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Recomendaciones al Plan de Desarrollo Municipal 20122012-2015, CaliDA Una Ciudad Para Todos CaliDA

Principales Conclusiones de las jornadas de Anlisis y Recomendaciones de Expertos acadmicos, institucionales e independientes y Organizaciones Comunitarias

Abril 26 de 2012

Jornadas de anlisis y recomendaciones al Plan de Desarrollo


JORNADA N 1 CON ORGANIZACIONES COMUNITARIAS 13 de Marzo JORNADA N 2 CON ORGANIZACIONES COMUNITARIAS 22 de Marzo JORNADA N 1 EXPERTOS 29 de Marzo JORNADA N 2 EXPERTOS 3 de Abril

JORNADA FINAL: PRESENTACIN CONCEPTO FINAL DE ANLISIS Y RECOMENDACIONES AL PLAN DE DESARROLLO, A LA ALCALDA, CONCEJO MUNICIPAL, RGANOS DE CONTROL, EXPERTOS, ORGANIZACIONES COMUNITARIAS, MEDIOS Y CIUDADANA EN GENERAL 26 de Abril

Agenda de la jornada
Saludo de Bienvenida (5 Min) Presentacin Antecedentes y Programas Por Una Cali Mejor y Cali Cmo Vamos (15 Min) Presentacin de las Recomendaciones al Plan de Desarrollo 2012-2015 (50 Min) Palabras del Director de Planeacin Municipal (20 Min) Palabras del Presidente del Concejo Municipal (20 Min)

Tabla de Contenido del Documento Completo

0.

Introduccin Aportes de las Organizaciones Comunitarias Finalistas del Premio Cvico Por Una Cali Mejor 2011 Recomendaciones de los Expertos Acadmicos, tanto Institucionales e Independientes Concepto y Recomendaciones Generales al Plan de Desarrollo

1.

2.

3.

4. ANEXOS A. Lista de Los Integrantes por Mesa (Lnea del Plan) B. Apartes Documentos Consultados - Bibliografa Proyectos de Corpocerros Vctor Martnez Los Retos de la Movilidad en Cali Carlos Gonzlez. Informe Calidad de Vida 2010 Programa Cali Cmo Vamos

Introduccin

Antecedentes
Cali Cmo Vamos, y Por Una Cali Mejor, buscan contribuir en el proceso de anlisis, discusin y retroalimentacin del Plan de Desarrollo de la ciudad. Cuatro aos atrs, para el cuatrienio 2008-2011, Cali Cmo Vamos realiz con el Informe de Desarrollo Humano para el Valle del Cauca, un proceso de recomendaciones al Plan de Desarrollo de ese entonces, con la participacin de expertos en cada uno de los temas estratgicos planteados en el documento propuesto por la Alcalda de Jorge Ivn Ospina, el cual fue bien recibido por sta, acogiendo algunas de las propuestas tanto de forma como de fondo. En 2012, ao de formulacin de un nuevo Plan de Desarrollo, Cali Cmo Vamos convoc nuevamente a los expertos en cada una de las reas de anlisis que comprende el PDM en sus lneas y componentes, para generar recomendaciones al documento que ser la hoja de ruta de la Administracin y as contribuir nuevamente a la incidencia en la poltica pblica municipal por parte de la sociedad civil. Adicionalmente, y en el contexto del proyecto Cmo Vamos Por Una Cali Mejor, impulsado en 2012 por los Programas Por Una Cali Mejor y Cali Cmo Vamos y financiado por las Fundaciones Avina y Corona, para promover la participacin ciudadana en diez organizaciones comunitarias finalistas del Premio Cvico 2011, los anlisis y recomendaciones al Plan de Desarrollo obtenidos en ese proceso son insumo, al igual que las propuestas elaboradas por los expertos invitados, en el concepto final sobre el Plan que se presenta a continuacin a la Administracin, el Concejo Municipal y la ciudadana en general.

Metodologa Implementada en las Jornadas de Anlisis y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Cali


Para formular las recomendaciones al Plan de Desarrollo por parte de los expertos y las organizaciones comunitarias invitadas, se parti del primer borrador del Plan de Desarrollo. Los invitados a las dos primeras jornadas de trabajo son miembros de las diez organizaciones comunitarias finalistas del Premio Cvico Por Una Cali Mejor 2011. As mismo, los invitados a la tercera y cuarta primeras jornadas de trabajo son expertos conocedores de las dinmicas econmicas, sociales, territoriales, ambientales e institucionales de la Ciudad de Cali, provendrn del sector acadmico investigativo, gremial, fundacional y ex-funcionarios que tienen amplios conocimientos sobre implementacin de planes de desarrollo en diferentes sectores. En cada una de las cuatro jornadas se llevaron a cabo las siguientes actividades: 1. Presentacin del Plan de Desarrollo por parte de la Alcalda. 2. Organizacin de los asistentes en seis mesas de trabajo, en cada una de las cuales se analiz una de las seis lneas de accin del Plan de Desarrollo. Cada grupo escribi su concepto y recomendaciones en una relatora para compartir en plenaria al final de la jornada. 3. El relator de cada grupo expuso las conclusiones derivadas de la discusin en su mesa de trabajo. 4. Las relatoras de las mesas de trabajo organizadas son el insumo principal de este documento.

Gua de Discusin Preguntas Bsicas propuestas en las Jornadas de Recomendaciones al Plan


La discusin se orient a generar las recomendaciones al Plan, a partir de las siguientes preguntas: Cules son los componentes, programas y metas del Plan del Desarrollo que en su criterio, requieren mayores ajustes para mejorar la coherencia entre los medios y los fines y para responder a las necesidades de la ciudad en general, en la lnea de accin del Plan trabajada? Con los programas y las metas propuestas por el plan se podrn alcanzar los propsitos generales de la lnea de accin y sus componentes? Frente a las restricciones de recursos y capacidades operativas que existen actualmente en el Municipio y dentro de las prioridades definidas en cada una de las lneas de accin del Plan, cules son los temas ms estratgicos y de qu forma se deberan combinar y jerarquizar para que el avance pueda ser integral y con resultados contundentes, medibles, sostenibles y verificables?

1. Aportes de las Organizaciones Comunitarias Finalistas del Premio Cvico Por Una Cali Mejor 2011

Lnea 1 - CaliDA: Equidad para todos


Componente: 1.1 Cali una Ciudad que promueve la Integracin social y brinda atencin a sus Grupos Vulnerables en Territorios de Inclusin y Oportunidades. 1.1.10 Seguridad Alimentaria en Territorios de Inclusin y Oportunidades. Asociacin de Padres de Familia de la Institucin Educativa Cacique Calarc en corregimiento Villa Carmelo Comunidad rural articulada alrededor de la escuela pblica, en funcin de proyectos productivos pedaggicos que inciden en la formacin vocacional - territorial de los estudiantes, y que a la vez genera alternativas para la generacin de ingresos y para garantizar la seguridad alimentaria de las familias y el comedor escolar. Adicionalmente, se disponen los excedentes de cosecha para el acopio cooperativo con fines de comercializacin de productos agrcolas con valor orgnico. Se recomienda dirigir los esfuerzos hacia las instituciones educativas y asociaciones de padres de familia de la zona rural, con el propsito de articular la formacin de los estudiantes con la actividad productiva de los predios familiares, basndose en la conservacin y el cooperativismo. Invertir en el fortalecimiento de procesos colectivos, contribuye a la cohesin social y a la consolidacin de la paz. Fortalecer procesos comunitarios en corregimientos de ladera incide directamente en la proteccin de cuencas y ecosistemas, y en la mitigacin de fuga de talento hacia la zona urbana. Proyectos productivos pedaggicos implementados en instituciones educativas oficiales de los corregimientos priorizados, en articulacin productiva y cooperativa con asociaciones de padres de familia.

Programa: Organizacin comunitaria: Experiencia:

Recomendacin:

Indicador sugerido

Lnea 1 - CaliDA: Equidad para todos


Componente: Programa: Indicador: 1.3 Componente: Lucha contra la Pobreza / 3.2 Formacin para la empleabilidad y la empresarialidad 1.3.1 Programa: Promocin a la Generacin de Ingreso / 3.2.1 Capacitacin para el empleo y la empresarialidad Predios fortalecidos que estn prestando el servicio Agro ecoturstico / Instituciones educativas oficiales implementando programas de desarrollo de competencias de emprendimiento e innovacin Asociacin de Padres de Familia de la Institucin Educativa Cacique Calarc en corregimiento Villa Carmelo Programa ecoturstico generado desde la escuela, involucrando la formacin vocacional estudiantil, y la actividad laboral de los padres de familia. Antes que fortalecer predios, se sugiere direccionar los recursos hacia las Instituciones Educativas de los corregimientos con potencial ecoturstico, para impulsar proyectos productivos de turismo natural conservacionista, que impliquen la participacin formativa de la institucin educativa, y la actividad productiva de las asociaciones de padres de familia. Corregimientos en los que se desarrollan proyectos productivos pedaggicos en las instituciones educativas, con nfasis en ecoturismo y con la participacin de las asociaciones de padres de familia.

Organizacin comunitaria: Experiencia:

Recomendacin:

Indicador sugerido

Lnea 1 - CaliDA: Equidad para todos

Componente: Programa: Indicador: Organizacin comunitaria:

1.1 Cali una Ciudad que promueve la Integracin social y brinda atencin a sus Grupos Vulnerables en Territorios de Inclusin y Oportunidades. 1.1.10 Seguridad Alimentaria en Territorios de Inclusin y Oportunidades Bolsas de mercado distribuidas por da a la poblacin ms pobre de Cali Ecolprovys, organizacin social que promueve la autonoma alimentaria a travs de huertas comunitarias y redes de consumo orgnico. Cuenta con presencia en Altos de Menga, Comuna 1 y 18. Se concibe como tejido tico y democrtico de la dignificacin de la vida. Huertas y mercados comunitarios orgnicos a escala, fundado en la autonoma alimentaria, la conservacin natural, y la economa solidaria. Antes que entregar bolsas de mercado, se sugiere promover la generacin de huertas comunitarias sin nimo de lucro en la zona urbana, para disminuir el hambre y garantizar la seguridad alimentaria. Las huertas comunitarias generan una alternativa sostenible para la disposicin de residuos orgnicos. Adicionalmente, se sugiere la generacin de redes comunitarias que se aprovisionen a escala en beneficio de la economa familiar. La creacin de centros de compostaje se articulara idealmente con esta propuesta. Huertas comunitarias y redes de economa familiar a escala generadas.

Experiencia: Recomendacin:

Indicador sugerido

Lnea 1 - CaliDA: Equidad para todos


Componente: Programa: Proyecto: Organizacin comunitaria: Experiencia: 1.3 Lucha contra la pobreza 1.3.1 Promocin a la generacin de ingresos Ingresos percibidos por la operacin de XX pequeos negocios urbanos. GEMA 3R, organizacin de vecinos que promueve la cultura ambiental y gestiona la recoleccin y comercializacin de residuos aprovechables en el barrio Valle Grande. A partir de la implementacin de un modelo comunitario de recoleccin y comercializacin de residuos slidos, se generan ingresos, cohesin social, sostenibilidad ambiental, y practicas de responsabilidad social que se materializan en la conservacin de zonas verdes. Se sugiere implementar un modelo de micro gestin de residuos slidos que a la vez componga un sistema municipal que disminuya la intermediacin para su recoleccin y comercializacin. Mediante esta iniciativa se facilitaran nuevas fuentes de ingresos fijos para la inversin autnoma en los territorios. Comunas que utilizan modelos cooperativos de recoleccin y comercializacin de residuos slidos, que a la vez se asocian para disminuir intermediaciones y aumentar ingresos.

Recomendacin:

Indicador sugerido

Lnea 1 - CaliDA: Equidad para todos


Componente: 1.1 Componente: Cali una Ciudad que promueve la Integracin social y brinda atencin a sus Grupos Vulnerables en Territorios de Inclusin y Oportunidades. La Gran Alternativa: Asociacin de personas en situacin de discapacidad que genera alternativas de inclusin laboral. Asopanid: Asociacin de padres de familia de nios con sndrome de down que se agrupan para generar acceso a educacin pertinente. Funfrandyv: Grupo de ciudadanos que apoya personas en situacin calle en el barrio El Calvario. Sergente: Servicio de orientacin social al indigente Fundeser: Fundacin que atiende personas en situacin de adiccin. Asociacin Lila Mujer: Fundacin que atiende mujeres contagiadas de VIH /SIDA. Asorucali: Asociacin que rene organizaciones urbanas y rurales de Cali. Iniciativas comunitarias sin nimo de lucro que atienden grupos poblacionales con necesidades especiales. Apoyarse en las organizaciones sin animo de lucro que desarrollan programas en beneficio de la poblacin vulnerable. Intervenir los territorios y poblaciones de la mano de actores sociales, empodera a dichas organizaciones fortaleciendo la oferta, y aumenta la probabilidad de sostenibilidad por contar con legitimidad social, experiencia y efectividad comprobada. Organizaciones sociales vinculadas para la prestacin de servicios de prevencin y atencin de poblaciones vulnerables en territorios de inclusin y oportunidades.

Organizacin comunitaria:

Experiencia: Recomendacin:

Indicador sugerido:

Lnea 2 - CaliDA: Bienestar para todos


Componente: Programa: Indicador: Organizacin comunitaria: 2.5. Seguridad y Convivencia Ciudadana 2.5.1 Convivencia y Cultura Ciudadana. Instituciones educativas que Educadores Cvicos en su PEI han incorporado la estrategia de

Voceros en Accin (VEA): Organizacin juvenil que se origina en su propia experiencia de prestacin del Servicio Estudiantil Social Obligatorio, y se funda con el propsito de replicar el modelo del cual fueron beneficiarios, especialmente en el fomento de la cultura ciudadana. La generacin de alternativas pertinentes para la prestacin del servicio social obligatorio, influye positivamente en la formacin ciudadana de formaci n los estudiantes participantes, y pone a disposicin de la ciudad un sostenible servicio social. La experiencia de los proyectos de este tipo en los que ha participado VEA, demuestra la pertinencia de la implementacin de dos componentes, uno formativo y otro prctico, basado en la formacin de liderazgo con base en valores. Se sugiere establecer un modelo municipal para la prestacin efectiva y pertinente del Servicio Estudiantil Social Obligatorio, que se componga de un proceso de formacin y de intervencin, el cul se desarrollara en jornadas complementarias, y en funcin de apoyo pedaggico y de regulacin social en sectores y acontecimientos especficos como los World Games. Modelo municipal para la prestacin efectiva del servicio social estudiantil obligatorio.

Experiencia:

Recomendacin:

Indicador

Lnea 3 CaliDA: Prosperidad para todos


Componente: Programa: Indicador: Nombre Organizacin: Tipo de experiencia: Recomendacin: 3.1 Creacin de empresas y expansin de la actividad productiva 3.1.3 Programa: Consolidacin de Clsteres Productivos Diseo e implementacin de planes estratgicos de apoyo a desarrollo de clsteres. Asociacin de Padres de Familia Institucin Educativa Cacique Calarc Corregimiento de Villa Carmelo Organizacin de padres de familia para la comercializacin de productos orgnicos. Considerar el cluster agrcola a pequea escala en las zonas rurales, alrededor de las instituciones educativas y con la participacin especial de las asociaciones de padres de familia, con el propsito de generar fuentes de produccin sostenibles por requerir menores emisiones debido a su corto desplazamiento, y por ser producidas a pequea escala de manera orgnica. Se sugiere un macroproyecto como la renovacin fsica y organizativa de la Galera Santa Elena, obra que brindara un espacio digno y competitivo a los pequeos productores frente a las grandes superficies, mientras se suma un factor de movilidad para habilitar la calle 16 que se encuentra en desarrollo por su ubicacin estratgica. Cluster agrcola a pequea escala fortalecido - Galera renovada

Indicador sugerido:

Lnea 4 CaliDA: Un entorno amable para todos


Componente: 4.5 Servicios Pblicos / 1.1 Componente: Cali una Ciudad que promueve la Integracin social y brinda atencin a sus Grupos Vulnerables en Territorios de Inclusin y Oportunidades 4.5.2 Agua para el Futuro / 1.1.2 Programa: Territorios de Inclusin y oportunidades, contribuyendo a la Disminucin de las Inequidades en Territorios Priorizados Cobertura por servicio de agua potable en el suelo rural / Cobertura por servicio de tratamiento de aguas residuales en el suelo rural Cobertura por servicio de agua potable en el suelo rural. Asovorgine, corregimiento La Vorgine - Empresa Comunitaria de Servicios Pblicos de Acueducto y Alcantarillado Golondrinas Administracin comunitaria de los servicios bsicos de agua potable y tratamiento de aguas residuales, actividad generadora de excedentes financieros que son invertidos autnomamente en beneficio local. Se sugiere replicar la mencionada experiencia en los corregimientos priorizados, la cual implica el involucramiento comunitario en la direccin y/o administracin de los servicios bsicos. Comunidades administradoras de la prestacin de los servicios bsicos de acueducto, alcantarillado y tratamiento de aguas.

Programa:

Indicador:

Nombre Organizacin: Experiencia:

Recomendacin:

Indicador:

Conclusiones sobre los Aportes de las Organizaciones Comunitarias


Las iniciativas observadas en este anlisis, cuentan con un factor de xito comn que se debe a su origen ciudadano, condicin que le otorga pertinencia y legitimidad frente a los beneficiarios. La intervencin estatal y privada en territorios o comunidades especficas, encuentran en las organizaciones sociales un camino adecuado para el acercamiento, socializacin, concertacin y ejecucin de proyectos o programas. Cundo los proyectos o programas son ejecutados sin la participacin y cooperacin de las organizaciones sociales presentes en el sector, generan prevenciones y roces debido a la desarticulacin de propsitos. La direccin y administracin de los servicios bsicos en manos de sus directos beneficiarios, constituye una alternativa ideal para su sostenibilidad y desarrollo, por empoderar y motivar su gerencia responsable y eficiente, adems de garantizar la inversin pertinente de sus excedentes en beneficio colectivo. Las prcticas sociales constituyen una fuente de inspiracin para la intervencin en territorios de inclusin y oportunidades, dignas de ser replicadas y fortalecidas.

Recomendaciones a partir de los Aportes de las Organizaciones Comunitarias


Fortalecer, adoptar y adaptar experiencias exitosas de intervencin social con origen comunitario. Dichas experiencias se soportan en la pertinencia, legitimidad, y eficacia probada, por expresar las preferencias de sus beneficiarios. Promover la generacin de ingresos comunitarios, otorgando la direccin y/o administracin de servicios bsicos a las comunidades involucradas, para la gestin de residuos, parqueaderos, administracin de servicios de acueducto y tratamiento de aguas, entre otros. Frente al reto global para la erradicacin del hambre, las organizaciones de la sociedad civil han demostrado la sostenibilidad de modelos para la autonoma alimentaria, los cuales requieren una plataforma de fortalecimiento tcnico, organizativo y mediacin comercial. Las galeras, y especialmente la Galera de Santa Elena, muestra oportunidades de renovacin urbanstica, de afectacin en la movilidad y ante todo, u alternativa para el fortalecimiento del agro local, en bsqueda de aumento de la empleabilidad y la autonoma alimentaria municipal. Se sugiere la creacin de una red de organizaciones sociales, en donde se genere un entorno para el emprendimiento social, el cual debe ofrecer condiciones fsicas, tcnicas y administrativas que favorezcan el trabajo colaborativo. Reconocer el emprendimiento y la innovacin social como generadores de desarrollo local.

2. Recomendaciones de los Expertos Acadmicos, tanto Institucionales e Independientes

Lnea 1 - CaliDA: Equidad para todos


Componente: 1.1 Cali una Ciudad que promueve la Integracin social y brinda atencin a sus Grupos Vulnerables en Territorios de Inclusin y Oportunidades PROGRAMA Territorios de Inclusin y Oportunidades y Reasentamientos RECOMENDACIONES - Brindar capacitacin tcnica para el trabajo a jvenes con discapacidad que estn terminando sus estudios en el nivel bsico, para garantizar su empleabilidad y as su autosostenibilidad econmica en el futuro. De igual forma sera muy til la implementacin de pasantas empresariales. - Implementar para el cumplimiento de las metas del programa relacionadas con educacin, las aulas multigraduables inclusivas de acuerdo a las necesidades de la poblacin atendida, como la poblacin con algn tipo de discapacidad.

N 1.1.1

1.1.2

Territorios de Inclusin y oportunidades, contribuyendo a la Disminucin de las Inequidades en Territorios Priorizados Atencin a la Infancia, la Adolescencia y a la Familia en Territorios de Inclusin y Oportunidades

1.1.3

- Hacer un nfasis en la garanta de derechos de las personas con discapacidad cognitiva severa y rotunda, mayores de 18 aos. (Inciso 2 del pargrafo 3 del artculo 36 de la ley 1098 de 2006). - Se sugiere reenfocar el programa como: atencin a la primera infancia, infancia y adolescencia. Es urgente visibilizar la poblacin de primera infancia, con enfoque integral, con programas articulados a la poltica nacional de primera infancia y al programa De Cero a Siempre. - Ante el llamado de la Procuradura Nacional y de la Presidencia de la Repblica de priorizar inversin en primera infancia, se sugiere tener un apartado especial de atencin integral a la primera infancia, de calidad.

Lnea 1 - CaliDA: Equidad para todos


Componente: 1.1 Cali una Ciudad que promueve la Integracin social y brinda atencin a sus Grupos Vulnerables en Territorios de Inclusin y Oportunidades

1.1.4

Organizacin y participacin de la Juventud en los Territorios de Inclusin y oportunidades, y en la ciudad Envejecimiento digno con Derechos en los Territorios e Inclusin y Oportunidades, y en la Ciudad Equiparacin de Oportunidades

- La implementacin del programa debe incluir un plan educativo de fortalecimiento en valores y proyecto de vida. - Un componente importante para una inclusin efectiva de los jvenes es la capacitacin tcnica para el trabajo y la suscripcin de convenios sobre la implementacin de pasantas y trabajos para los jvenes. - Fomentar el estudio de una carrera tcnica o tecnolgica en el Sena o en institutos, subsidiado por el gobierno local. - Transversalizacin a todas las Secretaras y dependencias pertinentes de la Administracin Municipal sobre los programas de apoyo, puesto que la problemtica de la tercera edad requiere soluciones en los mbitos de salud, econmico, psicosocial, entre otros. - Sancionar y aplicar la Poltica Pblica Municipal del Adulto Mayor. - Realizar una base de datos de las personas en situacin de discapacidad cognitiva, fsica, sensorial, que sirva de base para que las organizaciones conozcan los servicios de las mismas. Cambiar la visin del banco de ayudas tcnicas, capacitando y desarrollando un programa de cuidadores y/o asistentes. - Fortalecer los servicios de inclusin laboral para personas en situacin de discapacidad. Promover la creacin de un modelo local de articulacin de bienes y servicios de inclusin laboral propendiendo por el derecho al trabajo y hacer que la empresa privada, tenga oferta laboral mediante acompaamiento tcnico.

1.1.5

1.1.6

Lnea 1 - CaliDA: Equidad para todos


Componente: 1.2 Cali una Ciudad donde se promueve la Igualdad de Derechos y oportunidades y se Respeta la diversidad. - Transversalizacin de la Poltica Pblica Municipal para la Mujer. Se recomiendan acciones sobre 3 aspectos fundamentales: 1. Condiciones de desarrollo: acceso y bienestar, la descentralizacin de recursos y funciones antes reservados al gobierno central. 2. Participacin y control: democratizacin de la gestin municipal y de la sociedad local. 3. Cultura de equidad e identidad de gnero. - Las estrategias contra la violencia a las mujeres y la implementacin de la ley 1257 de 2008 deben especificarse ms en un apartado en el Plan de Desarrollo. - Prevenir, sancionar y erradicar todas las formas de violencia que por razones de gnero, etnia y orientacin sexual se ejercen sobre las mujeres a fin de garantizarles el derecho a una vida digna, libre de violencia y garantizar su derecho a la justicia en todos los sectores sociales, grupos tnicos y preferencias sexuales diversas, incluyendo la perspectiva de gnero en la administracin de justicia. - Implementacin de la Poltica Pblica de la Mujer y que no sea solo un componente. - Se requieren acciones ms especficas en aspectos clave de la calidad de vida como salud, educacin, empleo y la difusin de su cultura. - Garantizar los espacios necesarios a los docentes de la ctedra afrocolombiana para que realmente se cumplan los objetivos. - No existe lnea base de proyectos productivos. - Es necesario prestar una atencin focalizada a los y las jvenes afrocolombianas que presentan la problemtica ms crtica en materia de educacin, ocupacin de procesos productivos y la incidencia en aspectos sociales y polticos.

1.2.1

Equidad de Gnero, brindndole oportunidades a las mujeres

1.2.2

Diversidad tnica, Cali Fusin de Etnias

Lnea 2 - CaliDA: Bienestar para todos


Componente: 2.1.1 Todos al Aula 2.1 Ciudad Educadora -El programa apunta a mejorar la cobertura, pero a nivel nacional el Ministerio de Educacin alerta sobre la necesidad de reenfocar la mirada y ubicarla en mejoramiento de la calidad educativa, a travs de los siguientes componentes: modelo pedaggico, gestin de desempeo, infraestructura de apoyo y acompaamiento y formacin de docentes y directivos docentes. Se sugiere reenfocar el concepto y alinearlo con el planteado por el Ministerio. -El enfoque de calidad est limitado al mejoramiento de infraestructura y no se aborda de manera integral. Se recomienda abordar: formacin de docentes y directivos, modelos pedaggicos, jornada nica, soportes educativos, trabajo con padres y comunidad educativa. - Revisar el porcentaje de cobertura que se plantea en la lnea base para educacin inicial (91,5%), ya que ese dato corresponde solo a Preescolar, ltimo ao de la educacin inicial. Actualmente la cobertura de los tres aos de educacin inicial es de 26,5%. Eso modifica las metas. Otras observaciones para el componente de Educacin: En la contextualizacin de grandes brechas, en la educacin se recomienda enriquecer el diagnstico ms all de cifras de Cobertura y pruebas Saber. Es urgente incluir diagnstico sobre primera infancia, desde cobertura y calidad y reas de derecho: proteccin, existencia, participacin, educacin inicial y movilizacin social. Aadir Programa de Educacin temprana para la primera infancia con enfoque integral. No se evidencia la inclusin de un programa de educacin temprana con enfoque integral para la primera infancia. Todas las acciones deben estar articuladas a la poltica nacional de Cero a Siempre.

Lnea 2 - CaliDA: Bienestar para todos


Componente: 2.2 Cali Saludable

2.2.2

Cobertura Universal

-Mantener depurada la base de datos y definir si siguen o no afiliadas las 63.736 personas de nivel 3 del Sisbn que tienen el denominado subsidio parcial (2010). Cali, requiere dar el paso que estn dando otras ciudades donde, adems de una cobertura 100% en salud, se est homologando el paquete de beneficios del rgimen subsidiado y contributivo para toda la poblacin afiliada. - Es importante revisar la salud financiera de la ESE Suroriental, pues al 2010 es la nica que reporta dficit operacional y neto, tiene los mayores % de gastos de operacin sobre ventas, pero cuenta con la liquidez ms alta y el mayor capital de trabajo de todas las ESEs.

2.2.3

Servicios Clidos y Eficientes

-Subir a niveles tiles la cobertura de la vacuna contra el Neumococo y el Rotavirus, en cada una de las dosis requeridas. Para ello, se deben invertir recursos propios que hasta el momento no se han dispuesto, para adquirir las vacunas que hagan falta, a fin de completar el nmero de dosis que enva el Ministerio. -Se necesita reforzar el accionar de las ESEs de Oriente y Ladera para que realicen diagnstico temprano, manejo oportuno y complementen las actividades educativas realizadas por la Secretara de Salud en estas zonas. - A partir del 2008, se han incrementado las enfermedades de trasmisin sexual, especialmente en la zona centro y oriente de la ciudad. El desafo es intensificar la intervencin en las comunas 3 y 9 donde hay mayor presencia de grupos en riesgo y en las comunas 13, 14, 16 y 21 donde se estn reportando ms casos. Por tanto, hay que fortalecer en alianza con las 2 ESEs de estas zonas, los servicios amigables de salud sexual y reproductiva.

Lnea 2 - CaliDA: Bienestar para todos


Componente: 2.4.1 2.4 Cultura - Crear estrategias de comunicacin y divulgacin de los eventos culturales que se llevan a cabo en las comunas, inicialmente dentro de su entorno y posteriormente a nivel local. - Se necesita un organismo que represente las industrias culturales de manera masiva y permanente. Las estrategias de comunicacin deben integrarse a las caractersticas de la poblacin local, con mayores oportunidades frente al sector privado y al internacional. - Se deben destinar canales y medios de comunicacin por parte de la Alcalda para que divulgue los eventos culturales y artsticos que visibilicen estas dinmicas culturales locales.

Sistema Municipal de Cultura

2.4.2

Sostenibilidad Cultural

Lnea 2 - CaliDA: Bienestar para todos


Componente:
2.5.1 Convivencia Cultura Ciudadana

2.5 Seguridad y Convivencia Ciudadana


y - En el programa hay una ausencia de los elementos exitosos que caracterizaron la pasada administracin de Rodrigo Guerrero, en trminos de seguridad y convivencia. Cali fue lder en procesos de desarme ciudadano y sensibilizacin en temas de convivencia, aspecto que es responsable de buena parte de los homicidios y lesiones comunes en la ciudad. -El hecho de que la reduccin de los homicidios y hurtos sea un indicador del control policial, evidencia la creencia que la violencia solo se puede reducir por control policial cuando debe ser un resultado de todo el componente. Por tanto se requiere integralidad y transversalidad de la poltica de seguridad planteada en el programa. -El programa evidencia un enfoque de la seguridad en Cali aislado de la dinmica del crimen a nivel nacional. Hace falta un programa que refleje la actual integracin de la poltica local con la nacional, especficamente con la de la Polica Nacional y el Programa Nacional de Seguridad Ciudadana. La delincuencia organizada en Cali sigue ligada al fenmeno regional y nacional del narcotrfico y los grupos armados al margen de la ley. El componente de seguridad del Plan de Desarrollo debe atacar ese problema.

2.5.2

Fortalecimiento Institucional de la Seguridad y la Justicia

2.5.3

Prevencin Situacional

-Debe promocionarse iniciativas ciudadanas de prevencin y reduccin de la violencia, adems de las campaas de sensibilizacin planteadas. -No se refleja el necesario fortalecimiento del Observatorio Social: La formulacin de la poltica de seguridad debe ser basada en evidencia.

La poltica de seguridad, justicia y convivencia para la ciudad debe articular: -Control: Justicia reparativa, Sistema carcelario, Sistema Penal Acusatorio, Responsabilidad penal de adolescentes -Atencin: Fortalecimiento institucional (Polica, Fiscala, Medicina Legal, Inspecciones, Comisaras de Familia, Justicia de Paz, Oficinas de DDHH), Polticas estrictas de transparencia -Prevencin: Informacin, Corresponsabilidad social (individual, comunitaria, empresarial,), Justicia cercana al ciudadano, Polticas sociales.

Lnea 2 - CaliDA: Bienestar para todos


Componente: 2.6.2 2.6 Vivienda -Se propone incluir en la meta de Viviendas nuevas generadas atendiendo procesos de autogestin comunitaria una meta de 2.500 unidades habitacionales mediante esta modalidad para mujeres jefes de hogar. -Algunos expertos han considerado bastante ambiciosa la meta de 8.000 predios titulados para el cuatrienio, mxime con la baja lnea base de 1.895 lograda en la pasada administracin. Cules sern las medidas institucionales, administrativas y financieras para hacer posible el cumplimiento de esa meta? Reglamentar la vivienda en pendiente y ladera, para utilizar coherentemente la FUTURA EXPANSIN URBANA, programadas en las reas de Rgimen Diferido y Transicin, (3.860 Ha., el 7% del rea municipal) para enfrentarla al tugurio, que es un negocio estafa. - La sostenibilidad de Cali como municipio, en su rea urbana, rural y de transicin entre las dos anteriores, que incluye los cerros tutelares, requiere de la preservacin de estos ltimos frente a los continuos procesos de invasin con asentamientos humanos no adecuados para estas zonas. As mismo se debe proteger mediante acciones sistemticas, la invasin o reinvasin de la zona del jarilln del Ro Cauca. El control de la autoridad, los procesos sociales y la reubicacin de las familias deben articularse en un programa donde el componente de vivienda es fundamental, adems del ambiental y del ordenamiento y planificacin del territorio.

Cali Ciudad Regin, Sostenible e Incluyente

Lnea 3 CaliDA: Prosperidad para todos


Componente: 3.1 Creacin de empresas y expansin de la actividad productiva

3.1.1

Formalizacin y fortalecimiento de MiPYMES

- Incentivar la creacin de empresas que empleen mujeres cabeza de familia, adultos mayores y discapacitados. - Incluir el emprendimiento social en el campo de apoyos al emprendimiento. - Nuevo acceso al capital. Microfinanciamiento y fortalecimiento de capacidades de organizacin de los grupos productivos. - Formalizacin y articulacin de dinmicas sociales marginales como las ollas comunitarias (reconocimiento de una labor en el mercado laboral). Impacto indirecto en nutricin. - Mayor iniciativa en incentivo para la formalizacin. - Estmulos para el acercamiento de las IES a los problemas de las pequeas comunidades productoras (la dinmica econmica de la base) visibilizar la dinmica econmica. - Mayores y ms creativos estmulos para la formalizacin de esa economa alternativa, por ejemplo, tarifas diferenciales de servicios pblicos domiciliarios, tasas diferenciales de inters por microcrdito asociadas a la generacin de empleo y productividad. - Es importante tener en cuenta el emprendimiento de alto impacto. - Clster desde el pequeo productor, ejemplo: pequeos productores rurales. - Mercados (ferias) locales activos y promocionados para que pequeos productores locales puedan comercializar sus productos y mejorar sus estndares: ejemplo, productores rurales y restaurantes y pequeos procesadores de alimentos. Clster para todos (no solo para gran industria). Laboratorios para la transformacin de los productos alimenticios para que salgan al mercado (como herramienta legal).

3.1.2 3.1.3

Impulso al Emprendimiento Consolidacin de Clsteres Productivos

Lnea 3 CaliDA: Prosperidad para todos CaliDA:


Otras observaciones a Componente 3.1: El Plan de Desarrollo no incluye en su enfoque que una empresa solo estar en Cali y generar empleos si y solo si hay mercados para sus productos. Se espera que el Plan de Desarrollo incorpore estrategias de ampliacin de mercados locales e internacionales (tradicionales y alternativos). Visibilizar y formalizar esa dinmica econmica marginal e informal de las Comunas (El Plan de Desarrollo luce muy orientado a la economa tradicional visible) y no se menciona los clster para pequeos productores. La economa de las poblaciones vulnerables, la economa agro, la economa de la mujer, no se parece a la concepcin predominante. Observaciones a Componente 3.2, Formacin para la empleabilidad y la empresarialidad: Aadir Programa: acceso oportuno del capital: modelo de microfinanzas, organizacin comunitaria, garantas asociativas y estmulos con tasas de inters diferenciales. (Oportunidad y transparencia).

Lnea 3 CaliDA: Prosperidad para todos CaliDA:

Observaciones a 3.4 Institucionalidad para el Desarrollo: Hacer explcitos los canales de informacin para que las reducciones de trmites sean efectivas y conocidas por todos. Buena informacin y acceso a las TICs. Promover mercados locales campesinos que comercialicen los productos de las mujeres productoras rurales y otros pequeos productores alternativos (concepto de productos orgnicos y de beneficio al producto). Que la reduccin y simplificacin de trmites vaya acompaada de un buen sistema de informacin y educacin para que la falta de conocimiento no excluya la formalizacin. Contextualizar mejor las propuestas del componente de acuerdo a las dinmicas regionales sobre la economa calea.

Lnea 4 CaliDA: Un entorno amable para todos


Componente: 4.1.1 4.1 Cali una Ciudad con un Medio Ambiente Sostenible -Cuntos metros lineales se implementarn en los corredores ambientales? Recuperacin de los ros, los siete y sus cuencas, convertirlos en ejes ambientales y urbanos. Integrarlos al sistema de zonas verdes. Las fincas del municipio y de Emcali para proteger el agua, hoy invadidas se deben cuantificar y recuperar. Potenciar el proyecto Cali Ciudad de las aguas, recuperando sus cuencas. 4.1.2 Sostenibilidad de Cuencas -Reforzamiento de jarillones con reubicacin de habitantes, pero con control posterior que no permita nuevas invasiones y daos en los reforzados del jarilln. -Intervencin y preservacin de laderas con prevencin de asentamientos ilegales y minera ilegal. - Parque Cuenca Media Del Ro Cali. Es un complejo ecoturstico, alrededor del ro. Son 600 Ha. Urbanas y rurales que incluyen espacios en uso como: Zoolgico de Cali, Bosque Municipal, Laboratorio de zoonosis, Jardn Botnico, las 2 plantas generadoras de energa, las tierras de Epsa devueltas a la CVC, las pilas del Cabuyal. Sera herramienta de diseo ambiental y funcionamiento del Plan de proteccin de la Cuenca hecho por la CVC. Naturaleza para Todos

4.1.3

Manejo Agropecuario y Rural

- Es muy limitado hablar de un solo centro de acopio dado lo longitudinal de la ciudad. Debe al menos hablarse de 2 centros de acopio. Estos centros de acopio deben hacerse en las galeras.

Lnea 4 CaliDA: Un entorno amable para todos


Componente: 4.1 Cali una Ciudad con un Medio Ambiente Sostenible

4.1.5

Calidad Ambiental

-Este programa debe acompaarse de construccin de una infraestructura para el reforzamiento y el mejoramiento ambiental y de salubridad. -La atencin al ruido debe realizarse colocando equipos fijos de monitoreo e sitios de alto ruido.

4.1.6

Gestin de Riesgo Eficaz

-Priorizar las reas a recuperar y conservar como resultante de la degradacin de la capa vegetal. -Existen estudios ya realizados en torno a este tema que debe focalizar los sitios ms vulnerables dando posibles soluciones. -Fortalecer los cerros como dispensadores de servicios ambientales; la brisa, el agua, el paisaje, la flora y la fauna. Reconocer los corregimientos como unidades ambientales. Y los ros como ejes ambientales urbanos.

Lnea 4 CaliDA: Un entorno amable para todos


Componente: 4.4 Movilidad con Disciplina

4.4.1

Fluidez vial y Control

- Debe haber un estudio sistmico al cerrar vas. No debe trasladarse el problema a otro punto de la ciudad. Debe ser trabajo analizado y planeado con la comunidad. - De acuerdo con expertos, una ciudad como Cali necesita unos 600 guardas, pero en cada turno solo hay alrededor de 168 guardar operativos (2010). -La ciudad carece de un plan vial actualizado, lo que prevalece son las mltiples decisiones que se han tomado con motivo de los 30 planes de manejo de trnsito que se han implementado entre el 2009 y 2010. - La creacin de una Secretara de Movilidad del rea Metropolitana de Cali, AMC (Cali, Jamund, Yumbo, Palmira, Candelaria). Importante entender que dicha entidad sera la responsable del diseo de la poltica de movilidad y de la planificacin de la misma. - La creacin de un Observatorio de Movilidad es fundamental, con el apoyo de Alcalda, Concejo de Cali y la activa participacin de diversos grupos sociales. - Debe haber mayor precisin del compromiso que adquiere la Alcalda con respecto al proyecto del 'Corredor Verde', en trminos de alcance y calendario. Como parte de un Plan de Mejora de Movilidad en el Centro Global (Carlos Gonzlez): - Red de ciclorutas en la va. - Programa bicicletas de alquiler Centro Global y Granada. - Gestin de aparcamientos de rotacin en superficie para actividad comercial. - Gestin de aparcamiento disuasorio de larga duracin (trabajo localizado) - Programa de Park and Ride.

4.4.2

Infraestructura para la Movilidad Movilidad para Todos

4.4.3

Lnea 4 CaliDA: Un entorno amable para todos


Componente: 4.4 Movilidad con Disciplina

-Es fundamental que el Plan de Desarrollo sea ms claro respecto al compromiso del municipio de Cali por liderar la integracin supramunicipal, pues la planeacin de la movilidad a escala municipal ha demostrado ser insuficiente. Es clave que se aclaren las escalas supramunicipales. Para ello es pertinente hablar de una Area Metropolitana de Cali AMC (Cali, Jamund, Yumbo, Palmira, Candelaria) y de una Regin Metropolitana de Cali RMB (Cali, Jamund, Yumbo, Palmira, Candelaria, La Cumbre, Dagua y Buenaventura). - Definir instrumentos de planeacin de la movilidad de acuerdo a la delimitacin de rea y la regin metropolitana. Ello implica hablar de un Plan Integral de Movilidad del rea Metropolitana de Cali (este tiene el detalle suficiente para identificar proyectos y programas, y a la vez es el documento marco para el posterior desarrollo de los planes de movilidad urbana de cada uno de los municipios miembros) y de un Plan Director de Transporte de la Regin Metropolitana de Cali (de un carcter mucho ms estratgico). Ambos planes debern tener un alto nivel de complementariedad.

Lnea 4 CaliDA: Un entorno amable para todos


Componente: 4.5 Servicios Pblicos

4.5.1

Planificacin de la Oferta de Servicios Pblicos Domiciliarios y TIC

-Con el gran esfuerzo que hizo EMCALI en las dcadas de los 70 y 80 se dot a la ciudad de una red de acueducto, alcantarillado y energa elctrica que con ampliaciones adicionales, ha permitido mantener estos servicios con una alta cobertura. El gran reto es volver a proyectar las redes de servicios pblicos que necesitamos para la expansin que viviremos en los prximos 30 aos. -En 1991 EMCALI, realiz el Estudio de mejoras y ampliaciones realiz Estudio al acueducto de Cali proyectado hasta el 2015, donde se Cali contemplaron 7 alternativas posibles. Van 18 aos de atraso en seleccionar e implementar la mejor opcin (Tomado de Nicols Ramos). - Emcali debe comprometerse a ser miembro integral de una Mesa Permanente para analizar las opciones de abastecimiento de Agua para Cali, que tome decisiones de futuro, que superen la presente coyuntura.

4.5.2

Agua para el Futuro

Lnea 4 CaliDA: Un entorno amable para todos


Componente: 4.6.1 4.6 Desarrollo Urbano Equilibrado - La re-organizacin territorial con sus componentes transversales como la vida, el ser humano, el medio ambiente, deben ser mirados tanto los cerros como la ciudad en horizonte a largo plazo y una fecha mtica son los 500 aos de Cali en el 2036, a 25 aos, una generacin nueva de caleos. -Importante que se incluyan modelos alternativos de financiacin de los sistemas de transporte masivo como lo es la captura de plusvalas. -Debe haber una apuesta por la integracin entre movilidad y urbanismo. En particular una propuesta clara de promocin de la densificacin urbana a lo largo de los sistemas de transporte masivo. Reglamentar la vivienda en pendiente y ladera, para utilizar coherentemente la FUTURA EXPANSIN URBANA, programadas en las reas de Rgimen Diferido y Transicin, (3.860 Ha., el 7% del rea municipal) para enfrentarla al tugurio, que es un negocio estafa. -En la ORGANIZACIN TERRITORIAL FUNCIONAL, debe ser prioritario el componente ambiental tal como es, integrando sosteniblemente la ciudad y el rea rural. Tener claro que Cali debe reconocer y usar su rea rural montaosa. Es decir, en el obligatorio POT del prximo ao, que va desde el 2012 a 2023, 3 alcaldes, el componente ambiental que organiza a Cali desde la ladera debe ser un eje fundamental.

POT para un Crecimiento con Expansin y Renovacin Urbana Articulado Renovacin Urbana articulada con Espacios Pblicos y Sistemas de Movilidad Apropiados Expansin Planificada

4.6.2

4.6.3

4.6.4

Ordenamiento Rural

Lnea 5 CaliDA: Proyeccin global para todos


Componente: 5.1.1 5.1 Profundizacin de la Ciudad Regin -Involucrar no solamente a Planeacin, Infraestructura y Metrocali en la elaboracin del Plan Maestro de Movilidad de la Ciudad-Regin, sino tambin a la Secretara de Trnsito. - Dos proyectos son muy poco, considerando que son 7 municipios que lo integran y que existen mltiples ejes donde se debe involucrar el econmico, laboral, etc.

Ciudad Regin Integrada y Competitiva

Componente: 5.2.1

5.2 Cali Conectada con el Mundo -Este componente no tiene lnea base, ni meta, pero debe tenerse en cuenta varios factores: 1. Las intersecciones de ingreso a la ciudad deben ser giles. 2. La intervencin de vas debe incluir darle continuidad a la panormica a travs de una va regional del Bicentenario que incluya recursos de la nacin, no como lo plante el anterior alcalde.

Impulso a la integracin Nacional por Va Terrestre

Observacin al objetivo del componente: Debe pensarse tambin en un sistema frreo, tren ligero de carril ancho o tren de cercanas.

Lnea 5 CaliDA: Proyeccin global para todos


Componente: 5.3.1 5.3 Cali Cultura y Economa Globales - El gobierno local debe crear un paquete de incentivos para los inversionistas nacionales y extranjeros. -Teniendo en cuenta que fue aprobada la ordenanza 345 de marzo de 2012 que fija lineamientos a la poltica de Cali y del Valle, se debe aprovechar tambin los recursos que brinda el SENA y la empresa privada. - Las alianzas con entidades pblicas y privadas para el bilingismo.

Cali destino de la Multinacionales del Siglo XXI Formacin para un Ciudadano Global

5.3.2

Componente: 5.4.1

5.4 Cali Vitrina al Mundo -En la bodega de la antigua Licorera del Valle se podra hacer un convenio con el departamento y crear un complejo cultural que incluya una torre central auditorio, agenda cultural, sede para exposiciones de coleccionistas, centro gastronmico con promocin de la comida vallecaucana y del pacifico y escuela de arte como salsa. - No olvidar incluir los corredores tursticos como San Antonio, Granada, Parque del Perro. Manejo paisajstico Rio Cauca.

Cali destino Salsa y Msica

Lnea 6 CaliDA: Buen gobierno para todos


Componente: 6.1.1 6.1.2 6.1 Transparencia y Cumplimiento Institucional - Falta incluir estrategias de participacin ciudadana. - Convenios o contratos con universidades de la regin para plan de capacitacin.

Cultura Organizacional de Servicio y Cumplimiento Calidad de la Gestin pblica

Componente:

6.2 Desarrollo Institucional

Es importante que se establezcan indicadores que permitan incorporar asuntos del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica: exmenes meritocrticos con indicadores de transparencia para la contratacin definitiva de funcionarios de planta que se constituyan en Servidores Pblicos de carrera. Es poco pensar en una meta de dos servidores pblicos por un contratista. 6.2.1 Desarrollo Integral del Talento Humano - Crea la carrera administrativa municipal (Proyecto de ley). -No hay indicadores que muestren capacitacin en competencias; tampoco en asuntos relacionados con el clima organizacional que es fundamental para la eficiencia del servidor pblico. No basta que se reparen las instalaciones de la Administracin. Es fundamental; por supuesto, pero tambin hay que avanzar en el clima organizacional: actitudes y valores. -El desarrollo integral del talento humano tambin pasa por la transparencia en la gestin de los procesos que le corresponden a cada funcionario. Adems, el funcionario debe ser capaz de asumir varios roles en diferentes proyectos y programas. - Comit de evaluacin del desempeo laboral con participacin de empleados de la alcalda y la academia.

6.2.2

Calidad de Vida Laboral

Lnea 6 CaliDA: Buen gobierno para todos


Componente: 6.3.1 6.3 Gestin Fiscal y Financiera - Por qu esquemas tercerizados del recaudo como indicador, si se ha considerado que este esquema es perjudicial? - En cuanto a la implementacin de la declaracin tributaria electrnica tiene muchas ambiciones. Cuntos caleos tienen un manejo de las TICS de manera amplia para ser un contribuyente activo? -No existe lnea de base? Sicali debera pasar indicadores porque debe tener registros acerca del total de contribuyentes al da, o nmero de contribuyentes que pagan oportunamente. De igual manera, los otros dos indicadores no dicen mucho de la cultura tributaria. Tal vez, porcentaje de cartera vencida al final del perodo, respecto del porcentaje de la cartera vencida actual. Respecto a este dato, tambin SICALI debe tener datos. -Proyectos de investigacin a corto plazo con el sector acadmico. -Es necesario que se proceda a aplicar el Acuerdo 111 de 2004 para el cobro de la Plusvala. -Aqu tambin se deberan incluir indicadores de nmero de predios legalizados pagando impuesto predial. -Qu pasa con la recuperacin del Impuesto de Industria y Comercio y su actualizacin? -No es comprensible el indicador sobre los hallazgos de la Contralora, puesto que la meta no implica, de verdad hacer un ajuste en ese aspecto, porque el indicador no se reduce, respecto de la lnea de base. La sostenibilidad fiscal se mide por lo realmente presupuestado respecto de lo realmente. -No se entiende cmo se va a manejar de manera ptima el pasivo pensional si el rubro presupuestal de la LINEA BUEN GOBIERNO no supera los 25 millones para cada ao. Cunto cuesta ese pasivo actualmente, para lograr su optimizacin?

Soberana Tributaria con Resultados

6.3.2

Cultura Tributaria y Servicio al Contribuyente

6.3.3

Actualizacin Catastral para la Planeacin Sostenible

6.3.4

Sostenibilidad Fiscal y Control de Gasto

Lnea 6 CaliDA: Buen gobierno para todos


Componente: 6.4 Participacin Ciudadana y descentralizacin Efectiva

El indicador Personas pertenecientes a algn grupo u organizacin comunitaria no mide participacin ciudadana. La medicin de este ejercicio tiene que ver con una ciudadana activa que INTERVENGA en las decisiones y en las acciones, pero no desde una perspectiva ASISTENCIAL. 6.4.1 Una Administracin al Alcance de Todos -Es importante que el programa explique en qu va a consistir esa descentralizacin o esa desconcentracin. -Sera interesante aplicar indicadores sobre: - Nmero de ciudadanos realizando trmites en los Calis -Proyectos sociales ejecutados con la intervencin de los Calis -Poblacin beneficiada con proyectos sociales ejecutados con la intervencin de los Calis -Proyectos sociales evaluados a travs de los Calis -Tramites atendidos y solucionados a travs de los Calis -Rendiciones de cuentas del Gobierno Local o sus dependencias y/o los Concejales a travs de los Calis -Diseo de estrategia de difusin de la cultura ciudadana y concurso para elaboracin de un manual al respecto. -El indicador de sedes comunales que reciben mantenimiento no debe ser un indicador de PARTICIPACIN. La participacin ciudadana no puede supeditarse a la existencia o no de la calidad de las sedes comunales.

6.4.2

Cali Participa

Conclusiones sobre las Recomendaciones de los Expertos al Plan de Desarrollo


En la lnea 1 del Plan: Equidad para Todos, los expertos participantes en las jornadas de recomendaciones al PDM, llamaron la atencin sobre cinco grupos poblacionales cuyos derechos y oportunidades an continan pendientes de una reivindicacin completa en nuestra sociedad: los nios, nias y adolescentes, NNA, la poblacin en Situacin de Discapacidad, la poblacin Afrodescendiente y la Mujer. - En este orden de ideas, se propone plantear, bien programas especficos para la poblacin en discapacidad, asegurando el ciclo completo tanto de formacin bsica como vocacional y acompaamiento para la empleabilidad y la generacin de ingresos, o bien visibilizarlos y especificar las acciones para esta poblacin en los programas ya planteados en el Plan, en cuanto a equidad de oportunidades y territorios de inclusin, entre otros. - As mismo, en cuanto a las Polticas Pblicas de la Mujer y el Adulto Mayor, se solicita por parte de los expertos, la sancin e implementacin de las mismas en el municipio, que quedaron pendientes en su ejecucin desde la pasada Administracin. - La poblacin Afrodescendiente, por su parte, requiere un tratamiento ms integral en el Plan de Desarrollo, en referencia a aspectos clave de calidad de vida como educacin, salud, empleo, entre otros, adems del enfoque de cultura y etnoeducacin que se ha planteado en el documento. - Finalmente, se hace un llamado a articular la poltica municipal con la Ley de Infancia y Adolescencia, con especial nfasis en la Primera Infancia y la intervencin a nivel territorial.

Conclusiones sobre las Recomendaciones de los Expertos al Plan de Desarrollo


En la lnea 2, Bienestar para Todos, las principales observaciones y al Plan fueron : - Educacin: es urgente reducir el dficit de asistencia escolar de la primera infancia. As mismo, se propone enfocar las estrategias de calidad educativa, no solo en las pruebas de desempeo acadmico, dotacin e infraestructura educativa, sino tambin en la cualificacin de los docentes y la mejora de los pensum acadmicos. - Salud: La prestacin del servicio en la ciudad est mediada por la capacidad de la red pblica hospitalaria (ESEs), as como por la cobertura y calidad del rgimen subsidiado de salud, del cual dependen los estratos socioeconmicos con menores recursos. - Seguridad y convivencia: Cali requiere una poltica integral de Seguridad, Convivencia y Justicia, articulada a la Poltica nacional y que se refleje en la estructura programtica del Plan, reconociendo el fenmeno de la delincuencia organizada y la importancia de trabajar en corresponsabilidad ciudadana, promoviendo estrategias como el desarme y campaas de sensibilizacin, adems de la atencin a jvenes en condiciones de vulnerabilidad. - Vivienda: Se destaca la articulacin con el gobierno nacional en la meta de reduccin del dficit de vivienda, as como se llama la antencin de proteger de nuevas invasiones a sitios de riesgo e importancia ambiental como los cerros y el jarilln del ro Cauca. - Cultura: la importancia de promover las Industrias Culturales como motor de desarrollo cultural y econmico, para las familias que dependen de la actividad como para toda la ciudad.

Conclusiones sobre las Recomendaciones de los Expertos al Plan de Desarrollo


En la lnea 3 del Plan, Prosperidad para Todos, los expertos fueron enfticos en la necesidad de visibilizar la economa marginal de la ciudad, adoptando enfoques alternativos al tradicional, el formalmente ya constituido por las empresas. Economa que no por ser invisible en los registros, deja de ser importante para cientos de miles de personas en Cali. Es as como se propone, entre otros puntos, promover la formacin de clsteres de pequeas unidades productivas, el acceso fcil a crditos de baja cuanta, entre otros. La empresarialidad y la empleabilidad propuestos en el Plan, tambin debe extender sus beneficios a aquellos sectores de la ciudad que, adems de la necesidad de ingresos sostenibles, tienen un gran potencial tanto en la produccin como en el consumo de bienes y servicios. Para ello, se requiere articulacin con entidades financieras, empresas del sector productivo que sean empleadoras, proveedoras, clientes intermedios y consumidoras de los recursos fsicos, humanos y financieros, como de los productos que pueden generar grupos poblacionales tradicionalmente marginados de la economa formal.

Conclusiones sobre las Recomendaciones de los Expertos al Plan de Desarrollo


La lnea 4 del Plan, Entorno Amable para Todos, es tal vez una de las ms complejas, pero as mismo plantea un enfoque integral entre Movilidad, Espacio Pblico, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, el cual debe ser profundizado en la interdependencia de las polticas de los componentes mencionados. - Precisamente el llamado en Movilidad es a pasar del enfoque del trnsito al de movilidad, que es ms integral, al incorporar temas de urbanismo como renovacin y redensificacin urbana, espacio pblico, as como transporte multimodal, alternativo y amigable ambientalmente, lo cual se refleja tambin en la infraestructura que debe albergar ese tipo de desplazamientos. De igual manera, las estructuras institucional y administrativo-territorial de la ciudad-regin deben alinearse con tal enfoque. - En Ambiente, es urgente proteger las fuentes hdricas de la ciudad, presentes y futuras, as como preservar para el bien pblico los cerros tutelares y el jarilln del Ro Cauca, en contra de intereses particulares y asentamientos humanos riesgosos para todos. - Una observacin importante fue la de articular y de hecho incluir el componente de vivienda en esta lnea 4 del Plan, toda vez que es elemento fundamental del entorno, como lo plantea el enfoque integral del Plan de Desarrollo.

Conclusiones sobre las Recomendaciones de los Expertos al Plan de Desarrollo

Por su parte, la lnea 5 del Plan, Proyeccin Global para Todos, integradora de temas como la conectividad, las comunicaciones, la atraccin de inversiones, la cultura y la imagen de ciudad, entre otras, gener recomendaciones de los expertos en torno a la institucionalidad necesaria para hacer posible la ciudad-regin (rea metropolitana y regin), as como los proyectos necesarios de infraestructura para conectar a Cali y la zona de influencia con la Nacin, trabajar en los corredores tursticos de la ciudad con una vocacin econmica y cultural ya existente.

Conclusiones sobre las Recomendaciones de los Expertos al Plan de Desarrollo


Finalmente, la lnea 6 del Plan, Buen Gobierno para Todos, que rene aspectos institucionales de ciudad clave, como participacin ciudadana, finanzas pblicas y transparencia, entre otros, es susceptible de mejoras importantes en la redefinicin de indicadores clave en sostenibilidad fiscal, as como en la profundizacin de la descentralizacin administrativa y de recursos entre los distintos sectores de la ciudad. Un escenario que evidencia la necesidad de una reforma administrativa en la Alcalda, un fortalecimiento de las hacienda pblica, su manejo y sus fuentes de financiacin, y mucho por hacer en materia de participacin y transparencia, para recuperar la confianza y la credibilidad, requiere justamente el concurso de la ciudadana, liderado por un establecimiento pblico cuya filosofa, acciones y estructura estn basadas en el Buen Gobierno.

3. Concepto y Recomendaciones Generales al Plan de Desarrollo

Concepto general sobre el Plan de Desarrollo


La Administracin Municipal ha compilado un diagnstico de retos expresados por cifras, ciudadanos y expertos en temas de ciudad desde 2011, en temas como educacin, MIO, Megaobras, seguridad, Emcali, empleo, vivienda, etc. Respondiendo a ese mandato ciudadano, la Administracin ha elaborado un primer borrador del Plan de Desarrollo, cuya versin definitiva a tramitar en el Concejo, ser la hoja de ruta de los prximos cuatro aos de gestin y as mismo insumo para un plan ms largo aliento, en aras de la continuidad de las polticas pblicas municipales. Muchas de las necesidades y dficits de ciudad son diagnosticados y son objeto de intervencin en esa primera versin del Plan. El primer borrador cuenta con 6 lneas de accin (equidad, bienestar, prosperidad, entorno amable, proyeccin global de la ciudad, y buen gobierno), cada una de ellas contiene componentes que sumados son 27 en el Plan y que responden a temas como pobreza, inclusin, educacin, salud, cultura, deporte, seguridad, vivienda, competitividad, empleo, empresa, ambiente, espacio pblico, movilidad, servicios, desarrollo urbano, conectividad, ciudad-regin, transparencia, participacin, etc. As mismo, se traducen en 92 programas que atienden problemas concretos en esos componentes. La medicin de la ejecucin de ello se ha sintetizado en 431 indicadores, cada uno con su meta a 2015. La primera versin del Plan pretende abordar todos los problemas de ciudad. Pero, cuenta con los recursos el Municipio para cumplir tan ambicioso plan en cuatro aos? Tal vez, es insumo en buena medida para un plan ms all de un gobierno y por lo que habra que priorizar estratgicamente unos temas sobre otros para el presente perodo.

Recomendaciones generales sobre el Plan de Desarrollo


- Establecer procesos permanentes que involucren la planeacin, seguimiento y evaluacin por parte de las comunidades. Especialmente se sugiere la participacin de la academia como estamento social que influya en la planeacin estratgica, continua y de largo plazo. Definir periodicidad para la rendicin de cuentas que implique la participacin ciudadana en la evaluacin de resultados y definicin de planes de mejoramiento. Fortalecer sistema de informacin municipal para contar con una base de informacin confiable para el establecimiento, seguimiento y evaluacin de resultados. El sistema de planeacin municipal participativo es relativamente joven, por lo tanto se encuentra en una etapa de maduracin, por lo tanto se recomienda su fortalecimiento desde un enfoque de descentralizacin y empoderamiento ciudadano.