Sarmiento invent la Escuela? La organizacin escolar, el centralismo educativo, la expansin Hacia 1870 en Argentina no exista un sistema escolar nico.

La tradicin historiogrfica argentina postula que la educacin comenz en 1884 con la creacin del Sistema Nacional de Educacin. Esta perspectiva poltica se constituy en paradigma de la formacin docente posterior. Existi una larga tradicin de escolaridad sistemtica heredada del perodo colonial que precedi la instauracin de una organizacin federal. Esta estructura presentaba distintos niveles de precariedad:

a. Dispersin. Distincin de dos realidades escolares. Por un lado Buenos Aires (que
concentraba el 40% de la poblacin) y las ciudades ms grandes del interior (Crdoba, Tucumn, Mendoza). Por otro lado la dispersin en pequeas ciudades y poblaciones agrarias (aisladas, tradicionales, rutinarias y cuasi feudales). Buenos Aires (debido a su actividad comercial y gubernamental) demandaba niveles instructivos habilitantes para ejercicios pblicos. Escuelas municipales, religiosas y maestros particulares afrontaban la enseanza elemental (de distintas formas). En las grandes ciudades del interior slo las rdenes religiosas escolarizaban a la parte sana y decente de la poblacin. El resto se caracterizaba por una notable orfandad.

b. Heterogeneidad. No haba una poltica comn ni una lnea pedaggica ni orientaciones

precisas. Se superponan: tcnicas lancasterianas, didcticas herbartianas y formas de catequesis y adoctrinamiento.

c. Disparidad. Se apuntaba a un nivel preparatorio para la Escuela Secundaria o slo a las

primeras letras y algo de clculo.

d. Ausencia del Estado. En el perodo que abarc desde 1810 hasta 1862 no se constituy
una sociedad civil-poltica con un proyecto y una organizacin comunes debido a diferentes motivos:

1810-1823 Guerras de la Independencia 1820-1852 Guerras entre provincias 1853-1862 Separacin de Buenos Aires de la Confederacin

Disposiciones y reglamentos parciales regularon la enseanza elemental en estos perodos. La Constitucin de 1853 slo garantiz la libertad de ensear y aprender (Artculo 14) pero no tuvo vigencia hasta 1862 cuando, tras la reunificacin, fue reformada y se introdujo el Artculo 5 que estableci la potestad de las Provincias (y no del Estado Federal) en cuanto a enseanza primaria. El texto contina presentando algunas caractersticas de la relacin entre la educacin y el Estado.

a. Despreocupacin poltica. La educacin elemental no ocupaba un lugar relevante en las

preocupaciones polticas. Se pueden mencionar algunos antecedentes (de intervencin del Estado): 1796 Belgrano 1815 Rivadavia 1811 Reforma Universitaria en Crdoba 1821 Creacin de la UBA 1854 Nacionalizacin de Universidad de Crdoba

b.

1864 Primera Ley orgnica sobre Educacin (Mitre) - educacin secundaria (ordena el Colegio de Buenos Aires y crea Colegios Nacionales en las capitales provinciales para facilitar el ingreso a la Universidad y nutrir la Administracin Pblica) Magisterio. El Magisterio era de carcter corporativo y no dependa del Estado pero ste normaba su actividad.

c. Improfesionalidad. El carcter profesional de los enseantes era dbil y deficitario

(producto de un sistema inarticulado e inorgnico). Se trataba de un ejercicio de ocasin para el que no se estaba preparado. Esto y otros motivos llevaron a La creacin de la Escuela Normal de Paran en 1870. Escuela Normal de Paran (sede del Gobierno Federal) (1870) Sarmiento cre esta institucin porque Argentina careca de Maestros. Tambin cre la Escuela Naval y el Colegio Militar. Como presidente (1868-1874) avanz en su doble idea constitutiva del Estado moderno: Inmigracin (culta e industriosa) Educacin universal

La Escuela Normal de Paran fue organizada y dirigida, desde 1876, por el positivista espaol Jos Mara Torres. El perodo ms significativo estuvo bajo la influencia del naturalista italiano Pedro Scalabrini quien form a los maestros comtiano-darwinistas que se dispersaron por el territorio nacional tras la creacin del Sistema Educativo Nacional. Para crear una sociedad moderna, europeizada, republicana y progresista era necesario combatir la ignorancia y el oscurantismo con el dogma de la ciencia positiva. La escolaridad cumpla un rol determinante en este proceso. El positivismo se constituy filosofa hegemnica y oficial. Construy el Estado centralizado y su sistema de educacin. Las condiciones de posibilidad para la constitucin de un sistema nico de alcance nacional fueron las siguientes: Organizacin institucional del Estado Finalizacin de disensos internos (sometimiento del interior a la supremaca oligrquico-burguesa portuaria). Conquista total del territorio (derrota militar de los pueblos originarios) Aceleracin de la inmigracin europea Proyecto positivista

Congreso Pedaggico (1882) Las recomendaciones del congreso derivaron en un anteproyecto de ley que tuvo un trmite parlamentario caracterizado por el enfrentamiento entre laicistas y clericales. El conflicto evidenci dos cuestiones: La contradiccin de las lites en lo referente a la construccin de la repblica democrtica de participacin restringida y su relacin con la Iglesia (los lmites al proceso de secularizacin) La proximidad con los acontecimientos europeos, la proyeccin de los debates provocados por las leyes de Jules Ferry

Sancin de la Ley 1420 (julio de 1884) Caractersticas principales de la educacin propugnada por la ley 1420: Universal Mixta

 Comn Graduada Gratuita Obligatoria Neutra (en cuanto a la religin) (esto destraba el conflicto) No hay enseanza religiosa pero se permite que los Ministros de Cultos autorizados utilicen los locales de las escuelas fuera del horario escolar y con asistencia voluntaria de los alumnos. El positivismo liberal laicista triunfa en las formas institucionales pero la Iglesia tiene una gran presencia en todo el territorio. La Ley 1420 construy un sistema nacional al determinar: Grados y contenidos de la enseanza Sistemas de control y supervisin Sistemas de censo y estadstica Sistemas de sanidad escolar Sistemas de administracin y fondo educativo

La Ley adopt la mayora de las conclusiones del congreso pedaggico: El principio del Estado docente responsable de la educacin pblica El gobierno colegiado a travs del Consejo Nacional de Educacin y la participacin del vecindario en los Consejos de Distrito El financiamiento de la escuela primaria, autnomo, dotado de rentas propias por medio de un Tesoro Comn y un Fondo Escolar Permanente. La fijacin de un mnimo de instruccin obligatoria enfatizando en los contenidos la geografa, idioma e historia nacionales El estmulo a los jardines de infantes, las escuelas para adultos y el recurso de emergencia de las escuelas ambulantes. La normativa de la edificacin escolar, del mobiliario y tiles. La inspeccin mdica y la vacunacin. La normativa sobre el personal docente, su perfeccionamiento, su estabilidad y el derecho al retiro digno. La inspeccin estatal sobre las escuelas particulares La promocin de las bibliotecas populares

La ley cre un sistema que tuvo una rpida expansin. Su alcance fue Nacional (federal) dependiendo del poder central pero inhibido jurdicamente para actuar en las provincias, las cuales se reservaron el derecho a crear sus propios sistemas (basndose en su autonoma). Es decir que la Ley 1420 tuvo efecto en Capital Federal y territorios nacionales (los sustrados a los pueblos originarios en la campaa al desierto). Las provincias siguieron la orientacin nacional de acuerdo a sus intereses y posibilidades. Legislacin complementaria de la ley 1420 (1905) La accin morosa e ineficaz de las provincias, la escasez de recursos y sus estructuras sociales tradicionalistas y feudales fueron un obstculo para el desarrollo de la educacin primaria. Por esta razn, en 1905, se sancion una legislacin complementaria que permiti a la Nacin actuar directamente en las reas interiores. Fue a partir de este momento que el sistema se constituy a nivel nacional, la matrcula se expandi y la escuela cumpli la funcin civilizatoria prevista por Sarmiento. A partir de esta instancia, el magisterio positivista iniciado en Paran y continuado en las escuelas normales sent sus bases ideolgicas, seculares y progresistas en la cultura argentina. Nora Rosa

Emiliano Cristian Ricardo