ISSN 1980-5772 eISSN 2177-4307

DOI: 10.5654/actageo2012.0613.0003 ACTA Geogrfica, Boa Vista, v.6, n.13, set./dez. de 2012. pp.33-58

POLTICAS PBLICAS E (RE)PRODUO SUSTENTVEL DO ESPAO URBANO: PROGRAMA RECIFE SEM PALAFITAS SEUS BENEFCIOS E SUA NATUREZA SOCIAL
Public policies and sustainable (re)production of the urban space: the Recife without stilts program: its benefits and social nature Politiques publiques et (re)production durable de lespace urbain: Programme Recife sans palafittes ses bnfices et sa nature sociale

Cludio Jorge Moura de Castilhoi Paulo Ricardo Ferreira Leandroii

Universidade Federal de Pernambuco - Brasil
RESUMO Este artigo analisa alguns dos benefcios e a natureza social do Programa Recife sem Palafitas, explicando em que medida as populaes realocadas tm tido suas necessidades reais atendidas em sua complexidade e totalidade, extrapolando a valorizao puramente econmica do espao urbano. A metodologia deste escrito fundamenta-se em pesquisas bibliogrfica, cartogrfica e documental sobre polticas pblicas, contextualizandoas na histria dos programas de remoo de habitao de interesse social; bem como em trabalho de campo realizado nos novos conjuntos habitacionais e nas reas desocupadas. Observou-se que, no passado, as aes governamentais aconteciam em contexto de pouca ou nenhuma compreenso da realidade das famlias atingidas, expulsando-as das reas mais valorizadas da cidade; e que, a partir de 2003, a Prefeitura do Recife, administrada pelo Partido dos Trabalhadores, tem apresentado condies de cumprir com o seu papel de provedora de polticas pblicas de interesse social, fazendo reduzir as desigualdades territoriais. Palavras-chave: polticas pblicas; palafitas; espao sustentvel; Recife. ABSTRACT This paper analyses the benefits and social nature of the Recife without Stilts Program, explaining how the relocated populations have continued to benefit from this program; and taking into account the complexity and totality they have been able to maintain. This examination of urban dynamics goes beyond a merely economic valorization of the urban space. The methodology of this academic project is based on literature, maps and documents surrounding public policies, considering the history of policies for the removal of sub-standard housing, and what lies behind these policies. The field work encompasses the new housing and the areas that have been evacuated. In the past, urban management was not able to comprehend nor consider the reality of poor families in its policies. Nowadays, however, the urban focus of the Workers Party administration, principally since 2003, has tried to intervene in a different way. Public housing policies are applied to promote the reduction of territorial inequalities. Keywords: public policy; housing on stilts; sustainable space; Recife. RSUM Cet article analyse les bnfices et la nature sociale du Programme Recife sans Palafittes, en expliquant dans quelle mesure les besoins rels des populations transfres des palafittes aux nouveaux HLM ont t envisags par la Mairie de Recife en leur complexit et totalits, sans laisser la priorit la valorisation conomique de lespace urbain. La mthodologie a t fonde sur les recherches bibliographique, cartographique et documentale pour ce qui est des politiques publiques, faisant la contextualisation des ces actions sociales au cours de lhistoire des programmes de dplacements dhabitants sans revenus fixes des aires de palafittes; ainsi que dune recherche de terrain ralise soit lintrieur des nouveaux HLM soit dans les aires des anciennes palafittes. On a remarqu quauparavant les actions gouvernementales ne considraient pas du tout le tissu territorial prcdent des familles touches par les programmes concerns, ayant le seul but de les expulser des parties plus valorises de la ville; et quaujourdhui, partir de 2003, sous ladministration urbaine du Parti des Travailleurs, la Mairie essaye de dvelopper son rle de promoteur des politiques publiques plus justes du point de vue social, afin de rduire les fortes ingalits territoriales. Mots-cls: politiques publiques; palafittes; espace durable; Recife.

INTRODUO As cidades brasileiras apresentam paisagens com fortes desigualdades territoriais, cujas causas principais acham-se vinculadas,

sobretudo,

lgica

do

desenvolvimento

histrico-geogrfico desigual. As populaes de baixa renda foram, durante muito tempo, excludas do processo formal de acesso ao

actageo.ufrr.br

Enviado em janeiro/2012 - Modificado em maio/2012 - Aceito em junho/2012

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solo o qual, alis, desde a lei de terras (1850), tem sido negociado segundo parmetros do

erradicado

no

como

soluo

ser

incorporada nas aes pblicas. Em Recife, a partir de 2001, com a vitria eleitoral do candidato do Partido dos

mercado imobilirio. Por isso, essas populaes tm buscado alternativas de moradia em reas prximas das oportunidades de trabalho, mas que se apresentavam frgeis do ponto de vista ambiental. Da porque estas reas foram, em princpio, desvalorizadas pelo processo formal de urbanizao1. Eis por que se observa uma concentrao notvel de moradias populares em reas de encostas e em reas sujeitas a alagamentos, consolidando o contexto de riscos ambientais vivido pelas populaes em causa. Esses riscos so agravados, ainda, pelas condies sociais precrias sob as quais vivem essas populaes da porque os consideramos como riscos socioambientais. A ao mais comum do Estado para solucionar esse problema relativo aos riscos socioambientais, nesses assentamentos, tem sido a destruio das casas e, por conseguinte, a remoo dos moradores para outras reas da cidade, inclusive para reas distantes do seu tecido territorial historicamente construdo. Com efeito, at os anos 1980, quando os movimentos sociais (urbanos) ainda no tinham comeado a influir significativamente nas aes da gesto pblica, a ideia e as aes gerais do Estado traduziam-se na geralmente de baixa derrubada dessas s

Trabalhadores (PT) para assumir a Prefeitura do Recife (PR), foi elaborado um conjunto de programas que se chamava: Poltica Municipal de Habitao de Interesse Social (PMHIS), cuja elaborao terica visava promover assistncia s populaes de baixa renda vivendo em ambientes insalubres e com mnimas condies materiais para seu bem estar, sob uma

perspectiva de reorganizar o espao da cidade. Essa poltica teve suporte do governo federal a partir de 2002, quando o PT, tambm, chegou Presidncia da Repblica. Este

conjunto de programas foi divulgado como Programa Recife sem Palafitas (PRsP). At 2008, este programa, segundo a PR j havia realocado cerca de 2.500 famlias, que viviam s margens do rio Capibaribe e da orla do bairro Braslia Teimosa. Mas o que esse programa possui de diferente frente aos anteriores? O que ele promoveu de fato em termos de benefcio efetivo s famlias realocadas? O que se observa que a proposta de promover o bem estar das pessoas com promoo de qualidade de vida e justia socioterritorial , pelo PRsP, continua limitandose dimenso fsica do problema, fazendo com que a natureza do atual programa no se diferencie muito da dos programas anteriores, os quais promoviam apenas a remoo das famlias de baixa renda das reas mais valorizadas da cidade, realocando-as em novas habitaes.
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moradias, populaes

pertencentes renda. Isto

porque,

segundo Valladares (2006), a favela e todas as outras formas de habitao de baixa renda que incomodavam as classes dirigentes, como as palafitas era concebida como um mal a ser

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Com isso, os governantes intencionavam limpar a cidade das moradias insalubres a fim de promover o imaginrio esttico da modernidade. Para isso, conforme Melo (1986), entre o final dos anos 1930 e 1940, criou-se uma instituio para destruir os mocambos situados, principalmente, em reas alagadas, s

continua marginalizada. Esse conjunto de ideias constitui a hiptese desta pesquisa. O objetivo principal deste artigo , pois, analisar o PRsP da PR, explicando os seus benefcios reais e a sua natureza social. O que se torna relevante na medida em que esse entendimento recoloca questes de fundo, que podem ser observadas atravs das decises tomadas, das escolhas feitas, dos caminhos traados e dos modelos de avaliao aplicados, em relao a uma estratgia que tanto pode acontecer no sentido de diminuir quanto no de aumentar as desigualdades territoriais no Brasil. Entende-se que, se forem implementadas de forma responsvel e isentas das

proximidades da rea central histrica da cidade, frequentada ainda por segmentos das classes dirigentes. Aps a retirada dos

mocambos, as reas eram aterradas, vendidas e usadas por instituies do Estado, visando construo de prdios novos e modernos. Muitas famlias, entretanto, permaneciam sem nenhuma alternativa, tendo que ocupar outras reas disponveis da cidade. Tal como ocorria anteriormente, verificou-se que, no seu incio, as aes do PRsP tiveram lugar em reas mais valorizadas da cidade. Desse modo, como toda ao no espao possui intencionalidades e o espao, sob o capitalismo, produzido para garantir, notadamente, a acumulao de capitais, o PRsP continuou contribuindo para a reproduo desse interesse. Enquanto isso, apesar de ter havido algumas melhorias quanto ao aspecto fsico de novas moradias para os pobres, a promoo do bem estar para as famlias realocadas continuou pendente. Foi nesse sentido que Smith (1986) assinalou que as polticas sociais que possuem como inteno maior garantir a acumulao do capital tendem a moldar os diferentes espaos urbanos tal como os setores hegemnicos desejam, e que nesta tentativa de maximizar, de modo global, o crescimento econmico da cidade, muita gente

intencionalidades mercadolgicas, programas sociais como o PRsP podero tornar-se efetivas polticas pblicas, atingindo efetivamente o bem estar das pessoas; ou podero, pelo menos, promover a minimizao dos graves problemas habitacionais das nossas cidades. Destaca-se, tambm, uma srie de indagaes relativas hiptese acima colocada: o que est sendo feito com as reas desocupas? Estas esto servindo a toda sociedade ou a classes sociais especficas? Qual ser a percepo dos moradores atingidos pelo PRsP? Como estes se sentem frente s aes do Programa? Para a realizao desta pesquisa, fez-se: consulta de documentos sobre o tema junto PR; levantamento histrico, iconogrfico e documental das reas atingidas; e trabalho de campo, mediante o qual se entrevistou famlias atingidas e responsveis pela implementao do PRsP. Depois do qu, construiu-se este texto, que est estruturado em trs sees: na primeira, apresenta-se o conjunto de elementos

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terico-conceituais sobre polticas pblicas e sua natureza social em cidades capitalistas; na segunda, analisa-se os dados e as informaes do levantamento histrico dos programas de remoo de habitaes insalubres,

configurando um compromisso pblico que visa dar conta de determinada demanda, em diversas reas. Expressa a transformao daquilo que do mbito privado em aes coletivas no espao pblico. (GUARESCHI, COMUNELLO, NARDINO & HOENISH, 2004, p.180) Portanto, no se pode pensar e discutir polticas sociais isoladas das polticas pblicas. As polticas sociais como as do PRsP de um determinado Estado devem ser inseridas em um

vislumbrando o que se tem de novo no PRsP; e, na terceira, apresenta-se impactos, benefcios e perspectivas do PRsP no mbito das populaes atingidas a partir da sua prpria viso.

CONSIDERAES TERICO-CONCEITUAIS DE POLTICAS PBLICAS: NATUREZA E INTENCIONALIDADES Se por um lado o Programa Recife sem Palafitas (PRsP) no constitui per se uma poltica pblica, mas uma poltica social; por outro no poderamos estudar um programa social sem inseri-lo na problemtica das polticas pblicas no Brasil. Para a avaliao de programas sociais como o da remoo de palafitas, no mbito das polticas pblicas, distanciando-nos de vises redutoras do real, tal como nos alertou Valladares (2006), fez-se necessrio, antes de mais nada, um entendimento acerca do conceito dessas aes, pois somente assim chegaramos ao significado e ao alcance dos seus benefcios, bem como natureza da ao em epgrafe. Desse modo, polticas sociais constituem resultado de aes do Estado, sendo o prprio Estado em ao, atravs de planos, programas e projetos voltados para setores especficos da sociedade. Enquanto que polticas pblicas, tal como se compreende aqui, so:

quadro maior, isto , no das polticas pblicas. As polticas sociais referem-se, em pases como o Brasil, a aes que determinam o padro de proteo social implementado pelo Estado; voltadas, em princpio, redistribuio dos benefcios sociais e visando diminuio das desigualdades estruturais produzidas pelo

desenvolvimento desigual. Considera-se, nesta pesquisa, o PRsP como uma poltica pblica alm de ser uma poltica social porque ele constitui um conjunto de aes de responsabilidade do Estado, ainda que coordenadas pela instncia municipal, visando promoo do bem estar social. Enfim, considerase, teoricamente, o Programa em epgrafe como uma poltica social pblica. Porm, isso no indica que, na prtica, necessariamente, o PRsP se trate de uma poltica pblica, embora esteja voltado, enquanto

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inteno e prtica, para a redistribuio de benefcios sociais, visando diminuio das desigualdades territoriais, condio

fundamental promoo da qualidade de vida e da justia territorial, enfim ao bem estar das pessoas.

O conjunto de aes coletivas voltadas para a garantia dos direitos sociais,

Ademais, como os fatores do processo de aferio do sucesso ou fracasso das polticas

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pblicas so complexos e variados, exige-se grande esforo de anlise; para o que no se pode esquecer das caractersticas ligadas herana das polticas pblicas no Brasil:

pblicas de interesse econmico, propiciadores da gerao de riquezas aos seus investidores. Segundo Santos (2006, p.157) A historia real de vida dos lugares mostra que os objetos so inseridos num meio, segundo uma ordem,

O Estado brasileiro , tradicionalmente, centralizador. A pouca nfase no bemestar, ou seja, a tradio de assumir muito mais o objetivo do crescimento econmico e muito menos o objetivo de proteo social ao conjunto da sociedade, fez com que o Estado assumisse uma postura de fazedor e no de regulador. [...] O Estado regulador requer o dilogo entre governo e sociedade civil, e ns no temos tradio de fazer isso. [...] Ento, a tradio, o rano da vertente autoritria um trao muito forte nas polticas pblicas do pas. (ARAJO, 2000, p.263) Por isso, sempre foi difcil implementar polticas pblicas, de fato, no nosso Pas. Contudo, notadamente nos ltimos tempos, tem havido uma srie de esforos nesse sentido, tal como se ver posteriormente, muito embora as mudanas substanciais em termos do bem estar social efetivo das pessoas pobres ainda sejam preteridas em muitos casos.

uma sequncia, que acaba por determinar um sentido quele meio. E essa inteno, nas cidades capitalistas, de acordo com Castilho (2011), est quase sempre voltada garantia dos interesses das classes dirigentes, pois, como se observa na realidade, as populaes pobres, mesmo quando so atingidas por polticas sociais, o so quase sempre por mecanismos, assistencialistas ou eleitoreiros. Desse modo, a cidade , ao mesmo tempo, locus das contradies socioespaciais as quais, quando percebidas pelos grupos sociais

subalternos, passam, muitas vezes, a serem questionadas. por isso que Santos (1998) afirmava que o espao resultado de um processo social de foras, construdo a partir do conhecimento existente e, naturalmente, da reao ou no a qualquer ao nos seus prprios lugares de vida. Essa complexidade do processo de produo do espao urbano est

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A NATUREZA SOCIAL DAS POLTICAS PBLICAS NAS CIDADES CAPITALISTAS A partir dos anos 1970, a maioria das cidades passou a ser governada pelo discurso nico da lgica capitalista da acumulao de lucros, ou seja, esses espaos urbanos tm sido geridos e no mais planejados! para propiciarem circulao de capitais, tornando-se a unidade espacial mais importante para gerao de lucros. da que surgiram novos modelos de governos gerenciais, ou seja, aqueles voltados elaborao de polticas

representada por conflitos que podem ser apreendidos quando se considera as escalas do seu acontecer: horizontalidades e verticalidades:

As verticalidades so vetores de uma racionalidade superior e do discurso pragmtico dos atores hegemnicos, criando um cotidiano obediente e disciplinado. As horizontalidades so tanto o lugar da finalidade imposta de fora, de longe e de cima, quanto o da contra-finalidade, localmente gerada. Elas so o teatro de um cotidiano conforme, mas no obrigatoriamente conformista e, simultaneamente, o lugar da cegueira e da

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descoberta da complacncia e da revolta. (SANTOS, 2006, p. 286) Considerando-se essas duas escalas do acontecer dos conflitos socioespaciais, pode-se apreender a natureza das polticas sociais pblicas que norteiam o processo de produo (in) sustentvel do espao urbano, indagando sobre as suas reais intencionalidades: aquelas das classes sociais dirigentes (locais) do

capitalismo ou aquelas da vida social das populaes famlias atingidas pelas aes daquelas polticas? Compreende-se a produo sustentvel do espao urbano como um processo social

formao. Isso exige uma oferta de bens no mercado urbano em termos de habitao, de emprego, de transportes, de formao profissional, de escolaridade, de sade, de segurana, uma oferta que os contratos de projeto no conseguiram concretizar porque sua ao, polarizada sobre os territrios, no favoreceu trajetrias individuais destinadas a dinamizar a igualdade das oportunidades. Ora, essa capacidade inseparvel, numa sociedade aberta, da possibilidade de se mover, de no esperar tudo de um lugar, de um nico lugar que no pode ter como papel responder a todas as exigncias. (MONGIN, 2010, pp.295-296) Na verdade, so essas condies que, tambm, as pessoas oriundas de famlias pobres sempre buscaram, nas cidades,

mediante o qual, baseando-se nos princpios fundamentais do Estatuto da Cidade coibio da especulao imobiliria, reduo das

independentemente do seu nvel cultural e de renda, uma vez que se trata de condies sine qua non realizao da vida urbana em sua plenitude.

desigualdades territoriais e democratizao da gesto e do planejamento urbanos , se consegue garantir condies de vida e

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experincias urbanas em que o bem estar das pessoas seja a prioridade. O que promove, por sua vez, proteo e dignidade para que as pessoas vivam e experienciem a cidade na sua complexidade e totalidade, tendo acesso habitao digna e, concomitantemente, a

AO

INTENCIONALIDADE

NAS

POLTICAS PBLICAS Por outro lado, no se pode analisar o processo de produo sustentvel do espao urbano sem ter conscincia da importncia das categorias de anlise realizao do estudo, sob uma perspectiva complexa e total do problema aqui destacado. Neste artigo, em funo da nossa identidade de gegrafo, assumimos que:

servios sociais fundamentais sua formao como cidados.

A justia social no mais somente pensada em termos de redistribuio e de mutualizao dos riscos, esses impedimentos do Estado previdencirio; ela tem como condio que os indivduos possam fruir dos instrumentos e das instituies que lhes permitam exercer sua liberdade. Isso passa pelo acesso ao emprego, pela capacidade de participao coletiva, mas tambm pelas ferramentas da

O espao um conjunto de fixos e fluxos, ou seja, os elementos fixos permitem aes que modificam o prprio lugar, fluxos novos ou renovados que recriam as condies ambientais e as condies sociais, e redefinem cada lugar. Os fluxos seriam resultado direto ou indireto das aes e atravessam ou se instalam nos fixos,

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modificando a sua significao e o seu valor, ao mesmo tempo em que tambm se modificam. (SANTOS, 2006, p.61) Os fluxos constituem as aes, o conjunto de meios pelos quais se constri o espao; esses fluxos referem-se dinmica dos homens em sociedade. So aes nas escalas das

fundo

as

que

dizem

respeito

intencionalidades relativas a decises tomadas, escolhas feitas, caminhos traados e modelos de avaliao considerados e aplicados em relao a qualquer estratgia de interveno

governamental. O PRsP constitui, pois, resultado de um conjunto de aes que insere fixos em ambientes especficos, segundo uma ordem e uma

verticalidades e horizontalidades que resultam da fora que est nesses homens, provindo da necessidade de mudana do espao, de acordo com suas intencionalidades. Nesse sentido: a noo de intencionalidade eficaz na

sequncia, possuindo carter intencional. Podese, assim, dizer que a natureza do espao formada, de um lado, pelo resultado material acumulado das aes humanas atravs do tempo e, de outro lado, animado pelas aes atuais que hoje lhe atribuem um dinamismo e uma funcionalidade. (SANTOS, 2006, p.106). Ter-se- condies de responder a que intencionalidades o PRsP est atendendo, na medida em que se analisar a lgica da sua concretizao no espao e pelo espao atravs da identificao e anlise dos fixos

contemplao do processo de produo das coisas, considerados como um resultado da relao entre o homem e seu entorno (SANTOS 2006, p.90). Essa relao acontece de forma natural e intrnseca ao processo de realizao da ao humana. O argumento desenvolvido, ao se dizer que os atos so acontecimentos de conscincia que tm o carter da

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intencionalidade. (Ibidem) Santos (2006), ainda, afirmou que a

criados e recriados conjuntos habitacionais populares, reas revitalizadas, etc. O espao urbano como conceito e categoria de anlise desempenha, assim, papel fundamental no somente pelo fato de ser lugar da concretizao das aes sociais, mas tambm por ser condio prpria concretizao dessas aes. HISTRIA DOS PROGRAMAS DE

geografia falhou em seu enfoque do espao, por no ter dado bastante nfase ao que chamou de uma teoria da geografia social onde a ao subjetiva realada (Ibidem). Ele continuou esse raciocnio dizendo que se essa importncia tivesse sido dada, o arranjo espacial dos objetos seria relevante no como uma causa, mas como uma condio e uma consequncia necessria da ao humana (WERLEN apud SANTOS 2006, p.83). Com isso, acredita-se que os cientistas conseguiro enxergar e apontar as vises redutoras do real, combatendo-as. As polticas sociais pblicas so, portanto, atos e aes realizados no e a partir do espao, possuindo, tambm, como questes de

HABITAO PARA FAMLIAS DE BAIXA RENDA NA CIDADE DE RECIFE Ao longo de toda sua histria urbana, Recife, como muitas outras cidades, foi objeto de planos urbansticos, de diagnsticos sobre os problemas urbanos e de propostas de

interveno em reas especficas. Neste ltimo

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caso, sempre se procurou integrar novos espaos cidade, ressaltando o objetivo de, pelo menos em teoria, atender s necessidades da populao que nelas viviam e melhorar a sua qualidade de vida. Na maior parte dos planos urbansticos do Recife, principalmente quando nas reas

empecilho economia urbana da poca, como atesta o contedo das citaes abaixo:

atingidas havia territrios de moradores pobres, na prtica, o procedimento adotado foi o da derrubada das casas e, por seu turno, a transferncia dos moradores para outras reas da cidade, ao invs de integr-los nos seus prprios espaos de origem nos quais j haviam criado, historicamente, seu tecido territorial de trabalho e vida. Desse modo, Recife teve sua ocupao urbana marcada pelo processo de maximizao do uso do solo, seja atravs de sucessivos aterros realizados, seja atravs da construo de sobrados2, em funo das suas limitadas caractersticas geomorfolgicas, para a expanso da urbe. No sculo XIX, quando Recife tornouse cidade e, depois, capital de Pernambuco, houve um incremento acelerado do nmero de habitantes no municpio: em 1810, a sua populao era de 25.000 habitantes e em 1879 de 126.171 (MELO, 1978). Combinando este fato com o do reduzido espao apropriado para construo de

Constituem infelizmente um dos maiores defeitos desta cidade as habitaes da populao proletria. Os mocambos e cortios so uma ameaa sade pblica. Sem conforto e sem a mnima observncia dos preceitos higinicos, a pobre gente que os habita, concorre com avultadssimo contingente para o aumento da mortalidade e as suas condies de vida constituem um perigo srio para parte da populao mais favorecida da fortuna. (apud MELO, 1986, p. 46-47) O problema da construo de habitaes populares preocupa a ateno dos que se interessam pelos negcios pblicos. Sem que se evitem a promiscuidade, a falta de ar, as aglomeraes nocivas nas habitaes, no poder ter o saneamento da capital, no podemos combater a mortalidade infantil e a tuberculose. A hygiene [sic] das casas populares, o seu typo [sic], o espao, o ar respirvel, so condies imprescindveis para a soluo do grande problema. (Ibidem, p. 47) Estas ideias, desde o incio do sculo XX, reforaram a questo habitacional na cidade, tornando-se objeto de pauta em vrios debates e congressos, sempre sob uma perspectiva

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sanitarista de interveno urbana, considerando os assentamentos de populaes pobres como problema e no como soluo. Desse modo, segundo este ltimo autor, as intervenes realizadas intencionavam diminuir a construo dos mocambos para reorganizar o espao urbano de acordo com os interesses das classes dirigentes: em 1909, o primeiro projeto para o saneamento do Recife no somente especificou e dimensionou a rede de esgotos no centro da cidade, como tambm articulou propostas de

moradias, as famlias pobres e/ou de baixa renda viram-se obrigadas a improvisar suas moradias em locais inadequados, suscitando o fenmeno tpico da construo dos mocambos3. Ao longo de quase toda a sua existncia, esse tipo de habitao foi objeto de discusso nos mbito acadmico e poltico, sempre tratado como problema de sade pblica e como

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regulamentao

estabeleceu

normas

tornando-se um bloco poltico majoritrio, o que bem representado pelo discurso abaixo:

arquitetnicas para loteamentos; em 1913, decretou-se a iseno de impostos sobre novas edificaes salubres etc. Mas, no que se referiu questo

habitacional, a atuao do Estado aconteceu, ao menos em parte, como resultado da luta dos trabalhadores, moradores dos que eram os O principais que foi

mocambos.

fomentado, segundo Melo (1986), a partir de 1910, pela formao de entidades sociais combativas4. O que encorajava a poltica social, sobretudo, naquele perodo em que pairava o perigo das reformas radicais fora da ordem (Ibidem). Segundo um articulista do Governo do Estado: No trabalho fcil, na alimentao barata (por exemplo, a sopa popular), na habitao de baixo preo (casas operrias), o indivduo acha remdio para os seus males e, por conseguinte, no podem nele explodir esses fatores que, quase sempre, preponderam nos surtos de delinqncia (apud MELO 1986, p. 56). Na dcada de 1920, o Estado criou A Casa Operria, fundao responsvel pela construo das vilas operrias em Afogados, Arraial, Gurja e Torre, o primeiro ensaio de

Sobre o nosso Estado, antes e depois do movimento comunista de 1935 recaiam as maiores suspeitas e restries. At a fuga de capitais para outros Estados [...] se verificou, numa proporo desordenada e alarmante. Essa campanha deprimente para minha terra me constrangia profundamente, sendo um dos fatores que mais actuaram [sic] no meu esprito para aceitar o governo do Estado e enfrentar o problema, sob os seus aspectos reais. Verifiquei ao primeiro contato com o meio e pelo inqurito que fiz pessoalmente, visitando os centros de maior concentrao de trabalho da cidade, um pauperismo e uma misria social muito acentuada. (apud MELO, Ibidem, p. 54) Representantes do governo reafirmaram a preocupao do Estado com relao situao de insatisfao que se gestava no seio da sociedade brasileira de ento, ao terem dito que:

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[...] (o acesso casa prpria) extingue na alma do trabalhador os sentimentos de descontentamento, de revolta e dio. Eis uma maneira eficientssima de combater o comunismo, sem discursos invectivos e lugar comum. (Ibidem, p. 55) Durante largo tempo, os operrios estiveram ao abandono e foram manobrados pelas foras subversivas que tinham todo o interesse de corromper o esprito da famlia, para jog-los em massa contra a segurana do pas e a estabilidade do regime. Felizmente, da revoluo de 30 ao advento do Estado Novo, foram tomadas pelo governo as medidas que colocaram a questo social na ordem do dia, solucionando com uma legislao sbia os conflitos entre o capital e o trabalho, prevenindo ainda o futuro das classes trabalhadoras e o progresso econmico do pas. (Ibidem)

interveno urbana em Pernambuco, que teve seu desenvolvimento e pice com a nomeao do interventor federal Agamenon Magalhes. Na dcada de 1930, assistiu-se a um novo debate sobre os mocambos em um contexto no qual 63,7% dos imveis recifenses eram

constitudos de mocambos (MELO, 1986). Por isso, houve mobilizao significativa das classes de baixa renda, que compunham a esquerda,

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Melo (Ibidem) ainda ressaltou que um Segundo o censo dos mocambos realizado na gesto de Agamenon Magalhes: a taxa diria de crescimento dessas moradias, durante o perodo censitrio, era de 2,6% e as construes de alvenaria e taipa no passavam de 1,43% do total; existiam 45.581 mocambos, com uma populao de 164.837 pessoas; e grande parte das casas era alugada (33,82%). Paralelamente s atividades do Censo, continua Melo (1986), foram assinados vrios decretos-lei, concedendo iseno de impostos s novas construes em alvenaria, taxando os relatrio da Liga afirmou que: foram destrudos 12.434 mocambos e construdas apenas 5.415 casas no perodo de 1939-1944, mas que apenas 2.167 casas estavam sendo construdas em 1944, o que representava um saldo negativo de 7.090, ou seja, em torno de 30.800 pessoas sem casa para morar; a Liga articulou as carteiras prediais dos IAPs, construindo vilas, segundo categorias profissionais; e que a alocao das habitaes aos requerentes era efetuada, considerando os seguintes critrios: nmero de dependentes, renda familiar e condio de proprietrio de mocambo; critrio este que implicava no no recebimento da indenizao. Na nova conjuntura histrica da

mocambos e at proibindo sua construo no permetro urbano. Em 1939, foi criada a Liga Social Contra o Mocambo e dentre seus signatrios encontrava-se o secretariado do governo e maior parte dos empresrios das grandes usinas e fbricas que, por intermdio de doaes, propiciaram recursos Liga. Suas atividades iniciaram-se com a promoo da articulao com as carteiras prediais dos diversos Institutos de Aposentadoria e Penses (IAP) para promover a construo de casas populares. Entre os anos de 1940-1945, comeou a demolio dos mocambos: uma mdia de 100 habitaes por semana. Durante seu primeiro perodo de atividade, a Liga centrou-se na destruio dos mocambos a curto-prazo; mas as indenizaes no aconteceram, na maioria das vezes. Por isso, Agamenon Magalhes ressaltou a brutalidade e a falta de compromisso para com os moradores dos mocambos: temos que considerar o problema como se tivesse havido um terremoto e as 164.837 pessoas ficassem ao relento. (apud MELO, 1986, p. 57)

democratizao do ps-guerra, assistiu-se a um refluxo da campanha contra o mocambo, que passou a no contar mais com a mobilizao de amplos segmentos da sociedade civil. O ensaio de articulao entre os IAPs foi desfeito, e somente no incio dos anos 1960 que se viu nova tentativa de gesto conjunta da

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problemtica da habitao popular. A partir de meados dessa dcada, a poltica habitacional brasileira passou a contar com o Banco Nacional da Habitao (BNH), instituio que se incumbiu da tarefa de acabar com o alto dficit habitacional do Pas. Ao longo da sua existncia, foram construdas cinco milhes de residncias destinadas a populaes de baixa renda. O seu carter ao fato inovador de deveu-se,

principalmente,

proporcionar

financiamento de habitaes para famlias que tinham condies de pag-las e doao para as necessitadas. Contudo, essas moradias eram localizadas em periferias distantes das cidades,

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dando incio intensificao do modelo poltico habitacional que representava a retirada dos moradores das favelas, realocando-os em

mesmo tempo, deve-se admitir que, tambm naqueles anos, os movimentos sociais urbanos tinham recuado um pouco. Atualmente, com o PRsP da gesto urbana do PT, aps um certo recuo das experincias do

conjuntos habitacionais construdos naquelas periferias. Posteriormente, com a criao da

PREZEIS, por razes sobre as quais no nos deteremos aqui, a PR voltou a derrubar palafitas e realocar seus moradores, alegando que est garantindo o bem estar das famlias atingidas. verdade que esse processo de realocao acontece no interior do prprio espao da cidade e no das reas centrais para reas perifricas muito distantes. Porm, no se pode

Companhia de Habitao Popular (COHAB), foi adotado, em Recife, o modelo de urbanizao das favelas, baseado na implantao de

infraestrutura, na legalizao da posse da terra, na melhoria das habitaes e na construo de conjuntos habitacionais, aes oriundas de vrios programas5. Na dcada de 1980, em funo da

deixar

de

considerar

que

qualquer

redemocratizao do pas, Recife passou a ter uma poltica habitacional mais aberta

deslocamento espacial definitivo provoca impactos significativos na vida das famlias atingidas e, sobretudo, quando as novas moradias no atendem s necessidades reais materiais e imateriais dessas populaes. O PROGRAMA RECIFE SEM PALAFITAS (PRSP) E OS LUGARES DO SEU ACONTECER Iniciado, em 2003, em parceria com o Ministrio das Cidades, sua atuao foi

discusso para os pobres, principalmente, a partir da criao, em 1983, das Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) e, mais tarde, do frum do Plano de Regularizao das ZEIS (PREZEIS), responsvel pela fiscalizao dos projetos urbansticos em reas pobres da cidade. Assim, novamente em funo de presses dos movimentos sociais urbanos, o Estado passou a ter outra postura para com as famlias pobres, isto , em vez de simplesmente realoc-las, como fazia antes, passou a implementar aes no prprio lugar de vida e trabalho daquelas pessoas (concesso de posse, realizao de obras de urbanizao, promoo de acesso a servios pblicos etc.). Os anos 1990 foram marcados por

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articulada com a de outros programas da Prefeitura, principalmente com o Capibaribe6 Melhor, o qual tinha por objetivo atuar na requalificao urbana das reas do entorno deste rio, sobretudo daquelas em que havia palafitas. Trata-se, assim, de um conjunto de aes urbansticas, ambientais, socioeconmicas e culturais, cujas aes esto centradas na

desmontes no que diz respeito s estruturas de implementao das polticas sociais pblicas no Brasil, em virtude, da invaso neoliberal, termos empregados pelo socilogo francs Pierre

remoo das palafitas e realocao das famlias residentes para conjuntos habitacionais

Bourdieu em relao a pases da Europa. Ao

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populares, passando pela incluso das famlias no Programa de Auxlio Moradia. Os principais financiadores do Programa so: Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Governo Federal, atravs do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), Caixa

Skylab e Vila Esperana (bairro Iputinga); Vila Brasil (So Jos); Caboc e Vila Unio

(Monteiro); Caranguejo Campo Tabaiares (Ilha do Retiro); Coelhos e Roque Santeiro (Coelhos); e Poo da Panela (bairro homnimo). A figura 1 mostra as reas que at 2008 passaram por intervenes e sua localizao em relao ao rio Capibaribe, bem como aquelas que, de acordo com a PR, ainda sero atingidas. Observa-se, na figura acima, que as aes ora consideradas reas de palafitas atingidas e no atingidas e os quatro conjuntos acham-se

Econmica Federal e Banco do Brasil, empresas da construo (Odebrecht e Votorantin), assim como a prpria Prefeitura do Recife. Nos seus seis primeiros anos de atuao, o Programa retirou cerca de 2.428 famlias situadas, sobretudo, s margens do rio

Capibaribe, abrangendo seis lugares: Arlindo Gouveia (bairro Madalena); Jos de Holanda e Abenoada Por Deus (Torre); Vila Vintm II (Parnamirim); Padre Miguel (Afogados) e orla ocenica do bairro Braslia Teimosa. Para abrigar as famlias daqueles lugares,

habitacionais

construdos

localizadas margem de cursos dgua, com uma forte tendncia a ocorrerem ao longo do rio Capibaribe, que se situa praticamente ao centro da cidade. Ademais, o caso mais grave acha-se

construram-se quatro conjuntos habitacionais, nos bairros Torre, Cordeiro, Iputinga e

representado pela comunidade das famlias da orla de Braslia Teimosa a que se acha localizada mais a leste da cidade, vizinha ao oceano Atlntico a qual foi removida para uma rea localizada h quilmetros da sua rea de origem, tal como se ver mais adiante. Passar-se-, a partir de agora, a tratar das

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Afogados. (QUADRO 1) De acordo com os objetivos do PRsP, ainda restam quatorze Airton comunidades7 Senna, Alto a do serem Cu,

removidas:

Barbalho, Invaso So Jos, Leal de Barros,

QUADRO 1 Comunidades remanejadas, nmero de famlias realocadas, conjuntos habitacionais construdos, investimentos realizados Fonte: Prefeitura do Recife, 2008. Nota: 412 famlias foram includas no auxlio moradia; apenas 428 foram realocadas para o Conjunto Habitacional Abenoada por Deus e a Comunidade Padre Miguel ainda est em processo de remanejamento.
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FIGURA 1 Localizao das reas atingidas e no atingidas pelas aes do PRsP at 2008. Fonte Cartogrfica: Base da PR. Fonte das Informaes: Pesquisa de campo, perodo de maro a outubro de 2008.

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consequncias

positivas

negativas

do

O CHT para o qual foram realocadas famlias de Arlindo Gouveia tambm recebeu uma parte dos moradores da comunidade Jos de Holanda. A outra parte das 198 famlias de Jos de Holanda foi indenizada. A maior

Programa Recife sem Palafitas, para as famlias atingidas; bem como do processo de

reorganizao das reas liberadas das palafitas.

AS REAS DAS PALAFITAS REMOVIDAS PELO PRSP A comunidade Arlindo Gouveia achavase situada h mais de setenta anos margem do rio Capibaribe, mais precisamente, em um trecho entre as ruas Beira Rio e Arlindo Gouveia (Madalena). As suas 128 famlias sobreviviam em condies subumanas: morando com em

parte delas dependia, para retirar seu sustento, das atividades ligadas prestao de servios e ao pequeno comrcio, visto que j estavam h mais de quarenta anos fixados na rea. O censo acima mencionado constatou que os moradores desta comunidade tinham renda per capita maior que dois salrios mnimos; que 95% das casas eram construdas em alvenaria; e que seus moradores aceitariam ser realocados, desde que no fossem para outro bairro, tendo em vista a manuteno do trabalho. Porm, houve problemas de convivncia entre essas duas comunidades, visto que a de Jos de Holanda julgava-se superior por ter melhores condies econmicas e, por isto, recusava-se a coabitar com a de Arlindo Gouveia. O que foi um problema para a gesto local, a qual, para contorn-lo, prometeu dividir o CHT em duas partes. Porm esta promessa ainda no tinha sido cumprida no momento da realizao do nosso trabalho de campo. O que demonstra que, a exemplo do que fez a Liga Social Contra os Mocambos, ainda se continuou a fazer uma poltica social simples e limitada remoo de moradores; apresentando ainda dificuldades em adotar uma perspectiva mais profunda, muito alm da mera escolha fsica de reas de retirada e de realocao. Existe, portanto, um conjunto de elementos imateriais que ainda no esto sendo,

palafitas,

construdas

madeira

reaproveitada; e retirando seu sustento de atividades de reciclagem, do pequeno comrcio e da prestao de diversos servios nas reas do entorno. De acordo com um censo da Prefeitura do Recife (PR), em 2001, a renda per capita de dois teros dessa populao era de at um salrio mnimo a sua mensal do perodo; no tinha

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praticamente

totalidade

concludo o primeiro grau do ensino regular e apenas um dcimo fazia parte da populao economicamente ativa (PEA). Essas famlias foram realocadas para o Conjunto Habitacional da Torre (CHT), em abril de 2004, tendo sido esta uma das primeiras reas a ser atingida pelo PRsP. Essa remoo agradou muito aos moradores de classe mdia da rea, tal como pde ser constatado atravs de conversas informais com eles, os quais nos revelaram que se sentiam aliviadas com a retirada das famlias marginais. Como se a mera retirada desses moradores per se resolvesse a questo da violncia e do medo na cidade!

efetivamente, considerados nesse processo de escolhas: especificidades culturais das famlias,

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participao, articulao a redes sociais de apoio, relaes de trabalho historicamente construdas, expectativas de vida etc. A comunidade removida de Braslia Teimosa localizava-se, tal como visto na figura 1, em um trecho da orla do oceano Atlntico, prximo a reas econmico-financeiramente valorizadas dos bairros Pina e Boa Viagem. Sua origem remonta ocupao da rea que, nos anos 1940, era conhecida como Areal Novo, formada por pescadores, pequenos negociantes, estudantes e domsticas. Antes da realocao dos moradores de palafitas, Braslia Teimosa possua 19.155 habitantes, os quais sempre mantiveram vnculos muito fortes com o mar. O bairro foi uma das primeiras reas de baixa renda da cidade a ser urbanizada com recursos do ento BNH, pelo programa PROMORADIA. Mas, a urbanizao do bairro, influenciada pelos prprios moradores da rea, ocorreu atravs do projeto Teimosinho, nos anos 1980, momento em que, como j se disse, havia maior engajamento poltico dos moradores. Todavia, a urbanizao da orla ainda permanecia como um problema para a PR, e isto porque, no mbito desse projeto, houve trs tentativas sem sucesso de remover as palafitas: uma primeira em 1982, transferindo as famlias para a Vila da Prata; outra em 1986, transferindo as famlias para um terreno que a Portobrs havia cedido PR; e outra em 1989, transferindo as famlias para a Vila Teimosinho. Prefere-se dizer tentativa

Somente em 2003, sob a gesto urbana do PT, que aconteceu, atravs do PRsP, a remoo das 450 palafitas, acompanhada pelo processo de requalificao da beira mar. No entanto, as famlias que ali moravam foram realocadas no Conjunto Habitacional do Cordeiro (CHC), situado em outro bairro e distante de Braslia Teimosa. A comunidade Vila Vintm II era um lugar formado por 198 famlias, vivendo h dez anos em um pequeno terreno situado margem esquerda do rio Capibaribe, prximo ao

Hiperbompreo e ao Shopping Center Plaza, no bairro Parnamirim, entre as ruas Igarassu e Bezerra Cavalcante. Aps a remoo das palafitas, em 2004, as famlias foram retiradas e transferidas para o CHC, juntamente com as de Braslia Teimosa. A iniciativa e o financiamento da remoo dessas palafitas e transferncia das famlias partiram de um consrcio de empresas privadas Votorantim Cimentos e Odebrecht S.A. com a PR e o Banco do Brasil. O que aconteceu com a inteno, sobretudo, de liberar o espao para a realizao do processo de valorizao

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econmico-financeira do espao, tal como se tem visto aps a retirada das palafitas e das pessoas indesejadas. A comunidade Abenoada por Deus achava-se em um lugar que se situava margem direita do rio Capibaribe (Torre), entre a Igreja Catlica, o Supermercado Carrefour e o CAIC da Vila Santa Luzia. Sua origem ocorreu a partir da ocupao de uma rea destinada, pelo Projeto Recife8, abertura de um eixo virio marginal ao rio. Em 2001, visando remoo das famlias pobres ali assentadas, a PR fez um

porque sempre os moradores voltavam a ocupar a mesma rea com suas palafitas, o que acontecia porque no se fazia a requalificao da beira-mar, deixando a orla merc de novas ocupaes.

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cadastramento

daquela

populao,

tendo

verificado que moravam 1.349 pessoas na rea. Em maio de 2008, quando foi completado o processo de remoo, 840 famlias tinham sido retiradas, das quais 428 foram transferidas para um Conjunto Habitacional de mesmo nome e 412 foram includas no programa de auxlio moradia. A PR, pelo menos at o momento da redao deste texto, no tinha feito nenhuma melhoria na rea desocupada (FIGURAS 2 E 3). Porm, havia prometido que seriam construdas
FIGURA 3 Abenoada Por interveno do PRsP. Fonte: Paulo Ricardo, Agosto-2008. Deus, aps a

quadras poliesportivas, ciclovia, dentre outros equipamentos ligados vida urbana. Parte das famlias9 que no foi realocada teria, segundo a PR, melhorias nas suas habitaes.

De acordo com uma pesquisa realizada pela Empresa de Urbanizao do Recife (URB), em 1999, a rea onde hoje est localizada a comunidade So Miguel era um brao de mar, um grande manguezal em que havia viveiros para a criao de camaro. O seu processo de ocupao teve incio em 1987, quando os moradores aterraram o mangue para erguerem suas palafitas. Com a consolidao da ocupao, o aumento da populao avanando sobre o mangue e, consequentemente, com o risco de maior degradao ambiental, a rea foi considerada como rea de Preservao

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Ambiental (APA) pelo Instituto Brasileiro de

FIGURA 2 Abenoada Por interveno do PRsP. Fonte: Paulo Ricardo, Agosto-2008. Deus, aps a

Meio Ambiente (IBAMA). Como o Conjunto Habitacional Padre

Em 1994, a Comisso de Urbanizao e Regularizao Fundiria (COMUL) do lugar solicitou a incorporao desta rea Zeis Afogados, hoje composta pelas comunidades Marrom Glac, Vila So Miguel,

Miguel ainda estava sendo construdo na poca da redao deste texto, tratando-se, assim, de uma ao bastante recente, no a inclumos nesta anlise. Mas, tratar-se- de uma ao significativa, pois sero cerca de 640 famlias realocadas em um conjunto habitacional,

compreendendo uma rea total de 34 hectares.

tambm, construdo na mesma rea em que elas moram.

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OS NOVOS CONJUNTOS HABITACIONAIS E SUAS INFLUNCIAS NA VIDA DAS

sentimento de que, nas palafitas, eles viviam melhor. Outros problemas que se destacam acham-se atrelados ao no cumprimento das promessas feitas pela PR quando do momento de

FAMLIAS REALOCADAS A PR, junto com os mesmos parceiros anteriormente citados, coordenou a construo, at este momento, de trs conjuntos

encorajamento dos moradores a aderirem ao projeto: instalao de escola, creche e posto de sade no prprio espao interno do Conjunto Habitacional, alm das relativas ao oferecimento de cursos de capacitao como alternativas em termos de oportunidade de conseguir emprego no mercado de trabalho local. Esta ltima era significativa na medida em que muitas pessoas abandonaram suas

habitacionais para realocar as cerca de 2.500 famlias residentes em reas de palafitas da cidade: Conjunto Habitacional do Cordeiro (CHC), Conjunto Habitacional da Torre (CHT) e o Conjunto Habitacional Abenoada por Deus (CHApD). O CHC, localizando-se na rua Odete Monteiro (bairro Cordeiro), foi inaugurado em maro de 2005. Hoje, possui, aproximadamente, 702 famlias. Dentre os seus problemas

ocupaes anteriores, devido distncia em relao aos seus antigos postos de trabalho os moradores de Braslia Teimosa, por exemplo, eram pescadores. Para estes, a Prefeitura tinha prometido nibus para deslocamentos dirios, j que a maioria dos moradores no teria condies de arcar com os custos dirios relativos a transporte; mas, at a data da entrevista que fizemos com eles, esta promessa ainda no tinha sido cumprida. Diante dessas circunstncias, s quais se acrescenta o aumento das despesas familiares nas novas moradias contas de luz, gua e taxas condominiais10 , alguns vendem, ilegalmente, seus apartamentos e voltam para reas

infraestruturais e funcionais, considerou-se: esgoto a cu aberto, infiltrao nas lajes dos apartamentos, apartamentos entregues em

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estado inacabado (alguns sem piso, outros sem reboco, outros sem rede hidrulica e eltrica adequadas), ausncia de coletores de lixo. Quanto aos problemas sociais, mais difceis de serem superados em curto perodo de tempo, destaca-se a difcil convivncia entre moradores oriundos de comunidades muito diferentes, inclusive rivais tal como ressaltado antes, alm da ausncia da devida preparao dos exmoradores de palafitas para morarem em apartamentos. Com efeito, afora os problemas de convivncia, eles levam consigo costumes do seu antigo modo de viver que so incompatveis com as novas moradias, tais como: construo de cercas de madeira, lanamento de lixo na rua, colocao de roupas ao ar livre, construo de alpendres Problemas cobertos que com lona preta, revolta etc. e

prximas sua rea de origem, construindo novas moradias precrias. De acordo com depoimentos de lideranas de alguns blocos dos Conjuntos Habitacionais abordados, em media, 30% dos apartamentos esto, atualmente, nas mos de terceiros. Foi diante desse conjunto de fatos

tm

causado

levantados, pelo menos para a maioria dos casos

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ora abordados, que se corroborou a hiptese de que o PRsP ainda est longe de constituir uma poltica social pblica de fato. E isto na medida em que ele se reduz a uma mera ao de transferncia palafitas das famlias os moradoras de

ainda segundo o mesmo lder comunitrio entrevistado, a nica fonte de renda o Programa Bolsa Famlia. Ainda assim, no se tinha feito uma total incluso dos moradores neste Programa, isto , trata-se de mais uma das promessas no cumpridas, at ento, pela PR.

para

novos modo,

Conjuntos a

Habitacionais.

Desse

continua-se

conceber essas reas de pobreza como um mal a ser erradicado, a exemplo do que se fazia antes. Na figura 4, tem-se o conjunto dos prdios que se destinaram s famlias de Vila Vintm II, onde se destacam problemas de guas de esgoto atravessando a rua, alm de correr pelo canto das mesmas a cu aberto. Na figura 5, pode-se observar o barraco onde a Prefeitura iria construir escola e creche, mas que, no momento da pesquisa, encontrava-se fechado, servindo apenas como depsito de lixo dos moradores at a sua coleta pelos caminhes da Prefeitura. Por ltimo, a figura 6 mostra os prdios ocupados pelas famlias de Braslia Teimosa e Vila Vintm II. Apesar de essas famlias encontrarem-se no mesmo espao, existe separao entre elas. Destacam-se, ainda, algumas cercas de madeira, feitas por ex-moradores de Braslia Teimosa, alm dos alpendres com lonas pretas. Outro problema social digno de meno, neste Conjunto Habitacional, lhes aflige, refere-se ao
FIGURA 5 CHC. Fonte: Paulo Ricardo, Agosto-2008. FIGURA 4 CHC. Fonte: Paulo Ricardo, Agosto-2008.

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sentimento que

percebendo-se

jogados ao Deus dar. Esse abandono torna-se mais evidente, segundo um dos lderes das famlias oriundas de Braslia Teimosa, porque, quando ainda estavam naquele lugar, eram atendidos por quatro Organizaes No-

Governamentais, que os ajudavam, sobretudo, no que dizia respeito distribuio de

FIGURA 6 CHC. Fonte: Paulo Ricardo, Agosto-2008.

alimentos. Hoje, para muitos desses moradores,

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Assim como o CHC, o CHT tambm enfrenta problemas infraestruturais com relao s condies fsicas dos apartamentos, na medida em que muitos deles estavam

chegaram a retirar janelas, pias, portas e outras coisas do apartamento para venderem; outras revenderam seus prprios apartamentos para voltarem s favelas, pois no suportavam o aumento do custo de vida. Quanto, ainda, insatisfao relativa a morar neste Conjunto Habitacional, a sndica revelou-nos que ela era feliz e no sabia, nas palafitas. Pode-se constatar uma srie de outros problemas no CHT. Na figura 7, observase que moradores estendem roupa no terreno do Conjunto e, no parapeito das escadas; que o terreno do prdio no possui capeamento e que a iluminao dos postes do Conjunto, segundo os moradores, no funciona. Na figura 8, nota-se lixo em um canto do muro e duas carroas usadas no recolhimento de materiais reciclveis dos moradores do Conjunto.

inacabados quando receberam os moradores: ocorrem infiltraes e rachaduras. Do ponto de vista social, os problemas de convivncia neste Conjunto, j apresentados na seo anterior, so reforados pelo fato de que, segundo parte dos moradores da antiga

comunidade Jos de Holanda, os de Arlindo Gouveia so os responsveis pela sujeira do espao condominial. Isto porque, segundo eles, os moradores da antiga comunidade Arlindo Gouveia so mais pobres, mais mal educados e mais violentos. A visita in loco constatou que a parte do Conjunto habitada pelos moradores oriundos de Jos de Holanda mais conservada em comparao com a habitada pelos

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moradores de Arlindo Gouveia, mas isso fruto de uma diferena cultural que poderia ter sido resolvida pela Prefeitura se esta instituio tivesse preparado as famlias para (com) viverem em um Conjunto Habitacional. A principal queixa dos moradores dirigiu-se contra a Prefeitura, alegando que se sentem abandonados por aquela instituio. As promessas de oferecimento auxlio de cursos para
FIGURA 7 CHT. Fonte: Paulo Ricardo, Agosto-2008.

profissionalizantes,

financeiro

ajudar os moradores com as novas despesas, etc. no tinham sido, at ento, cumpridas. verdade que a PR propiciou a criao de uma cooperativa de catadores de materiais

O CHApD, at o momento da pesquisa, constitua uma experincia positiva da PR, se se levar em conta a opinio dos prprios

moradores realocados. As primeiras famlias foram realocadas no Conjunto em julho de 2008, ocupando um nico lugar e o Conjunto recebeu o mesmo nome da antiga localidade: Abenoada por Deus.

reciclveis, algo que tinha sido prometido na inaugurao do Conjunto em 2008. Contudo, parte da populao vivia ainda em pobreza crnica, de maneira que algumas pessoas

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porque apresentavam caractersticas positivas distintas dos outros. Desse modo, alm dos moradores do CHApD terem continuado na mesma localidade anterior, a luta pela retirada da margem do rio partiu, como horizontalidade, de reivindicao dos prprios moradores, no sendo algo imposto de fora, como verticalidade. Do ponto de vista da esttica, comparando com os outros
FIGURA 8 CHT. Fonte: Paulo Ricardo, Agosto-2008.

conjuntos, o Abenoada por Deus mais organizado, possuindo jardins nos arredores dos prdios e acha-se em meio a ruas asfaltadas (FIGURAS 9 e 10). Ter a Prefeitura, aprendido a lio com erros dos casos anteriores? S se poder responder a esta questo com a continuidade, no que concerne ao

O CHApD foi construdo com dinheiro do PAC e, como fazia pouco tempo que tinha sido ocupado, no dava ainda para fazer nenhum tipo de anlise sobre os problemas psocupacionais infraestruturais, funcionais e

sociais. Porm, ao analisar o contedo dos comentrios dos novos moradores, estes nos revelaram que a Prefeitura deu o melhor lugar do mundo para eles viverem. Assim, percebese que no existiam, ainda, problemas graves; e se existiam problemas, estes ainda no estavam suficientemente visveis e percebidos. As

acompanhamento desse processo.

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queixas quanto s promessas da Prefeitura tambm no foram identificadas, at porque, dias aps a nossa visita, chegaria uma equipe da Prefeitura para explanar a realizao das promessas feitas antes para os moradores do Conjunto. Ademais, as famlias do CHApD eram oriundas de uma rea bem prxima. Portanto, continuavam a manter seus vnculos com o tecido territorial anterior: pontos de trabalho, vnculos com redes sociais de apoio,
FIGURA 9 CHApD. Fonte: Paulo Ricardo, Agosto-2008.

Ainda assim, neste Conjunto Habitacional, existem casos de pessoas que venderam seus apartamentos, de acordo com integrantes da comisso local de moradores que havia lutado pelo acesso ao Conjunto e que naquele momento estava lutando pela melhoria dos seus espaos internos. Venderam-se cinco

conhecimentos sobre o entorno etc. Com efeito, esse caso de realocao teve alguns aspectos positivos para as famlias atingidas, sobretudo,

apartamentos, o que pode ser explicado pela

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FIGURA 10 CHApD. Fonte: Paulo Ricardo, Agosto-2008.

FIGURA 11 Vila Vintn II. Fonte: Paulo Ricardo, Agosto-2008.

alta do custo de vida nas novas moradias e pela especulao imobiliria informal. Neste caso, esta atitude ilegal aconteceu porque muitos dos que conseguiram acesso a um apartamento estavam de fato buscando um imvel para revenda, o que bastante comum em casos como esses.

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REORGANIZAO ESPACIAL DAS REAS LIBERADAS DAS PALAFITAS Dentre as vrias caractersticas comuns nas reas abordadas das quais foram retiradas as palafitas, destaca-se o fato da sua localizao ser em reas centrais e, consequentemente, o do seu valor pelo mercado imobilirio recifense. Tanto que, aps a remoo daqueles fixos, as palafitas, novos fixos foram implantados: ruas e avenidas asfaltadas, ciclovias, equipamentos de ginstica, calado, arborizao e, no caso daquelas situadas margem do rio Capibaribe, o replantio de mudas de mangue. O que, por outro lado, favorece novos fluxos, ocasionados pelos impulsos de valorizao econmica do espao. (FIGURAS 11 e 12) Em trechos da margem do Capibaribe, existem dois projetos para construo de
FIGURA 12 Braslia Teimosa. Fonte: skyscrapercity, 2007.

edifcios de apartamentos de luxo. Em Braslia Teimosa, logo aps a retirada das palafitas, segundo alguns moradores entrevistados,

principalmente os que moram na orla, existem muitas propostas para aquisio dos seus imveis. Essas propostas chegam a valores muito alm de R$ 100 mil, tornando-se uma ameaa histria de uma populao vinculada a um lugar que constitui exemplo conhecido de bairro construdo por lutas sociais. Nos pressupostos do PRsP, no existe nenhuma aluso construo de estradas, mas somente revitalizao do rio Capibaribe, a qual seria um dos principais objetivos do Programa, bem como a promoo do bem estar das pessoas, promovendo a incluso social. Porm,

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no o que se observa na realidade, tal como se demonstrou acima. Enfim, o que se tem visto que, aps a retirada das palafitas, as reas desocupadas tornaram-se avenidas e ruas asfaltadas para atender intencionalidades ligadas aos fluxos contemporneos do capital. Para justificar essas obras, a PR diz que precisa ocupar os terrenos liberados das palafitas para evitar novas invases, alm de ser uma forma de criar fixos e fluxos para a cidade crescer. Mas o que significa esse crescer? apenas facilitar a construo de empreendimentos privados, como se pde observar em trabalho de campo? No se contra as melhorias ocorridas e nem contra o Programa em si. Todavia, seria interessante que esse processo de realocao fosse, efetivamente, discutido com as famlias diretamente atingidas a fim de se buscar o uso de critrios vinculados s necessidades materiais e imateriais daquelas famlias. E, ao mesmo tempo, como a pressa inimiga da perfeio segundo o senso comum poderse-ia evitar erros e uso inconsequente do dinheiro pblico: a Prefeitura fez um passeio pblico quase dentro do rio, o qual, inclusive, est caindo; ela, tambm, construiu uma avenida bem margem do Rio onde residiam os moradores da Vila Vintm II. Desse modo, no obstante terem ocorrido alguns avanos, tambm para os moradores das palafitas, esses avanos ficaram limitados ao habitat e mesmo assim de maneira sofrvel, no se concretizando no mbito de uma

resultado de um processo mais discutido, negociado e talvez menos dependente de recursos privados, viu-se que, mesmo assim, existem problemas a serem considerados. Parece que os principais beneficiados do PRsP tm sido os grupos sociais de mais alta renda da cidade, os que tiveram seu espao (re) valorizado com a retirada das palafitas, os agentes ligados aos interesses imobilirios e os que circulam em veculos particulares. Por isso, essas reas vm recebendo mais populaes de alta renda, que passaram a ocupar os novos apartamentos construdos para as classes

mdias. Enquanto isso, parte significativa dos moradores dos Conjuntos Habitacionais

construdos pela PR continuam vtimas do modelo de desenvolvimento desigual, na

medida em que foram realocados, mas ainda no conseguiram sua incluso social vida urbana. Em definitivo, no houve ainda, portanto, uma mudana radical da natureza das polticas pblicas na cidade do Recife, mesmo que sob a gesto do PT. E isto porque, reitera-se, ainda se continua a privilegiar certas classes sociais, deixando as mais necessitadas de proteo social sem o apoio efetivo de que precisam para conquistarem sua autonomia e viverem

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dignamente na cidade. O que os membros dessas classes mais necessitadas a exemplo dos moradores de palafitas realocados

conseguiram, entretanto, foi conquistar sua condio de inquilino-consumidor e no, simultaneamente, a de cidad. Isso, por sua vez, acaba perpetuando a insustentabilidade dos ambientes urbanos, muito distantes das

habitabilidade sustentvel. Apesar do caso do CHApD ter apresentado alguma diferena positiva com relao aos anteriores, por ter sido

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intenes

relativas

sustentabilidade,

to

Ao contrrio do que acontece quando os projetos dependem, na sua maioria, dos

exaltadas atualmente. Desse modo, os interesses econmicos ainda se fazem valer no mbito da implementao das polticas pblicas no Brasil, o que constitui uma herana negativa do Estado brasileiro que ainda permanece forte. E isto porque ainda falta, por outro lado, uma tradio em termos de dilogo mais forte e transparente entre governo e sociedade civil, e a qual ainda se acha aes

financiamentos oriundos do BID e BIRD, bem como das empresas privadas ou dos bancos que apenas arcam com a construo e o

financiamento dos apartamentos, no querendo assumir eventuais problemas que venham a acontecer construo no andamento dos do processo de Habitacionais,

Conjuntos

deixando todo o resto para a Prefeitura do Recife (PR), que deve ser de fato a responsvel pelo acompanhamento social. Ademais, tambm da parte da dependncias

fragmentada

satisfazendo-se

com

simples e limitadas. CONSIDERAES FINAIS E CONCLUSO Poder-se-ia ter concludo este artigo com os ltimos pargrafos da seo anterior, porm gostaramos de considerar mais alguns aspectos relativos problemtica ora tratada. O primeiro refere-se prpria estrutura de organizao do Programa Recife sem Palafitas (PRsP), a qual no possui componentes, critrios ou padres pr-estabelecidos deixando margem para a as uma

dos recursos pblicos, do governo federal, se os recursos no chegam, a PR termina ficando de mos atadas. O que, porm, no a isenta da responsabilidade referente a certos equvocos cometidos, uma vez que ela constitui uma instituio que, pela sua prpria natureza, possui condies de negociar o melhor para as suas populaes, na sua condio de provedora de polticas sociais pblicas. O segundo aspecto refere-se aos benefcios reais para as famlias atingidas, ou seja, verdade que, por um lado, o PRsP promoveu melhor qualidade quanto ao tipo de habitat, mesmo que deficiente em alguns casos, s famlias que moravam em palafitas. Todavia, o quadro das remoes ainda deixa a desejar, uma vez que faltam aes mais concretas quanto oferta de programas de gerao de emprego e renda, educao e assistncia sade. Somente quando essa complexidade for considerada, em sua totalidade, que se conseguir concretizar a promoo do bem estar para todos, inclusive para os pobres.

55

intervenes,

significativa flexibilidade no atuar conforme s regras de cada financiador. Isto quer dizer que as diferenas quanto ao modo de

implementao no mbito das intervenes podem ter resultado das diferentes

intencionalidades dos financiadores de cada projeto ligado ao PRsP. Portanto, as melhores condies resultantes do processo de

interveno na comunidade Abenoada por Deus podem estar relacionadas contidas nos com as

exigncias

sociais

projetos

financiados pelo Programa de Aes para o Crescimento (PAC).

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No

caso

do

Conjunto

Habitacional

levando-se em conta sua complexidade e totalidade. E ao mesmo tempo, extrapolando o carter puramente fazedor do Estado brasileiro enquanto promotor de polticas pblicas, frente a uma sociedade civil cada vez mais forte e atuante.

Abenoada por Deus, em que as caractersticas do processo de remoo foram diferentes das dos anteriores, os resultados parecem ser melhores, embora persistam alguns problemas que desencorajam a permanncia de algumas famlias no Conjunto. Ademais, parece-nos que os fixos e fluxos relativos ao habitar das populaes pobres continuam sendo vistos como um mal a ser erradicado e, por sua vez, afastado dos espaos centrais da cidade. Quanto natureza do PRsP, o terceiro aspecto a considerar nestas consideraes finais, confirmando nossa hiptese inicial, pelo menos at agora, os atuais processos de remoo das palafitas tm garantido a predominncia de um padro de interveno pouco comprometido com as especificidades territoriais das famlias atingidas. Em sendo assim, a poltica ora estudada est contribuindo mais para o

NOTAS
i

Gegrafo;

Doutorado

em

Geografia

(Amnagement Du Territoire Urbanisme) pela Universit Sorbonne Nouvelle - Paris 3; PsDoutor pela Universit Ca' Foscari di Venezia; Professor da Universidade Federal de

Pernambuco (UFPE). E-mail: cjmc@ufpe.br

ii

Graduando em Geografia pela Universidade

Federal de Pernambuco (UFPE).

56
1

A desvalorizao dessas reas deveu-se,

processo de reproduo das intencionalidades do capitalismo econmico-financeiro, atravs da revalorizao das reas desocupadas, do que para o bem estar das famlias diretamente atingidas, o que uma condio

sobretudo, s dificuldades apresentadas em termos de ocupao, as quais foram impostas, em certa medida, pelas caractersticas

ambientais do stio urbano local; bem como a dificuldade em termos de ocupao em funo das restries jurdico-fundirias definidas pelo poder pblico em leis de uso e ocupao de solo.

habitabilidade urbana com sustentabilidade. Contudo, admite-se que o PRsP pode contribuir para a produo de ambientes urbanos sustentveis, e tem ocorrido resultados interessantes nesse sentido a exemplo do acesso a tipos mais slidos de moradias e da permanncia das famlias na cidade. Porm, s se tero resultados substanciais no sentido da efetivao do bem estar dos pobres que sempre foram includos de maneira precria no processo global de acesso s terras urbanas quando a questo habitacional for pensada,

Casares de exagerada dimenso frente-fundo,

com altas empenas laterais, trs a cinco andares e teto com grande inclinao, segundo a literatura sobre o assunto.

Originalmente, mocambo pode significar

esconderijo ou quilombo: local aonde acorriam os escravos em luta pela liberdade. Com o tempo,

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passou a designar os aglomerados de casas feitas de madeira ou barro e cobertas de palha, construdas quase sempre nas periferias da cidade, inclusive em reas dos chamados morros das cidades brasileiras para abrigar ex-escravos e operrios de baixa renda. Devido forte presena desse tipo de habitao na paisagem urbana da cidade, Recife j foi chamada, por acadmicos e polticos, de cidade dos mocambos.

de ordem terica e prtica no nos permitem considerar aqueles moradores como

comunidades.

Este projeto foi um dos tantos que foi pela PR, nos anos 1980,

implementado

objetivando urbanizar reas pobres da cidade, mas por presso social.

Parte porque somente as famlias que

moravam at dez metros de distncia do rio

4

Federao dos Trabalhadores de Pernambuco,

que

tinham

sido

removidas.

As

demais,

Unio dos Estivadores, Sindicato de Ofcios Vrios, Sindicatos de Armazns Trapiches e Cargas, etc.

sobretudo porque possuam casas melhores, continuaram na rea.

10 5

Taxa que quase ningum paga, j que eles

Programa

de

Financiamento

de

Lotes

prprios so responsveis pela manuteno da bomba d`gua e dos quadros de energia.

Urbanizados (PROFILURB), Financiamento de Construo, Concluso, Ampliao ou

57
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Melhorias de Habitao de Interesse Social (FICAM) e o Programa de Erradicao de Subhabitao (PROMORAR).

Nome do principal rio que banha o Recife, e

que se tornou um dos cones da cidade, sobretudo em razo da sua importncia

histrico-simblica para as classes dirigentes locais.

Apesar da nossa preferncia pelo termo optou-se pelo uso do termo

localidade,

comunidade em virtude, principalmente, do fato dos prprios moradores atingidos pelo PRsP definirem-se como tal. O que tambm levou a Prefeitura do Recife a tambm

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consider-los como comunidades. Todavia, coloca-se este termo entre aspas porque razes

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