La investigacin cientfica en Mxico.

Impacto de las polticas pblicas en las Instituciones de Educacin Superior Por Patricia Montes Balderas Resumen: En este trabajo se presenta una valoracin del impacto de las polticas pblicas para impulsar la investigacin cientfica en las instituciones de educacin superior (IES). A partir de un breve panorama histrico del desarrollo de la investigacin en nuestro pas y de las principales polticas del sector, se analizan los efectos y las limitaciones que han obstaculizado el desarrollo de esta importante actividad dentro de dichas instituciones.

Breve panorama de la investigacin cientfica mexicana. El desarrollo de la investigacin cientfica en Mxico al igual que en las otras partes del mundo ha estado vinculado a las condiciones socio-histricas y polticas nacionales. De acuerdo con Fortes y Lomnitz (1991: 22), durante la colonia y prcticamente hasta el siglo XIX, la investigacin cientfica fue casi inexistente en nuestro pas debido principalmente a los conflictos sociales y polticos predominantes durante ese largo periodo. No fue sino hasta fines del siglo XIX y principios del XX que comenzaron a difundirse las tendencias empiristas del positivismo por parte de los sectores formados en las universidades europeas; este inicio incipiente de la investigacin cientfica fue interrumpido por las luchas polticas y militares de la etapa revolucionaria. Concluido el conflicto armado se dio paso a la reconstruccin nacional y se sentaron las bases para el desarrollo de la industrializacin y la modernizacin del pas, as como a la reestructuracin del sistema educativo nacional y al

impulso de la ciencia mediante la creacin de instituciones de enseanza superior y de investigacin.

Un estmulo importante para la profesionalizacin de la actividad cientfica fue dado por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) a mediados del siglo pasado, cuando se inaugur la Ciudad Universitaria y se establecieron diversos centros de investigacin y plazas de tiempo completo para los investigadores. Otro aspecto relevante para el desarrollo cientfico nacional se dio en la dcada de los sesenta, con la dotacin de recursos para la investigacin y la creacin del Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados (CINVESTAV) del Instituto Politcnico Nacional, para la formacin de maestros y doctores con base en la investigacin cientfica y tecnolgica dentro del pas. En los aos setenta se fund el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT)1, como instancia responsable de coordinar y promover la ciencia y el desarrollo tecnolgico y se inici un proceso de desconcentracin de la actividad cientfica mediante la creacin de centros de investigacin en diversas regiones del pas.

Estas polticas de promocin gubernamental de la ciencia y la tecnologa se insertaron en el modelo de desarrollo econmico hacia adentro seguido en el pas durante el periodo de crecimiento estabilizador de los aos sesenta y setenta; polticas que no ofrecieron a la incipiente planta cientfica los espacios idneos para poner en prctica sus conocimientos. Tal escenario se vio

A partir de entonces, la elaboracin de planes gubernamentales de desarrollo cientfico y tecnolgico ha estado a cargo de este Consejo, sin que hasta la fecha haya redituado los resultados diseados y esperados, por lo que diversos actores han sugerido cambios a profundidad en la estructura organizacional de este organismo (cfr. Cabrero, et al: 2006). 2

acompaado del desinters por parte del sector productivo para contribuir con su desarrollo. La adopcin de innovaciones tecnolgicas pas a segundo trmino y las pequeas y medianas empresas no tuvieron recursos suficientes para mejorar sus procesos de produccin. El agotamiento de este modelo de desarrollo en los aos ochenta y su trnsito hacia uno basado en la apertura econmica sin una adecuada planeacin, llevaron al pas al colapso de su economa, con la consecuente reduccin del gasto pblico en todos los sectores, incluido el de la investigacin, por lo que las polticas pblicas de este periodo se limitaron a optimizar los recursos existentes y reestructurar el sistema nacional de ciencia y tecnologa.

En estas condiciones, las posibilidades de un crecimiento cientfico se vieron sensiblemente limitadas, alimentando el desnimo de los estudiantes por las carreras cientficas. Otra de las consecuencias de la reduccin presupuestal para la investigacin fue la prdida de cientficos valiosos, quienes por las psimas condiciones laborales de la poca se vieron obligados a irse al extranjero o bien, dirigirse a otras reas del mercado de trabajo en bsqueda de mayores satisfactores, aun cuando ello supusiera el abandono de las tareas de investigacin. Bajo estas circunstancias se cre en 1984 el Sistema Nacional de Investigadores (SNI), con la finalidad de otorgar suplementos salariales en forma de becas ligadas a la produccin cientfica; para arraigar a los investigadores a sus centros de trabajo, principalmente en instituciones de educacin superior2.

En el 2007, los miembros de este sistema eran 13,485, cifra mnima para un pas de ms de cien millones de habitantes (Primer informe de gobierno de Felipe Caldern Hinojosa, 1 de septiembre de 2007, en: http://www.informe.gob.mx/pdf_excel/P113-116.pdf, consultado en enero de 2008). 3

La apertura econmica del pas iniciada en los aos noventa, pronto repercuti en las polticas pblicas que buscaron promover la eficiencia y la competitividad del sector productivo en los mercados nacional e internacional; en consecuencia, el gasto destinado a investigacin y desarrollo experimental creci aunque de manera insuficiente entre 1993 y 2000, fomentando una poltica orientada a la vinculacin de la ciencia y la tecnologa con los procesos de trabajo y al fortalecimiento de los estudios de posgrado para la formacin de investigadores, profesionales y tcnicos que apoyaran tales transformaciones. Las polticas pblicas posteriores fueron perfilndose fundamentalmente hacia: la descentralizacin y regionalizacin de la investigacin; la integracin de los investigadores en grupos especializados; la creacin y consolidacin de centros de investigacin; el fomento de la carrera de investigador; la coordinacin e integracin de las instituciones dedicadas a la investigacin cientfica y tecnolgica; la repatriacin y retencin de investigadores; la atencin a la falta de vinculacin de la investigacin con los requerimientos del sector productivo3; la bsqueda del mejoramiento de la formacin de investigadores y el fomento de su vinculacin con la docencia (actividad que tena escaso reconocimiento en la evaluacin de su produccin cientfica).

A fines del siglo XX el CONACYT reforz sus mecanismos de evaluacin y acreditacin selectiva de los posgrados basados, en un principio, en el modelo de ciencia pura como eje rector y, posteriormente, incorporando programas
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De acuerdo con varios autores, en las universidades actuales va ganando terreno una visin que convierte a estas instituciones en empresas que producen y comercializan conocimientos y servicios hechos a la medida para aquellos sectores que pueden pagar por ellos (cfr. Guillaumn: 2001, Ibarra: 2003).

de fortalecimiento de posgrados emergentes o dbiles; entre los que se reconocieron aquellos enfocados al perfeccionamiento profesional. Asimismo este organismo continu impulsando que las universidades adoptaran una visin empresarial, al canalizar fondos principalmente para la investigacin aplicada.

En la actualidad, la contribucin del sector privado a la investigacin se mantiene muy reducida, adems de que la economa mexicana descansa en empresas con componentes tecnolgicos marginales que se limitan a desarrollar productos y servicios concebidos en el extranjero (Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico: 2006; 32). Por otra parte, los recursos pblicos para este sector no se han incrementado, pues tal como lo sealan Veloso et al (2006), el gasto destinado a la investigacin durante el sexenio 2000-2006 se mantuvo sin crecimiento, por lo que Mxico comparado con diez pases4 es el que tiene la comunidad cientfica ms pequea con respecto a su poblacin; el que menos invierte en investigacin y desarrollo y donde las innovaciones provenientes de la ciencia y la tecnologa son muy bajas, incluso comparado con economas similares. De no transformarse estas condiciones, Mxico se convertir en importador de conocimientos, procesos y productos, al ser dependiente de los pases que s realizan investigacin.

Por lo que se refiere a las actuales polticas del sector, de acuerdo con el Foro Consultivo para la Ciencia y la Tecnologa (FCCyT), se carece de una
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Seis pases en vas de desarrollo (Argentina, Brasil, Chile, China, Polonia y Turqua); dos pases de reciente desarrollo (Espaa y Corea del Sur, que han tenido mejoras econmicas y cientficas significativas en las ltimas dos dcadas y tambin enfrentan barreras del lenguaje para publicar en revistas internacionales), y dos pases desarrollados (Estados Unidos y la Unin Europea UE 15, para una comparacin general). (Veloso, et al, 2006). 5

visin a largo plazo; existe una desvinculacin de las polticas cientficas respecto de las otras polticas pblicas, por lo que escasamente contribuyen a la solucin de los diferentes problemas nacionales, adems de que no se cuenta con polticas de Estado diferenciadas para la formacin de recursos humanos, la creacin de infraestructura, el financiamiento y la fijacin de prioridades, que den respuesta a las asimetras que caracterizan la realidad nacional entre regiones y localidades (Foro Consultivo de Ciencia y Tecnologa: 2006; 35).

Impacto de las polticas pblicas relacionadas con la investigacin en las Instituciones de Educacin Superior. Al interior de las IES, las polticas pblicas para aumentar el peso relativo de la investigacin y fortalecer sus plantas acadmicas mediante los estudios de posgrado han tenido efectos tan diversos, como variadas son las respectivas circunstancias de su trayectoria histrica y sus muy particulares condiciones institucionales internas5, tal como lo podemos advertir a partir de los siguientes datos: a) Conforme a estadsticas del gobierno mexicano, el 70% de la investigacin cientfica se realiza en las IES de carcter pblico, siendo la UNAM la institucin donde se desarrolla el 40% de la investigacin cientfica y humanstica a nivel nacional; la propia UNAM, junto con la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM); el IPN, el CINVESTAV y en menor medida
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A pesar de que la heterogeneidad es uno de los rasgos caractersticos del sistema de educacin superior mexicano, el gobierno y las autoridades universitarias han fijado administrativamente medidas homogneas para evaluar los resultados de las polticas pblicas del sector, sin tomar en consideracin la diferencia de objetivos, calidad, formas de gobierno, condiciones materiales, grados de institucionalizacion y diversidad cultural, social y econmica de los contextos en que se insertan las IES y mucho menos la historia, tradiciones y caractersticas de los distintos campos y comunidades disciplinarios (cfr. Grediaga: 2006 y Muoz: 2004; 11).

las universidades de Guadalajara, Puebla y Nuevo Len, son los principales centros de investigacin del pas que tienen una planta acadmica significativa reconocida por el SNI6. b) La matrcula de posgrado presenta una alta concentracin geogrfica. Segn cifras de la ANUIES7, en 2004 el 31% de los estudiantes de este nivel se ubicaron en programas ofrecidos por las instituciones del Distrito Federal situacin que se agudiz en el doctorado al ascender al 50% de la misma; por su parte las IES de Nuevo Len, Puebla, Jalisco y Estado de Mxico atendieron en conjunto 28% de dicha matrcula, mientras que las instituciones de cuatro estados Baja California Sur, Colima, Nayarit y Quintana Roo, cubrieron en su conjunto slo el 1% de la poblacin escolar del posgrado. c) Respecto a los programas de doctorado incorporados al Padrn Nacional de Posgrado SEP-CONACYT8, tambin se evidencia que hasta marzo de 2007, las instituciones pblicas de la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico (UNAM, UAM, IPN, CINVESTAV y Colegio de Mxico) concentraron el 56% de programas de doctorado reconocidos por su buena calidad, mientras que las universidades de 16 estados suman en conjunto

Cifras del Sistema Integrado de Informacin sobre Investigacin Cientfica y Tecnolgica (SIICYT), correspondientes al 2005, en: http://www.siicyt.gob.mx.
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Cfr. Anlisis estadstico de dicha institucin en el ao citado, en: http://www.anuies.mx/servicios/e_educacion/docs/Anuario_Estadistico_2004_Posgrado.pdf

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Este padrn registra los programas de posgrado que satisfacen determinados criterios que garantizan su alta calidad; tales como: tener un ncleo bsico de profesores que garanticen el funcionamiento regular del programa; que la mayora de los docentes tenga un grado acadmico superior al que imparte y trayectoria destacada en su campo de conocimiento; que un mnimo de estos profesores sea de tiempo completo; que se tenga la infraestructura necesaria para el desarrollo del programa; rigor en el procedimiento de seleccin de aspirantes y dedicacin de tiempo completo de los estudiantes. (Manual para la evaluacin de programas de posgrado, consultado marzo de 2007, en la pgina del CONACYT: http://www.conacyt.mx/Becas/docs/ManualEvaluacionProgramasPosgrado.pdf).

44% de programas reconocidos9, en tanto que las IES pblicas de 15 estados no tuvieron un solo programa dentro de dicho padrn10.

De acuerdo con lo expuesto, se puede afirmar que actualmente se mantiene un desequilibrio en la distribucin geogrfica de los posgrados y se presenta una situacin desigual tanto en la calidad de los programas de formacin como en el nmero de investigadores y de investigaciones realizadas, hacindose patente la concentracin de las instituciones de mayor nivel acadmico en la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico, y en mucho menor escala en unos cuantos estados del pas. As, mientras en las instituciones de mayor tradicin y condiciones favorables para el desarrollo de la investigacin y de los posgrados se ha mantenido un crecimiento constante, en aquellas

universidades que se incorporaron tardamente a estos procesos se pueden advertir los efectos adversos de las polticas pblicas; efectos que han contribuido a profundizar una problemtica institucional global que en muy poco ha contribuido al mejoramiento de la formacin acadmica, de los posgrados y de la investigacin.

El Estado de Michoacn cuenta con 10 programas de doctorado reconocidos (Universidad Nicolata y Colegio de Michoacn), la Universidad de Guadalajara tiene 9, las universidades de San Luis Potos y Nuevo Len cuentan con 7 cada una; la Universidad de Puebla con 6; la Universidad de Guanajuato con 5; la Universidad Autnoma de Chapingo, Edo. de Mx., con 4; las Universidades de Aguascalientes, Baja California, Sinaloa Quertaro y Colima, con 2 cada una, y las Universidades de Zacatecas, Hidalgo, Veracruz y Yucatn tienen 1 programa. (Datos obtenidos en: Programas educativos de posgrado reconocidos por su buena calidad registrados en el Padrn Nacional de Posgrado SEP-CONACYT); http://sesic.sep.gob.mx/pe/pfpn/pfpn.htm, consultado en marzo de 2007.
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Los estados cuyas IES pblicas no ofrecen ningn doctorado de calidad son: Chihuahua, Coahuila, Tamaulipas, Sonora, Baja California Sur, Durango, Nayarit, Tlaxcala, Morelos, Guerrero, Tabasco, Chiapas, Oaxaca, Campeche y Quintana Roo (idem).

En trminos generales las polticas pblicas para el fomento de la investigacin en las IES han impulsado la expansin de un peculiar tipo de investigacin asociado a la docencia que ha beneficiado de manera heterognea la estructura del trabajo acadmico de estas instituciones; en funcin de esta pauta se han creado nuevas carreras en el nivel licenciatura, se han desplegado estrategias que buscan el desarrollo y mejoramiento de la calidad del posgrado para reforzar las actividades de investigacin, as como la paulatina sustitucin del docente tradicional por los graduados de los propios posgrados. Esto tiene importancia en la medida que la mayora de las IES no realizan preferentemente tareas de investigacin sino que su funcin principal est orientada a la atencin de la matrcula escolar y a las actividades de docencia para formar profesionales en las diversas reas del conocimiento.

Entre los principales desafos y limitaciones que enfrenta la investigacin en las IES, destacan los siguientes: Desde hace ya varias dcadas las universidades pblicas mexicanas no han obtenido el presupuesto mnimo necesario para impulsar la

investigacin cientfica; adems de que ha sido insuficiente, el gasto federal en este rubro no ha contado con fuentes permanentes y estables de financiamiento, por lo que ha quedado sujeto a presiones polticas en cada ejercicio fiscal (ANUIES: 2007; 143). La mayor parte de las universidades pblicas, aunque fueron creadas en el siglo XX conservaron la herencia histrica de las tres primeras universidades mexicanas (la de Mxico, Michoacn y Guadalajara), es decir que a diferencia de las research universities de los Estados Unidos de

Norteamrica y de Europa Occidental un nmero importante de ellas estn organizadas en facultades de acuerdo al modelo de las profesiones liberales11, siendo su funcin principal atender a la numerosa poblacin de jvenes que demanda formacin profesional (Chavoya: 2000b). Un buen nmero de universidades orientadas fundamentalmente a la docencia todava no cuentan con una estructura institucional y normativa ni tampoco con las condiciones para impulsar el desarrollo de la investigacin cientfica; entre otros, carecen de: profesores de tiempo completo, bibliotecas y laboratorios adecuados, departamentos acadmicos o institutos de investigacin; criterios de contratacin y promocin de investigadores, becas para los estudiantes, programas de posgrado orientados a la formacin en investigacin, todos ellos aspectos sealados por Schwartzman en 1988. El patrn seguido por las universidades para la incorporacin de las reas de investigacin ha tenido como referente principal el modelo de la UNAM, el cual establece diferencias entre las dependencias dedicadas a la docencia (facultades y escuelas) y las de investigacin (institutos y centros), lo que ha generado un incremento de tareas y funciones sin alterar su estructura original. Asimismo, aunque se ha procurado que las funciones de docencia e investigacin no se interfieran entre ellas sino que se beneficien recprocamente, en realidad slo un pequeo porcentaje del personal acadmico se dedica a la investigacin de manera profesional, mientras que la mayora de los profesores eran y siguen siendo los mismos profesionistas
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En trminos generales la organizacin acadmica de las universidades mexicanas se agrupa en dos modalidades: La organizacin ctedra-facultad (mayoritaria) y el departamento-colegio. Esta agrupacin constituye un tipo ideal que vara a partir de las caractersticas de cada institucin y de la forma cmo se opera por los diferentes sujetos que integran cada universidad (Chavoya: 2000b). 10

que laboran fuera de la universidad, dedicando slo parte de su tiempo a la enseanza a cambio de una simblica compensacin econmica. Estas condiciones han dado lugar a ...enclaves modernos de investigadores en medio de un conglomerado tradicional orientado a la enseanza profesional (Chavoya: 2000b; 6). En las universidades que han adoptado la organizacin departamental se ha creado la figura del profesor-investigador, con objeto de articular de algn modo la investigacin y la docencia, en el entendido que esta figura es deseable porque se ensea el conocimiento de frontera; este supuesto parece ignorar que la docencia y la investigacin son funciones cuyos objetivos son distintos, requiriendo del desarrollo de diferentes capacidades y habilidades. Puede haber buenos investigadores y malos maestros y viceversa, buenos docentes y psimos investigadores, aunque hay individuos que desempean satisfactoriamente ambas funciones. Asimismo, existen carreras como contadura, administracin o derecho que por su propia naturaleza requieren profesores con experiencia en el ejercicio profesional y en la solucin de problemas, por lo que, a nuestro juicio, es conveniente que exista una diferenciacin entre los roles de profesor e investigador, sin pretender que todos los acadmicos cumplan a cabalidad ambas funciones, independientemente de sus caractersticas personales y de la carrera de que se trate. La tendencia hacia la homogenizacin de polticas pblicas para todo el sistema universitario mexicano ha resultado altamente perjudicial para el desarrollo cientfico de nuestro pas pues se reproducen y fortalecen las inequidades entre universidades de distintos tipos, diversas regiones y con

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recursos muy diferenciados, adems de que se pierde el carcter distintivo de los sistemas universitarios, dando lugar a instituciones desarraigadas con poco impacto en las realidades a las que deben responder (cfr. Ordorika: 2006; 43). El sistema de evaluacin de la actividad cientfica adoptado por las IES y los organismos gubernamentales encargados del fomento de la investigacin, han beneficiado principalmente a los acadmicos que se incorporaron tempranamente al SNI; a la investigacin sobre la docencia; a las ciencias duras sobre las ciencias sociales y las humanidades; a los institutos sobre las facultades; a los investigadores y profesores titulares sobre los interinos (cfr. Garca Salord: 2000). Asimismo, sistemas de evaluacin frecuentes y complicados han propiciado la lucha individual por los escasos recursos destinados a este sector, lo que ha ido en detrimento de la realizacin de proyectos de calidad y de largo alcance, al minar de manera significativa el trabajo en equipo, la cooperacin y el sentido de pertenencia a una determinada comunidad cientfica. La productividad medida en puntos que anima la simulacin, al considerar ms importantes las acciones que los resultados de las propias investigaciones, y el prestigio personal se han convertido en los nuevos centros de gravedad de las actividades de investigacin (Guillaumn: 2001). Como consecuencia de estas polticas ha habido una disminucin del reclutamiento y de las vas de acceso a la carrera acadmica, lo que ha agudizado el problema del relevo generacional, con el consecuente envejecimiento de la planta de investigadores y la inexistencia de mecanismos para el ingreso de nuevos investigadores en las proporciones debidas.

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A manera de conclusin Para Schwartzman (2003), el fomento de la investigacin cientfica requiere que sta cuente con el prestigio necesario para atraer dentro de su mbito a los ms calificados e incentivar sus mejores esfuerzos mediante gratificaciones materiales y simblicas. Desafortunadamente, como ya se ha sealado en este trabajo, en nuestro pas existen pocas plazas disponibles para que se incorporen los investigadores egresados del posgrado y en su mayora no resultan atractivas para quienes desean hacer carrera en la investigacin pues, salvo unos cuantos, no se cuenta con un salario digno ni con los ambientes adecuados de trabajo.

Por otra parte, pensar que basta el fortalecimiento de los cuerpos acadmicos con estudios de posgrado y su contratacin de tiempo completo de acuerdo con normas internacionales para que Mxico cuente con universidades de investigacin, olvida que el sistema universitario es un espacio fuertemente influido por las condiciones nacionales y por el propio aparato gubernamental, que histricamente ha tenido como propsito cumplir con mltiples tareas y con muy variados objetivos que la posicionan en una situacin difcil para garantizar un ptimo desarrollo de la investigacin. A todo ello se suman elementos del contexto y de la coyuntura que ya sealaban Fortes y Lomnitz en 1991 y que continan vigentes en la actualidad, tales como: la escasa tradicin cientfica en nuestro pas; el predominio de polticas pblicas ineficientes y

desarticuladas, que han favorecido ms la cantidad de los egresados del posgrado que la calidad; la falta de comprensin pblica acerca del papel de la

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ciencia en el desarrollo y la carencia de estructuras administrativas que favorezcan el desempeo de la actividad cientfica.

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