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CUESTIONES MUNDIALES TERRORISMO INTERNACIONAL Estados Unidos y sus aliados siguen concentrndose en hacer que a los gobiernos les

resulte ms lucrativo apoyar, tolerar y dedicarse al terrorismo internacional. Est generalmente reconocido que el apoyo estatal a los grupos terroristas da a stos mayor capacidad de accin y dificulta la tarea de las fuerzas encargadas de luchar contra el terrorismo. Con objeto de presionar a los gobiernos a poner fin a dicho apoyo, las leyes de Estados Unidos imponen restricciones comerciales y de otra ndole a los pases que, a juicio del secretario de Estado, han apoyado repetidamente la comisin de actos de terrorismo internacional al proporcionar apoyo, entrenamiento, pertrechos, o refugio a los terroristas. Estados Unidos incluye actualmente a Cuba, Irn, Irak, Libia, Corea del Norte, Sudn y Siria en la lista de pases que apoyan al terrorismo. Esta lista se enva anualmente al Congreso, aunque, en cualquier momento y si as lo justifican las circunstancias, se pueden aadir o retirar pases de esta lista. Cuba ya no puede apoyar activamente la lucha armada en Amrica Latina u otras partes del mundo a causa de las graves dificultades econmicas por las que atraviesa. Si bien no hubo pruebas directas de que auspiciara actos terroristas en 1995, el gobierno cubano sigue ofreciendo refugio a varios terroristas internacionales. Cuba no ha renunciado al apoyo poltico de grupos que se dedican al terrorismo internacional. Irn sigui siendo en 1995 el Estado que apoya ms activamente al terrorismo internacional. Aunque Tehern trat de proyectar una imagen moderada en el occidente, sigui asesinando a disidentes en el extranjero y apoyando y financiando a grupos que constituyen una amenaza para los ciudadanos estadounidenses. Las autoridades iranes reiteraron la validez de la sentencia de muerte impuesta al escritor britnico Salman Rushdie, aunque algunos altos funcionarios iranes alegaron que el gobierno de Irn no cumplira la fatwa. Ninguno de los actos de terrorismo atribuidos a la Hezbollah libanesa respaldada por Irn en 1995 revistieron la gravedad del que provoc la explosin de un centro cultural judo en Buenos Aires en julio de 1994, el que se cree que fue perpetrado por Hezbollah. Esta organizacin sigui tratando de socavar el proceso de paz en el Oriente Medio y oponindose a los intereses occidentales en el Mediano Oriente.

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CUESTIONES MUNDIALES Irn tambin apoya a otras organizaciones radicales que cometen actos de terrorismo contra el proceso de paz, entre ellas HAMAS, la Jihad Islmica Palestina y el Frente Popular para la Liberacin de Palestina--Comando General. Tambin ofrece refugio al Partido Obrero de Kurdistn (PKK), grupo terrorista que lucha por un estado kurdo independiente y que en 1995 realiz numerosos actos terroristas contra intereses turcos. En 1995, se registraron diversos actos de violencia poltica en el norte de Irak que siguieron la norma de Bagdad de usar el terrorismo contra la poblacin local y los desertores del rgimen. Algunos de los ms destacados fueron el ataque con bombas al Congreso nacional iraqu y el envenenamiento de una serie de desertores del rgimen. Irak contina dando refugio a varios grupos terroristas. Libia sigui desafiando un ao ms las demandas de las Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobadas en respuesta a su participacin en los ataques con bombas contra los vuelos Pan Am 103 (1988) y UTA 722 (1989). Estas resoluciones le exigen a Libia entregar a dos agentes de los servicios de inteligencia acusados del ataque contra el vuelo de Pan Am 103 para ser procesados; cooperar con las autoridades de Estados Unidos, el Reino Unido y Francia en la investigacin de los ataques contra Pan Am y UTA; pagar indemnizaciones a las vctimas y poner fin a todo apoyo al terrorismo. En vez de eso, Libia sigui promoviendo "frmulas de avenencia" falsas, dirigidas a diluir o evadir las resoluciones. Tambin sigui albergando a grupos terroristas como la Organizacin Abu Nidal. Adems, una investigacin del asesinato del dirigente de la Jihad Islmica Palestina Fathi Shaqaqi en Malta, en octubre de 1995, revel que ste haba sido un antiguo cliente libio. Trpoli sigui, asimismo, hostigando e intimidando a la comunidad libia en el exilio; se cree que fue responsable del secuestro del residente de Estados Unidos Mansur Kikhia en diciembre de 1993 y los exiliados libios le acusaron del asesinato de un miembro de la oposicin libia en Londres en noviembre de 1995. En 1995, el encargado de negocios libio en Londres fue expulsado por amenazar y vigilar a los exiliados libios en el Reino Unido. No existen indicios de que Corea del Norte (la Repblica Popular de Corea) haya auspiciado actos de terrorismo desde 1987. Desde 1993 la Repblica Popular de Corea ha realizado varios esfuerzos para reiterar su oposicin a todas formas de terrorismo internacional. Desde 1970, el gobierno de la Repblica Popular de Corea ha dado refugio a varios miembros de la Liga Comunista Japonesa--Faccin del Ejrcito rojo--, que participaron en un secuestro areo

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CUESTIONES MUNDIALES en 1970. Sudn atrajo la atencin en 1995 como centro de actividades terroristas. Para fines de ao estaba en malas relaciones con muchos de sus vecinos. Uganda y Eritrea haban roto las relaciones diplomticas con Jartn por el apoyo de ste a grupos armados en dichos pases. Etiopa y Egipto acusaron a Sudn de complicidad en uno de los actos terroristas ms notorios del ao: el atentado fallido contra el presidente egipcio Hosni Mubarak en Addis Abbeba, el 26 de junio, atribuido a al-Gana'at al-Islamiyya (Grupo islmico) egipcio. Algunos participantes en el atentado que fueron capturados por la polica etope incriminaron al gobierno sudans, controlado por el Frente Islmico Nacional, en planear el delito y entrenar a los que e lo llevaron a cabo. Se cree que tres de los conspiradores estn en Sudn. Cuando Jartn se neg a cooperar en la captura de stos, la Organizacin para la Unidad Africana pidi a Sudn que entregara a los sospechosos. Adems, Sudn sigue albergando a Usama Bin Ladin, importante financiero del terrorismo, y a miembros de algunos de los grupos ms violentos, como el Grupo islmico, la Organizacin Abu Nidal, la Hezbollah libanesa y HAMAS. Jartn es un importante punto de trnsito y base de una serie de grupos terroristas. No existen pruebas de que las autoridades sirias hayan participado directamente en planear o ejecutar ataques terroristas desde 1986. No obstante, Siria sigue dando refugio y apoyo, dentro de su territorio y en zonas de Lbano bajo su control, a grupos terroristas tales como el Frente Popular para la Liberacin de Palestina--Comando General de Ahmad Jibril, la Jihad Islmica Palestina, el Ejrcito Rojo Japons y el Partido Obrero de Kurdistn. Siria ha permitido a Irn reabastecer a Hezbollah por intermedio de Damasco, pero sigue restringiendo las actividades internacionales de algunos de estos grupos.

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CUESTIONES MUNDIALES ESTADOS UNIDOS NO ESTA INMUNE

Estados Unidos y sus ciudadanos siguen siendo un blanco principal del terrorismo internacional, aunque dentro de sus fronteras se han registrado relativamente pocos actos terroristas. Los siguientes son extractos de un informe sobre "Terrorismo -- Antecedentes y Cuestiones para el Congreso" preparado en septiembre de 1996 por el Servicio de Estudios Legislativos (Congressional Research Service o CRS) de la Biblioteca del Congreso. Contexto histrico En aos recientes el terrorismo ha sido considerado primordialmente como una cuestin internacional y de poltica exterior. Esta nocin ha sido apoyada por numerosos actos de terrorismo auspiciados por Estados y de grupos con sede en otros pases. Aunque Estados Unidos es un blanco principal del terrorismo internacional --en 1994, el 24 por ciento de todos los incidentes terroristas en todo el mundo fueron perpetrados contra ciudadanos o propiedades estadounidenses-- la vasta mayora de esas acciones ocurren en territorio extranjero. La percepcin que tiene el pblico estadounidense del terrorismo como una cuestin primordialmente internacional, sin embargo, podra estar cambiando despus de los ataques con bombas contra el Centro Mundial de Comercio en Nueva York y el edificio del gobierno federal en Oklahoma City. Aunque Estados Unidos histricamente no ha sido inmune a los actos terroristas, fueron relativamente pocos los que ocurrieron dentro de sus fronteras. Por ejemplo, el FBI informa que entre los aos 1982 y 1992 hubo un total de 165 actos terroristas dentro de Estados Unidos. Estas acciones incluyeron ataques con bombas, destruccin maliciosa de la propiedad, actos de sabotaje, tomas hostiles, incendios, secuestros, asaltos, presuntos asesinatos, asesinatos, robos, intentos de robo y secuestro de medios de transporte. A lo largo de la historia de Estados Unidos ha habido actos de terrorismo y violencia poltica. Por ejemplo, los ataques del Ku Klux Klan contra los negros tuvieron origen en la era de la

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CUESTIONES MUNDIALES reconstruccin despus de la guerra civil estadounidense (1861-64), y algunas actividades del Klan persisten todava en la actualidad. Antes del surgimiento del Klan existi el "movimiento nativista", que se manifest por primera vez a comienzos de la dcada de 1850 y recurre de vez en cuando. Fundado en la desconfianza hacia los extranjeros y los inmigrantes, fue particularmente antagnico a los irlandeses que llegaron a Estados Unidos alrededor de 1840. Ms recientemente, el terrorismo interno pareci surgir con la oposicin popular a los lderes polticos e instituciones de gobierno de la dcada de 1960. Durante ese perodo, ciertos movimientos y grupos de inters, la mayora de los cuales abrazaba diversas ideologas de extrema izquierda, recurrieron a prcticas extremas o acciones terroristas para promover el cambio o destruccin de lo que perciban como desigualdades sociales dentro de Estados Unidos y contra la intervencin militar de Estados Unidos en el sudeste de Asia.... El ataque con bomba al Centro Mundial de Comercio en Nueva York el 26 de febrero de 1993, coloc la amenaza interna del terrorismo internacional ante a la atencin pblica estadounidense. Un tribunal federal declar culpables del ataque a cuatro hombres y los conden a cadena perpetua. Varios meses despus, la polica descubri otro complot de un grupo relacionado de conspiradores para atacar con bombas tneles, puentes y otros lugares crticos dentro y alrededor de la ciudad de Nueva York. El 1 de octubre de 1995, un tribunal federal declar culpables a nueve hombres, incluso el clrigo musulmn extremista egipcio y lder espiritual de grupos musulmanes extremistas en Estados Unidos Sheik Omar Abdel-Rahman, de conspirar para cometer asesinatos y atacar con bombas lugares conocidos de Nueva York.... El ataque con bomba de Oklahoma City El 19 de abril de 1995 deton una bomba que destruy el edificio de oficinas federales Alfred P. Murrah en Oklahoma City, dando muerte a 168 personas. Otras 500 personas resultaron heridas en la explosin, con lo cual el ataque qued registrado como el peor incidente terrorista que haya ocurrido jams en Estados Unidos....

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CUESTIONES MUNDIALES A pocas horas del ataque, la polica arrest a un sospechoso, Timothy James McVeigh, inicialmente en relacin con una infraccin de trnsito, y el 10 de mayo de 1995 present cargos en relacin con ese atentado contra Terry Lynn Nichols, un amigo de McVeigh quien haba sido detenido como testigo material. McVeigh y Nichols supuestamente tienen vnculos con milicias ciudadanas paramilitares en Michigan y Arizona, y desde el ataque la atencin oficial y de la prensa se ha concentrado en estos grupos. El 16 de agosto de 1995,los dos sospechosos fueron presentados ante un tribunal federal. Ambos se declararon Inocentes.

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CUESTIONES MUNDIALES RESPUESTA DE ESTADOS UNIDOS PARA COMBATIR EL TERRORISMO

Mucho de la poltica de Estados Unidos contra el terrorismo tom forma en reaccin al asesinato de atletas israeles en las Olimpadas de Munich en 1972. Mucho de la poltica permanece inalterado, pero el impulso se hizo cada vez ms enrgico a medida que los ataques terroristas contra personas estadounidenses en el extranjero fueron ms frecuentes y mortferos en la dcada de 1980. El Congreso aprob una serie de leyes para identificar claramente al terrorismo como delito, establecer procedimientos para capturar y castigar a los perpetradores en todo el mundo, y requerir o permitir sanciones contra pases que apoyan el terrorismo. No toda la legislacin federal general se refiere explcitamente al terrorismo interno. Por ejemplo, un acto terrorista podra ser un intento o ataque con bomba, robo a mano armada, incendio, asesinato, asalto, ataque con cohetes, secuestro de medios de transporte, secuestro de personas o toma de una embajada extranjera. Todas estas actividades son violaciones de las leyes federales o estatales y, segn sea el motivo, podran ser actos terroristas. El FBI define al terrorismo como "el uso ilegal de la fuerza o la violencia contra las personas o la propiedad para intimidar o coaccionar a un gobierno, a la poblacin civil o a cualquier segmento de los mismos, en procura de objetivos polticos o sociales". Entre 1989 y fines de 1993 se registraron 23 actos de terrorismo en Estados Unidos. En la estructura legal federal actual se trata el terrorismo de diversas maneras. Los actos extraterritoriales de toma de rehenes o terrorismo dirigido contra ciudadanos estadounidenses o acciones dirigidas a coaccionar a Estados Unidos son delitos federales. Bajo la Ley Pblica 104-132 (promulgada como ley por el presidente Clinton el 24 de abril de 1996), ciertos actos de terrorismo que trascienden las fronteras nacionales son delitos federales, al igual que las conspiraciones dentro de jurisdiccin de Estados Unidos para matar, secuestrar, mutilar o herir a personas o daar propiedades en un pas extranjero.... La ley de inmigracin actual permite la exclusin de extranjeros que han participado en actividades terroristas o de extranjeros de quienes un oficial consular o el Secretario de Justicia

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CUESTIONES MUNDIALES saben o tienen bases razonables para creer que probablemente incurrirn en actividades terroristas despus de su entrada.

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CUESTIONES MUNDIALES ESFUERZOS INTERNACIONALES

Los administraciones estadounidenses anteriores han empleado una gama de opciones para combatir el terrorismo internacional, incluso el uso de la fuerza militar. Los gobiernos extranjeros que apoyan al terrorismo internacional (identificados como tales por el Departamento de Estado) estn excluidos de recibir ayuda exterior estadounidense y estn prohibidos los crditos de exportaciones a esos gobiernos. Adems, est prohibida la exportacin de municiones a esos pases. Tambin es digno de atencin el programa del Departamento de Estado de asistencia contra el terrorismo, que proporciona entrenamiento y equipo a los gobiernos extranjeros para ayudarles a mejorar su capacidad antiterrorista.... La mayora de los expertos concuerdan en que la manera ms eficaz de combatir el terrorismo es conseguir tanta informacin de inteligencia como sea posible y trastornar los planes y organizaciones terroristas antes de que acten, y tambin organizar la cooperacin multinacional contra los terroristas y los pases que los apoyan. La accin de las Naciones Unidas contra Libia es un ejemplo de esto ltimo. La negativa de Libia a cumplir con un plazo de la ONU para entregar a los sospechosos de dos ataques con bombas contra aviones en 1988 y 1989 result en sanciones ordenadas por la ONU que entraron en vigor el 15 de abril de 1992. La accin de la ONU contra Libia fue importante pues se trat de la primera coalicin mundial contra un pas acusado de terrorismo internacional. Varios factores hicieron posible la accin: Primero, el terrorismo ha tocado a muchos ms pases en los aos recientes, forzando a los gobiernos a dejar de lado intereses de miras estrechas. (Ciudadanos de ms de 30 pases murieron en los ataques con bombas auspiciados por Libia). Segundo, el fin de la guerra fra contribuy a aumentar la cooperacin internacional contra el terrorismo. Y tercero, la determinacin de Estados Unidos de castigar a los pases terroristas una vez que se ha establecido su complicidad --con la fuerza militar en algunos casos-- fue un factor importante para alentar a otros pases a unirse a las acciones auspiciadas por la ONU. Llev mucho tiempo para que la comunidad internacional se uniera contra un estado terrorista. La mayora de los gobiernos ha preferido tratar el terrorismo como un problema interno sin

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CUESTIONES MUNDIALES interferencia extranjera. Algunos gobiernos teman tambin participar y posiblemente atraer terrorismo adicional como represalias. Otros eran reticentes a participar en sanciones si sus propios intereses comerciales podan sufrir dao, o simpatizaban con la causa de los perpetradores. Estos impedimentos no han desaparecido. Y finalmente, persiste el problema de definir el terrorismo sin abandonar la proteccin tradicional a las personas que huyen de la persecucin por crmenes polticos. Un instrumento policial valioso para combatir al terrorismo internacional es la extradicin de los terroristas. La extradicin internacional tradicionalmente ha estado sujeta a limitaciones. Estas incluyen la negativa a extraditar por delitos polticos o extraterritoriales y la negativa de algunos pases de extraditar a sus ciudadanos. Estados Unidos ha alentado la negociacin de acuerdos con menos limitaciones, en parte como medio de facilitar el traslado de los terroristas buscados por la ley. Debido a que el terrorismo involucra violencia polticamente motivada, el Departamento de Estado ha procurado recientemente reducir la disponibilidad de la excepcin de la ofensa poltica para evitar la extradicin por ciertos tipos de actos violentos. Sin embargo, algunos aducen que reducir la excepcin de la ofensa poltica y otras restricciones de la extradicin podra ser impropio cuando se trata con gobiernos que no son democrticos.

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CUESTIONES MUNDIALES LIMITACIONES CONSTITUCIONALES/LEGALES

Al responder a los riesgos de la actividad terrorista, aqu y en el extranjero, es necesaria la sensibilidad a las protecciones constitucionales. Por ejemplo, durante las investigaciones de denuncias de posible actividad terrorista, podran estar involucradas la prohibicin contra allanamientos y confiscaciones irrazonables de la Cuarta Enmienda, la proteccin de las libertades de expresin y de asociacin de la Primera Enmienda, la proteccin del derecho de portar armas de la Segunda Enmienda, y los derechos de debido proceso legal bajo las enmiendas Quinta y Decimocuarta. La estructura constitucional establece los lmites exteriores dentro de los cuales debe conducirse toda investigacin oficial.

EL TERRORISMO POSTMODERNO

El terrorista del futuro ser menos ideolgico, tender ms a abrigar resentimientos tnicos, ser ms difcil de distinguir de otros criminales y constituir una amenaza especial para las sociedades tecnolgicamente avanzadas.

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CUESTIONES MUNDIALES REGLAS NUEVAS DE UN VIEJO JUEGO

Cuando el siglo XIX llegaba a su fin, pareca que nadie estaba inmune a un atentado terrorista. En 1894 un anarquista italiano asesin al presidente francs Sadi Carnot. En 1897 unos anarquistas apualaron mortalmente a la emperatriz Isabel de Austria y mataron a Antonio Cnovas, el primer ministro espaol. En 1900 Umberto I, rey de Italia, cay vctima de otro atentado anarquista; en 1901 un anarquista estadounidense asesin a William McKinley, presidente de Estados Unidos. El terrorismo se convirti en la principal preocupacin de los polticos, jefes de polica, periodistas y escritores, desde Dostoevski hasta Henry James. Si en el ao 1900 se hubieran reunido los lderes de las principales potencias industriales, la mayora habra insistido en asignar alta prioridad al terrorismo en su orden del da, como lo hizo el presidente Clinton en la reunin del Grupo de Siete, luego de la explosin de junio en las instalaciones militares estadounidenses en Dhahran, Arabia Saudita. Desde esta perspectiva el resurgimiento reciente de la actividad terrorista no es especialmente amenazante. Segn el informe anual del Departamento de Estado sobre la materia, el ao pasado muri menos gente en incidentes de terrorismo internacional (165) que el ao anterior (314). Sin embargo, estas cifras prcticamente no significan nada, -- debido a los incidentes que no tienen en cuenta y aqullos que incluyen. Las definiciones actuales del terrorismo no captan la magnitud del problema en todo el mundo. El terrorismo ha sido definido como el uso de violencia o amenaza de violencia por individuos a nivel subestatal con el propsito de sembrar el pnico en una sociedad, para debilitar e incluso derrocar las autoridades titulares y causar un cambio poltico. En ocasiones se transforma gradualmente en guerra de guerrillas (aunque a diferencia de las guerrillas, los terroristas son incapaces o no estn dispuestos a tomar y retener territorio) y an en un sustituto de la guerra entre estados. En su larga historia el terrorismo ha hecho su aparicin en muchas formas; hoy la sociedad se enfrenta no a un terrorismo sino a muchos terrorismos. Desde 1900 la motivacin, la estrategia y las armas han cambiado en cierto modo. Los anarquistas y los grupos terroristas de izquierda que les sucedieron, hasta los Ejrcitos Rojos que

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CUESTIONES MUNDIALES operaron en Alemania, Italia y Japn en los aos setenta, han desaparecido; si mucho, la iniciativa pas a la extrema derecha. Ahora, la mayor parte del terrorismo internacional e interno, sin embargo, no es de izquierda ni de derecha, sino de inspiracin etnoseparatista. Los separatistas tnicos tienen ms fuerza para resistir que los motivados por ideologas, ya que los sostiene una reserva mayor de apoyo pblico. El cambio ms grande en dcadas recientes radica en que el terrorismo no es, de ningn modo, la nica estrategia de los militantes. La Fraternidad Musulmana, de mltiples ramales, los hamas palestinos, el Ejrcito Republicano Irlands (IRA), los Tigres Tamiles de Sri Lanka, los extremistas kurdos de Turqua e Irak, el movimiento Patria y Libertad del Pas Vasco (ETA) en Espaa y muchos otros grupos que han surgido en este siglo, han tenido facciones polticas, as como terroristas desde el comienzo. El brazo poltico suministra servicios sociales y educacin, administra los negocios y disputa elecciones, mientras que el "ala militar" realiza emboscadas y asesinatos. Esta divisin del trabajo tiene sus ventajas: El liderazgo poltico puede desasociarse pblicamente cuando los terroristas cometen un acto particularmente atroz u ocurre algn fracaso. En estos casos la afirmacin de falta de control puede ser bastante real, ya que el ala armada tiende a independizarse; con frecuencia los hombres y mujeres con armas de fuego y bombas pierden de vista los objetivos ms amplios del movimiento y terminan perjudicando ms que ayudando. Las operaciones terroristas tambin han cambiado algo. El secuestro de aviones es ahora raro porque los aviones secuestrados no pueden permanecer en el aire indefinidamente y pocos pases estn dispuestos a permitir que aterricen y quedar as con el estigma de apoyar abiertamente el terrorismo. Por otra parte, los terroristas vieron rendimientos decrecientes en este tipo de secuestros. La tendencia actual parece ser la de disminuir el ataque a objetivos especficos, como por ejemplo las autoridades del bando contrario, y llevar a cabo, en cambio, asesinatos indiscriminados. An ms, la lnea divisoria entre el terrorismo urbano y otras tcticas se ha vuelto menos definida, a la vez que la lnea entre el terrorismo polticamente motivado y las operaciones del anarcosindicalismo nacional e internacional, en la Unin Sovitica, Amrica Latina y otras partes del mundo, es a menudo imposible de discernir para los extraos. Sin embargo, existe una diferencia fundamental entre el crimen internacional y el terrorismo: Las

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CUESTIONES MUNDIALES mafias no tienen inters en derrocar los gobiernos y debilitar la sociedad en forma decisiva; en realidad, tienen intereses adquiridos en una economa prspera. Los malentendidos, no slo de orden semntico, rodean las varias formas de violencia poltica. Un terrorista no es un guerrillero, estrictamente hablando. Ya no hay guerrilleros, estilo maoista, empeados en la liberacin de territorios que se conviertan en la base de la oposicin a la sociedad y un ejrcito permanente que luche contra el gobierno central, salvo quizs en lugares remotos como Afganistn, Filipinas y Sri Lanka. El trmino "guerrillero" ha tenido una larga vida, en parte porque los terroristas prefieren ese nombre por sus connotaciones ms positivas. Persiste tambin porque los gobiernos y los medios de informacin en otros pases no quieren ofender a los terroristas llamndolos terroristas. La prensa francesa e inglesa no soara en referirse con otro nombre a los terroristas de sus pases, pero llama militantes, activistas, luchadores por la liberacin nacional, e incluso "personas con armas", a los terroristas de otros pases. Ha echado raz la creencia de que las misiones terroristas de voluntarios empeados en suicidarse constituyen una nueva tendencia radical y peligrosa porque es imposible impedirlas. Sin embargo, ese es un mito, como tantos otros en los que siempre se ha envuelto el terrorismo. Los que explotan bombas y estn dispuestos, y en efecto ansiosos de volarse a si mismos, han existido en todas las pocas y tradiciones culturales, afiliados a tendencias polticas que van desde el izquierdismo de la brigada Baader-Meinhof de los aos setenta en Alemania, hasta el extremo de derecha. Cuando el ejrcito japons quera pilotos kamikaze, a finales de la Segunda Guerra Mundial, miles de voluntarios se apresuraron a ofrecer sus servicios. Los jvenes rabes que actan como bombas humanas en los autobuses en Jerusaln y buscan la recompensa de las vrgenes en El Paraso, son un eslabn en esta vieja cadena. El terrorismo auspiciado por los estados no ha desaparecido. Los terroristas ya no pueden contar con la Unin Sovitica y sus aliados en Europa Oriental, pero algunos pases del Mediano Oriente y Africa del Norte todava los apoyan. Sin embargo, Tehern y Trpoli estn menos ansiosos de afirmar que tienen el derecho divino de llevar a cabo operaciones de terrorismo fuera de sus fronteras; el ataque areo estadounidense de 1986 contra Libia y los diversos boicoteos contra Libia e Irn tuvieron efecto. Hoy en da ningn gobierno se ufana de las luchas realizadas por otros a los que instiga y apoya.

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CUESTIONES MUNDIALES Por otra parte, el Sudn, sin mucho bombo, se ha convertido para los terroristas en lo que fuera la Costa de Berbera para los piratas en otras pocas: Un santuario. El gobierno militar en Kartum, aislado polticamente, enfrentado a una economa desastrosa y respaldado por lderes musulmanes, cree que nadie quiere tener nada que ver con el Sudn y por tanto puede impunemente apoyar a terroristas de muchos pases. Esa confianza se justifica siempre y cuando el terrorismo sea slo una molestia, pero, si pasa a ms, las reglas del juego cambian y tanto los terroristas como sus protectores se ven sometidos a una grandes presiones.

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CUESTIONES MUNDIALES OPORTUNIDADES DEL TERRORISMO

Las historia muestra que el terrorismo generalmente tiene poco efecto poltico y que cuando lo tiene es, con frecuencia, lo opuesto del que persigue. El terrorismo de los ochenta y los noventa no es una excepcin. El asesinato de Rajiv Gandhi, en 1991, cuando haca campaa para volver a ser primer ministro, ni aceler ni impidi la declinacin del Partido del Congreso en la India. En Israel, el aumento del terrorismo por parte de hamas y hezbollah indudablemente influy en el resultado de las elecciones israeles en mayo. Sin embargo, aun si logr su meta inmediata de provocar un revs al proceso de paz, en el que la Autoridad Palestina del presidente Yasir Arafat ha jugado su futuro, podemos preguntarnos si la presencia de un gobierno Likud de lnea dura favorece realmente los intereses de estos grupos. Por otra parte, Yigal Amir, el estudiante judo ortodoxo de izquierda que asesin a Yitzhak Rabin el otoo pasado, porque desaprobaba el acuerdo de paz con los palestinos, podra muy bien haber ayudado a elegir al segundo de Rabin en mando, el pacifista Shimon Peres, a un perodo completo, si los terroristas musulmanes no hubieran convertido otra vez en problema la seguridad israel. Los terroristas causan perturbaciones y desestabilizacin en otras partes del mundo, como en Sri Lanka, donde la decadencia econmica ha acompaado la guerra entre el gobierno y los Tigres Tamiles. Sin embargo, en Israel y en Espaa, donde los extremistas vascos han realizado atentados durante dcadas, el terrorismo no ha tenido efecto sobre la economa. An en Argelia, donde el terrorismo ha cobrado el mayor precio en vidas, los extremistas musulmanes han avanzado poco desde 1992 y 1993, cuando muchos predijeron la muerte del impopular rgimen militar. Hay quienes afirman que el terrorismo debe ser efectivo puesto que ciertos lderes terroristas han llegado a ser presidentes o primeros ministros de sus pases. En esos casos, sin embargo, los terroristas renunciaron primero a la violencia y se ajustaron al proceso poltico. Finalmente, segn una creencia generalizada, el terrorismo puede dar origen a la guerra o, por lo menos, impedir la paz. Esto es verdad, pero slo donde existe mucho material inflamable: Como en Sarajevo en 1914 o en el Mediano Oriente y en otras partes hoy en da. Tampoco se puede decir

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CUESTIONES MUNDIALES con certidumbre que la conflagracin no habra ocurrido ms temprano o ms tarde en algn caso determinado. Con todo, las perspectivas del terrorismo, con frecuencia sobreestimadas por los medios de informacin, el pblico y algunos polticos, mejoran a medida que aumenta su potencial destructivo. Esto tiene que ver tanto con la aparicin de grupos e individuos que practican o pueden tomar parte en el terrorismo, como con las armas que hay disponibles para ellos. Las ltimas dcadas han presenciado el nacimiento de docenas de movimientos atrevidos que abrazan variedades de nacionalismo, fundamentalismo religioso, fascismo y milenerismo apocalptico, desde los nacionalistas hindes en India, pasando por los neofascistas en Europa y el mundo en desarrollo, hasta el culto Branch Davidian en Waco, Texas. Los primeros fascistas crean en la agresin militar y formaron un enorme conglomerado militar, pero esta estrategia ha llegado a ser demasiado costosa an para las superpotencias. Ahora, los catlogos que ofrecen artculos que se pueden comprar por correo tientan a los militantes con armas de fcil adquisicin, mucho ms baratas, no convencionales y convencionales (las bombas nucleares del pobre, como las llam el presidente iran Ali Akbar Hashemi Rafsanjani). Adems de las armas nucleares, las armas de destruccin en masa incluyen agentes biolgicos y compuestos qumicos fabricados por el hombre que atacan el sistema nervioso, la piel o la sangre. Los gobiernos han venido produciendo armas qumicas por espacio de cerca de un siglo y armas nucleares biolgicas por muchas dcadas. Durante ese tiempo la proliferacin ha sido continua y el acceso cada vez ms fcil. Los medios de transporte, cohetes balsticos, cohetes de crucero y aerosoles, tambin son ahora mucho ms eficaces. Mientras que en el pasado los cohetes se utilizaban slo en guerras entre los pases, recientemente se han visto en las guerras civiles de Afganistn y Yemen. Su uso por grupos terroristas sera slo un paso ms. Hasta los aos setenta, la mayora de los observadores crea que el material nuclear hurtado constitua la amenaza ms grande en la progresin de las armas de los terroristas, pero muchos piensan ahora que el peligro podra encontrarse en otra parte. Un informe de abril de 1996 del Departamento de Defensa dice que "la mayora de los grupos terroristas no tiene los recursos financieros o tcnicos para adquirir armas nucleares, pero podra reunir material para fabricar dispositivos de dispersin radiolgica y algunos agentes biolgicos y qumicos". Algunos grupos tienen patrocinadores estatales que poseen o pueden obtener armas de los ltimos tres tipos

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CUESTIONES MUNDIALES mencionados. Los mismos grupos terroristas han investigado el uso de venenos desde el siglo XIX. El culto Aum Shinrikyo realiz un atentado con gas venenoso en marzo de 1995 en el tren subterrneo de Tokio; el contacto con el gas neurotxico sarin caus la muerte de diez personas y afect a otras 5.000. Otros intentos ms rudimentarios, en Estados Unidos y el exterior, de experimentar con sustancias qumicas y agentes biolgicos para uso en el terrorismo, han incluido toxinas que causan botulismo, la protena venenosa rycin (dos veces), sarin (dos veces), bacteria de la peste bubnica, bacteria de tifoidea, cianuro de hidrgeno, vx (otro gas neurotxico) y posiblemente el virus de ebola.

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CUESTIONES MUNDIALES USARLAS O NO USARLAS?

Si los terroristas han empleado armas qumicas slo una vez y material nuclear nunca, se debe, en cierta medida, a razones tcnicas. En la literatura cientfica se puede leer sobre la cantidad de problemas tcnicos inherentes a la produccin, fabricacin, almacenamiento y transporte de cada una de las tres clases de armas no convencionales. La fabricacin de armas nucleares no es tan simple, como no lo es su transporte hasta el objetivo. El material nuclear, del cual el abastecimiento es limitado, est bajo la vigilancia del Organismo Internacional de Energa Atmica, afiliado a las Naciones Unidas. Solamente los gobiernos pueden adquirirlo legalmente, de manera que an en esta era de proliferacin los investigadores podran seguirles la pista, sin gran dificultad, a los que apoyan a los terroristas. La vigilancia puede pasar por alto un arma nuclear ms primitiva: El material nuclear no fisionable pero radioactivo. Se sabe que agentes iranes en Turqua, Kazajstn y en otras partes han tratado de comprar tal material, que se origina en la ex Unin Sovitica. Los agentes qumicos son mucho ms fciles de producir y obtener, pero no tan fciles de guardar en forma segura en condicin estable y su dispersin depende en gran parte de factores climticos. Los terroristas responsables del atentado del ao pasado en Tokio escogieron un objetivo conveniente donde se renen multitudes de personas, pero su sarin estaba aparentemente diluido. Los agentes biolgicos son, con mucho, los ms peligrosos, podran causar la muerte de cientos de miles, mientras que los qumicos causaran slo miles de muertes. Son relativamente fciles de conseguir, pero su almacenaje y dispersin son ms difciles que en el caso de los gases neurotxicos. El riesgo de contaminacin de quienes los manejan es alto y muchas de las bacterias y esporas no sobreviven bien fuera del laboratorio. Segn informes, Aum Shinrikyo dispers la bacteria de ntrax (entre los agentes ms txicos que se conocen) en dos ocasiones, desde un edificio en Tokio, sin efectos dainos. Dadas las dificultades tcnicas, es probable que los terroristas estn menos inclinados a emplear dispositivos nucleares que armas qumicas, y menos inclinados an a intentar el uso de armas biolgicas. Con todo, las dificultades podran salvarse y la seleccin de armas no covencionales,

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CUESTIONES MUNDIALES a la postre, es una funcin de las especialidades de los terroristas y de su acceso a sustancias mortferas. Las razones polticas para esquivar las armas no convencionales son igualmente de peso. El riesgo de ser descubierto y de venganza dura o la sancin severa subsiguientes es grande y aunque quizs esto no disuada a los terroristas, s puede disuadir a sus patrocinadores y abastecedores. Los terroristas ansiosos de emplear armas de destruccin en masa pueden alejar por lo menos a algunos patrocinadores, no tanto porque odien menos al enemigo o tengan escrpulos morales mayores, sino porque creen que el empleo de ese tipo de violencia es contraproducente. Los ataques con armas no convencionales podran dejar regiones enteras inhabitables por largo tiempo. El empleo de armas biolgicas presenta el riesgo adicional de una epidemia incontrolable. Y aunque parece que el terrorismo tiende hacia el asesinato y el pnico indiscriminados, quiz los terroristas no estn dispuestos a utilizar armas de superviolencia que causan dao tanto al enemigo como a un buen nmero de sus parientes y amigos del terrorista, digamos, kurdos en Turqua, tamiles en Sri Lanka y abes en Israel. Adems, el terrorismo tradicional se basa en el gesto heroico, en la disposicin a sacrificar la propia vida como prueba de idealismo personal. Es obvio que no hay mucho herosmo en propagar botulismo o ntrax. Debido a que la mayora de los grupos terroristas estn tan interesados en la publicidad como en la violencia, y como la publicidad originada por una intoxicacin en masa o una bomba nuclear sera mucho ms desfavorable que la de un atentado convencional concentrado, slo los terroristas que no estn interesados en publicidad consideraran el uso de armas no convencionales. En trminos generales, los terroristas no cometern excesos si sus armas tradicionales, la ametralladora y las bombas convencionales, son suficientes para continuar la lucha y lograr sus metas. Con todo, la decisin de emplear violencia terrorista no siempre es racional; si lo fuera, habra mucho menos terrorismo, ya que la actividad terrorista rara vez alcanza sus propsitos. Qu pasa si despus de aos de lucha armada y de prdida de muchos de sus militantes los grupos terroristas no ven progreso? La desesperacin podra llevar a abandonar la lucha o al suicidio, pero tambin podra conducir a un intento ltimo y desesperado de derrotar al enemigo odiado con armas no empleadas antes. Como dijera de si mismo uno de los personajes de Racine, su "nica esperanza yace en su desesperacin".

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CUESTIONES MUNDIALES APOCALIPSIS A LA VISTA

Los grupos terroristas tradicionalmente han tenido fuertes elementos cuasireligiosos y fanticos, ya que slo la certitud absoluta de una creencia (o el relativismo moral total) ofrece justificacin para matar. Ese elemento era fuerte entre los terroristas prerrevolucionarios rusos y los fascistas rumanos de la Guardia de Hierro de los aos treinta, como lo es entre los Tigres Tamiles de hoy. Los musulmanes fanticos consideran que el asesinato de los enemigos de Dios es un mandamiento religioso y que los librepensadores en sus pases, as como el estado de Israel, sern destruidos porque esa es la voluntad de Al. La doctrina del Aum Shinrikyo sostiene que el asesinato puede ayudar tanto a la vctima como al asesino a alcanzar su salvacin. El fanatismo sectario ha vuelto a surgir durante la ltima dcada y, en general, entre ms pequeo sea el grupo ms fantico lo es. En momentos en que la humanidad se aproxima al final del segundo milenio de la era cristiana, estn en ascenso los movimientos apocalpticos. La creencia en el final inminente del mundo es probablemente tan antigua como la historia, pero, por razones no muy claras, las sectas y los movimientos que lo anuncian adquieren influencia cuando se aproxima el final de un siglo y, an ms, al cierre de un milenio. La mayora de los que pregonan el fin del mundo no propugnan la violencia y algunos incluso presagian un renacimiento, el advenimiento de un nuevo hombre y una nueva mujer. Otros creen, sin embargo, que entre ms pronto se establezca el reino del anticristo, ms rpidamente se destruir este mundo corrupto y se establecer el nuevo cielo y la nueva tierra, previstos por San Juan en el Libro de las Revelaciones, por Nostradamus y por toda una gama de profetas. A los milenarios extremistas les gustara darle un empujn a la historia y ayudar a crear una devastacin de fin del mundo, repleta de guerras universales, hambrunas, pestilencia y otros flagelos. Quienes sostienen dichas creencias llegan a los cientos de miles y quiz millones. Tienen sus propias subculturas, producen libros y discos compactos por millares y construyen templos y comunidades cuya existencia no conoce la mayora de sus contemporneos. Tienen a su

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CUESTIONES MUNDIALES disposicin considerables recursos financieros. Aunque los grupos apocalpticos ms extremistas son terroristas en potencia, en general los servicios de inteligencia no han hecho caso de sus actividades; de aqu la sacudida que produjo el atentado en Tokio y el asesinato de Rabin, para mencionar slo dos acontecimientos ms recientes. Los elementos apocalpticos surgen en las tendencias intelectuales contemporneas, as como en la poltica extremista. Por ejemplo, los ambientalistas de extrema, particularmente los llamados eclogos restauradores, creen que los desastres ecolgicos destruirn la civilizacin que ahora se conoce, lo cual no significa una prdida desde su punto de vista, y consideran sacrificable a la gran mayora de los seres humanos. Con esas creencias y valores como punto de partida, no significa un gran paso llevar a cabo actos de terrorismo para acelerar el proceso. Si la erradicacin de la viruela disturb los ecosistemas, por qu no restaurar el equilibrio trayendo nuevamente el virus? El lema de "Caos Internacional", una de las muchas publicaciones en este campo, es una cita de Hassan I. Sabbah, maestro de los Asesinos, secta religiosa medieval cuyos miembros mataban a los cruzados y a otros en xtasis "religioso"; todo se permite, dice el maestro. El mundo premoderno y el postmoderno se funden en este punto.

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CUESTIONES MUNDIALES SHOCK DEL FUTURO

Al escudriar la escena contempornea se encuentra una multiplicidad de grupos terroristas y potencialmente terroristas y sectas que lo deja a uno perplejo. Los profesionales del terrorismo, tal como nos eran conocidos hasta ahora, eran nacionalistas y anarquistas, extremistas de izquierda y derecha. Pero la nueva era ha trado nueva inspiracin, agregada a la vieja, a quienes practican la violencia. En el pasado, el terrorismo era casi siempre el dominio de grupos de militantes que tenan el respaldo de fuerzas polticas, como los movimientos sociales revolucionarios de 1900 en Irlanda y Rusia. En el futuro los terroristas sern individuos o gente de la misma mentalidad que trabaja en grupos pequeos, en forma parecida al "Unibombardero", enemigo de la tecnologa que aparentemente, trabajaba solo al enviar paquetes-bomba por espacio de dos dcadas; o a los perpetradores de la explosin de 1995 del edificio federal en la ciudad de Oklahoma. Un individuo puede tener la habilidad tcnica para robar, comprar o fabricar las armas que necesite para un fin terrorista; quizs necesite, o no necesite, la ayuda de otra u otras dos personas para transportar esas armas hasta el objetivo escogido. Es probable que las ideologas que abracen tales individuos y minigrupos sean an ms aberrantes que las de los grupos ms grandes. Y los terroristas que trabajan solos o en grupos muy reducidos sern ms difciles de descubrir, a menos que cometan un grave error o se les descubra por accidente. Por tanto, a un extremo de la balanza aparece el terrorista solo y al otro florece calladamente el terrorismo apoyado por el Estado, en esta poca en que las guerras de agresin han llegado a ser demasiado costosas y demasiado arriesgadas. Cuando este siglo llega a su final, el terrorismo se ha convertido en un sustituto de las grandes guerras del siglo XIX y principios del siglo XX. La proliferacin de las armas de destruccin en masa no significa que sea probable que la mayora de los grupos terroristas las utilicen en el futuro previsible, pero algunos ciertamente lo harn, a pesar de todas las razones que estn en su contra. Los gobiernos, aunque sean inhumanos, ambiciosos y en extremo ideolgicos, estarn renuentes a entregar armas no convencionales a los grupos terroristas sobre los que no pueden tener completo control; es

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CUESTIONES MUNDIALES posible que los gobiernos se sientan tentados a emplear ellos mismos tales armas en un ataque inicial, pero es ms probable que las utilicen para el chantaje que para una contienda armada. Los individuos y los grupos pequeos, sin embargo, no estarn sujetos a las consideraciones que detienen an a los gobiernos ms temerarios. La sociedad tambin es ahora vulnerable a una nueva clase de terrorismo, en el cual el poder destructor, tanto del terrorista individual como del terrorismo como tctica, es infinitamente ms grande. Los terroristas de antes podan asesinar a reyes y altos dignatarios, pero otros, ansiosos de heredar su posicin rpidamente los reemplazaban. Las sociedades avanzadas de hoy dependen cada da ms del almacenamiento, recuperacin, anlisis y transmisin electrnicos de la informacin. La defensa, la polica, la banca, el comercio, el transporte, la labor cientfica y un gran porcentaje del gobierno y del sector privado llevan a cabo trabajos y transacciones en lnea. Este mtodo expone enormes esferas vitales de la vida nacional a la malicia o sabotaje de cualquiera que obtenga acceso no autorizado a un sistema de computadoras y el sabotaje concertado podra dejar a un pas incapaz de funcionar. De aqu la creciente especulacin sobre el infoterrorismo y la guerra ciberntica. Un funcionario de inteligencia estadounidense, cuyo nombre no se ha mencionado, se ha jactado de que con mil millones de dlares y 20 excelentes programadores que logren acceso a los sistemas de computadoras poda cerrar a Estados Unidos. Lo que ste podra lograr lo podra lograr tambin un terrorista. Hay muy poco sigilo en la sociedad conectada y las medidas protectoras han demostrado tener un valor limitado; adolescentes con grandes habilidades en electrnica han penetrado sistemas de computadores altamente secretos en todos los campos. Las posibilidades de crear caos son casi ilimitadas an ahora y es casi seguro que la vulnerabilidad aumentar. Los objetivos de los terroristas cambiarn: Para qu asesinar a un poltico o matar gente indiscriminadamente cuando un dao a un centro de conexiones electrnicas produce resultados ms espectaculares y duraderos? El centro en Culpeper, Virginia, sede de la red electrnica de la Reserva Federal, que maneja todos los fondos y transacciones federales, sera un sitio obvio para un golpe. Si el nuevo terrorismo dirige sus energas hacia una guerra en el campo de la informtica, su poder destructivo ser exponencialmente mayor que cualquiera que haya podido ejercer en el pasado, ms grande incluso de lo que podra ser con armas biolgicas o qumicas.

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CUESTIONES MUNDIALES Con todo, la vulnerabilidad de los estados y las sociedades ser de menos inters para los terroristas que para los delincuentes comunes y las organizaciones delictivas, los empleados descontentos de las grandes compaas y, por supuesto, los espas y los gobiernos hostiles. Los ladrones electrnicos, bien sea que se dediquen al fraude con tarjetas de crdito o al espionaje industrial, son parte del sistema, lo utilizan, no lo destruyen, su destruccin les costara su modus vivendi. Los grupos terroristas polticamente motivados, sobre todo los separatistas empeados en establecer sus propios estados, tienen metas limitadas. El Partido Laboral Kurdo, el IRA, el ETA y los Tigres Tamiles quieren debilitar a sus enemigos y forzarlos a hacer concesiones de gran alcance, pero, en realidad, no pueden esperar destruirlos. Sin embargo, es tambin posible que grupos terroristas al borde de una derrota o actuando inspirados por visiones apocalpticas no vacilen en emplear todos los medios destructivos a su disposicin. Todo esto lleva mucho ms all del terrorismo que nos es conocido. Quiz se necesitan nuevas definiciones y nuevos trminos para las nuevas realidades, y los servicios de inteligencia y quienes formulan las polticas deben aprender a discernir las diferencias significativas que pueden existir entre las motivaciones de los terroristas, los enfoques y las metas. La Biblia dice que cuando Sansn, personaje del Antiguo Testamento, derrib el templo, sepultndose a si mismo y a los filisteos en la ruinas, "las muertes que caus con la suya fueron ms que todas las que caus en su vida". Los Sansones de la sociedad han sido relativamente pocos en todas las pocas. No obstante, con las nuevas tecnologas y la naturaleza cambiada del mundo en que operan, un puado de Sansones enfurecidos y discpulos del apocalipsis seran suficientes para causar devastacin. Es posible que de 100 intentos de superviolencia terrorista 99 fracasen, pero uno solo que tenga xito podra dejar muchas ms vctimas, producir ms dao material y desatar un pnico ms grande que cualquier otra cosa que el mundo ha experimentado hasta ahora.

SANTOS ORLANDO MARTIN GARCIA

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