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EL MEJOR SEXENIO: COMBATE A LA POBREZA (Segunda parte) NORA C.

AMPUDIA MRQUEZ

Es difcil de creer pero los primeros esfuerzos de los gobiernos mexicanos para combatir la pobreza inician apenas en los aos 70s del siglo pasado. Mxico, desde la poca precolonial, ha sido un pas donde impera la desigualdad econmica, poltica y social. La constante ha sido la pobreza y la concentracin del ingreso, pero su medicin no va ms all de 40 aos y an hoy en da se debate sobre quines son los pobres y si estamos midiendo correctamente la pobreza, por ello las cifras al respecto son sumamente inconsistentes. An dentro del gobierno, los mtodos para medir la pobreza han cambiado continuamente, lo que no nos permite tener series histricas confiables y comparables, por ello, el presente documento es slo un esfuerzo con grandes limitaciones, que sin embargo nos puede presentar un panorama general de la cuestin social. Los datos sexenales son promedios simples y no en todos los aos y sexenios se cont con informacin. Para la elaboracin del documento se ha consultado muchas fuentes diversas y se trat de homogeneizar las cifras. Aun cuando el perodo de 1940 a 1982 se le conoce como el del Estado Benefactor, la preocupacin por la pobreza aparece hasta el sexenio de Luis Echeverra lvarez con su proyecto del Desarrollo Compartido que buscaba disminuir las grandes desigualdades sociales y regionales generadas durante el periodo del denominado Desarrollo Estabilizador, se establece as un modelo populista que abarca hasta el sexenio de Jos Lpez Portillo, en el que se busca sumar polticamente a su favor el voto de los pobres, y para ellos se crea el Programa de Inversiones Pblicas para el Desarrollo Rural (PIDER, 1973-1983), al que le sigue la Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados (COPLAMAR, 1977) y luego el Sistema Alimentario Mexicano (SAM, 1980). Estos tres programas aplican subsidios generalizados y parten de una poltica asistencialista, la eficiencia es baja y el burocratismo elevado. Como respuesta surge el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL, 1988) que busca focalizar los recursos, reducir la burocracia y fomentar la organizacin de los grupos sociales beneficiados; de ah en adelante predominan los criterios de eficiencia y eficacia. Posteriormente se crea la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL, 1992) que pretende institucionalizar el combate a la pobreza y detrs se instaura el Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA, 1997) poniendo nfasis en la pobreza extrema y la aplicacin de los recursos en mujeres y nios. En el 2002 el PROGRESA se convierte en el Programa de Desarrollo Humano (OPORTUNIDADES, 2002) y junto con l se establece el
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Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza (CONEVAL, 2001) y la Ley General de Desarrollo Social (2003). Analizando los sexenios tenemos que el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) por persona fue mayor en el sexenio de Gustavo Daz Ordaz, es decir durante el perodo del desarrollo estabilizador, caracterizado por el equilibrio fiscal, la estabilidad cambiaria y el control de la inflacin, mientras que la mayor cada se presenta con Miguel de la Madrid que hered la crisis de deuda externa de 1982, vivi los efectos del terremoto del 1985 y la crisis financiera del 1987, y Felipe Caldern Hinojosa que enfrent la peor crisis econmica financiera de los ltimos ochenta aos (grfica no. 1).

Fuente: Carlos Tello (2010) Sobre la Desigualdad en Mxico. UNAM

En materia de concentracin del ingreso la mayor desigualdad se presenta con Adolfo Lpez Mateos, aun cuando el PIB per cpita es el ms alto, ello no significa que el ingreso se encuentra bien distribuido, de ah el por qu Luis Echeverra lvarez establece su programa de desarrollo compartido e inicia la poca del denominado populismo. Carlos Salinas de Gortari institucionaliza el combate a la pobreza con la Secretara de Desarrollo Social sin embargo su focalizacin en los grupos ms vulnerables no logra combatir la concentracin del ingreso, misma que se incrementa en el sexenio de Felipe Caldern. La mejor situacin se da, paradjicamente en la dcada perdida del sexenio de Miguel de la Madrid que present las tasas ms bajas de crecimiento econmico (ver primera parte de ste documento), (grfica no. 2). Analizando la informacin por deciles (divide el 100% de la poblacin en 10 segmentos que representan cada uno el 10% de la poblacin de acuerdo su nivel de ingresos), observamos que, el 10% de la poblacin ms pobre del pas (decil I), ha mantenido su nivel de precariedad a lo largo de todo el perodo, siendo su mejor situacin durante el sexenio de Miguel de la Madrid, y la peor con Jos Lpez Portillo a pesar de la instauracin del programa para atender zonas marginales COPLAMAR y el SAM que se enfocaba en el logro de la autosuficiencia alimentaria y la reduccin de la desnutricin, (grfica no. 3).
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Fuente: Juan Carlos Moreno-Brid y Jaime Ros (2010) Desarrollo y Crecimiento de la Economa Mexicana. Fondo de Cultura Econmica.

Fuente: Juan Gonzalez Garca (2011) La Pobreza en Mxico y China, poltica de combate y resultados, Ed. Porra.

Con respecto a la situacin de los trabajadores asalariados, se observa el mayor deterioro del poder adquisitivo del salario en el sexenio de Miguel de la Madrid Hurtado, mientras que su mejor situacin se da con Adolfo Lpez Mateos (grfica no. 4). Ni siquiera la poca
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de las polticas populistas mejor la situacin de los trabajadores por el acelerado incremento de la inflacin que dichas polticas generaron y debido al proceso de haber indexado los salarios (incremento del salario conforme al incremento en la inflacin).

Fuente: Carlos Tello (2010) Sobre la Desigualdad en Mxico. UNAM

El salario mnimo promedio en trminos reales muestra su mejor situacin durante el sexenio de Jos Lpez Portillo, y ha partir de la instauracin del modelo neoliberal que presupone que los salarios son inflacionarios stos se rezagan continuamente con respecto a la inflacin, ya que los incrementos salariales se establecen por debajo de la tasa inflacionaria, presentando su peor momento en el sexenio de Ernesto Zedillo y teniendo una mnima recuperacin en los dos sexenios siguientes, elemento que coincide con el auge del crecimiento de la economa informal (grfica no. 5).

Fuente: Carlos Tello (2010) Sobre la Desigualdad en Mxico. UNAM

Con respecto a la tasa de pobreza, que se calcula dividiendo la poblacin pobre entre la poblacin total, tenemos que los niveles ms altos se presentan en el sexenio de Gustavo Daz Ordaz, de ah parte de la explicacin del movimiento estudiantil de 1968, cruelmente reprimido por las fuerzas pblicas, mientras que su menor nivel se presenta en el sexenio de Carlos Salinas de Gortari, para luego subir drsticamente con Felipe Caldern (grfica no. 6).

Fuente: Juan Carlos Moreno-Brid y Jaime Ros (2010) Desarrollo y Crecimiento de la Economa Mexicana. Fondo de Cultura Econmica.

De acuerdo a las mediciones de pobreza establecidas en la segunda mitad de los noventas, Ernesto Zedillo presenta los niveles ms elevados de pobreza, mientras que Vicente Fox presenta los ms bajos, aqu es necesario recordar la crisis de 1994 heredada por Carlos Salinas a Ernesto Zedillo y la crisis del 2008 que no fue generada por una mala administracin pblica como en los casos anteriores, sino por un contagio internacional por nuestra fuerte dependencia del mercado externo. Hay que recordar que la pobreza siempre se incrementa durante las crisis econmicas y remontar su niveles es un proceso lento y tortuoso (grfica no. 7). Por ltimo se analiza el poder adquisitivo del salario mnimo en trminos de satisfactores esenciales en la alimentacin de la poblacin, en la grfica no. 8 observamos un deterioro continuo en el poder adquisitivo del salario con respecto a una canasta alimenticia bsica, elementos que la estabilidad macroeconmica: finanzas pblicas sanas, baja inflacin, baja tasa de inters, y estabilidad del tipo de cambio no pueden resolver, ello indica el creciente deterioro del bienestar de la poblacin trabajadora y explica el incremento en la participacin de la mujer, los nios y los adultos mayores al mercado de trabajo, as como su creciente insercin a la economa informal. Las grficas no. 9 y 10 confirman lo anterior en materia de productos bsicos alimenticios, donde el deterioro es continuo y crecientemente mayor.
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Fuente: Vicente Fox Quezada, Sexto Informe de Gobierno. Juan Gonzalez Garca (2011) La Pobreza en Mxico y China, poltica de combate y resultados, Ed. Porra.

Fuente: Centro de Anlisis Multidisciplinario (2012) Poder adquisitivo del Salario y Precarizacin del Nivel de Vida de los Trabajadores en Mxico, Reporte no. 100. UNAM.

Como conclusin podemos establecer un continuo deterioro en el poder de negociacin de la clase trabajadora dentro de la distribucin del ingreso, la utilizacin del salario como ancla anti-inflacionaria y el creciente deterioro en la concentracin del ingreso. Como siempre, se confirma la tendencia histrica, desde la poca anterior a la colonia, del hecho de que los ms pobres siguen siendo muy pobres, marginados del crecimiento econmico y de la estabilidad macroeconmica de los ltimos aos. Los programas de combate a la pobreza, en un principio de subsidios generalizados y asistencialismo que favoreci la corrupcin y la prdida de recursos en el trayecto hacia sus destinatarios finales no fueron efectivos, como tampoco lo esta siendo la actual metodologa de ayuda focalizada hacia los ms marginados, porque en principio el incremento en servicios pblicos puede resolver la pobreza de capacidades y patrimonial a travs del gasto pblico en salud, educacin e infraestructura bsica, pero la pobreza de ingresos que depende sustancialmente de la posibilidad de tener un empleo remunerativo, permanente y con prestaciones sociales estriba en la creacin de empresas, disminucin de trmites burocrticos, poltica de promocin manufacturera, acceso al crdito bancario y a los servicios financiero y la posibilidad de competir en los mercados internacionales, y todo ello depende de la voluntad poltica de cambiar un modelo econmico que ha demostrado a nivel mundial su fracaso.

Fuente: Centro de Anlisis Multidisciplinario (2012) Poder adquisitivo del Salario y Precarizacin del Nivel de Vida de los Trabajadores en Mxico, Reporte no. 100. UNAM.

Fuente: Centro de Anlisis Multidisciplinario (2012) Poder adquisitivo del Salario y Precarizacin del Nivel de Vida de los Trabajadores en Mxico, Reporte no. 100. UNAM.

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