Cartilla

Conflictos Competenciales
procedimientos conciliatorios

Servicio Estatal de Autonomas - SEA

Acerca de esta publicacin:

Directora Ejecutiva a.i.: Sandra Durn Canelas Elaboracin de contenidos y revisin: Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial Director: Daniel Viscarra Morales Unidad de Conciliacin y Resolucin de Conflictos Diego Chvez, Claudia Flores y Javier Prez Edicin: Unidad de Comunicacin Diseo didctico: Marcelo Alvarez Ascarrunz Ilustraciones: Liliana Rios Vargas Depsito Legal: Noviembre 2012 Calle Goitia N188, esquina Capitn Ravelo Telf./Fax: (+591) 2 2141393 - 2146862 www: sea-autonomias.gob.bo La Paz - Bolivia

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El contenido de esta cartilla fue elaborado en el marco del Proyecto FRAG con el apoyo de Canad

Presentacin
La aprobacin y posterior promulgacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez de 19 de julio de 2010, sin duda constituye uno de los hitos ms importantes de los ltimos aos en la construccin del Estado Plurinacional de Bolivia. Despus de la promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) establece los cimientos sobre los cules todos los bolivianos y bolivianas, debemos construir la Bolivia Autonmica. Uno de los elementos centrales de la implementacin del Estado autonmico radica en la distribucin de competencias establecida en el texto constitucional y los alcances competenciales dispuestos en la LMAD; lo cual trae consigo la posibilidad de generacin de conflictos entre los diferentes niveles de gobierno. Por esta razn, el Servicio Estatal de Autonomas, en el marco de las atribuciones que le fueron establecidas en la LMAD como va conciliatoria para la resolucin de conflictos competenciales y aquellos conflictos derivados de la interpretacin y/o aplicacin de normas del rgimen econmico financiero, elabor el protocolo de tratamiento de conflictos entre niveles de gobierno, cuyos elementos principales son descritos en la presente cartilla. Por lo tanto, esperamos que el contenido de la presente cartilla de divulgacin contribuya a ampliar el conocimiento sobre el proceso autonmico a toda la poblacin, sobre todo a quienes no estn familiarizados con los trminos que se utilizan en esta temtica. Esta cartilla responde a 8 preguntas numeradas desde la 70 a la 77 de una coleccin de ms de 70 preguntas sobre temas autonmicos editadas en una coleccin que el Servicio Estatal de Autonomas pone a su disposicin. Sandra Durn Canelas Directora Ejecutiva a.i.

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70.

Qu es y qu funciones cumple el SEA en los conflictos competenciales y econmico financieros?

El SEA es un organismo de consulta, apoyo y asistencia tcnica a las Entidades Territoriales Autnomas y al Nivel Central del Estado (NCE), en el proceso de implementacin y desarrollo del rgimen autonmico establecido en la Constitucin Poltica del Estado.

Va conciliatoria

En los conflictos de transferencia, delegacin o ejercicio de competencias entre el NCE y las ETA, o entre stas (LMAD, Art. 69/I)

Promueve la conciliacin y emite informe tcnico de competencias entre el NCE y las ETA, o entre estas entidades, como mecanismo previo y voluntario a la resolucin de conflictos ante el Tribunal Constitucional Plurinacional (LMAD, Art. 129/I/1) Coadyuva a la resolucin de conflictos que surjan de la interpretacin o aplicacin de las normas del rgimen econmico financiero (LMAD, Art. 129/I/5)
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71.

Cules son los tipos de conflictos en los que el SEA se constituye como va de conciliacin?

Conflicto competencial positivo

Se origina cuando el Nivel Central del Estado o una Entidad Territorial Autnomo entiende que una competencia que le corresponde est siendo ejercida por otro nivel de gobierno con el que cohabita jurisdiccionalmente.

Conflicto competencial negativo

Se origina cuando el Nivel Central del Estado o una Entidad Territorial Autnoma entiende que otro nivel de gobierno con el que cohabita jurisdiccionalmente no est ejerciendo las competencias que le corresponden.

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71.

Cules son los tipos de conflictos en los que el SEA se constituye como va de conciliacin? (Continuacin)

Conflicto competencial en la transferencia y/o delegacin de competencias

Se origina cuando, existiendo la obligacin de transferir o delegar competencias, el Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas o estas ltimas, no logran convenir o acordar las condiciones a travs de las cules se efectivizarn la transferencia o delegacin.

Conflicto de interpretacin o aplicacin de normas del rgimen econmico financiero

Se suscita cuando el Nivel Central del Estado o una Entidad Territorial Autnoma entiende que otro nivel de gobierno interpreta o aplica una norma de rgimen econmico financiero de manera incorrecta.

Conflictos Competenciales

72.

Quines pueden solicitar el inicio de un proceso de conciliacin en el SEA?

Vicepresidenta o Vicepresidente del Estado Plurinacional

Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional

Ministras y Ministros del Nivel Central

Mximas Autoridades de los rganos Ejecutivos de las ETAs

Autoridades equivalentes a Ministros en los rganos Ejecutivos de las ETAs

Asamblestas o concejalas y concejales de los rganos Deliberativos de las ETAs

Asamblestas de la Asamblea Legislativa Plurinacional

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73.

Quines pueden solicitar el inicio de un solicitud de Qu documentos deber incluir la proceso de conciliacin en elal SEA? conciliacin a enviarse SEA?
La solicitud deber incluir: Nombre de los gobiernos involucrados Nombre y domicilio procesal de quien presente la solicitud de conciliacin Hechos que dieron lugar el conflicto Firma de la persona solicitante
Anexos: Copia simple de documento de identidad de la persona solicitante; de la documentacin que acredite la legitimacin; de los documentos relacionados al conflicto.

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Conflictos Competenciales

74.

Qu etapas sigue el proceso de conciliacin de un conflicto competencial?

Etapa La Direccin Ejecutiva del SEA deriva la solicitud

10 das
Etapa Se convocar a Audiencias Individuales
Equipo de Conciliacin Informe Tcnico Inicial.

5d

La solicitud es derivada a una de las siguientes direcciones: La Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial. Direccin de Asuntos Autonmicos Econmicos y Financieros.

as

3
20 das

Etapa

Solicitud de Conciliacin dirigida al SEA

Recepcin de la solicitud y verificacin de los requisitos para iniciar el proceso. El SEA verificiar que la solicitud est de acuerdo a los requisitos.

El Equipo de Conciliacin recibir el Informe Inicial convocando a audiencias individuales. Cada una de las partes proveer al SEA la informacin que sustente el conflicto. A partir de las Audiencias de Conciliacin el Equipo de Conciliacin emitir un: Informe Tcnico de Audiencias Individuales

Ini Pr cio d oc el es o

El nmero de das hbiles indicados en la ruta estar sujeto a la predisposicin de las partes en conflicto.

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74.

Qu etapas sigue un proceso de conciliacin de un conflicto competencial? (continuacin)

Etapa Modificacin de Informes Tcnico y de Inicio de Conciliacin

4
14 s da
Etapa Audiencias de Conciliacin Conjunta

Etapa Cierre del Proceso de Conciliacin

Si el proceso de conciliacin avanza positivamente se suscribirn Actas o Convenios con los acuerdos logrados convocndose a las sesiones que sean necesarias.

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Etapa Informe de Cierre

Se considerarn en el Informe Tcnico Inicial las observaciones que provengan de las Audiencias Individuales, otorgndose un plazo para su modificacin. Sobre la base del Informe Tcnico Inicial modificado el Equipo de Conciliacin deber emitir un: Informe de Inicio de Conciliacin

Se remitir a las partes los siguientes informes: Informe de Cierre del Proceso de Conciliacin Informe Tcnico Inicial, Informe de Audiencias Individuales e Informe de Inicio de Conciliacin. Homologar por sus mximos rganos legislativos.
es o

El Equipo de Conciliacin convocar a ambas partes para hacerles conocer: El informe Tcnico Inicial. El Informe de Inicio de Conciliacin para la concialicin entre partes. Las y los representantes debern ser designadas (os) por cada una de las entidades y deben estar presentes durante todo el proceso conciliatorio.

Los Convenios de Conciliacin resultantes de las Audiencias de Conciliacin sern vinculantes, una vez ratificados por sus rganos deliberativos mediante la norma de ms alto rango que emitan.

Referencias Nombre de la etapa Proceso Producto

Podrn participar dos asesores por cada parte, que no podrn firmar actas o convenios de conciliacin

Fin

p el

roc

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75.

Qu tipo de informes emite el SEA ante un conflicto competencial?

Es el informe que desde un anlisis tcnico jurdico determine en base a los datos conocidos hasta el momento de su emisin los siguientes puntos: Si es un Conflicto Competencial o de Interpretacin o Aplicacin de las Normas del Rgimen Econmico Financiero. De ser verificado el punto anterior determinar qu nivel de gobierno es el facultado normativamente para el ejercicio competencial, o qu Interpretacin o Aplicacin de las Normas del Rgimen Econmico Financiero es la adecuada.

Informe Tcnico inicial

Informe de Audiencias Individuales

Es el informe que se realiza a la conclusin de las audiencias individuales, el mismo deber contener: La posicin de cada una de las partes en conflicto expresada en las Audiencias Individuales. Si fuera el caso la recomendacin respecto a la necesidad de modificar la posicin del Informe Tcnico Inicial por la no consideracin de aspectos que se conocieron en las Audiencias Individuales.

Informe de inicio de Conciliacin

Es el Informe que se realiza para dar paso a las Audiencias de Conciliacin Conjunta y contendr los posibles puntos de negociacin respecto a procedimientos, acuerdos y entendimientos que permitan a las partes la solucin del conflicto.

Informe de cierre

Cuando no se hubiera logrado la suscripcin del convenio de conciliacin: Es el Informe que contendr la relacin de los motivos que dieron lugar al cierre del proceso de conciliacin, el mismo analizar qu temas y vas an restan para la resolucin del conflicto. Cuando se hubiera logrado la suscripcin del convenio de conciliacin: Es el Informe que contendr la relacin de las actuaciones que se realizaron durante el proceso de conciliacin.

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76.

Qu conceptos son clave en la conciliacin de conflictos competenciales?

Cohabitacin Es la superposicin de jurisdicciones pertenecientes a diferentes niveles de gobierno. La de indefinicin de lmites no constituye una cohabitacin de jurisdiccin. Jurisdiccin

Es la encargada o encargado de supervisar el cumplimiento de la normativa en materia de Conciliadora conflictos competenciales y conflictos de interpretacin o aplicacin de las normas del rgimen o Conciliador econmico financiero, as como todos los elementos establecidos en el presente protocolo. Principal La Conciliadora o Conciliador Principal en todos los casos ser un miembro de la Unidad de Conciliacin y Resolucin de Conflictos del Servicio Estatal de Autonomas. Conciliadoras y Conciliadores de Apoyo

Son las servidoras y servidores pblicos del Servicio Estatal de Autonomas encargadas y encargados de brindar apoyo especializado a la Conciliadora o Conciliador Principal durante todo el proceso conciliatorio a travs de la recopilacin de informacin adicional, y la participacin activa en el mismo. Las y los Conciliadores de Apoyo no podrn participar de la elaboracin del Informe Tcnico Inicial.

Equipo de Conciliacin

Es el equipo conformado por la Conciliadora o Conciliador Principal y las Conciliadoras o Conciliadores de Apoyo, debidamente nombrados por la Directora o Director de Desarrollo Legislativo y Competencial.

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77.

Cul es el marco normativo de los conflictos competenciales en Bolivia?

Constitucin Poltica del Estado

(7 de febrero de 2009)

(Ley 254 del 5 de julio de 2012)

Cdigo Procesal Constitucional

Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional

(Ley 027 del 5 de julio de 2012)

Conflicto competencial
Protocolo de Tratamiento de Conflictos para la Conciliacin de Conflictos Competenciales y de Conflictos de Interpretacin o Aplicacin de las Normas del Rgimen Econmico Financiero
(Resolucin Administrativa 039/2012 del Servicio Estatal de Autonomas del 5 de octubre de 2012).

Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibaez

(Ley 031 del 19 de julio de 2010)

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ndice

Presentacin.......................................................................................................................................................................................... 3 70. Qu es y qu funciones cumple el SEA en los conflictos competenciales y econmico financieros? ........................................ 5 71. Cules son los tipos de conflictos en los que el SEA se constituye como va de conciliacin?. ................................................ 6 72. Quines pueden solicitar el inicio de un proceso de conciliacin en el SEA? ............................................................................. 8 73. Qu documentos deber incluir la solicitud de conciliacin a enviarse al SEA? ......................................................................... 9 74. Qu etapas sigue un proceso de conciliacin de un conflicto competencial? .......................................................................... 10 75. Qu tipo de informes emite el SEA ante un conflicto competencial? ........................................................................................ 12 76. Qu conceptos son clave en la conciliacin de conflictos competenciales? ............................................................................ 13 77. Cul es el marco normativo de los conflictos competenciales en Bolivia? ................................................................................ 14

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