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nombre de la serie

uventud y bono demogrfico en Iberoamrica


Paulo Saad Tim Miller Ciro Martnez Mauricio Holz

Santiago de Chile, noviembre de 2008

Este documento fue preparado en el marco de un convenio firmado entre la Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). En su preparacin tambin se cont con apoyo del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA). El trabajo fue elaborado por Paulo Saad, Oficial de Asuntos de Poblacin del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL, Tim Miller, experto en demografa del CELADE, Ciro Martnez y Mauricio Holz, consultores de la misma divisin. Cont adems con la colaboracin de Rodrigo Espina, consultor del CELADE. Cabe mencionar que el documento se nutre de tres trabajos previos. El primero es el informe Transformaciones demogrficas y su influencia en el desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, presentado ante el Comit Especial de Poblacin y Desarrollo durante el trigsimo segundo perodo de sesiones de la CEPAL, realizado en Santo Domingo, Repblica Dominicana, del 9 al 13 de junio de 2008. El segundo es el libro institucional Juventud y cohesin social en Iberoamrica: Un modelo para armar, puntualmente su noveno captulo, titulado Edades y oportunidades: la perspectiva juvenil (pp. 237-254). Y el tercero corresponde a un captulo del Panorama social de Amrica Latina 2008, publicacin anual de la CEPAL prxima a aparecer. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin.

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Juventud y bono demogrfico en Iberoamrica

ndice

Resumen ........................................................................................7 Introduccin ........................................................................................9 I. La juventud en el contexto demogrfico iberoamericano.......11 1. El contexto demogrfico en Iberoamrica ............................11 1.1 La transicin demogrfica.............................................11 1.2 Los cambios en la relacin de dependencia ..................13 1.3 El bono demogrfico.....................................................17 2. Efecto de los cambios demogrficos sobre la poblacin joven.................................................................19 2.1 Tendencias de la poblacin joven .................................19 2.2 Evolucin de la poblacin joven a lo largo del bono demogrfico ...................................................24 3. Invertir en la juventud, una estrategia para aprovechar el bono ...............................................................27 II. El impacto econmico del bono demogrfico enfocado en los jvenes ..............................................................29 1. Dependencia econmica en las etapas iniciales y finales de la vida ................................................................30 2. La magnitud econmica del bono demogrfico....................33 3. Impacto econmico del bono demogrfico en tres sectores clave ............................................................37 III. Jvenes, educacin y mercado laboral .....................................51 1. Precauciones y opciones de poltica .....................................55 IV. Conclusiones ...............................................................................57 Bibliografa .........................................................................................59 Anexo...................................................................................................61

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ndice de cuadros Cuadro 1 AMRICA LATINA (17 PASES): TASA DE DESEMPLEO SEGN SEXO Y GRUPOS DE EDADES, CIRCA 1999 Y 2003/2004 .............................................................53 AMRICA LATINA (16 PASES): PORCENTAJE DE PERSONAS OCUPADAS Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5
EN SECTORES DE BAJA PRODUCTIVIDAD SEGN GRUPOS DE EDADES Y SEXO, TOTAL NACIONAL, 1990-2002 ...........................................................................53 AMRICA LATINA (15 PASES): INGRESOS LABORALES DE LOS JVENES SEGN GRUPOS DE EDADES, CIRCA 1990, 2000 Y 2005 ....................................................54 AMRICA LATINA (14 PASES): PORCENTAJE DE JVENES DE 15 A 29 AOS EN EMPLEOS DE BAJA PRODUCTIVIDAD SEGN NIVEL EDUCATIVO, CIRCA 1990 Y 2003/2004 ..................................................................................................55 AMRICA LATINA (16 PASES): INGRESO LABORAL RESPECTO DEL INGRESO MEDIO DE LOS OCUPADOS CON 10 A 12 AOS DE ESTUDIO DEL GRUPO DE EDAD CORRESPONDIENTE, POR GRUPOS DE EDADES Y NIVEL EDUCATIVO, CIRCA 1990 Y 2002 ...............................56 IBEROAMRICA: RELACIN DE DEPENDENCIA, 1950-2050 .............................................63 IBEROAMRICA: TENDENCIAS DE LA RELACIN DE DEPENDENCIA, 1950-2050 .............64 IBEROAMRICA: VOLUMEN Y PARTICIPACIN RELATIVA DE LA POBLACIN JOVEN (15 A 29 AOS), 1950-2050 .....................................................65

Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8

ndice de grficos IBEROAMRICA: RELACIN DE DEPENDENCIA TOTAL, 1950-2050 .................................14 Grfico 1 IBEROAMRICA: RELACIN DE DEPENDENCIA INFANTIL, 1950-2050 .............................15 Grfico 2 IBEROAMRICA: RELACIN DE DEPENDENCIA EN LA VEJEZ, 1950-2050 ........................15 Grfico 3 AMRICA LATINA: RELACIN DE DEPENDENCIA TOTAL, 1950-2050 ..............................16 Grfico 4 IBEROAMRICA: PERODO DEL BONO DEMOGRFICO SEGN PASES, 1960-2070 ...........18 Grfico 5 IBEROAMRICA: PROPORCIN DE JVENES (15 A 29 AOS) Grfico 6 EN LA POBLACIN TOTAL, 1950-2050 ............................................................................19 AMRICA LATINA Y ESPAA: POBLACIN JOVEN (15 A 29 AOS), 1950-2050 .................20 Grfico 7 AMRICA LATINA Y ESPAA: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN JOVEN Grfico 8 (15 A 29 AOS) POR GRUPOS DE EDADES, 1950-2050 .......................................................21 AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): PROPORCIN DE JVENES Grfico 9 (15 A 29 AOS) EN LA POBLACIN TOTAL, 1950-2050 .....................................................22 Grfico 10 BOLIVIA Y CHILE: POBLACIN JOVEN (15 A 29 AOS), 1950-2050 ...................................23 Grfico 11 BOLIVIA Y CHILE: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN JOVEN (15 A 29 AOS) POR GRUPOS DE EDADES, 1950-2050 ..............................................................................23 Grfico 12a IBEROAMRICA: PROPORCIN DE JVENES (15 A 29 AOS) EN LA POBLACIN TOTAL A LO LARGO DEL PERODO DE BONO DEMOGRFICO, 1960-2040 ........................25 Grfico 12b AMRICA LATINA: PROPORCIN DE JVENES (15 A 29 AOS) Grfico 13a Grfico 13b Grfico 14 Grfico 15 Grfico 16
EN LA POBLACIN TOTAL A LO LARGO DEL PERODO DE BONO DEMOGRFICO, 1960-2070 .............................................................................................25 IBEROAMRICA: POBLACIN JOVEN (15 A 29 AOS) A LO LARGO DEL PERODO DE BONO DEMOGRFICO, 1960-2040 ..............................................................................26 AMRICA LATINA: POBLACIN JOVEN (15 A 29 AOS) A LO LARGO DEL PERODO DE BONO DEMOGRFICO, 1960-2070 ..............................................................................26 AMRICA LATINA (4 PASES): CICLO DE VIDA ECONMICA, CIRCA 2000 ........................31 AMRICA LATINA: TASA DE DEPENDENCIA ECONMICA, 1950-2050 .............................34 IBEROAMRICA: CUATRO TENDENCIAS TPICAS DE LA TASA DE DEPENDENCIA ECONMICA, 1950-2050 .................................................................................................35

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Grfico 17a Grfico 17b Grfico 18a Grfico 18b Grfico 19 Grfico 20a Grfico 20b Grfico 21 Grfico 22a Grfico 22b Grfico 23 Grfico 24a Grfico 24b

IBEROAMRICA: CRECIMIENTO ANUAL (POTENCIAL) DEL INGRESO LABORAL POR CONSUMIDOR DEBIDO A CAMBIOS DEMOGRFICOS, 1988-2008 .............................36 IBEROAMRICA: CRECIMIENTO ANUAL (POTENCIAL) DEL INGRESO LABORAL POR CONSUMIDOR DEBIDO A CAMBIOS DEMOGRFICOS, 2008-2018 .............................37 AMRICA LATINA: EDUCACIN, ATENCIN DE LA SALUD Y PENSIONES PER CPITA RECIBIDAS POR EDAD Y SECTOR, CIRCA 2000 .............................................39 AMRICA LATINA: EDUCACIN, ATENCIN DE LA SALUD Y PENSIONES PER CPITA RECIBIDAS POR EDAD, CIRCA 2000 .............................................................39 IBEROAMRICA: CUATRO TENDENCIAS TPICAS DE LA TASA DE DEPENDENCIA EN EDUCACIN, 1950-2050................................................................41 IBEROAMRICA: BONO DEMOGRFICO EN EDUCACIN, 1998 A 2008 ............................42 IBEROAMRICA: BONO DEMOGRFICO EN EDUCACIN, 2008 A 2018 ............................42 IBEROAMRICA: CUATRO TENDENCIAS TPICAS DE LA TASA DE DEPENDENCIA EN SALUD, 1950-2050 ........................................................................44 IBEROAMRICA: BONO DEMOGRFICO EN SALUD, 1998 A 2008.....................................45 IBEROAMRICA: BONO DEMOGRFICO EN SALUD, 2008 A 2018.....................................45 IBEROAMRICA: CUATRO TENDENCIAS TPICAS DE LA TASA DE DEPENDENCIA EN PENSIONES, 1950-2050 .................................................................47 IBEROAMRICA: BONO DEMOGRFICO EN PENSIONES, 1998 A 2008 ..............................48 IBEROAMRICA: BONO DEMOGRFICO EN PENSIONES, 2008 A 2018 ..............................48

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Resumen

A causa de las aceleradas transformaciones demogrficas experimentadas por Iberoamrica en las ltimas dcadas, expresadas bsicamente en cambios en sus estructuras etarias, casi todos los pases de la regin se encuentran ya transitando el perodo de bono demogrfico. El trabajo realizado en este documento apunta a analizar esta coyuntura y proveer herramientas que permitan a los gobiernos examinar las acciones a seguir, para traducir las ventajas potenciales de este bono demogrfico en beneficios reales para sus sociedades. La primera parte del estudio repasa las tendencias demogrficas iberoamericanas, presentando una clasificacin de los pases de la regin segn las etapas de la transicin demogrfica en que se encuentran, y resaltando sus diferencias en cuanto al momento de inicio de este proceso y al ritmo de sus transformaciones. Luego se los analiza comparativamente segn el impacto de los cambios demogrficos sobre su poblacin joven, particularmente durante el perodo en que se extiende el bono demogrfico en cada uno de ellos. La segunda parte evala el impacto econmico de los cambios en la estructura etaria de la poblacin regional, a travs de la tasa de dependencia econmica y de las tasas especficas de dependencia para tres sectores sociales relevantes: educacin, salud y pensiones, todo ello poniendo nfasis en sus implicancias sobre la juventud. El tercer captulo, finalmente, centra su anlisis en la relacin entre trayectoria educativa e insercin laboral de los jvenes, especialmente en las adversas condiciones que deben enfrentar en el mercado de trabajo aquellos que se incorporan sin haber finalizado su formacin secundaria.

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Introduccin

Las transformaciones demogrficas en Iberoamrica se han acelerado en las ltimas dcadas. Las evidencias recientes indican que hasta los pases ms rezagados han entrado ya a una etapa moderada de transicin demogrfica. Como consecuencia, todos estn experimentando cambios sustanciales en sus estructuras etarias, que se expresan principalmente a travs de reducciones en el peso relativo de la poblacin infantil y juvenil, el engrosamiento temporal de la poblacin en edad activa y el aumento sostenido del peso de la poblacin de adultos mayores. Como resultado de estas modificaciones, prcticamente todos los pases estn transitando ya por el llamado bono demogrfico, que se refiere al perodo en que las tasas de dependencia descienden y alcanzan mnimos histricos, proporcionando una oportunidad para el incremento de las tasas de ahorro y el crecimiento de las economas, como ha sucedido en pases del sudeste asitico. Para que este bono se convierta en beneficios reales para la sociedad, se requiere que las transformaciones de la poblacin sean acompaadas por fuertes inversiones en capital humano, en especial en las y los jvenes. Fundamentalmente, se necesitan polticas educativas y de empleo adecuadas e integrales, para aprovechar los beneficios del bono sobre la cobertura educativa y potenciar sus efectos sobre la reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible. La primera parte de este documento hace inicialmente un repaso de las tendencias demogrficas experimentadas por Iberoamrica, presentando una clasificacin de los pases de la regin segn las etapas de la transicin demogrfica en que se encuentran, y resaltando

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sus diferencias en cuanto al momento de inicio de este proceso y al ritmo de sus transformaciones. Luego se los analiza comparativamente segn el impacto de los cambios demogrficos sobre su poblacin joven, particularmente durante el perodo en que se extiende el bono demogrfico en cada uno de ellos. La segunda parte del trabajo evala el impacto econmico de los cambios en la estructura etaria de la poblacin iberoamericana, a travs de la tasa de dependencia econmica y de las tasas especficas de dependencia para tres sectores sociales relevantes: educacin, salud y pensiones, todo ello poniendo nfasis en sus implicancias sobre la juventud. El tercer captulo, finalmente, centra su anlisis en la relacin entre trayectoria educativa e insercin laboral de los jvenes, especialmente en las adversas condiciones que deben enfrentar en el mercado de trabajo aquellos que se incorporan sin haber finalizado su formacin secundaria, sobre todo en trminos de tasas de desempleo, ingresos laborales y ocupacin en sectores de baja productividad. El trabajo analtico efectuado apunta a examinar las acciones que pueden emprender los gobiernos, junto a la poblacin joven, para sacar ventaja del bono demogrfico. Tales acciones estaran fundamentalmente referidas a incrementar la cobertura y calidad del sistema educativo, junto con implementar polticas macroeconmicas dirigidas a aprovechar las ventajas de contar con una fuerza de trabajo cada vez mejor entrenada y educada. Se sostiene que inversiones de esta naturaleza, adems de generar mayores oportunidades para las generaciones actuales de jvenes, son de fundamental importancia para enfrentar el aumento exponencial de costos que se avecina, asociado a una poblacin progresivamente envejecida, que supondr el financiamiento de un nmero creciente de pensiones y la mayor demanda por cuidados de salud de larga duracin.

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I.

La juventud en el contexto demogrfico iberoamericano

1.

El contexto demogrfico en Iberoamrica


1.1 La transicin demogrfica

Al igual que otras regiones en desarrollo, Amrica Latina se encuentra actualmente en un perodo de profundas transformaciones demogrficas, usualmente denominado transicin demogrfica. Trtase de un proceso relativamente largo, que parte de un estado inicial con altas tasas de mortalidad y fecundidad, para arribar a una situacin final en que estos indicadores son significativamente ms bajos. En ambos estadios la tasa de crecimiento poblacional es baja, sin embargo, en el transcurso del proceso suele incrementarse primero, como consecuencia de la cada en las tasas de mortalidad, para luego disminuir por efecto de la reduccin en las tasas de fecundidad. En Amrica Latina, la asincrona entre el inicio de la reduccin de la mortalidad y el de la fecundidad gener un perodo relativamente corto de rpido crecimiento poblacional a mediados del siglo XX, que ha sido responsable de cambios sustanciales en la estructura por edades de la poblacin regional.1

Aunque a nivel regional y para los pases ms populosos, en general, la migracin internacional no afecte mayormente la estructura por edades de la poblacin, su impacto puede ser importante en el caso de pases ms pequeos y de fuerte emigracin, como por ejemplo Uruguay y Nicaragua. Por ser en general selectiva, la migracin, adems de modificar el tamao, incide tambin en la estructura por edades, la composicin por sexo y otras caractersticas socioeconmicas y demogrficas de las poblaciones de origen y destino.

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Durante la fase inicial de la transicin demogrfica en que la mortalidad, principalmente la infantil, se redujo, mientras la fecundidad permaneci elevada, la poblacin de la regin se mantuvo considerablemente joven, y hasta rejuveneci levemente a consecuencia del aumento proporcional de los nios.2 Desde mediados de los aos sesenta el descenso continuo de la fecundidad, aunado a un aumento sostenido en la esperanza de vida, dio inicio a un proceso de envejecimiento progresivo de la poblacin, a medida que las generaciones ms numerosas3 fueron avanzando en el ciclo de vida. Espaa y Portugal se encuentran ms bien en una etapa postransicional, con un crecimiento natural aproximndose a valores negativos, en la medida en que el nmero de defunciones comienza a superar al de nacimientos. Al igual que muchos otros pases europeos, la transicin demogrfica se inici en ellos hace ms de un siglo, y al presente se expresa en un avanzado proceso de envejecimiento poblacional. La reduccin de la mortalidad en Espaa y Portugal ha sido tarda con respecto al promedio de Europa. Sin embargo, a partir de los aos cuarenta, cuando comienza su descenso ms acentuado, las tasas disminuyen con una intensidad sin precedentes hasta alcanzar los niveles del contexto europeo. Por otro lado, las tasas de fecundidad en los pases ibricos se encuentran hoy entre las ms bajas del mundo, sugiriendo que su dinmica de envejecimiento seguramente se acelerar en las prximas dcadas. Como consecuencia, existe actualmente una diversidad importante en la estructura etaria de los pases iberoamericanos, particularmente entre los europeos y los latinoamericanos, asociada a los distintos momentos en que cada uno de ellos inici la transicin de su natalidad y su mortalidad, pues sus efectos sobre la estructura por edades son observables en el largo plazo. La mayora de los pases de Amrica Latina comenz el proceso de transicin demogrfica a mediados de la dcada de 1960, y se encuentra transitando la fase de disminucin de la fecundidad, que se ha producido en forma rpida, despus de haber experimentado cambios importantes en la mortalidad. Sin embargo, este proceso no se ha presentado de manera uniforme al interior de la regin, por lo que actualmente coexisten diversas realidades. Con el fin de analizar esta heterogeneidad y de obtener una visin global de los cambios ocurridos en la regin, la CEPAL (2008b) ha clasificado a los pases latinoamericanos en cuatro etapas distintas de la transicin demogrfica de acuerdo a sus niveles de fecundidad y de esperanza de vida: muy avanzada, avanzada, plena y moderada. Cuba, cuya tasa global de fecundidad alcanz el nivel de reemplazo de manera muy temprana en relacin a los estndares regionales entre fines de los aos setenta y comienzos de los ochenta, es el nico pas clasificado en la etapa de transicin muy avanzada. Entre aquellos ubicados en la de transicin avanzada, por otro lado, se identifican tres subgrupos. El primero, integrado por Argentina y Uruguay, se caracteriza por un descenso temprano de las tasas de fecundidad y mortalidad. En 1950 estos pases ya exhiban niveles de fecundidad cercanos a los tres hijos por mujer. El segundo subgrupo est conformado nicamente por Chile, que si bien mostraba un nivel de fecundidad similar al de Cuba a comienzos de los aos cincuenta, tuvo un descenso menos acentuado. Aun as, Chile es el segundo pas de la regin cuya tasa de fecundidad ya se encuentra por debajo del nivel de reemplazo de la poblacin. Junto con Argentina y Uruguay, posee una tasa actual de crecimiento demogrfico inferior al 1%.

Entre 1950 y 1965 la mortalidad infantil en Amrica Latina baj de un promedio de 128 a 92 muertes de nios menores de 1 ao por cada mil nacimientos, mientras que la tasa global de fecundidad permaneci prxima a los 6 hijos por mujer. En el mismo perodo, la proporcin de nios menores de 15 aos en la poblacin total aument del 40% al 43%. Se refiere a las generaciones nacidas durante el perodo inicial de la transicin demogrfica, en que la mortalidad infantil se reduca mientras la fecundidad se mantena en niveles elevados.

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El tercer subgrupo dentro de la etapa de transicin avanzada lo integran Brasil, Colombia, Costa Rica y Mxico. En contraste con los dems pases clasificados en esta fase, estos tenan tasas globales de fecundidad bastante elevadas hasta mediados de los aos sesenta, pero avanzaron rpidamente en su descenso, de tal modo que se redujeron a la mitad o menos hacia fines de la dcada de 1980 y comienzos de la de 1990. En la fase de transicin plena coinciden dos grupos de pases con trayectorias demogrficas distintas. Por una parte estn Ecuador, El Salvador, Panam, Per, Repblica Dominicana y Repblica Bolivariana de Venezuela, que haban logrado considerables descensos de la fecundidad a comienzos de los aos ochenta, y por la otra se encuentran Honduras, Nicaragua y Paraguay, en los que las reducciones ms significativas tuvieron lugar en los aos ms recientes. En la actualidad, ambos grupos de pases se han equiparado en un nivel de fecundidad intermedio dentro de la regin, pero con tasas de crecimiento demogrfico natural an heterogneas y que van del 1,5% en Per al 2,3% en Honduras. Finalmente, en la etapa de transicin moderada se encuentran Bolivia, Hait y Guatemala, pases en los que si bien la fecundidad ha bajado, sigue muy por encima del promedio regional. En Guatemala el descenso ha sido particularmente lento, constituyendo su tasa de fecundidad la ms alta de la regin en la actualidad (4,2 hijos por mujer), al igual que su tasa de crecimiento demogrfico natural (2,8%). Hait y Bolivia, por otro lado, presentan las tasas ms altas de mortalidad de Amrica Latina y el Caribe, lo que se traduce en esperanzas de vida muy por debajo del promedio regional (61 y 66 aos respectivamente, frente a 73 aos para Amrica Latina). Pese a las diferencias que persisten al interior de la regin, se podra decir, de una manera general, que Amrica Latina ha experimentado un proceso considerablemente ms rpido de transicin demogrfica en comparacin con la experiencia de los pases actualmente industrializados (CEPAL/CELADE/BID, 1996). En un perodo de aproximadamente 30 aos entre 1960 y 1990, los ndices de fecundidad de la regin, que se contaban entre los ms altos del mundo, bajaron a niveles inferiores al promedio mundial. Como consecuencia, los cambios en la estructura por edades de la poblacin, y en particular su envejecimiento, han sido mucho ms rpidos en Amrica Latina que en los pases industrializados,4 lo que presupone la necesidad de medidas diferenciadas para hacer frente a los desafos y aprovechar las oportunidades que se derivan de esta dinmica demogrfica.

1.2 Los cambios en la relacin de dependencia


Dado que el comportamiento econmico de las personas vara segn la etapa del ciclo de vida en la que se encuentran, los cambios en la estructura por edades de la poblacin tienden a producir un impacto importante sobre el proceso de desarrollo econmico. Una alta proporcin de personas dependientes, ya sean nios o adultos mayores, tiende a limitar el crecimiento econmico, pues una parcela significativa de los recursos es destinada a atender sus demandas. Por el contrario, una alta proporcin de personas en edad de trabajar puede impulsar el crecimiento econmico a travs del incremento en el ingreso y la acumulacin acelerada de capital, resultante de la mayor presencia de trabajadores, y de la reduccin del gasto en personas dependientes. En este sentido, la relacin de dependencia, al vincular a la poblacin en edades potencialmente inactivas (personas menores de 15 aos y de 60 aos y ms) con la poblacin en

En general, la poblacin sigue envejeciendo en los pases industrializados, debido a la persistencia de tasas muy bajas de fecundidad e incrementos en la longevidad. En Japn, por ejemplo, se espera que en 2050 el 42% de la poblacin tenga 60 aos o ms.

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edades potencialmente activas (entre 15 y 59 aos),5 constituye un importante indicador de los efectos eventuales de los cambios demogrficos sobre el desarrollo socioeconmico. 6 La relacin de dependencia, considerada separadamente para cada grupo de la poblacin en edades potencialmente inactivas, muestra la carga demogrfica relativa de los nios, por un lado, y la de las personas de edad, por el otro, sobre la poblacin en edades activas. As que, mientras la relacin de dependencia infantil relaciona el nmero de personas de entre 0 y 14 aos con el de personas de entre 15 y 59 aos, la relacin de dependencia en edades avanzadas vincula el nmero de personas de 60 aos y ms con el de personas de entre 15 y 59 aos. La relacin de dependencia total representa la suma de ambas. En Iberoamrica la relacin de dependencia ha experimentado un aumento inicial desde 1950 hasta fines de los aos sesenta, y a partir de entonces empez a reducirse. Se proyecta que esta reduccin contine hasta aproximadamente el ao 2020, cuando vuelva a crecer gradualmente (vase el grfico 1). Este patrn se asemeja al promedio de Amrica Latina, pero difiere significativamente del de los pases ibricos. Hasta 2010, ms o menos, la relacin de dependencia en Espaa y Portugal se mantendr bien por debajo de la de Amrica Latina, debido bsicamente a la proporcin ms baja de nios en estos pases.

GRFICO 1 IBEROAMRICA: RELACIN DE DEPENDENCIA TOTAL, 1950-2050


(Por cada 100 personas en edad activa)
110

100

90

80

70

60

50 1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050 Portugal

Amrica Latina

Iberoamrica

Espaa

Fuente: Amrica Latina: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm; Espaa y Portugal: United Nations, Population Division, World Population Prospects, 2006 Revision, [en lnea] http://esa.un.org/unpp/.

5 6

Muchos estudios consideran como edades activas, para el clculo de la relacin de dependencia, al rango de 15 a 64 aos. Es importante tener en cuenta las limitaciones asociadas a las relaciones de dependencia expresadas en trminos de rangos etarios. Por un lado, las personas no dejan de ser econmicamente activas de manera automtica a los 60 aos, y no todas las personas de entre 15 y 59 aos son econmicamente activas (particularmente en el caso de las mujeres, pese a su creciente participacin laboral). Por otro lado, en la medida en que se incrementa el perodo de entrenamiento para la vida laboral, un nmero creciente de adolescentes y adultos jvenes permanece ms tiempo en la escuela y fuera del mercado de trabajo, extendiendo el perodo de dependencia joven mucho ms all de los 15 aos. Estas observaciones sugieren que las tendencias en las relaciones de dependencia representan apenas un indicativo del impacto econmico resultante de los cambios entre grupos etarios clave de la poblacin.

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Mientras que la relacin dependencia infantil en Amrica Latina converger hacia los valores de Espaa y Portugal a mediados de este siglo (vase el grfico 2), las relaciones de dependencia en la vejez tendern a divergir, puesto que las de Espaa y Portugal superarn al promedio latinoamericano, con una brecha ms notoria hacia 2050 (vase el grfico 3).
GRFICO 2 IBEROAMRICA: RELACIN DE DEPENDENCIA INFANTIL, 1950-2050
(Por cada 100 personas en edad activa)
90 80 70 60 50 40 30 20 10 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 Amrica Latina Espaa Portugal Iberoamrica

Fuente: Amrica Latina: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm; Espaa y Portugal: United Nations, Population Division, World Population Prospects, 2006 Revision, [en lnea] http://esa.un.org/unpp/.

GRFICO 3 IBEROAMRICA: RELACIN DE DEPENDENCIA EN LA VEJEZ, 1950-2050


(Por cada 100 personas en edad activa)
90 80 70 60 50 40 30 20 1 0 1 950 1 960 1 970 1 980 1 990 2000 201 2020 2030 2040 2050 0 P o rtugal Ibero amrica

A mrica Latina Espaa

Fuente: Amrica Latina: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm; Espaa y Portugal: United Nations, Population Division, World Population Prospects, 2006 Revision, [en lnea] http://esa.un.org/unpp/.

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En Amrica Latina, la evolucin de la relacin de dependencia vara enormemente entre pases. El grfico 4, que considera tres pases en etapas distintas de la transicin demogrfica Chile, en la fase de transicin avanzada, Ecuador en la de transicin plena y Bolivia en la de transicin moderada ilustra bien esta diversidad.7 Desde el principio del perodo considerado y durante toda la etapa de descenso, la relacin de dependencia permanece por debajo del promedio regional en Chile, debido a su proporcin relativamente menor de nios. Sin embargo, a partir de 2011 empieza a incrementarse rpidamente, a causa del aumento proporcional de las personas mayores, y desde 2020 superar el promedio regional.

GRFICO 4 AMRICA LATINA: RELACIN DE DEPENDENCIA TOTAL, 1950-2050


(Por cada 100 personas en edad activa)
110

100

90

80

70

60

50 1950 1960 Chile 1970 1980 Bolivia 1990 2000 2010 Ecuador 2020 2030 2040 2050

Amrica Latina

Fuente: Amrica Latina: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm.

En Ecuador la relacin de dependencia alcanz niveles extremadamente elevados al comienzo del perodo, como resultado de los altos niveles de dependencia infantil, para experimentar en seguida un fuerte proceso de descenso, que segn se espera durar hasta mediados de la dcada de 2020. En Bolivia, en cambio, la disminucin de la relacin de dependencia ha sido ms gradual, debido a la permanencia de niveles de fecundidad relativamente altos, tendencia que segn se proyecta continuar hasta principios de los aos cuarenta de este siglo. Adems, se espera entre los pases latinoamericanos una convergencia de la relacin de dependencia infantil y una creciente disparidad en la relacin de dependencia en la vejez.

Datos relativos a la evolucin de la relacin de dependencia en todos los pases iberoamericanos se encuentran en el cuadro 6 del anexo.

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1.3 El bono demogrfico


Como se vio antes, los cambios demogrficos experimentados por Iberoamrica conducen a una modificacin en la proporcin relativa de la poblacin de distintos grupos etarios a travs del tiempo, resultando este proceso en el envejecimiento de la poblacin. Pero esta transformacin tiene momentos intermedios: primero aumenta la proporcin de nios y nias, porque se reduce la mortalidad infantil; luego disminuye esta proporcin, al bajar las tasas de fecundidad, dando pie a un aumento de los jvenes, y finalmente se incrementa de manera notable la proporcin de mayores y disminuye la de jvenes y nios, a partir de una evolucin sostenida de baja fecundidad y baja mortalidad. En este marco, el bono demogrfico hace referencia a una fase en que el equilibrio entre edades resulta una oportunidad para el desarrollo. Ocurre cuando cambia favorablemente la relacin de dependencia entre la poblacin en edad productiva (jvenes y adultos) y aquella en edad dependiente (nios y personas mayores), con un mayor peso relativo de la primera en relacin a la segunda. Una mayor proporcin de trabajadores no solo representa una reduccin del gasto en personas dependientes, sino que tiende a impulsar el crecimiento econmico a travs del incremento en el ingreso y la acumulacin acelerada del capital. Pero los beneficios asociados a este perodo no se dan de manera automtica. Dependen ms bien de la adopcin de polticas macroeconmicas que incentiven la inversin productiva, aumenten las oportunidades de empleo y promuevan un ambiente social y econmico estable, propicio para un desarrollo sostenido (Bloom, Canning y Sevilla, 2003; Adioetomo et al., 2005; Wong y Carvalho, 2006). En particular, requieren fuertes inversiones en capital humano, especialmente en la educacin de los jvenes, para que las generaciones cuantitativamente mayores sean tambin cualitativamente ms productivas. De hecho, la combinacin de una fuerza de trabajo amplia, joven y altamente capacitada para el empleo y un contingente de personas mayores dependientes relativamente pequeo constituye una situacin altamente favorable para el crecimiento econmico, como lo demuestra la historia reciente de los pases del sudeste asitico. El aumento en la productividad observado en ellos se debi en gran medida a las fuertes inversiones en la educacin de los jvenes durante el perodo del bono demogrfico (UNFPA, 1998; Mason, 2002). En general, no existe una medida exacta de los lmites del perodo del bono demogrfico, y su definicin en trminos de la evolucin de la relacin de dependencia suele variar. Para ilustrar la diversidad existente en Iberoamrica, en este estudio el bono demogrfico comprende todo el perodo de disminucin de la relacin de dependencia ms la etapa en que esta relacin empieza a subir, debido al aumento proporcional de las personas mayores, pero todava se mantiene en niveles favorables, por debajo de las dos personas dependientes por cada tres en edades activas. Aunque en fases distintas, todos los pases iberoamericanos se encuentran actualmente en el perodo del bono demogrfico. Amrica Latina en su conjunto se halla en una etapa particularmente favorable, en que la relacin de dependencia ya alcanz niveles relativamente bajos (por debajo de 2/3, o sea, dos personas dependientes por cada tres en edades activas) y se mantiene con una tendencia descendente. Esta fase se inici a principios del siglo XXI, y se espera que dure hasta finales de la prxima dcada, cuando vuelva a subir la relacin de dependencia, que sin embargo permanecer por debajo de 2/3 hasta comienzos de los aos 2040. Apenas dos pases latinoamericanos, Cuba desde principios de los aos noventa y Brasil a partir de 2007, se adentraron ya en la etapa ascendente de la relacin de dependencia. En Chile se prev que el inicio de esta fase se dar muy pronto, en 2011. En otros 10 pases de la regin la relacin de dependencia, aunque

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decreciente, se encuentra todava en niveles relativamente altos, superiores a las dos personas dependientes por cada tres en edades activas (vase el grfico 5).8 En general, se estima que en los pases ms avanzados en la transicin demogrfica el perodo del bono ser menos extenso que en aquellos que se encuentran ms atrasados en este proceso.9 En Espaa y Portugal, por ejemplo, la duracin del bono es bastante ms reducida que en el promedio de Amrica Latina. Al interior de Latinoamrica, a su vez, se espera que el bono termine alrededor del primer cuarto del siglo en pases como Cuba y Chile, cerca de 2040 en Brasil y Costa Rica, prximo a 2050 en Ecuador y Per, y ms all de la mitad de este siglo en pases como Bolivia y Guatemala en el primero se proyecta que el bono finalice en el ao 2062, mientras que en el segundo en 2069.
GRFICO 5 a IBEROAMRICA: PERODO DEL BONO DEMOGRFICO SEGN PASES, 1960-2070
1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 Portugal Espaa Cuba Chile Mxico Panam Iberoamrica Argentina Brasil Amrica Latina Costa Rica Colombia Ecuador Rep. Dominicana Venezuela (Rep. Bol. de) Per El Salvador Nicaragua Paraguay Honduras Hait Bolivia Guatemala RD decreciente RD creciente, < 2/3

Fuente: Amrica Latina: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm; Espaa y Portugal: United Nations, Population Division, World Population Prospects, 2006 Revision, [en lnea] http://esa.un.org/unpp/. Nota: el grfico no incluye a Uruguay debido a que, despus de alcanzar su valor mximo, la relacin de dependencia en este pas ya no desciende por debajo de dos personas dependientes para cada tres en edades activas. a/ Perodo en que la relacin de dependencia (RD) es decreciente, o creciente pero inferior a dos personas en edades inactivas por cada tres en edades activas.

El grfico 5 no incluye a Uruguay debido a que en este pas no se detecta un perodo de bono demogrfico. Mientras para el promedio de Amrica Latina la relacin de dependencia baj un 38% entre su valor mximo y su valor mnimo, en Uruguay el descenso fue solamente del 9%. Adems, despus de alcanzar un valor mximo significativamente menor que el promedio regional, la relacin de dependencia en este pas se mantuvo siempre por encima de dos personas dependientes para cada tres en edades activas (vase el cuadro 7 del anexo). La fuerte emigracin de poblacin en edades activas podra ser uno de los factores relacionados con esta situacin. El cuadro 7 del anexo incluye une serie de caractersticas asociadas a la extensin y magnitud del bono demogrfico en todos los pases iberoamericanos.

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2.

Efecto de los cambios demogrficos sobre la poblacin joven


2.1 Tendencias de la poblacin joven

El volumen y peso relativo de los jvenes dentro de la poblacin iberoamericana varan de acuerdo a la trayectoria de la transicin demogrfica.10 De una manera general, la proporcin de jvenes en la poblacin disminuye en el inicio del proceso, cuando se expande aceleradamente el nmero de nios. En el transcurso de la transicin, el peso relativo de los jvenes primero aumenta, debido a la incorporacin de las cohortes nacidas durante el perodo de descenso sostenido de la fecundidad, y despus vuelve a disminuir, como consecuencia del proceso continuo de envejecimiento de la poblacin. Entre 1950 y mediados de los aos sesenta, la participacin relativa de los jvenes en la poblacin iberoamericana disminuy ligeramente, y aument desde entonces hasta mediados de la dcada de 1980, cuando alcanz valores cercanos al 30%. A partir de ah vuelve a reducirse de manera sostenida hasta el fin del perodo considerado (2050), cuando se proyecta una participacin juvenil inferior al 20% (vase el grfico 6). En la medida en que los cambios demogrficos no se dan de manera uniforme al interior de Iberoamrica, sus efectos sobre la poblacin joven11 tambin varan entre los pases de la regin. Las diferencias son particularmente marcadas entre aquellos que pertenecen a la pennsula ibrica y los de Amrica Latina.

GRFICO 6 IBEROAMRICA: PROPORCIN DE JVENES (15 A 29 AOS) EN LA POBLACIN TOTAL, 1950-2050


(En porcentajes)
29 27 25 23 21 19 17 15 13 1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

Amrica Latina

Portugal

Espaa

Iberoamrica

Fuente: Amrica Latina: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm; Espaa y Portugal: United Nations, Population Division, World Population Prospects, 2006 Revision, [en lnea] http://esa.un.org/unpp/.

Si en 1950 la proporcin de jvenes en Espaa y Portugal se asemejaba a la de Amrica Latina (en torno al 27%), de all en adelante se mantuvo siempre por debajo, debido a su
10 11

El cuadro 8 del anexo incluye una serie temporal para todos los pases iberoamericanos del volumen y peso relativo de la poblacin joven. La definicin operacional de persona joven en este trabajo corresponde al tramo etario comprendido entre los 15 y los 29 aos.

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reduccin ms acentuada, primero entre 1950 y mediados de los aos setenta del siglo pasado, y despus entre mediados de los decenios de 1990 y 2020. Se proyecta una proporcin de jvenes por debajo del 15% en estos dos pases para el ao 2050 (vase el grfico 6), porcentaje que probablemente resulta indito en la historia. Pese a su descenso relativo, la juventud aumenta todava su volumen absoluto en Amrica Latina, y se estima que entre 1950 y 2030 su contingente total se habr incrementado casi cuatro veces, de 43 millones a 158 millones (vase el grfico 7). A partir de entonces se espera que disminuya, hasta rondar los 146 millones en 2050. En Espaa y Portugal el nmero de jvenes ha variado muy poco desde 1950 hasta el presente, y se proyecta la misma estabilidad hasta mediados de siglo. En Espaa, tras alcanzar un valor mximo a comienzos de los aos noventa, el nmero de jvenes es actualmente cerca de 10% mayor de lo que era en 1950, y aproximadamente un 20% ms alto de lo que se anuncia para el ao 2050. Cifras similares se registran en el caso de Portugal.

GRFICO 7 AMRICA LATINA Y ESPAA: POBLACIN JOVEN (15 A 29 AOS), 1950-2050


(En millones de personas)

Amrica Latina
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1950 1970 1990 2010 2030 2050 43 72 122 153

158 146

Espaa
12 10 8 6 4 2 0 1950 1970 1990 2010 2030 2050 7,5 7,4 9,6 7,7 7,4 6,3

Fuente: Amrica Latina: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm; Espaa: United Nations, Population Division, World Population Prospects, 2006 Revision, [en lnea] http://esa.un.org/unpp/.

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Pero tambin entre los propios jvenes se altera la proporcin por subgrupos de edades. Hasta 2010 Amrica Latina concentrar ms poblacin joven en el grupo de menor edad, de 15 a 19 aos, seguido del de 20 a 24 aos. En 2030 se proyecta un mayor equilibrio entre los diferentes segmentos, y en 2050 una concentracin ligeramente mayor en el grupo de ms edad (25 a 29 anos). En Espaa, en tanto, la mayora de los jvenes ya se aglutina en la actualidad en el grupo de ms edad, aunque ms adelante se prev un mayor equilibrio entre los segmentos etarios, como resultado de un ligero aumento de la fecundidad proyectado para los pases europeos, en parte asociado a la migracin que llega al continente (vase el grfico 8). Este cambio en la composicin interna de la juventud adquiere profunda relevancia al considerarse las demandas especficas de cada subgrupo etario. Por ejemplo, entre los ms jvenes es mayor el porcentaje que estudia y no trabaja, o que busca su primer empleo, mientras que en el segmento de ms edad es mayor la proporcin de los que ya han ingresado en el mercado laboral y luchan por conquistar su autonoma material, y que han constituido o estn en vas de establecer su hogar propio.
GRFICO 8 AMRICA LATINA Y ESPAA: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN JOVEN (15 A 29 AOS) POR GRUPOS DE EDADES, 1950-2050
(En porcentajes)

Amrica Latina
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1950 1970 1990 2010 2030 2050

Espaa 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1950 1970 15 a 19 aos 1990 2010 2030 25 a 29 aos 2050

20 a 24 aos

Fuente: Amrica Latina: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm; Espaa: United Nations, Population Division, World Population Prospects, 2006 Revision, [en lnea] http://esa.un.org/unpp/.

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Se han visto las distintas tendencias de la poblacin joven en Amrica Latina y en los pases ibricos, pero al interior de Latinoamrica se encuentran situaciones nacionales igualmente diversas. Para ilustrar esta variacin se consideran tres pases con tamaos similares de poblacin, pero en etapas distintas de la transicin demogrfica: Bolivia, en una fase ms rezagada, de transicin moderada; Ecuador, en transicin plena, ms prximo al promedio regional, y Chile, en la etapa de transicin avanzada, ms cercano al caso de los pases ibricos. En 1950 la proporcin de jvenes en la poblacin total era bastante similar en estos tres pases, pero luego sus trayectorias comenzaron a divergir (vase el grfico 9). Mientras Ecuador sigui un patrn similar al promedio de Amrica Latina, Chile y Bolivia revelaron comportamientos distintos y muchas veces opuestos entre s. En Chile, con la fuerte cada de la fecundidad, la proporcin de jvenes aumenta por encima del promedio latinoamericano entre 1970 y 1990, y despus disminuye muy por debajo de este promedio hasta 2050, dado el acelerado envejecimiento poblacional. Entre mediados de la dcada de 1980 y el ao 2050, la proporcin de jvenes en Chile habr decrecido en casi un 50% (del 30% al 17%). En Bolivia, con un descenso de la fecundidad mucho ms gradual, la participacin relativa de los jvenes en la poblacin total seguir aumentando de manera paulatina, hasta alcanzar un mximo de aproximadamente 28% a fines de la prxima dcada, cuando se prev el inicio de un perodo continuo de disminucin, para llegar al 22% en el ao 2050.

GRFICO 9 AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): PROPORCIN DE JVENES (15 A 29 AOS) EN LA POBLACIN TOTAL, 1950-2050
(En porcentajes)
31 29 27 25 23 21 19 17 1950

1960

1970

1980

1990 Chile

2000

2010

2020

2030

2040 Ecuador

2050

Amrica Latina

Bolivia

Fuente: Amrica Latina: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm.

La tendencia dispar entre Chile y Bolivia es igualmente evidente al considerar los cambios absolutos en los contingentes de jvenes de ambos pases. Desde 1950 hasta el presente los jvenes han aumentado casi cuatro veces en Bolivia (de 716 mil a 2,8 millones) y poco ms de dos veces y media en Chile (de 1,6 a 4,2 millones). Se estima que muy pronto (a partir de 2013) la poblacin joven chilena empezar a disminuir, mientras que la boliviana seguir creciendo hasta mediados de la dcada de 2030, cuando se equipararn en nmero los jvenes de los dos pases (vase el grfico 10).

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GRFICO 10 BOLIVIA Y CHILE: POBLACIN JOVEN (15 A 29 AOS), 1950-2050


(En miles)
4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 1950 1960 1970 1980 1990 Bolivia 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Chile

Fuente: Amrica Latina: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm.

Las diferentes etapas en que se encuentran Chile y Bolivia en el proceso de transicin demogrfica tambin se reflejan en la forma en que se distribuyen los jvenes por subgrupos de edades en ambos pases. Mientras Bolivia concentra ms en el segmento de menor edad hasta casi el final del perodo considerado (1950 a 2050), en Chile, a partir de los aos noventa, se distribuyen de manera ms uniforme entre los tres subgrupos distinguidos al interior de este segmento etario, y tendern a concentrarse en el futuro en el grupo de edad ms avanzada (vase el grfico 11).

GRFICO 11 BOLIVIA Y CHILE: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN JOVEN (15 A 29 AOS) POR GRUPOS DE EDADES, 1950-2050
(En porcentajes)
Bolivia

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1950 1970 15 a 19 aos 1990 2010 2030 2050

20 a 24 aos

25 a 29 aos

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GRFICO 11 (conclusin)
Chile 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1950 1970 1990 2010 2030 2050

Fuente: Amrica Latina: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm.

2.2 Evolucin de la poblacin joven a lo largo del bono demogrfico


La tendencia de la poblacin joven a lo largo del perodo de bono demogrfico suele seguir un patrn general similar entre los pases iberoamericanos, pese a la importante variacin que se observa entre ellos en trminos de la extensin y magnitud de este bono de acuerdo a la etapa de la transicin demogrfica en que se encuentran. De una manera general, la proporcin de jvenes tiende a aumentar durante una fase inicial del bono, para luego disminuir de manera sostenida, hasta alcanzar al final del perodo niveles que son significativamente ms bajos en comparacin con los observados en el comienzo. En Espaa y Portugal, con perodos de bono ms cortos y menos intensos que los de los pases latinoamericanos, el incremento inicial en la proporcin de jvenes ha sido relativamente suave y de corta duracin, particularmente en el caso de Portugal, mientras el descenso que le sigue es bastante intenso (vase el grfico 12a). Se espera que a lo largo del perodo del bono, la proporcin de jvenes en estos pases haya disminuido en aproximadamente un 30%. Segn se ilustra en el grfico 12b, en Amrica Latina se observa una diversidad de situaciones, que sin embargo se ajustan al patrn general de la tendencia de la poblacin joven a lo largo del perodo de bono demogrfico. En Chile, por ejemplo, donde la cada de la fecundidad ha sido rpida e intensa, la proporcin de jvenes aument fuertemente en un perodo relativamente corto al inicio de la etapa del bono, para luego disminuir de manera igualmente intensa. En contraste, Bolivia experiment un incremento inicial ms suave, y se espera que se extienda por un perodo mucho ms largo que en el caso de Chile, reflejando el proceso ms extenso y gradual de descenso de la fecundidad en el primer pas respecto del segundo.

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GRFICO 12a IBEROAMRICA: PROPORCIN DE JVENES (15 A 29 AOS) EN LA POBLACIN TOTAL A LO LARGO DEL PERODO DE BONO DEMOGRFICO, 1960-2040
(En porcentajes)
31 29 27 25 23 21 19 17 15 13 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 Portugal 2020 2030 2040 2050 2060

Iberoamrica

Espaa

Fuente: Amrica Latina: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm; Espaa y Portugal: United Nations, Population Division, World Population Prospects, 2006 Revision, [en lnea] http://esa.un.org/unpp/.

GRFICO 12b AMRICA LATINA: PROPORCIN DE JVENES (15 A 29 AOS) EN LA POBLACIN TOTAL A LO LARGO DEL PERODO DE BONO DEMOGRFICO, 1960-2070
(En porcentajes)
31 29 27 25 23 21 19 17 15 13 1950 1960 Chile 1970 1980 1990 Bolivia 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060

Ecuador

Amrica Latina

Fuente: Amrica Latina: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm.

En trminos absolutos, el nmero de jvenes tambin tiende primero a aumentar, para luego disminuir durante el perodo del bono demogrfico. En este caso, sin embargo, hay una marcada diferencia entre los pases ibricos y los latinoamericanos. Mientras en los primeros el incremento mximo de la poblacin joven no alcanza el 30%, y se espera que el contingente de poblacin de 25

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esta edad se reduzca ligeramente a lo largo del perodo, en los pases latinoamericanos la proyeccin es que en promedio el nmero de jvenes llegue a triplicarse, para luego disminuir ligeramente hacia el final (vanse los grficos 13a y 13b).
GRFICO 13a IBEROAMRICA: POBLACIN JOVEN (15 A 29 AOS) A LO LARGO DEL PERODO DE BONO DEMOGRFICO, 1960-2040
(Ao inicial del bono = 100)
350 300 250 200 150 100 50 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 Espaa 2060

Iberoamrica

Portugal

Fuente: Amrica Latina: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm; Espaa y Portugal: United Nations, Population Division, World Population Prospects, 2006 Revision, [en lnea] http://esa.un.org/unpp/.

GRFICO 13b AMRICA LATINA: POBLACIN JOVEN (15 A 29 AOS) A LO LARGO DEL PERODO DE BONO DEMOGRFICO, 1960-2070
(Ao inicial del bono = 100)
350 300 250 200 150 100 50 1950

1960

1970

1980

1990 Chile

2000

2010

2020

2030

2040

2050

2060

Bolivia

Ecuador

Amrica Latina

Fuente: Amrica Latina: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm.

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Aunque el patrn decreciente de la poblacin joven tiende a continuar ms all del perodo del bono en todos los pases iberoamericanos, el contexto en este caso ya ser menos favorable para inversiones en reas ms directamente relacionadas con la juventud como la educacin, teniendo en vista el aumento progresivo de la presin por gastos pblicos en areas como las de salud y pensiones, resultante del envejecimiento de la poblacin.

3.

Invertir en la juventud, una estrategia para aprovechar el bono

Como se ha visto, los pases de Iberoamrica se encuentran actualmente, sin excepcin, en medio de una coyuntura favorable para el desarrollo econmico, por la incidencia del bono demogrfico. Una parcela importante de este bono, a su vez, est determinada por las tendencias de la poblacin joven. El grupo poblacional que crece ms rpidamente durante las fases iniciales del perodo de bono es el de los jvenes que estn entrando a la fuerza de trabajo, lo que plantea claras exigencias de poltica pblica en cuanto a la oferta de educacin secundaria y superior de calidad y a la generacin de empleo adecuado para garantizar el aprovechamiento de una mano de obra creciente y cada vez mejor entrenada y educada. Para que este bono sea de larga duracin, y se convierta en beneficios reales para la sociedad, es preciso que las transformaciones de la poblacin sean acompaadas de fuertes inversiones en capital humano, en especial entre los jvenes. Fundamentalmente, se necesitan polticas educativas y de empleo adecuadas e integrales para aprovechar los beneficios del bono demogrfico sobre la cobertura educativa, y su efecto sobre la reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible. Al igual que en la educacin y el empleo, las inversiones en la salud de los jvenes, y en especial en su salud reproductiva, son primordiales para este aprovechamiento y para producir beneficios de larga duracin dirigidos a las generaciones futuras. De hecho, es a travs de fuertes inversiones en educacin, salud, capacitacin y empleo para los jvenes que ellos se constituyen en una fuente importante de aumento en la productividad. Una amplia y saludable fuerza de trabajo joven, con altos niveles de educacin y capacitada para el empleo, asociada a una cantidad relativamente pequea de personas mayores dependientes, ofrece una oportunidad nica para invertir en el crecimiento econmico. Mientras en algunos pases la situacin de bono demogrfico se encuentra en una etapa todava inicial, con perspectiva de extenderse durante las prximas cinco o seis dcadas, en otros este perodo ya ingres o est prximo a ingresar en una etapa terminal. As que, ms tarde en algunos pases y ms temprano en otros, la ventaja de una relacin favorable entre la poblacin en edades activas y dependientes tender a modificarse, como resultado del incremento proporcional continuo de las personas mayores. Vendr entonces un perodo de rpido envejecimiento poblacional, que traer nuevos desafos a la sociedad y requerir programas y polticas pblicas de ajuste en diversas reas, incluyendo la provisin de cuidados de salud de larga duracin y el financiamiento de pensiones a una poblacin progresivamente envejecida. Efectivamente, el envejecimiento que se vislumbra en el futuro de cada uno de los pases iberoamericanos resultar en una inversin de la ecuacin de dependencia, con un aumento sostenido de personas mayores dependientes frente a jvenes y adultos en edad de trabajar. Si se alcanza esa fase en condiciones econmicas desfavorables, sin crecimiento y ahorro previos, la carga de la poblacin dependiente sobre el grupo productivo exigir grandes transferencias de recursos de las personas activas a los mayores dependientes, dando origen a una situacin que puede generar no solo conflictos intergeneracionales, sino tambin problemas de solvencia que podran poner en riesgo el financiamiento de sistemas clave como los de salud y seguridad social. 27

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En este sentido, aprovechar el bono demogrfico a travs de inversiones en la juventud, adems de la creacin de empleos productivos, no solo implica mayores oportunidades para los jvenes de hoy, sino que tambin representa una posibilidad nica de prepararse para el futuro, pues los logros econmicos derivados de tales inversiones harn posibles los saltos productivos y el ahorro necesarios para enfrentar el aumento exponencial de costos asociados al envejecimiento de la sociedad.

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II. El impacto econmico del bono demogrfico enfocado en los jvenes12

Mientras que en el captulo anterior se ha analizado el bono demogrfico a travs de la tasa de dependencia demogrfica, en este apartado se lo hace desde la perspectiva de las tasa de dependencia econmica, concebida como el cociente entre consumidores y productores, empleando informacin sobre los patrones por edad del consumo y la produccin. Gracias a estas relaciones es posible cuantificar el impacto del cambio demogrfico y establecer una comparacin con el ingreso y el consumo, el crecimiento del PIB y las tasas fiscales. El anlisis realizado se basa en los datos disponibles de cuatro economas latinoamericanas Brasil, Chile, Mxico y Uruguay, a partir de las cuales se define un patrn de edad generalizado de la actividad econmica y se estima el impacto de los cambios demogrficos en los pases de la regin, varindose la estructura etaria de la poblacin mientras el patrn de actividad econmica se mantiene constante. En las etapas iniciales de la transicin demogrfica, a medida que disminuye la fecundidad se reduce el nmero de nios respecto del

12

Este captulo se basa en el informe Transformaciones demogrficas y su influencia en el desarrollo en Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2008b), presentado ante el Comit Especial de Poblacin y Desarrollo durante el trigsimo segundo perodo de sesiones de la CEPAL realizado en Santo Domingo, Repblica Dominicana, del 9 al 13 de junio de 2008. El informe fue elaborado bajo la direccin y coordinacin de Dirk Jaspers_Faijer, Director del CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL, y cont con el apoyo del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA). Su redaccin estuvo a cargo de Susana Schkolnik, con la colaboracin de Paulo Saad y Tim Miller. Adems contribuyeron Sandra Huenchuan, Ciro Martnez, Daniela Gonzlez, Juan Chackiel, Guiomar Bay y Mauricio Holz.

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de adultos en edad de trabajar, lo que en trminos econmicos significa un nmero decreciente de consumidores respecto del de productores. En igualdad de condiciones, esta situacin provoca un aumento de los ingresos laborales en relacin al consumo. A esta liberacin de recursos se la ha asociado con el bono demogrfico, y a este perodo, que puede durar varias dcadas, se lo ha denominado ventana demogrfica de oportunidades. El perodo de bono demogrfico termina cuando empieza a aumentar de manera pronunciada el nmero de personas mayores respecto del de adultos en edad de trabajar. En este caso, el nmero de consumidores crece respecto del de productores, y si no se compensa la disminucin de ingresos laborales por consumidor con ingresos no provenientes del trabajo (como el aumento del ahorro), podra producirse un descenso del bienestar econmico, y el perodo de bono demogrfico dara paso a una etapa de desventaja demogrfica. Pero el impacto econmico a largo plazo de estos cambios demogrficos depender de las medidas de poltica que adopten los gobiernos y de los cambios de comportamiento de las personas. El bono demogrfico puede consumirse totalmente, provocando un aumento temporal del consumo per cpita o, alternativamente, puede ser invertido en los jvenes para mejorar su capital humano, generando un incremento permanente del consumo per cpita a largo plazo. En este ltimo caso se estara aprovechando el bono demogrfico para prepararse para la emergencia de poblaciones ms envejecidas. Sociedades ms incluyentes, con mayor participacin de los jvenes en sistemas de educacin de calidad y en el empleo productivo, sern ms exitosas frente a los desafos del envejecimiento de la poblacin.

1.

Dependencia econmica en las etapas iniciales y finales de la vida

Los potenciales beneficios econmicos del bono demogrfico y los posibles aspectos negativos del envejecimiento de la poblacin resultan del ciclo de vida econmica es decir, del patrn de actividad econmica por edades, que en general es muy similar entre los pases, pero con algunas variaciones significativas. En el grfico 14 se muestra el ciclo de vida econmica regional en base a la informacin disponible de Brasil, Chile, Mxico y Uruguay.13 La actividad econmica se mide respecto del promedio de los ingresos laborales entre los 30 y los 49 aos de edad en cada una de las economas, para uniformar la medida en todos los pases. La lnea discontinua representa el promedio de los ingresos laborales por edades. Este promedio se refiere a los ingresos medios por persona, no por trabajador, puesto que se calcula incluyendo a todas las personas de una determinada edad. Por lo tanto, los perfiles reflejan no solo los efectos de las tasas de participacin laboral, sino tambin los de las tasas de desempleo. Los ingresos laborales equivalen a cero en el caso de los nios, y registran un aumento pronunciado alrededor de los 20 aos, debido a la incorporacin al mercado laboral y al trmino de la escolaridad formal de nivel medio. Luego alcanzan un mximo hacia los 40 aos, y empiezan a disminuir en la medida en que la poblacin se retira de la actividad por enfermedad o jubilacin. Esta tendencia es muy distinta de la que se registra en Estados Unidos y los pases europeos (Lee, Lee y Mason, 2007), cuyos perfiles suelen mostrar un aumento paulatino de los ingresos laborales con la edad, lo que refleja en parte la retribucin de la experiencia y la educacin. Los ingresos laborales empiezan a disminuir a una edad ms avanzada, como consecuencia de la jubilacin y la salida del mercado de trabajo. En los pases con niveles ms altos de cobertura de pensiones tiende a observarse una disminucin mucho ms acentuada de la actividad laboral,
13

Para ello se utilizan datos del proyecto del CELADE sobre transferencias intergeneracionales, envejecimiento de la poblacin y proteccin social, financiado por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID) de Canad. Este proyecto es una iniciativa de la comunidad internacional para monitorear y anticipar el impacto del envejecimiento de la poblacin en el bienestar econmico, basndose en las cuentas nacionales (Mason et al., 2008). Actualmente cinco pases de Amrica Latina participan en el proyecto global, y Espaa se ha integrado recientemente como nuevo miembro.

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centrada en edades obligatorias de jubilacin. En las economas de Amrica Latina las personas mayores suelen seguir dependiendo de los ingresos laborales, y muchas trabajan mientras su estado fsico se lo permite.

GRFICO 14 AMRICA LATINA (4 PASES): CICLO DE VIDA ECONMICA, CIRCA 2000

Consumo 120 Ingreso medio del trabajo (entre 30 y 49 aos)

Ingreso laboral

100

80

60

40

20

0 1 5 9 13 17 21 25 29 33 37 41 45 49 53 57 61 65 69 73 77 81 85 89 Edad

Fuente: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm, e informacin econmica del proyecto conjunto de la CEPAL y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID) sobre transferencias intergeneracionales, envejecimiento de la poblacin y proteccin social en Amrica Latina.

La lnea continua del grfico muestra los niveles de consumo medio por edad. Un importante componente de esta medida se refiere al consumo de bienes y servicios pblicos, sobre todo la atencin de la salud y la educacin pblica. Los niveles de consumo son bajos en los nios, y aumentan de forma casi lineal durante esa etapa de la vida. Los efectos de los gastos de educacin de los nios pueden apreciarse en el aumento ms rpido del consumo en torno a los 5 y 6 aos, a medida que comienzan la educacin preescolar y la escuela primaria. El consumo se incrementa lentamente durante la etapa adulta y alcanza su punto mximo hacia los 90 aos, debido principalmente al aumento de los gastos de salud por parte de las personas de mayor edad. Este ltimo tramo del patrn contrasta marcadamente con el observado en Estados Unidos y Japn, donde el consumo entre los adultos mayores se incrementa de manera mucho ms acentuada con la edad, reflejando un mayor consumo en salud pblica y privada en esos pases (Lee, Lee y Mason, 2007). Como se aprecia en el grfico 14, existen tres perodos distintos de vida econmica. Los nios y los jvenes, antes de formar parte de la fuerza laboral, dependen de las transferencias de los padres o del gobierno para cubrir sus necesidades de consumo; este perodo dura alrededor de 26 aos. La dependencia econmica de los jvenes alcanza su punto mximo (mayor distancia entre las

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lneas de consumo y de ingreso laboral) a los 15 aos.14 La ayuda a los adolescentes en ese momento equivale a casi la mitad de los ingresos anuales del trabajo de los adultos de mediana edad. Tras el alcance de este mximo, la dependencia econmica desciende de manera constante con el trmino de la escolaridad y el ingreso a la fuerza laboral. Alrededor de los 26 aos la mayora de las personas goza de independencia econmica. Durante el perodo de la juventud se experimenta la transicin desde la dependencia a la independencia econmica. A los 15 aos, momento de mxima dependencia, los jvenes estn recibiendo transferencias de sus padres y del gobierno. Sin embargo, enfocando de una manera integral el ciclo de vida de las personas, estas transferencias a los jvenes pueden concebirse como una inversin, en educacin principalmente, que posteriormente, a partir de los 26 aos, empieza a generar un retorno en forma de transferencias hacia los otros grupos de edades. En el otro extremo, las personas mayores, que en su mayora han dejado de formar parte de la fuerza laboral, dependen de las transferencias privadas o pblicas para atender sus necesidades de consumo, aunque parte de ellas podran tambin financiarlas en la etapa de la jubilacin a travs de los ahorros acumulados durante los aos previos. El perodo de dependencia econmica de las personas mayores se inicia alrededor de los 55 aos y aumenta de forma constante, para alcanzar un nivel mximo en el ltimo intervalo de edad, a partir de los 90 aos. La dependencia econmica entonces exige una ayuda equivalente a dos tercios de los ingresos laborales anuales de los adultos de mediana edad. Entre estos dos perodos de dependencia econmica (el de la niez y primera juventud y el de la adultez mayor) existe una etapa de independencia de unos 29 aos, que abarca desde los 26 a los 55 aos aproximadamente, en el que los ingresos laborales superan al consumo. La dependencia econmica al principio y al final del ciclo de vida se puede sostener gracias a este perodo de 29 aos de excedente de produccin generado por los trabajadores durante las edades ms productivas. Es un perodo corto, si se tiene en cuenta que mediante este excedente se deben financiar todas las transferencias a la poblacin dependiente de nios y adultos mayores. De all la importancia de invertir en educacin de calidad, para que durante esta etapa se consiga la mxima productividad posible. Son tres los mecanismos principales mediante los cuales se reasignan los recursos: las transferencias familiares, las transferencias gubernamentales y las intertemporales, en forma de ahorro y prstamos a travs de mercados financieros. Las transferencias familiares pueden realizarse dentro de un mismo hogar, por ejemplo, cuando los padres proporcionan alimento, vestido y cobijo a sus hijos. Tambin pueden efectuarse entre hogares, como cuando un trabajador migrante enva remesas a su familia, o tras el fallecimiento de los padres, a travs de una herencia a los hijos adultos. Las transferencias gubernamentales suponen el pago de impuestos por parte de un grupo de la poblacin, generalmente los trabajadores, para sufragar los recursos ofrecidos a otras personas. Estas transferencias de recursos pueden adoptar la forma de pagos en efectivo, como pensiones, prestaciones sociales y de desempleo, o de beneficios en especie, como educacin pblica, hospitales pblicos y formacin laboral. Mientras que los impuestos se aplican principalmente a la poblacin en edad de trabajar, las prestaciones de los gobiernos se dirigen sobre todo a los jvenes y las personas mayores. El ltimo mecanismo de transferencia se da a travs de la utilizacin de los mercados financieros para el ahorro y el prstamo. Las transferencias, tanto privadas como pblicas, funcionan por lo general como sistemas de reparto, en los que el monto total de las transferencias de beneficios recibidas por los individuos es
14

Actualmente las cuentas de transferencias nacionales, al igual que las cuentas nacionales, carecen de informacin sobre el empleo del tiempo. Se cree que la incorporacin de informacin sobre esta variable aumentara el nivel de dependencia de los infantes respecto de los adolescentes.

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igual al monto total de las transferencias realizadas. Manteniendo constantes otros factores, los cambios en la estructura por edades de la poblacin modifican el nmero relativo de receptores y donantes en la sociedad. Esta variacin es la que genera el bono demogrfico.

2.

La magnitud econmica del bono demogrfico

Esta magnitud se estima a travs del efecto de la variacin de la estructura por edades de la poblacin sobre el cociente entre consumidores y productores. Este cociente se conoce como tasa de dependencia econmica, y mide la relacin entre el nmero efectivo de consumidores y el de productores. En este trabajo el nmero efectivo de consumidores se calcula ponderando la distribucin etaria de la poblacin de cada pas por el perfil de edad estndar de consumo, basado en el promedio simple de Brasil, Chile, Mxico y Uruguay. De igual manera, el nmero efectivo de productores se calcula utilizando el perfil de edad estndar de los ingresos laborales (vase el grfico 14). De esta forma, el anlisis se centra exclusivamente en el impacto econmico surgido a partir de las diferencias demogrficas entre los pases. La tasa de dependencia econmica puede expresarse como: C(t,i) / P(t,i) = {c(x)*n(x,t,i)} / {l(x)*n(x,t,i)} Donde: C(t,i) P(t,i) c(x) l(x) n(x,t,i) = nmero efectivo de consumidores en el ao t y el pas i; = nmero efectivo de productores en el ao t y el pas i; = consumo medio en la edad x del perfil estndar; = ingresos medios del trabajo en la edad x del perfil estndar, = poblacin total de edad x, en el ao t y el pas i.

Si se presupone que las necesidades de consumo de los nios, jvenes y personas mayores dependientes se financian mediante transferencias de la poblacin en edad de trabajar, la disminucin de esta tasa de dependencia econmica representa una liberacin de recursos para su uso en consumo e inversiones. En el grfico 15 se aprecia la tendencia general de la tasa de dependencia econmica de la regin en su conjunto (con el cociente normalizado a 1 en 2008). El cociente entre consumidores y productores aument entre 1950 y 1971, lo que refleja la proporcin creciente de nios (consumidores netos) que se observaba en la poblacin antes del inicio de la ventana de oportunidad demogrfica. Luego alcanz en 1971 un mximo de aproximadamente 1,2 consumidores por productor. Desde entonces ha disminuido de manera constante, debido a una proporcin decreciente de nios. Basndose en las proyecciones del CELADE, que prevn una disminucin constante de la fecundidad, se espera que la tasa de dependencia econmica alcance su punto ms bajo en 2025, con aproximadamente 0,97 consumidores por productor, una disminucin de alrededor del 20% respecto de 1971. Este valor representa el volumen del bono demogrfico: un aumento del 20% en los ingresos laborales por consumidor durante un perodo de 54 aos, o el equivalente a un crecimiento medio anual de aproximadamente el 0,4% del consumo por persona. Se prev que a partir de 2025 el cociente entre consumidores y productores aumente, como consecuencia del notable incremento de la proporcin de personas mayores en la regin, provocando una disminucin del consumo por persona.

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GRFICO 15 AMRICA LATINA: TASA DE DEPENDENCIA ECONMICA, 1950-2050


1,25

Cociente entre consumidores y productores

1,20

1,15

1,10

1,05

1,00

0,95 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Ao

Fuente: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm, e informacin econmica del proyecto conjunto de la CEPAL y el CIID sobre transferencias intergeneracionales, envejecimiento de la poblacin y proteccin social en Amrica Latina.

Esta tendencia regional esconde profundas diferencias de un pas a otro. En el grfico 16 se resumen cuatro tendencias distintas de la tasa de dependencia econmica en Iberoamrica.15 La lnea ms oscura representa la tendencia general para Amrica Latina, en tanto que la ms clara ilustra el patrn de los pases agrupados para cada tendencia en particular. La mayora de los pases se ajusta a la tendencia I (Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico, Panam, Per, Repblica Dominicana y Repblica Bolivariana de Venezuela), que es similar a la general, con la salvedad que la tasa de dependencia econmica entre 1960 y 1990 en esos pases fue algo superior, debido a su estructura por edades inicial ms joven. En la tendencia II, que corresponde a Bolivia, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua y Paraguay, se observa la misma trayectoria que en la tendencia regional, pero con una demora de una o dos dcadas, debido a su retraso en la transicin demogrfica respecto de otros pases de la regin. Espaa, Portugal, Cuba y Chile, incluidos en la tendencia III, registran una disminucin mucho ms veloz de la tasa de dependencia econmica y alcanzan antes un nivel mnimo, debido al rpido envejecimiento de su poblacin. En todos los pases se producir un aumento de las tasas de dependencia econmica a medida que la proporcin de personas mayores se incremente, pero en estos en particular, que se encuentran bien avanzados en la transicin demogrfica, ya se observan actualmente aumentos pronunciados de estas tasas. La tendencia IV representa a Argentina y Uruguay. En ella se aprecia muy poca variacin en la tasa de dependencia econmica a lo largo del tiempo, debido a que en esos pases la poblacin era relativamente ms envejecida al inicio del perodo.

15

Los datos se dividieron en cuatro grupos utilizando el algoritmo k-medias de Hartigan y Wong (1979), aplicado en el software estadstico R (The R Project for Statistical Computing, [en lnea] http://www.r-project.org/).

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GRFICO 16 IBEROAMRICA: CUATRO TENDENCIAS TPICAS DE LA TASA a DE DEPENDENCIA ECONMICA, 1950-2050


I. BRA, COL, CRI, ECU, MEX, PAN, PER, DOM, VEN
1,30 1,25 1,20 1,15 1,10 1,05 1,00 0,95 0,90 0,85 0,80 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
1,30 1,25 1,20 1,15 1,10 1,05 1,00 0,95 0,90 0,85 0,80
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

II. BOL, SLV, GTM, HTI, HND, NIC, PRY

III. ESP, POR, CHL, CUB


1,30 1,25 1,20 1,15 1,10 1,05 1,00 0,95 0,90 0,85 0,80 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
1,30 1,25 1,20 1,15 1,10 1,05 1,00 0,95 0,90 0,85 0,80 1950 1960 1970 1980

IV. ARG, URY

1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

Fuente: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm, e informacin econmica del proyecto conjunto de la CEPAL y el CIID sobre transferencias intergeneracionales, envejecimiento de la poblacin y proteccin social en Amrica Latina. a/ La lnea ms oscura representa la tendencia de Amrica Latina.

Los grficos 15 y 16 muestran un siglo de cambio en la tasa de dependencia econmica en Iberoamrica. Sin embargo, resulta til tambin observar la situacin en que se encuentran actualmente los diferentes pases de la regin en este proceso de transformacin. Para ello se midi la magnitud del bono demogrfico en cada pas, tanto el observado en la ltima dcada como el previsto para la prxima. En el pasado decenio, el cambio demogrfico contribuy positivamente al crecimiento del bienestar econmico en casi todos los pases de la regin. En el grfico 17a se presentan estimaciones de la magnitud del bono demogrfico durante este perodo. Para Amrica Latina en su conjunto fue equivalente a un crecimiento anual de aproximadamente un 0,6% de los ingresos laborales por consumidor entre 1998 y 2008, lo que represent ms de una tercera parte del crecimiento general del PIB per cpita en ese lapso, estimado en aproximadamente el 1,6% anual (CEPAL, 2008b). Los pases con mayor bono demogrfico en estos aos fueron Nicaragua (+1,0%), Mxico (+0,9%) y El Salvador (+0,9%), mientras que los que registraron menor bono fueron Cuba (+0,2%), Uruguay (+0,2%), Chile (+0,3%) y Portugal (+0,3%). Es notable que Espaa estuviera recibiendo un bono demogrfico importante en esta poca, representado por un crecimiento del 0,5%. En la dcada posterior a 2008 (vase el grfico 17b) se espera un bono demogrfico notablemente inferior para Amrica Latina en su conjunto, con un aumento de los ingresos laborales por consumidor equivalente a menos del 0,3% anual durante todo el decenio. No obstante, existe una considerable heterogeneidad entre los pases. Mientras en algunos como Honduras, Nicaragua y Hait se prevn bonos todava importantes, de alrededor del 0,8% al 0,9% anuales, en otros el 35

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perodo de bono demogrfico estar llegando a su fin, o incluso, como en los casos de Espaa, Portugal y Cuba, habr una disminucin de los ingresos laborales por consumidor.

GRFICO 17a IBEROAMRICA: CRECIMIENTO ANUAL (POTENCIAL) DEL INGRESO LABORAL POR CONSUMIDOR DEBIDO A CAMBIOS DEMOGRFICOS, 1988-2008
(En porcentajes)
1,2

1,0
0,87 0,87

0,97

0,8 Crecimiento anual


0,63 0,65

0,76

0,60

0,6
0,43 0,44 0,46 0,49 0,49 0,50

0,55 0,56 0,53 0,54

0,4
0,32 0,26 0,27

0,38

0,2

0,16 0,16

0,0
URY CUB CHL POR GTM ARG BOL PAN ESP DOM VEN PRY BRA ECU COL AML CRI HTI PER HND SLV MEX NIC

Fuente: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm, e informacin econmica del proyecto conjunto de la CEPAL y el CIID sobre transferencias intergeneracionales, envejecimiento de la poblacin y proteccin social en Amrica Latina.

Existen por lo tanto diferencias considerables en la magnitud del bono demogrfico entre pases, que reflejan sus distintas etapas de transicin demogrfica. Sobre la base de este anlisis, se puede afirmar que el bono demogrfico ha contribuido positivamente al bienestar econmico general de la regin durante la ltima dcada. Las previsiones para el prximo decenio son buenas en la mayora de los casos, pero algunos pases ya han entrado en una etapa de envejecimiento de su poblacin en la que el cambio demogrfico reduce las posibilidades de consumo, al aumentar la presin fiscal sobre las transferencias.

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GRFICO 17b IBEROAMRICA: CRECIMIENTO ANUAL (POTENCIAL) DEL INGRESO LABORAL POR CONSUMIDOR DEBIDO A CAMBIOS DEMOGRFICOS, 2008-2018
(En porcentajes)
1,0 0,86 0,80 0,8 0,70 0,59 0,53 0,40 0,40 0,4 0,29 0,30 0,31 0,31 0,15 0,15 0,16 0,06 0,0 0,34 0,44 0,62 0,62 0,89

0,6

Crecimiento anual

0,2

-0,2 -0,21 -0,19 -0,4 -0,35

-0,6
ESP POR CUB CHL PAN BRA URY AML VEN COL ARG DOM CRI MEX ECU PER SLV BOL PRY GTM HTI NIC HND

Fuente: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm, e informacin econmica del proyecto conjunto de la CEPAL y el CIID sobre transferencias intergeneracionales, envejecimiento de la poblacin y proteccin social en Amrica Latina.

3.

Impacto econmico del bono demogrfico en tres sectores clave

Prcticamente todos los pases de Amrica Latina se enfrentan con problemas para ampliar la cobertura de sus sistemas de educacin, salud y pensiones. En esta seccin se analiza, por lo tanto, la medida en que los cambios demogrficos contribuyen a disminuir o aumentar esos retos. Para medir el impacto del bono demogrfico en cada uno de estos sistemas de transferencia se utilizan tasas de dependencia similares a las empleadas en el mtodo analizado en la seccin anterior. Se presupone que cada uno de los sectores se financia mediante sistemas de transferencia de reparto (independientemente de que las contribuciones procedan directamente de las familias o de los impuestos), y la tasa de dependencia del sector se define de forma anloga a la tasa de dependencia econmica. Al igual que en ese cociente, el denominador se refiere al nmero efectivo de productores en la poblacin (que proporcionan los recursos para las transferencias), pero el numerador ahora corresponde al nmero efectivo de beneficiarios del sector considerado (educacin, salud o pensiones). Los beneficiarios efectivos se miden utilizando como modelo la informacin sobre el gasto medio en educacin, atencin de la salud y prestaciones de pensiones por edades, procedente de las cuentas de transferencias nacionales de Chile, Costa Rica y Uruguay.16 De esta manera es posible enfocarse en las consecuencias de los cambios demogrficos sobre los recursos disponibles.
16

El criterio de seleccin de estos pases fue el hecho que son los nicos de Amrica Latina que en sus cuentas de transferencias nacionales disponen de datos sobre los tres sectores sociales considerados en este estudio, es decir, cuentan con informacin sobre transferencias en materia de educacin, salud y pensiones.

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Por lo tanto, la tasa de dependencia de cada uno de los sectores est definida por: B(t,i) / P(t,i) = {b(x)*n(x,t,i)} / {l(x)*n(x,t,i)} Donde: B(t,i) P(t,i) b(x) l(x) n(x,t,i) = nmero efectivo de beneficiarios del sector en el ao t y el pas i; = nmero efectivo de productores en el ao t y el pas i; = beneficios medios del sector en la edad x del perfil estndar; = ingresos medios del trabajo en la edad x del perfil estndar, = poblacin total de edad x, en el ao t y el pas i.

La tasa de dependencia del sector representa el porcentaje de ingresos laborales que se transfieren (o los impuestos que han de aplicarse) para financiar el respectivo programa de beneficios (educacin, salud o pensiones), con los niveles actuales de cobertura y prestaciones. La disminucin de la tasa supone una liberacin de recursos. Este bono puede utilizarse dentro del mismo sector para aumentar los beneficios, ya sea mediante la ampliacin de la cobertura o las prestaciones por beneficiario, o bien para reducir la carga impositiva. Tambin podra emplearse en otros sectores. En el grfico 18 se muestra el promedio de servicios de educacin, atencin de la salud y pensiones recibidas por edades en tres economas de Amrica Latina (Chile, Costa Rica y Uruguay). Aunque los niveles de estos programas varan de un pas a otro en funcin de las distintas coberturas y la generosidad de los programas sociales, el patrn general por edad suele ser bastante similar entre ellos. Esto justifica la utilizacin de los promedios de estas tres economas de Amrica Latina para proyectar los efectos de los cambios en la estructura por edades de la poblacin sobre la educacin, la salud y las pensiones de los dems pases de la regin. Se presupone que esos programas se financian con los ingresos laborales (mediante contribuciones familiares o imposiciones estatales). En lo que respecta a los grupos de edades, el consumo en educacin se concentra en los nios y jvenes de entre 5 y 20 aos; las prestaciones de jubilacin se dirigen a las personas mayores y la atencin de la salud muestra por lo general la forma de una U, con un gran consumo en los infantes, un menor consumo en la adolescencia y uno mayor entre las personas de edad. El grfico 18a resalta el comportamiento de la inversin en los jvenes en estos tres sectores. En pensiones la inversin es, obviamente, muy poco significativa para este tramo de edades; aquella que se hace en salud es mucho menor que para los otros segmentos etarios (un gasto de alrededor del 5% de los ingresos medios de los trabajadores), aunque levemente creciente. La inversin en educacin, por su parte, muestra un fuerte descenso en el tramo de edad de los jvenes, lo que refleja la menor cobertura de la educacin secundaria y terciaria frente a la primaria. Una observacin de la suma de los tres sectores sociales considerados permite apreciar que el grupo de los jvenes es el que presenta menor inversin de recursos en cada uno de ellos (vase el grfico 18b). Pero, desde otro punto de vista, se puede afirmar que es el grupo que revela una mayor necesidad de ampliar la inversin, y en el que, como se ver, el bono demogrfico proporciona la oportunidad de contar con los recursos para tal incremento.

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GRFICO 18a AMRICA LATINA: EDUCACIN, ATENCIN DE LA SALUD Y PENSIONES PER CPITA RECIBIDAS POR EDAD Y SECTOR, CIRCA 2000
Pensiones
0,45 0,40 0,35

Educacin

Salud

Ingresos medios del trabajo

0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 -0,05 0 10 20 30 40 50 60 70 80

Edad

Fuente: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm, e informacin econmica del proyecto conjunto de la CEPAL y el CIID sobre transferencias intergeneracionales, envejecimiento de la poblacin y proteccin social en Amrica Latina.

GRFICO 18b AMRICA LATINA: EDUCACIN, ATENCIN DE LA SALUD Y PENSIONES PER CPITA RECIBIDAS POR EDAD, CIRCA 2000

0,60

0,50

Ingresos medios del trabajo

0,40

0,30

0,20

0,10

0,00 0 10 20 30 40 50 60 70 80

Edad

Fuente: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm, e informacin econmica del proyecto conjunto de la CEPAL y el CIID sobre transferencias intergeneracionales, envejecimiento de la poblacin y proteccin social en Amrica Latina.

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3.1 Impacto econmico del bono demogrfico en el sector de la educacin Para analizar el impacto de los cambios demogrficos en las transferencias del sector educativo (primaria, secundaria y terciaria) se utiliza la tasa de dependencia de la educacin, es decir, el cociente entre el nmero efectivo de estudiantes y el de productores. El nmero efectivo de estudiantes se calcula aplicando el perfil de edad estndar del gasto en educacin (basndose en los datos de Chile, Costa Rica y Uruguay) a la distribucin por edades de la poblacin en cada pas. El nmero de productores, en tanto, se obtiene de manera similar, utilizando el perfil de edad estndar de los ingresos laborales. La tasa de dependencia de la educacin para Amrica Latina se situ en el 10% en 1950,17 lo que significa que aquel ao se hubiese necesitado un impuesto del 10% sobre los ingresos laborales para apoyar a los estudiantes, con los niveles de matrcula actuales. En los aos cincuenta y sesenta la tasa se increment, debido al aumento en el volumen de la poblacin en edad escolar respecto de la poblacin en edad de trabajar. En 1971 alcanz un nivel mximo del 11,7%, y posteriormente se inici una retraccin a largo plazo, como consecuencia de la transicin de la fecundidad en Amrica Latina. Actualmente, la tasa de dependencia de la educacin se sita en el 6,8%, lo que supone una disminucin del 40% respecto del valor mximo. En otras palabras, el mismo nivel de escolarizacin por persona puede ahora lograrse utilizando un 40% menos de recursos. Se prev que la fecundidad siga descendiendo en la regin, y que conduzca a una tasa de dependencia de la educacin del 4,2% para 2050, lo que representa una disminucin adicional del 40% respecto de los valores actuales. En el grfico 19 se comparan cuatro tendencias subregionales de Iberoamrica (lnea ms clara) con la tendencia promedio de Amrica Latina (lnea ms oscura) durante el perodo 19502050. La mayora de los pases (Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Mxico, Panam, Per, Repblica Dominicana y Repblica Bolivariana de Venezuela) se ajusta a la tendencia I, que coincide con la latinoamericana. Los pases de la tendencia II (Bolivia, Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua y Paraguay) muestran un patrn similar al de la regin, aunque con valores notablemente superiores debido a que en ellos la fecundidad es ms alta. La tendencia III, que corresponde a Chile y Cuba, revela niveles sistemticamente menores de dependencia de la educacin, debido a su mayor avance en la transicin demogrfica. En los pases de la tendencia IV (Espaa, Portugal, Argentina y Uruguay), la tasa es siempre muy inferior que la del promedio regional latinoamericano, con diferencias ms notables en el pasado pero con cierta convergencia en el futuro, como consecuencia de las asimetras en las tendencias demogrficas de estos pases.

17

El clculo incluye a los pases del Caribe.

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GRFICO 19 IBEROAMRICA: CUATRO TENDENCIAS TPICAS DE LA TASA a DE DEPENDENCIA EN EDUCACIN, 1950-2050


I. BRA, COL, CRI, ECU, SLV, MEX, PAN, PER, DOM, VEN
0,14 0,12 0,10 0,08 0,06 0,04 0,02 0,00 1950 1960

II. BOL, GTM, HTI, HND, NIC, PRY


0,14 0,12 0,10 0,08 0,06 0,04 0,02

1970 1980

1990 2000 2010

2020 2030

2040 2050

0,00 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

III. CHL, CUB


0,14 0,12 0,10 0,08 0,06 0,04 0,02 0,00 1950
0,14 0,12 0,10 0,08 0,06 0,04 0,02 0,00 1950

IV. ESP, POR, ARG, URY

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

Fuente: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm, e informacin econmica del proyecto conjunto de la CEPAL y el CIID sobre transferencias intergeneracionales, envejecimiento de la poblacin y proteccin social en Amrica Latina. a/ La lnea ms oscura representa la tendencia de Amrica Latina.

Al analizar las tendencias nacionales durante la dcada pasada se observa un bono demogrfico sustancialmente positivo para la educacin en todos los pases iberoamericanos, que refleja la disminucin de la poblacin en edad escolar respecto de aquella en edad de trabajar. El bono demogrfico en educacin fue particularmente amplio en Espaa, Costa Rica, Mxico y Nicaragua, con aumentos superiores al 20% (vase el grfico 20a). En toda Amrica Latina, la disminucin de la poblacin en edad escolar respecto de la fuerza laboral supuso un bono en educacin positivo del 17,5% durante el decenio pasado, lo que indica que la escolaridad pudo haber aumentado un 17,5% entre 1998 y 2008 sin un aumento de la carga financiera. En el grfico 20b se muestran las perspectivas futuras hasta 2018, que prevn la persistencia de amplios bonos demogrficos en el sistema educativo, con un valor del 14,7% para Amrica Latina en su conjunto. Durante este perodo se esperan bonos en educacin especialmente amplios en Nicaragua y Honduras, con cifras superiores al 20%. El caso de Espaa es particular, porque se observa la entrada de un pequeo baby boom a las edades escolares, lo que produce un valor negativo (-6%).

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GRFICO 20a IBEROAMRICA: BONO DEMOGRFICO EN EDUCACIN, 1998 A 2008


25 21,7 22,1 22,4

Aumento proporcional respecto de 1998

20,3 20 16,6 17,5 17,8 17,0 17,1 17,4 18,7 18,8 16,2 14,8 14,8 15 13,4 12,9 13,2 15,3 15,4

9,8 10 7,0 7,4

0
GTM URY BOL ARG PAN CUB DOM PRY POR HTI ECU HND COL VEN CHL AML SLV PER BRA ESP CRI NIC MEX

Fuente: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm, e informacin econmica del proyecto conjunto de la CEPAL y el CIID sobre transferencias intergeneracionales, envejecimiento de la poblacin y proteccin social en Amrica Latina.

GRFICO 20b IBEROAMRICA: BONO DEMOGRFICO EN EDUCACIN, 2008 A 2018


25
21,4 19,7 19,8

22,4

Aumento proporcional respecto de 2008

20
16,3 16,4 14,7 14,0 14,3

18,6 18,7 17,9 18,2 18,5 17,3 17,3

15
10,8 11,2 11,8 12,1

13,3

10

5
2,3

-5
-6,0

-10
ESP POR URY BRA PAN ARG DOM VEN GTM AML BOL CHL SLV ECU PRY HTI CUB COL PER MEX CRI HND NIC

Fuente: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm, e informacin econmica del proyecto conjunto de la CEPAL y el CIID sobre transferencias intergeneracionales, envejecimiento de la poblacin y proteccin social en Amrica Latina.

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3.2 Impacto econmico del bono demogrfico en el sector de salud


La poblacin joven es la que menos demandas plantea al sector salud, ya que el gasto en este tipo de atencin suele concentrarse en los nios y las personas mayores. Cuando baja la fecundidad, la proporcin de nios disminuye y aumenta la de los jvenes, entonces, las fuerzas demogrficas contribuyen a reducir sustancialmente la presin financiera en los sistemas de salud durante un perodo de varias dcadas. Pero cuando la poblacin empieza a envejecer y la proporcin de personas mayores se incrementa de forma rpida y sostenida, las fuerzas demogrficas aumentan bruscamente la presin fiscal sobre este sector.18 La tasa de dependencia de la atencin de la salud mide la relacin entre el nmero de consumidores de este tipo de servicio y el nmero de productores totales en la economa. En 1950, para Amrica Latina en su conjunto, esta tasa se situ en el 15,6%, lo que significa que para proporcionar el nivel de atencin de la salud registrado actualmente en Chile, Costa Rica y Uruguay, habra sido necesario aplicar un impuesto del 15,6% a los ingresos laborales. La tasa aument ligeramente durante los aos cincuenta y sesenta, al incrementarse la proporcin de nios en la regin, alcanzando un mximo del 16,8% en 1967, antes de iniciar un largo perodo de declive, correspondiente al aumento de la proporcin de jvenes en la poblacin. Actualmente se sita en el 13,3%, y se prev que alcance su nivel ms bajo hacia 2015. A partir de ese momento se proyecta un aumento, que situar la tasa en el 15,2% en 2050. Como se ha observado anteriormente, esta tendencia regional esconde una gran heterogeneidad demogrfica entre los pases. En el grfico 21 se comparan cuatro tendencias subregionales de Iberoamrica (lnea ms clara) con la tendencia latinoamericana (lnea ms oscura) de la tasa de dependencia de la atencin de la salud durante el perodo 1950-2050. Tal como se evidenci en los anlisis previos, la mayora de los pases se ajusta a la tendencia I (Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico, Panam, Per y Repblica Bolivariana de Venezuela), similar a la tendencia regional, pero con tasas de dependencia ms elevadas en los aos cincuenta y sesenta, debido a la estructura por edades ms joven de estas poblaciones. Bolivia, Ecuador, El Salvador, Hait, Paraguay y Repblica Dominicana, pases situados en la tendencia II, siguen un patrn similar al de la regin pero con un retraso de una dcada, debido a que la transicin demogrfica est menos avanzada en ellos. En tanto, los pases de la tendencia III (Guatemala, Honduras y Nicaragua) presentan un patrn semejante, pero con un retraso de tres dcadas. En Espaa, Portugal, Argentina, Cuba y Uruguay, pases correspondientes a la tendencia IV, la tasa de dependencia de la salud tuvo niveles relativamente bajo el promedio regional entre 1950 y 2000, y a partir de entonces empez a ascender bruscamente, debido al rpido envejecimiento de su poblacin.

18

Estimaciones de las cuentas de transferencias nacionales indican que una persona mayor en Amrica Latina consume en promedio el doble de atencin de la salud que un adulto en edad de trabajar. Mientras en 1970 el gasto en salud de los adultos mayores en la regin en su conjunto habra representado aproximadamente una dcima parte de todo el gasto en salud, en 2030 se prev que habr aumentado a una cuarta parte (CEPAL, 2008b).

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GRFICO 21 IBEROAMRICA: CUATRO TENDENCIAS TPICAS DE LA TASA a DE DEPENDENCIA EN SALUD, 1950-2050


I. BRA, CHL, COL, CRI, MEX, PAN, PER, VEN
0,20 0,19 0,18 0,17 0,16 0,15 0,14 0,13 0,12 0,11 0,10 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

II. BOL, ECU, SLV, HTI, PRY, DOM


0,20 0,19 0,18 0,17 0,16 0,15 0,14 0,13 0,12 0,11 0,10 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

III. GTM, HND, NIC


0,20 0,19 0,18 0,17 0,16 0,15 0,14 0,13 0,12 0,11 0,10 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 0,20 0,19 0,18 0,17 0,16 0,15 0,14 0,13 0,12 0,11 0,10

IV. ESP, POR, ARG, CUB, URY

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Fuente: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm, e informacin econmica del proyecto conjunto de la CEPAL y el CIID sobre transferencias intergeneracionales, envejecimiento de la poblacin y proteccin social en Amrica Latina. a/ La lnea ms oscura representa la tendencia de Amrica Latina.

Un anlisis de la experiencia de los pases latinoamericanos durante la ltima dcada permite advertir que en la mayora se registraron bonos positivos importantes en el sector de la salud (vase el grfico 22a). No fue as a nivel regional, con un bono especfico modesto (+5%) y equivalente a una cuarta parte del observado en la educacin. Para la prxima dcada se prevn diferencias considerables en relacin a los efectos de los cambios en la estructura por edades de la poblacin en el financiamiento de la atencin de salud (vase el grfico 22b). En Guatemala, Hait y Honduras la disminucin del nmero de nios como proporcin de la poblacin reducir considerablemente la carga sobre la atencin de salud, con un bono positivo del 8% durante los prximos 10 aos. En cambio, en pases como Espaa, Portugal, Brasil, Chile y Cuba se prev un aumento de la tasa. Si no se realiza un mayor esfuerzo, los recursos por beneficiario en estos pases durante la dcada que viene registrarn una contraccin del 6% en Espaa, 5% en Cuba y Portugal, 3% en Chile y 1% in Brasil, debido al envejecimiento de la poblacin.

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GRFICO 22a IBEROAMRICA: BONO DEMOGRFICO EN SALUD, 1998 A 2008


14

12 Aumento proporcional respecto de 1998


9,7 8,3 8,6

11,5

10
7,7 6,1 6,5 6,7

8
5,7

6
3,7 4,1 4,3 4,5 4,7 4,9

5,6

4
1,9 1,0 0,0 1,2

3,3

3,6

0
-0,6

-2
CUB POR URY ESP CHL PAN BRA ARG GTM VEN DOM ECU AML COL BOL PRY CRI PER MEX HTI SLV HND NIC

Fuente: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm, e informacin econmica del proyecto conjunto de la CEPAL y el CIID sobre transferencias intergeneracionales, envejecimiento de la poblacin y proteccin social en Amrica Latina.

GRFICO 22b IBEROAMRICA: BONO DEMOGRFICO EN SALUD, 2008 A 2018


10
8,6 9,0

8
Aumento proporcional respecto de 2008

7,8 6,9 5,3 5,4 6,9

6 4
2,1 2,2 3,3 2,8 1,6 0,1 0,5 0,6 0,9 0,9 1,0

2 0 -2 -4 -6
-6,5 -5,3 -4,9 -3,3 -0,9

-8
ESP CUB POR CHL BRA PAN URY COL CRI VEN AML ARG MEX DOM ECU PER SLV PRY BOL NIC HTI GTM HND

Fuente: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm, e informacin econmica del proyecto conjunto de la CEPAL y el CIID sobre transferencias intergeneracionales, envejecimiento de la poblacin y proteccin social en Amrica Latina.

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Juventud y bono demogrfico en Iberoamrica

El cambio demogrfico, adems de afectar al financiamiento de la salud, repercutir notablemente en el tipo de necesidades de atencin sanitaria que tendr la poblacin. Esto significa que, adems de enfrentarse a los nuevos problemas que suponen las enfermedades crnicas provocadas por el envejecimiento de la poblacin, los pases de Amrica Latina an tendrn que lidiar con la carga que implican las enfermedades infecciosas tpicas de las etapas tempranas de la transicin epidemiolgica. O sea, los sistemas de atencin de la salud de la regin tendrn que encarar la doble carga del rezago epidemiolgico y el envejecimiento de la poblacin, y sern objeto de una gran presin para ampliarse (CEPAL, 2006).

3.3

Impacto econmico del bono demogrfico en el sistema de pensiones

Si bien los cambios demogrficos provocarn una reduccin sustancial de la carga fiscal asociada al financiamiento de la educacin y permitirn ampliar significativamente la inversin educativa para la juventud (secundaria y terciaria) y aumentar sus coberturas, estos mismos cambios tambin dificultarn de manera creciente el financiamiento de los sistemas de pensiones de reparto. En muchos pases de Amrica Latina, esta inquietud sobre la sostenibilidad fiscal a largo plazo de los sistemas pblicos de pensiones condujo a su reforma, a travs de privatizaciones totales o parciales. En esta seccin se examinan los distintos efectos del cambio demogrfico en dichos sistemas, utilizando un perfil estndar de prestaciones de jubilacin (basado en el comportamiento promedio de Chile, Costa Rica y Uruguay) y haciendo abstraccin de las diferencias en las polticas sobre pensiones de los pases de la regin. La tasa de dependencia de las pensiones mide la relacin entre el nmero de pensionados y el de productores. En Amrica Latina en su conjunto, esta tasa se situ en el 7% en 1950, lo que significa que en aquel ao habra sido necesario un impuesto del 7% de los ingresos laborales para apoyar a la poblacin jubilada con los actuales niveles de cobertura y prestaciones. La presin demogrfica sobre los sistemas de pensiones de reparto fue casi imperceptible durante la mayor parte del ltimo siglo. Esta tasa de dependencia registr solo un ligero aumento durante las ltimas seis dcadas en Amrica Latina, para situarse en el 9% en 2008. Recientemente, los efectos del envejecimiento de la poblacin latinoamericana han empezado a hacerse evidentes, y se prev que la tasa de dependencia de las pensiones aumente bruscamente, situndose prxima al 20% en 2050. Es decir, sin tener en cuenta el impacto adicional de la ampliacin de la cobertura de las pensiones, el envejecimiento de la poblacin hara que los impuestos destinados a las pensiones aumentaran ms del doble, pasando del nivel actual del 9% de los ingresos laborales al 20% para mediados de siglo. En el grfico 23, que compara la tendencia de la tasa de dependencia de las pensiones de Amrica Latina (lnea ms oscura) con cuatro tendencias subregionales (lnea ms clara) entre 1950 y 2050, se observa que la mayora de los pases de la regin se ajusta al patrn I (Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico, Panam, Per, Repblica Dominicana y Repblica Bolivariana de Venezuela), que sigue de cerca la tendencia latinoamericana general. Los pases de la tendencia II (Bolivia, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua y Paraguay) revelan un patrn similar al de Amrica Latina, pero con un retraso de dos o tres dcadas, debido a que en ellos la transicin demogrfica est menos avanzada. Argentina, Chile y Uruguay, pases que componen la tendencia III, tienen un comportamiento semejante al regional pero unas dos o tres dcadas ms adelantado, debido a que su transicin demogrfica est ms avanzada. Los pases de la tendencia IV (Espaa, Portugal y Cuba) son los ms envejecidos y muestran un aumento sumamente fuerte en la tasa de dependencia, debido a la rapidez del envejecimiento de esas poblaciones.

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Juventud y bono demogrfico en Iberoamrica

GRFICO 23 IBEROAMRICA: CUATRO TENDENCIAS TPICAS DE LA TASA a DE DEPENDENCIA EN PENSIONES, 1950-2050


I. BRA, COL, CRI, ECU, MEX, PAN, PER, DOM, VEN
0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

II. BOL, SLV, GTM, HTI, HND, NIC, PRY

III. ARG, CHL, URY


0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

IV. ESP, POR, CUB


0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Fuente: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm, e informacin econmica del proyecto conjunto de la CEPAL y el CIID sobre transferencias intergeneracionales, envejecimiento de la poblacin y proteccin social en Amrica Latina. a/ La lnea ms oscura representa la tendencia de Amrica Latina.

La experiencia de la dcada pasada revela bonos negativos en los sistemas de pensiones en todos los pases de la regin, con la excepcin de Hait (+3%), Espaa (+0,3%) y El Salvador (+0,2%), en los que el cambio demogrfico favoreci la expansin de tales sistemas (vase el grfico 24a). En el caso de Espaa se trata de un fenmeno transitorio, asociado al incremento de la inmigracin, que se tradujo a un aumento temporal de la poblacin en edad de trabajar en relacin a aquella en edad de jubilar. Chile tuvo el bono ms negativo de Amrica Latina, con una prdida del 17% durante el pasado decenio, seguido de la Repblica Bolivariana de Venezuela (-14%) y Cuba (-13%). En esos pases la poblacin en edad de jubilar aument mucho ms rpido que aquella en edad de trabajar. El bono en sistemas de pensiones de reparto para Amrica Latina en su conjunto fue del -9% entre 1998 y 2008, lo que implica que los impuestos destinados a financiar las pensiones tendran que haber aumentado un 9% aproximadamente para apoyar a la creciente poblacin de personas jubiladas con los actuales niveles de prestaciones y cobertura. El anlisis de la situacin para la prxima dcada (vase el grfico 24b) muestra que el aumento de la tasa de dependencia de las pensiones provocar un bono demogrfico negativo cada vez ms fuerte en los sistemas de pensiones de reparto. Se espera que Colombia soporte la presin demogrfica ms intensa, con prdidas del 26%. Para Brasil, Cuba, Chile, Costa Rica, Mxico y Repblica Bolivariana de Venezuela se prevn prdidas de aproximadamente el 20% hasta el final del prximo decenio.

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Juventud y bono demogrfico en Iberoamrica

GRFICO 24a IBEROAMRICA: BONO DEMOGRFICO EN PENSIONES, 1998 A 2008


5

3,4

Aumento proporcional respecto de 1998

0,2

0,3

0
-1,2 -2,9 -2,8 -2,6 -0,7 -0,5

-5
-6,6

-4,4

-10
-9,8 -12,3 -11,6 -10,9 -10,8

-9,0 -8,8 -8,8

-15
-17,0

-14,0

-13,4 -13,3

-20
CHL VEN CUB ECU COL BRA PAN MEX PER AML CRI DOM PRY POR URY NIC GTM BOL HND ARG SLV ESP HTI

Fuente: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm, e informacin econmica del proyecto conjunto de la CEPAL y el CIID sobre transferencias intergeneracionales, envejecimiento de la poblacin y proteccin social en Amrica Latina.

GRFICO 24b IBEROAMRICA: BONO DEMOGRFICO EN PENSIONES, 2008 A 2018


5
2,2

Aumento proporcional respecto de 2008

0
-1,8

-5
-5,8 -7,6 -5,2 -5,1

-4,5

-10
-12,9 -12,6 -16,1 -16,1 -15,2 -14,2 -12,0

-15

-20
-19,9 -21,9 -21,7

-18,4

-25
-26,7

-23,0 -24,7 -24,5 -24,3

-30
COL CUB CRI CHL BRA VEN MEX PAN AML DOM ECU ESP NIC PER POR PRY SLV HND BOL ARG URY HTI GTM

Fuente: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm, e informacin econmica del proyecto conjunto de la CEPAL y el CIID sobre transferencias intergeneracionales, envejecimiento de la poblacin y proteccin social en Amrica Latina.

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Juventud y bono demogrfico en Iberoamrica

Los cambios demogrficos observados en la regin imponen mayores dificultades para el financiamiento de los sistemas de pensiones. Estos costos aumentarn inexorablemente en la prxima dcada, debido al envejecimiento de la poblacin y al aumento de la cobertura del propio sistema. Sin embargo, estas mismas transformaciones demogrficas han aliviado las presiones financieras sobre la provisin de educacin. La disminucin sostenida de la fecundidad condujo a grandes reducciones del cociente entre la poblacin en edad de estudiar y aquella en edad de trabajar. Esto produjo una liberacin de recursos financieros, que podran canalizarse para aumentar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin, dando la posibilidad de construir una sociedad ms incluyente. En este escenario, el aprovechamiento de los recursos que se liberan por la disminucin de la participacin de los jvenes en la poblacin mediante la inversin en educacin resulta imprescindible para poder afrontar de una mejor manera los crecientes costos que implicar el proceso de envejecimiento.

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Juventud y bono demogrfico en Iberoamrica

III. Jvenes, educacin y mercado laboral

Como se ha visto a travs del anlisis realizado hasta aqu, el bono demogrfico genera una oportunidad nica en Amrica Latina para aumentar la inversin en el nivel secundario del sistema educativo. La importancia estratgica de polticas de gasto pblico con esta orientacin para el desarrollo socioeconmico encuentra su fundamento en la evidencia sobre la insercin laboral de los jvenes sin una educacin secundaria completa, y en los costos sociales, tanto pblicos como privados, que esto implica. En la ltima dcada, la insercin laboral de los jvenes se ha caracterizado por un mayor grado de exclusin y precariedad con respecto a las condiciones de trabajo que enfrentan los adultos. La crisis econmica que golpe a la regin a mediados del decenio de 1990 empeor la insercin laboral de los jvenes de manera similar a la de los adultos. A su vez, la recuperacin econmica a partir del bienio 2003-2004 disminuy las tasas de desempleo de los ms jvenes hasta los niveles observados en los aos noventa. Sin embargo, entre estos perodos el desempleo juvenil fue alrededor de 2,7 veces mayor que el desempleo adulto, tanto en 1990 como en 2005. Esto evidenciara la rigidez de la brecha entre desempleo juvenil y desempleo adulto, y en consecuencia la falta relativa de oportunidades productivas para los jvenes como una caracterstica estructural del mercado laboral (CEPAL, 2008a).

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Al momento de explicar este fenmeno, los estudios han puesto de relieve la incidencia de factores tanto de oferta como de demanda. Por el lado de la oferta se destaca la hiptesis segn la cual los sistemas educativos y de capacitacin no preparan adecuadamente a los jvenes para el mundo del trabajo. La demanda laboral ha tendido a elevar y modificar los requisitos que le exige a la fuerza de trabajo, tanto en las habilidades y conocimientos especficos como en las competencias sociales y metodolgicas. Frente a esta demanda creciente y dinmica, los sistemas de educacin y capacitacin adolecen de escasez de recursos y de desconexin con el mundo del trabajo. Esto provocara que los jvenes que se insertan en el mercado laboral no posean una preparacin adecuada y desconozcan las caractersticas de este mbito social, lo que disminuira sus probabilidades de encontrar empleo (Weller, 2007). Por el lado de la demanda se enfatiza la informacin incompleta de que disponen los empleadores acerca de las caractersticas laborales de los jvenes en general, y de algunos de ellos en particular. Este desconocimiento estara principalmente relacionado con la falta de seales provenientes de la experiencia laboral y de las calificaciones acadmicas, y a la distorsin que generaran los prejuicios asociados a la condicin de ser joven. La contratacin de un trabajador joven implicara entonces procesos de bsqueda de informacin ms prolongados y costosos para el empleador, con el consecuente resultado de tornar ms eficiente la contratacin de una persona con la capacidad de emitir seales a travs de su experiencia laboral. A su vez, los jvenes tienen una informacin incompleta sobre el mundo laboral y respecto de determinadas empresas en particular, lo que supone un proceso de ajuste de expectativas entre empleador y trabajador an ms lento e ineficiente. Dentro de los factores ligados a la demanda se destacan tambin regulaciones como un alto salario mnimo y aquellas relacionadas con la proteccin de los trabajadores que ya tienen empleo. Ambas afectaran a los jvenes, debido a su baja productividad relativa ligada a la falta de experiencia, y al hecho que ellos representan un porcentaje importante de los que buscan trabajo (Weller, 2007). Desde otro enfoque, se vinculan las peores condiciones que enfrentan los jvenes en el mercado laboral con su falta de capital social y de capital cultural. El primero se refiere a la carencia de contactos para recomendaciones durante los procesos de seleccin, que caracterizara a los jvenes en general y a ciertos grupos de jvenes en particular. En mercados de trabajo poco transparentes, este comportamiento puede ser una solucin sub-ptima para las empresas pequeas, que deben realizar costosos procesos de seleccin para recopilar informacin. La carencia de capital cultural se refiere a la falta de dominio de los cdigos vigentes y requeridos en el mercado laboral que evidenciaran los jvenes, aspecto que puede ser entendido como un desconocimiento por su parte o como el resultado de conflictos que surgen de tensiones culturales. Si bien los factores descritos ms arriba caracterizan la insercin laboral de los jvenes en general, aquellos que no han completado el nivel secundario son los que enfrentan las peores condiciones laborales. Los datos de corte transversal, desde alrededor de los inicios de la dcada de 1990 hasta comienzos de la de 2000, de las tasas de desempleo, de participacin en actividades de baja productividad y de los salarios relativos del grupo compuesto por jvenes de entre 15 y 19 aos,19 entregan alguna evidencia acerca de las condiciones que enfrentan aquellos que se insertan en el mercado laboral sin haber completado la educacin secundaria. Como muestra el cuadro 1, la tasa de desempleo de este grupo etario en 1990 fue 1,32 veces mayor que la del grupo de 20 a 24 aos, y casi el doble que la del segmento de 25 a 29 aos. Durante el bienio 2003/2004 esta tasa lleg a ser 1,33 veces mayor que la del grupo de 20 a 24 aos, y 2,11 veces mayor que la del grupo quinquenal siguiente (25 a 29 aos). Otro elemento que surge
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El grupo etario de 15 a 19 aos fue escogido como aproximacin, debido a que en l se encuentra un mayor porcentaje de trabajadores sin educacin secundaria completa.

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de la observacin de esta serie de datos es la persistente desigualdad de gnero que revela este indicador, incluso creciente a lo largo de la dcada considerada, en desmedro de las mujeres.
CUADRO 1 AMRICA LATINA (17 PASES): TASA DE DESEMPLEO SEGN SEXO Y GRUPOS DE EDADES, CIRCA 1999 Y 2003/2004
(En promedios simples) Grupo de edad 15 a 19 aos 20 a 24 aos 25 a 29 aos 15 a 29 aos 30 a 64 aos Circa 1990 Ambos sexos 17,7 13,4 9,0 12,8 4,8 Hombres 15,6 11,2 7,3 10,9 4,3 Mujeres 22,1 16,7 11,7 15,9 5,7 22,4 16,8 10,6 15,9 6,6 Circa 2003/2004 Ambos sexos Hombres 19,2 13,9 8,0 13,1 5,3 Mujeres 28,1 21,1 14,0 19,9 8,3

Fuente: Jrgen Weller, La insercin laboral de los jvenes: caractersticas, tensiones y desafos, Revista de la CEPAL, N 92 (LC/G.2339-P/E), Santiago de Chile, 2007, p. 69.

Otra caracterstica importante de la precaria insercin laboral relativa del grupo de ocupados entre los 15 y 19 aos es la alta proporcin que representan dentro de ellos los ubicados en empleos de baja productividad (vase el cuadro 2). El porcentaje de empleados en sectores de este tipo para este grupo etario en 1990 fue 1,48 veces mayor que el del grupo de 25 a 29 aos, y 1,35 veces mayor que el de los jvenes de 20 a 24 aos. En 2002 este indicador lleg a ser 1,53 veces mayor entre los de 15 a 19 aos respecto de los de 25 a 29 aos, y 1,39 veces mayor que el del grupo de 20 a 24 aos.
CUADRO 2 AMRICA LATINA (16 PASES): PORCENTAJE DE PERSONAS OCUPADAS EN SECTORES DE BAJA PRODUCTIVIDAD SEGN GRUPOS DE EDADES Y SEXO, TOTAL NACIONAL, 1990-2002
(En promedios simples) Grupo de edad Sexo Ambos sexos 15 a 19 aos Hombre Mujer Ambos sexos 20 a 24 aos Hombre Mujer Ambos sexos 25 a 29 aos Hombre Mujer Ambos sexos 30 a 64 aos Hombre Mujer Ao 1990 63,3 59,7 68,6 46,8 45,3 48,6 42,7 41,2 44,1 48,9 45,2 54,9 2002 69,1 67,3 72,0 49,4 48,5 50,5 45,1 43,7 46,9 51,7 48,2 56,6

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama social de Amrica Latina 2004 (LC/L.2220P/E), Santiago de Chile, 2004, p. 163. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.04.II.G.14.

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Con respecto a los ingresos laborales relativos, en el grupo de ocupados de entre 15 y 19 aos se observan valores que evidencian las peores condiciones relativas que deben enfrentar. Los ingresos laborales medidos en lneas de pobreza muestran cifras inferiores para los ocupados de este segmento etario, tanto en 1990 como en 2005. Como se puede apreciar del cuadro 3, los ingresos del grupo de 25 a 29 aos en 1990 fueron alrededor de 2,25 veces mayores que los que obtuvieron los trabajadores del grupo de 15 a 19 aos, y los del grupo de 20 a 24 aos fueron cerca de 1,65 veces ms altos. Para 2005 las brechas fueron similares, aunque levemente superiores (2,33 y 1,69 veces respectivamente). Analizando los datos desde una mirada de gnero, se advierte la desigualdad en los ingresos entre hombres y mujeres jvenes, una brecha que decrece entre 1990 y 2005 para los jvenes de 25 a 29 aos, pero sin embargo aumenta en los grupos quinquenales de menor edad.

CUADRO 3 a AMRICA LATINA (15 PASES): INGRESOS LABORALES DE LOS JVENES SEGN GRUPOS DE EDADES, CIRCA 1990, 2000 Y 2005
Total 1990 15 a 19 aos 20 a 24 aos 25 a 29 aos 1,63 2,70 3,70 2000 1,58 2,66 3,60 2005 1,57 2,66 3,66 1990 1,71 2,93 4,10 Hombres 2000 1,67 2,87 3,96 2005 1,68 2,86 3,99 1990 1,49 2,30 3,06 Mujeres 2000 1,38 2,31 3,07 2005 1,34 2,35 3,19

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Juventud y cohesin social en Iberoamrica. Un modelo para armar (LC/G.2391), Santiago de Chile, 2008, p. 185, en base a las encuestas de hogares de los pases. La cobertura corresponde al total nacional para Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Mxico, Panam, Per, Repblica Bolivariana de Venezuela y Repblica Dominicana, y al total urbano para Bolivia, Ecuador, Uruguay y el Gran Buenos Aires para Argentina. No se incluye a Guatemala y Nicaragua. a/ Expresado en lneas de pobreza.

La evidencia analizada muestra que alrededor de 1990 y 2004 los jvenes de entre 15 y 19 aos que se incorporaron al mercado laboral con una educacin secundaria incompleta enfrentaron una mayor probabilidad de estar desempleados, de ocuparse en trabajos de baja productividad y de recibir salarios ms bajos que el resto de los jvenes que participan en el mundo del trabajo. La precaria insercin laboral de los jvenes de 15 a 19 aos no solamente los perjudica laboralmente en el corto plazo, sino que afecta significativamente su trayectoria laboral, perpetuando las adversas condiciones observadas. Esto ocurre debido a su falta de experiencia al momento de ingresar al mercado de trabajo y a sus bajos niveles de escolaridad, lo que solo les permite insertarse en ocupaciones en las que la productividad y el premio salarial son bajos (Weller, 2007). Ello redunda en la acumulacin de experiencias laborales poco valoradas en el mercado, y que por lo tanto restringen los empleos a los cuales puede optar el trabajador en el futuro, generando cierta inercia en la trayectoria laboral de estos jvenes, caracterizada por empleos de bajos salarios y productividad, incluso en edades inmediatas a los 19 aos. Como se puede observar en el cuadro 4, los porcentajes de trabajadores en ocupaciones de baja productividad entre los 15 y los 29 aos con a lo sumo 12 aos de estudio son significativamente mayores que los que representan los trabajadores en el mismo grupo etario pero con 13 aos de estudio y ms.

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CUADRO 4
AMRICA LATINA (14 PASES): PORCENTAJE DE JVENES DE 15 A 29 AOS EN EMPLEOS a DE BAJA PRODUCTIVIDAD SEGN NIVEL EDUCATIVO, CIRCA 1990 Y 2003/2004
(En promedios simples) Aos de estudio 0 a 3 aos 4 a 6 aos 7 a 9 aos 10 a 12 aos 13 aos y ms Total Circa 1990 Ambos sexos 68,4 62,7 51,0 32,9 15,7 49,9 Hombres 64,1 58,0 47,2 32,1 16,4 48,3 Mujeres 77,0 72,6 59,0 34,4 15,2 51,6 Circa 2003/2004 Ambos sexos 72,3 66,3 58,5 40,0 19,3 51,4 Hombres 66,9 61,4 53,2 36,7 19,3 49,6 Mujeres 83,8 77,2 68,8 44,7 19,5 55,1

Fuente: Jrgen Weller, La insercin laboral de los jvenes: caractersticas, tensiones y desafos, Revista de la CEPAL, N 92 (LC/G.2339-P/E), Santiago de Chile, 2007, p. 68. a/ La cobertura corresponde al total nacional para Brasil, Chile, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Per, Repblica Dominicana y Repblica Bolivariana de Venezuela; el total urbano para Bolivia, Ecuador y Uruguay. Para el perodo alrededor de 1990, los aos son 1989 para Bolivia y Guatemala; 1990 para Brasil, Chile, Costa Rica, Honduras, Uruguay y Repblica Bolivariana de Venezuela; 1991 para Panam; 1993 para Nicaragua; 1995 para El Salvador y 1997 para Ecuador, Per y la Repblica Dominicana. Para el perodo alrededor de 2003/2004, los aos son 2001 para Nicaragua; 2002 para Bolivia; 2003 para Brasil, Chile, Honduras, Per y Repblica Bolivariana de Venezuela; 2004 para Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Panam, la Repblica Dominicana y Uruguay.

En relacin a la trayectoria de los ingresos laborales, la CEPAL (2002) ha estimado el aumento porcentual que obtendran los jvenes que se incorporaran a trabajos urbanos con mayores niveles de escolaridad. Los resultados mostraron que el aumento porcentual en los ingresos laborales de los jvenes que culminaran la educacin secundaria en pases con buenos niveles relativos de escolaridad sera de un 19% en promedio para los hombres y de un 23% para las mujeres. En aquellos pases con menores niveles de escolaridad, en tanto, el incremento del ingreso para los adolescentes hombres que terminaran tres aos de educacin secundaria sera en promedio de un 33%, y para las mujeres de un 42%. De esta manera, se concluye que las polticas orientadas a mejorar la retencin de los nios y nias en la escuela hasta el nivel secundario producen significativos aumentos en los ingresos laborales, especialmente en los pases con bajos niveles de escolaridad, una consecuencia de la posibilidad de acceder a empleos mejor remunerados, lo que a su vez se traduce en un menor nmero y duracin de los episodios de desempleo (CEPAL, 2002).

1.

Precauciones y opciones de poltica

En la ltima dcada los trabajadores jvenes que se insertaron en el mercado laboral sin haber completado la educacin secundaria han enfrentado peores condiciones de trabajo, en trminos relativos, en cuanto a ingresos y tasas de ocupacin en empleos de baja productividad. Esto llevara a concluir que una poltica pblica que aprovechara los recursos que libera el bono demogrfico para invertir en aumentos de cobertura y calidad de la educacin secundaria ira en la direccin correcta. Sin embargo, y si bien las brechas en las condiciones laborales entre los trabajadores que logran concluir la educacin secundaria y aquellos que no lo consiguen continan favoreciendo a los primeros, han tendido a reducirse en el ltimo tiempo. Como muestra el cuadro 5, los ingresos relativos de los trabajadores que lograron entre 10 y 12 aos de estudio tendieron a empeorar entre los jvenes, mientras que los trabajadores adultos (de 30 a 64 aos) que cursaron la misma cantidad de aos de estudio mejoraron sus ingresos en 55

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comparacin con otros grupos educativos de su edad. Por otro lado, es posible observar que en el grupo de trabajadores jvenes de entre 25 y 29 aos y en el de adultos los ingresos relativos de aquellos con mayores niveles de educacin (13 aos y ms) mejoraron, mientras que los de este grupo educativo en los trabajadores de 20 a 24 aos tendieron a empeorar.

CUADRO 5 AMRICA LATINA (16 PASES): INGRESO LABORAL RESPECTO DEL INGRESO MEDIO DE LOS OCUPADOS CON 10 A 12 AOS DE ESTUDIO DEL GRUPO DE EDAD CORRESPONDIENTE, POR GRUPOS DE EDADES Y NIVEL EDUCATIVO, CIRCA 1990 Y 2002
(En promedios simples) Aos de estudio Total 0 a 3 aos 4 a 6 aos 7 a 9 aos 10 a 12 aos 13 aos y ms 15 a 19 aos 74,0 61,6 72,2 77,2 100,0 ... Circa 1990 20 a 24 25 a 29 aos aos 86,4 89,6 58,9 80,2 82,0 100,0 127,9 55,6 67,3 83,0 100,0 148,9 30 a 64 aos 82,2 50,4 66,3 79,3 100,0 170,7 15 a 19 aos 89,9 84,4 87,4 87,4 100,0 ... Circa 2002 20 a 24 25 a 29 aos aos 92,3 100,0 68,6 79,0 86,0 100,0 125,8 58,6 73,5 84,3 100,0 164,2 30 a 64 aos 95,9 50,1 64,7 75,9 100,0 214,9

Fuente: Jrgen Weller, La insercin laboral de los jvenes: caractersticas, tensiones y desafos, Revista de la CEPAL, N 92 (LC/G.2339-P/E), Santiago de Chile, 2007, p. 72.

Estos dos fenmenos tienen su explicacin en la insuficiencia dinmica que muestran las economas de la regin para insertar en empleos del sector moderno a los trabajadores con mayores niveles de educacin. Debido a esto, el aumento del nivel promedio de educacin de la juventud ha generado un fenmeno conocido como devaluacin educativa, caracterizado por el hecho que un mayor nmero de jvenes aspira a insertarse en empleos de media y alta productividad. Sin embargo, no todos lo logran, lo que ejerce una presin hacia abajo en los empleos disponibles. Es por esto que las polticas pblicas orientadas a mejorar la cobertura y los niveles de gasto por alumno en la educacin secundaria, aunque necesarias, no son suficientes para incrementar el crecimiento econmico, y deben ir acompaadas por medidas que fomenten el desarrollo productivo y la generacin de empleos en el sector moderno. Esto en un marco de fuerte integracin comercial, lo que obliga a los pases a generar ventajas competitivas respecto del resto del mundo. La insercin de una fuerza laboral ms educada en procesos productivos de mayor valor agregado permitira aprovechar la globalizacin no solo como una oportunidad para un mayor crecimiento econmico, sino tambin para el desarrollo social. A su vez, el gasto en educacin debe estar orientado a lograr la insercin satisfactoria de los jvenes en un mercado fuertemente afectado por constantes cambios econmicos y tecnolgicos, que exigen al trabajador tanto habilidades y conocimientos tcnicos y profesionales (hard skills) como una mayor flexibilidad y capacidad de adaptacin a nuevas formas de comunicacin, de trabajo en equipo y de solucin de problemas (soft skills).

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Conclusiones

Los pases de Iberoamrica atraviesan actualmente una coyuntura favorable para el desarrollo econmico, determinada en buena medida por la situacin que se ha denominado bono demogrfico, referida, como ya se explic, a un perodo en que las tasas de dependencia de la poblacin descienden hasta alcanzar mnimos histricos, proporcionando as las bases demogrficas de esta ventana de oportunidades. Lograr que este bono se traduzca en beneficios reales para la sociedad es un desafo que exige la participacin activa y decidida de gobiernos, investigadores y la poblacin en general. Y los jvenes tienen reservado un papel protagnico en este escenario, tanto porque una fraccin importante del bono demogrfico est determinada por las tendencias de la poblacin joven, como por el hecho que una va crucial para su aprovechamiento pasa por inversiones en capital humano centradas en este grupo etario. El anlisis del impacto econmico del bono demogrfico en el sector educativo, que se torna un rea muy relevante en este marco, mostr que la disminucin sostenida de la fecundidad ha conducido a grandes reducciones del cociente entre la poblacin en edad de estudiar y aquella en edad de trabajar. Esto produjo una liberacin de recursos financieros, que posibilitara una mayor inversin en la cobertura y calidad de la educacin. Este hecho se observ en todos los pases de la regin y represent, en promedio, un 19% de aumento en los recursos disponibles por nio en edad escolar durante la ltima dcada. Del mismo modo, se prev un incremento sustancial para la prxima dcada, del 15% en promedio, lo que permitira sostener econmicamente los esfuerzos encaminados a ampliar la cobertura educativa en los niveles secundario y terciario.

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Por otro lado, la evidencia muestra que los trabajadores jvenes que se insertaron en el mercado laboral en la ltima dcada sin haber completado la educacin secundaria han enfrentado peores condiciones relativas de trabajo, en cuanto a episodios de desocupacin, ingresos y tasas de participacin en empleos de baja productividad. Todos estos elementos permiten concluir que una poltica pblica que aprovechara los recursos que libera el bono demogrfico para invertir en aumentos de cobertura y calidad de la educacin secundaria ira en la direccin correcta. El envejecimiento que se vislumbra en el futuro de cada uno de los pases latinoamericanos invertir la ecuacin de dependencia, a travs de un aumento sostenido de las personas mayores dependientes frente a los jvenes y adultos en edad de trabajar. Esta situacin exigir el ajuste de programas y polticas pblicas en diversas reas, como la provisin de cuidados de larga duracin y el financiamiento de pensiones para una poblacin progresivamente envejecida. Si esa fase se alcanza en condiciones econmicas desfavorables, sin crecimiento y ahorro previos, la carga de la poblacin dependiente sobre el grupo productivo exigir grandes transferencias de recursos, abriendo la puerta a potenciales conflictos intergeneracionales y a problemas de solvencia que podran poner en riesgo el financiamiento de sistemas clave como la salud y la seguridad social. Aprovechar el bono demogrfico a travs de inversiones en educacin y de la creacin de empleos modernos no solo implicar mayores oportunidades para los jvenes de hoy, sino que tambin representar una oportunidad nica de prepararse para el futuro. Sociedades ms incluyentes, con mayor participacin de los jvenes en sistemas de educacin de calidad y en el empleo productivo, sern ms exitosas frente a los desafos del envejecimiento de la poblacin, sin olvidar que ello tambin supone para los jvenes el ejercicio de sus derechos en igualdad de condiciones.

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Anexo

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CUADRO 6 IBEROAMRICA: RELACIN DE DEPENDENCIA, 1950-2050


(Por cada 100 personas en edad activa) Pases Iberoamrica Espaa Portugal Amrica Latina Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay Venezuela (Rep. Bol.) 1950 80 61 67 84 60 89 87 77 91 86 76 91 92 95 82 94 92 91 88 106 90 99 66 88 1970 92 73 74 95 67 94 93 90 105 107 87 103 104 96 92 111 109 109 101 106 98 108 69 102 1990 75 63 64 77 77 88 73 64 74 75 53 82 90 103 97 102 82 103 73 90 80 81 74 78 2010 61 60 63 61 65 75 58 54 57 54 53 65 67 92 73 75 60 69 63 70 61 66 69 62 2030 63 80 79 62 63 59 61 70 61 61 80 61 58 65 60 59 60 59 64 60 59 63 69 61 2050 74 114 105 72 74 59 74 81 71 77 100 68 66 55 61 59 77 65 70 63 67 67 77 68

Fuente: Amrica Latina: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm; Espaa y Portugal: United Nations, Population Division, World Population Prospects, 2006 Revision, [en lnea] http://esa.un.org/unpp/.

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CUADRO 7 a IBEROAMRICA: TENDENCIAS DE LA RELACIN DE DEPENDENCIA (RD), 1950-2050


Pases Valor mximo de la RDb (1) Iberoamrica Espaa Portugal Amrica Latina Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguayc Venezuela (Rep. Bol.) 92 74 74 97 78 95 97 92 109 115 91 105 104 103 92 111 110 114 102 113 99 114 74 104 Ao del valor mximo (2) 1967 1972 1972 1965 1989 1974 1964 1966 1965 1965 1974 1965 1968 1988 1970 1972 1966 1965 1968 1962 1967 1965 1989 1966 Valor mnimo de la RDb (3) 60 56 60 60 63 57 58 54 56 53 53 61 57 55 57 56 57 59 61 58 59 63 67 61 Ao del valor mnimo (4) 2018 2003 2003 2019 2032 2041 2007 2011 2017 2014 1991 2025 2028 2050 2039 2040 2022 2035 2020 2038 2017 2027 2016 2020 Ao final en que RD < 2/3 (5) 2037 2017 2016 2041 2039 2062 2040 2026 2042 2041 2024 2048 2052 2069 2060 2059 2036 2052 2036 2055 2049 2048 2048 Perodo en que RD decrece (aos) (4)-(2) 51 31 31 54 43 67 43 45 52 49 17 60 60 62 69 68 56 70 52 76 50 62 27 54 Perodo del bono demogrfico (aos) (5)-(2) 70 45 44 76 50 88 76 60 77 76 50 83 84 81 90 87 70 87

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Juventud y bono demogrfico en Iberoamrica

68 93 82 83 82

Fuente: Amrica Latina: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm; Espaa y Portugal, United Nations, Population Division, World Population Prospects, 2006 Revision, [en lnea] http://esa.un.org/unpp/. a Nmero de personas menores de 15 aos y de 60 aos y ms por cada 100 personas de entre 15 y 59 aos. b Por cada 100 personas en edad activa. c Despus de alcanzar su valor mximo, la relacin de dependencia en Uruguay ya no desciende por debajo de 2/3.

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CEPAL - CELADE / OIJ

CUADRO 8 IBEROAMRICA: VOLUMEN Y PARTICIPACIN RELATIVA DE LA POBLACIN JOVEN (15 A 29 AOS), 1950-2050
Pases 1950 Iberoamrica Espaa Portugal Amrica Latina Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay Venezuela (Rep. Bol.) 52 626 396 7 518 785 2 244 000 42 863 611 4 615 838 716 876 14 547 693 1 556 984 3 278 962 229 669 1 526 327 838 633 527 091 867 987 844 396 387 778 7 429 840 363 250 216 735 388 401 1 977 024 646 067 571 306 1 333 730 1970 81 074 718 7 368 867 2 005 723 71 700 128 5 871 601 1 093 845 25 221 513 2 460 661 5 937 124 458 356 2 141 931 1 515 988 928 787 1 448 690 1 203 710 670 511 13 164 948 609 319 386 502 642 768 3 383 180 1 112 073 634 947 2 774 063 1990 134 370 177 9 644 432 2 366 402 122 359 343 7 606 019 1 812 529 42 421 923 3 742 098 10 463 520 876 780 3 297 507 2 935 290 1 420 282 2 339 570 1 847 846 1 354 721 24 559 876 1 126 405 715 090 1 146 642 6 232 080 2 103 930 714 452 5 576 655 Volumen 2010 162 634 371 7 726 538 1 941 801 152 966 032 10 009 185 2 924 583 51 815 641 4 271 400 12 805 570 1 310 718 2 279 272 3 865 436 2 028 661 4 041 232 3 031 589 2 268 564 28 492 398 1 768 273 884 075 1 872 688 8 078 121 2 739 417 746 142 7 823 767 2030 167 187 043 7 424 037 1 687 512 158 075 494 10 108 979 3 748 603 53 102 856 3 730 543 12 678 115 1 211 276 1 698 713 4 215 652 2 358 075 6 268 159 3 500 720 2 752 681 27 320 648 1 768 826 1 016 044 2 163 008 8 050 394 2 987 102 727 341 8 566 964 2050 154 114 083 6 326 664 1 454 518 146 332 901 9 417 674 3 657 233 48 260 507 3 563 973 11 819 566 1 113 045 1 446 002 4 009 610 2 329 196 6 812 895 3 661 968 2 696 213 23 047 558 1 654 084 995 762 2 138 840 7 780 669 2 814 451 670 161 8 237 061 1950 26,6 26,8 26,7 26,6 26,9 26,4 27,0 25,6 26,1 23,8 25,8 24,8 27,0 27,6 26,2 26,1 26,8 28,1 25,2 26,4 25,9 27,3 25,5 26,2 Participacin relativa (%) 1970 25,2 21,8 23,1 25,7 24,5 26,0 26,3 25,7 26,4 25,2 24,6 25,4 25,8 26,7 25,5 24,9 25,3 25,4 25,7 25,9 25,6 24,7 22,6 25,9 1990 27,8 24,8 23,7 28,2 23,3 27,2 28,3 28,4 30,0 28,5 31,1 28,6 27,8 26,3 26,0 27,6 29,2 27,2 29,7 27,0 28,6 29,1 23,0 28,3 2010 25,5 17,1 18,1 26,3 24,7 28,1 25,9 25,0 26,8 27,9 20,3 27,2 27,2 28,1 30,1 29,8 25,9 30,4 25,3 29,0 28,0 27,3 22,2 27,2 2030 22,0 15,9 15,9 22,5 21,5 26,6 22,3 19,0 21,9 21,0 15,3 23,5 24,4 28,7 26,2 26,4 21,5 24,9 23,0 25,3 22,9 24,4 20,1 23,4 2050 18,8 13,6 14,6 19,2 18,6 21,9 18,8 17,6 18,9 17,9 14,5 19,9 20,8 24,4 22,7 21,8 17,5 20,9 20,1 21,3 19,9 20,9 18,0 20,0

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Juventud y bono demogrfico en Iberoamrica

Fuente: Amrica Latina: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm; Espaa y Portugal: United Nations, Population Division, World Population Prospects, 2006 Revision, [en lnea] http://esa.un.org/unpp/.

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