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Mark Paira

mark-paira.blogspot.com T. @mark_paira F. markpaira

GASTAR EN AQUELLO QUE IMPORTA


es lo que realmente importa a la ciudadana.

Los gobiernos deben buscar aumentar la eficiencia y la transparencia en el manejo de los recursos y polticas pblicas, y fortalecer las instituciones del Estado. El presupuesto pblico es la mxima expresin de las polticas pblicas y es una herramienta fundamental para promover su desarrollo econmico y social de las naciones. El impacto que pueden tener las polticas pblicas en el bienestar de las personas guarda estrecha relacin con el presupuesto pblico. Mario Marcel, Juan Pablo Martnez y Mario Sangins[1] sostienen que el presupuesto es el resultado de procesos polticos y tcnicos que no solo ordenan y regulan el gasto pblico en el corto plazo, sino que tambin apuntalan el espectro de las actividades futuras del gobierno. La forma del cmo? se programa, formula, ejecuta y evala el presupuesto pblico determina en gran medida el impacto de las polticas pblicas. Por ejemplo, resulta muy difcil que los programas sociales que el gobierno financia logre sus objetivos de cobertura y focalizacin si los recursos destinados se malgastan en actividades poco relacionadas con el objetivo central de esos programas y que finalmente no benefician a la poblacin, ms aun si continan financiando componentes que ya cumplieron sus objetivos y ya no justifican su continuidad. La pregunta es: Cmo puede el estado revertir esta situacin?, para la implementacin de un adecuado proceso presupuestario se debe generar informacin real sobre la eficacia de sus diversos componentes y, bajo criterios claros, re-direccionar los recursos de manera ms inteligente para maximizar los resultados. Somos conscientes que lamentablemente no es un trabajo fcil para los gobiernos. Existen requerimientos tcnicos fundamentales en el proceso presupuestario, as como tambin barreras de inercia institucional (o falta de voluntad poltica) que dificultan su cumplimiento. Adems es importante sealar que rol fundamental del presupuesto es guiar la funcin pblica y especifican objetivos claros para el proceso presupuestario: efectividad, eficiencia en la asignacin y en el gasto de los recursos pblicos, y transparencia en su gestin. No debemos olvidar que el presupuesto pblico tiene tres funciones primordiales: Primero, concertar las diversas posiciones polticas que presentan los agentes involucrados en su elaboracin, adems de representan a grupos de la poblacin que tienen diferentes consideraciones con respecto a las prioridades del gobierno; Segundo, restringir las posibles actividades del gobierno (que comnmente no se ve afectado por los lmites naturales que el mercado impone sobre el sector privado); y Tercero, considerar factores econmicos como la priorizacin del gasto pblico en funcin de consideraciones tcnicas y el impacto macroeconmico de la actividad gubernamental. As lo precisan M. Marcel, J. P. Martnez y M. Sangins en su trabajo El presupuesto basado en el desempeo: una va para mejorar el gasto pblico.

Sin embargo es fundamental para alcanzar este objetivo la disponibilidad de recursos y garantizar un gasto pblico de calidad, con una gestin eficiente y efectiva que permita ejecutar los recursos disponibles de mejor manera para lograr resultados deseados. Cmo podemos mejorar la calidad de gasto pblico en nuestras instituciones de hoy? Un grupo de investigadores que pertenecen al Banco Interamericano de Desarrollo ha desarrollado una propuesta muy interesante que ser de mucha ayuda para las administraciones pblicas de ALC. Marcel, Martnez y Sangins destacan que la evolucin de los modelos presupuestarios ha llevado a una alternativa de aplicacin menos compleja y que se encuentra alineada con los objetivos de eficiencia, eficacia y transparencia: el presupuesto basado en el desempeo (PbD). Adems se apoya en instrumentos, metodologas y procesos que le permiten incorporar sistemticamente consideraciones sobre el desempeo asociado a la aplicacin de los recursos pblicos (pasado y esperado), as como tambin condiciones, exigencias e incentivos para motivar y facilitar justamente un buen desempeo de las instituciones pblicas. Los autores sealan que el Presupuesto Basado en el Desempeo (PdD) necesita cuatro pilares bsicos para una adecuada implementacin y un funcionamiento correctos. Primero, es la informacin sobre el desempeo, la cual se obtiene a travs de sistemas de monitoreo y evaluacin. Segundo, es la adecuacin del proceso presupuestario, en cada una de sus etapas, para que pueda incorporar esa informacin. Tercero, consiste en la institucionalizacin de mecanismos de incentivos y de motivacin para que el accionar de los servidores pblicos se alinee con los resultados esperados. Cuarto, es el desarrollo de capacidades institucionales para la gestin.

Referencia:
[1] Mario Marcel, Juan Pablo Martnez y Mario Sangins. El presupuesto basado en el desempeo: una va para mejorar el gasto pblico. Las instituciones fiscales del maana. BID Washington DC. 2012.

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