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CONVENIO INTERNACIONAL PARA EL RECICLAJESEGURO Y AMBIENTALMENTE RACIONAL DE LOS BUQUES La importancia del Convenio Internacional para el Reciclaje"de Buques para el Gobierno Mexicano, radica en que al ser parte de la Le:islacin Martima Mexicana, coadyuvar a la mejora ambiental de las costas y puertos mexicanos, lo que si:nificar contar con un instrumentojurdi:co que permitir retirar de las costas y puertos de Mxico, todas aquellas embarcaciones deficientes que han dejado de operar, de i:ual forma, se podr dejar fuera de servicio a los buques que actualmente han lIe:ado al final de su vida til. A nii/el mundial, Contlnuan en operaClon las embarcaciones pesqueras y de car:a i:uales o mayores de 100 un idades de arqueo bruto, que circulan en la mayora de los pases, cuestin que deriva en un wan ries:o para las: personas que laboran a bordo de dichos buques y para el medio ambiente martimo-terrestre, debido a las condiciones estructurales con que ori:inalmente fueron construidas. Con este instrumento jurdico, estaremos en posicin de poder retirar los buques tanque (petroleros y quimiqueros) de casco sencillo que tienen ms de 25 aos de edad, que deben ser retirados para los aos 2010 y 2015. Lo anterior, representa un :rart reto para las Administraciones Martimas del mundo ya que, al no contar COn las instalaciones apropiadas para el reciclaje de buques, tendrn varios focos de contaminacin, es por ello que resulta importante prepararnos en un futuro inmediato ton los lineamientos y procedimientos adecuados donde se establezcan los requisitos: con los que deben contar estas instalaciones de reciclaje, esto nos permitir salvaguardar de manera inte:ral la salud humana y el medio ambiente marino y terrestre de los efectos dainos que generan los desechos de las embarcaciones obsoletas. La finalidad del Convenio, es establecer un instrumento jurdicamente vinculante que re:ule las actividades de des:uace y reciclaje de buques, de forma que sea de obli:ado cumplimiento para las Partes que lo suscriban y ratifiquen, prote:iendo as la se:uridad del medio ambiente y la salud de los trabajadores en el mbito de dichas actividades. El Convenio incorpora al:unas recomendaciones de las Directrices de la Or:anizacin Martima Internacional (OMI), sobre el reciclaje de buques, transformndolas en prescripciones obli:atorias y complementa a otras que permanecen"como tales. En definitiva, aplica obli:aciones para el cOntrol y ejecucin del reciclaje de buques apoyndose en determinadas recomendaciones, incluidas sus propias Directrices, las del Convenio de Basilea y las de la Or:anizacin Internacional del Trabajo. El "mbito de aplicacin" del Convenio, aplicacin exclusivamente a: instalaciones delimita claramente el alcance de su

de reciclaje que operen baj la jurisdiccin de una Parte.

ORGANIZACiN

MARTIMA INTERNACIONAL

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OMI
MEPC 54/3/2 16 diciembre 2005 Original: INGLS

COMIT DE PROTECCIN DEL MEDIO MARINO 54 periodo de sesiones Punto 3 del orden del da RECICLAJE DE BUQUES

Informe del 2 periodo de sesiones del Grupo mixto de trabajo OIT/OMIIConvenio de Basilea sobre el desguace de buques (12 a 14 de diciem bre de 2005) Nota de la Secretaria RESUMEN Sinopsis: En este documento figura el informe correspondiente al 2 periodo de sesiones del Grupo mixto de trabajo OIT/OMI/Convenio de Basilea sobre el desguace de buques, celebrado del 12 al 14 de diciembre de 2005. Vanse los prrafos 3 y 4. ILO/lMO/BC WG 2/1 l.

Medidas que /tan de adoptarse: Documentos conexos:

I En este documento se seala a la atencin del Comit los resultados del 2 periodo de sesiones del Grupo mixto de trabajo OIT/OMI/Convenio de Basilea sobre el desguace de buques (en adelante denominado el "Grupo mixto de trabajo") celebrado en Ginebra del 12 al 14 de diciembre de 2005, auspiciado por el Convenio de Basilea y bajo la presidencia del Sr. Roy Watkinson (Reino Unido). 2 El informe correspondiente a la reumon, distribuido como documento ILO/lMO/BC WG 2/1 I por la Secretara del Convenio de Basilea, figura en el anexo. Medidas cuya adopcin se pide al Comit 3 Se invita al Comit a que tome nota del informe del Grupo mixto de trabajo y a que presente las observaciones y recomendaciones que estime oportunas.

Poreconomla, del presente documento no se ha hecho ms queuna tirada limitada. Se ruega a lossenores delegados que traigan sus respectivos ejemplares 11 [as reuniones y que se abstengan de pedir orros.

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En especial se invita al Comit a que: .1 tome nota del resultado del examen por parte del Grupo de trabajo del proyecto de reglamento interior (prrafo 2.20'); tome nota de las opiniones del Grupo mixto de trabajo sobre la propuesta de nuevo instrumento jurdcamente vinculante sobre el reciclaje de buques, presentada por Norueg al MEPC 54, que tambin se present al examen del Grupo mixto de trabajo como documento ILO/lMO/BC WG 2/1NF.l (prrafos 4.11 a 4.17); tome nota de las opiniones manifestadas por el Grupo mixto de trabajo sobre la cuestin del fomento de la implantacin de las Directrices sobre el desguace de buques (prrafos 5.1 a 5.5); tome en consideracin la opinin del Grupo mixto de trabajo de que los anlisis y recomendaciones que figuran en el informe del Grupo de trabajo interperiodos sobre la comparacin de las directrices de la OIT, de la OMI y del Convenio de Basilea sobre el desguace de buques (ILO/lMO/BC WG 2/6) se tengan en cuenta, segn proceda, en la elaboracin por parte de la OMI de disposiciones obligatorias sobre el reciclaje de buques, y a que adopte las decisiones que estime oportunas (prrafo 6.3 y anexo 2); tome nota de las opiniones, en general, del Grupo mixto de trabajo con respecto a las actividades conjuntas de cooperacin tcnica (prrafos 7.1 a 7.10) y, en especial, examine su recomendacin de que cada organizacin invite a las otras dos organizaciones a participar en los cursillos y seminarios programados por la organizacin, y a que adopte las decisiones que estime oportunas (prrafo 7.10.1); examine la recomendacin del Grupo mixto de trabajo de que cada organizacin incluya en su programa de actividades una seccin en la que se d informacin sobre las directrices de las otras dos organizaciones, y a que adopte las decisiones que estime oportunas (prrafo 7.10.2); examine la recomendacin del Grupo mixto de trabajo de que las secretaras de las tres organizaciones se esfuercen por mejorar la coordinacin y cooperacin entre las organizaciones por lo que respecta a tales actividades (prrafo 7.10.3); examine la opinin del Grupo mixto de trabajo sobre la cuestin del abandono de buques en tierra o en puertos, en el sentido de que los resultados del examen de esta cuestin por otros entes sean examinados por el Grupo (prrafos 4.5, 4.6 y8.1 a 8.3); examine la opinin del Grupo mixto de trabajo, con respecto al documento relativo a la gestin ambientalmente racional (ILO/lMO/BC WG 2/8), de que los conceptos recogidos en ese documento pueden constituir una aportacin til al proceso de la OMI de elaborar un instrumento obligatorio sobre el reciclaje de buques, y a que adopte las decisiones que estime oportunas (prrafo 8.6 y anexo 3);

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Todas las referencias lo son a los prrafos y anexos del informe del Grupo mixto de trabajo. I:IMEPCI 5413-2 ,doc

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examine el acuerdo alcanzado por el Grupo mixto de trabajo en el sentido de que en el marco de todo sistema de notificacin que elabore la OMI a los efectos del reciclaje de buques se tengan en consideracin las circunstancias especificas del reciclaje de buques y se tomen en cuenta los objetivos que se han de cumplir con tal sistema de notificacin, por ejemplo, garantizar que el desguace se desarrolla de una manera ambientalmente racional, y a que adopte las decisiones que estime oportunas (prrafo 8.13); examine la recomendacin del Grupo mixto de trabajo de que la experiencia adquirida con respecto al consentimiento previo informado, tal como se contempla en el Convenio de Basilea y en otros sistemas de notificacin existentes, se tome en consideracin en la elaboracin por la OMI de un sistema de notificacin como parte integrante de un instrumento obligatorio sobre el reciclaje de buques (prrafo 8.13 y anexo 4); tome nota de las opiniones del Grupo mixto de trabajo respecto a limpieza previa
y a la preparacin de los buques as como de la importancia de estas actividades

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en las operaciones sostenibles de desguace de buques (prra1Os 8.18 a 8.22); .13 tome nota de las opiniones del Grupo mixto de trabajo al examinar la cuestin de las reuniones futuras del Grupo y a que adopte las decisiones que estime oportunas (prrafo 9.3); y tome nota de las opiniones del Grupo mixto de trabajo con respecto a sus objetivos y programa de trabajo futuro y a que adopte las decisones que estime oportunas (prrafos 10.1 Y 10.2) .

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ANEXO INFORME DEL GRUPO MIXTO DE TRABAJO

APERTURA DEL PERIODO DE SESIONES, ELECCIN DE LA PRESIDENCIA, APROBACIN DEL ORDEN DEL DA
del periodo de sesiones

Apertura

1.1 El Grupo mixto de trabajo OIT/OMI/Convenio de Basilea sobre el desguace de buques, en adelante denominado el "Grupo mixto de trabajo", celebr su 2 periodo de sesiones del 12 al 14 de diciembre de 2005 en la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra. Su 10 periodo de sesiones, del 15 al 17 de febrero de 2005, lo celebr en la sede de la Organizacin Martima Internacional (OMI). La lista de participantes se adjunta en el anexo l. 1.2 La Sra. Sachiko Kuwabara- Yamamoto, Secretaria Ejecutiva de la Secretara del Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin, dio la bienvenida a los participantes en nombre de las Secretaras de la OMI, de la OIT y del Convenio de Basilea. Agradeci al Reino Unido el haber facilitado apoyo financiero para la organizacin de esta reunin. 1.3 La Sra. Kuwabara- Yamamoto observ que el reciclaje de buques constituia una prioridad en la agenda internacional, y que los riesgos que presentaba el sector del desguace de buques eran objeto de debates muy intensos. A la luz de las conclusiones de la Cumbre Mundial de 2005, se refiri a la conviccin de las tres organizaciones de que el abordar los riesgos para el medioambiente y los relativos a la seguridad y la salud de los trabajadores relacionados con el proceso de desguace de buques, podria garantizar la sostenibilidad a largo plazo de este sector y contribuir al desarrollo sostenible. lA La Sra Kuwabara- Yaamoto record a los delegados que el Grupo mixto de trabajo se haba constituido con el objetivo de examinar los programas de trabajo de las respectivas organizaciones con miras a evitar la duplicacin de las labores y el solape de las responsabilidades y competencias, identificar las necesidades adicionales y facilitar el intercambio de opiniones a fin de garantizar la adopcin de un enfoque coordinado con respecto al desguace. Al Grupo mixto de trabajo tambin se le haba encomendado la labor de formular y presentar recomendaciones as como cualquier otra informacin sobre cuestiones pertinentes a los rganos de las tres Organizaciones. 1.5 Con referencia a las cuestiones abordadas en el primer periodo de sesiones del Grupo mixto de trabajo y tras recordar los avances importantes obtenidos durante el mismo, la Sra. Kuwaraba- Yamamoto indic que se pedira a los delegados que continuasen examinando muchas de estas cuestiones. 1.6 La Sra. Kuwaraba- Yamamoto tambin hizo hincapi en las nuevas ctestiones que figuraban en el orden del da del actual periodo de sesiones, en especial los conceptos de gestin ambentalmente racional (GAR) y consentimiento previo informado, vas para fomentar la seguridad y salud en el trabajo y la GAR en el contexto del desguace de buques, as como los principios bscos de un mecanismo de control aplicable. Subray la importancia de tales cuestiones para la consecucin de un sector sostenible de desguace de buques.

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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 2 1.7 Con referencia a la resolucin recientemente adoptada por la Asamblea de la OMI en la que se solicita la elaboracin de un nuevo instrumento jurdicamente vinculante sobre el reciclaje de buques, la Sra. Kuwaraba- Yamamoto invit a los delegados a que tomasen nota del anteproyecto de un nuevo instrumento jurdicamente vinculante elaborado por Noruega para su presentacin en el 540 periodo de sesiones del Comit de Proteccin del Medio Marino (MEPC), del cual se les haba facilitado una copia, cuando examinasen las antedichas cuestiones. Indic que esta reunin podra constituir una buena oportunidad para intercambiar opiniones y experiencias, con miras a formular recomendaciones a los rganos pertinentes de las tres organizaciones, incluidas las relativas al nuevo instrumento jurdicamente vinculante. 1.8 Al terminar, la Sra. Kuwaraba- Yamamoto se refir a la Cumbre Mundial en la que se haba reconocido la contribucin que realizaban las organizaciones no gubernamentales, la sociedad civil, el sector prvado y dems interesados a los esfuerzos de ndole nacional en pos del desarrollo. 1.9 El Sr. Paul Bailey, Especialista Tcnico Superior, Departamento de Dilogo Social y Actividades Sectoriales (OIT), en sus palabras se apertura agradeci a la Sra. Kuwaraba- Yamamoto su alocucin inicial. Hzo hincapi . los aspectos relativos a la seguridad y salud en el trabajo conexos con las actividades de desguace de buques. Brevemente rese la estructura tripartita de la OIT, que comprende representantes de los Gobiernos, empleadores y de los trabajadores, seflalando que con esto se garantizaba la adopcin de normas viables, dado que las tres partes las aprobaban por consenso. 1.10 El Sr. Bailey se refiri a que en las instalaciones de desguace de buques estaban presentes todos los riesgos graves. Tras recordar asimismo que son los trabajadores los que de manera fundamental estn expuestos a tales riesgos, dijo que la primera linea de defensa para prevenir desastres medioambientales y combatiras era una mejor formacin y proteccin de los trabajadores. 1.1I El Sr. Baley mostr su agrado por la iniciativa de la OMI de elaborar un instrumento jurdicamente vinculante sobre el reciclaje de buques en condiciones de seguridad y de forma ambientalmente racional. tambin inst a que cualquier disposicin sobre segurid ad y salud en el trabajo que pudiese elaborarse fuese coherente con los principios generales elaborados por la OIT.

I.J 2 Inform a los delegados de que si bien la cuestin del abandono de buques era otro reto importante, tambin era importante observar que la situacin de la gente de mar abandonada tambin estaba siendo abordada por otro grupo de trabajo. El Sr. Bailey concluy su intervencn sugiriendo que se hiciese referencia, como ejemplos de mejores prcticas, a los diversos instrumentos internacionales de la OIT, tales como el Repertorio de recomendaciones prcticas sobre seguridad y salud en la industria del bierro y el acero, revisado.
1.13 El Sr. Javier Llorens, Oficial Tcnico Superior (OMI), en sus palabras de apertura en nombre de la Secretara de la OMI, agradeci a la Sra. Kuwaraba- Yamamoto su alocucin al comienzo de la reunin. Seal que si bien ello periodo de sesiones del (tupo haba sido un xito, quedaba mucho por hacer.

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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 3 1.14 El Sr. Llorens infonn de que el MEPC haba refrendado las recomendaciones elaboradas por el Grupo mixto de trabajo en su primer periodo de sesiones, haba aprobado una circular (circular MEPC/Circ.446) sobre la implantacin de las directrices de la OMI y haba distribuido otra circular (circular MEPC/Circ.467) en la que se nvita a las autoridades competentes de los Estados recicladores y a las partes interesadas a que facilite infonnacin a la OMI sobre la experiencia obtenida en la implantacn de las Directrices de la OMI sobre el reciclaje de buques. 1.15 Asimismo, el Sr. Llorens infonn al Grupo mixto de trabajo de que la Asamblea de la OMI haba adoptado la resolucin A.981(24) en la cual se pide al MEPC que elabore un nuevo instrumento jurdicamente vinculante sobre el reciclaje de buques mediante el que se reglamente el reciclaje de buques incluyendo, entre otras cosas, la construccin, la explotacin y la preparacin de los buques a fin de facilitar un reciclaje seguro y ambientalmente racional, la explotacin de las instalaciones de reciclaje en condiciones de seguridad y de forma ambientalmente racional y la disposicin de un mecanismo apropiado para asegurar el cumplimiento, con respecto al reciclaje de los buques. El Sr. Llorens aad que la Asamblea de la OMI haba solicitado que el proyecto de nstrumento estuviese ultimado a tiempo para que pudiese ser examinado y adoptado durante el bienio 2008-2009. El representante de la OMI invit a los delegados a que examinaran la propuesta de un nuevo instrumento jurdicamente vinculante preparada por Noruega. 1.16 Por ltimo, el Sr. Llorens observ que la Asamblea de la OMI, en su resolucin A.980(24), haba adoptado enmiendas a las directrices de la OMI sobre el reciclaje de buques. El Sr. Llorens subray las enmiendas relativas a, entre otras cosas, la definicin de buque, las responsabilidades de los Estados en los que se efecta el reciclaje por lo que respecta a la condicin de los buques adquiridos para el reciclaje y el cumplimiento de las prescripciones que sean del caso con respecto a la seguridad y salud de los trabajadores. En las directrices enmendadas tambin se clarifican las disposicones relativas a la responsabilidad de los propietaros de buques. Eleccin de la Presidencia 1.17 Sr. Roy Watkinson (Reno Unido) fue elegido Presidente del Grupo mixto de trabajo. del orden del da

Aprobacin

1.18 El Presidente propuso que se examinasen conjuntamente los puntos 3 y 10, dado que ambos estaban relacionados con el programa de trabajo y las prioridades del Grupo mixto de trabajo. Tambin propuso que estos puntos se abordasen despus de que el Grupo hubiese examinado los diversos puntos sustantivos que figuraban en el orden del da. El Grupo mixto de trabajo da su visto bueno a esta propuesta. 1.19 El representante de Greenpeace Internacional propuso que la reunin abordara la cuestin del fomento y la implantacin de los nstrumentos existentes sobre desguace de buques.

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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 4 1.20 El Presidente observ que la cuestin de las medidas "inmediatas" o "provisionales" podra plantearse en el marco las deliberaciones pertinentes a los puntos 4 u 8 del orden del da.

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1.21 El Grupo mixto de trabajo aprob el orden del da provisional que figura en el documento ILOIIMOIBC WG 2/1.

ADOPCIN DEL REGLAMENTO INTERIOR

2.1 El Presidente invit a la Secretara a que presentase este punto del orden del da. La Sra. Donata Rugarabamu record el prrafo 1.30 del informe correspondiente al primer periodo de sesiones del Grupo mixto de trabajo, en el que se indica que el Gupo mixto de trabajo haba acordado aplicar a ttulo experimental el reglamento interior durante su primer periodo de sesiones, y que se haba invitado a las delegaciones a que presentasen por escrito cualquier propuesta sobre enmiendas al reglamento interior del grupo mixto de trabajo, durante su segundo periodo de sesiones, y que las conclusiones del informe del Grupo de trabajo deben adoptarse por consenso y que las decisiones se someteran a votacin slo en el caso de que no fuera posible alcanzar un consenso. La Sra. Donata Rugarabamu seal que durante el lapso interperiodos no se haba recibido ninguna propuesta por escrito. 2.2 El Grupo mxto de trabajo acord continuar aplicando de forma provisional el proyecto de reglamento interior, sin llegar a aprobarlo, tal como se haba hecho en su primer periodo de sesiones.

OBJETIVOS GENERALES Y DETERMINACIN GRUPO MIXTO DE TRABAJO

DE PRIORIDADES

DEL

3.1 El Grupo mixto de trabajo acord postergar las deliberaciones al respecto hasta que examinase el punto 10.

PROGRAMAS DE TRABAJO DE LOS RGANOS DE LA OIT, LA OMI Y LA CONFERENCIA DE LAS PARTES EN EL CONVENIO DE BASILEA, COMPETENTES EN MATERIA DE RECICLAJE DE BUQUES

4.1 El representante de la Secretara de la OMI present el documento ILOIIMO/BC WG 2/4, de que se facilita informacin sobre el programa de trabajo del MEPC con respecto a la cuestin del reciclaje de buques. 4.2 Record que el MEPC habia celebrado su 53 periodo de sesiones del 18 al 22 de julio de 2005 y que el informe correspondiente a ese periodo de sesiones se haba distribuido con la signatura MEPC 53/24. El Grupo de trabajo sobre el reciclaje de buques haba celebrado una reunin interperiodos del 13 al 15 de julio de 2005 y haba presentado un informe al respecto al MEPC 53 (MEPC 53IWP.2). 4.3 Tambin inform de que el MEPC 53 haba adoptado la decisin importante de solicitar a la Asamblea de la OMI, en su vigsimo cuarto periodo de sesiones, que aprobase una resolucin por la cual se peda que se elaborase un instrumento jurdicamente vinculante sobre el reciclaje de buques.

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ANEXO
Pgina 5 4.4 Seguidamente inform al Grupo de que el MEPC 53 haba aprobado diversas enmiendas a las Directrices de la OMI sobre reciclaje de buques. Estas enmiendas se haban adoptado a principios de ese mes mediante una resolucin de la Asamblea de la OMI. 4.5 Por ltimo observ que el MEPC 53 haba invitado a la vigsimo sptima Reunin consultiva de las Partes Contratantes en el Convenio de Londres 1972 y al Comit Jurdico de la OMI a que examinasen la cuestin del abandono de buques en tierra o en puertos. El Comit Jurdico de la OMI examinara esta cuestin en su 91 perodo de sesiones, en abril de 2006. 4.6 El representante de la Secretaria de la OMI rese los resultados de la vigsimo sptima Reunin consultiva de las Partes Contratantes del Convenio de Londres 1972, que haba examinado disposiciones recogidas en diversos instrumentos jurdicos y directrices de la OMI relacionadas con el abandono de buque. La Reunin consultiva refrend la exposicin general facilitada por la Secretara de la OMI tal como figura en el documento ILOIIMO/BC WG 1/2/2, la cual fue examinada en el 1 periodo de sesiones del Grupo, en relacin con la posible aplicacin de los instrumentos jurdicos de la OMI en casos de abandono de buques, en lo tocante al mbito de competencia del Convenio de Londres. 4.7 Con referencia al documento ILO/IMO/BC WG 2/411, el Sr. Paul Bailey inform a los delegados de que en el mismo se recoga una lista de las actividades de la OIT y seal que esa Organizacin habia sido invitada a diversas conferencias internacionales, lo cual constitua un signo del alto inters que este asunto atraa a nivel mundial. Confirm que la OIT haba elaborado versiones en bengali y en hindi de estas Directrices, as como una versin en chino en formato de CD ROM y que estaba preparando una copia impresa de la misma as como versiones en urdu y en turco. Seguidamente facilit una breve resea de los programas descritos en el documento ILO/IMO/BC WG 2/4/1, sealando que sus colegas indios quizs tambin podran aadir algo a estas observaciones. 4.8 La representante de la Secretara del Convenio de Basilea seguidamente inform de la labor de los rganos pertinentes del Convenio de Basilea sobre la cuestin del desguace de buques. Seal que el Grupo de trabajo de composicin abierta ilimitada del Convenio de Basilea (OEWG) en su 4 periodo de sesiones celebrado en julio de 2005, haba adoptado tres decisiones, de forma adicional al mandato otorgado por la Conferencia de las Partes, tal como figuran en el documento IMOIILO/BC WG 2/4/2. En especial seal a la atencin del Grupo lo siguiente: .1 el OEWG haba refrendando las decisiones y el programa de trabajo del Grupo mixto de trabajo; el OWEG haba solicitado a las partes interesadas que presentasen observaciones sobre los aspectos prcticos, jurdicos y tcnicos del desguace de buques. Alguna de las observaciones recibidas se haban presentado al Grupo en el documento ILOIIMO/BC WG 2/8/3, tal como habia solicitado el OEWG. Este documento tambin se presentar en el 5 periodo de sesiones del OEWG que se celebrar en abril de 2006, a fin de hacer posible la preparacin de las recomendaciones que se habrn de presentar en la 8' reunin de la Conferencia de las Partes, que se celebrar en noviembre de 2006;

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se habia enviado un cuestionario en el que se invitaba a las Partes a manifestar sus opiniones sobre la cuestin del abandono de buques. Las respuestas se haban compilado y se haban distribuido en el documento ILO/IMO/BC WG 2/8/1, demostrndose que esta era una cuestin que las Partes tenan presente; no obstante haba opinones y enfoques divergentes al respecto. No haba una forma nica modelo para abordar la cuestin.

4.9 El Grupo mixto de trabajo agradeci la labor que estaban desarrollando las tres Organizaciones y observ que haba otras organizaciones que tambin estaban desarrollando actividades al respecto. 4.1 O Se invit a la delegacin de Noruega a que hiciese una resea de su propuesta relativa a un proyecto de nuevo instrumento jurdicamente vinculante sobre el reciclaje de buques, (incluida en el documento IMO/ILO/BC WG 2/INF.I) que se haba presentado al examen del MEPC en su 54 periodo de sesiones. 4.11 Noruega observ que su propuesta estaba estrechamente ligada a muchas de las cuestiones planteadas dentro de los puntos 6 y 8 Y seal que, cuando el Grupo iniciase sus deliberaciones sobre tales puntos, hara referencia adicionales a la propuesta. El delegado inform de que se trataba de un anteproyecto, para el cual se haban tomando en consideracin los resultados del MEPC 53, as como las directrices pertinentes del Convenio de Basilea y de la OIT. Inform a los delegados de que el documento propone que se adopte un nuevo instrumento independiente sobre el desguace de buques. Si bien era dficil en esta fase facilitar informacin pormenorizada y se debia de tener en cuenta que no todas las disposiciones propuestas estaban en su fase de redaccin final, el representante seal que la propuesta inclua un mecanismo de cumplimiento, un mecanismo de notificacin y prescripciones tanto para los buques como para las instalaciones de reciclaje. 4.12 Varias delegaciones felicitaron a Noruega por la labor desarrollada en la preparacin de la propuesta de un proyecto de instrumento jurdicamente vinculante sobre el reciclaje de buques. No obstante algunas de las delegaciones observaron que era necesario contar con ms tiempo para seguir examinando la propuesta aunque esperaban que en el MEPC 54 se pudiese examinar la misma pormenorizadamente. El Grupo mixto de trabajo acogi con agrado la elaboracin de un instrumento jurdicamente vinculante mediante el que se reforzarla el cumplimiento de las pautas y se asegurasen unas normas comunes para todos. 4.13 El delegado de Greenpeace Internacional, al referirse al nuevo informe de la Federacin Internacional de Derechos Humanos (FIDH) y de Greepeace Internacional, seal que miles de trabajadores haban fallecido durante las dos ltimas dcadas en las labores de desguace de buques, e hizo hincapi en la necesidad de que en esta reunin del Grupo mixto de trabajo se abordaran medidas de carcter inmediato para evitar ms muertes y ms contaminacn as como en que este Grupo mixto de trabajo debera, como mnimo, enviar una reco mendacin en trminos enrgicos a las organizaciones de las que depende y a los pases en el sentido de que se ha de dar la mxima importancia a la implantacin y cumplimiento inmediatos de los instrumentos existentes.

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MEPe 54/3/2 ANEXO Pgina 7 4.14 La representacin de los trabajadores, de la OIT, seal que la cuestin de la seguridad y salud de los trabajadores en las instalaciones de reciclaje de buques estaba dentro del mandato de la OIT y que el texto relativo a las disposiciones pertinentes, en el nuevo instrumento juridicamente vinculante, debera ser redactado por la Secretara de la OIT. Esta misma representacin tambin seal que en el caso de que el Grupo de trabajo del MEPe recomendara cambios importantes en el texto, ste se debera volver a remitir al Grupo mixto de trabajo para su examen. 4.15 Varias delegaciones, tras reconocer la importancia del nuevo instrumento jurdicamente vinculante, sealaron que la ultimacin y adopcin del texto del nuevo instrumento tomaria cierto tiempo y observaron que las preocupaciones relativas a la gestin ambientalmente racional del reciclaje de buques y acerca de la salud de los trabajadores, eran problemas actuales que deberan abordarse tanto a corto como a largo plazo. Estas delegaciones indicaron que ya existan instrumentos y directrices acerca de estas cuestiones, que podran utilizarse para abordar problemas inmediatos. 4.16 Respondiendo a las preguntas en relacin con la presentacin de propuestas y observaciones al MEPe 54, el representante de la Secretara de la OMI record a los delegados que todos los Miembros de la OMI y delegaciones con carcter de observadoras podan y deban asistir a los periodos de sesiones del MEPe con miras a examinar esta propuesta y que las delegaciones pueden estar compuestas por todo tipo de expertos. Confirm que la fecha limite para la presentacin de todos los documentos relativos al orden del da del MEPe 54, que tuvieran seis o ms pginas, era de 13 semanas antes de la reunin, esto es el16 de diciembre de 2005, mientras que los documentos relativos a documentos anterores o puntos del orden del da, que tengan menos de seis pginas, deberan presentarse nueve semanas antes de la reunin, esto es el 9 de enero de 2006. Observ que el MEPe tena previsto reunirse tanto en marzo como en octubre de 2006; por tanto se dispona de bastante tiempo con anterioridad a estas reuniones para presentar propuestas o participar en las deliberaciones. 4.17 La delegacin de Noruega manifest su deseo de que todos los que contasen con los conocimientos especializados oportunos contribuyeran a la elaboracin del proyecto de instrumento. 5 FOMENTO DE LA IMPLANTACIN RECICLAJE DE BUQUES DE LAS DIRECTRICES SOBRE EL

5.1 El Presigente invit a las Secretaras de las tres Organizaciones a que facilitasen informacin actualizada concisa sobre las actividades realizadas con respecto al fomento de la implantacin de las directrices. Se observ que, en su I o perodo de sesiones, el Grupo mixto de trabajo haba presentado cinco recomendaciones con respecto a esta cuestin: .1 invitar a los pases en los que se efecta el desguace de buques a publicar informacin sobre el punto de contacto de las autoridades competentes en esta materia; recomendar que cada organizacin tenga una pgina en la red fcil de utilizar, en la que se pueda encontrar informacin sobre temas relacionados con el desguace de buques y enlace a las pginas en la red, y a las directrices, de las otras organizaciones;

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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 8 .3 recomendar que cada organizacin estudie la posibilidad de traducir sus directrices a las lenguas de trabajo de los pases en los que se efecta el desguace de buques; invitar a los Gobiernos y a todos los interesados a presentar informacin a las tres Organizaciones, segn corresponda, sobre la experiencia adquirida con la implantacin de las directrices; y recomendar que la implantacin de las directrices se fomente tambin mediante actividades conjuntas de cooperacin tcnica, asunto ste tratado en el punto 5 del orden del da;

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5.2

La Secretaria mixta inform a los delegados de lo que sigue: .1 el MEPC distribuy una circular en la que se pide a los Estados que faciliten informacin sobre el punto de contacto en relacin con cuestiones pertinentes al reciclaje de buques; las tres secretarias han creado pginas en la Red fciles de utilizar, en sus respectivos sitios en la Red; la OIT ya tiene traducciones de sus directrices en los idiomas mencionados en el prrafo 4.7. El MEPC ha recomendado que en el marco de las actividades de cooperacin tcnica se considere la traduccin de las directrices de la OMI. El Convenio de Basilea estaba explorando los mtodos para la traduccin de las Directrices del Convenio de Basilea sobre el desguace de buques; la Secretaria mixta haba invitado a las Partes a que ncilitasen informacin sobre la experiencia adquirida en la implantacin de sus directrices; el fomento de la implantacin de las tres directrices podra examinarse en el marco del punto 6 del orden del dia.

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5.3 La delegacin de Dinamarca inform a los delegados de que estaba preparando un manual en el que se facilitaran orientaciones prcticas a las instalaciones de reciclaje de buques con respecto a cmo implantar las Directrices del Convenio de Baslea. 5.4 Seguidamente el representante del Reino Unido resumi la labor que se estaba desarrollando en su pas con respecto a la cuestin del reciclaje de buques, incluido el fomento de las directrices. Se haba elaborado una estrategia del Reino Unido sobre el reciclaje de buques en la que se establecan polticas con respecto al reciclaje de los buques propiedad del Gobierno y se establecan recomendaciones para los propietarios de buques y las instalaciones de reciclaje. Asimismo se estaban elaborando orientaciones para quienes desearan reciclar buques en el Reino Unido. Tanto la estrategia como las orientaciones se darian a conocer, para su consulta pblica, en 2006.

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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 9 5.5 La delegacin de Greenpeace Internacional infonn a los delegados de que la circular de la OMl sobre la certificacin de "desgasificacin para trabajos en caliente, si bien en si misma constitua una buena iniciativa, en su opinin no poda considerarse eficaz dado que en los ltimos meses se haban continuado produciendo accidentes mortales e hizo hincapi en que el cumplimiento de los instrumentos existentes tambin poda salvar vidas. 6 EXAMEN DE LAS DIRECTRICES PERTINENTES SOBRE DESGUACE BUQUES DE LA OIT, LA OMI Y EL CONVENIO DE BASILEA DE

6.1 Con respecto al punto 6 del orden del da, el Presidente observ que se haba presentado al examen del Grupo un documento sustantivo elaborado por un grupo de trabajo interperiodos, que haba proseguido trabajando sobre esta cuestin cuyo examen haba comenzado con ocasin del primer periodo de sesiones del Grupo mixto de trabajo. 6.2 Un representante de la delegacin de los Estados Unidos, que haba participado en el Grupo de trabajo interperiodos, present una resea del documento. Reiter que el objetivo haba sido detenninar los aspectos importantes con respecto a los cules haba un oonsenso as como cualquier laguna, solape o ambigedad. En la medida de lo posible el Grupo haba tratado de detenninar como se podran aplicar con carcter prctico las directrices, detenninar las lagunas o ambigedades ms importantes y recomendar pasos para resolver estas cuestiones. 6.3 El Grupo mixto de trabajo examin el infonne del Grupo de trabajo interperodos sobre la comparacin de las directrices de la OIT, la OMI y el Convenio de Basilea sobre el desguace de buques (documento ILO, IMO BC WG 4'6). En el documento se examinaban once temas importantes. Tambin se incluye un resumen de las ambigedades y lagunas. Al examinar el documento lLO/lMOIBC WG 2/6, el Grupo mixto de trabajo, teniendo presente las prioridades que para el MEPC asign la Psamblea de la OMI en su vigsimo cuarto perodo de sesiones, opin que el anlisis y las recomendaciones que figuran en ese documento deberan tomarse en consideracin, tal como procediese, en la elaboracin por parte de la OMI de las disposiciones obligatorias sobre el reciclaje de buques. Asimismo el Grupo opin que las Partes interesadas deberan examinar el documento a fin de solicitar la infonnacin que les posibilite implantar estos tres conjuntos de directrices. Este documento figura en el anexo 2. 6.4 Al examinar las diversas recomendaciones que se incluyen en el infonne, del Canad observ que por lo que respecta a los prrafos 86, 90, 106 y 108, con criterios de buques listo para el reciclaje, se estimaba que tales criterios tenan que internacional con miras a garantizar que todos los buques tengan que cumplir criterios comnmente acordados. la delegacin respecto a los fijarse a nivel unos mismos

6.5 La delegacin de Turqua observ que en los movimientos transfronterizos desechos slo pueden realizarse previa notificacin por escrito del Estado que exporta a la autoridad competente del Estado que importa. En este contexto, la cuestin de si la responsabilidad en conexin con el "consentimiento previo infonnado y el procedimiento de notificacin" le corresponde al Estado que exporta o a la compaa exportadora, podra examinarse en las reuniones del Grupo mixto de trabajo.

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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 10 6.6 Con respecto a la cuestin planteada por la delegacin de Turqua acerca de las responsabilidades en relacin con el "consentimiento previo informado y el procedimiento de notificacin", la delegacin de la Asociacin de Lesguazadores de Turqua solicit que el Grupo mixto de trabajo examinara en profundidad a quien se ha de considerar como un Estado exportador y que asignase responsabilidades especificas a estos Estados, a fin de aplicar con eficacia el proced miento de notificacin y el de consentimiento previo informado. 7 ACTIVIDADES CONJUNTAS DE COOPERACIN TCNICA

7.1 El representante de la Secretara de la OMI, al presentar el documento IMO/lLOIBC WG 2/7 seal que ese documento haba sido preparado aproximadamente tres meses antes. Hizo hincapi en que el MEPC 53 haba refrendado las opiniones del Grupo y que haba acordado invitar al Comit de Cooperacin Tcnica a que examinase las posibles actividades de cooperacin tcnica que poda desarrollar la Organizacin. Tras informar de que el Comit de cooperacin t!cnica se reunir en junio de 2006 seal que ste estudiara un programa global/regional destinado a movilizar recursos para financiar el desarrollo/fortalecimiento de la capacidad de los pases en desarrollo para implantar las directrices pertinentes sobre reciclaje de buques. 7.2 Se infonm al Grupo de que, adicionalmente a las solicitudes del MEPC 53 yal refrendo del Comit de Cooperacin Tcnica en su 55 periodo de sesiones, se esperaba que el Fondo internacional para el reciclaje de buques se constituyera en un futuro prximo. 7.3 Respondiendo a la cuestin planteada por la representacin de los trabajadores, de la OIT, acerca de si se disponia de alguna informacin sobre como funcionara el Fondo para el reciclaje de buques, el representante de la Secretara de la OMI inform al Grupo de que la cuestin se abordara una vez que se constituyese el Fondo y cuando se conociese la cuanta, siendo ste el momento apropiado para abordar la cuestin. 7.4 Tambin coment que el cursillo celebrado por la OMI en Izmir (Turqua) haba sido consttuido un gran xito. La OMI tena previsto organizar otros tres cursillos de este tipo y estara dispuesto a recibir propuestas al respecto. Tomando en consideracin las observaciones presentadas anteriormente por la delegacin, aadi que se estaban traduciendo al bengal, hindi y trdu las directrices de la OMI. 7.5 El representante de la Secretara del Convenio de Basilea facilit una breve resea de sus actividades, confirmando que la creacin de capacidad y la asistencia tcnica eran una prioridad para el Convenio de Basilea. Manifest su agradecimiento por el cursillo de Izmir que supuso una oportunidad para que las diversas partes interesadas pudieran intercambiar opiniones y examinar las cuestiones fuera de un mbito formal. 7.6 El cursillo de Izmir, en especial la visita al terreno, fue alabada por el representante de la OIT, que tambin haba participado. El representante invit a los delegados a que presentasen ideas con respecto a futuros eventos y temas. Observ que la participacin de las tres secretaras en los cursillos y en otros foros era de gran 'filia pero que no obstante no siempre era posible participar en tales foros.

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MEPC 54/3/2

ANEXO
Pgina 11 7.7 Muchas delegaciones manifestaron su agradecimiento por el cursillo en Izmir e instaron a que en el futuro se organizasen eventos similares. Se observ que, en la actualidad, eran muchos los eventos que se organizaban con respecto a la cuestin del desguace de buques y era necesario que existiese coordinacin y cooperacin entre las tres Organizaciones. 7.8 El representante de Greenpeace Internacional inform a los delegados ",erca de los resultados de una discusin con respecto a la constitucin de un fondo para el desguace ecolgico, mediante contribuciones por parte de los propietarios de buques, durante la l' reunin del Grupo mixto de trabajo y propuso que se examinara ms detenidamente esta opcin en la prxima reunin del Grupo mixto de trabajo. 7.9 Un miembro de la representacin de los trabajadores, de la OIT, observ que se deba de dar ms importancia a la participacin en tales eventos a grupos que representasen a los trabajadores. 7.10 El Grupo mixto de trabajo, tras tomar en consideracin la informacin facilitada sobre las actividades de cooperacin tcnica en materia de desguace de buques, que o bien haban dado comienzo o estaban planeadas por alguna de las tres organzaciones, acord: .1 recomendar que cada organizacin invitase a las otras dos organizaciones participar en los cursillos o seminarios organzados por esa Organizacn; a

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recomend que cada Organizacin incluyera en su programa de actividades una seccin en la que se facilite informacin sobre las directrices de las otras dos Organizaciones; recomend que las Secretaras de las tres Organizaciones se esforzaran por mejorar la coordinacin y la cooperacn en la organizacin de tales actividades; y invitar a los Gobiernos y a otras partes interesadas a que facilitasen informacin a las tres organizaciones sobre cualquier actividad de cooperacin tcnica o cualquier otra iniciativa pertinente que se haya puesto en marcha o que se tenga prevista de modo que estas actividades puedan tomarse en consideracin en los programas futuros de cooperacin tcnica de las Organizaciones. A TODOS LOS ASPECTOS

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.4

ENFOQUE COORDINADO CON RESPECTO PERTINENTES DEL DESGUACE DE BUQUES a) Abandono de buques en tierra o en puertos

8.1 El representante de la Secretaria del Convenio de Basilea present el documento ILO/lMOIBC WG 2/8/1, que recoge informacin presentada por Argentina, Brasil, Brunei, Colombia, Estonia, Italia, Panam y Polonia, en respuesta al cuestionario sobre el abandono de buques en tierra o en puertos distribuido por el OEWG en su cuarta reunin. Los documentos se transmitieron al Grupo mixto de trabajo de conformidad con las instrucciones delOEWG y se invit a los delegados a que los examinasen durante sus deliberaciones sobre esta cuestin. El representante de la Secretara observ que con posterioridad a la elaboracin de este documento, se habian recibido documentos al respecto de Costa Rica, Grecia, India, Indonesia y Mxico. Estos documentos adicionales se incluiran en el documento que se presentara en la quinta reunin del OEWG la cual se celebrara en abril de 2006. El representante del Convenio de
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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 12 Basilea inform a las partes interesadas que hasta el 10 de enero de 2006 podran presentar observaciones para que sean examinadas por el OEWG en su quinta reunin. 8.2 Las delegaciones examinaron brevemente qu foro sera el apropiado para examinar esta importante cuestin, si bien no se alcanz un acuerdo definitivo al respecto. 8.3 Por ltimo el Grupo mixto de trabajo tom nota de la labor que estaba desarrollando acerca de la cuestin del abandono de buques en tierra o en puertos, el OEWG del Convenio de Basilea, y manifest su inters por conocer los resultados de estas deliberaciones. El Grupo tambin observ que otros rganos estaban examinando esta cuestin y recomend los resultados de estas deliberaciones fueran examinados por el Grupo (vanse tambin los 4.5 y 4.6). b) Conceptos tales como la gestin ambientalmente previo informado racional y el consentimiento

8.4 El Reino Unido, en su calidad de miembro del Grupo de trabajo y de representante del WEOG por lo que hace al Convenio de Basilea, present el documento ILOIIMO/BC WG 2/8 sobre la gestin ambientalmente racio nal (GAR). La delegacin, en su resumen del documento, sefial que en el mismo se determinaban los elementos fundamentales de esta cuestin, en el contexto del desmantelamiento de buques, y que en el mismo se describan las prcticas actuales que al respecto se siguen en el Reino Unido. 8.5 Muchas delegaciones acogieron con beneplcito el documento elaborado por el Reino Unido sefialando que era informativo y que podra ser de utilidad para mejorar la situacin en las instalaciones de reciclaje y por lo que respecta a la labor que se estaba realizando acerca de las disposiciones obligatorias. 8.6 Con respecto al documento sobre la gestin ambientalmente raciona~ el Grupo mixto de trabajo convino en que los conceptos recogidos en el documento presentado por el Reino Unido podran constituir una aportacin importante al proceso de la OMI de elaboracin de un instrumento obligatorio sobre el reciclaje de buques, asi como para otros objetivos tal como procediese. El documento se adjunta como anexo 3. 8.7 La delegacin de Gambia, como representante del Grupo de frica por lo que hace al Convenio de Basilea en el Grupo mixto de trabajo, observ que el documento del Reino Unido podra constituir una aportacin valiosa para la elaboracin de un mecanismo para el fomento de la implantacin conjunta de las directrices pertinentes. 8.8 La delegacin de Greenpeace Internacional manifest su opinin de que un nuevo instrumento juridicamente vinculante debera basarse en los instrumentos y normas existentes a fin de garantizar que el nuevo rgimen fuese ms slido, y no ms dbil, por lo que respecta a la proteccin de la salud humana y del medio ambiente.

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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 13 Consentimiento previo informado 8.9 La Secretaria del Convenio de Basilea hizo una presentacin breve del documerto ILO/lMO/BC WG 2/8/2, sobre el consentimiento previo informado, sealando que en el mismo se reseaba el procedimiento del Convenio de Basilea y se establecian comparaciones con la sipnosis del proyecto de un sistema de notificacin para los buques destinados al reciclaje, tal como figura en el documento MEPC 52/WP.8. 8.10 Se observ que con posterioridad que el MEPC 52 hubiera ultimado su labor con respecto a la sipnosis de proyecto de un sistema de notificacin para los buques destinados al reciclaje, y a la elaboracin del documento ILO/lMO/BC WG 2/8/2, la Asamblea de la OMI haba aprobado la elaboracin por parte del MEPC de un nuevo instrumento jurdicamente vinculante sobre el reciclaje de buques. 8. liLa delegacin del Canad observ que era importante hacer hincapi en que las disposiciones del Convenio de Basilea sobre el consentimiento previo informado exigen que tal consentimiento se d por escrito. Esto es, el consentimiento previo informado, anterior a la importacin de desechos peligrosos y de otros desechos, tanto del Estado de importacin como del Estado de trnsito, son exigibles por escrito antes de que el Estado de exportacin pueda autorizar ningn movimiento transfronterizo de tales desechos. Esta misma delegacin tambin observ que una caracterstica tambin importante del mecanismo de control del Convenio de Basilea es que se establece un mecanismo de seguimiento por el cual los movimientos transfronterizos son somet dos a vigilancia hasta el momento en que se expide el certificado final de eliminacin. Varias delegaciones refrendaron estas declaraciones, mostrndose de acuerdo en que estas caractersticas importantes del mecanismo del Convenio de Basilea deberan de destacarse. 8.12 La delegacin de los Pases Bajos agradeci a h Secretara del Convenio de Baslea el haber presentado un documento de utilidad a este respecto. En opinin de la delegacin de los Pases Bajos era importante adoptar un enfoque prctico con respecto a la notificacin. Por tanto anunciaron un proyecto de demostracin relativo al desguace de cuatro buques en 2006. Con esta prueba se facilitara informacin acerca de los aspectos prcticos de los elementos que se estn examinando, tales como: .1 .2 .3 un inventario; un plan de reciclaje del buque; una lista de comprobacin ambientalmente racional; de las condiciones pertinentes a la gestin

.4 .5

la limpieza previa a la entrega y anterior al corte; notificacin y plazos.

Los Pases Bajos informarn de los resultados de este proyecto en el MEPC 55 y el informe se pondr a disposicin de los tres rganos respectivos de las Naciones Unidas.

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ANEXO
Pgina 14 8.13 El Grupo mixto de trabajo mixto acord que en todo sistema de notificacin que elabore la OMI a los efectos del reciclaje de buques, se debern tomar en cons ideracin las circunstancias especificas de la actividad del reciclaje de buques, as como los objetivos que se han de cumplir con estas notificaciones, por ejemplo, garantizar que el desguace se realiza de una manera ambientalmente racional. El Grupo recomend que en el momento en que la OMI elaborase un sistema de notificacin, que forme parte del instrumento obligatorio sobre el reciclaje de buques, se tomase en consideracin la experiencia adquirida con respecto al concepto de consentimiento previo informado, tal como se ha consagrado en el marco del Convenio de Basilea, asi como otros sistemas de notificacin. El documento ILO/IMO/BC WG 2/8/2 se incluye en el anexo 4. El Grupo tambin observ que otras partes interesadas podran presentar documentos ms pormenorizados sobre las experiencias al respecto. c) Enfoques prcticos mediante los que se fomente la seguridad y salud en el trabajo y la gestin ambientalmente racional del desguace de buques

8.14 El Grupo mixto de trabajo examin brevemente este asunto. Una delegacin observ que la OIT podra hacer una contribucin valiosa a la elaboracin de disposiciones relativas a la seguridad y la salud en el trabajo, en el marco del nuevo instrumento jurdicamente vinculante sobre el reciclaje de buques que elaborara el MEPC. d) Posibles cometidos de los Estados interesados tales como los Estados de abanderamiento, Estados rectores de puertos y Estados en los que se efectan reciclajes, en el contexto de la seguridad y salud en el trabajo y la gestin ambientalmente racional del desguace de buques

8.15 La delegacin de Noruega seal que las propuestas acerca de los posibles cometidos de los antedichos Estados interesados se han abordado en su propuesta relativa al nuevo instrumento jurdicamente vinculante sobre el reciclaje de buques, la cual figuraba en el documento ILO/IMOIBC WG 2/INF.l, y que habla sido presentada al examen del MEPC en su 54 periodo de sesiones. La delegacIn invit al Grupo mixto de trabajo a que examinase estas propuestas. e) Requisitos desguace de un sistema de notificacin para los buques destinados al

8.16 La delegacin de Noruega observ que las propuestas relativas a un sistema de notificacin para los buques destinados al reciclaje, habian sido abordadas en su propuesta relativa al proyecto de nuevo instrumento jurdicamente vinculante sobre el reciclaje de buques, incluido en el documento ILO/IMOIBC WG 2/INF.l, el cual sera presentado para su examen por el MEPC en su 54 periodo de sesiones. La delegacin invit al Grupo mixto de trabajo a que examinase estas propuestas.

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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 15 1) Principios bsicos sobre un mecanismo de control aplicable

8.17 Tras haber examinado pormenorizadamente las cuestiones relativas a un mecanismo de control aplicable, en el marco de otros puntos del orden del dla, el Grupo no plante ninguna otra nueva cuestin dentro de este punto del orden del dla. g) Limpieza previa y preparacin de los buques y su funcin en las operaciones sostenibles de desguace de buques

8.18 La cuestin de la limpieza previa y la preparacin de los buques dio paso a amplias discusiones entre los participantes en el Grupo mixto de trabajo. El Grupo mixto de trabajo convino en que esto constitula una cuestin importante que deba abordarse desde un punto de vista realista y que englobara la seguridad de la gente de mar as como la de los trabajadores que presten labores en las instalaciones de reciclaje, as como la proteccin del medio ambiente. 8.19 Algunas delegaciones estuvieron de acuerdo en que hablan ciertos materiales o sustancias peligrosas que no podan retirarse en tanto el buque tuviera que dirigirse por sus propios medios a la instalacin de reciclaje (tales como los asbestos, PCB, PC y el cableado). Por tanto la limpieza previa slo poda realizarse hasta cierto punto antes de la ltima travesla hasta la instalacin de reciclaje del buque. Algunas delegaciones opinaban que, no obstante, la limpieza previa del buque deba de realizarse del modo ms amplio posible pero que al mismo tiempo el buque debera estar en condiciones de conservar sus certificados operativos de forma que pueda alcanzar la instalacin de reciclaje. 8.20 Muchas delegaciones hicieron hincapi en que la instalacin de reciclaje del buque ha de tener capacidad para hacerse cargo mediante una gestin ambientalmente racional de cualquier desecho peligroso que pudiera presentarse cuando se desguace el buque. 8.21 Se hizo notar que en su decisin OEWG IV-S, el OEWG haba pedido a las partes interesadas que presentasen observaciones sobre los aspectos prcticos, jurdicos y tcnicos del desmantelamiento de buques, incluidas opiniones sobre posibles requisitos que fuesen de aplicacin a las instalaciones de reciclaje tales como licencias, certificaciones, planes de inversin para las disposiciones a fin de garantizar la gestin ambientalmente racional del desmantelamiento de los buques y la capacdad para llevar a cabo una descontaminacin previa. Algunas de las observaciones recibidas se haban presentado al Grupo en el documento ILO/lMO/BC WG 2/8/3, tal como lo haba solicitado el OEWG. A este respecto la Secretara del Convenio de Basilea inform de que el plazo limite original para la recepcDn de documentos, para su presentacin al OEWG, se ampliara hasta ellO de enero de 2006. 8.22 La delegacin de Greenpeace Internacional subray que, de conformidad con el Convenio de Basilea, la responsabilidad jurdica con respecto a los desechos peligrosos recae sobre el propietario del buque y el pas exportador (generador de los desechos) y no en quien realiza el desguace ni en el pas en donde se realiza el desguace. Por tanto la limpieza previa, en opinin Greenpeace Internaciona~ queda abarcada en el marco de la responsabilidad financiera de los propietarios de los buques durante la vida operacional de un buque (durante la construccDn y el paso por el dique seco), con antelacin a la ltima travesa de un buque destinado al desguace y con anteacin al corte del buque.

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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 16 h) 8.23 9 Posibles beneficios de un plan obligatorio de reciclaje

El Grupo no plante ninguna otra cuestin en el marco de este punto del orden del da. OTROS ASUNTOS

9.1 Un representante de Greenpeace Internacional, en nombre de Greenpeace Internacional y de la Federacin Internacional de Derechos Humanos (FIDH), seal a la atencin de los delegados la "Declaracin conjunta sobre la implantacin de soluciones urgentes y de alcance mundial a la crisis del desguace de buques" (http://www.greenpeace.org/sb-declaration) que est firmada por una coalicin mundial de 20 ONG que trabajan en cuestiones relativas a derechos humanos, el medio ambiente y la salud humana, incluidos algunos sindicatos. Seal que la coalicin mundial estaba muy preocupada por la cuestin de la exposicin aguda a asbestos, contaminantes orgnicos persis tentes y metales pesados, as como a posibles explosiones causadas por residuos de hidrocarburos, que estaban generando unos niveles inaceptables de mortandad y de sufrimiento como consecuencia de enfermedades laborales y de la contaminacin en el lugar de trabajo. La coalicin mundial hizo un llamamiento a los Estados Partes en la OMI, la OIT y en el Convenio de Basilea as como a los participantes en el Grupo mixto de trabajo en representacin de la OIT, la OMI y el Convenio de Basilea, para que adoptasen con carcter inmediato medidas consistentes en la implantacin y cumplimiento de Jos instrumentos existentes, tales como el Convenio de Basilea y las Directrices de la OMI, a fin de salvar vidas humanas y proteger el medio ambiente. 9.2 En su declaracin la coalicin mundial tambin inst al Grupo mixto de trabajo de la OIT, la OMI y el Convenio de Basilea sobre el reciclaje de buques a que velara porque los principios y reglas existentes en materia de justicia y derechos humanos medioambientales se incluyan en el nuevo rgimen obligatorio mundial sobre reciclaje de buques (funcin de vigilancia). 9.3 Seguidamente, el Grupo mixto de trabajo examin la cuestin de una reunin futura del Grupo. Se discuti ampliamente esta cuestin. Muchas delegaciones estimaron que debla haber otra reunin, a la vIsta de las novedades en la OMI y los elementos del programa de trabajo futuro determinados por el Grupo mixto de trabajo. 9.4 La representacin de los trabajadores, de la OIT, expres su preocupacin por el !'echo de que hasta que se celebrase la prxima reunin podra transcurrir ms de un ao, que es un plazo que excede lo que se estipula en el proyecto de reglamento interior. 10 PROGRAMA DE TRABAJO

10.1 Al examinar este punto del orden del da, el Grupo tambIn examin el punto 3 relativo a los objetivos generales y al establecimiento de las prioridades del Grupo mixto de trabajo. 10.2 En las deliberaciones se sugirieron varios elementos que podan ser considerados por el Grupo mixto de trabajo para su inc lusin en el programa de trabajo futuro. Entre estos estaba una consideracin ms detenIda de: .1 .2 la cuestin del abandono de buques; la limpieza previa de los buques;

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ANEXO
Pgina 17 .3 .4 .5 .6 .7 la elaboracin de GAR; fondo(s) para reciclaje de buques; seguridad y salud; la propuesta de nuevo instrumento de la OMI; medidas provisionales que se han de adoptar a la espera de la entrada en vigor del nuevo instrumento de la OMI.

10.3 Algunas delegaciones hicieron hincapi en la importancia de fortalecer las medidas provisionales, tales como la implantacin de los instrumentos y directrices existentes y la implantacin de las circulares MEPC relativas a los trabajos en calierte en ambientes libres de gas, al plan de reciclaje del buque y el pasaporte >.erde. 11 EXAMEN DEL INFORME DEL GRUPO MIXTO DE TRABAJO

11.1 El Grupo mixto de trabajo aprob el informe correspondiente a su segundo periodo de sesiones, tal como figura en el presente documento. 11.2 Este informe, incluidos sus anexos, se presentar al examen del MEPC en su 54 periodo de sesiones, al del Grupo de trabajo de composicin abierta del Convenio de Basilea en su 5 periodo de sesiones y al Consejo de Administracin de la OIT en su 295' reunin, para la adopcin de las decisiones oportunas.

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ANEXO 1 LISTA DE PARTICIPANTES

Chair: Mr. Roy Watkinson (United Kingdom)

MEMBERS OF THE GROUP NOMINATED BY THE ILO

EMPLOYER MEMBERS Mr. Torben C. Strand, Head ofDepartment, BlMCO

Mr. John Stawpert, InternationaI Shipping Federation (ISF) Mr. Bernard Veldhoven (Netherlands) Mr. Oktay Sunata, Cernas Ship Demolition Yard Manager, Ship Breakers Association of Turkey Advisers Mr. I1ker Sari, Manager, Ship Breakers Association of Turkey
Mr. Dimitri Ayvatoglu, Manager, Sbip Breakers Association of Turkey

WORKER MEMBERS Mr. Robert Johnston, Director, InternationaI Metalworkers' Federation (IMF) Mr. John Bainbridge, Assistant Secretary of Seafarer's Section, International Transport Workers' Federation (ITF) Mr. Vidyadhar V. Rane, Vice-President, Federation ofIndia (HMS) Mr. T. Dyvadheenam, Regional Metalworkers' Federation (IMF) Steel, Metal and Engineering for South Asia, Workers'

Representative

Internationa1

MEMBER GOVERNMENTS NOMINATED BY IMO

BANGLADESH Captain Mohammed Anam Chowdhury, Bangladesh Ship Breakers Association

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JAPAN Mr. Shinichiro Otsubo, Director, Japan Ship Center Mr. Akihiro Tamura, Deputy Director, Shipbuilding Division, Maritime Bureau, Ministry of Land, lnfrastructure and Transport Mr. Kenji Honzawa, Staff Member, The Japanese Shipowners' Association Mr. Masaya Okuyama, First Secretary, Permanent Mission of Japan to the United Nations Office and Other lnternational Organizations in Geneva Mr. Yasaburo Hikasa, First Secretary, Permanent Mission of Japan to the United Nations Office and Other lnternational Organizations in Geneva

NETHERLANDS Mr. Reinoud Pijpers, Senior Policy Adviser, Directorate-General Ministry ofTransport, Public Works and Water Management for Freight Transport,

Mr. Cee s Luttikhuizen, Senior Policy Advisor, Ministry of Housing, Spatial Planning and Environment Mr. Tom Peter Blankestijn, Manager External Affairs, P & O Nedlloyd and K.V.N.R (Dutch Shipowners' Association)

NORWAY Representatives

Mr. Sveinung Oftedal, Senior Adviser, Norwegian Maritime Directorate Mr. Jens Henning Koefoed, Senior Adviser, Norwegian Maritime Directorate Mr. Jan Johansen, ChiefEngineer, Norwegian Pol1ution Control Authority

Adviser Ms. Use K. Jensen, Adviser, Norwegian Pol1ution Control Authority

UNITED STATES OF AMERICA Ms. Jo Brooks, Attorney, U.S. Department of State Mr. Frank McAlister, Branch Chief, Office of Solid Waste, United States Environmental Protection Agency

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MEMBER GOVERNMENTS NOMINATED BY THE CONFERENCE OF THE PARTIES TO THE BASEL CONVENTION CHINA Mr. E Hailiang, Deputy Director, China Maritime Safety Administration

THEGAMBIA Mr. Saikou B.M. Njai, Senior Programme Officer, National Environment Agency

JAMAICA Captain Lennox Wayne Bailey, Maritime Authority of Jamaica Director, Safety, Environment and Certificati:m,

RUSSIAN FEDERATION Mr. Yuri Shcherbakov, Russian Federation Counsellor, Transport Questions, Permanent Mission of !he

Mr. Sergey F. Legusha, Principal Surveyor, International Department, Russian Maritime Register of Shipping

UNITED KlNGDOM Ms. Sarah PauI, Senior Policy Advisor, Department for Environment, Food and Rural Affairs (DEFRA) Mr. Jolyon Thomson, Legal Adviser, Department for Environment, Affairs (DEFRA) Mr. Peter Grant, Policy Adviser, Department for Transport Mr. Roy Watkinson, Policy Manager, Environment Agency Mr. Jonathan Simpson, Policy Advisor, Maritime and Coastguard Agency Ms. Susan Wingfield, Policy Adviser, Department for Environment, Affairs (DEFRA) Food and Rural Food and Rural

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OBSERVER GOVERNMENTS

ARGENTINA Mr. Ernesto Martinez Gondra, Ministro, Representante Permanente Adjunto, La Misin Permanente de la Repblica Argentina ante los Organismos Internacionales en Ginebra Mr. Dario Celaya, Consejero, La Misin Permanente de la Repblica Argentina ante los Organismos Internacionales en Ginebra Ms. Ines Fastame, Secretario de Embajada, La Misin Permanente de la Repblica Argentina ante los Organismos Internacionales en Ginebra

AUSTRIA Ms. Ina Kadlec, Attach, Permanent Mission of Austria to the United Nations Office and Specialized Institutions in Geneva

BRAZIL Mr. Antonio Carlos do Nascimento Pedro, Minister, Permanent Mission of Brazil In Geneva Mr. Luis Fernando Resano, Altemate Permanent Representative of Brazil to the IMO Ms. Maria Rita Fontes Faria, Secretary, Permanent Mission ofBrazil in Geneva Pedro Marcos de Castro Saldanha, Secretary, Permanent Mission of Brazil in Geneva Mr. Rudolf de Noronha, Ministry ofthe Environment

CANADA Mr. Denis Langlois, Senior Legal Officer, Ministry of Foreign Affairs

COLOMBIA Mr. Ricardo VeJez Benedetti, Counsel Minister, Permanent Mission of Colombia to the United Nations and the Specialised Agencies.

DENMARK Ms. Lis Vedel, Head of Section, Danish Environmental Protection Agency Ms. Lone Schou, Head of Section, Danish Environmental Protection Agency

DOMINICAN REPUBLIC Ms. Carmen Miranda-Levy, Permanent Mission ofthe Dominican Republic

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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 22

ECUADOR
Mr. Alfonso VeJez Verdesoto, Coordinator, Ministry of Environment

EGYPT

Mr. Adel Shafei Osman, General Director, Hazardous Waste Department, Environment Affairs Agency

Egyptian

EL SALVADOR
H.E. Miguel Angel Alcaine, Ambassador, La Misin Permanente de El Salvador ante las Naciones Unidas en Ginebra Lic. Mario Castro Grande, Ministro Consejero, La Misin Permanente de El Salvador ante las Naciones Unidas en Ginebra Lic. Carmen Elena Castillo-Gallandat, Ministro Consejero, La Misin Permanente de El Salvador ante las Naciones Unidas en Ginebra

FINLAND
Mr. Tuomas Aamio, Legal Advisor, Ministry of the Environment

FRANCE
Ms. Pascale Clochard, Charge de Mission, Ministre de l'Ecologie et du Dveloppement Durable

GREECE
Ms. Spyridoula Maltezou, Ministry of Environment Mr. George Gabriel, Hellenic Chamber of Shipping and Union of Greek Shipowners Mr. Ellas Sampatakakis, Director, Marine Environment Protection Directorate

HUNGARY
Ms Andrea Ajan, Advisor, Permanent Mission of the Republic of Hungary to the United Nations Office and other International Organizations in Geneva

INDIA
Mr. M.S. Grover, Deputy Permanent Representative of India, Permanent Mission of India Mr. Arun Kumar Chatterjee, Counsellor, Permanent Mission of India

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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 23 IRAQ Dr. AH K. Moharnrnad, Director, Environrnent Section, Ministry of Agriculture Dr. Sabah Mahdi Abdulaairna, Director, Health Department, Ministry of Health

IRELAND Mr. James Snelgrove, Engineer and Ship Surveyor, Marine Survey Office, Department of Communications, Marine and Natural Resources

KUWAIT Mrs. Suad Taqi, Environmental Waste Department Inspector, Environment Public Authority-Industrial

L1BYA

Mr. Adel El -Hamasi, Third Secretary, Permanent Mission of the Socialist People's Libyan Arab Jamahiriya to the United Nations Office at Geneva and International Organizations in Switzerland

MALTA Mr. Stephen Camilleri, Flag and Por! State Control Inspector, Malta Maritime Authority, Merchant Shipping Directorate Mr Franck Lauwers, Senior Environment Protection Officer, Environment Directorate, Malta Environment and Planning Authority Protection

MARSHALL ISLANDS Mr. John Ramage, Deputy Commissioner

MAURITIUS Ms. Reena Wilfrid-Ren, United Nations, Geneva Second Secretary, Permanent Mission of Mauritius to the

MEXICO Mr. Luis Mario Ramn Bravo Roman, Agregado Naval Secretaria de Marina Armada de Mexico de la Embajada en Francia,

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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 24 MONACO RE. Mr. PhiJippe Blanchi, Ambassadeur, Rpresentant Permanent, Mission Permanente de la Principaut de Monaco aupres de l'Omce des Nations Unies Geneve et des autres Organisations Internationales Ms. Carole Lanteri, Reprsentant Permanent adjoint, Mission Permanente de la Principaut de Monaco aupres de I'Omce des Nations Unies Geneve et des autres Organisations Internationales Mr. Alexandre Jahlan, Troisieme Secrtaire, Mission Permanente de la Principaut de Monaco aupres de l'Omce des Nations Unies il Geneve et des autres Organisations Internationales

PANAMA Mr. Jorge Corrales, Consejero, La Misin Permanente de la Repblica de Pan ama ante la Oficina de las Naciones Unidas y otras Organizaciones Internacionales en Ginebra

ROMANIA Mr. Liviu Vasile, Adviser

SWEDEN Ms. Margareta Appelberg, Senior Technical omcer, Environmental Protection Agency

TRINIDAD AND TOBAGO Ms. Linda Wiltshire, Sector SpeciaJist (Sea), Ministry of Works and Transport

TURKEY
Mr. Hakan Kivan" First Counsellor, Permanent Mission of Turkey to the UN omce and Other International Organizations at Geneva Ms. Betl Dogru, Acting Head of Section, Ministry of Environment and Forestry Ms. Simia Yasemin Ozkaya, Counsellor, Permanent Mission of Turkey to the UN omce and Other Intemational Organizations at Geneva Ms. Sevgi Aytas, Engineer, Ministry of Environment and Forestry Mr. AJi Gorkem, Expert, Undersecretariat of Maritime Affairs Mr. Umut Sentrk, Undersecretariat ofMaritime Affairs Ms. Nefise Burcu Unal, Assistant Expert of Occupational Heath and Safety, Ministry of Labour and Social Security

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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 25 OBSERVERS FROM INTERGOVERNMENTAL ORGANIZATIONS

EUROPEAN COMMISSION Mr. Thomas Ormond, Administrator, DO Environment

OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS (OHCHR) Mr. Stefano Sensi, Assistant to the Special Rapporteur of the Commission on Human Rights on the Adverse Effect of lhe IIIicit Movement and Dumping of Toxic and Dangerous Wastes and Products on the Enjoyment ofHuman Rights

OBSERVERS FROM NON-GOVERNMENTAL ORGANIZATIONS

BASEL ACTION NETWORK (DAN) Mr. Richard Outierrez, Toxics Policy Analyst

GREENPEACE INTERNATIONAL Mr. Erdem Vardar, Shipbreaking Campaigner Mr. Arifur Rahman, ChiefExecutive, YPSA

Ms. Marietta Harjono, Intemational Coordinator, Shipbreaking Campaign Ms. Ingvild Jenssen, Project Coordinator, European NOO Platform on Shipbreaking

INTERNATIONAL (INTERTANKO)

ASSOCIATION

OF

INDEPENDENT

TANKER

OWNERS

Mr. Tim Wilkins, Environment Manager INERNATIONAL ASSOCIATION OF CLASSIFICATION Mr. Robin Townsend, Naval Architect SOCIETIES (IACS)

FDRATION INTERNATIONALE

DES LIGUES DE DROITS DE L'HOMME

Ms. Alexandra Pomeon, Liaison Officer to the United Nations Ms. Isabelle Brachet, Asia Desk Officer

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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 26

JOINT SECRETARIA T

SECRETARIAT OF THE BASEL CONVENTION

Ms. Sachiko Kuwabara- Yamamoto Mr. Pi erre Portas Ms. Donata Rugabaramu Mr. Ibrahim Shafii Ms. Laura Thompson Ms. Sophie Schlingemann Ms. Antonia Dougan Ms. Dima Yared Ms. Yvonne Nzelle Ewang Mr. Ariel Dayao Mr. Mohammed Hassan Habib

Executive Secretary Deputy Executive Secretary Senior Legal Officer Programme Officer!rechnical Legal Expert Legal Consultant Secretary Report Writer Report Writer Documents Assistant Filing Clerk

INTERNATIONAL LABOUR OFFICE (ILO)

Mr. Paul Bailey Mr. Igor Fedotov Mr. David Sparks

Senior Technical Specialist Senior Specialist on Occupational Health and Safety Maritime Consultant

INTERNATIONAL MARITIME ORGANIZATION (IMO)

Mr. F. Javier Llorens

Senior Technical Officer

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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 27 ANEXO 2 RESULTADOS DE LA LABOR DEL GRUPO DE TRABAJO OFICIOSO SOBRE LA COMPARACIN DE LOS TRES CONJUNTOS DE DIRECTRICES Nota presentada por el Grupo de trabajo oficioso

RESUMEN Sinopsis: En el presente documento se recogen los resultados de la comparacin llevada a cabo por un Grupo de trabajo oficioso interperiodos, coordinado por el Reino Unido, acerca de las directrices sobre el reciclaje de buques de la OMl, la OIT, y el Convenio de Basilea. ILO/OMI BC WG 1/8 (anexos 2 y 3, ILO/OMI BC WG 1/3/1.

Documentos conexos: Sinopsis

I No parece haber mntradicciones importantes entre los tres conjuntos de directrices y frecuentemente se hacen referencias cruzadas entre las mismas. 2 Las directrices de la OIT son pormenorizadas y podan considerarse como las orientaciones primarias sobre seguridad y salud en el trabajo en los astilleros de reciclaje. 3 En las tres directrices se aboga por la necesidad de un pasaporte verde y se aborda cmo podria incluirse en el contexto del plan de reciclaje del buque (o equivalente). 4 Un aspecto importante en el que difieren las directrices es acerca de cmo se ha de poner en prctica el requisito del "consentimiento informado" entre los Estados de abanderamiento, los propietarios de buques, los astilleros de reciclaje y los Estados en los que se efecta el reciclaje. Se ha de seguir examinando esta cuestin. 5 La aplicacin de la definicin del Convenio de Basilea de gestin ambientalmente racional (GAR) pareciese que limita la utilizacin de diversas secciones de las otras directrices. 6 En el prrafo 94 figura un resumen de las ambigedades y lagunas que como resultado de esta labor de comparacin se han encontrado en las directrices y recomendaciones. Introduccin 7 La primera reunin del Grupo mixto de trabajo Organizacin Martima Internacional/Organizacin Internacional del Trabajo/Convenio de Basilea sobre el reciclaje de buques se celebr en la sede de la OMI en febrero de 2005. En el punto 3 del orden del dia de la reunin se pedia que el Grupo realizase un anlisis comparativo de los conjuntos de directrices elaborados por las tres organizaciones con respecto al reciclaje de buques. A estos efectos se constituy un Grupo de trabajo oficioso, presidido por el Reino Unido.

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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 28 8 Se lleg a la conclusin de que dentro del plazo asignado no seria posible realizar un anlisis pormenorizado de las directrices por lo que sera necesario seguir trabajando. Se acord que esta labor se realizaria por correspondencia en el lapso interperiodos y que deba ultimarse a tiempo para que fuese examinada en la siguiente reunin, en diciembre, del Grupo mixto de trabajo. 9 Fruto de las deliberaciones iniciales en el lapso interperiodos fue la decisin de que no era prctico realizar un anlisis pormenorizado de las directrices debido a que no se contaba ni con el financiamiento suficiente ni con los conocimientos especializados en los pases para poder realizar la labor. Se propuso por tanto desarrollar un anlisis centrado en los aspectos claves de las directrices que se estimasen que eran de importancia fundamental con respecto a las cuestiones ms importantes que deba abordar el Grupo mixto de trabajo. 10 El objeto del anlisis comparativo era determinar (os aspectos claw con respecto a los cules haba consenso as como cualquier laguna, solapa o ambigOedades entre los tres conjuntos de las drectrices sobre el reciclaje de buques: .1 las Directrices tcnicas para el manejo ambientalmente racional del desguace total y parcial de embarcaciones, aprobadas en la sexta reunin de la Conferencia de las partes en el Convenio de Basilea, el 13 de diciembre de 2002, mediante la Decisin Y1I24; las Directrices sobre el reciclaje de buques de la OMI adoptadas el 5 de diciembre de 2003, en el vigsimo tercer periodo de sesiones de la Asamblea, mediante la resolucin A.962 23); Y Seguridad y salud en el desguace de buques: Directrices para los pases asiticos y Turqua, refrendadas para su publicacin por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, en su 2890 reunin (marzo 2004).

.2

.3

II Se facilitarofl con carcter inica~ las siguientes aportaciones para la labor del Grupo de trabajo oficoso: .1 una tabla matricial en la que se comparan los temas presentados en las tres directrices (anexo 2 del informe del Grupo mixto de trabajo), tomando como base la metodologa propuesta en el documento ILO/lMOIBC/WG 1/3/1; y un proyecto de documento de visin general, presentado por el Reino Unido, en el que se resea el objetivo de cada documento y se determnan algunas de las diferencias y deficiencias que se perciben en cada uno (anexo 3 del informe del Grupo mixto de trabajo). Y OBJETIVOS Internacional GENERALES DE CADA DIRECTRIZ

.2

HISTORIA Organizacin

del Trabajo (OIT)

12 La Oficina Internacional del Trabajo (OIT) de forma unnime refrend, a los fines de su publicacin por el Consejo de A1ministracin en su 2890 reunin (marzo 2004), un conjunto de criterios para regir la eliminacin de los buques al final de su vida til. Estos criterios se
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MEPe 54/3/2 ANEXO Pgina 29 researon en el documento "Seguridad y salud en el desguace de buques: Directrices para los pases Asiticos y Turquia ", enfocado a quienes tienen responsabilidades con respecto a la seguridad y salud en el trabajo en las operaciones de desguace, incluidos Jos empleadores y los trabajadores de las instalaciones de desguace y las autoridades competentes. 13 Las Directrices se redactaron para contribuir a: .1 proteger a los trabajadores de las instalaciones de desguace de buques de los riesgos relacionados con el lugar de trabajo y reducir las lesiones, los problemas de salud, las enfermedades, los accidentes y los fallecimientos relacionados con el trabajo; contribuir a mejorar la gestin de las cuestiones relacionadas con la seguridad de la salud laboral en el puesto de trabajo en su entorno; y las Directrices de las OIT no son juridicamente vinculantes nI tIenen como objetivo sustituir la legislacin o reglas nacionales o las nOrmas aceptadas. Tienen como objetivo facilitar orientacin para el establecimiento de sistemas, procedimientos y reglas eficaces de mbito nacional para regir las actividades del desguace de buque, especialmente en las regiones en que estas reglas se estn elaborando o no existen

.2

.3

14 Las Directrices proponen un marco nacional que define las responsabilidades generales y los derechos de los empleadores, los trabajadores y los inspectores de este sector. Adems, dichas Directrices contienen recomendaciones sobre la seguridad de hs operaciones de desguace de buques, manipulacin de sustancias peligrosas, medidas preventivas para proteger a los trabajadores de los riesgos y sugerencias relativas a un programa de competencia y formacin. 15 El fin que persigue la OIT es mejorar globalmente la peligrosa prctica de desguazar buques en la playa. En las Directrices se propone que esto puede alcanzarse mediante: .1 .2 .3 .4 .5 Organizacin la elaboracin de un inventario de materiales peligrosos a bordo; la descontaminacin y la desgasificacin, la planificacin de una demolicin segura; el reciclaje; y la gestin segura de los desechos. Maritima Internacional (OMI)

16 En diciembre de 2003 la Organizacin Martima Internacional (OMI) distribuy un documento titulado Directrices sobre el reciclaje de buques" elaborado con miras a ofrecer orientacin a todas las partes interesadas en el proceso de reciclaje de buques, entre las que cabe citar autoridades de pases constructores de buques y proveedores de equipo maritimo, Estados de abanderamiento, Estados rectores de puertos y Estados con instalaciones de reciclaje, as como las pertinentes organizaciones intergubernamentales y entidades prvadas tales como propietarios de buques, reparadores y astilleros de reciclaje.
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MEPC 54/3/2

ANEXO
Pgina 30

17 Estas Directrices se elaboraron para que sirvieran de orientacin a fin de alcanzar unas condiciones idneas y en las mismas se ha tomado en consideracin el proceso de reciclaje de los buques a lo largo de toda la vida activa del buque. 18 Las Directrices contienen una serie de medidas prcticas aplicables a todas las etapas del proceso de reciclaje del buque, tales como: .1 el proyecto de construccin de los buques nuevos y su equipo, en particular, para reducir al mnimo las sustancias peligrosas utilizadas y la produccin de desechos y facilitar el reciclaje y la remocin de materiales peligrosos; la elaboracin de un pasaporte verde para los buques nuevos y los existentes; la seleccin de la instalacin de reciclaje y preparacin de los buques para el reciclaje, incluida la elaboracin de un plan de reciclaje del buque; y las funciones de los principales interesados, entre los que cabe citar los Estados de abanderamiento, Estados rectores de puertos y Estados con instalaciones de reciclaje, el Convenio de Basilea, la OIT y el sector naviero.

.2 .3

.4

19 Con las Directrices se busca fomentar el reciclaje como el mejor medio para la eliminacin de los buques y al mismo tiempo se facilitan orientaciones para la preparacin de los buques para el reciclaje, reduciendo al minimo la utilizacin de materiales potencialmente peligrosos y la generacin de desechos durante la vida til del buque. 20 En general, las Directrices parten de que las obligaciones con respecto a medio ambiente y la proteccin de los trabajadores en las instalaciones de reciclaje de buques le corresponden a la propia instalacin de reciclaje y a las autoridades gubernativas del pas en que funciona la instalacin de reciclaje. No obstante, se observa que tanto los propietarios de buques como otras partes interesadas tambin tienen responsabilidades con respecto a hacer frente a las cuestiones que se presentan. Convenio de Basilea (CB) 21 En 2002, el Convenio de Basilea (CB) adopt las 'Directrices tcnicas para el manejo ambientalmente racional del desguace total y parcial de embarcaciones" que es un documento dirigido a los pases que poseen o desean contar con instalaciones para el desmantelamiento de buques. 22 Las Directrices contienen informacin y recomendaciones sobre los procedimientos, los procesos y las prcticas que deben implantarse para llevar a cabo una gestin ambientalmente racional en las instalaciones de desguace de buques. Las Directrices tambin facilitan orientaciones sobre la supervisin y verificacin de la gestin ambiental.

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MEPC 54/3/2

ANEXO
Pgina 31 23 De forma especifica en las Orectrices sobre el desmantelamiento facilita orientacin sobre: .1 de buques del CB se

el proceso de retirar el buque del servicio, por lo que respecta a la eliminacin y localizacin de sustancias potencialmente contaminantes y prevenir el derrame de las mismas; las buenas prcticas recomendadas para el proyecto, la construccin funcionamiento de las instalaciones de desmantelamiento de buques; y y el

.2

.3

los principios de la gestin ambientalmente racional y su consecucin en las instalaciones de desmantelamiento de buques, incluido un calendario recomendado de implantacin de las prescripciones, que sera de uno, cinco o diez aos. de las cuestiones claves en las tres directrices

Comparacin

24 Se examinaron los siguientes II aspectos en cada una de las directrices. En el anlisis que seguidamente se presenta se indica si hay coherencia, ambgOedades o lagunas. Seguidamente se presentan las recomendaciones, a los fines de su examen. Pasaporte verde 25 La OMI define un pasaporte verde como un documento en el que se brinda informacin con respecto de los materiales que se sabe que son potencialmente peligrosos utilizados en la construccin del buque, sus equipos y sistemas. La OMI ha sealado que el pasaporte 'oCrde debera acompaar al buque durante toda su vida til y ser presentado al astillero de reciclaje. En el prrafo 5.2 la OMI incorpora una lista que podra utilizarse para conformar los elementos de un pasaporte verde (vase el inventario de materiales que se sabe que son potencialmente peligrosos). En el pasaporte deberian determinarse las cantdades aproximadas y la ubicacin de cada material que se ha identificado. La OMI establece una distincin en el inventario entre los materiales potencialmente peligrosos, los desechos generados por las operaciones y las provisiones. La OMI pide a todos los propietarios de buques que preparen un pasaporte 'oCrde "en la medida de lo posible", basndose en los planos, diagrama, manuales especificaciones tcnicas y manifiestos de provisiones del buque. 26 Las orientaciones de la OIT de 2004 sobre seguridad y salud en el desguace de buques tambin confirman la utilizacin de un pasaporte verde. De conformidad con la OIT un pasaporte 'oCrdedebe contener un inventario de todos los materiales potencialmente peligrosos para la salud humana o el medio ambiente, utilizados en la construccin de un buque y debe acompaar al buque a lo largo de toda su vida til. 27 En la seccin 4 de las Directrices del Convenio de Basilea se recomienda que todos los buques destinados al desguace incluyan un inventario de las sustancias y materiales peligrosos a bordo. Este enfoque es bastante similar al enfoque del pasaporte \Crde de la OMI. No parece que hubiese diferencia importante entre las directrices con respecto a la elaboracin y uso del pasaporte \erde.

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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 32 28 Recomendacin: pudiera ser conveniente elaborar un modelo de pasaporte verde, reconociendo el hecho de que ciertos elementos seran ms apropiados para los buques existentes y otros para los buques nuevos. En cierto momento en el futuro, el nfasis con respecto a .Ios PCB, TDT y los asbestos deberan rebajarse dado que cesar su uso. Plan de reciclaje del buque/Certificado para el desmantelamientolPlan de gestin ambiental

29 La OMI recomienda que la instalacin prepare un plan de reciclaje del buque en consulta con el propietario del buque. En la seccin 8.3.2.4 se sealan los principales componentes de este plan, que incluiran: un pasaporte verde, asesoramiento tcnico facilitado por el constructor del buque, detalles del equipo operacional del buque y posibles fuentes y cantidades de contaminantes peligrosos, e identificacin de posibles riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo. El plan consta de diversos elementos, algunos presentados por el propietario del buque y otros que han de ser preparados por el astillero de reciclaje. En la seccin 8.3.3 se recomienda que el ltimo propietario adopte ciertas medidas para prevenir la contaminacin. Entre estas medidas est la reduccin al mnimo de las cantidades de combustible, gasoil, aceites lubricantes, lquidos hidrulicos y otros hidrocarburos y sustancias quimicas, y la remocin de los desechos en el ltmo puerto. Tambin se insta a los propietarios del buq ue a que se aseguren de que el pasaporte verde se completa y de que hay algn tipo de control del drenaje y del agua de lastre en el astillero. Estas recomendaciones son bastante similares a las que emanan del concepto de la GAR que se recoge en las orientaciones del Convenio de Basilea, si bien no son idnticas. 30 En la seccin 8.3.3.2 de las Directrices de la OMI se dice que el propietaro, en consulta con el astillero de reciclaje, podra "considerar" lo siguiente: que el astillero pueda eliminar sin riesgos los asbestos, que el astillero pueda descargar los halones en una instalacin aprobada y que la extraccin del material que quede en los tanques se haga en la mayor medida posible. En esta seccin se seala que todos los materiales deben ser gestionados de una forma ambientalmente racional (no obstante no hay una referencia directa en la definicin de GAR del Convenio de Basilea). 31 Recomendacin: se debe hacer referencia a la definicin de GAR del Convenio de Basilea en las directrices de la OMI y en las de la OIT, segn proceda. 32 Con respecto al Plan de reciclaje, en las Directrices de la OMI, en la seccin 8.3.4, se seala que el propietario del buque deber adoptar las medidas necesarias para que el astillero de reciclaje expida un certificado de "desgasificacin para trabajos en caliente", y asegurarse de que todas las zonas con atmsferas pobres en oxgeno estn claramente identificadas y de que se implanta un programa para velar por la seguridad y la salud en el trabajo. Las Directrices de la OMI especficamente hacen referencia a la circular MSC/Circ.1084 "Principios para el trabajo en caliente a bordo de todos los tipos de buque" y a la resolucin de la Asamblea A.864(20) "Recomendaciones relativas a la entrada en espacios cerrados a bordo de los buques". Esto implica que el cumplimiento de estas normas supone adherirse a las "mejores prcticas". 3.3 En la seccin 2.3.5 de las Directrices de la OIT se fomenta la utilizacin de un Certificado de desmantelamiento. Este certificado recoge muchos de los elementos que figuran en el Plan de reciclaje del buque de la OMI. El certificado de la OlT consta de los siguientes elementos: una lista actualizada de sustancias y desechos peligrosos a bordo, garantas por parte de los propietarios de buques y astilleros de reciclaje de que el buque est descontaminado y desgasificado, la informacin que se ha de facilitar a fin de garantizar que puede elaborarse un plan para el desguace del buque en condiciones de seguridad, la implantacin de un sistema de
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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 33 gestin de la seguridad y la salud en el trabajo, y tambin se incluyen disposiciones con respecto a la provisin de alojamientos, medidas para el bienestar e instalaciones sanitarias apropiadas para todos los trabajadores. 34 Tal como se ha dicho anteriormente, el Convenio de Basilea exige que los astilleros elaboren e implanten un plan de gestin ambiental el cual incluye muchos aspectos del Plan de reciclaje de los buques de la OMI y del Certificado de desmantelamiento de la OIT. Es tos tres documentos constan esencialmente de los mismos elementos si bien usan terminologas diferentes. Exigen que el astillero implante un programa de seguridad y salud en el trabajo, que un pasaporte verde acompae al buque al astillero de reciclaje, q.e se retire la mayor cantidad posible de desechos antes de reciclar el buque y que se vigile tanto la seguridad y salud en el trabajo como el medio ambiente. 35 Recomendacin: Pudiera ser necesario resumir y refundir las diversas termino logias utilizadas en las tres directrices relativas al plan de gestin ambiental, a los planes de reciclaje de buques y al certificado de reciclaje. Lista de desechos o materiales peligrosos en el buque 36 En las Directrices de la OMI se definen los materiales peligrosos como los materiales que presentan un peligro para la salud humana o el medio ambiente identificados en el Cdigo IMDG, el Convenio de Basilea, en otros instrumentos internacionales o por otras autoridades. En la OMI se hace referencia al Convenio de Basilea y a la MARISEC. El Convenio de Basilea ha elaborado su propia lista, denominada "Lista de sustancias y desechos peligrosos contemplados en el Convenio de Basilea que revisten inters para el desguace de embarcaciones". Los propietarios de buques, en las orientaciones de la MARISEC, incluyen una lista titulada materiales potencialmente peligrosos que pueden encontrarse a bordo de los buques entregados a los astilleros de reciclaje. Pareciese que en el documento de la OMI se incluyen, por referencia, definiciones propias del Convenio de Basilea. 37 Recomendacin: Pudiera ser apropiado para la labor futura refundir estas listas a fin de centrar la atencin en los elementos que son ms pertinentes para las actividades de reciclaje de buques. Por ejemp lo, puede haber sustancias recogidas en la lista que estaran presentes como parte integral del acero si bien el acero no es una "sustancia peligrosa". Sera valoso que se elaborase una lista nica (el MEPC est trabajando al respecto). Seguridad y salud en el trabajo 38 En la seccin 1.7 de las Directrices de la OMI se dice que la obligacin de proteger el medio ambiente y la seguridad y salud en el trabajo en las instalaciones de reciclaje le corresponde a la propia instalacin de reciclaje y a las autoridades reguladoras del pas en el que est sita dicha instalacin. No obstante, las directrices de la OMI tambin sealan que a los propietarios de buques les corresponde la responsabilidad de abordar estas cuestiones. La OMI se remite a Directrices de la OIT pero no abarca de manera pormenorizada las cuestiones pertinentes a la seguridad y salud en el trabajo. 39 En las Directrices del Convenio de Basilea se dice claramente que en las mismas no se abordan especificamente los aspectos relativos a la seguridad y salud en el trabajo en el contexto del reciclaje de buques y se remite directamente a los lectores a la OIT. No obstante en las directrices del Convenio de Basilea, en la pgina 99 de la versin en espaftol, figura una lista
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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 34 de 13 cuestiones especificas relativas a la seguridad y salud en el trabajo a las que se ha de dar cumplimiento en plazo de un ao. En las Directrices del Convenio de Basilea se reconoce que muchos astilleros de reciclaje tienen deficiencias en su funcionamiento y que se las ha de dar un cierto plazo para adherirse a los principios de la GAR. 40 Las !lrectrices de la OIT constituyen las orientaciones ms pormenorizadas las cuales abarcan todos los aspectos de la seguridad y salud en el trabajo por lo que se refiere a reciclaje de buques. Las Directrices de la OIT no tienen carcter obligatorio sino que los Gobiernos nacionales les otorgan el carcter de prcticas recomendadas. Las orientaciones de 2001 de la OIT acerca de la seguridad y salud en el trabajo (ILO-OSH 2001) constituyen una gua sobre este tema, en la que se indca que las empresas deben elaborar un sistema de gestin de la salud. Un sistema de gestin de la salud incluye la vigilancia del medio labora~ 10 que a su vez abarca la detenminacin y evaluacin de los factores ambientales que puedan afectar la salud de los trabajadores. Un enfoque de este tipo tambin exige un examen continuo. Este enfoque de revisin de riesgos, su solucin y su vigilancia continua es coherente con el concepto de la GAR del Convenio de Basilea. 41 La OIT en la seccin 2 recomienda que cada buque destinado al reciclaje disponga de un Certificado de desmantelamiento (vase seccin 2.3.5). Este Certificado incluye: 1) la mayor parte de los elementos recogidos en el pasaporte \Crde, 2) garantias por parte de los propietarios, corredores y personal encargado del desguace de que el buque se encuentra desgasificado y descontaminado, 3) garantas de que se cuenta con un sistema de s:guridad y salud en el trabajo, 4) garantas de que el mtillero de reciclaje ha implantado los convenios relevantes a la seguridad y salud en el trabajo, y 5) la provisin de viviendas y de instalaciones adecuadas para la asistencia sanitaria y social de todos los trabajadores. La fonmacin en materia de seguridad y salud en el trabajo es un aspecto de gran importancia en el enfoque de la OIT por lo que respecta a los supervisores, trabajadores y contratistas. En la seccin 14 se dice que la formacin debe abarcar a todos los trabajadores, que los trabajadores han de recibir nueva fonmacin peridicamente, que la fonmacin se ha de revsar a fin de garantizar que se abordan los riesgos y que el programa de fonmacin ha de estar documentado de modo que a cada trabajador se le expida un certificado de fonmacin. 42 En la seccin 3 de las Directrices de la OIT se establecen los requisitos generales de un programa nacional de seguridad y salud en el trabajo. Un programa de este tipo es responsabilidad del Estado de reciclaje y ha de estar basado en leyes y reglas especficas mediante las que se dispongan mecanismos eficaces para la inspeccin y el cumplimiento. Este programa nacional ha de proteger a todos los trabajadores (3.1.4), establecer limites de exposicin (3.1.5), adoptar y hace cumplir la legislacin nacional laboral (3.2). En la seccin 9.2 claramente se dispone que cuando hay trabajadores que corren el riesgo de estar expuestos a asbestos se dar cumplimiento el Convenio sobre el asbesto (No 162) y a las correspondientes recomendaciones (No 172) en las que se establecen los medios idneos para proteger a los trabajadores por 10 que respecta a la exposicin a los asbestos. En la seccin 9.2 asimismo se dice que los astilleros de reciclaje tambin han de cumplir el Repertorio de recomendaciones prcticas de la OIT relativo a la exposicin profesional a sustancias nocivas y en suspensin en el aire, en el que de igual manera se recogen las mejores prcticas para hacer frente a la exposicin a sustancias qumicas industriales. Si bien el Cdigo de la OIT no se elabor de manera especifica con referencia a los astilleros, es bastante detallado por lo que respecta al abanico de productos qumicos que posiblemente se encontrarn durante el reciclaje de un buque. Si un pas de reciclaje no ha detenminado los limites de exposicin y los mecanismos para hacer cumplir las disposiciones al respecto, es posible que ninguna parte pueda
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ANEXO
Pgina 35 expedir un documento en el que se recojan las garantas exigidas en el Certificado desmantelamiento, de la OIT, O en la declaracon de la OMI "de buque listo para el reciclaje". de

43 En la seccin 4 de las Directrices de la OIT se dice que la responsabilidad principal de los astilleros de reciclajes de buques es proteger a los trabajadores. En esta seccin se sealan las responsabilidades generales de los empleadores, entre las que estn las siguientes: identificacin y realizacin de evaluaciones peridicas de los peligros potenciales y riesgos, implantacin de medidas de prevencin y proteccin, y cumplimiento de los convenios internacionales, cdigos de prcticas y legislacin nacional. 44 La OIT ha establecido un proceso para que los Gobiernos elaboren un programa de seguridad y salud en el trabajo, de aplicacin a los astilleros de reciclaje de buques. Este programa figura en la seccin 4.0, "titulada Gestin de la seguridad de la salud en el trabajo". Este sistema de gestin se basa en las Directrices de la OIT relativas al sistema de gestin de la seguridad de la salud en el trabajo (ILO-OSH 2001). El sistema consta de cuatro componentes: una poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo; evaluacin de los riesgos; planificacin e implantacin de las medidas; y la evaluacin de los resultados de la aplicacin de las nOrmas sobre seguridad y salud en el trabajo. La OIT recomienda (en la seccin4.3) que se realice en cada astillero reciclaje una evaluacin inicial de riesgos y que cada astillero elabore un plan de desguace especfico para cada buque, con respecto al cual se tome en consideracin el plan nacional de gestin de la seguridad y salud en el trabajo. 45 Recomendacin: Parece factible integrar las disposiciones de la OIT con respecto a la seguridad y salud en el trabajo (Certificado de desmantelamiento), en el plan de reciclaje del buque de la OMI. Tambi!n parecera viable elaborar una lista de exigencias mnimas en materia de seguridad y salud en el trabajo (vase la seccin 7.2.1.4 de las Directrices de la OIT), con la cual se debera contar en el plazo de un ao, de forma similar a las cuestiones pertinentes a los trabajadores, para las que se fija un plazo de un ao, de forma en el marco del Convenio de Basilea, que figuran en el cuadro 11 de la pgina 90 (texto en espaol) de las Directrices del Convenio de Basilea. 46 La OIT seala en las secciones 4.3-4.6 que el sistema de gestin tambin debe incluir la identificacin de peligros y la evaluacin de riesgos, realizadas de forma peridica; un enfoque para la implantacin del plan; y un plan para situaciones de emergencia (muy parecido al Plan de preparacin para imprevistos, del Convenio de Basilea). En la seccin 5 se recomienda que se notifiquen todas las lesiones relacionadas con el trabajo, de conformidad con 10 dispuesto en el Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes de trabajo y accidentes profesionales (1964-121 )), Y el repertorio de recomendaciones prcticas de la OIT titulado "Registro y notificacin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales". 47 En la seccin6 de las Directrices de la OIT se recomienda que los astilleros dispongan de servicios de salud para los trabajadores, en el propio lugar de trabajo. Tales servicios (vase la seccin 6.5) llevarn a cabo labores de vigilancia de la salud para todos los trabajadores. Esta recomendacin es coherente con los principios directivos tcnicos y ticos, de la OIT, relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores. 48 La parte I1 de las Directrices de la OIT incluye recomendaciones especficas acerca de la seguridad operacional en el desguace de buques. La QT ha elaborado recomendaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo con respecto a tres aspectos primarios del reciclaje de buques: preparacin, deconstruccn y gestin de la corriente de materiales (chatarra). Todas las
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ANEXO
Pgina 36 cuestiones relativas a la seguridad y salud en el trabajo se han de incluir en el plan de desguace del buque que ha de ser especifico para cada buque. En la seccin 7.1.2 se hace hincapi en la necesidad de que el plsaporte verde se presente a los astilleros de reciclaje como parte del proceso de preparacin. En la seccin 7. 1.3 se seala que el Plan de desguace del buque se ha de elaborar con antelacin al reciclaje y debe constituir un mtodo para mejorar sistemticamente las condiciones de trabajo. El Plan tambin ha de incluir garantias de que a todos los trabajadores se les facilita formacin adecuada, adems del equipo de proteccin personal (las recomendaciones de la OIT con respecto al equipo de proteccin personal figuran en la seccin 15) e indumentaria protectora. La OIT recomienda que el equipo de proteccin profesional y la indumentaria protectora se faciliten sin costo alguno para los trabajadores. 49 En la seccin 7.2 de las Directrices de la OIT se incluyen todos los aspectos de un Plan modelo de desguace de buques, por lo que respecta a la seguridad y salud en el trabajo. Tal como se ha sealado anteriormente, la OMl apoya la elaboracin de un pasaporte verde. La OIT tambin recomienda que todos los buques destinados al reciclaje cuenten con un plan que incluya un Certificado de desmantelamiento. En la seccin 7.2.1.4 se dice que como mnimo el Plan de desguace: 1) deber incluir una lista actualizada de sustancias peligrosas a bordo del buque, facilitada por los propietarios de los buques de conformidad con lo dispuesto en el Convenio de Basilea, 2) se deber haber confirmado con los propietarios, corredores y personal encargado del desguace que el buque se encuentra desgasificado y descontaminado, y 3) deber indicar que se ha preparado un plan de desguace del buque y que se ha puesto a disposicin del astillero. 50 El enfoque adoptado por la OIT exige que se haya preparado un plan especifico de desguace que aborde los riesgos especficos inherentes a un buque en especfico. El Plan ser actualizado a lo largo del proceso de desguace. Como minimo, segn seala la OIT en el prrafo 7.2.3, se han de determinar y poner en prctica medidas de prevencin y proteccin que abarquen el acceso y las salidas, se deber de contar con plataformas seguras para realizar los trabajos, se deber velar porque los trabajos en caliente estn debidamente planeados, porque se hayan establecido atmsferas seguras para todos los trabajadores y porque el buque cuente con servicios contra incendios y servicios de primeros auxilios. En la seccin 16 de las Directrices de la OIT se dice que si no se cuenta con instalaciones m\dicas oficiales, el astillero de reciclaje deberia contar con lavaojos, duchas y un nmero de telfono de emergencia para solicitar ayuda. No obstante el astillero de reciclaje debera contar en el propio astillero con personal encargado de administrar los primeros auxilios, debidamente formado y cuyos reconocimientos se actualicen. Pareciese que la OIT ha establecido unos criterios provisionales en cuanto a hs primeros auxilios por los cuales los astilleros estaran autorizados a desgull2Jlr buques hasta el momento en que se cuente con instalaciones mdicas establecidas. Este enfoque de permitir el desguace durante un periodo provisional es coherente con lo dispuesto por la OMI. La GAR en una instalacin de desguace de buques 5l En las Directrices tcnicas del Convenio de Basilea para el manejo ambientalmente raconal del desguace total y parcial de buques (2003) se dice en la pgina 1 del resumen ejecutivo de las mismas que las Directrices proporcionan informacin y recomendaciones sobre los procedimientos, procesos y prcticas que deben aplicarse para lograr un manejo ambientalmente racional en esas instalaciones. Una afirmacin de este tipo no deja mucho campo de maniobra para que se elaboren enfoques alternativos que se ajusten a la definicin de gestin ambientalmente racional del Convenio de Basilea.

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Pgina 37 52 Asimismo el Convenio de Basilea define el manejo ambientalmente racional como: "la adopcin de todas las medidas posibles para garantizar que los desechos peligrosos y otros desechos se manejen de manera que queden protegidos el medio ambiente y la salud humana contra los efectos nocivos que puedan derivarse de tales desechos". El Convenio de Basilea es claro en cuanto a que sus Directrices son de aplicacin a los astilleros de reciclaje de buques tanto nuevos como existentes. 53 De conformidad con las disposiciones del Convenio de Basilea, el manejo ambientalmente racional consta de cinco componentes principales: 1) la elaboracin de una poltica en materia de gestin ambientalmente racional, 2) la determinacin de objetivos, 3) la elaboracin e implantacin de un plan de gestin ambiental, 4) el establecimiento de controles y procedimientos operaciona les, y 5) medios para la comprobacin y la adopcin de medidas correctivas. En el Convenio de Basilea asimismo se define el plan de gestin ambiental como un documento que consta de los siguientes componentes: a) la evaluacin de los posibles impactos (evaluacin del impacto ambiental), b) la formulacin de posibles medidas de prevencin yc) la elaboracin e implantacin de un sistema de gestin ambiental especifico del astillero con respecto a un buque especifico que incluya un plan de manejo de desechos, un plan de preparacin para situaciones imprevistas y un plan de vigilancia. La elaboracin de los riesgos potenciales, tal como se recoge en el plan de gestin ambiental del Convenio de Basilea, es similar a lo dispuesto en la seccin 4.3 de las Directrices de la OIT. 54 En la seccin 6.2 de las Directrices del Convenio de Basilea se dice que a fin de adherirse al concepto de manejo ambientalmente racional los astilleros han de demostrar su cumplimiento haciendo uso de un sistema de gestin ambiental De conformidad con el Convenio de Basilea la norma internacional aplicable (mejor prctica) es la ISO 14001. 55 Recomendacin: es necesario aclarar como puede darse cumplimiento a las exigencias derivadas del concepto de gestin ambientalmente raciom\ contemplado en el Convenio de Basilea, si se adoptan elementos propios de las otras directrices. Mejores prcticaslbuenas prcticas de una instalacin de desguace de buques 56 En la seccin 2.1 de las Directrices de la OM1 se dice que el cumplimiento de las mismas supondra ajustarse a las "mejoras prcticas". En la seccin 9.4.4 de las Directrices de la OMI se dice que los Estados que efecten el reciclaje debern asegurarse de que la manipulacin y eliminacin de asbestos, aceites y otras sustancias peligrosas se han llevado a cabo de un "modo aceptable" (lo que no se define) ya sea con anterioridad a la llegada del buque o posteriormente. En esta seccin seguidamente se hace referencia a las Directrices de la OIT y las del Convenio de Basilea 57 La totalidad de la seccin 4 de las !Jrectrices del Convenio de Basilea (a partir de la pgina 45 en la versin en espaol) se describen las "buenas prcticas" necesarias para adherirse al concepto de gestin ambientalmente racional. No hay duda de que esta seccin' se ha de interpretar como equivalente a unas mejores prcticas, incluso si en el contexto del Convenio de Basilea se hace uso del trmino "buenas" en vez de "mejores". El Convenio de Basilea establece buenas prcticas con respecto a siete actividades: 1) inventario de los desechos peligrosos/contaminantes a bordo), (en esencia, un plsaporte verde), 2) remocin/limpieza de sustancias presentes en el buque con antelacin al reciclaje, 3), disposiciones de seguridad para garantizar un acceso adecuado al buque en condiciones de seguridad, 4), remocin de

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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 38 equipos, 5), remocin de las sustancias peligrosas/contaminantes, y, 7) almacenamiento/reciclado y eliminacin. 6) desmantelamiento

58 Las Directrices del Convenio de Basilea sealan que con antelacin al corte, se ha de proceder a la remocin de todos los materiales residuales que pueda haber en el buque. El buque ha de limpiarse de modo que cuando se proceda a desmantelarlo est limpio y en condiciones de seguridad. El Convenio de Basilea no descarta que la limpieza del buque se lleve a cabo en el astillero de reciclaje si el astillero puede realizar esta funcin. Las "buems prcticas" incluidas en las Directrices del Convenio de Basilea por lo que se refiere al desmantelamiento exigen la elaboracin y aplicacin de un Plan de desmantelamiento. Este requisito es similar al requisito de la OMI relativo al Plan de reciclaje y al de la OIT por lo que hace al Certificado de desmantelamiento. 59 Recomendacin: parece posible elaborar una lista comn de elementos mnimos del Plan de reciclaje del buque. 60 En la seccin 4.2 de las Directrices del Convenio de Basilea se identifican posibles contaminantes y se formulan recomendaciones para evitarlos o gestionarlos. Esta seccin incluye recomendacione s adicionales que constituyen buenas prcticas y la mayoria son coherentes con lo que se recoge en las directrices de la OIT y de la OMI. En las Directrices del Convenio de Basilea se identifican cuatro tipos de sustancias que es posible que se liberen, debindose por lo tanto tomar precauciones: metales; aceites y combustibles; aguas de lastre y de sentina; y pinturas y revestimientos. 61 Las recomendaciones del Convenio de Basilea con respecto a los metales se refieren fundamentalmente al corte del metal y a cmo debe de procederse a los "trabajos en caliente". A este respecto, se prefieren de forma general las Directrices de la OIT dado que este organismo facilita orientaciones muy especificas. No obstante las recomendaciones del Convenio de Basilea, en esta seccin y por lo que respecta a la manipulacin y eliminacin de los nodos y de los desechos de plomo y mercurio son nicas dado que la OIT no las aborda y por lo tanto suplementan adecuadamente la informacin facilitada por la OIT. 62 Las Directrices del Convenio de Basilea sealan que los desechos de aceites y combustibles se debern reciclar en tanto sea posible. No obstante las directrices no abordan las situaciones en las la que los aceites y combustibles puedan mezclarse fuera de las propias instalaciones y ser utilizados como combustible. 63 Las aguas de lastre constituye un problema ambiental en los puertos de todo el mundo y se conocen bien los mtodos para tratarlas y proceder a su eliminacin. En las Directrices del Convenio de Basilea se seala que estas aguas pueden ser tratadas o descargadas por la borda las orientaciones son relativamente vagas a este respecto y no se establece con carcter obligatorio ninguna proteccin mnima antes de la descarga. Se hace referencia a las disposiciones del Convenio MARPOL. 64 Recomendacin: A fin de garantizar que se alcanzan los niveles minimos de proteccin ambiental pudiera ser necesario volver a examinar las normas existentes del MARPOL con respecto al agua de sentina y las recientemente adoptadas disposiciones de la OMI acerca del agua de lastre.

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Pgina 39 65 En las Directrices del Convenio de Basilea se observa que hay riesgos para el medio ambiente y con respecto a la seguridad y salud en el trabajo, relacionados con la remocin y eliminacin del tributilestao (TBT) y de pinturas a base de isocianatos. 66 En la seccin4.2.5 de las Ilrectrices del Convenio de Basilea se examinan las buenas prcticas necesarias para la manipulacin y eliminacin de los asbestos. Tal y como se ha sealado anteriormente, la OIT sugiere que los trabajadores expuestos a asbestos se ajusten a las disposiciones del Convenio sobre el asbesto (No 162) y a las Recomendaciones (No 172), en las que se establecen las mejores prcticas para proteger a los trabajadores de la exposicin a los asbestos. En las Ilrectrices del Convenio de Basilea se sugiere que los asbestos que se han retirado de los buques no se vuelvan a utilizar ni sean reciclados. 67 En la seccin 4.2.6 se aborda la remocin y eliminacin de los PCB. El Convenio de Basilea estima que los desechos que contengan PCB en una concentracin superior a los 50 mg/kg se deben considerar desechos peligrosos. Pareciese que hay un acuerdo general con respecto a que todos los liquidos libres que contengan PCB deben ser retirados del buque antes de su desguace. Tambin hay acuerdo con respecto a que en el pasaporte verde se debe identificar todo el equipo o cables restantes que contienen PCB. Tambin se entiende que el cableado que contenga PCB no se ha de quemar a fin de recuperar los metales, dado que esto hara que se liberase PCB en el aire. 68 En la seccin 4.3 de las Directrices del Convenio de Basilea se examina cmo se puede dar cumplimiento a las disposiciones relativas a la vigilancia de la seguridad y la salud en el trabajo y a la del medio ambiente. Las Directrices del Convenio de Basilea son las nicas que recogen disposiciones con respecto a la vigilancia de las sustancias liberadas en el medio ambiente. En las Directrices del Convenio de Basilea se reoomienda que se elabore un plan de vigilancia de la liberacin de sustancias en el medio ambiente, de forma que se sometan a vigilancia todas las sustancias que se liberan en el terreno, as como a los sedimentos, el agua y el aire, y los ruidos. En las Directrices tambin se dice que el Estado de reciclaje ha de establecer normas ambientales para limitar las sustancias contaminantes que se liberen en el medio ambiente y que la vigilancia de estos niveles ha de servir para garantizar que los lmites no se exceden. 69 Recomendacin: las normas sobre vigilancia del medio amb iente recogidas en las Directrices del Convenio de Basilea podran incluirse en el Plan de vigilancia del astillero al que se hace referencia en las Directrices de la OIT, a los efectos de la seguridad y salud en el trabajo. 70 Las recomendaciones recogidas en Directrices del Convenio de Basilea con respecto a la vigilancia de las normas relativas a la seguridad y salud en el trabajo indican que en primer lugar se ha de realizar una evaluacin de los riesgos y despus se ha de poner en marcha una estrategia de control de la exposicin. Este enfoque es coherente con lo dispuesto en las Directrices de la OIT relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo (ILO-OSH 2001). En las Directrices del Convenio de Basilea tambin se recomienda que el astillero implante un plan de respuesta para situaciones de emergencia. Esta recomendacin es coherente con lo que se seala en la secciones 4.3-4.6 de las Directrices de h OIT.

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Pgina 40 Instalacin dc reciclaje aceptable 71 En la seccin8.1.l de las Directrices de la OMI se dice que la instalacin de reciclaje de buques debera poder reciclar los buques que compra de conformidad con la legislacin nacional y los convenios intemaciona les pertinentes, incluidas las Directrices de la OIT y las del Convenio de Basilea. En las Directrices de la OMI tambin se dice que la autoridad competente del Estado de reciclaje deber evaluar la capacidad de sus instalaciones de reciclaje y poner a disposicin de los propietarios de los buques los resultados de estas evaluaciones. La OMI no aborda la cuestin de cmo se deben realizar tales evaluaciones y en qu criterios deberian basarse. La OMl no obstante una vez ms establece referencias cruzadas a las normas de la OIT y a las del Convenio de Basilea. No est claro si un astillero estara dando cumplimiento a lo dispuesto, si en vez de ajustarse a lo establecido en la norma ISO 14001 o en las normas de la OIT relativas al trabajo, se ajustara a las normas dispuestas por otras autoridades competentes. 72 En la seccin 5.3 de las Directrices del Convenio de Basilea se especifican las normas por lo que respecta al diseo y construccin de las seis zonas operativas de las que se divide un astillero modelo de reciclaje de buques. En las I1rectrices del Convenio de Basilea se da un plazo de cinco a diez aos para ajustarse a todas estas normas de diseo. En las Directrices de la OIT, en la figura 4 (pgina 37 de la versin en espaol) tambin se describen los elementos de un astillero modelo. 73 En las I1rectrices del Convenio de Basilea se dice en la seccin6.2 que para que un astillero se ajuste al concepto de gestin ambientalmente racional de los desechos se han de cumplir diversas condiciones, siendo ;tas las siguientes: a) se cuenta con una infraestructura normativa y de vigilancia que garantice el cumplimiento de las normativas aplicables, b) la autorizacin de emplazamientos o instalaciones que velen por la aplicacin de normas adecuadas tecnolgicas y de control de la contaminacin para el tratamiento de los desechos peligrosos, c) una vigilancia del comportamiento ambiental, d) existe una capacidad de vigilancia del cumplimiento que garantice la adopcin de medidas apropiadas cuando se determina que hay incumplimiento, e) se mantiene la capacitacin del personal. 74 Recomendacin: en las Directrices del Convenio de Basilea se establecen 13 elementos especficos en materia de seguridad y salud en el trabajo (vase cuadro 2 de la pgina 99 del texto en espaol) que se han de cumplir en un plazo mnimo de un ao a partir de darse cumplimiento a las disposiciones que conlleva el concepto de la GAR. Como un punto que en el futuro se podra incluir en el programa de trabajo, podra examinarse la conveniencia de elaborar otro conjunto de normas mnimas. 75 Tanto en las Directrices de la OIT como en las del Convenio de Basilea se dice que se han de evaluar las condiciones en el astillero a fin de determinar si se ajustan a las normas nacionales e internacionales. Como parte de esta evaluacin debera determinarse si el astillero, o unas instalaciones cercanas, tienen capacidad para manipular y eliminar debidamente los volmenes de desechos que posiblemente aparezcan durante el desguace. En la seccin 7.3 de las Directrices de la OIT se dice que la evaluacin de un astillero debe incluir una "identificacin de peligros y una evaluacin de riesgos". 76 Recomendacin: Examinar si tales evaluaciones de los astilleros deberan o podran ser realizadas por terceras partes independientes.

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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 41 77 En las directrices por lo general no se examina cmo los integrantes mejor posicionados del sector privado rodrian influir en la adopcin de unas mejores prcticas en los astilleros de reciclajes de buques. La MARISEC ha adoptado un cdigo de prcticas del sector del reciclaje de buques, que no va en contra de lo dispuesto en las directrices de la OlT, de la OMI o del Convenio de Basilea, consistente en enfoques con respecto a un reciclaje de buques aceptable. No obstante de forma individual los propietarios de buques pueden ejercer influencia, si as lo desean, a fin de incluir clusulas especificas en materia de salud y seguridad en el trabajo y de proteccin del medio ambiente, como parte de las clusulas de cumplimiento obligatorio de los contratos. Consentimiento informado

78 En la seccin 8.1.8 de las Directrices de la OMI se dice que los propietarios de buques, tras haber seleccionado el astillero de reciclaje, debern informar a la autoridad competente del Estado de reciclaje. Este enfoque no es el mismo que el que se adopta en las Ilrectrices del Convenio de Basilea, esto es, el consentimiento previo informado en el que participan el pas exportador y el Estado de reciclaje. La OMI no hace referencia al enfoque del Convenio de Basilea del consentimiento previo informado, en la seccin 9.5.2, que no es coherente con lo que se dice en la seccin 8.1.8 de las Directrices de la OMI. Las Directrices de la OlT no se refieren directamente al consentimiento informado. 79 En la pgina 22 de la versin en espaol de las Directrices del Convenio de Basilea se dice que "los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos u otros desechos pueden realizarse nicamente previa notificacin por escrito del estado de exportacin a las autoridades competentes de los estados de importacin y trnsito". El enfoque adoptado en el Convenio de Basilea con respecto al consentimiento involucra a los estados de exportacin, de reciclaje y de trnsito. En el Convenio de Basilea se asume que la comunicacin entre todas las partes prosigue a lo largo del proceso de reciclaje a fin de garantizar a todas las Partes que stas estn dando cumplimiento a las normas nacionales o internacionales pertinentes. Por tanto el enfoque adoptado en el Convenio de Basilea difiere bastante del de la OMI. Responsibilidades del propietario del buque

80 En la seccin 8.1.3 de las Directrices de la OMI se dice que el propietario del buque debera "examinar" lo siguiente: la capacidad del astillero para tratar en condiciones de seguridad y eliminar debidamente los materiales peligrosos, que la provisin de equipo de proteccin personal y de seguridad es suficiente y adecuada, que el astillero vigila y mantiene el buque libre de gas y que hay un programa de seguridad y salud en el trabajo que incluye el mantenimiento de historiales y una formacin adecuada. La lista de exigencias es en esencia igual a la que figura en las Directrices de la OlT, aunque un poco ms genrica. 81 En la seccin 8.1.1 de las Directrices de la OMI se dice que la instalacin de reciclaje debera poder reciclar los buques de manera coherente con lo dispuesto en la legislacin nacional X los convenios internacionales pertinentes. La OMI seala asimismo que esto es de especial aplicacin por lo que respecta a las Directrices de la OIT y a las del Convenio de Basilea. Esta disposicin implica que .Ios astilleros han de proceder de conformidad con lo dispuesto en las tres directrices.

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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 42 82 En la seccin 8.104 de las Directrices de la OMI se dice que si tras investigar la cuestin (el propietario del buque) se determina que el astillero de reciclaje no puede gestionar adecuadamente todos los desechos o materiales peligrosos ajustndose a 10 dispuesto en la legislacin nacional o en las directrices pertinentes, el propietario del buque debera hacer los arreglos necesarios para proceder a la remocin de stos en otra instalacin adecuada. Esta norma plantea la cuestin de hasta qu punto se ha de proceder a la remocin previa de desechos en los buques destinados al reciclaje. 83 Recomendacin: pudiera ser til elaborar un conjunto de exigencias mnmas a las que ha de ajustarse el astillero de reciclaje en un plazo de cinco aos, por lo que respecta a la manipulaci5n y almacenamiento de desechos peligrosos, de forma que las Directrices de la OMI y las del Convenio de Basilea puedan armonizarse al respecto. 84 Tal como se ha sealado anteriormente, la MARISEC ha elaborado unas orientaciones de carcter general dirigidas a los propietarios de buques con respecto al reciclaje adecuado de los buques. En las Directrices del Convenio de Basilea tambin se dice que adems de su responsabilidad con respecto al consentimiento previo informado, los propietarios de buques siguen teniendo cierta responsabilidad a 10 largo de todo el proceso de reciclaje. En las Directrices del Convenio de Basilea se recomienda que los propietarios no enven buques a astilleros que no se ajusten a los principios de la GAR. Responsabilidad del Estado de abanderamiento

85 En la seccin 9 de las Directrices de la OMI se disponen las responsabilidades generales del Estado de abanderamiento. En la seccin 9.2 se dice que al Estado de abanderamiento le corresponde la responsabilidad por las operaciones a lo largo de toda la vida til del buque (incluida su ltima travesa), en tanto en cuanto el buque est operativo. El lmite por lo que respecta a la responsabilidad fijada en las Directrices de la OMI, difiere del dispuesto en las Directrices del Convenio de Basilea en las que se indica que el propietario del buque contina teniendo responsabilidad a 10 largo del proceso de reciclaje. 86 Recomendacin: sera til alcanzar un consenso sobre las medidas que el propietario del buque ha de adoptar con respecto a la ltima travesia, acerca de aspectos tales como la amplitud de la limpieza previa. Se ha de tomar nota de que en la seccin 9.2 de las Directrices de la OMI se dice que el Estado de abanderamiento debera elaborar los criterios necesarios para declarar a un buque "listo para el reciclaje". Responsabilidad del Estado de reciclaje

87 Tanto las Directrices de la OMI como las de la OlT son bastante claras en que el Estado de reciclaje tiene la responsabilidad de redactar legislacin nacional mediante la que se implanten las Directrices de la OMI, las de la OIT y las del Convenio de Basilea. En la seccin 9A de las Directrices de la OMI tambin se dice que le corresponde al Estado de reciclaje hacer que se cumplan las leyes y orientaciones nacionales e internacionales. En la seccin 904.1.3 se dice que el Estado de reciclaje debera comprobar que se podr manipular en condiciones de seguridad todo desecho potencialmente peligroso que pueda producirse durante las operaciones de reciclaje, antes de aceptar un buque. En esta seccin tambin se dice que el Estado de reciclaje deber realizar evaluaciones de sus astilleros y poner esa informacin a disposicin de los propietarios de los buques.

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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 43 88 Recomendacin: sera conveniente contar con una combinacin de las evaluaciones que de un astillero de reciclaje hayan realizado el Estado de abanderamiento y el Estado de reciclaje, a fin de garantizar que se cuenta con la capacidad mnima para manipular y eliminar los materiales peligrosos, con antelacin a la entrega del buque. 89 En la seccin 9.4.1.2 de las Directrices de la OMI se dice que el Estado de reciclaje debera imponer cualquier condicin que considere necesaria antes de aceptar un buque para reciclaje. Esto podria de alguna forma divergir de lo que se dispone en la seccin 9.2, en la que se indica que el Estado de abanderamiento deberia establecer sus propios criterios con respecto a declarar a un buque "listo para el reciclaje". 90 Recomendacin: seria conveniente armonizar los "criterios para determinar que un buque est listo para el reciclaje" por parte de un Estado de abanderamiento y, el establecimiento de un conjunto minimo de condiciones recomendadas exigibles antes de aceptar un buque para su reciclaje. 91 En la seccin 9.4.2 de las Directrices de la OMI se dice que el MARPOL 73/78 exige que se cuente con instalaciones portuarias de recepcin adecuadas para dar tratamiento a los desechos generados por los buques. En las Directrices de la OMl tambin se dice que el Manual de la OMI sobre las instalaciones portuarias de recepcin tambin facilita orientacin pormenorizada para manipular los desechos generados por los buques. En las Directrices de la OMl tambin se hace referencia al Convenio de Basilea a este respecto. No obstante todava no est claro cul es la situacin del buque cuando el astillero de reciclaje formalmente asume la propiedad del buque. 92 La OIT seala con claridad que es responsabilidad del Estado de reciclaje el elaborar y hacer cumplir un programa naciona I de seguridad y salud en el trabajo, contando can la asistencia de los propietarios de buques y la de los Estados de abanderamiento. 93 En la seccin 6.3 de las Directrices del Convenio de Basilea se dice que es necesaria una forma de observancia y un determinado nivel de presentacin de informes para confirmar el cumplimiento. En las Directrices del Convenio de Basilea no se especifica a qu nivel, en un marco reglamertario nacional, se ha de hacer la presentacin de informes. Se ha de elaborar ms la cuestin de cmo se determina si un astillero da cumplimiento a las normas nacionales e internacionales. Resumen de recomendaciones 94 Puede ser conveniente elaborar un modelo de pasaporte verde, reconociendo el hecho de que ciertos elementos seran ms apropiados para los buques existentes que por lo que hace a los buques nuevos. En algn momento en el futuro debera de drsele menos importancia a las cuestiones relativas al PCB y al TBT dado que no se utilizarn ms (prrafo 28). 95 Se debera hacer referencia, tal como proceda, en las Directrices de la OMI y de la OIT, a la definicin de GAR del Convenio de Basilea (prrafo 31). 96 Pudiera ser necesario resumir y refundir las diferentes terminologas utilizadas en las tres directrices en relacin con el Plan de gestin ambiental, los planes de reciclaje de buques y el certificado de reciclaje (prrafo 35).

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Pgina 44 97 Pudiera ser apropiado, para la labor futura, refundir estas listas a fin de centrar la atencin en los elementos que son ms pertinentes para las actividades de reciclaje de buques. Por ejemplo, puede haber sustancias en la lista que estarian presentes como parte integral del acero si bien el acero no es una "sustancia peligrosa". Seria valioso que se elaborase una lista nica (el MEPC est trabajando al respecto) (prrafo 37). 98 Parece factible integrar las disposiciones de la OIT con respecto a la seguridad y salud en el trabajo (certificado de desmantelamiento, en el plan de reciclaje del buque de la aMI. Tambin parecerla viable elaborar una lista de exigencias mnimas en materia de seguridad y salud en el trabajo (vase tambin la seccin 7.2.1.4 de las directrices de la OIT), con la cual se debera contar en el plazo de un ao, de forma similar a las cuestiones pertinentes a los trabajadores para las que se fija un plazo de un ao, en el marco del Convenio de Basilea, que figura en el cuadro II de la pgina 90 (texto en espaol) de las Drectrices del Convenio de Basilea (prrafo 45). 99 Es necesario aclarar cmo puede darse cumplimiento a las exigencias derivadas del concepto de gestin ambientalmente racional, contemplado en el Convenio de Basilea, si se adoptaran elementos propios de las otras directrices (prrafo 55). 100 Pareciese que fuese posible elaborar una lista comn de elementos mnimos del Plan de reciclaje del buque (prrafo 59). 101 A fin de garantizar que se alcanzan los niveles mnimos de proteccin ambiental pudiera ser necesario volver a examinar las normas existentes del MARPOL con respecto a las aguas de sentina y las recientemente adoptadas disposciones de la aMI acerca del agua de lastre (prrafo 64). 102 Las normas sobre vigilancia del medio ambiente recogidas en las Directrices del Convenio de Basilea podran incluirse en el Plan de vigilancia del astillero al que se hace referencia en las Drectrices de la OIT, a los efectos de la seguridad y la salud en el trabajo (prrafo 69). 103 En las Directrices del Convenio de Basilea se disponen 13 elementos especficos en materia de seguridad y salud en el trabajo (vase el cuadro 1I de la pgina 99 del texto en espaol) que se han de cumplir en un plazo mnimo de un ao a partir de darse cumplimiento a las disposiciones que conlleva el concepto de la GAR. Como un punto que en el futuro se podra incluir en el programa de trabajo, podra examinarse la conveniencia de elaborar otro conjunto de normas mnimas (prrafo 74). 104 Examinar si tales evaluaciones de los astilleros deberan o podrian ser realizadas por terceras partes independientes (prrafo 76). 105 Pudiera ser til elaborar un conjunto de exgencias mnimas a las que ha de ajustarse el astillero de reciclaje en un plazo de cinco aos por lo que respecta a la manipulacin y almacenamiento de desechos peligrosos de forma que las Drectrices de la aMI y las del Convenio de Basilea puedan armonizarse al respecto (prrafo 83).

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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 45 106 Sera til alcanzar un consenso sobre las medidas que el propietario del buque ha de adoptar con respecto a la ltima travesfa, acerca de aspectos tales como la amplitud de la limpieza previa. Se ha de tomar nota de que en la seccin 9.2 de las Directrices de la OMI se dice que el Estado de abanderamiento debera elaborar los criterios necesarios para declarar un buque "listo para el reciclaje" (prrafo 86). 107 Serfa conveniente contar con una combinacin de las evaluaciones que de un astillero de reciclaje hayan realizado el Estado de abanderamiento y el Estado de reciclaje, a fin de garantizar que se cuenta con la capacidad mfnima para administrar y eliminar los desechos peligrosos, con antelacin a la entrega del buque (prrafo 88). 108 Seria conveniente armonizar los "criterios para determinar que un buque est listo para el reciclaje "por parte de un Estado de abanderamiento, y el establecimiento de un conjunto mfnimo de condiciones recomendadas exigibles antes de aceptar un buque para su reciclaje (prrafo 90). Resumen de ambigedades o lagunas

109 La utilizacin de la palabra "considerar" podrfa interpretarse como que no conlleva la adopcin de medidas obligatorias, y por tanto podrfa entenderse que es incoherente con las Directrices de la OIT y las del Convenio de Basilea. 110 Quiz pudiera ser necesario elaborar normas mfnimas para la manipulacin y eliminacin en condiciones de seguridad de desechos oleosos y de combustibles que no se reciclan directamente. III Las Directrices de la OIT relativas a la exposlclon ya abarcan los riesgos de los trabajadores; no obstante, podra ser apropiado que en algn momento en el futuro se elaboren orientaciones sobre la eliminacin de desechos en las que se aborde la eliminacin ltima del TBT y de los desechos de pinturas a base de isocianatos. 112 Entre las posibles labores futuras podria estar la elaboracin de directrices sobre la eliminacin de asbestos, dado que son muchos los pases que no cuentan con reglas al respecto. 113 En ninguno de .los tres documentos orientativos se aborda cmo los astilleros deberfan eliminar de manera adecuada los materiales con concentraciones de PCB inferiores a 50 mg/kg. 114 No hay un consenso claro en los documentos orientativos acerCa del consentimiento previo informado. 115 Tomando como base las Directrices del Convenio de Basilea se puede deducir que durante el periodo transitorio de 1.5 aftas, es posible que a los astilleros de reciclaje no les pueda exigir que cuenten con instalaciones, sino que bastar con que cuenten con lugares adecuados de almacenamiento para los desechos. 116 Es el buque el que ha de ajustarse a las Directrices sobre instalaciones de recepcin del MARPOL o de la OMI? O son los desechos los que han de ajustarse a las directrices del Convenio de Basilea?

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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 46 ANEXO 3 NOTA SOBRE LA GESTIN AMBIENTALMENTE RACIONAL (GAR) PRESENTADA POR EL REINO UNIDO EN CALIDAD DE MIEM BRO DEL GRUPO DE TRABAJO, EN EL QUE PARTICIP COMO REPRESENTANTE DEL GRUPO DE TRABAJO DE COMPOSICIN ABIERTA (GAR) DEL CONVENIO DE BASILEA

RESUMEN

Sinopsis:

En el presente documento se sealan los aspectos principales de la gestin ambientalmente racional (GAR) y su posible aplicacin al desmantelamiento de buques. ILOIIMOIBC WG 1/6.

Documentos COllexoS:

Introduccin l Para ejecutar sus objetivos el Convenio de Basilea ("el Convenio") se cimienta en una serie de principios que sustentan sus artculos. Uno de ellos es el principio de la gestin ambientalmente racional de los desechos. Al aplicar tal principio al movimiento transfronterizo, almacenamiento, tratamiento y eliminacin de los desechos, el Convenio tiene por objeto garantizar que en todas las etapas de la gestin la salud humana y el medio ambiente quedan protegidos de las posibles consecuencias nocivas que puede provocar la mala gestn de los desechos. 2 En el Convenio el principio est defindo en lneas generales, pero no se profundiza en l desde el punto de vsta prctico. El Convenio, a travs de su Secretara, publica documentos en los que se describen algunos aspectos de la aplicacin de la GAR a determinados tipos de desechos y su gestin. Partiendo de esas publicaciones, el objetivo del presente documento es sealar los aspectos principales de la GAR y su posible aplicacin al desmantelamiento de buques. Qu significa una GAR? 3 A los efectos del Convenio de Basilea, en el prrafo 8 del artculo 2 se presenta la siguiente definicin general de la expresin "manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos o de otros desechos": "( ... ) la adopcin de todas las medidas posible para garantizar que los desechos peligrosos y otros desechos se manejen de manera que queden protegidos el medio ambiente y la salud humana contra los efectos nocivos que pueden derivarse de tales desechos"

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ANEXO
Pgina 47 4 En apoyo del artculo 2.8), en el artculo 4.2 del Convenio (que se reproduce en el apndice 1) se especifican algunas de esas medidas. Con ello se exige que las Rrrtes en el Convenio tomen "medidas apropiadas" para controlar la generacin de desechos. En concreto, se especifica que los que participen en la gestin de desechos deberan adoptar medidas para impedir que sus actividades den lugar a una contaminacin y que deberan impedirse las importaciones cuando la Parte crea que los desechos no sern sometidos a una gestin ambientalmente racional. 5 En las directrices y otros documentos publicados por el Convenio, que explican pormenorizadamente cmo conseguir tal objetivo en la prctica, se reconoce que las medidas necesarias para garantizar la proteccin de la salud humana y el medio ambiente pueden variar en funcin del desecho y del punto geogrfico. La GAR depende de un serie de factores que van desde las condiciones previas para su implantacin satisfactoria, por ejemplo la legislacin, hasta las actividades que efectivamente se llevan a cabo en los lugares en los que se gestionan desechos. 6 Las prescripciones principales del Convenio de Basilea para la GAR podran resumirse del siguiente modo: cumplimiento normativo normas prcticas control de la gestin

7 As pues, teniendo en cuenta el artculo 2.8 del Convenio, la GAR podra describirse del siguiente modo: "La combinacin de disposiciones normativas, normas prcticas y controles de la gestin que, aplicada a los procesos, garantiza la proteccin de la salud humana y el medio ambiente contra las posibles repercusiones de las actividades de la gestin de los desechos". 8 Las directrices del Convenio de BasiJea sobre los criterios principales para la GAR se resumen en un documento de informacin general en el que se establece el significado de la GAR a los efectos de elaborar otras directrices tcnicas. El documento se titula Preparation of Technical Guidelines for the Environmentally Sound Managemenf of Wastes Subjecf to the Basel Convention (Preparacin de directrices tcnicas para la gestin ambientalmente racional de los desechos sometidos al Convenio de Basilea). En el apndice 2 se reproducen dos secciones del documento. En los prrafos 6 a 9 de la primera seccin, titulada Note on Environmentally Sound Management (Nota sobre la gestin ambientalmente racional), se describen las prescrpciones principales para el control legislativo. En la segunda seccin, Good Management Practices (Buenas prcticas de gestin), se establecen las normas y el control de la gestin que cabra esperar en las instalaciones. El planteamiento es necesariamente genrico, pero las normas deberan poder aplicarse a todas las actividades en las que es pertinente tener en cuenta la GAR.

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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 48 9 Existen tambin directrices especficas relativas a diversas corrientes de desechos y actividades para su gestin. En ese contexto, la base de las Directrices tcnicas para el manejo ambientalmente racional del desguace total y parcial de embarcaciones se deriva de los principios del Convenio. Interpretacin de la GAR en la prctica: el ejemplo del Reino Unido

lOA fin de aplicar con eficacia el concepto de lo que significa la GAR a los efectos de los controles transfronterizos, tiene que haber un corpus legislativo (tal como espera el Convenio) que constituya la base, junto con las normas, para garantizar el cumplimiento. En la prctica el cumplimiento de la GAR puede garantizarse a travs de una entidad reguladora que adopte medidas de ejecucin cuando se estime necesario. Lo anterior puede verse tomando como referencia el ejemplo del Reino Unido, que lleva a cabo con eficacia la GAR en las instalaciones que regula mediante el proceso descrito en el prrafo 7. 11 El Reino Unido cuenta con un corpus considerable de legislacin medioambiental que se ejecuta a travs de sistemas de concesin de permisos por parte de autoridades competentes con facultades de ejecucin. En las Country Fact Sheets u Hojas de informacin por paises (2004, p. 513) del Convenio se recoge, como parte de las prescripciones de notificacin nacionales, una resea de las normas, legislacin y estrategias relativas al movimiento transfronterizo de desechos promulgadas por el Reino Unido. 12 En el Reino Unido la interpretacin de la GAR se encuentra en un documento normativo gubernamental que tiene por objeto satisfacer las obligaciones estipuladas en el "Reglamento sobre los traslados de residuos (WSR)" de la UE, que a su vez implanta el Convenio de Basilea en la Unin Europea. El Reino Unido ha confeccionado un plan reglamentario ("El Plan") en el que se establecen dichas obligaciones y cmo han de interpretarlas las autoridades competentes encargadas de regular los movimientos transfronterizos de desechos. En el Plan (que est sometido a examen en espera de que se introduzca en la UE un WSR revisado) se estipula que el objetivo primordial es garantizar un "alto nivel" de proteccin del medio ambiente y la salud humana. Actualmente en el Plan se describe el planteamiento con respecto a la GAR del siguiente modo: "1.44 Las Partes en el Convenio de Basilea estn obligadas a garantizar que los desechos exportados se gestionen de forma ambientalmente racional en el pas de destino y en otros lugares (artculo 4(8). Dicha obligacin se recoge en el Reglamento sobre los traslados de residuos, ttulo IV, articulos 14 a 18. Adems, por lo que respecta a las exportacones destinadas a pases que no pertenecen a la OCDE, existen consideraciones complementarias, en particular las derivadas de las decisiones adoptadas en la segunda y tercera Conferencias de las Partes en el Convenio de Basilea (vanse los prrafos 4.10 a 4.12) en virtud de las cuales se prohben con posterioridad al997 las exportaciones de desechos peligrosos para su recuperacin desde pases miembros de la OCDE a pases que no son miembros de dicha Organizacin. 1,45 La evaluacin de lo que constituye una gestin ambientalmente racional deber establecerse a partir de las orientaciones recogidas en el presente Plan. Corresponde a las autoridades competentes determinar en cada caso si las instalaciones a las que estn destinados los desechos se explotan conforme a una norma que garantiza que toda contaminacin medioambiental resultarte de las actividades de eliminacin O recuperacin se mantiene dentro de unos lmites aceptables -es decir, unos lmites que
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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 49 garanticen que la salud humana y el medio ambiente estn debidamente protegidos contra efectos nocivos. Una explotacin conforme a dicha norma es ambientalmente racional. La informacin que necesitan las autoridades competentes para determinar si una actividad es ambientalmente racional depender de si la instalacin se encuentra en el Reino Unido, en otro pas miembro de la OCDE o en un pas que no es miembro de dicha Organizacin. Las cuestiones anteriores se examinan con ms detenimiento en los captulos 4 y 5." 13 El primero de los criterios principales enumerados en el prrafo 6 (cumplimiento normativo) queda satisfecho mediante el establecimiento de dichas normas, la legislacin promulgada para poder ejecutar el WSR y la promulgada para controlar la gestin de desechos. 14 En el Plan se describe con ms detenimiento la manera de abordar las circunstancias concretas que se presenten. Por ejemplo, a la hora de examinar exportaciones destinadas a pases que no son miembros de la OCDE: "4.20 A los efectos de determinar si se lleva a cabo una gestin ambientalmente racional en las instalaciones de paises que no son miembros de la OCDE, la primera prescripcin debe ser el cumplimiento de las prescripciones normativas aplicables en ese pais. Si no se cumplen dichas prescripciones debe automticamente considerarse que la gestin no es ambientalmente racional. Si resulta que el pas importador carece de la infraestructura normativa, de ejecucin y tcnica pertinente para hacer cumplir las prescripciones normativas, normalmente no deber aceptarse que la gestin es ambientalmente racional. Puede que sea adecuado que haya algunas excepcones a la regla anterior. Un ejemplo podra ser el caso en que una compaia multinacional es propietaria de una instalacin y la explota de acuerdo con normas internacionales reconocidas comparables con las de otras instalaciones situadas en pases miembros de la OCDE. Ahora bien, ello dependera tambin de lo autnomo que fuera el proceso y tendra que tenerse en cuenta la manera de eliminar los residuos derivados del mismo. 4.21 Las autoridades competentes del Reino Unido no debern buscar automticamente actividades tan sofisticadas como las que se llevan a cabo dentro del pas. Ahora bien, no debern aceptar como ambientalmente racional una actividad que, de realizarse en el Reno Unido, se considerara que no ofrece una proteccin adecuada contra los efectos nocivos en la salud humana y el medio ambiente. Tal consideracin es especialmente importante por lo que respecta a los mtodos utilizados para eliminar los residuos derivados de las actividades de recuperacin." 15 En el Plan se hace referencia tambin a la serie de documentos de orientacin tcnica del Reino Unido en los que se describen las normas que regulan las instalaciones del Reino Unido. Algunos de dichos documentos ya estn obsoletos, pero fundamentalmente proporcionan normas prcticas para la explotacin de varios tipos diferentes de instalacin. Muchos de esos documentos, o sus equivalentes actualizados, ofrecen a al entidad reguladora un conjunto claro de condiciones o normas que pueden utlizarse cuando se especifiquen condic<mes en los permisos que se expidan para una instalacin determinada.

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ANEXO
Pgina 50 16 Asi pues, conseguir una proteccin satisfactoria del medio ambiente en la instalacin est en las manos del explotador, que tiene que cumplir las condiciones de los permisos medioambientales, teniendo en cuenta toda norma tcnica de explotacin registrada en el permiso junto con las prescripciones de vigilancia y notificacin. Pueden aplicarse normas de gestin, como, por ejemplo, sistemas de gestin de la calidad, para garantizar que se aplican las normas necesarias de proteccin medioambiental. 17 En consecuencia, dichas prescripciones en conjunto satisfacen el segundo y tercer criterios (las normas y el control de la gestin) en relacin con los cuales puede evaluarse si en una instalacin se lleva a cabo una GAR. 18 En trminos generales, con el planteamiento sealado anteriormente puede evaluarse la probabilidad de lograr una GAR dado un conjunto determinado de circunstancias. El planteamiento puede tambin aplicarse a las actividades relacionadas con el desmantelamiento de buques. Sera conveniente, quiz, utilizar una lista de comprobacin que permitiera indicar la probabilidad de que una instalacin satisfaga las condiciones para una GAR. Teniendo en cuenta los tres criteros principales propuestos en el prrafo 6, dicha lista de comprobacin podra incluir los siguientes elementos: Lista de comprobacin 1 - Cumplimiento para la GAR normativo

Se ha implantado el Convenio de Basilea en la legislacin nacional? Qu leyes concretas estipulan la reglamentacin de las actividades relacionadas con los desechos i) en el mbito nacional y ii) para su importacin y exportacin? Existe una entidad reguladora de los aspectos medioambientales garantizar el cumplimiento del rgimen legislativo? encargada de

Se expiden permisos para la explotacin de una instalacin determinada en los que se especifiquen las condiciones pertinentes a ese lugar y se estipule la prevencin de la contaminacin estableciendo limites para las emisiones en el aire, el agua y el suelo? Se prevn penalizaciones por incumplimiento susceptibles de ejecucin en los tribunales? Existen registros de inspecciones documentadas? Existen datos registrados sobre la vigilancia reglamentara parte de una autoridad competente? de la instalacin por

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ANEXO
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u- Normas

prcticas

Se han publicado criterios medioambientales en el mbito nacional o local en los que se seale el nivel esperado de proteccin medioambiental? Se han publicado normas medioambientales, bien derivadas de los criterios antedichos o independientes de ellos? (podrn incluirse normas internacionales reconocidas pertinentes) Se han publicado normas del sector? Existen normas tcnicas para la explotacin de instalaciones, incluidos manuales prcticos? Existen tcnicas o procedimientos de evaluacin medioambiental para determinar las posibles repercusiones de las instalaciones?

IU - Control de la gestin
Cuenta el lugar con procedimientos operacionales y de gestin documentados? Se cuenta con sistemas de gestin de la calidad (que una tercera parte, por ejemplo un auditor independiente reconocido, pueda someter a una auditora) que respalden la explotacin de la instalacin? Est formado el personal yes competente desde el punto de vista tcnico? Vigila la empresa explotadora el funcionamiento de cada una de las instalaciones para comprobar que se cumple lo dispuesto en el permiso? Se vigila el medio ambiente en el exterior y en las inmediaciones de la instalacin? Existen disposiciones (por ejemplo, planes de emergencia, procedimientos de cierre) para abordar el incumplimiento o mitigar los efectos del incumplimiento?

19 Aunque quiz no se cumplan todos los elementos en todos los casos, tendra que satisfacerse un nmero considerable de stos para que hubiera una GAR. Podr demostrarse de otra forma que se satisfacen los criterios principales. Podra darse el caso, por ejemplo, de que, aunque no existan normas nacionales, el director de una instalacin haya creado algunas normas de uso local y las utilice para gestionar la instalacin. En los casos en que dichas normas estn documentadas y existan pruebas de que se observan, mediante, por ejemplo, un sistema de gestin de la calidad que est sometido a vigilancia, puede que sea todava posible demostrar que se realiza una GAR

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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 52 Bibliografa The United Kingdom Management Plan/or the Import and Export o/Wastes, DoE 1996, HMSO ISBN 0-11-753181-2 (Plan de gestin del Reino Unido para la inportacin y exportacin de desechos) Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligros y su eliminaci5n, 1989 www.basel.int Guidance Document on the Preparation o/ Technical Guidelines /or the Environmentally Sound Management o/ Wastes Subject to the Basel Convention ,,~vw.basel.int (Documento de orientacin sobre la preparacin de directrices tcnicas para la gestin ambientalmente racional de los desechos sometidos al Convenio de Basilea) Directrices tcnicas del Convenio de Basilea para el manejo ambientalmente racional del desguace total y parcial de embarcaciones, 2003, ISBN 92-1-158620-8 (disponible tambin en el sitio web) Compilation o/ Country Fact Sheets, Convenio de Basilea, ISBN 92-1-158632-1 (Compilacin de hojas de informacin por paises) N 200411,

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ANEXO
Pgina 53 APNDICE 1 transfronterizos de los desechos

Convenio de Blsilea sobre el control de los movimientos peligrosos y su eliminacin, artculo 4.2: 4.2 Cada Parte tomar las medidas apropiadas para: a)

Reducir al minimo la generacin de desechos peligrosos y otros desechos en ella, teniendo en cuenta los aspectos sociales, tecnolgicos y econmicos; Establecer instalaciones adecuadas de eliminacin para el manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos y otros desechos, cualquiera que sea el lugar donde se efecta su eliminacin que, en la medida de lo posible, estar situado dentro de ella; Velar por que las personas que participen en el manejo de los desechos peligrosos y otros desechos dentro de ella adopten las medidas necesarias para impedir que ese manejo d lugar a una contaminacin y, en caso de que se produzca sta, para reducir al mnimo sus consecuenc ias sobre la salud humana y el medio ambiente; Velar por que el movimiento transfronterizo de los desechos peligrosos y otros desechos se reduzca al mnimo compatible con un manejo ambientalmente raconal y eficiente de esos desechos, y que se lleve a cabo de forma que se protejan la salud humana y el medio ambiente de los efectos nocivos que puedan derivarse de ese

b)

c)

d)

movimiento;
e) No permitir la exportacin de desechos peligrosos y otros desechos a un Estado o grupo de Estados pertenecientes a una organizacin de integracin econmica y/o poltica que sean Partes, particularmente a pases en desarrollo, que hayan prohibido en su legislacn todas las importaciones, o si tienen razones para creer que tales desechos no sern sometidos a un manejo ambientalmente racional, de conformidad con los criterios que adopten las Partes en su primera reunin; Exigir que se proporcione informacin a los Estados interesados sobre el movimiento lransfronterizo de desechos peligrosos y otros desechos propuesto, con arreglo a 10 dispuesto en el Anexo V A, para que se declaren abiertamente los efectos del movimiento propuesto sobre la salud humana y el medio ambiente; Impedir la importacin de desechos peligrosos y otros desechos si tiene razones para creer que tales desechos no sern sometidos a un manejo ambientalmente racional; Cooperar con otras Partes y organizaciones interesadas directamente y por conducto de la Secretara en actividades como la difusin de informacin sobre los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y otros desechos, a fin de mejorar el manejo ambientalmente racional de esos desechos e impedir su trfico ilcito.

1)

g)

h)

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ANEXO
Pgina 54 APENDICE2 Fragmentos del Guidance Document on the Preparation oJ Technica/ Guide/ines Jor the Environmenta/Iy Sound Management oJ Wastes Subject to the Base/ Convention (Documento de orientacin sobre la preparacin de directrices tcnicas para la gestin ambientalmente racional de los desecbos sometidos al Convenio de Daslea) www.basel.int A - "Nota sobre la gestin ambientalmente racional

4. Si bien la eliminacin de desechos es una actividad que viene practicndose de diversas formas desde hace milenios, la gestin de los desechos es mucho ms reciente. En efecto, incluso en los paises adelantados industrialmente la legislacin que aborde especficamente la eliminacin de los desechos empez a elaborarse hace apenas 20 afios. Con anterioridad los controles eran ms generales y estaban quiz vinculados a cuestiones de salud pblica o a la planificacin del aprovechamiento de las tierras. La gestin de desechos es una actividad mucho ms reciente concebida para clasificar y gestionar los desechos a 10 largo de todo su ciclo vital prestando una atencin especial a su reduccin, reutilizacin y reciclaje. 5. Aunque la expresin "desechos peligrosos" se utiliza con frecuencia en un sentido general e impreciso, el Convenio de Basilea presenta una clasificacin de las categoras de desechos que hay que controlar. Adems, en dicho Convenio se estipula que debern incluirse como desechos peligrosos los desechos definidos o considerados peligrosos por la legislacin interna de la parte que sea estado de exportacin, de importacin o de trnsito. En el Convenio se describe tambin lo que constituye el manejo o la gestin ambientalmente racional de los desechos, que viene definida como "la adopcin de todas las medidas posibles para garantizar que los desechos peligrosos y otros desechos se manejen de manera que queden protegidos el medio ambiente y la salud humana contra los efectos nocivos que pueden derivarse de tales desechos". 6. En ausencia de una legislacin nacional estricta, es muy dificil esperar que se ejerza en pais alguno un control tcnico efectivo sobre la gestin ambientalmente racional de los desechos y, en particular, de los desechos peligrosos. 7. Contar con legislacin interna y con un marco normativo estatutario se considera un requisito esencial para controlar los movimientos transfronterizos y la eliminacin de los desechos y, en particular, de los desechos peligrosos. No obstante, ello no deber impedir a los pases que son Partes en el Convenio, aunque no dispongan todava de legislacin nacional, contraer las obligaciones y adoptar las medidas necesarias para controlar los desechos que se generan en su territorio. 8. Es necesario que la legislacin y las medidas adoptadas en el mbito nacional incluyan disposiciones relativas a su ejecucin. En dichas disposiciones se indicaran los procedimientos en los que se enunciaran las responsabilidades de cada una de las personas que participaran en la gestin de los desechos peligrosos. Adems, es necesario tambin que la legislacin nacional ofrezca un marco para implantar los convenios internacionales y para garantizar que dichos acuerdos se ejecutan de manera que el medio ambiente y la salud queden protegidos contra los posibles efectos nocivos de los movimientos transfronterizos, el tratamiento y eliminacin de los desechos peligrosos. Al respecto, para conseguir una gestin ambientalmente racional es importante efectuar un seguimiento de las medidas adoptadas.

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ANEXO
Pgina 55 9. En el Convenio de Basilea se define la gestin ambientalmente racional como la adopcin de todas las medidas posibles para garantizar que los desechos peligrosos y otros desechos se manejen de manera que queden protegidos el medio ambiente y la salud humana contra los efectos nocivos que pueden derivarse de tales desechos. En ese contexto, entre los criterios para evaluar si una gestin es ambientalmente racional se incluyen los siguientes; a) si existe una infraestructura normativa y un mecanismo de ejecucin que garantiza el cumplimiento de las reglas aplicables; si los lugares o instalaciones cuentan con la autorizacin pertinente y se ajustan a una norma adecuada de tecnologa y de control de la contaminacin que les permite tratar los desechos peligrosos de la forma propuesta, habida cuenta en particular del nivel tecnolgico y de control de la contaminacin en el pas exportador; s i las empresas explotadoras de los lugares o instalaciones en los que se gestionan desechos peligrosos estn obligados, segn proceda, a vigilar los efectos de dichas actividades; si se adoptan las medidas adecuadas en los casos en que la vigilancia indique que la gestin de los desechos peligrosos ha provocado emisiones inaceptables; si las personas que participan en la gestin de los desechos peligrosos son capaces y han recibido formacin adecuada para el desempeo de sus funciones.

b)

e)

d)

e)

Asimismo, los pases estn obligados a evitar o reducir al mnimo la generacin de desechos y a garantizar que cuentan con instalaciones adecuadas para sus desechos, a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente. En ese contexto, los pases debern, entre otras cosas; a) adoptar medidas para clasificar y cuantificar los tipos de desechos generados en el pas; servirse de las mejores prcticas para evitar o reducir al mnimo la generacin de desechos peligrosos, por ejemplo, utilizando mtodos que no contaminen; habilitar lugares o instalaciones autorizados por gestionar de manera ambientalmente racional sus desechos, en particular los desechos peligrosos.

b)

e)

Adems, la ejecucin de las normas y la vigilancia podrian mejorarse a travs de la colaboracin internacional." B - "Buenas prcticas de gestin 40. La gestin y el control de todas las instalaciones de tratamiento, recuperacin y eliminacin de los desechos peligrosos ha n de llevarse a cabo de acuerdo con normas ambientalmente racionales. La gestin y supervisin de la instalacin deben estar en manos de personas con experiencia y tcnicamente competentes y todos los que trabajen en el lugar debern tener la formacin adecuada para las tareas y obligaciones que estn obligados a desempear. Toda la formacin necesaria deber importarse de forma debidamente estructurada,
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ANEXO
Pgina 56 debern guardarse los registros de la formacin y el contenido de los programas de formacin, deber revisarse y actualizarse peridicamente. 41. Todas las instalaciones debern explotarse de conformidad con normas o procedimientos recogidos por escrito. Deber prestarse una atencin especial a registrar de ese modo los mtodos de funcionamiento de la planta y el equipo, los sistemas para la gestin y el control de las actividades de la instalacin, las reglas y prescripciones de seguridad del lugar, as como los mtodos para garantizar que se observan. Todos los sistemas y procedimientos recogidos por escrito debern estar coordinados en un manual general de funcionamiento/de sistemas/de seguridad y, preferiblemente, estarn sujetos a una evaluacin y verificacin externa de la calidad. 42. Los aspectos medioambientales de las instalaciones de gestin de desechos debidamente proyectadas y explotadas no son en esencia diferent es a los de cualquier otra actividad de procesamiento bien administrada en la que se manejen materiales similares. El tratamiento de desechos no es demasiado diferente a otras formas de procesamiento y fabricacin por lo que respecta a la posibilidad de provocar contaminacin en el medio ambiente. Sin embargo, la idea contraria que a menudo se mantiene puede empujar a las compaas explotadoras de instalaciones de gestin de desechos en las que se tratan sustancias delicadas, tales como los difenilos policlorados, a realizar una vigilancia medioambiental complementaria para poder garantizar que las actividades no tienen repercusiones nocivas sobre el medio ambiente. Parte de dicha vigilancia podra consistir en realizar muestreos peridicos, tanto dentro como fuera de la instalacin, de suelo, vegetacin, aire ambiental, polvo y diferentes superficies. Adems, los programas de revisiones mdicas a los empleados, que se utilizan en algunos casos, pueden proporcionar informacin complementaria til. 43. La supervisin de lugares de gestin de desechos peligrosos tras su cierre es especialmente pertinente en las actividades de terraplenado. En la vigilancia de los terraplenados tras su cierre, en particular cuando se efecta un anlisis de extractos de lixiviacin o de pcrforaciones situados cerca del lugar, se deber por norma investigar peridicamente la presencia de agentes contaminantes o determinados componentes peligrosos. Las instalaciones de tratamiento y eliminacin especialmente proyectadas y construidas a tal efecto debern estar concebidas para impedir emisiones en el medio ambiente. En dichas instalaciones se contemplarn tambin la recogida y tratamiento de derrames y la escorrenta de agua de lluvia contaminada. En tales casos, al cierre de una actividad puede realizarse la limpieza de la planta, el quipo y las zonas asfaltadas, los sumideros, etc., con lo que deber reducirse al mnimo la posibilidad de que en el futuro se detecte un nivel importante de contaminacin. En el caso de las instalaciones que no gocen de tales medidas protectoras y de precaucin, entre las actividades de cierre se incluir un muestreo ms exhaustivo para detectar la presencia y posible alcance de la contaminacin que pudiera haber. Las prescripciones tendern a ser especficas para cada instalacin, pero puede que tenga que examinarse la posibilidad de repetir peridicamente las pruebas."

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MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 57 ANEXO 4 NOTA SOBRE EL CONSENTIMIENTO PREVIO INFORMADO PRESENTADA POR LA SECRETARA DEL CONVENIO DE BASILEA

RESUMEN Sinopsis: En el presente documento se seflalan los aspectos principales del consentimiento previo informado y su posible aplicacin al desmantelamiento de buques. ILOIIMO/BC WG 118,ILOIIMOIBC WG 2/8/3 e ILOIIMOIBCWG 2/4.

Documentos conexos: Introduccin

I En su 10 periodo de sesiones, el Grupo mixto de trabajo OITIOMIIConvenio de Basilea sobre el desguace de buques acord que el concepto de consentimiento previo informado se incluyera en el orden del da de su2 periodo de sesiones. 1 Antecedentes 2 En la Decisin V1II26, adoptada en la 7' reunin de la Conferencia de las Partes en el Convenio de Basilea, se pidi al Grupo de trabajo de composicin abierta del Conveno de Basilea (OEWG) que "examinase los aspectos prcticos, juridcos y tcnicos del desguace de embarcaciones con miras a enfocar el problema del desguace de embarcaciones de forma prctica, presente un informe sobre los avances y formule propuestas, cuando corresponda, a la Conferencia de las Partes en su8' reunin sobre una solucin jll"dicamente vinculante, teniendo en cuenta la labor de la Organizacin Martima Internacional y la del Grupo de trabajo conjunto". 3 Tambin en su 7' reunin, la Conferencia de las Partes en el Convenio de Basilea invit a la Organizacin Martima Internacional (OMI) "a que contine examinando la posibilidad de establecer en sus reglamentaciones disposicones obligatorias para las embarcacones destinadas al desguace, incluido un sistema de presentacin de informes, que garanticen un nivel de control equivalente al establecido en el marco del Convenio de Basilea, y que contine su labor encaminada a establecer disposiciones obligatorias, que podran abarcar la descontaminacin previa, a fin de asegurar el manejo ambientalmente racional del desguace de embarcaciones". 4 El OEWG, en su4 periodo de sesiones, adopt la decisin OEWG-IV/5, en cuyo prrafo I de la parte dispositiva se invit a las Partes, a otros Estados, a los propietarios de embarcaciones y a otros interesados directos a que, por los debidos conductos, presentaran a la Secretara del Convenio de Basilea sus observaciones sobre todo resquicio, superposicin o ambigedades entre el procedimiento de notificacin del Convenio de Basilea y el proyecto de sistema de notificacin que est desarrollamo el Comit de Proteccin del Medio Marino

Vase el documento ILOIIMOIBC WG 1/8, prrafo 7.4. 1:\MEPa 54\ 3- 2.doc

MEPe 54/3/2 ANEXO Pgina 58 (MEPC) de la OMI, y las soluciones superposiciones o ambigedades.' que recomienden para subsanar esos resquicios,

5 En su 52 periodo de sesiones (MEPe 52), el MEPe, tras examinar la necesidad de adoptar medidas obligatorias sobre el reciclaje de buques, acord que podra conferirse carcter obligatorio a determinadas partes de las Directrices de la OMI sobre el reciclaje de buques (las Directrices de la OMI) y pidi a su Grupo de trabajo sobre el reciclaje de buques que empezara a identificar los elementos de las Directrices de la OMI para cuya implantacn la opcin ms idnea sera la adopcin de medidas obligatorias. Al examinar la elaboracin de un "sistema de notificacin" para los buques destinados al reciclaje, el MEPe 52 pidi a su Grupo de trabajo que empezara a elaborar el esquema de un sistema de notificacin para los buques destinados al reciclaje, con miras a crear un sistema de notificacin prctico y eficaz que tuvera en cuenta las caractersticas peculiares del transporte martimo mundial. Tras examinar el informe del Grupo de trabajo (MEPe 52/WP.8) por lo que respecta al sistema de notificacin para los buques destinados al reciclaje, el MEPe 52 tom nota de que el Grupo de trabajo haba acordado que el sistema debera ser elaborado de conformidad con los siguientes principios fundamentales: ".1 el sistema debera ser transparente y eficaz, garantizar la aplicacn uniforme y respetar la informacin que sea confidencial por razones comerciales; el sistema debera ser elaborado de manera que se facilite la verificacin y ejecucin de toda disposicin obligatoria sobre el reciclaje de buques que pueda elaborar la OMI; el sistema debera ser implantado por el propietario del buque, la instalacin de reciclaje, el estado de abanderamiento y los Estados que reciclen, siendo stos dos ltimos los que desempeen un papel fundamental en garantizar su adecuada aplicacin; el sistema debera constituir un mecanismo de notificacin independiente; y si bien se podran tener en cuenta los actuales procedimientos de notificacin en virtud de otros instrumentos juridicos existentes, el sistema debera ser factible y eficaz, exigir la menor carga administrativa posible y velar por las caractersticas especificas del transporte martimo mundial."

.2

.3

.4 .5

6 El MEPe 52 tom nota de que el Grupo de trabajo habia preparado, como punto de partida, un proyecto de esquema de un sistema de notificacin para los buques destinados al reciclaje, en el que se sealaba de forma esquemtica el contenido, el destinatario y el autor de la notificacin (anexo 2 del documento MEPe 52/WP.8). En ese contexto, se tom nota asimismo de que era necesario continuar trabajando en la cuestin para elaborar con detalle este sistema, a fin de examinar, entre otras cuestiones, el plazo adecuado para la notificacin, un formato armonizado de notificacin y la posible necesidad de que las partes interesadas intercambien informacin en mayor medida.

De conformidad con la decisin OEWGIV/5, se han compilado las observaciones y soluciones recomendadas, que la Secretara del Convenio de Basilea presentar al Grupo mixto de trabajo en el documento ILO/lMOIBC WG 2/8/3. I:\MEPOS4\3.2.doc

MEPC 54/3/2

ANEXO
Pgina 59 7 Tal como se informa en el docwnento ILO/IMO/BC WG 2/4, del 13 al15 de julio de 2005 se celebr una reunin interperiodos del Grupo de trabajo del MEPC sobre el reciclaje de buques. El Grupo de trabajo examin, entre otras cosas, la cuestin del sistema de notificacin para los buques destinados al reciclaje y convino en que, si bien tal sistema no es un objetivo por s mismo, debera elaborarse e incluirse en las prescripciones obligatorias con objeto de facilitar el control y ejecucin de las otras disposiciones obligatorios sobre el recic laje de buques, adems de fomentar la transparencia en su implantacin. Tras observar que el sistema de notificacin podra ser una herramienta til para garantizar que el reciclaje de los buques se efecta de manera segura y ambientalmente racional, el Grupo de trabajo convino en que deberla elaborarse al mismo tiempo que las otras prescripciones obligatorias y en consonancia con las mismas, con objeto de garantizar de ese modo su mxima eficacia. 8 El MEPC 53 acord que la OMI deberla elaborar, como cuestin de alta prioridad, un nuevo instrumento sobre el reciclaje de buques con miras a proporcionar al transporte martimo internacional y a las instalaciones de reciclaje de buques unas normas sobre el reciclaje de buques que sean jurldicamente vinculantes y aplicables en todo el mundo y aprob un proyecto de resolucin de la Asamblea para su adopcin en el vigsimo cuarto periodo de sesiones de la Asamblea (21 de noviembre a 2 de diciembre de 2005), en el que se establece que la Organizacin se compromete a elaborar ese nuevo instrumento de la OMI. En el proyecto de resolucin de la Asamblea, entre otras cosas, la Asamblea, ".1 Pide al MEPC que elabore un nuevo instrumento jurdicamente vinculante sobre el reciclaje de buques que establezca normas para: .1 el proyecto, construccin, explotacin y preparacin de los buques a fin de facilitar un reciclaje seguro y ambientalmente racional, sin comprometer la seguridad ni la eficacia operacional de los buques; la explotacin de las instalaciones de reciclaje de manera segura y ambientalmente racional; y el establecimiento de un mecanismo apropiado de ejecuclOn para el reciclaje de buques (prescripciones sobre certificacin/notificacin),,3 del Convenio de Basilea: antes del comienzo de un

.2

.3

Procedimiento de notificacin movimiento tran.fronterizo

9 Con objeto de cumplir su objetivo, a saber, proteger la salud humana y el medio ambiente, el Convenio de Basilea establece un sistema para controlar los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin. El sistema de control en virtud del Convenio se aplica mediante un procedimiento de notificacin, estipulado en el articulo 6 del Convenio, por el cual se prescribe el consentimiento previo informado del Estado de importacin y el Estado de trnsito para la importacin de desechos peligrosos y otros desechos antes de que el Estado de exportacin pueda autorizar que comience el movimiento transfronterizo de dichos desechos.

Vase el ane"" 7 del informe del MEPC 53 (MEPC 53/24/Add.l). I:\MEPCi54\3-2.doc

MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 60 10 A fin de garantizar que el Estado de importacin posee la informacin necesaria para adoptar una decisin con conocimiento de causa sobre la conveniencia de aceptar o rechazar una importacin de desechos, el Convenio de Basilea prescribe que se proporcione determinada informacin al Estado de importacin. La informacin que hay que proporcionar se enumera en el Anexo V A del Convenio e incluye datos pormenorizados sobre los desechos en cuestin, los mtodos propuestos de transporte y eliminacin, as como pruebas de que existe un contrato entre el exportacin y el eliminador. Adems, se exige confirmacin por escrito de que el notificador ha recibido por eserito el consentimiento del Estado de importacin y confirmacin de la existencia de un contrato de eliminacin en el que se estipula que los desechos en cLestin se gestionarn de manera ambientalmente racional. II En el prrafo 2 del articulo 4 del Convenio de Basilea se impone a cada Estado Parte la obligacin de no permitir la exportacin de desechos peligrosos y otros desechos y de impedir la importacin de dichos desechos "si tiene razones para creer que tales desechos no sern sometidos a un manejo ambientalmente racional". Comparacin entre el procedimiento de notificacin del Convenio de Basilea y el proyecto de sistema de notificacin para buques elaborado por el MEPC 52 12 Las figuras A y B recogidas en el anexo del presente documento ilustran el procedimiento de notificacin del Convenio de Basilea y el proyecto de esquema del sistema de notificacin para los buques destinados al reciclaje que el Grupo de trabajo del MEPC habia elaborado en su 52 periodo de sesiones (en adelante denominado "proyecto de sistema de notificacin del MEPC 52"), respectivamente. En los diagramas se muestran los numerosos elementos en comn entre los dos sistemas, as como las diferencias. Cabe, sin embargo, seftalar que el MEPC no ha finalizado sus deliberaciones sobre el proyecto de sistema de notificacin. 13 Se observa que el proyecto de sistema de notificacin del MEPC 52 contempla la transferencia de informacin entre las entidades interesadas, asi como la facilitacin de informacin sobre el contrato entre el propietario del buque y la instalacin de reciclaje, contrato que debe ir acompaftado de un plan de reciclaje. Tal como se indica en las directrices de la OMI, "uno de los propsitos principales del plan es asegurarse de que se identifican y tienen debidamente en cuenta todos los desechos que pueden contaminar el medio ambiente y los riesgos posibles para la salud y la seguridad los trabajadores"'. En las Directrices de la OMl se prev tambin que "el acuerdo para implantar el plan de reciclaje deberia ser parte del contrato concluido entre el propietario del buque y la instalacin de reciclaje"s. Tales disposiciones son anlogas a la prescripcin del Conve nio de Basilea de que exista un contrato entre el exportador y el eliminador en el que se estipule que se deber proceder a una gestin ambientalmente racional de los desechos en cuestin. El diagrama en el que se muestra el proyecto de sistema de notificacin del MEPC 52 apunta la posibilidad de que el Estado de abanderamiento transmita informacin al Estado de reciclaje. Sin embargo, no se especifica la naturaleza de tal informacin y, dado que el texto est entre corchetes, puede que no sea haya acordado la cuestin.

Anexo de la resolucin A.962(23) de la Asamblea de la OMI, prrafo 8.3.2.3. Ibidem, prrafo 8.3.2.5.

1:\MEP054\3-2.doc

MEPC 54/3/2 ANEXO Pgina 61 14 Se observa que en el diagrama del proyecto de sistema de notificacin del MEPC 52 no hay indicacin explcita alguna de la prescripcin de que el Estado de reciclaje haya de dar su consentimiento antes de que un buque pueda entrar en ese Estado. Tal como se ha observado anteriormente, la prescripcin del consentimiento previo informado es un elemento fundamental del sistema de control del Convenio de Basilea. No obstante, en las Directrices de la OMI se estipula que "[e]l Estado en el que se efecta el reciclaje debera adoptar una reglamentacin nacional respecto del estado en que se hallan los buques adquiridos para el reciclaje, tanto en el momento de la compra con en el momento de la entrega. El Estado en el que se efecta el recic laje deberla imponer cualquier condicin que considere necesaria antes de aceptar un buque para su reciclaje,,6. Es ms, en las Directrices de la OMI se estipula que "[e]l Pasaporte verde, incluido el inventario de materiales potencialmente peligrosos que el ltimo propietario del buque debera entregar a la Instalacin del reciclaje, contiene la informacin que el Estado en el que se efecta el reciclaje podria requerir respecto de los materiales del buque. Antes de aceptar el buque para reciclarlo, el Estado de reciclaje deberia comprobar que podr manipular en condiciones de seguridad todo desecho potencialmente peligroso que pueda producirse durante la operacin de reciclaje,,7. En tal orientacin se expresa una concepcin del consentimiento previo informado a la que podra hacerse referencia de manera especfica y que podra incluirse como elemento obligatorio de un sistema de notificacin y servir para ofrecer un grado de control equivalente, en este contexto, al establecido en el marco del Convenio de Basilea. 15 Adems, en el sistema de control del Convenio de Basilea se confieren derechos a los Estados de trnsito.8 Es obligatorio contar tambin con el consentimiento previo informado de todo Estado a travs del cual se prev que transite un envo antes de que un Estado de exportacin pueda autorizar que comience un movimiento transfronterizo. Es ms, tal prescripcin est concebida para fomentar el objetivo del Convenio, a saber, proteger la salud humana y el medio ambiente. 16 En cambio el proyecto de sistema de notificacin elaborado abordar la transmisin de informacin a los Estados de trnsito. A de notificacin para los buques destinados al desmantelamiento equivalente al previsto en el marco del Convenio de Basilea, podra Estados de trnsito. Puede que el Grupo mixto de trabajo desee abordar dicha cuestin en el marco de los derechos y obligaciones puertos en virtud de los instrumentos de la OMl. por el MEPC 52 no parece fin de establecer un sistema que garantice un control abordarse la cuestin de los examinar la posibilidad de de los Estados rectores de

6 7

Ibldem, Ibldem,

prrafo9.4.1.2. prrafo9.4.1.3.

En el artculo 2 .JI se estipula que por tlEstado de trnsito" se entiende "todo Estado, distinto del Estado de exportacin o del Estado de importacin, a travs del cual se proyecte efectuar o se efecte un movimiento de desechos peligrosos o de otros descchos".
1:\MEPC\54\3-2.doc

MEPe 54/3/2

ANEXO
Pgina 62
.'

ANEXO
A PROCEDIMIENTO DE NOTIFICACIN DEL CONVENIO DE BASILEA

Exportador/Generador

1. Conclusin de un contrato en el que se estipule la GAR

Eliminador

2. Transmitir la
notilieacin e informar de que se ha concluido un contrato

,,

6
'

/
6_ Transmitir el certificado de
eliminacibn

S, Tras recibir el consentimiento y la prueba del contrato, pennitir el moYlmienlo transfrDnlerizo

2, 3y 4
3y 4

Estado de exportacin-

J. NotiIicacion del movimiento transfronteriw propuesto

Estado de importacin-

+--

4, Dartonsenlimiento para el

movimienlo o denegarlo, o pedir mM -infonnaci6n

El Estado de exportacin y el Estado de importacin exigirn que toda persona que participe en un movimiento transfronterizo de desechos peligrosos o de otros desechos firme el documento relativo a ese movimiento en el momento de la entrega o de la recepcin de los desechos.

:\MEPO 54\3-2.doc

MEPC 54/3/2

ANEXO
Pgina 63

B.

PROYECTO DE ESQUEMA DEL SISTEMA DE NOTIFICACIN ELABORADO POR EL GRUPO DE TRABAJO DEL COMIT DE PROTECCIN DEL MEDIO MARINO EN SU 52' PERIODO DE SESIONES
Antes de la entrega del buque a la instalacin de reciclaje

Propietario del buque ....,.

Finalizar un contrato y un plan de reciclaje del buque Instalacin de reciclaje (8.1/9.8.2) Informar de la finalizacin del contrato (*) y

Informe de la finalizacin del contrato (*)

(8.1.8/
9.2.1)

......(8.1.8)

".

enviar una copia


del plan de reciclaje del buque acordado. (9.4.3.4)

".

'.". ' .
(9.4.1.5) Estado de abanderamiento Informacin (9.2.2.2)

... ,..
'

..

.......
Estado de reciclaie

(*)

Deber indicarse la siguiente a) el propietario contacto); inscrito

informacin: al que se ha adquirido el buque (nombre

y datos de

b)

la instalacin de reciclaje encargada de ejecutar el contrato de contacto, datos de licencia o autorizacin).

(nombre,

datos

J:\MEPC\54\3-2.doc

MEPC 54/3/2

ANEXO
Pgina 64 2 Tras la entrega del buque a la instalacin de reciclaje

Completar la entrega del buque

'--rn-sta-Ia-c-i-n-d-e---' reciclaje

Propietario del buque

Informar tras la entrega del buque

(8.2.3)

Informar del comienzo o terminacin del reciclaje

'

Estado de abanderamiento

I [4~(Informacin _

Estado de

reciclaie ~
Informacin sobre la baja en el registro Informacin

NIMO

de reciclaje

Notas:

El Grupo corchetes.

no ha llegado

a acuerdo

alguno

sobre

los puntos

que estn

entre

Los nmeros que estn Directrices de la OMI

entre

parntesis

hacen

referencia

a prrafos

de

las

I:\MEPaS4\3-2.doc

ORGANIZACJN MARTIMA INTERNACIONAL

s
QMI
A 23/Res.962 4 marzo 2004 Original: INGLS

ASAMBLEA 23 periodo de sesiones Punto 19 del orden del da Resolucin A.962(23) Adoptada el 5 de diciembre de 2003 (punto 19 del orden del da)

DIRECTRICES DE LA QMI SOBRE EL RECICLAJE DE BUQUES

LA ASAMBLEA, RECORDANDO el artculo 15 j) del Convenio constitutivo de la OMI, artculo que trata de las funciones de la Asamblea por lo que respecta a las reglas y directrices relativas a la seguridad martima y a la prevencin y control de la contaminacin del mar por los buques, y otras cuestiones relacionadas con los efectos del transporte martimo en el medio marino, TOMANDO NOTA de la creciente preocupacin sobre las cuestiones relativas al medio ambiente, la seguridad, la salud y el bienestar en el sector del reciclaje de buques, y la necesidad de reducir los riesgos para la seguridad, la salud en el trabajo y el medio ambiente relacionados con el reciclaje de buques, garantizando al mismo tiempo la retirada gradual de los buques que han llegado al final de su vida til, TOMANDO NOTA TAMBIN de las funciones que corresponden a la Organizacin Internacional del Trabajo, al Convenio de Basilea y a otras partes interesadas en el reciclaje de buques, HABIENDO EXAMINADO las Directrces tcnicas para el manejo ambientalmente racional del desguace total y parcial de embarcaciones, adoptadas por la sexta Reunin de la Conferencia de Partes del Convenio de Basilea, y las Directrices sobre seguridad y salud en el desguace de buques, elaboradas por la Organizacin Internacional del Trabajo (OlT), HABIENDO EXAMINADO TAMBIN el Cdigo de prcticas sobre el reciclaje de buques elaborado por el sector para establecer un corpus de las mejores prcticas que deben adoptar las compaias navieras respecto de los buques que van a ser reciclados, RECONOCIENDO que, para contribuir a la mejora del reciclaje de buques, es necesario tener en cuenta la totalidad de la vida til del buque, RECONOCIENDO TAMBIN que el uso de materiales potencialmente peligrosos debera reducirse al mnimo en el proyecto, construccin y mantenimiento de los buques, sin comprometer por e1l0 la seguridad y la eficacia operacional del buque, y que es necesario preparar los buques para su reciclaje de manera tal que se reduzcan, en la medida de lo posible,
Poreconomla, del presente documento no se ha hecho ms que una tirada limitada. Se ruega a los sellores delegados que traigan sus respectiva; ejemplares a las reuniones y que se abstengan de pedir otros.

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A 231Res.962

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los riesgos ambientales y para la seguridad, asi como los problemas relacionados con la salud y el bienestar, HABIENDO EXAMINADO la recomendacin formulada por el Comit de Proteccin del Medio Marino en su 49' periodo de sesiones, 1. ADOPTA las Directrices de la OMl sobre el reciclaje de buques, cuyo texto figura en el anexo de la presente resolucin; 2. INVITA a los Gobiernos a que adopten medidas de carcter urgente para la aplicacin de dichas Directrices, incluida su divulgacin en el sector del transporte martimo y en el sector del reciclaje de buques, e informen al Comit de Proteccin del Medio Marino de la experiencia adquirida con la aplicacin de las mismas; 3. PIDE al Comit de Proteccin del Medio Marino que mantenga esta cuestin sometida a examen con miras a continuar elaborando las Directrices en el futuro; 4. PIDE ADEMS al Comit de Proteccin del Medio Marino que considere los medios ms adecuados para fomentar la implantacin de las Directrices, incluido el examen de los avances realizados en cuanto a la consecucin de sus objetivos; S. INSTA al Comit de Proteccin del Medio Marino a que siga colaborando con la Organizacin Internacional del Trabajo y los rganos apropiados del Convenio de Basilea en esta esfera y a que promueva la participacin de otras partes interesadas.

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-3-

A 23/Res.962

DIRECTRICES

SOBRE EL RECICLAJE

DE BUQUES

ndice

SECCIN I SECCIN2 SECCIN 3 SECCIN 4 -

INTRODUCCIN MBITO DE APLICACIN DEFINICIONES DETERMINACIN PELIGROSOS PASAPORTE VERDE PROCEDIMIENTOS APLICABLES RESPECTO DE SU RECICLAJE 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 A LOS BUQUES NUEVOS DE LOS MATERIALES POTENCIALMENTE

SECCIN 5 SECCIN 6

Reduccin al mnimo de las sustancias peligrosas utilizadas en la construccin de los buques nuevos y su equipo Proyecto y equipo de los buques para facilitar el reciclaje y la remocin de materiales peligrosos Elaboracin del Pasaporte verde Reduccin al mnimo del uso de sustancias potencialmente peligrosas Reduccin al mnimo de la produccin de desechos A LOS BUQUES EXISTENTES

SECCIN 7

PROCEDIMIENTOS APLICABLES RESPECTO DE SU RECICLAJE 7.1 7.2 7.3

Elaboracin del Pasaporte verde Reduccin al mnimo del uso de sustancias potencialmente peligrosas Reduccin al mnimo de la produccin de desechos

SECCiN 8

PREPARACIN PARA EL RECICLAJE DEL BUQUE 8.1 8.2 8.3 Eleccin de la instalacin de reciclaje Entrega del buque a la instalacin de reciclaje Preparacin de los buques para el reciclaje 8.3.1 Generalidades 8.3.2 Plan de reciclaje del buque 8.3.3 Preparacin para prevenir la contaminacin 8.3.4 Preparacin para proteger la salud y la segurdad en el trabajo

I:\ASSEMBLY\23\Res\962.doc

A 23/Res.962

-4-

SECCIN 9

FUNCIONES DE LOS INTERESADOS Y OTROS RGANOS 9.1 9.2 Cuestiones generales Funciones del Estado de abanderamiento 9.2.1 Criterio para las condiciones de "listo para el reciclaje" 9.2.2 Aplicacin Funciones del Estado rector del puerto 9.3.1 Procedimientos del Estado rector del Puerto para los buques destinados a ser reciclados 9.3.2 Implantacin Funciones del Estado en el que se efecta el reciclaje 9.4.1 Generalidades 9.4.2 Instalaciones de recepcin para los desechos generados por los buques 9.4.3 Medidas para el control de los buques entregados para el reciclaje 9.4.4 Medidas para el control de las instalaciones de reciclaje Funciones del Convenio de Basilea 9.5.1 Desmantelamiento de buques ambientalmente racional 9.5.2 Principio de notificacin y de consentimiento previo por escrito Funciones de la Organizacin Internacional del Trabajo Convenio de Londres l 972/Protocolo de 1996 9.7.1 Vertimiento de buques 9.7.2 Abandono de buques 9.7.3 "Colocacin" de buques en el lecho marino 9.7.4 Informes sobre el vertimiento de buques en virtud del Convenio de Londres 9.7.5 Opciones para la eliminacin de buques que se retiran de

9.3

9.4

9.5

9.6 9.7

servicio
9.8 Funciones del sector naviero 9.8.1 Cdigo de practicas del sector para el reciclaje de buques 9.8.2 Contrato de compraventa de un buque para el reciclaje Funciones del sector de reciclaje de buques Funciones de otras partes interesadas

9.9 9.10 SECCIN 10 Apndice I

COOPERACIN TCNICA Lista de desechos y sustancias potencialmente peligrosos que revisten inters para el reciclaje de buques (basada en el Apndice B de las "Directrices tcnicas para el manejo ambientalmente racional del desguace total y parcial de embarcaciones, 2002") Materiales potencialmente peligrosos que pueden encontrarse a bordo de los buques que llegan a las instalaciones de reciclaje (basado en el anexo I al "Cdigo de prcticas del sector para el reciclaje de buques, agosto de 2001 ") Inventario de materiales potencialmente peligrosos a bordo

Apndice 2

Apndice 3

I:IASSEMBL Y\23\Res\962.doc

-5-

A 23/Res.962

Apndice 4

Lista de principios aplicables al trabajo en caliente a bordo de todos los tipos de buques Recomendaciones relativas a la entrada en espacios cerrados los buques a bordo de

Apndice 5

I:IASSEMBLY\23\Rcs\962.doc

A 23/Res.962

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INTRODUCCIN 1.1 Todos los buques llegan, un da, al fin de su vida de servicio. Para la mayora de los buques, este ciclo de vida til, de "principio a fin" o de "construccin a desguace", dura de 20 a 25 aos, o incluso ms. En 2001, la OCDE observ un aumento del indice de siniestros de los buques ms antiguos en servicio, particularmente respecto de los graneleros y los buques tanque. El continuo retiro del servicio de buques antiguos y su sustitucin por buques nuevos es un proceso comercial natural que permite introducir proyectos ms seguros y respetuosos del medio ambiente, obtener una mayor eficacia en las operaciones y una reduccin general de los riesgos martimos. 1.2 En general, el reciclaje es uno de los principios bsicos del desarrollo sostenible. Para la eliminacin de buques cuya vida til ha conclu do, las alternativas al reciclaje son pocas: el amarre forzoso tan slo pospone la solucin; las oportunidades de convertir buques para otros usos, como instalaciones de almacenamiento, rompeolas o atracciones tursticas, son limitadas; el barrenado, estrictamente controlado por el Convenio de Londres, no permite el reciclaje del acero y otros materiales y equipo del buque. 1.3 En consecuencia, en trminos generales, el reciclaje es la mejor opcin para todos los buques cuya vida til ha concluido. Adems, se prev que la demanda de reciclaje de buques aumentar en un futuro prximo, a medida que los buques, particularmente los buques tanque que no cumplen las nuevas prescripciones internacionales establecidas por el Convenio MARPOL, lleguen al final de su vida til lA Si bien el princpio del reciclaje de buques es acertado, las prcticas de trabajo y las normas ambientales de las instalaciones de reciclaje suelen dejar mucho que desear. Aunque la responsabilidad de las condiciones de las instalaciones de reciclaje corresponde a los pases en los que estn situadas, otras partes interesadas pueden contribuir a reducir al mnimo los posibles problemas relacionados con la salud, seguridad y proteccin del medio ambiente en dichas instalaciones, y deberan aplicar estas Directrices. 1.5 Las presentes Directrices se han elaborado para ofrecer orientacin a todas las partes que intervienen en el proceso del reciclaje de buques, entre las que cabe citar a los Estados de abanderamiento, Estados rectores de puertos y Estados con instalaciones de reciclaje, autoridades de pases constructores de buques y proveedores de equipo martimo, as como a las pertinentes organizaciones intergubernamentales y entdades privadas tales como propietarios de buques, constructores de buques, fabricantes de equipo martimo, reparadores e instalaciones de reciclaje. Entre las partes interesadas tambin cabe citar a los trabajadores, las comunidades locales, los organismos relacionados con el medio ambiente y los organismos sindicales. 1.6 Las Directrices tienen por finalidad: .1 promover el reciclaje como medio ms idneo para eliminar los buques cuya vida til ha concluido; suministrar orientaciones respecto de la preparacin de los buques para el reciclaje y la reduccin a un minimo de la utilizacin de materiales potencialmente peligrosos y la produccin de desechos durante la vida til del buque;

.2

I:\ASSEMBLY\23\Rcs\962.doc

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A 23/Res.962

.3 .4

fomentar la eooperacin entre organismos; y alentar a todos los interesados a que aborden la cuestin del reciclaje de buques.

1.7 En trminos generales, en las presentes Directrices se reconoce que la obligacin de proteger el medio ambiente y los trabajadores de las instalaciones de reciclaje eorresponde a la propia instalacin de reciclaje y a las autoridades reguladoras del pas en el que est situada dicha instalacin. No obstante, se reconoce que los propietarios de buques y otros interesados tienen la responsabilidad de tratar estas cuestiones.

MBITO DE APLICACIN

2.1 Las presentes Directrices se han elaborado a fin de brindar orientacin a los Estados de abanderamiento, Estados rectores de puertos y Estados con instalaciones de reciclaje, propietarios de buques, constructores navales, proveedores de equipo martimo e instalaciones de reciclaje, en cuanto a las "mejores prcticas", en las que se toma en consideracin el proceso de reciclaje del buque a travs de todo el ciclo de vida til del buque. 2.2 Estas Directrices tienen en cuenta el "Cdigo de prcticas del sector para el reciclaje de buques'" y complementan otras directrices internacionales que tratan esta cuestin, en particular las de la Oficina Internacional del Trabajo relativas a las condiciones laborales en las instalaciones de reciclaje" y las elaboradas por las Partes en el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin, que se centran en cuestiones relacionadas con las instalaciones de reciclaje de buques . En las 'secciones 9.5 y 9.6 se facilita ms informacin sobre las directrices antes mencionadas. Es posible que las disposiciones de otros instrumentos internacionales o la labor de sus rganos rectores sean aplicables a las actividades de reciclaje de buques contempladas en estas Directrices. Tal es el caso del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes, el Convenio sobre la prevencin de la contaminacin del mar por vertimiento de desechos y otras materias (Convenio de Londres 1972) y la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

3
3.1

DEFINICIONES
A efectos de las presentes Directrices:

Por Administracin se entiende el Gobierno del Estado bajo cuya autoridad est operando el buque. En el caso de un buque que tenga derecho a enarbolar el pabelln de un Estado, la Administracin ser el Gobierno de dicho Estado. Con respecto a las plataformas fijas o flotantes dedicadas a la exploracin y explotacin de los fondos y el subsuelo del mar adyacente
En cooperacin con otras organizaciones del sector, la les ha elaborado el "Cdigo de prcticas del sector para el reciclaje de buques". en el que se describen las medidas que los propietarios de buques deberan
estar preparados para adoptar antes de proceder al reciclaje (vase www.marisec-.org/recvcling).

Directrices tcnicas para el manejo ambientalmente racional del desguace total y parcial de embarcaciones adoptadas por la sexta Reunin de la Conferencia de Partes en el Convenio de Basilea, el 13 de diciembre de 2002, (vase w\\'w.base1.int), Directrices sobre salud y seguridad en el trabajo en el sector del desguace, elaboradas por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), (vase www,iJo.orglpubliclcnglish/protectionlsafework/scctors/shipbrk/index.htrn. I:IASSEMBLY\23\Res\962.doc

A 23/Res.962

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a la costa respecto de los cuales el Estado ribereo ejerza derechos soberanos con fines de exploracin y explotacin de sus recursos naturales, la Administracin ser el Gobierno del Estado ribereflo en cuestin. Por buque existente se entiende un buque que no es un buque nuevo. Por material peligroso se entiende los materiales que presentan un peligro para la salud humana o el medio ambiente identificados por el Cdigo IMOG, el Convenio de Basilea o por otras autoridades o instrumentos internacionales. Por buque nuevo se entiende: .1 un buque cuyo contrato de construccin se formalice el 31 de diciembre de 2003 o posteriormente; de no haberse formalizado un contrato de construccin, un buque cuya quilla sea colocada, o cuya construccin se halle en una fase equivalente, el 30 de junio de 2004, o posteriormente; o un buque cuya entrega tenga lugar el 31 de diciembre de 2006 o posteriormente.

.2

.3

Por Organizacin se entiende la Organizacin Maritima Internacional (OMI). Por instalacin de reciclaje se entiende un lugar, un astillero o una instalacin utilizado para el reciclaje de buques que est autorizado o permitido para ese fin por las autoridades competentes del Estado en el que se encuentra (Estado de la instalacin de reciclaje). Por buque se entiende una embarcacin, de cualquier tipo, que opere en el medio marino, incluidos los aliscafos, los aerodeslizadores, los sumergibles, los artefactos flotantes y las plataformas fijas o flotantes, as como los buques despojados de su equipo o remolcados. Por propietario de buque se entiende la persona o personas o compaa inscritas dueas del buque o, si el buque no est matriculado, la persona o personas propietarias del mismo. No obstante, cuando un Estado sea propietario de un buque explotado por una compaia que est registrada en ese Estado como empresa explotadora del buque, se entender que el "propietario" es dicha compaa. Este trmino tambin abarca a los propietarios del buque por un periodo limitado, a la espera de su venta a una instalacin de reciclaje. Por reciclaje de buques se entienden todas las operaciones conexas, incluidos el amarre o la varada voluntaria, el desmantelamiento, la recuperacin de Jos materiales y su reprocesamiento. Por vida til se entiende el tiempo durante el cual un buque puede cumplir las funciones para las cuales est afectado. 4 DETERMINACIN PELIGROSOS

DE

LOS

MATERIALES

POTENCIALMENTE

4.1 Los materiales principales de los buques (por ejemplo, acero, aluminio) no representan graves problemas desde el punto de vista de la salud humana o de la contaminacin del mar. Sin

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embargo, existen varias fuentes posibles de contaminacin que deberian tenerse en cuenta, tales como: .1 .2 combustible, lubricantes y refrigerantes; materiales estireno); flotantes (por ejemplo, plsticos, material aislante de espuma de

.3

materiales que puedan contener difenilos policlorados, como el aislamiento del cableado; fangos; organismos acuticos perjudiciales en el agua de lastre; y actualmente (en los buques viejos) asbestos utilizados como aislamiento y en el empanelado de los camarotes.

.4 .5

.6

4.2 Entre los elementos del buque que pueden contener sustancias contaminantes se cuentan los siguientes:

.J
.2 .3 .4 .5 .6

equipo elctrico (por ejemplo transformadores, bateras y acumuladores); refrigerantes; lavadores; separadores; termopermutadores; instalaciones para almacenamiento otras sustancias qumicas; de sustancias utilizadas en la produccin y

.7 .8 .9 .10

tanques, tanques de gasoil, incluidos los de almacenamiento a granel; disolventes y otras sustancias qumicas almacenadas; pinturas; cableado elctrico tendido antes de 1975 (las fundas de los cables pueden contener difenilos policlorados); nodos fungibles; equipo de extincin de incendios y de lucha contra incendios; tuberas, vlvulas y accesoros; bombas y compresores

.11 .12 .13 .14

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.15 .16 .17 .18

motores y generadores; colectores de aceite; sistemas hidrulicos; y aparatos y accesorios de alumbrado.

4.3 Para determinar cules son los materiales potencialmente peligrosos a bordo de los buques, existen dos listas clave que se deben consultar a modo de orientacin, y que figuran como apndices 1 y 2 de las presentes Directrices. El apndice 1 se basa en la "Lista de desechos peligrosos contemplados en el Convenio de BasiJea que revisten inters para el desguace de embarcaciones" (apndice B de las "Directrices tcnicas para el manejo ambientalmente racional del desguace total y parcial de embarcaciones") y el apndice 2 en la "Lista de materiales potencialmente peligrosos que pueden encontrarse a bordo de los buques que llegan a las instalaciones de reciclaje (anexo 1 del "Cdigo de prcticas del sector para el reciclaje de buques").

PASAPORTE VERDE

5.1 El Pasaporte verde de los buques es un documento que simplifica la aplicacin de las presentes Directrices al brindar informacin respecto de materiales que se sabe que son potencialmente peligrosos y que se utilizan en la construccin de los buques, sus equipos y sistemas. Dicho documento debera acompaar al buque durante toda su vida til. Los propietarios sucesivos del buque deberan velar por la exactitud de los datos del Pasaporte verde y anotar en l todas las modificaciones pertinentes relativas al proyecto y al equipo, y el ltimo propietario debera entregarlo, junto con el buque, a la instalacin de reciclaje. 5.2 El Pasaporte verde contendr, como mnimo, la siguiente informacin: .1 Datos del buque .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 Estado cuyo pabelln tiene derecho a enarbolar el buque; fecha en que se inscribi el buque en tal Estado; fecha en que el buque dej de estar matriculado en dicho Estado; nmero de identificacin del buque (nmero IMO); nmero del casco en caso de entrega de buque nuevo nombre y tipo del buque; puerto en el que est registrado el buque; nombre y direccin del propietario del buque; nombre de todas las sociedades de clasificacin en las que est clasificado el buque;

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.10

ponnenores principales del buque (eslora total, manga de trazado, puntal de trazado, desplazamiento en rosca); nombre y direccin del constructor del buque;

.1 I .2

Inventario de los materiales que se sabe que son potencialmente peligrosos, con la ubicacin y el volumen/cantidad aproximados de cada material identificado a bordo del buque, dividido en las siguientes partes: Parte I Materiales potencialmente peligrosos en la estructura y el equipo del buque Desechos generados por las operaciones Provisiones

Parte 2 Parte 3

5.3 En el Pasaporte verde se debern anotar todas las modificaciones relacionadas con las entradas indicadas en el prrafo 5.2, a fin de facilitar informacin actualizada as[ como un historial de dichas modificaciones. 5.4 El propietario del buque debera incluir en el Pasaporte verde la infonnacin sealada en eI prrafo 5.2. 1. 5.5 La parte I del Inventario de materiales potencialmente peligrosos debera ser elaborada: .1 para los buques nuevos, por el constructor del buque, en consulta con los fabricantes del equipo, durante la fase de construccin, y a continuacin se debera remitir al propietario del buque; para los buques existentes, por el propietario del buque, en la medida de lo posible refirindose a los planes, dibujos, manuales, especificaciones tcnicas y manifiestos de provisiones en consulta con el constructor del buque, los fabricantes del equipo y otras partes interesadas.

.2

5.6 Las partes 2 y 3 deberan ser preparadas por el propietario del buque antes del ltimo viaje con destino a la instalacin de reciclaje. 5.7 El modelo que figura en el apndice 3 puede utilizarse para realizar el inventario mencionado en 5.2.2. 5.8 Las Administraciones, los proyectistas, los constructores de buques y los fabricantes de equipo deberan adoptar medidas para facilitar la elaboracin del Pasaporte verde.

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PROCEDIMIENTOS APLICABLES A LOS BUQUES NUEVOS RESPECTO DE SU RECICLAJE


Reduccin al mnimo de las sustancias buques nuevos y de su equipo peligrosas utilizadas en la construccin de

6.1

6.1.1 Algunos problemas relacionados con el reciclaje de buques pueden solucionarse en la fase de proyecto y construccin, no solamente en lo que respecta a los buques, sino tambin a su equipo. En primer lugar, se trata de identificar los materiales potencialmente peligrosos que normalmente podran utilizarse en la estructura de los buques y su equipo (vase la seccin 4) y, cuando sea posible, considerar variantes menos peligrosas. 6.1.2 El segundo paso es reducir a un mnimo los materiales peligrosos producidos durante la vida til del buque y al final de la misma. Los constructores navales deberan ser conscientes de la necesidad de reducir las emisiones y los desechos peligrosos hasta el nivel ms bajo que pueda razonablemente obtenerse. 6.1.3 En las fases iniciales podra llevarse a cabo una evaluacin de los siguientes aspectos: .1 tipo, cantidad y riesgo potencial de los materiales utilizados y su ubicacin a bordo; actividades previstas durante la explotacin del buque y de todo desecho potencialmente peligroso que pudiera producirse; y posibilidad mediante: .1 de reducir la produccin de desechos potencialmente peligrosos,

.2

.3

nueva formulacin de los productos - instalacin de componentes utilicen menos materiales potencialmente peligrosos; aplicacin de tecnologas de produccin menos desechos;

que

.2

ms limpias - que producen

.3 .4

modificacin de los procesos - para producir menor cantdad de desechos; sustitucin de ciertos insumos - uso de productos consumibles de menor potencial de peligro o de insumos que producen menor cantidad de desechos; y reciclaje en circuito cerrado en el lugar - sistemas que reciclan los desechos a bordo del buque.

.S

6.1.4 Se alienta a los constructores y proyectistas navales a que, al proyectar y construir los buques, tengan en cuenta la eliminacin final de los msmos, considerando: .1 la utilizacin de materiales que pueden reciclarse de manera segura, de un modo ambientalmente racional; y la reduccin al minimo del uso de materiales que se sabe que son potencialmente peligrosos para la salud y para el medio ambiente.

.2

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6.1.5 En trminos generales, si existen oportunidades, se alienta a los proyectistas de buques y de equipo a que recomienden a las empresas navieras proyectos que reduzcan a un mnimo o eviten la produccin de desechos en la fuente y al final de la vida til del buque. Del mismo modo, los propietarios y armadores deberan pedir que se tengan en cuenta tales consideraciones de proyecto respecto de los buques nuevos y de las reformas de los existentes. 6.1.6 Se alienta a las Administraciones y a las autoridades competentes de los Estados constructores de buques a que pidan a los constructores navales que limiten el uso de materiales peligrosos en la construccin de buques. 6.1.7 A las autoridades competentes de los Estados en los que se construyen buques les corresponde el papel de promover la investigacin del empleo de materiales potencialmente menos peligrosos en la construccin de buques y de fomentar el uso de tcnicas que sin poner en juego la segurdad ni la eficacia operacional contribuyan a facilitar la operacin de reciclaje. 6.1.8 Las sustancias prohibidas o limitadas por convenios internacionales tales como el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes, el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono y el Convenio internacional sobre el control de los sistemas antiincrustantes perjudiciales en los buques, no deberan utilizarse en la construccin, transformacin o reparacin de buques. 6.2 Proyecto de los buques y de su equipo con miras a facilitar el reciclaje y la remocin de materiales peligrosos

6.2.1 Los proyectistas y constructores navales, al proyectar y construir un buque deberan tener en cuenta, sin comprometer la seguridad ni la eficacia operacional, la eliminacin final del mismo; para ello deberan considerar los siguientes elementos: .1 .2 proyectos de estructura que faciliten el reciclaje del buque; proyectos del equipo concebidos para facilitar su remocin del buque durante el reciclaje; construccin de la estructura con materiales que puedan ser fcilmente reciclados; entrega al nuevo propietario de un documento tcnico breve con informacin sobre el procedimiento ptimo para el reciclaje del buque; utilizacin de materiales reciclados en el proyecto del buque y de su equipo; restriccin de la utilizacin de materiales en los que resulte dificil separar sus sustancias o componentes especficos; y adopcin de medidas para facilitar la remocin de tales materiales.

.3 .4

.5 .6

.7

6.2.2 Se debera alentar a los fabricantes de equipo martimo que contiene sustancias peligrosas, a que los proyecten de modo que dichas sustancias puedan extraerse en condiciones de seguridad, o a que proporcionen informacin sobre cmo puede efectuarse su remocin sin riesgos al final de la vida til del equipo.

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6.3

Elaboracin

del Pasaporte

verde

LDs propietarios y constructores de buques deberan elaborar el Pasaporte verde de conformidad con lo dispuesto en la seccin 5. 6.4 Reduccin al mnimo del uso de sustancias poteucialmente peligrosas

Los propietarios de buques, deberan hacer todo cuanto est a su alcance para reducir al mnimo la cantidad de materiales potencialmente peligrosos a bordo de los buques, incluidos los que se transportan como provisiones, durante las operaciones de mantenimiento ordinario o las de mantenimiento importante o durante las transformaciones importantes, recabando para ello la ayuda de otras partes si es necesario. 6.5 Reduccin al mnimo de la produccin de desechos

Los armadores de buques siempre deberan tratar de reducir a un mnimo la produccin y conservacin de desechos potencialmente peligrosos durante la vida til del buque y al final de la
misma.

PROCEDIMIENTOS DE SU RECICLAJE Elaboracin

APLICABLES

A LOS BUQUES EXISTENTES

RESPECTO

7.1

del Pasaporte

verde

Los propietarios de los buques deberan elaborar el Pasaporte verde de conformdad con lo dispuesto en la seccin 5. 7.2 Reduccin al minimo del nso de sustancias potencialmente peligrosas

7.2.1 Los propietarios de buques deberian hacer todo cuanto est a su alcance para reducir al mnimo la cantidad de materiales potencialmente peligrosos a bordo de los buques, incluidos los que se transportan como provisiones, durante las operaciones de mantenimiento ordinario o las de mantenimiento importante o durante las transformaciones importantes, recabando para ello la ayuda de otras partes, si es necesario. 7.2.2 Cuando se trate de reducir al mnimo los materiales peligrosos a bordo de los buques existentes, deberan examinarse los puntos enumerados en la seccin 6.1.3 relativos a los buques nuevos. 7.3 Reduccin al mnimo de la produccin de desechos

Los armadores de buques siempre deberan tratar de reducir a un mnimo la produccin y conservacin de desechos durante la vida til del buque y al final de la misma. 8 8.1 PREPARACIN PARA EL RECICLAJE DEL BUQUE

Eleccin de la instalacin de reciclaje

8.1.1 La instalacin de reciclaje debera poder reciclar los buques que compra, de conformidad con la legisl.acin nacional y los convenios internacionales pertinentes. Tal capacdad debera ser supervisada por la Administracin nacional competente y ajustarse a las directrices elaboradas
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por la OIT (Directrices sobre seguridad y salud en el desguace de buques)y el Convenio de Basilea (Directrices tcnicas para el manejo ambientalmente racional del desguace total y parcial de embarcaciones). 8.1.2 En la actualidad no se dispone fcilmente de la informacin indicada supra. Se alienta a las autoridades competentes de los Estados que tienen instalaciones de reciclaje a que evalen las capacidades de las mismas y divulguen los resultados de esas evaluaciones. 8.1.3 Al seleccionar la instalacin de reciclaje, el propietario del buque debera examinar, en consulta con las autoridades competentes del Estado en el que se efecte el reciclaje, y en el marco de las Directrices antes mencionadas, las prcticas e instalaciones de trabajo de la instalacin de reciclaje en cuestin por lo que respecta a: .1 su capacidad para tratar en condiciones de seguridad, y eliminar debidamente, todo material potencialmente peligroso que pueda haber en el buque, como asbestos, difenilos policlorados, halones, productos derivados del petrleo y otros residuos; la provisin de equipo de proteccin adecuado; personal y de seguridad suficiente y

.2

.3

la capacidad de una instalacin de reciclaje para vigilar y mantener al buque libre de gas y en condiciones para el trabajo en caliente durante todo el proceso de reciclaje; y otra informacin, tal como el historial de seguridad, los programas de formacin para los trabajadores y la evaluacin de la calidad del trabajo.

.4

8.1.4 Algunas instalaciones de reciclaje pueden reciclar casi a todos los buques en la condicin de "tal como est". Sin embargo, otras instalaciones, aun siendo tcnicamente avanzadas, es posible que no puedan gestionar adecuadamente todos los materiales o desechos peligrosos resultantes de la operacin de reciclaje. En tales casos, los propietarios deberan, tras ponerse de acuerdo con la instalacin de reciclaje, hacer los arreglos necesarios para extraer y eliminar de manera adecuada los materiales para ocuparse de los cuales no es apta la instalacin de reciclaje. 8.1.5 Cuando tras una investigacin se determine que la instalacin de reciclaje elegida carece de los medios para tratar los materiales o desechos peligrosos de conformidad con la legislacin del pais y los instrumentos y directrices internacionales pertinentes, el propietario del buque deber tomar las medidas necesarias para el traslado de dichos materiales a otro lugar o asegurarse de que la instalacin obtiene la capacidad tcnica para hacerlo. 8.1.6 Si bien la eleccin de la instalacin de reciclaje se basa en consideraciones comerciales y de evaluacin de riesgos, los propietarios de buques deberan escoger las instalaciones ms aptas para tratar todos los materiales y desechos peligrosos derivados del proceso de reciclaje. 8.1.7 Adems de las consideraciones cuenta las siguientes: precedentes, el propietario del buque deberia tener en

definicin de los procedimientos que va a seguir la instalacin de reciclaje para extraer y eliminar de manera adecuada todos los materiales potencialmente peligrosos;
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especificacin en el contrato de reciclaje del mtodo de reciclaje; reserva, en el contrato de reciclaje, del derecho de supervisar el proceso de reciclaje; e inclusin de disposiciones contractuales relativas a incentivos financieros para garantizar que el reciclaje se lleva a cabo de conformidad con lo dispuesto en las directrices pertinentes. 8.1.8 Una vez escogida la instalacin de reciclaje para reciclar un buque, el propietario del mismo debera informar a la Administracin y a la autordad competente del Estado donde se efectuar el reciclaje. 8.2 Entrega del buque a la instalacin de reciclaje

8.2.1 Al final de la vida til del buque, el propietario es responsable de entregarlo a la instalacin de reciclaje segn se establece en el contrato concluido con el astillero. Adems, el propietario del buque deber presentar a la instalacin de reciclaje el Pasaporte verde del buque e informarle sobre todo asesoramiento tcnico proporcionado por el constructor naval o el proveedor del equipo, relativo al desmantelamiento, segn se prescribe en las presentes Directrices. 8.2.2 El propietario del buque debe asegurarse de que se dispone de un seguro adecuado para cubrir la intervencin y responsabilidad durante el viaje del buque hasta la instalacin de reciclaje. Los propietarios de buques tambin deben establecer medidas de emergencia para el caso de que el buque no pueda concluir el viaje hasta la instalacin de reciclaje (por ejemplo, por mal tiempo), o de que la instalacin de reciclaje no pueda aceptar la entrega del buque (por cese de las operaciones, etc). 8.2.3 Una vez que haya entregado el buque a una instalacin de reciclaje, el propietario del mismo deber informar a la Administracin, a fin de que sta proceda a su eliminacin del registro. 8.3 8.3.1 Preparacin Generalidades de un buque para el reciclaje

8.3.1.1 Al preparar un buque para el reciclaje se deben tener en cuenta la salud y seguridad de los trabajadores, las cuestiones ambientales y el funcionamiento del buque en condiciones de seguridad, antes de su viaje final hacia la instalacin de reciclaje y durante el mismo. En la medida de lo posible, el propietario del buque deber determinar, pidiendo ayuda a otras partes si fuera necesario, qu situaciones pueden representar una amenaza para la seguridad de los trabajadores de la instalacin de reciclaje, y tales situaciones debern corregirse o notificarse a la instalacin de reciclaje para garantizar que se toman las medidas de seguridad oportunas. Lo ideal sera que la instalacin pudiera reciclar la totalidad del buque de una manera responsable. 8.3.1.2 Respecto de los materiales potencialmente peligrosos que la instalacin que haya comprado el buque no pueda extraer sin riesgos y eliminar adecuadamente, el propietario del buque deber en la medida en que sea compatible con la explotacin del buque en condiciones de seguridad:
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.1

extraer tales materiales del buque de un modo acorde con la legislacin nacional o internacional y con las Directrices pertinentes; o reducir al minimo la cantidad y ubicacin de tales materiales e informar a la instalacin de reciclaje para asegurar~e de que se pueden tomar las medidas adecuadas para su recuperacin, reciclaje o eliminacin.

.2

8.3.1.3 La preparacin del buque para su reciclaje depende, en gran medida, de la capacidad de la instalacin de reciclaje y de las prescripciones de la autoridad nacional competente, segn se seala en la seccin 8.1.1 de las presentes Directrices. 8.3.2 Plan de reciclaje del buque

8.3.2.1 La preparacin del buque para el reciclaje deber comenzar antes de su llegada a la instalacin de reciclaje, y la instalacin de reciclaje deberla determinar, en colaboracin con el propietario y antes de la entrega del buque, la importancia de la labor de preparacin que es conveniente realizar antes del reciclaje. 8.3.2.2 La elaboracin y puesta en prctica de un plan de reciclaje puede contribuir a asegurar que el buque ha sido preparado lo mejor posible antes de su reciclaje y de que se ha tenido en cuenta su seguridad antes de su entrega. La instalacin de reciclaje debera elaborar el plan en consulta con el propietario del buque, teniendo en cuenta los riesgos que pueden surgir durante la operacin de reciclaje, las prescripciones nacionales e internacionales pertinentes y los medios disponibles en la instalacin de reciclaje por lo que respecta a los materiales, la manipulacin y la eliminacin de todos los desechos producidos durante el proceso de reciclaje. 8.3.2.3 Uno de los propsitos principales del plan es asegurarse de que se identifican y tienen debidamente en cuenta todos los desechos que pueden contaminar el medio ambiente y los riesgos posibles para la salud y la seguridad de los trabajadores. 8.3.2,4 El plan de reciclaje debera tener en cuenta, entre otros, los siguientes elementos: .1 .2 .3 el Pasaporte verde (seccin 5); todo asesoramiento tcnico facilitado por el constructor del buque; detalles del equpo del buque y de las posibles fuentes, cantidades y peligros relativos de los posibles contaminantes (incluidos los contaminantes qumicos y biolgicos) que, segn el inventario, podran emitirse en el medio marino; y posibles riesgos para la seguridad de los trabajadores durante la operacin de reciclaje. que pueden plantearse

,4

8.3.2.5 El acuerdo para implantar el plan de reciclaje debera ser parte del contrato concluido entre el propietario del buque y la instalacin de reciclaje. 8.3.2.6 Entre las consideraciones de carcter tcnico para ayudar a la elaboracin del plan de reciclaje de buques figuran, sin que esta enumeracin sea exhaustiva, las siguientes: .1 sugerencias respecto del trabajo de planificacin.

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.2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 8.3.3

notas generales sobre el salvamento . estabilidad de los buques durante las operaciones de limpieza y el trnsito . limpieza de tanques . limpieza de compartimientos con sentinas . tratamiento de las tuberas y accesorios . limpieza de la maquinaria instalada . sugerencias sobre la manipulacin de desechos.

Medidas para prevenir la contaminacin

8.3.3.1 El ltimo propietario de un buque vendido para su reciclaje deber, en cuanto sea compatible con la explotacin del buque en condiciones de seguridad: .\ reducir a un mnimo las cantidades de combustible, gasoil, aceites lubricantes, lquidos hidrulicos y otros hidrocarburos y sustancias qumicas a bordo del buque al entregarlo a la instalacin; si la instalacin de reciclaje carece de instalaciones de recepcin, eliminar los desechos en el ltimo puerto dotado de estas instalaciones, antes de entregar el buque a la instalacin de reciclaje; asegurarse de que se complete seccin 5; el Pasaporte verde de conformidad con la

.2

.3

.4

adoptar medidas para facilitar el drenaje controlado, por la instalacin de reciclaje, de cualesquiera lquidos potencialmente peligrosos que se encuentren a bordo del buque; tomar medidas para asegurarse de que el agua de lastre del buque se gestiona de conformidad con las normas y prescripciones nacionales o internacionales pertinentes.

.5

8.3.3.2 Entre las medidas que el propietario del buque podra considerar en consulta con la instalacin de reciclaje de conformidad con el prrafo 8.3.\, antes del reciclaje, teniendo en cuenta la explotacin sin riesgos del buque, figuran las siguientes: .\ la extraccin y eliminacin sin riesgos del asbesto o, en su defecto, marcado con claridad de todos los materiales que contienen, o que se supone que contienen asbesto; la descarga de gas haln en una instalacin aprobada y el uso del equipo de lucha contra incendios porttil y retornable para el viaje final hasta el lugar de reciclaje;

.2

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- 19 .3

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la extraccin, en la medida de lo posible, de los materiales residuales de los tanques o caeras (incluidos el combustible, aceites lubrcantes, lfquidos hidrulicos, cargas y sus residuos y grasas). Se deberan extraer del buque todos los gases o liquidos contenidos en bidones, tanques o latas. Todos los materiales extrados se deberan tratar en tierra de un modo ambientalmente racional (por ejemplo, mediante el reciclaje y, en algunos casos, la incineracin en tierra); .4 extraccin del equipo que contiene difenilos policlorados; identificacin dielctricos; de los condensadores y transformadores que contienen lquidos

.5

.6

eliminacin de los residuos procedentes de las partes del buque utilizadas para el almacenamiento de combustible o de sustancias qumicas, como los tanques (estas zonas deberan lavarse con gran cantidad de agua y limpiarse); facilitacin de asesoramiento sobre la naturaleza de todos los materiales peligrosos a bordo, segn se indca en el inventario de materiales potencialmente peligrosos; y marcado con claridad de otros materales y espacios potencialmente peligrosos a bordo del buque.

.7

.8

8.3.4

Medidas para proteger la salud y la seguridad en el trabajo

8.3.4.1 Antes de proceder al reciclaje, el propietario del buque de conformidad con el prrafo 8.3.1 y teniendo presente la explotacin del buque en condiciones de seguridad debera: .1 con respecto a la entrega del buque, adoptar las medidas o disposiciones necesarias para que el rgano pertinente y adecuado expida un certificado de desgasificacin o de seguridad de los trabajos en caliente, segn proceda, relativo a los espacios cerrados a bordo de los buques (se debera reconocer que dichos certificados slo sern vlidos en el momento en que se expidan, y que los certificados no deberian ser bice para que la instalacin de reciclaje lleve a cabo sus propias inspecciones de dchas zonas); asegurarse de que todos los compartimientos del buque que puedan contener una atmsfera pobre en oxgeno se sealen como tales, y de que se notifica debidamente a la instalacin acerca de estos y otros espacios cerrados peligrosos (ello no debera impedir o disuadir a las instalaciones de reciclaje de llevar a cabo inspecciones similares); asegurarse de que se determina y precisa el emplazamiento de toda zona del buque donde puedan existir problemas de integridad estructural (por ejemplo, por averas a causa de abordaje), a fin de evitar derrumbes y accidentes; asegurarse de que se determinan e indican de manera precisa todas las zonas del buque en las que existan estructuras de apoyo crticas, que deberan desmantelarse de modo tal que se evite un derrumbe estructural accidental.

.2

.3

.4

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8.3.4.2 En los apndices 4 y S de las presentes Directrices figuran las orientaciones sobre las prcticas y procedimientos de seguridad en el trabajo para el trabajo en caliente y la entrada en espacios cerrados a bordo de los buques, que se recogen en la circular MSC/Circ.1084, "Principios para el trabajo en caliente a bordo de todos los tipos de buque" y en la resolucin A.864(20) de la Asamblea, "Recomendaciones relativas a la entrada en espacios cerrados a bordo de los buques".

9
9.1

FUNCIONES DE LAS PARTES INTERESADAS Y DE OTROS ORGANISMOS


Generalidades

9.1.1 En los ltimos allos, algunos Gobiernos y otros organismos han venido elaborando y poniendo en prctica mecanismos y programas de incentivos para promover un transporte martimo de calidad, que funcione de modo ambientalmente racional. Un ejemplo de ello es el programa del "Distintivo verde", creado a travs del puerto de Rolterdam. La reduccin al minimo de los materiales peligrosos que se encuentran a bordo de los buques durante su vida til, suele ser un factor clave de tales mecanismos de incentivacin. De este modo se contribuye a reducir la cantidad de materiales peligrosos que las instalaciones de reciclaje deben gestionar al final de la vida til de los buques. 9.1.2 Otro ejemplo de mecanismo de incentivacin es la concesin de beneficios financieros a las instalaciones de reciclaje que se ajustan a las prescripciones sobre gestin ambientalmente racional; as, reduciendo los impuestos a la importacin se podra aumentar la competitividad de las "instalaciones verdes" e impulsar a los propietarios de buques a dar prioridad a la salud humana y la proteccin del medio ambiente. 9.1.3 Por lo tanto, el establecimiento por los Gobiernos y otros organismos, de tales mecanismos de incentivacin para fomentar un transporte martimo ms limpio, puede ayudar en gran medida a la aplicacin de las presentes Directrices. Las Administraciones y otras partes interesadas deberan tener en cuenta dichos mecanismos. 9.2 Funciones del Estado de abanderamiento

La funcin que desempea la Administracin se extiende durante toda la vida til del buque (incluido su viaje final) y, a 10 largo de dicho periodo la Administracin debera garantizar que los buques, mientras estn en servicio, cumplen los convenios aplicables de la OMI y otras prescripciones pertinentes. Las Administraciones deberan fomentar la aplicacin de las presentes Directrices. 9.2.1 Criterios para declarar a un buque "listo para el reciclaje"

Las Administraciones deberian definir criterios para declarar a un buque "listo para el reciclaje". El criterio bsico debera ser la conclusin de la labor de preparacin del buque para el reciclaje, segn se describe en la seccin 8 de las presentes Directrices. 9.2.2 Implantacin

Las Administraciones deberian: .1 fomentar el uso de un contrato de compraventa de buques para el reciclaje, tal como DEMOLISHCON, contrato normalizado de BIMCO, a fin de garantizar que

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se tienen en cuenta todas las consideraciones pertinentes de carcter ambiental, de salud y de seguridad incluidas en las presentes Directrices; y .2 cooperar con los pases que tienen instalaciones de reciclaje a efectos de facilitar la implantacin de las presentes Directrices.

9.3

Funciones del Estado rector del puerto

El Estado rector del puerto tiene por funcin verificar el cumplimiento de los convenios martimos internacionales, mediante la inspeccin de los buques de pabelln extranjero en puertos nacionales a fin de comprobar que el buque y su equipo cumplen con las prescripciones de los reglamentos internacionales y que los buques estn tripulados y se explotan conforme a dichas reglas. Cuando ejerce la supervisin que le corresponde, el Estado rector del puerto tambin complementa, en lo que se refiere al reciclaje de buques, la supervisn del Estado de abanderamiento. 9.3.1 Procedimientos de supervlslOn destinados al reciclaje del Estado rector del puerto respecto de los buques

9.3.1.1 Los buques destinados al reciclaje estn sujetos, como cualquier otro buque, a los procedimientos vigentes de supervisin por el Estado rector del puerto, de conformidad con los reglamentos internacionales aplicables. 9.3.1.2 Se alienta la coordinacin entre el Estado rector del puerto y el Estado de abanderamiento a fin de garantizar que en todo momento, el buque cumple todas las prescripciones pertinentes de la OMI y cualesquiera otras prescripciones aplicables. 9.3.2 Implantacin Los Estados rectores de puertos deberan: .J fomentar la utilizacin generalizada de las presentes Directrices de la OMI en el mbito del sector; y cooperar con los Estados de abanderamiento y los Estados que tienen instalaciones de reciclaje, a efectos de la implantacin de las Directrices.

.2

9.4 9.4.1

Funciones del Estado en el cual se efecta el reciclaje Generalidades

9.4.1.1 Corresponde al Estado en el que se efecta el reciclaje hacer que el sector de reciclaje de buques cumpla las obligaciones internacionales y las leyes del pas por lo que respecta a la seguridad, salud y bienestar de los trabajadores y a la proteccin del medio ambiente, en particular respecto de los desechos peligrosos y otros desechos manipulados en las instalaciones de reciclaje. 9.4.1.2 El Estado en el que se efecta el reciclaje debera adoptar una reglamentacin nacional respecto del estado en que se hallan los buques adquiridos para el reciclaje, tanto en el momento de la compra como en el momento de la entrega. El Estado en el que se efecta el reciclaje

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debera imponer cualquier condicin que considere necesaria antes de aceptar un buque para su reciclaje. 9.4.1.3 El Pasaporte verde, incluido el inventario de materiales potencialmente peligrosos que el ltimo propietario del buque debera entregar a la instalacin de reciclaje, contiene la informacin que el Estado en el que se efecta el reciclaje podra requerir respecto de los materiales del buque. Antes de aceptar el buque para reciclarlo, el Estado de reciclaje debera comprobar que podr manipular en condiciones de seguridad todo desecho potencialmente peligroso que pueda producirse durante la operacin de reciclaje. 9.4.1.4 .Una vez aceptado el buque, el Estado en el que se efecta el reciclaje es responsable de comprobar que todos los materiales peligrosos producidos durante el proceso de reciclaje se manipulan en condiciones de seguridad. 9.4.1.5 Las autoridades competentes de los Estados en los que se efecta el reciclaje deberian evaluar las capacidades de sus instalaciones de reciclaje y publicar los resultados de dichas evaluaciones. 9.4.2 _ Instalaciones de recepcin para los desechos generados por los buques 9.4.2.1 Las disposiciones del Convenio MARPOL 73/78 establecen que los Gobiernos de las Partes se comprometen a garantizar que se montan instalaciones de recepcin adecuadas en los puertos, que no ocasionen demoras innecesarias. Por ejemplo, la regla 12 1) del Anexo I del MARPOL 73/78 establece que los Gobiernos se comprometen a garantizar que se dispone de servicios e instalaciones de recepcin "en los terminales de carga de hidrocarburos, puertos de reparacin y dems puertos en los cuales los buques tengan que descargar residuos de hidrocarburos" con "capacidad adecuada para [...] los buques que las utilicen [...]." La regla 122) c) extiende esta obligacin a "todos los puertos que tengan astilleros de reparacin o servicios de limpieza de tanques". 9.4.2.2 En la regla 17 1) c) del Anexo VI del MARPOL 73/78 se establece que los Gobiernos de las Partes en el Protocolo de 1997 se comprometen a garantizar la provisin de instalaciones adecuadas que se ajusten a la necesidad de medios de desguace para la recepcin de sustancias que agotan la capa de ozono y del equipo que contiene tales sustancias cuando stos se retiran de los buques. 9.4.2.3 Si bien slo en el Anexo VI del MARPOL 73/78 se establece explfcitamente la provisin de instalaciones de recepcin en las instalaciones de reciclaje, los Gobiernos de los Estados de reciclaje deberian garantizar, cuando autorizan una operacin de reciclaje, que se dispone de instalaciones de recepcin adecuadas. 9.4.2.4 El Manual general sobre instalaciones portuarias de recepclOn de la OMI contiene orientacin pormenorizada sobre la gestin de los desechos producidos a bordo. Las Directrices tcnicas para el manejo ambientalmente racional del desguace total y parcial de embarcaciones, que estn elaborando las Partes en el Convenio de Basilea tambin brindan orientacin al respecto. 9.4.3 Medidas para el control de los buques entregados para su reciclaje

9.4.3.1 Los Estados que tienen instalaciones de reciclaje deberan establecer en su legislacin nacional las condiciones con arreglo a las cuales pueden admitir a los buques en sus territorios en
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tanto que importaciones para el reciclaje, asi como definir y hacer cumplir las prescripciones adecuadas relativas a la salud y la seguridad de los trabajadores. 9.4.3.2 Los Estados que tienen instalaciones de reciclaje deberan adoptar y poner en vigor leyes que exijan que todos los buques destinados al reciclaje se entreguen a la instalacin con un certificado de desgasificacin o de seguridad para el trabajo en caliente respecto de los espacios cerrados de a bordo, emitido por un rgano pertinente y adecuado. 9.4.3.3 Los Estados de reciclaje tambin deberan alentar a quienes compran buques para el reciclaje actuando en nombre de instalaciones de reciclaje a que utilicen un contrato normalizado para el reciclaje de buques, como el contrato normalizado de BlMCO denominado DEMOLISHCON, a fin de que se tengan debidamente en cuenta todas las consideraciones pertinentes de carcter ambiental, de salud y de seguridad sealadas en las presentes Directrices. 9.4.3.4 El Estado de reciclaje debera pedir a la instalacin de reciclaje que verifique cada buque antes de aceptarlo. Esta comprobacin debera garantizar que el estado real del buque se ajusta a lo indicado en las presentes y en otras directrices internacionales pertinentes y en el contrato de compra, y que se cumplen las prescripciones nacionales. A partir del momento en que la instalacin acepta ser propietaria del buque que se va a reciclar, le incumbe la responsabilidad de manipular adecuadamente todos los desechos producidos. 9.4.4 Medidas para el control de las instalaciones de reciclaje

9.4.4.1 El Estado de reciclaje debera adoptar, implantar y hacer cumplir leyes adecuadas sobre el reciclaje de buques, incluidas medidas relativas a la autorizacin o concesin de permisos para las instalacones de reciclaje. Con este fin, los Estados con instalaciones de reciclaje deberian estudiar y, si es necesario, incorporar en sus legislaciones o prescripciones nacionales, todos los convenios, recomendaciones y orientaciones internacionales relacionados con el sector del reciclaje de buques que sean aplicables, como las presentes Directrices, los instrumentos elaborados por la OIT y con arreglo al Convenio de Basilea. 9.4.4.2 Las Administraciones responsables de las instalaciones de reciclaje deberan garantizar que la manipulacin y eliminacin de asbesto, aceites y otras sustancias peligrosas se han llevado a cabo de un modo aceptable, tanto antes como despus de la llegada del buque a la instalacin de reciclaje. 9.4.4.3 Los Estados con instalaciones de reciclaje tambin deberan estar dispuestos a prestar apoyo a sus instalaciones respecto de la decisin de aceptar o no un buque para su reciclaje. Las instalaciones son responsables del manejo del buque y de garantizar que la operacin de reciclaje se desarrolla observando la legislacin y dems prescripciones de carcter nacional. 9.5 Funciones del Convenio de Basilea

El Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminacin se aprob en 1989 y entr en vigor en 1992. El principal objetivo de este Convenio es proteger la salud humana y el medio ambiente de los efectos peIjudiciales derivados de la produccin, la mala gestin y los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y de otro tipo. Una de las finalidades principales del Convenio de Basilea es garantizar el manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos y otros desechos. En el prrafo 8 del artculo 2 del Convenio se define el manejo ambientalmente racional como: "la adopcin de todas las medidas posibles para garantizar que los desechos peligrosos y otros
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desechos se manejen de manera que queden protegidos el medio ambiente y la salud humana contra los efectos nocivos que pueden derivarse de tales desechos." (Para ms informacin sobre el Convenio y las obligaciones establecidas en el mismo, vase el sitio del Convenio de Basilea en la red: www.basel.int.) 9.5.] Desmantelamiento de buques ambientalmente racional

9.5.1.1 A fin de ayudar a los paises que han construido o que desean construir instalaciones de reciclaje, en su sexta reunin celebrada en diciembre de 2002, la Conferencia de las Partes en el Convenio de Basilea, aprob las Directrices tcnicas para el manejo ambientalmente racional del desguace total y parcial de embarcaciones, que contienen informacin y recomendaciones sobre los procedimientos, procesos y prcticas que deben observarse para cumplir las obligaciones relativas al manejo ambientalmente racional, estipuladas en el Convenio. Dichas Directrices tcnicas proporcionan orientaciones para las Partes cuando se efecta el desmantelamiento de buques, a efectos de dar cumplimiento al Convenio. 9.5.1.2 Las Directrices tcnicas son aplicables a las instalaciones de reciclaje de buques, tanto nuevas como existentes. Incluyen principios sobre el manejo ambientalmente racional del desguace de buques, buenas prcticas en materia de procedimientos de control ambiental en las instalaciones de reciclaje y en materia de proyecto, construccin y gestin de instalaciones de reciclaje de buques, y recomendaciones sobre cmo proteger el medio ambiente y la salud humana. En el marco del Convenio de Basilea tambin se han elaborado otras directrices tcnicas, para operaciones y desechos especficos, que pueden ser de inters para las actividades del reciclaje de buques'. 9.5.2 Principio de notificacin y consentimiento previo por escrito

9.5.2.1 El Convenio de Basilea se ocupa del movimiento transfronterizo de desechos peligrosos. Aunque los aspectos jurdicos de los buques destinados al reciclaje son materia de estudio en el marco del Convenio de Basilea, las disposiciones de ste ltimo podrian aportar algunos conceptos tiles para tratar los problemas transfronterizos del viaje final de dichos buques. 9.5.2.2 Un elemento clave en la implantacin del Convenio de Basilea es que los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y otros desechos contemplados en el Convenio deben llevarse a cabo con consentimiento previo por escrito del Estado de importacin, tras la correspondiente notificacin escrita del Estado de exportacin. Los procedimientos bsicos en virtud del Convenio de Basilea son que el exportador notifica a su Gobierno (el Estado de exportacin) acerca del movimiento previsto; dicho Estado notifica a su vez a los Estados de trnsito y al Estado de importacin, y ste ltimo responde a la notificacin, aceptando o rechazando la peticin, o solicitando ms informacin antes de manifestar su consentimiento por escrito. 9.6 Funciones de la Organizacin Internacional del Trabajo

9.6.1 La OIT se interesa en el reciclaje sector basados en tierra estn expuestos a elevada tasa de accidentes. Se encuentran trabajo (qumicos, fisicos, biolgicos,
wW\V.bascl.int

dc buques, en la medida en que los trabajadores del un entorno laboral extremadamente peligroso, con una aqui todos los tipos de los ms importantes riesgos de ergonmicos y psicosociales). Varios convenios,

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recomendaciones y cdigos de prcticas de la OIT, si bien no fueron elaborados especificamente para el reciclaje de buques, pueden aplicarse respecto de numerosos riesgos para la salud y la seguridad en el trabajo y cuestiones relacionadas con la proteccin de los trabajadores del sector de reciclaje de buques'. Como complemento de la labor realizada por la OMI y en virtud del Convenio de Basilea, la OIT ha adoptado Directrices sobre salud y seguridad en el trabajo en el desguace de buques. 9.6.2 La OIT brindar asesoramiento y orientacin para ayudar a los pases a implantar las "Directrices sobre salud y seguridad en el trabajo en el desguace de buques", mejorando asl las condiciones laborales en las instalaciones de reciclaje de buques. Tambin ayudar a las Administraciones a definir unos criterios con arreglo a los cuales podra determinarse que las instalaciones satisfacen ciertas prescripciones mlnimas, que se sealan en las presentes Directrices, para obtener la aprobacin del Gobierno. Se pide a la OIT que tenga a bien continuar elaborando programas encaminados a la toma de conciencia respecto de la importancia de mejorar las condiciones laborales en las instalaciones de reciclaje de buques. 9.7 9.7.1 Convenio de Londres 1972/Protocolo de 1996 Vertimiento de buques

9.7.1.1 La funcin principal del Convenio sobre prevencin de la contaminacin del mar por vertimiento de desechos y otras materias, 1972 (Convenio de Londres, 1972) y del Protocolo de 1996 relativo al Convenio de Londres, 1972, es controlar la evacuacin en el mar de desechos u otras sustancias. El Convenio de Londres prohibe la evacuacin en el mar de desechos industriales y radiactivos mientras que, de conformidad con el Protocolo de Londres, se prohibe toda evacuacin en el mar, con ciertas excepciones. En principio, tanto el Convenio como el Protocolo permiten el vertimiento en el mar de buques que se han retirado de servicio. Sin embargo, las "Directrices especificas para la evaluacin de buques"", que se adoptaron en 2000 en tanto que interpretacin obligatoria del Convenio y del Protocolo, prescriben que es neccsario evaluar toda propuesta para la evacuacin en el mar si se considera posible el reciclaje. 9.7.1.2 En primer lugar, esas "Directrices especficas para la evaluacin de buques" siguen un proceso de examen exhaustivo de las posibilidades distintas de la evacuacin en el mar. Si el propietario escoge la opcin de reciclar al buque, se interrumpe el proceso de evaluacin de la propuesta de evacuacin en el mar. No obstante, este proceso puede ayudar a preparar el buque para el de reciclaje, dado que en este caso seria similar al de evacuacin en el mar. Las mencionadas Directrices indican detalladamente el equipo y los contaminantes a bordo del buque que deberan extraerse antes de proceder a la evacuacin. Este proceso puede servir de gua para los propietarios de buques, los Estados de abanderamiento y los Estados con instalaciones de reciclaje respecto de la preparacin de un buque para su entrega a la instalacin de reciclaje o para su viaje final. 9.7.2 Abandono de buques

9.7.2.1 Un problema relacionado con el reciclaje de buques es la posibilidad de que, a fin de evitar los costes del reciclaje (limpieza, reparaciones estructurales para el viaje final, remolque, seguro, etc.) el propietario final decida abandonar el buque en el mar o en puerto. El abandono de un buque en el mar con fines de evacuacin es una operacin de hundimiento no controlada y, en
Vase www.londonconvention.org/4-Vcssels.pdf www.ilo.org

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consecuencia, debera considerrsela una violacin del Convenio de Londres y su Protocolo, y ser objeto de un procedimiento coercitivo por las Partes pertinentes tras una investigacin. El abandono de un buque en puerto, con o sin tripulacin, no est contemplado en el Convenio de Londres ni en su Protocolo, pero sera una cuestin de responsabilidad que el Estado rector del puerto deber resolver con el Estado de abanderamiento y el propietario del buque. En los casos en los que tambin se abandona a la tripulacin, se debera instar a los Estados rectores de puertos a que se ocupen de asistir a los tripulantes y de velar por su retorno en condiciones de seguridad a sus pases de origen, de ciudadana o de residencia, segn corresponda, y a que traten de recuperar los gastos en que hayan incurrido, de las partes responsables por el abandono de conformidad con las normas internacionales pertinentes que est examinando el Grupo mixto especial de expertos OMIJOIT sobre responsabilidad e indemnizacin respecto de las reclamaciones por muerte, lesiones corporales y abandono de la gente de mar. 9.7.3 "Colocacin" de buques en el lecho marino

A veces se utilizan buques o partes de buques para construir arrecifes artificiales, o se colocan buques en lugares seleccionados para favorecer el hbitat marino o crear una atraccin para los submarinistas. La "colocacin de materias para un fin distinto del de su mera evacuacin" est excluida de la definicin de "vertimiento" del Convenio de Londres y de su Protocolo, siempre y cuando esta colocacin no vaya en contra de los objetivos del Convenio y del Protocolo y no se utilice como excusa para evacuar materiales de desecho en el mar. A pesar de las notorias diferencias entre "vertimiento" y "colocacin", en la prctica, los buques deben estar bien preparados y limpios para dichas operaciones. Algunas Administraciones nacionales han decidido aplicar su sistema de permisos de vertimiento tambin a la construccin de arrecifes artificiales utilizando buques, a fin de controlar los materiales empleados en dicha construccin. 9.7.4 Informes sobre el hundimiento de buques con arreglo al Convenio de Londres

En la mayora de los informes recibidos por la Secretara del Convenio de Londres sobre permisos expedidos por las Partes Contratantes para el hundimiento de buques en el mar, se menciona la extraccin de todos los materiales de flotacin y de todos los combustibles, aceites y sustancias qumicas lquidas, as como el lavado de tuberas, etc. Las Administracones de algunos paises han elaborado normas detalladas de limpieza para los buques que se retiran del servicio, haciendo especialmente hincapi en el hundmiento de buques en aguas poco profundas como atraccin para los submarinistas. Segn estas normas, el asbesto no se eliminara de los buques como prctica corriente, puesto que no causa daos al medio marino, pero s en caso de que exista la posibilidad de que los submarinistas puedan quedar expuestos a dicho material. 9.7.5 Opciones para la eliminacin de buques que se retiran del servicio

Las operaciones controladas de evacuacn en el mar de buques que se han retirado del servicio, de conformdad con el Convenio de Londres y su Protocolo; las actividades controladas de colocacin de dichos buques en el lecho marino, de conformdad con la reglamentacin nacional; y el reciclaje en tierra de buques retirados del servicio, tenen todas el mismo propsito, a saber, evitar la contaminacin del medio (marino). No obstante, siempre que sea posible, la opcin preferida desde el punto de vsta del Convenio de Londres y su Protocolo es el reciclaje en tierra de los buques retirados del servicio.

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9.8

Funcin del sector naviero

La cooperacin entre el propietario del buque y la instalacin de reciclaje, tanto antes como durante las operaciones de reciclaje, es fundamental para hacer frente, y resolver, los problemas vinculados al reciclaje de buques. Los propietarios de buques y las instalaciones de reciclaje deberan perfeccionar esta cooperacn. El sector naviero debera continuar colaborando con las otras partes interesadas para mejorar los programas de retirada del servicio de buques, de modo que se lleven a cabo de manera segura y ambientalmente raconal. 9.8.1 Cdigo de prcticas del sector para el reciclaje de buques

9.8.1.1 El Grupo de trabajo del sector sobre el reciclaje de buques se estableci en febrero de 1999 bajo la coordinacin de la Cmara Naviera Internacional (lCS), como respuesta a la creciente inquietud manifestada por Gobiernos, grupos ecolgicos y el propio sector en cuanto a: .1 la situacin jurdica respecto de las sustancias potencialmente peligrosas a bordo de los buques vendidos para el reciclaje; las condiciones laborales y la seguridad de los trabajadores de las instalaciones de reciclaje; y los controles ambientales en las instalaciones de reciclaje. las de los del

.2

.3

9.8.1.2 El Grupo de trabajo del sector, consciente de las inquietudes manifestadas por distintas partes, ha elaborado un Cdigo de prcticas en el que se esboza una serie recomendaciones que constituirian las "buenas prcticas" que se deberian aplicar respecto de buques destinados al reciclaje. Este Cdigo de prcticas puede obtenerse de los participantes Grupo de trabajo del sector'.

9.8.1.3 Se insta al sector naviero a que contine desarrollando el "Cdigo de prcticas del sector para el reciclaje de buques" solicitando a intervalos regulares, la aprobacin y opiniones de la Organizacin sobre su labor. 9.8.2 Contrato de compraventa de buques para el reciclaje

Al final de la vida til de un buque, el propietario es responsable de entregarlo como se estipula en el contrato, con todos los documentos prescritos en las presentes Directrices. Si bien los aspectos contractuales pertenecen a la esfera de voluntad de las partes en cuestin, se recomienda que los vendedores (propietarios de buques) y los compradores (instalaciones de reciclaje) utilicen un contrato normalizado que abarque todas las cuestiones pertinentes. BIMCO ha revisado su modelo de contrato para la venta de buques destinados al reciclaje, denominado DEMOLISHCON, a fin de incorporar en sus clusulas y condiciones referencias al mencionado "Cdigo de prcticas del sector para el reciclaje de buques". Se invita a BIMCO a que considere la posibilidad de revisar el contrato DEMOLISHCON teniendo en cuenta las presentes Directrices.

www.marisec.org

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9.9

Funcin del sector de reciclaje de buques

9.9.1 Si bien las normas y mtodos de funcionamiento del sector de reciclaje de buques con base en tierra no pertenecen al mbito de competencia de la OMI, el sector del reciclaje de buques es una importante parte interesada, con responsabilidades respecto de la adopcin e implantacin de las presentes Directrices. No obstante, este sector desempea un papel importante respecto del establecimiento de normas de control en sus instalaciones, que pueden contribuir a garantizar una eliminacin respetuosa del medio ambiente y en condiciones de seguridad de Jos buques que han llegado al final de su vida til. 9.9.2 El sector del reciclaje de buques debera: .1 tomar debida nota de las orientaciones tcnicas disponibles sobre el reciclaje de buques, tales como las directrices adoptadas por la OIT y las Partes en el Convenio de Basilea y las elaboradas por los rganos nacionales' y organizaciones reconocidas ; elaborar un cdigo de prcticas apropiado para dicho sector, sobre las prcticas de trabajo relacionadas con las actividades de las instalaciones de reciclaje basadas en tierra, para as garantizar normas ambientales, sanitarias y de seguridad aceptables, y supervisar su aplicacin; alentar a los organismos internacionales pertinentes a que refrenden dicho cdigo de prcticas del sector; alentar a las instalaciones de reciclaje a que faciliten informacin acerca de los procedimientos del mtodo elegido para manipular sin riesgo materiales potencialmente peligrosos (por ejemplo: asbesto, PCB y PAB, halnlfren, desechos oleosos) y las prcticas de trabajo en espacios cerrados; mejorar el sistema de gestin de calidad de las instalaciones de reciclaje mediante la mejora de las medidas propuestas en las directrices tcnicas pertinentes, y el perfeccionamiento de las aptitudes del personal y la calidad del equipo; y establecer sistemas apropiados para la gestin de desechos.

.2

.3

.4

.5

.6 9.10

Funciones de otras partes interesadas

Se alienta a otras partes interesadas a que continen ocupndose de los temas relativos al reciclaje de buques.

EPA, A Guide lo Ship Scrappers, Tipsfor Regulatory Compliance, verano 2000. Informe Tcnico DNV RN 590, Decommissioning o/ Ships, Environmental Standards, Guidelines, The GUlDEC Approach.

Decommissioning

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10

COOPERACIN TCNICA

10.\ El reciclaje de buques, si se lleva a cabo en condiciones de seguridad y de un modo ambientalmente racional, es beneficioso para el medio ambiente y para la economia nacional y local, y constituye el mtodo ms viable de eliminacin de la mayora de los buques que han llegado al final de su vida til. Por consiguiente, si la transferencia de tecnologa o la financiacin son necesarias para mejorar las instalaciones y las prcticas de trabajo en las instalaciones, las organizaciones o agrupaciones de naciones que disponen de fondos de ayuda econmica deberian cooperar con los Gobiernos interesados en proyectos de infraestructura para el reciclaje de buques. \ 0.2 Las organizaciones nacionales o regionales deberan colaborar con los Gobiernos de los pases donde se reciclan buques y con otras parles interesadas, en proyectos que acarreen la transferencia de tecnologia o ayuda financiera, para mejorar las instalaciones y las prcticas de trabajo en las instalaciones de reciclaje.

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APNDICE 1 LISTA DE SUSTANCIAS Y DESECHOS PELIGROSOS QUE REVISTEN INTERS PARA EL RECICLAJE DE BUQUES
(Basada en el apndice B de las "Directrices Tcnicas para el manejo ambientalmente racional del desguace total y parcial de embarcaciones, 2002"). La presente lista tiene por objeto determinar los materiales potencialmente peligrosos que forman parte integrante de la estructura del buque y que se encuentran a bordo de los mismos (vanse las secciones 4, 6 Y 7) Y no forma parte del Pasaporte verde. Los nmeros indicados en los cuadros se refieren al Anexo VIII del Convenio de Basilea.
Cuadro 1 - Desechos y sustancias que pueden ser parte integrante de la estructura del buque

Desechos
Posible ubicacin de los desechos en el buaue

AlOIO

Al Desechos metlicos o nue contenaan metales Desechos metAlieos y desechos que contengan cualnuiera de las sustancias sipuientcs: Antimonio.

aleaciones

de

aleaciones
acumuladores

con

plomo

en

de plomo, metal para

Berilio

soldadura agente endurecedor contenedores de


sistemas nuticos coiinetes

en aleaciones,
hidrocarburos,

Cadmio.

Plomo Mercurio
Telurio. Desechos que tengan como constituyentes excluidos los desechos de metal en fonna masiva, sustancias siuuientes: Antimonio, compuestos de antimonio. Cadmio co~estos de cadmio, Plomo, compuestos de plomo

concetadores, acoplamientos, cojinetes


termmetros, sensores de presin de

aooyo
en aleaciones

A 1020

o contaminantes, cualquiera de las


retardante del fuego en plsticos, fibras textiles, caucho, etc. Bateras, nodos, nemos y tuercas Bateras, revestimientos de pinturas, aislamiento de cables

AlO30

Dcsechos que tengan como constituyentes cualnuiera de las sustancias sipuientes: Arsnico, co~uestos de arsnico Mercurio, compuestos de mercurio

o contaminantes
IDinturas en la estructura del bUQue termmetros, accesorios de iluminacin, interruotores de nivel pinturas (cromato de plomo) en la estructura dcl bueue

A 1040 Desechos (lue tenl!an como constituyentes:


Compuestos de cromo hexavalente

Al080

Residuos de desecho de zinc no incluidos en la lista B, que contengan plomo y cadmio en concentraciones talcs que presenten caractersticas del anexo 11I A 1160 Acumuladores de plomo de desccho, enteros o triturados

nodos (Cu, Cd, Pb, Zn)

acumuladores: emergencia, radio, alarma de incendios, arranque, botes salvavidas,

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Desechos
Posible ubicacin de los desechos en el buoue Al Desechos metlicos o oue contenoan metales (cant.) Montajes elctricos y electrnicos de desecho o restos de estos que contengan componentes como acumuladores y otras bateras incluidos en la lista A, interruptores de mercurio, vidrios de tubos de rayos catdicos y otros vidrios activados y capacitadores de PCB, o contaminados con constituyentes del anexo 1 (por ejemplo, cadmio, mercurio, plomo y bifenilo policlora~~~ en tal grado que posean algunas de las caractersticas del

AII80"

interruptores accesorios

de nivel, sistemas y de iluminacin (condensadores), cables elctricos

Anexo III vase la entrada eorresoondiente en la lista B Bll101


A2 Desechos que contengan principalmente constituyentes orgnicos, que nuedan contener metales o materia orC7nica A20JO Desechos de vidrio de tubos de rayos catdicos y otros vidrios activados A20S0 Desechos de amianto (polvo y fibras)

pantallas de televisores y de comoutadores aislamiento trmico, material de acabado de superficies, aislamiento acstico

A3 Desechos que contengan principalmente constituyentes orgnicos, que nuedan contener metales v materia inorcnica A3020 Aceites minerales de desccho no aptos para el uso al que estaban destinados

fluidos hidrulicos, tanques de aceite (motor, lubricante, caja de cambio, separador, etc.), residuos de los tanques de hidrocarburos (residuos

de la carea)
A3140 Desechos de disolventes orgnicos no halogenados pero con exclusin de los desechos esoecificados en la lista B A3180 Desechos, sustancias y artculos que contienen, consisten o estn lquidos anticongelantes condensadores en sistemas de iluminacin, PCB en residuos oleosos, juntas, acoplamientos, cableado (plsticos inherentes a la

contaminados con bifenilo policlorado (PCB), terfenilo policlorado (PCT), naftaleno policlorado (PCN) o bifenilo polibromado (PBB). o cualquier otro
comp~:~~ polibromado anlogo, con una concentracin igual o superior

a50m
A4 Desechos nue nueden contener constitlIVentes inorpnicos u orpnicos A4030 Desechos resultantes de la produccin, la preparacin y la utilizacin de biocidas y productos fitofannacuticos, con inclusin de desechos de plaguicidas y herbicidas que no respondan a las especificaciones, caducados o no antos nara el uso nrevisto oripinalmente A4060 Desechos de mezclas y emulsiones de aceite )' agua o de hidrocarburos yagua A4070 Desechos resultantes tintas, colorantes, pigmentos, desechos especificados en la lista B B40 \'0\ A4080 Desechos de carcter especificados en la lista B) de la produccin, preparacin y utilizacin de pinturas, lacas o barnices, con exclusin de los lista B (vase el apartado correspondiente de la explosivo (pero con exclusin de los descchos

estructura del buque)


pinturas y estabilizadores de la corrosin, revestimientos antiincrustantes a base de esta'io en la Darte inferior del casco del buoue lodos. productos qumicos en el agua, residuos en los tanques, agua de sentina pinturas y revestimientos en la estructura del buque

gases comprimidos (acetileno, propano, butano), residuos de la

carea Itanques de carea)


Envases y contenedores de desechos que contienen sustancias incluidas en el Anexo 1, en concentraciones suficientes para mostrar las caractersticas neliprosas del Anexo III Notas de pie pgina:

A4130

residuos de la carga

Si el componente aparece, concentracin muy baja. Los componentes

lo ms probable en que est ligado en una aleacin o se presente en una

del buque estn incluidos tambin en otras entradas de la Lista A (superposicin) .

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Cuadro 2 - Desechos y sustancias que pueden encontrarse a bordo del buque


Producto en el cual puede encontrarse el desecho Desechos

AJ170

Acumuladores de desecho sin seleccionar excluidas mezclas de acumuladores s610 de la lista B. Los acumuladores de desecho no incluidos en la lista B que contengan constituyentes del anexo 1 en tal grado que los conviertan en neliarosos A3J40 Desechos de disolventes orgnicos no halogenados pero con exclusin de los desechos csnecificados en la lista B A3150 Desechos de disolventes orenicos halol!cnados A40JO Desechos resultantes de la produccin, preparacin y utilizacin de productos fannacuticos, pero con exclusin de los desechos especificados cn la lista B A4030 Desechos resultantes de la produccin, la preparacin y la utilizacin de biocidas y productos fitofarmacuticos, con inclusin de desechos de plaguicidas y herbicidas que no respondan a las especificaciones, caducados o no antos nara el uso nrevisto oripinalmente A4070 Desechos resultantes de la produccin, preparacin y utilizacin de tintas, colorantes, pigmentos, pinturas, lacas o barnices, con exclusin de los desechos cspo;cificados en la lista B (vase el apartado correspondiente de la

radios porttiles, linternas

disolventes y diluyentes disolventes v diluventes

medicinas diversas

rociadores de insecticida

pinturas y revestimientos

lista B B40 JO A4140 Desechos consistentes o que contienen productos qulmicos que no responden a las especificaciones o caducados correspondientes a las categoras del Anexo 1, y que muestran las caractersticas peligrosas del Anexo IlJ.

artculos fungibles

Cuadro 3 - Componentes de desecho que revisten inters para el desguace de buques y no figuran en la Lista A del Convenio de Basilea
Materiales potencialmente peligrosos que no figuran en la Lista A del Convenio de 8asilea Componente del buque
refri eran tes, es urna de olicstireno e ui o de lucha contra incendios indicadores del nivel de liquidos, detectores de humos, sealizacin de erncr enca sistemas de agua de lastre (incluidos tan ues

eFe R 12 - diclorodifluormetano Halones Material radiactivo


Microorganismos/sedimentos Fueloil, dieseloil, asoil

o R22 - c1orodifluonnetano

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APNDICE 2 MATERIALES POTENCIALMENTE PELIGROSOS QUE PUEDEN ENCONTRARSE A BORDO DE LOS BUQUES ENTREGADOS A LAS INSTALACIONES DE RECICLAJE (Basado en el anexo 1 del "Cdigo de prcticas del sector para el reciclaje de buques, agosto de 2001 ") La presente lista tiene por objeto determinar los materiales potencialmente peligrosos a bordo de los buques (vanse las secciones 4, 6 Y 7) Y no forma parte del Pasaporte verde. A 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Sustancias utilizadas en la explotacin y productos consumibles Residuos de la carga, incluidas las lavazas Residuos de tanques secos Fueloil, aceite diesel, gasoil, aceite lubricante, grasas y compuestos antiagarrotadores Lubricante para sistemas hidrulicos Aceites de desecho (contenido de los tanques de fangos) Lquidos anticongelantes Keroseno y aguarrs sinttico Productos qumicos para el tratamiento de las calderas y de los circuitos de alimentacin de agua Reactivos de prueba de las calderas y de los circuitos de alimentacin de agua Productos quimicos regeneradores del desionizador cidos de desincrustacin y dosificacin para los evaporadores Productos quimicos para el tratamiento del agua para consumo Pinturas y estabilizadores de la corrosin Disolventes y diluyentes Refrigerantes (R 12 o R 22) HALONES C02 (en botellas - proteccin contra incendios de la sala de mquinas) Acetileno, Propano y Butano Productos de limpieza para servicios de fonda Bateras de plomo y cido Electrolitos de bateras PCB y/o PCT y/o PBB en conccntraciones de 50 mglkg o superiores Mercurio Material radiactivo, por ejemplo, indicadores del nivel de lquidos Medicinas varias Aerosoles insecticidas Productos qumicos varios, tales como alcohol, alcohol metlico, resinas epoxidicas, etc. Plsticos tales como los contemplados en el MARPOL Aguas sucias tratadas y sin tratar Perfluorocarburos (PFC)

I:\ASSEMBLYI23IRes\962.doc

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B 1 2 3 4

Materiales t6xicos (que formau parte de la estructura

del buque)

Amianto Revestimientos con pinturas a base de plomo en la estructura del buque Revestimientos antiincrustantes a base de estao en los fondos del buque Otros

1:IASSEMBL Y\23IRes\962.doc

- 35 -

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APNDICE 3 INVENTARIO DE MATERIALES POTENCIALMENTE PELIGROSOS A BORDO

(Basado en el anexo 2 del "Cdigo de prcticas del sector para el reciclaje de buques, agosto de 2001"") El presente inventario modelo forma parte del Pasaporte verde del buque (vase la seccin 5) y contiene informacin sobre los materiales y sustancias de los cuales se sabe que son potencialmente peligrosos que se emplean en la construccin del buque, sus equipos y sistemas. Podr ser complementado, si as! corresponde, con informacin tcnica relativa a ciertas categoras de materiales o sustancias incluidos en el inventario, especialmente en lo que respecta a su correcta extraccin y su manipulacin adecuada .

www.m<lriscc.org/recycling I:\ASSEMBL Y\23IRes\962.doc

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PARTE 1 lA

MATERIALES POTENCiALMENTE PELIGROSOS EN LA ESTRUCTURA Y EQUIPO DEL BUQUE


(Nota: todos los materiales que contienen amianto o que se supone que contienen amianto deberjan ir marcados claramente con etiquetas que asf lo indinuen\,

Amianto

Tipo de materiales de tubos contenido'

de

Cantidad

amianto (cartn, forro Ubicacin


Cmara de mquinas/salas de mquinas Tubos de suministro de vapor y sus soportes (General) Tuberas de esca;;e de vanor v sus sanarles (GeneraJ\ Vlvulas de sCl!uridad v descama (General) Forro exterior de tuberas varias v sus sanarles (Genera)) Tuberas de aPlI-a-~ sus sonortes{Generat\ Aislamiento turbina AP(Gencrall Tamboresv l!uardacalor de caldera (General) Calentadores, tanoues etc. (General) Otros (General) Ubicacin especfica de maquinaria, por ejemplo, sala de bombas, sala de calderas

volumen
8oroximado

Aloiamiento E~eios servicios sanitarioS;-economato (General) Cubiertas interiores - con inclusin de revestimiento (General' Tuberas de escaDe v de vaDor (GeneraD Tuberas de refril!eraein (GeneraD Canalizaciones de acondicionamiento de aire (Genera)) Pasos de eableStGeneral\ Mamoaros exteriores (Genera]) Mamnaros interiores (Genera)) Techos de cubierta exterior (Generan Techos de cubierta interio~Generan Cubiertas adyacentes a esoacios de mauinas (General) Otros (General) Ubicaciones e~cificas de alOiamiento

Cubierta Tuberas de suministro de vanor (Genera)) Tuberas de eseane (General) Tuberas de lin;:;iezade taw:;ueS7General\ Bomba de a;otamienlo Generan Otros Generan Ubicaciones esnecficas en cubierta

M;;uinaria Forros de los frenos

Cuidado! contienen.

Es posible

que se encuentre

material

que contiene

asbestos

debajo

de materiales

que no lo

I:\ASSEMBL Y\23\Rcs\962.doc

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A 23/Res.962

lB

Pinturas (estructura del buque) - Aditivos


Aditivo (plomo, estao, cadmio, productos organoestnnicos (TBT), arsnico, cinc, cromo estroncio otros

Ubicacin

1C

Plsticos
Tipo Ubicacin
Cantidad o volumen a roximado

10

Materiales que contienen PCB, PCT, PBB en concentraciones iguales o superiores aSO mg/kg
Material Ubicacin
Cantidad o volumen a roximado

lE

Gases sellados en el equipo o maquinaria del buque


Ubicacin Cantidad o volumen a roximado

Ti o Refri eranles R l2IR22

HAL N
CO,
Acetileno

Pro ano Butano Ox eno Otros es ccificar

I:\ASSEMBL Y\23\Res\962.doc

A 23/Res.962

- 38 -

lF

Productos quimicos en el equipo o maquinaria del buque


Cantidad o volumen 8Droximado

Tino

Ubicacin

Compuestos antiavarrotadores
Aditivos de m;uinas

Fluidos anticon';clantes Keroseno P;;:;uarrs artificial Tratamiento calderas/aona R~nerador desionizador


cidos desincrustacin dosificacin aerosoles
)'

Pinturas/ estabi Izadares


corrosin

Disolventes Ref~rantes~micos Electrolitos bateras Productos de limpieza servicio fondas Otrosle;;;;cificarl

lG

Otras sustancias que guarniciones del buque

forman

parte

inherente

de la maquinaria,

equipo

Cantidad o volumen Ti o

Ubicacin

a roximado

Aceite lubricante
Lubricante para sistemas hidrulicos Bateras cidol lomo

Alcohol Alcohol metlico


Resinas e oxdicas

Mercurio
Materiales radiactivos Otros es ecificar

"m'

'"ro"

l..

Fec_h_a_

1:IASSEMBL Y\23IRes\962.doc

- 39-

A 23/Res.962

PARTE 2 2A

DESECHOS GENERADOS POR LAS OPERACIONES

Residuos de tanaues vacios


Descrincin de los residuos Ubicacin Cantidad o volumen 8oroximado

2B

Desechos a granel (no oleosos)


Tino Ubicacin Cantidad o volumen 8oroximado

Aaua de lastre

,4';uas sucias sin tratar A""2uassucias tratadas Basuras fincluve nlstico) Detritos
Desechos de cocina Otros (esnecificar'

2e

Desechos oleosos/residuos oleosos


Tino Ubicacin Cantidad o volumen anroximado

Residuosde c~a
Incrustaciones Combustibles: en taonues Fueloil Aceite diesel Gasoil

Lubricante Grasa Lubricante para sistemas hidrulicos Aceites de desecho (faopos)

~aoleosa Fanf'os oleosos/contaminados

Tcanos oleososlcontarninados
Otros (esnecificar)

Parte 2. completada

por

Fecha

I:\ASSEMBL Y\23\Rcs\962.doc

A 23/Res.962

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PARTE 3 - APROVISIONAMIENTOS 3A Gases en almacn


Nmero y tamao Ti o Refri erantes 121R22

de las botellas

Ubicacin

Cantidad o volumen 8 roximado

HALN
CO,
Acetileno Pro ano Butano Ox eno

Otros es ecificar

3B

Productos qumicos en almacn


Cantidad o volumen Ubicacin

Tino Co~uestos anti;;-arrotadores Aditivos de m~uinas Fluidos anticonpelantes Keroseno Apuarrs artificial Tratamiento calderas/apua

anroximado

R~nerador dcsionizador
Acidos desincrustacin)' dosificacin aerosoles Pinturas/estabilizadores corrosin Disolventes Refriperantes (Jumicos Electrolitos bateras Productos Iimnie7.a servicio fondas Otro;7 iti ca-;:)

esnee

3C

Otros artculos envasados en almacn


Ti o

Ubicacin

Cantidad o volumen a roximado

Aceite lubricante Lubricante ara sistemas hidrulicos Bateras cidol lomo Medicinas Nebulizadores insecticidas Alcohol Alcohol metlico Resinas e oxdicas Pinturas Equipo, indumentaria contra incendios or e' em lo, mantas Otros es ecificar

Parte 3. completada por

Fecha

1:\ASSEMBL Y\23\Res\962.doc

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APNDICE 4 PRINCIPIOS PARA EL TRABAJO EN CALIENTE A BORDO DE TODOS LOS TIPOS DE BUQUE

(Anexo de la circular MSC/Circ.I 084 "Principios para el trabajo en caliente a bordo de todos los tipos de buque") 1 GENERALIDADES

1.1 El trabajo en caliente es todo aquel trabajo para el que se requiera la utilizacin de equipo de soldadura por arco elctrico o por gas, equipo de oxicorte y otros dispositivos de llama desnuda, as como herramientas que generan calor o chispas, independientemente del lugar de a bordo donde se lleve a cabo el trabajo. J.2 El sistema de gestin de la seguridad (SGS) de a bordo debe incluir orientaciones adecuadas para la regulacin del trabajo en caliente y tener un rigor que garantice su cumplimiento. La ausencia de orientacin debe considerarse como una prohibicin y no como una aprobacin. 1.3 Siempre que sea posible se designar un espacio, como por ejemplo un taller en el que se considere que las condiciones son seguras, para llevar a cabo el trabajo en caliente, y siempre se intentar realizar todos los trabajos en caliente en dicho espacio. 1.4 El trabajo en caliente que se lleve a cabo fuera de dicho espacio quedar sujeto a las siguientes condiciones. 2 TRABAJO EN CALIENTE FUERA DEL ESPACIO DESIGNADO

2.1 El capitn o el oficial de seguridad designado sern los responsables de decidir si se justifica la realizacin del trabajo en caliente y si ste puede llevarse a cabo de manera segura. 2.2 Se utilizar un sistema de licencia de actividad.

2.3 Los procedimientos relativos al trabajo en caliente tendrn en cuenta las leyes o reglamentaciones nacionales u otras reglas de seguridad y salud. 2.4 Se designar a un oficial responsable, que no participar en el trabajo en caliente, cuya funcin ser garantizar que se siguen los procedimientos de seguridad. 2.5 Todas las personas que tengan responsabilidades relacionadas con el trabajo en caliente acordarn un plan para las actividades, que se establecer en forma escrita. 2.6 La zona de trabajo se deber preparar y aislar cuidadosamente antes de que se inicie el trabajo en caliente.

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2.7 Se examinarn las medidas de seguridad contra incendios, incluidos la preparacin del equipo contraincendios, el establecimiento de una patrulla contraincendios en compartimientos y zonas adyacentes y las medidas de extincin de incendios. 2.8 El aislamiento de la zona de trabajo y las precauciones contra incendios continuarn hasta que ya no haya riesgo de incendio.

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APNDICES RECOMENDACIONES RELATIVAS A LA ENTRADA EN ESPACIOS CERRADOS A BORDO DE LOS BUQUES


(Anexo de la resolucin A.864(20) de la Asamblea)

PREMBULO
Las presentes recomendaciones tienen por objeto fomentar la adopcin de procedimientos de seguridad destinados a prevenir los accidentes del personal de los buques que entre en espacios cerrados en los que la atmsfera pueda ser pobre en oxigeno, inflamable o txica. Las investigaciones sobre las circunstancias de los accidentes a bordo demuestran que en la mayoria de los casos stos se producen debido a un conocimiento insuficiente de las precauciones que procede tomar, o por hacer caso omiso de ellas, ms que por la falta de orientacin al respecto. Las siguientes recomendaciones prcticas son aplicables a todo tipo de buques y facilitan orientacin para la gente de mar. Cabe aadir que en los buques en que la entrada a los espacios cerrados sea poco frecuente, por ejemplo en ciertos buques de pasaje o en buques pequeos de carga general, los peligros pueden ser menos evidentes y, por lo tanto, se impone una mayor vigilancia. Las recomendaciones estn concebidas para complementar la legislacin o los reglamentos nacionales, las normas aceptadas o los procedimientos concretos que puedan existir en relacin con determinadas actividades comerciales, buques o tipos de operaciones de transporte martimo. Quiz no sea factible aplicar algunas de las recomendaciones a determinadas situaciones concretas. En tales casos, se har todo lo posible por observar la intencin de las recomendaciones y se prestar atencin a los riesgos que pueda haber.

INTRODUCCIN

La atmsfera de cualquier espacio ccrrado puede ser pobre en oxgeno o contener gases o vapores inflamables o txicos. Una atmsfera tan poco segura tambin puede darse en espacios que antes se consideraban seguros y puede igualmente producirse en espacios adyacentes a aquellos en los que se sabe que existe un peligro potencial.

2
2.1

DEFINICIONES
Por espacio cerrado se entiende un espacio con alguna de las siguientes caractersticas: .1 .2 .3 aberturas limitadas de entrada y salida; ventilacin natural insuficiente; y no est proyectado para que constantemente haya en l trabajadores,

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e incluye, sin que la lista sea exhaustiva, espacios de carga, dobles fondos, tanques de combustible, tanques de lastre, cmaras de bombas, cmaras de compresores, coferdanes, espacios perdidos, quiI1as de cajn, espacios entre barreras, crteres de motores y tanques de aguas sucias. 2.2 Por persona competente se entiende una persona con suficientes conocimientos tericos y experiencia prctica para evaluar correctamente la posibilidad de que exista una atmsfera peligrosa, o de que sta pueda surgir posteriormente, en un determinado espacio. 2.3 Por persona responsable se entiende una persona autorizada para permitir la entrada en un espacio cerrado y que tenga conocimientos suficientes de los procedimientos que han de seguirse.

EVALUACIN DE RIESGOS

3.1 Con objeto de garantizar la seguridad, una persona competente realizar siempre una evaluacin preliminar de los riesgos del espacio en el que se va a entrar, teniendo en cuenta la carga previamente transportada, la ventilacin del espacio, el revestimiento y otros factores pertinentes. Dicha evaluacin preliminar permitir determinar la posible presencia de una atmsfera pobre en oxgeno, inflamable o txica. 3.2 Los procedimientos que han de seguirse para someter a ensayo la atmsfera del espacio y para entrar en l se decidirn a partir de la evaluacin preliminar y segn que sta ponga de relieve lo siguiente: .1 existe un riesgo mnimo para la salud o la vida del personal que entre en el

~spacio;
.2 no existe riesgo inmediato para la salud o la vida del personal, pero puede surgir en el curso del trabajo que se realice en el espacio; y se ha detectado un riesgo para la salud o la vida humana.

.3

3.3 Cuando la evaluacin preliminar demuestre que el riesgo para la salud o la vida humana es minimo o que ste puede surgir en el curso del trabajo que vaya a realizarse en ese espacio, se tomarn las precauciones adicionales que se especifican en las secciones 4, 5, 6 Y 7. 3.4 Cuando de la evaluacin preliminar se desprenda que la entrada en el espacio entraa un riesgo para la vida o la salud humana, se tomarn las precauciones adicionales que se especifican en la seccin 8. 4 AUTORIZACIN DE ENTRADA

4.1 Nadie abrir un espacio cerrado ni entrar en l a menos que el capitn o una persona responsable designada hayan dado su autorizacin y se hayan seguido los procedimientos de seguridad especificados para el buque. 4.2 La entrada en espacios cerrados se planificar de antemano, recomendndose emplear un sistema de permiso de entrada que puede incluir listas de comprobaciones. El Permiso de entrada en espacios cerrados la expedirn el capitn o la persona responsable designada, siendo

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previamente cumplimentado por la persona que entre en el espacio. ejemplo de Permiso de entrada en espacios cerrados.

En el apndice figura un

PRECAUCIONES DE CARCTER GENERAL

5.1 El capitn o la persona responsable determinarn que es seguro entrar en un espacio cerrado cerciorndose de que: .1 la evaluacin ha permitido detectar los riesgos y, en la medida de lo posible, stos se han aislado o neutralizado;

.2

el espacio ha sido concienzudamente ventilado por medios naturales o mecnicos a fin de suprimir cualquier gas txico o inflamable y de asegurar un nivel adecuado de oxgeno en todo el espacio; la atmsfera del espacio se ha sometido a ensayo, utilizando instrumentos debidamente calibrados para garantizar niveles aceptables de oxgeno y de vapores inflamables o txicos; la entrada en el espacio no presenta riesgos y ste se halla debidamente iluminado; se ha convenido utilizar un sistema idneo de comunicaciones entre todas las partes durante la entrada en el espacio, y ste se ha sometido a prueba; un vigilante ha recibido instrucciones de permanecer apostado fuera del espacio mientras haya alguien en l; y se ha colocado a la entrada del espacio, listo para su uso, equipo de salvamento y reanimacin, y se han acordado medidas de rescate; el personal lleva la indumentaria y el equipo adecuados para entrar en el espacio y realizar las tareas consiguientes; y se ha expedido un permiso autorizando la entrada.

.3

.4 .5

.6

.7

.8

.9

Puede que las precauciones de los subprrafos .6 y .7 no sean aplicables a todas las situaciones descritas en la presente seccin. Por ello, la persona que autorice la entrada deber determinar si es necesario que haya un vigilante apostado a la entrada del espacio, as como la colocacin en ese lugar de equipo de salvamento. 5.2 La responsabilidad de entrar en el espacio, quedar de vigilancia o formar parte de los equipos de salvamento, nicamente se asignar a personal capacitado; los tripulantes del buque debern realizar peridicamente ejercicios de salvamento y de primeros auxilios. 5.3 Todo el equipo que se utilice en relacin con la entrada en un espacio cerrado estar en buenas condiciones y se inspeccionar antes de utilizarlo.

1:IASSEMBL YI23\Res\962.doc

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ENSAYOS DE LA ATMSFERA

6.1 Una persona competente en la utilizacin del equipo realizar los ensayos necesarios de la atmsfera del espacio con equipo debidamente calibrado. Se seguirn estrictamente las instrucciones del fabricante. Los ensayos se realizarn antes de que nadie entre en dicho espacio, y a intervalos regulares a partir de ese momento hasta que se haya concluido todo el trabajo. Cuando proceda, los ensayos en el espacio se realizarn en tantos niveles diferentes como se estime oportuno para conseguir as una muestra representativa de la atmsfera del espacio. 6.2 Para que la entrada sea posible deben obtenerse las lecturas fijas siguientes: .1 .2 21 % de oxgeno, en volumen, por medicin del contenido de oxigeno; y no ms del 1% del lmite inferior de inflamabilidad, con gasoscopio debidamente sensible si en la evaluacin preliminar se ha determinado que cabe la posibilidad de que haya gases o vapores inflamables.

Si no es posible satisfacer dichas condiciones se aplicar ventilacin adicional al espacio y se volver a realizar el ensayo. Cualquier ensayo con gas se realizar estando parado el mecanismo de ventilacin del espacio a fin de obtener lecturas precisas. 6.3 Cuando en la evaluacin preliminar se haya determinado la posible presencia de gases y vapores txicos, se realizarn los ensayos oportunos utilzando equipo fijo o porttil de deteccin de gas o vapor. Las lecturas obtenidas con ese equipo debern ser inferiores a los lmites de exposicin ocupacional que para los vapores o gases txicos estipulen las normas internacionales o nacionales reconocidas. Merece sealar que los ensayos de inflamabilidad no permiten medir la toxicidad, ni viceversa. 6.4 Cabe hacer hincapi en que puede haber concentraciones de gas o zonas pobres en oxgeno y esto ha de tenerse siempre en cuenta, incluso cuando un espacio cerrado haya sido sometido a ensayo satisfactoriamente y se considere adecuado entrar en l. 7 PRECAUCIONES DURANTE LA ENTRADA

7.1 Se realizarn ensayos frecuentes de la atmsfera mientras el espacio est ocupado, y se darn instrucciones al personal para que lo abandone si se produce un deterioro de las condiciones. 7.2 El Antes de atmsfera. el espacio espacio se mantendr ventilado mientras haya alguien en l y durante los descansos. volver a entrar en el espacio despus de un descanso se realizar un ensayo de la En el caso de que falle el sistema de ventilacin todo el personal que se encuentre en deber abandonarlo inmediatamente.

7.3 Si se produce una emergencia, los miembros de la tripulacin que aseguren la vigilancia no entrarn bajo ninguna circunstancia en el espacio antes de que lleguen refuerzos y se haya evaluado la situacin, a fin de garantizar la seguridad de quienes entren en el espacio para realizar las operaciones de salvamento.

I:\ASSEMBL YI23IRes\962.doc

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PRECAUCIONES ADICIONALES PARA ENTRAR EN UN ESPACIO EN EL QUE LA ATMSFERA ES, O SE SOSPECHA QUE ES, PELIGROSA

8.1 Si se sospecha o se sabe que la atmsfera de un espacio cerrado es peligrosa slo se entrar en l cuando no haya otra posibilidad. Slo se permitir la entrada para realizar nuevos ensayos, llevar a cabo operaciones esenciales o cuando est en juego la seguridad de la vida humana o del buque. El nmero de personas que entren en el espacio ser el mnimo imprescindible para el trabajo que se haya de realizar. 8.2 Deber llevarse siempre aparato respiratorio adecuado, por ejemplo del tipo autnomo utilizado en las lineas areas, y slo se permitir la entrada en el espacio al personal capacitado para utilizarlo. No se utilizarn respiradores purificadores de aire, ya que stos no proporcionan un suministro de aire limpio a partir de una fuente que no sea la atmsfera que existe dentro del espacio. 8.3 Debern tomarse, adems, las precauciones pertinentes que se especifican en la seccin 5.

8.4 Habr que llevar correajes de salvamento y, a menos que resulte poco prctico, se utilizarn cabos salvavidas. 8.5 Se llevar indumentaria protectora adecuada, especialmente cuando exista el riesgo de que sustancias o productos qumicos txicos entren en contacto con la piel o los ojos de las personas que entren en el espacio . 8.6 Es especialmente importante en este contexto la recomendacin prrafo 7.3 sobre las operaciones de salvamento de emergencia. que se hace en el

9
9.1

RIESGOS RELACIONADOS CON TIPOS ESPECFICOS DE CARGA


Mercancas peligrosas en bultos

9.1.1 La atmsfera de un espacio que contenga mercancas peligrosas podr poner en peligro la salud o la vida de cualquier persona que entre en l. Entre los peligros cabe sealar la presencia de gases o vapores inflamables, txicos o corrosivos que agotan el oxigeno; residuos en los bultos o material derramados. En los espacios adyacentes a los espacios de carga puede darse el mismo tipo de riesgos. En el Cdigo IMDG, los Procedimientos de emergencia para buques que transporten mercancas peligrosas y en las Fichas de datos de seguridad de las materias, se ofrece informacin sobre los riesgos que determinadas sustancias entraan. Si hubiera indicios o sospechas de que se han producido fugas de sustancias peligrosas debern tomarse las precauciones que se especifican en la seccin 8. 9.1.2 El personal que est llamado a combatir derrames o a eliminar bultos defectuosos deber poseer la formacin adecuada, y disponer tanto de los aparatos respiratorios apropiados como de la debida indumentaria protectora.

I:IASSEMBLYI23\Rcs\962.doc

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9.2

Cargas lquidas a granel

El sector de los buques tanque ha facilitado amplias orientaciones a los armadores y tripulantes de los buques que se dedican al transporte de hidrocarburos, productos qumicos y gases licuados a granel, en forma de guias internacionales de seguridad especializadas. La informacin que figura en tales guias sobre la entrada en espacios cerrados amplia las presentes directrices y debe utilizarse como base para elaborar los planes de entrada. 9.3 Cargas slidas a granel

Es posible que en los espacios de carga de los buques que transportan cargas slidas a granel, y en espacios adyacentes a stos, se creen atmsferas peligrosas. Entre los peligros cabe mencionar la inflamabilidad, la toxicidad, la falta de oxigeno o el autocalentamiento, y stos han de especificarse en la documentacin de expedicin. Para mayor informacin vase el Cdigo de prcticas de seguridad relativas a las cargas slidas a granel. 9.4 Cargas y materias que agotan el oxgeno

Uno de los principales riesgos que entrafian estas cargas es el agotamiento del oxgeno causado por las propias caractersticas de las mismas, por ejemplo, el autocalentamiento, la oxidacin de los metales y minerales, o la descomposicin de los aceites vegetales y las grasas animales, el grano y otras materias orgnicas o sus residuos. Es sabido que las materias que se resefian a continuacin pueden agotar el oxgeno. Esta lista, sin embargo, no es exhaustiva . Tambin pueden causar agotamiento del oxgeno otras materias de origen animal o vegetal, materias susceptibles de combustin espontnea y materias con elevado contenido metlico: .1 grano, derivados de grano y residuos de la elaboracin de grano (como salvado, grano molido, malta molida o harina), orujo de mata, cascabillo de malta y agotado de malta; semillas oleaginosas, sus derivados y residuos (como residuos de semillas, torta de semillas, torta grasa y harina); copra; madera en forma de madera liada, rollizos, troncos, madera papelera, apeos (entibos y otras maderas para apeas) astillas, virutas, pellets de pulpa de madera y serrn; yute, cfiamo comn, lino, sisal, kapoc, algodn y otras fibras vegetales (como esparto, heno, paja y husa), bolsas vacias, borra de algodn, fibras animales, tejidos animales y vegetales, borra de lana y trapos; harina de pescado y desechos de pescado; guano; sulfuros metlicos y sus concentrados; carbn vegetal, carbn y sus derivados;

.2

.3 .4

.5

.6 .7 .8 .9

1:\ASSEMBLY\23IRcs\962.doc

~--

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.10 .11 .12

hierro obtenido por reduccin directa (HRD); hielo seco; desechos y trozos de metal, desechos de hierro, acero y otras torneaduras, virutas de perforacin, virutas de taladro, raspaduras, limaduras, y virutas corte; y chatarra.

.13 9.5

Fumigacin

Cuando deba fumigarse el buque se seguirn en todos sus pormenores las Recomendaciones sobre utilizacin sin riesgos de plaguicidas en los buques. Los espacios adyacentes a los fumigados se considerarn como si tambin hubieran sido fumigados. 10 CONCLUSIN

La inobservancia de estos sencillos procedimientos puede hacer que las personas se sientan repentinamente indispuestas al entrar en espacios cerrados. Por el contrario, el cumplimiento de los principios aqu enunciados constituye una base fiable para evaluar los riesgos que tales espacios presentan, as como para tomar las precauciones necesarias .

Vanse las Recomendaciones sobre la utilizacin sin riesgos de plaguicidas en los buques, aprobadas por el
Comit de Seguridad Martima de la Organizacin mediante la circular MSC/Circ.612, enmendada por las circulares MSCICirc,689 y MSCICirc.746. en su forma

I:IASSEMBL Y\23IRes\962.doc

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APNDICE EJEMPLO DE PERMISO DE ENTRADA EN UN ESPACIO CERRADO

El presente permiso se refiere a la entrada en cualquier espacio cerrado y han de cumplimentarlo el capitn o el oficial responsable y la persona que entre en dicho espacio o el jefe de equipo autorizado.

Generalidades Ubicacin/nombre del espacio cerrado , de a , horas horas , , Fecha Fecha . . (Vase nota 1) . .

Motivos para la entrada Este permiso es vlido

Seccin 1 - Preparacin

previa a la entrada

(El capitn o el oficial responsable verificarn los siguientes puntos)

SI

No

Se ha ventilado concienzudamente

el espacio?

o
o o
(vase nota 2)

o o

Se ha segregado el espacio mediante el aislamiento de todas las tuberlas de conexin y el equipo elctrico/la energa elctrica? Se ha limpiado el espacio en caso necesario? Se ha comprobado que la entrada en el espacio no

o
o

presenta riesgos?

Lectura de las pruebas de la atmsfera previas a la entrada: Oxgeno Hidrocarburo Gases txicos % vol (21%) % lmite inferior de inflamabilidad (inferior a 1%) ppm (especificar gas y lmite de exposicin personal) (vase nota 3)

Por
Hora

.
.

Se ha dispuesto lo necesario para realizar comprobaciones frecuentes de la atmsfera del espacio mientras haya personal en l y despus de los descansos? O

Se ha dispuesto lo necesario para que el espacio est continuamente ventilado mientras haya personal en l y despus de los descansos?
Son adecuados el acceso al espacio y la iluminacin?

O O

O O

I:\ASSEMBL Y\23IRes\962.doc

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Seccin 1 - .Preparacin

previa a la entrada

(conl.)

S
Hay equipo de salvamento y reanimacin listo para ser utilizado junto a la entrada del espacio?

No

o
o
o

Se ha designado una persona responsable para constantemente de servicio a la entrada del espacio?

que

est

o
o

Se ha informado al oficial de guardia (puente, cmara de mquinas, cmara de control de la carga) de la entrada prevista?

Se ha sometido a ensayo un sistema de comunicaciones entre todas las


partes y se han acordado seftales de emergencia? Se han establecido procedimientos de emergencia y de evacuacin, y los entiende todo el personal relacionado con la entrada en espacios cerrados? Est todo el equipo en buenas condiciones de funcionamiento y ha sido inspeccionado antes de la entrada? Lleva el personal la indumenlaria y el equipo adecuados?

o
o
o

o
o
o o

Seccin 2 - Comprobaciones

previas a la entrada

(El jefe de equipo autorizado o la persona que entre en el espacio verificarn los siguientes puntos) He recibido instrucciones o permiso, del capitn o de la persona responsable designada, para entrar en el espacio cerrado El capitn o la persona designada ha cumplimentado seccin 1 del presente permiso correctamente la

sr

No

o o
o

o
o o
o

He convenido y comprendido los procedimientos de comunicacin


He convenido un intervalo de notificacin de minutos de emergencia

o
y de

Se han acordado y comprendido

procedimientos

evacuacin
Estoy enterado de que debe abandonarse inmediatamente el espacio en caso de que ralle el sistema de ventilacin y si los ensayos de la

atmsfera muestran un cambio con respecto a los criterios de


seguridad establecidos

I:\ASSEMBLYI23\Res\962.doc

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Seccin

3 - Aparatos

respiratorios

y dems equipo

(El capitn o la persona responsable designada y la persona que entre en el espacio verificarn conjuntamente los siguientes puntos) El personal que entra en el espacio est familiarizado con el aparato

No

respiratorio que se va a emplear


Se han hecho las siguientes comprobaciones del aparato respiratorio:

presin y capacidad del suministro de aire alarma audible de baja presin mascarilla. presin positiva y estanquidad Se ha sometido a prueba el sistema de comunicaciones convenido las se~ales de emergencia y se han

o o

o o

Se han facilitado a todo el personal que entra en el espacio correajes de salvamento y, cuando ha sido posible, cabos salvavidas

Firmado, una vez completadas

las secciones

1, 2 y 3, por: designada Fecha Fecha Fecha Hora Hora Hora . . .

El capitn o la persona responsable Persona responsable

de supervisar la entrada

Persona que entra en el espacio o jefe de equipo autorizado

Seccin 4 - Entrada

del personal

(La persona responsable de supervisar la entrada completar esta seccin) Nombres Hora de entrada Hora de salida

I:\ASSEMBL Y\23\Res\962.doc

.53 -

A 23/Res.962

Seccin

5 - Finalizacin de la labor

(La persona responsable de supervisar la entrada completar esta seccin) Labor concluida Fecha Fecha Fecha . . . Hora Hora Hora . . .

Espacio correctamente cerrado


Se ha informado debidamente al oficial de guardia

Firmado, una vez completadas Persona responsable

las secciones 4 y 5, por: Fecha Hora .

de supervisar la entrada

I:\ASSEMBL Y\23\Res\962.doc

A 23/Res.962

- 54-

ESTE PERMISO NO TENDR VALIDEZ EN EL CASO DE QUE DEJE DE FUNCIONAR LA VENTILACIN DEL ESPACIO O CAMBIEN LAS CONDICIONES INDICADAS EN LA LISTA DE COMPROBACIONES

Notas: El penniso de entrada especificar claramente el periodo mximo de validez. 2 Con objeto de detenninar la composicin de la atmsfera del espacio, deben tomarse muestras a diversos niveles y a travs de tantas aberturas como sea posible. Se parar la ventilacin durante 10 minutos antes de efectuar las pruebas de la atmsfera previas a la entrada. Se realizarn pruebas de contaminantes txicos especficos, tales como el benceno o el sulfuro de hidrgeno, dependiendo de la naturaleza del contenido anterior del
espacio .

I:\ASSEMBL Y\23\Res\962.doc

- 55 -

A 23/Res.962

ALTO!
Has cumplido las consignas?

NUNCA entres en un espacio cerrado sin que se expida , antes el permiso para hacerlo.

Los elp.dol cerrado. mat.nl


No lo IIDore. o lo ohidet ._

Podnis acabar Bsf ...

I:\ASSEMBL Y\23\Res\962.doc

I
I

1
ORGANIZACIN MARTIMA INTERNACIONAL

s
OMI
MEPC 54/3 5 diciembre 2005 Original: INGLS

COMIT DE PROTECCIN DEL MEDIO MARINO 54 periodo de sesiones Punto 3 del orden del da RECICLAJE Propuesta de un nuevo instrumento DE BUQUES

juridicamente

vinculante sobre el reciclaje de buques '

Nota presentada

por Noruega

RESUMEN Sinopsis: En este documento se propone un proyecto de texto de un nuevo instrumento jurdicamente vinculante para el reciclaje seguro y ambientalmente racional de los buques. Se propone que el proyecto de convenio que figura en el anexo del presente documento se use como documento de base para la elaboracin por el Comit de un instrumento jurdicamente vinculante: Vase el prrafo 19. MEPC 53/24, MEPC 53/WP.2, resolucin de la Asamblea A.981(24). _

Medidas que han de adoptarse: Documentos conexos:


L-

Antecedentes l Los resultados del MEPC 53 fueron positivos y claros con respecto a la necesidad de prescripciones obligatorias sobre reciclaje de buques. La Asamblea en su vigsimo cuarto periodo de sesiones refrend las conclusiones del MEPC al adoptar la resolucin de la 'Asamblea A.981(24) en la que se pide al Comit que elabore un nuevo instrumento jJrdicamente vinculante sobre el reciclaje de buques. Para apoyar las decisiones a las que se hace referencia anteriormente, en este documento Noruega presenta un anteproyecto de este nuevo convenio sobre el reciclaje de buques. 2 El objetivo de este documento es presentar la estructura y el texto inicial de este convenio, que podrian constituir la base para las deliberaciones al. respecto dentro del Comit.

Por economla, del presente documento no se Iul hecho mlis queuna lirada limitada. Se ruega a los selleres delegados que tTaigan sus respectivos ejemplares a las relUliones y que se abstengan de pedir otros.

J :\MEPCI 54\ 3.doc

MEPC 54/3

-2-

El enfoque 3 Este anteproyecto de reglmen obligatorio sobre el reciclaje de buques parte de la resolucin A.981(24) y de los resultados del MEPC 53. Tambin se han tomado en consideracin los logros alcanzados por el Convenio de Basilea y por la OIT en el contexto del reciclaje de buques. Tal como queda reflejado en el prrafo 49 del documento MEPC 53/WP.2, la necesidad de una situacin jurdica internacional clara, la imposicin de prescripciones mediante las que adecuadamente se aborden los problemas identificados, la adopcin de una terminologia uniforme y unos mecanismos nuevos y apropiados para la implantacin y la aplicacin de las prescrpciones, claramente hacen necesaria la adopcin de un instrumento nuevo e independiente. En opinin de Noruega, en el marco de las consideraciones relativas a la elaboracin del anteproyecto, han salido reforzados los argumentos conducentes a un nuevo instrumento independiente. 4 El proyecto de convenio, tal como se indica en el anexo 1 del presente documento, responde a lo pedido por la Asamblea al solicitar que se elaborasen normas relativas: .1 al proyecto, la construccin, la explotacin y preparacin de los buques a fin de mcilitar el reciclaje seguro y ambientalmente racional, sin comprometer la seguridad y eficacia operacional de los buques; la explotacin de las instalaciones de reciclaje en condiciones de seguridad y de forma ambientalmente racional; y la disposicin de un mecanismo apropiado para asegurar el cumplimiento, con respecto al reciclaje de los buques.

.2

.3

5 El enfoque bsico que se ha seguido en el proyecto de convenio ha sido incluir en el articulado los mecanismos jurdicos principales mientras que las exigencias tcnicas fundamentales aparecen recogidas de forma esquemtica en un anexo al que se adjuntan unos apndices y, por ltimo, en el convenio se hace referencia, segn proceda, a unas directrices. Elementos del proyecto de convenio 6 El titulo que se propone para el convenio es: Convenio internacional para el reciclaje seguro y ambientalmente racional de los buques. Se ha intentado que el proyecto sea claro y que se entienda sin tener que recurrir a referencias; no obstante, en los siguientes prrafos se presentan los razonamientos que subyacen tras algunas de las disposiciones. 7 En el articulo 3 se determina la aplicacin del convenio. Es de aplicacin a los buques y a las instalaciones de reciclaje y se incluye una clusula de "que no se d un trato ms favorable". En el articulo 5 se incluye un rgimen de reconocimiento y certificacin para los buques, y en el articulo 6 se incluye un rgimen de autorizaciones con respecto a las instalaciones de reciclaje. Si bien en el articulo 8 se ha incluido un rgimen de inspecciones para los buques, dado que el convenio introduce requisitos con respecto a los buques durante toda su vida til, no puede incluirse un rgimen idntico de inspecciones por terceros con respecto a las instalaciones de reciclaje. No obstante en las discusiones preliminares en el marco del Grupo de trabajo sobre el reciclaje de buques se estim que a estos fines sera til contar con una disposicin relativa al intercambio de informacin, tal como la que figura en el articulo 7.

I:\MEPOS4\3.doc

- 3-

MEPC 54/3

8 El requisito de comunicar informacin a la Organizacin, tal como figura en el artculo 12, se considera esencial a los fines de la transparencia, el cumplimiento y la aplicacin de las normas. 9 No se presenta ningn texto sobre el mecanismo de entrada en vigor (artculo 17). Por lo general el mecanismo de entrada en vigor debera reflejar el contenido total de un convenio, por tanto primero se ha de llegar a un acuerdo con respecto a todas las dems disposiciones. No obstante puede ser necesario investigar mecanismos distintos de los que comnmente figuran en los convenios de la OMI dado que los requisitos con respecto a los buques y las instalaciones de reciclaje de buques se abordan ms o menos de forma similar. Por tanto se propone que se examine en profundidad el mecanismo de entrada en vigor pero que no se llegue a una decisin final con respecto al mismo hasta que finalice el proceso de redacc in del instrumento jurdicamente vinculante sobre el reciclaje de buques. lOSe propone que el artculo 18, sobre las enmiendas, sea similar a los principios que se recogen en otros convenios relativos al medio ambiente adoptados por la OMI. 11 En el anexo del Convenio se recogen las Reglas para el reciclaje ambientalmente racional de los buques, que tienen la siguiente estructura:
.1 .2

seguro

Seccin A: Seccin B: .1

Disposiciones generales Prescripciones aplicables a los buques Proyecto, construccin, los buques explotacin y mantenimiento de

Captulo 801:

.2 .3 .3 .4

Captulo 801I: Preparacin para el reciclaje de los buques Captulo 8oIII: Reconocimientos y certificacin Prescripciones aplicables a las instalaciones de reciclaje de buques Prescripciones sobre notificacin

Seccin C: Seccin D:

12 La Seccin A no ha sigo objeto de mucha elaboracin debido a la falta de tiempo disponible, si bien no se prev que en esta Seccin se incluyan cuestiones delicadas. 13 Los prrafos 24 y 25 del documento MEPC 531WP.2 reflejan las deliberaciones del Grupo de trabajo sobre reciclaje de buques con respecto a los materiales peligrosos cuyo empleo en la construccin de los buques se prohibira. Hay muchas formas diferentes de redactar una disposicin en las que se aborden estas cuestiones; y en la mayoria de las opciones se plantean asuntos problemti:os de ndole tcnico y juridico: .1 el objetivo del prrafo 1) de la regla 801-1 es incluir aquello acerca de lo cual ya se ha llegado a un acuerdo en la OMI por lo que respecta al control de los materiales peligrosos. La ventaja del enfoque propuesto. e; que conllevara un entendimiento jurdico claro y que la enmienda de cualquiera de estos instrumentos de la OMI pueda hacerse en cualquier momento sin que esto signifique que el nuevo rgimen obligatorio sobre reciclaje de buques quede obsoleto. De elegirse esta opcin, se debera elaborar una circular que se

I:\MEP054\3.doc

MEPC 54/3

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actualizara peridicamente en la que se informara sobre los materiales peligrosos que ni deberan instalarse ni ser utilizados en los buques. Se podra argumentar que son diferentes las Partes en los diversos convenios de la OMI y que las Partes en el convenio sobre el reciclaje de buques podran enfrentar un problema jurdico si no son Partes en los convenios de la OMI a los que se hace referencia en el prrafo 1) de la regla B-I-1. No obstante, al pasar a ser Partes en el convenio sobre el reciclaje de buques, las Partes asumen un compromiso jurdico; .2 si se eligiese otra opcin, por ejemplo, enumerar los materiales peligrosos que han de ser controlados que ya 10 son en los instrumentos existentes de la OMI, se dara lugar a una situacin bastante rgida. Desde la adopcin hasta la entrada en vigor del nuevo convenio, no puede hacerse ningn cambio en la lista de sustancias que han de ser objeto de control. Esta disposicin podra quedar desfasada incluso antes de la entrada en vigor. Si hay la voluntad de reforzar mediante los instrumentos existentes el control de los materiales peligrosos (por ejemplo la regla 3-5 del Captulo n-l del SOLAS 74 o la regla 12 del Anexo VI del MARPOL) con posterioridad a la adopcin del convenio sobre el reciclaje de buques, pero antes de su prevista entrada en vigor, podra darse una situacin poco clara acerca de cmo abordar esta cuestin en la OMI; y en el prrafo 2 de la regla B-I-I se dispone un mecanismo para el control de materiales peligrosos que, en el momento actual, no estn sujetos a control de conformidad con ningn otro convenio de la OMI.

.3

14 En las Reglas B-1-2 y B-1-3 se dispone un procedimiento con respecto a lo que se aborda en el prrafo 25 del documento MEPC 53!WP.2 (esto es, cmo se enmienda la lista de materiales peligrosos que sern objeto de control) y asimismo en la regla B-1-4 se abordan los requisitos para una lista de los buques nuevos y existentes. No obstante se ha de tener presente que en aras de la claridad se ha utilizado la expresin "materiales peligrosos" en vez de la de "materiales potencialmente peligrosos", tal como se emplea en la resolucin A.962(23). 15 Con respecto a las prescripciones relativas a la preparaci n para el reciclaje de los buques, el objetivo principal es que solamente se elijan instalaciones de reciclaje aprobadas para reciclar el buque especfico en cuestin. Asimismo en la regla B-I1-4 se disponen los requisitos que se han de cumplir para que el buque se considere listo para el reciclaje. . 16 En la Seccin C se resean las prescripciones aplicables a las instalaciones para el reciclaje de buques. Adems de disponer un mecanismo mediante el cual solamente las instalaciones de reciclaje autorizadas pueden reciclar buques que estn certificados como listos para el reciclaje, se propone que se dispongan prescripciones especificas con respecto a la gestin de determinados materiales, por ejemplo, asbestos. Asimismo se ha de prestar atencin a la elaboracin del plan de gestin de la instalacin de reciclaje (regla C-3). 17 Las prescripciones sobre notificacin se resean en la Seccin D. Se ha de ver la propuesta en relacin con otras prescripciones y mecanismos recogidos en el convenio. En el texto propuesto se incluyen requisitos sobre notificacin y presentacin de informacin que harn posible que se pueda hacer cumplir el Convenio. 18 Los apndices del Convenio (1. Control de materiales peligrosos, y 2. Modelos de los certificados pertinentes y de otros documentos) solamente se citan en el proyecto adjunto.

:\MEPO 54\3.doc

-5-

MEPC 54/3

Tambin se citan, como una indicacin relativas al Convenio (anexo 2). Medidas cuya adopcin se

con respecto

a lo que es necesario,

algunas

directrices

pide al Comit
el proyecto de convenio y a que adopte las decisiones

19 Se invita al Comit a que examine que estime oportunas.

1:\MEPG.5413.doc

MEPC 54/3

ANEXO 1 PROYECTO DE CONVENtO INTERNACIONAL PARA EL RECICLAJE SEGURO Y AMBIENTALMENTE RACIONAL DE LOS BUQUES

LAS PARTES EN EL PRESENTE CONVENtO, TOMANDO NOTA de las crecientes preocupaciones en el sector del reciclaje de buques sobre cuestiones relativas a la seguridad ambiental, la salud y el bienestar, RECONOCIENDO que el reciclaje de buques contribuye al desarrollo sostenible y, por tanto, es la mejor opcin para los buques que han alcanzado el final de su vida til, RECORDANDO la resolucin A,962(23) mediante la cual se adoptaron Directrices de la OMI sobre el reciclaje de buques y la Decisin VII24 de la sexta reunin de Partes del Convenio de Basilea mediante las que se adoptaron las Directrices tcnicas para el manejo ambientalmente racional del desguace total y parcial de embarcaciones, y la 289" reunin del Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, en la que se aprobaron las Directrices sobre seguridad y salud en el desguase de buques: Directrices para paises asiticos y Turqua, RECORDANDO TAMBIN que en la resolucin A.981(24), adoptada por la Asamblea de la Organizacin Martima Internacional ell de diciembre de 2005, se solicit al Comit de Proteccin del Medio Martimo de la Organizacin (MEPC) que elaborase un nuevo instrumento jurdicamente vinculante sobre el reciclaje de buques, CONCIENTES del criterio de precaucin adoptado en el Principio 15 de h Declaracin de Ro sobre el medio ambiente y el desarrollo y al que se hace referencia en la resolucin MEPC.67(37), adoptada por el Comit de Proteccin del Medio Marino de la Organizacin el15 de septiembre de 1995, TENIENDO PRESENTE ASIMISMO la necesidad de fomentar que en la construccin y el mantenimiento de los buques se sustituyan los materiales perjudiciales por otros menos perjudiciales o que no perjudiquen en absoluto, sin que esto comprometa la seguridad del buque y su eficacia operativa, DECIDIDAS a abordar de forma eficaz mediante un instrumento jurdicamente vinculante la cuestin de la salud de los trabajadores y los riesgos para la seguridad en el contexto del reciclaje de buques, tomando en consideracin las caractersticas particulares del mundo del transporte martimo y la necesidad de que se pueda llevar a cabo sin contratiempos la retirada de los buques que hayan alcanzado el final de su vida ti~ CONSIDERANDO que tales objetivos pueden cumplirse ms eficazmente mediante un convenio internacional para el reciclaje seguro y ambientalmente racional de los buques, HAN CONVENIDO lo siguiente:

1:\MEPCl54\3.doc

MEPC 54/3 ANEXO 1 Pgina 2

ARTCULO 1 Obligaciones de carcter general 1 Cada Parte en el presente Convenio se compromete a hacer plena y totalmente efectivas las disposiciones del mismo con objeto de reducir, disminuir al minimo y, en ltimo trmino, eliminar los efectos adversos en el medio marino y para la salud humana causados por el reciclaje de buques, y a mejorar la seguridad de los buques y la proteccin de h salud de los seres humanos y del medio ambiente a lo largo de la vida til de un buque. 2 Nada de lo dispuesto en el presente Convenio se interpretar en el sentido de que se impide a un Estado adoptar, individualmente o de forma conjunta, y de conformidad con el derecho internacional, medidas ms rigurosas con respecto al reciclaje seguro y ambientalmente racional de los buques a fin de reducir o disminuir al mfnimo los efectos adversos sobre la salud de los seres humanos y el medio ambiente. 3 Las Partes se esforzarn por colaborar en la implantacin, aplicacin y cumplimiento efectivos del presente Convenio. 4 Las Partes se comprometen a fomentar el desarrollo continuo de tecnologfas y prcticas que contribuirn al reciclaje seguro y ambientalmente racional de los buques.

ARTCULO 2 Definiciones [Pendiente de seguir elaborndose] Salvo indicacin expresa en otro sentido, a los efectos del presente Convenio regirn las siguientes definiciones: 1 "Administracin": el Gobierno del Estado bajo cuya autoridad opere el buque. Respecto de un buque con derecho a enarbolar el pabelln de un Estado, la Administracin es el Gobierno de ese Estado. Respecto de las plataformas flotantes dedicadas a la exploracin y explotacin del lecho marino y su subsueb adyacente a la costa sobre la que el Estado riberefio ejerza derechos soberanos a efectos de exploracin y explotacin de sus recursos naturales, incluidas las unidades flotantes de almacenamiento (UF A) y las unidades flotantes de produccin, almacenamierto y descarga (unidades FPAD), la Administracin del Gobierno del Estado riberefio en cuestin. 2 "Comit": el Comit de Proteccin del Medio Marino de la Organizacin. internacional para el reciclaje seguro y ambientalmente

3 "Convenio": el Convenio racional de los buques.

4 "Arqueo bruto": el arqueo bruto calculado de acuerdo con las reglas para la determinacin del arqueo recogidas en el Anexo 1 del Convenio internacional sobre arqueo de buques, 1969, o en cualquier convenio que suceda a ste.

1:\MEP054\3.doc

MEPC 54/3 ANEXO 1 Pgina 3 5 "Material peligroso": los materiales que causan dao para la salud humana o el medio ambiente identificados por el Cdigo IMDG, el Convenio de Basilea o por otras autoridades o instrumentos internacionales. 6 "Organizacin": la Organizacin Martima Internacional.

7 "Instalacin de reciclaje": un lugar, un astillero o una instalacin utilizada para el reciclaje de buques que est autorizado para ese fin por las autoridades competentes del Estado en que se encuentre. 8 "Secretario General": el Secretario General de la Organizacn.

9 "Buque": toda nave, del tipo que sea, que opera en el medio acutico, incluidos los sumergibles, los artefactos flotantes, las plataformas flotantes, las UFA y las unidades FPAD. 10 "Reciclaje de buques": todas las operaciones conexas, incluidos el amarre o la varada voluntaria, el desmantelamiento, la recuperacin de los materiales y su reprocesamiento.

ARTCULO 3 m bito de aplicacin Salvo indicacin expresa en otro sentido, el presente Convenio se aplicar a: a) b) los buques que tengan derecho a enarbolar el pabelln de una Parte; los buques que, sin tener derecho a enarbolar el pabelln de una Parte, operen bajo la autoridad de una Parte; las instalaciones de reciclaje de buques que operen bajo la jurisdiccin Parte. de una

c)

2 El presente Convenio no se aplicar a los buques de guerra, ni a los buques auxiliares de la armada, ni a los buques que, siendo propiedad de un Estado o estando explotados por l, estn exclusivamente dedicados en el momento de que se trate a servicios gubernamentales de carcter no comercial. No obstante, cada Parte garantizar, mediante la adopcin de medidas apropiadas que no menoscaben las operaciones o la capacidad operativa de tales buques, que stos operen dentro de lo razomble y factible, de forma compatible con lo prescrito en el presente Convenio. 3 Por lo que respecta a los buques de Estados que no sean Partes en el presente Convenio, las Partes aplicarn las prescripciones del presente Convenio segn sea necesario para garantizar que no se d un trato ms favorable a tales buques.

1:\MEPa 54\3.doc

MEPC 54/3 ANEXO I Pgina 4 ARTCULO 4 Controles relacionados con el reciclaje de bnqnes I Cada Parte prescribir que los buques que tengan derecho a enarbolar su pabelln o que operen bajo su autoridad cumplan las prescripciones del presente Convenio, incluidas las prescripciones aplicables del anexo, y adoptarn medidas efectivas para garantizar que tales buques cumplan dichas peticiones. 2 Cada Parte prescribir que las instalaciones de reciclaje bajo su jurisdiccin cumplan las prescripciones del presente Convenio, incluidas las prescripciones aplicables del anexo, y adoptar medidas efectivas para garantizar que tales instalaciones de reciclaje cumplan dichas prescripciones. 3 El Anexo forma parte integrante del presente Convenio. A menos que expresamente se indique lo contrario, las referencias al presente Convenio constituyen al mismo tiempo referencias a su anexo. ARTCULOS Reconocimiento y certificacin

de buques

Cada Parte se cerciorar de que los buques que enarbolen su pabelln o que operen bajo su autoridad, y que estn sujetos a reconocimiento y certificacin, se reconocen y certifiquen de conformidad con las reglas del Anexo. ARTCULO 6 de instalaciones de reciclaje de buques

Autorizacin

Cada Parte se cerciorar de que las instalaciones de reciclaje de buques que operen bajo su jurisdiccin estn autorizadas de conformidad con las reglas del Anexo. ARTCULO 7 Intercambio de informacin Con respecto a las instalaciones de reciclaje de buques autorizadas por una Parte, esa Parte facilitar a las Partes que asi lo soliciten informacin pertinente, en lo que atafie al presente Convenio, acerca de en qu ha basado su decisin. La informacin se intercambiar de forma puntual y rpida. ARTCULO 8 Inspeccin de buques I Todo buque al que sean aplicables las disposiciones del presente Convenio podr ser objeto, en cualquier puerto o terminal mar adentro de otra Parte, de una inspeccin por funcionarios debidamente autorizados por dicha Parte a los efectos de determinar si el buque cumple las disposiciones del presente Convenio. Salvo por lo dispuesto en el prrafo 2 del presente Artculo, dichas inspecciones se limitarn a: a) verificar si existe a bordo un Certificado internacional vlido de un inventario del buque de materiales peligrosos, el cual ser aceptado si se considera vlido; y

I:\MEPCl54\3.doc

MEPC 54/3 ANEXO 1 Pgina 5 b) 2) inspeccionar las Partes II y 1II del Inventario de materiales peligrosos.

Si el buque no lleva un certificado vlido o si existen motivos fundados para pensar que: a) el estado del buque o del equipo no se corresponde en lo esencial con los pormenores del certificado, y/o las Partes II y III del Inventario de materiales peligrosos; el capitn o la tripulacin no estn familiarizados con los procedimientos de a bordo relativos al cumplimiento del presente Convenio; pormenorizada tomando en consideracin las Directrices

b)

podr efectuarse una inspeccin elaboradas por la Organizacin.

ARTCULO 9 Deteccin de infracciones J Las Partes cooperarn en la deteccin de infracciones disposiciones del presente Convenio. y en el cumplimiento de las

2 Cuando haya pruebas suficientes de que un buque opera o ha operado infringiendo una disposicin del presente Convenio, una Parte en cuyo poder obren pruebas podr so licitar una investigacin de un buque cuando entre en puertos o terminales mar adentro bajo la jurisdiccin de otra Parte. El informe correspondiente a la investigacin se enviar a la Parte que lo haya solicitado a la autoridad competente de la Administracin del buque en cuestin de modo que se puedan adoptar las medidas apropiadas. 3 Si se constata que un buque est infringiendo el presente Convenio, la Parte que lleva a cabo la inspeccin podr adoptar medidas para amonestar, detener el buque o expulsarlo o excluirlo de sus puertos. Una Parte que adopte medidas tales contra un buque basndose en que el buque no cumple el presente Convenio informar inmediatamente a la Administracin del buque en cuestin 4 Si se recibe de una Parte una solicitud de investigacin, junto con las pruebas suficientes de que una instalacin de reciclaje del buque opera o ha operado infringiendo una disposicin del presente Convenio, la Parte inspeccionar la instalacin de reciclaje de buques que opere bajo su jurisdiccin. El informe correspondeinte a la investigacin se enviar a la Parte que la haya solicitado as como la informacin sobre las medidas apropiadas adoptadas o que se deben adoptar, si as correspondiese. ARTCULO 10 Infracciones Toda infraccin de las disposiciones del presente Convenio estar penada; y a) en el caso de un buque en particular, las sanciones se establecern de conformidad con la legislacin de la Administracin del buque, independientemente de donde ocurra la infraccin. Cuando se notifique una infraccin a una Administracin,

1:\MEPC\54\3.doc

MEPC 54/3

ANEXO 1
Pgina 6 sta investigar el asunto y podr pedir a la Parte notificante que proporcione pruebas adicionales de la presunta infraccon. Si la Administracin estima que hay pruebas suficientes para incoar proceso respecto de la presunta infraccon, har que se incoe lo antes posible de conformidad con su legislacin. La Administracin comunicar inmediatamente a la Parte que le haya notificado la presunta infraccin, as como a la Organizacin, las medidas que adopte. Si la Administracin no ha tomado ninguna medida en el plazo de un afto, informar al respecto a la Parte que le haya notificado la presunta infraccin; b) en el caso de una instalacin de reciclaje de buques en particular, [pendiente de elaborar]'

2 Toda infraccin de las disposiciones del presente Convenio que se cometa dentro de la jurisdiccin de una Parte estar penada con las sanciones que establecer la legislacin de esa Parte. Siempre que se cometa una infraccir la Parte interesada: a) b) har que se incoe proceso de conformidad con su legislacin; o bien facilitar a la Administracin del buque de que se trate toda la informacin y las pruebas que obren en su poder con respecto a la infraccin cometida.

3 Las sanciones previstas en la legislacin de una Parte conforme a lo dispuesto en el presente artculo sern suficientemente severas para disuadir a los eventuales infractores del presente Convenio, dondequiera que se encuentren

ARTCULO 11
Demoras innecesarias causadas a los buques

Se har todo lo posible para evitar que un buque sufra una detencin o demora innecesaria a causa de las medidas que se adopten de conformidad con los artculos 8, 9 10 del presente Convenio.

ARTCULO 12
Comunicacin de informacin

1 Cada Parte comunicar a la Organizacin y, cuando proceda pondr a disposicin de las dems Partes la siguiente informacin, tomando en consideracin las directrices elaboradas por la Organizacin: a) una lista de las instalaciones de reciclaje de buques autorizadas de conformidad con el presente Convenio y que operen bajo la jurisdiccin de esa Parte; datos de contacto de la autoridad o autoridades competentes responsables de las instalaciones del reciclaje de buques que operen dentro de la jurisdiccin de esa Parte; una lista anual de los buques reciclados dentro de la jurisdiccin de esa Parte; y

b)

c)

1:\MEPOS4\3.doc

MEPC 54/3 ANEXO l Pgina 7 d) una lista anual de los buques cuya inscripcin ha sido cancelada a fin de que sean reciclados y el nombre de la compafia asi como la ubicacin de la instalacin de reciclaje de buques donde se realiz y ultim el reciclaje.

2 la Organizacin notificar a todas las Partes cualquier comunicacin que reciba en virtud del prrafo 1 del presente artculo. ARTCULO 13 Cooperacin y asistencia tcnica [Pendiente de elaborar] ARTCULO 14 Solucin de controversias Las Partes resolvern toda controversia que surja entre ellas respecto de la interpretacin o aplicacin del presente Convenio mediante negociacin, investigacin, mediacin, conciliacin, arbitraje, arreglo judicial, recurso a organismos o acuerdos regonales o cualquier otro medio pacfico de su eleccin.

ARTCULO 15 Relacin con el derecho internacional y con otros acuerdos Nada de lo dispuesto en el presente Convenio ir en perjuicio de los derechos u obligaciones de un Estado en virtud del derecho internacional consuetudinario recogido en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar.

ARTCULO 16 Firma, ratificacin, aceptacin, aprobacin

y adhesin

1 El presente Convenio estar abierto a la firma de cualquier Estado en la sede de la Organizacin desde [fecha 20xx a fecha 20xxJ y despus de ese plazo seguir abierto a la adhesin de cualquier Estado. 2 Los Estados podrn constituirse en Partes en el presente Convenio mediante: a) b) firma sin reserva en cuanto a ratificacin, aceptacin o aprobacin; o firma a reserva de ratificacin, aceptacin o aprobacin, seguida de ratificacin, aceptacin o aprobacin; o adhesin. se efectuar depositando el

e)

3 La ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin instrumento correspondiente ante el Secretario General.

4 Todo Estado integrado por dos o ms unidades territoriales en las que sea de aplicacin un rgimen jurdico distinto en relacin con las cuestiones que son objeto del presente Convenio
I:\MEPClS4\3.doc

----- --- ------------------------,

MEPC 54/3 ANEXO 1 Pgina 8 podr declarar en el momento de la firma, ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin que el presente Convenio ser aplicable a todas sus unidades territoriales, o slo a una o varias de ellas, y podr en cualquier momento, sustituir por otra su declaracin original. 5 Esa declaracin se notificar por escrito al depositario y en ella se har constar expresamente a qu unidad o unidades territoriales ser aplicable el presente Convenio.

ARTCULO 17 Entrada en vigor [Pendiente de elaboracin]

ARTCULO 18 Enmiendas I Este Convenio podr especificados a continuacin: 2 enmendarse mediante cualquiera de los procedimientos

Enmienda previo examen por la Organizacin: a) Todas las Partes podrn proponer enmiendas al presente Convenio. Las propuestas de enmiendas se presentarn al Secretario General, que las distribuir a las Partes y a los Miembros de la Organizacin por lo menos seis meses antes de su examen. Toda enmienda propuesta y distribuida de conformidad con este procedimiento se remitir al Comit para su examen. Las Partes, sean o no Miembros de la Organizacin, tendrn derecho a participar en las deliberaciones del Comit a efectos del examen y adopcin de la enmienda. Las enmiendas se adoptarn por una mayoria de dos tercios de las Partes presentes y votantes en el Comit, a condicin de que al menos un tercio de las Partes est presente en el momento de la votacin. El Secretario General comunicar a las Partes las enmiendas conformidad con el apartado c) para su aceptacin. adoptadas de

b)

c)

d)

e)

Una enmienda se considerar aceptada en las siguientes circunstancias:


i)

Una enmienda a un artculo del presente Convenio se considerar aceptada en la fecha en que dos tercios de las Partes hayan notificado al Secretario General que la aceptan. Una enmienda al anexo se considerar aceptada cuando hayan transcurr.ido doce meses desde la fecha de su adopcin o cualquier otra fecha que decida el Comit. No obstante, si antes de esa fecha ms de un tercio de las Partes notifican al &cretario General objeciones a la enmienda, se considerar que sta no ha sido aceptada.

ii)

1:\MEP054\3.doc

MEPC 54/3 ANEXO I Pgina 9

1)

Una enmienda entrar en vigor en las siguientes condiciones: i) Una enmienda a un articulo del presente Convenio entrar en vigor para aquellas Partes que hayan declarado que la aceptan seis meses despus de la fecha en que se considere aceptada de conformidad con lo dispuesto en el inciso e) i). Una enmienda al anexo entrar en vigor con respecto a todas las Partes seis meses despus de la fecha en que se considere aceptada, excepto para las Partes que hayan: 1) notificado su objecin a la enmienda de conformidad con lo dispuesto en el inciso e) ii) Y no hayan retirado tal objecin; o notificado al Secretario General, antes de la entrada en vigor de dicha enmienda, que le enmienda slo entrar en vigor para ellas una vez que hayan notificado que la aceptan.

ii)

2)

g)

i)

Una Parte que haya notificado una objecin con arreglo a lo dispuesto en el inciso 1) ii) 1) puede notificar posteriormente al Secretario General que acepta la enmienda. Dicha enmienda entrar en vigor para la Parte en cuestin seis meses despus de la fecha en que haya notificado su aceptacin, o de la fecha en la que la enmienda entre en vigor, si sta es posterior. En el caso de que una Parte que haya hecho una notificacin en virtud de lo dispuesto en el inciso 1) ii) 2) notifique al Secretario General que acepta una enmienda, dicha enmienda entrar en vigor para la Parte en cuestin seis meses despus de la fecha en que haya notificado su aceptacin, o de la fecha en la que la enmienda entre en vigor, si sta es posterior.

ii)

Enmienda mediante Conferencia: a) A solicitud de cualquier Parte, y siempre que concuerde en ello un tercio cuando menos de las Partes, la Organizacin convocar una conferencia de las Partes para examinar enmiendas al presente Convenio. Toda enmienda adoptada en tal conferencia por una mayoria de dos tercios de las Partes presentes y votantes ser comunicada por el Secretario General a todas las Partes para su aceptacin. Salvo que la conferencia decida otra cosa, la enmienda se considerar aceptada y entrar en vigor de conformidad con los procedimientos especificados en los apartados 2 e) y 2 1), respectivamente.

b)

c)

4 Toda Parte que haya rehusado aceptar una enmienda al anexo no ser considerara como Parte a los efectos de la aplicacin de esa enmienda, exclusivamente.

J :\MEPCI 54\ 3.doc

MEPC 54/3 ANEXO I Pgina lO 5 Toda notificacin que se haga en virtud del presente articulo se presentar por escrito al Secretario General. 6 El Secretario General informar a las Partes y a los Miembros de la Organizacin de: a) toda enmienda que entre en vigor, y de su fecha de entrada en vigor, en general y para cada Parte en particular; y toda notificacin hecha en virtud del presente articulo. ARTCULO 19 Denuncia 1 El presente Convenio podr ser denunciado por cualquier Parte en cualquier momento posterior a la expiracin de un plazo de dos aos a contar desde la fecha en que el presente Convenio haya entrado en vigor para esa Parte. 2 La denuncia se efectuar mediante notificacin por escrito al depositario para que surta efecto un ao despus de su recepcin o al expirar cualquier otro plazo ms largo que se indique en dicha notificacin. ARTCULO 20 Depositario 1 El presente Convenio ser depositado ante el Secretario General, quien remitir copias certificadas del mismo a todos los Estados que lo hayan firmado o se hayan adherido a l. 2 Adems de desempear las funciones especificadas en otras partes del presente Convenio, el Secretario General: a) informar a todos los Estados que hayan firmado el presente Convenio o se hayan adherido al mismo de: i) toda nueva firma o depsito de un instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin, as como de la fecha en que se produzca; la fecha de entrada en vigor del presente Convenio; y todo instrumento de denuncia del presente Convenio que se deposite, as como de la fecha en que se recibi dicho instrumento y la fecha en que la denuncia surtr efecto; y

b)

i) ii)

b)

tan pronto como el presente Convenio entre en vigor, remitir el texto del msmo a la Secretara de las Naciones Unidas a efectos de registro y publicacin de conformidad con el ArtCulo 102 de la Carta de las Naciones Unidas.

I:\MEPC\54\3.doc

MEPC 54/3 ANEXO 1 Pgina 11 ARTCULO 21 Idiomas El presente Convenio est redactado en un solo original en los idiomas rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso, siendo cada uno de esos textos igualmente autntico. HECHO EN LONDRES el da [dial [ao]' EN FE DE LO CUAL los infrascritos, debidamente autorizados al efecto por sus respectivos Gobiernos, han firmado el presente Convenio.

1:\MEPOS4\3.doc

MEPC 54/3 ANEXO I Pgina 12

ANEXO REGLAS PARA EL RECICLAJE SEGURO Y AMBIENTALMENTE RACIONAL DE LOS BUQUES

SECCIN Regla A-I

Disposiciones generales Definiciones

[Se deber seguir elaborando]


lIBuque

nuevd':
un bUjue cuyo contrato de construcci6n se formalice el da de la entrada en vigor del convenio; o de no haberse formalizado un contrato de construcci6n, un buque cuya quilla sea colocada, o cuya construcci5n se halle en una fase equivalente, seis meses despus de la entrada en vigor del Convenio, o posteriormente; o un buque cuya entrega tenga lugar 12 meses despus de la fecha de entrada en vigor del presente Convenio o posteriormente.

.1

.2

.3

"Buque existente": un buque que no es un buque nuevo.

3 "Propietario del buque": la persona o personas o compaa inscrita dueas del buque o, si el buque no est matriculado, la persona o personas propietarias del mismo. No obstante, cuando un Estado sea propietario de un buque explotado por una compaa que est registrada en ese Estado como empresa explotadora del buque, se entender que el "propietario" es dicha compaa. Este trmino tambin abarca a los propietarios del buque por un periodo limitado, a la espera de su venta a una instalaci6n de reciclaje. Regla A-2 Aplicacin general

Salvo indicaci6n expresa en otro sentido, el proyecto, construcci6n, explotaci6n y reciclaje final de los buques s6lo se realizar si es de conformidad con las disposiciones del presente anexo. Regla A-3 Excepciones

[Pendiente de elaborar]

1:\MEP054\3.doc

MEPC 54/3 ANEXO 1 Pgina 13

SECCIN B Capitulo B-l Regla B-I-l

Prescripciones

aplicables a los buques explotacin y mantenimiento peligrosos de los buques de los buques

Proyecto, construccin, Control de los materiales

l Cada Parte se asegurar de que se da cumplimiento a las medidas de control relativas a la instalacin y uso de materiales peligrosos recogidas en otros convenios bajo los auspicios de la OMI, tanto por lo que respecta a los buques nuevos [tal como se definen en el presente Convenio] como por lo que respecta a los buques existentes tal como se definen en esos convenios. 2 De conformidad con las prescripciones que se especifican en el apndice 1 del presente Convenio, a) cada Parte deber prohibir y/o restringir la instalacin o uso a bordo de los buques de los materiales peligrosos enumerados en el apndice 1; y deber prohibir y/o restringir la instalacin o uso de tales materiales a bordo de los buques, estando stos en un puerto, astillero o terminal mar adentro de una Parte,

b)

y adoptar medidas eficaces para velar porque tales buques cumplan estas prescripciones. Regla B-I-2 Procedimientos para proponer enmiendas sustancias peligrosas de los buques a los controles relativos a las

I Toda Parte puede proponer enmiendas al apndice 1, de conformidad regla.

con la presente

2 Podr presentarse una propuesta a la Organizacin de conformidad con sus reglas y procedimientos, tomando en consideracin las Directrices elaboradas por la Organizacin. Cuando la Organizacin reciba una propuesta, la sefular a la atencin de las Partes, los Miembros de la Organizacin, las Naciones Unidas y sus organismos especializados, y la de las organizaciones intergubernamentales que tengan acuerdos con la Organizacin y a la de las organizaciones no gubernamentales reconocidas por la Organizacin como entidades consultivas, y la pondr a su disposicin. 3 Si la propuesta presentada rene los criterios que figuran en el prrafo 2) de la presente regla, el Comit constituir un Grupo tcnico de conformidad con lo dispuesto en la regla B-I-3 para examinar la propuesta. En el caso de que el Comit opine que existe un riesgo de daos graves o irreversibles para la salud humana o para el medio ambiente, la falta de certeza absoluta cientfica no deber utilizarse como razn para no adoptar la decisin de proceder a la evaluacin de la propuesta.

I,\MEP054\3.doc

MEPC 54/3 ANEXO 1 Pgina 14 4 El Grupo tcnico examinar la propuesta junto con todos los datos adicionales que haya podido presentar cualquier entidad interesada y evaluar si la propuesta demuestra que existe un riesgo potencial inaceptable para el medio ambiente o de efectos adversos para la salud de los seres humanos que justifique la enmienda del Apndice 1, e informar al Comit al respecto. En este contexto: a) La revisin del Grupo tcnico incluir: i) una evaluacin de la relacin entre el material peligroso en cuestin y los efectos adversos conexos observados ya sea en el medio ambiente o con respecto a la salud de los seres humanos, basndose en los datos presentados o en otros datos pertinentes que se hayan seftalado a la atencin del Grupo; una evaluacin de la reduccin potencial de riesgos atribuible a las medidas de control propuestas y a cualquier otra medida de control que el Grupo tcnico pueda considerar; un anlisis de la informacin disponible sobre la viabilidad tcnica de las medidas de control; un anlisis de la informacin disponible sobre los efectos adicionales resultantes de la introduccin de tales medidas de control, por lo que respecta a: el medio ambiente; las repercusiones en materia de salud en el contexto de los astilleros y cuestiones relativas a la seguridad (esto es, efectos resultantes para los trabajadores de los astilleros); los costos para el sector del transporte martimo internacional y otros sectores interesados; y v) un anlisis de la disponibilidad de alternativas apropiadas con respecto al material peligroso que seria el objeto de control, incluido un anlisis de los posibles riesgos de las alternativas.

ii)

iii)

iv)

b)

El Grupo tcnico presentar su examen por escrito y para el mismo se tomar en consideracin todas las evaluaciones y anlisis a los que se ha hecho referencia en el inciso a), tomando en consideracin que el Grupo tcnico puede decidir no realizar las evaluaciones y anlisis que se describen en los incisos a) ii) a a) v) si se determina tras realizar la evaluacin descrita en el inciso a) i) que no se justifica seguir examinando la propuesta. El informe del Grupo tcnico incluir, entre otras cosas, una recomendacin acerca si se justifica con respecto al material peligroso en cuestin establecer controles internacionales de conformidad con el presente Convenio, acerca de la idoneidad de las medidas de control especficas sugeridas en la propuesta

c)

1:\MEPOS4\3.doc

MEPC 54/3 ANEXO 1 Pgina 15 pormenorizada, o sobre otras medidas de control que pueda estimar que son ms apropiadas. 5 El Comit deber adoptar una decisin sobre la aprobacin de cualquier propuesta de enmienda del apndice I y de toda modificacin pertinente, si procede, tomando en consideracin el informe del o-upo tcnico. Si de conformidad con el informe se establece que existe un riesgo de daos graves o irreversibles, la falta de certeza cientfica absoluta por s misma no deber utilizarse como razn para evitar adoptar una decisin sobre la inclusin de un material peligroso en el Apndice 1. Las propuestas de .enmienda al anexo 1, si se aprueban por el Comit, se distribuirn de conformidad con el articulo 18 2) a). La decisin de no aprobar la propuesta no ser impedimento para que en el futuro se presente una nueva propuesta con respecto a un material peligroso en particular, si se dispone de nueva informacin. 6 Solamente las Partes pueden participar en las decisiones descritas en los prrafos 3 y 5. Regla B-I-3 Grupos tcnicos adoptadas por el Comit

El Comit constituir un grupo tcnico de conformidad con la regla B-I-2 cuando se reciba una propuesta de control de un material peligroso. En el caso de recibirse diversas propuestas, ya sea al mismo tiempo o consecutivamente, el Comit podr cons tituir uno O ms grupos tcnicos, segn se estime necesario. 2 Toda Parte podr participar en las deliberaciones de un grupo tcnico, debindose hacer uso de los conocimientos tcnicos pertinentes que tenga a disposicin esa Parte. 3 El Comit decidir el mandato, organizacin y funcionamiento de los grupos tcnicos. En el mandato podr incluirse el deber de salvaguardar toda informacin confidencial que pueda presentarse. Los grupos tcnicos mantendrn tantas reuniones como sea necesario, pero se esforzarn por desarrollar su labor a travs de la correspondencia por escrito o por medios electrnicos o por cualquier otros medios que se consideren oportunos. 4 Solamente los representantes de las Partes podrn participar en la elaboracin de cualquier recomendacin para el Comit, de conformidad con lo dispuesto en la regla &1-2. Los grupos tcnicos se esforzarn por alcanzar decisiones unnimes entre los representantes de las Partes. En caso de que esto no sea posible, el Grupo de trabajo deber comunicar cualquier opinin de un grupo minoritario de representantes. Regla B-I-4 Inventario de materiales peligrosos

Cada buque nuevo contar a bordo con un inventario de materiales peligrosos. El inventario lo deber aprobar la Administracin tomando en consideracin las Directrices elaboradas por la Organizacin. El inventario de materiales peligrosos deber ser especifico para cada buque y, al menos, en el mismo: a) se identificarn los materiales peligrosos, su ubicacin y cantidad o volumen [aproximado] de cada material identificado;

I:\MEPO 54\ 3.doc

MEPC 54/3

ANEXO 1
Pgina 16 b) consistir en: i) ii) iii) e) Parte 1: materiales en la estructura y el equipo del buque, Parte 11: desechos generados por las operaciones, y Parte 111: provisiones; y

aclaracin de que el buque no contiene ningn de los materiales prohibidos de conformidad con la regla B-I-\'

2 Los buques existentes debern cumplir con lo dispuesto en el prrafo 1, en tanto sea posible, a ms tardar con ocasin del primer reconocimiento de renovacin posterior a la entrada en vigor del Convenio. Captulo B-II Regla B-II-1 Preparacin Prescripciones para el reciclaje de buques generales

Los buques destinados a ser reciclados: a) slo se reciclarn en instalaciones de reciclaje las cuales, de conformidad con el presente Convenio, hayan sido autorizadas para reciclar el buque especfico en cuestin; contarn con un plan de las operaciones del buque en el periodo previo a la entrada del buque en la instalacin de reciclaje a fin de reducir al mnimo los residuos de la carga, los residuos del combustible liquido y los desechos generados en el buque, si bien no ser exgible antes de la remocin de los materales a menos que la instalacin de reciclaje elegida est debidamente autorizada para gestionar el tipo o cantidad de los materiales; contarn con un plan para reducir al minimo los riesgos de accidentes, determinando que el ambiente est libre de gases para poder realizar trabajos en caliente, tomando en consideracin las Directrices elaboradas por la Organizacin; y contarn con un certificado de que est listo para ser reciclado, expedido por la Administracin o por las organizaciones reconocidas por la Administracin, con antelacin a que se desarrolle cualquier actividad de reciclaje. Plan de reciclaje

b)

e)

d)

Regla B-II-2

Las instalaciones de reciclaje debern elaborar un plan de reciclaje del buque antes de poder proceder a su reciclaje, tomando en consideracin las Directrices elaboradas por la Organizacin. El plan de reciclaje del buque: a) se elaborar en consulta con el propietario del buque;

I:\MEP054\3.doc

------------

-------------------,

MEPC 54/3 ANEXO l Pgina 17 b) se elaborar en un idioma aceptado por la parte que haya dado autorizacin a la instalacin de reciclaje de buques y, si el idioma utilizado no es ni el ingls, ni el francs ni el espaol, el plan de reciclaje se traducir a uno de estos idiomas; y estar disponible para ser inspeccionado por funcionarios de la Administracin responsable del reconocimiento del buque, O por inspectores a los que se les confan los reconocimientos, o por organizaciones reconocidas por la Administracin. Buque listo para ser reciclado

c)

Regla B-1I1-3

[Se elaborar, de ser necesario] Captulo B-III Reconocimientos Regla B-III-1 Reconocimientos y certificacin

l Los buques de arqueo bruto igualo superior a [400] a los que se aplique el presente Convenio y que estn dedicados a realizar viajes a puertos, terminales mar adentro o instalaciones de reciclaje bajo la jurisdiccin de otras Partes, estarn sujetos a los reconocimientos que se especifican a continuacin: a) Un reconocimiento inicial antes expida por primera vez el reconocimiento verificar que el de la Parte Il y de la Parte 11Idel del presente Convenio. de que el buque entre en servicio o de que se inventario de materiales peligrosos. Este inventario exigido en la regla B-Il-I, a excepcin inventario, cumple plenamente las prescripciones

b)

Un reconocimiento de renovacin a intervalos especificados por la Administracin, pero que no excedan de cinco aos. Este reconocimiento verificar que el buque cump le plenamente las prescripciones del presente Convenio. Se efectuar un reconocimiento adicional, ya sea general o parcial, segn dicten las circunstancias, despus de haberse efectuado una modificacin, una sustitucin o una reparacin importante en la estructura, el equipo, los sistemas, los accesorios, los medios y los materiales. El reconocimiento ser tal que garantice que tal modificacin, sustitucin o reparacin importante se ha realizado de forma que el buque contine cumpliendo las prescripciones del presente Convenio. Un reconocimiento final antes de que el buque sea retirado del servicio y antes de que haya comenzado el reciclaje del mismo. Este reconocimiento verificar que el inventario de materiales peligrosos exigido en la regla B-I-4 es conforme con las prescripciones del presente Convenio tomando en consideracin las Directrices elaboradas por la Organizacin, que el plan de reciclaje elaborado por una instalacin de reciclaje de buques autorizada est completo y se ajusta a las prescripciones del presente Convenio, y que el buque est preparado para trabajos en caliente en ambientes libres de gas.

c)

d)

I:\MEPO 54\3.doc

MEPC 54/3 ANEXO 1 Pgina 18 2 Respecto de los buques que no estn sujetos a lo dispuesto en el prrafo 1, la Administracin dictar las medidas. apropiadas para garantizar el cumplimiento de las disposiciones aplicables de I presente Convenio. 3 Los reconocimientos de los buques a los fines de hacer cumplir las disposiciones del presente Convenio sern realizados por funcionariqs de la Administracin. No obstante, la Administracin podr confiar los reconocimientos a inspectores designados al efecto o a organizaciones reconocidas por ella. 4 Una Administracin, que segn se describe en el prrafo 3, designe inspectores o reconozca organizaciones para realizar los reconocimientos facultar a tales inspectores designados u organizaciones reconocidas para que como mnimo, puedan: .1 exigir a los buques que inspeccionen que cumplan las prescripciones del presente . Convenio; y realizar reconocimientos e inspecciones cuando se lo soliciten las autoridades competentes de un Estado rector de puerto que sea Parte.

.2

5 La Administracin notificar a la Organizacin las responsabilidades concretas y las condiciones de la autoridad delegada en los inspectores designados o las organizaciones reconocidas a fin de que se comuniquen a las Partes para informacin de sus funcionarios. 6 [Pendiente de elaborar)

7 En todos los casos, la Administracin interesada garantizar plenamente la integridad y eficacia del reconocimiento y se comprometer a hacer que se tomen las disposiciones necesarias para dar cumplimiento a esta obligacin. 8 El buque y su equipo, sistemas y procedimientos de mantendrn en condiciones que cumplan lo dispuesto en el presente Convenio a fin de que el buq ue siga siendo apto, en todos los aspectos, para hacerse a la mar sin que ello represente un riesgo para el medio ambiente, la salud de los seres humanos, los bienes o los recursos. 9 Despus de terminarse cualquier reconocimiento realizado en virtud de b dispuesto en el prrafo 1, el buque no sufrir modificaciones de su estructura, equipo, accesorios, medios ni materiales relacionados con el Plan de gestin del agua de lastre exigido en la regla B-1 e inspeccionados en ese reconocimiento, sin que la Administracin haya expedido para ello la debida autorizacin, salvo que se trate de la sustitucin de tales equipos o accesorios por otros iguales. Regla B-IlI-2 Expedicin y refrendo de certificados La Administracin se asegurar de que todo buque al que sea aplicable la regla B-II1-1 se le expida el certificado oportuno una vez que se haya completado satisfactoriamente un reconocimiento con arreglo a lo dispuesto en la regla 8-111-1. Con respecto a los buques nuevos se expedir un certificado internacional relativo al inventario de materiales peligrosos en el buque cuando el buque entre en servicio por primera vez, y con respecto a los buques eXistentes se expedir el certificado en el primer reconocimiento de renovacin despus de la entrada en vigor del Convenio, tomando en consideracin las Directrices elaboradas por la Organizacin.
I:\MEPa54\3.dQC

MEPC 54/3

ANEXO 1
Pgina 19

2 Se expedir un certificado internacional de listo para el reciclaje tras el ltimo reconocimiento de conformidad con las disposiciones de la regla B- III-l, tomando en consideracin las Directrices elaboradas por la Organizacin. 3 Todo certificado expedido bajo la autoridad de una Parte ser aceptado por las otras Partes y tendr, a todos los efectos del presente Convenio, la misma validez que un certificado expedido por ellas. Los certificados sern expedidos o refrendados por la Administracin o por cualquier persona u organizacin debidamente autorizada por ella. En todos los casos, la Administracin asume la plena responsabilidad de los certificados. Regla B-III-3 Expedicin o refrendo del certificado por otra Parte [Pendiente de elaborar] Regla B-I1I-4 Modelo de los certificados [Pendiente de elaborar] Regla B-1I1-5 Duracin y validez de los certificados [Pendiente de elaborar] SECCIN Regla C-l C Prescripciones aplicables a las instalaciones de reciclaje de buques de reciclaje de buques

Controles sobre las instalaciones

I Cada Parte adoptar leyes, reglamentos y normas, tal como sea necesario, para garantizar que las instalaciones de reciclaje de buques se proyectan, construyen y explotan de forma segura y ambientalmente racional, de conformidad con las reglas del presente Convenio. 2 Cada Parte adoptar un sistema para la autorizacin de las instalaciones de reciclaje de buques de modo que se asegure que se exige que tales instalaciones se ajustan a las prescripciones de esta seccin. 3 Cada Parte adoptar un sistema para garantizar que las instalaciones de reciclaje de buques cumplen las prescripciones de la presente seccin. 4 Cada Parte designar a una autoridad competente y un punto de contacto a los que se pueda dirigir la Organizacin para aquellas cuestiones relativas a la situacin de las instalaciones de reciclaje de buques dentro de su jurisdiccin. Regla C-2 Prescripciones generales

1 Las instalaciones de reciclaje de buques autorizadas por una Parte adoptarn sistemas de gestin, procedimientos y tcnicas mediante las que reducir, disminuir al minimo y en ltima instancia eliminar los efectos adversos para el medio marino y para la salud de los seres humanos causados por el reciclaje de buques, tomando en consideracin las Directrices elaboradas por la Organizacin.

t:IMEPO 5413.doc

MEPC 54/3

ANEXO 1
Pgina 20 2 Las instalaciones de reciclaje de buques autorizadas por una Parte: a)
b)

slo aceptarn buques que cumplan el presente Convenio; slo aceptarn los buques que estn autorizadas a reciclar, de conformidad con las prescripciones del presente Convenio; debern disponer del documento mediante el cual se conceda la autorizacin a la instalacin, si un propietario de ruque solicita este documento al examinar la conveniencia de reciclar un buque en esa instalacin, tras haber adoptado una decisin al respecto, o haber suscrito un acuerdo a esos efectos; y deber expedir una declaracin de terminacin del reciclaje de cada buque. Plan de gestin de la instalacin de reciclaje

c)

d) Regla C-3

[Pendiente de elaborar] [En el plan podrn researse procedimientos aplicables a toda la instalacin por lo que hace a su explotacin, incluidos los planes de preparacin y planes para contingencias; operaciones para la gestin de desechos; salud y proteccin de los trabajadores; supervisin; mantenimiento de registros; etc. El plan podria basarse en la ISO 14001, OHSAS 1800, las Directrices de Convenio de Basilea y de la OIT o en una norma de la ISO que podria elaborarse de manera especfica con respecto a la explotacin segura y ambientalmente racional de las instalaciones de reciclaje de buques.] Regla C-4 1 Prevencin de accidentes

Las instalaciones de reciclaje de buques autorizadas por una Parte: a) debern prevenir las explosiones determinando procedimientos mediante los que se asegure que los trabajos en caliente se desarrollan en ambientes libres de gas, a lo largo de todo el proceso de reciclaje de los buques; debern prevenir otros accidentes que causen daos a la salud de los seres humanos, determinado procedimientos para el reciclaje de los buques en condiciones de seguridad; y debern prevenir derrames de residuos de la carga y de otros materiales perjudiciales procedentes de los buques, que pueden causar daos al medio ambiente y/o ser peligrosos para la salud de los seres humanos,

b)

c)

tomando en consideracin las Directrices elaboradas por la Organizacin. Regla C-S Remocin segura y ambientalmente racional de materiales peligrosos

Prescripciones sobre la limpieza y remocin de lquidos 2 Prescripciones sobre la remocin de pinturas y revestimientos

I:\MEPOS4\3.doc

MEPC 54/3 ANEXO 1 Pgina 21 3 4 Prescripciones con respecto a la remocin de asbestos Prescripciones con respecto a la remocin de difenilo policlorado y de materiales que contengan difenilo proliclorado. Prescripciones sobre la remocin de metales (mercurio y plomo). Prescripcioines sobre la remoci n de los desechos de los buques.

5 6

[Texto pendiente de elaborar. Las prescripciones no debern de ser demasiado pormenorizadas y debern estar acompaadas de directrices.] Regla C-6 Preparacin para emergencias

[Pendiente de elaborar] Regla C-7 Seguridad y formacin de los trabajadores

[Pendiente de elaborar] Regla C-8 Notificacin de incidentes

[Pendiente de elaborar) SECCiN D Prescripciones Regla D-l sobre notificacin sobre notificaciones

Notificacin inicial y prescripciones

I Cuando se tenga la intencin de destinar un buque al reciclaje se notificar con tiempo suficiente a la Administracin de forma que sta pueda preparar el reconocimiento y certificacin exigidos en el presente Convenio. 2 Una instalacin de reciclaje que adopte las medidas necesarias para recibir un buque a los fines de su reciclaje deber con la suficiente antelacin notificar su intencin a la autoridad competente. En la notificacin deber incluir como mnimo los siguientes pormenores del buque: .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7
I:\MEP054\3.doc

nombre del Estado cuyo pabelln tiene derecho a enarbolar el buque; la fecha en que se inscribi el buque en tal Estado; el nmero de identificacin del buque (NOIMO); el nmero del casco en caso de entrega de un buque nuevo; el nombre y el tipo del buque; el puerto en que est registrado el buque; nombre y direccin del propietario del buque;

MEPC 54/3 ANEXO 1 Pgina 22

.8

nombre de todas las sociedades de clasificacin en las que est clasificado el buque; y los pormenores principales del buque (eslora total, manga de trazado, puntal de tra211do,desplazam iento en rosca).

.9

3 Cuando un buque destinado a ser reciclado cuente con el certificado internacional de listo para el reciclaje, la instalacin de reciclaje de buques informar a su autoridad competente de que se tiene previsto comenzar con el reciclaje del buque. Si la autoridad competente del Estado en el que se efecta el reciclaje no pone objeciones a la informacin notificada dentro del plazo de [14] das despus de haber registrado la recepcin de notificacin, puede darse comienzo al reciclaje del buque. Regla D-2 Notificacin tras completarse el reciclaje

1 Cuando se ha completado el reciclaje de un buque, de conformidad con las prescripciones del presente Convenio, la instalacin de reciclaje expedir una declaracin de terminacin del reciclaje y se notificar a la autoridad competente. La declaracin se expedir una vez que todos los materiales del buque hayan sido gestionados en condicin de seguridad y deber incluir el informe sobre incidentes que daen la salud de los seres humanos o el medio ambiente, en caso de que Jos haya habido. Se enviar una copia de la declaracin de terminacin de reciclaje del buque a la Administracin que expidi el Certificado internacional de buque listo para el reciclaje.

I:\MEPOS4\3.doc

MEPe 54/3 ANEXO I Pgina 23

Apndices

Controles de materiales peligrosos

[Pendiente de elaborar] 2 Modelos de los certificados pertinentes y de otros documentos

[Pendiente de elaborar]

I:\MEPO 54\3.doc

MEPC 54/3

ANEXO 2 DIRECTRICES RELATIVAS AL CONVENIO INTERNACIONAL PARA EL RECICLAJE SEGURO Y AMBIENTALMENTE RACIONAL DE LOS BUQUES

[Pormenores pendientes de elaborar] Parte A: Generalidades Directrices sobre la comunicacin de informacin Parte B: Directrices aplicadas a los buques Directrices para la elaboracin del Inventario de materiales peligrosos Directrices para la presentacin de una propuesta para el control de materiales peligrosos Directrices para la elaboracin de un plan de reciclaje del buque Directrices relativas a los reconocimientos y la certificacin Directrices relativas a la inspeccin de buques (directrices sobre supervisin por el Estado rector del puerto) Directrices para la cancelacin de matrculas Parte C: Directrices para las instalaciones de reciclaje de buques Directrices para la autorizacin de las instalaciones de reciclaje de buques Directrices para el recic laje seguro y ambientalmente racional de los buques Directrices para ...

I:\MEP054\3.DOC

ORGANIZACIN

MARTIMA INTERNACIONAL

(a) ..
...;"
OMI

s
A 24/Res.980 3 lebrero 2006 Original: INGLS

ASAMBLEA 24 periodo de sesiones Punto 11 de 1orden del dia

Resolucin A.980(24) Adoptada elIde diciem bre de 2005 (punto 11 del orden del da) ENMIENDAS A LAS DIRECTRICES DE LA OMI SOBRE EL RECICLAJE DE BUQUES (RESOLUCIN A.962(23 LA ASAMBLEA, RECORDANDO el articulo 15 j) del Convenio constitutivo de la Organizacin Maritima Internacional, artculo que trata de las funciones de la Asamblea por lo que respecta a las reglas y directrices relativas a la seguridad martima y a la prevencin y control de la contaminacin del mar por los buques, y otras cuestiones relacionadas con los efectos del transporte martimo en el medio marino, RECORDANDO TAMBIN la resolucin A.962(23), Directrices de la OMI sobre el reciclaje de buques, mediante la cual adopt las

RECORDANDO ASIMISMO que en su vigsimo tercer periodo de sesiones, al adoptar la resolucin A.962(23), pidi al Comit de Proteccin del Medio Marino que mantuviera esta cuestin sometida a examen con miras a continuar elaborando las Directrices en el futuro, RECONOCIENDO la necesidad de mantener actualizadas las Directrices de la OMI sobre el reciclaje de buques a la luz de la experiencia adquirida con su implantacin, HABIENDO EXAMINADO las recomendaciones Proteccin del Medio Marino en su 53 periodo de sesiones, formuladas por el Comit de

1. ADOPTA las enmiendas a las Directrices de la OMI sobre el reciclaje de buques (resolucin A.962(23) que figuran en el anexo de la presente resolucin; 2. INSTA a los Gobiernos a que apliquen inmediatamente las Directrices de la OMI sobre el reciclaje de buques (A.962(23)) enmendadas mediante la presente resolucin; 3. PIDE al Comit de Proteccin del Medio Marino que mantenga sometidas a examen las Directrices de la OMI sobre el reciclaje de buques y las enmiende segn sea necesario a la luz de la experiencia adquirida con su implantacin.
Por ecanamla, del presente documento no se ha hecho mll.s queunfl tirada limitada. Se ruega 11 los seores

delegados que traigan sus respectivos ejemplares a las mmiones y que se abstengan de pedir otros.

1:\ASSEMBLY\24\RES\980.doc

r
A 24/Res.980

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ANEXO ENMIENDAS A LAS DIRECTRICES DE LA OMI SOBRE EL RECICLAJE DE BUQUES (RESOLUCIN A.962(23

l En la seccin 3, Definiciones, se enmienda la definicin de "buque" segn se indica a continuacin: "Por buque se entiende una embarcacin, de cualquier tipo, que opere en el medio marino, incluidos los aliscafos, los aerodeslizadores, los sumergibles, los artefactos flotantes y las plataformas fijas o flotantes." 2 Al final del prrafo 5.2.1 se aade el siguiente texto: "Se debera anotar cualquier cambio relacionado con estos "pormenores del buque". En el caso de los buques a los que se aplica la regla 5 del captulo XI-l del Convenio SOLAS, se podr dar cumplimiento a esta prescripcin mediante la entrega a la instalacin de reciclaje de una copia del Registro sinptico continuo (RSC) y del Certificado de construccin presentado por el constructor del buque." 3 El prrafo 5.5 pasa a ser 5.3 y se enmienda segn se indica a continuacin: "La parte 1 del Inventario de materiales potencialmente peligrosos que forman parte de la estructura y el equipo del buque debera ser elaborada: .1 en el caso de los buques nuevos, por el constructor del buque, en consulta con los fabricantes del equipo, durante la fase de construccin; para a continuacin remitirla al propietario del buque; en el caso de los buques existentes, por el propietario del buque, en la medida de lo posible y razonable, haciendo referencia a los planos, dibujos, manuales, especificaciones tcnicas y manifiestos de las provisiones de a bordo en consulta con el constructor del buque, los fabricantes del equipo y otras partes interesadas segn corresponda"

.2

El prrafo 5.3 pasa a ser 5.4 y se enmienda segn se indica a continuacin: "Todas las modificaciones relacionadas con la parte 1 del inventario deben anotarse a fin de facilitar informacin actualizada y un historial de dichas modificaciones."

5 6

El prrafo 5.4 pasa a ser 5.5. El prrafo 5.6 se enmienda segn se indica a continuacin: "Los inventarios de los desechos generados por las operaciones (parte 2 del inventario) y de los materiales potencialmente peligrosos que se transportan como provisiones (parte 3 del inventario) deberan ser elaborados por el propietario del buque antes del ltimo viaje

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con destino a la instalacin de reciclaje o durante el mismo, y deberan presentarse a la instalacon de reciclaje al entregarse el buque, como parte del Pasaporte verde." 7 El prrafo 9.4.1.2 se enmienda segn se indica a continuacin: El Estado de reciclaje deberla adoptar una reglamentacin nacional respecto del estado de los buques adquiridos para el reciclaje, tanto en el momento de la compra como en el momento de la entrega. El Estado de reciclaje debera imponer cualquier condicin que considere necesaria antes de concluir el contrato." 8 El prrafo 9.4.1.3 se enmienda segn se indica a continuacin: "El Pasaporte verde, incluido el inventario de materiales potencialmente peligrosos, que el ltimo propietario del buque debe entregar a la instalacin de reciclaje contiene la informacin que el Estado de reciclaje podra requerir respecto de los materiales del buque. Antes de concluir el contrato, el Estado de reciclaje debera asegurarse de que las instalaciones de reciclaje pueden manipular y eliminar sin riesgos y legalmente todo desecho potencialmente peligroso que pueda producirse durante la operacin de reciclaje." 9 El prrafo 9.4.3.1 se enmienda segn se indica a continuacin: "Los Estados de reciclaje deberan establecer en su legislacin nacional las condiciones para la importacin de buques para el reciclaje, as como definir y hacer cumplir prescripciones adecuadas sobre seguridad y salud de los trabajadores." 10 El prrafo 9.4.3.4 se enmienda segn se indica a continuacin: "El Estado de reciclaje debera pedir a la instalacin de reciclaje que verifique el Pasaporte verde de cada buque antes de concluir el contrato a fin de garantizar que se pueden manipular y eliminar sin riesgos, legalmente y de manera ambientalmente racional todos los materiales potencialmente peligrosos identificados a bordo del buque. El proceso de verificacin debera especificar que el estado real del buque se ajusta a lo indicado en las presentes y en otras directrices internacionales pertinentes y que se cumplen las prescripciones nacionales. A la instalacin de recepcin le incumbe la responsabilidad de la gestin de todos los materiales declarados en el Pasaporte verde, contemplados en el Plan de reciclaje o producidos durante la operacin de reciclaje." 11 El prrafo 9.4.4.3 se enmienda segn se indica a continuacin: "La instalacin de reciclaje debera solicitar orientaciones adecuadas del Estado de reciclaje sobre la legislacin y las normas pertinentes. Ello puede facilitarle la adopcin de una decisin respecto de la conclusin de un contrato. Las instalaciones son las responsables del manejo del buque y de garantizar que la operacin de reciclaj se desarrolle de acuerdo con las leyes y dems prescripciones de aplicacin nacional. "

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El prrafo 9.8.2 se enmienda segn se indica a continuacin: "Al final de la vida til de un buque, el propietario es responsable de entregarlo como se estipula en el contrato, con todos los documentos prescritos en las presentes Directrices, y la instalacin de reciclaje, la responsable de aceptar el buque si ste cumple las condiciones establecidas en el contrato. Si bien los aspectos contractuales pertenecen a la esfera de voluntad de las partes en cuestin, se recomienda que los vendedores (propietarios de buques) y los compradores (instalaciones de reciclaje) utilicen un contrato normalizado que abarque todas las cuestiones pertinentes. BlMCO ha revisado su modelo de contrato para la venta de buques destinados al reciclaje (DEMOLlSHCON) a fin de incorporar en sus clusulas y condiciones referencias a las presentes Directrices."

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Qu es el desguace de buques? El desguace de buques es el proceso de desarmar la estructura obsoleta de una navo a fines de desguace o desecho. Dicha operacin se lleva a cabo en un embarcadero, un astillero o un varadero de desarmado e incluye una gran variedad de actividades, desde desmontar todos los engranajes y equipo hasta cortar y reciclar la infraestructura del buque. El desguace de buques es un proceso dificil debido a la complejidad estructural de los navos y de los muchos temas que tratan del medio ambiente, de la seguridad y de la salud. Cules son algunos de los riesgos asociados con el desguace de buques? El desguace de buques expone trabajadores a una gran gama de peligros o de actividades o condiciones en el lugar de trabajo que conllevan lesiones o enfermedades. Entre estos peligros se hallan lo siguientes: Exposiciones riesgosas Asbesto-en los revestimientos de suspensin, la masilla debajo del aislamiento, las telas encima del aislamiento, los cables, los forros y el aislamiento de tuberas y cascos, los adhesivos, las juntas de conexiones de tuberas y los envases de vlvulas. Bifnilos policloros (polychlorinated biphenyls PCB) -en productos tales como la goma de mangueras, el aislamiento de espuma de plstico, los cables, la pintura plata, la pintura de zonas habitable, el fieltro debajo de las placas insonoras, las placas encima del fondo del casco y la pintura primaria del casco de acero. Plomo-proveniente de la pintura con plomo o cromato, de lastres de plomo, pilas, generadores y componentes de motores. Materiales y productos qumicos peligrososincluyendo metales pesados en los tranductores de navos, los lastres y en los revestimientos de pintura; tubos de luz

fluorescentes con mercurio, termmetros, interruptores elctricos, aparatos de luz, detectores de incendios e indicadores de niveles de tanques; y clorofluorocarbonos (CFe) en sistemas autnomos de refrigeracin tales como fuentes de agua refrigerada y pequeas unidades congeladoras. Ruido excesivo-asociado con moliendas, martilleo, cortado de metal y otras actividades. Incendios-provenientes de aislamiento inflamados, mates, forros y combustible residual y de lubricantes y otros lquidos inflamables. Actividades de trabajo riesgosos Acceso a zonas con atmsferas confinadas, cerradas y de otra forma peligrosas. Remocin de pintura. Cortado y desecho de metal. Actividades con montacargas . Trabajo realizado en superficies elevadas, particularmente cerca de bordes y aperturas de cubiertas. Remocin de agua de lastres y sentinas. Remocin de petrleo y combustible y limpieza de tanques. Remocin y desecho de la maquinaria de navos. Operaciones que requieran el uso de gras, engranajes y equipo de tratamiento de material. Operaciones de cortado y soldadura y uso de gas comprimido. Actividades que requieran el uso de andamios, escaleras y servicios de funcionamiento. Condiciones de trabajo riesgosas Capacitaci6n inadecuada de los trabajadores. Equipo de proteccin personal (PPE) ausente o inapropiado.

,.

..)..

Medidas inadecuadas de proteccin contra incendios. Falta de respuesta ante emergencias y de servicios y personal de rescate y socorro.
Qu protecciones ofrece OSHA a los trabajadores?

esta industria altamente peligrosa. Al amparo de este programa, OSHA realizar inspecciones detalladas enfocadas en operaciones conocidas de desguace de buques.
Dnde puedo obtener ms informacin?

OSHA fomenta la seguridad en el lugar de trabajo con el fin de salvar vidas. evitar lesiones y proteger la salud de los trabajadores americanos. La norma sobre la Industria de astilleros de la agencia, Ttulo 29 del Cdigo de Reglamentos Federales, parte 1915 (Tide 29 Code ofFederal Regulations, Part 1915) trata de varios aspectos asociados con el desguace de buques. Los temas de salud y seguridad que estn especificamente mencionados por estas normas lo estn por las Normas de industria general de OSHA (Generallndustry Standards). Adems, OSHA recientemente lanz un programa de nfasis nacional con el objetivo de mejorar la seguridad en los lugares de trabajo de

Para obtener ms informacin sobre los riesgos asociados con las operaciones de desguace de buques y consejos sobre cmo proteger a su persona, visite el Website de OSHA en www.osha.gov. Seleccione M, seguido de Maritime Safety (Seguridad maritima) y de Maritime Compliance Information (Informacin sobre el cumplimiento Martimo). La oficina de OSHA ms cercana a usted tambin puede brindar ms informacin. Para el nmero de telfono. consulte su guia telefnica bajo "U.S. Departrnent ofLabor" o llame libre de cargos marcando el (800) 321-0SHA (6742). El nmero de teleprinter (ITY) es (877) 889-5627.

Posibles ubicaciones de materiales peligrosos


Asbesto Revestimientos de suspensin

Productos de goma en el aislamiento de espuma de plstico


Adhesivo de asbesto Tela de asbesto encima del alslamlentopeB y asbesto

pes--

Masilla de asbesto debajo del aislamiento

,/

r- Lastre y aislamiento de asbesto


en tuberas y casco

pea

pes en pintura plata

en el cable
\-

Lastre de plomo

Vlvulas con empaque de


asbesto 'Fieltro de peB debajo de la placa insonora Casco de acero (peB en la pintura primaria)

Este texto forma parte de una serie de hojas informativas que enfocan programas, polticas o normas de OSHA y no impone rungn requisito de cumplimiento nuevo. Para obtener una lista completa de los requisitos de cumplimiento de las normas y de los reglamentos de OSHA, consulte el Ttulo 29 del Cdigo de Reglamentos Federales. Esta informadn se har disponible a personas con discapacidad sensorial cuando se solicite. El telfono de voz es (202) 693-1999. Vase tambin el Website de OSHA en www.osha.gov.

Departamento de Trabajo de los EUA Administracin de Seguridad y Salud Ocupacional


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artculo tcnico

El reciclaje de buques y su marco regulatorio


D,Luis de Carlos Guimer, Ingeniero Naval (1)
D. Rubn Lpez Pulido, Ingeniero Naval (2)

Resumen

Enel presente documento se trata de mostrar cul es la situacin actual


en cuanto al recidaje de buques y su reglamentacin a nivel intemadonal. La OMI que en 2003 adopt unas Directrices sobre el recidaje de buques de carcter recomendatorio,A962(23), recientemente ha acordado la elaboracin de un nuevo instrumento de carcter obligatorio que trate de redudr los riesgos que el re<idaje representa para el medio ambiente y la'seguridad y salud de los trabajadores. siempre teniendo en cuenta las caracterlsticas del transporte martimo mundial y la necesidad de garantizar la retirada gradual de los boques que llegan al final de su .. til. Las nuevas reglas abarda carn toda la vida til del buque desde la etapa de proyecto y construccin hasta su entrega para recidaje, incluyendo presaipciones obligatorias para las instalaciones de reciclaje.

(1) Asesor de la Representacin

Permanente de Espaa ante

la OMI por el COIN, OMI-Embajada de Espaa en Londres (2) CEng MRINA MIMarEST, Canal de Ensayos Hidrodinmicos. ETSIN, UPM Miembro del PAT-14,COIN

Abstract
In this document, we showthe existentsituation ofthe work regarding Ship Recyc/ing and its re/ation to the intemational rules and ~ulation. ln 2003 the Intemational Maritime Organiuuion ofthe United Nations (iMO) adopted Vofuntary Guidelines on Ship Recyciing by Assembly Reso/ution A,962(23). More recenrly, there has been some consensus inside the Organization in order to develop Mandatory Cuidelines with the $Cope o{ reducing the risks that the 3crivityof ship recyciing implies for the environment andthe health and safetyof the workers. These future Guidelines 'M1/ take into account the characterisocs of the world shipping business and the need o{ensuring the phase out of the ships that have arrived to the end ofits commercial bfe. These new Cuidelines have the intention of overarching the entire life ofthe ship {roro its design life through its construdion uno! the ship isfinallydecommissioned. Theywill include mandatorypresaiptions on ship recycling facilities. Palabras ClavelKeywords: OMI, OIT, COn.. de Basilea, Recidaje de enio buques I'MO, !LO,Basel mvenrion Ship Recyding.

+
[ndice
ResumenlAbstract Palabras clavelkeywords 1.-lntroduccin

1.-lntroduccin
La primera vez que sali a debate l.'nla OMI' el tema del recidaje de buques fue durante e142u perodo de sesiones del Comit de Proteccin del Medio Marino (MEPC 42) en 1998. Posteriormente se acord que la OMI deba desempear un papel decisivo al respecto y que se debra coordinar con la orr2 yel Convenio de Basilea3. En el MEPe 47 en marzo de 2002 se inici el desandio de directrices recomendatorias que fueron finaliUldas en el MEPC 49 en julio de 2003 y adoptadas posteriormente mediante la resolucin de IaAsamblea A.962(23) "Directrices sobre el recidaje de buques". En elsiguiente perodo de sesiones del Comit (MEPC SO) en diciembre de 2003 se adopt la resaludn MEPC.l 13(50) recomendando tomar iniciativas para mantener un adeOJado nivel en las instalaciones de recidaje y para promover programas de investigacin y desarrollo que mejoren los niveles ambientales y de seguridad en las operaciones de reciclaje de buques. Se dio la denominacin de reciclaje de buques, al ser este un concepto ms amplio por el que se entienden todas las operaciones conexas con el

2.- Elreciclaje de buques hoy 3.- Necesidad de regLamentacin 4,. Situacin del recidaje de buques en la OMI
5.- Directrices OMI sobre el reciclaje de buques 6.- Futuras prescripciones obligatorias

7.- Otras cuestiones sobre el reciclaje


8,- Referencias

Organizacin Marltima Internacional www.imo.org(AgenciadelaONU que se ocupa de la seguridad marftima y la preverld6n de la COrltaminaci6n marina por los buques). ~Organizaci6n Internacional del Trabajo WWV\I.ilo.org (Agenda espf'cialil<lda de la ONU par~ promover lajustIcia sodal y el reconocimif'nlo de los derechos humanos y de los trabajadores). 3 Conferencia de la Partes del Convenio del Basllea www.baseLint sobre el moviniiento transfronterizo de desechos peligrosos y su eliminacin (Programa de Naciones Unidas sobre el medioambiente, PNUMA-UNEP www.unep.org).
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desguace, induidos el amarre o varada voluntaria, el desmantelamiento, la recuperacin de los materiales y su procesamiento, ya que en realidad en el proceso de desguace de buques. prcticamente ningn material se destina a la chatarra sino que contribuye positivamente a la conservacin global de reaJrsos y energia.

2.- El reciclaje de buques hoy


Tomando como referenoa una vida til de proyecto de 25 aos para los buques, de aoJerdo con las normas de construccin de buqJes nuevos basadas en objetivos que se estn elaborando en la OMI4, arualmente se tendria que desguazar un 4 % de la Rota mundial que en 2004 era de 87.X1J buques y 6333 milknes de GT.lo que vienen a ser IIlOS3.500 ~ques mayores de 100 GTY2S millones de GT. Losvalcres anteriores conruerdan con las 25,8 mmones de GT desgua. zadas en 2003 (ver Grfico 1). H nmero de desguaces que evoIudona de forma inllefXl al precio de las fletes. podra incrementarse en (os prximos aos pcr el crecimiento de la flota mundial y por la l1!tirada progresiva de petroleros de casco sencillo que deben Q.JI11plir regtas 13G Y 13H (renombradas cerno 20 las y 21) del Anexo I de MARPOL(ms de l.cro petrd.eros).

Desguaces por paises de 1994 a 2002 (Fuente: Referencia 3)

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EVOLua6N

MUNDIAL OEL oeSGUACE y PRDIDA


DE BUQUES

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Grfico 1: Evolucin desguace y prdida de buques (Fuente: Fe3rnley's) Los pases en desarrollo ofrecen menores costes para reddar buques debido a la falta de control por parte de las Administraciones y a la disponitlilidad de abundante mano de obra a bajo coste. adems la escasez de materias primas en estos pafses hace que la demanda de estas a travs del reciclaje cobre gran importancia en comparacin con los pases desarrollados. Todo esto ha provocado que la actividad de desguace de buques haya desaparecido de los paSE!sdesarrollados desplazndose aAsia, col'lCl"etamente a la India. Bangladesh, Pa!dstn y China, como puede verse en la Tabla 1. Estos 4 pases concentran ms del 90 % de los desguaces. Los buques europeos SE! nvfan a desguace en la India en gran parte, mien" e tras que a Bangladesh y Pakistn se envfan los de mayor tonelaje. En la zona OCDE la capacidad de desguace de buques es escasa y est limi:ada a buques de menos de 50.000 tpm. En Espaa an existen algunas instaladones de desguace en la costa Norte (Galicia,Asturias, Santander y Bilbao) Yde 1994 a 2002 SE! esguazaron 18 buques (peso total de60.CXXlLDlS). d Los nmeros que se manejan dan una idea de la importancia que tiene la industria del recidaje que hoy en da est desorganizada, antiQJac!a en aJal1to a prcticas industriales y supone un peligro desde el punto de vista ambiental y de seguridad y salud para los operarios. Elproceso inw5trial de desmantelamiento del buque es complejo y requiere una planificacin e infraestructuras adeQJada, instalaciones de recepcin de desechos, maquinaria y herramien. tas especiales y operarios cualificados para los diferentes trabajOs.

\~

3.- Necesidad de Reglamentacin


Paises con mayor actividad de desguace de buques Algunos de los reglamentos existentes que podran relacionarse con el recidaje de buques son: Convenio de Londres sobre vertidos al mar de 1972 y protocolo de 1996 . Reglamento del Consejo CEEI259193 sobre el control de embarques de desechos hada y desde la Comunidad Europea. . Convenio sobre el movimiento transfonterizo de desechos peligrosos y su eliminadn - Convenio de Basitea de 1998. Aunque ninguno de estos regtamentos se aplica directamente al reciclaje de buques con lo que la mayora de los agentes implicados argumentan que no son vUdos para el reciclaje. Sin embargo s que ell:isten directrices recomendatorias espedficas sobre el reciclaje de buques elaboradas por los siguientes organismos internacionales.
OMI- ResA962(23)

Directrices sobre reciclaje de buques. OIT - Directrices sobre seguridad y salud en el desguace de buques6 . Convenio de Basilea - Directrices tcnicas7.

~ vid. Lpez Pulido. Rubn: "Normas OMI de construccin de buques nuevos .Ba~das en Objetivos' (IMO Goal Based Srandards)", Revista Ingenierfa Naval, Didembre 2004, p. 104- lOO;Y lpez Pulido, Rubn y de Carlos Guimer, Luis:"Avances relativos en Lasprescripciones funcionales de las Normas"
5

Ught Dsplacemenr

Tonnes.

e Seguridad y salud en el desguace de buques: Directrices para los paIses asitko~ y Turqufa. desarrolladas por la 011 (www.ilo.orglpublidenglish/protection/safeworklsectorslshfpbrk/i ndex.htm). 7 Directrices tcnicas para el manejo ambientalmente Rlelonal del desguace totaly pardal de buques, adoptadas por la 5' reunin de la Conferencia de Partes del COnvenio de Basilea (didembre 2002) (w.vw.baseUnt/techguid.html).
novi~mbr~lOOS

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Por tanto, actualmente no hay regtas internacionales de ob6gado cumplimiento especficas sobre reciclaje de buques y si se tiene en cuenta que todo lo referente a la vida til del buque- prayecto,constnJcci6n, operacin y mantenimiento - esta reglamentado. tambin el final de la vida del buque debera estarto. El organismo apropiado para hacer frente a este vaco es sin duda la Organizacin Martima Internacional, aunque teniendo en cuenta la implicacin de otros organismos internacionales como son la OITy Convenio de Basilea. Como se explica ms adelante [ti OMI ya est trabajando en la elaboracin de un nuevo instrumento sobre reciclaje de buques con carcter

Este nuevo instrumento se podra complementar con una parte no obliga. toria que proporcione orientaciones para la implantacin de las distintas prescripciones obUgatorias. Del desarrotto de prescripciones obligatorias sobre recidaje de buques y las orientaciones para la implantacin de las mismas se encargara el MEPC a travs del grupo de trabajo sobre el recidaje de buques y del grupo de composicin mixta OMI/OIT/Convenio de Basilca.

5.- Directrices OMI sobre el reciclaje de buques


las Directrices adoptadas mediante la resolucin A.962(23) tratan diversos aspectos como son procedimientos aplicables al recidaje de buques, implantacin del Pasaporte Verde, responsabilidades d~ los distintos agentes implicados (armador, Estado de abanderamiento, Estado de reciclaje, instalacin de reciclaje). En la elaboracin de las Directrices se tINO en cuenta el Cdigo de Prcticas de la Industria de Reddaje BuquesB y ta~ directrices del Convenio de Basilea y de la OIT menonadas anteriormente. Se introduce el concepto de Pasaporte Verde, Creen Passport, documento que debe contener la informacin relativa a los materiales potencialmente peligrosos que se utilicen en la construccin del buque, su equipo y sistemas. Este documento acompaar al buque durante toda su vida tily deber mantenerse actualizado incorporando todas las modificaciones relevantes que se produzcan tanto de diseo como de equipo. El Pasaporte Verde consta de un apartado que contiene (os datos del buque y un inventario de materiales potencialmente peligrosos dividido en 3 partes:

obligatorio.
Las distintas partes implicadas en el reciclaje (ver Figura 1) se han condenciado de la necesidad de establecer mecanismos que ayuden a redudr los riesgos que entraa para la salud y el medio ambiente el desguace de buques y partidparn por tanto en la elaboracin de estas reglas de obligado cumplimiento.

Fig.' Agentes involucrados en el reciclaje de buques (Referencia 5)

Parte 1: Materales potencialmente peligrosos en la estructura y el equipo del buque. Parte 2: Desechos generados por las operaciones. Parte 3: Provisiones. las Directrices sealan la importancia de tener en cuenta durante la fase de proyecto y construccin del buque la eliminacin de desechos al final de su vida til. ya que es el momento apropiado para evitar problemas posteriores. Para conseguirlo recomiendan: . Usar materiales recidables de forma .segura y respetuosa con el medio ambiente. Minimizar el uso de materiales potencialmente peligrosos para la salud y el medio ambiente. Considerar un diseo estructural que facilite el desmantelamiento y promocionar el USO de diseos y tcnicas para fadtitar (as operaciones de reddaje.

4.- Situacin del redcLaje de buques en la OMI


En la actualidad el recidaje de buques es un tema prioritario dentro del programa de trabajo del Comit de Proteccin del Medio Marino (MEPC) habindose acordado recientemente el desarrollo de un nuevo instrumento, seguramente un nuevo Convenio Intemadonal que englobe los distintos aspectos relacionados con el reciclaje de buques y asi evitar distintos regfmenes y apticaciones. Este nuevo instrumento oontendra reglas sobre reddaje de buques jurdicamente vinculantes y de aplicacin mundial para el sector naviero y para las instalaciones de reciclaje y debera estar ultimado para el 2007 con objeto de examinarlo y adoptarlo mediante cOnferencia internacional durante el bienio 2008-2009. Para manifestar el compromiso de la OMI, el grupo de trabajo sobre el re. cielaje de buques redact durante el MEPC 53 un proyecto de resolucin de la Asamblea sobre la elaboracin de un nuevo instrumento. Las reglas podran agruparse con arreglo a la siguiente estructura: l. Prescripciones relativas a los buques: 1. Proyecto y construccin. 2. Explotacin y mantenimiento. 3. Preparacin de buques a fin de facilitar el reciclaje seguro y ambientalmente racional 11. rescripciones relativas a las instalaciones de reciclaje (explotacin seP gura y ambientalmente racional). 1II.Mecanismos adecuados de ejecucin para el reciclaje de buques (pres~ cripciones de certificadn I notificacin).
8

Elaborado por ICS(International Cha~r

of Shipping) junto oon BIMCO,INTERCARGO.INTERTANKO, fTOPF,ITF,OCIMPF,IACSy ECSA(wvvw.marisecorglrecyding).

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Respecto a la prohibicin, restriccin o minimizacin del uso de materiales potencialmente peligrosos en buques nuevos. se propone tener en cuenta el desmontaje y retirada de materiales peLigrosos sin afectar a la integridad del buque. la prohibicin de usar ciertos materiales debera limitarse al menos en una 1" fase a materiales ya prohibidos por otros instrumentos de la OMI como son los halones y eFCs (MARPOl AnexoVl}TBTs (Convenio AFS) y asbestos para aislamientos (SOlAS). la parte 1 del inventario se debera rellenar durante el proceso de construccin ya que en esta etapa se pueden precisar cantidades y (ocalizacin y es el momento en el que se dispone de la informadn adeaJada. Esta lista debera incluir aquellos materiales peligrosos usados en cantidades significa. ti\faS detallando localizacin y cantidad. Sera por tanto eLconstructor la persona adeatada para rellenar Lalista y facilitar el Pasaporte verde al armador a Laentrega del buque . Se pide a los suministradores de equipa:; marinos que diseen tosequipos que llevan sustancias peUgrosas de forma que faciliten la retirada segura de esas sustancias o que se indique como hacerlo al finaUzarsu vida til A pesar de que est en marcha la elaboracin de un nuevo instrumento de la OMI sobre reciclaje de buques, esto no debe dejar a un lado la necesaria implantacin de las Directrices ya que ayudar en cuanto a expeienda adquirida y xito en la posterior implantacin del nuevo instrumento. Cm este objetivo se invita a presentar propuestas sobre medidas prcticas para fomentar la implantacin de la Directrices de la OMI. hasta completar el nuevo instrumento sobre rrodaje de buques, adems agrupo mixto de trabajo tiene la intencin de elaborar y p~tar al MEPC 54 un proyecto de cuestionario que se distribuir a LosEstados Miembros y a las organizaciones del.sector con miras a recopilar la informacin disponible sobre la implantacin. se intentar que el Pasaporte Verde se imponga a tos buques existentes en la medida que sea posible identificar los materiales peligrosos y la cantidad. con lo cual seria un inventario limitado, no como el de nuevas construcciones. En prximas reuniones del Comit MEPC se discutir cundo y cmo debe imponerse el Pasaporte Verde a los buques existentes y si hay un perodo de gracia. . Aprovechando Laexperiencia adquirida en sistemas de notificacin en la OMI. se desarrollara un sistema de notificacin para buques destinados al reciclaje que sirva para verificar la aplicacin uniforme de la normativa. pero respetando la informacin comercial privada los datos que deberan notificarse, as como el modo y destinatarios de esta informacin, debern completarse a partir del borrador elaborado por el MEPC 52. Se acuerda establecer un sistema de aprobacin de las instalaciones de reciclaje.siendo necesario que los Estados de reciclaje verifiquen que sus instalaciones cumplen con la reglamentacin. El armador estarfa obligado a utiUzar instalaciones de reciclaje certificadas, siendo el Estado de bandera el que verifique esto. Podra ser necesario un certificado que indique "buque listo para el reciclaje" que incluya el certificado de "desgasificacin para trabajos en calienteN. B Estado de recidaje podra otorgar las licencias a sus instalaciones de reciclaje de acuerdo con los estndares intemacionales quizs a travs de una organizacin reconocida. pero debera ser aprobado por LaOMI. las instaladones certificadas podran recogerse en una lista con acceso pbUco.las instalaciones de reciclaje tendran que elaborar en consulta con el propietario del buque un Plan de recidaje del buque a desguazar. cuyos elementos basicos han sido elaborados porla OMI9. Este Plan de reciclaje informar del estado del buque en el momento de Laentrega.

El grupo de trabajo que se reuni durante el MEPC 53 redact los siguientes proyectos en relacin con las Directrices: De circular MEPC sobre la implantacin de las Directrices de la OMIcertificados de gdesgasificacin para trabajos en caliente". De resduci6n de taAsarrotea sobre la adopcin de enmil31das a las Directrices delaOMI.

6.- Futuras prescripciones obUgatorias


Elgrupo de trabajo que se reuni la semana anterior al MEPC 53 avanz considerabLemente en la detenninadn de la estructura que tendr el nuevo instrumento al examinar la elaboracin de prescripciones obUgatorias adecuadas sobre el reciclaje de buques atendiendo a los siguientes puntos: 1. Uso de materiales potencialmente peligrosos en buques nuevos. 2. Elaboracin de la lista de materiales en buques nuevos. 3. Entrega del Pasaporte Verde en buques nuevos. 4. Uso de materiales potencialmente peUgrosos en buques existentes. S. Elaboracin de la lista de materiales en buques existentes. 6. Entrega del pasaporte verde en buques existentes. 7. Uso de instalaciones de reciclaje aprobadas/autorizadas. 8. Extraccin previa de materiales que la instalacin de reciclaje no puede tratar. 9. Sistema de notificacin. 10. Preparacin del plan de reciclaje. 11.lndusin de elementos de las directrices en los contratos de reddaje. 12. Entrega de inventario de materiales peLigrosos a bordo a la llegada a la instalacin de reciclaje. 13. Marcado de materiales y espadas potencialmente peUgrosos a bordo. 14. Certificado de desgasificacin para tr<lbajos en caUente. 15. Entrega del registro sinptico continuo a Lainstalacin de reciclaje. 16.Aprobacinlautorizacin de las instalaciones de reciclaje. 17. Instalaciones de recepcin de deshechos adecuadas.

7.- Otras cuestiones sobre el reciclaje


En relacin con otros Comits de la OMI. se pidi al Comit de seguridad Maritima (MSC) que tuviera en cuenta las cuestiones relativas a las prescripciones que se aplican a los buques durante la etapa de proyecto y construccin. en el examen que efecte de las normas basadas en objetivos para la construccin de buques nuevos. Para promover una gestin del reciclaje de buques segura y respetuosa con el medioambiente se crea~ un Fondo Intemacional para el Reciclaje de Buques dentro de la acciones del Comit de Cooperacin Tcnica (leC) de laOMI. El abandono de buques es un tema conexo al reciclaje que esta siendo tratado por el grupo mixto de trabajo OMVOIT/Convenio de Basilea y eLgrupo de trabajo de composicin abierta del Convenio de Basilea. habindose

MEPC/Circ.419 Directrices para la elaboracin del Plan de reciclaje del buqlJe.

IIIICENlERIAMAIIAL

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1.Z0S

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RECICLAJE PAG. 94~98

22/11/05

13:06

Pgin~

planteado la posibilidad de induirlo dentro del programa sobre redclaje de la OMI, 3L1l1que por el momento se seguir debatiendo en los anteriores grupos de trabajo.Algunos paises lo consideran de especial retevancia hoy da debido al incremento de abandonos en tierra o en puerto y a las implicaciones jurfdicas que conReva, siendo especialmente preocupante en pases en desarrollo. La Unin Europea quiere agi~zar el proceso, evitando el posible bloqueo de los pases de bandera y constituir un grupo de trabajo de expertos. Aunque todos los miembros estn de acuerdo en sacar adelante el nuevo instrumento. se recuerda que es un tema complejo y que es preferible completarte lo mejor posible aunque lleve tiempo, hasta entonces se dispone de las Directrices que deben mantenerse vivas y fomentar su implantacin. las prximas reuniones en las que se tratar el reddaje de buques en la OMI sern: MEPC 54 que se celebrar del 20 al24 de marzo de 2006 incluye como punto del orden del da el reciclaje de buques. Grupo de trabajo sobre reddaje de buques de la OMI durante el MEPC 54. Grupo mixto de trabajo Oll/OMI/Convenio de Basilea sobre el desguace de buques se celebrar en Ginebra en diciembre de 2005.

8.- Referencias
1) ResolucinA962(23), OMI, Directrices sobre reciclaje de buques, londres, 4 de Marzo de 2004. 2) MEPClCirc.419 Directrices para la elaboracin del Plan de Redclaje del Buque, Londres, 12 de noviembre de 2004.

3) Shipbreaking en OECO,Danish Environmental Protection Agency. IM:lrking ReportNo.17 4) Greenpeace Intemational, Destinatien Unknown: European simple huI! oi! tankers: No place to ga. 5) Intertanko. Howcan ship breaking become a sound industry in ilSown right? 6) DOOJmentos de trabajo del MEPC sobre el reciclaje de buques y del grupo mixto OMI/OIT/Convenio de Basilea. 7) lpel Pulido, Rubn: "Normas OMI de construccin de buques nuevos "Basadas en Objetivos"'{IMO Goal Base<! Standards)", Revista Ingenieda Naval. Diciembre 2004,pg. 104- loa. 8) lpez Pulido, Rubn; de Carlos Guimer, luis:"Avances relativos en las Prescripciones Funcionales de las Normas OMI de construccin de buques nuevos Basadas en Objetivos", Revista Ingeniera Naval, Julio/Agosto 2005, p.lg. 98-102.

98

1.206

INGENIERIANAVAI.

noviembre

2005

Prefectura Naval Argentina


ORDENANZA MARTIMA N 3/88

"CONTIENE MODIFICACIONES A LA REGLAMENTACIN"

Buenos Aires,

30 de noviembre de 1988.

===================================================

DESGUACE DE BUQUES Y ARTEFACTOS

NAVALES

VISTO lo infonnado por la Direccin de Polica de Seguridad de la Navegacin y, CONSIDERANDO: Que como resultado de las experiencias obtenidas durante la vigencia de la Ordenanza Martima 34-974, surge la conveniencia de actualizar las normas que regulan la autorizacin y ejecucin de los trabajos de desguace de buques y artefactos navales; Que de acuerdo a lo establecido en el artculo 67 de la Ley 20.094, en el articulo 5 inc. a) apartado II de la Ley 18.398 y en el artCulo 101.0601 del Rgimen de la Navegacin Martima, Fluvial y Lacustre (REGINA VE), el desguace de buques y artefactos navales debe ser autorizado y vigilado tcnicamente por esta autoridad martima; Que en vrtud de 10 previsto en el articulo 101.0602 del REGINAVE, es facultad de la Prefectura Naval Argentina dctar la reglamentacin pertinente vinculada a esas operaciones: Por ello: EL PREFECTO NACIONAL NA VAL DISPONE. ARTICULO 10-Aprubanse las "Nonnas de Procedimientos para la Ejecucin de las Operaciones de Desguace de Buques y Artefactos Navales" que, como Agregados N 1 Y N 2 a la presente Ordenanza Martma, fonnan parte de ella. ARTICULO 2-Derogase la O.M. N 34-974. ARTICULO 3-La presente Ordenanza Martima entrar en vigor una vez cumplidos treinta (30) das computados desde el siguiente al de su impresin consignada en el encabezamiento. ARTICULO 4_Por la Jefatura de Planeamiento OrgnCo procdase a su publicacin y distribucin. ( Expte. P-12.862-c-v-987). (Nro. de orde'' 598).

Agregado N 1 a la Ordenanza

Martima

N" 3-988.

NORMAS DE PROCEDlMIENTOS PARA LA EJECUCION DE LAS OPERACIONES DE DESGUACE DE BUQUES Y ARTEFACTOS NAVALES QUE SE REALICEN EN LUGARES DE USO PUBLICO 1. Aplicacin: 1.1. Las presentes normas se aplican a todo buque o artefacto naval cuyo desguace se realice en lugares de uso pblico en cuanto concierne a los requisitos de seguridad y responsabilidad en la realizacin de las tareas tcnicas, como as tambin los pasos a seguir y plazos de los trabajos. 1.2. Los buques y artefactos navales que estn en proceso de desguace a la fecha de entrada en vigor de la presente Ordenanza Martima, se ajustarn a la correspondiente autorizacin otorgada oportunamente, salvo que dicha autorizacin haya sido cancelada, en cuyo caso se regirn por la presente. Definiciones: A los efectos de la interpretacin de las presentes normas se entender por: 2.1. Responsable tcnico del desguace: al profesional que tenga a su cargo el control de las medidas de seguridad y la direccin de las tareas de desguace indicadas en la respectiva memoria tcnica, a cuyo efecto deber cumplir con iguales requisitos y responsabilidades que le corresponden a los directores de obra. 2.2. Responsablc del desguace de buque o artefacto naval menor: a la persona que tenga a su cargo el control de las medidas de seguridad y las tareas de desguace de buque o artefacto naval de arqueo total inferior a diez (10) toneladas indicadas en la respectiva memoria tcnica, sin que sea necesario el cumplimiento de los requisitos fijados para el responsable tcnico del desguace. 2.3. Desguace en lugares de uso pblico: son los efectuados en los lugares definidos en el Art. 8 de la Ley 20.094 como bienes pblicos destinados a la navegacin y sujetos a la jurisdiccin nacional. Intervencin del Registro Nacional de Buques: Efectuadas las comprobaciones tendientes a determinar la inexistencia de impedimentos .de orden legal, el Registro Nacional de Buques comunicar al Departamento Tcnico de la Navegacin o a la Dependencia jurisdiccional donde se realice el desguace, segn se trate de embarcaciones de diez (10) o ms toneladas de arqueo total, o menores de diez (10) toneladas de arqueo total que se puede autorizar el desguace del buque o artefacto naval. Intervencin del Departamento Tcnico de la Navegacin: El Departamento Tcnico de la Navegacin intervendr en la tramitacin de la solicitud de desguace a cuyo efecto requerir: 4.1. La informacin relativa a la aptitud del lugar propuesto para realizar los trabajos de la Dependencia jurisdiccional fin peIjuicio de otras evaluaciones que, con igual finalidad, puede solicitar a otros organismos de la Prefectura. 4.2 La presentacin, por parte de los interesados en realizar el desguace, de los elementos tcnicos de juicio que se indican en el punto 7 y, de corresponder, la autorizacin de autoridad competente para efectuar los trabajos en un determinado lugar de uso pblico.

2.

3.

4.

5.

Exigencias de los elementos tcnicos de juicio: 5.1. Aceptacin de los elementos tcnicos de juicio. Para la ejecucin de las tareas de desguace de buques o artefactos navales, el Departamento Tcnico de la Navegacin requerir la presentacin de los elementos tcnicos de juicio que se establecen en el punto 7, cuya aceptacin quedar supeditada a la pertinente evaluacin. 5.2. Firma de los elementos tcnicos de juicio. Para el desguace de buques y artefactos navales de arqueo total igualo superior a diez (10) toneladas, estarn fIrmados por un profesional habilitado por la Prefectura de conformidad con lo establecido en el Ttulo 1, Captulo 1, Seccin 3 del REG1NAVE. Autorizacin para la ejecucin de trabajos de desguace. Aceptados y aprobados los elementos tcnicos de juicio pertinentes y efectuadas las inspecciones tcnicas correspondientes, el Departamento Tcnico de la Navegacin dictar la disposicin autorizando el desguace, la que contendr: 6.1 . El nombre y matricula del buque o artefacto naval a desguazar. 6.2. El lugar de uso pblico en que se efectuar la operacin de desguace, con indicacin expresa del sitio. 6.3. La o las etapas en las cuales sc efectuar el desguace a flote en las que, en consideracin a las caractersticas generales del buque o artefacto naval, se establezca --con criterio especflco-- las partes del casco que pueden desguazarse manteniendo condiciones adecuadas de estabilidad, de resistencia estructural y de integridad estanca, dejando al buque o artefacto naval las posibilidades ciertas de ser trasladado a otro lugar de uso pblico, en los supuestos de entorpecimiento a la navegacin u operaciones portuarias o abandono de las tareas por parte de permisionarios, al igual que para su puesta en seco, a los fInes de proseguir con el desguace hasta su total deshacimiento. 6.4. La o las etapas del desguace que deber efectuarse en seco. 6.5. Las medidas de seguridad que debern adoptarse y el organismo responsable de fIscalizar su cumplimiento. 6.6. Las inspecciones a realizar durante el desguace. 6.7. Las fechas en que debern cumplirse cada una de las etapas. Elementos tcnicos de juicio a ser presentados para la realizacin dc desguace de buques y artefactos navales. 7.1. Para buques o artefactos navales de arqueo total igualo superior a diez (10) toneladas: l. Desguace en seco, sobre gradas o playas habilitadas a tal fIn: Memoria tcnica del desguace, con el siguiente detalle: - Propietario del buque o artefacto naval a desguazar. - Ubicacin del lugar propuesto para el desguace. Descripcin de las instalaciones y/o equipos afectados al desguace. - Descripcn de las medidas de seguridad previstas para proteccin del personal (contra incendios, ventilacin, desgasifIcacin, achiques, etc.) para cada una de las etapas. Plazos parciales y fInal, segn el plan de operaciones y descripcin de las tareas a ejecutar en cada uno de ellos. 2. Desguace a flote, en zonas habilitadas a ese fln: Memoria tcnica con idnticos requerimientos que los indicados en 7.1.1., a la que se le

6.

7.

anexar: - Plan de etapas del desguace. - Clculo de resistencia estructural y longitudinal y transversal del buque o artefacto naval a desguazar detallando para cada etapa o plaw parcial, lo siguiente: a. mdulo resistente efectivo en la seccin transversal. b. tensiones resultantes probables, en aguas tranquilas. c. elementos estructurales longitudinales que se mantendrn intactos y los retirados, total o parcialmente, en cada etapa. Los mtodos de clculo empleados para estas verificaciones, podrn ser aproximados cuando la tensin de trabajo resultante en las estructuras no supere el 70 % de las tensiones admisibles que resulten del anlisis de los elementos tcnicos que disponga la Prefectura u otras evaluaciones que surjan de las inspecciones que sta practique, aunque en todo caso habrn de ser compatibles con el tipo y diseo del buque o artefacto naval. - Plano de seccin maestra, en la que se detallar el escantillonado previo al desguace de todos los elementos que componen el mdulo resistente efectivo de dicha seccin. Esta exigencia podr ser desestimada por la Prefectura, cuando esos datos puedan obtenerse por otros medios. - Clculo de estabilidad transversal y asiento en cada etapa detallando: altura metacntrica transversal inicial y calados de proa y popa. - Plano de etapas vertical y longitudinal, en el que se detallar, un perfil y en planta de cubierta, en cdigos establecidos en colores, las zonas que abarcarn las etapas del plan de desguace y sus secuencias. Para buques o artefactos navales de arqueo total inferior a diez (lO) toneladas. Memoria tcnica del desguace con el siguiente detalle: Propietario del buque o artefacto naval. Ubicacin del lugar propuesto para el desguace. Responsable del desguace del buque o artefacto naval. Descripcin de las medidas de seguridad previstas para la proteccin del personal. Descripcin de la secuencia de las tareas y forma de efectuarlas.

7.2.

8.

Plazo para la finalizacin de las tareas. Ya sea que el desguace se realice a flote o en seco, como consecuencia del estudio de los elementos tcnicos de juicio aceptados, se fijarn los plazos para la finalizacin de los trabajos que no podrn superar los tiempos mximos que se establecen a continuacin: 8.1. Con numeral cbico menor de cincuenta metros cbicos (50 m3): 30 das. 8.2. Con numeral cbico desde cincuenta metros cbicos (50 m) hasta seiscientos metros cbicos (600 m'): 90 das. 8.3. Con numeral cbico mayor de seiscientos metros cbicos (600 m') y hasta dos mil (2. 000 m'): 150 das. 8.4. Con numeral cbco mayor de dos mil metros cbicos (2.000 ) m3): 365 das. Los plazos fijados en la correspondiente disposicin para la finalizacin de las tareas de desguace, se referirn a das corridos y podrn ser ampliadas a solicitud del propietario o su representante, antes de ocurrir su vencimiento y por causas debidamente justificadas. Verificaciones durante los trabajos de desguace:

9.

-.

9.1.

La Dependencia en cuya jurisdiccin se realice el desguace del buque o artefacto naval, verificar el cumplimiento de las medidas de seguridad previstas en la respectiva memoria tcnica, de acuerdo a lo indicado en 7.1.1., 7.1.2. Y 7.2 .. Asimismo fiscalizar el cumplimiento estricto de los limites previstos para cada una de las etapas aprobadas del desguace, pudiendo suspender las operaciones si se comprobare que se han excedido aquellos limites o no se cumplen las medidas de seguridad establecidas.

9.2.

10. Inspecciones a realizar durante el desguace: El propietario del buque o artefacto naval, sus representantes o sus responsables, cuyo desguace se efecte a flote, solicitar al finalizar cada etapa y antes de comenzar la siguiente, la correspondiente inspeccin tcnica para verificar el cumplimiento de las condiciones fijadas y la posibilidad de proseguir con el plan y metodologa aprobado. 11. Finalizacin de los trabajos de desguace: Los trabajos de desguace se darn por fmalizados cuando la Prefectura establezca la inexistencia del buque o artefacto naval respectivo, a cuyos efectos el propietario o sus representantes lo comunicarn a la Dependencia jurisdiccional, la que comprobar el deshacimiento de la embarcacin de que se trate.

"oO

Agregado N 2 a la Ordenanza

Maritima

N 3-988.

1.

NORMAS DE PROCEDIMIENTOS PARA LA EJECUCiN DE LAS OPERACIONES DE DESGUACE DE BUQUES O ARTEFACTOS NAVALES QUE SE REALICEN EN LUGARES DE USO NO PUBLICO Aplicacin: La presentes normas se aplican a todo buque o artefacto naval cuyo desguace se realice en lugares de uso ID pblico, en lo relativo al cumplimiento de actos administrativos y a la fijacin preventiva de normas de seguridad que eventualmente, en atencin a especiales circunstancias podrn exigirse. Intervencin del Registro Nacional de Buques: El Registro Nacional de Buques tomar intervencin a efectos de determinar los impedimentos de orden legal que pudieran existir para el desguace de buques o artefactos navales mayores de una (l) tonelada de arqueo total, efectuado lo cual lo comunicar a la Dependencia jurisdiccional respectiva. Autorizaciu para la ejecuciu de los trabajos de desguace y verificaciones posteriores: Cumplido el punto 2, el propietario o su representante, en caso de tratarse de un buque o artefacto naval de diez (lO) o ms toneladas de arqueo total, presentar los elementos tcnicos de juicio que se indican en 4. a la Dependencia jurisdiccional, la que proceder a conceder la autorizacin para el desguace y efectuar las siguientes verificaciones durante su ejecucin: 3.1. La existencia del buque o artefacto naval a ser desguazado en el lugar indicado en la solicitud. 3.2. La iniciacin y continuidad de los trabajos de desguace en el buque o artefacto naval sealado en la solicitud. Exigencia de elementos tcnicos de juicio para el desguace de buques o artefactos navales de diez (10) o ms toneladas de arqueo total: Memoria tcnica del desguace con el siguiente detalle: Propietario del buque o artefacto naval a desguw..ar. Ubicacin del lugar propuesto para el desguace. Descripcin de las medidas de seguridad previstas para la proteccin del personal (contra incendios, ventilacin, desgasificacin de tanques, achique, etctera). 4.1. Los elementos tcnicos descriptos, no se exigirn en los supuestos de desguace de buques o artefactos navales de ms de una (1) tonelada de arqueo total y hasta nueve (9) toneladas de arqueo total. Firma de los elementos tcnCos de juicio: Estarn firmados por el propietario del buque o artefacto naval o por la persona por l designada. Finalizacin de los trabajos de desguace: Finalizadas las tareas de desguace, el propietario del buque o artefacto naval desguazado o su representante, deber comunicarlo a la Dependencia jurisdiccional a fin de comprobar su total desbacimiento, para proceder a su eliminacin de la matrcula nacional. Desguace de embarcaciones de hasta una (1) tonelada de arqueo total: 7.l. Solicitud de autorizacin. Los propietarios de embarcaciones de hasta una (l) tonelada de arqueo total, debern

2.

3.

4.

5.

6.

7.

..

presentar la solicitud de autorizacin de desguace ante la Dependencia donde est registrada la embarcacin. 7.2. Autorizacin para la ejecucin de los trabajos de desguace. Verificada por la Dependencia que la propiedad corresponde al solicitante y que la embarcacin no adeuda el pago de tasa fijada anual, proceder a extender la correspondiente autorizacin. 7.3. Finalizacin de los trabajos de desguace: Una vez [matizada la tarea de desguace, el propietario o su representante deber comunicarlo a .la Dependencia jurisdiccional a fin de comprobar su total desasimiento, para proceder a la eliminacin de la embarcacin de que se trate del registro jurisdiccional.

ORGANIZACiN MARTIMA INTERNACIONAL 4 ALBERT EMBANKMENT LONDRES SE1 7SR Telfono: Facsjmil: 0171-7357611 0171-5873210

s
OMI MEPCICirc,419 12 noviembre 2004

Ref.: T5/1.0 I

DIRECTRICES

PARA LA ELABORACIN

DEL PLAN DE RECICLAJE DEL BUQUE

I De conformidad con lo dispuesto en la seccin 8.3.2 de las Directrices de la OMI sobre el reciclaje de buques, adoptadas mediante la resolucin A.962(23) de la Asamblea, la elaboracin y puesta en prctica de un plan de reciclaje puede contribuir a asegurar que el buque ha sido preparado lo mejor posible antes de su reciclaje y que se ha tenido en cuenta su seguridad antes de su entrega. 2 El plan de reciclaje del buque debera ser elaborado por la instalacin de reciclaje en consulta con el propietario del buque, teniendo en cuenta los riesgos que pueden surgir durante la operacin de reciclaje, las prescripciones nacionales e internacionales pertinentes y los medios disponibles en la instalacin de reciclaje por lo que respecta a los materiales, la manipulacin y la eliminacin de todos los desechos producid9s durante el proceso de reciclaje. 3 En su 52 periodo de sesiones (11 a 15 de octubre de 2004), el Comit de Proteccin del Medio Marino aprob las Directrices para la elaboracin del plan de reciclaje del buque, recogidas en el anexo, cuyo objetivo es facilitar informacin y orientaciones tcnicas para la preparacin del plan. 4 Se invita a los Gobiernos Miembros a que sealen las Directrices adjuntas a la atencin de todas las partes pertinentes.

I:ICIRCIMEPCI11419.doc

MEPC/Circ.4l9

ANEXO DIRECTRICES PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE RECICLAJE DEL BUQUE

SECCIN

I - INTRODUCCIN

1.1 Las presentes Directrices facilitan informacin y orientaciones tcnicas complementarias para la elaboracin de un plan de reciclaje del buque (PRB) adecuado, tal como se recomienda en la seccin 8.3.2 de las Directrices de la OMI sobre el reciclaje de buques (denominadas en adelante "las Directrices de la OMI"). Puede que no todas las orientaciones que figuran en el presente anexo scan aplicables a todas las situaciones, de modo que se alienta a los propietarios de buques y a'las instalaciones de reciclaje a que adopten aquellas que se ajusten a su caso particular. SECCIN 2 - ORIENTACIONES GENERALES

2.1 El PRB se considerar una herramienta mediante la cual la instalacin de reciclaje del buque y el propietario del buque pueden cerciorarse de que existe un entendimiento del proceso que se seguir para el reciclaje de un buque. El PRB incluir, sin limitarse a ello, una descripcin de lo siguiente: .I los mtodos y procedimientos para la gestin (incluida la identificacin (muestreo/anlisis), la reduccin, la,remocin, el tratamiento, el almacenamiento, el transporte y la eliminacin) de materiales potencialmente peligrosos; los mtodos y procedimientos que han de aplicarse para proteger la seguridad y salud de los trabajadores en la instalacin de reciclaje; los mtodos y procedimientos que han de aplicarse para proteger el medio ambiente; y los mtodos, procedimientos y secuencia del reciclaje del buque; incluida la labor que ha de llevarse a cabo antes de que el buque llegue a la instalacin de reciclaje, en el momento de la llegada y despus de esta ltima.

.2

.3

.4

2.2 La instalacin de reciclaje deber elaborar el PRB consultando al propietario del buque. Si bien la elaboracin del PRB es el resultado de la colaboracin entre la instalacin de reciclaje del buque y el propietario del buque, la principal responsabilidad recae sobre aqulla, dado que est en mejores condiciones de: .1 entender y describir los mtodos y procedimientos que utiliza en sus procedimientos de reciclaje; conocer las instalaciones y capacidades disponibles para la manipulacin materiales y la eliminacin de los desechos generados durante el reciclaje; conocer las aptitudes y capacidades de sus trabajadores servicios de apoyo locales; y y la disponibilidad de los

.2

.3

de los

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1\419.doc

MEPC/Circ.4l9

ANEXO
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.4

conocer las leyes y los reglamentos instalacin y sus actividades.

nacionales

pertinentes

que se aplican a la

2.3 La elaboracin del PRB deber comenzar bastante antes de que el buque llegue a la instalacin de reciclaje y se habr de ultimar y acordar en su mayor parte antes de que se ponga en prctica el contrato suscrito entre el propietario del buque y la instalacin de rcciclaje. 2.4 En el PRB debern tenerse en cuenta los posibles peligros para la salud y la seguridad de los trabajadores y el medio ambiente que puedan registrarse durante el reciclaje. En l se indicar con claridad si actividades tales como la limpieza previa, la identificacin de posibles peligros o la eliminacin de provisiones, se llevarn a cabo en un lugar que no sea la instalacin final de reciclaje, y hasta qu grado se har as. Cuando examinen cuestiones como la limpieza previa a la entrega, el propietario del buque y la instalacin de reciclaje debern tener presente la importancia primordial que revisten el remolque y funcionamiento seguros del buque y la seguridad de la tripulacin. La medida en que dichas actividades se incorporen en el PRB depender de la relacin entre la instalacin final de reciclaje, el propietario del buque y la instalacin en la que se llevarn a cabo las otras actividades. Por ejemplo, en el PRB establecido entre el propietario del buque y la instalacin final de reciclaje puede especificarse, en trminos generales, qu actividades se llevarn a cabo antes de la llegada del buque (a saber, el marcado de los materiales peligrosos, la remocin de algunos materiales antes de la llegada del buque); ahora bien, puede que no se especifiquen pormenores sobre cmo se llevarn a cabo dichas actividades en otros lugares. 2.5 En el PRB se tendr en cuenta la informacin contenida en el Pasaporte verde y el inventario de materiales peligrosos, asi como en los planos y los dibujos del buque y en los manuales de instrucciones pertinentes. 2.6 El PRB deber incluir los siguientes componentes: .1 .2 .3 SECCIN un plan de seguridad y salud de los trabajadores; un plan de cumplimiento de la normativa ambiental; y un plan de explotacin. 3 - PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD

3.1 El plan de seguridad y salud (PSS) presentar una descripcin concisa del plan y los procedimientos de la instalacin de reciclaje para la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores, y reflejar las prescripciones aplicables de la legislacin nacional y, cuando proceda, de las directrices de la OIT (Seguridad y salud en el desguace de buques: directrices para los pases asiticos y Turqua). En el PSS se demostrar que el programa de seguridad y salud responde a las exigencias del proyecto por lo que respecta al nivel de esfuerzo, el cumplimiento de la normativa ambiental y los procedimientos de reciclaje y eliminacin. 3.2 Los planes debern incluir, aunque sin limitarse a ellos, descripciones los elementos siguientes: .1 y procedimientos de

Buceo. Describir el programa y servicios de buceo que se utilizarn, si procede, durante el proyecto de reciclaje del buque. .
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I:\CIRC\MEPC\

MEPC/Circ.4 19

ANEXO
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.2

Espacios restringidos y cerrados. Indicar los procedimientos atmsferas peligrosas y trabajar en ellas .

para identificar

.3

Actividades de soldadura, corte, desbastado y calentamiento. Describir los procedimientos de ventilacin, supervisin del personal por lo que respecta a la exposicin al plomo, cadmio, mercurio o berilio, proteccin del personal, formacin, proteccin respiratoria, corte con soplete, permisos e inspecciones (incluida la titulacin necesaria para el trabajo en caliente) . Prevencin de incendios. Describir los procedimientos de las guardias contra incendios, la activacin de alarmas, los peligros, los extintores, las mangueras, el suministro de agua, el equipo de lucha contra incendios, la formacin, los procedimientos adecuados de manipulacin y almacenamiento, y la identificacin de posibles fuentes de ignicin . Botellas de gas comprimido. Describir los procedimientos para transportar, mover, sujetar y almacenar las botellas, y el uso de mangueras y sopletes en las botellas o junto a ellas . Andamios, escalas, operario en lo alto y otras superficies de trabajo. Describir el uso de los dispositivos flotantes individuales, la proteccin de las aberturas y el borde de la cubierta, las plataformas, los sistemas para detener las cadas individuales, las barandillas y el acceso a los buques . Cuidados internos e iluminacin temporal. Facilitar procedimientos para las zonas de trabajo, incluidos los pasillos, callejones y aberturas temporales en el suelo . Salud e higiene. Describir los lavabos, duchas, comedores y zonas de recreo, los retretes y los vestuarios . Comunicacin de peligros. Describir los procedimientos para facilitar informacin a los empleados sobre los posibles peligros relacionados con el trabajo . Programa de reduccin del amianto. Describir el proceso para evaluar la exposicin a dicho producto, el uso de zonas reglamentadas, los procedimientos de supervisin de las operaciones, los controles tcnicos y las prcticas laborales, las personas tituladas, las medidas para prevenir la exposicin de los trabajadores y el medioambiente al amianto, los comedores, las seales de advertencia, etc . Aparatos y equipo para la manipulacin de arboladuras y materiales. Facilitar procedimientos para someter a prueba e inspeccionar cabos, cadenas, eslingas y ganchos, aparejos de cadena y equipo de izada y de halar. Describir la titulacin que se exige a los operarios . Equipo individual de proteccin. Facilitar informacin sobre los procedimientos y el equipo utilizados para la proteccin de los empleados contra los diversos riesgos asociados con el reciclaje de buques en la instalacin propuesta.

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ANEXO
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Planes de emergencia para los empleados. Describir las vas de evacuacin en caso de emergencia, los procedimientos para el recuento de los empleados durante las evacuaciones, los sistemas de alanna, los planes en caso de mal tiempo, las obligaciones mdicas y de salvamento, el tratamiento del. personal lesionado y los procedimientos de formacin . Programa de reduccin del plomo. Describir los procedimientos que se utilizarn para que haya ventilacin, las prcticas e instalaciones sanitarias, las duchas y vestuarios, las seales de advertencia, la vigilancia mdica, la supervisin del grado de exposicin, las pruebas, la indumentaria de trabajo, la formacin, etc . Contencin de los derrames y planes de respuesta para casos de emergencia . . Describir los procedimientos operativos, las actividades de limpieza, el equipo individual de proteccin y el equipo de emergencia, los peligros potenciales para la salud, el etiquetado y la eliminacin de los desechos generados durante la limpieza, la seguridad del lugar, etc. 4 - PLAN DE CUMPLIMIENTO AMBIENTAL

. 14

. 15

SECCiN

4.1 El Plan de cumplimiento ambiental (PCA) ser la base principal para evaluar hasta qu punto la instalacin de reciclaje de buques: .1 .2 entiende los riesgos ambientales relacionados con el reciclaje de buques; entiende y aplica las prescripciones ambientales que imponen las leyes y reglamentos nacionales e internacionales; gestiona y elimina todos los materiales utilizados en la estructura del buque, su equipo y/o a bordo del buque de manera ambientalmente racional; y aplica mecanismos de inspeccin para proteger el medio ambiente, entre los que se incluyen la manipulacin y eliminacin de los materiales peligrosos.

.3

.4

4.2 El PCA incluir informacin sobre la capacidad del reciclador para reciclar los buques y eliminar los materiales resultantes de conformidad con las leyes, los reglamentos y las directrices nacionales e internacionales aplicables. Adems, el PCA tendr en cuenta la legislacin nacional aplicable y, cuando proceda, las directrices tcnicas del Convenio de Basilea para el manejo ambientalmente racional del desguace total y parcial de embarcaciones. 4.3 -Elementos del PCA

4.3.1 El PCA proporcionar una explicacin clara y concisa de los procedimientos de gestin de los materiales potencialmente peligrosos, entre los que se incluyen, sin que la lista sea exhaustiva: .1 combustible, lubricantes y refrigerantes; productos qumicos en bidones, cubos, botellas a presin, disolventes acumulados y otras existencias de productos qumicos, etc.;

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ANEXO
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.2 .3 .4

residuos de la carga; materiales flotantes (por ejemplo, plsticos, madera aislante de espuma de estireno); materiales que posiblemente contienen difenilo policlorado, tales como el aislamiento de cables (cables elctricos instalados antes de 1975) (los revestimientos de plstico tambin pueden contener difenilo policlorado) '; aguas/fangos residuales (generados a bordo del buque durante el proceso de desguace debido a la entrada de agua de lluvia, a la lucha contra incendios, a las actividades de supervisin del amianto, etc., adems de aguas que puede que se encuentren en los compartimientos del buque a su llegada); desechos de origen humano en forma de aguas sucias o aguas grises; residuos del agua de lastre; organismos acuticos perjudiciales, especies no autctonas y hierbas marinas en el agua de lastre y en el casco, as como sedimentos en los tanques de lastre; amianto utilizado en buques antiguos como material de aislamiento y en los paneles de los espacios de alojamiento (aislamiento de mamparos y tuberas, guardafuegos de los mamparos, materiales de los cables elctricos, forros de los frenos, losetas dcl suelo y capa de soporte de la cubierta, arandelas de brida hidrulicas de vapor y de ventilacin, juntas flexitalic, cierres garlock, material de embalaje, engastes de cuelgatubos, as como protectores de soldadura y tapas giratorias); cromo (tratamiento de agua de lastre, revestimientos pinturas de tributilestao; y supervisin del medio ambiente. de pintura, juntas, etc.);

.5

.6.

.7

.8 .9 .10

4.3.2 Entre los elementos de los buques que pueden contener sustancias que causen preocupacin se incluyen los indicados en la seccin 4.2 de las Directrices. 4.3.3 Puede servir de gua para la identificacin de los materiales potencialmente peligrosos a bordo de los buques la lista de "Materiales potencialmente peligrosos que pueden encontrarse a bordo de los buques que llegan a las instalaciones de reciclaje" (apndice 2 de las Directrices de la OMI). 4.3.4 En el PCA se sealarn todos los permisos, certificados, aprobaciones y licencias que exijan los organismos medioambientales internacionales, nacionales y locales, y que se hayan expedido a la instalacin de reciclaje para que lleve a cabo las labores de reciclaje, incluidas las necesarias para la gestin de los materiales potencialmente peligrosos.
policlorados (transformadores, condensadores, aislamiento de cables elctricos, juntas de filtro y caucho, materiales para aislamiento acstico y tnnico, adhesivos, pinturas, calafateados, enlechados y diversos productos de caucho y plstico). Se anotarn los procedimientos para cada una de las posibles aplicaciones. El reciclador debe disponer de un plan y una metodologa de muestreo perfectamente documentados para someter a Difenilos prueba los materiales que puedan contener (o que estn contaminados con) difcnilos policlorados. Las superficies de metal pintadas tambin deben someterse a prueba de conformidad con un plan de muestreo. Adems, se dispondr de un plan de almacenamiento y eliminacin que se entregar como parte del plan de cumplimiento. I:ICIRCIMEPC\ 1\419.doc

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MEPC/CircAI9

ANEXO
Pgina 6

4.3.5 En el PCA se indicarn todas las entidades relacionadas con el proceso. Esto incluye tanto a los subcontratistas que participan en las actividades de reciclaje en el lugar, como a los que someten a prueba, transportan y proporcionan el lugar o mtodo de eliminacin. Se presentarn copias de sus licencias, aprobaciones, permisos, plizas de seguro, etc. 4.3.6 El PCA comprender un ejemplar del plan de prevencin de los derrames o del plan de lucha contra derrames relativos al sitio. Se facilitar informacin sobre las prescripciones para la descarga de aguas en el lugar. 4.3.7 En el PCA se especificar si la instalacin de reciclaje, o cualquier sociedad matriz, sucursal o filial o los posibles subcontratistas o instalaciones de eliminacin han recibido en los ltimos cinco aos multas, avisos, notificaciones de deficiencias, etc. de alguna entidad reguladora o de interventores medioambientales que acten en nombre de terceros. SECCIN 5 - PLAN DE EXPLOTACIN

5.1 En el plan de explotacin (PE) se describir la ejecucin de la labor desde un planteamiento tcnico, para lo cual se mostrarn los procedimientos que permitan manipular correctamente los materiales peligrosos y reglamentados durante el proceso de corte, el mtodo por etapas utilizado para el reciclaje del buque, la manipulacin de la chatarra de metal y los procesos en vigor para garantizar el cumplimiento de las leyes sobre la seguridad de los trabajadores y la proteccin del medio ambiente que sean aplicables. 5.2 El enfoque tcnico deber abordar las siguientes cuestiones relacionadas con todo el trabajo que se est llevando a cabo:' .1 facilitar un calendario en el que se muestre el orden progresivo en el que se efectuar el trabajo; describir la disposicin de la instalacin a fin de acomodar el flujo de material reglamentado y la finalizacin del reciclaje. Incluir informacin suficiente que permita tener un entendimiento pormenorizado de cmo'se incorporar el flujo de produccin en la instalacin propuesta. Ind icar: .1 .2 .3 el flujo de produccin de materiales peligrosos o reglamentados; y

.2

el trazado o la disposicin (planos) de la instalacin que vaya a utilizarse;

facilitar los procedimientos que vayan a seguirse paso a paso al efectuar el reciclaje, incluidas la identificacin de materiales peligrosos o reglamentados y su descontaminacin, as como el reciclaje del buque, precisando especialmente: .1 los planes para utilizar un' dique seco, una grada, un dique flotante u otro mtodo; los procedimientos peligrosos; para la determinacin y el marcado de los materiales

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MEPCICirc.419

ANEXO
Pgina 7 .3 las medidas que deben tomarse para garantizar la estabilidad sin avera durante el reciclaje del casco; los procedimientos para el reciclaje definitivo de la obra viva; las medidas que deben adoptarse para prevenir la inundacin o el hundimiento del casco; las medidas que deben adoptarse para impedir que caiga!,!al agua escorias u otros contaminantes; la limpieza de los tanques y sentinas antes del reciclaje; y el tratamiento que vaya a darse a las tuberas y accesorios .

.4 .5

.6

.7 .8 .4

los procedimientos estarn suficientemente pormenorizados, lo que permitir demostrar la capacidad del reciclador para entender la envergadura del trabajo que es necesario realizar y el grado de dificultad; describir los procedimientos que se utilizarn para sujetar el buque en caso de mal tiempo; describir los procedimientos que se utilizarn para extraer el combustible y los aceites antes de cortar; y describir los procedimientos para extraer y eliminar el aceite de sentina y de sumidero.

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SECCIN 6 - DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS 6.1 En la elaboracin del plan de reciclaje del buque se consultarn los siguientes documentos: .1 .2 .3 .4 el pasaporte verde, tal como se describe en las Directrices de la OMI; los planos y dibujos del buque; las Directrices de la OMI sobre el reciclaje de buques; las Directrices de la OrT sobre seguridad y salud en el desguace de buques: Directrices para los pases asiticos y Turqua; y las Directrices tcnicas del Convenio de .Basilea para la gestin ambientalmente .racional del reciclaje total y parcial de buques.

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19.doc

ORGANIZACIN

MARTIMA

II\'TERNACIONAL

s
OMI A 23!Res.962 4 marzo 2004 Original: INGLS Resolucn A.962(23)

ASAMBLEA 23 periodo de sesiones Punto 19 del orden del da

Adoptada el 5 de dicembre de 2003 (Punto 19 del orden del da) DIRECTRICES DE LA OMI SOBRE EL RECICLAJE DE BUQUES

LA ASAMBLEA, RECORDANDO el artculo 15 j) del Convenio constitutivo de la OMI, articulo que trata de las funciones de la Asamblea por lo que respecta a las reglas y directrices relativas a la seguridad martima y a la prevencin y control de la contaminacin del mar por los buques, y otras cuestiones relacionadas con los efectos del transporte martimo en el medio marino, TOMANDO NOTA de la creciente preocupacin sobre las cuestiones relativas al medio ambiente, la seguridad, la salud y el bienestar en el sector del reciclaje de buques, y la necesidad de reducir los riesgos para la seguridad, la salud en el trabajo y el medio ambiente relacionados con el reciclaje de buques, garantizando al mismo tiempo la retirada gradual de los buques que han llegado al final de su vida til, TOMANDO NOTA TAMBIN de las funciones que corresponden a la Organizacin Internacional del Trabajo, al Convenio de Basilea y a otras partes interesadas en el reciclaje de buques, HABIENDO EXAMINADO las Directrices tcnicas para el manejo ambientalmente racional del desguace total y parcial de embarcaciones, adoptadas por la sexta Reunin de la Conferencia de Partes del Convenio de Basilea, y las Directrices sobre seguridad y salud en el desguace de buques, elaboradas por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), HABIENDO EXAMINADO TAMBIN el Cdigo de prcticas sobre el reciclaje de buques elaborado por el sector para establecer un corpus de las mejores prcticas que deben adoptar las compaas navieras respecto de los buques que van a ser reciclados, RECONOCIENDO que, para contribuir a la mejora del reciclaje de buques, es necesario tener en cuenta la totalidad de la vida tiI del buque, RECONOCIENDO TAMBIN que el uso de materiales potencialmente peligrosos debera reducirse al mnimo en el proyecto, construccin y mantenimiento de los buques, sin comprometer por ello la seguridad y la eficacia operacional del buque, y que es necesario preparar los buques para su reciclaje de manera tal que se reduzcan, en la medida de lo posible,
Por economa, del presente documento no se ha hecho ms que unatimda limitada, Se ruega a Jos seores delegados que traigan s us respectivos ejemplares a las reuniones y qml se II bstcngan de pedir otros,

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A 23/Res.962

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los riesgos ambientales y para la seguridad, as como los problemas relacionados con la salud y el bienestar, HABIENDO EXAMINADO la recomendacin formulada por el Comit de Proteccin del Medio Marino en su 49 periodo de sesiones, 1. ADOPTA las Directrices de la OMI sobre el reciclaje de buques, cuyo texto figura en el anexo de la presente resolucin; 2. INVITA a los Gobiernos a que adopten medidas de carcter urgente para la aplicacin de dichas Directrices, incluida su divulgacin en el sector del transporte martimo y en el sector del reciclaje' de buques, e informen al Comit de Proteccin del Medio Marino de la experiencia adquirida con la aplicacin de las mismas; 3. PIDE al Comit de Proteccin del Medio Marino que mantenga esta cuestin sometida a examen con miras a continuar elaborando las Directrices en el futuro; 4. PIDE ADEMS al Comit de Proteccin del Medio Marino que considere los medios ms adecuados para fomentar la implantacin de las Directrices, incluido el examen de los avances realizados en cuanto a la consecucin de sus objetivos; 5. INSTA al Comit de Proteccin del Medio Marino a que siga colaborando con la Organizacin Internacional del Trabajo y los rganos apropiados del Convenio de Basilea en esta esfera y a que promueva la participacin de otras partes interesadas.

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A 23/Res.962

DIRECTRICES

SOBRE EL RECICLAJE

DE BUQUES

ndice

SECCIN 1 SECCIN2 SECCIN 3 SECCIN 4 -

INTRODUCCIN MBITO DE APLICACIN. DEFINICIONES DETERMINACIN PELIGROSOS PASAPORTE VERDE PROCEDIMIENTOS APLICABLES RESPECTO DE SU RECICLAJE 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 A LOS BUQUES NUEVOS DE LOS MATERIALES POTENCIALMENTE

SECCIN 5 SECCIN 6

Reduccin al mnimo de las sustancias peligrosas utilizadas en la construccin de los buques nuevos y su equipo Proyecto y equipo de los buques para facilitar el reciclaje y la remocin de materiales peligrosos Elaboracin del Pasaporte verde Reduccin al mnimo del uso de sustancias potencialme.nte peligrosas Reduccin al mnimo de la produccin de desechos A LOS BUQUES EXISTENTES

SECCIN 7

PROCEDIMIENTOS APLICABLES RESPECTO DE SU RECICLAJE 7.1 7.2 7.3

Elaboracin del Pasaporte verde Reduccin al mnimo del uso de sustancias potencialmente peligrosas Reduccin al mnimo de la produccn de desechos PARA EL RECICLAJE DEL BUQUE

SECCIN 8

PREPARACIN 8.1 8.2 8.3

Eleccin de la instalacin de reciclaje Entrega del buque a la instalacin de reciclaje Preparacin de los buques para el reciclaje 8.3.1 Generalidades 8.3.2 Plan de reciclaje del buque 8.3.3 Preparacin para prevenir la contaminacin 8.3.4 Preparacin para proteger la salud y la seguridad trabajo

en el

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A 23/Res.962

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SECCIN 9

FUNCIONES DE LOS INTERESADOS Y OTROS RGANOS 9.1 9.2 Cuestiones generales Funciones del Estado de abanderamiento 9.2.1 Criterio para las condiciones de "listo para el reciclaje" 9.2.2 Aplicacin Funciones del Estado rector del puerto 9.3.1 Procedimientos del Estado rector del Puerto para los buques destinados a ser reciclados 9.3.2 Implantacin Funciones del Estado en el que se efecta el reciclaje 9.4.1 Generalidades 9.4.2 Instalaciones dc recepcin para los desechos genrados por los buques 9.4.3 Medidas para el control de los buques entregados para el reciclaje 9.4.4 Medidas para el control de las instalaciones de reciclaje Funciones del Convenio de Basilea . 9.5.1 Desmantelamiento de buques ambientalmente racional 9.5.2 Principio de notificacin y de consentimiento previo por escrito Funciones de la Organizacin Internacional del Trabajo Convenio de Londres 1972/Protocolo de 1996 9.7.1 Vertimiento de buques 9.7.2 Abandono de buques 9.7.3 "Colocacin" de buques en el lecho marino 9.7.4 Informes sobre el vertimiento de buques en virtud del Convenio de Londres 9.7.5 Opciones para la eliminacin de buques que se retiran de servicio Funciones del sector naviero 9.8.1 Cdigo de practicas del sector para el reciclaje de buques 9.8.2 Contrato de compraventa de un buque para el reciclaje Funciones del sector de reciclaje de buques Funciones de otras partes interesadas

9.3

9.4

9.5

9.6 9.7

9.8

9.9 9.10 SECCIN 10 Apndice 1

COOPERACIN TCNICA Lista de desechos y sustancias potencialmente peligrosos que revisten inters para el reciclaje de buques (basada en el Apndice B de las "Directrices tcnicas para el manejo ambientalmente racional del desguace . total y parcial de embarcaciones, 2002") Materiales potencialmente peligrosos que pueden encontrarse a bordo de los buques que llegan a las instalaciones de reciclaje (basado en el anexo I al "Cdigo de prcticas del sector para el reciclaje de buques, agosto
de 2001 ")

Apndice 2

Apndice 3

Inventario de materiales potencialmente peligrosos a bordo

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Apndice 4

Lista de principios aplicables al trabajo en caliente a bordo de todos los tipos de buques Recomendaciones relativas a la entrada en espacios cerrados a bordo de los buques

Apndice 5

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..
A 23/Res.962 -6-

INTRODUCCIN

1.1 Todos los buques llegan, un da, al fin de su vida de servicio. Para la mayora de los buques, este ciclo de vida til, de "principio a fin" o de "construccin a desguace", dura de 20 a 25 aos, o incluso ms. En 2001, la OCDE observ un aumento del ndice de siniestros de los buques ms antiguos en servicio, particularmente respecto de los graneleros y los buques tanque. El continuo retiro del servicio de buques antiguos y su sustitucin por buques nuevos es un proceso comercial natural que permite introducir proyectos ms seguros y respetuosos del medio ambiente, obtener una mayor eficacia en las operaciones y una reduccin general de los riesgos martimos. 1.2 En general, el reciclaje es uno de los principios bsicos del desarrollo sostenible. Para la eliminacin de buques cuya vida til ha concluido, las alternativas al reciclaje son pocas: cl amarre forzoso tan slo pospone la solucin; las oportunidades de convertir buques para otros usos, como instalaciones de almacenamiento, rompeolas o atracciones tursticas, son limitadas; el barrenado, estrictamente controlado por el Convenio de Londres, no permite el reciclaje del acero y otros materiales y equipo del buque. 1.3 En consecuencia, en trminos generales, el reciclaje es la mejor opcin para todos los buques cuya vida til ha concluido. Adems, se prev que la demanda de reciclaje de buques aumentar en un futuro prximo, a medida que los buques, particularmente los buques tanque que no cumplen las nuevas prescripciones internacionales establecidas por el Convenio MARPOL, lleguen al final de su vida til 1.4 Si bien el principio del reciclaje de buques es acertado, las prcticas de trabajo y las normas ambientales de las instalaciones de reciclaje suelen dejar mucho que desear. Aunque la responsabilidad de las condiciones de las instalaciones de reciclaje corresponde a los pases en los que estn situadas, otras partes interesadas pueden contribuir a reducir al minimo los posibles problemas relacionados con la salud, seguridad y proteccin del medio ambiente en dichas instalaciones, y deberan aplicar estas Directrices. 1.5 Las presentes Directrices se han elaborado para ofrecer orientacin a todas las partes que intervienen en el proceso del reciclaje de buques, entre las que cabe citar a los Estados de abanderamiento, Estados rectores de puertos y Estados con instalaciones de reciclaje, autoridades de paises constructores de buques y proveedores de equipo martimo, as como a las pertinentes organizaciones intergubernamentales y entidades privadas tales como propietarios de buques, constructores de buques, fabricantes de equipo martimo, reparadores e instalaciones de reciclaje. Entre las partes interesadas tambin cabe citar a los trabajadores, las comunidades locales, los organismos relacionados con el medio ambiente y los organismos sindicales. 1.6 Las Directrices tienen por finalidad: .1 promover el reciclaje como medio ms idneo para eliminar los buques cuya vida til ha concluido; suministrar orientaciones respecto de la preparacin de los buques para el reciclaje y la reduccin a un minimo de la utilizacin de materiales potencialmente peligrosos y la produccin de desechos durante la vida til del buque;

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.3
A

fomentar la cooperacin entre organismos; y alentar a todos los interesados a que aborden la cuestin del reciclaje de buques,

L7 En trminos generales, en las presentes Directrices se reconoce que la obligacin de proteger el medio ambiente y los trabajadores de las instalaciones de reciclaje corresponde a la propia instalacin de reciclaje y a las autoridades reguladoras del pas en el que est situada dicha instalacin, No obstante, se reconoce que los propietarios de buques y otros interesados tienen la responsabilidad de tratar estas cuestiones, 2 MBITO DE APLICACIN

2.1 Las presentes Directrices se han elaborado a fin de brindar orientacin a los Estados de abanderamiento, Estados rectores de puertos y Estados con instalaciones de reciclaje, propietarios de buques, constructores navales, proveedores de equipo maritimo e instalaciones de reciclaje, en cuanto a las "mejores prcticas", en las que se toma en consideracin el proceso de reciclaje del buque a travs de todo el ciclo de vida til del buque, 22 Estas Directrices tienen en cuenta el "Cdigo de prcticas del sector para el reciclaje de buques'" y complementan otras directrices internacionales que tratan esta cuestin, en particular las de la Oficina Internacional del Trabajo relativas a las condiciones laborales en las instalaciones de reciclaje" y las elaboradas por las Partes en el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su climinacin, que se centran en cuestiones relacionadas con las instalaciones de reciclaje de buques"', En las secciones 9,5 y 9,6 se facilita ms informacin sobre las directrices antes mencionadas, Es posible que las disposiciones de otros instrumentos internacionales o la labor de sus rganos rectores sean aplicables a las actividades de reciclaje de buques contempladas en estas Directrices, Tal es el caso del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes, el Convenio sobre la prevencin de la contaminacin del mar por vertimiento de desechos y otras materias (Convenio de Londres 1972) y la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 3 3.1 DEFINICIONES A efectos de las presentes Directrices:

Por Administracin se entiende el Gobierno del Estado bajo cuya autoridad est operando el buque, En el caso de un buque que tenga derecho a enarbolar el pabelln de un Estado, la Administracin ser el Gobierno de dicho Estado, Con respecto. a las plataformas fijas o flotantes dedicadas a la exploracin y explotacin de los fondos y el subsuelo del mar adyacente

..
...

En cooperacin con otras organizaciones del sector, la leS ha elaborado el "Cdigo de prcticas del sector para el reciclaje de buques!!, en el que se describen las medidas que los propietarios de buques deberan estar preparados para adoptar antes de proceder al reciclaje (vase \\'\"Iw.marsec.orgrccycling) . Directrices tcnicas para el manejo ambientalmente racional del desguace total y parcial de embarcaciones adoptadas por la sexta Reunin de la Conferencia de Partes en el Convenio de Basilea, el 13 de diciembre

de 2002, (vase www.basel.int) .


Directrices sobre salud y seguridad en el trabajo en el sector del desguace, elaboradas por la Organizacin

Inlernacional del Trabajo WVi'W. il0.ore/publi e/en g.lish/protection/safework/scctorslshipbrk/index.htm. 1:\ASSEMBL Y\23\Res\962.doc

(OlT),

(vase

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a la costa respecto de los cuales el Estado ribereo ejerza derechos soberanos con fines de exploracin y explotacin de sus recursos naturales, la Administracin ser el Gobierno del Estado ribereo en cuestin. Por buque existente se entiende un buque que no es un buque nuevo. Por material peligroso se entiende los materiales que presentan un peligro para la salud humana o el medio ambiente identificados por el Cdigo IMDG, el Convenio de Basilea o por otras autoridades o instrumentos internacionales. Por buque nuevo se entiende: .1 un buque cuyo contrato de construccin se formalice el 3 I de diciembre de 2003 o posteriormente; de no haberse formalizado un contrato de construccin, un buque cuya quilla sea colocada, o cuya construccin se halle en una fase equivalente, el 30 de junio de 2004, o posteriormente; o un buque cuya entrega tenga lugar el 3 I de diciembre de 2006 o posteriormente.

.2

.3

Por Organizacin se entiende la Organizacin Martima Internacional (OMI). Por instalacin de reciclaje se entiende un lugar, un astillero o una instalacin utilizado para el reciclaje de buques que est autorizado o permitido para ese fin por las autoridades competentes del Estado en el que se encuentra (Estado de la instalacin de reciclaje). Por buque se entiende una embarcacin, de cualquier tipo, que opere en el medio marino, incluidos los aliscafos, los aerodeslizadores, los sumergibles, los artefactos flotantes y las plataformas fijas o flotantes, as como los buques despojados de su equipo o remolcados. Por propietario de buque se entiende la persona o personas o compaa inscritas dueas del buque o, si el buque no est matriculado, la persona o personas propietarias del mismo. No obstante, cuando un Estado sea propietario de un buque explotado por una compaa que est registrada en ese Estado como empresa explotadora del buque, se entender que el "propietario" es dicha compaa. Este trmino tambin abarca a los propietarios del buque por un periodo limitado, a la espera de su venta a una instalacin de reciclaje. Por reciclaje de buques se entienden todas las operaciones conexas, incluidos el amarre o la varada voluntaria, el desmantelamiento, la recuperacin de los materiales y su reprocesamiento. Por vida til se entiende el tiempo durante el cual un buque puede cumplir las funciones para las cuales est afectado. 4 DETERMINACIN PELIGROSOS

DE

LOS

MATERIALES

POTENCIALMENTE

4. I Los materiales principales de los buques (por ejemplo, acero, aluminio) no representan graves problemas desde el punto de vista de la salud humana o de la contaminacin del mar. Sin

J :\ASSEMBL YI23IRes\962.doc

'.
DIRECTRICES ESPECFICAS PARA LA EVALUACIN DE BUQUES
1 INTRODUCCIN

1.1 Las Directrices para la evaluacin de desechos u otras materias cuyo vertimiento podr considerarsel, o "Directrices generales" en su' denominacin abreviada, y las Directrices especficas para la evaluacin de buques a que se hace referencia en este documento, se han concebido para su utilizacin por las autoridades nacionales encargadas de reglamentar la evacuacin de desechos en el mar y representan un mecanismo que gua a las autoridades nacionales a la hora de evaluar las solicitudes de vertimiento de conformidad con las disposiciones del Convenio de Londres de 1972 o de su Protocolo de 1996. El anexo 2 del Protocolo hace hincapi en la reduccin progresiva del vertimiento de desechos en el mar. Adems, reconoce que para evitar la contaminacin se requiere un riguroso control de la emisin y dispersin de las sustancias contaminantes y el empleo de procedimientos cientficamente fundados para seleccionar mtodos apropiados de evacuacin de desechos. Al aplicar las presentes Directrices ser necesario tener en cuenta la incertidumbre existente en relacin con la evaluacin del impacto sobre el medio marino, y al abordar esta incertidumbre ser necesario adoptar un planteamiento preventivo. Las directrices deberan aplicarse en el entendimiento de que la aceptacin del vertimiento en el mar en determinados casos no exime de la obligacin de proseguir los esfuerzos para reducir la necesidad de tales operaciones. 1.2 El Protocolo de 1996 relativo al Convenio de Londres 1972 sigue un criterio segn el cual se prohbe el vertimiento de desechos y otras materias, excepto cuando se trate de los materiales expresamente enunciados en el Anexo l, yen el contexto de dicho Protocolo, estas Directrices se aplicaran a los materiales indicados en dicho anexo. El Convenio de Londres 1972 prohbe el vertimiento de ciertos desechos y otras materias que se indican en el mismo, yen el contexto de dicho Convenio, estas Directrices se ajustan a las prescripciones de sus anexos respecto de los desechos cuyo vertimiento en el mar no est prohibido. Cuando se apliquen estas Directrices de conformidad con el Convenio de Londres 1972, no deben considerarse como un medio para volver a examinar el vertimiento de desechos u otras materias, en contravencin del Anexo l del Convenio de Londres 1972. 1.3 El esquema que se muestra en la figura 1 ofrece una clara indicacin de las etapas de la aplicacin de las Directrices en las que deberian adoptarse decisiones importantes, si bien no se ha concebido como un "rbol de decisiones" convencional. En general, las autoridades nacionales deberian aplicar el esquema de manera iterativa, cerciorndose de que se han seguido todas las pautas antes de tomar la decisin de expedir un permiso. La figura 1 ilustra la relacin que existe entre los componentes funcionales del anexo 2 del Protocolo de 1996 y contiene los siguientes elementos:

,
.1 .2 .3 .4 .5

Fiscalizacin de la produccin de desechos (captulo 2); Buques: opciones de gestin de desechos (captulo 3); Caracterizacin de los desechos: caractersticas qumicas y fisicas (captulo 4); Hundimiento en el mar: las mejores prcticas ecolgicas (captulo 5) - (Lista de criterios de actuacin); Determinacin y caracterizacin del lugar del vertimiento (captulo 6) (eleccin del vertedero);

La decimonovena Reunin consultiva de las Partes Contratantes del Convenio de Londres ] 972 aprob

.6 .7 .8 .9

Determinacin de los impactos potenciales y preparacin de la(s) hiptesis de impacto (captulo 7) (Evaluacin de los efectos potenciales); Expedicin del permiso (captulo 9) (El permiso y sus condiciones); Ejecucin del proyecto y verificacin de su cumplimiento (captulo 8) (Vigilancia); y Vigilancia y evaluacin en el terreno (captulo 8) (Vigilancia).

Figura 1
Considrense la fiscalizacin de la produccin de desechos y las opciones de gestin de desechos

Caracterizacin

de los desechos

s;
cchccs

No

Lista de criterios de actuacin

Determnese y caractericesc el lugar de vertimiento .

Determnense prepre(n)sc

los impactos potenciales y la(5) hiptesis de impacto

No echces

s;

Ejeclltesc el proyecto y vigilese su cumplimiento

Vigilancia y evaluacin en el terreno

1.4 Estas Directrices2 se refieren a los "buques en el mar" mencionados en el punto lId) del Anexo 1 del Convenio de Londres 1972 y en el punto 1.4 del Anexo 1 del Protocolo de 1996. Seguir las Directrices especficas que figuran a continuacin no supone aplicar un rgiI)1en ni ms ni menos restrictivo que el de las Directrices generales de 1997. A los efectos de estas Directrices, por "buques" se entiende los vehculos que se mueven por el agua o por el aire, de cualquier tipo que sean. Esto incluye los sumergibles, los vehculos que se desplazan sobre un colchn de aire y los vehculos flotantes, sean o no autopropulsados. La evaluacin de las plataformas u otras construcciones en el mar se trata aparte en otras directrices especficas. 1.5 En estas Directrices se indican los factores que habr que tener en cuenta al considerar la posibilidad de hundir buques en el mar, hacindose particular hincapi en la necesidad de evaluar opciones distintas del hundimiento en el mar antes de determinar que sta es la opcin preferible.
1.6 Existen numerosos tipos de buques cuyo hundimiento en el mar podra considerarse. Las autoridades que expidan los permisos determinarn el tamao mnimo de los buques a los que se apliquen las presentes orientaciones.

FISCALIZACIN DE LA PRODUCCIN DE DESECHOS

2.1 Las etapas iniciales de la evaluacin de alternativas al vertimiento debera incluir, segn proceda, una evaluacin del tipo, cantidad y peligro relativo de los desechos producidos (vase tambin el captulo 4 infra). 2.2 En trminos generales, cuando la fiscalizacin exigida ponga de manifiesto que existen posibilidades de evitar en la fuente la produccin de desechos, el solicitante debera formular e implantar una estrategia para evitar la produccin de desechos (en colaboracin con los organismos locales y nacionales competentes) que incluya determinados objetivos de reduccin de desechos y fiscalizaciones ulteriores para garantizar que se van logrando dichos objetivos. Las decisiones relativas a la expedicin o la renovacin de los permisos deberan estar sujeta,s al cumplimiento de dicho requisito. (Nota: este prrafo no es directamente aplicable al hundimiento de buques. Sin embargo, es importante reconocer la obligacin de adoptar medidas para prevenir la produccin de desechos y reducir, por ende, la necesidad de su evacu~cin en el mar.) 3 BUQUES: EXAMEN DE LAS OPCIONES DE GESTIN DE DESECHOS

3.1 Existen varias opciones para los buques que ya no se necesitan: stas van desde la reutilizacin de los mismos o de sus partes, pasando por el reciclado o desguace, hasta su evacuacin en tierra o su hundimiento en el mar. Se efectuar una evaluacin detallada de las alternativas, incluido un anlisis de los aspectos de ingeniera y seguridad, y de los aspectos econmicos y ambientales, como se indica a continuacin: .1 reutilizacin del buque, o de las partes que se hayan retirado del mismo (por ejemplo, generadores, mquinas, bombas, gras y mobiliario); reciclaje (tal como su utilizacin para chatarra -por ejemplo, metales frreos y no frreos-, chatarra de aluminio, cobre y nquel), dando por sentado que el desguace se lleva a cabo en condiciones controladas, en un puerto y muelle donde el desmantelamiento, la recogida y la evacuacin de los componentes potencialmente peligrosos, tales como hidrocarburos, fangos y otros materiales, pueden gestionarse de modo racional desde el punto de vista ambiental;

.2

La vi sima se unda Reunin consultiva de las Partes Contratantes del Convenio de Londres 1972 aprob

.3

destruccin de los componentes peligrosos utilizando tcnicas racionales desde el punto de vista ambiental (por ejemplo, en determinados casos, incineracin en tierra de desechos lquidos procedcntes del buque o de desechos resultantes de la limpieza del mismo); limpieza del buque o de sus componentes, remoclOn de componentes, o tratamiento para reducir o retirar los componentes potencialmente peligrosos (por ejemplo, remocin de transformadores y tanques de almacenamiento) y tratamiento de los componentes potencialmente peligrosos, tales como los hidrocarburos, fangos y otros materiales, de un modo racional desde el punto de vista ambiental; y evacuacin en tierra yen el mar.

.4

.5

3.2 Debera rechazarse el permiso para el vertimiento de desechos u otras materias cuando la autoridad que expida determine que existen posibilidades de reutilizacin, reciclaje o tratamiento de los desechos sin que ello entrae riesgos indebidos para la salud del hombre o el medio ambiente, o costos desmesurados. La disponibilidad prctica de otros medios de evacuacin se debera tener en cuenta en funcin de la evaluacin comparada del riesgo que entraen tanto el vertimiento como las otras alternativas.

lo

3.3 Para la evaluacin siguientes: .1

comparada

de riesgos se tendrn en cuenta factores como los

Impacto potencial sobre el medio ambiente: efecto sobre los hbitat y las comunidades marinas; efectos sobre otros usos legtimos del mar; efectos de la reutilizacin, el reciclaje o la evacuacin en tierra, y su posible impacto sobrc la terra, las aguas subterrneas y superficiales, y la contaminacin atmosfrica; y efecto de la utilizacin de la energa y los materiales (incluida una evaluacin general de la utilizacin y el ahorro de energa y materiales) de cada una de las opcioncs de reutilizacin, reciclaje o hundimiento, teniendo en cuenta tambin los aspectos de transporte y los efectos resultantes en el medio ambiente (es decir, los efectos secundarios);

.2

Impacto potencial sobre la salud del hombre: detern1inacin de las vias de exposicin y anlisis de los efectos potenciales sobre la salud del hombre de las opciones de reutilizacin, reciclaje y hundimiento, incluidos los posibles efectos secundarios del uso de energa; y cuantificacin y evaluacin de los riesgos para la segulidad relacionados con la reutilizacin, el reciclaje y el hundimiento;

.3

Viabilidad tcnica y prctica: evaluacin de las posibilidades tcnicas y prcticas (por ejemplo, evaluacin de los aspectos de ingeniera segn detenninados tipos y tamaos de buques) para la reutilizacin, o para el desguace y el reciclaje;

.4

Consideraciones de orden econmico: anlisis del costo total de las opciones de reutilizacin, reciclaje o hundimiento del buque. teniendo en cuenta tambin los efectos secundarios; y examen de los costos en funcin de beneficios tales como la conservacin de los recursos y los beneficios econmicos del reciclaje del acero.

CARACTERIZACiN Y FSICAS

DE LOS DESECHOS:

CARACTERSTICAS

QUMICAS

4.1 Deber elaborarse un plan de prevencin de la contaminacin que incluya medidas concretas con respecto a la determinacin de las fuentes posibles de contaminacin. La finalidad de este plan es conseguir retirar en la mayor medida posible los desechos (u otras materias y materiales capaces de producir residuos flotantes) que contribuyen a la contaminacin del medio manno. 4.2 La descripcin y caracterizacin detallada (tanto qumica como biolgica) de las fuentes posibles de contaminacin es un requisito previo esencial para decidir si puede expedirse un permiso de hundimiento de un buque en el mar. No ser necesaria la caracterizacin mediante pruebas biolgicas o qumicas si se elaboran y aplican los planes de prevencin de la contaminain requeridos, as como las mejores prcticas ecolgicas descritas en el prrafo 5.2. 4.3 Al analizar las posibilidades de que los buques que se proponga hundir en el mar tengan efectos adversos sobre el medio marino se tendr en cuenta la caracterizacin del lugar de vertimiento, incluidos los recursos ecolgicos y las caractersticas oceanogrficas de ste (vase el captulo 6 de estas Directrices: Eleccin del vertedero). 4.4 En el plan de prevencin de la contaminacin aspectos: .1 se tendrn en cuenta los siguientes

detalles del equipo operativo del buque y de las fuentes, cantidades y peligros potenciales de los posibles contaminantes (incluidos los contaminantes qumicos y biolgicos) que podrn evacuarse en el medio marino; y la viabilidad de las siguientes contaminacin: tcnicas de prevencin y reduccin de la

.2

limpieza de tuberas, tanques y componentes del buque (incluida la gestin racional desde el punto de vista ambiental de los desechos resultantes); y la reutilizacin, el reciclaje y la evacuacin de todos o algunos de los componentes del buque. Aparte de los materiales de chatarra frrea, puede haber otros componentes de considerable valor, tales como metales no frreos (por ejemplo, cobre, nquel y aluminio) y aparatos reutilizables, tales como generadores, mquinas, bombas y gras. Para la remocin de tales componentes del buque y su reutilizacin se tendrn en cuenta la antigedad y el estado de los mismos, la demanda y el costo de la operacin. 4.5 Los componentes principales de un buque (por ejemplo, los de acero, hierro y aluminio) no constituyen una preocupacin fundamental desde el punto de vista de la contaminacin del mar. Ahora bien, existen algunas fuentes posibles de contaminacin que habr que tener en cuenta al examinar las opciones de gestin de los desechos. stas pueden ser:

.1 .2 .3 .4 .5 .6 .7

combustibles, lubricantes y refrigerantes; aparatos elctricos; pinturas, disolventes y otras sustancias qumicas almacenadas; materiales flotantes (por ejemplo, plsticos, material aislante de espuma de estireno ); fangos; carga; y organismos acuticos perjudiciales. del buque que pueden contener sustancias contaminantes son los

4.6 Los elementos siguientes: .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 .10 .11 .12 .13 .14 .15
.16

.17 .18 .19 .20 .21 .22

equipo elctrico (por ejemplo transformadores, bateras y acumuladores); refrigerantes; depuradores; separadores; termopermutadores; tanques; . instalaciones de almacenamiento de los productos utilizados en la produccin y otros productos qumicos; tanques de diesel, incluidos los tanques de almacenamiento a granel; pinturas; nodos fungibles; equipo extintor y de lucha contra incendios; tuberas; bombas; motores; generadores; colectores de aceite; tanques; sistemas hidrulicos; tuberas, vlvulas y accesorios; compresores; aparatos y accesorios de alumbrado; y cables .

4.7 Se retirarn del buque en la mayor medida posible los materiales que queden en los tanques, las tuberas y las bodegas (incluidos, por ejemplo, el combustible, los aceites lubricantes, los fluidos hidrulicos, las cargas y sus residuos, y las grasas). Se retirarn del buque todos los gases o lquidos contenidos en bidones, tanques o latas. Todos los materiales retirados se gestionarn en tierra de modo racional desde el punto de vista ambiental (por ejemplo, mediante reciclaje, yen algunos casos, incineracin en tierra). Tendr prioridad la remocin del equipo que contenga difenilos policlorados lquidos. 4.8 En la medida de lo posible, se intentar evitar la transferencia de organismos acuticos perjudiciales, contendos en el agua de lastre a bordo de los buques. 4.9 La disposicin nOIDlal para caracterizar los desechos y sus componentes no se aplica directamente al hundimiento en el mar de buques dado que la catacterizacin general de las propiedades qumicas, fisicas y biolgicas puede efectuarse, tratndose de los buques, sin llevar a cabo ensayos biolgicos o qumicos propiamente dichos (vanse los prrafos 4.1 a 4.7 supra y el captulo 5 in/ra).

HUNDIMIENTO: LAS MEJORES CRITERIOS DE ACTUACIN)

PRCTICAS

ECOLGICAS

(LISTA

DE

5.1 Los contaminantes que puedan causar perjuicios al medio 'marino se retirarn de los buques antes de hundir stos en el mar. Dado que deben retirarse todos los contaminantes antes de hundir el buque, los lmites de actuacin se aplicarn a los buques con arreglo al plan de prevencin de la contaminacin (vase el captulo 4) y las mejores prcticas ecolgicas (prrafo 5.2), con el fin de garantizar que el buque se ha limpiado lo ms posible. A tal efecto, debern seguirse las mejores prcticas ecolgicas que se especifican para los buques en el prrafo siguiente. 5.2 Las tcnicas de prevenclOn de la contaminacin y de limpieza que se describen a continuacin se aplicarn a los buques destinados a ser hundidos en el mar. Siempre que sea factible desde el punto de vista tcnico y econmico, y teniendo en cuenta la seguridad de los trabajadores, se retirarn en la mayor medida posible: 1) las posibles fuentes de contaminacin de los buques conforme a lo descrito en los anteriores prrafos 4.5 a 4.8, asi como el combustible u otras sustancias que puedan causar daos al medio marino y 2) los materiales capaces de producir residuos flotantes, segn se indica ms adelante. Entre otras medidas, los residuos o materiales resultantes se reutilizarn, reciclarn o evacuarn en tierra de modo racional desde el punto de vista ambiental. .1 se retirarn los materiales capaces de flotar que puedan afectar a la seguridad, la salud del hombre o los valores ecolgicos o estticos del medio marino; se retirarn los combustibles, las existencias de productos qumicos industriales o comerciales y los desechos que puedan entraar un riesgo para el medio marino (teniendo en cuenta tambin los organismos acuticos perjudiciales); se retirarn del buque, en la medida de lo posible, todos los condensadores transformadores que contengan fluidos dielctricos; y

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.4

cuando alguna parte del buque se haya utilizado para almacenar combustible o productos qumicos, por ejemplo los tanques, se lavar abundantemente con agua, se limpiar y, segn sea el caso, se sellar u obturar; y para evitar el escape de sustancias que puedan daar el medio marino, la limpieza de los tanques, tuberas y otras partes del equipo y de la superficie del buque se realizar de modo racional desde el punto de vista ambiental antes del hundimiento, utilizando tcnicas adecuadas tales como el lavado a alta presin con detergentes. El agua de lavado resultante se manipular de modo racional desde el punto de vista ambiental, respetando las normas nacionales o regionales aplicables a los posibles contaminantes. DEL VERTEDERO

.5

ELECCIN

Consideraciones

sobre la eleccin del lugar de vertimiento

6.1 La eleccin adecuada de un vertedero en el mar para recibir los desechos es una tarea sumamente importante. 6.2 La informacin necesara para elegir un lugar de vertimiento incluir: .1 las caractersticas fisicas y biolgicas del lecho marno y la zona circundante y las caractersticas oceanogrficas de la zona en general en que vaya a ubicarse el e edero'

.2

.3 .4

consideracin de las consecuencias potenciales de la presencia del buque en los lugares de esparcimiento, valores y dems usos del mar en la zona de que se trate; la evaluacin de los flujos de componentes debidos al vertimiento en relacin con los flujos existentes de sustancias en el medio marino; y la viabilidad econmica y operacional.

6.3 Puede hallarse orientacin en cuanto a los procedimientos que deben seguirse para seleccionar el lugar del vertimiento en un informe del Grupo mixto de expertos sobre los aspectos cientficos de la contaminacin del mar (informes y estudios del GESAMP, N 16 Scientifie Criteria lor the Seleetion 01 Waste Disposal Sites at Sea). Antes de elegir un vertedero es esencial disponer de datos sobre las caractersticas oceanogrficas de la zona en general donde vaya a estar situado el lugar de vertimiento. Aunque dicha informacin puede obtenerse en publicaciones especializadas, convendria llevar a cabo un estudio sobre el terreno para completarla. La informacin necesaria para la eleccin de un vertedero para el hundimiento del buque es mucho menos rigurosa en cuanto a las caractersticas oceanogrficas, pero incluye los aspectos indicados en el prrafo 6.4 Por lo general, la informacin requer da incluye: .1 la naturaleza del lecho marino, incluidas su topografia, caractersticas geoqumicas y geolgicas, composicin y actividad biolgicas, si se trata de un hbitat de fondo duro o blando y las actividades anteriores. de evacuacin que afecten a la zona; la naturaleza fisica de la columna de agua, incluidas la temperatura, la profundidad, la posible existencia de una termoclina o picnoclina y cmo vara en profundidad segn las estaciones y las condiciones meteorolgicas, el periodo 'de mareas y la orientacin de la elipse de mareas, la direccin y velocidad medias de las derivas de superficie y de fondo, las velocidades de las corrientes provocadas por olas de tormentas, las caractersticas generales del viento y de las olas, y el nmero medio de das de tormenta por ao, las materias en suspensin; y la naturaleza qumica y biolgica de la columna de agua, incluidos el pH, la salinidad, el oxgeno disuelto en la superficie y el fondo, la demanda qumica y bioqumica de oxgeno, los nutrientes en sus diversas formas y la productividad prmaria.

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.3 .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 .10

6.4 Antes de decidir la ubicaCin exacta del vertedero es preciso tener en cuenta los aspectos biolgicos, la posicin geogrfica de las posibilidades de esparcimiento y otros usos importantes del mar, como por ejemplo: la costa y las playas de recreo; las zonas de gran belleza o de inters cultural o histrco; las zonas de especial importancia cientfica o biolgica, tales como los refugios naturales; las zonas de pesca deportiva y comercial; las zonas de desove, reproduccin y repoblacin; las rutas migratorias; los hbitat estacionales y crticos; las vas de navegacin; las zonas militares de exclusin; y los usos tecnolgicos del fondo del mar, incluidos la minera, los cables submarinos, los lugares de desalacin o de conversin de energa.

Dimensiones dellngar

de vertimiento

6.5 Las dimensiones del lugar de vertimiento constituyen un aspecto importante para prever el hundimiento de ms de un buque en el mismo: .1 deberia ser suficientemente grande, de modo que la mayor parte del material permanezca dentro de los lmites del lugar o en una zona prevista de impacto una vez efectuado el vertimiento; debera ser suficiente grande en funcin de los volmenes de evacuacin previstos para que pueda utilizarse a ese fin durante muchos aos; y no debera ser excesivamente grande, de modo que su vigilancia no exija un tiempo y unos gastos excesivos. del vertedero
SI

.2 .3

Capacidad

6.6 Para evaluar la capacidad de un lugar de vertimiento, especialmente desechos slidos, deberan tenerse en cuenta los siguientes aspectos: .1 .2 .3

se trata de

los regimenes de carga diarios, semanales, mensuales o anuales previstos; si el lugar favorece o no la dispersin; y la reduccin admisible de la profundidad del agua en el lugar de vertimiento en razn de la acumulacin del materia!.

Evaluacin de los impactos potenciales 6.7 Un aspecto importante para determinar si es adecuado el hundimiento de buques en un lugar especfico es predecir en qu medida puede afectar esto a los hbitat y comunidades marinas del lugar y sus inmediaciones (por ejemplo las comunidades que habitan en arrecifes de coral yen fondos blandos). (Nota: los prrafos 6.8 a 6.13 tratan de los posibles efectos, pero si se sigue el plan de prevencin de la contaminacin (vase el captulo 4) y las mejores prcticas ecolgicas (vase el prrafo 5.2 anterior), lo dispuesto en ellos no es directamente aplicable.) 6.8 La medida de los efectos perjudiciales de una sustancia es funcin de la exposicin a la que estn sometidos los organismos (incluidos los seres humanos). A su vez, la exposicin es funcin, entre otras cosas, del flujo de aportes y de los procesos fisicos, quimicos y biolgicos que determinan el transporte, comportamiento, destino y distribucin de la sustancia. 6.9 La existencia de sustancias naturales y la presencia en todas partes de contaminantes significa que los organismos estn siempre previamente sometidos a cierta exposicin a todas las sustancias contenidas en cualquier desecho que pueda verterse en el mar. Por consiguiente, el aspecto preocupante de 1a exposicin a sustancias peligrosas se refiere a la exposicin adicional como consecuencia del vertimiento.' Esto, a su vez, puede expresarse como la magnitud relativa de los flujos de sustancias resultantes del vertimiento en el mar por comparacin con los flujos existentes procedentes de otras fuentes. 6.10 En consecuencia, es necesario tener debidamente en cuenta la magnitud relativa de los flujos de sustancias resultantes del vertiniiento, tanto en la zona del vertedero como en la regin que lo rodea. En los casos en que quepa pronosticar que el vertimiento aumentar considerablemente los flujos existentes debidos a procesos naturales, habra que considerar que no es aconsejable efectuar vertimientos en el lugar de que se trate.

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6.11 Tratndose de sustancias sintticas, la relacin entre los flujos debidos al vertimiento y los flujos ya existentes en las proximidades del lugar, pueden no ser un fundamento adecuado para las decisiones. 6.12 Se debeIan considerar las caracteIsticas temporales para determinar periodos potencialmente cIticos del ao (por ejemplo, para la flora y la fauna marinas) en que no deben efectuarse operaciones de vertimiento. Ello significa que hay "huecos" o "periodos" en los que se espera que el impacto de las operaciones de vertimiento sea inferior al de otros momentos. Cuando tales restricciones resulten pesadas y costosas, convendra prever soluciones intermedias, en cuyo caso tal vez haya que establecer prioridades en cuanto a las especies que no se puedan perturbar en absoluto. He aqu algunos ejemplos de consideraciones biolgicas: .1 periodos en que la biota marina migra de una parte del ecosistema a otra (por ejemplo, de un estuario a la mar abierta o viceversa), as como periodos de crecimiento y cra; periodos en que los organismos mannos hibernan sobre los sedimentos o enterrados en ellos; y periodos en que estn expuestas especies particularmente sensibles y acaso especies en peligro.

.2 .3

Movildad de los contaminantes 6.13 La movilidad de los contaminantes depende de diversos factores, tales como: .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 7 el tipo de matriz; la forma del contaminante; el fraccionamiento del contaminante; el estado fisico del sistema, por ejemplo, temperatura, flujo de agua, materias en suspensin; el estado fisicoqumico del sistema; la longitud de las vas de difusin y adveccin; y las actividades biolgicas, por ejemplo, la bioturbidez.

EVALUACIN DE LOS EFECTOS POTENCIALES

7.1 La evaluacin de los efectos potenciales debeIa conducir a una declaracin concisa de las consecuencias previstas de las opciones de evacuacin en el mar o en tierra (tambin llamada hiptesis de impacto). Constituir una base para decidir si conviene aprobar o rechazar la opcin propuesta de evacuacin y para definir los requisitos de vigilancia ambiental. En la medida de lo posible, hay que evitar los mtodos de gestin de desechos que causan la dispersin y dilucin de contaminantes en el medio ambiente, dando preferencia a las tcnicas que evitan el aporte de contaminantes. 7.2 La evaluacin de las opciones de evacuacin debera integrar la informacin sobre las caractersticas de los buques y las condiciones del lugar de vertimiento propuesto, especificar la viabilidad tcnica y econmica de las opciones consideradas e incluir los efectos posibles sobre la salud del hombre, los recursos vivos, las posibilidades de esparcimiento, otros usos legtimos del mar y el medio ambiente en general. En el caso de los buques, esta evaluacin debera basarse en la premisa fundamental de que aplicando el plan de prevencin de la contaminacin a que se hace referencia en el captulo 4 y las mejores prcticas ecolgicas mencionadas en el prrafo 5.2, los efectos negativos sern mnimos y se limitarn a aquellos que resulten de la presencia fisica del buque en el lecho marino, dado que se habr retirado la mayor cantidad posible de contaminantes.

7.3 La evaluacin debera ser lo ms completa posible. Los impactos potenciales principales se deberan determinar durante el proceso de eleccin del vertedero. Se considera que son los que pueden tener repercusiones ms graves para la salud del hombre y el medio ambiente. En este sentido se considera a menudo que las alteraciones del medio fisico, los riesgos para la salud del hombre, la depreciacin de los recursos marinos y el entorpecimiento deotros usos legtimos del mar constituyen preocupaciones principales. 7.4 Al elaborar una hiptesis de impacto convendra prestar particular atencin, aunque no exclusivamente, a los impactos potenciales sobre las posibildades de esparcimiento (por ejemplo, la presencia de elementos flotantes), las zonas sensibles (por ejemplo, zonas de desove, criaderos y zonas de alimentacin), los hbitat (por ejemplo, las modificaciones biolgicas, quimicas y fisicas), las pautas migratorias y la comercializacin de los recursos. Tambin habra que considerar los impactos potenciales sobre otros usos del mar, incluida la pesca, la navegacin, los usos tecnolgicos y las zonas de especial valor e inters, as como los usos tradicionales del mar. (Nota de los prrafos 7.5 a 7.8: el hundimiento de buques, al ser el "desecho" un slido, no representa el mismo tipo de riesgo para el medio ambiente que la evacuacin de otros desechos, como pueden ser los lquidos, que pueden propagarse fcilmente por el medio ambiente; por ello, no se ajusta necesariamente a la norma que exige una vigilancia biolgica o qumica rigurosa debido a los contaminantes que hay en los desechos. Antes del hundimiento, se retirar la mayor cantidad posible de los contaminantes potenciales, descritos en los anteriores prrafos 4.5 a 4.8, las otras sustancias que pueden causar daos al medio ambiente, y los materiales que pueden producir residuos flotantes. Al elaborar el plan de vigilancia, habr que tener en cuenta estos factores.) 7.5 Incluso los desechos menos complejos y ms inocuos pueden causar diversos efectos fisicos, qumicos y biolgicos. Una hiptesis de impacto no puede ni debe intentar reflejarlos todos. Es preciso aceptar que ncluso la hiptesis de impacto ms completa no puede abarcar todos las situaciones posibles, por ejemplo los impactos imprevistos. Por consiguiente, se impone que el programa de vigilancia est directamente vinculado a la hiptesis, y sirva de mecanismo de informacin que permita verificar las predicciones y examinar la idoneidad tanto de las medidas de gestin de la operacin como del lugar de vertimiento. Es importante determinar las causas y consecuencias de la incertidumbre. 7.6 Las consecuencias previstas del vertimiento deberan describirse en trminos de hbitat, procesos, especies, comunidades y usos afectados. Debera describirse la naturaleza exacta del efecto previsto (por ejemplo, cambio, reaccin o entorpecimiento), y cuantificar el efecto de manera suficientemente detallada para que no haya lugar a dudas en cuanto a qu variables debern ser objeto de medicin durante la vigilancia en el terreno. A este respecto sera fundamental determinar "dnde" y "cundo" cabe esperar que se produzcan los efectos. 7.7 Convendra hacer hincapi en los efectos biolgicos y en la modificacin del hbitat, as como en los cambios fisicos y qumicos. No obstante, si el posible efecto se debe a la presencia de sustancias, habran de tenerse en cuenta los siguientes factores: .1 estimaciones de los incrementos estadsticamente significativos de la sustancia en el agua del mar, los sedimentos o la biota en relacin con las condiciones existentes y los efectos conexos; y estimacin de la contribucin de la sustancia a los flujos locales y regionales y de la medida en que los flujos existentes constituyen una amenaza o tienen efectos perjudiciales para el medio marino o la salud del hombre.

.2

7.8 En el caso de que se trate de operaciones de evacuacin repetidas o mltiples, la hiptesis de im acto debera tener en cuenta los efectos acumulativos de stas. Tambin im ortar tomar

en consideracin las posibles interacciones con otros mtodos de evacuacin de desechos en la zona, tanto existentes como proyectados. 7.9 El anlisis de cada una de las opciones de evacuacin debera efectuarse teniendo en cuenta la evaluacin comparada de las siguientes repercusiones: los riesgos para la salud del hombre, los peligros (incluidos los accidentes), los costos ambientales, los aspectos econmicos y la exclusin de usos futuros. Si la evaluacin pone de manifiesto que no se dispone de informacin adecuada para determinar los posibles efectos de la opcin de evacuacin propuesta, incluidas las consecuencias en potencia peligrosas a largo plazo, sta no se debera seguir examinando. Adems, si la interpretacin de la evaluacin comparada indica que la opcin de vertimiento constituye una solucin menos preferible, no se debera conceder un permiso de vertimiento. 7.10 Toda evaluacin debera concluir con una declaracin a favor de la decisin de expedir o rechazar un permiso de vertimiento. 7.11 Cuando se precise vigilancia, los efectos y parmetros descritos en la hiptesis deberan contribuir a guiar la labor analtica y sobre el terreno de modo que pueda obtenerse la informacin pertinente de la manera ms eficiente y rentable. 8 VIGILANCIA

8.1 La vigilancia se ejerce para verificar que se cumplen las condiciones del permiso (vigilancia del cumplimiento) y que las hiptesis formuladas durante los trmites de examen del permiso y de eleccin del lugar eran correctas y suficientes para proteger el medio marino y la salud del hombre (vigilancia del lugar). Es fundamental que tales programas de vigilancia tengan objetivos claramente establecidos. 8.2 La hiptesis de impacto constituye la base para definir la vigilancia en el terreno. El programa de medicin debera ser concebido para verificar que los cambios en el medio ambiente receptor no excedan de los previstos. Habr que responder a las siguientes preguntas: .1 .2 .3 Qu hiptesis verificables se pueden deducir de la hiptesis de impacto? Qu mediciones (tipo, lugar, frecuencia, requisitos de calidad) se requieren para someter a prueba esas hiptesis? Cmo se debern manejar e interpretar los datos?

8.3 Por lo general, cabe suponer que en la solicitud de vertimiento ya se especifican adecuadamente las condiciones existentes (pre-evacuacin) en la zona receptora. Si la especificacin de tales condiciones es insuficiente para permitir la formulacin de una hiptesis de impacto, la autoridad que otorga los permisos requerir informacin adicional antes de adoptar una decisin final sobre la solicitud de permiso. 8.4 Conviene que la autoridad que concede el permiso tenga en cuenta los datos de investigacin pertinentes para la elaboracin y modificacin de los programas de vigilancia. Se pueden dividir las mediciones en dos tipos: aquellas que se efectan dentro de la zona del impacto previsto y aquellas que se efectan fuera de dicha zona. 8.5 Las mediciones deberan poder determinar si la zona de impacto y la magnitud del cambio fuera de la zona de impacto difieren de los pronosticados. Se puede responder a lo primero elaborando una secuencia de mediciones en el espacio y en el tiempo que garantice que la escala de cambio espacial prevista no se exceda. Cabe responder a lo segundo mediante mediciones que proporcionen informacin sobre la magnitud del cambio ocurrido fuera de la zona de impacto como resultado de la operacin de vertimiento. Frecuentemente, estas

mediciones estarn basadas en una hiptesis de impacto nulo, es decir, de que no se puede detectar un cambio significativo. 8.6 Los resultados de la vigilancia (u otra investigacin afin) se deberan examinar de nuevo a intervalos regulares en relacin con los objetivos y podrn proporcionar una base para: .1 .2 .3 .4 modificar o terminar el programa de vigilancia en el terreno; modificar o revocar el permiso; redefinir o cerrar el vertedero; y modificar la base sobre la que se evalan las solicitudes de vertimiento desechos.

de

EL PERMISO Y SUS CONDICIONES

9.1 El proceso de expedicin de permisos incluir los siguientes elementos esenciales: 1) una descripcin de las mejores prcticas ecolgicas (vase el prrafo 5.2) para la opcin de evacuacin elegida, 2) la limpieza del buque; 3) la inspeccin o verificacin por las autoridades competentes para determinar que se ha llevado a cabo una limpieza adecuada; 4) la expedicin del permiso. La autoridad nacional encargada de expedir los permisos se cerciorar de que se notifican al servicio hidrogrfico competente la longitud y latitud, la profundidad y las dimensiones del buque hundido en el lecho del mar. La autoridad nacional encargada de expedir los permisos se. cerciorar tambin de que se emiten avisos previos del vertimiento a las autoridades nacionales mantimas, pesqueras e hidrogrficas. Todo permiso expedido incluir los datos e informacin siguientes: .1 ..2 .3 .4 nombre, tipo o arqueo del buque; el emplazamiento del (de los) vertedero(s); el mtodo de vertimiento; y los requisitos de vigilancia y notificacin.

9.2 . Si la opcin seleccionada es el vertimiento en el mar, se deber expedir un permiso previo que autorice la operacin. Se recomienda prever la posibilidad de que el pblico pueda examinar el proceso de concesin del permiso y participar en el mismo. Al conceder un permiso, la autoridad que lo otorga acepta que el impacto hipottico ocurra dentro de los limites del vertedero, por ejemplo alteraciones de los compartimientos fisicos, qumicos y biolgicos del medio ambiente local. 9.3 Los responsables de la reglamentacin debenan esforzarse en todo momento por imponer procedimientos que resulten en cambios medioambientales tan inferiores como sea posible a los lmites admisibles, teniendo en cuenta tanto las posibilidades tecnolgicas como los intereses econmicos, sociales y polticos. 9.4 Los permisos deberan reconsiderarse a intervalos regulares, teniendo en cuenta los resultados de la vigilancia y los objetivos de los programas de vigilancia. El examen de los resultados indicar si es necesario continuar, revisar o dar por terminados los programas de vigilancia del lugar, y contribuir a fundamentar las decisiones de renovacin, modificacin o revocacin de los permisos. De este modo, se contar con un importante mecanismo de informacin para proteger la salud del hombre y el medio marino.

Rafael Acedo Prez Ingeniero N aval Consejero Tcnico de la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental, Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, y Miembro del Grupo de Trabajo sobre Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible del Colegio y Asociacin de Ingenieros Navales y Ocenicos de Espaa

Gijn, 29 de mayo de 2008

EL RECICLAJE

DE BUQUES Y SU GESTlNAMBlENTALMENTE

RACIONAL.

RESUMEN. Este documento pretende exponer las medidas a adoptar a corto y medio plazo por la comunidad internacional para dar respuesta a las necesidades de proteccin ambiental y de la salud en los procesos de reciclaj e de buques, como consecuencia de las deplorables condiciones en que se estn realizando las operaciones de desguace y reciclado de buques en determinados pases asiticos en vas de desarrollo. Analizando la evolucin mundial del reciclaje de buques, las previsiones de demanda de esta actividad para los prximos aos y la situacin y medios disponibles actualmente, se establecen los "principios bsicos de gestin" como punto de partida para poder conseguir la "gestin ambientalmente racional" de estas actividades en cualquier lugar del mundo. Asimismo, se exponen los contenidos de las herramientas que se van a utilizar a corto y medio plazo para poder alcanzar este objetivo: el Convenio de Basilea, el futuro Convenio de la Organizacin Martima Internacional (OMI) sobre reciclaje de buques y las disposiciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre seguridad y salud en el desguace de buques. Finalmente, se resume muy brevemente algunos aspectos de la posible estrategia comunitaria reflejada en el Libro Verde elaborado por la Comisin de las Comunidades Europeas.

1. INTRODUCCIN. La problemtica actual del reciclaje de buques, generada en los ltimos veinte aos como consecuencia del menor coste de esta actividad en los pases asiticos en vas de desarrollo, frente a las mayores exigencias reglamentarias y mano de obra ms cara .de los pases desarrollados, ha producido una situacin dificil de sostener debido a las deficientes condiciones laborales y ambientales en que se desarrollan las operaciones de reciclaje de buques, especialmente en pases como la India, Bangladesh o Pakistn. Por otra parte, el traslado de buques propios motores, incluso aprovechando con escasos medios para realizar y jurdicos de dificil solucin, debido a camino del desguace, generalmente realizado mediante sus su ltimo viaje comercial, para recalar finalmente en un pas controlar las operaciones de desguace, plantea problemas la confrontacin entre el concepto de buque cuando navega

por s msmo y la consideracin de que el buque es un residuo cuando se ha tomado la decisin de desguazado. Esta situacin ha obligado a realizar todos los esfuerzos posibles para poner orden de forma racional en todo el proceso de reciclaje de buques, con el fin de prevenir y actuar en las diferentes etapas de la vida til de un buque, incluida su etapa de desguace, con vistas a conseguir que su reciclajese realice en las mejores condiciones de proteccin de la salud y del medio ambiente. Teniendo en cuenta adems la evolucin actual y previsiones de demanda de reciclaje para los prximos aos, incluida la retirada progresiva de petroleros de casco sencillo en el 2010, se est trabajando a nivel internacional para establecer cuanto antes medidas eficaces vinculantes y de obligado cumplimiento que aseguren a corto y medio plazo la proteccin de la salud y la gestin ambientalmente racional en el proceso y operaciones de reciclaje de buques. Estas medidas se vern materializadas con la conjuncin de normas y convenios, que cubrirn distintos aspectos y etapas del proceso de reciclaje de un buque, especialmente el Convenio de Basilea para el traslado del buque al lugar del reciclaje, el futuro Convenio de la OMI para el control y ejecucin de las operaciones de reciclaje y las disposiciones de la OIT para la seguridad y salud de los trabaj adores. Paralelamente, el Comit de Proteccin del Medio Ambiente Marino de la OMI en su 57 sesin (MEPC57) ha acordado elaborar una Resolucin para establecer medidas concretas en el caso de que la capacidad total de reciclaje, del conjunto de las Partes que ratifiquen el futuro Convenio de la OMI, no fuese suficiente para satisfacer las necesidades de reciclaje de los prximos aos. Ha sido necesario que en las nuevas normas y convenios las exigencias y obligaciones afecten a todas las etapas de la vida del buque, inicindose con la etapa de "proyecto y construccin", continuando con la de "explotacin y mantenimiento" y en su fase final las etapas de "preparacin del buque", "traslado hasta el lugar de reciclaje", "operaciones de desguace" y "clasificacin y reciclado" Finalmente hay que decir que se van a manejar continuamente Jos conceptos de "reciclaje", "reciclado" y "desguace" indistintamente para expresar un mismo fin, pero hay pequeas diferencias de matices entre los mismos que conviene conocer. En primer lugar, para hablar del conjunto global del proceso intentaremos utilizar siempre el concepto de "reciclaje", ya que un alto porcentaje de los materiales y esttuctura de los buques son reciclables y adems el concepto de reciclaje definido por la OMI incluye a todas las operaciones conexas, amarre, varada voluntaria, desguace, almacenamiento, clasificacin, recuperacin de materiales y el propio reciclado como reprocesado de los mismos, e incluso podramos agregar el "traslado hasta las instalaciones". Por otra parte tanto el "desguace" como el "reciclado'~, estaran integrados en el "proceso global de reciclaje", aunque el Convenio de Basilea slo utiliza el concepto de "desguace de buques" para expresar el proceso en su forma ms amplia, y solo habla de reciclado para otros tipos de residuos.

2. EVOLUCIN MUNDIAL DEL RECICLAJE DE BUQUES. En la Figura 1, se expone la evolucin mundial del reciclaje de buques en el periodo 1996-2006, en funcin de los siguientes indicadores correspondientes a los buques reciclados:

Nmero de buques reciclados Arqueo bruto (GT) Toneladas de peso muerto (TPM) Toneladas de peso en rosca (LDT)

MM. TPM MM. GT MM. LDT 35 30

Nmero

buques

r--....

700 600

25
20

----

./ /

..........

..,- "
/
"'"

"\..

500 400 300 200 100

15
10

1\..' ......

s
Ao: 1996 Flota: 508 1997 522 1998 532 1999 544 2000 558 2001 574 2002 585 2003 60S

"'

......

2004 633

2005 642

2006 721 MM. GT

Figura I (Fuente: Clarkson Research')

Se indica tambin la evolucin de la flota mundial, observndose un incremento del 42% de arqueo bruto en dicho periodo, pasando de 508 MM de GT en 1996 a 721 MM de GT en 2006, lo que significa un aumento importante del volumen disponible de los buques en el negocio maritimo, mientras que la evolucin del reciclaje en GT muestra el valor de este volumen desguazado anualmente. La representacin de la evolucin del reciclaje en TPM, permite valorar las bajas de buques mercantes, y por tanto las bajas ocasionadas a la capacidad del transporte martimo de mercancas. Sin embargo, la representacin de la evolucin del reciclaje de buques en LDT, permite cuantificar mejor la cantidad real de material desguazado y por tanto la capacidad de las instalaciones de reciclaje, ya que el peso en rosca representa el peso real del buque a la entrada de la instalacin. En lneas generales, se observa que la evolucin es muy irregular, producindose a partir del ao 2003 un descenso considerable de los desguace de buques hasta niveles relativamente modestos. Mientras que el mayor porcentaje de reciclaje se alcanza en el ao 1999 con un 3,1% de la flota mundial existente ese ao, en el ao 2005 el porcentaje reciclado fue tan solo el 0,5% de la flota. La razn de este descenso se debe posiblemente a los altsimos fletes de los ltimos aos, ya que la evolucin es inversa al precio de los fletes.

Por otra parte y de cara a poder estimar la situacin de la demanda de reciclaj e en el futuro, es necesario subrayar que la edad media de los buques reciclados oscila entre 25 y 30 aos, y que anualmente se han desguazado una media de 120 petroleros, quedando a finales de 2007 aproximadamente 1.000 petroleros de casco sencillo por desguazar.

3. PREVISIN

DE LA DEMANDA FUTURA DEL RECICLAJE

DE BUQUES.

A la hora de realizar un anlisis sobre la previsiones de demanda de reciclaje de buques para los prximos aos, es necesario tener en cuenta los diversos factores que pueden influir en su evolucin y comportamiento, bien .porque propicien incrementos apreciables en ella o porque supongan elementos de contencin de dicho incremento. Se expone a continuacin estos dos grupos de factores: a) Factores favorables a un futuro incremento de la demanda de reciclaje: Bajada de Fletes. Crecimiento de la flota mundial. Retirada progresiva de petroleros de casco sencillo, ao 2010 (Anexo l, MARPOL).

b) Factores de contencin de la demanda de reciclaje:

Fletes altos. Posibilidad de moratoria para petroleros jvenes de casco sencillo hasta el 2015. Conversin de petroleros en graneleros, mineraleros o petroleros de doble casco.

En funcin de la importancia e incidencia de estos factores en cada momento, se podr obtener conclusiones sobre la tendencia de la demanda a corto y medio plazo, aunque resulta ms dificil poder realizar una estimacin cuantitativa fiable teniendo en cuenta la imprevisin de algunos de estos factores y determinados comportamientos del negocio martimo. El estudio COWIlTREN2, basado a su vez en datos de Clarkson Research, incluye la estimacin, que muestra el cuadro siguiente, sobre el volumen de reciclaje de buques para los prximos aos en LDT, la previsin est basada en la perspectiva de retirada acelerada de petroleros de casco sencillo y en el perfil de edad de la flota mundial y de su expectativa de vida:

Ao MMLDT

2007 6,9

2008 . 7,6

2009 7,1

2010 16,9

2011 5,9

2012 5,5

2013 5,7

2014 5,6

2015 6,6

No se han tenido en cuenta en ese estudio la evolucin del mercado de fletes, por haber sido prcticamente imposible realizar cualquier pronstico al respecto . No obstante, otros anlisis han valorado la tendencia de los armadores a alargar la vida til del buque lo ms posible sin considerar los restantes factores indicados, y han considerado que la edad media mxima de los buques reciclados es aproximadamente de 30 aos, para concluir que la demanda de reciclaje cada ao tendra que ser igual al conjunto de entregas de buques de nueva construccin realizadas 30 aos antes.

Analizando la evolucin de las entregas anuales realizadas hace tres dcadas y considerando que slo un pequeo porcentaje de buques son abandonados o hundidos, dichos anlisis estiman una demanda media anual de reciclaje de buques a medio plazo de 15 MM de OT aproximadamente, como consecuencia de su envejecimiento. Este valor correspondera aproximadamente a un peso medio entre 6 y 7 MM de LDT, segn se puede deducir de los grficos de la Figura 1, cantidad muy prxima a los valores del ,estudio elaborado por la consultora COWI, especialmente en el periodo 2011-2015. Naturalmente, esta estimacin se vera incrementada o reducida en funcin de la influencia de los restantes factores en el negocio martimo.

4. SITUACIN ACTUAL Y MEDIOS DISPONIBLES. A partir de los aos 70 del pasado siglo, el desarrollo econmico y social de los paises occidentales produjo un sensible encarecimiento de su mano de obra y una mayor exigencia de su normativa sobre la proteccin ambiental y la salud de los trabajadores. Este hecho ha desembocado, en los ltimos veinte aos, en un importante desplazamiento de la actividad de desguace y reciclado de buques desde los paises desarrollados hacia los paises asiticos en vias de desarrollo, que ofrecen precios de reciclaje de buques muy atractivos como consecuencia de su mano de obra barata y una gran demanda interna de reciclados para suplir su escasez de materias primas. La situacin actual presenta un escenaro mundial caracterizado por la concentracin de esta actividad en el continente asitico, que en el periodo 1994-2006 habia absorbido prcticamente el 92% de los desguaces de buques. En resumen, el reparto en dicho periodo de la actividad de desguaces de buques en el mundo, en porcentajes de LDT desguazados, es el que se muestra en la Figura 2 .

1% 1%

20/0

8/0

15%

23/0

India Bangladesh 11I China DPakistn DVietnam Turqua Otros asiticos O Desconocidos

Figura 2 (Fuente: Commission StaffWorking Document3)

Como se puede observar, slo la India, Bangladesh, China y Pakistn concentran el 88%, mientras que la actividad de los paises occidentales estaria incluida en el 8% correspondiente a desconocidos, si bien en un porcentaje muy pequeo, teniendo en cuenta la reducida capacidad de reciclaje de los pases europeos y de la OCDE.

Hay que subrayar que a partir del ao 2004, se produce un importante cambio en el "rankig" de desguaces, situndose por primera vez Bangladesh por delante de la India con una notable ventaja. Posiblemente como consecuencia de que la India comenz a exigir, a los buques a desguazar, el Certificado de Desgasificacin recomendado por la Directrices de la OMI adoptadas en diciembre de 2003, lo que hizo que muchos de ellos cambiasen de rumbo y se dirigiesen. a desguazar a Bangladesh, que no exiga dicho certficado. En cualquier caso, las instalaciones para las operaciones de desguace de buques existentes principalmente en Alailg (India), Chittagong (Bangladesh) y Gadami (pakistan) se reducen al recinto de la propia playa de estos .lugares, donde quedan varados los buques a desguazar y se procede a los desguaces con los mnimos medios y en malsimas condiciones laborales y ambientales. En estas circunstancias, la capacidad mundial de reciclaje es suficiente para el ritmo actual de esta . actividad, pero las condiciones disponibles de gestin ambiental son claramente inaceptables. Este hecho vendra a agravar el problema de capacidad que se generaria si se produjese en los prximos aos un importante incremento de la demanda de recclaj e por encima de lo previsto, ya que adems de poder tener dficultades para disponer de capacidad suficiente ante las necesidades de reciclaje tampoco se dispondria de las mnimas condciones de proteccin ambiental y de la salud de los trabajadores. En consecuencia y ante situaciones imprevisibles para los prximos aos, se ha hecho necesario establecer cuanto antes medidas eficaces para poder disponer a medio plazo de instalaciones de reciclaje de buques seguras y ambientalmente aceptables y garantizar la correcta gestin de los residuos generados en el proceso, que adems de cubrir las etapas operativas de "preparacin del buque", "traslado hasta el lugar de reciclaje", "operaciones de desguace" y "clasificacin y reciclado" cubra tambin a otras etapas de la vida til de un buque, como las de "diseo y construccin" y "explotacin y mantenimiento" del buque.

5. DEFINICIONES

PARA LA GESTIN AMBIENTAL

DEL RECICLAJE.

Antes de abordar los aspectos relacionados con la gestin ambiental de las actividades de reciclaje de buques, es necesario definir los conceptos bsicos que vamos a manejar en el anlisis de dichos aspectos. Se exponen a continuacin las siguientes definiciones: a) Buque: embarcacin de cualquier tipo que opere en el medio marino, incluidos los aliscafos, aerodeslizadores, sumergibles, artefactos flotantes y plataformas fijas o flotantes. b) Residuo: cualquier sustancia u objeto del cual su poseedor se desprenda o tenga la intencin u obligacin de desprenderse. c) Productor del Residuo: cualquier persona fisica o juridica cuya actividad profesional genere residuos, incluido el importador de residuos. d) Gestor: la persona o entidad, pblica o privada, que realice cualquier operacin de recogida, transporte, almacenamiento de gestin, reciclado, valorizacin o eliminacin de residuos.

e) Reciclado: el reprocesado de los residuos, realizado como proceso productivo, con el fin de destinar los materiales y elementos que contienen a los mismos fines a los que se destinaban originariamente o a otros distintos, exceptuando la recuperacin de la energia. f) Eliminacin: cualquier operacin de vertido, depsito o destruccin de residuos, como: vertido en el mar, en vertedero, deposito permanente, incineracin, tratamiento fisicoquimico o biolgico, etc. En el anexo HA de la Directiva marco 2006/12/CE de Residuos se enumeran las distintas operaciones de eliminacin. e) Reciclaje de buques: actividad de desguace total o parcial de un buque a fin de recuperar componentes y materiales (residuos) para su reciclado y reutilizacin, incluidos el almacenamiento y tratamiento en el mismo lugar. Las definiciones de "buque" y "reciclaje de buques" corresponden al texto del futuro Convenio de la OMI y las restantes definiciones al texto del Convenio de Basilea y a la legislacin espaola (Ley 10/1998 de Residuos) y comunitaria (Directiva marco 2006/12/CE de Residuos).

6. PRINCIPIOS

BSICOS DE GESTIN EN EL RECICLAJE

DE BUQUES.

En todo el proceso de reciclaje de buques, que como se ha mencionado en otro momento afecta a diferentes etapas en la vida til de un buque, y especialmente a su etapa final, que incluye la preparacin del buque, su traslado a las instalaciones de reciclaje y las operaciones de desguace, almacenamiento y reciclado .de los residuos generados, es necesario regirse por los siguientes principios bsicos que se encuentran presentes en el conjunto de la legislacin espaola y comunitaria (VE) de residuos: Prillcipio de respollsabilidad del productor: Todo productor ha de hacerse cargo de la gestin de los residuos que genere. Prillcipio de proximidad: Todo residuo ha de ser tratado (reciclado, valorizado o eliminado) lo ms cerca posible al lugar donde se genere, teniendo en cuenta las mejores tcnicas disponibles (MTDs). Prillcipio de Jerarqua: En la gestin y prevencin de residuos han de seguirse los siguientes escalones por el siguiente orden de jerarquia: Primer escaln: Prevenir la generacin de residuos, no generando residuos o reducindolos al mnimo (minimizacin). Segundo escaln: Si no es posible evitar la generacin de residuos, generar solamente residuos reutilizables. Tercer escaln: Si los residuos a generar no pueden ser reutilizables, debern ser reciclables (o valorizables, mediante aprovechamiento energtico, si excepcionalmente no fuesen reciclables) Cuarto escaln: Si finalmente los residuos generados no pueden ser reciclables o valorizables, tendrn que ser eliminados mediante la MTDs (almacenamientos permanentes,

vertederos de seguridad, incineracin controlada como ocurre con los PCB, tratamientos fisicoqumicos, etc.). Naturalmente, estos principios han de ser aplicables a los materiales a bordo y al conjunto del buque con vistas a su gestin ambiental, ya que de acuerdo con la definicin de residuo, un buque cuyo armador haya decidido desguazarlo o tenga la obligacin de desguazarlo, puede ser considerado residuo de acuerdo con la legislacin espaola (Ley 10/1998 de Residuos), la legislacin comunitaria (Directiva marco 2006/12/CE de Residuos) y el Convenio de Basilea. Y al mismo tiempo, una vez que en la instalacin de reciclaje se haya procedido a su desguace, separando piezas, componentes y materiales, estos elementos se transforman tambin en residuos que debern ser gestionados de acuerdo con la legislacin de residuos en vigor. En conclusin, en la gestin del buque como residuo ha de irse subiendo estos minimizando o evitando en el primer escaln los materiales peligrosos a bordo, o si no instalando materiales reutilizables, y si tampoco esto es posible entonces instalar reciclables a bordo; y finalmente minimizar todo lo posible la eliminacin de los residuos en el desguace. peldaos, es posible materiales generados

Cada escaln ha de preverse en la fase de diseo y construccin del buque y ha de aplicarse y vigilarse durante el servicio y mantenimiento del buque, y en el desguace solamente "eliminar" si no fuese posible otra forma de gestin.

7. COMO SE HA GESTIONADO

HASTA HOY EL DESGUACE DE BUQUES?

A la vista de lo sucedido en las dos ltimas dcadas con las actividades y prcticas utilizadas en el desguace y reciclado de buques, hay que concluir que no se han cumplido los principios bsicos de gestin, ya que: La dificultad de constatar cundo hay intencin de desguazar un buque que disponga de certificado de navegabilidad, facilita la evasin de responsabilidades de los agentes implicados (armadores, importadores, etc.). No ha sido posible cumplir con el principio de responsabilidad del productor. Los buques al final de su vida til, se han dirigido a lugares lejanos para desguazar: playas de la India, Pakistn y Bangladesh y muelles de China. Tampoco ha sido posible cumplir con el principio de proximidad. Los desguaces en estos lugares se han realizado en deplorables condiciones para las personas y el medio ambiente, y se ha recurndo a la eliminacin incontrolada: vertidos al mar y a vertederos incontrolados, incineraciones in situ, etc. Evidentemente la prevencin no ha existido y la eliminacin incontrolada ha sido una prctica general, el principio de jerarqua no se ha cumplido en ningn caso.

En consecuencia, ha sido necesario trabajar para el futuro con las siguientes herramientas: El Convenio de Basilea4, para el traslado de buques al lugar de desguace. Las Normas de la OMI5, para el control y ejecucin del reciclaje buques.

Las Directrices de la OIT6, para la seguridad y salud de los trabajadores.

8. EL CONVENIO DE BASILEA. A raz de la indignacin de la comunidad internacional como consecuencia de la creciente fuga de residuos txicos y peligrosos, producida en los aos 80 hacia pases en vas de desarrollo, se cre el . "Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos y su eliminacin", que fue adoptado por la Conferencia de Plenipotenciarios el 22 de marzo de 1989, entrando en vigor el 5 de mayo de 1992. La finalidad del Convenio de Basilea es reducr al mnimo travs de las fronteras internacionales, mediante un rgimen facilitando el cumplimiento del principio de proximidad en su gestin se realice protegiendo la salud humana y el medio el transporte de residuos peligrosos a acordado de normas y procedimientos, la gestin de residuos y exigiendo que ambiente.

Para ello, el Convenio establece la identificacin rigurosa de los tipos de residuos, incluyendo una lista A de residuos peligrosos y una lista B de residuos no peligrosos. Independientemente del contenido de las listas, el Convenio ha ido ampliando su aplicabilidad a un abanico cada vez ms amplio de residuos de distinta ndole, como pilas y acumuladores usados, residuos que contienen contaminantes orgnicos persistentes y vehculos y embarcaciones al final de su vida til, entre otros. Entre las definiciones bsicas del Convenio, que en lneas generales son equivalentes a las establecidas en la legislacin espaola (Ley 10/1998 de Residuos) y en la comunitaria (Directiva marco 2006/12/CE de Residuos), se introduce el concepto de "Gestin Ambientalmente Racional (GAR)", cuya definicin es la siguiente: "Adopcin de todas las medidas posibles para garantizar que los residuos peligrosos y otros residuos se gestionen de manera que queden protegidos el medio ambiente y la salud humana contra los efectos nocivos que puedan derivarse de tales residuos" El convenio de Basilea establece una serie de exigencias y obligaciones, entre las cuales hay que destacar aquellas que pueden afectar a los buques destinados al desguace, al poderse convertir en residuos a partir de un momento dado. Estas exigencias son las siguientes:

,.

El Estado de importacin ha de garantizar la GAR de los residuos (buques). Se necesita consentimiento previo de los Estados de importacin y de trnsito. Cada traslado aprobado ir con un "documento de circulacin", Si el traslado no cumple con lo establecido en el Convenio, ser considerado ilegal.

Asimismo, en diferentes sesiones de la Conferencia de las Partes (COP) se adoptaron las siguientes enmiendas y decisiones: Enmienda adoptada en la COP3 (septiembre 1995):

- Se prohbe la exportacin de residuos peligrosos para su reciclaje o eliminacin desde los pases de la VE, OCDE y Liechtenstein hacia los pases en vas de desarrollo. Aunque esta enmienda todava no ha entrado en vigor, sin embargo est vigente para todos los Estados miembros de la VE al haberse incluido en su totalidad en el Reglamento (CE) 1013/2006, de 14 de junio, sobre traslado de Residuos. Adopcin de Directrces Tcnicas en la COP6 (diciembre 2002): - Se adopta la decisin de elaborar Directrices Tcnicas para ayudar a los Estados de importacin a la GAR de determinados residuos y desguace de buques. Decisin VII/26 aprobada en la COP7 (octubre 2004):

- Se recuerda y ratifica que un buque puede convertirse en residuo como lo define el Convenio y a su vez seguir siendo buque como lo definen otras normas internacionales. Decisin VIII/ll aprobada en la COP8 (noviembre 2006):

- Se adopta la decisin de solicitar a la OMI la adopcin de niveles dc control equivalentes a los establecidos en el Convenio de Basilea.

9. EL FUTURO CONVENIO DE LA OMI SOBRE RECICLAJE

DE BUQUES.

Al mismo tiempo que el Convenio de Basilea efectuaba, en diciembre de 1999, su declaracin para promover la Gestin Ambientalmente Racional (GAR) de los residuos peligrosos y de las operaciones de desguace de buques, la OMI acordaba incluir la problemtica de estas operaciones en las agendas de las sucesivas sesiones de su Comit de Proteccin del Medio Ambiente Marino (MEPC) y adoptar un papel decisivo en este asunto, as corno prestar su colaboracin a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y al Convenio de Basilea para poder alcanzar conjuntamente soluciones eficaces al problema ambiental y de salud laboral que genera el desguace de buques. Durante la 56 sesin de dicho Comit (MEPC56), reunido en julio de 2007, el grupo de trabajo de la OMI sobre reciclaje de buques present el Proyecto de Convenio Internacional para el Reciclaje Seguro y Ambientalmente Racional de los buques. Posteriormente, el MEPC57, reunido en abril de 200S, ha dejado preparado, pendiente solamente de pequeos cambios, el texto del Proyecto de Convenio para su aprobacin por el MEPC5S que se reunir en octubre de 200S. Este texto aprobado ser llevado a la Conferencia Diplomtica de la OMI a celebrar en mayo de 2009 para su adopcin definitiva y firma de las partes. Finalmente, se entrar en el periodo correspondiente para su ratificacin y entrada en vigor. La finalidad del futuro Convenio es establecer el necesario y demandado instrumento jurdicamente vinculante que regule las actividades de desguace y reciclaje de buques, de forma que sea de obligado cumplimiento para las Partes que lo suscriban y ratifiquen, protegiendo as el medio ambiente y la seguridad y salud de los trabajadores en el mbto de dichas actividades.

El Convenio incorpora algunas recomendaciones de las Directrices de la aMI sobre el reciclaje de buques, transformndolas en prescripciones obligatorias y complementa a otras. que permanecen como tales recomendaciones. En definitiva, impone obligaciones para el control y ejecucin del reciclaje de buques apoyndose en determinadas recomendaciones, incluidas sus propias Directrices, las del Convenio de Basilea y las de la OIT. El "mbito de aplicacin exclusivamente a: del Convenio" delimita claramente el alcance de su aplicacin

instalaciones de reciclaje que operen bajo la jurisdiccin de una Parte. buques de carcter civil no estatales, que tengan derecho a enarbolar el pabelln de una Parte y registren un arqueo igualo superior a 500 GT.

Para mayor precisin, el borrador del futuro Convenio excluye de su aplicacin a los buques de guerra, y auxiliares de la Armada, y a los buques que, siendo propiedad de un Estado o estando explotados por l, estn exclusivamente dedicados, en el momento de que se trate, a servicios gubernamentales de carcter no comercial. El Convenio establece en su Anexo, las "Reglas para el reciclaje seguro y ambientalmente racional de los buques", que en resumen incluye las siguientes obligaciones: a) Obligaciones de las instalaciones autorizadas de reciclaje de buques: Las instalaciones de reciclaje debern estar debidamente autorizadas, para ello cada Parte legislar al respecto, adoptando reglamentos y normas necesarios para garantizar que las instalaciones de reciclaje operen de forma segura y ambientalmente racional, estableciendo los mecanismos para la concesin de autorizacin a las instalaciones. Los responsables de las instalaciones de reciclaje establecern un "Plan de Gestin Ambiental" de la propia instalacin y un "Plan de Reciclaje" para cada buque que entre en la instalacin a reciclar. . Las instalaciones slo aceptarn buques que cumplan con el Convenio y al terminar las operaciones expedirn una declaracin de finalizacin del reciclaje de cada buque para las autoridades competentes.

b) Obligacin de llevar un Jnventario de materiales peligrosos a bordo: Todos los buques debern llevar un inventario de materiales peligrosos a bordo. El contenido del inventario ser funcin de las distintas fases de la vida til del buque (proyecto, construccin, explotacin, mantenimiento y preparacin para el reciclaje) y estar constituido por las siguientes partes:

Parte 1: materiales peligrosos en estructura

y equipos del buque:

- Amianto, sustancias que agotan la capa de ozono (SAO) como los CFC, PCB, TBT, Cd, Hg, Pb, Cr-hexavalente., Cl, sustancias radiactivas, etc.

Parte 2: materiales a bordo generados por las operaciones del buque: - Combustibles, aceites, aguas oleosas, lodos, plsticos, detritos, etc.

Parte 3: Provisiones en almacn de a bordo: - Pinturas, medicinas, refrigerantes, electrolitos, lubricantes, etc..

Las distintas sustancias y materiales del Inventario en la mayora de las ocasiones se encuentran a bordo contenidos o incorporados a componentes, equipos y aparatos que despus de su uso, o en el desguace del buque, se convierten en residuos especficos. Por ejemplo los metales Hg, Pb y Cd se encuentran en pilas, acumuladores y bateras usados en diversos servicios del buque, los TBT en pinturas de la estructura del buque y en aditivos, los PCB en aparatos elctricos, pinturas, aislantes, etc. En la Figura 3 se expone la ubicacin de los componentes, aparatos y otros materiales que despus de su uso y durante el desguace se convierten en residuos especficos, contemplados en la legislacin comunitaria y espaola, cuya gestin se encuentra regulada, para cada uno de ellos, por sus correspondientes Reales Decretos y por la Ley 10/1998 de residuos. Estos residuos son los siguientes:

-:- Residuos txicos y peligrosos (RP): lodos, amianto, TBT, SAO, etc. -:- Residuos industriales no peligrosos (RNP): chatarra, madera, etc. -:- Residuos de pilas y acumuladores (RPA): pilas, bateras, etc. o:. Residuos de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE): equipos de navegacin, etc. -:- Residuos de envases (RE): envases de pinturas, de disolventes, etc. -:- Aceites industriales usados (A U): en motores, lubricantes, etc. -:- PCB/PCT y aparatos que los contienen (peB). -:- Otros: provisiones, equipos, etc.

RP

(amianto, TBT, el, etc.)

RNP

(chatarra, etc.)

I
AU Figura 3

c) Obligaciones relativas a la preparacin para el reciclaje de buques: Los buques destinados a reciclaje solo se reciclarn en instalaciones autorizadas, debiendo cumplimentar el inventario completo de materiales peligrosos, disponer del "certificado de estar listo para el reciclaje" y aportar a la instalacin toda la informacin disponible al respecto. Previamente a la entrada en la instalacin de reciclaje, los buques debern realizar las operaciones de minimizacin de residuos a bordo (carga, fueoil y otros residuos). No se exigir la remocin previa de peligrosos si la instalacin est autorizada para la manipulacin de los materiales peligrosos del inventario. Las instalaciones de reciclaje debern elaborar previamente un "Plan de Reciclaje" del buque, en base a las Directrices de la OMI. Este Plan se elaborar en consulta con el armador, incluir informacin sobre la remocin previa de materiales, desgasificacin, etc. y estar disponible para la supervisin por los inspectores responsables del reconocimiento del buque.

d) Obligaciones de reconocimiento y certificacin de los buques para su reciclado: Se efectuar el "Reconocimiento Inicial" antes de la entrada en servicio de un buque nuevo, o cuando corresponda si se trata de un buque existente, comprobando que el Inventario (parte 1) cumple con el Convenio. Si el resultado es satisfactorio la Administracin correspondiente expedir el "Certificado Internacional sobre el Inventario de peligrosos" del buque. Se realizar un "Reconocimiento Peridico", Parte I sigue cumpliendo con el Convenio. cada cinco aos o menos, para verificar que la

Se realizar el "Reconocimiento final", antes de la baja del buque y de su reciclaje, para verificar que el inventario [mal (Parte 1+ Parte 2 + Parte 3) y el Plan de Reciclaje cumplen con el Convenio, teniendo en cuenta las Directrices de la OMI.

Adems de los reconocimientos especficos anteriormente indicados, los buques que tengan que cumplir el Convenio podrn ser objeto en cualquier puerto o terminal de una Parte, de una inspeccin por funcionarios autorizados por esta Parte para determinar si el buque cumple con las disposiciones del mismo. En la Figura 4 se expone el diagrama correspondiente al proceso de reconocimiento y certificacin relativo a las condiciones y obligaciones que ha de cumplir un buque durante su vida til para poder llevar a cabo la gestin ambientalmente racional en su reciclaje final. En aquellos casos en los que los resultados de los correspondientes reconocimientos "no" son conformes al Convenio hay que volver a actuar en la minimizacin de peligrosos y preparacin de materiales y sustancias a bordo. En el caso de que "si" sea conforme, se continuar con el proceso de reconocimiento. Como se puede observar, en dicho proceso predomina la "prevencin" como primer escaln del principio de jerarquia, mediante la obligacin de los proyectistas y astilleros de minimizar los materiales peligrosos a bordo, obedecer a las prohibiciones de determinados materiales, como la que se va a establecer para el amianto, y elaborar la "parte 1" del inventario correspondiente a buques nuevos; o mediante la obligacin de los armadores de abordar la minimizacin de peligrosos a bordo y elaborar la "parte 1" durante la explotacin y mantenimiento de los buques existentes.

BUQUE NUEVO En Proyecto y Construccin: Minimizacin, prohibicin e inventario

BUQUE EXISTENTE En explotacim y mantenimiento: Minimizacin e inventarlo

NO RECONOCIMIENTO INICIAL: comprobacin inventario (partel) SI CERTIFICADO INTERNACIONAL DE PEUGROSOS, entrada en servicio y RECONOCIMIENTOS PERIDICOS (cada 5 aos): comprobacin parte 1 SI PREPARACIN PARA EL RECICLAJE Minimizacin, remoci6n, desgasificaci6n, etc. La Instalacin elabora el Plan de Reciclaje

NO

RECONOCIMIENTO FINAL: comprobacin parte l+parte Y comprobacin del Plan de Reciclaje SI

2+parte

NO

CERTIFICADO DEL BUQUE LISTO PARA EL RECICLAJE, entrada en la Instalacin Autorizada y Reciclaje

Figura 4

Finalmente, el Convenio sobre reciclaje de buques de la OMI obligar tanto al propietario del buque como a los responsables de la instalacin a notificar previamente por escrito a las "autoridades competentes la intencin de destinar un buque a reciclaje. La instalacin no podr comenzar las operaciones de desguace y reciclado hasta no disponer del informe de conformidad de la autoridad competente del Estado donde est ubicada. Una vez terminado el desguace y reciclado de forma ambientalmente racional, los responsables de la instalacin expedirn una declaracin de terminacin del reciclaje para las autoridades competentes.

10. DIRECTRICES DEL CONVENIO DE BASILEA8, OMI y OIT PARA EL RECICLAJE

DE BUQUES .
. Como se ha mencionado anteriormente, las Directrices, tanto de Basilea como de la OMI, son solamente recomendaciones y por tanto no son de obligado cumplimiento. Sin embargo, juegan un importante papel en la consecucin de los objetivos de alcanzar la gestin ambientalmente racional en el proceso de reciclaje de buques, ya que constituyen el principal apoyo y complemento en la aplicacin del Convenio de Basilea y del futuro Convenio de la OMI. Es evidente que una vez que un buque disponga del "Certificado de estar listo para reciclaje", entrar en las instalaciones autorizadas de. reciclaje, en las cuales se realizarn determinadas prcticas y operaciones, que tanto el Convenio de Basilea como el futuro Convenio de la OMI no

cubren en determinados aspectos y detalles. Sin embargo, sus Directrices dan orientaciones y aportan recomendaciones especficas al respecto, que junto a las obligaciones de los respectivos Convenios permiten materializar la gestin ambientalmente racional en el reciclaje de buques. En lneas generales las recomendaciones de estas Directrices proponen procedimientos y tcnicas especficos de control ambiental y de prevencin, preparacin y realizacin de las operaciones de reciclaje en las instalaciones autorizadas, como los relativos a la extraccin de materiales peligrosos, que no supongan riesgos para la salud de los trabajadores ni residentes en las inmediaciones ni para el medio ambiente. En particular cabe destacar, las siguientes recomendaciones: a) Las Directrices del Convenio de Basilea recomiendan que el "Plan de Gestin Ambiental" de la instalacin cumpla con la ISO 14001 e incluya una Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), con el fin de establecer las medidas de prevencin y seguridad adecuadas, y recomienda las siguientes prcticas y control ambiental de los desguaces en las instalaciones de reciclaje: Etapa 1 (Entrada en la instalacin de reciclaje): - Preparacin previa (estudio inventario, limpieza y medidas seguridad). Etapa 2 (Proceso de desguace): - Extraccin de equipos y remocin de materiales peligrosos segn inventario - Operaciones de corte y despiece (en dique seco, muelle, etc.) Etapa 3 (Almacenamiento, reciclado y eliminacin): . - Clasificacin de residuos y traslado a las plantas de tratamiento. b) Las Directrices de la OMI, establecen recomendaciones para la aplicacin de procedimientos especficos de prevencin, preparacin y realizacin de las operaciones de reciclaje de buques y se reconoce que la obligacin de proteger el medio ambiente y la seguridad y salud de los trabajadores en estas operaciones corresponde a los responsables de las instalaciones de reciclaje y a las autoridades del pas donde estn ubicadas, y que los propietarios .de los buques tienen la obligacin de ocuparse de que estos asuntos se estn desarrollando correctamente. Asimismo, estas Directrices recomiendan el contenido especfico que debe tener el "Plan de Reciclaje" del buque, que ha de ser elaborado por la instalacin de reciclaje en colaboracin con el propietario del buque. Es necesario subrayar que la Directrices tambin recomiendan que, antes de procederse al reciclaje, el propietario del buque disponga de un certificado de desgasificacin o de seguridad de los trabajos en caliente del buque, expedido por el rgano competente que corresponda. c) Las Directrices de la OIT sobre seguridad y salud en el desguace de buques, recomiendan determinadas prcticas para proteger a los trabaj adores de los peligros potenciales que entraan los materiales y residuos generados en el desguace, asi como los procedimientos para controlar las

lesiones, enfermedades, dolencias y accidentes ocasionados durante el desguace en las instalaciones dc los paises asiticos. En consecuencia, las instalaciones autorizadas de reciclaje de buques han de responder a un diseo, construccin y funcionamiento que responda adecuadamente a las obligaciones del Convenio de Basilea y del futuro Convenio de la OMI, y en particular a las distintas recomendaciones de las Directrices de Basilea, OMI y orT. En la Figura 5, se expone un posible esquema de la organizaclOn y funcionamiento de las instalaciones de reciclaje de buques que tendran que cumplir con las mencionadas normativas:

Organizacin y funcionamiento de las instalaciones de reciclaje:


Productos para astilleros

Edificios
y Oficinas

Instalaciones de
contingencia y emergencia

Almacenamiento Almacenamiento de
',oc

Tratamiento:

de RNP Almacenamiento de RP

Reciclado,
vertedero, incineracin, etc.

reutilizables

Equipos y Materiales procesados

Separacin de amianto

Desguaceprimario:
remocin de fluidos, lodos y

Desguacesecundario:
clasificacin primaria y

Clasificacin y reparacin Separacin de RP y RNP

peligrososos, desmontaje de nuevo corte en piezas equipos y corte en bloques La etapa de desguace deber disponer de un adecuado Sistema de Contencin.

Figura 5

n.

ESTRATEGIA COMUNITARIA.

A la luz de lo expuesto en los apartados anteriores y de las mencionadas herramientas para el control y prcticas seguras y ambientalmente racionales de reciclaje de buques, frente a las perspectivas de futuro en relacin a esta problemtica, es necesario que las ideas y el contenido de aquellas sean completadas e incorporadas al ordenamiento jurdico de cada Estado, no solamente suscribiendo y ratificando los correspondientes Convenios en esta materia, sino cubriendo jurdicamente aquellos espacios que, por las caractersticas particulares de cada pas o por no entrar en el campo de aplicacin de dichas herramientas, puedan quedar innecesariamente al descubierto.

Un ejemplo de ello, sera el caso de los buques de guerra o de buques propiedad de un Estado que estn exclusivamente dedicados a servicios gubernamentales de carcter no comercial, excluidos del contenido del futuro Convenio de la OMI. En este caso, sera necesario que dicho Estado incorporase a su ordenamiento jurdico disposiciones legislativas, relativas a estos buques, que sean compatibles con dicho Convenio y con las restantes herramientas internacionales. En el marco de la UE la legislacin comunitaria al respecto establecera la regulacin necesaria dentro de su marco jurdico, que se materializara en cada Estado miembro a travs de sus correspondientes transposiciones. Por otra parte, en el "Libro Verde7" elaborado por la Comisin de las Comunidades Europeas, sobre la mejora de las prcticas de desguace de buques, se contemplan posibles estrategias a adoptar a corto y medio plazo, que incluyen diversas opciones para incorporar al ordenamiento jurdico comunitario medidas concretas sobre el reciclaje de buques, entre ellas la creacin de un sistema de certificacin europea para el desguace ecolgico de buques y de recompensa econmica para las prcticas ejemplares de reciclaje, racionalizacin de ayudas al transporte martimo bajo la condicin de la utilizacin de instalaciones de reciclaje ambientalmente racional, creacin de una normativa comunitaria destinada a completar las normas internacionales en materia de seguridad y utilizacin de materiales peligrosos en la construccin de buques, establecimiento de criterios para la gestin ambiental de los buques propiedad del Estado, controles especficos para el, traslado de buques destinados al desguace, lista europea de instalaciones adecuadas de reciclaje de buques, creacin de un fondo internacional al que contribuyan los propietarios de buques para cumplir con el principio de responsabilidad del productor, etc. Finalmente, el mencionado Libro Verde reconoce que la capacidad de desguace de buques en la UE y restantes pases de la OCDE es suficiente para el conjunto de buques de guerra y otros buques estatales a desguazar en los prximos diez aos, pero esa capacidad no es suficiente para buques petroleros y restantes buques. mercantes, bajo pabelln de un Estado miembro de la UE o pertenecientes a sociedades domiciliadas en la UE. Por dicho motivo el 17 de mayo de 2006, el Consejo de la UE adopt una declaracin para incrementar la capacidad de reciclaje de buques en el mbito de la UE. Paralelamente la UE manifiesta en dicho libro, la necesidad de aportar asistencia tecnolgica, transferencia de tecnologia y difusin de las mejores tcnicas disponibles para que los pases en vas de desarrollo aseguren el reciclaj e ambientalmente racional de los buques.

12. REFERENCIAS. 1) Clarkson (2006): Breaking News. Feature by Mr. Martin Macleod. 2) COWVTREN (2004): Oil Tanker Phase Out the Ship Scrapping Industry-study on the implications of the accelerated phase out scheme of single hull tanker proposed by the UE for the world ship scrapping and recycling industry. lune 2004. 3) Cornmission of the European Cornmunities (Cornmission Staff Working Document). Accompanying document to the Green Paper on better ship dismantling .COM(2007)269 final. 4) The Basel Convention of 22 March 1989 on the control of transboundary movements of hazardous waste and their disposal. Approved by Council Decision 93/98/EEC of 1 february 1993.

5) Organizacin Maritima Internacional. Resolucin A.962(23) adoptada el 5 de diciembre de 2003 (punto 19 del orden del da). Directrices de la OMI sobre el reciclaje de buques. 6) Organizacin Internacional del Trabajo. Seguridad Directrices para los pases asiticos y Turquia. y salud en el desguace de buques:

7) Comisin de las Comunidades Europeas. Libro Verde sobre la mejora de prcticas de desguace de buques. Bruselas, 22.5.2007- COM (2007) 269 final- SEC (2007) 645. 8) Secretaria del Convenio de Basilea. Directrices tcnicas para la gestin ambientalmente racional del desguace total y parcial de embarcaciones.

Be
UNEPICHW
/OEWG/5/2/ Add.l

((13
CONVENIO DE BASILEA

Distr.: General 6 de febrero de 2006

Espaliol

Original: Ingls

Grupo de Trabajo de composicin abierta del Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin Quinto periodo de sesiones Ginebra, 3 a 7 de abril de 2006 Temas 4 a) iv) 3. y b. del programa provisional:. Aplicacin de las decisiones adoptadas por la Conferencia de las Partes en su sptima reunin: Informe del Grupo de Trabajo de composicin abierta sobre: Desguace de buques: Grupo de Trabajo Mixto de la Organizacin Internacional del Trabajo, la Organi1..acin Martima Internacional y el Convenio de Basilca sobre desguace de buques: Gestin ambientalmente racional del desguace de buques

Desguace de buques: Grupo de Trabajo Mixto de la Organizacin Internacional del Trabajo, la Organizacin Martima Internacional el Convenio de Basilea sobre desguace de buques y gestin ambientalmente racional del desguace de buques
Nota de la secretara

l.

Aplicacin
1. La segunda reunin del Grupo de Trabajo Mixto se celebr del 12 al14 de diciembre de 2005 en la Sede de la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra. El informe de la reunin!, en su forma adoptada por el Grupo de Trabajo Mixto, figura en el anexo de la presente nota. 2. Durante la reunin, el representante de la Organizacin Martima Internacional (OMI) inform al Grupo de Trabajo Mixto de que la Asamblea de la OMI, en su 24 perodo de sesiones, haba adoptado una resolucin2 en la que se peda al Comit de Proteccin del Medio Marino que elaborara un instrumento jurdicamente vinculante sobre el reciclado de buques. A continuacin, se transmiti al Grupo de Trabajo Mixto una propuesta remitida por Noruega para un proyeclo de tcxto de un nuevo

UNEP/CHW/OEWG/5/1.

ILO,1MOIBC WG 2/11.
Resolucin de la OMI A.981(24).

K0650399

240206

220306
Sc ruega a los delegados

Para economizar recursos, sl6 se ha impreso un nmero limitado de ejemplares del presente documento. que lleven sus propios ejemplares a las reuniones y eviten solicitar otros.

UNEP/CHW/OEWG/512/Add.l

instrumento sobre el reciclado de buques de manera segura y ambientalmente racional, y presentarlo al Comit de Proteccin del Medio Marino en su 54 perodo de sesiones que tendra lugar en marzo de 2006, La mayor parte de las subsiguientes deliberaciones del Grupo de Trabajo Mixto se ccntraron en el proyecto de instrumento.
0

3.

El Grupo de Trabajo Mixto consider, entre otras cosas:

a) Los objetivos generales y el establecimiento dc prioridades para el Grupo de rrabajo Mixto; b) Los programas de trabajo de los rganos pertinentes de la Organizacin Internacional dcl Trabajo (011), la OMI y la Conferencia de las Partes en el Convenio de Basilca cn relacin con el reciclado de buques; c) El fomento de la aplicacin de las directrices sobre el desguace de buques;

d) El examen de las Directrices sobre el desguace dc buques de la OIT, la OMI y el Convenio de Basilea; e) f) buques. 4. Los resultados de esas deliberaciones se detallan en el informe que ligura en el anexo de la presente nota. 5. El Grupo de Trabajo Mixto deliber asimismo sobre cuestiones que podrian considerarse cn relacin con su futuro programa de trabajo, y que se resean en el prrafo 10.2 de su informe, Las actividades conjuntas de cooperacin tcnica; Un enfoque coordinado de todos los aspectos de importancia para el desguace de

11.

Medida propuesta
6. . El Grupo de Trabajo de composicin abierta tal vez dcsee adoptar una decisin del siguiente tenor: El Grupo de Trabajo de composicin abierta,
1. Acoge con satis/accin las medidas adoptadas en relacin con la elaboracin de un instrumento jurdicamente vinculante sobre el reciclado de buques de manera segura y ambientalmente racional;

2, Alienta a las Partes a que participen activamente en el examen, por el Comit de j1roteccin del Medio Marino, del proyecto de texto para un nuevo instrumento jurdicamente vinculante sobre cl reciclado de buques de manera segura y ambientalmente racional, con inclusin de, pero sin limitarse a ello, propuestas de disposiciones sobre la preparacin para el reciclado de buques, requisitos de las instalaciones de reciclado de buques, y requisitos en materia de presentacin de informes; 3. invita, confonue a la recomendacin adoptada por el Grupo de Trabajo Mixto en su segunda reunin, segn se refleja en el inronne3 sobre la labor realizada durante el perodo de sesiones, a las Partes y a otros interesados a que presenten informacin a la secretara, a fin de compartirla con la Organizacin Internacional del Trabajo y la Organizacin Martima Internacional, sobre cualesquiera actividades de cooperacin tcnica y otras iniciativas pertinentes en curso o previstas, a fin de que esas actividades puedan tencrsc cn cuenta en futuros programas de cooperacin tcnica de las tres organizaciones;
Pide a la secretara que siga de cerca la elaboracin, por el Comit de Proteccin del Medio Marino, del proyecto de texto de un instrumento jurdicamente vinculante sobre el reciclado de buques de manera segura y ambienlalmente racional, e informe a las Partes al respecto en su octava reunin; 4.

5, Insta a las Partes a que formulen propuestas en relacin con las consecuencias perjudiciales a corto y a largo plazo del desguace de buques para la salud humana y el medio ambiente

lLO/OMI/Be

WG 2/11.

UNEP/CHW/OF,WGI5I2Add.1

Anexo
ORCANI7..ACIN MARTIMA INTERNACIONAl.

(1;)
~
OMI

s
MEPC 54/3/2 16 diciembre 2005 Original: INGLS

COMIT DE PROTECCIN DEL MEDIO MARINO 54 periodo de sesiones Punto 3 del orden del dia

INFORME DEL GRUPO MIXTO DE TRABAJO

APERTURA DEL PERIODO DE SESIONES, ELECCIN DE LA PRESIDENCIA, APROBACIN DEL ORDEN DEL DA

Apertura del periodo de sesiones 1.1 El Grupo mixto de trabajo OIT/OMI/Convenio de Basilea sobre el desguace de buques, en adelante denominado el ~'Grupomixto de trabajo", celebr su 2 periodo de sesiones del 12 al 14 de diciembre de 2005 en la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra. Su 1 periodo de sesiones, del '15 al 17 de febrero de 2005, lo celebr en la sede de la Organizacin Martima Internacional (OMI). La lista de participantes se adjunta en el anexo 1. 1.2 La Sra. Sachiko Kuwabara-Yamamoto, Secretaria Ejecutiva de la Secretara del Convenio de' Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin, dio la bienvenida a los participantes en nombre de las Secretaras de la OMI, de la OIT y del Convenio de Basilea. Agradeci al Reino Unido el haber facilitado apoyo fiminciero para la organizacin de esta reunin. 1.3 La Sra. Kuwabara-Yamamoto observ que el reciclaje de buques constituia una prioridad en la agenda internacional, y que los riesgos que presentaba el sector del desguace de buques eran objeto de debates muy intensos. A la luz de las conclusiones de la Cumbre Mundial de 2005, se refiri a la conviccin de las tres organizaciones de que el abordar los riesgos para el medioambiente y los relativos a la seguridad y la salud de los trabajadores relacionados con el proceso de desguace de buques, podra garantizar la sostenibilidad a largo plazo de este sector y contribuir al desarrollo sostenible. 1.4 La Sra. Kuwabara-Yaamoto record a los delegados que el Grupo mixto de trabajo se haba constituido con el objetivo de examinar los programas de trabajo de las respectivas organizaciones con miras a evitar la duplicacin de las labores y el solape de las responsabilidades y competencias, identificar las necesdades adicionales y facilitar el intercambio de opiniones a fin de garantizar la adopcin de un enfoque coordinado con respecto al desguace. Al Grupo mixto de trabajo tambin

UNEP/CRW/OEWG/5I2/Add.J

se le habia encomendado la labor de formular y presentar recomendaciones as como cualquier otra informacin sobre cuestiones pertinentes a los rganos de las tres Organizaciones. 1.5 Con referencia a las cuestiones abordadas en el primer periodo de sesiones del Grupo mixto de trabajo y tras recordar los avances mportantes obtenidos durante el mismo, la Sra. Kuwaraba-Yamamoto indic que se pedira a los delegados que continuasen examinando muchas de estas cuestiones. 1.6 La Sra. Kuwaraba-Yamamoto tambin hizo hincapi en las nuevas cuestiones que figuraban en el orden del da del actual periodo de sesiones, en especial los conceptos de gestin ambientalmente racional (GAR) y consentimiento previo informado, vas para fomentar la seguridad y salud en el trabajo y la GAR en el contexto del desguace de buques, as como los principios bsicos de un mecanismo de control aplicable. Subray la importancia de tales cuestiones para la consecucin de un sector sostenible de desguace de buques. 1.7 Con referencia a la resolucin recientemente adoptada por la Asamblea de la OMI en la que se solicita la elaboracin de un nuevo instrumento juridicamente vinculante sobre el reciclaje de buques, la Sra. Kuwaraba-Yamamoto invit a los delegados a que tomasen nota del anteproyecto de un nuevo insirumento jurdicamente vnculante elaborado por Noruega para su presentacin en el 54 perodo de sesiones del Comit de Proteccin del Medio Marino (MEPC), del cual se les haba facilitado una copia, cuando examinasen las antedichas cuestiones. Indic que esta reunin podra constituir una buena oportunidad para intercambiar opiniones y experiencias" con miras a formular recomendaciones a los rganos pertinentes de las tres organizaciones, incluidas las relativas al nuevo instrumento jurdicamente vinculante. 1.8 Al terminar, la Sra. Kuwaraba-Yamamoto se refiri a la Cumbre Mundal en la que se haba reconocido la contribucin que realizaban las organizaciones no gubernamentales, la sociedad civil, el sector privado y dems interesados a los esfuerzos de ndole nacional en pos del desarrollo. 1.9 El Sr. Paul Bailey, Especialista Tcnico Superior, Departamento de Dilogo Social y Actividades Sectoriales (OIT), en sus palabras se apertura agradeci a la Sra. Kuwaraba-Yamamoto su alocucin inicial. Hizo hincapi en los aspectos relativos a la seguridad y salud en el trabajo conexos con las actividades de desguace de buques. Brevemente rese la estructura tripartita de la OIT, que comprende representantes de los Gobiernos, empleadores y de los trabajadores, sealando que con esto se garantizaba la adopcin de normas viables, dado que las tres partes las aprobaban por consenso. 1.1O El Sr. Bailey se refiri a que en las instalaciones de desguace de buques estaban presentes todos los riesgos graves. Tras recordar asimismo que son los trabajadores los que de manera fundamental estn expuestos a tales riesgos, dijo que la primera lnea de defensa para prevenir desastres medioambientales y combatirlos era una mejor formacin y proteccin de los trabajadores.
1.11 El Sr. Bailey mostr su agrado por la iniciativa de la OMI de elaborar un instrumento jurdicamente vinculante sobre el recclaje de buques en condiciones de seguridad y de forma ambientalmente racional. Tambin inst a que cualquier disposicin sobre seguridad y salud en el trabajo que pudiese elaborarse fuese coherente con los prncipios generales elaborados por la OIT.

1.12 Inform a los delegados de que si bien la cuestin del abandono de buques era otro reto importante, tambin era importante observar que la situacin de la gente de mar abandonada
4

UNEP/CHW/OEWG/S/2Add.1

tambin estaba siendo abordada por otro grupo de trabajo. El Sr. Bailey concluy su intervencin sugiriendo que se hiciese referencia, como ejemplos de mejores prcticas, a los diversos instrumentos internacionales de la OlT, tales como el Repertorio de recomendaciones prcticas sobre seguridad y salud en la industria del hierro y el acero, revisado. 1.13 El Sr. Javier L1orens, Oficial Tcnico Superior (OMI), en sus palabras de apertura en nombre de la Secretaria de la OMI, agradeci a la Sra. Kuwaraba-Yamamoto su alocucin al comienzo de la reunin. Seal que si bien el 1 periodo de sesiones del Grupo habia sido un xito, quedaba mucho por hacer. 1.14 El Sr. Llorens inform de que el MEPC haba refrendado las recomendaciones elaboradas por el Grupo mixto de trabajo en su primer periodo de sesiones, haba aprobado una circular (circular MEPC/Circ.446) sobre la implantacin de las directrices de la OMI y haba distribuido otra circular (circular MEPC/Cire.467) en la que se invita a las autoridades competentes de los Estados recieladores y a las partes interesadas a que faeilite informaein a la OMI sobre la experiencia obtenida en la implantacin de las Directrices de la OMI sobre el reciclaje de buques. 1.15 Asimismo, el Sr. Llorens inform al Grupo mixto de trabajo de que la Asamblea de la OMI habia adoptado la resolucin A.98l(24) en la eual se pide al MEPC que elabore un nuevo instrumento jurdieamente vinculante sobre el reciclaje de buques mediante el que se reglamente el reeiclaje de buques incluyendo, entre otras cosas, la construecin, la explotaein y la preparaein de los buques a fin de facilitar un reciclaje seguro y ambientalmente racional, la explotacin de las instalaciones de reciclaje en condiciones de seguridad y de forma ambientalmente racional y la disposicin de un mecanismo apropiado para asegurar el cumplimiento, con respecto al reeiclaje de los buques. El Sr. L10rens aadi que la Asamblea de la OMl haba solicitado que el proyecto de instrumento estuviese ultimado a tiempo para que pudiese ser examinado y adoptado durante el bienio 2008-2009. El representante de la OMI invit a los delegados a que examinaran la propuesta

de un nuevo instrumento jurdicamente vinculante preparada por Noruega.


1.16 Por ltimo, el Sr. L10rens observ que la Asamblea de la OM1, en su resolucin A.980(24), habia adoptado enmiendas a las direetrices de la OMI sobre el reeiclaje de buques. El Sr. L10rens subray las enmiendas relativas a, entre otras cosas, la definicin de buque, las responsabilidades de los Estados en los que se efeeta el reciclaje por lo que respecta a la condiein de los buques adquiridos para el reciclaje y el cumplimiento de las prescripciones que sean del caso con respecto a la seguridad y salud de los trabajadores. En las directrices enmendadas tambin se clarifican las disposiciones relativas a la responsabilidad de los propietarios de buques. Eleccin de la Presideucia 1.17 Sr. Roy Watkinson (Reino Unido) fue elegido Presidente del Grupo mixto de trabajo. del orden del da .

Aprobacin

1.18 . El Presidente propuso que se examinasen conjuntamente los puntos 3 y 10, dado que ambos estaban relacionados eon el programa de trabajo y las prioridades del Grupo mixto de trabajo. Tambin propuso que estos puntos se abordasen despus de que el Grupo hubiese examinado los diversos puntos sustantivos que figuraban en el orden del da. El Grupo mixto de trabajo dio su

visto bueno a esta propuesta.

UNEP/CHW/OEWG/S/2/Add.l

1.19 El representante de Greenpeace Internacional propuso que la reunin abordara la cuestin del fomento y la implantacin de los instrumentos existentes sobre desguace de buques. 1.20 El Presidente observ que la cuestin de las medidas "inmediatas" o "provisionales" podria plantearse en el marco de las deliberaciones pertinentes a los puntos 4 u 8 del orden del da. 1.21 El Grupo mixto de trabajo aprob el orden del da provisional que figura en el documento ILO/IMOIBC WG 2/l.
2 ADOPCIN DEL REGLAMENTO INTERIOR

2.1 El Presidente invit a la Secretara a que presentase este punto del orden del dia. La Sra. Donata Rugarabamu record el prrafo 1.30 del informe correspondiente al primer periodo de sesiones del Grupo mixto de trabajo, en el que se indica que el Grupo mixto de trabajo haba acordado aplicar a ttulo experimental el reglamento interior durante su primer periodo de sesiones, y que se haba invitado a las delegaciones a que presentasen por escrito cualquier propuesta sobre enmiendas al reglamento interior del grupo mixto de trabajo, durante su segundo periodo de sesiones, y que las conclusiones del informe del Grupo de trabajo deben adoptarse por consenso y que las decisiones se someteran a votacin slo en el caso de que no fuera posible alcanzar un consenso. La Sra. Donata Rugarabamu seal que durante el lapso interperiodos no se haba recibido ninguna propuesta por escrito. 2.2 El Grupo mixto de trabajo acord continuar aplicando de forma provisional el proyecto de reglamento interior, sin llegar a aprobarlo, tal como se haba hecho en su primer periodo
de sesiones.

OBJETIVOS GENERALES Y GRUPO MIXTO DE TRABAJO

DETERMINACIN

DE

PRIORIDADES

DEL

3.1 El Grupo mixto de trabajo acord postergar las deliberaciones al respecto hasta que examinase el punto 10.
4 PROGRAMAS DE TRABAJO DE LOS RGANOS DE LA OIT, LA OMI Y LA CONFERENCIA DE LAS PARTES EN EL CONVENIO DE BASILEA, COMPETENTES EN MATERIA DE RECICLAJE DE BUQUES

4.1 El representante de la Secretaria de la OMI present el documento ILO/IMOIBC WG 2/4, de que se facilita informacin sobre el programa de trabajo del MEPC con respecto a la cuestin del reciclaje de buques. 4.2 Record que el MEPC habia celebrado su 53' periodo de sesiones del 18 al 22 de julio de 2005 y que el informe correspondiente a ese periodo de sesiones se haba distribuido con la signatura MEPC 53/24. El Grupo de trabajo sobre el reciclaje de buques haba celebrado una reunin interperiodos del 13 al 15 de julio de 2005 y haba presentado un informe al respecto al MEPC 53 (MEPC 53IWP.2). 4.3 Tambin infonn de que el MEPC 53 haba adoptado la decisin importante de solicitar a la Asamblea de la OMI, en su vigsimo cuarto periodo de sesiones, que aprobase una resolucin por la cual se peda que se elaborase un instrumento jurdicamente vinculante sobre el reciclaje de buques.
6

UNEPfCHWfOEWG/Sf2Add.l

4.4 Seguidamente inform al Grupo de que el MEPC 53 haba aprobado diversas enmiendas a las Directrices de la OMI sobre reciclaje de buques. Estas enmiendas se haban adoptado a principios de ese mes mediante una resolucin de la Asamblea de la OMI. 4.5 Por ltimo observ que el MEPC 53 haba invitado a la vigsimo sptima Reunin consultiva de las Partes Contratantes en-el Convenio de Londres 1972 y al Comit Jurdico de la OMI a que examinasen la cuestin del abandono de buques en tierra o en puertos. El Comit Jurdico de la OMI examinara esta cuestin en su 91' perido de sesiones, en abril de 2006. 4.6 El representante de la Secretara de la OMI rese los resultados de la vigsimo sptima Reunn consultiva de las Partes Contratantes del Convena de Londres 1972, que haba examinado dsposiciones recogdas en diversos instrumentos jurdicos y directrices de la OMI relacionadas con el abandono de buque. La Reunin consultiva refrend la exposicin general facilitada por la Secretara de la OMI tal como figura en el documento ILO/lMO/BC WG 1/2/2, la cual fue examinada en el l' periodo de sesiones del Grupo, en relacin con la posible aplicacin de los instrumentos jurdicos de la OMI en casos de abandono de buques, en lo tocante al mbito de competencia del Convenio de Londres. 4.7 Con referencia al documento ILO/IMOIBC WG 2/4/1, el Sr. Paul Bailey inform a los delegados de que en el mismo se recoga una lista de las actividades de la OIT y seal que esa

Organizacin haba sido invitada a dive'rsas conferencias internacionales, lo cual constitua un signo
del alto nters que este asunto atraa a nivel mundial. Confirm que la OIT haba elaborado versiones en bengali y en hindi de estas Directrices, as como una versin en chino en formato de CD ROM y que estaba preparando una copia impresa de la msma as como versiones en urdu y en turco. Seguidamente facilit una breve resea de los programas descritos en el documento ILO/lMOIBC WG 2/4/1, sealando que sus colegas indios quizs tambin podran aadir algo a

estas observaciones.
4.S La representante de la Secretara del Convenio de Basilea seguidamente inform de la labor de los rganos pertinentes del Convenio de Basilea sobre la cuestin del desguace de buques. Seal que el Grupo de trabajo de composicin abierta ilimitada del Convenio de Basilea (OEWG) en su 4' periodo de sesiones celebrado en julio de 2005, haba adoptado tres decisiones, de forma adicional al mandato otorgado por la Conferencia de las Partes, tal como figuran en el documento IMOIILO/BC WG 2/4/2. En especial seal a la atencin del Grupo lo siguiente: .1 cl OEWG haba refrendando mixto de trabajo; las decisiones y el programa de trabajo del Grupo

.2

el OWEG haba solicitado a las partes interesadas que presentasen observaciones sobre los aspectos prcticos, juridicos y tcnicos del desguace de buques. Alguna de las observaciones recibidas se haban presentado al Grupo en el documento ILO/IMOIBC WG 2/S/3, tal como haba solicitado el OEWG. Este documento tambin se presentar en el 5' periodo de sesiones del OEWG que se celebrar en abril de- 2006, a fin de hacer posible la preparacin de las recomendaciones que se habrn de presentar en la S' reunin de la Conferencia de las Partes, que se celebrar en noviembre de 2006;

UNEP/CHW/OEWGJ5I2IAdd.l

.3

se haba enviado un cuestionario en el que se invitaba a las Partes a manifestar sus

opiniones sobre la cuestin del abandono de buques. Las respuestas se haban compilado y se haban distribuido en el documento ILO/lMO/BC WG 2/8/1, demostrndose que esta era una cuestin que las Partes tenan presente; no obstante haba opiniones y enfoques divergentes al respecto. No habia una forma nica modelo para abordar la cuestin. 4.9 El Grupo mixto de trabajo agradeci la labor que estaban desarrollando las tres Organzaciones y observ que habia otras organizaciones que tambin estaban desarrollando actividades al respecto. 4.10 Se invit a la delegacin de Noruega a que hiciese una resea de su propuesta relativa a un proyecto de nuevo instrumento jurdicamente vinculante sobre el reciclaje de buques, (incluida en el documento IMO/ILO/BC WG 2/INF.I) que se habia presentado al examen del MEPC en su 54' periodo de sesiones. 4.11 Noruega observ que su propuesta estaba estrechamente ligada a muchas de las cuestiones planteadas dentro de los puntos 6 y 8 Y seal que, cuando el Grupo iniciase sus deliberaciones sobre tales puntos, hara referencia adicionales a la propuesta. El delegado nform de que se trataba de un anteproyecto, para el cual se habian tomando en consideracin los resultados del MEPC 53, as como las directrices pertinentes del Convena de Basilea y de la OIT. .Inform a los delegados de que el documento propone que se adopte un nuevo instrumento independiente sobre el desguace de buques. Si bien era dificil en esta fase facilitar informacin pormenorizada y se deba de tener en cuenta que no todas las disposiciones propuestas estaban en su fase de redaccin final,
el representante seal que la propuesta inclua un mecanismo de cumplimiento, un mecanismo de

notificacin y prescripciones tanto para los buques como para las instalaciones de reciclaje. 4.12 Varias delegaciones felicitaron a Noruega por la labor desarrollada en la preparacin de la propuesta de un proyecto de instrumento jurdicamente vinculante sobre el reciclaje de buques. No obstante algunas de las delegaciones observaron que era necesario contar con ms tiempo para seguir examinando la propuesta aunque esperaban que en el MEPC 54 se pudiese examinar la misma pormenorizadarnente. El Grupo mixto de trabajo acogi con agrado la elaboracin de un instrumento jurdicamente vinculante mediante el que se reforzara el cumplimiento de las pautas y
se asegurasen unas normas comunes para todos.

4.13 El delegado de Greenpeace Internacional, al referirse al nuevo informe de la Federacin lnternacional de Derechos Humanos (FlDH) y de Greepeace Intcrnacional, seal que miles de trabajadores haban fullecido durante las dos ltimas dcadas en las labores de desguace de buques, e hizo hincapi en la necesidad de que en esta reunin del Grupo mixto de trabajo se abordaran medidas de carcter inmediato para evitar ms muertes y ms contaminacin as como en que este
Grupo mixto de trabajo debera, como mnimo, enviar una recomendacin en trminos enrgicos a

las organzaciones de las que depende y a los pases en el sentido de que se ha de dar la mxima
importancia a la implantacin y cumplimiento inmediatos de tos instrumentos existentes.

UNEI)/CIIW/OEWG/5I2Add.1

4.14 La representacin de los trabajadores, de la OIT, seal que la cuestin de la seguridad y salud de los trabajadores en las instalaciones de reciclaje de buques estaba dentro del mandato de la OIT y que el texto relativo a las disposiciones pertinentes, en el nuevo instrumento jurdicamente vinculante, debera ser redactado por la Secretara de la OIT. Esta misma representacin tambin seal que en el caso de que el Grupo de trabajo del MEPC recomendara cambios importantes en el texto, ste se debera volver a remitir al Grupo mixto de trabajo para su examen. 4.15 Varias delegaciones, tras reconocer la importancia del nuevo instrumento jurdicamente vinculante, sealaron que la ultimacin y adopcin del texto del nuevo instrumento tomara cierto tiempo y observaron que las preocupaciones relativas a la gestin ambientalmente racional del reciclaje de buques y acerca de la salud de los trabajadores, eran problemas actuales que deberian abordarse tanto a corto como a largo plazo. Estas delegaciones indicaron que ya existan instrumentos y directrices acerca de estas cuestiones, que podran utilizarse para abordar problemas
inmediatos.

4.16 Respondiendo a las preguntas en relacin con la presentacin de propuestas y observaciones al MEPC 54, el representante de la Secretara de la OMI record a los delegados que todos los Miembros de la OMI y delegaciones con carcter de observadoras podian y deban asistir a los periodos de sesiones del MEPC con miras a examinar esta propuesta y que las delegaciones pueden estar compuestas por todo tipo de expertos. Confirm que la fecha lmite para la presentacin de todos los documentos relativos al orden del da del MEPC 54, que tuvieran seis o ms pginas, era de 13 semanas antes de la reunin, esto es el 16 de diciembre de 2005, mientras que los documentos relativos a documentos anteriores o puntos del orden del dia, que tengan menos de seis pginas, deberan presentarse nueve semanas antes de la reunin, esto es el 13 de enero de 2006. Observ que el MEPe tena previsto reunirse tanto en marzo como en octubre de 2006; por tanto se dispona de bastante tiempo con anterioridad a estas reuniones para presentar propuestas o participar en las deliberaciones. 4.17 La delegacin de Noruega manifest su deseo de que todos los que contasen con los conocimientos especializados oportunos contribuyeran a la elaboracin del proyecto de
instrumento.

FOMENTO RECICLAJE

DE LA IMPLANTACIN DE BUQUES

DE

LAS DIRECTRICES

SOBRE

EL

5.1 El Presidente invit a las Secretaras de las tres Organizaciones a que facilitasen informacin actualizada concisa sobre las actividades .realizadas con respecto al fomento de la implantacin de las directrices. Se observ que, en su ]0 periodo de sesiones, el Grupo mixto de trabajo haba
presentado cinco recomendaciones con respecto a esta cuestin:

.1

invitar a los pases en los que se efecta el desguace de buques a publicar informacn sobre el punto de contacto de las autoridades competentes en esta materia; recomendar que cada organizacin tenga una pgina en la red fcil de utilizar, en la que se pueda encontrar informacin sobre temas relacionados con el desguace de buques y enlace a las pginas en la red, y a las directrices, de las otras
organizaciones; I

.2

UNEP/CHW/OEWG/S/2/Add,1

.3

recomendar que cada organizacin estudie la posibilidad de traducir sus dircctrices a las lenguas de trabajo de los pases en los que se efecta el desguace de buques; invitar a los Gobiernos y a todos los interesados a presentar informacin a las tres Organizaciones, segn corresponda, sobre la experiencia adquirida con la implantacin de las directrices; y recomendar que la implantacin de las directrices se fomente tambin mediante actividades conjuntas de cooperacin tcnica, asunto ste tratado en el punto 5 del orden del da;

.4

.5

5.2

La Secretaria mixta inform a los delegados de lo que sigue: .1 el MEPC distribuy una circular en la que se pide a los Estados que faciliten informacin sobre el punto de contacto en relacin con cuestiones pertinentes al reciclaje de buques; las tres secretaras han creado pginas en la Red fciles de utilizar, en sus respectivos sitios en la Red; la OIT ya tiene traducciones de sus directrices en los idiomas mencionados en el prrafo 4.7. El MEPC ha recomcndado que en el marco de las actividades de cooperacin tcnica se considere la traduccin de las directrices de la OMI. El Convenio de Basilea estaba explorando los mtodos para la traduccin de las Directrices del Convenio de Basilea sobre el desguace de buques; la Secretara mixta haba invitado a las Partes a que facilitasen informacin sobre la experiencia adquirida en la implantacin de sus directrices; el fomento de la implantacin de las tres directrices podra examinarse en el marco del punio 6 del orden del da.

.2

.3

.4

.5

5.3 La delegacin de Din'amarca inform a los delegados de que estaba preparando un manual en el que se facilitaran orientaciones prcticas a las instalaciones de reciclaje de buques con respecto a cmo implantar las Directrices del Convenio de Basilea. 5.4 Seguidamente el representante del Reino Unido resumi la labor que se estaba desarrollando en su pais con respecto a la cuestin del reciclaje de buques, incluido el fomento de las directrices. Se haba elaborado una estrategia del Reino Unido sobre el reciclaje de buques en la que se establecan polticas con respecto al reciclaje de Jos buques propiedad del Gobierno y se establecan recomendaciones para los propietarios de buques y las instalaciones de reciclaje. Asimismo se estaban elaborando orientaciones para quienes desearan reciclar buques en el Reino Unido. Tanto la estrategia como las orientaciones se daran a conocer, para su consulta pblica, en 2006. 5.5 La delegacin de Greenpeace Internacional inform a los delegados de que .Ia circular de la

OMI sobre la certificacin de tldesgasificacin para trabajos en caliente, si bien en si misma constitua una buena iniciativa, en su opinin no poda considerarse eficaz dado que en los ltimos

meses se haban continuado produciendo accidentes mortales e hizo hincapi en que el cumplimiento de los nstrumentos existentes tambin poda salvar vidas.

10

UNEPfCHWfOEWGf5f2Add.l

EXAMEN DE LAS DIRECTRICES PERTINENTES SOBRE DESGUACE BUQUES DE LA OIT, LA OMI Y EL CONVENIO DE BASILEA

DE

6.1 Con respecto al punto 6 del orden del da, el Presidente observ que se habia presentado al examen del Grupo un documento sustantivo elaborado por un grupo de trabajo interperiodos, que habia proseguido trabajando sobre esta cuestin cuyo examen haba comenzado con ocasin del primer periodo de sesiones del Grupo mixto de trabajo. 6.2 Un representante de la delegacin de los Estados Unidos, que habia participado en el Grupo de trabajo interperiodos, present una resea del documento. Reiter que el objetivo habia sido determinar los aspectos mportantes con respecto a los cules habia un consenso as como cualquer laguna, solape o ambigedad. En la medida de lo posible el Grupo haba tratado de determinar como se podran aplicar con carcter prctico las directrices, determinar las lagunas o ambigedades ms importantes y recomendar pasos para resolver estas cuestiones. 6.3 El Grupo mixto de trabajo examin el informe del Grupo de trabajo interperiodos sobre la comparacin de las directrices de la OIT, la OMI y el Convenio de Basilea sobre el desguace de buques (documento ILO, IMO BC WG 2/6). En el documento se examinaban once temas importantes. Tambin se incluye un resumen de las ambigedades y lagunas. Al examinar el documento ILO/IMOIBC WG 2/6, el Grupo mixto de trabajo, teniendo presente las prioridades que para el MEPC asign la Asamblea de la OMl en su vigsimo cuarto periodo de sesiones, opin que el anlisis y las recomendaciones que figuran en ese documento deberan tomarse en consideracin, tal como procediese, en la elaboracin por parte de la OMl de las disposiciones obligatorias sobre el reciclaje de buques. Asimismo el Grupo opin que las Partes interesadas deberan examinar el documento a fin de solcitar la informacin que les posibilite implantar estos tres conjuntos de directrices. Este documento figura en el anexo 2. 6.4 Al examinar las diversas recomendaciones que se incluyen en el informe, la delegacin del Canad observ que por lo que respecta a los prrafos 86, 90, 106 Y 108, con respecto a los criterios de buques listo para el reciclaje, se estimaba que tales crterios tenan que fijarse a nivel internacional con miras a garantizar que todos los buques tengan que cumplir unos mismos criterios comnmente acordados. . 6.5 La delegacin de Turqua observ que en los movimientos transfronterizos desechos slo pueden realizarse previa notificacin por escrito del Estado que exporta a la autoridad competente del Estado que mporta. En este contexto, la cuestin de si la responsabilidad en conexin con el I1consentimiento previo informado y el procedim'iento de notificacin le corresponde al Estado que exporta o a la compaa exportadora, podra examnarse en las reuniones del Grupo mixto de trabajo.
ll

6.6 Con respecto a la cuestin planteada por la delegacin de Turqua acerca de las responsabilidades en relacin con el "consentimiento previo informado y el procedimiento de notificacin", la delegacin de la Asociacin de Desguazadores de Turquia solicit que el Grupo mixto de trabajo examinara en profundidad a quien se ha de considerar como un Estado exportador y que asignase responsabilidades 'especficas a estos Estados, a fin de aplicar con eficaca el procedimiento de notificacin y el de consentimiento preva nformado.

11

UNEP/CHW/OEWG/5I2/Add.1

ACTIVIDADES

CONJUNTAS

HE COOPERACIN

TCNICA

7.1 El representante de la Secretara de la OMI, al presentar el documento IMO/ILO/BC WG 217 seal que ese documento habia sido preparado aproximadamente tres meses antes. Hizo hincapi en que el MEPC 53 haba refrendado las opiniones del Grupo y que habla acordado nvitar al Comit de Cooperacin Tcnica a que examinase las posibles actividades de cooperacin tcnica que poda desarrollar la Organizacin. Tras informar de que el Comit de cooperacin tcnica se reunir en junio de 2006 seal que ste estudiara un programa global/regional destinado a movilizar recursos para financiar el desarrollo/fortalecimiento de la capacidad de los pases en desarrollo para implantar las directrices pertinentes sobre reciclaje de buques. 7.2 Se inform al Grupo de que, adicionalmente a las solicitudes del MEPC 53 yal refrendo del Comit de Cooperacin Tcnica en su 55' periodo de sesiones, se esperaba que el Fondo internacional para el reciclaje de buques se constituyera en un futuro prximo. 7.3 Respondiendo a la cuestin planteada por la representacin de los trabajadores, de la OlT, acerca de si se disponia de alguna informacin sobre como funcionara el Fondo para el reciclaje de buques, el representante de la Secretara de la OMI inform al Grupo de que la cuestin se abordara una vez que se constituyese el Fondo y cuando se conociese la cuanta, siendo ste el momento apropiado para abordar la cuestin. 7.4 Tambin coment que el cursillo celebrado por la OMI en Izmir (Turqua) haba sido constituido un gran xito. La OMI tenia previsto organizar otros tres cursillos de este tipo y estara dispuesto a recibir propuestas al respecto. Tomando en consideracin las observaciones presentadas anteriormente por la delegacin, aadi que sc estaban traduciendo al bengali, hindi y urdu las directrices de la OMI. 7.5 El representante de la Secretara del Convenio de Basilea facilit una breve resea de sus actividades, confirmando que la creacin de capacidad y la asistencia tcnica eran una prioridad para el Convenio de Basilea. Manifest su agradecimiento por el cursillo de Izmir que supuso una oportunidad para que las diversas partes interesadas pudieran intercambiar opiniones y examinar las cuestiones fuera de un mbito formal. 7.6 El cursillo de Izmir, en especial la visita al terreno, fue alabada por el representante de la O[T, que tambin haba participado. El representante invit a [os delegados a que presentasen ideas con respecto a futuros eventos y temas. Observ que la participacin de las tres secretaras en los cursillos y en otros foros era de gran vala pero que no obstante no siempre era posible participar en tales foros. 7.7 Muchas delegaciones manifestaron su agradecimiento por el cursillo en lzmir e instaron a que en el futuro se organizasen eventos similares. Se observ que, en la actualidad, eran muchos los eventos que se organizaban con respecto a la cuestin del desguace de buques y era necesaro que existiese coordinacin y cooperacin entre las tres Organizacione~. 7.8 El representante de Greenpeace Internacional inform a los delegados acerca de Jos resultados de una discusin con respecto a la constitucin de un fondo para el desguace ecolgico, mediante contribuciones por parte de Jos propietarios de buques, durante la l' reunin del Grupo mixto de trabajo y propuso que se examinara ms detenidamente esta opcin en la prxima reunin del Grupo mixto de trabajo.

12

UNEP/CIlW/OEWG/5J2Add.1

7.9 Un miembro de la representacin de los trabajadores, de la OIT, observ que se debia de dar ms importancia a la participacin en tales eventos a grupos que representasen a los trabajadores. 7.10 El Grupo mixto de trabajo, tras tomar en consideracin la informacin facilitada sobre las actividades de cooperacin tcnica en materia de desguace de buques, que o bien haban dado comienzo o estaban planeadas por alguna de las tres organizaciones, acord: .1 recomendar que cada organizacin invitase a las otras dos organizaciones a
participar en los cursillos o seminarios organizados por esa Organizacin;

.2

recomend que cada Organizacin incluyera en su programa de actividades una seccin en la que se facilite informacin sobre las directrices de las otras dos
Organizaciones;

.3

recomend que las Secretaras de las tres Organizaciones se esforzaran por mejorar la coordinacin y la cooperacin en la organizacin de tales actividades; y invitar a los Gobiernos y a otras parles interesadas a que facilitasen informacin a
las tres organizaciones sobre cualquier actividad de cooperacin tcnica o cualquier

.4

otra iniciativa pertinente que se haya puesto en marcha o que se tenga prevista de modo que estas actividades puedan tomarse en consideracin en los programas futuros de cooperacin tcnica de las Organizaciones. 8 ENFOQUE COORDINADO CON RESPECTO PERTINENTES DEL DESGUACE DE BUQUES a) Abandono de buques en tierra o en puertos A TODOS LOS ASPECTOS

8.1 El representante de la Secretara del Convenio de Basilea present el documento ILO/IMO/BC WG 2/8/1, que recoge informacin presentada por Argentina, Brasil, Brunei, Colombia, Estonia, Italia, Panam y Polonia, en respuesta al cuestionario sobre el abandono de buques en tierra o en puertos distribuido por el OEWG en su cuarta reunin. Los documentos se transmitieron al Grupo mixto de trabajo de conformidad con las instrucciones del OEWG y se invt a los delegados a que los examinasen durante sus deliberaciones sobre esta cuestin. El representante de la Secretaria observ que con posterioridad a la elaboracin de este documento, se haban recibido documentos al respecto de Costa Rica, Grecia, India, Indonesia y Mxico. Estos
documentos adicionales se incluiran en el documento que se presentara en la quinta reunin del

OEWG la cual se celebrara en abril de 2006. El representante del Convenio de Basilea inform a las partes interesadas que hasta ellO de enero de 2006 podran presentar observaciones para que sean examinadas por el OEWG en su quinta reunin.
8.2 Las delegaciones examinaron brevemente qu foro sera el apropiado para examinar esta importante cuestin, si bien no se alcanz un acuerdo definitivo al respecto.

8.3 Por ltimo el Grupo mixto de trabajo tom nota de la labor que estaba desarrollando acerca de la cuestin del abandono de buques en tierra o en puertos, el OEWG del Convenio de Basilea, y manifest su inters por conocer los resultados de estas deliberaciones. El Grupo tambin observ que otros rganos estaban examinando esta cuestin y recomend los resultados de estas deliberaciones fueran examinados por el Grupo (vanse tambin los 4.5 y 4.6).

13

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UNEP/CHW/OEWG/512/Add.l

b)

Conceptos tales como la gestin ambientalmente previo informado

racional

y el consentimiento

8.4 El Reino Unido, en su calidad de miembro del Grupo de trabajo y de representante del WEOG por lo que hace al Convenio de Basilea, present el documento ILO/IMOIBC WG 2/8 sobre la gestin ambientalmente racional (GAR). La delegacin, en su resumen del documento, seal que en el mismo se determinaban los elementos fundamentales de esta cuestin, en el contexto del desmantelamiento de buques, y que en el mismo se describan las prcticas actuales que al respecto se siguen en el Reino Unido. 8.5 Muchas delegaciones acogieron con beneplcito el documento elaborado por el Reino Unido sealando que era informativo y que podra ser. de utilidad para mejorar la situacin en las instalaciones de reciclaje y por lo que respecta a la labor que se estaba realizando acerca de las disposiciones obligatorias. 8.6 Con respecto al documento sobre la gestin ambientalmente racional, trabajo convino en que los conceptos recogidos en el documento presentado podran constituir una aportacin importante al proceso de la OMI de instrumento obligatorio sobre el reciclaje de buques, as como para otros procediese. El documento se adjunta como anexo 3. el Grupo mixto de por el Reino Unido elaboracin de un objetivos tal como

8.7 La delegacin de Gambia, como representante del Grupo de frica por lo que hace al Convenio de Basilea en el Grupo mixto de trabajo, observ que el documento del Reino Unido podra consttur una aportacin valiosa para la elaboracin de un mecanismo para el fomento de la. implantacin conjunta de las directrices pertinentes. 8.8 La delegacin de Greenpeace Internacional manifest su 0plnlOn de que un nuevo instrumento jurdicamente vinculante debera basarse en los instrumentos y normas existentes a fin de garantizar que el nuevo rgimen fuese ms slido, y no ms dbil, por lo que respecta a la proteccin de la salud humana y del medio ambiente. Consentimiento previo informado, del documento en el mismo se con la sipnosis tal como figura

8.9 La Secretara del Convenio de Basilea hizo una presentacin breve ILO/IMOIBC WG 2/812, sobre el consentimiento previo informado, sealando que reseaba el procedimiento del Convena de Basilea y se establecan comparaciones del proyecto de un sistema de notificacin para los buques destinados al reciclaje, en el documento MEPC 52/WP.8.

8.10 Se observ que con posterioridad que el MEPC 52 hubiera ultimado su labor con respecto la sipnosis de proyecto de un sistema de notificacin para los buques destinados al reciclaje, y a elaboracin del documento ILOIIMO/BC WG 2/8/2, la Asamblea de la OMI haba aprobado elaboracin por parte del MEPC de un nuevo instrumento jurdicamente vinculante sobre reciclaje de buques.

a la la el

8.11 La delegacin del Canad observ que era importante hacer hincapi en que las disposiciones del Convenio de Basilea sobre el consentimiento previo informado exigen que tal consentimiento se d por escrito. Esto es, el consentimiento previo informado, anterior a la importacin de desechos peligrosos y de otros desechos, tanto del Estado de importacin como del Estado de trnsito, son exigibles por escrito antes de que el Estado de exportacin pueda autorizar
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UNEP/CHW/OEWG/5I2Add.1

ningn movimiento transfronterizo de tales desechos. Esta misma delegacin tambin observ que una caracterstica tambin importante del mecanismo de control del Convenio de Basilea es que se establece un mecanismo de seguimiento por el cual los movimientos transfronterizos son sometidos a vigilancia hasta el momento en que se expide el certificado final de eliminacin. Varias delegaciones refrendaron estas declaraciones, mostrndose de acuerdo en que estas caractersticas importantes del mecanismo del Convenio de Basilea deberan de destacarse. 8.12 La delegacin de los Pases Bajos agradeci a la Secretara del Convenio de Basi!ea el haber presentado un documento de utilidad a este respecto. En opinin de la delegacin de los Paises Bajos era importante adoptar un enfoque prctico con respecto a la notificacin. Por tanto anunciaron un proyecto de demostracin relativo al desguace de cuatro buques en 2006. Con esta prueba se facilitara informacin acerca de los aspectos prcticos de los elementos que se estn
examinando, tales como; .1 un inventario;

.2 .3

un plan de reciclaje del buque; una lista de comprobacin ambientalmente racional; de las condiciones pertinentes a la gestin

.4 .5

la limpieza previa a la entrega y anterior al corte; notificacin y plazos.

Los Pases Bajos informarn de los resultados de este proyecto en el MEPC 55 y el informe se pondr a disposicin de los tres rganos respectivos de las Naciones Unidas. 8.13 El Grupo mixto de trabajo mixto acord que en todo sistema de notificacin que elabore la OMI a los efectos del reciclaje de buques, se debern tomar en consideracin las circunstancias especificas de la actividad del reciclaje de buques, as como los objetivos que se han de cumplir con
estas notificaciones, por ejemplo, garantizar que el desguace se realiza de una manera

ambientalmente racional. El Grupo recomend que en el momento en que la OMI elaborase un sistema de notificacin, que forme parte del instrumento obligatorio sobre el reciclaje de buques, se
tomase en consideracin la experiencia adquirida con respecto al concepto de consentimiento

previo informado, tal como se ha consagrado en el marco del Convenio de Baslea, as como otros sistemas de notificacin. El documento ILO/IMO/BC WG 2/8/2 se incluye en el anexo 4. El Grupo tambin observ que otras partes interesadas podran presentar documentos ms
ponnenorizados sobre las experiencias al respecto.

e)

Enfoques prcticos mediante los que se fomente la seguridad y salud en el trabajo y la gestin ambientalmente racional del desguace de buques

8.14 El Grupo mixto de trabajo examin brevemente este asunto. Una delegacin observ que la OIT podra hacer una contribucin valiosa a la elaboracin de disposiciones relativas a la seguridad y la salud en el trabajo, en el marco del nuevo instrumento jurdicamente vinculante sobre el reciclaje de buques que elaborara el MEPC. Posibles cometidos de ios Estados interesados tales como los Estados de abanderamiento, Estados rectores de puertos y Estados en los que se efectan
1S

UNEPJCHWJOEWGI5J2/Add.l

reciclajes, en el contexto de la seguridad y salud en el trabajo y la gestin ambientalmente racional del desguace de buques 8.15 La delegacin de Noruega seal que las propuestas acerca de los posibles cometidos de los antedichos Estados interesados se han abordado en su propuesta relativa al nuevo instrumento jurldicamente vinculante sobre el reciclaje de buques, la cual figuraba en el documento ILO/lMO/BC WG 2/INF.I, y que haba sido presentada al examen del MEPC en su 54' periodo de sesiones. La delegacin invit al Grupo mixto de trabajo a que examinase estas propuestas. e) Requisitos de un sistema de notificacin para los buques destinados al desguace

8.16 La delegacIn de Noruega observ que las propuestas relativas a un sistema de notificacin para los buques destinados al reciclaje, haban sido abordadas en su propuesta relativa al proyecto de nuevo instrumento jurdicamente vinculante sobre el reciclajc de' buques, incluido en el documento ILO/IMO/BC WG 2/INF.I, el cual sera presentado para su examen por el MEPC en su 54' periodo de sesiones. La delegacin invit al Grupo mixto de trabajo a que examinase estas 'propuestas.
t)

Principios bsicos sobre un mecanismo de control aplicable

8.17 Tras haber examinado ponnenorizadamente las cuestiones relativas a un mecansmo de control aplicable, en el marco de otros puntos del orden del da, el Grupo no plante ninguna otra nueva cuestin dentro de este punto del orden del da. g) Limpieza previa y preparacin de los buques y su funcin en las operaciones sostenibles de desguace de buques

8..18 La cuestin de la limpieza previa y la preparacin de los buques dio paso a amplias discusiones entre los participantes en cl Grupo mixto de trabajo. El Grupo mixto de trabajo convino en que esto constitua una cuestin importante que deba abordarse desde un punto de vista realista y que englobara la seguridad de la gente de mar as como la de los trabajadores que presten l,,:boresen las instalaciones de reciclaje, as como la proteccin del medio ambiente . . 8.19 Algunas delegaciones estuvieron de acuerdo en que haban ciertos materiales o sustancias peligrosas que no podan retirarse en tanto el buque tuviera que dirigirse por sus propios medios a la instalacin de reciclaje (tales como los asbestos, PCB, PC y el cableado). Por tanto la limpieza previa slo poda realizarse hasta cIerto punto antes de la ltima travesa hasta la instalacin de reciclaje del buque. Algunas delegaciones opinaban que, no obstante, la limpieza previa del buque debla de realizarse del modo ms amplio posible pero que al mismo tiempo el buque debera estar
en condiciones de conservar sus certificados operativos de forma que pueda alcanzar la instalacin

de reciclaje. 8.20 Muchas delegaciones hicieron hincapi en que la instalacIn de reciclaje del buque ha de tener capacidad para hacerse cargo mediante una gestin ambientalmente racional de cualquier desecho peligroso que pudiera presentarse cuando se desguace el buque. 8.21 Se hizo notar que en su decisin OEWG IV-S, el OEWG haba pedido a las partes interesadas que presentasen observaciones sobre los aspectos prcticos, jurdicos y tcnicos del desmantelamiento de buques, incluidas opiniones sobre posibles requisitos que fuesen de aplicacin
a las instalaciones de reciclaje tales como licencias, certificaciones,
16

planes de inversin para las

UNEP/CHW/OEWG/512Add.

disposiciones a fin de garantizar la gestin ambientalmente racional del desmantelamiento de los buques y la capacidad para llevar a cabo una descontaminacin previa. Algunas de las observaciones recibidas se haban presentado al Grupo en el documento ILO/IMO/BC WG 2/8/3, tal como lo habia solicitado el OEWG. A este respecto la Secretara del Convenio de Basilea inform de que el plazo limite original para la recepcin de documentos, para su presentacin al OEWG, se ampliara hasta ellO de enero de 2006. 8.22 La delegacin de Greenpeace Internacional subray que, de conformidad con el Convenio de Basilea, la responsabilidad jurdica con respecto a los desechos peligrosos recae sobre el propietario del buque y el pas exportador (generador de los desechos) y no en quien realiza el desguace ni en el pas en donde se realiza el desguace. Por tanto la limpieza preva, en opinin Greenpeace Internacional, queda abarcada en el marco de la responsabilidad financiera de los propietarios de los buques durante la vida operacional de un buque (durante la construccin y el paso por el dique seco), con antelacin a la ltima travesia de un buque destinado al desguace y con antelacin al corte del buque. h) Posibles beneficios de un plan obligatorio de reciclaje

8.23 El Grupo no plante ninguna otra cuestin en el marco de este punto del orden del da.

OTROS ASUNTOS

9.1 Un representante de Greenpeace Internacional, en nombre de Greenpeace Internacional y de la Federacin Internacional de Derechos Humanos (FIDH); seftal a la atencin de los delegados la "Declaracin conjunta sobre la implantacin de soluciones urgentes y de alcance mundial a la crisis del desguace de buques" (http://www.greenpeace.orglsb-declaration) que est firmada por una coalicin mundial de 20 ONG que trabajan en cuestiones relativas a derechos humanos, el medio ambiente y la salud humana, incluidos algunos sindicatos. Seftal que la coalicin mundial estaba muy preocupada por la cuestin de la exposicin aguda a asbestos, contaminantes orgnicos persistentes y metales pesados, asi como a posibles explosiones causadas por residuos de hidrocarburos, que estaban generando unos niveles inaceptables de mortandad y de sufrimiento como consecuencia de enfermedades laborales y de la contaminacin en el lugar de trabajo. La coalicin mundial hizo un llamamiento a los Estados Partes en la OMI, la OIT y en el Convenio de Basilea as como a los participantes en el Grupo mixto de trabajo en representacin de la OIT, la OMI y el Convenio de Basilea, para que adoptasen con carcter inmediato medidas consistentes en la implantacin y cumplimiento de los instrumentos existentes, tales como el Convenio de Basilea y las Directrices de la OMI, a fin de salvar vidas humanas y proteger.el medio ambiente. 9.2 En su declaracin la coalicin mundial tambin inst al Grupo mixto de trabajo de la OIT, la OMI y el Convenio de Basilea sobre el reciclaje de buques a que velara porque los principios y reglas existentes en materia de justicia y derechos humanos medioambientales se incluyan en el nuevo rgimen obligatorio mundial sobre reciclaje de buques (funcin de vigilancia). 9.3 Seguidamente, el Grupo mixto de trabajo examin la cuestin de una reunin futura del Grupo. Se discuti ampliamente esta cuestin. Muchas delegaciones estimaron que deba haber otra reunin, a la vista de las novedades en la OMI y los elementos del programa de trabajo futuro determinados por el Grupo mixto de trabajo.

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UNEP/CHW/OEWG/512JAdd.l

9.4 La representacin de los trabajadores, de la OIT, expres su preocupacin por el hecho de que hasta que se celebrase la prxima reunin podra transcurrir ms de un ao, que es un plazo que excede lo que se estpula en el proyecto de reglamento interior. lO
PROGRAMA DE TRABAJO

10.1 Al examinar este punto del orden del dia, el Grupo tambin examin el punto 3 relativo a los objetivos generales y al establecimiento de las prioridades del Grupo mixto de trabajo. 10.2 En las deliberaciones se sugirieron varios elementos que podian ser considerados por el Grupo mixto de trabajo para su inclusin en el programa de trabajo futuro. Entre estos estaba una eonsideracin ms detenida de: .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 la euestin del abandono de buques; la limpieza previa de los buques; la elaboraein de GAR; fondo(s) para reciclaje de buques; seguridad y salud; la propuesta de nuevo instrumento de la OMI; medidas provisionales que se han de adoptar a la espera de la entrada en vigor del nuevo instrumento de la OMI.

10.3 Algunas delegaciones hicieron hincapi en la importancia de fortalecer las medidas provisionales, tales como la implantacin de los instrumentos y directrices ex'stentes y la implantacin de las circulares MEPC relativas a los trabajos en caliente en ambientes libres de gas, al plan de reciclaje del buque y el pasaporte verde.
II EXAMEN DEL INFORME DEL GRUPO MIXTO DE TRABAJO

11.1 El Grupo mixto de trabajo aprob el infonne correspondiente a su segundo periodo de sesiones, tal como figura en el presente documento. 11.2 Este infonne, incluidos sus anexos, se presentar al examen del MEPC en su 54 periodo de sesiones, al del Grupo de trabajo de composicin abierta del Convenio de Basilea en su 5 periodo de sesiones y al Consejo de Administracin de la OIT en su 295' reunin, para la adopcin de las decisiones oportunaS.

18

UNEP/CHW/OEWG/5/2Add.1

ANEXO I LISTA DE PARTICIPANTES Chair: Mr. Roy Watkinson (United Kingdom)

MEMBERS OF THE GROUP NOMINATED

BY THE ILO

EMPLOYER

MEMBERS

Mr. Torben C. Strand, Head ofDepartment, BIMCO Mr. John Stawpert, Intemational Shipping Federation (ISF) Mr. Bemard Veldhoven (Netherland's) Mr. Oktay Sunata, Cernas Ship Demolition Yard Manager, Ship Breakers Association of Turkey Advisers Mr. Ilker Sari, Manager, Ship Breakers Association of Turkey
Mr. Dimitri Ayvatoglu, Manager, Ship Breakers Association oC Turkey

WORKER MEMBERS

Mr. Robert Johnston, Director, lnternational Metalworkers' Eederation (lMF) Mr. John Bainbridge, Assistant Secretary of Seafarer's Section, Intemational Transport Workers' Fcderation (lTF) Mr, Vidyadhar V. Rane, Vice-President, Steel, Metal and Engineering Workers' Federation ofIndia (HMS) Mr. T. Dyvadheenam, Regional Representative for South Asia, Intemational Metalworkers' Federalion (IMF)

MEMBER GOVERNMENTS NOMINATED BY IMO

BANGLADESH

Captain Mohammed Anam Chowdhury, Bangladesh Ship Breakers Association

19

UNEP/CHW/OEWGI5I2/Add.1

JAPAN Mr. Shinichiro Otsubo, Director, Japan Ship Center Mr. Akihiro Tamura, Deputy Director, Shipbuilding Division, Maritime Bureau, Ministry of Land, Infrastructure and Transport Mr. Kenji Honzawa, Staff Member, The Japanese Shipowners' Association Mr. Masaya Okuyama, First Secretary, Permanent Mission of Japan to the United Nations Office and Other Intemationa! Organizations in Geneva Mr. Yasaburo Hikasa, First Secretary, Permanent Mission of Japan to the United Nations Office and Other Intemationa! Organizations in Geneva

NETHERLANDS Mr. Reinoud Pijpers, Senior Policy Adviser, Directorate-General Ministry ofTransport, Public Works and Water Management Mr. Cees Lutlikhuizen, for Freight Transport,

Senior Policy Advisor, Ministry of Housing, Spatial Planning and Extcrnal Affairs, P & O Nedlloyd ,and K.V.N.R

Environment
Mr. Tom Peter Blankestijn, Manager (Dutch Shipowners' Association)

NORWAY Representatives

Mr. SveinungOftedal,

Senior Adviser, Norwegian Maritimc Directorate Maritime Directorate

Mr. Jens Henning Koefoed, Senior Adviser,Norwegian Mr. Jan Johansen, ChiefEngineer,

Norwegian Pollution Control Authority

Adviser Ms. Lise K. Jenscn, Adviser, Norwegian Pollution Control Authority

UNITED STATES OF AMERICA Ms. Jo Brooks, Atlorney, U.S. Department ofState Mr. Frank McAlister, Prote<:tion Agency Branch Chief, Office of Solid Waste, United States Environmenta!

20

---------------------,

UNEP/CHW/OEWG/5I2Add.1

MEMBER GOVERNMENTS NOMINATED BY THE CON.FERENCE OF THE PARTIES TO THE BASEL CONVENTION

CHINA Mr. E Hailiang, Deputy Director, China Maritime Safety Administration

THEGAMBTA Mr. Saikou B.M. Njai, Senior Prograrnme Officer, National Environment Agency

JAMAICA Captain Lennox Wayne Bailey, Director, Safety, Environment Authority of Jamaica and Certification, Maritime

RUSSIAN FEDERATTON Mr. Yuri Shcherbakov, Federation Mr. Sergey F. Legusha, Register of Shipping Counsellor, Transport Questions, Permanent Mission ofthe Russian Intemational Department, Russian Maritime

Principal Surveyor,

UNITED KINGDOM Ms. Sarah Paul, Senior Policy Advisor, Affairs (DEFRA) Department for Environment, Food and Rural

Mr. Jolyon Thomson, Legal Adviser, Department (DEFRA) .

for Environment,

Food and Rural Affairs

Mr. Peter Grant, Policy Adviser, Department for Transport Mr. Roy Watkinson, Policy Manager, Environment Agency Mr. Jonathan Simpson, Policy Advisor, Maritime and Coastguard Agency Ms. Susan Wingfield, Policy Adviser, Department for Environment, (DEFRA) Food and Rural Affairs

21

UNEP/CHW/OEWGI5I2/Add,l

OBSERVER

GOVERNMENTS

ARGENTINA

Mr. Ernesto Martinez Gondra, Ministro, Representante Permanente Adjunto, La Misin Permanente de la Repblica Argentina ante los Organismos Internacionales en Ginebra Mr. Dado Celaya, Consejero, La Misin Permanente de la Repblica Argentina ante los Organismos Internacionales en Ginebra Ms. Ines Fastame, Secretario de Embajada, La Misin Permanente de la Repblica Argentina ante los Organismos Internacionales en Ginebra

AUSTRIA

Ms. Ina Kadlec, Attach, Permanent Mission of Austria to the United Nations Office and Specialized Institutions in Geneva

BRAZIL

Mr. Antonio Carlos do Nascimento Pedro, Minister, Permanent Mission of Brazil in Geneva Mr. Luis Fernando Resano, Alternate Permanent Representative ofBrazil to the IMO Ms:Maria Rita Fontes Faria, Secretary, Permanent Mission ofBrazil in Geneva Pedro Marcos de Castro Saldanha, Secretary, Permanent Mission ofBrazil in Geneva Mr. Rudolf de Noronha, Ministry ofthe Environment

CANADA

Mr. Denis Langlois, Senior Legal Officer, Ministry ofForeign Alfairs

COLOMBIA

Mr. Ricardo Velez Benedetti, Counsel Minister, Permanent Mission of Colombia to the United Nations and the Specialised Agencies.

DENMARK

Ms. Lis Vedel, Head of Section, Danish Environmental Protection Agency Ms. Lone Schou, Head of Section, Danish Environmental Protection Agency

DOMINICAN

REPUBLIC

Ms. Cannen Miranda-Levy, Permanent Mission ofthe Dominican Republic

22

UNEP/CHW/OEWG/Sf2Add.l

ECUADOR Mr. Alfonso Velez Verdesoto, Coordinator, Ministry ofEnvironment

EGYPT

Mr. Adel Shafei Osman, General Director, Hazardous Waste Department, Egyptian Environment Affairs Agency

EL SALVADOR
H.E. Miguel Angel Aleaine, Ambassador, La Misin Permanente de El Salvador ante las Naciones Unidas en Ginebra Lic. Mario Castro Grande, Ministro Consejero, La Misin Permanente de El Salvador ante las Naciones Unidas en Ginebra Lic. Carmen Elena Castillo-Gallandat, Ministro Consejero, La Misin Permanente de El Salvador ante las Naciones Unidas en Ginebra

FINLAND Mr. Tuomas Aamio, Legal Advisor, Ministry of the Environment

FRANCE Ms. Pascale Clochard, Charge de Mission, Minist"re de I'Ecologie et du Dvcloppement Durable

GREECE Ms. Spyridoula Maltezou, Ministry ofEnvironment Mr. George Gabriel, Hellenic Chamber ofShipping and Union ofGreek Shipowners Mr. EHas Sampatakakis, Director, Marine Environment Protection Directorate

HUNGARY Ms Andrea Ajan, Advisor, Permanent Mission of the Republic of Hungary to the United Nations Office and other Intemational Organizations in Geneva INDIA Mr. M.S. Grover, Deputy Permanent Representative of India, Permanent Mission of India Mr. Arun Kumar Chatterjee, Counsellor, Permanent Mission ofIndia

23

rI

UN,EP/CHW/OEWG/512/Add.l

lRAQ

Dr. Ali K. Mohammad, Director, Environment Section, Ministry of Agriculture Dr. Sabah Mahdi Abdulaaima, Director, Health Department, Ministry of Health

lRELAND

Mr. James Snelgrove, Engineer aod Ship Surveyor, Marine Survey Office, Department of Communications, Marine and Natural Resources

KUWAIT

Mrs. Suad Taqi, Environmental Inspector, Environment Public Authority-lndustrial Waste Department

LIBYA

Mr. Ade! El -Hamasi, Third Secretary, Permanent Mission of the Socialist People's Libyan Arab Jamahiriya to the United Nations Office at Geneva and lntemational Organizations in Switzerland

MALTA

Mr. Stephen Camilleri, Flag and Port State Control Inspector, Malta Maritime Aulhority, Merchant Shi'pping Directorate
Mr Franck Lauwers, Senior Environment Protection Officer, Environment Protection

Directorate, Malta Environment and Planning Authority

MARSHALL

ISLANDS

Mr. John Ramage, Deputy Commissioner

MAURITIUS

Ms. Reena Wilfiid-Ren, Second Secretary, Permanent Mission of Mauritius to the United
Nations, Geneva

MEXICO

Mr. Luis Mario Ramn Bravo Roman, Agregado Naval Secretaria de Marina Armada de Mexico

de la Embajada en Francia,

,.

UNEP/CHW/OEWG/5J2Add.l

MONACO

H.E. Mr. Philippe Blanchi, Ambassadeur, Rpresentant Permanent, Mission Permanente de la Principaut de Monaco aupres de l'Office des Nations Unies Geneve et des autres Organisations lntemationales Ms. Carole Lanteri, Reprsentant Permanent adjoint, Mission Permanente de la Principaut de Monaco aupres de rOffice des Nations Unies Geneve et des autres Organisations Intemationales Mr. Alexandre JabIan, Troisieme Secrtaire, Mission Permanente de la Principaut de Monaco aupres de l'Office des Nalions Unies Geneve, et des autres Organisalions lnternalionales

PAN AMA

Mr. Jorge Corrales, Consejero, La Misin Permanente de la Repblica de Panama ante la Oficina de las Naciones Unidas y otras Organizaciones Internacionales en Ginebra

ROMANIA

Mr. Liviu Vasile, Adviser

SWEDEN

Ms. Margareta Appelberg, Senior Technical Officer, Environmental Protection Agency

TRINIDAD

AND TOBAGO

Ms. Linda Wiltshire, Sector Specialist (Sea), Ministry of Works and Transport

TURKEY
Mr. Hakan Kivanl', Firsl Counsellor, Permanent Mission of Turkey to the UN omce and Other Intemalional Organizalions at Geneva Ms. Betl Dogru, Acting Head of Section, Ministry of Environment and Forestry Ms. Simia Yasemin Ozkaya, Counsellor, Permanent Mission of Turkey to the UN omce and Other Inlemalional Organizations at Geneva Ms. Sevgi Aytas, Engineer, Ministry ofEnvironment and Forestry Mr. Ali G6rkem, Expert, Undersecretariat of Maritime Affairs Mr. Umut Sentrk, Undersecretariat ofMaritime Affairs Ms. Nefise Burcu Unal, Assislant Expert of Occupational Heath and Safety, Ministry of Labour and Social Security

25

UNEPfCIIWfOF-WGfSl2/Add.1

OBSERVERS

FROM INTERGOVERNMENTAL

ORGANIZATIONS

EUROPEAN

COMMISSION DG Environment

Mr. Thomas Onnond, Administrator,

OFFICE OF THE UNITED NATIONS (OHCHR)

HIGH COMMISSIONER

FOR HUMAN

R1GHTS

Mr. Stefano Sensi, Assistant to the Specal Rapporteur ofthe Commission on Human Rights on the Adverse Effeet of the lllieit Movement and Dumping of Toxie and Dangerous Wastes and Produets on the Enjoyment ofHuman Rights

OBSERVERS FROM NON-GOVERNMENT AL ORGANIZA TIONS

BASEL ACTION NETWORK

(HAN)

Mr. Richard Gutierrez, Toxies Poliey Analyst

GREENPEACE

INTERNATIONAL

Mr. Erdem Vardar, Shipbreaking Campaigner Mr. Arifur Rahman, ChiefExeeutive, Ms. Marietta Harjono, Intemational YPSA Coordinator, Shipbreaking Campaign

Ms. lngvild Jenssen, Projeet Coordinator, European NGO Platform on Shipbreaking

INTERNATIONAL (INTERTANKO)

ASSOCIATION

OF

INDEPENDENT

TANKER

OWNERS

Mr. Tim Wilkins, Environment

Manager

INERNATIONAL

ASSOCIATlON

OF CLASSIFICATION

SOCIETIES

(IACS)

Mr. Robin Townsend, Naval Arehiteet

FDRATION

INTERNATlONALE

DES LIGUES DE DROITS DE L'HOMME

Ms. Alexandra Pomeon, Liaison Offieer to the United Nations Ms. Isabelle Braehet, Asia Desk Offieer

26

tJNEP leH WlO F,WGI5I2A dd.l

JOINT SECRETARIA T

SECRETARIAT

OF THE BASEL CONVENTION

Ms. Sachiko Kuwabara-Yamamoto Mr. Pi erre Portas Ms. Donata Rugabaramu Mr. Ibrahim Shafii Ms. Laura Thompson Ms. Sophie Schlingemann Ms. Antonia Dougan Ms. Dima Yared Ms. Yvonne NzeBe Ewang Mr. Ariel Dayao Mr. Mohammed Hassan Habib

Executive Secretary Deputy Executive Secretary Senior Legal Officer Programme OfficerlTechnical Legal Expert Legal Consultant Secretary Report Writer Report Writer Documents Assistant Filing Clerk

INTERNA TIONAL LABOUR OFFICE (ILO)

Mr. Paul Bailey Mr. 19or Fedotov Mr. David Sparks

Senior Technical Specialist Senior Specialist on Occupational Maritime Consultant Health and Safety

INTERNATIONAL MARITIME ORGANIZATION (IMO)

Mr. F. Javier L10rens

Senior Technical Officer

27

UNEP/ClIW/OEWG/5121Add.

ANEXO 2 RESULTADOS DE LA LABOR DEL GRUPO DE TRABAJO OF.ICIOSO SOBRE LA COMPARACIN DE LOS TRES CONJUNTOS DE DIRECTRICES Nota presentada por el Grupo de trabajo oficioso

RESUMEN Sinopsis: En el presente documento se recogen los resultados de la comparacin llevada a cabo por un Grupo de trabajo oficioso nterperiodos, coordinado por el Reino Unido, acerca de las directrices sobre el reciclaje de buques de la OMI, la OIT, y el Convenio de Basilea. ILO/OMI BC WG 1/8 (anexos 2 y 3, ILO/OMI BC WG 1/3/1.

Documentos conexos: Sinopsis

I No parece haber contradicciones importantes entre los tres conjuntos de directrices y frecuentemente se hacen referencias cruzadas entre las mismas. 2 Las directrices de la OIT son pormenorizadas y podian considerarse como las orientaciones primarias sobre seguridad y salud en el trabajo en los astilleros de reciclaje. 3 En las tres directrices se aboga por la necesidad de un pasaporte verde y se aborda cmo podra incluirse en el contexto del plan de reciclaje del buque (o equivalente). 4 Un aspecto importante en el que difieren las directrices es acerca de cmo se ha de poner en prctica el requisito del "consentimiento informado" entre los Estados de abanderamiento, los propietarios de buques, los astilleros de reciclaje y los Estados en los que se efecta el reciclaje. Se ha de seguir examinando esta cuestin. 5 La aplicacin de la definicin del Convenio de Basilea de gestin ambientalmente racional (GAR) pareciese que limita la utilizacin de diversas secciones de las otras directrices. 6 En el prrafo 94 figura un resumen de las ambigedades y lagunas que como resultado de esta labor de comparacin se han encontrado en las directrices y recomendaciones. Introduccin 7 La primera reuDlon del Grupo mixto de trabajo Organizacin Maritima Internacional/Organizacin Internacional del Trabajo/Convenio de Basilea sobre el reciclaje de buques se celebr en la sede de la OMI en febrero de 2005. En el punto 3 del orden del da de la reunin se peda que el Grupo realizase un anlisis comparativo de los conjuntos de directrices elaborados por las tres organizaciones con respecto al reciclaje de buques. A estos efectos se constituy un Grupo de trabajo oficioso, presidido por el Reino Unido.

28

UNEP/CHWJOEWGl5nAdd.1

8 Se lleg a la conclusin de que dentro del plazo asignado no serIa posible realizar un anlisis pormenorizado de las directrices por lo que sera necesario seguir trabajando. Se acord que esta labor se realizara por correspondencia en el lapso interperiodos y que deba ultimarse a tiempo para que fuese examinada en la siguiente reunin, en dciembre, del Grupo mixto de trabajo. 9 Fruto de las deliberaciones iniciales en el lapso interperiodos fue la decisin de que no era prctico realizar un anlisis pormenorizado de las directrices debido a que no se contaba ni con el financiamiento suficiente ni con los conocimientos especializados en los paises para poder realizar la labor. Se propuso por tanto desarrollar un anlisis centrado en los aspectos claves de las directrices que se estimasen 'que eran de importancia fundamental con respecto a las cuestiones ms importantes que deba abordar el Grupo mixto de trabajo. 10 El objeto del anlisis comparativo era determinar los aspectos clave con respecto a los cules haba consenso as como cualquier laguna, solapa o ambigedades entre los tres conjuntos de las directrices sobre el reciclaje de buques: .1 las Directrices tcnicas para el manejo ambientalmente racional del desguace total y parcial de embarcaciones, aprobadas en la sexta reunin de la Conferencia de las partes en el Convenio de Basilea, el 13 de diciembre de 2002, medantc la Decisin V1/24; las Directrices sobre el reciclaje de buques de la OMI adoptadas el 5 de diciembre de 2003, en el vigsimo tercer periodo de sesiones de la Asamblea, mediante la resolucin A.962 23); Y Seguridad y salud en el desguace de buques: Directrices para los paises asiticos y Turquia, refrendadas para su publicacin por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, en su 289 reunin (marzo 2004). .
0

.2

.3

II Se facilitaron, con carcter inicial, las siguientes aportaciones para la labor del Grupo de trabajo oficioso: .1 una tabla matricial en la que se comparan los temas presentados en las tres directrices (anexo 2 del informe del Grupo mixto de trabajo), tomando como base la metodologa propuesta en el documento ILO/IMO/BCIWG 1/3/1; y un proyecto de documento de visin general, presentado por el Reino Unido, en el que se resea el objetivo de cada documento y se determinan algunas de las diferencias y deficiencias que se perciben en cada uno (anexo 3 del informe del Grupo mixto de trabajo).

.2

HISTORIA Y OBJETIVOS GENERALES DE CADA DIRECTRIZ Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) 12 La Oficina Internacional del Trabajo (OIT) de forma unnime refrend, a los fines de su publicacin por el Consejo de AdminIstracin en su 289 reunin (marzo 2004), un conjunto de criterios para regir la eliminacIn de los buques al final de su vida til. Estos criterios se researon en el documento "Seguridad y salud en el desguace de buques: Directrices para los paises
0

29

UN'EP/CllWfOEWG/S/2fAdd.1

Asiticos y Turqua", enfocado a quienes tienen responsabilidades con respecto a la seguridad y salud en el trabajo en las operaciones de desguace, incluidos los empleadores y los trabajadores de las instalaciones de desguace y las autoridades competentes. 13 Las Directrices se redactaron pam contribuir a: .1 proteger a los trabajadores de las instalaciones de desguace de buques de los riesgos relacionados con el lugar de trabajo y reducir las lesiones, los problemas de salud, las enfermedades, los accidentes y los fallecimientos relacionados con el trabajo; contribuir a mejorar la gestin de las cuestiones relacionadas con la seguridad de la salud laboral en el puesto de trabajo en su entorno; y las Directrices de las OlT no son jurdicamente vinculantes ni tienen como objetivo sustituir la legislacin o reglas nacionales o las normas aceptadas. Tienen como objetivo facilitar orientacin para el establecimiento de sistemas, procedimientos y reglas eficaces de mbito nacional para regir las actividades del desguace de buque, especialmente en las regiones en que estas reglas se estn elaborando o no existen.

.2

.3

14 Las Directrices proponen un marco nacional que define las responsabilidades genemles y los derechos de los empleadores, los tmbajadores y los inspectores de este sector. Adems, dichas Directrices contienen recomendaciones sobre la seguridad de las operaciones de desguace de buques, manipulacin de sustancias pelgrosas, medidas preventivas para proteger a los trabajadores de los riesgos y sugerencias relativas a un programa de competencia y formacin. 15 El fin que persigue la OlT es mejorar globalmente la peligrosa prctica de desguazar buques en la playa. En las Directrices se propone que esto puede alcanzarse mediante: .1 .2 .3 .4 .5 la elabomcin de un inventario de materiales peligrosos a bordo; la descontaminacin y la desgasificacin, la'planificacin de una demolicin segura; el reciclaje; y la gestin segum de los desechos.

Organizacin Martima Internacional (OMI) 16 En diciembre de 2003 la Organizacin Martima Internacional (OMI) distribuy un

documento titulado "Directrices sobre el reciclaje de buques" elaborado con miras a ofrecer orientacin a todas las partes interesadali en el proceso de reciclaje de buques, entre las que cabe

citar autoridades de pases constructores de buques y proveedores de equipo maritimo, Estados de abanderamiento, Estados rectores de puertos y Estados con instalaciones de reciclaje, as como las pertinentes organizaciones intergubernamentales y entidades privadas tales como propietarios de buques, reparadores y astilleros de reciclaje.

30

UNEPJCHWJOEWGf5l2Add.l

17 Estas Directrices se elaboraron para que sirvieran de orientacin a fin de alcanzar unas condiciones idneas y en las mismas se ha tomado en consideracin el proceso de reciclaje de los buques a lo largo de toda la vida activa del buque. 18 Las Directrices contienen una serie de medidas prcticas aplicables a todas las etapas del proceso de reciclaje del buque, tales como: .1 el proyecto de construccin de los buques nuevos y su equipo, en particular, para reducir al mnimo las sustancias peligrosas utilizadas y la produccin de desechos y
facilitar el reciclaje y la remocin de materiales peligrosos;

.2 .3

la elaboracin de un pasaporte verde para los buques nuevos y los existentes; la seleccin de la instalacin de reciclaje y preparacin de los buques para el reciclaje, incluida la elaboracin de un plan de reciclaje del buque; y las funciones de los principales interesados, entre los que cabe citar los Estados de abanderamiento, Estados rectores de puertos y Estados con instalaciones de reciclaje, el Convenio de Basilea, la OIT y el sector naviero.

.4

19 Con las Directrices se busca fomentar el reciclaje como el mejor medio para la eliminacin de los buques y al mismo tiempo se facilitan orientaciones para la preparacin de los buques para el reciclaje, reduciendo al minimo la utilizacin de materiales potencialmente peligrosos y la generacin de desechos durante la vida til del buque. 20 En general, las Directrices parten de que las obligaciones con respecto a medio ambiente y la proteccin de los trabajadores en las instalaciones de reciclaje de buques le corresponden a la propia instalacin de reciclaje y a las autoridades gubernativas del pas en que funciona la instalacin de reciclaje. No obstante, se observa que tanto los propietarios de buques como otras partes interesadas tambin tienen responsabilidades con respecto a hacer frente a las cuestiones que
se presentan.

Convenio de Basilea (CB) 21 En 2002, el Convenio de Basilea (CB) adopt las "Directrices tcnicas para el manejo
racional del desguace total y parcial de embarcaciones" que es un documento

ambientalmente

dirigido a los pases que poseen o dese~ contar con instalaciones para el desmantelamiento de buques.
22 Las Directrices contienen infonnacin y recomendaciones sobre los procedimientos, los

procesos y las prcticas que deben implantarse para llevar a cabo una gestin ambientalmente racional en las instalaciones de desguace de buques. Las Directrices tambin facilitan orientaciones sobre la supervisin y verificacin de la gestin ambiental. 23 De forma especfica en las Directrices sobre el desmantelamiento de buques del CB se facilita orientacin sobre: .1 el proceso de retirar el buque del servicio, por lo que respecta a la eliminacin y localizacin de sustancias potencialmente contaminantes y prevenir el derrame de
las mismas;

31

UNEP/CHW/OEWGI5I2/Add.1

.2

las buenas prcticas recomendadas para el proyecto, la construccin y el funcionamiento de las instalaciones de desmantelamiento de buques; y los principios de la gestin ambientalmente racional y su consecucin en las instalaciones de desmantelamiento de buques, incluido un calendario recomendado de implantacin de las prescripciones, que sera de uno, cinco o diez aos.
de las cuestiones claves en las tres directrice~

.3

Comparacin

24 Se examinaron los siguientes 11 aspectos en cada una de las directrices. En el anlisis que seguidamente se presenta se indica si hay coherencia, ambigedades o lagunas. Seguidamente se presentan las recomendaciones, a los fines 'de su examen. Pasaporte verde 25 La OMl define un pasaporte verde como un documento en el que se brinda informacin con respecto de los materiales que se sabe que son potencialmente peligrosos utilizados en la construccin del buque, sus equipos y sistemas. La OMI ba sealado que el pasaporte verde debera acompaar al buque durante toda su vida til y ser presentado al astillero de reciclaje. En el prrafo 5.2 la OMl incorpora una lista que podra utilizarse para conformar los elementos de un pasaporte verde (vase el inventario de materiales que se sabe que son potencialmente peligrosos) .. En el pasaporte deberan determinarse las cantidades aproximadas y la ubicacin de cada material que se ha identificado. La OMl establece una distincin en el inventario entre los materiales potencialmente peligrosos, los desechos generados por las operaciones y las provisiones. La OMI pide a todos los propietarios de buques que preparen un pasaporte verde "en la medida de lo posible", basndose en los planos, diagrama, manuales especificaciones tcnicas y manifiestos de provisiones del buque. 26 Las orientaciones de la OlT de 2004 sobre seguridad y salud en el desguace de buques tambin confirman la utilizacin de un pasaporte verde. De conformidad con la OlT un pasaporte verde debe contener un inventario de todos los materiales potencialmente peligrosos para la salud humana o el medio ambiente, utilizados en la construccin de un buque y debe acompaar al buque a lo largo de toda su vida til. 27 En la seccin 4 de las Directrices del Convenio de Basilea se recomienda que todos los buques destinados al desguace incluyan un inventario de las sustancias y materiales peligrosos a bordo. Este enfoque es bastante similar al enfoque del pasaporte verde de la OMI. No parece que hubiese diferencia importante entre las directrices con respecto a la elaboracin y uso del pasaporte verde. 28 Recomcndacin: pudiera ser conveniente elaborar un modelo de pasaporte verde, reconociendo el hecho de que ciertos elementos seran ms apropiados para los buques existentes y otros para los buques nuevos. En cierto momento en el futuro, el nfasis con respecto a los PCB, TDT y los asbestos deberan rebajarse dado que .cesar su uso.

32

UN ":P/CHW/OEWG/512Add.l

Plan de reciclaje del buque/Certificado

para el desmantelamiento/Plan

de gestin ambiental

29 La OMI recomienda que la instalacin prepare un plan de reciclaje del buque en consulta con el propietario del buque. En la seccin 8.3.2.4 se sealan los principales componentes de este plan, que incluiran: un pasaporte verde, asesoramiento tcnico facilitado por el constructor del buque, detalles del equipo operacional del buque y posibles fuentes y cantidades de contaminantes peligrosos, e identificacin de posibles riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo. El plan consta de diversos elementos, algunos presentados por el propietario del buque y otros que han de ser preparados por el astillero de reciclaje. En la seccin 8.3.3 se recomienda que el ltimo propietario adopte ciertas medidas para prevenir la contaminacin. Entre estas medidas est la reduccin al mnimo de las cantidades de combustible, gasoil, aceites lubricantes; liquidos hidrulicos y otros hidrocarburos y sustancias qumicas, y la remocin de los desechos en el ltimo puerto. Tambin se insta a los propietarios del buque a que se aseguren de que el pasaporte verde se completa y de que hay algn tipo de control del drenaje y del agua de lastre en el astillero. Estas recomendaciones son bastante similares a las que emanan del concepto de la GAR que se recoge en las orientaciones del Convenio de Basilea, si bien no son idnticas. 30 En la seccin 8.3.3.2 de las Directrices de la OMI se dice que el propietario, en consulta con el astillero de reciclaje, podria "considerar" lo siguiente: que el astillero pueda eliminar sin riesgos los asbestos, que el astillero pueda descargar los halones en una instalacin aprobada y que la extraccin del material que quede en los tanques se haga en la mayor medida posible. En esta seccin se seala que todos los materiales deben ser gestionados de una fonna ambientalmente racional (no obstante no hay una referencia directa en la definicin de GAR del Convenio de Basilea). 31 Recomendacin: se debe hacer referencia a la definicin de GAR del Convenio de Basilea en las directrices de la OMI y en las de la OIT, segn proceda. 32 Con respecto al Plan de reciclaje, en las Directrices de la OMI, en la seccin 8.3.4, se seala que el propietario del buque deber adoptar las medidas necesarias para que el astillero de reciclaje expida un certificado de "desgasificacin para trabajos en caliente", y asegurarse de que todas las zonas con atmsferas pobres en oxigeno estn claramente identificadas y de que se implanta un programa para velar por la seguridad y la salud en el trabajo. Las Directrices de la OMI especficamente hacen referencia a la circular MSC/Circ.1084 "Principios para el trabajo en caliente a bordo de todos los tipos de buque" y a la resolucin de la Asamblea A.864(20) "Recomendaciones relativas a la entrada en espacios cerrados a bordo de los buques". Esto implica que el cumplimiento de estas nonnas supone adherirse a las "mejores prcticas". ~.~ En la seccin 2.3.5 de las Directrices de la OIT se fomenta la utilizacin de un Certificado de desmantelamiento. Este certificado recoge muchos de los elementos que figuran en el Plan de reciclaje del buque de la OMI. El certificado de la OIT consta de los siguientes elementos: una lista actualizada de sustancias y desechos peligrosos a bordo, garantas por parte de los propietarios de buques y astilleros de reciclaje de que el buque est descontaminado y desgasificado, la infonnacin que se ha de facilitar a fin de garantizar que puede elaborarse un plan para el desguace del buque en condiciones de seguridad, la implantacin de un sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo, y tambin se incluyen disposiciones con respecto a la provisin de alojamientos, medidas para el bienestar e instalaciones sanitarias apropiadas para todos los trabajadores.

33

UNEP/CHW/OEWGI5I2/Add.1

34 Tal como se ha dicho anteriormente, el Convenio de Basilea exige que los astilleros elaboren e implanten un plan de gestin ambiental el cual incluye muchos aspectos del Plan de reciclaje de los buques de la OMI y del Certificado de desmantelamiento de la OlT. Estos tres documentos constan esencialmente de los mismos elementos si bien usan terminologas diferentes. Exigen que el astillero implante un programa de seguridad y salud en el trabajo, que un pasaporte verde acompae al buque al astillero de reciclaje, que se retire la mayor cantidad posible de desechos antes de reciclar el buque y que se vigile tanto la seguridad y salud en el trabajo como el medio ambiente.
35 Recomendacin: Pudiera ser necesario resumir y refundir las diversas terminologas

utilizadas en las tres directrices relativas al plan de gestin ambiental, a los planes de reciclaje de buques y al certificado de reciclaje. Lista de desechos o materiales peligrosos en el huque 36 En las Directrices de la OMI se definen los materiales peligrosos como los materiales que presentan un peligro para la salud humana o el medio ambiente identificados en el Cdigo IMDG, el Convenio de Basilea, en otros instrumentos internacionales o por otras autoridades. En la OMI se hace referencia al Convenio de Basilea y a la MARJSEC. El Convenio de Basilea ha elaborado su propia lista, denominada "Lista de sustancias y desechos peligrosos contemplados en el Convenio de Basilea que revisten inters para el desguace de embarcaciones". Los propietarios de buques, en las orientaciones de la MARISEC, incluyen una lista titulada materiales potencialmente peligrosos que pueden encontrarse a bordo de los buques entregados a los astilleros de reciclaje. Pareciese que en el documento de la OMl se incluyen, por referencia, definiciones propias del Convenio de Basilea. 37 Recomendacin: Pudiera ser apropiado para la labor futura refundir estas listas a fin de centrar la atencin en los elementos que son ms pertinentes para las actividades de reciclaje de buques: Por ejemplo, puede haber sustancias recogidas en la lista que estaran presentes como parte
integral del acero si bien el acero no es una "sustancia peligrosa!!. Sera valioso que se elaborase

una lista nica (el MEPC est trabajando al respecto). Seguridad y salud en el trabajo 38 En la seccin 1.7 de las Directrices de la OMI se dice que la obligacin de proteger el medio ambiente y la seguridad y salud en el trabajo en las instalaciones de reciclaje le corresponde a la propia instalacin de reciclaje y a las autoridades reguladoras del pas en el que est sita dicha nstalacin. No obstante, las directrices de la OMI tambin sealan que a los propietarios de buques les corresponde la responsabilidad de abordar estas cuestiones. La OMI se remite a Directrices de la OlT pero no abarca de manera pormenorizada las cuestiones pertinentes a la seguridad y salud en el trabajo. 39 En las Directrices del Convenio de Basilea se dice claramente que en las mismas no se abordan especficamente los aspectos relativos a la seguridad y salud en el trabajo en el contexto del reciclaje de buques y se remite directamente a los lectores a la OIT. No obstante en las directrices del Convenio de Basilea, en la pgina 99 de la versin en espaol, figura una lista de 13 cuestiones especificas relativas a la seguridad y salud en el trabajo a las que se ha de dar cumplimiento en plazo de un ao. En las Directrices del Convenio de Basilea se reconoce que muchos astilleros de reciclaje tienen deficiencias en su funcionamiento y que se las ha de dar un cierto plazo para adherirse a los principios de la GAR.
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40 Las Directrices de la OIT constituyen las orientaciones ms pormenorizadas las cuales abarcan todos los aspectos de la seguridad y salud en el trabajo por lo que se refiere a reciclaje de buques. Las Directrices de la OIT no tienen carcter obligatorio sino que los Gobiernos nacionales les otorgan el carcter de prcticas recomendadas. Las orientaciones de 2001 de la OIT acerca de la seguridad y salud en el trabajo (lLO-OSH 2001) constituyen una guia sobre este tema, en la que se indica que las empresas deben elaborar un sistema de gestin de la salud. Un sistema de gestin de la salud incluye la vigilancia del medio laboral, lo que a su vez abarca la determinacin y evaluacin de los factores ambientales que puedan afectar la salud de los trabajadores. Un enfoque de este tipo tambin exige un examen continuo. Este enfoque de revisin de riesgos, su solucin y su vigilancia continua es coherente con el concepto de la GAR del Convenio de Basilea. 4I La OlT en la seccin 2 recomienda que cada buque destinado al reciclaje disponga de un Certificado de desmantelamiento (vase seccin 2.3.5). Este Certificado incluye: 1) la mayor parte de los elementos recogidos en el pasaporte verde, 2) garantas por parte de los propietarios, corredores y personal encargado del desguace de que el buque se encuentra desgasificado y descontaminado, 3) garantas de que se cuenta con un sistema de seguridad y salud en el trabajo, 4) garantas de que el astillero de reciclaje ha implantado los convenios relevantes a la seguridad y salud en el trabajo, y 5) la provisin de viviendas y de instalaciones adecuadas para la asistencia sanitaria y social de todos los trabajadores. La formacin en materia de seguridad y salud en el trabajo es un aspecto de gran importancia en el enfoque de la OIT por lo que respecta a los supervisores, trabajadores y co.ntratistas. En la seccin 14 se dice que la formacin debe abarcar a todos los trabajadores, que los trabajadores han de recibir nueva formacin peridicamente, que la formacin se ha de revisar a fin de garantizar que se abordan los riesgos y que el programa de formacin ha de estar documentado de modo que a cada trabajador se le expida un certificado de formacin. 42 En la seccin 3 de las Directrices de la OIT se establecen los requisitos generales de un programa nacional de seguridad y salud en el trabajo. Un programa de este tipo es responsabilidad del Estado de reciclaje y ha de estar basado en leyes y reglas especficas mediante las que se dispongan mecanismos eficaces para la inspeccin y el cumplimiento. Este programa nacional ha de proteger a todos los trabajadores (3.1.4), establecer lmites de exposicin (3. I .5), adoptar y hace cumplir la legislacin nacional laboral (3.2). En la seccin 9.2 claramente se dispone que cuando hay trabajadores que corren el riesgo de estar expuestos a asbestos se dar cumplimiento el Convenio sobre el asbesto (No 162) y a las correspondientes recomendaciones (N 172) en las que se establecen los medios idneos para proteger a los trabajadores por lo que respecta a la exposicin a los asbestos. En la seccin 9.2 asimismo se dice que los astilleros de reciclaje tambin han de cumplir el Repertorio de recomendaciones prcticas de la OIT relativo a la exposicin profesional a sustancias nocivas y en suspensin en el aire, en el que de igual manera se recogen las mejores prcticas para hacer frente a la exposicin a sustancias qumicas industriales. Si bien el Cdigo de la OIT no se elabor de manera especfica con referencia a los astilleros, es bastante detallado por lo que respecta al abanico de productos qumicos que posiblemente. se encontrarn durante el reciclaje de un buque. Si un. pas de reciclaje no ha determinado los limites de exposicin y los mecanismos para hacer cumplir las disposiciones al respecto, es posible que ninguna parte pueda expedir un documento en el que se recojan las garantas exigidas en el Certificado de .desmantelamiento, de la OIT, o en la declaracin de la OMI "de buque listo para el reciclaje". 43 En la seccin 4 de las Directrices de la OlT se dice que la responsabilidad principal de los astilleros de reciclaj:es de buques es proteger a los trabajadores. En esta seccin se sealan las responsabilidades generales de los empleadores, entre las que estn las siguientes: identificacin y
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UN EP/CIIW/OEWG/512/Add.l

realizacin de evaluaciones peridicas de los peligros potenciales y riesgos, implantacin de


medidas de prevencin y proteccin, y cumplimiento de los convenios internacionales, cdigos de

prcticas y legislacin nacional. 44 La OIT ha establecido un proceso para que los Gobiernos elaboren un programa de seguridad y salud en el trabajo, de aplicacin a los astilleros de reciclaje de buques. Este programa figura en la seccin 4.0, "titulada Gestin de la seguridad de la salud en el trabajo". Este sistema de gestin se basa en las Directrices de la OIT relativas al sistema de gestin de la seguridad de la salud en el trabajo (ILO-OSH 2001). El sistema consta de cuatro componentes: una politica en materia de seguridad y salud en el trabajo; evaluacin de los riesgos; planificacin e implantacin de las medidas; y la evaluacin de los resultados de la aplicacin de las normas sobre seguridad y salud en el trabajo. La OIT recomienda (en la seccin 4.3) que se realice en cada astillero reciclaje una evaluacin inicial de riesgos y que cada astillero elabore un plan de desguace especifico para cada buque, con respecto al cual se tome en consideracin el plan nacional de gestin de la seguridad y salud en el trabajo. 45 Reeomendacin: Parece factible integrar las disposiciones de la OIT con respecto a la seguridad y salud en el trabajo (Certificado de desmantelamiento), en el plan de reciclaje del buque de la OMI. Tambin pareceria viable elaborar una lista de exigencias mnimas en materia de seguridad y salud en el trabajo (vase la seccin 7.2.1.4 de las Directrices de la OIT), con la cual se deberia contar en el plazo de un ao, de forma similar a las cuestiones pertinentes a los trabajadores, para las que se fija un plazo de un ao, de forma en el marco del Convenio de Basilea, que figuran en el cuadro II de la pgina 90 (texto en espaol) de las Directrices del Convenio de Basilea. . 46 La OIT seala en las secciones 4.3-4.6 que el sistema de gestin tambin debe incluir la identificacin de peligros y la evaluacin de riesgos, realizadas de forma peridica; un enfoque para la implantacin del plan; y un plan para situaciones de emergencia (muy parecido .al Plan de preparacin para imprevistos, del Convenio de Basilea). En la seccin 5 se recomienda que se notifiquen todas las lesiones relacionadas con el trabajo, de conformidad con lo dispuesto en el Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes de trabajo y accidentes profesionales (1964-121, y el repertorio de recomendaciones prcticas de la OIT titulado "Registro y notificacin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales". 47 En la seccin 6 de las Directrices de la OIT se recomienda que los astilleros dispongan de servicios de salud para los trabajadores, en el propio lugar de trabajo. Tales servicios (vase la seccin 6.5) llevarn a cabo labores de vigilancia de la salud para todos los trabajadores. Esta recomendacin es coherente con los principios directivos tcnicos y ticos, de la OIT, relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores. 48 La parte 11de las Directrices de la OIT incluye recomendaciones especficas acerca de la seguridad operacional en el desguace de buques. La OIT ha elaborado recomendaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo con respecto a tres aspectos primarios del reciclaje de buques: preparacin, deconstruccin y gestin de la corriente de materiales (chatarra). Todas las cuestiones relativas a la seguridad y salud en el trabajo se han de incluir en el plan de desguace del buque que ha de ser especifico para cada buque. En la seccin 7.1.2 se hace hincapi en la necesidad de que el pasaporte verde se presente a los astilleros de reciclaje como parte del proceso de preparacin. En la seccin 7.1.3 se seala que el Plan de desguace del buque se ha de elaborar con antelacin al reciclaje y debe constituir un mtodo para mejorar sistemticamente las condiciones de trabajo. El Plan tambin ha de incluir garantas de que a todos los trabajadores se les facilita formacin
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adecuada, adems de! equipo de proteccin personal (las recomendaciones de la OIT con respecto al equipo de proteccin personal figuran en la seccin J 5) e indumentaria protectora. La OIT recomienda que el equipo de proteccin profesional y la indumentaria protectora se faciliten sin costo alguno para los trabajadores. 49 En la seccin 7.2 de las Directrices de la OIT se incluyen todos los aspectos de un Plan modelo de desguace de buques, por lo que respecta a la seguridad y salud en e! trabajo. Tal como se ha sealado anterionnente, la OMI apoya la elaboracin de un pasaporte verde. La OIT tambin recomienda que todos los buques destinados al reciclaje cuenten con un plan que incluya un Certificado de desmantelamiento. En la seccin 7.2.1.4 se dice que como mnimo el Plan de desguace: 1) deber incluir una lista actualizada de sustancias peligrosas a bordo del buque, facilitada por los propietarios de los buques de conformidad con lo dispuesto en el Convenio de Basilea, 2) se deber haber confinnado con los propietarios, corredores y personal encargado del desguace que el buque se encuentra desgasificado y descontaminado, y 3) deber indicar que se ha preparado un plan de desguace del buque y que se ha puesto a disposicin del astillero. 50 El enfoque adoptado por la OIT exige que se haya preparado un plan especifico de desguace que aborde los riesgos especificas inherentes a un buque en especfico. El Plan ser actualizado a lo largo del proceso de desguace. Como minimo, segn seala la OIT en el prrafo 7.2.3, se han de detenninar y poner en prctica medidas de prevencin y proteccin que abarquen el acceso y las salidas, se deber de contar con plataformas seguras para realizar los trabajos, se deber velar porque los trabajos en caliente estn debidamente planeados, porque se hayan establecido atmsferas seguras para todos los trabajadores y porque el buque cuente con servicios contra incendios y servicios de primeros auxilios. En la seccin 16 de las Directrices de la OIT se dice que si no se cuenta con instalaciones mdicas oficiales, el astillero de reciclaje deberia contar con lavaojos, duchas y un nmero de telfono de emergencia para solicitar ayuda. No obstante el astillero de re<:iclajedebera contar en el propio astillero con personal encargado de administrar los primeros auxilios, debidamente fonnado y cuyos reconocimientos se actualicen. Pareciese que la OIT ha establecido unos criterios provisionales en cuanto a los primeros auxilios por los cuales los astilleros estaran autorizados a desguazar buques hasta el momento en que se cuente con instalaciones mdicas establecidas. Este enfoque de penntir el desguace durante un periodo provisional es coherente con lo dispuesto por la OMI.
La GAR en una instalacin de desguace de buques

5J En las Directrces tcncas del Convenio de Basilea para el manejo ambientalmente racional del desguace total y parcial de buques (2003) se dice en la pgina 1 del resumen ejecutivo de las mismas que las Directrices proporcionan informacin y recomendaciones sobre los procedimientos, procesos y prcticas que deben aplicarse para lograr un manejo ambientalmente racional en esas instalaciones. Una afinnacin de este tipo no deja mucho campo de maniobra para que se elaborcn enfoques alternativos que se ajusten a la definicin de gestin ambientalmente racional del Convenio de Basilea. 52 Asimismo el Convenio de Basilea define el manejo ambientalmente racional como: "la adopcin de todas las medidas posibles para garantizar que los desechos peligrosos y otros desechos se manejen de manera que queden protegidos e! medio ambiente y la salud humana contra
los efectos nocivos que puedan derivarse de tales desechos". como existentes. El Convenio de Basilea es claro en

cuanto a que sus Directrices son de aplicacin a los astilleros de reciclaje de buques tanto nuevos

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UNEI'/CllW/OEWG/5J2/Add.1

53 De confonnidad con las disposiciones del Convenio de Basilea, el manejo ambientalmente racional consta de cinco componentes principales: 1) la elaboracin de una pnltica en materia de gestin ambientalmente racional, 2) la detenninacin de objetivos, 3) la elaboracin e implantacin de un plan de gestin ambiental, 4) el establecimiento de controles y procedimientos operacionales, y 5) medios para la comprobacin y la adopcin de medidas correctivas. En el Convenio de Basilea asimismo se define el plan de gestin ambiental como un documento que consta de los siguientes componentes: a) la evaluacin de los posibles impactos (evaluacin del impacto ambiental), b) la formulacin de posibles medidas de prevencin y e) la elaboracin e implantacin de un sistema de gestin ambiental especfico del astillero con respecto a un buque especifico que incluya un plan de manejo de desechos, un plan de preparacin para situaciones imprevistas y un plan de vigilancia. La elaboracin de los riesgos potenciales, tal como se recoge en el plan de gestin ambiental del Convenio de Basilea, es similar a lo dispuesto en la seccin 4.3 de las Directrices de la OIT. 54 En la seccin 6.2 de las Directrices del Convenio de Basilea se dice que a fin de adherirse al concepto de manejo ambientalmente racional, los astilleros han de demostrar su cumplimiento haciendo uso de un sistema de gestin ambiental. De conformidad con el Convenio de Basilea la norma internacional aplicable (mejor prctica) es la ISO 14001. . 55 Recomendacin: es necesario aclarar como puede darse cumplimiento a las exigencias derivadas del concepto de gestin ambientalmente racional, contemplado en el Convenio de Basilea, si se adoptan elementos propios de las otras directrices. Mejores prcticas/buenas prcticas de una instalacin de desguace de buques 56 En la seccin 2.1 de las Directrices de la OMI se dice que el cumplimiento de las mismas supondra ajustarse a las "mejoras prcticas". En la seccin 9.4.4 de las Directrices de la OMI se dice que los Estados que efecten el reciclaje debern asegurarse de que la manipulacin y eliminacin de asbestos, aceites y otras sustancias peligrosas se han llevado a cabo de un "modo aceptable" (lo que no se define) ya sea con anterioridad a la llegada del buque o posteriormente. En esta seccin seguidamente se hace referencia las Directrices de la OIT y las del Convenio de Basilea

57 La totalidad de la secclOn 4 de las Directrices del Convenio de Basilea (a partir de la pgina 45 en la versin en espaol) se describen las "buenas prcticas" necesarias para adherirse al concepto de gestin ambientalmente racional. No hay duda de que esta seccin se ha de interpretar como equivalente a unas mejores prcticas, incluso si en el contexto del Convenio de Basilea se hace uso del tnnino t'buenas". en vez de tlmejores.t. El Convenio de Basilea establece buenas prcticas con respecto a siete actividades: 1) inventario de los desechos peligrosos/contaminantes a bordo), (en esencia, un pasaporte verde), 2) remocin/limpieza de sustancias presentes en el buque con antelacin al reciclaje, 3), disposiciones de seguridad para garantizar un acceso adecuado al buque en condiciones de seguridad, 4), remocin de equipos,5), remocin de las sustancias peligrosas/contaminantes, 6) desmantelamiento y, 7) almacenamiento/reciclado y eliminacin.

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59 Recomendacin: reciclaje del buque. 60
contaminantes y se .formulan recomendaciones para evitarlos o gestionarlos.

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58 Las Directrices del Convenio de Basilea sealan que con antelacin al corte, se ha de proceder a la remocin de todos los materiales residuales que pueda haber en el buque. El buque ha de limpiarse de. modo que cuando se proceda a desmantelarlo est limpio y en condiciones de seguridad. El Convenio de Basilea no descarta que la limpieza del buque se lleve a cabo en el astillero de reciclaje si el astillero puede realizar esta funcin. Las "buenas prcticas" incluidas en las Directrices del Convenio de Basilea por lo que se refiere al desmantelamiento exigen la elaboracin y aplicacin de un Plan de desmantelamiento. Este requisito es similar al requisito de la OMl relativo al Plan de reciclaje y al de la OIT por lo que hace al Certificado de desmantelamiento. parece posible elaborar una lista comn de elementos mnimos del Plan de

En la seccin 4.2 de las Directrices del Convenio de Basilea se identifican posibles


Esta seccin incluye

recomendaciones adicionales que constituyen buenas prcticas y la mayora son coherentes con lo que se recoge en las directrices de la OIT y de la OMI. En las Directrices del Convenio de Basilea se identifican cuatro tipos de sustancias que es posible que se liberen, debindose por lo tanto tomar precauciones: metales; aceites y combustibles; aguas de lastre y de sentina; y pinturas y
revestimientos.

61 Las recomendaciones del Convenio de Basilea con respecto a los metales se refieren fundamentalmente al corte del metal y a cmo debe de procederse a los "trabajos en caliente". A este respecto, se prefieren de forma general las Directrices de la OIT dado que este organismo facilita orientaciones muy especificas. No obstante las recomendaciones del Convenio de Bsilea, en esta seccin y por lo que respecta a la manipulacin y eliminacin de los nodos y de los desechos de plomo y mercurio son nicas dado que la OIT no las aborda y por lo tanto suplementan adecuadamente la informacin facilitada por la OIT. 62 Las Directrices del Convenio de Basilea sealan que los desechos de aceites y combustibles se debern reciclar en tanto sea posible. No obstante las directrices no abordan las situaciones en las la que los aceites y combustibles puedan mezclarse fuera de las propias instalaciones y ser utilizados como combustible. 63 Las aguas de lastre constituye un problema ambiental en los puertos de todo el mundo y se conocen bien los mtodos para tratarlas y proceder a su eliminacin. En las Directrices del Convenio de Basilea se seala que estas aguas pueden ser tratadas o descargadas por la borda - las
orientaciones son relativamente vagas a este respecto y no se establece con carcter obligatorio

ninguna proteccin minima antes de la descarga. Convenio MARPOL.

Se hace referencia a las disposiciones del

64 Recomendacin: A fin de garantizar que se alcanzan los niveles mnimos de proteccin ambiental pudiera ser necesario volver a examinar las normas existentes del MARPOL con respecto al agua de sentina y las recientemente adoptadas disposiciones de la OMI acerca del agua de lastre. 65 En las Directrices del Convenio de Basilea se observa que hay riesgos para el medio ambiente y con respecto a la seguridad y salud en el trabajo, relacionados con la remocin y eliminacin del tributilestao (TBT) y de pinturas a base de socianatos.

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66 En la seccin 4.2.5 de las Directrices del Convenio de Basilea se examinan las buenas prcticas necesarias para la manipulacin y eliminacin de los asbestos. Tal y como se ha sealado anteriormente, la OIT sugiere que los trabajadores expuestos a asbestos se ajusten a las disposiciones del Convenio sobre el asbesto (No 162) y a las Recomendaciones (No 172), en las que se establecen las mejores prcticas para proteger a los trabajadores de la exposicin a los asbestos. En las Directrices del Convenio de Basilea se sugiere que los asbestos que se han retirado de los

buques no se vuelvan a utilizar ni sean reciclados.


67 En la seccin 4.2.6 se aborda la remocin y eliminacin de los PCB. El Convenio de Basilea estima que los desechos que contengan PCB en una concentracin superior a los 50 mg/kg se deben considerar desechos peligrosos. Pareciese que hay un acuerdo general con respecto a que todos los liquidos libres que contengan PCB deben ser retirados del buque antes de su desguace. Tambin hay acuerdo con respecto a que en el pasaporte verde se debe identificar todo el equipo o cables restantes que contienen PCB. Tambin se entiende que el cableado que contenga PCB no se ha de quemar a fin de recuperar los metales, dado que esto hara que se liberase PCB en el aire. 68 En la seccin 4.3 de las Directrices del Convenio de Basilea se examina cmo se puede dar cumplimiento a las disposiciones relativas a la vigilancia de la seguridad y la salud en el trabajo y a la del medio ambiente. Las Directrices del Convenio de Basilea son las nicas que recogen disposiciones con respecto a la vigilancia de las sustancias liberadas en el medio ambiente. En las Directrices del Convenio de Basilea se recomienda que se elabore un plan de vigilancia de la liberacin de sustancias en el medio ambiente, de forma que se sometan a vigilancia todas las sustancias que se liberan en el terreno, as como a los sedimentos, el agua y el aire, y los rudos. En las Directrices tambin se dice que el Estado de reciclaje ha de establecer normas ambientales para limitar las sustancias contaminantes que se liberen en el medio ambiente y que la vigilancia de estos niveles ha de servir para garantizar que los limites no se exceden. 69 Recomendacin: las normas. sobre vigilancia del medio ambiente recogidas en las Directrices del Convenio de Basilea podran incluirse en el Plan de vigilancia del astillero al que se hace referencia en las Directrices de la OIT, a los efectos de la seguridad y salud en el trabajo. 70 Las recomendaciones recogidas en Directrices del Convenio de Basilea con respecto a la vigilancia de las normas relativas a la seguridad y salud en el trabajo indican que en primer lugar se ha de realizar una evaluacin de los riesgos y despus se ha de poner en marcha una estrategia de control de la exposicin. Este enfoque es coherente con lo dispuesto en las Directrices de la OIT relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo (ILO-OSH 2001). En las Directrices del Convenio de Basilea tambin se recomienda que el astillero implante un plan de respuesta para situaciones de emergencia. Esta recomendacin es coherente con lo que se seala en la secciones 4.3-4.6 de las Directrices de la OIT.

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-'U"'N"'E"'P:.::'CHWfOEWG/5I2Add.1

Instalacin de reciclaje aceptable 71 En la seccin 8.1.1 de las Directrices de la OMl se dice que la instalacin de reciclaje de buques deberia poder reciclar los buques que compra de conformidad con la legislacin nacional y los convenios internacionales pertinentes, incluidas las Directrices de la OIT y las del Convenio de Basilea. En las Directrices de la OMI tambin se dice que la autoridad competente del Estado de reciclaje deber evaluar la capacidad de sus inslalaciones de reciclaje y poner a disposicin de los propietarios de los buques los resultados de estas evaluaciones. La OMI no aborda la cuestin de cmo se deben realizar tales evaluaciones y en qu .criterios deberan basarse. La OMl no obstante una vez ms establece referencias cruzadas a las normas de la OIT y a las del Convenio de Basilea. No est claro si un astillero estaria dando cumplimiento a 10 dispuesto, si en vez de ajustarse a lo establecido en la norma ISO 14001 o en las normas de la OIT relativas al trabajo, se ajustara a las normas dispuestas por otras autoridades competentes. 72 En la seccin 5.3 de las Directrices del Convenio de Basilea se especifican las normas por lo que respecta al diseo y construccin de las seis zonas operativas de las que se divide un astillero modelo de reciclaje de buques. En las Directrices del Convenio de Basilea se da un plazo de cinco diez aos para ajustarse a todas estas normas de diseo. En las Directrices de la OIT, en la figura 4 (pgina 37 de la versin en espaol) tambin se describen los elementos de un astillero modelo. 73 En las Directrices del Convenio de Basilea se dice en la seccin 6.2 que para que un astillero se ajuste al concepto de gestin ambientalmente racional de los desechos se han de cumplir diversas condiciones, siendo stas las siguientes: a) se cuenta con una infraestructura normativa y de vigilancia que garantice .el cumplimiento de las normativas aplicables, b) la autorizacin de emplazamientos o instalaciones que velen por la aplicacin de normas adecuadas tecnolgicas y de control de la contaminacin.para el tratamiento de los desechos peligrosos, e) una vigilancia del comportamiento ambiental, d) existe una capacidad de vigilancia del cumplimiento que garantice la adopcin de medidas apropiadas cuando se determina que hay incumplimiento, e) se mantiene la capacitacin del personal. 74 Recomendacin: en las Directrices del Convenio de Basilea se establecen 13 elementos especificas en materia de seguridad y salud en el trabajo (vase cuadro 2 de la pgina 99 del texto en espaol) que se han de cumplir en un plazo mnimo de un ao a partir de darse cumplimiento a las disposiciones que conlleva el concepto de la GAR. Como un punto que en el futuro se podria incluir en el programa de trabajo, podria examinarse la convenienca de elaborar otro conjunto de normas mnimas. 75 Tanto en las Directrices de la OIT como en las del Convenio de Basilea se dice que se han de

evaluar las condiciones en el astillero a fin de determinar si se ajustan a las normas nacionales e

internacionales. Como parte de esta evaluacin debera determinarse si el astillero, o unas instalaciones cercanas, tienen capacidad para manipular y eliminar debidamente los volmenes de desechos que posiblemente aparezcan durante el desguace. En la seccin 7.3 de las Directrices de la OIT se dice que la evaluacin de un astillero debe incluir una "identificacin de peligros y una evaluacin de riesgos".

76 Recomendacin: Examinar si tales evaluaciones de los astilleros deberian o podran ser realizadas por terceras partes independientes .

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77 En las directrices por lo general no se examina cmo los integrantes mejor posicionados del sector privado podrian influir en la adopcin de unas mejores prcticas en los astilleros de reciclajes de buques. La MARISEC ha adoptado un cdigo de prcticas del sector del reciclaje de buques, que no va en contra de lo dispuesto en las directrices de la OlT, de la OMI o del Convenio de Basilea, consistente en enfoques con respecto a un reciclaje de buques aceptable. No obstante de fonna individual los propietarios de buques pueden ejercer influencia, si as lo desean, a fin de incluir clusulas especficas en materia de salud y seguridad en el trabajo y de proteccin del medio ambiente, como parte de las clusulas de cumplimiento obligatorio de los contratos.
Consentimiento informado

78 En la seccin 8.1.8 de las Directrices de la OMI se dice que los propietarios de buques, tras haber seleccionado el astillero de reciclaje, debern informar a la autoridad competente del Estado de reciclaje. Este enfoque no es el mismo que el que se adopta en las Directrices del Convenio de Basilea, esto es, el consentimiento previo informado en el que participan el pas exportador y el Estado de reciclaje. La OMI no hace referencia al enfoque del Convenio de Basilea del
consentimiento previo informado, en la seccin 9.5.2, que no es coherente con lo que se dice en la

seccin 8.1.8 de las Directrices de la OMI. Las Directrices de la OIT no se refieren directamente al
consentimiento infonnado.

79 En la pgina 22 de la versin en espaol de las Directrices del Convenio de Basilea se dice que "los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos u otros desechos pueden realizarse nicamente previa notificacin por escrito del estado de exportacin a las autoridades competentes de los estados de importacin y trnsilo". El enfoque adoptado en el Convenio de Basilea con respecto al consentimiento involucra a los estados de exportacin, de reciclaje y de trnsito. En el Convenio de Basilea se asume que la comunicacin entre todas las partes prosigue a lo largo del proceso de reciclaje a fin de garantizar a todas las Partes que stas estn dando cumplimiento a las normas nacionales o internacionales pertinentes. Por tanto el enfoque adoptado en el Convenio de Basilea difiere bastante del de la OMI. Responsibilidades del propietario del buque 80 En la seccin 8.1.3 de las Directrices de la OMI se dice que el propietario del buque debera "examinar" lo siguiente: la capacidad del astillero para tratar en condiciones de seguridad y eliminar debidamente los materiales peligrosos, que la provisin de equipo de proteccin personal y de seguridad es suficiente y adecuada, que el astillero vigila y mantiene el buque libre de gas y que hay un programa de seguridad y salud en el trabajo que incluye el mantenimiento de historiales y una fonnacin adecuada. La lista de exigencias es en esencia igual a la que figura en las Directrices de la OIT, aunque un poco ms genrica. 81 En la seccin 8.1.1 de las Directrices de la OMI se dice que la instalacin de reciclaje deberia poder reciclar los buques de manera coherente con lo dispuesto en la legslacin nacional y los
convenios internacionales pertinentes. La OMI seala asimismo que esto es de especial aplicacin

por lo que respecta a las Directrices de la OlT y a las del Convenio de Basilea. Esta disposicin implca que los astilleros han de proceder de conformidad con lo dispuesto en las tres directrices .

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82 En la seccin 8.1.4 de las Directrices de la OMI se dice que si tras investigar la cuestin (el propietario del buque) se determina que el astillero de reciclaje no puede gestionar adecuadamente todos los desechos o materiales peligrosos ajustndose a lo dispuesto en la legislacin nacional o en las directrices pertinentes, el propietario del buque debera hacer los arreglos necesarios para proceder a la remocin de stos en otra instalacin adecuada. Esta norma plantea la cuestin de hasta qu punto se ha de proceder a la remocin previa de desechos en los buques destinados al reciclaje. 83 Recomendacin: pudiera ser til elaborar un conjunto de exigencias mnimas a las que ha de ajustarse el astillero de reciclaje en un plazo de cinco aos, por lo que respecta a la manipulacin y almacenamiento de desechos peligrosos, de forma que las Directrices de la OMI y las del Convenio de Basilea puedan armonizarse al respecto. 84 Tal como se ha sealado anteriormente, la MARlSEC ha elaborado unas orientaciones de carcter general dirigidas a los propietarios de buques con respecto al reciclaje adecuado de los buques. En las Directrices del Convenio de Basilea tambin se dice que. adems de su responsabilidad con respecto al consentimiento previo informado, los propietarios de buques siguen tcniendo cierta responsabilidad a lo largo de todo el proceso de reciclaje. En las Directrices del Convenio de Basilea se recomicnda quc los propietarios no enven buqucs a astilleros que no se ajusten a los principios de la GAR. Responsabilidad del Estado de abanderamiento 85 En la seccin 9 de las Directrices de la OMI se disponen las responsabilidades generalcs del Estado de abanderamiento. En la seccin 9.2 se dice que al Estado dc abanderamiento le corresponde la responsabilidad por las operaciones a lo largo de toda la vida til del buque (incluida su ltima travesa), en tanto en cuanto el buque est operativo. El lmite por 10 que respecta a la responsabilidad fijada en las Directrices de la OMI, difiere dcl dispuesto en las Directrices del Convenio de Basilea en las que se indica que el propietario del buque .contina teniendo responsabilidad a lo largo del proceso de reciclaje. . 86 Recomendacin: sera til alcanzar un consenso sobre las medidas que el propietario del buque ha de adoptar con respecto a la ltima travesa, acerca de aspectos tales como la amplitud de la limpieza previa. Se ha de tomar nota de que en la seccin 9.2 de las Directrices de la OMl se dice que .el Estado de abanderamiento debera elaborar los criterios necesarios para declarar a un buque "listo para el reciclaje". Responsabilidad del Estado de reciclaje 87 Tanto las Directrices de la OMI como las de la OlT son bastante claras en que el Estado de reciclaje tiene la responsabilidad de redactar legislacin nacional mediante la que se implanten las Directrices de la OMI, las de la OIT y las del Convenio de Basilea. En la seccin 9.4 de las Directrices de la OMl tambin se dice que le corresponde al Estado de reciclaje hacer que se cumplan las leyes y orientaciones nacionales e internacionales. En la seccin 9.4.1.3 se dice que el Estado de reciclaje debera comprobar que se podr manipular en condiciones de seguridad todo desecho potencialmente peligroso que pueda producirse durante las operaciones de reciclaje, antes de aceptar un buque. En esta seccin tambin se dice que el Estado de reciclaje deber realizar evaluaciones de sus astilleros y poner esa informacin a disposicin de los propictarios de los buques.

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88 Recomendacin: sera conveniente contar con una combinacin de las evaluaciones que de un astillero de reciclaje hayan realizado el Estado de abanderamiento y el Estado de reciclaje, a fin de garantizar que se cuenta con la capacidad mnima para manipular y eliminar los materiales peligrosos, con antelacin a la entrega del buque. 89 En la seccin 9.4.1.2 de las Directrices de la OMI se dice que el Estado de reciclaje debera imponer cualquier condicin que considere necesaria antes de aceptar un buque para reciclaje. Esto podria de alguna forma divergir de lo que se dispone en la seccin 9.2, en la que se indica que el Estado de abanderamiento deberia establecer sus propios criterios con respecto a declarar a un
buque lllisto para el reciclaje". 90 Recomendacin: sera conveniente armonizar los llcriterios para determinar que un buque

est listo para el reciclaje" por parte de un Estado de abanderamiento y, el establecimiento de un conjunto minimo de condiciones recomendadas exigibles antes de aceptar un buque para su reciclaje. 91 En la seccin 9.4.2 de las Directrices de la OMI se dice que el MARPOL 73178 exige que se cuente con instalaciones portuarias de recepcin adecuadas para dar tratamiento a los desechos generados por los buques. En las Directrices de la OMI tambin se dice que el Manual de la OMI sobre las instalaciones portuarias de recepcin tambin facilita orientacin pormenorizada para manipular los desechos generados por los buques. En las Directrices de la OMI tambin se hace referencia al Convenio de Basilea a este respecto. No obstante todava no est claro cul es la situacin del buque cuando el astillero de reciclaje formalmente asume la propiedad del buque. 92 La OIT seala con claridad que es responsabilidad del Estado de reciclaje el elaborar y hacer cumplir un programa nacional de seguridad y salud en el trabajo, contando con la asistencia de los propietarios de buques y la de los Estados de abanderamiento. 93 En la seccin 6.3 de las Directrices del Convenio de Basilea se dice que es necesaria una forma de observancia y un determinado nivel de presentacin de informes para confirmar el cumplimiento. En las Directrices del Convenio de Basilea no se especifica a qu nivel, en un marco reglamentario nacional, se ha de hacer la presentacin de informes. Se ha de elaborar ms la
cuestin de cmo se determina si un astillero da cumpli":Jiento a las normas nacionales internacionales. Resumen de recomendaciones e

94 Puede ser conveniente elaborar un modelo de pasaporte verde, reconociendo el hecho de que ciertos elementos seran ms apropados para los buques existentes que por lo que hace a los buques nuevos. En algn momento en el futuro debera de drsele menos importancia a las cuestiones relativas al PCB y al TBT dado que no se utilizarn ms (prrafo 28). 95 Se debera hacer referencia, tal como proceda, en las Directrices de la OMI y de la OIT, a la definicin de GAR del Convenio de Basilea (prrafo 31). 96 Pudiera ser necesario resumir y refundir las diferentes terminologas utilizadas en las tres directrices en relacin con el Plan de gestin ambiental, los planes de reciclaje de buques y el certificado de reciclaje (prrafo 35).

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97 Pudiera ser apropiado, para la labor futura, refundir estas listas a fin de centrar la atencin en los elementos que son ms pertinentes para las actividades de reciclaje de buques. Por ejemplo, puede haber sustancias en la lista que estaran presentes como parte integral del acero si bien el acero no es una "sustancia peligrosa". Sera valioso que se elaborase una lista nica (el MEPC est trabajando al respecto) (prrafo 37). 98 Parece factible integrar las disposiciones de la OIT con respecto a la seguridad y salud en el trabajo (certificado de desmantelamiento, en el plan de reciclaje del buque de la OMI. Tambin pareceria viable elaborar una lista de exigencias mnimas en materia de seguridad y salud en el trabajo (vase tambin la seccin 7.2.1.4 de las directrices de la OlT), con la cual se debera contar en el plazo de un ao, de forma similar alas cuestiones pertinentes alos trabajadores para las que se fija un plazo de un ao, en el marco del Convenio de Basilea, que figura en el cuadro 11 de la pgina 90 (texto en espaol) de las Directrices del Convenio de Basilea (prrafo 45). 99 Es necesario aclarar cmo puede darse cumplimiento a las exigencias derivadas del concepto de gestin ambientalmente racional, contemplado en el Convenio de Basilea, si se adoptaran elementos propios de las otras directrices (prrafo 55). 100 Pareciese que fuese posible elaborar una lista comn de elementos reciclaje del buque (prrafo 59). mnimos del Plan de

101 A fin de garantizar que se alcanzan los niveles mnimos de proteccin ambiental pudiera ser necesario volver a examinar las normas existentes del MARPOL con respecto a las aguas de sentina y las recientemente adoptadas disposiciones de la OMl acerca del agua de lastre (prrafo 64). 102 Las normas sobre vigilancia del medio ambiente recogidas en las Directrices del Convenio de Basilea podrian incluirse en el Plan de vigilancia del astillero al que se hace referencia en las Directrices de la OlT, a los efectos de la seguridad y la salud en el trabajo (prrafo 69). 103 En las Directrices del Convenio de Basilea se disponen 13 elementos especficos en materia de seguridad y salud en el trabajo (vase el cuadro Il de la pgina 99 del texto en espaol) que se han de cumplir en un plazo mnimo de un ao a partir de darse cumplimiento a las disposiciones que conlleva el concepto de la GAR. Como un punto que en el futuro se podra incluir en el programa de trabajo, podra examinarse la conveniencia de elaborar otro conjunto de normas minimas (prrafo 74). 104 Examinar si tales evaluaciones partes independientes (prrafo 76). de los astilleros deberan o podran ser realizadas por terceras

105 Pudiera ser til elaborar un conjunto de exigencias mnimas a las que ha de ajustarse el astillero de reciclaje en un plazo de cinco aos por lo que respecta a la manipulacin y almacenamiento de desechos peligrosos de forma que las Directrices de la OMl y las del Convenio de Basilea puedan armonizarse al respecto (prrafo 83). 106 Seria til alcanzar un consenso sobre las medidas que el propietario del buque ha de adoptar con respecto a la ltima travesa, acerca de aspectos tales como la amplitud de la limpieza previa. Se ha de tomar nota de que en la seccin 9.2 de las Directrices de la OMI se dice que el Estado de abanderamiento deberia elaborar los criterios necesarios para declarar un buque "listo para el reciclaje" (prrafo 86).

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107 Sera conveniente contar con una combinacin 'de las evaluaciones que de un astillero de reciclaje hayan realizado el Estado de abanderamiento y el Estado de reciclaje, a fin de garantizar que se cuenta con la capacidad mnima para administrar y eliminar los desechos peligrosos, con antelacin a la entrega del buque (prrafo 88). 108 Sera conveniente armonizar los "criterios para determinar que un buque est lsto para el reciclaje "por parte de un Estado de abanderamiento, y el establecimiento de un conjunto mlnlmo de condiciones recomendadas exigibles antes de aceptar un buque para su reciclaje (prrafo 90). Resumen de ambigedades o lagunas 109 La utilizacin de la palabra "consderar" podra interpretarse como que no conlleva la adopcin de medidas obligatorias, y por tanto podra entenderse que es incoherente con las Directrices de la OIT y las del Convenio de Basilea.
110 Quiz pudiera ser necesario elaborar normas mnimas para la manipulacin y elimnacin en condiciones de seguridad de desechos oleosos y de combustibles que no se reciclan directamente.

111 Las Directrices de la OIT relativas a la exposicin ya abarcan los riesgos de los trabajadores; no obstante, podra ser apropiado que en algn momento en el futuro se elaboren orientaciones sobre la elminacin de desechos en las que se aborde la elimnacin ltima del TBT y de los desechos de pinturas a base de isocanatos . 112 Entre las posbles labores futuras podra estar la elaboracin de directrices sobre la eliminacin de asbestos, dado que son muchos los paises que no cuentan con reglas al respecto. 113 En ninguno de los tres documentos orientativos se aborda cmo los astilleros deberan eliminar de manera adecuada los materiales con eoncentraciones de PCB inferiores a 50 mg/kg. 114 No hay un consenso claro en los documentos orientativos acerca del consentimiento previo informado. 115 Tomando como base las Directrices del Conveno de Basilea se puede deducir que durante el periodo transitorio de 1-5 aos, es posible que a los astilleros de recclaje no les pueda exigir que
cuenten con instalaciones, sino que bastar con que cuenten con lugares adecuados de

almacenamiento para los desechos. 116 Es el buque el que ha de ajustarse a las Directrices sobre instalaciones de recepcin del MARPOL o de la OMI? O son los desechos los que han de ajustarse a las directrices del Convenio de Basilea?

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ANEXO 3 NOTA SOBRE LA GESTIN AMBIENTALMENTE RACIONAL (GAR) PRESENTADA POR EL REINO UNIDO EN CALIDAD DE MIEMBRO DEL GRUPO DE TRABAJO, EN EL QUE PARTICIP COMO REPRESENTANTE DEL GRUPO DE TRABAJO DE COMPOSICiN ABIERTA (GAR) DEL CONVENIO DE BASILEA

RESUMEN

Sinopsis:

En el presente documento se sealan los aspectos principales de la gestin ambientalmente racional (GAR) y su posible aplicacin al desmantelamiento de buques. conexos: ILO/IMO/BC WG 1/6.

Documentos

Introduccin 1 Para ejecutar sus objetivos el Convenio de Basilea ("el Convenio") se cimienta en una serie de principios que sustentan sus artculos. Uno de ellos es el principio de la gestin ambientalmente racional de los desechos. Al aplicar tal principio al movimiento transfronterizo, almacenamiento, tratamiento y eliminacin de los desechos, el Convenio tiene por objeto garantizar que en todas las etapas de la gestin la salud humana y el medio 'ambiente quedan protegidos de las posibles consecuencias nocivas que puede provocar la mala gestin de los desechos. 2 En el Convenio el principio est definido en lneas generales, pero no se profundiza en l desde el punto de vista prctico. El Convenio, a travs de su Secretara, publica documentos en los que se describen algunos aspectos de la aplicacin de la GAR a determinados tipos de desechos y su gestin. Partiendo de esas publicaciones, el objetivo del presente documento es sealar los aspectos principales de la GAR y su posible aplicacin al desmantelamiento de buques. Qu significa una GAR? 3 A los efectos del Convenio de Basilea, en el prrafo 8 del articulo 2 se presenta la siguiente definicin general de la expresin "manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos o de otros desechos": "( ... ) la adopcin de todas las medidas posible para garantizar que los desechos peligrosos y otros desechos se manejen de manera que queden protegidos el medio ambiente y la salud humana contra los efectos nocivos que pueden derivarse de tales desechos"

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4 En apoyo del artculo 2.8), en el artculo 4.2 del Convenio (que se reproduce en el apndice 1) se especifican algunas de esas medidas. Con ello se exige que las Partes en el Convenio tomen "medidas apropiadas" para controlar la generacin de desechos. En concreto, se especifica que los que participen en la gestin de desechos deberan adoptar medidas para impedir que sus actividades den lugar a una contaminacn y que deberan impedirse las importaciones cuando la Parte crea que los desechos no sern sometidos a una gestin ambientalmente racional. 5 En las directrices y otros documentos publicados por el Convenio, que explcan pormenorizadamente cmo conseguir tal objetivo en la prctica, se reconoce que las medidas necesarias para garantizar la proteccin de la salud humana y el medio ambiente pueden variar en funcin del desecho y del punto geogrfico. La GAR depende de un serie de factores que van desde las condiciones previas para su implantacin satisfactoria, por ejemplo la legislacin, hasta las actividades que efectivamente se llevan a cabo en.los lugares en los que se gestionan desechos. 6 Las prescripciones principales del Convenio de Basilea para la GAR podran resumirse del

siguiente modo: cumplimiento normativo normas prcticas

control de la gestin

7 As pues, teniendo en cuenla el articulo 2.8 del Convenio, la GAR podra describirse del siguiente modo:
"La combinacin de disposiCiones normativas, normas prcticas y controles de la gestin

que, aplicada a los procesos, garantiza la proteccin de la salud humana y el medio ambiente contra las posibles repercusiones de las actividades de la gestin de los desechos". 8 Las direclrices del Convenio de Basilea sobre los criterios principales para la GAR se resumen en un documento de informacin general en el que se establece el significado de la GAR a
los efectos de elaborar otras directrices tcnicas. El documento se titula Prepara/ion o/ Technical

Guidelines Jor Ihe Environmentally Sound Management oJ Wasles Subjectto Ihe Basel Convenlion (Preparacin de directrices tcnicas para la gestin ambientalmente racional de los desechos sometidos al Convenio de Basilea). En el apndice 2 se reproducen dos secciones del documento. En los prrafos 6 a 9 de la primera seccin, titulada Note on Environmentally Sound Management (Nota sobre la gestin ambientalmenle racional), se describen las prescripciones principales para el control. legislativo, En ,la segunda seccin, Good Management Practices (Buenas prcticas de gestin), se establecen las normas y el control de la gestin que cabra esperar en las instalaciones. El planteamiento es necesariamente genrico, pero las normas deberan poder aplcarse a todas las actividades en las que es pertinente tener en cuenta la GAR.

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9 Existen tambin directrices especificas relativas a diversas corrientes de desechos y actividades para su gestin. En ese contexto, la base de las Directrices tcnicas para el manejo ambientalmente racional del desguace total y parcial de embarcaciones se deriva de los principios del Convenio. Interpretaein de la GAR en la prctica: el ejemplo del Reino Unido

lOA fin de aplicar con eficacia el concepto de lo que significa la GAR a los efectos de los controles transfronterizos, tiene que haber un corpus legislativo (tal como espera el Convenio) que constituya la base, junto con las normas, para garantizar el cumplimiento. En la prctica el cumplimiento de la GAR puede garantizarse a travs de una entidad reguladora que adopte medidas
de ejecucin cuando se estime necesario. Lo anterior puede verse tomando como referencia el

ejemplo del Reino Unido, que lleva a cabo con eficacia la GAR en las instalaciones que regula mediante el proceso descrito en el prrafo 7. 11 El Reino Unido cuenta con un corpus considerable de legislacin medioambiental que se ejecuta a travs de sistemas de concesin de permisos por parte de autoridades competentes con facultades de ejecucin. En las Cauntry Fact Sheets u Hojas de informacin por pases (2004, p. 513) del Convenio se recoge, como parte de las prescripciones de notificacin nacionales, una resea de las normas, legislacin y estrategias relativas al movimiento transfronterizo de desechos promulgadas por el Reino Unido. 12 En el Reino Unido la interpretacin de la GAR se encuentra en un documento normativo gubernamental que tiene por objeto satisfacer las obligaciones estipuladas en el "Reglamento sobre los traslados de residuos (WSR)" de la VE, que a su vez implanta el Convenio de Basilea en la Unin Europea. El Reino Unido ha confeccionado un plan reglamentario ("El Plan") en el que se establecen dichas obligaciones y cmo han de interpretarlas las autoridades competentes encargadas de regular los movimientos transfronterizos de desechos. En el Plan (que est sometido a examen en espera de que se introduzca en la UE un WSR revisado) se estipula que el objetivo primordial es garantizar un "alto nivel" de proteccin del medio ambiente y la salud humana. Actualmente en el Plan se describe el planteamiento con respecto a la GAR del siguiente modo: "1.44 Las Partes en el Convenio de Basilea estn obligadas a garantizar que los desechos exportados se gestionen de forma ambientalmente racional en el pas de destino y en otros lugares (artculo 4(8). Dicha obligacin se recoge en el Reglamento sobre los traslados de residuos, titulo IV, articulos 14 a 18. Adems, por lo que respecta a las exportaciones
destinadas a pases que no pertenecen a la OeDE, existen consideraciones complementarias,

en particular las derivadas de las decisiones adoptadas en la segunda y tercera Conferencias de las Partes en el Convenio de Basilea (vanse los prrafos 4.10 a 4.12) en virtud de las cuales se prohben con posterioridad a 1997 las exportaciones de desechos peligrosos para su recuperacin desde pases miembros de la OCDE a paises que no son miembros de dicha
Organizacin.

1.45 La evaluacin de lo que constituye una gestin ambientalmente racional deber establecerse a partir de las orientaciones recogidas en el presente Plan. Corresponde a las autoridades competentes determinar en cada caso si las instalaciones a las que estn destinados los desechos se explotan conforme a una norma que garantiza que toda contaminacin medioambiental resultante de las actividades de eliminacin o recuperacin se mantiene dentro de unos lmites aceptables -es decir, unos lmites que garanticen que la salud humana y el medio ambiente estn debidamente protegidos contra efectos nocivos.
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Una explotacin confoime a dicha norma es ambientalmente racional. La informacin que necesitan las autoridades competentes para determinar si una actividad es ambientalmente racional depender de si la instalacin se encuentra en el Reino Unido, en otro pas miembro de la OCDE o en un pas que no es miembro de dicha Organizacin. Las cuestiones anteriores se examinan con ms detenimiento en los captulos 4 y 5." 13 El primero de los criterios principales enumerados en el prrafo 6 (cumplimiento normativo) queda satisfecbo mediante el establecimiento de dchas normas, la legslacin promulgada para poder ejecutar el WSR y la promulgada para controlar la gestin de desechos. 14 En el Plan se describe con ms detenimiento la manera de abordar las circunstancias concretas que se presenten. Por ejemplo, a la hora de examinar exportaciones destinadas a pases que no son miembros de la OCDE: "4.20 A los efectos de determinar si se lleva a cabo una gestin ambientalmente racional en las instalaciones de pases que no son miembros de la OCDE, la primera prescripcin debe ser el cumplimiento de las prescripciones normativas aplicables en ese pas. Si no se cumplen dichas prescripciones debe automticamente considerarse que la gestin no es ambientalmente racional. Si resulta que el pas importador carece de la infraestructura normativa, de ejecucin y tcnica pertinente para hacer cumplir las prescripciones normativas, nonnalmente no deber aceptarse que la gestin es ambientalmente racional. Puede que sea adecuado que haya algunas excepciones a la regla anterior. Un ejemplo
podra ser el caso en que una compafta multinacional es propietaria de una instalacin y la

explota de acuerdo con normas internacionales reconocidas comparables con las de otras instalaciones situadas en pases miembros de la OCDE. Ahora bien, ello dependera tambin de lo autnomo que fuera el proceso y tendra que tenerse en cuenta la manera de eliminar los residuos derivados del msmo. 4.21 Las autoridades competentes del Reino Unido no debern buscar automticamente actividades tan sofisticadas como las que se llevan a cabo dentro del pais. Ahora bien, no debern aceptar como ambientalmente racional una actividad que, de realizarse en el Reino
Unido, se considerara que no ofrece una proteccin adecuada contra los efectos nocivos en

la salud humana y el medio ambiente. Tal consideracin es especialmente mportante por lo que respecta a los mtodos utilizados para eliminar los residuos derivados de las actividades
de recuperacin.
ti

15 En el Plan se hace referencia tambin a la serie de documentos de orientacin tcnica del Reino Unido en los que se describen las normas que regulan las instalaciones del Reino Unido. Algunos de dichos documentos ya estn obsoletos, pero fundamentalmente proporcionan normas prcticas para la explotacin de varios tipos difcrentes de instalacin. Muchos de esos documentos, o sus equivalentes actualizados, ofrecen a al entidad reguladora un conjunto claro de condiciones o normas que pueden utilizarse cuando se espccifiquen condiciones en los permisos que se expidan para una instalacin determinada.

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16, Asi pues, conseguir una proteccin satisfactoria del medio ambiente en la instalacin est en las manos del explotador, que tiene que cumplir las condiciones de los permisos medioambientales, teniendo en cuenta toda nonna tcnica de explotacin registrada en el permiso junto con las prescripciones de vigilancia y notificacin. Pueden aplicarse normas de gestin, como, por ejemplo, sistemas de gestin de la calidad, para garantizar que se aplican las normas necesarias de proteccin medioambiental. 17 En consecuencia, dicbas prescripciones en conjunto satisfacen el segundo y tercer criterios (las normas y el control de la gestin) en relacin con los cuales puede evaluarse si en una instalacin se lleva a cabo una GAR, 18 En trminos generales, con el planteamiento sealado anteriormente puede evaluarse la probabilidad de lograr una GAR dado un conjunto determinado de circunstancias. El planteamiento puede tambin aplicarse a las actividades relacionadas con el desmantelamiento de buques. Seria conveniente, quiz, utilizar una lista de comprobacin que permitiera indicar la probabilidad de que una instalacin satisfaga las condiciones para una GAR. Teniendo en cuenta los tres criterios principales propuestos en el prrafo 6, dicha lista de comprobacin podra incluir los siguientes elementos: Lista de comprobacin para la GAR
1 - Cumplimiento normativo

Se ha implantado el Convenio de Basilea en la legislacin nacional? Qu leyes concretas estipulan la reglamentacin de las actividades relacionadas con los desechos i) en el mbito nacional y ii) para su importacin y exportacin? Existe una entidad reguladora de los aspectos medioambientales encargada de garantizar el cumplimiento del rgimen legislativo? Se expiden permisos para la explotacin de una instalacin determinada en los que se especifiquen las condiciones pertinentes a ese lugar y se estipule la prevencin de
la contaminacin estableciendo lmites para las emisiones en el aire, el agua y el

suelo? Se prevn penalizaciones por incumplimiento susceptibles de ejecucin en los


tribunales? Existen registros de inspecciones documentadas?

Existen datos registrados sobre la vigilancia reglamentaria de la instalacin por parte de una autoridad competente?

SI

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11 - Normas prcticas Se han publicado criterios medioambientales en el mbito nacional o local en los que se seale el nivel esperado de proteccin medioambiental? Se han publicado normas medioambientales, bien derivadas de los criterios antedichos o independientes de ellos? (podrn incluirse normas internacionales reconocidas pertinentes) Se han publicado normas del sector?
Existen nonnas tcnicas para la explotacin de instalaciones, incluidos manuales

prcticos?
Existen tcnicas o procedimientos de evaluacin medioambiental para determinar

las posibles repercusiones de las instalaciones?

III - Cmitrol de la gestin Cuenta el lugar con procedimientos operacionales y de gestin documentados? Se cuenta con sistemas de gestin de la calidad (que una tercera parte, por ejemplo un auditor independiente reconocido, pueda someter a una auditora) que respalden la explotacin de la instalacin? Est formado el personal y es competente desde el punto de vista tcnico? Vigila la empresa explotadora el funcionamiento de cada una de las instalaciones para comprobar que se cumple 10dispuesto en el permiso? Se vigila el medio ambiente en el exterior y en las inmediaciones de la instalacin? Existen disposiciones (por ejemplo, planes de emergencia, procedimientos de cierre) para abordar el incumplimiento o mitigar los efectos del incumplimiento?

19 Aunque quiz no se cumplan todos los elementos en todos los casos, tendra que satisfacerse un nmero considerable de stos para que hubiera una GAR. Podr demostrarse de otra forma que
se satisfacen los criterios principales. Podra darse el caso, por ejemplo, de que, aunque no existan

normas nacionales, el director de una instalacin haya creado algunas normas de uso local y las utilice para gestionar la instalacin. En los casos en que dichas normas estn documentadas y existan pruebas de que se observan, mediante, por ejemplo, un sistema de gestin de la calidad que est sometido a vigilancia, puede que sea todava posible demostrar que se realiza una GAR.

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UN.:P/CHW/OEWG/5I2Add.1

Bibliografia

The United Kingdom Management Plan for the Import and Export of Wastes, DoE 1996, HMSO ISBN 0-11-753181-2 (Plan de gestin del Reino Unido para la importacin y exportacin de desechos) Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligros y su eliminacin, 1989 www.hascl.inl Guidance Document on the Preparation of Technical Guidelines for the Environmentally Sound Management of Wastes Subject to the Basel Convention www.basez.;m (Documento de orientacin sobre la preparacin de directrices tcnicas para la gestin ambientalmente racional de los desechos sometidos al Convenio de Basilea) Directrices tcnicas del Convenio de Basilea para el manejo ambientalmente racional del desguace total y parcial de embarcaciones, 2003, ISBN 92-1-158620-8 (disponible tambin en el sitio web) Compilation ofCountry Fac{ Sheets, Convenio de Basilea, N 2004/1, ISBN 92-1-158632-1 (Compilacin de hojas de informacin por pases)

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UNEPfCIIWfOEWGf5l2fAdd.1

APNDICE 1 Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos lransfronterizos peligrosos y su eliminacin, artculo 4.2: 4.2 Cada Parte tomar las medidas apropiadas para: a) Reducir al mnimo la generacin de desechos peligrosos y otros desechos en ella,
teniendo en cuenta los aspectos sociales, tecnolgicos y econmicos;

de los desechos

b)

Establecer instalaciones adecuadas de eliminacin para el manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos y otros desechos, cualquiera que sea el lugar donde se efecta su eliminacin que, en la medida de lo posible, estar situado dentro de ella; Yelar por que las personas que participen en el manejo de los desechos peligrosos y otros desechos dentro de ella adopten las medidas necesarias para impedir que ese
manejo d lugar a una contaminacin y, en caso de que se produzca sta, para reducir

e)

al mnimo sus consecuencias sobre la salud humana y el medio ambiente; d) Yelar por que el movimiento transfronterizo de los desechos peligrosos y otros desechos se reduzca al minimo compatible con un manejo ambientalmente racional y eficiente de esos desechos, y que se lleve a cabo de forma que se protejan la salud humana y el medio ambiente de los efectos nocivos que puedan derivarse de ese
movimiento;

e)

No permitir la exportacin de desechos peligrosos y otros desechos a un Estado o grupo de Estados pertenecientes a una organizacin de integracin econmica y/o poltica que sean Partes, particularmente a pases en desarrollo, que hayan prohibido
en su legislacin todas las importaciones, o si tienen razones para creer que tales

desechos no sern sometidos a un manejo ambientalmente racional, de conformidad con los criterios que adopten las Partes en su primera reunin; f) Exigir que se proporcione informacin a los Estados interesados sobre el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y otros desechos propuesto, con arreglo a lo dispuesto en el Anexo Y A, para que se declaren abiertamente los efectos del movimiento propuesto sobre la salud humana y el medio ambiente; Impedir la importacin de desechos peligrosos y otros desechos si tiene razones para creer que tales desechos no sern sometidos a un manejo ambientalmente racional; Cooperar con otras Partes y organizaciones interesadas directamente y por conducto de la Secretara en actividades como la difusin de informacin sobre los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y otros desechos, a fin de mejorar el manejo ambientalmente racional de esos desechos e impedir su trfico
ilcito.

g)

h)

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APENDICE

Fragmentos del Guidance Documenl on Ihe Preparalion of Teclmical Guidelines for Ihe Environmenlally Sound Managemenl of Wasles Subjecl lo Ihe Basel Convenlion (Documento de orientacin sobre la preparacin racional de los desechos sometidos de directrices tcnicas para la gestin al Convenio de Basilea) www.base!.in! racional ambientalmente

A - "Nota sobre la gestin ambientalmente

4. Si bien la eliminacin de desecho~ es una actividad que viene practicndose de diversas fonnas desde hace milenios, la gestin de los desechos es mucho ms reciente. En efecto, incluso en los pases adelantados industrialmente la legislacin que aborde especficamente la eliminacin de los desechos empez a elaborarse hace apenas 20 aftas. Con anterioridad los controles eran ms generales y estaban quiz vinculados a cuestiones de salud pblica o a la planificacin del aprovechamiento de las tierras. La gestin 'de desechos es una actividad mucho ms reciente concebida para clasificar y gestionar los desechos a lo largo de todo su ciclo vital prestando una atencin especial a su reduccin, reutilizacin y reciclaje. 5. Aunque la expresin "desechos peligrosos" se utiliza con frecuencia en un sentido general e impreciso, el Convenio de Basilea presenta una clasificacin de las categoras de desechos que hay que controlar. Adems, en dicho Convenio se estipula que debern incluirse como desechos peligrosos los desechos definidos o considerados peligrosos por la legislacin interna de la parte que sea estado de exportacin, de importacin o de trnsito. En el Convenio se describe tambin lo que constituye el manejo o la gestin ambientalmente racional de los desechos, que viene definida como "la adopcin de todas las medidas posibles para garantizar que los desechos peligrosos y otros desechos se manejen de manera que queden protegidos el medio ambiente y la salud humana contra los efectos nocivos que pueden derivarse de tales desechos". 6. En ausencia de una legislacin nacional estricta, es muy dificil esperar que se ejerza en pas alguno un control tcnico efectivo sobre la gestin ambientalmente racional de los desechos y, en particular, de los desechos peligrosos. 7. Contar con legislacin interna y con un marco normativo estatutario se considera un requisito esencial para controlar los movimientos transfronterizos y la eliminacin de los desechos y, en particular, de los desechos peligrosos. No obstante, ello no deber impedir a los pases que son Partes en el Convenio, aunque no dispongan todava de legislacin nacional, contraer las obligaciones y adoptar las medidas necesarias para controlar los desechos que se generan en su territorio. 8. Es necesario que la legislacin y las medidas adoptadas en el mbito nacional incluyan disposiciones relativas a su ejecucin. En dichas disposiciones se indicaran los procedimientos en los que se enunciaran las responsabilidades de cada una de las personas que participaran en la gestin de los desechos peligrosos. Adems, es necesario tambin que la legislacin nacional ofrezca un marco para implantar los convenios internacionales y para garantizar que dichos acuerdos se ejecutan de manera que el medio ambiente y la salud queden protegidos contra los posibles efectos nocivos de los movimientos Iransfronterizos, el tratamiento y eliminacin de los desechos peligrosos. Al respecto, para conseguir una gestin ambientalmente racional es importante efectuar un seguimiento de las medidas adoptadas.

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UN EPfCHW/OE\,\-'G/Sl2/Add.1

9. En el Convenio de Basilea se define la gestin ambientalmente racional como la adopcin de todas las medidas posibles para garantizar que los desechos peligrosos y otros desechos se manejen de manera que queden protegidos el medio ambiente y la salud humana contra los efectos nocivos que pueden derivarse de tales desechos. En ese contexto, entre los criterios para evaluar si una gestin es ambientalmente racional se incluyen los siguientes: a) si existe una infraestructura normativa y un mecanismo de ejecucin que garantiza el cumplimiento de las reglas aplicables; si los lugares o instalaciones cuentan con la autorizacin pertinente y se ajustan a una nonna adecuada de tecnologa y de control de la contaminacin que les permite tratar los desechos peligrosos de la forma propuesta, habida cuenta en particular del nivel tecnolgico y de control de la contaminacin en el pais exportador; si las empresas explotadoras de los lugares o instalaciones en los que se gestionan desechos peligrosos estn obligados, segn proceda, a vigilar los efectos de dichas actividades; si se adoptan las medidas adecuadas en los casos en que la vigilancia indique que la gestin de los desechos peligrosos ha provocado emisiones inaceptables; si las personas que participan en la gestin de los desechos peligrosos son capaces y han recibido fonnacin adecuada para el desempeo de sus funciones.

b)

e)

d)

e)

Asimismo, los paises estn obligados a evitar o reducir al minimo la generacin de desechos ya garantizar que cuentan con instalaciones adecuadas para sus desechos, a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente. En ese contexto, los pases debern, entre otras cosas: "a) adoptar medidas para clasificar y cuantificar los tipos de desechos generados en el pas; servirse de las mejores prcticas para evitar o reducir al minimo la generacin de desechos peligrosos, por ejemplo, utilizando mtodos que no contaminen; habilitar lugares o instalaciones autorizados por gestionar de manera ambientalmente racional sus desechos, en particular los desechos peligrosos.

b)

e)

Adems, la ejecucin de las normas y la vigilancia podran mejorarse a travs d la colaboracin internacional."
B - "Buenas prcticas de gestin

40. La gestin y el control de todas las instalaciones de tratamiento, recuperacin y eliminacin de los desechos peligrosos han de llevarse a cabo de acuerdo con normas ambientalmente racionales. La gestin y supervisin de la instalacin deben estar en manos de personas con experiencia y tcnicamente competentes y todos los que trabajen en el lugar debern tener la formacin adecuada para las tareas y obligaciones que estn obligados a desempear. Toda la formacin necesaria deber importarse de forma debidamente estructurada, debern guardarse los
56

UNEP/CHW/OEWG/5J2Add.

registros de la formacin y el contenido actualizarse peridicamente.

de los programas

de formacin,

deber revisarse

41. Todas las instalaciones debern explotarse de conformidad con normas o procedimientos recogidos por escrito. Deber prestarse una atencin especial a registrar de ese modo los mtodos de funcionamiento de la planta y el equipo, los sistemas para la gestin y el control de las actividades de la instalacin, las reglas y prescripciones de seguridad del lugar, as como los mtodos para garantizar que se observan. Todos los sistemas y procedimientos recogidos por escrito debern estar coordinados en un manual general de funcionamienio/de sistemas/de seguridad y, preferiblemente, estarn sujetos a una evaluacin y verificacin externa de la calidad. 42. Los aspectos medioambientales de las instalaciones de gestin de desechos debidamente proyectadas y explotadas no son en esencia diferentes a los de cualquier otra actividad de procesamiento bien administrada en la que se manejen materiales similares. El tratamiento de desechos no es demasiado diferente a otras formas de procesamiento y fabricacin por lo que respecta a la posibilidad de provocar contaminacin en el medio ambiente. Sin embargo, la idea contraria que a menudo se mantiene puede empujar a las compaas explotadoras de instalaciones de gestin de desechos en las que se tratan sustancias delicadas, tales como los difenilos policlorados, a realizar una vigilancia medioambiental complementaria para poder garantizar que las actividades no tienen repercusiones nocivas sobre el medio ambiente. Parte de dicha vigilancia podra consistir en realizar muestreos peridicos, tanto dentro como fuera de la instalacin, de suelo, vegetacin, aire ambiental, polvo y diferentes superficies. Adems, los programas de revisiones mdicas a los empleados, que se utilizan en algunos casos, pueden proporcionar informacin complementaria til. 43. La supervisin de lugares de gestin de desechos peligrosos tras su cierre es especialmente pertinente en las actividades de terraplenado.' En la vigilancia de los terraplenados tras su cierre, en particular cuando se efecta un anlisis de extractos de lixiviacin o de perforaciones situados cerca del lugar, se deber por norma investigar peridicamente la presencia de agentes contaminantes o determinados componentes peligrosos. Las instalaciones de tratamiento y eliminacin especialmente proyectadas y construidas a tal efecto debern estar concebidas para impedir emisioncs en el medio ambiente. En dichas instalaciones se contemplarn tambin la recogida y tratamiento de derrames y la escorrentia de agua de lluvia contaminada. En tales casos, al cierre de una actividad puede realizarse la limpieza de la planta, el quipo y las zonas asfaltadas, los sumideros, etc., con lo que deber reducirse al minimo la posibilidad de que en el futuro se detecte un nivel importante de contaminacin. En el caso de las instalaciones que no gocen de tales medidas protectoras y de precaucin, entre las actividades de cierre se incluir un muestreo ms exhaustivo para detectar la presencia y posible alcance de la contaminacin que pudiera haber, Las prescripciones tendern a ser especificas para cada instalacin, pero puede que tenga que examinarse la posibilidad de repetir peridicamente las pruebas," '

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UNEPJCIlWJOEWGI5I2/Add.1

ANEXO 4 NOTA SOBRE EL CONSENTIMIENTO PREVIO INFORMADO PRESENTADA POR LA SECRETARiA DEL CONVENIO DE BASILEA

RESUMEN

Sinopsis:

En el presente documento se sealan los aspectos principales del consentImIento previo informado y su posible aplicacin al desmantelamiento de buques. lLO/lMOIBCWG 1/8,ILOIIMOIBC WG 21813 ILOIIMOIBCWG 214. e

Documentos conexos:
Introduccin

I En su l' periodo de sesiones, el Grupo mixto de trabajo OIT/OMIIConvenio de Basilea sobre el desguace de buques acord que el concepto de consentimiento previo informado se incluyera en el orden del dia de su 2' periodo de sesiones' Antecedentes 2 En la Decisin VII/26, adoptada en la 7' reunin de la Conferencia de las Partes en el Convenio de Basilea, se pidi al Grupo de trabajo de composicin abierta del Convenio' de Basilea (OEWG) que "examinase los aspectos prcticos, jurdicos y tcnicos del desguace de embarcaciones con miras a enfocar el problema del desguace de embarcaciones de forma prctica, presente un informe sobre los avances y formule propuestas, cuando corresponda, a la Conferencia
de las Partes en su 84 reunin sobre una solucin jurdicamente vinculante, teniendo en cuenta la

labor de la Organizacin Maritima Internacional y la del Grupo de trabajo conjunto". 3 Tambin en su 7' reunin, la Conferencia de las Partes en el Convenio de Basilea invit a la Organizacin Martima Internacional (OMI) "a que contine examinando la posibilidad de' establecer en sus reglamentaciones disposiciones obligatorias para las embarcaciones destinadas al desguace, incluido un sistema de presentacin de informes, que garanticen un nivel de control equivalente al establecido en el marco del Convenio de Basilea, y que contine su labor encaminada a establecer disposiciones obligatorias, que podran abarcar la descontaminacin previa, a fin de asegurar el manejo ambientalmente racional del desguace de embarcaciones". 4 El OEWG, en su 4' periodo de sesiones, adopt la decisin OEWG-IV/5, en cuyo prrafo 1 de la parte dispositiva se invit a las Partes, a otros Estados, a los propietarios de embarcaciones y a otros interesados directos, a que, por los debidos conductos, presentaran a la Secretara del Convenio de Basilea sus observaciones sobre todo resquicio, superposicin o ambigedades entre el procedimiento de notificacin del Convenio de Basilea y el proyecto de sistema de notificacin

Vase el documento ILO/lMO/BC WG 1/8, prrafo 7.4.

S8

UNEP/CHW/OEWGI5nAdd.l

que est desarrollando el Comit de Proteccin del Medio Marino (MEPC) de la OMI, y las soluciones que recomienden para subsanar esos resquicios, superposiciones o ambigedades. 5 5 En su 52 periodo de sesiones (MEPC 52), el MEPC, tras examinarla necesidad de adoptar medidas obligatorias sobre el reciclaje de buques, acord que podra conferirse carcter obligatorio a determinadas partes de las Directrices de la OMI sobre el reciclaje de buques (las Directrices de la OMI) y pidi a su Grupo de trabajo sobre el reciclaje de buques que empezara a identificar los elementos de las Directrices de la OMI para cuya implantacin la opcin ms idnea sera la adopcin de medidas obligatorias. Al examinar la elaboracin de un "sistema de notificacin" para los buques destinados al reciclaje, el MEPC 52 pidi a su Grupo de trabajo que empezara a elaborar el esquema de un sistema de notificacin para los buques destinados al reciclaje, con miras a crear un sistema de notificacin prctico y eficaz que tuviera en cuenta las caractersticas peculiares del transporte martimo mundial. Tras examinar el infonne del Grupo de trabajo (MEPC 52/WP.8) por lo que respecta al sistema de notificacin para los buques destinados al reciclaje, el MEPC 52 tom nota de que el Grupo de trabajo haba acordado que el sistema debera ser elaborado de conformidad con los siguientes principios fundamentales: ".1 el sistema debera ser transparente y eficaz, garantizar la aplicacin unifonne y respetar la infonnacin que sea confidencial por razones comerciales; el sistema debera ser elaborado de manera que se facilite la verificacin y ejecucin de toda disposicin obligatoria sobre el reciclaje de buques que pueda elaborar la OMI; el sistema debera ser implantado por el propietario del buque, la instalacin de reciclaje, el estado de abanderamiento y los Estados que reciclen, siendo stos dos ltimos los que desempeen un papel fundamental en garantizar su adecuada apl icacin; el sistema debera constituir un mecanismo de notificacin independiente; y

.2

.3

.4 .5

si bien se podran tener en cuenta los actuales procedimientos de notificacin en virtud de otros instrumentos jurdicos existentes, el sistema debera ser factible y eficaz, exigir la menor carga administrativa posible y velar por las caractersticas especficas del transporte martimo mundial."

6 El MEPC 52 tom nota de que el Grupo de trabajo habia preparado, como punto de partida, un proyecto de esquema de un sistema de notificacin para los buques destinados al reciclaje, en el que se sealaba de fonna esquemtica el contenido, el destinatario y el autor de la notificacin (anexo 2 del documento MEPC 52/WP.8). En ese contexto, se tom nota asimismo de que era necesario. continuar trabajando en la cuestin para elaborar con detalle este sistema, a fin de examinar, entre otras cuestiones, el plazo adecuado para la notificacin, un formato armonizado de notificacin y la posible necesidad de que las partes interesadas intercambien infonnacin en mayor medida.

De conformidad con la decisin OEWG~IV/5, se han compilado las observaciones y soluciones recomendadas, que la Secretara del Convenio de Basilea presentar al Grupo mixto de trabajo en et documento ILO/IMO/BC WG 2/813.

S9

UNEPfCHWfOEWGf5l1fAdd.l

7 .Tal como se infonna en el documento ILO/IMOfBC WG 2/4, del 13 al 15 de julio de 2005 se celebr una reunin interperiodos del Grupo de trabajo del MEPC sobre el reciclaje de buques. El Grupo de trabajo examin, entre otras cosas, la cuestin del sistema de notificacin para los buques destinados al reciclaje y convino en que, si bien tal sistema no es un objetivo por s mismo, deberia elaborarse e incluirse en las prescripciones obligatorias con objeto de facilitar el control y ejecucin de las otras disposiciones obligatorios sobre el reciclaje de buques, adems de fomentar la transparencia en su implantacin. Tras observar que el sistema de notificacin podra ser una herramienta til para garantizar que el reciclaje de los buques se efecta de manera segura y ambientalmente racional, el Grupo de trabajo convino en que debera elaborarse al mismo tiempo que las otras prescripciones obligatorias yen consonancia con las mismas, con objeto de garantizar de ese modo su mx ma eficacia. 8 El MEPC 53 acord que la OMI debera elaborar, como cuestin de alta prioridad, un nuevo instrumento sobre el reciclaje de buques con miras a proporcionar al transporte martimo internacional y a las instalaciones de reciclaje de buques unas nonnas sobre el reciclaje de buques que sean jurdicamente vinculantes y aplicables en todo el mundo y aprob un proyecto de resolucin de la Asamblea para su adopcin en el vigsimo cuarto periodo de sesiones de la Asamblea (2 l de noviembre a 2 de diciembre de 2005), en el que se establece que la Organzacin se compromete a elaborar ese nuevo instrumento de la OMI. En el proyecto de resolucin de la Asamblea, entre otras cosas, la Asamblea,_ ".1 Pide al MEPC que elabore un nuevo instrumento jurdicamente vinculante sobre el reciclaje de buques que establezca normas para: .l el proyecto, construccin, explotacin y preparacin de los buques a fin de facilitar un reciclaje seguro y ambientalmente racional, sin comprometer la seguridad ni la eficacia operacional de los buques; la explotacin de las instalaciones de reciclaje de manera segura y ambientalmente raciona); y el establecimiento de un mecanismo apropiado de ejecucin para el reciclaje de buques (prescripciones sobre certificacin/notificacin),,6.

.2

.3

Procedimiento de notificacin del Convenio de Basilea: antes del comienzo de un movimiento transfronterizo 9 Con objeto de cumplir su objetivo, a saber, proteger la salud humana y el medio ambiente, el Convenio de Basilea establece un sistema para controlar los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin. El sistema de control en virtud del Convenio se aplica mediante un procedimiento de notificacin, estipulado en el articulo 6 del Convenio, por el cual se prescribe el consentimiento previo infonnado del Estado de importacin y el Estado de trnsito para la importacin de desechos peligrosos y otros desechos antes de que el Estado de exportacin pueda autorizar que comience el movimiento transfronterizo de dichos desechos.

Vase el anexo 7 del informe del MEPe 53 (MEPe 53/24/Add.I).

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UNEP/CHW/OEWGl5l2Add.1

10

A fin de garantizar que el Estado de importacin posee la informacin necesaria para

adoptar una decisin con conocimiento de causa sobre la conveniencia de aceptar o rechazar una

importacin de desechos, el Convenio de Basilea prescribe que se proporcione determinada informacin al Estado de importacin. La informacin que hay que proporcionar se enumera en el Anexo V A del Convenio e incluye datos pormenorizados sobre los desechos en cuestin, los mtodos propuestos de transporte y eliminacin, as como pruebas de que existe un contrato entre el exportacin y el eliminador. Adems, se exige confirmacin por escrito de que el notificador ha recibido por escrito el consentimiento del Estado de importacin y confirmacin de la existencia de un contrato de eliminacin en el que se estipula que los desechos en cuestin se gestionarn de
manera ambientalmente racional.

11 En el prrafo 2 del artculo 4 del Convenio de Basilea se impone a cada Estado Parte la obligacin de no permitir la exportacin de desechos peligrosos y otros desechos y de impedir la
importacin de dichos desechos si tiene razones para creer que tales desechos no sern sometidos a un manejo ambientalmente racional".
1t

Comparacin entre el procedimiento de notificacin del Convenio de Basilea y el proyecto de sistema de notificacin para buques elaborado por el MEPC 52 12 Las figuras A y B recogidas en el anexo del presente documento ilustran el procedimiento de notificacin del Convenio de Basilea y el proyecto de esquema del sistema de notificacin para los buques destinados al reciclaje que el Grupo de trabajo del MEPC haba elaborado en su 52 periodo de scsiones <en adelante denominado "proyecto de sistema de notificacin del MEPC 52"),
respectivamente. En los diagramas se muestran los numerosos elementos en comn entre los dos

sistemas, as como las diferencias. Cabe, sin embargo, sealar que el MEPC no ha finalizado sus deliberaciones sobre el proyecto de sistema de notificacin. 13 Se observa que el proyecto de sistema de notificacin del MEPC 52 contempla la transferencia de informacin entre las entidades interesadas, as como la facilacin de informacin sobre el contrato entre el propietario del buque y la instalacin de reciclaje, contrato que debe ir aeompaado de un plan de reciclaje. Tal como se indica en las directrices de la OMI, "uno de los propsito~ principales del plan es asegurarse de que se identifican y tienen debidamente en euenta todos los deseehos que pueden contaminar el medio ambiente y los riesgos posibles para la salud y la seguridad los trabajadores"'. En las Directrices de la OMI se prev tambin que "el acuerdo para implantar el plan de recielaje debera ser parte del contrato concluido entre el propietario del buque. y la instalacin de reciclaje"'. Tales disposiciones son anlogas a la prescripcin del Convenio de Basilea de que exista un contrato entre el exportador y el eliminador en el que se estipule que se deber proceder a una gestin ambientalmente racional de los desechos en cuestin. El diagrama en el que se muestra el proyecto de sistema de notificacin del MEPC 52 apunta la posibilidad de que el Estado de abanderamiento transmita informacin al Estado de reciclaje. Sin embargo, no se especifica la naturaleza de tal informacin y, dado que el texto est entre corchetes, puede que no sea haya acordado la cuestin. 14 Se observa que en el diagrama del proyecto de sistema de notificacin del MEPC 52 no hay indicacin explcita alguna de la prescripcin de que el Estado de reciclaje haya de dar su
Anexo de la resolucin A.962(23) de la Asamblea dc la OMI, prrafo 8.3.2.3. Ibdem, prrafo 8.3.2.5.

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UNEP/CHW/OEWGI5I2IAdd.1

consentimiento antes de que un buque pueda entrar en ese Estado. Tal como se ha observado anteriormente, la prescripcin del consentimiento previo informado es un elemento fundamental del sistema de control del Convenio de Basilea. No obstante, en las Directrices de la OMI se estipula que "[eJl Estado en el que se efecta el reciclaje debera adoptar una reglamentacin nacional respecto del estado en que se hallan los buques adquiridos para el reciclaje, tanto en el momento de la compra con en el momento de la entrega. El Estado en el que se efecta el reciclaje debera
imponer cualquier condicin que considere necesaria antes de aceptar un buque para su recic!aje .
,,9

Es ms, en las Directrices de la OMI se estipula que "[eJI Pasaporte verde, incluido el inventario de materiales potencialmente peligrosos que el ltimo propietario del buque debera entregar a la instalacin del reciclaje, contiene la informacin que el Estado en el que se efecta el reciclaje podra requerir respecto de los materiales del buque. Antes de aceptar el buque para reciclarlo, el Estado de reciclaje deberia comprobar que podr manipular en condiciones de segurdad todo desecho potencialmente peligroso que pueda producirse durante la operacin de reciclaje"lO En tal
orientacin se expresa una concepcin del consentimiento previo informado a la que podra hacerse

referencia de manera especifica y que podra incluirse como elemento obligatorio de un sistema de notificacin y servir para ofrecer un grado de control equivalente, en este contexto, al establecido en el marco del Convenio de Basilea. 15 Adems, en el sistema de control del Convenio de Basilea se confieren derechos a los Estados de trnsito.' Es obligatorio contar tambin con el consentimiento previo informado de todo Estado a travs del cual se prev que transit un envo antes de que un Estado de exportacin pueda
autorizar que comience un movimiento transfTonterizo. Es ms, tal prescripcin est concebida

para fomentar el objetivo del Convenio, a saber, proteger la salud humana y el medio ambiente. 16 En cambio el proyecto de sistema de notificacin elaborado por el MEPC 52 no parece abordar la transmisin de informacin a los Estados de trnsito. A fin de establecer un sistema de notificacin para los buques destinados al desmantelamiento que garantice un control equivalente al previsto en el marco del Convenio de Basilea, podra abordarse la cuestin de los Estados de trnsito. Puede que el Grupo mixto de trabajo desee examinar la posibilidad de abordar dicha cuestin en el marco de los derechos y obligaciones de los Estados rectores de puertos en virtud de los instrumentos de la OMI.

lO

"
62

Ibdem, prrafo 9.4.1.2. Ibdem, prrafo 9.4.1.3.


En el artculo 2 .11 se estipula que por "Estado de trnsito" se entiende "todo Estado, distinto del Estado de exportacin o del Estado de importacin, a travs del cual se proyecte efectuar o se efecte un movimiento de desechos peligrosos o de otros desechos".

A. PROCEDIMIENTO

UNEPtCHW/OEWG/S/2Add.1

ANEXO
DE NOTIFICACIN DEL CONVENIO DE BASILEA

r-------~
~" Exportador/Generador

1. Concluslnde un contrato __ en el que se estipule la


GAR

+/"------,
Eliminador

.'
2. Transmrlir la

6 nofificaci6n e inlolTl'af de que se ha conduido lJl 5. Tras recibir el conscntimieflto


y la prueba del con1nt.o, permitir el moWnientll

/
6. Transmitirel certificado de eliminacin

Estados de trnsito

""""lo
3y4

transfronterizo
2,3y4

1
Estado de exportacin.
3. NoUficacl6n del moWriento,__ Irll1l5fron\tl1zo proplJeSlo

-.I

Estado de importacin.

.--

4. Dar consentiMlnto para el movimienlll o denear1o, o pedir rms informaci6n

El Estado de exportacin y el Estado de importacin exigirn que toda persona que participe en un movimiento transrronterizo de desechos peligrosos o de otros desechos firme el documento relativo a ese movimiento en el momento de la entrega o de la recepcin de los desechos.

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UNEP/CHW/OE\VG/S/2/Add.l

B.

PROYECTO DE ESQUEMA DEL SISTEMA DE NOTIFICACIN ELABORADO POR EL GRUPO DE TRABAJO DEL COMIT DE PROTECCIN DEL MEDIO MARINO EN SU 52" PERIODO DE SESIONES
Antes de la entrega del buque a la instalacin de reciclaje

Propietario del buque Informe de la finalizacin del contrato (*) (8. L8!

Finalizar un contrato y un plan de reciclaje del buque (8.119.8.2)

Instalacin de reciclaje

9.2.1)

Informar de la finalizacin del contrato (*) y enviar una copia del plan de reciclaje del buque acordado.
(9.4.3.4)

(9.4.1.5)

Estado de abanderamiento Informacin

Estado de
rcciclHie

(9.2.2.2) (*)
Deber indicarse la siguiente informacin: a) el propietario contacto); inscrito al que se ha adquirido el buque (nombre y datos de

b)

la instalacin de reciclaje encargada de ejecutar el contrato (nombre, datos de contacto, datos de licencia o autorizacin).

64

UNEP/CHW/OEWG/SI2Add.1

Tras la entrega

del buque a la instalacin

de reciclaje

Completar la entrega del buque Propietario del buque

Instalacin de reciclaje

Informar tras la entrega del buque

(8.2.3)

Infonnar del comienzo o terminacin del reciclaje

L-

Estado de abanderamiento

I 1 +.~--(Informacin

1I

Estado de reciclaie

H~_N_O_I_M_O_

~
Informacin sobre la baja en el registro Informacin de reciclaje

Notas:

1 2

El Grupo no ha llegado a acuerdo alguno sobre los puntos que estn entre corchetes. Los nmeros que estn entre parntesis hacen referencia a prrafos de las Directrices de la OMI

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FUNDAMENTOS PARA LA AUTORIZACiN DE INSTALACIONES DE RECEPCiN DE DESECHOS: De la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

Articulo 32 Bis.- A la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, corresponde el despacho de los siguientes asuntos: IV. Establecer, con la participacin que corresponda a otras dependencias ya las autoridades estatales y municipales, normas oficiales mexicanas sobre la preservacin y restauracin de la calidad del medio ambiente; sobre los ecosistemas naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de la flora y fauna silvestre, terrestre y acutica; sobre descargas de aguas residuales, y en materia minera; y sobre materiales peligrosos y residuos slidos y peligrosos; V. Vigilar y estimular, en coordinacin con las autoridades federales, estatales y municipales, el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y programas relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques, flora y fauna silvestre, terrestre y acutica, y pesca; y dems materias competencia de la Secretaria, asi como, en su caso, imponer las sanciones procedentes; XLI, Los dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos. Articulo 36.- A la Secretaria de Comunicaciones
siguientes asuntos:

y Transportes corresponde

el despacho de los

XII.- Fijar las normas tcnicas del funcionamiento y operacin de los servicios pblicos de comunicaciones y transportes y las tarifas para el cobro de los mismos, asi como otorgar concesiones y permisos y fijar las tarifas y reglas de aplicacin de todas las maniobras y servicios maritimos, portuarios, auxiliares y conexos relacionados con los transportes o las comunicaciones; y participar con la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico en el establecimiento de las tarifas de los servicios que presta la Administracin Pblica Federal de comunicaciones y transportes; XVII.- Inspeccionar los servicios de la marina mercante; XIX,- Adjudicar y otorgar contratos, concesiones y permisos para el establecimiento y explotacin de servicios relacionados con. las comunicaciones por agua; as como coordinar en los puertos maritimos y fluviales las actividades y servicios maritimos y portuarios, los medios de transporte que operen en ellos y los servicios principales, auxiliares y conexos de las vas generales de comunicacin para su eficiente operacin y funcionamiento, salvo los asignados a la Secretaria de Marina; XX.- Administrar los puertos centrlizados y coordinar los de la administracin paraestatal, y otorgar concesiones y permisos para la ocupacin de las zonas federales dentro de los recintos portuarios; XXV.- Cuidar de los aspectos ecolgicos y los relativos a la planeacin del desarrollo urbano, en los derechos de via de las vas federales de comunicacin; XXVII.- Los dems que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
DE LA LEY DE NAVEGACIN Y COMERCIO MARTIMOS. Articulo 1,. Esta Leyes de orden pblico y tiene por objeto regular las vas generales de comunicacin por agua, la navegacin y los servicios que en ellas se prestan, la marina mercante mexicana, asi como [os actos, hechos y bienes relacionados con el comercio maritimo. VII. Contaminacin Marina: La introduccin por el hombre, directa o indirectamente de substancias o de energia en el medio marino que produzcan o puedan producir efectos nocivos a la vida y recursos marinos, a la salud humana, o la utilizaci6n legitima de las vlas generales de comunicaci6n por agua en cualquier tipo de actividad, de conformidad con los Tratados Internacionales.

XI. Tratados Internacionales: los Tratados Internacionales en la materia en los que los Estados Unidos mexicanos sean parte Articulo 4.- Es de jurisdiccin federal todo 10 relacionado con las vias generales de comunicacin por agua, o vas navegables, la navegacin y el comercio martimos en las aguas marinas interiores y en las zonas marinas mexicanas Y. en general todos los actos y hechos que en ellas se lleven a cabo
Artculo 6.- A falta de disposicin expresa de esta Ley, sus reglamentos y de los Tratados Internacionales se aplicarn de acuerdo a la materia supletoriamente: 1.Ley General de Bienes Nacionales;

11. Federaldel Mar; Ley 11I. Leyde Puertos: IV. El Cdigode Comercioy la Ley Generalde Tltulosy Operacionesde Crdito;
V. La Ley Federal de Competencia Econmica; VI. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo;

VII. Los CdigosCivil Federaly Federalde Procedimientos iviles; C


VIII. La Ley del Contrato de Seguro y la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros;

IX. La Ley Federaldel Trabajo;y


X. Los usos y las costumbres martimas internacionales. Artculo 8.- Son atribuciones de la Secretara, sin perjuicio de las que correspondan a otras dependencias de la Administracin Pblica Federal: XIII.- 'Inspeccionar y certificar en las embarcaciones mexicanas, el cumplimiento de los Tratados Internacionales, la legislacin nacional, los reglamentos y las normas oficiales mexicanas en materia de seguridad en la navegacin y la vida humana en el mar, as como de prevencin de la contaminacin marina por embarcaciones;

XXII.- Las dems que senalen otras disposiciones legales aplicables


Artculo 9.- Cada puerto habilitado tendr una capitana de puerto, dependiente de la Secre~ra, con una jurisdiccin territorial y martima delimitada; con las siguientes atribuciones: 1V.- Vigilar que la navegacin, las maniobras y los servicios portuarios a las embarcaciones se realicen en condiciones de seguridad, economla y eficiencia; Articulo 76.- De conformidad con lo que establecen los tratados internacionales, se prohbe derramar hidrocarburos persistentes que se transporten como carga, o que se lleven en los tanques de consumo de las embarcaciones. Asimismo, se prohbe descargar, derramar, arrojar o cualquier acto equivalente, lastre, escombros, basura, aguas residuales, as como cualquier elemento en cualquier estado de la materia o energa que cause o pueda causar un daf\o a la vida, ecosistemas y recursos marinos, a la salud humana o a la utilizacin legitima de las vas navegables y al altamar que rodea a las zonas marinas mexicanas identificadas en la Ley Federal del Mar. Artculo 77.- La distribucin de competencias de las dependencias de la Administracin en materia de prevencin y control de la contaminacin marina, se basar en las siguientes cu~l dichas dependencias estarn obligadas a celebrar los convenios de coordinacin garanticen la efectiva prevencin y control bajo la responsabilidad de sus titulares, quienes dar seguimiento estricto de su aplicacin: Pblica Federal normas, para lo necesarios que debern adems

DE LA LEY FEDERAL DEL MAR


ARTICULO 10.- La presente Leyes reglamentaria de los prrafos Cuarto, Quinto, Sexto y Octavo del Articulo 27 de la Constitucin Politica de los Estados Unidos Mexicanos, en lo relativo a las zonas
marinas mexicanas.

------------------,

ARTICULO 60.- La soberanla de la Nacin y sus derechos de soberana, jurisdicciones y competencias dentro de los limites de las respectivas zonas marinas, conforme a la presente Ley, se ejercern segn lo dispuesto por la Constitucin Politica de los Estados Unidos Mexicanos, el derecho internacional y la legislacin nacional aplicable, respecto a: V.- La proteccin y preservacin del medio marino, inclusive la prevencin de su contaminacin; y ARTICULO 70." Corresponde al Poder Ejecutivo Federal la aplicacin de esta Ley, a travs de las distintas dependencias de la Administracin Pblica Federal que, de conformidad con la Ley Orgnica de sta y dems disposiciones' legales vigentes, son autoridades nacionales competentes segn las atribuciones que confieren a cada una de ellas. CAPITULO IV.- De la Proteccin Cientifica Marina

y Preservacin

del Medio Marino

y de la Investigacin

ARTICULO 21." En el ejercicio de los poderes. derechos, jurisdicciones y competencias de la Nacin dentro de las zonas marinas mexicanas, se aplicarn la Ley Federal de Proteccin al Ambiente, la Ley General de Salud, y sus respectivos Reglamentos, la Ley Federal de Aguas y dems leyes y reglamentos aplicables vigentes o que se adopten, incluidos la presente ley, su reglamento y las normas pertinentes del derecho internacional para prevenir, reducir y controlar la contaminacin del medio marino.

DE LA LEY DE PUERTOS ARTICULO 10.- la presente leyes de orden pblico y de observancia en todo el territorio nacional, y tiene por objeto regular los puertos. terminales, marinas e instalaciones portuarias, su construccin, uso, aprovechamiento, explotacin, operacin y formas de administracin. asl como la prestacin de los servicios portuarios, ARTICULO 20.- Para los efectos de esta ley, se entender por:

VI. Instalaciones portuarias: Las obras de infraestructura y las edificaciones o superestructuras, construidas en un puerto o fuera de l, destinadas a la atencin de embarcaciones, a la prestacin de servicios portuarios o a la construccin o reparacin de embarcaciones. VII. Servicios portuarios: Los que se proporcionan en puertos, terminales, marinas e instalaciones portuarias, para atender a las embarcaciones, asi como para la transferencia de carga y transbordo de personas entre embarcaciones, tierra u otros modos de transporte. ARTICULO 40.- A falta de disposicin expresa en'esta ley o en los tratados internacionales, se aplicaran: 1. Las leyes de Navegacin y Comercio Martimos, de Vias Generales de Comunicacin, y General de Bienes Nacionales; 11. El Cdigo de Comercio, y 111. Las disposiciones de la legislacin comn. ARTICULO 20.- Para la explotacin, uso y aprovechamiento de bienes del dominio pblico en los puertos. terminales y marinas, as como para la construccin de obras en los mismos y para la prestacin de servicios portuarios, solo se requerir de concesin o permiso que otorgue la Secretaria conforme a lo siguiente: b) Permisos para prestar servicios portuarios

ARTICULO 28.- Los permisos a que se refiere el articulo 20 se otorgarn en los trminos que establezcan los reglamentos de la presente ley, pero en todo caso la resolucin correspondiente deber emitirse en un plazo que no exceda de noventa dlas naturales, contados a partir de aqul en que se hubiere presentado la solicitud debidamente requisitada, salvo que por la complejidad de la resolucin sea necesario un plazo mayor, que no podr exceder de 180 dias naturales. Transcurrido este ltimo plazo sin que hubiere recaido resolucin sobre la solicitud de que se trate, se entender por denegado el permiso correspondiente. Los permisos a que se refiere el articulo 20, fracc. 11, inciso b, no podrn conferir derechos de exclusividad, por lo que se podr otorgar otro u otros a favor de terceras personas para que exploten, en igualdad de circunstancias, servicios idnticos o similares, ARTIcULO 44.- La utilizacin de los bienes y la prestacin de los servicios portuarios constituyen la operacin portuaria. Los servicios portuarios se clasifican en:

11. Servicios generales a las embarcaciones, tales como el avituallamiento, agua potable, combustible, comunicacin, electricidad, recoleccin de basura o desechos y eliminacin de aguas residuales, y
ARTIcULO 50,- Los actos y contratos relativos a los servicios portuarios sern de carcter mercantil. En los puertos o conjuntos de puertos y terminales sujetos al rgimen de administracin portuaria integral, los prestadores de servicios portuarios a que se refiere la fraccin 111 del articulo 44 debern constituirse como sociedades mercantiles, Las relaciones de stas con sus trabajadores se regirn por lo dispuesto en la Ley Federal del Trabajo. ARTICULO 65,- La Secretaria sancionar las infracciones a esta ley con las siguientes multas: de un mil a cincuenta

111. Prestar servicios portuarios sin el permiso o contrato correspondiente,


mil salarios: DEL REGLAMENTO
ARTICULO

INTERIOR DE LA SECRETARIA
a los Directores Generales:

DE COMUNICACIONES

Y TRANSPORTES

10.- Corresponde

1. Programar, organizar, dirigir, controlar y evaluar el desarrollo de las actividades integren la direccin general o unidad a su cargo;

encomendadas

a las unidades

que

111. ormular los anteproyectos F


competencia

de iniciativa de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes en los asuntos de su


a la Direccin General de Asuntos Jurldicos para su trmite correspondiente:

que deban remitirse

IV. Adoptar las medidas necesarias para la debida observancia de las leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y dems disposiciones relacionadas con el funcionamiento y los servicios encomendados a la direccin general o unidad a su cargo; as como para prevenir incumplimientos y proponer la aplicacin de las sanciones que procedan y, cuando resulte necesario recomendar se modifiquen las normas vigentes o se adopten nuevas, de conformidad con las disposiciones legales aplicable~ y, en su caso, con las Condiciones Generales de Trabajo; XV. Recibir, calificar, aceptar o rechazar, cancelar u ordenar en su garantas que constituyan los particulares para el cumplimiento permisos, autorizaciones, contratos o convenios que se deban vas generales de comunicacin, sus servicios conexos y contratos; XVII. Las dems facultades ARTCULO 1. Ejercer 28.- Corresponde la autoridad que les confieran a la Direccin las disposiciones General caso, la sustitucin, ampliacin o ejecucin de las de las obligaciones o trmites de concesiones, otorgar para operar servicios relacionados con auxiliares, as como para cualquier tipo de

legales y administrativas Mercante: de puerto;

aplicables

y sus superiores.

de Marina

martima

por s o a travs

de las capitanlas

VI. Proponer la expedicin de normas oficiales mexicanas en el mbito de su competencia y verificar su cumplimiento; . X. Coadyuvar con otras dependencias de la Administracin Pblica Federal en las actividades de proteccin al medio ambiente, sin perjuicio de las atribuciones de stas; XII. Otorgar los permisos y autorizaciones de navegacin y para prestar servicios en vias generales comunicacin por agua, de acuerdo con las disposiciones aplicables; vigilar su cumplimiento y. en su caso, revocarlos, cancelarlos o suspenderlos; XVIII. Dirigir y regular las capitanfas de puerto y sus delegaciones, asl como supervisar que cumplan, en el ejercicio de sus funciones, con las leyes, tratados, reglamentos, normas y dems disposiciones aplicables; XXIX. Participar en los organismos internacionales de transporte maritimo, en las negociaciones de convenios y tratados internacionales que en materia martima celebre Mxico y ser la autoridad ejecutora en el mbito de su competencia, as como llevar el control de su aplicacin y proponer. en su caso, los proyectos de resolucin que correspondan, en coordinacin con las dependencias competentes;

de

FUNDAMENTO LEGAL PARA LOS SIGUIENTES REQUISITOS


REQUISITOS . FUNDAMENTO LEGAL MARPOL 73/78, Anexo V, regla 9, Todo buque de arqueo bruto igualo superior a 400 y todo buque que este autorizado a transportar 15 perSonas o mas, que realice viajes a puertos terminales mar adentro sometidos a la jurisdiccin de otras Partes en el Convenio, y toda plataforma fija o flotante empleada en la exploracin y explotacin del fondo marino, llevarn un Libro reoistro de basuras. MARPOL 73/78, Anexo 1, regla 20, Todo petrolero cuyo arqueo bruto sea igualo superior a 150, y cualquier otro buque de arqueo bruto igualo superior a 400 que no sea petrolero, llevar a bordo un Libro registro de hidrocarburos, parte 1 (operaciones en los espacios de mquinas). Todo petrolero cuyo arqueo bruto sea igualo superior a 150 llevar tambin un Libro reaistro de hidrocarburos, oarte 11 (ooeraciones de caroa/lastrado

Libro de registro de basuras, original y copia

Libro de registro de hidrocarburos,

original y copia

Oficio de aprobacin copia

del libro de registro de hidrocarburos,

cooia

Oficio de aprobacin del manual de procedimientos y medios,

Anexo 11, reglas 5, 5A Y 8Resolucin MEPC.18(22), capItulo 2; MARPOL 73/78, Todo buque certificado para transportar sustancias nocivas Ilquidas a granel llevar a bordo un Manual de procedimientos V medios aprobado por la Administracin. MARPOL 73f78, Anexo 11, regla 16, Todo buque de arqueo bruto igualo superior a 150 certificado para transportar sustancias nocivas liquidas a granel llevar a bordo un plan de emergencia contra la contaminacio'n del mar por sustancias nocivas ll'quidas aprobado por la Administracin.

Oficio de aprobacin del Plan' de Emergencia en caso de contaminacin por sustancias nocivas lquidas, copia,

RISCT VIII. Otorgar los permisos y autorizaciones correspondientes al mbito de sus atribuciones, as como declarar administrativamente su nulidad o revocacin, sin perjuicio de que tales facultades puedan ser delegadas;
Anexo 1 Regla 26 del Convenio MARPOL 73nS, Todo petrolero de arqueo bruto igualo superior a 150 y todo buque no petrolero cuyo arqueo bruto sea igualo superior a 400 llevar a bordo un plan de emergencia en caso de contaminacin por hidrocarburos aprobado por la Administracin. Seccin 7.1.2 de la RESOLUCION A.868(20),- "DIRECTRICES rARA EL CONTROL V LA
GESTIN DEL AGUA DE LASTRE DE LOS BUQUES A .'IN DE REDUCIR AL MNIMO DE ORGANISMOS ACU Tleos PERJUDICIALES y AGENTES PATGENOS" LA TRANSFERENCIA

Oficio de aprobacin del plan de emergencia en caso de contaminacin por hidrocarburos, copia

Oficio de aprobacin del plan de gestin de aguas de lastre,


copia

Plan de gestin de basuras. original v conia

Todo buque de arqueo bruto igualo superior a 400 y todo buque que este autorizado a transportar 15 personas o mas tendr un plan de gestin de basuras que la tripulacin deber cumplir. MARPOL 73/78, Anexo V, reala 9
Capitulo Segundo artculos 19 y 20 de la Ley Federal de Procedimientos Capitulo primero Articulo Administrativos Administrativos administrativos

Acta constitutiva y/o registro federal de causantes (persona moral), reeistro federal de causantes (persona fsica), eonia Procedimiento de recoleccin, incluyendo desde la recepcin
hasta el destino final, copia

15 y 16 fraccin 11le la Ley Federal de Procedimientos

Relacin de equipos de transporte terrestre o martimo utilizados oara la 'recoleccin v caoacidad de carl!:a, cooia

Capitulo primero Articulo 15y 16 fraccin 11le la Lcy Federal de Procedimientos

Autorizacin vigente otras de almacenamiento, recolcccin~ transporte, tratamiento de residuos peligrosos, copia

dependencias para reciclaje, incineracin,

Autorizacin expedida por algn gobierno municipal del estado en Que pretenda deDositar (as basuras, como destino final, cooia Contrato o convenio con otras empresas para prestar el servicio de recoleccin de desechos, conia.

Artculos 2 fraccin 1, XVII, XXVI, , 32 BIS Fracciones XXXIX de la LOAI'F, 5' fracciones XVII y XXXII, 50 fracciones 1, y VI, 53 Y 54 Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos, 3, 13,14 Y 44 Ley Federal Proteccin Ambiente 9, 10 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y al Proteccin al ambiente, 1,2,3,4,7 fraccin 1 y 8 fracciones VI y XIII de la Ley de Navegacin y Comercio martimos, 2 fraccin XXII y 28 fracciones VIII y XXIX del Rcolamento Intcrior de la Secretaria de comunicaciones y Transoortcs .. Capitulo primero Articulo 15 y 16 fraccin 11le la Ley Federal de Procedimientos administrativos
1

Capitulo primero Articulo

15 y 16 fraccin 11 le la Ley Federal de Procedimientos

administrativos

MEPC44/20

ANEXO 2 RESOLUCIN Aprobada MEPC.83(44)

el 13 de marzo de 2000

DIRECTRICES PARA GARAt~TIZAR QUE LAS INSTALACIONES Y SERVICIOS PORTUARIOS DE RECEPCIN DE DESECHOS SEAN ADECUADOS

EL COMIT DE PROTECCIN DEL MEDIO MARINO, RECORDANDO el articulo 38 a) del Convenio Internacional que trata de las funciones del Comit, de la Organizacin Maritima

RECORDANDO tambin. el objetivo del Convenio internacional para prevenir la contaminacin por los buques, 1973, modificado por el Protocolo de 1978 (MARPOL 73/78) de lograr la eliminacin completa de la contaminacin internacional del medio marino, RECORDANDO asimismo la resolucin A.896(21) de la Asamblea sobre provisin y uso de instalaciones receptoras de desechos en los puertos, DESEANDO a este respecto reducir an ms la contaminacin explotacin de los buques,
\

--

resultante

de la

TOMANDO NOTA de las reglas 125) del Anexo 1, 7 4) del Anexo JI y 72) del Anexo V del MARPOL 73/78 que exigen que el Gobierno de cada Parte garantice el establecimiento de instalaciones y servicios de recepcin, RECONOCIENDO la necesidad urgente de elaborar directrices a fin de garantizar la aplicacin uniforme de la regla 12 del Anexo I del MARPOL 73/78, RECONOCIENDO ASIMISMO que algunos Gobiernos pueden enfrentarse a dificultades concretas para cumplir sus obligaciones de conformidad con la regla 12 del Anexo I del MARPOL 73/78, RECONOCIENDO ADEMS la importancia de la planificacin efectiva y de la evaluacin precisa de las necesidades de los usuarios de los puertos para la provisin de instalaciones y servicios de recepcin adecuados, TRAS HABER EXAMINADO en su44' periodo de sesiones propuestas presentadas por los Gobiernos relativas a las Directrices, 1. APRUEBA las Directrices para garantizar que las instalaciones y servicios portuarios de recepcin de desechos sean adecuados, cuyo texto figura en el anexo de la presente resolucin; 2. INSTA a los Gobiernos a que cumplan sus obligaciones a fin de garantizar la debida provisin de instalaciones y servicios adecuados y de adoptar medidas para la recepcin eficaz de los desechos de los buques en sus puertos; \

111MOI 01VOL2IUSERSISTPIMEPCI44120.doc CD/SN ARIOS/varios 4/8/00

MEPC44/20 ANEXO 2 Pgina 2 3. INSTA ASIMISMO a los Gobiernos a que adopten las medidas necesar.ias para garantizar que la planificacin y el establecimiento de nuevas instalaciones se efecten de conformidad con las mencionadas Directrices; 4. ALIENTA ASIMISMO a los Gobiernos a que utilicen el formulario de evaluacin adjunto a las Directrices a fin de llevar a cabo evaluaciones regulares de las instalaciones y servicios de recepcin de desechos en sus puertos y comunicar a la OMI los resultados de tales evaluaciones, incluidas las posibles deficiencias de las instalaciones y servicios portuarios de recepcin, as como cualquier asistencia necesaria en cooperacin tcnica para resolver dichas deficiencias

IlIMO 101V0L2IUSERSISTI'IMEPCI44120.doc CD/SN ARIOS/varios 4/8/00

MEPC44/20 ANEXO 2 Pgina 3 ANEXO DIRECTRICES PARA GARANTIZAR QUE LAS INSTALACIONES Y SERVICIOS PORTUARIOS DE RECEPCIN DE DESECHOS SEAN ADECUADOS

INTRODUCCIN

I.I Los Estados Partes tienen obligacin, en virtud de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar] y del MARPOL 73/782, de abordar los problemas que relacionados con la descarga ilicita de desechos originados en buques de todo tipo y tamao, incluidas las embarcaciones de vela. La contaminacin del mar no es selectiva. Debido a su naturaleza, es transfronteriza, y sus efectos repercuten a escala mundial. La descarga ilcita de hidrocarburos tiene efectos perjudiciales sobre el medio ambiente marino y costero. Los hidrocarburos pueden ser arrastrados a la costa por el mar y formar conglomerados de alquitrn muy lejos del lugar de la descarga. Hay fuentes de contaminacin por los buques, como los plsticos, que pueden permanecer en el medio marino durante cientos de aos. 1.2 En las presentes directrices, elaboradas por el Comit de Proteccin del Medio Marino~ (<:;PMM) de la Organizacin Martima Internacional (OMI) para complementar el Manual general sobre instalaciones portuarias de recepcin, de la OMI3, se brinda informacin sobre d establecimiento y la mejora de instalaciones portuarias de recepcin de desechos. Estas directrices contienen informacin sucinta sobre la gestin de las instalaciones existentes y sobre; la planificacin y el establecimiento de las instalaciones nuevas. Asimismo, su propsito es' alentar a los Estados a que faciliten instalaciones y servicios portuarios de recepcin de desechos adecuados y a los buques a que los utilicen de manera ms eficaz. Esto contribuir notablemente a la consecucin del objetivo final del MARPOL 73/78, que es eliminar por completo la contaminacin intencionada del medio marino. 1.3 La tinalidad principal de estas directrices es recordar a los Estados que todas las actividades martimas -ya sean stas comerciales, pesqueras o recreativas- originan desechos y que cada actividad requiere una atencin especial. En particular, las presentes Directrices tienen por objeto: .1 ayudar a los Estados a planificar y establecer instalaciones portuarias de recepcin de desechos adecuadas; y alentar a los Estados a elaborar mtodos apropiados desde el punto de vista ambiental para la evacuacin en tierra de los desechos originados en los buques.

.2

lA Las presentes directrices estn destinadas a los Gobiernos Miembros, a los Estados rectores de puertos y a las autoridades portuaris en lo que respecta a la provisin de instalaciones y servicios portuarios de recepcin de desechos adecuados, de conformidad con lo prescrito en el MARPOL 73/78.

Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982. Convenio internacional para prevenir la contaminacin por los buques, 1973, modificado por el Protocolo de 1978. Publicacin 597E de la OMI (en ingls solamente). .doe

IlIMO 101VOL21USERSISTPIMEPCI44120 CD/SN ARIOS/varios 4/8/00

MEPC44/20 ANEXO 2 Pgina 4

2
2.1

PRINCIPIOS Y OBLIGACIONES
La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar establece que: .1 los Estados tienen obligacin en general de proteger y preservar el medio marino (articulo 192); los Estados tienen obligacin de tomar medidas, utilizando los medios ms viables de que dispongan y en la medida de sus posibilidades, para reducir en el mayor grado posible la contaminacin causada por los buques, en particular medidas para prevenir la evacuacin intencional o no (articulo 194); y los Estados de abanderamiento tienen obligacin de dictar leyes y reglamentos que tengan por lo menos el mismo efecto que las reglas y estndares internacionales generalmente aceptados que se hayan establecido por conducto de la OMI (articulo 2112)).

.2

.3

2.2 La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y el MARPOL establecen un marco de derechos y obligaciones. Los Estados ribereos tienen derecho de prohibir en sus zonas costeras las descargas contaminantes que procedan tanto de buques extranjeros como nacionales. Si ejercen ese derecho, tienen obligacin de garantizar el establecimiento en sus puertos de instalaciones de recepcin adecuadas para los desechos de los buques. Esta obligacin es explcita en el MARPOL. Est implcito en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar que a cada derecho le corresponde una obligacin. 2.3 Los Estados Partes en el MARPOL 73/78 se han comprometido expresamente a garantizar el establecimiento en sus puertos de instalaciones de recepcin de desechos adecuadas. -La mayora de los Estados delegan esa responsabilidad en el sector portuario o en otros organismos pblicos o privados, pero tienen la responsabilidad final de que se cumpla el compromiso contrado por ellos. 2.4 La provisin en todo el mundo de instalaciones y servicios portuarios de recepcin de desechos adecuados preparar el terreno para eliminar la contaminacin intencional del medio marino resultante de las actividades martimas, tal como se prev en el prembulo del Convenio MARPOL 73/78. Para conseguir este objetivo, debe proveerse a los marinos de los medios necesarios para descargar en tierra los desechos procedentes de los buques. Las condiciones de utilizacin de tales instalaciones y servicios no deben constituir un obstculo prctico ni econmico para los marinos. 2.5 . Los Estados Parte que no provean instalaciones y servicios de recepcin adecuados no estarn cumpliendo sus obligaciones en virtud del MARPOL 73/78 y estarn dificultando la aplicacin de medidas contra los buques que efectan descargas ilicitas en el mar. 2.6 Las presentes directrices se centran en la necesidad de contar con instalaciones y servicios portuarios de recepcin de desechos adecuados, mas bien que 'en el cumplimiento de obligacions internacionales. A escala internacional se reconoce la necesidad de una gestin adecuada a fin de que todas las personas dedicadas a la explotacin de los buques aseguren y sustenten normas elevadas de proteccin ambiental. ~ara responder a esa necesidad, la OMI elabor el Cdigo

IIIMO I01VOL2IUSERSISTPIMEPCI44120.doc CD/SN ARIOS/varios 4/8100

MEPC44/20 AI\JEX02 Pgina 5 Internacional de Gestin de la Seguridad (Cdigo IGS)4, que tiene por finalidad desarrollar principios de seiTid~d ~ bordo y en tierra. -El Cdigo establece que el Estado de abanderamiento es responsable de confirmar, por medio de una auditora, que tanto los sistemas de gestin en tierra como las normas operacionales a bordo de los buques cumplen lo dispuesto en dicho Cdigo. 2.7 Adems de las prescripciones de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, el MARPOL 73/78 y el SOLAS 5, el Cdigo lGS establece un vnculo entre la necesidad de cumplir las oblgaciones contradas en los tratados internacionales y las responsabilidades conexas del sector naviero. Este enfoque doble -de las administraciones y el sector naviero- en lo que respecta a la provisin de instalaciones y servicios adecuados debera complementar otras medidas adoptadas por la OMI para proteger el medio marino. 3 CMO LOGRAR ADECUADOS QUE LAS INSTALACIONES Y SERVICIOS SEAN

3.1

La OMI ha acordado que: -"Pa~;;"qu las instalaciones sean adecuadas el puerto debera tener' en cuenta las .-necesidades operacionales de los usuarios y facilitar instalaciones de recepcin para los . tipos y cantidades de desechos de los buques que normalmente utilizan el puerto. ,.

3.2 La OMI, por conducto del CPMM, ha emprendido una labor sobre las instalaciones portuarias de recepcin de desechos y la supervisin de su establecimiento. No obstante lo decidido en 3.1 supra, concluy que cabe definir las instalaciones y servicios adecuados como aquellos que: .1 .2 los marinos utilizan; satisfacen plenamente habitualmente; las necesidades de los buques que los utilizan

.3 .4

no disuaden a los marinos de utilizarlos; y contribuyen a mejorar el medio marino.

La OMI .prob el Cdigo lOS en noviembre de 1993, por medio de l. resolucin A.741(I8). Desde elIde julio de 1998, el cumplimiento de lo prescrito en el Cdigo IGS es obligatorio en virtud de lo dispuesto en el captulo IX del Convenio SOLAS. La Seccin 15 ofrece informacin sobre el Cdigo IGS . Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar, 1974, enmendado.

Este principio fue acordado en el 43 periodo de sesiones del Comit.

1liMO 101VOL2IUSERSISTI'IMEPCI44120.doc CD/SN ARIOS/varios 4/8/00

MEPC44/20 ANEXO 2 Pgina 6 3.3 Las instalaciones y servicios proporcionados por los puertos deben: .1 .2 satisfacer las necesidades de los buques que los utilizan regularmente; y permitir la evacuacin final de los desechos de los buques de manera adecuada desde el punto de vista ambiental.

NECESIDADES OPERACIONALES

4.1 En lo referente a las necesidades operacionales, el principal inters del capitn, del propietario del buque y del agente martimo es evitar que el buque sufra demoras innecesarias. A este respecto, el Manual general sobre instalaciones portuarias de recepcin de la OMI dice: "La hora del trasvase [de desechos J ser convenida mutuamente y el trasvase de los desechos tendr lugar durante las horas de trabajo de manipulacin de la carga del puerto a menos que la hora normal de llegada del buque al puerto no est comprendida en ese periodo. " 4.2 Es improbable que un buque entre en puerto expresamente para descargar desechos. Sin embargo, los puertos tratarn de acomodar las necesidades de los buques y no obstaculizar la utilizacin por los mismos de las instalaciones de recepcin. 4.3 Por razones logsticas, los proveedores de instalaciones de recepcin de desechos pueden requerir que se notifique previamente la intencin de utilizarlas, especialmente, si son contratistas independientes quienes proveen todos los servicios de recogida de desechos o parte de ellos. La notificacin previa del tipo y la cantidad de los desechos de a bordo que se van a entregar debera evitar que el buque sufra demoras innecesarias. Una vez que conozca de la cantidad y el tipo de desechos previstos, el responsable de la instalacin de recepcin podr atender mejor las necesidades del buque en el momento mutuamente convenido. 4.4 Algunos Estados han promulgado leyes nacionales o regionales sobre la provisin de instalaciones portuarias de recepcin de desechos. Una de las finalidades de esta legislacin es garantizar que se notifique con antelacin a los puertos que los buques tienen intencin de descargar desechos. 4.5 La observancia generalizada de un procedimiento de notificacin anticipada o de un sistema similar debera garantizar que 10s"!lUertosreciben regularmente informacin documental. sta se puede utilizar para controlar la provisin y suficiencia de las instalaciones y servicios, lo que supone una importante contribucin a la mejora del proceso de planificacin y revisin de la gestin de desechos en el puerto. El principio de notificacin anticipada es complementario y acorde con las mejores prcticas en la esfera de la planificacin y de la gestin portuaria de los desechos. Los Estados deseen quizs tener en cuenta la ventaja que podra significar la introduccin en sus regmenes nacionales de la obligacin de que los buques presenten un formulario de descarga de desechos antes de entrar en puerto.

\lIMO 10\ VO U\USERS\STP\MEPC\44

\20 .dee

CD/SN ARlOS/varies 4/8/00

MEPC44/20 ANEXO 2 Pgina 7 4.6 En cualquier cas.o, para mantener y mej.orar la suficiencia de sus instalaci.ones y servici.os, .Ia administracin del' puert.o deber asegurarse, en c.olab.oracin c.on l.os proveed.ores de 'instalaci.ones y servici.os p.ortuari.os de recepcin de desech.os, de que se cuenta c.on pr.ocedimient.os eficaces de n.otificacin previa y c.ontr.ol~ Tales pr.ocedimient.os se c.omunicarn de manera clara y c.oncisa a t.od.os l.os buques (y a sus agentes) antes de que el buque entre en puert.o. Para que l.os procedimient.os sean eficaces, es precis.o que l.os capitanes de buques hagan saber al puert.o c.om.omnim.o 24 h.oras antes de su llegada, .oen viajes de una duracin inferi.or, In antes p.osible, qu desech.os desean descargar.

PLANIFICACIN DE INSTALACIONES RECEPCIN DE DESECHOS

Y SERVICIOS

PORTUARIOS

DE

5.1 En el C.onveni.o MARPOL 73/78 se estipula que l.os Estad.os Partes tienen .obligacin de garantizar en sus puert.os la pr.ovisin de instalaci.ones yservici.os de recepcin de desech.os adecuad.os. L.os Estad.os que tengan la intencin de cOnstituirse en Partes en dich.o C.onvenio' tambin estarn vinculad.os p.or las mismas .obligaci.ones de c.onf.ormidad c.on las prescripci.ones que figuran en las reglas siguientes: .1 Regla 12 del Anex.o 1; Regla 7 del Anex.o 11; Regla 7 del Anex.o V; Regla 10 del Anex.o IV (cuand.o entre en vig.or); y Regla 17 del Anex.o VI (cuand.o entre en vigor).

.2
.3

.4 .5

5.2 La mera provisin de instalaci.ones y servici.os, que lueg.o sl.o se utilicen parcialmente, n.o significa necesariamente que st.os sean adecuad.os. Hay fact.ores, tales c.om.oun emplazamient.o inapr.opiad.o, trmites c.omplicad.os, disponibilidad limitada y cost.os desmesurad.os en relacin al servici.o prestad.o, que pueden ser disuasiv.os para la utilizacin de las instalaci.ones y servici.os de recepcin. 5.3 La .obligacin de pr.oveer instalaci.ones y ServlCl.oSadecuad.os se refiere a t.od.os los puert.os, terminales, muelles y marinas en d.onde hacen escala buques mercantes .o de .otr.otipo. El esfuerz.o que el puert.o ha. de realizar c.on el pr.opsit.o de garanti7..ar la provisin de instalaci.ones y servici.os adecuad.os debe ser pr.op.orci.onala la cantidad y al tip.o de desech.os que se han de entregar a tierra. 5.4 Los puert.os n.o pueden proveer instalaci.ones y servici.os de recepcin adecuad.os para l.os usuari.os si n.o disp.onen de una evaluacin precisa de las necesidades que existen en la materia. En el Manual general de la OMI s.obre instalaci.ones p.ortuarias de recepcin se proporci.ona una .orientacin amplia s.obre el particular. La elab.oracin de un pr.ocedimient.o de evaluacin de l.os desech.os que se reciben en el puert.o' .o de un plan de gestin es vital. No c.onstittiYe necesariamente una lab.or onerosa y el c.oncept.o es sencill.o. L.os buques s.on los clientes, y resp.onder a sus necesidades mientras estn en el puert.o es sencillamente "prestar atencin al cliente".

111M 0101 VOL2IUSERSISTPIMEPCI44120.doc CD/SN ARIOS/varios 4/8/00

MEPC44/20 ANEXO 2 Pgina 8 5.5 La planificacin-de la gestin de desechos en los puertos tiene como objetivo determin~r Una serie de elementos comunes que todos los puertos deben tener en cuenta a la hora de planificar las instalaciones y servicios de gestin de desechos, independientemente del tamao y el tipo de puerto o de los tipos de desechos recibidos. Dichos elementos comunes constituyen un marco que puede aplicarse con flexibilidad a cualquier puerto. 5.6 Los Estados Parte tendrn que estudiar la mejor manera de fomentar el concepto de la gestin de desechos en los puertos. Las opciones son las siguientes: a) b) como una obligacin legal en sus puertos, incluidos los deportivos; o a travs de iniciativas voluntarias del sector.

5.7 El mtodo ms eficaz para que los puertos provean instalaciones y servicios adecuados consiste en el establecimiento de un proceso de consultas. Todas las partes interesadas, tales como las autoridades portuarias, las compaas navieras, los agentes navieros, los proveedores de servicios para el tratamiento de desechos y los organismos gubernamentales (incluidos los responsables de la evacuacin de los desechos en condiciones de seguridad y de modo que no contaminen el medio ambiente) deben de desempear una funcin en el proceso de consultas. A todas se les brindar la oportunidad de expresar su opinin y de ejercer su influencia en la provisin y la utilizacin de las instalaciones y servicios portuarios de recepcin de desechos. 5.8 Despus del periodo inicial de consultas, es importante entablar un proceso de consultas con los usuarios. De esta manera podr garantizarse que la provisin de instalaciones y servicios adecuados en el puerto sea consecuente y no desatienda las necesidades de los usuarios, necesidades que pueden variar con el tipo y volumen del trfico. 5.9 Durante el proceso de consultas, el puerto tendr en cuenta algunos aspectos comunes, los cuales podrian incluir, a grandes rasgos, la necesidad de asegurarse de que las instalaciones y
servlcJOS:

.1 .2 .3 .4

estn disponibles durante la visita del buque al puerto; no causen demoras innecesarias a los buques; estn bien emplazados y sean de fcil utilizacin; sean adecuados para todos los tipos de desechos que normalmente entran en el puerto; y su costo de utilizacin no sea disuasivo para el usuario.

.5

5.10 Los puertos adems efectuarn una revisin peridica de las instalaciones y servicios para garantizar que sigan correspondiendo a las necesidades del usuario. ,",os organismos ~ gubernamentales, martimos y medioambientales deberan contribuir a este proceso de revisin. como estimen conveniente. Conviene remitirse al Modelo de procedimiento de evaluacin para los puertos que figura en el apndice de las presentes Directrices. Cabe sealar que se trata meramente de un ejemplo y que el procedimiento debe modificarse para ajustarse a las circunstancias y las necesidades de cada caso. La realizacin de evaluaciones peridicas
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~-----------------------------------------------------

MEPC44/20 ANEXO 2 Pgina 9 destinadas a determ inar aquellos aspectos que pueden mejorarse favorece tambin los intereses comerciales del puerto. Al corregir las deficiencias, se mejorar la calidad de los servicios ofrecidos y, en consecuencia, tambin el atractivo comercial del puerto. 5.11 Los puertos mantendrn consultas con las autoridades nacionales competentes, o las autoridades delegadas competentes, respecto del tratamiento y evacuacin final de los desechos de los buques descargados en tierra. Los responsables de la recogida y el tratamiento de los desechos pueden necesitar que se les expida una licencia. De este aspecto se ocuparn las autoridades competentes encargadas de la eliminacin de desechos. 5.12 Al elaborar un plan de gestin, los puertos deberan tener en cuenta cmo informar a los usuarios del emplazamiento de las instalaciones, el costo y los trmites para utilizarlas. Sera conveniente que el puerto determinase cul es la mejor manera de dar a conocer la disponibilidad de instalaciones y proporcionar a los buques los nombres, nmeros de telfono y facsmil, correo electrnico y detalles sobre la disponibilidad, etc., de las posibles direcciones en tierra. 5.13 Los rganos que pueden representar fuentes tiles de informacin en el proceso de consultas incluyen a: .1 .2 .3 .4 las asociaciones profe sionales; los capitanes, los propietarios de buques y los agentes; la OMI (ej. asesoramiento tcnico); y la administracin nacional y municipal, por ejemplo, departamentos martimos, del medio ambiente, de planificacin de la evacuacin de desechos y jurdico.

5.14 Todos los Estados Partes tienen la obligacin de proporcionar instalaciones y servicios de recepcin para todos los desechos especificados en el Convenio MARPOL 73/78 procedentes de los buques que hacen normalmente escala en sus puertos. No obstante, se reconoce que algunas autoridades portuarias pueden tener problemas particulares para cumplir dicha obligacin. El proceso de planificacin de la gestin de desechos en el puerto es especialmente til para determinar posibles soluciones. 5.15 Los acuerdos regionales para la planificacin de la gestin de desechos en los puertos pueden ofrecer una solucin, siempre que se garantice que los buques no tengan incentivos para eliminar los desechos en el mar. Al elaborar dichos planes regionales, es imprescindible asegurarse de que los buques en cuestin tienen una capacidad de almacenamiento de desechos suficiente para retener los desechos a bordo entre los puertos de escala. Dicha planificacin puede exigir una colaboracin estrecha entre los Estados. 5.16 Al juzgar la suficiencia de las instalaciones y servicios de recepcin de desechos en cada uno de los puertos integrados en un plan regional, los Estados Partes en el MARPOL 73/78 tienen que prestar una atencin especial a la capacidad de todos los buques de descargar todos sus desechos en la regin.

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MEPC44/20 ANEXO 2 Pgina la 6 INSTALACIONES Y SERVICIOS ESTRATEGIA DE EVALUACIN PORTUARIOS DE RECEPCIN

6.1 Un elemento integrante de la planificacin y de la gestin diaria de las instalaciones y servicios portuarios de recepcin de desechos es la recogida y evaluacin de la informacin relativa a las necesidades de los usuarios de los puertos. Y una de las mejores formas de reunir esta informacin es poniendo en prctica una estrategia para la auditora o la evaluacn de dichas instalaciones. 6.2 Dicha estrategia podra reforzar el prinCIpIO de la planificacin de la gestin de los desechos en el puerto, al permitir la evaluacin de las instalaciones existentes y la valoracin de los programas de gestin de los desechos vigentes, cuya eficacia favorecera. Es posible, por ejemplo, que se pueda determinar una correlacin entre la suficiencia de las instalaciones y servicios portuarios de recepcin de desechos y los niveles locales de contaminacin del mar y de objetos a la deriva Procedimientos de evaluacin

6.3 Sobre todo, la informacin pertinente recogida deberia poner de manifiesto las deficiencias en las prcticas portuarias y a bordo de los buques y permitir la introduccin de mejoras. Un componente fundamental de toda estrategia de evaluacin es su capacidad para facilitar la recogida e interpretacin de toda la informacin necesaria. En el apndice de estas directrices figura a ttulo de ejemplo un procedimiento de este tipo. 6.4 El procedimiento qu:: se adjunta a las presentes directrices contiene un ejemplo de la auditoria pormenorizada que podria realizar un tercero, por ejemplo un asesor. Muchos tipos de evaluacin no exigen un planteamiento tan exhaustivo. Por ejemplo, una autoevaluacin realizada por una autoridad portuaria no exigira la aplicacin de todo el procedimiento que figura en el apndice de las presentes directrices. 6.5 El procedimiento est destinado primordialmente a los puertos comerciales grandes, aunque puede adaptarse fcilmente para aplicarlo a puertos ms pequeos y a puertos deportivos. En su forma actual, el procedimiento incluye una lista de comprobacones sistemticas con preguntas concebidas para obtener informacin sobre las instalaciones portuarias existentes, la demanda y el tipo y nivel de los servicios de recepcin de desechos. 6.6 En cualquier caso, ser necesario dar formacin inicial a los asesores, tanto del sector pblico como del privado, a fin de garantizar que la evaluacin de las instalaciones y servicios portuarios de recepcin sea objetiva. Cuando el procedimiento de evaluacin lo lleven a cabo las autoridades gubernamentales, lo ideal sera que se aplicara a los puertos de todos los tamaos, incluidos los puertos deportivos, que se encuentran bajo la jurisdiccin de un Estado de conformidad con criterios de aplicacin sistemtica que reflejen el tamao del puerto, los tipos y el volumen de trfico que pasa por l y los desechos que regularmente entregan los usuarios. De esto se desprende, por tanto, que se aplicarn diferentes enfoques segn se trate de puertos comerciales, puertos deportivos o puertos pesqueros.

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ANEXO 2
Pgina 11 6.7 Los sistemas de gestin de desechos de un puerto no estn separados del resto de la infraestructura portuaria, sino que forman parte integrante del conjunto de instalaciones y servicios que ofrece el puerto. Para que los sistemas de evaluacin y los planes relativos a las instalaciones y servicios de recepcin de desechos en un puerto rindan el mximo es necesario que estn vinculados a otros elementos de la infraestructura del complejo portuario. Aplicacin de los procedimientos para evaluar la planificacin de la gestin de los desechos

6.8 Los procedimientos para evaluar la planificacin de la gestin de los desechos pueden ser utilizados de la siguiente manera: en los puertos comerciales y deportivos y, como parte de una estrategia general caracterizada por buenas prcticas de gestin de los desechos; por los organismos de reglamentacin, cuando haya que observar una reglamentacin sobre permisos O determinadas normas, o para realizar un anlisis de las necesidades; por los responsables de los servicios de recepcin de desechos a fin de evaluar el rendimiento, y por los usuarios de los puertos; y

como medio para que los Estados Partes en el MARPOL puedan demostrar que cumplen el artculo 11 1) d) del Convenio de 1973 . Implantacin de los procedimientos de evaluacin

6.9 La evaluacin podra ser a la vez objetiva e independiente de la evaluacin relacionada con la planificacin de la gestin de los desechos en los puertos. Los asesores deberan poder demostrar (con la ayuda del protocolo y el procedimiento de evaluacin) que poseen los conocimientos tcnicos y la experiencia adecuados para la realizacin de evaluaciones ambientales. La mayora de los asesores en cuestiones ambientales, y muchos especialistas en el mbito ecolgico, de la salud y de la segurdad que trabajan en la industria de la gestin de desechos, cuentan con los conocimientos tcnicos y la experiencia necesarios para llevar a cabo tales evaluaciones. Todos los Estados deberan considerar esta posibilidad, siempre que lo permitan
sus recursos.

Todos los formularios y procedimientos de evaluacin que los Estados elaboren deberan compartirse con los encargados de las instalaciones de recepcin a fin de fomentar la autoevaluacin en el sector y el perfeccionamiento de las prcticas de gestin.

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MEPC44120 ANEXO 2 Pgina 12

TIPO Y CAPACIDAD DESECHOS

DE LAS INSTALACIONES DE RECEPCIN DE

7.1 Se debera disponer de instalaciones de recepcin en todos los puertos en los que hagan escala buques que necesiten descargar en tierra sus desechos. Estas instalaciones deberan ser de fcil acceso y estar equipadas para atender las diversas correntes y cantidades de desechos que entregan los usuarios. Las instalaciones de recepcin deben estar en condiciones de recibir toda, la gama de desechos que pueden proceder de los buques que habitualmente utilizan el puerto .. Cuando proceda, las instalaciones deberan ser aptas para manipular: ..

Anexo 1-

desechos oleosos de los tanques de la cmara de mquinas, los tanques de decantacin, etc.; sustancias nocivas liquidas, por ejemplo, las procedentes de las actividades de limpieza de los tanques; basuras; aguas sucias (todava no est en vigor); y sustancias que agotan la capa de ozono y residuos de la limpieza de los gases de escape (todava no est en vigor).

Anexo II-

Anexo VAnexo IVAnexo VI-

7.2 En algunas ocasiones, esto supondra exceder las rigurosas prescripciones de los anexos del MARPOL actualmente en vigor. La existencia de instalaciones inadecuadas puede incitar a los capitanes a descargar Jos desechos en el mar o a exceder la capacidad de almacenamiento de stos a bordo de los buques. 7.3 Es necesario que los puertos habiliten instalaciones adecuadas para todos los tipos de desechos que los buques entregan en el puerto, tanto los residuos de la carga corno los desechos generados a bordo. Corno resultado del proceso de consultas, el puerto estar en mejores condiciones para adaptar las instalaciones a las circunstancias individuales, conforrne a las pautas del trfico normal del puerto. 7.4 Ante ciertos tpos de desechos, las administraciones portuarias pueden preferir que .Ias empresas navieras, o sus agentes, establezcan, cuando proceda, sus propios arreglos con las empresas de recepcin de desechos. Sin embargo, la administracin del puerto debe continuar siendo responsable de garantizar que las instalaciones y servicios provistos- por los contratistas son adecuadas para la cantidad y tipo de desechos recibidos. Para ello ejercer una supervisin de carcter general corno parte de su plan de gestin de desechos o del proceso de evaluacin de las instalaciones de recepcin de desechos. 7.5 Los puertos considerarn el riesgo que la combinacin de corrientes distintas de desechos en una misma instalacin de recepcin puede presentar para la salud humana y el medio ambiente. Tal enfoque puede crear problemas tcnicos para la recogida, el tratamiento y la eliminacin de los desechos. La poltica que sigan las autoridades nacionales en cuanto a los desechos debera regir la manera en que las distintas corrientes de desechos se manipulen y almacenen en el puerto.

\liMO I 0\ VOL2\USERS\STP\MEPC\44 CD/SN ARIOS/varios 4/8/00

\20.doc

MEPC44/20 ANEXO 2 Pgina 13 7.6 Se alentar a los buques y los puertos a que tomen las medidas pertinentes para fomentar la separacin de los desechos. stos podran prever la recogida por separado de materiales tales como el vidrio, los embalajes de papel, el metal y los plsticos para su reciclaje. " 7.7 El almacenamiento inapropiado de desechos en recipientes en la costa puede dar lugar a' la introduccin de parsitos. Estos recipientes se proyectarn y mantendrn de forma que se evite la propagacin de enfermedades e infecciones. 7.8 Es comn el uso de camiones cisterna y de otros vehculos de carretera para descargar los desechos de los buques. Este mtodo permite la descarga rpida de los desechos y reduce las demoras innecesarias, siempre y cuando se adecue al volumen de desechos a bordo del buque y a las necesidades de explotacin del buque. En general, tambin se utilizarn vehculos de carretera para recoger y transportar los desechos desde el puerto hasta el punto de tratamiento y eliminacin. Por tanto, no debera restringirse indebidamente el acceso vial a las instalaciones de recepcin de desechos, ni permitir que se obstaculicen las funciones normales del buque o del puerto. No obstante conviene prestar la debida atencin a los buques que carguen o descarguen mercanCas peligrosas. 7.9 Tambin puede resultar apropiado utilizar gabarras para recoger los desechos de los buques sin interrumpir sus operaciones de carga o descarga o mientras estn fondeados a distancia del muelle. Esto resultar conveniente en particular cuando el acceso de vehculos no sea posible. 7.10 En el Manual general sobre instalaciones portuarias de recepcin, elaborado por la OMl, se facilita una til lista de comprobaciones y, en resumen, se establece que al elegir un emplazamiento, se ha de tener presente lo siguiente: .1 .2 .3 .4 no se deben entorpecer otras operaciones portuarias; debe reducirse al mnimo la posibilidad de que los desechos caigan al agua; el emplazamiento debe encontrarse en un lugar que sea conveniente; el emplazamiento debe tener suficiente alumbrado que permita la recogida de basuras durante 24 horas al da; el emplazamiento de las instalaciones debe ser conveniente para los usuarios, las empresas y los vehculos; las zonas de recepcin de basuras tienen que estar indicadas claramente; deben reducirse al mnimo comunidad circundante; y las consecuencias de las instalaciones para la

.5

.6 .7

.8

las instalaciones deben cumplir lo dispuesto en la legislacin nacional, local y de otra ndole sobre recogida y tratamiento de basuras .

1lIMO I01VO L21USERSISTPIMEPCI44120 .doc CD/SN ARIOS/varios 4/8/00

MEPC44/20 ANEXO 2 Pgina 14 Desechos en cuarentena 7.11 Algunos Estados imponen reqUIsitos especiales en lo que respecta a las cuarentenas aplicables a los desechos. La definicin de tales desechos corresponde a la legislacin nacional y puede basarse en la proteccin de productos agrcolas especificos o de la flora y fauna silvestre autctona. De conformidad con las leyes nacionales, los desechos en cuarentena pueden requerir recipientes separados que estn marcados claramente y que sean adems suficientemente seguros para impedir que los pjaros u otros animales puedan acceder a las instalaciones. La ubicacin de stas no debe presentar riesgos para la poblacin, ni en el propio emplazamiento ni durante el transporte, el tratamiento o la eliminacin de los desechos. 7.12 Los puertos se cerciorarn de que se notifican debidamente a los buques las prescripciones especficas nacionales relativas a los desechos en cuarentena a fin de que se puedan adoptar las medidas pertinentes para garantizar que el almacenamiento de tales desechos evita la introduccin de enfermedades y parsitos. La gestin adecuada de los desechos debera permitir la entrega de los desechos en tierra sin crear riesgos para la salud humana, el entorno en tierra o el medio marino.

CUMPLIMIENTO Y EJECUCIN

8.1 El Estado de abanderamiento y el Estado rector del puerto deberian estar en condiciones de demostrar que garantizan que se cumple, se mantiene y se ejecuta la obligacin que les impone el MARPOL 73/78 de proveer instalaciones portuarias de recepcin de desechos adecuadas. 8.2 Al adoptar el nuevo formulario (MEPC/Circ.349) para notificar supuestas deficiencias de las instalaciones receptoras de los puertos, el CPMM acord que las Partes en el MARPOL 73/78 deberan cumplir sus obligaciones en virtud de lo dispuesto en las reglas 12 5) del Anexo 1, 7 4) del Anexo 11 y7 2) del Anexo V. Esto pueden hacerlo asegurndose de que, cuando quiera que los propietarios o capitanes de buques detecten una deficiencia de las instalaciones portuarias se notifiquen tales deficiencias tal y como se aconseja en la circular MEPC/Circ.349. El formulario revisado impone al Estado de abanderamiento la obligacin siguiente: ''El Estado de abanderamiento comunicar el suceso al Estado rector del puerto." 8.3 Con el propsito de sacar todo el partido posible al sistema de mtificacin, los Estados rellenarn el formulario de notificacin de supuestas deficiencias teniendo en cuenta el procedimiento siguiente: .1 cuando el Estado de abanderamiento y el Estado rector del puerto sean distintos, el Estado de abanderamiento notificar al Estado rector del puerto y a la OMI la supuesta insuficiencia. La notificacin se har tan pronto como sea posible despus de haberse completado el formulario para notificar supuestas deficiencias (MEPC/Circ.349); cuando el Estado de abanderamiento sea tambin el Estado rector del puerto, la Administracin tratar el asunto de la supuesta insuficiencia directamente con la terminal portuaria pertinente.

.2

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MEPC44/20 ANEXO 2 Pgina 15

El Estado de abanderamiento ha de notificar a la OMl todos los casos de supuestas deficiencias de las instalaciones.

PAPEL DEL ESTADO DE ABANDERAMIENTO

9.1 El Estado de abanderamiento debera tomar medidas para garantizar que sus buques cumplen los requisitos del MARPOL. Por ejemplo, el Estado de abanderamiento debera: .1 .2 .3 .4 asesorar a los buques que enarbolan su pabelln; examinar los medios de a bordo (seguridad y prevencin de la contaminacin); investigar las infracciones; y entablar acciones contra los infractores.

9.2 El Estado de abanderamiento se encuentra en una POSlClon ideal para sumInIstrar al Estado rector del puerto informacin regular detallada que indique con precisin las deficiencias de los puertos visitados por sus buques. 9.3 Si el Estado de abanderamiento no suministra datos precisos sobre las deficiencias, el Estado rector del puerto y la OMI pueden no estar en condiciones de resolver las cuestiones relativas a las supuestas deficiencias con la necesaria presteza. 9.4 El proceso de comunicacin entre los Estados Partes debe ser significativo para que permita mejorar la provisin de instalaciones y servicios de recepcin de desechos. En tal sentido, el Estado de abanderamiento debe asumir la responsabilidad de garantizar que se adopten medidas apropiadas para notificar las deficiencias. No cabe esperar que la administracin del Estado rector del puerto tome medidas contra su puerto sin contar con la informacin adecuada. 10 PAPEL DEL ESTADO RECTOR DEL PUERTO

10.1 Es necesario que el Estado rector del puerto se cerciore de que la legislacin nacional confiere los poderes y la infraestructura oportunos para implantar, administrar y hacer cumplir el MARPOL 73/78. Los que no cumplan la legislacin nacional pertinente mediante la que se implanta el MARPOL 73/78, -sean stos capitanes, propietarios de buques, autoridades portuarias u operadores de terminales- deberan poder ser demandados por el Estado rector del puerto. 10.2 El Estado rector del puerto debe asumir en ltima instancia la responsabilidad de garantizar que se disponga de instalaciones y servicios portuarios de recepcin de desechos adecuados que puedan ser utilizados por los buques que hagan escala en puertos de su jurisdiccin. El Estado rector del puerto debe garantizar la provisin de instalaciones y servicios de recepcin de desechos adecuados y capaces de recibir los desechos originados en los buques que normalmente utilizan el puerto.

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MEPC44/20 ANEXO 2 Pgina 16 10.3 El Estado rector del puerto debera garantizar adems que haya mecanismos adecuados para analizar las notificaciones de deficiencias y adoptar las medidas que corresponda de manera acertada y eficaz.

11

EL PAPEL DE LA OMI

11.1 La OMI no es un organismo ejecutivo respecto de las supuestas deficiencias de las instalaciones y servicios portuarios de recepcin de desechos. Sin embargo, la obligacin de los Estados de notificar a la OMI supuestas deficiencias sigue siendo valiosa. La OMI es un foro excepcional para plantear ante las administraciones nacionales cuestiones de inters. De conformidad con lo dispuesto en el Protocolo n, las Partes en el MARPOL 73/78 pueden someter sus disputas a arbitraje. Cuando la cuestin es la interpretacin de una regla, las Partes pueden remitir el caso al CPMM. 7 11.2 La OMI mantendr la ayuda educativa, tcnica y de formacin que destina tanto a los Estados Partes existentes como a los Estados que deseen ratificar el MARPOL 73/78.

12

COSTOS

12.1 Aunque no se recomiende ningn mecanismo especifico o general de recuperacin de costos, la OMI ha revisado el Manual general sobre instalaciones portuarias de recepcin (capitulo 11). ste contiene varias opciones que tal vez convenga analizar a fin de recuperar el costo de la provisin de instalaciones adecuadas en el puerto. Sin embargo, los costos de utilizacin no deberan ser disuasivos.

13

COOPERACIN REGIONAL

13.1 Dada la naturaleza transfronteriza de la contaminacin del mar, las prescripciones que exigen a los Estados garantizar la provisin de instalaciones y servicios de recepcin de desechos adecuados podran mejorarse mediante acuerdos regionales. 13.2 Los Estados Partes podrn concretar mejoras significativas en lo que respecta al medio marino de la regin si logran establecer un marco regional concertado. De esta manera, los Estados dispondran tambin de una base de cooperacin para la aplicacin de la ley, la recuperacin de costos y el intercambio de informacin tcnica. Ya se han concluido o estn concluyendo acuerdos regionales entre: .1 .2 los Estados del mar Bltico; Australia y Nueva Zelandia;

Las disposiciones figuran en el Protocolo 11 del MARPOL 73/78 y estn "MARPOL: Cmo llevarlo a la prctica Siempre que los Estados cumplan directrices respecto de la provisin de instalaciones de recepcin de desechos entre el usuario y el proveedor sean adecuadas, no ser necesario invocar salvo en circunstancias verdaderamente excepcionales.
ll

resumidas en la publicacin el criterio establecido en estas adecuadas y que las consultas el procedimiento de arbitraje,

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MEPC44/20 ANEXO 2 Pgina 17 .3 los miembros de la Organizacin Regional para la Proteccin del Medio Marino (ROPME); y los Estados Miembros de la Unin Europea.

.4 14

COOPERACIN DEL SECTOR

14.1 Al garantizar la provisin de instalaciones adecuadas, los puertos y el sector naviero, junto con el sector de eliminacin de desechos, deberian considerar posibles mecanismos para revisar y actualizar los mtodos existentes de descarga, transporte y eliminacin de los desechos. La participacin de todos los sectores interesados deberia facilitar la bsqueda de mtodos innovadores que permitan resolver los problemas tcnicos. 14.2 Actualmente, hay una serie de organizaciones que proporcionan al sector naviero informacin sobre las instalaciones de recepcin de numerosos puertos del mundo. Las administraciones portuarias deberian asegurarse de que estas bases de datos incluyen informacin sobre las instalaciones disponibles en sus puertos. Se puede obtener fcilmente informacin sobre estas organizaciones dirigindose a la OMI. 15 FORMACIN

En el mar 15.1 Si bien al Estado rector del puerto le incumbe la responsabilidad de proporcionar instalaciones adecuadas, a la gente de mar le corresponde tambin con una funcin fundamental. Las prescripciones del MARPOL 73/78 y del Cdigo IGS son claras. La implantacin del Cdigo IGS, de conformidad con el derecho internacional y la legislacin del Estado de abanderamiento, introduce normas relativas a la seguridad de explotacin de los buques y a la seguridad de la tripulacin y contribuye a proteger el medio marino. El Cdigo IGS dispone, nter alia, que todas las compaias deberian: .1 .2 elaborar principios sobre seguridad y proteccin del medio ambiente; prever instrucciones y procedimientos que garanticen la seguridad operacional del buque y la proteccin del medio ambiente con arreglo a la legislacin internacional y del Estado de abanderamiento; y garantizar que todo el personal al que se asignen tareas que guarden relacin con la seguridad y la proteccin del medio ambiente se familiarice debidamente con sus funciones.

.3

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MEPC44120 ANEXO 2 Pgina 18 En tierra 15.2 Todo el personal dedicado a la recogida, manipulacin y evacuacin de los desechos de los buques debe ser consciente de la legislacin y poltica nacional del Estado en lo que respecta a la gestin de desechos. El personal deber recibir una formacin adecuada. 15.3 Los Estados tendrn en cuenta que la manipulacin de ciertos tipos de desechos pueden tener consecuencias para el ser humano. El personal calificado que participa en la recogida o la manipulacin de sustancias nocivas y pelgrosas puede ser capaz de reducir al mnimo el riesgo de lesiones accidentales o la posibilidad de propagacin de enfermedades, por el mero hecho de ser conscente de los riesgos potenciales a los que estn expuestos tanto l como el medio ambente. Es posible que tales medidas estn ya incluidas en las politicas ambientales o de gestin de desechos nacionales.

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MEPC44/20 ANEXO 2 Pgina 19 APNDICE

MODELO DE PROCEDIMIENTO

DE EVALUACIN

PARA LOS PUERTOS

Estrategia para la gestin y la evaluacin de las instalaciones de recepcin de desechos en los puertos comerciales y deportivos Procedimiento de evaluacin - Puertos

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MEPC44/20 ANEXO 2 Pgina 20

NDICE

SECCIN A SECCINB

PORMENORES DE LA EVALUACIN RESUMEN DE LAS INSTALACIONES DESECHOS PROVISTAS DEMANDA DESECHOS EVALUACIN DESECHOS DE INSTALACIONES DE RECEPCIN DE

SECCIN C

DE

RECEPCIN

DE

SECCIND

DE LAS INSTALACIONES

DE RECPCIN

DE

Seccin D 1 - Desechos oleosos Seccin D 2 - Sustancias nocivas lquidas (SNL) Seccin D 3 - Aguas sucias Seccin D 4 - Evacuacin de basuras - en tierra Seccin D 5 - Sistema de gestin de desechos

I
SECCIN E EVALUACIN DE LA SUFICIENCIA DEL SERVICIO

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ANEXO 2 Pgina 21
SECCIN A

Auditor:

- PORMENORES DE LA EVALUACIN Organizacin y direccin:

Medios de contacto Telfono: Faeslmil:

Fecha:

Nombre y lugar del puerto Nombre y medios de contacto de los rcpresentantes de! puerto Nombre: Cargo: Organizacin: Direccin: Telfono/facsmil: Correo electrnico: Nombre: Cargo: Organi7..3cin: Direccin: Telfono/facsmil: Correo electrnico: Nombre: Cargo: Organizacin: Direccin: Telfono/facsmil: Correo electrnico:

IIIMO t 01VOL2IUSERSISTI'IMEPCI44\20.
CD/SIV ARIOS/varios 4/8/00

doc

MEPe 44/20

ANEXO 2 Pgina 22
SI:CCIN B - RESUMEN DE LAS INSTALACIONES DE RECEPCIN DE DESECHOS PROVISTAS Tipo de instalacin de recepcin (fija, camin cisterna O gabarra) Capacidad mxima (ro') Proveedor del servicio (merto, contratista privado, autoridad gubernamental u otros) Indrquese el nmero de pro\'cedorcs del servicio

Tipo de descchos

Se pueden recibir los desechos? (Si o no)

Desechos oleosos5
Aguas oleosas de lavado de tanques Agua de lastre contaminada Agua de sentina oleosa Fangos de hidrocarburos Aceites lubricantes usados Sustancias nocivas lquidas9 Categora A Categora B Categora e Categora D Aguas sucias10 Categora Categora Categora Categora Categora Desechos en cuarentena 1 2 3 4 5

,
9
10

Seccin 7A.) del Manual general sobre instalaciones portuarias de recepcin (OMI). Regla 3 1) del Anexo 11del MARPOL 73/78. Seccin 3 del apndice del Anexo V del MARrOL 73/78.

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SECCiN C - DI;MANI>A I>E INSTALACIONES DE RECEPCiN Nmero de escalas durante el periodo considerado Tipo de buque Peso muerto promedio (toneladas) I>E I>ESECHOS Promedio de Ilcrsonas a bordo

Nmero de solicitudes de recogida de desechos Desechos oleosos Sustancias nocivas lquidas Aguas sucias Basura Desechos en cuarentena

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Petroleros.
Petroleros para crudos* Buques de carga combinados. Buques tanque quimiqueros'" Buques de cargf1 general Buques portacontcncdores Graneleros Buques de pasaje Buques para el transporte de ganado Buques pesqueros Em barcaconcs de recreo
Otros

Los tipos de buques marcados con un aSLerisco (*) se definen en los Anexos del MARJ>OL 73nR. Los otros tipos de buques se incluyen a titulo de indicacin dado que sus actividades podrlan influir en las instalaciones de recepcin que se requieren.

\\1 M O 10\ V OL2\USERS\STI'\MEPC\44 CD/SIV ARIOS/varios 4/8/00

\20.doc

r
I

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SECCIND SECClND I Pregunta I Cmo se evacan los desechos oleosos? (Por favor, incluya los detalles de que se disponga en un folio separado) Separacin de los hidrocarburos EVALUACIN DE LAS INSTALACIONES DE RECEPCIN DESECHOS OLEOSOS S No DE DESECHOS

y el agua y reciclado Evacuacin en tierra Reciclado Incineracin

Otros mtodos (especificar) 2 Hay restricciones que se aplican a la recepcin o recogida de los desechos oleosos por los proveedores de servicios de recepcin? (Por favor, incluya los detalles de que se disponga) Cantidad mnima Cantidad mxima Caudal de descarga (m' por hora) Tipo de buque Acceso de vehlculos al muelle Otras restricciones (especificar) 3 Se dispone de instalaciones receptoras de desechos oleosos: La..c;; ,horas 24 Las 24 horas Slo en horas de Slo en horas de

del da, del da, trabajo, trabajo,

7 5 7 5

das das das das

por por por por

semana semana semana semana

Con qu antelacin debe notificarse la entrega de desechos oleosos?

O horas 12 horas 24 horas 48 horas


5
.1 El servicio de recepcin de desechos est disponible:

Gratis A un costo que se agrega a la cuota de servicio del puerto A un costo que se agrega al de otros servicios .2 El costo es: Razonable dado el servicio prestado Disuasivo Otros (especificar) 6 Se dispone de un servicio de recogida en: Todos los muelles La mayora de los nuelle-s Un solo muelle Buques fondeados en el puerto Buques fondeados fuera del puerto Otros (especificar) Observaciones: En funcin de este cuestionario, evale la provisin de instalaciones
y servicios

de recepcin

de desechos: a las necesidades

a
1 - No es satisfactoria

a
2 - Satisfactoria

a
3 - Se ajusta plenamente

1lIMO 101VOL21USERSISTPIMEPCI44 CD/SN ARIOS/varios 4/8/00

120.doc

MEPC44120

ANEXO 2 Pgina 25
SECCIND2 SUSTANCIAS NOCIVAS LQUIDAS (SNL)

Pregunta 1 Cmo se evacuan las SNL? (Por favor, incluya los detalles de que se disponga) Directamente desde el buque a una instalacin mvil Del buque a tanques de retencin antes de ser bombeadas
I

Si

No

Otros (especificar)

Hay restricciones que se aplican a la recepcin o recogida de las SNL por los proveedores de servicios de recepcin? (Por favor, incluya los detalles de que se disponga) Cantidad mnima Cantidad mxima Caudal de descarga (m3 por hora) Tipo de buque

,
3 Se dispone de i~staacioncs de recepcin de las SNL: Las Las Slo en Slo en

Acceso de vehculos al muelle


24 horas 24 horas horas de horas de del da, del da, trabajo, trabajo~ 7 das 5 das 7 das 5 das por por por por semana semana semana semana

Otros (especificar) 4 Con qu antelacin debe notificarse la entrega de las SNL?

I I
5 El servicio de recepcin de desechos est disponible:

O horas 12 horas 24 horas 48 horas

Gratis A un costo que se agrega a la cuota de servicio del puerto A un costo que se agrega al de otros servicios

Se dispone de ~n servicio de recogida en:

I
,

Todos los muelles La mayora de los muelles Un solo muelle Buques fondeados en el puerto Buques fondeados fuera del puerto Otros (especificar)

Observaciones: En funcin de este cuestionario, O' 1 - No es sa~tisfactoria evale la provisin O de instalaciones y servicios de recepcin O 3 - Se ajusta plenamente de desechos: a las necesidades

2 - Satisfactoria

\ \IM O J 0\ V0L2\USERS\STPIMEPC\44\20 CD/SN ARIOS/varios 4/8/00

.doc

MEPC44/20 ANEXO 2 Pgina 26

S ECCN D 3

AGUAS SUCIAS

Pregunta 1 Cmo se evacan las aguas sucias? (Por favor, incluya los detalles de que se disponga) Directamente a un sistema reticulado de alcantarillas Directamente a una instalacin mvil Del buque a tanques de retencin y luego a una instalacin mvil por bombeo Del buque a una instalacin de tratamiento in sitll y de all a un sistema reticulado de alcantarillas Otros (especificar) Hay restricciones que se aplican a la recepcin o recogida de las aguas sucias por los proveedores de servicios de recepcin? (Por favor, incluya los detalles de que se disponga) Cantidad mnima Cantidad mxima Caudal de descarga (m' por hora) Tipo de buque Acceso de vehculos al muelle Se dispone de instalaciones de recepcin de las aguas sucias: Las Las ~lo en Slo en

Si

No

24 horas 24 horas horas de horas de

del da, del da, trabajo, trabajo,

7 das 5 das 7 das 5 das

por por por por

semana semana semana semana

Otros (especificar) 4 Con qu antelacin debe notificarse la entrega de las aguas sucias?

O hora,; 12 horas 24 horas 48 horas


5 El servicio de recepcin de desechos est disponible: Gratis A un costo que se agrega a la cuota de servicio del puerto A un costo que se agrega al de otros servicios 6 Se dispone de un servicio de recogida en: Todos los muelles La mayora de los muelles Un solo muelle Buques fondeados en el puerto Buques fondeados fuera del puerto Observaciones: En funcin de este cuestionario, evale la provisin de instalaciones
y servicios

de recepcin

de desechos: a las necesidades

?
1 - No es satisfactoria

?
2 - Satisfactoria

?
3 - Se ajusta plenamente

\\1MO 10\ VOL2\ USERS\STP\M EPC\44\20.doe CD/SN ARIOS/varios 4/8/00

MEPC44/20 ANEXO 2 Pgina 27

SECCIN D 4

EVACUACiN

DE BASURA - EN TIERRA Si

Pregunta I En dnde se evaca la basura? (Por favor, incluya los detalles de que se disponga) Vertedero/terraplenado de gobierno local Vertedero/terraplenado privado Estacin de trasvase Instalacin de materiales reciclables Se desconoce Dnde se evacan los desechos en cuarentena? disponga) (Por favor, incluya los detalles de que se

No

Incinerador Estacin de esterilizacin Enterramiento en pozos profundos Terraplenado EVACUACiN DE BASURA - BUQUE A TIERRA (Por favor, incluya los normal

Hay restricciones que se aplican a la recepcin o recogida de la basura? detalles de que se disponga)

Cantidad minima Cantidad mxima Tipo de buque Acceso de vehculos al muelle

Se dispone de instalaciones de recepcin de desechos? Las Las Slo en Slo en 24 horas 24 horas horas de horas de del da, del da, trabajo, trabajo, 7 das 5 das 7 das 5 das por por por por semana semana semana semana

1;

Con qu antelacin debe notificarse la entrega de basura? Ohoras 12 horas 24 horas 48 horas

El servicio de recepcin de desechos est disponible: Gratis A un costo que se agrega a la cuota de servicio del puerto A un costo Que se aQ:reQaal de otros servicios

Se dispone de un servicio de recogida en: Todos los muelles La mayora de los muelles Un solo muelle Buques fondeados en el puerto Buques fondeados fuera del puerto

Observaciones:

En funcin de este cuestfionario,

evale la provisin de instalaciones

y servicios de recepcin

de desechos: a las necesidades

')
1 - No es satisfactoria

?
2 - Satisfactoria

?
3 - Se ajusta plenamente

\\1MO 10\ VOL2\t;SERS\STP\MEPC\44\20.doc CD/SN ARJOS/varios 4/8iOO

MEPC44/20 ANEXO 2 Pgina 28


SECCIN D 5 - SISTEMA DE GESTIN DE DESEOIOS

Pregunta 1 Se ha elaborado e implantado un plan de gestin de desechos para los desechos procedentes los buques? Es el plan de gestin de desechos parte de un sistema de gestin ambiental puerto? de

general para el

Abarca el Sistema de gestin ambiental los puertos deportivos o pesqueros o se requiere que stos elaboren sus propios sistemas? Proporciona el plan de gestin de desechos una breve resea de los tipos de desechos que se reciben y de las instalaciones y servicios de recogida y evacuacin de desechos? Proporciona y aborda el Plan de gestin de desechos objetivos de gestin para:

5 6

Las operaciones: Gestin de las instalaciones Mantenimiento Sealizacin Infraestructura Arreglos contractuales Intervencin de emergencia Variaciones estacionales Formacin y enseanza Delegacin y rendicin de responsabilidades Cumplimiento de las condiciones reglamentarias, incluida la auditora

Las normas tcnicas: Requisitos relativos a las instalaciones Incorporacin de nuevas tcnicas Requisitos relativos a la limpieza Mantenimiento del equipo segn normas tcnicas

Los aspectos medioambientales: Prevencin de la contaminacin de las aguas superficiales Emisin de ruidos Impactos visuales Emisin de olores especiales relativas al medio ambiente (ej. proximidad de humedales o manglares) Fenmenos costeros (ej. mareas extremas)

Consideraciones

1lIMO 101va L21USER SISTPIMEPCI44120.doc CD/SN ARl aS/varios 4/8/00

MEPC44/20 ANEXO 2
Pgina 29
SECCIND 5 - SISTEMA DE GESTIN DE DESECHOS

(com.)

Pregunta

Planes para una futura expansin o mejora: Desechos o teosos Sustancias nocivas liquidas Aguas sucias Basura Reciclaje de desechos Desechos de cuarentena

10 Se dispone de (os detalles para contactar a los proveedores


desechos?

de servicios

de recepcin

de

11 Tienen los contratistas una licencia o autorizacin conforme con las normas vigentes? 12 Se archiva una copia de la licencia?
13 Se archiva una copia de la licencia de las instalaciones por los proveedores de servicios? de evacuacin de desechos utilizadas

14 Se han comprobado
mismos?

los recibos de la evacuacin

de desechos

o archivado

copias de los

15 Existen otros proveedores

de servicios de recepcin de desechos u otras instalaciones desechos (por ej., tanques de repuesto, recicladores de desechos oleosos)? para elegir a los roveedores desechos (por ej., lista de empresas preferidas) de servicios de evacuacin

de

16 Existe algn procedimiento

de

17 Se dispone de un fichero con los detalles de las instalaciones de reserva?


18 lncluye el Plan de gestin de desechos un plan de intervencin para emergencia?

19 Trata el plan adecuadamente

[as siguientes cuestiones por lo menos? Derrames de lquidos Derrames de slidos Escapes de gas Incendios o explosiones Contactos de emergencia Otros (especificar)

20 Se anota la informacin sobre [as cantidades de cada corriente de desechos que se reciben, la
fecha de recepcin, la empresa de evacuacin de desechos, evacuacin? (Informacin comprobada o copias adjuntas) el mtodo de tratamiento o

Desechos oleosos Sustancias nocivas lquidas Aguas sucias Basura Reciclaje de desechos Descchos en cuarentena

\11 MO I0\VO L2IUSERSISTP\MEPC\44 \20.doc CD/SN ARIOS/varios 4/8/00

MEPC44/20
ANEXO 2 Pgina 30
SECCIN D 5 - SISTEMA DE GESTIN DE DESECHOS (CONT.)

Pregunta

21 Hay variaciones en cuanto a la cantidad de cada corriente de desechos recibidos?


En el curso de un mes cualquiera (por ej., debido a variaciones del transporte martimo) En el curso de un ao cualquiera (por ej., debido a los efectos estacionales) En el transcurso de varios aos (por ej., debido al crecimiento industrial) Se desconoce

22 Se analiza regularmente

esta informacin a fin de determinar si se producen cambios en la utilizacin de las instalaciones y servicios (ya sea variaciones estacionales a corto plazo o crecimientos y reducciones a largo plazo) y ayudar a la formulacin de planes futuros? (Grficos comprobados) los cambios en la demanda de instalaciones y servicios de

23 Se tienen en cuenta regularmente


recepcin de desechos?

24 Existen planes para la mejora, extensin o reduccin


recepcin de desechos?

de las instalaciones

y servicios de

25 Existe algn proceso regular de revisin de las instalaciones

y servicios existentes y para determinar los cambios que puedan ser necesarios atendiendo a las exigencias de suficiencia, de los horarios o de la generacin de desechos?

26 Se ha dispuesto la realizacin de auditoras del Plan de gestin de desechos (al menos en los dos aos de su implantacin y, despus, cada tres aos)? . 27 Se ha dispuesto una revisin peridica del Plan de gestin de desechos? 28 Respetan por lo general las prescripciones
pertinentes del MARPOL 73/78, la Convencin las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y la OMI los usuarios del puerto? de

29 Se dispone de informacin sobre la reglamentacin

local y estatal en lo quc respecta a los siguientes aspectos (por favor, enumere la legislacin, si la conoce); Gestin de desechos Contaminacin del agua Contaminacin del aire Emisin de ruidos Descargas en el alcantarillado Almacenamiento de productos peligrosos Prescripciones municipales

30 Se tiene en cuenta la jerarqua de reduccin al minimo de los desechos, esto es, evitar, reducir,
reutilizar, reciclar o reprocesar?

31 Se mantiene una relacin abierta y agentes pertinentes?

y de cooperacin

entre la autoridad portuaria y las autoridades

\\IMO 10\VOL2\ USERS\STPIMEPC\44\20


CD/SN ARJOS/varios 4/8/00

.doc

MEPC44/20 ANEXO 2

Pgina 31
SECCIN D 5 SISTEMA DE GESllN DE DESECHOS (COl"T.)

Pregunta

32 Existen canales de comunicacin y de consulta con las organizaciones

pertinentes con el fin de garantizar que se tengan en cuenta los cambios particulares en la demanda en lo que respecta a la provisin de instalaciones y servidos de recepcin de desechos? (Dar ejemplos de los mtodos de consulta)

33 Incluyen los programas de formacin de personal del puerto (tanto de las autoridades portuarias
como de los usuarios) una seccin sobre la gestin de desechos existentes en el puerto?

y las

instalaciones

y servicios

34 Existe alguna seccin del Plan de gestin de desechos o un documento aparte que se incluya
con los acuerdos con l'os usuarios del puerto y que especifique instalaciones portuarias de recepcin de desechos? los requisitos para el uso de las

35 Existe una sealizacin

visible y clara de las instalaciones incluya los elementos siguientes?

de recepcin

de desechos,

que

Asesoramiento en el punto de contacto inicial del buque respecto de tales instalaciones Direcciones para localizar el recipiente o el lugar de evacuacin de desechos Etiquetado de todos los recipientes y puntos de evacuacin Nmeros de contacto Procedimientos de emergencia Traduccin a otros idiomas, segn proceda

36 Existen hojas o folletos


descchos?

informativos

en cada una de las instalaciones

de recepcin

de

37 Cmo se transmite esta informacin 'a los buques?


Observa'ciones:

I
de instalaciones
y servicios

En funcin de este cuestionario,

evale la provisin

de recepcin

de desechos:

CJ
1 - No es satisfactoria

CJ
2 - Satisfactoria

CJ
3 - Se ajusta plenamente a las necesidades.

\\IMO I 0\ V0L2\USERS\S'j'P\MEPC\44\20 CD/SN ARIOS/varios 4/8/00

.doc

r
MEPC44/20 ANEXO 2 Pgina 32

SECCIN E - EVALUACIN DE LA SUFICIENCIA

DEL SERVICIO

Organizacin:

Representante entrevistado:

Medios de contacto Direccin: Telfono: Facsmil:

Fecha de la entrevista:

Teniendo en cuenta la entrevista con el representante,

cmo clasificara el servicio de recepcin de desechos:

o
1 - No es satisfactoria Por favor, proporcione

o
2 - Satisfactoria detalles sobre los aspectos satisfactorios

o
3 - Se ajusta plenamente a las necesidades de los servicios de recepcin de desechos:

Por favor, proporcione

detalles sobre las deficiencias

de los servicios de recepcin

de desechos:

En funcin de lo que precede, evale la provisin de instalaciones

y servicios de recepcin

de desechos:

o
1 - No es satisfactoria

o
2 - Satisfactoria

o
3 - Se ajusta plenamente a las necesidades

**

111M I 01VOL2IUSERSISTPIM O CD/SIV ARIOS/varios 4/8/00

EPCI44 120.doc

/II!I/ /II!I/ /II!I/ /II!I/ /I!I!/ /I!I!/

HAZARDOUS WASTE OPERATIONS & EMER6ENCY RESPONSE

/II!I/ /II!I/ /II!I/ /I!I!/ /I!I!/ /II!I/ /II!I/ /I!I!/ /II!I/ /II!I/

-.-.--.----4

!~If/ffJU.U.[U.IfAK!f,.iJ.[! !1 ....

HAZARDOUS WASTE OPERATIONS AND EMERGENCY RESPONSE (HAZWOPER) AWARENESS LEVEL


INTRODUCTION Many facilities and workplaces throughout the United States couId possibly experience spills andlor releases of hazardous chernicals. Congress and, consequently, OSHA require facilities such as yours to comp1y with the OSHA 29 CFR 1910. 120 Hazardous Waste Operations and Emergency Response Standard (known as HAZWOPER). This rule issued on March 6. 1989, is intended to protect the health and safety of workers like YOU. OBJECTlVES To: Identify the 11 components of an emergency response plan as mandated by OSHA 29 CFR 1910.120. Identify the need for training and personal protection eqnipment as mandated by OSHA 29 CFR 1910.120. Describe the various leve1s of training as they pertain to employee responsibilities.

What is an Emergency Response? Defmition (OSHA): A response effort by employees from outside the immediate release area or by other designated responders to an occurrence which results, or is likely to result, in an uncontrolIed release oC hazardous substances. Such persons inelude non-emp10yees(frrefighters, emergency medical personne1 and police officers) as well as those whose job it is simply to recognize and report the release or spill. What is NOT an Emergency Response? Responses to incidental releases of hazardous substances where the substance can be absorbed, neutralized. or otherwise controlled at the time of re1ease by employees in the immediate release area. Responses to releases of hazardous substances where there is no potential safety or health hazard.

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Spills of this nature, such as small drips and leaks, are small and can be cleaned up as a normal job function. Emergency Response Plan _ Employers must develop, place in writing, and implement an emergency response plan, available to all employees, their representatives, and OSHA personnel. The response plan should address, as a mnimum, the following 11 components: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. lO. 11. Pre-emergency planning Personnel roles and lines of authority Emergency recognition and prevention Safe distances and places of refuge Site security and control Evacuation routes and procedures Decontamination procedures Emergency medical treatment and fmt aid Emergency notification and response procedures Critique of response and follow-up Personal protective equipment (PPE) and emergency equipment to be used.

An effective emergency response plan will give you a head start during a spill and willlimit the damage to personnel and the environment. Emergency Response Training There are five training levels under HAZWOPER. The five training levels for emergency responders, as surnmarized below, range from basic knowledge to advanced level training: 1. First Responder Awareness Level: recognition, notification, and escape. This level involves

2.

3.

First Responder Operations Level: At this level the responder is trained to respond in a defensive fashion without actual stopping the release. HazardoDs Materials Technician: The technician stops and controls the release and has knowledge in all areas of emergency response. HazardODS Materials Specialist: The specialist is trained to an advanced level in a specific substance or process and would act as a liaison with outside agencies. On-Scene Incident Cornrnsnder: Incident commanders assume control of the incident scene.

4.

5.

Safety & Training Consultants, LLC

Refresher Training: Once initial trammg is completed, employees must maintain and demonstrate competencies on a yearly basis. Procedures for Handling Emergency Response The HAZWOPER Standard also defines how an emergency response is to be handled. ltems covered and required are as follows: Incident Command System: A .chain-of-command structure tbat outlines roles and responsibilities for all personnel.

Respiratory Protection: The use of self contained breathing apparatus by emergency personnel until such time as tbe incident commander determines otberwise and downgrades tbe level of respiratory protection needed. Buddy System: The standard also addresses lirniting tbe number of persons involved in tbe emergency operation. The buddy system means tbat each employee is designated to be observed by one otber employee in tbe work group. Back.up Personnel: HAZWOPER also requires tbe use of backup personnel and qualified basic life support personnel. Safety Officer: Will have tbe autbority, in tbe event of imminent danger, to alter, suspend, or terminate response activities.

Medical Surveillance Program HAZWOPER requires members of emergency response teams to participate in a medical surveillance programo The program should inelude: Baseline and annual medical exams Employee's work history

When must employees be entered in tbe medical surveillance program? lf tbey must wear a respirator 30 days or more ayear. lf tbey are exposed to a hazardous substance at or aboye established exposure lirnits. lf tbey are injured due to overexposure frem an emergency involving hazardous substances.

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HAZARD RECOGNITION INTRODUCTION In tbis section we will discuss the nine United Nations Hazard C1asses as cIassified in Federal Law HM 181, their properties, hazards, and methods oC detection. a An understanding oC what hazardous materials are, and the risks associated with them in an incident. The ability to recognize the presence oC hazard materials in an emergency.

b. OBJECTIVES
To:

Define the nine United Nations Hazard Classes. Discuss the precautions to be observed when dealing with the nine United Nations Hazard C1asses. Discuss the subdivisions under the nine United Nations Hazard Classes.

REGULATORY DEFINITIONS Hazardous Material - A substance that, because oC its physical or chemical properties, can cause an unreasonable risk to the health and safety oC individuals, property, andlor the environment. Hazardous Chemical - Any chemical which is a physical hazard or a health hazard to employees. Hazardous Substance - Any substance, exposure to which may adversely affect the health or safety oC employees. Hazardous Wastes - Discarded material s regulated by the Environmental Protection Agency because oC public health and safety concerns. - The term ''health hazard" incIudes chemicals which are carcinogens, toxic or highly toxic agents, reproductive toxins, irritants, corrosives, sensitizers, hepatoxins, nephrotoxins, and neurotoxins, agents which act on the hematopic system and agents which damage lungs, skin, eyes, or mucous membranes.
Health Hazard

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PHYSICAL AND CHEMICAL HAZARDS Emergency Responders should be fanliar wilh lhe physical and chemical properties of hazardous materials and lheir effects. The subsequent terms are important for lhe following reasons: To interpret lhe harrnful effects associated wilh a hazardous material. To understand MSDS (Material Safety Data Sheet) terminology.

STATES OF MATTER A. Gases Molecules of a substance in lhe gaseous or vapor state lhat are not tightIy packed or chemicalIy bound. Because lhe molecules are not tightIy packed, lhey more readily chemicalIy react !han lhe same substance in lhe liquid or solid formo B. Liquids Molecules of liquids are not as chemically reactive as lhose of lhe same substance in lhe gaseous state but are more reactive !han lhose of lhe same substance in lhe solid state. C. Solids The most chemically inactive physical form of a substance, since lhe molecules are packed or bound cIosely togelher for a chemical species. PHYSICAL CHANGE The transformation of a substance lhat does not involve lhe production of a new substance. These are A. Freezing Point The temperature at which a liquid turns to a solido B. Boiling Point The temperature at which a liquid turns to a gas.

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L...-

~--.~---,-

... -"

.-

C.

Melting Point
The temperature at which a solid turns to a liquido

GENERAL PHYSICAL PROPERTIES A. Color


The wavelength of the light reflected by the substance.

B.

Odor
An important physical c1assify material. characteristic used to identify or

C.

Density
Mass per uuit volume. Density of Water = 1 gramlmilliliter or 8.34 Ib/gallon

D.

Toxicity
The effects on biologic mechanisms.

E.

Corrosiveness
Chemical destruction to metal and tissue and measured by pH.

PHYSICAL PROPERTIES ASSOCIATED WIm GASES A. Vapor Density


The ratio of the density of a gas to that of air: Vapor Density of Air = 1.0

B.

Vapor Pressure
The pressure exerted by a gas directIy aboye the liquid in a c10sed container.

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PHYSICAL PROPERTIES ASSOCIATED WITH LIQUIDS A. Solubility The solubility of a liquid is dependent upon its chemical structure and the temperature of the solventoThe universal solvent is water. B. Specific Gravity Speeific Gravity of Water = 1.0 CHEMICAL CHANGE A chemical change is a transformation of matter that results in the of that matter to a new substance, with different properties. A. Combustion Combustion is a chemical reaction known as flfe, which is a rapid oxidation of a fuel. CHEMICAL PROPERTIES A. Flash Point The mnimum temperature at which a liquid gives off vapor in sufficient concentration to form an ignitable mixture with air near the surface of the liquid with an ignition source. B. Auto-Ignition Temperature The temperature at which fuel vapors ignite without a flame or spark present. C. Flammable Limits For a vapor or gas to bum. the correet mixture of fuel and oxygen must be present. If there is too much or too little vapor or oxygen, a fire will not occur, even though the fuel may be at its flash point. 1. The minimum concentration of vapor or gas in air at which propagation of flame can occur on contaet with an ignition source is known as the lower explosive limit (LEL). charge

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2. There is also a maximum proportion of vapor or gas in air above which propagation of a flame does not occur. This is known as the upper explosive limit (UEL).

D.

Flammable Range Any vapor concentrations inside the LEL and the UEL range, or flammable range, is an ignitable mixture, as illustrated.

Mixture

too Lean

Flammable

Range

Mixture

1-1--1
0%
1.4% L.E.L.

/\

too Rich
~

I
7.6%
U.E.L.

I
100%

Ideal Flammable Mixture Percent by Volume

SAFE PROCEDURES

FOR HANDLING HAZARDOUS

MATERIALS

When handling chemicals, be aware in the following situations: A. Mixing A violent or hazardous reaction that can occur from mixing compatible chemicals. Avoid mixing spilled chemicals. non-

B.

Use
Always use the manufacturer's proper procedures when using chemicals for neutralization. Accelerating or changing procedures may cause an unwanted reaction.

C.

Storage Storing recovered chemicals (even temporarily) may expose fumes or vapors to ignition sources or to reactive chemicals, or may displace oxygen and thus create an oxygen-deficient atrnosphere. Always follow manufacturer' s instructions when storing chemicals.

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LABELING AND SHIPPING PAPERS


ji

INTRODUCTION OSHA 29 CFR 1910.120 requires: "The ability to identify the hazardous materials, if possib1e." When hazardous materials incidents occur, a quick initial identification of lhe material involved will hasten a detailed identification to protect workers, hazardous material team members, and lhe publico Resources may be: OBJECTIVES List lhe OSHA labeling requirements as outlined in lhe Hazard Communications Standard. Specify lhe hazard indicated on product labels. Identify the information that must be included on DOT shipping papers and EPA hazardous waste manifests. Chemical inventory Labels Materia! Safety Data Sheets (MSDS) Shipping paperslhazardous waste manifest

LABELING AND PLACARDING REQUIREMENTS Each container of hazardous materials coming into andlor leaving lhe workplace must be labeled with: Name of hazardous chemlca! Appropriate hazard warning in English Nameladdress of mannfactnrer, importer, or supplier

Note: If any of these three pieces of information is missing fmm the label, that materia! should not be allowed in the workplace, or accepted into the facility. OSHA also requires thar a target organ be lentitied on any common labe!' This helps the user to identify needed Personal Protective Equipment. Labels on incoming containers are not to be destroyed, removed, or defaced unless immediately replaced.
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OSHA Stationary Container Requirements Requires tilat stationary containers and vesseIs be Iabeled with the name of the substance and an appropriate warning. NOTE: When hazardous substances are transferred from original containers to smaller, working containers, the transfer containers must also be appropriately labeled unless the substance is going to be used up within one work shift by the person making the transfer. OSHA Exceptions to Labeling Hazardous wastes Pesticides Manufactured artieles Wood products Consumer products

There are no standard labeling systems for hazardous materials. LABELING AND PLACARDING SYSTEMS There are four major Iabeling systems commonly used in the United States for identifying hazardous materials. These systems are used to identify hazardous materials in transport, at storage terrninals, and on individual product containers. The following are covered in this manual: A. B. C. D. NFPA LabeIing System HMIS Labeling System ANSI Labeling System DOT LabeI and PIacard System

NFPA - (National Fire Protection Association) Labeling System One of the oIdest Iabeling systems used was developed by the National Fire Protection Association (NFPA). The NFPA Iabels are: Diamond with four different coIored sections: blue, red, yello'w, and white, "Health hazard" is in bIue in the Ieft-hand cornero Numbers ranging from O to 4 indicate the degree of hazard, with O being the least hazardous and 4 being the most hazardous. This is typical for each section. ''Fire hazard" is in red in the top comer.
LLC

Safety & Training Consultants,

10


NFPA

"Reactivity" hazard is in yellow in the right-hand comer. "Specific hazard" is in white in the bottom comer.

HEALTH HAZARD
4-Deadly

FIRE HAZARD
Flash Points 4-Below 73 f 3-Below 100 f 2- Below200 f
l-.Above 200 f

J - Ext,eme dange,

2-Haza,dous 1- Slighlly haza,dous 0- No,mal material

o-wnt nol bu,"

SPECIFIC HAZARD
Oxidize,
Acid

rOXY
W .;..

ACIO

Alkali

ALK
COR

4 -.May detonate 3 - Shock and heal may detona!e 2 - Violenl Chemical


change 1- Unslable jf healed

Corrosive
Use NO WATER

Radialion Haza,d

O-Stable

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11

HMIS (Hazardous MateriaIs Identification System) Label The HMIS Labeling System can be described as follows: Similar to NFPA in coloring and numbering system. Labels are rectangular shape. White section of label is used for code Ietters "A" tbrough "K," which are types of protective eguipment required for handling a substance.

Hazardous Materials Identification System

HAZARDINDEX
4 Severa Hazanl .. O Mlnlmal Hazard 3 serlous Hazanl Aa lIIII (O" or"" ~ 2 Moderale Hazanl . "" , dIttDItat tnkIrrQ. tao en I 41t1 1Ileet 01'RJDft 1 Snghl Hazanl .
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PERSONAL PROTECTION

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Safety & Training ConsultanlS. llC

12

ANSI - (American National Standard Institute) Labeling System TIJ.issystem is tbe one tbat is tbe most popular in tbe United States. ANSI - Requires tbe following information on labels: Chemical name. Signal word (DANGER. WARNING and CAUTION). Hazard statement (flarnmable. causes burns, absorbed through skin, etc.). Precautionary statement (barmful or fatal if swallowed. etc.) First-aid procedures.

Chemital or Common Nam~s -{ Signal or Warning Words (Hazard S~veflty) Caulion Phrases -- [ Hazard or Precautions

----e

---te

DANGERI

~~Jti~t't2)L A fLAMMABLE ..POISOH+


CANNOI SE "ADE NON.POISONOUS.
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First Aid Informati on

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DOT - (Department oC Transportation) Label and Placard System

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DOT Labeling System

A copy of lhe DOT 9 Chart is ineluded on lhe following pages. Chemicals being transported on public highways are required to have lhe DOT label. Tbis label is unifotin and must be on a diamond-shaped label measuring a minimum of 4 inches on each side. Tbis label is found on small packages up to 640 cubic feet. Tbis label must be in addition to, but must not interfere with, lhe OSHA or EPA labels. The heallh or physical hazard is shown bolh by a pictogram and
wordage. AH labels are color coded.

A United Nations (UN) elass number may be ineluded in lhe bottom comer oC lhe labe!' Multiple hazards must be labeled for each hazard.

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HM 181 HAZARDOUS MATERIALS LABELlNG CHART


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D.O.T. GENERAL GUIDllNES


1. 2.

ON USE OF WARNING LABELS


Till, 49. CFR.

Shioper musllumi$h and attach epprnpriate fabel(s) lo aaen pacKage of l'Ialan:lous materiBI off8red ter shipmenl unless &.lempled trom labellng reqlllrements. If the malenal In a pack898 has mora Illan one hatard ctB.5SifiCation.Ihe package mus1 be labeled 101e.ach hatard.IAef. Sec.172.402).

5.

.
3.

Whan Iwo 01 more hazardous matenals d dlfferenl c1asses are pac:ll:edwithin the $ame paekagino or outer ertelosure. lhe outslde 01 !he paCka9fJ'must be Iabe!oo lor each malerial involved. (Ref. HJe 49. CFR. sec. 172.404{a)). Aadicaetrv9 materials requiring labeling. musl be labeled on two opposite 9Ides of rhe package. Ret. TrtIe 49. CFR, sec. 172.4031f)) . Labels mus! not be apptioo 10a package containmg only malarial wtlch lS not -SUbjBCfo Parts 170. 189 01 thls subchapter or whieh is t 8.lempl9(! Itlere/rom. lhis does not proh;bil lhe use 01 labels. In contormance with U.N. recoml"J'lGf'lOations("Transpon Ol Dangero~ GoodS'). or with the IMO r8Q1Jirememsrlnlemauonal Maritlme Da.n9Mous Goods CodeO) ICAO TechniCaJ In.strucbons, TOO Regualions (Rel. Tille 49. CFR, Seco 172.401).

HAZARDOUS MATERIAlS
SAMPLE PACKAGING
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PACKAGE MARKlNGS

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INHALAnON HAZARD

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UNITED NATIONS IDENTIFICATION

SYSTEM

The United Nations Identification System has divided hazardous materials imo nine Hazard Classes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Explosives Gases (F1arnmable, Nonflarnmable and Poisonous) Aarnmable and Combustible Liquids Aarnmable Solids Oxidizers and Organic Peroxides Poisons Radioactive Materials Corrosive Materials Miscellaneous Hazardous Materials

These hazardous materials have been grouped by tbe UN task force from tbe most destrllctive (No. 1) to tbe least destructive (No. 9) during transportation. Example oC Placard and Panel with ID Number The ID number (ID No.) for a material in transpon may be displayed on placards or on orange panels on tank trucks.

Or

Numbered Placard

rt093I A Placard and an L--J Orange Panel

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The class or division number may be displayed in the bottom oC a placard or label, or on a shipping paper after each shipping name. In the specific example provided aboye, the number "3' indicates that the material in transpon belongs to the United Nations Hazard Class 3, Flammable and Combustible Liquids. CLASSl:EXPLOSfVES

Subdivisions Forbidden materials* Forbidden explosives* l.l Explosives (with a mass explosion hazard) 1.2 Explosives (with a projection hazard) 1.3 Explosives (with predominantly a tire hazard) 1.4 Explosives (with no significant blast hazard) 1.5 Very insensitive explosives; blasting agents 1.6 Extremely insensitive detonating substances

Demition oC an Explosion Hazard A chemical compound, mixture, or device that is designed substantial, instantaneous release oC gas or heat. to produce a

Physical Properties and Hazards May be solids or liquids. Can be sensitive to shock, heat, or metion. Contact with oxidizers may result in [rres or explosions . Have odors oC either petroleum or sulfuro May also be oxidizers.

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Health Hazards Nitro Explosives: Causes dilation of small veins, capillaries, and heart blood vessels. Overexposure may cause severe headaches and a drop in blood pressure. Nitrate Explosives: Overexposure may result in dizziness, abdominal pains, vomiting, bloody diarrhea, weakness, convulsions, collapse, and death.

Personal Protective Equipment Refer to the Material Safety Data Sheet (MSDS) Heat-resistant or impervious gloves should be wom when handling any explosive material. Moisture from the skin may cause certain materials to react. Splash goggles and a full-face shield should be wom to protect the eyes. Certain explosives require an air-supplied respirator or self contained breathing apparams (SCBA). Fire-retardant or impervious clothing may be necessary for handling explosives.

First-Aid Procedures

Refer to MSDS. Eyes: Hold eyelids open and flush eyes for 15 minutes. Skin: Immediately wash area with large quantities of cold water. Inhalation: Remove to fresh airoRestore breathing if necessary. Ingestion Seek medical attention immediately.

Emergency and Handling Procedures Spills: Jf air or moisture reactive, evacuate personnel. Call explosives experts. Fire: Use large quantities of water (minimum of 500 gallons per minute (gpm). Notify emergency personnel. Jf the rife becomes larger or more violent, evacuate the area.

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Label Recognition CLASS 2: GASES Subdivisions 2.1 F1ammable Gas 2.2 Nonflammable Compressed Gas 2.3 Poisonous Gas DOT: Explosive U, Explosives 1.2 through 1.6, and F1ammable National Fire Protection Association (NFPA) or; Hazardous Material Identification System (HMIS) reactivity rating: 4. NFPA special hazard rating: OXY.

CLASS 2.1: FLAMMABLE GAS

Definition of F1ammable Gas Hazard F1ammable gas is compressed gas that has a lower explosive limit (LEL) at or below 13 percent, has a flammability range greater !han 12 percent. Physical Properties and Hazards Gases will expand several times their original volume when released. F1ammable gases will fIlI any and aIl spaces available to them. Vapor Density: F1ammable gases can be heavier or lighter than
arr.

Odor: Many flammable gases do not have odors, but many do have odors (hydrogen sulfide: ronen eggs; vinyl chloride: chlorine). Color: F1ammable gases are colorless. Cylinders containing flammable gases .may.explode.if .exposed to heat, to incompatible chemicals, or if dropped or crushed.

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Damaged valve stems may cause cylinders to rocket, and cylinders have been known to travel through concrete block walls.

Health Hazards Flamrnable gases are simple asphyxiants

Personal Protective Equipment First-Aid Procedures Inhalation: Remove victim to fresh airo lf unconscious, open airway. Restore breathing, if necessary. maintain an Air-supplied respirators or SCBA is the most common personal protective equipment. Protection from skin absorption may be needed for sorne gases.

When performing frrst aid or rescue, take precautions avoid being exposed to the gas.

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Emergency and Handling Procedures Transport and store cylinders with valve cap on. Use special hand carts to transport cylinders; never drag or roll them. Always keep cylinders upright. Secure cylinders with straps or chains. Keep hoses and connections tight, c1ean, and leak free. Store oxygen and flammable gas cylinders separately. lf gas is leaking, use adequate ventilation and use SCBA; turn off any ignition sources; shut off the main cylinder valve.

Label Recognition DOT: 2.1 "Flammable Gas" or 2.3 "Poisonous Gas." NFP A and HMIS frre hazard rating: 4.

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CLASS 2.2: NONFLAMMABLE COMPRESSED GAS

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Definition oCHazard A compressed gas tbal exerts an absolute pressure exceeding 40 pounds per square inch (psi) al 70 F. Physical Properties and Hazards Gases will expand several times tbeir original volurne when reIeased. Gases will filI any and aII spaces availabIe lo tbem. Vapor Density: Nonflarnrnable compressed gases may be heavier or lighler tban airo Color: Nonflarnrnable compressed gases may be colorIess (carbon dioxide) or, in high concentrations, a variety of colors (chIorine: yelIow brown). Reactivity: The majority of nonflarnmable compressed gases are nol chemically reactive. Cylinders conlaining nonflammable compressed gases may explode if exposed to heal, to incompatible chernicals, or if dropped or crushed. Damaged valve stems may cause cylinders to rocket. Cylinders have been known to travel through concrete block walls.

Healtb Hazards ChIorine: Coughing, tearing, labored breathing, burning sensation in throat and chesl, and unconsciousness. Ammonia: Tearing, headache, salivation, burning of tbroa!, perspiration, nausea, and vomiting.

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Personal Protective Equipment

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First-Aid Procedures

Air-supplied respirators or SCBA may be most common personal protective equipment. Protection from skin absorption may be needed for sorne gases .

Skin Contact: Wash area with large quantities of water . Inhalation: Remove victim to fresh airo lf unconscious, maintain an open airway. Restore breathing, if necessary. Seek medical attention.

When performing frrst aid or rescue, take precautions avoid being exposed to the gas. Eye Contact: Hold eyelids open and flush eyes for 15 minutes with large quantities of water. Seek medica! attention immediately .

Emergency and Handling Procedures Transport and store cylinders with valve cap on. Use special hand carts to transport cylinders; never drag or roIl them. AIways keep cylinders upright. Secure cylinders with straps or chains. Keep hoses and counections tight, clean, and leak free. lf gas is leaking, be certain oC adequate ventilation or use SCBA; turn off any ignition sources; shut off the main cylinder valve.

Label Recognion DOT: 2.2 "Nonflammable Compressed Gas" and 2.3 "Poisonous Gas." Nonflammable compressed gases contain multiple hazards and must be labeled.

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CLASS 2.3: POISONOUS

GAS

Definition oC Poison Gas Hazard An extremely dangerous gas or liquid. dangerous lo life. Physical Properties and Hazards Health Hazards Cyanides: Strong irritants to the nose, eyes, throat, skin, and respiratory traet. Overexposure may result in nausea, vomiting, convulsions, shock, unconsciousness, and death. Nitrogen Oxides: Irritating to eyes and respiratory tracto Overexposure may cause weakness, cyanosis, cough, fatigue, chills, fever, headaehe, nausea, vomiting, collapse, and death Arsines: Overexposure may cause damage to eyes, weakness, apprehension, giddiness, headaehe, shivering, thirst, stomach pains, vomiting, discoloration of urine, jaundice, urinary failure, palpitations, heart damage, and death. Organic Phosphates (parathion): Signs and symptoms of overexposure are weakness, headache, sweating, nausea, vomiting, diarrhea, speech disturban ces, declined mental alertness, cramps, cyanosis, stomaeh pains, incoordination, and unconsciousness. "2.3 Poisonous Gas" substances are gases or liquids that readily vaporize when released. Most 2.3 Poisonous Gas chemicals have noticeable odors. Many 2.3 Poisonous Gas materials will bum. 2.3 Poisonous Gas cannot be stored in populated areas. A small amount, mixed with air, is

Personal Protective Equipment Impervious and heat-resistant clothing


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First-Aid Emergency

Rubber gloves Self contained breathing apparatus (SCBA)

Procedures Refer to MSDS. Eyes: Hold eyelids open and flush eyes for 15 minutes with large quantities of water. SIdn: Irnmediately wash area with large quantities of cold water, whiie removing contarninated clothing. Inhalation: Remove to fresh airo Restore breathing if necessary. Seek medical attention. Procedures

and Handling

Transpon and store cylinders with valve cap on. U se special hand carts to transpon cylinders; never drag or roll them. Always keep cylinders upright. Secure cylinders with straps or chains. Keep hoses and connections tight, clean, and leak free. Use only proper fittings for cylinders. If gas is leaking, use adequate ventilation and use SCBA and full protective clothing; shut cylinders off.

Label Recognition DOT: 2.1 "Flammable Gas" and 2.3 "Poisonous Gas". NFP A and HMIS health ratings: 3 or 4.

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CLASS 3: FLAMMABLE

AND COMBUSTIBLE

LIQUIDS

Definition oCa F1ammable Liquid Hazard F1ammable Iiquids are substances with a flash point less tban 140 F. Combustible Iiquids are substances with a flash point at or aboye 140 F. Classification The National Fire Protection Association further subdiYided flarnmable liquids as: (NFPA), a non-regulatory group. has

Class la - liquids with flash points below 73 F (22.8 C) and haYing a boiling point below 100 F (37.8 C). Class 1b - liquids with flash points below 73 F (22.8 C). Class lc - liquids with flash points al or aboye 73 F (22.8 C) and below 1000 F (37.8 C). Notice that NFP A and the DOT definitions for flarnmable liquids differ. The National Fire Protection Association further categorizes combustible liquids as: Class 11- liquids with flash pointsat or aboye 100 F (37.8 C) and below 140 F (600 C). Class llla - liquids with flash points at or aboye 140 F and below 200 F (93 C). Class lllb - liquids with flash points at or aboye 200 F (93 C).

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Physical Properties and Hazards

-,

Health Hazards

FlanunabIe liquids are liquids that may vaporize quickly at room ternperature. Solubility: Sorne flammable liquids are soluble in water (e.g., alcohols); others are insoluble (e.g., xylene). Odors: Flanunable liquids have a variety of odors (e.g., benzene-aromatic, acetone--sweet). Colors: Pure flanunable liquids are usuaIly c1ear, however sorne have additives; therefore, any color is possible.

Skin Contact: All flanunable liquids may cause reddening, irritation, or drying of the skin. Inhalation: Generally, all flanunable liquids may cause dizziness, nausea, in coordination, and headaches.

Personal Protective Equipment Refer to MSDS. Wear an approved respirator as prescribed on the MSDS or where inadequate ventilation exists. In areas where the oxygen level is below 19.5 percent or the chemical vapor concentration is aboye the IDLH (immediately dangerous to life or health), use an airsupplied respirator or SCBA. Weat splash goggles and a full-face shield. Wear solvent-resistant gloves. Weat a rubber apron or, for latger quantities, a splash suit when working with open containers of flarnmable liquds.

First-Aid Procedures

Refer to MSDS. Inhalaton: Rernove victim to fresh airo Rescuers should be equipped with proper personal protective equipment. (SCBA may be required.) lf Vctimis unconscious, maintain an open airway. Eyes: Hold open eyelids and flush eyes with water for 15 minutes. Skin: lmmediately wash with soap and water, or waterless c1eanser.Rernove any contaminated c1othing. Seek medica! attention irnmediately.

Emergency Handling Procedures Refer to MSDS.

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Ir?

Remove all sources of ignition. Be certain area is well ventilated. Spills or Leaks: Put on proper personal protective equipment use absorbent material.

Label Recognition DOT: UN Hazard Class 3 "Flammable Liquid." NFP A or HMIS flammability rating: 3 or 4.

CLASS 4: FLAMMABLE

SOLIDS

Subdivisions 4.1 Flammable Solid 4.2 Spontaneously Combustible Material 4.3 Dangerous When Wet Material

Definition oC a F1ammable Solid Hazard Any solid, other than explosives, that can cause a frre by self-ignition through either friction, spontaneous chemical changes, retained beat from manufacturing or processing, or reactivity with air or water. Physical Properties and Hazards Flammable solids are solid substances. Flammable solids may be air (pyropborics) or water reactive. Flammable solids bum readily.

HeaUh Hazards

Alkali Metals (sodium, lithium, potassium): React with moisture on body to cause severe bums to skin, eyes, nose, and throat.

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Wbite Phosphorus: Reacts with air to form phosphoric acid, which is cOITosiveto eyes, skin, nose, and throat. Other health effects may inelude cough, pulmonary edema (lung effects), and pneumonia. Azides: Variable toxicity. Many are poisonous and may cause a faH in blood pressure, and sorne may inhibit enzyme action, thus resembling nitrites and cyanides.

Personal Protective Equi~ment First-Aid Procedures Refer 10 MSDS. Eyes: Hold eyelids open and flush eyes for 15 minutes with large quantities of water. Skin: lrnmediately wash area with large quantities of cold water. Keep affected area cold. Inhalation: Remove to fresh airo Restore breathing, if necessary. Ingestion AIways seek medical attention irnmediately. Heat-resistant gIoves shouId be wom when handling any flammable solido Cerrain flammable solids require an air-supplied respirator or self contained breathing apparatus (SCBA) when handling the material.

Emergency Handling Procedures Label Recognition DOr: 4.1 "FIammable Solid", 4.2 "Spontaneously Combustible Material", and 4.3 "Dangerous When Wet Material." NFPA or HMIS reactivity rating: 4. NFPA special hazard rating: w.. SpilIs: re air or moisture reactive, evacuate personnel Fire: Notify emergency personneI..

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CLASS 5: OXIDIZERS Subdivisions

AND ORGANlC

PEROXIDES

5.1 Oxidizers 5.2 Organic Peroxides

CLASS 5.1: OXIDIZERS

Definition oCan Oxidizer Hazard Material tbat readily combustible materials. yields oxygen, which may result in tbe ignition of

Physical Properties and Hazards Oxidizers may be solids or liquids. Oxidizers may be shock, heat, or mction sensitive and may result in an explosion when in contact with combustible materials. The majority of oxidizers are water soluble. Oxidizers may react witb metals to form hydrogen gas.

Health Hazards Many oxidizers are corrosive and can destroy human skin tissue.

Personal Protective Equipment Heat-resistant, impervious gloves should be wom when handling any oxidizing material. Moisture from the skin can cause the material to react.

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First.Aid Procedures

At a minimum, splash goggIes and a full-face shield shouId be wom to protect the eyes, Certain oxidizers require an air-supplied respirator or self contained breathing apparatus (SCBA) when handling the material, e.g., hydrazine. Fire-retardant or impervious cIothing may be necessary for handling oxidizers.

Refer to MSDS. Eyes: Hold eyelids open and flush eyes for 15 minutes with large quantities of water. Seek medicaI attention irnmediately. Skin: Immediately wash area with large quantities of cold water. Keep affected area cold. Seek medical attention irnmediately.

Emergency Handling Procedures Label Recognition DOT: 4.1 "Aarnmable Solid," 4.2 "Spontaneously Combustible Material," 4.3 "Dangerous When Wet Material," and 5.1 "Oxidizer." NFPA or HMIS reactivity rating: 4. NFPA special hazard rating: OXY. SpilIs: Dampen powder and sweep up paste. Fire: Notify emergency personneI.

CLASS 5.2: ORGANIC PEROXIDES

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Definition oCan Organic Peroxide Hazard A combustible substance tbat reacts as an oxidizer in contact witb otber combustible material and by itself may be flammable or explosive. Physical Properties and Hazards Health Hazards Organic peroxides are irritating to tbe eyes, nose, and respiratory trae!. They can be corrosive to tbe skin; act as allergens, or skin sensitizers; and are considered highly toxic by ingestion. Organic peroxides are solids or liquids. Organic peroxides will bum and are heat, shock, and friction sensitive, which may result in an explosiono Organic peroxides can react witb metals to form explosive mixtures.

Personal Protective Equipment Reat-resistant, impervious gloves should be wom when handling any organic peroxide. Moisture from tbe skin can cause tbe material to react. At a minimum, splash goggles and a full-face shield should be wom to protect tbe eyes. Certain organic peroxides require an air-supplied respirator or self contained breathing apparatus (SCBA) when handling tbe material.

First-Aid Procedures Refer to MSDS. Eyes: Rold eyelids open and flush eyes for 15 minutes witb large quantities of water. Skin: Immediately wash area witb large quantities o cold water. Keep affected area cold. Inhalation: Remove to fresh airoRestore breathing, if necessary. Ingestion Seek medical attention immediately.

Emergency Handling Procedures Spills: Dampen powder and sweep up paste. Fire: Notify emergency personnel.

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Label Recognition CLASS 6: POISONS Subdivisions 6.1 Poisonous Materials 6.2 Infectious Substances DOT: 4.1 "F1anunable Solid," 5.1 "Oxidizer," and 5.2 "Organic Peroxide." NFPA or HMIS reactivity rating: 4. NFPA special hazard rating: OXY.

CLASS 6,1: POISONOUS MATERIALS

Defmition oC Poisonous Material Hazard A liquid or solid that is dangerous by external contaet with the body or by ingestion. Physical Properties and Hazards Health Hazards Arsenic Cornpounds: Irritating to eyes, nose, and throat. Overexposure may result in vomiting, diarrhea, cough, chest pains, giddiness, headache, and Iiver damage
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Can be solids or Iiquids. Materials rnay bum. Sorne rnay have odors. Many rnaterials are water soluble.

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Mercury Compounds: Overexposure may result in chest pains, fever, headache, inflarnmation of mouth and gums and damage to liver, kidney, and brain. Lead Compounds: Overexposure may cause fatigue, sleep disturbances, headache, aching muscles, abdominal pains, anemia, nausea, vomiting, severe constipation, severe kidney and nervous system damage, coma, and death. Insecticides: May cause pinpoint pupils, blurred vision, tearing, salivation, sweating, labored breathing, weakness, headache, dizziness, tremors, and muscle spasms. Fungicides: May cause profuse sweating, headache, thirst, fever, nausea, vomiting, pain in the chest and abdomen, and declining mental alertness. Rodemicides: May cause bleeding frem the nose and gums, paleness, rash, hemorrhaging, swellipg of the skin and convulsions, shock, and death. Herbicides: May cause blurred vision, tearing, salivation, sweating, hypotherrnia, weakness, headache, dizziness, tremors, and muscle spasms.

Personal Protective Equipment Splash goggles. Impervious clorhing. Rubber gloves. Air-purifying respirators; breathing apparalUs.

airline respirators

or self contained

First.Aid Procedures Inhalation: Remove victim to fresh airo If unconscious, maintain an open airway. Skin: wash exposed area with detergent. Remove all contaminated clothing. (Be careful so as not to contaminate or expose yourself; wear personal protective equipment.) Eyes: Hold eyelids open and flush the eyes for at least 15 minutes with large quantities of water. Seek medical attention immediately.

Emergency Handling Procedures Wear proper personal protective equipment. Comain spill with absorbent material. Do not flush down drain or sewer. Decomaminate all cleaning equipment.

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Label Recognition DOT: 6.1 "Poisonous Materials" and Class 3 "Flarnmable and Combustible Liquids."

CLASS 6.2: INFECTIOUS SUBSTANCES


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Definition oC an Infectious Substance Hazard A viable microorganism, or its toxin, which causes or may cause disease in humans or animals, or anY agent that has the potential to cause severe, disabling, or fatal disease.

Physical Properties and Hazards Properties and hazards of infectious substances vary. depending on the material encountered. Hea1th Hazards Infectious substances cause disease in humans or animals, which may spread rapidly. Emergency and Handling Procedures No person may ship any material, inc1uding a diagnostic specimen or a biological product, containing an etiologic agent unless this material is packaged and prepared for shipment under requirements for environmental effects, penetration, and freedrop damage,

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Label Recognition DOT: 6.2 "Infectious Substance." NFPA: None.

CLASS 7: RADIOACTIVE MATERIALS

Definition oC a Radioactive Hazard Any material or combination of materials that emits ionizing radiation. Physical Properties and Hazards Materials may be solids or liquids. Materials can react with frre and thus resuIt in a cheroical or physical change.

Health Hazards Materials can affect animal and human ceIls and thus resuIt in organ and bone damage. Materials can cause genetic and reproductive effects.

Personal Protective Equipnient Handling requires special equipment reguIated by the Nuclear ReguIatory Commission. Personnel monitoring device to detect ionization exposure concentration. Respiratory equipment in accordance with NIOSH (National Institute of Occupational Safety and Health Administration)
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First Aid Procedures

IMSHA (Mine Safety Health Administration) Standards when necessary to litnit the inhalation of airborne radioactive material. Lead-lined gloves and aprons.

Refer te MSDS. Eyes: Hold eyelids open and flush eyes for 15 tninutes with large amounts of water. Skin: Remove contarninated clothing. Wash exposed area with large amounts of water. Follow company plan for decontarnination. Inhalation: Remove victim to fresh airo Ingestion Seek medical attention immediately.

Emergency Handling Procedures for: 1. Leaks 2. Fire Label Recognition DOT: UN Hazard Class 7 "Radioactive Material" NFPA special hazard rating: RAD. Follow company policy. Fight fire from as far upwind as possible. Keep out of smoke, fumes, and dust. Minitnize time near material. Follow company policy. Handle upwind of radioactive material. Minitnize time near package or material.

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CLASS 8: CORROSIVE MATERIALS

Definition

of a Corrosive

Hazard
oC human skin tissue and

Substances that will cause visible destruction severely deteriorate steel.

Acids: COITosivesubstances that react with bases to form salts. Caustics: COITosivesubstances that react with acids to form salts.

Physical Properties and Hazards Health Hazards Skin Contact: May resolt in bums, open sores, and scarring of the skin. Caustics react with body fats and oils. Eye Contact: May cause irreversible damage lo eyes. Caustics are more hazardous because they will continue react in the eyes afier iuitial contact. Respiratory: Mist may cause scarring and damage to nasal passages and Iungs. Overexposure may resolt in pulmonary edema (filling of the lungs with fluid). Chronic Effects: Bronchitis, conjunctivitis (inflarnmation of the eye), and digestive disrurbances. Acids and bases are usually solids or liquids and may emit a cOITosivemist when released in the air or water. Acids react with metals to form hydrogen gas. Acids and bases are usually soluble in water but generate considerable heat when mixed. Inorganic acids are noncombustible but may cause combustion or explosions, since they may also be oxidizers. Orgarnc acids will bum.

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Personal Protective Equipment


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First Aid Procedures

Rubber apron or splash suit. Rubber gIoves. Respirator: where ventilation is inadequate Full-face shield.

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Inhalation: Remove victim to fresh airo Restore breathing if necessary. Skin: Wash for at least 15 minutes with large arnounts of water. Remove all contarninated cIothing. With hydrofluoric acid, continue to rinse with water while seeking medical attention. Eyes: Aush eyes for at least 15 minutes with large arnounts of water, holding eyelids open. Ingestion: Do not induce vomiting. Seek medical attention immediately.

Emergency Handling Procedures :. Label Recognition DOT: UN Class 8 "Corrosive" NFPA and HMIS health ratings: 3 or 4. Refer to MSDS for special handling procedures. Always add acids and caustics to water, not water to acids or caustics. Be certain area is weIl ventilated. Clean up spilIs and leaks immediately. Use fu1lprotective cIothing.

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CLASS 9: MISCELLANEOUS HAZARDOUS MATERIALS

Definition

oC a Miscellaneous Hazard for inclusion in

Hazardous materials lhat do not meet the specific requirements lhe previous eight classes of hazards Nonflammable Solvents

Liquids lhat comain fluorine, chlorine, bromine, or iodine and have lhe ability to dissolve or put into solution olher water-insoluble materials. Physical Properties and Hazards Solvents or liquids which are nonflarnrnable; lhat is, lhey have no flash poin!. When exposed to high heat or fue, however many will emit acidltoxic gases. Solubility: Solvents are insoluble in water. Odors: Solvems have a variety of odors. Colors: Most pure solvents are clear in color. Specific Gravity: Solvents are more dense lhan water

Health Hazards

F1uorocarbons (e.g., balons, as in frre extinguishers, and freons): Mild irritants to respiratory trae!. High concentrations may cause heart problems. Chlorocarbons (e.g., carbon tetraehloride, trichloroelhylen): Nausea, vomiting, abdominal pains, diarrhea, liver and kidney damage, coma, and dealh. Sorne have chronic effects such cancer.

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Personal Protective Equipment First Aid Procedures Refer to MSDS. Remove victim to fresh air; rescuers should wear full personal protective equipment. lf unconscious, maintain open airway. lf solvent is splashed into the eyes, hold eyelids open, and flush eyes with water for 15 minutes. lf solvent is splashed on the skin, wash the area with soap and water or waterless cleanser. Refer lO MSDS. Wear splash goggles. Wear solvent-resistant gloves.

Emergency and Handling Procedures Label Recognition DOT: UN Class 9 "Miscellaneous Hazardous Materials." Class 9 labels are required to have a white background with seven vertical black stripes on the top half. The 10werhalf is white. NFPA and health ratings: 3 or 4. Refer to MSDS. Wear full personal protective equipment. Absorb spill or leak with absorbent materials.

Hazard Symbol

ID Number

~ UN Hazard Class Number

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DOT Placarding System Vehicles carrying hazardous substances into a facility may be placarded. Placards are found on bulk containers like cargo tanks and tank cars. Placards must be placed on a11four sides of tbe vehicle, mil car, tank car, cargo tank, and freight container (640 cubic feet or more). Placards must be placed at least 3 inches away from any otber marking. Placards must be removed when tbe hazardous material has been emptied.

Placards are identical to labels in tbat tbey botb use pictograms, wordage, and tbe UN identification number and are color coded.

Identification of DOT Placards and Labels DOT piacards and labels can be identified by using tbe DOT Emergency Response Guidebook. A three-step process to aid in this identification is outlined below. l. Identifv the material by finding any one of tbe following: The 4-digit ID number on a placard or orange panel. The 4-digit ID number (afier UNINA) on a shipping paper or package. The names of tbe material on a shipping paper, placard, or package.

If you do not find an ID number or name of material, skip to description No. 2 below. 2. Look up tbe material' s three-digit guide number in tbe DOT guidebookin one of tbe following sections: The ID number indexo (Refer to tbe yellow-border pages of tbe guidebook.) The name of material indexo (Refer to tbe blue-border pages of tbe guidebook.)

3.

Turn to the numbered guide (tbe orange-border pages) and read tbe information provided under !he three-digit guide number.
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If the Index Entry is highlighted, look for lhe ID number and name of the material in lhe table of initial isolation and protective action distances (the green-border pages). You may need to begin protective actions. (See the section of the DOT guidebook on Protective Actions.) If you are not referred to a numbered guide page by following the steps aboye, and you can see a placard, find one like it in lhe table of placards(pg. 1617); then look up the three-digit guide number you find next to lhe sample placard. If you do not find any reference to a guide and you believe this incident involves a hazardous material: Turn to Guide III now, and use it until additional information becomes available to you. Call Chemtrec, a clearinghouse for hazardous substances, at 1-800-424-9300 (in lhe U.S. - including Alaska, Hawaii, Puerto Rico, the Virgin Islands or in Canada; in the District of Columbia calling area, dial 483-7616.) Tell lhe Chemtrec cornmunicator whatever information you have galhered, such as the name of lhe carrier (trucking company or railroad) and vehicle number. The cornmunicator will aid you wilh your problem. DOT SIllPPING PAPERS Shipping papers are anolher source for detecting lhe presence of hazardous materials in transportation. DOT specifies that shippers and transporters must complete, and have available in the event of an emergency, shipping papers containing the following information: Shipper's name and address Receiver's name and address transporters name Name of lhe hazardous substance(s) by DOT shipping name Reportable Quantity for the substance, if regulated by CERCLA DOT hazard class Quantity being shipped Indication lhat lhe substance is a DOT hazardous material United Nations (UN)or North American (NA) identification number

RAILROAD SIllPPING PAPERS Railroad shipping papers will supply you with vital information on railroad car' s contents. The following information can be found on railroad shipping papers:
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Car Initials and Number Load or Empty Shipper and Consignee Commodity Hazard Class ldentification Number Quantity Placards Reportable Quantity Symbol Standard Transportation Commodity Code

EPA (EnvironmentaI Protection Agency ) HAZARDOUS WASTE LABEL AND MANlFEST REQUIREMENTS EPA Requirements for Hazardous Waste Label
The Environmental Protection Agency (EPA) requires tbat containers with hazardous waste have different markings in addition to the DOT requirements. The marking must be on the container when wastes are initially accumulated in the container and the date noted on the container. When wastes are transported out of the facility, the generator' s name, address, and EPA identification number must be added. Once waste is shipped, the shipment must inelude the proper DOT shipping name, UN (United Nations) or NA (North American) hazard identification number, and EPA waste number containing a letter describing the waste category, and three numbers that describe either the exact chernical waste or the waste stream. The date accumulation began must also be noted. Once the chernical waste is being shipped, a manifest document number must be placed on the labe!'

HAZARDOUS WASTE
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EPA Hazardous Waste Manifest The EPA requires that hazardous waste being shipped out of a facility use a hazardous waste manifest which contains: Manifest document number. Generator's name, address, telephone number, and EPA number. AH transporters' names involved and their EPA transporter numbers. The name and address of the designated facility that will receive the waste as weHas the facility's EPA ID number. Description of waste by DOT shipping name, EPA waste number, UN (United Nations) or NA (Nortb American) number, volume of waste being shipped, and type and number of containers. Signatutes from aHparties involved in handling waste.

MANUFACTURER'S LABEL The manufactuter' s label tS another soutce of valuable information. lts information includes: Chemical ldentity Hazards Manufactuter First-Aid Ptocedute Fire-fighting information

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Sample Shipping Papers


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Sample Hazardous Waste Man/fest


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REPORT AHV UNRECOVEnEO DlS. eHAnGE EOUAl TO OR IN eXCESS OF EACH "A,ZAROOUS WASTE ASSIGNED "RO" VALue TO NA TIOHAL RESPONSE CEHTELIl

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MATERIAL SAFETY DATA SHEETS (MSDS) INTRODUCTION


OSHA 29 CFR 1910.120 requires lhat: "An understanding of what hazardous materials are and lhe risk associated wilh lhem in an accident." "The abili ty to recognize lhe presence of hazardous emergency." materials in an

OBJECTIVES
Describe lhe components of lhe Material Safety Data Sheet. Identify key words and statements on lhe Material Sheet. Define Material Safety Data Sheet terms. Identify where Material Safety Data Sheets are located. Safety Data

A.

Typical MSDS
A typical MSDS pro vides lhe following general categories of information:

1.

Section 1: Identification
Materialltrade name Product number Corrunonsynonyrns Emergency and non-emergency phone

2.

Section ll: IngredientsJIdentityInformation


Chemicals in lhe product lhat are hazards Percentage of lhese hazards Chemical Abstraet Service Exposure limits

3.

Section ill: Physical Properties (includes specific propertles related to this product)
Boiling point Vapor pressure Vapor density

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4.

Solubility in water Appearance and odor Specific gravity Melting point Evaporation rate Volatility Other

Section IV: Fire and Explosion Hazard Data


Flash point Auto ignition temperature F1ammable limits Fire-fighting media

5.

Section V: Reactivity Data


Chemical' s stability Incompatibility Polyrnerization Hazardous decomposition products

6.

Section VI: Health Hazard Data


Primary routes of exposure Acute signs and syrnptoms of overexposure Chronic signs and syrnptoms of overexposure Carcinogenicity Medical conditions that can be aggravated by this chemical Emergency and first-aid procedures

7.

Section VII: Precautions for Safe Handling and Use


Spilled or released into the air Dispose of waste materials Handling and storing

8.

Section VIll: Employee Protection Measures


Personal protective equipment: respiratory protection, protective c1othing, eye wear, gloves, ventilation

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ADDITIONAL

INFORMA TION MSDS Sheets must be updated MSDS must be provided wilh lhe initial shipment Must be available to all workers at all times

OSHA Requirements OSHA (lhe Occupational Safety and Heallh Administration) informalion be reported on a Material Safety Data Sheet. AcronyntS See a lisl of acronyrns relating to MSDS. Because of lhe technical nature of sorne MSDS, Ibis Iists will act as a dictionary for lerms. ADDITIONAL INFORMA TION Chemical manufacturers are required by OSHA to updale lheir MSDS to reflecl lheir currenl knowledge regarding lhe heallh and safety characteristics of lheir producl. OSHA requires lhal lhe MSDS be provided by lhe chemical manufacturer lo lhe purchaser of lhe producl wilh lhe initial sbipment. Allhough OSHA has requirements relating to lhe information presented on lhe MSDS, it does nol require a specific format. Therefore, MSDS come in many differenl styles. Each employee has lhe rigbt to obtain a copy of lhe MSDS for lhe chemical or chemicals lhey work wilh. The MSDS musl be available lo all workers al all times. requires lhat certain

CONCLUSION You, as a worker exposed lo chemical hazards, should use lhe MSDS as you would any olher workplace tool. The MSDS, particularly its chetnical handling and proteclive equipmenl recornmendations, wiII be your blueprint 10 working safely wilh lhe chemicals in your facility.

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ACRONYMS AAR ACGrn AlChE Association of American Railroads American Conference of GovernmentaI Industrial Hygienists American Institute of Chemical Engineers American Industrial Hygiene Association ANSI ATSDR BLEVE BOE CAER CAS CEPP CERCLA American National Standards Institute Agency for Toxic Substances and Disease Registry Boiling Liquid Expanding Vapor Explosion Bureau of Explosives Cornmunity Awareness and Emergency Response (a CMA program) Chemical Abstract Service Chemical Emergency Preparedness Program (EPA) Comprehensive EnvironmentaI Response, Compensation, and Liability Act of 1980 ("Superfund") ChIorine Emergency Plan (developed by the ChIorine Institute) Chemical Hazard Response lnformation System (USCG) Chemical Manufacturers Association Departrnent of Defense Departrnent of Transportation Emergency Exposure Guideline (developed by Dow Chemica1) Ernergency Exposure Guideline Level (developed by the NRC) Extremely Hazardous Substance Ernergency Operation Plan EnvironrnentaI Protection Agency

CHLOREP CHR1S CMA DOD DOT EEG EEGL EHS EOP EPA

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ERPG
ERT

Ernergency Response Planning Guideline Environmental Response Team Food and Drug Administration Federal Ernergency Managernent Agency Hazardous Waste Operations and Ernergency Response Hazardous Materials ldentification Systern Hazardous Materials Transportation Act Incident Cornmand Systern Immediately Dangerous to Life or Health Lethal Concentration 50% (Median Concentration) Lethal Concentration Low Lethal Dose 50% (Median Dose) Lethal Dose Low Local Ernergency Planning Committee Local Ernergency Planning District Material Safety Data Sheet(s) Mine Safety Health Administration National Acaderny of Sciences National Oil and Hazardous Substances Contingency Plan National Fire Protection Association National Institute for Occupational Safety and Health National Response Center or National Research Council National Response Team

FDA
FEMA HAZWOPER HMlS HMTA lCS

IDilI
Leso LCLO

LDso
LDLO LEPC LEPD MSDS MSHA NAS NCP NFPA NIOSH NRC NRT

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NRT-l

Hazardous Materials Emergency Planning Guide. prepared National Response Team National Strike Force On-Scene Coordinator Occupational Safety and Health Administration Permissible Exposure Limit (OSHA) Personal Protective Equipment Resource Conservation and Recovery Act Recornmended Exposure Limits (NlOSH) Reponable Quantity Regional Response Team Superfund Amendments and Reauthorization Act of 1986 Spill Prevention Control and Countermeasures (plan)

by the

NSF OSC OSHA PEL PPE RCRA

REL

RQ
RRT SARA SPCC ITTLEill

Emergency Planning and Cornmunity Right-to-Know Act of 1986 (Pan of the Superfund Amendments and Reauthorization Act of 1986) Threshold Limit Value (ACGlli) Treatment, Storage, Disposal Time Weighted Average United States Coast Guard United States Geological Survey ANSI Draft Standard for the Standardization of MSDS

TLVs TSD TWA USCG USGS Z400-1

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GLOSSARY OF COMMONL y USED TERMS

Absolute Density - See "absolute gravity." Absolute Gravity - Refers to tbe density of specific gravity of a fluid at standard conditions; for example, witb gases, at 760 mm Hg (pressure) and O' Centigrade (temperature). Also known as absolute density. ACGIH - American Conference of Governmental Industrial Hygienists: an organization of professional personnel in governmental agencies or educational institutions engaged in occupational safety and healtb programs. ACGrn develops and publishes recornmended occupational exposure limits (see "1LV") for hundreds of chemical substances and physical agents. Acid - A compound which dissociates in water to form an anion or a hydronium ion. An acid reacts witb a base or alkali to form a salt and water. An acid turns litmus paper to red. Acidosis - A state characterized by actual or relative decrease of alkali in bodily fluids in proportion to tbe content of acid. Tissue function is often disturbed in this state, most importantly; central nervous system tissue is disturbed. Acute Dermal Toxicity Test - Toxicological test performed to determine systemic toxicity upon skin contact. A single dose of tbe product to be tested is applied to the skin of tbe test animals. Acute Effect - An adverse effect on a human or animal, witb symptoms developing rapidly and coming quickly to crisis. Also see "chronic effect." Acute Inhalation Toxicity Test - Toxicological test used to determine the potential for systemic toxicity following a single exposure to (and inhalation of) gas, vapors, mists, dusts, or fumes. Acute Oral Toxicity Test - A toxicological test performed to determine tbe potential for tbe systemic toxicity of a product following ingestion. A single dose of tbe product being tested is administered orally to tbe test animal. Acute Toxicity - The adverse (acute) effects resulting from a single dose of, or short exposure to, a substance. Aerosol - An airborne solid or liquid substance.

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Alkali - A compound that has the ability to neutralize an acid to form a salto A substance that is bitter in a water solution, and somewhat irritating or corrosive to the skin, eyes, and mucous membranes. 1bis type of substance turns litrnus paper to blue. Common strong alkalies re sodiurn and potassiurn hydroxide. AlIergic Reaction - An abnormal physiologic response to a chemical or physical stimuli by a sensitive persono Sorne dermatitis and asthma-like symptoms result from allergic reactions. Anesthetic Effect - The temporary loss of feeling induced by certain chemical agents, which reduce the ability to feel pain or other sensations. For example, hydrogen sulfide has an anesthetic effect on the olfactory nerve and thus reduces one's ability to smell the gas. ANSI - American National Standards Institute. A private, nonprofit organization founded in 1918, it is the coordinator of voluntary standards activities in the United States. Appearance - The color, physical state at room temperature, size of particles, consistency, and other describable characteristics of the material. APR - Air purifying respirators remove contaminants by passing breathing air through a purifying element. There are two subclasses: (1) particulate APRs which use a mechanical filter element and (2) gas and vapor APR which utilizes chemical sorbents contained in a cartridge or canister. Aromatics - A group of hydrocarbons that form the basis of most synthesized chemicals. The name "aromatics" is derived from their rather pleasant odor. The unique ring structure of their carbon atoms makes it possible to transform aromatics into an almost endless number of chemicals. Benzene, toluene, and xylene are the principal aromatics and are commonIy referred to as the BTX group. Asphyxiant - A vapor or gas that can cause unconsciousness or death by suffocation (lack of oxygen). "Simple asphyxiants" are those asphyxiants which are harmfuI to the body only when they become so concentrated that they reduce oxygen in the air (normally about 21 percent) to dangerous levels (16 percent or less). Asphyxiation is one of the principal potential hazards of working in confined spaces. See "chemical asphyxiant." Aspiration Hazard - The danger of drawing a fluid into the lungs and causing an inflarnmatoryresponse to occur. ASTM - American Society for Testing and Materials; voluntary membership organization concerned with consensus standards for materials, products, systems, and services.

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Auto ignition Temperature - The approximate lowest temperature at which a flammable gas or vapor-air mixture will spontaneously ignite without spark or flameo Vapors and gases will spontaneously ignite at a lower temperature in oxygen than in airo The auto ignition temperature may also be influenced by the presence of catalytic substances. Barrier Cream - See "protective cream". Blasting Agents - DOr (!he U.S. Departrnent of Transportation) Hazard Classification applied to !hose substances which have probability of accidental initiation owing to explosion or probability of transition from deflagration to detonation. Boiling Point - The temperature at which a liquid changes to a vapor state, at a given pressure: usually expressed in degrees Fahrenheit at sea level pressure (760 mm Hg, or one atrnosphere). For mixtures, !he initial "boiling point" or!he "boiling range" may be given. Bronchitis - lnflammation of one or more of the bronchial tubes. It is characterized by fever, pain in the chest, shortness of breath, and coughing. Burns - Injury 10 skin tissue caused by heat, chernicals, electricity, or irradiation. Also see "frrst-," "second-," and "third-degree bums." C - See "centigrade." C, or Ceiling - The maximum allowable human exposure lirnit for an airborne substance; not to be exceeded, even momentarily. Also see "PEL" and "TLV." CAA - Clean Air Act; Federal law enacted to regulate and reduce air pollution. Adminisrered by !he Environmental Protection Agency (EPA). Carbon Monoxide - A chemical asphyxiant; a colorless, practically odorless, flammable, and very IOxic gas produced by the incomplete combustion of carbon compounds. Also a by-producr o many chemical processes. Carcinogen - A substance capable of causing or producing cancer. C.A.S. - Chemical Abstracts Service; an organization operated by the American Chemical Society !hat indexes information published in "Chernical Abstracts" and provides index guides by which information about particular substances may be located in the "Abstracts." "c.A.S. Numbers" identify specific chernicals. C.A.S. Number - The number assigned to a chernical or product by the Chernical Abstracts Service. ce - Cubic Centimeter; a volume measurement -in the metric system, equal in capacity lo one rnilliliter (ml). One quart is 946.358 Cubic centimeters.

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Celsius - See "centigrade." Centigrade - (C) AIso Celsids, the temperature scale in which there are 100 1 between the freezing point (01 Q and the boiling point (100' C) of water. CFR - Code of Federal Regulations; the standards, regulations, and rules promulgated under U.S. law and published in the Federal Register. CheDca! Asphyxiant - Substances that prevent the body from receiving or using an adequate oxygen supply. Carbon monoxide and cyanide are examples. CheDca! FaDly - A group of compounds with related chemical and physical properties. Example: acetone, methyl ethyl ketone (MEK), and methy1 isobutyl ketone (MffiK) are of the "ketone" farnily; acrolein, furfural, and acetaidehyde are of the it aldehyde" farnily. CheDcal Pneumonitis - Jnflammation of the lungs, caused by accumulation of lung liquids following chemical irritation. See "aspiration hazard." CHEMTEC - Chemical Transportalion Emergency Center; a national center established by the Chemical Manufacturers Association (CMA) in Washington, D.C., in 1970 10 reJay emergency information conceming specific chemicals that have been involved in a transportation emergency. Chronic Effect - An adverse effecI on a human or animal. Syrnptoms develop slowly over a long perlod of time, or recur frequently. Chronic Toxicity - Adverse (chronic) effects resulting from repeated doses of, or exposures lo, a substance over a prolonged perlod of time. Chronic Toxicity Data - Toxicological information obtained as the result of testing for chronic toxicities. This type of testing is usually performed in rodents, such as rats and mice, where the animals are dosed with the substance being tested throughout a major portion of their expected life span. CNS - Centrl nervous system, composed of the brain and spinal cord. CNS Depression - Lowered sensitivity level or loss of sensation in the central nervous system, usual1ydue to exposure to a particular chemical hazard or anesthetic. C02 - Carbon dioxide; a colorless, nonflarnmable, and relatively nontoxic gas. Is produced by the combustion and decomposition of organic substances and as a byproduct of many chemical processes. A simple asphyxiant al high concentrations. AIso used as a fire-fighting agent.

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COC - Cleveland Open Cup; a flash-point test method. Co carcinogen - Material that potentiates the effect of a carcinogen in the production of cancer. See also "carcinogen." Coma - A state of deep unconsciousness from which one cannot be aroused, even by powerful stimulation. Combustible - A substance capable of fueling a [rre. Also a term used to classify certain liquids on the basis of their flash points. Also see."Flarnmable." Combustible Liquid - As defined by the Department of Transportation, it is any liquid having a flash point, as detennined by a closed-cup method, equal to or greater than 1001 F and below 2000 F. Combustion - An act or instance of burning; a chemical process accompanied by light and heat. Combustion Products - This refers to substances produced from burning of a material. Concentration - The amount of a substance in a stated uuit of a mixture or solution. Example: 2 parts per million hydrogen sulfide in air, or a 50 percent caustic solution. Conditions Contributing to Instability - Refers to conditions encountered during use, storage, or abuse that might cause the product to become unstable. Also see it unstable. "