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Instituto Nacional de las Mujeres

Inmujeres Diseo de portada: Ana Isabel Fernndez Rodrguez Diagramacin: D.G. Gerardo del Castillo / C. Primerts S.A. de C.V. Primera edicin: diciembre de 2003

D.R. Instituto Nacional de las Mujeres Alfonso Esparza Oteo 119 Col. Guadalupe Inn C.P. 01020, Mxico, D.F. www.inmujeres.gob.mx

Impreso en Mxico / Printed in Mexico

ndice
Presentacin .. Introduccin ... 7 9

I. Instrumentos Internacionales .. 11 1.1 Instrumentos Internacionales Convencionales .......... 1.1.1 Instrumentos Convencionales Universales ...... 1.1.1.1 Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer ..................... 1.1.1.2 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo .............. 1.1.1.3 Convencin sobre La Eliminacin de Todas Las Formas de Discriminacin contra La Mujer (CEDAW) y su Protocolo Facultativo ........... 1.1.2 Instrumentos Convencionales Regionales ... 1.1.2.1 Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Civiles a la Mujer .................... 1.1.2.2 Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Polticos a la Mujer ....................... 1.1.2.3 Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos Costa Rica ...................... 1.1.2.4 Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belm do Par) .................... 1.2 Instrumentos Internacionales Declarativos ............ 1.2.1 Declaracin Universal de los Derechos Humanos ........................ 1.2.2 Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer....... 1.2.3 Declaracin y Programa de Accin de Viena ....... 1.2.4 Declaracin de Beijing .... 11 11 11 12

18 26 26 27 29 32 34 34 35 37 41

1.2.5 Declaracin de Beijing+5 ... 41 1.2.6 Declaracin del Milenio ............. 44 1.2.7 Carta Democrtica Interamericana..... 45 1.3 Mecanismos y Organismos Internacionales .... 1.3.1 Mecanismos y Organismos Universales 1.3.1.1 Divisin para el Adelanto de la Mujer (DAW) .. 1.3.1.2 Comisin de la Condicin Social y Jurdica de la Mujer (CSW) 1.3.1.3 Comit de Derechos Humanos .. 1.3.1.4 Fondo de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM). 1.3.1.5 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer... 1.3.1.5.1 Recomendaciones del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer al gobierno de Mxico (2002)..................... 1.3.1.6 Alto Comisionado de Derechos Humanos ... 1.3.2 Mecanismos y Organismos Regionales ........ 1.3.2.1 Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) 1.3.2.2 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) ... 1.3.2.2.1 La Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe 1.3.2.3 Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) .............. 1.3.2.4 Corte Interamericana de Derechos Humanos . 48 48 48 49 49 53 54 56 57 58 58 59 60 60 67

1.4 Planes y Programas Internacionales ..... 71 1.4.1 Planes y Programas Universales ..... 1.4.1.1 Programa de Accin de Viena ............................................. 1.4.1.2 Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (El Cairo) ... 1.4.1.3 Plataforma de Accin de Beijing y Beijing +5.. 71 71 71 72

1.4.2 Planes y Programas Regionales ...... 1.4.2.1 Programa de Accin Regional para las Mujeres de Amrica Latina y el Caribe 1995-2001 (PAR) CEPAL 1.4.2.2 Programa Interamericano sobre la Promocin de los Derechos Humanos de la Mujer y la Equidad e Igualdad de Gnero (PIA) CIM/OEA .. 1.4.2.3 Plan de Accin de la CIM para la Participacin de la Mujer en las Estructuras de Poder y de Toma de Decisiones

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II. Instrumentos Nacionales . 2.1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos .. 2.2 Leyes .. 2.2.1 Ley General de Educacin .. 2.2.2 Ley del Instituto Nacional de las Mujeres 2.2.3 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental . 2.2.4 Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin ........... 2.3 Planes, Programas y Cdigos . 2.3.1 Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 ......... 2.3.1.1 La Comisin de Orden y Respeto .......... 2.3.2 Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres (PROEQUIDAD) .. 2.3.3 Plan Trianual de Educacin Cvica 2001-2003 ....... 2.3.4 Programa Especial para el Fomento de la Cultura Democrtica ..

95 95 102 102 103 106 110 116 116 121 123 125 131

2.3.4.1 La Perspectiva de Gnero en el Programa Especial para el Fomento de la Cultura Democrtica .. 133 2.3.5 Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE).. 134

III. Fuentes de apoyo y consulta ...... 143

PRESENTACIN
El 17 de octubre de este ao se conmemor el quincuagsimo aniversario del voto femenino en Mxico. Sin dejar de reconocer la importancia de la apertura democrtica que hoy vivimos, as como las reformas legales y estructurales alcanzadas, y los avances e iniciativas dirigidas a la participacin poltica de las mujeres, todava prevalecen a nivel cultural y social, la desigualdad, la inequidad y la discriminacin hacia las mujeres, como obstculo a su incorporacin al desarrollo y al ejercicio de su ciudadana plena. La actividad poltica de las mujeres, siempre presente pero sin reconocimiento ni visibilizacin social, ha formado parte de episodios importantes de la historia nacional; se conformaron redes de trabajo con otras mujeres para dar solucin a demandas especficas; a travs del movimiento sufragista, las mujeres rompieron la exclusin histrica y conquistaron formalmente la ciudadana femenina. La obtencin de la ciudadana para las mujeres mexicanas supone hoy, en el nuevo milenio, pasar de una ciudadana pasiva vinculada al uso de derechos, a una ciudadana plena expresada en la participacin en el mbito social y poltico, en el monitoreo y la vigilancia social. Para ello, se convierte en una necesidad la construccin de una nueva cultura poltica que articule lo privado, lo reproductivo y lo pblico, y crear las condiciones necesarias para garantizar que las mujeres accedan a su desarrollo social, econmico y poltico. Los derechos de las mujeres han sido considerados gracias a su constante lucha y demandas, a los cambios en la estructura social y la movilizacin de la sociedad civil y de las organizaciones de mujeres. Actualmente, esas demandas forman parte de la agenda nacional, se han desarrollado acciones afirmativas y las mujeres mexicanas han adquirido en los ltimos 20 aos mayor poder pblico institucional y simblico, no obstante, an es frecuente la subrepresentacin o la integracin desigual y siguen subsistiendo espacios de exclusin explcita; es decir, se contina hablando desde el no poder, desde la exclusin o desde un esquema patriarcal de hacer poltica. Hoy, nos encontramos ante el desafo de ejercer la igualdad conquistada, de tener el liderazgo para el conjunto de la sociedad y construir un nuevo discurso, una nueva forma para el ejercicio de la poltica y la gestin pblica. El Instituto Nacional de las Mujeres, Inmujeres, en coordinacin con las dependencias de la Administracin Pblica Federal, es el responsable de la ejecucin del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra

las Mujeres (PROEQUIDAD),1 cuyo objetivo general es Potenciar el papel de las mujeres mediante su participacin, en condiciones de igualdad con los hombres, en todas las esferas de la sociedad, y la eliminacin de todas las formas de discriminacin en su contra, a fin de alcanzar un desarrollo humano con calidad y equidad. Dentro de sus objetivos especficos, destacamos el relativo a garantizar a las mujeres el acceso y la plena participacin en las estructuras de poder y la toma de decisiones, en igualdad de condiciones con los hombres. Mxico es uno de los pases que participan en el proyecto Gobernabilidad Democrtica e Igualdad de Gnero en Amrica Latina y el Caribe, propuesto por la Divisin para el Adelanto de la Mujer de Naciones Unidas (DAW) y aprobado por la Asamblea General de la ONU, que ejecuta la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), a travs de la Unidad Mujer y Desarrollo. La conformacin de la presente publicacin surge en el marco de este proyecto, con el objetivo de conjuntar en un slo documento un marco que considere algunos instrumentos, mecanismos, planes y programas internacionales y regionales suscritos y reconocidos por Mxico, as como bases jurdicas, planes y programas a nivel nacional relacionados con la promocin de la participacin de las mujeres. Se trata, adems, de una contribucin al empoderamiento de las mujeres mexicanas, en su camino para el logro de una ciudadana plena. Es necesario enfatizar sobre la incorporacin transversal e institucionalizacin de la perspectiva de gnero como herramienta que contribuir a eliminar los obstculos que impiden a las mujeres un mayor acceso al mbito pblico. Es importante considerar la educacin sobre los derechos civiles para construir una nueva cultura cvica y democrtica con equidad de gnero, as como la transformacin de estereotipos y la promocin de una conciencia ciudadana en las mujeres, y una nueva masculinidad en los hombres, en todos los mbitos. De esta manera, se podr desmontar la persistencia de orientaciones y valoraciones discriminatorias que obstaculizan la insercin de las mujeres en el mbito poltico, y contribuir a la creacin de una sociedad ms equitativa, incluyente e igualitaria.

Presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres

Lic. Patricia Espinosa Torres

El PROEQUIDAD se fundamenta en todos y cada uno de los principios en que se apoyan las funciones de la Administracin Pblica del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2001-2006.

INTRODUCCIN
La nueva gobernabilidad democrtica, como mxima expresin de la calidad de las relaciones entre las instituciones y de stas con la sociedad organizada y la academia, es en Mxico uno de los mayores desafos, y lo es tambin para los pases que conforman la regin de Amrica Latina y el Caribe, cada uno con sus propias caractersticas sociales, econmicas, culturales y polticas. Desde un inicio, en la presente administracin, la gobernabilidad democrtica y la igualdad de gnero se identificaron entre los temas de significacin en trminos de voluntad poltica para ser traducidos en acciones de gobierno. La invitacin que se le hizo a Mxico, a travs del Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), a finales de 2002 por parte de la Unidad Mujer y Desarrollo de la CEPAL, para participar en el proyecto Gobernabilidad Democrtica e Igualdad de Gnero en Amrica Latina y el Caribe, constituye un indicador de particular relevancia, porque se sustenta en el reconocimiento de la existencia de bases institucionales, avances e iniciativas que en nuestro pas se han impulsado en materia de equidad de gnero y cultura democrtica. El desarrollo de este proyecto es una oportunidad para identificar vacos y desafos; establecer o reforzar los esfuerzos interinstitucionales e intersectoriales en torno a este tema, en los que se incluye a instancias de gobierno, autnomas, sociedad civil y la academia; as como reflexionar, debatir y trabajar sobre estrategias e iniciativas para construir una gobernabilidad democrtica y una cultura poltica con equidad de gnero. La publicacin de este Marco Jurdico Institucional de la Participacin Poltica de las Mujeres en Mxico, es uno de los productos esperados en la etapa de operativizacin del proyecto en el 2003. Esta compilacin permitir identificar los articulados o prrafos ms importantes relativos al derecho de las mujeres a la participacin cvico-poltica en los instrumentos, mecanismos, planes y programas internacionales reconocidos por Mxico, as como las leyes, programas e iniciativas nacionales, hasta hoy vigentes. Es necesario recordar que existe una diferencia entre los instrumentos internacionales segn su naturaleza jurdica:2 - Los convencionales (conocidos tambin como vinculatorios), implican obligaciones jurdicas para el Estado; ste los adopta mediante la ratificacin o adhesin al documento, haciendo constar en el mbito internacional su consentimiento en obligarse a lo que dispone el mismo, as como a rendir cuen2

Informacin tomada del sitio de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, http://www.cndh.org.mx/Principal/document/juridica/tratint/fr_trat.htm

Marco Jurdico Institucional de la Participacin Poltica de las Mujeres en Mxico

tas sobre el cumplimiento. Estos instrumentos pueden ser: Convenciones, Convenios, Pactos y Protocolos. - Los declarativos, slo tienen autoridad moral, es decir, no tienen efecto jurdico obligatorio y se emiten ms rpido que los convencionales ya que son producto de reuniones, conferencias, convenciones internacionales o bien de resoluciones de rganos internacionales como la Asamblea General de la ONU. Estos documentos se identifican como: Declaraciones, Directrices, Conjunto de Principios, Reglas Mnimas o Recomendaciones. Respecto al orden del contenido de los instrumentos que se presentan en este documento, se consideraron las caractersticas jurdicas antes mencionadas, la fecha de creacin, as como los siguientes criterios:3 - Los universales, elaborados en el Sistema de la ONU o alguno de sus rganos; - Los regionales, creados en algn sistema regional y que slo tienen competencia en una zona geogrfica determinada; - Los generales, cuando abordan todos los derechos humanos; y - Los especficos, que se enfocan a un derecho o tema en particular. Esperamos que esta publicacin sea una herramienta de gran utilidad para quienes estn comprometidos con el tema de la participacin poltica de las mujeres, con la construccin de una nueva cultura cvico-poltica y una gobernabilidad democrtica donde la equidad de gnero sea un elemento esencial para conseguir la igualdad social en todos los mbitos.

Idem.

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I. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
1.1 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES CONVENCIONALES 1.1.1 INSTRUMENTOS CONVENCIONALES UNIVERSALES 1.1.1.1 CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS POLTICOS DE LA MUJER
El Decreto de Promulgacin de la Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer, abierta a firma en la ciudad de Nueva York el da 31 de marzo de 19534, se public en el Diario Oficial de la Federacin el da 28 de abril de 1981.5 Esta Convencin contiene once artculos y en el Decreto de Promulgacin citado, se presenta lo siguiente:6 El da treinta y uno del mes de marzo del ao de mil novecientos cincuenta y tres, el Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos, debidamente autorizado al efecto, firm ad referndum, la Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer, abierta a firma en la ciudad de Nueva York, en la misma fecha, cuyo texto y forma en espaol constan en la copia certificada adjunta. La citada Convencin fue aprobada por la H. Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, el da dieciocho del mes de diciembre del ao de mil novecientos ochenta, segn Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del da nueve del mes de enero del ao de mil novecientos ochenta y uno. El Instituto de Notificaciones, firmado por m el da dos del mes de marzo del ao de mil novecientos ochenta y uno fue depositado ante la Secretara General de la Organizacin de las Naciones Unidas, el da veintitrs del mes de marzo del propio ao. Por lo tanto, para su debida observancia, en cumplimiento de lo dispuesto en la Fraccin Primera del Artculo Ochenta y Nueve de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, promulgo el presente Decreto, en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, a los treinta das del mes de marzo del ao de mil nove4

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Esta Convencin se abri a firma y ratificacin por la Asamblea General de la ONU en su resolucin 640 (VII) de 20 de diciembre de 1952, en general entr en vigor el 7 de julio de 1954 y en Mxico el 21 de junio de 1981, de acuerdo a lo presentado por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas. Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer, http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/22_sp.htm Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 28 de abril de 1981. Todas las cursivas que aparecen en el presente documento corresponden a observaciones o comentarios de quienes participaron en su elaboracin.

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cientos ochenta y uno.-Jos Lpez Portillo.-Rbrica.-El Secretario de Relaciones Exteriores, Jorge Castaeda.-Rbrica. Las Partes Contratantes. Deseando poner en prctica el principio de la igualdad a la Carta de las Naciones Unidas. Reconociendo que toda persona tiene derechos a participar en el gobierno de su pas, directamente o por conducto de sus representantes libremente escogidos, y a iguales oportunidades de ingreso en el servicio pblico de su pas; y deseando igualar la condicin del hombre y de la mujer en el disfrute y ejercicio de los derechos polticos, conforme a las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas y de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Habiendo resuelto concertar una convencin con tal objeto. Convienen por la presente en las disposiciones siguientes: Artculo I. Las mujeres tendrn derecho a votar en todas las elecciones en igualdad de condiciones con los hombres, sin discriminacin alguna Artculo II. Las mujeres sern elegibles para todos los organismos pblicos electivos establecidos por la legislacin nacional, en condiciones de igualdad con los hombres, sin discriminacin alguna. Artculo III. Las mujeres tendrn derecho a ocupar cargos pblicos y a ejercer todas las funciones pblicas establecidas por la legislacin nacional, en igualdad de condiciones con los hombres, sin discriminacin alguna. Existiendo la presente, en cuanto pginas tiles, en Tlatelolco, Distrito Federal, a los veintitrs das del mes de marzo del ao de mil novecientos ochenta y uno, a fin de incorporarla al Decreto de Promulgacin respectivo.-La C. Ada Gonzlez Martnez.-Rbrica.

1.1.1.2 PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS Y SU PROTOCOLO FACULTATIVO


El Decreto de Promulgacin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, abierto a firma en la ciudad de Nueva York, E.U.A., el 19 de diciembre de 19667 se public en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de mayo de 1981.8
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El Pacto fue adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI) de 16 de diciembre de 1966 y entr en vigor general el 27 de marzo de 1976, de conformidad con el artculo 49, segn la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, http://www.unhchr.ch/spanish/html/ menu3/b/a_ccpr_sp.htm Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 20 de mayo de 1981.

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Instrumentos internacionales

Este instrumento se compone de 53 artculos en V Partes y en el Decreto de Promulgacin citado, se establece lo siguiente: El da diecinueve del mes de diciembre del ao de mil novecientos sesenta y seis, se abri a firma, en la ciudad de Nueva York, E.U.A., el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, cuyo texto y forma en espaol constan en la copia certificada adjunta. El citado Pacto fue aprobado por la H. Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, el da dieciocho del mes de diciembre del ao de mil novecientos ochenta, segn Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin, del da nueve del mes de enero del ao de mil novecientos ochenta y uno, con las siguientes Declaraciones Interpretativas y Reservas:

RESERVAS
Artculo 25. Inciso b). El Gobierno de Mxico hace igualmente reserva de esta disposicin, en virtud de que el Artculo 190 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone que los ministros de los cultos no tendrn voto activo, ni pasivo, ni derecho para asociarse con fines polticos. El Instrumento de Adhesin, firmado por m el da dos del mes de marzo del ao de mil novecientos ochenta y uno fue depositado, ante la Secretara General de la Organizacin de las Naciones Unidas, el da veinticuatro del mes de marzo del propio ao, con las Declaraciones Interpretativas y Reservas antes insertas. Por lo tanto, para su debida observancia, en cumplimiento de lo dispuesto en la Fraccin Primera del Artculo Ochenta y Nueve de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, promulgo el presente Decreto, en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, a los treinta das del mes de marzo del ao de mil novecientos ochenta y uno.- Jos Lpez Portillo.- Rbrica.- El Secretario de Relaciones Exteriores, Jorge Castaeda.- Rbrica. Los Estados Partes en el presente Pacto Considerando que, conforme a los principios enunciados en la Carta de las Naciones Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad inherente a todos los miembros de la familia humana y de sus derechos iguales e inalienables,

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Reconociendo que estos derechos se derivan de la dignidad inherente a la persona humana, Reconociendo que, con arreglo a la Declaracin Universal de Derechos Humanos, no puede realizarse el ideal del ser humano libre, en el disfrute de las libertades civiles y polticas y liberado del temor y de la miseria, a menos que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos civiles y polticos, tanto como de sus derechos econmicos, sociales y culturales, Considerando que la Carta de las Naciones Unidas impone a los Estados la obligacin de promover el respeto universal y efectivo de los derechos y libertades humanos, Comprendiendo que el individuo, por tener deberes respecto de otros individuos y de la comunidad a que pertenece, tiene la obligacin de esforzarse por la consecucin y la observancia de los derechos reconocidos en este Pacto, Convienen en los artculos siguientes:

PARTE II
Artculo 2 1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 2. Cada Estado Parte se compromete a adoptar con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto, las medidas oportunas para dictar las disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en el presente Pacto y que no estuviesen ya garantizados por disposiciones legislativas o de otro carcter. Artculo 3 Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y polticos enunciados en el presente Pacto.

PARTE III
Artculo 25 Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades:

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Instrumentos internacionales

a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad a las funciones pblicas de su pas. Artculo 26 En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma.

PARTE IV
Artculo 28 1. Se establecer un Comit de Derechos Humanos (en adelante denominado el Comit). Se compondr de dieciocho miembros, y desempear las funciones que se sealan ms adelante.

PARTE VI
Artculo 49 1. El presente Pacto entrar en vigor transcurridos tres meses a partir de la fecha en que haya sido depositado el trigsimo quinto instrumento de ratificacin o de adhesin en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. 2. Para cada Estado que ratifique el presente Pacto o se adhiera a l despus de haber sido depositado el trigsimo quinto instrumento de ratificacin o de adhesin el Pacto entrar en vigor transcurridos tres meses a partir de la fecha en que tal Estado haya depositado su instrumento de ratificacin o de adhesin. Extiendo la presente, en veinte pginas tiles, en Tlatelolco, Distrito Federal, a los veinticuatro das del mes de marzo del ao de mil novecientos ochenta y uno, a fin de incorporarla al Decreto de Promulgacin respectivo.- Ada Gonzlez Martnez.Rbrica.- Oficial Mayor de Relaciones Exteriores. Cabe sealar que en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de junio de 1981 se public la Fe de Erratas al Decreto de Promulgacin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, abierto a firma en la ciudad de Nueva York, N.Y.,

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E.U.A., el 19 de diciembre de 1996, publicado el 20 de mayo de 1981. 9 La Fe de Erratas publicada en el documento mencionado se refiere a las Declaraciones Interpretativas, las Reservas y a los artculos 6, 27, 41, 42; respecto a la Reserva presentada sobre el Artculo 25, se especifica lo siguiente: Pgina 5, columna 1, Reservas, prrafo 2, tercera lnea. DICE: que el Artculo 190 de la Constitucin Poltica de los DEBE DECIR: que el Artculo 130 de la Constitucin Poltica de los Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos El Decreto Promulgatorio de la adhesin al Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos10, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966 se public en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de mayo de 2002. 11 Este Protocolo, conformado por 14 artculos presenta lo siguiente en el Decreto Promulgatorio antes citado: El diecisis de diciembre de mil novecientos sesenta y seis, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, cuyo texto en espaol consta en la copia certificada adjunta. El Protocolo mencionado fue aprobado por la Cmara de Senadores del Honorable Congreso de la Unin, el cuatro de diciembre de dos mil uno, segn decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del diecisis de enero de dos mil dos. El instrumento de adhesin, firmado por el Ejecutivo Federal a mi cargo el veintids de enero de dos mil dos, fue depositado en la Secretara General de la Organizacin de las Naciones Unidas, el quince de marzo del propio ao, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 8 del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Por lo tanto, para su debida observancia, en cumplimiento de lo dispuesto en la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, promulgo el presente Decreto, en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en
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Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 22 de junio de 1981. Adoptado y abierto a firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 diciembre de 1966 y entr en vigor general el 23 de marzo de 1976, de conformidad con el artculo 9, segn la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas. Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, http: //www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/a_opt_sp.htm Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 3 de mayo de 2002.

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Instrumentos internacionales

la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, el quince de abril de dos mil dos.- Vicente Fox Quesada.- Rbrica.- El Secretario del Despacho de Relaciones Exteriores, Jorge Castaeda Gutman.- Rbrica. Los Estados Partes en el presente Protocolo Considerando que para asegurar mejor el logro de los propsitos del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (en adelante denominado el Pacto) y la aplicacin de sus disposiciones sera conveniente facultar al Comit de Derechos Humanos establecido en la parte IV del Pacto (en adelante denominado el Comit) para recibir y considerar, tal como se prev en el presente Protocolo, comunicaciones de individuos que aleguen ser vctimas de violaciones de cualquiera de los derechos enunciados en el Pacto, Han convenido en lo siguiente: Artculo 1 Todo Estado Parte en el Pacto que llegue a ser parte en el presente Protocolo reconoce la competencia del Comit para recibir y considerar comunicaciones de individuos que se hallen bajo la jurisdiccin de ese Estado y que aleguen ser vctimas de una violacin, por ese Estado Parte, de cualquiera de los derechos enunciados en el Pacto. El Comit no recibir ninguna comunicacin que concierna a un Estado Parte en el Pacto que no sea parte en el presente Protocolo. Artculo 2 Con sujecin a lo dispuesto en el artculo 1, todo individuo que alegue una violacin de cualquiera de sus derechos enumerados en el Pacto y que haya agotado todos los recursos internos disponibles podr someter a la consideracin del Comit una comunicacin escrita. Artculo 3 El Comit considerar inadmisible toda comunicacin presentada de acuerdo con el presente Protocolo que sea annima o que, a su juicio, constituya un abuso del derecho a presentar tales comunicaciones o sea incompatible con las disposiciones del Pacto. Artculo 4 1. A reserva de lo dispuesto en el artculo 3, el Comit pondr toda comunicacin que le sea sometida en virtud del presente Protocolo en conocimiento del Estado Parte del que se afirme que ha violado cualquiera de las disposiciones del Pacto. 2. En un plazo de seis meses, ese Estado deber presentar al Comit por escrito explicaciones o declaraciones en las que se aclare el asunto y se sealen las medidas que eventualmente haya adoptado al respecto.

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Artculo 5 1. El Comit examinar las comunicaciones recibidas de acuerdo con el presente Protocolo tomando en cuenta toda la informacin escrita que le hayan facilitado el individuo y el Estado Parte interesado. 2. El Comit no examinar ninguna comunicacin de un individuo a menos que se haya cerciorado de que: a) El mismo asunto no ha sido sometido ya a otro procedimiento de examen o arreglo internacionales; b) El individuo ha agotado todos los recursos de la jurisdiccin interna. No se aplicar esta norma cuando la tramitacin de los recursos se prolongue injustificadamente. 4. El Comit presentar sus observaciones al Estado Parte interesado y al individuo. Extiendo la presente, en siete pginas tiles, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, el cuatro de abril de dos mil dos, a fin de incorporarla al Decreto de Promulgacin respectivo.- Conste.- Rbrica. Cabe mencionar que el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, destinado a abolir la pena de muerte fue adoptado y proclamado por la Asamblea General de la ONU en su Resolucin A/RES/44/128 del 15 de diciembre de 1989.12

1.1.1.3 CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER (CEDAW) Y SU PROTOCOLO FACULTATIVO
Este instrumento jurdicamente vinculante es el ms completo, universal y especfico que existe hasta hoy en materia de no discriminacin y derechos de las mujeres. Los Estados Parte presentan informes peridicos ante el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, respecto al cumplimiento de los 30 artculos que la componen en 6 Partes y en los que se establecen principios y medidas aceptados universalmente para que la mujer goce de igualdad de derechos y se garantice la igualdad entre mujeres y hombres ante la ley; asimismo, detalla las medidas a considerar para eliminar la discriminacin contra la mujer en los mbitos de la vida poltica y pblica, la nacionalidad, la educacin, el empleo, la salud, el matrimonio y la familia. La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) se adopt por la Asamblea General de las Naciones Unidas el
12.

Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas. Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, destinado a abolir la pena de muerte, http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/ a_opt2_sp.htm

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Instrumentos internacionales

18 de diciembre de 1979 en Nueva York y el Decreto de Promulgacin se public en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de mayo de 1981; la Fe de Erratas a este Decreto, se public el 18 de junio de 1981.13 Entr en vigor el 3 de septiembre de 1981 en Mxico, conforme al artculo 27(1) del propio instrumento.14 Respecto al tema de la participacin poltica de las mujeres, la no discriminacin y el mecanismo para la rendicin de cuentas por parte de los Estados Parte, se presenta lo siguiente en el Decreto de Promulgacin de la CEDAW, anteriormente citado: El da diecisiete del mes de julio del ao de mil novecientos ochenta, el Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos, debidamente autorizado al efecto, firm, ad referndum, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el da dieciocho del mes de diciembre del ao de mil novecientos setenta y nueve, cuyo texto y forma en espaol constan en la copia certificada adjunta. La citada Convencin fue aprobada por la H. Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, el da dieciocho del mes de diciembre del ao de mil novecientos ochenta, segn Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del da nueve del mes de enero del ao de mil novecientos ochenta y uno. El Instrumento de Ratificacin, firmado por m el da dos del mes de marzo del ao de mil novecientos ochenta y uno, fue depositado ante la Secretara General de la Organizacin de las Naciones Unidas el da veintitrs del mes de marzo del propio ao. Por lo tanto, para su debida observancia, en cumplimiento de lo dispuesto en la Fraccin Primera del Artculo Ochenta y Nueve de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, promulgo el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, a los treinta das del mes de marzo del ao de mil novecientos ochenta y uno.-Jos Lpez Portillo.-Rbrica.-El Secretario de Relaciones Exteriores, Jorge Castaeda.-Rbrica. Los Estados Partes en la presente Convencin, Considerando que la Carta de las Naciones Unidas reafirma la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos del hombre y la mujer, Considerando que la Declaracin Universal de Derechos Humanos reafirma el principio de la no discriminacin y proclama que todos los seres humanos nacen
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Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 12 de mayo de 1981 y 18 de junio de 1981. Inmujeres. Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y su Protocolo Facultativo, noviembre de 2001, p. 5.

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libres e iguales en dignidad y derechos, y que toda persona puede invocar todos los derechos y libertades proclamados en esa Declaracin sin distincin alguna y, por ende, sin distincin de sexo, Considerando que los Estados Partes en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos tienen la obligacin de garantizar al hombre y la mujer la igualdad en el goce de todos los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos, Teniendo en cuenta las convenciones internacionales concertadas bajo los auspicios de las Naciones Unidas y de los organismos especializados para favorecer la igualdad entre el hombre y la mujer, Preocupados, sin embargo, al comprobar que a pesar de estos diversos instrumentos las mujeres siguen siendo objeto de importantes discriminaciones, Recordando que la discriminacin contra la mujer viola los principios de la igualdad de derechos y del respeto de la dignidad humana, que dificulta la participacin de la mujer, en las mismas condiciones que el hombre, en la vida poltica, social, econmica y cultural de su pas, que constituye un obstculo para el aumento del bienestar de la sociedad y de la familia y que entorpece el pleno desarrollo de las posibilidades de la mujer para prestar servicio a su pas y a la humanidad, Reconociendo que para lograr la plena igualdad entre el hombre y la mujer es necesario modificar el papel tradicional tanto del hombre como de la mujer en la sociedad y en la familia.

PARTE I
Artculo 1 A los efectos de la presente Convencin, la expresin discriminacin contra la mujer denotar toda distincin exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil cualquier otra esfera. Artculo 4 1. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se considerar discriminacin en la forma definida en la presente Convencin, pero de ningn modo entraar, como consecuencia, el mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas medidas cesarn cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato.

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Instrumentos internacionales

PARTE II
Artculo 7 Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas y, en particular, garantizarn, en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a: a) Votar en todas las elecciones y referndums pblicos y ser elegible para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas; b) Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos los planos gubernamentales; c) Participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida pblica y poltica del pas.

PARTE V
Artculo 17 1. Con el fin de examinar los procesos realizados en la aplicacin de la presente Convencin se establecer un Comit sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (denominado en adelante el Comit) compuesto, en el momento de la entrada en vigor de la Convencin, de dieciocho y, despus de su ratificacin o adhesin por el trigsimo quinto Estado Parte, de veintitrs expertos de gran prestigio moral y competencia en la esfera abarcada por la Convencin. Los expertos sern elegidos por los Estados Partes entre sus nacionales, y ejercern sus funciones a ttulo personal; se tendrn en cuenta una distribucin geogrfica equitativa y la representacin de las diferentes formas de civilizacin, as como los principales sistemas jurdicos. Artculo 18 1. Los Estados Partes se comprometen a someter al Secretario General de las Naciones Unidas, para que lo examine el Comit, un informe sobre las medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra ndole que hayan adoptado para hacer efectivas las disposiciones de la presente Convencin y sobre los progresos realizados en este sentido: a) En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de la Convencin para el Estado de que se trate; y b) En lo sucesivo por lo menos cada cuatro aos y, adems, cuando el Comit lo solicite. 2. Se podrn indicar en los informes los factores y las dificultades que afecten al grado de cumplimiento de las obligaciones impuestas por la presente Convencin.

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PARTE VI
Artculo 24 Los Estados Partes se comprometen a adoptar todas las medidas necesarias en el mbito nacional para conseguir la plena realizacin de los derechos reconocidos en la presente Convencin. Extiendo la presente, en veintids pginas tiles, en Tlatelolco, Distrito Federal, a los veinticuatro das del mes de marzo del ao de mil novecientos ochenta y uno, a fin de incorporarla al Decreto de Promulgacin respectivo.- La Oficial Mayor de la Secretara de Relaciones Exteriores, Ada Gonzlez Martnez.- Rbrica. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer El Decreto Promulgatorio del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 6 de octubre de 199915 se public en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de mayo de 2002 y en este Decreto se especifica lo siguiente:16 El diez de diciembre de mil novecientos noventa y nueve, el Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos, debidamente autorizado para tal efecto, firm ad referndum el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el seis de octubre de mil novecientos noventa y nueve. El Protocolo mencionado fue aprobado por la Cmara de Senadores del Honorable Congreso de la Unin, el catorce de diciembre de dos mil uno, segn decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del dieciocho de enero de dos mil dos. El instrumento de ratificacin, firmado por el Ejecutivo Federal el veintids de enero de dos mil dos, fue depositado en la Secretara General de la Organizacin de las Naciones Unidas, el quince de marzo del propio ao, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 15 del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Por lo tanto, para su debida observancia, en cumplimiento de lo dispuesto en la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
Por la Resolucin A/54/4 de 6 de octubre de 1999, de acuerdo con la Oficina del Alto Comisionado para Derechos Humanos de Naciones Unidas, Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/opt_cedaw_sp.htm 16 Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 3 de mayo de 2002.
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Instrumentos internacionales

promulgo el presente Decreto, en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, el quince de abril de dos mil dos.- Vicente Fox Quesada.- Rbrica.- El Secretario del Despacho de Relaciones Exteriores, Jorge Castaeda Gutman.- Rbrica. El Protocolo Facultativo de la CEDAW se compone de 21 artculos, de los cuales destacamos los siguientes relacionados a su funcin:17 Artculo 1 Todo Estado Parte en el presente Protocolo (Estado Parte) reconoce la competencia del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (el Comit) para recibir y considerar las comunicaciones presentadas de conformidad con el artculo 2. Artculo 2 Las comunicaciones podrn ser presentadas por personas o grupos de personas que se hallen bajo la jurisdiccin del Estado Parte y que aleguen ser vctimas de una violacin por ese Estado Parte de cualquiera de los derechos enunciados en la Convencin, o en nombre de esas personas o grupos de personas. Cuando se presente una comunicacin en nombre de personas o grupos de personas, se requerir su consentimiento, a menos que el autor pueda justificar el actuar en su nombre sin tal consentimiento. Artculo 3 Las comunicaciones se presentarn por escrito y no podrn ser annimas. El Comit no recibir comunicacin alguna que concierna a un Estado Parte en la Convencin que no sea parte en el presente Protocolo. Artculo 4 1. El Comit no examinar una comunicacin a menos que se haya cerciorado de que se han agotado todos los recursos de la jurisdiccin interna, salvo que la tramitacin de esos recursos se prolongue injustificadamente o no sea probable que brinde por resultado un remedio efectivo. 2. El Comit declarar inadmisible toda comunicacin que: a) Se refiera a una cuestin que ya ha sido examinada por el Comit o ya ha sido o est siendo examinada con arreglo a otro procedimiento de examen o arreglo internacionales; b) Sea incompatible con las disposiciones de la Convencin; c) Sea manifiestamente infundada o est insuficientemente sustanciada; d) Constituya un abuso del derecho a presentar una comunicacin; e) Los hechos objeto de la comunicacin hayan sucedido antes de la fecha de entrada en vigor del presente Protocolo para el Estado Parte interesado, salvo que esos hechos continen producindose despus de esa fecha.
17

Idem.

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Artculo 5 1. Tras haber recibido una comunicacin y antes de llegar a una conclusin sobre sus fundamentos, en cualquier momento el Comit podr dirigir al Estado Parte interesado, a los fines de su examen urgente, una solicitud para que adopte las medidas provisionales necesarias para evitar posibles daos irreparables a la vctima o las vctimas de la supuesta violacin. Artculo 6 1. A menos que el Comit considere que una comunicacin es inadmisible sin remisin al Estado Parte interesado, y siempre que la persona o personas interesadas consientan en que se revele su identidad a dicho Estado Parte, el Comit pondr en conocimiento del Estado Parte, de forma confidencial, toda comunicacin que reciba con arreglo al presente Protocolo. 2. En un plazo de seis meses, ese Estado Parte presentar al Comit por escrito explicaciones o declaraciones en las que se aclare la cuestin y se indiquen las medidas correctivas que hubiere adoptado el Estado Parte, de haberlas. Artculo 7 1. El Comit examinar las comunicaciones que reciba en virtud del presente Protocolo a la luz de toda la informacin puesta a su disposicin por personas o grupos de personas, o en su nombre, y por el Estado Parte interesado, siempre que esa informacin sea transmitida a las partes interesadas. 2. El Comit examinar en sesiones privadas las comunicaciones que reciba en virtud del presente Protocolo. 3. Tras examinar una comunicacin, el Comit har llegar sus opiniones sobre la comunicacin, conjuntamente con sus recomendaciones, si las hubiere, a las partes interesadas. 4. El Estado Parte dar la debida consideracin a las opiniones del Comit, as como a sus recomendaciones, si las hubiere, y enviar al Comit, en un plazo de seis meses, una respuesta por escrito, especialmente informacin sobre toda medida que se hubiera adoptado en funcin de las opiniones y recomendaciones del Comit. 5. El Comit podr invitar al Estado Parte a presentar ms informacin sobre cualesquiera medidas que el Estado Parte hubiera adoptado en respuesta a las opiniones o recomendaciones del Comit, si las hubiere, incluso, si el Comit lo considera apropiado, en los informes que presente ms adelante el Estado Parte de conformidad con el artculo 18 de la Convencin. Artculo 8 1. Si el Comit recibe informacin fidedigna que revele violaciones graves o sistemticas por un Estado Parte de los derechos enunciados en la Convencin, el Comit invitar a ese Estado Parte a colaborar en el examen de la informacin y, a esos efectos, a presentar observaciones sobre dicha informacin. 2. Tomando en consideracin las observaciones que haya presentado el Estado

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Instrumentos internacionales

Parte interesado, as como toda informacin fidedigna que est a disposicin suya, el Comit podr encargar a uno o ms de sus miembros que realice una investigacin y presente con carcter urgente un informe al Comit. Cuando se justifique y con el consentimiento del Estado Parte, la investigacin podr incluir una visita a su territorio. 3. Tras examinar las conclusiones de la investigacin, el Comit las transmitir al Estado Parte interesado junto con las observaciones y recomendaciones que estime oportunas. 4. En un plazo de seis meses despus de recibir los resultados de la investigacin y las observaciones y recomendaciones que le transmita el Comit, el Estado Parte interesado presentar sus propias observaciones al Comit. 5. La investigacin ser de carcter confidencial y en todas sus etapas se solicitar la colaboracin del Estado Parte. Artculo 9 1. El Comit podr invitar al Estado Parte interesado a que incluya en el informe que ha de presentar con arreglo al artculo 18 de la Convencin pormenores sobre cualesquiera medidas que hubiere adoptado en respuesta a una investigacin efectuada con arreglo al artculo 8 del presente Protocolo. 2. Transcurrido el perodo de seis meses indicado en el prrafo 4 del artculo 8, el Comit podr, si es necesario, invitar al Estado Parte interesado a que le informe sobre cualquier medida adoptada como resultado de la investigacin. Artculo 12 El Comit incluir en el informe anual que ha de presentar con arreglo al artculo 21 de la Convencin, un resumen de sus actividades en virtud del presente Protocolo. Artculo 13 Cada Estado Parte se compromete a dar a conocer ampliamente la Convencin y el presente Protocolo y a darles publicidad, as como a facilitar el acceso a informacin acerca de las opiniones y recomendaciones del Comit, en particular respecto de las cuestiones que guarden relacin con ese Estado Parte. Artculo 16 1. El presente Protocolo entrar en vigor transcurridos tres meses a partir de la fecha en que haya sido depositado en poder del Secretario General de las Naciones Unidas el dcimo instrumento de ratificacin o de adhesin. 2. Para cada Estado que ratifique el presente Protocolo o se adhiera a l despus de su entrada en vigor, este Protocolo entrar en vigor una vez transcurridos tres meses a partir de la fecha en que tal Estado haya depositado su propio instrumento de ratificacin o de adhesin. Extiendo la presente, en diez pginas tiles, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, el cuatro de abril de dos mil dos, a fin de incorporarla al Decreto de Promulgacin respectivo.- Conste.- Rbrica.

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1.1.2 INSTRUMENTOS CONVENCIONALES REGIONALES 1.1.2.1 CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE CONCESIN DE LOS DERECHOS CIVILES A LA MUJER
El Decreto que promulga la Convencin Interamericana sobre la Concesin de los Derechos Civiles a la Mujer se public en el Diario Oficial de la Federacin.18 Este instrumento se conforma por dos artculos y en el Decreto de Promulgacin citado destaca lo siguiente: Que a los treinta das del mes de abril de mil novecientos cuarenta y ocho en la ciudad de Bogot, Colombia, durante la Novena Conferencia Internacional Americana, por medio de Plenipotenciarios debidamente autorizados al efecto, se firm una Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Civiles de la Mujer, cuyo texto en espaol y cuya forma son los siguientes: Los Gobiernos Representados en la Novena Conferencia Internacional Americana, considerando: Que la mayora de las Repblicas Americanas inspiradas en elevados principios de justicia, ha concedido los derechos civiles a la mujer; Que ha sido una aspiracin de la comunidad americana equiparar a hombres y mujeres en el goce y ejercicio de los derechos civiles; Que la Resolucin XXIII de la VIII Conferencia Internacional Americana expresamente declara; Que la mujer tiene derecho a la igualdad con el hombre en el orden civil; Que el principio de la igualdad de derechos humanos de hombres y mujeres est contenido en la Carta de las Naciones Unidas; Han resuelto: Autorizar a sus respectivos representantes, cuyos plenos poderes han sido encontrados en buena y debida forma, para suscribir los siguientes artculos: Artculo 1 Los Estados Americanos convienen en otorgar a la mujer los mismos derechos civiles de que goza el hombre.
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Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 16 de noviembre de 1954.

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Instrumentos internacionales

Artculo 2 La presente Convencin queda abierta a la firma de los Estados Americanos y ser ratificada de conformidad con sus respectivos procedimientos constitucionales. El instrumento original, cuyos textos en espaol, ingls, portugus y francs son igualmente autnticos, ser depositado en la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos, la cual enviar copias certificadas a los Gobiernos para los fines de su ratificacin. Los instrumentos de ratificacin sern depositados en la Secretaria General de la Organizacin de los Estados Americanos y sta notificar dicho depsito a los Gobiernos signatarios. Tal notificacin valdr como canje de ratificaciones. Que la citada Convencin fue aprobada por la H. Cmara de Senadores del Congreso de la Unin de los Estados Unidos Mexicanos el da veinticuatro de diciembre de mil novecientos cincuenta y tres, segn decreto publicado en el Diario Oficial el diez de marzo de mil novecientos cincuenta y cuatro. Que fue ratificado por el Poder Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos el nueve de julio de mil novecientos cincuenta y cuatro, habindose efectuado el depsito del instrumento de ratificacin ante la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos el da once de agosto del mismo ao. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin primera del artculo octogsimo noveno de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida observancia, promulgo este Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal el da veintiuno de octubre de mil novecientos cincuenta y cuatro. Adolfo Ruiz Cortines.- Rbrica.- El Secretario de Relaciones Exteriores, Luis Padilla Nervo.- Rbrica.

1.1.2.2 CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE CONCESIN DE LOS DERECHOS POLTICOS A LA MUJER


El Decreto de Promulgacin de la Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Polticos a la Mujer, firmada en la ciudad de Bogot, Colombia el 2 de mayo de 1948, se public en el Diario Oficial de la Federacin.19 Este instrumento conformado por dos artculos, en el citado Decreto de Promulgacin, presenta lo siguiente: El da dos de mayo del ao de mil novecientos cuarenta y ocho, se concluy en la ciudad de Bogot, Colombia, la Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Polticos de la Mujer, cuyo texto y forma en espaol constan en la copia certifica adjunta.
19

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 29 de abril de 1981.

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La citada Convencin fue aprobada por la H. Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, el da dieciocho del mes de diciembre del ao de mil novecientos ochenta, segn Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del da nueve del mes de enero del ao de mil novecientos ochenta y uno. El Instrumento de Adhesin, firmado por m el da dos del mes de marzo de ao de mil novecientos ochenta y uno fue depositado, ante la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos, el da veinticuatro del mes de marzo del propio ao. Por lo tanto, para su debida observancia, en cumplimiento de lo dispuesto en la Fraccin Primera del Artculo Ochenta y Nueve de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, promulgo el presente Decreto, en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, a los treinta das del mes de marzo del ao de mil novecientos ochenta y uno.- Jos Lpez Portillo.- Rbrica.- El Secretario de Relaciones Exteriores, Jorge Castaeda.- Rbrica. Los Gobiernos representados en la Novena Conferencia Internacional Americana. CONSIDERANDO: Que la mayora de las Repblicas Americanas inspiradas en elevados principios de justicia ha concedido los derechos polticos a la mujer; Que ha sido una aspiracin reiterada de la comunidad americana, equilibrar a hombres y mujeres en el goce y ejercicio de los derechos polticos; Que la Resolucin XX de la VII Conferencia Internacional Americana expresamente declara. Que la mujer tiene derecho a igual tratamiento poltico que el hombre; Que el principio de igualdad de derechos humanos de hombres y mujeres esta contenido en la Carta de las Naciones Unidas; Han resuelto: Autorizar a sus respectivos Representantes, cuyos Plenos Poderes han sido encontrados en buena y debida forma para suscribir los siguientes artculos: Artculo 1 Las Altas Partes Contratantes convienen en que el derecho al voto y a ser elegido para un cargo nacional no deber negarse o restringirse por razones de sexo. Artculo 2 La presente Convencin queda abierta a la firma de los Estados Americanos y ser ratificada de conformidad con sus respectivos procedimientos constitucionales. El

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Instrumentos internacionales

instrumento original, cuyo texto en espaol, francs, ingls y portugus son igualmente autnticos, ser depositado en la Secretara General de la Organizacin de los Estado Americanos la cual enviar copias certificadas a los Gobiernos para los fines de su ratificacin. Los instrumentos de ratificacin sern depositados en el Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos y sta notificar dicho depsito a los Gobiernos signatarios. Tal notificacin valdr como canje de ratificaciones. Extiendo la presente, en tres pginas tiles, en Tlatelolco, Distrito Federal, a los veintitrs das del mes de marzo del ao de mil novecientos ochenta y uno, a fin de incorporarla al Decreto de Promulgacin respectivo.- La C. Ada Gonzlez Martnez.- Rbrica.

1.1.2.3 CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS PACTO DE SAN JOS COSTA RICA
El Decreto de Promulgacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, adoptada en la ciudad de San Jos de Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969 se public en el Diario Oficial de la Federacin.20 Este instrumento comprende 82 artculos en once Captulos y en la mencionada publicacin del Decreto de Promulgacin se establece lo siguiente: El da veintids del mes de noviembre del ao mil novecientos sesenta y nueve, se adopt, en la ciudad de San Jos de Costa Rica, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, cuyo texto y forma en espaol constan en la copia certificada adjunta. La citada Convencin fue aprobada por la H. Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, el da dieciocho del mes de diciembre del ao de mil novecientos ochenta, segn Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del da nueve del mes de enero del ao de mil novecientos ochenta y uno, con las siguientes Declaraciones Interpretativas y Reserva:

RESERVA
El Gobierno de Mxico hace Reserva expresa en cuanto al prrafo 2 del Artculo 23, ya que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su Artculo 130, dispone que los Ministros de los cultos no tendrn voto activo, ni pasivo, ni derecho para asociarse con fines polticos. El Instrumento de Adhesin, firmado por m el da dos del mes de marzo del ao de mil novecientos ochenta y uno fue depositado, ante la Secretara General de la
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Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 7 de mayo de 1981.

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Organizacin de los Estados Americanos, el da veinticuatro del mes de marzo del propio ao con las Declaraciones Interpretativas y Reserva antes insertas. Por lo tanto, para su debida observancia, en cumplimiento de lo dispuesto en la Fraccin Primera del artculo Ochenta y Nueve de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, promulgo el presente Decreto, en la residencia del Poder Ejecutivo Federal a los treinta das del mes de marzo del ao de mil novecientos ochenta y uno- Jos Lpez Portillo.-Rbrica.-El Secretario de Relaciones Exteriores, Jorge Castaeda.-Rbrica.

PREMBULO
Los Estados Americanos signatarios de la presente Convencin. Reafirmando su propsito de consolidar en este Continente, dentro del cuadro de las instituciones democrticas un rgimen de libertad personal y de justicia social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre; Considerando que estos principios han sido consagrados en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que han sido reafirmados y desarrollados en otros instrumentos internacionales tanto de mbito universal como regional; Reiterando que, con arreglo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos slo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos, y considerando que la Tercera Conferencia Interamericana Extraordinaria (Buenos Aires 1967) aprob la incorporacin a la propia Carta de la Organizacin de normas ms amplias sobre derechos econmicos, sociales y educacionales, y resolvi que una convencin interamericana sobre derechos humanos determinar la estructura, competencia y procedimiento de los rganos encargados de esa materia, han convenido en lo siguiente:

PARTE I. DEBERES DE LOS ESTADOS Y DERECHOS PROTEGIDOS CAPTULO I. ENUMERACIN DE DEBERES


Artculo 1. Obligacin de Respetar los Derechos 1. Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que este sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole,

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Instrumentos internacionales

origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 2. Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano.

CAPTULO II. DERECHOS CIVILES Y POLTICOS


Artculo 23. Derechos Polticos 1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a) de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de voluntad de los electores, y c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal. Artculo 24. Igualdad ante la Ley Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley.

PARTE II. MEDIOS DE LA PROTECCIN CAPTULO VI. DE LOS RGANOS COMPETENTES


Artculo 33 Son competentes para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de los compromisos contrados por los Estados Partes en esta Convencin: a) la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, llamada en adelante la Comisin, y b) la Corte Interamericana de Derechos Humanos, llamada en adelante la Corte. Extiendo la presente, en veinticuatro pginas tiles, en Tlatelolco, Distrito Federal, a los veinticuatro das del mes de marzo del ao de mil novecientos ochenta y uno, a fin de incorporarla al Decreto de Promulgacin respectivo.-La Oficial Mayor de la Secretara del Relaciones Exteriores, Ada Gonzlez Martnez.-Rbrica.

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1.1.2.4 CONVENCIN INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER (BELM DO PAR)
El Decreto Promulgatorio de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convencin de Belm do Par, adoptada en la ciudad de Belm do Par, Brasil, el 9 de junio de 1994 se public en el Diario Oficial de la Federacin21 y en l se especifica lo siguiente: El cuatro de junio de mil novecientos noventa y cinco, el Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos, debidamente autorizado al efecto, firm ad referndum, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer Convencin de Belm do Par, adoptada en la ciudad de Belm do Par, Brasil, el nueve de junio de mil novecientos noventa y cuatro. La citada Convencin fue aprobada por la Cmara de Senadores del Honorable Congreso de la Unin, el veintisis de noviembre de mil novecientos noventa y seis, segn decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del doce de diciembre del propio ao. El instrumento de ratificacin, firmado por m el diecinueve de junio de mil novecientos noventa y ocho, fue depositado ante la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos, el doce de noviembre del propio ao, de conformidad con el artculo 16 de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belm do Par. Por lo tanto, para su debida observancia, en cumplimiento de lo dispuesto en la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, promulgo el presente Decreto, en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, el cuatro de diciembre de mil novecientos noventa y ocho.- Ernesto Zedillo Ponce de Len.- Rbrica.- La Secretaria del Despacho de Relaciones Exteriores, Rosario Green.- Rbrica. Los Estados Partes de la presente Convencin, Reconociendo que el respeto irrestricto a los derechos humanos ha sido consagrado en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y reafirmado en otros instrumentos internacionales y regionales; Afirmando que la violencia contra la mujer constituye una violacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales y limita total o parcialmente a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades;
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Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 19 de enero de 1999.

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Instrumentos internacionales

Preocupados porque la violencia contra la mujer es una ofensa a la dignidad humana y una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres; Convencidos de que la eliminacin de la violencia contra la mujer es condicin indispensable para su desarrollo individual y social y su plena e igualitaria participacin en todas las esferas de vida, y Convencidos de que la adopcin de una convencin para prevenir, sancionar y erradicar toda forma de violencia contra la mujer, en el mbito de la Organizacin de los Estados Americanos, constituye una positiva contribucin para proteger los derechos de la mujer y eliminar las situaciones de violencia que puedan afectarlas, Han convenido en lo siguiente:

CAPTULO II
DERECHOS PROTEGIDOS Artculo 3 Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia tanto en el mbito pblico como en el privado. Artculo 4 Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros: el derecho a que se respete su vida; el derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral; el derecho a la libertad y a la seguridad personales; el derecho a no ser sometida a torturas; el derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja a su familia; f. el derecho a igualdad de proteccin ante la ley y de la ley; g. el derecho a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos; h. el derecho a libertad de asociacin; i. el derecho a la libertad de profesar la religin y las creencias propias dentro de la ley, y j. el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones pblicas de su pas y a participar en los asuntos pblicos, incluyendo la toma de decisiones. a. b. c. d. e.

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Marco Jurdico Institucional de la Participacin Poltica de las Mujeres en Mxico

Artculo 5 Toda mujer podr ejercer libre y plenamente sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales y contar con la total proteccin de esos derechos consagrados en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. Los Estados Partes reconocen que la violencia contra la mujer impide y anula el ejercicio de esos derechos. Extiendo la presente, en once pginas tiles, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, el veintitrs de noviembre de mil novecientos noventa y ocho, a fin de incorporarla al Decreto de Promulgacin respectivo.- Conste.- Rbrica. Cabe sealar que este instrumento convencional regional especfico sobre el tema de erradicacin de la violencia contra la mujer se considera como modelo a seguir por otras regiones y se conforma por 25 artculos en cinco captulos.

1.2 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DECLARATIVOS 1.2.1 DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos fue adoptada y proclamada por la Asamblea General de la ONU en su Resolucin 217 A(III) del 10 de diciembre de 1948. 22 Este instrumento se conforma por 30 artculos, de los cuales destaca el artculo 21 y lo siguiente:

PREMBULO
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad; Considerando que una concepcin comn de estos derechos y libertades es de la mayor importancia para el pleno cumplimiento de dicho compromiso; La Asamblea General proclama la presente Declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin.
22

ONU, Asamblea General. Declaracin Universal de Derechos Humanos, Resolucin 217 A(III), 10 de diciembre de 1948, http://www.unhchr.ch/udhr/lang/spn.htm

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Instrumentos internacionales

Artculo 21 1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. 2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.

1.2.2 DECLARACIN SOBRE LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER


La Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer fue Proclamada por la Asamblea General de la ONU en su resolucin 2263 (XXII), de 7 de noviembre de 1967.23 Este instrumento lo conforman once artculos y de ste destaca lo siguiente: La Asamblea General, Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, Considerando que la Declaracin Universal de Derechos Humanos establece el principio de la no discriminacin y proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y que toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en dicha Declaracin, sin distincin alguna, incluida la distincin por razn de sexo, Teniendo en cuenta las resoluciones, declaraciones, convenciones y recomendaciones de las Naciones Unidas y los organismos especializados cuyo objeto es eliminar todas las formas de discriminacin y fomentar la igualdad de derechos de hombres y mujeres, Preocupada de que, a pesar de la Carta de las Naciones Unidas, de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, de los Pactos Internacionales de Derechos Humanos y de otros instrumentos de las Naciones Unidas y los organismos especializados y a pesar de los progresos realizados en materia de igualdad de derechos, contina existiendo considerable discriminacin en contra de la mujer, Considerando que la discriminacin contra la mujer es incompatible con la dignidad humana y con el bienestar de la familia y de la sociedad, impide su participacin
23

Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/21_sp.htm

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en la vida poltica, social, econmica y cultural de sus pases en condiciones de igualdad con el hombre, y constituye un obstculo para el pleno desarrollo de las posibilidades que tiene la mujer de servir a sus pases y a la humanidad, Teniendo presente la importancia de la contribucin de la mujer a la vida social, poltica, econmica y cultural, as como su funcin en la familia y especialmente en la educacin de los hijos, Convencida de que la mxima participacin tanto de las mujeres como de los hombres en todos los campos es indispensable para el desarrollo total de un pas, el bienestar del mundo y la causa de la paz, Considerando que es necesario garantizar el reconocimiento universal, de hecho y en derecho, del principio de igualdad del hombre y la mujer, proclama solemnemente la presente Declaracin: Artculo 1 La discriminacin contra la mujer, por cuanto niega o limita su igualdad de derechos con el hombre, es fundamentalmente injusta y constituye una ofensa a la dignidad humana. Artculo 2 Debern adoptarse todas las medidas apropiadas a fin de abolir las leyes, costumbres, reglamentos y prcticas existentes que constituyan una discriminacin en contra de la mujer, y para asegurar la proteccin jurdica adecuada de la igualdad de derechos del hombre y la mujer, en particular: a) El principio de la igualdad de derechos figurar en las constituciones o ser garantizado de otro modo por ley; b) Los instrumentos internacionales de las Naciones Unidas y de los organismos especializados relativos a la eliminacin de la discriminacin en contra de la mujer se aceptarn mediante ratificacin o adhesin y se aplicarn plenamente tan pronto como sea posible. Artculo 4 Debern adoptarse todas las medidas apropiadas para asegurar a la mujer en igualdad de condiciones con el hombre y sin discriminacin alguna: a) El derecho a votar en todas las elecciones y a ser elegible para formar parte de todos los organismos constituidos mediante elecciones pblicas; b) El derecho a votar en todos los referndums pblicos; c) El derecho a ocupar cargos pblicos y a ejercer todas las funciones pblicas. Estos derechos debern ser garantizados por la legislacin.

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Instrumentos internacionales

Artculo 11 1. El principio de la igualdad de derechos del hombre y la mujer exige que todos los Estados lo apliquen en conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas y de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. 2. En consecuencia, se encarece a los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y los individuos que hagan cuanto est de su parte para promover la aplicacin de los principios contenidos en esta Declaracin.

1.2.3 DECLARACIN Y PROGRAMA DE ACCIN DE VIENA


En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos llevada a cabo del 14 al 25 de junio de 1993, 171 pases aprobaron por consenso la Declaracin y el Programa de Accin de Viena; este documento esboza un plan para fortalecer la aplicacin de los derechos humanos y en l destaca la relacin entre la democracia, el desarrollo y la promocin de los derechos humanos.24 Estos dos instrumentos se aprobaron en un mismo documento, razn por la cual se presentan los articulados a destacar del documento A/CONF.157/23 del 12 de julio de 1993 titulado La Declaracin y el Programa de Accin de Viena, en el cual se establece lo siguiente:25 La Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Reconociendo y afirmando que todos los derechos humanos tienen su origen en la dignidad y el valor de la persona humana, y que sta es el sujeto central de los derechos humanos y las libertades fundamentales, por lo que debe ser el principal beneficiario de esos derechos y libertades y debe participar activamente en su realizacin, Subrayando la responsabilidad de todos los Estados, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, de fomentar y propiciar el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin alguna por motivos de raza, sexo, idioma o religin, Destacando que la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que constituye una meta comn para todos los pueblos y todas las naciones, es fuente de inspiracin y ha sido la base en que se han fundado las Naciones Unidas para fijar las normas contenidas en los instrumentos internacionales de derechos humanos, en particular el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
24 25

CINU. Derechos humanos, http://www.cinu.org.mx/temas/dh.htm CINU. Conferencia Mundial de Derechos Humanos. Declaracin y Programa de Accin de Viena, A/CONF.157/23, 12 de julio de 1993, http://www.cinu.org.mx/temas/dh/decvienapaccion.pdf

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Considerando los cambios fundamentales que se han producido en el escenario internacional y la aspiracin de todos los pueblos a un orden internacional basado en los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas, en particular la promocin y el fomento de los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos y el respeto del principio de la igualdad de derechos y de la libre determinacin de los pueblos, en condiciones de paz, democracia, justicia, igualdad, imperio de la ley, pluralismo, desarrollo, niveles de vida ms elevados y solidaridad, Aprueba solemnemente la Declaracin y el Programa de Accin de Viena.

I.-

1. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos reafirma el solemne compromiso de todos los Estados de cumplir sus obligaciones de promover el respeto universal, as como la observancia y proteccin de todos los derechos humanos y de las libertades fundamentales de todos de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, otros instrumentos relativos a los derechos humanos y el derecho internacional. El carcter universal de esos derechos y libertades no admite dudas. 5. Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de las particularidades nacionales y regionales, as como de los diversos patrimonios histricos, culturales y religiosos, pero los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales. 8. La democracia, el desarrollo y el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales son conceptos interdependientes que se refuerzan mutuamente. La democracia se basa en la voluntad del pueblo, libremente expresada, para determinar su propio rgimen poltico, econmico, social y cultural, y en su plena participacin en todos los aspectos de la vida. En este contexto, la promocin y proteccin de los derechos humanos y de las libertades fundamentales en los planos nacional e internacional deben ser universales y llevarse a cabo de modo incondicional. La comunidad internacional debe apoyar el fortalecimiento y la promocin de la democracia, el desarrollo y el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales en el mundo entero. 15. El respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales sin distincin alguna es una regla fundamental de las normas internacionales de derechos humanos. La pronta y amplia eliminacin de todas las formas de racismo y discriminacin racial, de la xenofobia y de otras manifestaciones conexas de intolerancia es una tarea prioritaria de la comunidad internacional. Los gobiernos deben adoptar

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Instrumentos internacionales

medidas eficaces para prevenirlas y combatirlas. Los grupos, instituciones, organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, as como los particulares, deben intensificar sus esfuerzos por cooperar entre s y coordinar sus actividades contra esos males. 18. Los derechos humanos de la mujer y de la nia son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales. La plena participacin, en condiciones de igualdad, de la mujer en la vida poltica, civil, econmica, social y cultural en los planos nacional, regional e internacional y la erradicacin de todas las formas de discriminacin basadas en el sexo son objetivos prioritarios de la comunidad internacional. La cuestin de los derechos humanos de la mujer debe formar parte integrante de las actividades de derechos humanos de las Naciones Unidas, en particular la promocin de todos los instrumentos de derechos humanos relacionados con la mujer. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos insta a los gobiernos, las instituciones intergubernamentales y las organizaciones no gubernamentales a que intensifiquen sus esfuerzos en favor de la proteccin y promocin de los derechos humanos de la mujer y de la nia.

II.B. Igualdad, dignidad y tolerancia 3.- La igualdad de condicin y los derechos humanos de la mujer 36. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos pide encarecidamente que se conceda a la mujer el pleno disfrute en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y que sta sea una prioridad para los gobiernos y para las Naciones Unidas. La Conferencia subraya tambin la importancia de la integracin y la plena participacin de la mujer, como agente y beneficiaria, en el proceso de desarrollo, y reitera los objetivos fijados sobre la adopcin de medidas globales en favor de la mujer con miras a lograr el desarrollo sostenible y equitativo previsto en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y en el captulo 24 del Programa 21 aprobado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. 37. La igualdad de condicin de la mujer y sus derechos humanos deben integrarse en las principales actividades de todo el sistema de las Naciones Unidas. Todos los rganos y mecanismos pertinentes de las Naciones Unidas deben tratar estas cuestiones en forma peridica y sistemtica. En particular, deben adoptarse medidas para acrecentar la cooperacin entre la Comisin sobre la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, la Comisin de Derechos Humanos, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, el Fondo de las Naciones Unidas

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de Desarrollo para la Mujer, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y otros organismos de las Naciones Unidas y para promover una mayor integracin de sus objetivos y finalidades. En este contexto, deben fortalecerse la cooperacin y la coordinacin entre el Centro de Derechos Humanos y la Divisin para el Adelanto de la Mujer. 39. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos insta a la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, encubiertas o palmarias. Las Naciones Unidas deben promover el objetivo de lograr para el ao 2000 la ratificacin universal por todos los Estados de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Se debe alentar la bsqueda de soluciones habida cuenta del nmero particularmente grande de reservas a la Convencin. Entre otras cosas, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer debe seguir examinando las reservas a la Convencin. Se insta a los Estados a que retiren todas las reservas que sean contrarias al objeto y la finalidad de la Convencin o incompatibles con el derecho internacional convencional. 43. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos insta a los gobiernos y organizaciones regionales e internacionales a que faciliten el acceso de la mujer a puestos de direccin y le permitan una mayor participacin en la adopcin de decisiones. La Conferencia insta a que se adopten nuevas medidas en la Secretara de las Naciones Unidas para nombrar y ascender a funcionarias, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, e insta a otros rganos principales y subsidiarios de las Naciones Unidas a que garanticen la participacin de la mujer en condiciones de igualdad. D. Educacin en materia de derechos humanos 78. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos considera que la educacin, la capacitacin y la informacin pblica en materia de derechos humanos son indispensables para establecer y promover relaciones estables y armoniosas entre las comunidades y para fomentar la comprensin mutua, la tolerancia y la paz. 80. La educacin en materia de derechos humanos debe abarcar la paz, la democracia, el desarrollo y la justicia social, tal como se dispone en los instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos, a fin de lograr la comprensin y sensibilizacin de todos acerca de los derechos humanos con objeto de afianzar la voluntad de lograr su aplicacin a nivel universal. 81. Habida cuenta del Plan de Accin Mundial para la educacin en pro de los derechos humanos y la democracia, adoptado en marzo de 1993 por el Congreso internacional sobre la educacin en pro de los derechos humanos y la democracia de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, y otros instrumentos de derechos humanos, la Conferencia Mundial de Derechos Humanos recomienda

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Instrumentos internacionales

que los Estados elaboren programas y estrategias especficos para ampliar al mximo el nivel de educacin y difusin de informacin pblica en materia de derechos humanos, teniendo particularmente en cuenta los derechos humanos de la mujer.

1.2.4 DECLARACIN DE BEIJING


La Declaracin de Beijing, emanada de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en 1995; entre los 38 prrafos que la conforman, se encuentran los siguientes:26 1. Nosotros, los Gobiernos que participamos en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer; 3. Decididos a promover los objetivos de igualdad, desarrollo y paz para todas las mujeres del mundo, en inters de toda la humanidad; Reafirmamos nuestro compromiso de: 9. Garantizar la plena aplicacin de los derechos humanos de las mujeres y las nias como parte inalienable, integral e indivisible de todos los derechos humanos y libertades fundamentales; Estamos convencidos de que: 13. La potenciacin del papel de la mujer y la plena participacin del a mujer en condiciones de igualdad en todas las esferas de la sociedad, incluidos la participacin en los procesos de adopcin de decisiones y el acceso al poder, son fundamentales para el logro de la igualdad, el desarrollo y la paz; 14. Los derechos de la mujer son derechos humanos; Estamos decididos a: 37. Garantizar tambin el xito de la Plataforma de Accin en los pases con economas en transicin, lo que exigir cooperacin y asistencia internacionales constantes;

1.2.5 DECLARACIN DE BEIJING+5


El Vigsimo Tercer Periodo Extraordinario de Sesiones Especiales de la Asamblea General (Beijing+5) titulado Mujer 2000: Igualdad entre los gneros, desarrollo y paz en el siglo XXI se llev a cabo del 5 al 9 de junio de 2000, en Nueva York y tuvo por objetivo revisar la aplicacin de la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing cinco aos despus. El Informe del Comit Especial Plenario de
26

CONMUJER, UNICEF y Milenio Feminista, IV Conferencia Mundial de la Mujer. Declaracin de Beijing. Plataforma de Accin, 1998, p. 15, 16, 17, 21.

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este periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de la ONU contiene 3 captulos: el segundo y el tercero, se refieren a los dos proyectos de resolucin presentados como anexos: la Declaracin Poltica y el texto titulado y Nuevas medidas e iniciativas para la aplicacin de la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing. En el informe citado, respecto a la Declaracin Poltica se destaca lo siguiente:27

Captulo II. Decisiones adoptadas por el Comit Especial Plenario


15. El Comit Especial aprob a continuacin su informe y recomend a la Asamblea General que probase los dos proyectos de resolucin que llevaban como anexos, respectivamente, los textos titulados: Declaracin poltica y Nuevas medidas e iniciativas para la aplicacin de la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing.

Captulo III. Recomendaciones del Comit Especial Plenario


Proyecto de resolucin I. Declaracin poltica Anexo Declaracin poltica Nosotros, los gobiernos participantes en el perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General, 2. Reafirmamos tambin nuestro compromiso de aplicar las 12 esferas de especial preocupacin de la Plataforma de Accin de Beijing, a saber, la mujer y la pobreza, la educacin y capacitacin de la mujer, la mujer y la salud, la violencia contra la mujer, la mujer y los conflictos armados, la mujer y la economa, la mujer en el ejercicio del poder y la adopcin de decisiones, mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer, los derechos humanos de la mujer, la mujer y los medios de difusin, la mujer y el medio ambiente, y la nia, y pedimos que se apliquen las conclusiones convenidas y las resoluciones relativas al seguimiento de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer aprobadas por la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer a partir de su trigsimo noveno perodo de sesiones; 3. Reconocemos que nos incumbe la responsabilidad primordial del pleno cumplimiento de las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de la mujer, la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing y de todos los compromisos en pro del adelanto de la mujer, y pedimos que prosiga la cooperacin internacional a ese respecto, en especial que se reafirme el propsito de procurar alcanzar a la brevedad posible la meta convenida del 0,7% del producto nacional
27.

ONU. Asamblea General. Informe del Comit Especial Plenario del vigsimo tercer periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General, Perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas: Igualdad entre los gneros, desarrollo y paz en el siglo XXI. Suplemento No. 3 (A/S-23/10/Rev.1), Nueva York, 2000. http://www.un.org/spanish/conferences/Beijing/ mujer2021.htm

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Instrumentos internacionales

bruto de los pases desarrollados para el conjunto de la asistencia oficial para el desarrollo, meta que an no ha sido alcanzada; 4. Acogemos complacidos el progreso alcanzado hasta el presente en la consecucin de la igualdad entre los gneros y la aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijing, reafirmamos nuestro compromiso de acelerar el logro de la ratificacin universal de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer y reconocemos a ese respecto los esfuerzos realizados en todos los niveles por los gobiernos, el sistema de las Naciones Unidas y las organizaciones intergubernamentales y dems organizaciones internacionales y regionales, e instamos a que continen las gestiones en favor de la plena aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijing; 5. Reconocemos la funcin y la contribucin de la sociedad civil, especialmente las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones de mujeres, en la aplicacin de la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing, y alentamos su participacin en la continuacin de los procesos de aplicacin y evaluacin; 6. Hacemos hincapi en que los hombres deben participar en la promocin de la igualdad entre los gneros y compartir con las mujeres esa responsabilidad; 7. Reafirmamos la importancia que tiene incorporar la perspectiva de gnero en el proceso de aplicacin de los resultados de otras grandes conferencias y cumbres de las Naciones Unidas y la necesidad de que haya un seguimiento coordinado de todas las conferencias y cumbres importantes por parte de los gobiernos, las organizaciones regionales del sistema de las Naciones Unidas, dentro de sus respectivos mandatos. Nosotros, los gobiernos, al comenzar el nuevo milenio, 8. Reafirmamos nuestra promesa de superar los obstculos surgidos en la aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijing y las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro, y de fortalecer y salvaguardar un entorno nacional e internacional propicio, y con ese fin nos comprometemos a seguir adoptando medidas para lograr su aplicacin plena y acelerada, entre otras cosas, mediante la promocin y la proteccin de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, la incorporacin de la perspectiva de gnero en todas las polticas y los programas y la promocin de la plena participacin de la mujer y la potenciacin de su papel en la sociedad y del aumento de la cooperacin internacional para la aplicacin plena de la Plataforma de Accin de Beijing; 9. Convenimos en evaluar peridicamente el estado de la aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijing con miras a que en 2005 se renan todas las partes interesadas a fin de evaluar el progreso alcanzado y examinar nuevas iniciativas, segn proceda, 10 aos despus de la aprobacin de la Plataforma de Accin de Beijing y 20 aos despus de la aprobacin de las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro;

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1.2.6 DECLARACIN DEL MILENIO


La Declaracin del Milenio fue proclamada por la Asamblea General de la ONU en la resolucin A/RES/55/2. 28 Esta declaracin se conforma de 32 prrafos en 8 apartados y de ella destaca lo siguiente:

I. Valores y principios
1. Nosotros, Jefes de Estado y de Gobierno, nos hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000, en los albores de un nuevo milenio, para reafirmar nuestra fe en la Organizacin y su Carta como cimientos indispensables de un mundo ms pacfico, ms prspero y ms justo. 3. Reafirmamos nuestra adhesin a los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, que han demostrado ser intemporales y universales. A decir verdad, su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracin han ido en aumento conforme se han multiplicado los vnculos y se ha consolidado la interdependencia entre las naciones y los pueblos. 4. Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo, de conformidad con los propsitos y principios de la Carta. Reafirmamos nuestra determinacin de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados, el respeto de su integridad territorial e independencia poltica; la solucin de los conflictos por medios pacficos y en consonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional; el derecho de libre determinacin de los pueblos que siguen sometidos a la dominacin colonial y la ocupacin extranjera; la no injerencia en los asuntos internos de los Estados; el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales; el respeto de la igualdad de derechos de todos, sin distinciones por motivo de raza, sexo, idioma o religin, y la cooperacin internacional para resolver los problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario. 6. Consideramos que determinados valores fundamentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI: La libertad. Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia, la opresin o la injusticia. La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos democrticos y participativos basados en la voluntad popular. La igualdad. No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacin la posibilidad de beneficiarse del desarrollo. Debe garantizarse la igualdad de derechos y oportunidades de hombres y mujeres.
28.

ONU. Asamblea General. Declaracin del Milenio. Resolucin A/RES/55/2, 13 de septiembre de 2000.

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Instrumentos internacionales

V. Derechos humanos, democracia y buen gobierno


24. No escatimaremos esfuerzo alguno por promover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos, incluido el derecho al desarrollo. 25. Decidimos, por tanto: Esforzarnos por lograr la plena proteccin y promocin de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros pases. Luchar contra todas las formas de violencia contra la mujer y aplicar la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). Trabajar aunadamente para lograr procesos polticos ms igualitarios, en que puedan participar realmente todos los ciudadanos de nuestros pases.

1.2.7 CARTA DEMOCRTICA INTERAMERICANA


La Carta Democrtica Interamericana fue aprobada en la primera sesin plenaria de la XXVIII Periodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), celebrada el 11 de septiembre de 2001 en Lima, Per; se conforma por 28 artculos en 6 apartados y en esta carta se presenta lo siguiente:29 La Asamblea General, Considerando que la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos reconoce que la democracia representativa es indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la regin y que uno de los propsitos de la OEA es promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto del principio de no intervencin; Reconociendo los aportes de la OEA y de otros mecanismos regionales y subregionales en la promocin y consolidacin de la democracia en las Amricas; Recordando que los Jefes de Estado y de Gobierno de las Amricas reunidos en la Tercera Cumbre de las Amricas, celebrada del 20 al 22 de abril de 2001 en la ciudad de Qubec, adoptaron una clusula democrtica que establece que cualquier alteracin o ruptura inconstitucional del orden democrtico en un Estado del Hemisferio constituye un obstculo insuperable para la participacin del gobierno de dicho Estado en el proceso de Cumbres de las Amricas;
29

OEA. Carta Democrtica Interamericana. http://www.oas.org/OASpage/esp/Documentos/Carta_Democratica.htm

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Teniendo Presente que la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos contienen los valores y principios de libertad, igualdad y justicia social que son intrnsecos a la democracia; Reafirmando que la promocin y proteccin de los derechos humanos es condicin fundamental para la existencia de una sociedad democrtica, y reconociendo la importancia que tiene el continuo desarrollo y fortalecimiento del sistema interamericano de derechos humanos para la consolidacin de la democracia; Resuelve: Aprobar la siguiente Carta Democrtica Interamericana

I La democracia y el sistema interamericano


Artculo 1 Los pueblos de Amrica tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligacin de promoverla y defenderla. La democracia es esencial para el desarrollo social, poltico y econmico de los pueblos de las Amricas. Artculo 2 El ejercicio efectivo de la democracia representativa es la base del estado de derecho y los regmenes constitucionales de los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos. La democracia representativa se refuerza y profundiza con la participacin permanente, tica y responsable de la ciudadana en un marco de legalidad conforme al respectivo orden constitucional. Artculo 3 Son elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al estado de derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos y organizaciones polticas; y la separacin e independencia de los poderes pblicos. Artculo 4 Son componentes fundamentales del ejercicio de la democracia la transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblica, el respeto por los derechos sociales y la libertad de expresin y de prensa.

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Instrumentos internacionales

La subordinacin constitucional de todas las instituciones del Estado a la autoridad civil legalmente constituida y el respeto al estado de derecho de todas las entidades y sectores de la sociedad son igualmente fundamentales para la democracia. Artculo 5 El fortalecimiento de los partidos y de otras organizaciones polticas es prioritario para la democracia. Se deber prestar atencin especial a la problemtica derivada de los altos costos de las campaas electorales y al establecimiento de un rgimen equilibrado y transparente de financiacin de sus actividades. Artculo 6 La participacin de la ciudadana en las decisiones relativas a su propio desarrollo es un derecho y una responsabilidad. Es tambin una condicin necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia. Promover y fomentar diversas formas de participacin fortalece la democracia.

II La democracia y los derechos humanos


Artculo 7 La democracia es indispensable para el ejercicio efectivo de las libertades fundamentales y los derechos humanos, en su carcter universal, indivisible e interdependiente, consagrados en las respectivas constituciones de los Estados y en los instrumentos interamericanos e internacionales de derechos humanos. Artculo 9 La eliminacin de toda forma de discriminacin, especialmente la discriminacin de gnero, tnica y racial, y de las diversas formas de intolerancia, as como la promocin y proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas y los migrantes y el respeto a la diversidad tnica, cultural y religiosa en las Amricas, contribuyen al fortalecimiento de la democracia y la participacin ciudadana.

III Democracia, desarrollo integral y combate a la pobreza


Artculo 16 La educacin es clave para fortalecer las instituciones democrticas, promover el desarrollo del potencial humano y el alivio de la pobreza y fomentar un mayor entendimiento entre los pueblos. Para lograr estas metas, es esencial que una educacin de calidad est al alcance de todos, incluyendo a las nias y las mujeres, los habitantes de las zonas rurales y las personas que pertenecen a las minoras.

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Cabe sealar que este instrumento se considera como un hito en la historia democrtica del hemisferio. En primer trmino, en lo poltico implica un serio compromiso de los gobernantes con la democracia, no ya en su versin minimalista electoral, sino con un concepto amplio que toca todos los aspectos de la dignidad humana como eje central de su concepcin. En lo histrico, recoge y proyecta los antecedentes que le han servido de gua, desde la letra de la propia Carta de la OEA hasta las manifestaciones relacionadas con el compromiso de Santiago. En lo sociolgico, la Carta expresa una realidad profunda: los pueblos de Amrica sienten que tienen derecho a la democracia aunque haya quienes piensen que su democracia no ha contribuido momentneamente a resolver los problemas... Y, por fn, en lo jurdico, aunque se trata de una Resolucin y no de un Tratado, es claro que no es una Resolucin cualquiera porque fue expedida como herramienta de actualizacin e interpretacin de la Carta fundacional de la OEA, dentro del espritu del desarrollo progresivo del derecho internacional.30

1.3 MECANISMOS Y ORGANISMOS INTERNACIONALES 1.3.1 MECANISMOS Y ORGANISMOS UNIVERSALES 1.3.1.1 DIVISIN PARA EL ADELANTO DE LA MUJER (DAW)
Desde 1946 se cre en el Sistema de Naciones Unidas una Seccin sobre la Condicin de la Mujer, de la Divisin de Derechos Humanos del Departamento de Asuntos Sociales que en 1978 cambi el nombre a Divisin para el Adelanto de la Mujer (DAW) y en 1993 form parte del Departamento de Coordinacin de Polticas y Desarrollo Sostenible, que actualmente es el Departamento de Cuestiones Sociales y Econmicas.31 La misin de esta Divisin es mejorar el estatus de la mujer en el mundo y el asegurar el alcance de su igualdad ante el hombre a travs del trabajo con los gobiernos, las agencias de la ONU y la sociedad civil, la cual persigue a travs de su participacin en los preparativos de conferencias y reuniones internacionales en materia de igualdad de gnero; la promocin a las mujeres como participantes y beneficiarias en igualdad con el hombre, del desarrollo sostenible, paz y seguridad, gobierno y derechos humanos; el fortalecimiento de la perspectiva de gnero tanto en el sistema de las Naciones Unidas, como fuera de l; provee servicios de consultora y programas de cooperacin tcnica; la promocin de servicios sustantivos a la Comisin de la Condicin Social y Jurdica de la Mujer, la Comisin funcional del ECOSOC con el mandato de elaborar polticas, y el cuerpo experto en tratados que monitorea la implementacin de estndares legales en la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), al cual brinda asistencia para alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres.32
OEA. Carta Democrtica Interamericana: Documentos e interpretaciones. OEA/Ser.G/CP-1Washington, D.C., 2003, p. viii, http: //www.oas.org/OASpage/esp/Publicaciones/CartaDemocratica_spa.pdf 31 CINU. Divisin para el Adelanto de las Mujeres DAW. http://www.cinu.org.mx/temas/mujer/daw.htm 32 Idem.
30

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Instrumentos internacionales

Tambin apoya la implementacin de la Plataforma de Accin de Beijing, la 23 Sesin Especial de la Asamblea General y las recomendaciones relevantes de otras conferencias globales y sus revisiones, as como decisiones relevantes tomadas por la Asamblea General, el Consejo Econmico y Social (ECOSOC) y la Comisin de la Condicin Social y Jurdica de la Mujer (CSW).33

1.3.1.2 COMISIN DE LA CONDICIN SOCIAL Y JURDICA DE LA MUJER (CSW)


La Comisin Social y Jurdica de la Mujer se estableci como una comisin del Consejo Econmico y Social (ECOSOC) por su resolucin 11(II) del 21 de junio de 1946 para preparar recomendaciones e informes al Consejo para promover los derechos de las mujeres en los mbitos poltico, econmico, civil, social y educacional.34 La Comisin tambin hace recomendaciones al ECOSOC sobre problemas urgentes que requieran atencin inmediata en el campo de los derechos humanos. El objeto de la Comisin es promover la implementacin del principio de que hombres y mujeres tendrn los mismos derechos. El mandato de la Comisin fue extendido en 1987 a travs de la resolucin 1987/22. En seguimiento a la Cuarta Conferencia Mundial Sobre la Mujer de 1995, la Asamblea General orden a la Comisin integrar en sus programas un seguimiento de la Conferencia con revisiones peridicas de las reas crticas de preocupacin de la Plataforma de Accin y el desarrollo de su papel catalizador en la inclusin de una perspectiva de gnero en las actividades de las Naciones Unidas. La Comisin comenz sus labores con 15 miembros, que han aumentado a 45 en la actualidad. Estos miembros son electos por el ECOSOC por un perodo de cuatro aos.35 En su 41 perodo de sesiones, celebrado en 1997, la CSW reafirm la necesidad de determinar y aplicar las medidas que corregiran la representacin insuficiente de la mujer en la adopcin de decisiones. Se consider que la eliminacin de prcticas discriminatorias y la introduccin de programas de medidas positivas eran instrumentos de poltica eficaces para el logro de ese propsito.36

1.3.1.3 COMIT DE DERECHOS HUMANOS


El Decreto de Promulgacin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, abierto a firma en la ciudad de Nueva York, E.U.A., el 19 de diciembre de 1966 se public en el Diario Oficial de la Federacin. Respecto a las funciones y caractersticas del Comit de Derechos Humanos en el citado Decreto se presenta lo siguiente:37
Idem. CINU. Comisin Social y Jurdica de la Mujer, http://www.cinu.org.mx/temas/mujer/ccjsm.htm 35 Idem. 36 ONU. La mujer en el ejercicio del poder y la adopcin de decisiones. Nota informativa 7, http://www.un.org/spanish/conferences/Beijing/ fs7.htm 37. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 20 de mayo de 1981.
33 34

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Marco Jurdico Institucional de la Participacin Poltica de las Mujeres en Mxico

PARTE IV
Artculo 28 1. Se establecer un Comit de Derechos Humanos (en adelante denominado el Comit). Se compondr de dieciocho miembros, y desempear las funciones que se sealan ms adelante. 2. El Comit estar compuesto de nacionales de los Estados Partes del presente Pacto, que debern ser personas de gran integridad moral, con reconocida competencia en materia de derechos humanos. Se tomar en consideracin la utilidad de la participacin de algunas personas que tengan experiencia jurdica. Artculo 29 1. Los miembros del Comit sern elegidos por votacin secreta de una lista de personas que renan las condiciones previstas en el artculo 28 y que sean propuestas al efecto por los Estados Partes en el presente Pacto. Artculo 40 1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a presentar informes sobre las disposiciones que haya adoptado y que den efecto a los derechos reconocidos en el Pacto y sobre el progreso que haya realizado en cuanto al goce de esos derechos: a) En el plazo de un ao a contar de la fecha de entrada en vigor del presente pacto con respecto a los Estados Partes interesados; b) En lo sucesivo, cada vez que el Comit lo pida. 2. Todos los informes se presentarn al Secretario General de las Naciones Unidas, quien los transmitir al Comit para examen. Los informes sealarn los factores y las dificultades, si los hubiere, que afecten a la aplicacin del presente Pacto. 3. El Secretario General de las Naciones Unidas despus de celebrar consultas con el Comit, podr transmitir a los organismos especializados interesados copias de las partes de los informes que caigan dentro de sus esferas de competencia. 4. El Comit estudiar los informes presentados por los Estados Partes en el presente Pacto. Transmitir sus informes, y los comentarios generales que estime oportunos, a los Estados Partes. El Comit tambin podr transmitir al Consejo Econmico y Social esos comentarios, junto con copia de los informes que haya recibido de los Estados Partes en el Pacto. 5. Los Estados Partes podrn presentar al Comit observaciones sobre cualquier comentario que se haga con arreglo al prrafo 4 del presente artculo.

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Instrumentos internacionales

Artculo 41 1. Con arreglo al presente artculo, todo Estado Parte en el presente Pacto podr declarar en cualquier momento que reconoce al competencia del Comit para recibir y examinar las comunicaciones en que un Estado Parte alegue que otro Estado Parte no cumple las obligaciones que le impone este Pacto. Las comunicaciones hechas en virtud del presente artculo slo se podrn admitir y examinar si son presentadas por un Estado Parte que haya hecho una declaracin por la cual reconozca con respecto a s mismo la competencia del Comit. El Comit no admitir ninguna comunicacin relativa a un Estado Parte que no haya hecho tal declaracin. Las comunicaciones recibidas en virtud de este artculo se tramitarn de conformidad con el procedimiento siguiente: a) Si un Estado Parte en el presente Pacto considera que otro Estado Parte no cumple las disposiciones del presente Pacto, podr sealar el asunto a la atencin de dicho Estado mediante una comunicacin escrita. Dentro de un plazo de tres meses, contado desde la fecha de recibido de la comunicacin, el Estado destinatario proporcionar al Estado que haya enviado la comunicacin una explicacin o cualquier otra declaracin por escrito que aclare el asunto, la cual har referencia, hasta donde sea posible y pertinente, a los procedimientos nacionales y a los recursos adoptados, en trmite o que puedan utilizarse al respecto; b) Si el asunto no se resuelve a satisfaccin de los dos Estados Partes interesados en un plazo de seis meses contados desde la fecha en que el Estado destinatario haya recibido la primera comunicacin, cualquiera de ambos Estados Partes interesados tendr derecho a someterlo al Comit mediante notificacin dirigida al Comit y al otro Estado; c) El Comit conocer del asunto que se le someta despus de haberse cerciorado de que se han interpuesto y agotado en tal asunto todos los recursos de la jurisdiccin interna de que se pueda disponer, de conformidad con los principios del derecho internacional generalmente admitidos. No se aplicar esta regla cuando la tramitacin de los mencionados recursos se prolongue injustificadamente; d) El Comit celebrar sus sesiones a puerta cerrada cuando examina las comunicaciones previstas en el presente artculo; e) A reserva de las disposiciones del inciso c), el Comit pondr sus buenos oficios a disposicin de los Estados Partes interesados a fin de llegar a una solucin amistosa del asunto, fundada en el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales reconocidos en el presente Pacto; f) En todo asunto que se le someta, el Comit podr pedir a los Estados Partes interesados a que se hace referencia en el inciso b) que faciliten cualquier informacin pertinente;

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g) Los Estados Partes interesados a que se hace referencia en el inciso b) tendrn derecho a estar representados cuando el asunto se examine en el Comit y a presentar exposiciones verbalmente, o por escrito, o de ambas maneras; h) El Comit, dentro de los doce meses siguientes a la fecha de recibo de la notificacin mencionada en el inciso b), presentar un informe en el cual: i) Si se ha llegado a una solucin con arreglo a lo dispuesto en el inciso e), se limitar a una breve exposicin de los hechos y de la solucin alcanzada; ii) Si no se ha llegado a una solucin con arreglo a lo dispuesto en el inciso e), se limitar a una breve exposicin de los hechos, y agregar las exposiciones escritas y las actas de las exposiciones verbales que hayan hecho los Estados Partes interesados. En cada asunto, se enviar el informe a los Estados Partes interesados. Artculo 42 1. a) Si un asunto remitido al Comit con arreglo al artculo 41 no se resuelve a satisfaccin de los Estados Partes interesados, el Comit, con el previo consentimiento de los Estados Partes interesados, podr designar una Comisin Especial de Conciliacin (denominada en adelante la Comisin). Los buenos oficios de la Comisin se pondrn a disposicin de los Estados Partes interesados a fin de llegar a una solucin amistosa del asunto, basada en el respecto al presente Pacto; 6. La informacin recibida y estudiada por el Comit se facilitar a la Comisin, y sta podr pedir a los Estados Partes interesados que faciliten cualquier otra informacin pertinente. 7. Cuando la Comisin haya examinado el asunto en todos sus aspectos, y en todo caso en un plazo no mayor de doce meses despus de haber tomado conocimiento del mismo, presentar al Presidente del Comit un informe para su transmisin a los Estados Partes interesados: a) Si la Comisin no puede completar su examen del asunto dentro de los doce meses, limitar su informe a una breve exposicin de la situacin en que se halle su examen del asunto. b) Si se alcanza una solucin amistosa del asunto basada en el respeto a los derechos humanos reconocidos en el presente Pacto, la Comisin limitar su informe a una breve exposicin de los hechos y de la solucin alcanzada; c) Si no se alcanza una solucin en el sentido del inciso b) el informe de la Comisin incluir sus conclusiones sobre todas las cuestiones de hecho pertinentes al asunto planteado entre los Estados Partes interesados, y sus observaciones acerca de las posibilidades de solucin amistosas del asunto; dicho informe contendr tambin las exposiciones escritas y una resea de las exposiciones orales hechas por los Estados Partes interesados; d) Si el informe de la Comisin se presenta en virtud del inciso c), los Estados Partes interesados notificarn al Presidente del Comit, dentro de los tres meses siguientes a la recepcin del informe, si aceptan o no los trminos del informe de la Comisin.

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Instrumentos internacionales

8. Las disposiciones de este artculo no afectan a las funciones del Comit previstas en el artculo 41. Artculo 43 Los miembros del Comit y los miembros de las comisiones especiales de conciliacin designados conforme al artculo 42 tendrn derecho a las facilidades, privilegios e inmunidades que se conceden a los expertos que desempean misiones para las Naciones Unidas, con arreglo a lo dispuesto en las secciones pertinentes de la Convencin sobre privilegios e inmunidades de las Naciones Unidas. Cabe mencionar que en el Decreto Promulgatorio de la adhesin al Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el diecisis de diciembre de mil novecientos sesenta y seis, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de mayo de 2002, se encuentran articulados que se refieren al funcionamiento de este Comit, algunos se presentaron en el punto 1.1.1.3 de esta publicacin.

1.3.1.4 FONDO DE DESARROLLO DE NACIONES UNIDAS PARA LA MUJER (UNIFEM)


El Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) se cre 1976 con el fin de promover la habilitacin de la mujer y la igualdad entre los sexos y se esfuerza porque la mujer participe en todos los niveles de la planificacin y prctica del desarrollo. Dentro del sistema de las Naciones Unidas, el UNIFEM cataliza esfuerzos por vincular las necesidades y los intereses de la mujer en todas las cuestiones fundamentales que figuran en los programas nacionales, regionales y mundiales.38 Los principales mandatos de UNIFEM son tres: 1. Apoyar actividades experimentales e innovadoras que beneficien a la mujer tomando en cuenta las prioridades nacionales y regionales. 2. Servir como catalizador con la meta de asegurar una adecuada participacin de las mujeres en las actividades para el desarrollo y en las etapas de planeacin las mayora de las veces. 3. Jugar un papel innovador en relacin con el sistema de las Naciones Unidas y en general con todas las agencias encargadas de la cooperacin para el desarrollo. El Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) para Mxico, Cuba y Repblica Dominicana se establece en 1985 en Mxico para apoyar las iniciativas, tanto de las organizaciones gubernamentales como de la sociedad civil, orientadas a mejorar la calidad de vida de las mujeres, es decir que contribuyen a lograr que las mujeres tengan las mismas oportunidades que los hombres en el ejercicio pleno de sus derechos en trminos econmicos, culturales, sociales y polticos.39
38. 39

CINU. Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), http://www.cinu.org.mx/onu/estructura/fondos/ unifem.htm CINU. Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), http://www.cinu.org.mx/onu/estructura/mexico/fond/ unifem.htm

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1.3.1.5 COMIT PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER


El Comit sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer se establece en la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, cuyo Decreto de Promulgacin fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979 y se public en el Diario Oficial de la Federacin. Entre las caractersticas y funciones que se especifican en este instrumento, destacan las siguientes: 40

PARTE V
Artculo 17 1. Con el fin de examinar los procesos realizados en la aplicacin de la presente Convencin se establecer un Comit sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (denominado en adelante el Comit) compuesto, en el momento de la entrada en vigor de la Convencin, de dieciocho y, despus de su ratificacin o adhesin por el trigsimo quinto Estado Parte, de veintitrs expertos de gran prestigio moral y competencia en la esfera abarcada por la Convencin. Los expertos sern elegidos por los Estados Partes entre sus nacionales, y ejercern sus funciones a ttulo personal; se tendrn en cuenta una distribucin geogrfica equitativa y la representacin de las diferentes formas de civilizacin, as como los principales sistemas jurdicos. 2. Los miembros del Comit sern elegidos en votacin secreta de una lista de personas designadas por los Estados Partes. Cada uno de los Estados Partes podr designar una persona entre sus propios nacionales. 3. La eleccin inicial se celebrar seis meses despus de la fecha de entrada en vigor de la presente Convencin. Al menos tres meses antes de la fecha de cada eleccin, el Secretario General de las Naciones Unidas dirigir una carta a los Estados Partes invitndolos a presentar sus candidaturas en un plazo de dos meses. El Secretario General preparar una lista por orden alfabtico de todas las personas designadas de este modo, indicando los Estados Partes que las han designado, y la comunicar a los Estados Partes. 4. Los miembros del Comit sern elegidos en una reunin de los Estados Partes que ser convocada por el Secretario General y se celebrar en la sede de las Naciones Unidas. En esta reunin, para la cual formarn qurum dos tercios de los Estados Partes se considerarn elegidos para el Comit los candidatos que obtengan el mayor nmero de votos y la mayora absoluta de los votos de los representantes de los Estados Partes presentes y votantes.
40

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 12 de mayo de 1981.

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Instrumentos internacionales

5. Los miembros del Comit sern elegidos por cuatro aos. No obstante, el mandato de nueve de los miembros elegidos en la primera eleccin expirar al cabo de dos aos inmediatamente despus de la primera eleccin el Presidente del Comit designar por sorteo los nombres de esos nueve miembros. 6. La eleccin de los cinco miembros adicionales del Comit se celebrar de conformidad con lo dispuesto en los prrafos 2, 3 y 4 del presente artculo, despus de que el trigsimo quinto Estado Parte haya ratificado la Convencin o se haya adherido a ella. El mandato de dos de los miembros adicionales elegidos en esta ocasin, cuyos nombres designar por sorteo el Presidente del Comit, expirar al cabo de dos aos. 7. Para cubrir las vacantes imprevistas, el Estado Parte cuyo experto haya cesado en sus funciones como miembro del Comit, designar entre sus nacionales a otro experto a reserva de la aprobacin del Comit. 8. Los miembros del Comit, previa aprobacin de la Asamblea General, percibirn emolumentos de los fondos de las Naciones Unidas en la forma y condiciones que la Asamblea determine, teniendo en cuenta la importancia de las funciones del Comit. 9. El Secretario General de las Naciones Unidas proporcionar el personal y los servicios necesarios para el desempeo eficaz de las funciones del Comit en virtud de la presente Convencin. Artculo 18 1. Los Estados Partes se comprometen a someter al Secretario General de las Naciones Unidas, para que lo examine el Comit, un informe sobre las medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra ndole que hayan adoptado para hacer efectivas las disposiciones de la presente Convencin y sobre los progresos realizados en este sentido: a) En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de la Convencin para el Estado de que se trate; y b) En lo sucesivo por lo menos cada cuatro aos y, adems, cuando el Comit lo solicite. 2. Se podrn indicar en los informes los factores y las dificultades que afecten al grado de cumplimiento de las obligaciones impuestas por la presente Convencin. Artculo 19 1. El Comit aprobar su propio reglamento. 2. El Comit elegir su Mesa por un perodo de dos aos.

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Artculo 20 1. El Comit se reunir normalmente todos los aos por un perodo que no exceda de dos semanas para examinar los informes que se le presenten de conformidad con el artculo 18 de la presente Convencin. 2. Las reuniones del Comit se celebrarn normalmente en la Sede de las Naciones Unidas o en cualquier otro sitio conveniente que determine el Comit. Artculo 21 1. El Comit, por conducto del Consejo Econmico y Social, informar anualmente a la asamblea General de las Naciones Unidas sobre sus actividades, y podr hacer sugerencias y recomendaciones de carcter general basadas en el examen de los informes y de los datos transmitidos por los Estados Partes. Estas sugerencias y recomendaciones de carcter general se incluirn en el informe del Comit junto con las observaciones, si las hubiere, de los Estados Partes. 2. El Secretario General transmitir los informes del Comit a la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer para su informacin. Artculo 22 Los organismos especializados tendrn derecho a estar representados en el examen de la aplicacin de las disposiciones de la presente Convencin que correspondan a la esfera de sus actividades. El Comit podr invitar a los organismos especializados a que presenten informes sobre la aplicacin de la Convencin en las reas que correspondan a la esfera de sus actividades. Cabe mencionar que en el Decreto Promulgatorio del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el seis de octubre de mil novecientos noventa y nueve publicado en el Diario Oficial de la Federacin el viernes 3 de mayo de 2002, se establecen artculos que se refieren al Comit para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y algunos se presentaron en el punto 1.1.1.3.

1.3.1.5.1 RECOMENDACIONES DEL COMIT PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER AL GOBIERNO DE MXICO (2002)
Mxico, en cumplimiento del artculo 18 de la CEDAW, present en el 2000 el V Informe Peridico ante el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), cuya sustentacin ante las expertas del mencionado Comit se llev a cabo en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York en el mes de agosto de 2002; posteriormente, el Comit envi a Mxico una serie de recomendaciones sobre relativas a once temas.

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Instrumentos internacionales

Las recomendaciones correspondientes al tema de participacin poltica de las mujeres y acceso a la toma de decisiones, son las siguientes:41 19. El Comit exhorta al Estado parte a prestar especial atencin a la promocin de la implementacin y evaluacin de las polticas en los tres niveles de gobierno existentes en el pas, en particular, las municipalidades y al establecimiento de un calendario especfico para vigilar y evaluar los progresos alcanzados en el cumplimiento de las obligaciones de la Convencin. 21. El Comit insta al Estado parte a que emprenda campaas de difusin, educacin y sensibilizacin sobre las disposiciones de la Convencin dirigidas a la sociedad en su conjunto y en particular, al personal encargado de la administracin y defensa de la justicia y a las mujeres mexicanas en especial, para hacerlas conocedoras de sus derechos tanto en el mbito judicial nacional como estatal. 34. El Comit expres su preocupacin por el bajo porcentaje de mujeres en puestos de alto nivel en todas las esferas, en particular, la poltica, parlamentaria, sindical y educativa. 35. El Comit recomienda que se adopten estrategias dirigidas a lograr un aumento del nmero de mujeres que intervienen en la adopcin de decisiones a todos los niveles, y en particular, en las municipalidades a nivel local, a travs de la adopcin de medidas especiales de carcter temporal de conformidad con el artculo 4.1 de la Convencin y refuerce sus actividades encaminadas a promover mujeres a cargos de Direccin tanto en el sector pblico como el privado, con programas de capacitacin especiales y campaas de sensibilizacin sobre la importancia de la participacin de la mujer en la adopcin de decisiones a todos los niveles.

1.3.1.6 ALTO COMISIONADO DE DERECHOS HUMANOS


En el marco del Sistema de Naciones Unidas, para dar seguimiento a la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993 se cre la Comisin de Derechos Humanos y el Alto Comisionado de Derechos Humanos desde la Declaracin y Programa de Accin de Viena, con el objetivo de coordinar la aplicacin de los dos instrumentos mencionados por el Sistema de las Naciones Unidas. Su titular es el o la funcionario(a) de las Naciones Unidas y tiene la responsabilidad principal de las actividades de las Naciones Unidas en materia de Derechos Humanos bajo la direccin y autoridad del Secretario General.42 El mandato de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos dimana de los Artculos 1, 13 y 55 de la Carta de las Naciones
41 42

CEDAW. Consideration of reports of States parties. Mxico. CEDAW/C/2002/EXC/CRP.3/Rev.1, 23 de agosto de 2002. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas. Conferencia Mundial de Derechos Humanos, ONU, http: //www.unhchr.ch/spanish/html/50th/vdparev_sp.htm

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Unidas; de la Declaracin y Programa de Accin de Viena, y de la resolucin48/ 141, del 20 de diciembre de 1993, en que la Asamblea estableci el puesto de Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. De acuerdo con el programa de reforma de las Naciones Unidas (A/51/950,prr. 79), desde el 15 de septiembre 1997 la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y el Centro de Derechos Humanos han pasado a ser una sola dependencia denominada Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y entre sus funciones est:43

Funciones

a) Promueve el disfrute universal de todos los derechos humanos llevando a la prctica la voluntad y la determinacin de la comunidad mundial expresadas por las Naciones Unidas; b) Desempea un papel de direccin en la esfera de los derechos humanos y realza la importancia de los derechos humanos a nivel internacional y nacional; c) Promueve la cooperacin internacional en favor de los derechos humanos; d) Estimula y coordina las actividades en favor de los derechos humanos en todo el sistema de las Naciones Unidas; e) Promueve la ratificacin y la aplicacin universales de las normas internacionales; f) Contribuye a la preparacin de nuevas normas; g) Presta apoyo a los rganos de derechos humanos y a los rganos de supervisin de tratados; h) Reacciona ante las violaciones graves de los derechos humanos; i) Adopta medidas preventivas en materia de derechos humanos; j) Promueve la creacin de infraestructuras nacionales en favor de los derechos humanos; k) Lleva a cabo actividades y operaciones en el mbito de los derechos humanos; l) Difunde conocimientos y presta servicios consultivos de informacin y asistencia tcnica sobre derechos humanos.

1.3.2 MECANISMOS Y ORGANISMOS REGIONALES 1.3.2.1 COMISIN INTERAMERICANA DE MUJERES (CIM)


En el marco de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) se cre en 1928; entre las actividades que desempea se encuentra la promocin de diversos temas importantes para las mujeres y los hombres; recomendar a los ministros encargados de establecer polticas en todo el hemisferio; promover la equidad e igualdad de gnero y tomar en cuenta la evaluacin de polticas y programas que pueden tener diferentes consecuencias para ambos sexos. El documento eje de los trabajos de la CIM es el Programa Interamericano sobre la Promocin de los Derechos Humanos de la Mujer y la Equidad e Igualdad de Gnero, al cual da seguimiento.44
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas, http://www.unhchr.ch/spanish//html/hchr_sp.htm 44 OEA. CIM Igualdad de Gnero. http://www.oas.org/defaultesp.htm
43

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Instrumentos internacionales

Cabe destacar que el establecimiento de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belem Do Par) en 1994 es uno de los logros principales de la CIM.45

1.3.2.2 COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL)


La Comisin Econmica para Amrica Latina (como se le denomin originalmente),46 ms conocida como la CEPAL, fue establecida por la resolucin 106(VI) del Consejo Econmico y Social de la ONU, del 25 de febrero de 1948 y comenz a funcionar ese mismo ao. Sus objetivos bsicos son los siguientes:47 1) Tener iniciativa y participacin en medidas destinadas a facilitar una accin concertada para resolver los problemas econmicos urgentes suscitados por la guerra, elevar el nivel de la actividad econmica en la Amrica Latina y el Caribe, tanto entre s como con los dems pases del mundo; 2) Realizar o hacer realizar investigaciones y estudios que la Comisin estime pertinentes sobre los problemas econmicos y tcnicos y sobre la evolucin econmica y tecnolgica de los pases de Amrica Latina y el Caribe; 3) Emprender o hacer emprender la compilacin, evaluacin y difusin de informaciones econmicas, tcnicas y estadsticas, segn la Comisin estime pertinente.48 Evidentemente, estos objetivos han sufrido modificaciones en el transcurso de los aos a fin de reflejar cambios de orientacin y de nfasis de las actividades de la Comisin, como consecuencia del surgimiento de nuevos y diversos problemas en materia de desarrollo que aquejan a la regin. Entre las mltiples tareas que realiza la Comisin se encuentran:49 a) Investigacin, que comprende la elaboracin de estudios econmicos y sociales sobre temas diversos de carcter multisectorial e interdisciplinario que interesan a los pases y a la regin en su conjunto; b) Asesoramiento, en diversos campos a los gobiernos que as lo soliciten; c) Organizacin y realizacin de conferencias, seminarios y reuniones, tanto de carcter intergubernamental como tcnico, y d) Capacitacin a nacionales en esferas como la planificacin, el anlisis demogrfico y la elaboracin de cuentas nacionales.
Idem. A solicitud de la Comisin, contenida en la resolucin 455, aprobada durante el Vigsimo Perodo de Sesiones, el Consejo Econmico y Social aprob ampliar el nombre de sta al de Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Vase la resolucin E/1984/67, del 27 de julio de 1984.) 47 CEPAL. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Objetivos y funciones. LC/MEX/L.410/Rev.2, 27 de agosto de 2001, p. 3 48 Consejo Econmico y Social, Actas oficiales (E/840/Rev.1), 4 de junio de 1953. 49 CEPAL. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Objetivos y funciones. LC/MEX/L.410/Rev.2, 27 de agosto de 2001, p. 3-4.
45 46

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3. Sede y oficinas regionales


a) Sede. La Secretara de la Comisin tiene su sede en Santiago de Chile, en el edificio de las Naciones Unidas. Al frente de ella se desempean un Secretario Ejecutivo y un Secretario Ejecutivo Adjunto. El Secretario Ejecutivo cuenta, adems, con el respaldo de una Unidad de Estudios Especiales, de una Divisin de Planificacin de Programas y Operaciones, de una Oficina de la Secretara de la Comisin, de una Unidad de la Mujer y Desarrollo y de diversas unidades especializadas.50

1.3.2.2.1 LA CONFERENCIA REGIONAL SOBRE LA MUJER DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE


La Conferencia Regional es un rgano subsidiario de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y congrega a las autoridades de alto nivel encargadas de los temas relativos a la situacin de las mujeres y las polticas dirigidas a asegurar la equidad de gnero en los pases de la regin. Este es el foro regional intergubernamental por excelencia para tratar las polticas pblicas desde la perspectiva de gnero. 51 Los propsitos de la Conferencia son el proporcionar un foro para el debate sobre la integracin de las mujeres en el desarrollo econmico y social de Amrica Latina y el Caribe, identificar las necesidades regionales y subregionales de las mujeres, presentar recomendaciones y realizar evaluaciones peridicas de las actividades llevadas a cabo en cumplimiento de los acuerdos y planes regionales e internacionales sobre el tema.52 Participan los pases miembros de la CEPAL, los miembros asociados y los observadores con carcter consultivo. Adems participan como observadores los organismos, programas y rganos de las Naciones Unidas, los organismos especializados y otras instituciones autnomas, organizaciones intergubernamentales y organizaciones no gubernamentales reconocidas como entidades consultivas por el Consejo Econmico y Social en las categoras I y II.53

1.3.2.3 COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CIDH)


En el Decreto de Promulgacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, adoptada en la ciudad de San Jos de Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de mayo de 198154 se presenta lo siguiente:
Ibid, p. 5. CEPAL. Octava Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe. Folleto Informativo, Lima, Per, 8 al 10 de febrero de 2000, p. 5. 52 Idem. 53 Ibid, p. 9 54 Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 7 de mayo de 1981..
50 51

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PARTE II. MEDIOS DE LA PROTECCIN CAPTULO VI. DE LOS RGANOS COMPETENTES


Artculo 33 Son competentes para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de los compromisos contrados por los Estados Partes en esta Convencin: a) la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, llamada en adelante la Comisin, y b) la Corte Interamericana de Derechos Humanos, llamada en adelante la Corte.

CAPTULO VII. LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS


Seccin 1. Organizacin Artculo 34 La Comisin Interamericana de Derechos Humanos se compondr de siete miembros, que debern ser personas de alta autoridad moral y reconocida versacin en materia de derechos humanos. Artculo 35 La Comisin representa a todos los Miembros que integran la Organizacin de los Estados Americanos. Artculo 36 1. Los Miembros de la Comisin sern elegidos a ttulo personal por la Asamblea General de la Organizacin de una lista de candidatos propuestos por los gobiernos de los Estados Miembros. 2. Cada uno de dichos gobiernos puede proponer hasta tres candidatos, nacionales del Estado que los proponga o de cualquier otro Estado Miembro de la Organizacin de los Estados Americanos. Cuando se proponga una terna, por lo menos uno de los candidatos deber ser nacional de un Estado distinto del proponente. Artculo 37 1. Los Miembros de la Comisin sern elegidos por cuatro aos y slo podrn ser reelegidos una vez, pero el mandato de tres de los Miembros designados en la primera eleccin expirar al cabo de dos aos. Inmediatamente despus de dicha eleccin se determinarn por sorteo en la Asamblea General los nombres de estos tres Miembros. 2. No puede formar parte de la Comisin ms de un nacional de un mismo Estado.

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Artculo 38 Las vacantes que ocurrieren en la Comisin, que no se deban a expiracin normal del mandato se llenarn por el Consejo Permanente de la Organizacin de acuerdo con lo que disponga el Estado de la Comisin. Artculo 39 La Comisin prepara su estatuto, lo someter a la aprobacin de la Asamblea General, y dictar su propio Reglamento. Artculo 40 Los servicios de secretara de la Comisin deben ser desempeados por la unidad funcional especializada que forma parte de la Secretara General de la Organizacin y debe disponer de los recursos necesarios para cumplir las tareas que le sean encomendadas por la Comisin.

Seccin 2. Funciones
Artculo 41 La Comisin tiene la funcin principal de promover la observancia y la defensa de los derechos humanos, y en el ejercicio de su mandato tiene las siguientes funciones y atribuciones: a) estimular la conciencia de los derechos humanos en los pueblos de Amrica: b) formular recomendaciones, cuando lo estime conveniente, a los gobiernos de los Estados Miembros para que adopten medidas progresivas en favor de los derechos humanos dentro del marco de sus leyes internas y sus preceptos constitucionales, al igual que disposiciones apropiadas para fomentar el debido respeto a esos derechos; c) preparar los estudios o informes que considere convenientes para el desempeo de sus funciones; d) solicitar de los gobiernos de los Estados Miembros que le proporcionen informes sobre las medidas que adopten en materia de derechos humanos; e) atender las consultas que, por medio de la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos, le formulen los Estados Miembros en cuestiones relacionadas con los derechos humanos y, dentro de sus posibilidades, les prestar el asesoramiento que estos le soliciten; f) actuar respecto de las peticiones y otras comunicaciones en ejercicio de su autoridad de conformidad con lo dispuesto en los artculos 44 al 51 de esta Convencin; y g) rendir un informe anual a la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos. Artculo 42 Los Estados Partes deben remitir a la Comisin copia de los informes y estudios que en sus respectivos campos someten anualmente a las Comisiones Ejecutivas

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del Consejo Interamericano Econmico y Social y del Consejo Interamericano para la Educacin la Ciencia y la Cultura, a fin de que aquella vele porque se promuevan los derechos derivados de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires. Artculo 43 Los Estados Partes se obligan a proporcionar a la Comisin las informaciones que sta les solicite sobre la manera en que su derecho interno asegura la aplicacin efectiva de cualesquiera disposiciones de esta convencin. Seccin 3. Competencia Artculo 44 Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados Miembros de la Organizacin, puede presentar a la Comisin peticiones que contengan denuncias o quejas de violacin de esta Convencin por un Estado parte. Artculo 45 1. Todo Estado Parte puede, en el momento del depsito de su instrumento de ratificacin o adhesin de esta Convencin, o en cualquier momento posterior declarar que reconoce la competencia de la Comisin para recibir y examinar las comunicaciones en que un Estado Parte alegue que otro Estado Parte ha incurrido en violaciones de los derechos humanos establecidos en esta Convencin. 2. Las comunicaciones hechas en virtud del presente artculo slo se pueden admitir y examinar si son presentadas por un Estado Parte que haya hecho una declaracin por la cual reconozca la referida competencia de la Comisin. La Comisin no admitir ninguna comunicacin contra un Estado Parte que no haya hecho tal declaracin. 3. Las declaraciones sobre reconocimiento de competencia pueden hacerse para que sta rija por tiempo indefinido, por un perodo determinado o para casos especficos. 4. Las declaraciones se depositarn en la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos, la que transmitir copia de las mismas a los Estados Miembros de dicha Organizacin. Artculo 46 1. Para que una peticin o comunicacin presentada conforme a los artculos 44 45 sea admitida por la Comisin, se requerir: a) que se hayan interpuesto y agotado los recursos de jurisdiccin interna, conforme a los principios del Derecho Internacional generalmente reconocidos; b) que sea presentada dentro del plazo de seis meses, a partir de la fecha en que el presunto lesionado en sus derechos haya sido notificado de la decisin definitiva;

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c) que la materia de la peticin o comunicacin no est pendiente de otro procedimiento de arreglo internacional; y d) que en el caso del artculo 44 la peticin contenga el nombre, la nacionalidad, la profesin, el domicilio y la firma de la persona o personas o del representante legal de la entidad que somete la peticin. 2. Las disposiciones de los incisos 1.a) y 1.b) del presente artculo, no se aplicarn cuando: a) no exista en la legislacin interna del Estado de que se trata el debido proceso legal para la proteccin del derecho o derechos que se alega han sido violados; b) no se haya permitido al presunto lesionado en sus derechos el acceso a los recursos de la jurisdiccin interna, o haya sido impedido de agotarlos; y c) haya retardo injustificado en la decisin sobre los mencionados recursos. Artculo 47 La Comisin declarar inadmisible toda peticin o comunicacin presentada de acuerdo con los artculos 44 o 45 cuando: a) falte alguno de los requisitos indicados en el artculo 46; b) no exponga hechos que caractericen una violacin de los derechos garantizados por esta Convencin; c) resulte de la exposicin del propio peticionario o del Estado manifestante infundada la peticin o comunicacin o sea evidente su total improcedencia; y d) sea sustancialmente la reproduccin de peticin o comunicacin anterior ya examinada por la Comisin u otro organismo internacional.

Seccin 4. Procedimiento
Artculo 48 I. La Comisin, al recibir una peticin o comunicacin en la que se alegue la violacin de cualquiera de los derechos que consagra esta Convencin, proceder en los siguientes trminos: a) si reconoce la admisibilidad de la peticin o comunicacin solicitar informaciones al Gobierno del Estado al cual pertenezca la autoridad sealada como responsable de la violacin alegada, transcribiendo las partes pertenecientes de la peticin o comunicacin. Dichas informaciones deben ser enviadas dentro de un plazo razonable, fijado por la Comisin al considerar las circunstancias de cada caso. b) recibidas las informaciones o transcurrido el plazo fijado sin que sean recibidas, verificar si existen o subsisten los motivos de la peticin o comunicacin. De no existir o subsistir, mandar archivar el expediente. c) podr tambin declarar la inadmisibilidad o la improcedencia de la peticin o comunicacin, sobre la base de una informacin o prueba sobrevivientes.

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d) si el expediente no se ha archivado y con el fin de comprobar los hechos, la Comisin realizar, con conocimiento de las partes, un examen del asunto planteado en la peticin o comunicacin. Si fuere necesario y conveniente, la Comisin realizar una investigacin para cuyo eficaz cumplimiento solicitar, y los Estados interesados le proporcionarn todas las facilidades necesarias. e) podr pedir a los Estados interesados cualquier informacin pertinente y recibir si as se le solicita, las exposiciones verbales o escritas que presenten los Interesados. f) se pondr a disposicin de las partes interesadas, a fin de llegar a una solucin amistosa del asunto fundada en el respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Convencin. 2. Sin embargo, en casos graves y urgentes, puede realizarse una investigacin previo consentimiento del Estado en cuyo territorio se alegue haberse cometido la violacin, tan slo con la presentacin de una peticin o comunicacin que rena todos los requisitos formales de admisibilidad. Artculo 49 Si se ha llegado a una solucin amistosa con arreglo a las disposiciones del inciso 1.f) del Artculo 48, la Comisin redactar un informe que ser transmitido al peticionario y a los Estados Partes en esta Convencin y comunicado despus, para su publicacin al Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos. Este informe obtendr una breve exposicin de los hechos y de la solucin lograda. S cualquiera de las partes en el caso lo solicitan, se les suministrar la ms amplia informacin posible. Artculo 50 1. De no llegarse a una solucin y dentro del plazo que fije el Estatuto de la Comisin esta redactar un informe en el que expondr los hechos y sus conclusiones. Si el informe no representa, en todo o en parte, la opinin unnime de los miembros de la Comisin, cualquiera de ellos podr agregar a dicho informe su opinin por separado. Tambin se agregarn al informe las exposiciones verbales o escritas que hayan hecho los interesados en virtud del inciso 1.e) del artculo 48. 2. El informe ser transmitido a los Estados interesados, quienes no estarn facultados para publicarlo. 3. Al transmitir el informe, la Comisin puede formular las proposiciones y recomendaciones que juzgue adecuadas. Artculo 51 1. Si en el plazo de tres meses a partir de la remisin a los Estados interesados del informe de la Comisin, el asunto no ha sido solucionado o sometido a la decisin de la Corte por la Comisin o por el Estado interesado, aceptando su competencia, la Comisin podr emitir por mayora absoluta de votos de sus miembros, su opinin y conclusiones sobre la cuestin sometida a su consideracin.

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2. La Comisin har las recomendaciones pertinentes y fijar un plazo dentro del cual el Estado debe tomar las medidas que lo competan para remediar la situacin examinada. 3. Transcurrido el perodo fijado, la Comisin decidir, por la mayora absoluta de votos de sus miembros, si el Estado ha tomado o no medidas adecuadas y si publica o no su informe. Debido al tema central de esta publicacin, cabe mencionar que la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) solicit a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos la realizacin de un anlisis jurdico de la compatibilidad de las medidas de accin afirmativas para promover la participacin poltica de la mujer, incluyendo los sistemas de cuotas, con el principio de no discriminacin por razones de gnero, las legislaciones nacionales y los instrumentos internacionales correspondientes.55 Las conclusiones del anlisis jurdico antes mencionado son:56 En principio, las medidas de accin afirmativa estn en pleno cumplimiento del principio de no discriminacin y de las disposiciones aplicables de la ley de derechos humanos; de hecho, tales medidas bien podran ser requeridas para lograr la igualdad sustantiva de oportunidades. La consecucin de la participacin libre y plena de la mujer en la vida poltica es una prioridad para nuestro hemisferio. En consecuencia, con el propsito de alentar la adopcin de nuevas acciones que permitan alcanzar este objetivo, esta Comisin ha recomendado a los Estados miembros que: ... de conformidad con el artculo... [XX] de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre y el artculo 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ... mantengan y amplen las medidas para alentar la participacin de la mujer en la toma de decisiones en el mbito pblico, incluyendo medidas de accin positiva. A la vez, la Comisin insta a los Estados miembros a asegurarse de que la mujer tenga una representacin apropiada en todos los planos gubernamentales, a nivel local, provincial, estatal y nacional, a desarrollar estrategias para incrementar la integracin de la mujer a los partidos polticos y a tomar nuevas medidas para incorporar plenamente a los sectores de la sociedad civil, inclusive a aquellos que representan los intereses de las mujeres, al proceso de formulacin y ejecucin de polticas y programas. La representacin minoritaria de la mujer en el gobierno en todos los pases de las Amricas demuestra la necesidad de acciones adicionales por parte del Estado, juntamente con iniciativas de la sociedad civil, para lograr un verdadero respeto al derecho de la mujer de participar en la vida poltica, en cumplimiento de las normas internacionales. Como lo han reconocido las comunidades regional e internacional, la consecucin de una participacin libre y plena de la mujer en todas las esferas de la vida pblica es una obligacin que bien podra exigir la adopcin de medidas especiales de accin afirmativa concebidas para hacer realidad la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres.57
CIDH. Consideraciones sobre la compatibilidad de las medidas de accin afirmativas concebidas para promover la participacin poltica de la mujer con los principios de igualdad y no discriminacin, http://www.cidh.oas.org/annualrep/99span/capitulo6a.htm 56 Idem. 57 Idem.
55

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1.3.2.4 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS


En el Captulo VIII de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, adoptada en la ciudad de San Jos de Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969, cuyo Decreto de Promulgacin se public en el Diario Oficial de la Federacin, se presenta lo siguiente:58

PARTE II. MEDIOS DE LA PROTECCIN CAPTULO VI. DE LOS RGANOS COMPETENTES


Artculo 33 Son competentes para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de los compromisos contrados por los Estados Partes en esta Convencin: a) la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, llamada en adelante la Comisin, y b) la Corte Interamericana de Derechos Humanos, llamada en adelante la Corte.

CAPTULO VIII. LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Seccin 1. Organizacin


Artculo 52 1. La Corte se compondr de siete jueces, nacionales de los Estados miembros de la Organizacin, elegidos a ttulo personal entre juristas de la ms alta autoridad moral, de reconocida competencia en materia de derechos humanos, que renan las condiciones requeridas para el ejercicio de las ms elevadas funciones judiciales conforme a la ley del pas del cual sean nacionales o del Estado que los proponga como candidatos. 2. No debe haber dos Jueces de la misma nacionalidad. Artculo 53 1. Los jueces de la Corte sern elegidos, en votacin secreta y por mayora absoluta de votos de los Estados Partes en la Convencin, en la Asamblea General de la Organizacin, de una lista de candidatos propuestos por esos mismos Estados. 2. Cada uno de los Estados Partes puede proponer hasta tres candidatos nacionales del Estado que los propone o de cualquier otro Estado Miembro de la organizacin de los Estados Americanos. Cuando se proponga una terna por lo menos uno de los candidatos deber ser nacional de un Estado distinto del proponente.
58

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 7 de mayo de 1981.

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Artculo 54 1. Los jueces de la Corte sern elegidos para un perodo de seis aos y slo podrn ser reelegidos una vez. El mandato de tres de los jueces designados en la primera eleccin, expirar al cabo de tres aos. Inmediatamente despus de dicha eleccin, se determinarn por sorteo en la Asamblea General los nombres de estos tres jueces. 2. El juez elegido para reemplazar a otro cuyo mandato no ha expirado, completar el perodo de ste. 3. Los jueces permanecern en funciones hasta el trmino de su mandato. Sin embargo, seguirn conociendo de los casos a que ya se hubieran abocado y que se encuentren en estado de sentencia, a cuyos efectos no sern substituidos por los nuevos jueces elegidos. Artculo 55 1. El juez que sea nacional de alguno de los Estados Partes en el caso sometido a la Corte, conservar su derecho a conocer del mismo. 2. Si uno de los jueces llamados a conocer del caso fuere de la nacionalidad de uno de los Estados Partes, otro Estado Parte en el caso podr designar a una persona de su eleccin para que integre la Corte en calidad de juez ad hoc. 3. Si entre los jueces llamados a conocer del caso ninguno fuere de la nacionalidad de los Estados Partes, cada uno de stos podr designar un juez ad hoc. 4. El juez ad hoc debe reunir las calidades sealadas en el artculo 52. 5. Si varios Estados Partes en la Convencin tuvieren un mismo inters en el caso se considerarn como una sola parte para los fines de las disposiciones precedentes. En caso de duda, la Corte decidir. Artculo 56 El qurum para las deliberaciones de la Corte es de cinco jueces. Artculo 57 La Comisin comparecer en todos los casos ante la Corte. Artculo 58 1. La Corte tendr su sede en el lugar que determinen, en la Asamblea General de la Organizacin, los Estados Partes en la Convencin, pero podr celebrar reuniones en el territorio de cualquier Estado Miembro de la Organizacin de los Estados Americanos en que lo considere conveniente por mayora de sus miembros y previa aquiescencia del Estado respectivo. Los Estados Partes en la Convencin pueden, en la Asamblea General por dos tercios de sus votos, cambiar la sede de la Corte. 2. La Corte designar a su Secretario. 3. El Secretario residir en la sede de la Corte y deber asistir a las reuniones que ella celebre fuera de la misma.

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Artculo 59 La Secretara de la Corte ser establecida por sta y funcionar bajo la direccin del Secretario de la Corte, de acuerdo con las normas administrativas de la Secretara General de la Organizacin en todo lo que no sea incompatible con la independencia de la Corte. Sus funcionarios sern nombrados por el Secretario General de la Organizacin, en consulta con el Secretario de la Corte. Artculo 60 La Corte preparar su Estatuto y lo someter a la aprobacin de la Asamblea General y dictar su Reglamento.

Seccin 2. Competencia y Funciones


Artculo 61 1. Slo los Estados Partes y la Comisin tienen derecho a someter un caso a la decisin de la Corte. 2. Para que la Corte pueda conocer de cualquier caso, es necesario que sean agotados los procedimientos previstos en los artculos 48 a 50. Artculo 62 1. Todo Estado Parte puede, en el momento del depsito de su instrumento de ratificacin o adhesin de esta Convencin, o en cualquier momento posterior, declarar que reconoce como obligatoria de pleno derecho y sin convencin especial, la competencia de la Corte sobre todos los casos relativos a la interpretacin o aplicacin de esta Convencin. 2. La declaracin puede ser hecha incondicionalmente, o bajo condicin de reciprocidad, por un plazo determinado o para casos especficos. Deber ser presentada al Secretario General de la Organizacin, quien transmitir copias de la misma a los otros Estados Miembros de la Organizacin y al Secretario de la Corte. 3. La Corte tiene competencia para conocer de cualquier caso relativo a la interpretacin y aplicacin de las disposiciones de esta Convencin que le sea sometido, siempre que los Estados Partes en el caso hayan reconocido o reconozcan dicha competencia, ora por declaracin especial, como se indica en los incisos anteriores, ora por convencin especial. Artculo 63 1. Cuando decida que hubo violacin de un derecho o libertad protegidos en esta Convencin, la Corte dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados. Dispondr, asimismo, si ello fuera procedente, que se reparen las consecuencias de la medida o situacin que ha configurado la vulneracin de esos derechos y el pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada.

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2. En casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario evitar daos irreparables a las personas, la Corte, en los asuntos que este conociendo, podr tomar las medidas provisionales que considere pertinentes. Si se tratare de asuntos que an no estn sometidos a su conocimiento, podr actuar a solicitud de la Comisin. Artculo 64 1. Los Estados Miembros de la Organizacin podrn consultar a la Corte acerca de la interpretacin de esta Convencin o de otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los Estados Americanos. Asimismo, podrn consultarla, en lo que le compete, los rganos enumerados en el captulo X de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires. 2. La Corte, a solicitud de un Estado Miembro de la Organizacin, podr darle opiniones acerca de la compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los mencionados instrumentos internacionales. Artculo 65 La Corte someter a la consideracin de la Asamblea General de la Organizacin en cada perodo ordinario de sesiones un informe sobre su labor en el ao anterior. De manera especial y con las recomendaciones pertinentes, sealar los casos en que un Estado no haya dado cumplimiento a sus fallos. Seccin 3. Procedimientos Artculo 66 1. El fallo de la Corte ser motivado. 2. Si el fallo no expresare en todo o en parte la opinin unnime de los jueces, cualquiera de stos tendr derecho a que se agregue al fallo su opinin disidente o individual. Artculo 67 El fallo de la Corte ser definitivo e inapelable. En caso de desacuerdo sobre el sentido o alcance del fallo, la Corte lo interpretar a solicitud de cualquiera de las partes siempre que dicha solicitud se presente dentro de los noventa das a partir de la fecha de la notificacin del fallo. Artculo 68 1. Los Estados Partes en la Convencin se comprometen a cumplir la decisin de la Corte en todo caso en que sean partes. 2. La parte del fallo que disponga indemnizacin compensatoria se podr ejecutar en el respectivo pas por el procedimiento interno vigente para la ejecucin de sentencias contra el Estado.

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Artculo 69 El fallo de la Corte ser notificado a las partes en el caso y transmitido a los Estados Partes en la Convencin.

1.4 PLANES Y PROGRAMAS INTERNACIONALES 1.4.1 PLANES Y PROGRAMAS UNIVERSALES 1.4.1.1 PROGRAMA DE ACCIN DE VIENA
Como se mencion en el apartado 1.2.3, en esta publicacin se presenta el contenido a destacar de La Declaracin y el Programa de Accin de Viena que fueron aprobados por consenso en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en junio de 1993. Sin embargo, por la importancia de este programa de accin internacional, se incluye en el ndice de este apartado con el objetivo de recordar que su contenido se encuentra en el punto antes mencionado.

1.4.1.2 PROGRAMA DE ACCIN DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE LA POBLACIN Y EL DESARROLLO (EL CAIRO)
Una de las resoluciones que se aprobaron en la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, llevada a cabo en el Cairo del 5 al 13 de septiembre de 1994, fue el Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo que en el captulo 4. Igualdad y Equidad entre los Sexos y Habilitacin de la Mujer, establece lo siguiente en relacin a la participacin poltica de las mujeres:59

A. Mejoramiento de la condicin de la mujer


Bases para la accin 4.1 La habilitacin y la autonoma de la mujer y el mejoramiento de su condicin poltica, social, econmica y sanitaria constituyen en s un fin de la mayor importancia. Para lograr cambios, hacen falta medidas de poltica y programas que mejoren el acceso de la mujer a una vida segura y a recursos econmicos, aligeren sus responsabilidades extremas con respecto a los quehaceres domsticos, eliminen los obstculos jurdicos a su participacin en la vida publica y despierten la conciencia social mediante programas de educacin y de difusin de masas eficaces. Adems, el mejoramiento de la condicin de la mujer tambin favorece su capacidad de adopcin de decisiones a todos los niveles en todas las esferas de la vida, especialmente en el terreno de la sexualidad y la reproduccin.
59

ONU. Informe de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (El Cairo, 5 al 13 de septiembre de 1994). A/CONF.171/ 13, 18 de octubre de 1994, http://www.un.org/popin/icpd/conference/offspa/sconf13.html

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Objetivos
4.3 Los objetivos son: b) Potenciar la contribucin de la mujer al desarrollo sostenible mediante su plena participacin en el proceso de formulacin de polticas y adopcin de decisiones en todas las etapas y su intervencin en todos los aspectos de la produccin, empleo, actividades generadoras de ingresos, educacin, salud, ciencia y tecnologa, deportes, cultura y actividades relacionadas con la poblacin y otras esferas, como formuladoras activas de las decisiones y como participantes y beneficiarias;

Medidas
4.4 Los pases deberan adoptar medidas para habilitar a la mujer y eliminar la desigualdad entre hombres y mujeres a la brevedad posible: a) Creando mecanismos para la participacin igual y la representacin equitativa de la mujer en todos los niveles del proceso poltico y de la vida pblica en cada comunidad y sociedad y facultando a la mujer para que articule sus inquietudes y necesidades; 4.5 Todos los pases deberan hacer mayores esfuerzos por promulgar, reglamentar y hacer cumplir las leyes nacionales y las convenciones internacionales en que sean partes, tales como la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, que protegen a la mujer de todo tipo de discriminacin econmica y del acoso sexual, y por aplicar plenamente la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer y la Declaracin y el Programa de Accin de Viena aprobados en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993. Se insta a los pases a que firmen, ratifiquen y apliquen todos los acuerdos existentes que promuevan los derechos de la mujer. 4.8 Los gobiernos, las organizaciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales deberan velar por que sus polticas y prcticas de personal se ajusten al principio de la representacin equitativa de ambos sexos, especialmente a los niveles de gestin y formulacin de polticas, en todos los programas, incluidos los programas de poblacin y desarrollo.

1.4.1.3 PLATAFORMA DE ACCIN DE BEIJING Y BEIJING + 5


La Plataforma de Accin de Beijing es el documento en el que se clasifica en esferas de preocupacin los temas abordados en los debates de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer realizada en Beijing en 1995, con la intencin de guiar la aplicacin de las voluntades de los Estados plasmadas en la Declaracin de Beijing.

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En los objetivos estratgicos de la esfera de especial preocupacin G. La mujer en el ejercicio del poder y la adopcin de decisiones, se establece lo siguiente:60

G. La mujer en el ejercicio del poder y la adopcin de decisiones


181. La Declaracin Universal de Derechos Humanos establece que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas. La habilitacin y autonoma de la mujer y el mejoramiento de su condicin social, econmica y poltica son fundamentales para el logro de un gobierno y una administracin transparentes y responsables y del desarrollo sostenible en todas las esferas de la vida. Las relaciones de poder que impiden que las mujeres puedan vivir plenamente funcionan a muchos niveles de la sociedad, desde el ms personal al ms pblico. La consecucin del objetivo de igualdad de participacin de la mujer y el hombre en la adopcin de decisiones proporcionar un equilibrio que reflejar de una manera ms exacta la composicin de la sociedad y se necesita para reforzar la democracia y promover su correcto funcionamiento. La igualdad en la adopcin de decisiones polticas ejerce un poder de intercesin sin el cual es muy poco probable que resulte viable la integracin real de la igualdad en la formulacin de polticas gubernamentales. A ese respecto, la participacin equitativa de la mujer en la vida poltica desempea un papel crucial en el proceso general de adelanto de la mujer. La participacin igualitaria de la mujer en la adopcin de decisiones no solo es una exigencia bsica de justicia o democracia sino que puede considerarse una condicin necesaria para que se tengan en cuenta los intereses de la mujer. Sin la participacin activa de la mujer y la incorporacin del punto de vista de la mujer a todos los niveles del proceso de adopcin de decisiones no se podrn conseguir los objetivos de igualdad, desarrollo y paz. 182. A pesar de que en la mayora de los pases existe un movimiento generalizado de democratizacin, la mujer suele estar insuficientemente representada en casi todos los niveles de gobierno, sobre todo a nivel de los ministerios y otros rganos ejecutivos, y ha avanzado poco en el logro de poder poltico en los rganos legislativos o en lo que respecta al cumplimiento del objetivo aprobado por el Consejo Econmico y Social de que para 1995 haya un 30% de mujeres en puestos directivos. A nivel mundial, solo un 10% de los escaos de los rganos legislativos y un porcentaje inferior de los cargos ministeriales estn ocupados por mujeres. De hecho, en algunos pases, incluso en los que estn experimentando cambios polticos, econmicos y sociales fundamentales, ha disminuido significativamente el nmero de mujeres representadas en los rganos legislativos. Aunque las mujeres constituyen por lo menos la mitad del electorado de casi todos los pases y han adquirido el derecho a votar y a desempear cargos pblicos en casi todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas, la proporcin de candidatas a cargos pblicos es realmente muy baja. Las modalidades tradicionales de
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CONMUJER, UNICEF y Milenio Feminista IV Conferencia Mundial de la Mujer. Declaracin de Beijing. Plataforma de Accin, 1998, p. 158-168.

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muchos partidos polticos y estructuras gubernamentales siguen siendo un obstculo para la participacin de la mujer en la vida pblica. Las actitudes y prcticas discriminatorias, las responsabilidades con respecto a la familia y la crianza de los hijos y el elevado costo que supone aspirar a cargos pblicos y mantenerse en ellos son factores que pueden disuadir a las mujeres de ocupar puestos polticos. Las mujeres que ocupan puestos polticos y de adopcin de decisiones en los gobiernos y los rganos legislativos contribuyen a redefinir las prioridades polticas al incluir en los programas de los gobiernos nuevos temas que atienden y responden a las preocupaciones en materia de gnero, los valores y las experiencias de las mujeres y ofrecen nuevos puntos de vista sobre cuestiones polticas generales. 183. La mujer ha demostrado una considerable capacidad de liderazgo en organizaciones comunitarias y no oficiales, as como en cargos pblicos. Sin embargo, los estereotipos sociales negativos en cuanto a las funciones de la mujer y el hombre, incluidos los estereotipos fomentados por los medios de difusin, refuerzan la tendencia a que las decisiones polticas sigan siendo predominantemente una funcin de los hombres. Asimismo, la escasa representacin de la mujer en puestos directivos en el campo de las artes, la cultura, los deportes, los medios de comunicacin, la educacin, la religin y el derecho, ha impedido que la mujer pueda ejercer suficiente influencia en muchas instituciones clave. 184. Debido a su acceso limitado a las vas tradicionales de poder, como son los rganos de decisin de los partidos polticos, las organizaciones patronales y los sindicatos, la mujer ha conseguido acceder al poder a travs de estructuras alternativas, particularmente en el sector de las organizaciones no gubernamentales. A travs de las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones de base popular, las mujeres han podido dar expresin a sus intereses y preocupaciones e incluir las cuestiones relativas a la mujer en los programas nacionales, regionales e internacionales. 185. La desigualdad en el terreno pblico tiene muchas veces su raz en las actitudes y prcticas discriminatorias y en el desequilibrio en las relaciones de poder entre la mujer y el hombre que existen en el seno de la familia, como se define en el prrafo 29 supra. La desigual divisin del trabajo y de las responsabilidades en los hogares, que tiene su origen en unas relaciones de poder tambin desiguales, limita las posibilidades que tiene la mujer de encontrar tiempo para adquirir los conocimientos necesarios para participar en la adopcin de decisiones en foros pblicos ms amplios, y, por lo tanto, sus posibilidades de adquirirlos. Al repartirse ms equitativamente esas responsabilidades entre la mujer y el hombre, no solo se proporciona una mejor calidad de vida a las mujeres y a sus hijas, sino que tambin se les dan ms oportunidades de configurar y elaborar polticas, prcticas y gastos pblicos, de forma que sus intereses puedan ser reconocidos y tenidos en cuenta. Las redes y modalidades no oficiales de adopcin de decisiones a nivel de las comunidades locales, que reflejan un espritu predominantemente masculino, restringen la capacidad de la mujer de participar en pie de igualdad en la vida poltica, econmica y social.

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186. El hecho de que haya una proporcin tan baja de mujeres entre los encargados de adoptar decisiones econmicas y polticas a los niveles local, nacional, regional e internacional obedece a la existencia de barreras tanto estructurales como ideolgicas que deben superarse mediante la adopcin de medidas positivas. Los gobiernos, las empresas transnacionales y nacionales, los medios de comunicacin de masas, los bancos, las instituciones acadmicas y cientficas y las organizaciones regionales e internacionales, incluidas las del sistema de las Naciones Unidas, no aprovechan plenamente las aptitudes que tiene la mujer para la administracin de alto nivel, la formulacin de polticas, la diplomacia y la negociacin. 187. La distribucin equitativa del poder y de la adopcin de decisiones en todos los niveles depende de que los gobiernos y otros agentes realicen anlisis estadsticos de gnero e incorporen una perspectiva de gnero al proceso de formulacin de polticas y de ejecucin de programas. La igualdad en la adopcin de decisiones es esencial para potenciar el papel de la mujer. En algunos pases, la adopcin de medidas positivas ha llevado a una representacin de 33.3% o ms en los gobiernos locales y nacionales. 188. Las instituciones de estadstica nacionales, regionales e internacionales no tienen todava la capacidad necesaria para presentar las cuestiones relacionadas con la igualdad de trato de mujeres y hombres en las esferas econmica y social. No se utilizan todava suficientemente las bases de datos y las metodologas existentes en la importante esfera de la adopcin de decisiones. 189. Al abordar la cuestin de la desigualdad entre la mujer y el hombre en el ejercicio del poder y en la adopcin de decisiones a todos los niveles, los gobiernos y otros agentes deberan promover una poltica activa y visible de incorporacin de una perspectiva de gnero en todas las polticas y programas, de modo que antes de que se adopten las decisiones se analicen sus efectos para la mujer y el hombre, respectivamente. Adoptar medidas para garantizar a la mujer igualdad de acceso y la plena participacin en las estructuras de poder y en la adopcin de decisiones. Medidas que han de adoptarse 190. Medidas que han de adoptar los gobiernos: a) Comprometerse a establecer el objetivo del equilibrio entre mujeres y hombres en los rganos y comits gubernamentales, as como en las entidades de la administracin pblica y en la judicatura, incluidas, entre otras cosas, la fijacin de objetivos concretos y medidas de aplicacin a fin de aumentar sustancialmente el numero de mujeres con miras a lograr una representacin paritaria de las mujeres y los hombres, de ser necesario mediante la adopcin de medidas positivas en

Objetivo estratgico G.1.

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favor de la mujer, en todos los puestos gubernamentales y de la administracin pblica; b) Adoptar medidas, incluso, cuando proceda, en los sistemas electorales, que alienten a los partidos polticos a integrar a las mujeres en los cargos pblicos electivos y no electivos en la misma proporcin y en las mismas categoras que los hombres; c) Proteger y promover la igualdad de derechos de las mujeres y los hombres en materia de participacin en actividades polticas y libertad de asociacin, incluida su afiliacin a partidos polticos y sindicatos; d) Examinar el efecto diferencial de los sistemas electorales en la representacin poltica de las mujeres en los rganos electivos y examinar, cuando proceda, la posibilidad de ajustar o reformar esos sistemas; e) Vigilar y evaluar los progresos logrados en la representacin de las mujeres mediante la reunin, el anlisis y la difusin regular de datos cuantitativos y cualitativos sobre las mujeres y los hombres en todos los niveles de los diversos puestos de adopcin de decisiones en los sectores pblico y privado, y difundir anualmente datos sobre el numero de mujeres y hombres empleados en diversos niveles en los gobiernos; garantizar que las mujeres y los hombres tengan igual acceso a toda la gama de nombramientos pblicos y establecer, dentro de estructuras gubernamentales, mecanismos que permitan vigilar los progresos realizados en esa esfera; f) Apoyar a las organizaciones no gubernamentales y los institutos de investigacin que realicen estudios sobre la participacin y la influencia de las mujeres en la adopcin de decisiones y en el mbito de adopcin de decisiones; g) Alentar una mayor participacin de la mujer indgena en la adopcin de decisiones a todos los niveles; h) Promover y garantizar, segn proceda, que las organizaciones que reciban financiacin pblica adopten polticas y prcticas no discriminatorias a fin de aumentar el nmero y elevar la categora de las mujeres en sus organizaciones; i) Reconocer que las responsabilidades compartidas entre las mujeres y los hombres en el mbito laboral y en la familia fomentan una mayor participacin de la mujer en la vida pblica, y adoptar medidas apropiadas para lograr ese objetivo, incluidas medidas encaminadas a hacer compatibles la vida familiar y la profesional; j) Procurar lograr el equilibrio entre ambos sexos en las listas de candidatos nacionales designados para su eleccin o nombramiento para los rganos de las Naciones Unidas, los organismos especializados y otras organizaciones autnomas del sistema de las Naciones Unidas, en particular para puestos de categora superior. 191. Medidas que han de adoptar los partidos polticos: a) Considerar la posibilidad de examinar la estructura y los procedimientos de los partidos a fin de eliminar todas las barreras que discriminen directa o indirectamente contra la participacin de la mujer; b) Considerar la posibilidad de establecer iniciativas que permitan a las mujeres participar plenamente en todas las estructuras internas de adopcin de decisiones y en los procesos de nombramiento por designacin o eleccin;

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c) Considerar la posibilidad de incorporar las cuestiones de gnero a su programa poltico tomando medidas para lograr que las mujeres puedan participar en la direccin de los partidos polticos en pie de igualdad con los hombres. 192. Medidas que han de adoptar los gobiernos, los rganos nacionales, el sector privado, los partidos polticos, los sindicatos, las organizaciones de empleadores, las instituciones de investigacin y acadmicas, los rganos subregionales y regionales y las organizaciones no gubernamentales e internacionales: a) Adoptar medidas positivas para conseguir que exista un nmero decisivo de mujeres dirigentes, ejecutivas y administradoras en puestos estratgicos de adopcin de decisiones; b) Crear o fortalecer, segn proceda, mecanismos para vigilar el acceso de la mujer a los niveles superiores de adopcin de decisiones; c) Revisar los criterios de contratacin y nombramiento para los rganos consultivos y de adopcin de decisiones y el ascenso a puestos superiores para garantizar que tales criterios son pertinentes y no discriminan contra la mujer; d) Alentar los esfuerzos de las organizaciones no gubernamentales, los sindicatos y el sector privado para conseguir la igualdad entre mujeres y hombres en sus distintas categoras, incluida la participacin igual en sus rganos de adopcin de decisiones y en las negociaciones en todos los sectores y a todos los niveles; e) Desarrollar estrategias de comunicacin para fomentar el debate pblico sobre los nuevos papeles que las mujeres y los hombres en la sociedad y en la familia, segn se define sta en el prrafo 29 supra; f) Reestructurar los programas de contratacin y desarrollo profesional para velar por que las mujeres, y especialmente las jvenes, tengan igualdad de acceso a la capacitacin en asuntos de gestin, conocimientos empresariales, tcnicos y de jefatura, comprendida la capacitacin en el empleo; g) Desarrollar programas de adelanto profesional para mujeres de todas las edades mediante la planificacin profesional, la preparacin para funciones determinadas, la orientacin profesional, e asesoramiento individual, la capacitacin y el readiestramiento; h) Alentar y apoyar la participacin de las organizaciones no gubernamentales de mujeres en las conferencias de las Naciones Unidas y en sus procesos preparatorios; i) Proponer como objetivo y apoyar el equilibrio entre las mujeres y los hombres en la composicin de las delegaciones ante las Naciones Unidas y ante otros foros internacionales. 193. Medidas que han de adoptar las Naciones Unidas: a) Aplicar las polticas y medidas existentes y adoptar otras nuevas en materia de empleo y categoras superiores a fin de lograr una igualdad general de mujeres y hombres, especialmente en el cuadro orgnico y categoras superiores, para el ao 2000, teniendo debidamente en cuenta la importancia de contratar personal con arreglo a una distribucin geogrfica lo ms amplia posible, de conformidad con el prrafo 3 del Artculo 101 de la Carta de las Naciones Unidas;

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b) Desarrollar mecanismos para presentar a mujeres como candidatas para el nombramiento a puestos superiores en las Naciones Unidas, los organismos especializados y otras organizaciones y rganos del sistema de las Naciones Unidas; c) Seguir reuniendo y difundiendo datos cuantitativos y cualitativos sobre la mujer y el hombre en la adopcin de decisiones y analizar las repercusiones diferenciales en la adopcin de decisiones y vigilar los progresos realizados hacia el logro del objetivo del Secretario General de que para el ao 2000 estn adjudicados a mujeres el 50% de los puestos administrativos y de adopcin de decisiones. 194. Medidas que han de adoptar las organizaciones de mujeres, las organizaciones no gubernamentales, los sindicatos, los interlocutores sociales, los productores, las organizaciones industriales y las organizaciones profesionales: a) Fomentar y reforzar la solidaridad entre las mujeres mediante la informacin, la educacin y las actividades de sensibilizacin; b) Defender a la mujer en todos los niveles para que pueda influir en las decisiones, procesos y sistemas polticos, econmicos y sociales y esforzarse por conseguir que los representantes elegidos acten responsablemente en lo que respecta a su compromiso respecto de la problemtica del gnero; c) Establecer, conforme a las leyes sobre la proteccin de los datos, bases de datos sobre la mujer y sus calificaciones para utilizarlos en el nombramiento de mujeres a puestos superiores de adopcin de decisiones y de asesoramiento y para difundirlos entre los gobiernos, las organizaciones regionales e internacionales y la empresa privada, los partidos polticos y otros rganos pertinentes.

Objetivo Estratgico G.2.

Aumentar la capacidad de la mujer de participar en la adopcin de decisiones y en los niveles directivos. Medidas que han de adoptarse 195. Las Medidas que han de adoptar los gobiernos, los rganos nacionales, el sector privado, los partidos polticos, los sindicatos, las organizaciones de empleadores, los rganos subregionales y regionales, las organizaciones no gubernamentales e internacionales y las instituciones de enseanza:61 a) Proporcionar capacitacin para ocupar puestos directivos y fomentar la autoestima con el fin de prestar asistencia a las mujeres y a las nias, especialmente a las que tienen necesidades especiales, a las mujeres con discapacidades y a las mujeres que pertenecen a minoras raciales y tnicas, para que refuercen su autoestima y para alentarlas a ocupar puestos de adopcin de decisiones; b) Aplicar criterios transparentes para los puestos de adopcin de decisiones y garantizar que los rganos selectivos tengan una composicin equilibrada entre mujeres y hombres;
61

Ibid, pp. 167-168.

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c) Crear un sistema de asesoramiento para las mujeres que carecen de experiencia y en particular, ofrecer capacitacin, incluida la capacitacin para puestos directivos y para la adopcin de decisiones, para tomar la palabra en pblico y para la autoafirmacin, as como en lo que respecta a hacer campaas polticas; d) Proporcionar a mujeres y hombres una capacitacin que tenga en cuenta el gnero con el fin de fomentar relaciones de trabajo no discriminatorias y el respeto por la diversidad en el trabajo y en los estilos de administracin; e) Desarrollar mecanismos y proporcionar capacitacin para alentar a la mujer a participar en los procesos electorales, las actividades polticas y otros sectores relacionados con las actividades de direccin.

BEIJING +5
Con el objetivo de examinar, revisar los progresos logrados y medir los resultados en la implementacin de la Plataforma de Accin de Beijing, cinco aos despus, en seguimiento a la IV Conferencia de Beijing se llev a cabo en Nueva York en junio de 2000, el Vigsimo Tercer Periodo Extraordinario de Sesiones Especiales de la Asamblea General de la ONU (Beijing+5) titulado Mujer 2000: Igualdad entre los gneros, desarrollo y paz en el siglo XXI. 62 El Informe del Comit Especial Plenario de este periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General se compone de 3 captulos; en el segundo y el tercero se encuentran los dos proyectos de resolucin con sus respectivos anexos; uno de ellos es el proyecto de Declaracin poltica el cual se present en el apartado de Los instrumentos declarativos universales de esta publicacin. El segundo proyecto de resolucin se titula Nuevas medidas e iniciativas para la aplicacin de la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing y en l se plasman los obstculos, logros y medidas a adoptar en el cumplimiento de la Plataforma de Accin de Beijing cinco aos despus de su adopcin. Respecto a la esfera de especial preocupacin G de la Plataforma de Beijing, en el anexo Nuevas medidas e iniciativas para la aplicacin de la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing del informe del Comit Especial Plenario, destaca lo siguiente:

Captulo II. Decisiones adoptadas por el Comit Especial Plenario


15. El Comit Especial aprob a continuacin su informe y recomend a la Asamblea General que probase los dos proyectos de resolucin que llevaban como anexos, respectivamente, los textos titulados: Declaracin poltica y Nuevas medidas e iniciativas para la aplicacin de la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing.
62

ONU. Asamblea General. Informe del Comit Especial Plenario del vigsimo tercer periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General, Perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas: Igualdad entre los gneros, desarrollo y paz en el siglo XXI. Suplemento No. 3 (A/S-23/10/Rev.1), Nueva York, 2000, http://www.un.org/spanish/conferences/Beijing/mujer2021.htm

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Captulo III. Recomendaciones del Comit Especial Plenario


Proyecto de resolucin II Nuevas medidas e iniciativas para la aplicacin de la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing La Asamblea General, Aprueba las nuevas medidas e iniciativas para la aplicacin de la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing que figuran en el anexo de la presente resolucin. Anexo Nuevas medidas e iniciativas para la aplicacin de la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing II. Logros y obstculos en la consecucin de los objetivos en las 12 esferas crticas de la Plataforma de Accin

G. La mujer en el ejercicio del poder y la adopcin de decisiones


22. Logros. Hay una creciente aceptacin de la importancia que tienen para la sociedad la participacin plena de las mujeres en la adopcin de decisiones y las estructuras de poder a todos los niveles y en todos los foros, incluidas las esferas intergubernamental, gubernamental y no gubernamental. En algunos pases, las mujeres tambin han logrado ocupar puestos ms altos en esas esferas. Un nmero cada vez mayor de pases han aplicado polticas de adopcin de medidas afirmativas y positivas, como sistemas de cuotas o arreglos voluntarios en algunos pases, objetivos y metas cuantificables, han establecido programas de capacitacin de mujeres para asumir funciones directivas y han introducido medidas para conciliar las obligaciones familiares y profesionales tanto del hombre como de la mujer. Se han establecido o mejorado y reforzado diversos mecanismos y sistemas nacionales para el adelanto de la mujer, as como redes nacionales e internacionales de polticas, parlamentarias, activistas y mujeres profesionales en varios mbitos. 23. Obstculos. A pesar de la aceptacin generalizada de la necesidad de lograr un equilibrio entre los gneros en los rganos decisorios a todos los niveles, persiste una diferencia entre la igualdad de jure y de facto. Pese a los considerables avances realizados en la igualdad de jure entre hombres y mujeres, la representacin real de mujeres en los niveles ms altos de los mbitos nacional e internacional de adopcin de decisiones no ha cambiado significativamente desde que se celebr en 1995 la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, al tiempo que la muy insuficiente representacin de la mujer en los rganos decisorios en todas las esferas, incluidos

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la poltica, los mecanismos de solucin y prevencin de conflictos, la economa, el medio ambiente y los medios de difusin impide la inclusin de una perspectiva de gnero en esas esferas crticas de influencia. La mujer sigue estando insuficientemente representada en los niveles legislativo, ministerial y subministerial, as como en los ms altos niveles del sector empresarial y en otras instituciones sociales y econmicas. Las funciones que tradicionalmente se asignan a cada gnero limitan las posibilidades de la mujer en cuanto a la educacin y la carrera y le obligan a asumir la carga de las obligaciones domsticas. Las iniciativas y los programas encaminados a aumentar la participacin de la mujer en la adopcin de decisiones se vieron obstaculizados por la falta de recursos humanos y financieros para actividades de capacitacin y promocin relacionadas con las carreras polticas; la falta de actitudes en que se tengan en cuenta las cuestiones relacionadas con la mujer en la sociedad; la falta de concienciacin por parte de la mujer de la conveniencia de participar en los procesos de adopcin de decisiones en algunos casos; el hecho de que los funcionarios elegidos y los partidos polticos no tuvieran que rendir cuentas de sus actividades respecto de la promocin de la igualdad entre los gneros y la participacin de la mujer en la vida pblica; la falta de sensibilizacin social respecto de la importancia de que exista una representacin equilibrada de mujeres y hombres en el mbito de la adopcin de decisiones; la falta de disposicin de los hombres a compartir el poder; el dilogo y la cooperacin insuficientes con las organizaciones no gubernamentales de mujeres, junto con la falta de estructuras de organizacin y polticas que permitan a todas las mujeres participar en todas las esferas de adopcin de decisiones polticas. IV. Medidas e iniciativas destinadas a superar los obstculos y a lograr la aplicacin plena y acelerada de la Plataforma de Accin de Beijing 51. La experiencia ha demostrado que el objetivo de la igualdad entre los gneros slo puede lograrse plenamente en el contexto de unas relaciones renovadas entre las diferentes partes interesadas a todos los niveles. La participacin plena y efectiva de la mujer en pie de igualdad en todas las esferas de la sociedad es fundamental para contribuir a alcanzar este objetivo. A. Medidas que han de adoptar en el plano nacional Los gobiernos 66. a) Establecer y promover el uso de objetivos expresos a corto y largo plazo u objetivos medibles y, en los casos pertinentes, cuotas para promover el avance hacia el equilibrio entre los gneros, incluida la plena participacin y acceso de la mujer, en pie de igualdad con el hombre, en todos los mbitos y niveles de la vida pblica, especialmente en los puestos de adopcin de decisiones y formulacin de polticas, en actividades y partidos polticos, en todos los ministerios gubernamentales y en las principales instituciones encargadas de la formulacin de polticas, as como en los rganos y autoridades locales de desarrollo;

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b) Eliminar los obstculos que impiden a las mujeres, en especial las indgenas y otras mujeres marginadas, participar en la poltica y en la adopcin de decisiones, como la falta de capacitacin, la doble carga de trabajo remunerado y no remunerado que recae sobre la mujer y las actitudes y estereotipos sociales negativos. B. Otras medidas que deben tomar en el plano nacional Los gobiernos, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales y otras entidades de la sociedad civil 81. a) Ofrecer a mujeres de todas las edades y orgenes igualdad de oportunidades y condiciones favorables en condiciones de igualdad con los hombres alentndolas a que entren en la poltica y participen a todos los niveles; b) Alentar la presentacin de un mayor nmero de candidatas, incluso, entre otras cosas, por medio de los partidos polticos, el establecimiento de cupos o de metas cuantificables y otros medios adecuados para la eleccin a los parlamentos y a estructuras legislativas de otro tipo, a fin de aumentar su participacin en la formulacin de las polticas pblicas y su contribucin a ellas; c) Elaborar y mantener procesos y mecanismos consultivos, en asociacin con organizaciones de mujeres, incluidas las organizaciones no gubernamentales y los grupos comunitarios, para garantizar que todas las mujeres, y en particular aquellas que se enfrentan con obstculos especiales a su participacin en la vida pblica participen plenamente en las decisiones que tienen repercusiones en su vida y sean informadas de ellas. C. Medidas que deben tomar en el plano internacional El sistema de las Naciones Unidas y las organizaciones internacionales y regionales, segn proceda 84. a) Prestar asistencia a los gobiernos, a su solicitud, para que creen una capacidad institucional y formulen planes de accin nacionales o para que sigan ejecutando los planes de accin existentes para la aplicacin de la Plataforma de Accin; b) Prestar apoyo a las organizaciones no gubernamentales, en particular las organizaciones de mujeres, para fomentar su capacidad de promover y aplicar la Plataforma de Accin, evaluar sus resultados y hacer el seguimiento correspondiente; c) Asignar recursos suficientes a los programas regionales y nacionales para aplicar la Plataforma de Accin en las 12 esferas de especial preocupacin;

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d) Prestar asistencia a los gobiernos de los pases con economas en transicin para que sigan formulando y ejecutando planes y programas encaminados a la habilitacin econmica y poltica de la mujer; 85. e) Apoyar a la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer para que, dentro de su mandato, evale y promueva la aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijing y su seguimiento; f) Ayudar a los gobiernos, a su solicitud, a incorporar en la planificacin del desarrollo nacional una perspectiva de gnero como dimensin del desarrollo; g) Prestar asistencia a los Estados partes, a solicitud de stos, para que creen la capacidad necesaria para aplicar la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y, a ese respecto, alentar a los Estados partes a que presten atencin a las observaciones finales y a las recomendaciones generales del Comit. 86. a) Prestar asistencia a los gobiernos, a solicitud de stos, en la preparacin de estrategias en que se tengan en cuenta las cuestiones de gnero a fin de prestar ayuda y, en los casos en que proceda, hacer frente a las crisis humanitarias resultantes de los conflictos armados y los desastres naturales; b) Asegurar y apoyar la plena participacin de la mujer en todos los niveles de la adopcin de decisiones y la ejecucin de actividades de desarrollo y procesos de paz, incluida la prevencin de conflictos, la solucin de conflictos, la reconstruccin despus de los conflictos, el establecimiento de la paz, el mantenimiento de la paz y la consolidacin de la paz y, a este respecto, apoyar la participacin de las organizaciones de mujeres, las organizaciones de base comunitaria y las organizaciones no gubernamentales; c) Alentar la participacin de la mujer en todos los niveles del proceso de adopcin de decisiones y conseguir el equilibrio de gneros en el nombramiento de mujeres y hombres, respetando plenamente el principio de la distribucin geogrfica equitativa, incluso como enviadas especiales y representantes especiales y para interponer buenos oficios en nombre del Secretario General, entre otras cosas, en asuntos relativos al mantenimiento de la paz y la consolidacin de la paz y en actividades operacionales, incluso como coordinadoras residentes; 88. Alentar la aplicacin de medidas encaminadas a lograr el objetivo de una distribucin entre los sexos del 50% en todos los puestos, incluso en el cuadro orgnico y las categoras superiores, especialmente los puestos ms altos de sus secretaras, incluso para las misiones de mantenimiento de la paz y las negociaciones de paz, y en todas las actividades, y presentar informes al respecto, segn proceda, y mejorar los mecanismos de rendicin de cuentas de los administradores.

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89. Adoptar medidas, con la plena participacin de las mujeres, para crear a todos los niveles un entorno que facilite el logro y el mantenimiento de la paz mundial, el ejercicio de la democracia y la solucin pacfica de las controversias, respetando plenamente los principios de la soberana, la integridad territorial y la independencia poltica de los Estados y la no injerencia en cuestiones que competen esencialmente a la jurisdiccin de los Estados, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional, as como el fomento y la proteccin de todos los derechos humanos, incluido el derecho al desarrollo, y las libertades fundamentales. D. Medidas que deben tomar en los planos nacional e internacional Los gobiernos, las organizaciones regionales e internacionales, incluso el sistema de las Naciones Unidas, y las instituciones financieras internacionales y otras entidades, segn proceda 101. o) Crear un entorno propicio y elaborar y aplicar polticas que promuevan y protejan el disfrute de todos los derechos humanos, a saber, los derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales, incluido el derecho al desarrollo, y las libertades fundamentales, como parte de las iniciativas destinadas a lograr la igualdad entre los gneros, el desarrollo y la paz.

1.4.2 PLANES Y PROGRAMAS REGIONALES 1.4.2.1 PROGRAMA DE ACCIN REGIONAL PARA LAS MUJERES DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE, 1995-2001(PAR) CEPAL
El Programa de Accin Regional para las Mujeres de Amrica Latina y el Caribe, 19952001 fue aprobado por los Estados miembros de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) durante la sexta Conferencia Regional sobre la Integracin de la Mujer en el Desarrollo Econmico y Social de Amrica latina y el Caribe celebrada en Mar del Plata del 25 al 29 de septiembre de 1994 (LC/G.1850(CRM.6/7)). Las acciones estratgicas complementarias del programa fueron aprobadas durante la vigsima reunin de la Mesa Directiva de la Conferencia Regional, en el que se invit a participar a todos los Estados miembros y que se realiz en la sede de la CEPAL en Santiago de Chile los das 16 a 18 de noviembre de 1994 (LC/L.872(DM.20/3)).63 El objetivo central planteado para el PAR fue acelerar el logro de la equidad de gnero y la total integracin de las mujeres en el proceso de desarrollo, as como el ejercicio pleno de la ciudadana en el marco de un desarrollo sustentable, con justicia social y democracia.64
CEPAL. Programa de Accin Regional Para las Mujeres de Amrica Latina y el Caribe, 1995-2001, http://www.eclac.cl/cgi-bin/ getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/2/4332/P4332.xml&xsl=/mujer/tpl/p9f.xsl&base=/mujer/tpl/top-bottom.xsl 64 CEPAL. C. Objetivo central del Programa, http://www.eclac.cl/publicaciones/UnidadMujer/5/lcg1855/cobjec.htm
63

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En este Programa de Accin Regional destaca lo siguiente:65

D. REAS ESTRATGICAS

IV. Participacin equitativa de las mujeres en la toma de decisiones y en el poder, en la vida pblica y privada

DIAGNSTICO
Obstculos a) Existencia de una estructura institucional, social y cultural que impide el acceso de las mujeres al poder en todos los mbitos. b) Persistencia de patrones y estereotipos culturales que reservan la funcin pblica a los hombres y asignan exclusivamente a las mujeres las tareas y funciones domsticas. c) Falta de instrumentos jurdicos y carcter limitante de las instancias en que radica el poder. d) Permanencia de mecanismos de discriminacin explcitos e implcitos en las instituciones sociales y polticas. Avances a) Mayor participacin de las mujeres en las estructuras de poder, aunque en diversos grados en los distintos pases. b) Evidencia de una creciente preocupacin por la situacin de las mujeres en las agendas nacionales, estatales, regionales e internacionales. c) Fortalecimiento de la relacin entre el Estado y las organizaciones de mujeres en regmenes democrticos.

LNEA ESTRATGICA IV

Lograr el acceso equitativo de las mujeres a las estructuras de poder y los procesos de toma de decisiones mediante mecanismos y acciones que permitan su participacin efectiva en el desarrollo de una democracia integral. Objetivo estratgico IV.1 Promover y garantizar la participacin equitativa de las mujeres en todas las estructuras pblicas y privadas de poder, por medio de acciones afirmativas que permitan y amplen su acceso al ejercicio de poder, como elemento integral de la ciudadana, en los niveles legislativo, judicial, ejecutivo, directivo y de planificacin.
65

CEPAL. rea IV. Participacin equitativa de las mujeres en la toma de decisiones y en el poder, en la vida pblica y privada, http:// www.eclac.cl/publicaciones/UnidadMujer/5/lcg1855/areaIV.htm

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Accin estratgica IV.1.a Alentar firmemente a todos los gobiernos recin elegidos a que, en igualdad de circunstancias, designen en sus gabinetes y cuerpos administrativos a un mayor nmero de mujeres en puestos que impliquen toma de decisiones, especialmente en el rea econmica de los diversos estamentos gubernamentales. Accin estratgica IV.1.b Estimular la creacin, dentro del poder legislativo, de comisiones dedicadas a los derechos de las mujeres, con la participacin de mujeres y hombres, y promover su coordinacin con las instituciones gubernamentales de la mujer. Accin estratgica IV.1.c Estimular la presencia equitativa de mujeres en todas las comisiones y rganos de alto nivel, tales como las representaciones oficiales en el exterior y los cargos diplomticos. Accin estratgica IV.1.d Demandar que la capacitacin en la perspectiva de gnero sea obligatoria en todos los niveles de coordinacin estatal. Accin estratgica IV.1.e Por medio de mdulos formativos con perspectiva de gnero, capacitar a las mujeres, y entre ellas a las indgenas, en materia de liderazgo y de enfoque de adquisicin de poderes, a fin de potenciar sus posibilidades para desempear cargos directivos en los estamentos superiores del Estado y en todas las instituciones de la sociedad, y de crear conciencia sobre la necesidad de su participacin equitativa en la toma de decisiones. Accin estratgica IV.1.f Instar a los partidos polticos a garantizar a las mujeres igualdad de oportunidades en el acceso a cargos en sus niveles de direccin y en el proceso de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular, lo que incluye adoptar medidas especficas de accin positiva, como reformas de los cdigos electorales y establecimiento de cuotas mnimas progresivas, hasta garantizar una equitativa participacin, as como realizar programas de difusin y orientacin -para mujeres y hombres- sobre la importancia de la participacin de las mujeres en los partidos polticos. Accin estratgica IV.1.g Estimular y apoyar, a travs de los medios de comunicacin, a las mujeres y jvenes, particularmente a las nuevas electoras, para que participen efectivamente en los procesos de toma de decisiones y ejerzan sus derechos y deberes polticos como parte de su ciudadana, lo que incluye la postulacin a cargos a los que se accede por eleccin popular o por nombramiento.

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Accin estratgica IV.1.h Estimular a los medios de comunicacin para que integren a las mujeres en forma equitativa en sus niveles de decisin empresarial y de definicin de programas y contenidos de mensajes. Accin estratgica IV.1.i Establecer mecanismos y procedimientos que garanticen a las mujeres la igualdad de oportunidades de promocin en las carreras pblicas, polticas y sindicales, y promover la equidad de gnero en materia de ascensos, actualizacin profesional y otras. Accin estratgica IV.1.j Promover cambios operativos en las organizaciones pblicas y privadas a fin de propiciar una mayor presencia de las mujeres en sus actividades y convocatorias. Accin estratgica IV.1.k Promover la creacin de condiciones y oportunidades que permitan a las mujeres ser elegidas para desempear cargos pblicos. Accin estratgica IV.1.l Estimular, en todos los mbitos de la sociedad, pblicos y privados, la gestacin de procesos de cambio orientados a lograr la consolidacin de relaciones equitativas y democrticas entre mujeres y hombres. Objetivo estratgico IV.2 Promover acciones positivas tendientes a generar condiciones que permitan la participacin y la representacin poltica equitativas de las mujeres en empresas, sindicatos, partidos polticos y dems espacios formales e informales de la sociedad civil, en todos los procesos de adopcin de decisiones y en el rea de la planificacin del desarrollo. Accin estratgica V.2.a Promover el cambio de las concepciones inequitativas y sexistas que subyacen en los comportamientos de las mujeres y los hombres. Accin estratgica IV.2.b Impulsar acciones positivas para facilitar una mayor participacin de las mujeres en los procesos de adopcin de decisiones. Accin estratgica IV.2.c Fomentar la adquisicin de poderes (empowerment) por parte de las mujeres en todos los mbitos de la vida privada y pblica, de modo que puedan defender sus derechos, dar a conocer sus necesidades e intereses, y adquirir ms autonoma y poder personal y social en su calidad de ciudadanas.

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Accin estratgica IV.2.d Financiar y realizar estudios para identificar los factores que impiden o dificultan la plena participacin de las mujeres en los procesos de toma de decisiones; crear mecanismos para facilitar su mayor participacin en dichos procesos, y difundir la informacin que resulte de esos trabajos. Accin estratgica IV.2.e Sensibilizar a la opinin pblica acerca de la necesidad y conveniencia de la participacin femenina en los espacios de toma de decisiones y en las estructuras en el poder. Accin estratgica IV.2.f Realizar campaas de concientizacin para favorecer la participacin plena de las mujeres en todos los mbitos del poder pblico, reconociendo la necesidad de modificar la distribucin de tareas y responsabilidades en el mbito privado. Accin estratgica IV.2.g Disear, implementar y fortalecer programas de capacitacin formales e informales sobre gestin, organizacin, direccin, negociacin, administracin y liderazgo destinados a las organizaciones de mujeres y a las mujeres en general. Accin estratgica IV.2.h Promover el reconocimiento y respeto a la autonoma de las organizaciones no gubernamentales y movimientos de mujeres y sensibilizar a otras organizaciones de la sociedad civil para que incorporen el enfoque de gnero aplicando procedimientos equitativos para la distribucin de cargos; asimismo, sistematizar los procesos de consulta con las organizaciones no gubernamentales y organizaciones de mujeres para la formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas de apoyo a la mujer. Accin estratgica IV.2.i Promover la colaboracin entre organismos gubernamentales y no gubernamentales para crear conciencia acerca de la necesidad de eliminar las desigualdades existentes y establecer instancias conjuntas de control para la efectiva aplicacin de polticas de lucha contra la desigualdad. Accin estratgica IV.2.j Apoyar el financiamiento y fortalecimiento de las organizaciones de mujeres, sistematizar y difundir los conocimientos que generan y promover su vinculacin con las dems entidades de la sociedad. La continuidad del PAR ms all del ao 2001 se estableci en el Consenso de Lima, emanado de la Octava Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica y el Caribe. Esta Octava Conferencia Regional se celebr en Lima (Per) del 8 al 10 de febrero de 2000 para examinar los avances y desafos en la regin en torno al tema de la equidad de gnero y de los derechos humanos y adopt el Consenso de Lima, el cual constituye la contribucin

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regional al perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General titulado La mujer en el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y paz para el siglo XXI.66 Entre los aspectos a destacar del Consenso de Lima, destacan los siguientes:67 Los pases participantes en la Octava Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, se comprometen a: a) Fortalecer la implementacin del Programa de Accin Regional, inclusive ms all del ao 2001, as como promover la efectiva implementacin de la Plataforma de Accin de Beijing, y participar activamente en el proceso de evaluacin y seguimiento de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer; b) Promover la aplicacin efectiva de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, como marco jurdico de todas las acciones programticas de los dos instrumentos mencionados en el prrafo anterior, y exhortar a los Estados Partes a que revisen sus reservas a ambas convenciones; j) Fortalecer la democracia en la regin mediante la adopcin de polticas y medidas que faciliten el disfrute por parte de las mujeres de sus plenos derechos de ciudadana en condiciones equitativas y su participacin en la adopcin de decisiones en todos los sectores y en todos los niveles, teniendo presente que la democracia est basada en la voluntad del pueblo, libremente expresada, para determinar su propio rgimen econmico, poltico, social y cultural;

1.4.2.2 PROGRAMA INTERAMERICANO SOBRE LA PROMOCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER Y LA EQUIDAD E IGUALDAD DE GNERO (PIA) CIM/OEA
El Programa Interamericano sobre la Promocin de los Derechos Humanos de la Mujer la Equidad e Igualdad de Gnero (PIA) fue elaborado durante la Primera Reunin de Ministras o Autoridades al ms Alto Nivel Responsables de las Polticas de las Mujeres en los Estados Miembros de la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM), celebrada en Washington, D.C. el 27 y 28 de abril de 2000 y se adopt por los Estados miembros de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) durante la celebracin de la XXX Asamblea General de la OEA (Canad, junio 2000), e instruye a la CIM para que sirva como rgano de seguimiento, coordinacin y evaluacin del mismo y de las acciones que se desarrollen para su implementacin (AG(RES.1732/00 (XXX-O/00)).68
CEPAL. Informe de la octava Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, http://www.eclac.cl/cgi-bin/ getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/1/7151/P7151.xml&xsl=/mujer/tpl/p9f.xsl&base=/mujer/tpl/top-bottom.xsl 67 CEPAL. Consenso de Lima, Octava Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, http://www.eclac.cl/cgi-bin/ getProd.asp?xml=/mujer/noticias/discursos/7/5147/P5147.xml&xsl=/mujer/tpl/p4f.xsl&base=/mujer/tpl/top-bottom.xsl 68 CIM. Programa Interamericano sobre la Promocin de los Derechos Humanos de la Mujer y la Equidad e Igualdad de Gnero, Secretariado de la Organizacin de los Estados Americanos, Washington, D.C., 2000.
66

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Cabe destacar de este programa, lo siguiente:69

III. OBJETIVOS
El Programa Interamericano tiene los siguientes objetivos: Generales 5. Promover la participacin plena e igualitaria de la mujer en todos los aspectos del desarrollo econmico, social, poltico y cultural. Especficos Promover la equidad e igualdad de gnero y los derechos humanos de la mujer afianzando e impulsando: 1. La igualdad jurdica, real y formal, de la mujer. 2. El acceso pleno e igualitario de la mujer a los beneficios del desarrollo econmico, social, poltico y cultural. 4. La participacin plena e igualitaria de la mujer en la vida poltica del pas y en la toma de decisiones a todos los niveles.

IV. LNEAS DE ACCIN


1. Recomendar a los gobiernos de los Estados miembros el desarrollo de las siguientes acciones 1.4 Crear o en su caso, fortalecer las instituciones nacionales responsables del desarrollo de la mujer, proveerlas de recursos humanos, financieros y materiales suficientes y asignarles autoridad al ms alto nivel de la administracin, para asegurar la integracin de la perspectiva de gnero y la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en las polticas pblicas relacionadas con todas las esferas de la sociedad, y del gobierno. 1.8 Implementar el Plan de Accin de la CIM para la Participacin de la Mujer en las Estructuras de Poder y de Toma de Decisiones.

1.4.2.3 PLAN DE ACCIN DE LA CIM PARA LA PARTICIPACIN DE LA MUJER EN LAS ESTRUCTURAS DE PODER Y DE TOMA DE DECISIONES
El Plan de Accin de la CIM para la Participacin de la Mujer en las Estructuras de Poder y de Toma de Decisiones se aprob en la resolucin CIM/RES. 198 (XXIX-O/98) en la Vigsima Octava la Asamblea de Delegadas en 199870; de este plan destaca lo siguiente:
69 70

Idem. CIM. Plan de Accin de la CIM para la Participacin de la Mujer en las Estructuras de Poder y de Toma de Decisiones, http://www.oas.org/ defaultesp.htm

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1. Diagnsticos subregionales Centroamrica, Mxico, Panam y la Repblica Dominicana Las mujeres de Centroamrica, Mxico, Panam y la Repblica Dominicana han realizado un esfuerzo significativo para obtener el pleno ejercicio de sus derechos. Es as que comienza a potenciarse la presencia femenina en los niveles del poder poltico y de toma de decisiones. De hecho, se observa que en los pases de la subregin las mujeres estn accediendo a los ministerios y viceministerios en reas anteriormente de exclusivo dominio masculino, como finanzas y relaciones exteriores, entre otras. Es importante destacar que en la subregin han sido elegidas una presidenta y varias vicepresidentas. No obstante el enorme trabajo y presencia poltica y social de las mujeres en la subregin, esto no ha garantizado su acceso igualitario a posiciones de poder y toma de decisiones en el mbito poltico. Ello se manifiesta en su an limitado acceso a cargos electivos, las estructuras de poder en los partidos polticos y a los puestos de decisin poltica a nivel nacional, donde tambin su ascenso se ve obstaculizado. En particular, la participacin en el poder legislativo enfrenta grandes dificultades en casi todos los pases de la subregin. Su capacidad para influir en cambios importantes en favor de las mujeres se ve limitada por la falta de una masa crtica parlamentaria comprometida con este propsito. 2. Diagnstico general hemisfrico De los diagnsticos conocidos, comunes a todas las regiones del Hemisferio, se puede concluir que: 1. Las mujeres han demostrado una considerable capacidad de liderazgo en cargos pblicos, organizaciones no gubernamentales y organizaciones comunitarias. 3. En la mayora de los pases existe un movimiento generalizado de democratizacin de la participacin ciudadana en los procesos y posiciones de la vida pblica, si bien las mujeres suelen estar insuficientemente representadas en casi todas las jerarquas del gobierno. 4. Aunque las mujeres constituyen la mitad del electorado, la proporcin de candidatas y, consecuentemente, de mujeres elegidas a cargos pblicos es muy baja. Las modalidades tradicionales de favorecer los liderazgos masculinos en muchos partidos polticos y en las estructuras gubernamentales siguen siendo un obstculo para la participacin de la mujer en la vida pblica. 6. La representacin de las mujeres en el nivel directivo de los partidos polticos es muy minoritaria si se considera el registro de afiliaciones promedio. 7. La representacin de las mujeres en la direccin sindical no se relaciona con el registro de afiliaciones. 8. Subsisten mecanismos de discriminacin explcitos e implcitos en las instituciones sociales y polticas, que se hacen presentes en los procesos de seleccin y promocin y el ofrecimiento de oportunidades.

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12.Las instituciones de estadsticas nacionales y regionales no tienen todava la capacidad necesaria para presentar las cuestiones relacionadas con la igualdad de trato de mujeres y hombres en las esferas poltica, econmica y social. 13.Es necesario promover y garantizar el acceso y la participacin equitativa de la mujer y el hombre a todas las instancias pblicas y privadas del poder, como elemento integral de la ciudadana y como medio de asegurar su integracin al proceso de desarrollo en condiciones de igualdad. 14.Es necesario brindar capacitacin amplia e integral a las mujeres para el ejercicio de cargos de toma de decisiones. En este sentido, las iniciativas que se adelantan en la regin son todava insuficientes. 3. Lneas de accin prioritarias I. Cambio Cultural Las medidas de accin que se proponen en este apartado tienen como objetivos fundamentales lograr la transformacin de la cultura poltica de la sociedad y la de los patrones culturales en el mbito familiar. Se busca, primordialmente a travs de los sistemas educativos y de los medios de comunicacin, promover de los principios de equidad de gnero y de igualdad de oportunidades, as como concientizar a las mujeres, en todas las etapas de su vida, para el ejercicio del liderazgo. b) A travs de los mecanismos nacionales de la mujer, suscribir convenios de cooperacin con los medios de comunicacin pblicos y privados (radio, prensa y televisin), a fin de lograr la contribucin de estos sistemas para promover la concientizacin de la sociedad respecto de los principios que garantizan la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero, as como las actitudes de respeto y de tolerancia entre hombres y mujeres, mediante: i. Campaas para sensibilizar a la poblacin acerca de la importancia de la participacin de las mujeres en el proceso de profundizacin democrtica de nuestros pases, promoviendo la necesidad de establecer responsabilidades familiares compartidas a fin de facilitar dicha participacin; c) A travs de los mecanismos nacionales de la mujer promover la elaboracin de estudios para identificar y analizar las barreras encubiertas o no formales que obstaculizan la participacin, el acceso y la permanencia en el poder de las mujeres lderes. II. Formacin El Estado y la sociedad civil deben asumir la responsabilidad compartida de emprender acciones en materia de formacin integral de liderazgo. La CIM cumplir un papel fundamental en la promocin de este tipo de actividades, facilitando la informacin correspondiente y promoviendo la cooperacin horizontal para el intercambio de experiencias exitosas.

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a) Propiciar en los Estados miembros, y en coordinacin con los mecanismos nacionales de la mujer, programas de formacin integral para el ejercicio del liderazgo, con nfasis en la capacitacin para la negociacin poltica. b) Promover programas de liderazgo en escuelas, dentro de un marco mixto, de manera que las jvenes desarrollen su autoestima y tomen conciencia respecto de sus oportunidades futuras. III. Actualizacin institucional Las medidas de accin de este apartado persiguen, fundamentalmente, promover reformas legislativas, la formacin y capacitacin en liderazgo de las mujeres en las estructuras de la administracin pblica y la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero para el ascenso en el sector pblico y privado. a) Promover la igualdad de oportunidades en las pautas y procedimientos de calificacin, ascenso y promocin en la administracin pblica y estimular principios semejantes en las instituciones de los distintos poderes pblicos. b) Impulsar los procesos de formacin y capacitacin en liderazgo de las mujeres en las estructuras medias del Poder Ejecutivo para fortalecer sus posibilidades de ascenso en las estructuras de toma de decisiones. c) Orientar las capacidades institucionales de formacin gerencial del Estado al servicio de la equidad de gnero y de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. d) Instar a los gobiernos y a los empleadores a que proporcionen sistemas de apoyo y modalidades de trabajo que faciliten la incorporacin y permanencia de las mujeres en la actividad laboral y poltica como, por ejemplo, guarderas, horarios flexibles, horarios compartidos, etc. e) Promover, estimular y apoyar iniciativas que favorezcan la equidad de gnero y la igualdad de oportunidades para el acceso a la toma de decisiones en partidos polticos, sindicatos, gremios, instituciones, corporaciones privadas, organismos acadmicos y otras organizaciones de la sociedad civil. f) Promover la actualizacin de la legislacin existente para que consagre los principios de la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero en los niveles de decisin y garantizar las instancias de proteccin de ese derecho. g) Promover la reforma de las leyes electorales y de los estatutos de los partidos polticos a fin de incluir mecanismos que garanticen la participacin equitativa de mujeres y hombres.

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h) Promover legislacin [sic] que consagre la incorporacin proporcional de las mujeres en los cargos de eleccin popular en aquellos pases donde no exista y apoyar el fortalecimiento y la reglamentacin de las leyes o normativas electorales que asignen cuotas proporcionales de candidaturas femeninas a cargos de eleccin popular. i) Erradicar de la legislacin las referencias alusivas a un slo gnero. j) Instar a los Estados miembros de la OEA para a [sic] consideren presentar un nmero proporcional de candidaturas de mujeres a los cargos electivos de la Organizacin. k) Establecer, actualizar o adecuar los sistemas de indicadores de medicin de la participacin de la mujer en los mbitos de poder y toma de decisiones, as como en los mbitos sociales, acadmicos y polticos, de modo que la informacin recogida refleje el avance ocurrido en cada uno de los pases. l) Instrumentar medidas para la recoleccin y el procesamiento de estadsticas electorales segregadas por sexo. m) Instrumentar medidas para mejorar la informacin estadstica sobre la participacin de las mujeres en los partidos polticos tanto a nivel cualitativo como cuantitativo. n) Desagregar por gnero los datos en las estadsticas nacionales y fortalecer las bibliotecas y centros de documentacin de asuntos femeninos. IV. Fortalecimiento de alianzas A travs del fortalecimiento de alianzas, se busca potenciar la relacin y el intercambio cercano y solidario de las mujeres lderes y de las distintas organizaciones de la sociedad civil. Se busca favorecer la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero, definiendo ms claramente la relacin Estado-sociedad civil y el nivel de concrecin de las acciones propuestas a) Promover la formacin y consolidacin de alianzas, redes y coaliciones solidarias nacionales, subregionales y regionales de mujeres dirigentes. b) Promover la cooperacin entre organizaciones nacionales e internacionales para asistir en la promocin de mujeres para cargos de liderazgo. c) Potenciar la participacin de organizaciones de mujeres en la promocin del liderazgo femenino.

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II. INSTRUMENTOS NACIONALES


2.1 CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (5 de febrero de 1917) se integra por diversos artculos relacionados con la igualdad entre mujeres y hombres y la participacin poltica, de los cuales cabe sealar los siguientes:71

TTULO PRIMERO
CAPTULO I De las Garantas Individuales Artculo 1.- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece. Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarn, por ese solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes. Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las capacidades diferentes, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Artculo 3.- Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado Federacin, estados y municipios impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin primaria y la secundaria son obligatorias. La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional en la independencia y en la justicia. I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, dicha educacin ser laica y, por tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa; II. El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del progreso cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.
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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Leyes y Cdigos de Mxico, Coleccin Porra, Editorial Porra, 138. Edicin, Mxico, 2001.

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Adems: a) Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo; b) Ser nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos atender a la comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, y c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos; III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la fraccin II, el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de estudio de la educacin primaria, secundaria y normal para toda la Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerar la opinin de los gobiernos de las entidades federativas y de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin, en los trminos que la ley seale; Artculo 4o.- El varn y la mujer son iguales ante la ley. sta proteger la organizacin y el desarrollo de la familia. Artculo 6o.- La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. Artculo 8o.- Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre que sta se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero en materia poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica. Artculo 9.- No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Ninguna reunin armada tiene derecho a deliberar.

CAPTULO II
De los Mexicanos Artculo 30. La nacionalidad mexicana se adquiere por nacimiento o por naturalizacin.

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Instrumentos nacionales

a) Son mexicanos por nacimiento: I. Los que nazcan en territorio de la Repblica, sea cual fuere la nacionalidad de los padres. II. Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos nacidos en territorio nacional, de padre mexicano nacido en territorio nacional o de madre mexicana nacida en territorio nacional; III. Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos por naturalizacin, de padre mexicano por naturalizacin o de madre mexicana por naturalizacin y IV. Los que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas, sean de guerra o mercantes. b) Son mexicanos por naturalizacin: I. Los extranjeros que obtengan de la Secretara de Relaciones carta de naturalizacin. II. La mujer o el varn extranjeros que contraigan matrimonio con varn o con mujer mexicanos, que tengan o establezcan su domicilio dentro del territorio nacional y cumplan con los dems requisitos que al efecto seale la ley. Artculo 31. Son obligaciones de los mexicanos: I. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas pblicas o privadas, para obtener la educacin primaria y secundaria y reciban la militar, en los trminos que establezca la ley; II. Asistir en los das y horas designados por el ayuntamiento del lugar en que residan, para recibir instruccin cvica y militar que los mantenga aptos en el ejercicio de los derechos de ciudadano, diestros en el manejo de las armas y conocedores de la disciplina militar; III. Alistarse y servir en la Guardia Nacional, conforme a la ley orgnica respectiva, para asegurar y defender la independencia, el territorio, el honor, los derechos e intereses de la Patria, as como la tranquilidad y el orden interior, y

CAPTULO IV
De los Ciudadanos Mexicanos Artculo 34. Son ciudadanos de la Repblica los varones y las mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, renan, adems, los siguientes requisitos: I. Haber cumplido 18 aos, y II. Tener un modo honesto de vivir. Artculo 35. Son prerrogativas del ciudadano: I. Votar en las elecciones populares;

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II. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular y nombrado para cualquier otro empleo o comisin teniendo las calidades que establezca la ley; III. Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas; IV. Tomar las armas en el Ejrcito o Guardia Nacional para la defensa de la Repblica y de sus instituciones, en los trminos que prescriben las leyes, y V. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin. Artculo 36. Son obligaciones del ciudadano de la Repblica: I. Inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la propiedad que el mismo ciudadano tenga, la industria, profesin o trabajo de que subsista; as como tambin inscribirse en el registro nacional de ciudadanos, en los trminos que determinen las leyes. La organizacin y el funcionamiento permanente del registro nacional de ciudadanos y la expedicin del documento que acredite la ciudadana mexicana, son servicios de inters pblico y, por tanto, responsabilidad que corresponde al Estado y a los ciudadanos en los trminos que establezca la ley; II. Alistarse en la Guardia Nacional; III. Votar en las elecciones populares en los trminos que seale la ley; IV. Desempear los cargos de eleccin popular de la Federacin o de los estados, que en ningn caso sern gratuitos, y V. Desempear los cargos concejiles del municipio donde resida, las funciones electorales y las de jurado. Artculo 38. Los derechos o prerrogativas de los ciudadanos se suspenden: I. Por falta de cumplimiento, sin causa justificada, de cualquiera de las obligaciones que impone el artculo 36. Esta suspensin durar un ao y se impondr adems de las otras penas que por el mismo hecho sealare la ley; II. Por estar sujeto a un proceso criminal por delito que merezca pena corporal, a contar desde la fecha del auto de formal prisin; III. Durante la extincin de una pena corporal; IV. Por vagancia o ebriedad consuetudinaria, declarada en los trminos que prevengan las leyes; V. Por estar prfugo de la justicia, desde que se dicte la orden de aprehensin hasta que prescriba la accin penal, y VI. Por sentencia ejecutoria que imponga como pena esa suspensin. La ley fijar los casos en que se pierden y los dems en que se suspenden los derechos de ciudadano y la manera de hacer la rehabilitacin.

TTULO SEGUNDO CAPTULO I


De la Soberana Nacional y de la Forma de Gobierno

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Instrumentos nacionales

Artculo 39. La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su Gobierno. Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una Federacin establecida segn los principios de esta Ley Fundamental. Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a las siguientes bases: I. Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las formas especficas de su intervencin en el proceso electoral. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones estatales y municipales. Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. II. La ley garantizar que los partidos polticos nacionales cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades. Por tanto, tendrn derecho al uso en forma permanente de los medios de comunicacin social, de acuerdo con las formas y procedimientos que establezca la misma. Adems, la ley sealar las reglas a que se sujetar el financiamiento de los partidos polticos y sus campaas electorales, debiendo garantizar que los recursos pblicos prevalezcan sobre los de origen privado. El financiamiento pblico para los partidos polticos que mantengan su registro despus de cada eleccin, se compondr de las administraciones destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes y las tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales y se otorgar conforme a lo siguiente y a lo que disponga la ley: a) El financiamiento pblico para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes se fijar anualmente, aplicando los costos mnimos de campaa calculados por el rgano Superior de Direccin del Instituto Federal Electoral, el nmero de senadores y diputados a elegir, el nmero de partidos polticos con

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representacin en las cmaras del Congreso de la Unin y la duracin de las campaas electorales. El 30% de la cantidad total que resulte de acuerdo con lo sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria y el 70% restante se distribuir entre los mismos de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior; b) El financiamiento pblico para las actividades tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales, equivaldr a una cantidad igual al monto del financiamiento pblico que le corresponda a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese ao; y c) Se reintegrar un porcentaje de los gastos anuales que eroguen los partidos polticos por concepto de las actividades relativas a la educacin, capacitacin, investigacin socioeconmica y poltica, as como a las tareas editoriales. La ley fijar los criterios para determinar los lmites a las erogaciones de los partidos polticos en sus campaas electorales; establecer los montos mximos que tendrn las aportaciones pecuniarias de sus simpatizantes y los procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos los recursos con que cuenten y asimismo, sealar las sanciones que deban imponerse por el incumplimiento de estas disposiciones. III. La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, en los trminos que ordene la ley. En el ejercicio de esa funcin estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad sern principios rectores. El Instituto Federal Electoral ser autoridad en la materia, independiente en sus decisiones y funcionamiento y profesional en su desempeo; contar en su estructura con rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia. El Consejo General ser su rgano superior de direccin y se integrar por un consejero presidente y ocho consejeros electorales, y concurrirn, con voz pero sin voto, los consejeros del Poder Legislativo, los representantes de los partidos polticos y un Secretario Ejecutivo; la ley determinar las reglas para la organizacin y funcionamiento de los rganos, as como las relaciones de mando entre stos. Los rganos ejecutivos y tcnicos dispondrn del personal calificado necesario para prestar el servicio profesional electoral. Las disposiciones de la ley electoral y del estatuto que con base en ella apruebe el Consejo General, regirn las relaciones de trabajo de los servidores del organismo pblico. Los rganos de vigilancia se integrarn mayoritariamente por representantes de los partidos polticos nacionales. Las mesas directivas de casilla estarn integradas por ciudadanos. El consejero presidente y los consejeros electorales del Consejo General sern elegidos, sucesivamente, por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados o en sus recesos por la Comisin Permanente, a propuesta de los grupos parlamentarios. Conforme al mismo procedimiento, se

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designarn ocho consejeros electorales suplentes, en orden de prelacin. La ley establecer las reglas y el procedimiento correspondientes. El consejero presidente y los consejeros electorales durarn en su cargo siete aos y no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de aqullos en que acten en representacin del Consejo General y de los que desempeen en asociaciones docentes, cientficas, culturales, de investigacin o de beneficencia, no remunerados. La retribucin que perciban el consejero presidente y los consejeros electorales ser igual a la prevista para los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El Secretario Ejecutivo ser nombrado por las dos terceras partes del Consejo General a propuesta de su presidente. La ley establecer los requisitos que debern reunir para su designacin el consejero presidente del Consejo General, los consejeros electorales y el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los que estarn sujetos al rgimen de responsabilidades establecido en el Ttulo Cuarto de esta Constitucin. Los consejeros del Poder Legislativo sern propuestos por los grupos parlamentarios con afiliacin de partido en alguna de las cmaras. Slo habr un consejero por cada grupo parlamentario no obstante su reconocimiento en ambas cmaras del Congreso de la Unin. El Instituto Federal Electoral tendr a su cargo en forma integral y directa, adems de las que le determine la ley, las actividades relativas a la capacitacin y educacin cvica, geografa electoral, los derechos y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos polticos, el padrn y lista de electores, impresin de materiales electorales, preparacin de la jornada electoral, los cmputos en los trminos que seale la ley, declaracin de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados y senadores, cmputo de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno de los distritos electorales uninominales, as como la regulacin de la observacin electoral y de las encuestas o sondeos de opinin con fines electorales. Las sesiones de todos los rganos colegiados de direccin sern pblicas en los trminos que seale la ley. IV. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecer un sistema de medios de impugnacin en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley. Dicho sistema dar definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales y garantizar la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votados y de asociacin, en los trminos del artculo 99 de esta Constitucin. En materia electoral la interposicin de los medios de impugnacin constitucionales o legales no producir efectos suspensivos sobre la resolucin o el acto impugnado.

TTULO QUINTO
De los Estados de la Federacin Artculo 115. Los estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de

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Gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el municipio libre, conforme a las bases siguientes: I. Cada municipio ser gobernado por un ayuntamiento de eleccin popular directa, integrado por un presidente municipal y el nmero de regidores y sndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitucin otorga al gobierno municipal se ejercer por el ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad intermedia alguna entre ste y el gobierno del Estado. Los presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos, electos popularmente por eleccin directa, no podrn ser reelectos para el periodo inmediato. Las personas que por eleccin indirecta o por nombramientos o designacin de alguna autoridad desempeen las funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea la denominacin que se les d, no podrn ser electas para el periodo inmediato. Todos los funcionarios antes mencionados, cuando tengan el carcter de propietarios, no podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter de suplentes, pero los que tengan el carcter de suplentes s podrn ser electos para el periodo inmediato como propietarios, a menos que hayan estado en ejercicio. Las legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, podrn suspender ayuntamientos, declarar que stos han desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros, por alguna de las causas graves que la ley local prevenga, siempre y cuando sus miembros hayan tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacer los alegatos que a su juicio convengan. Si alguno de los miembros dejare de desempear su cargo, ser sustituido por su suplente o se proceder segn lo disponga la ley. En caso de declararse desaparecido un ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta de la mayora de sus miembros, si conforme a la ley no procede que entren en funciones los suplentes ni que se celebren nuevas elecciones, las legislaturas de los estados designarn de entre los vecinos a los concejos municipales que concluirn los periodos respectivos; estos concejos estarn integrados por el nmero de miembros que determine la ley, quienes debern cumplir los requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores;

2.2 LEYES 2.2.1 LEY GENERAL DE EDUCACIN


El Decreto de la Ley General de Educacin se public en el Diario Oficial de la Federacin. 72 Esta ley se conforma por 85 artculos en 8 Captulos y el Decreto citado establece lo siguiente:
72

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de julio de 1993.

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CAPTULO I
Disposiciones Generales Artculo 7.- La educacin que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendr adems de los fines establecidos en el segundo prrafo del Artculo 3. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes: V.- Infundir el conocimiento y la prctica de la democracia como la forma de gobierno y convivencia que permite a todos participar en la toma de decisiones al mejoramiento de la sociedad; VI.- Promover el valor de la justicia, de la observancia de la Ley y de la igualdad de los individuos ante sta, as como propiciar el conocimiento de los Derechos Humanos y el respeto a los mismos; En el Captulo III. De la Equidad en la Educacin, el Artculo 32 establece que Las autoridades educativas tomarn medidas tendientes a establecer condiciones que permitan el ejercicio pleno del derecho a la educacin de cada individuo, una mayor equidad educativa, as como el logro de la efectiva igualdad en oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos.73 En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los doce das del mes de julio de 1993.Carlos Salinas de Gortari.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Jos Patrocinio Gonzlez Blanco Garrido.- Rbrica.

2.2.2 LEY DEL INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES


El Decreto de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres se public en el Diario Oficial de la Federacin. 74 Esta ley se compone por 35 artculos en 9 Captulos, en la cual se establece lo siguiente como sigue:

Captulo I
Disposiciones Generales Artculo 2.- Se crea el Instituto Nacional de las Mujeres como un organismo pblico
73 74

Idem. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de enero de 2001.

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descentralizado de la Administracin Pblica Federal, con personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma tcnica y de gestin para el cumplimiento de sus atribuciones, objetivos y fines. Los artculos de esta Ley que establecen los objetivos y facultades del Inmujeres que son de gran importancia en relacin al tema principal de este documento son los siguientes: Artculo 4.- El objeto general del Instituto es promover y fomentar las condiciones que posibiliten la no discriminacin, la igualdad de oportunidades y de trato entre los gneros; el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres y su participacin equitativa en la vida poltica, cultural, econmica y social del pas, bajo los criterios de: - Transversalidad, en las polticas pblicas con perspectiva de gnero en las distintas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, a partir de la ejecucin de programas y acciones coordinadas o conjuntas. - Federalismo, en lo que hace al desarrollo de programas y actividades para el fortalecimiento institucional de las dependencias responsables de la equidad de gnero en los estados y municipios. - Fortalecimiento de vnculos con los Poderes Legislativo y Judicial tanto federal como estatal Artculo 6.- El Instituto tendr como objetivos especficos los siguientes: I. La promocin, proteccin y difusin de los derechos de las mujeres y de la nias consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales ratificados por Mxico, en particular los derechos humanos y libertades fundamentales de las mujeres. La promocin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas, y la participacin de la sociedad, destinadas a asegurar la igualdad de oportunidades y la no discriminacin hacia las mujeres; II. La coordinacin, seguimiento y evaluacin de los programas, proyectos y acciones, y la concertacin social indispensable para su implementacin. La ejecucin de la poltica de coordinacin permanente entre las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como de las autoridades estatales, municipales y de los sectores social y privado en relacin con las mujeres. La evaluacin de los programas, proyectos y acciones para la no discriminacin y la equidad de gnero, en coordinacin con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en el mbito de sus respectivas competencias;

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III. La promocin de la cultura de la no violencia, la no discriminacin contra las mujeres y de la equidad de gnero para el fortalecimiento de la democracia. La representacin del Gobierno Federal en materia de equidad de gnero y de las mujeres ante los gobiernos estatales y municipales, organizaciones privadas, sociales y organismos internacionales, y IV. La promocin y monitoreo del cumplimiento de los tratados internacionales celebrados en trminos de lo dispuesto por el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La ejecucin de programas de difusin e informacin para las mujeres de carcter gratuito y alcance nacional, que informen acerca de los derechos de las mujeres, procedimientos de imparticin de justicia y, proporcionen orientacin sobre el conjunto de polticas pblicas y programas de organismos no gubernamentales y privados para la equidad de gnero. Artculo 7.- El Instituto tendr las siguientes atribuciones: III. Estimular la incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas y en la elaboracin de programas sectoriales o, en su caso, institucionales especficos, as como en las acciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal centralizada y paraestatal; V. Procurar, impulsar y apoyar el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres, as como el fortalecimiento de mecanismos administrativos para el mismo fin; IX. Difundir y dar seguimiento al cumplimiento de las obligaciones contradas con gobiernos o entidades de otros pases o con organismos internacionales relacionados con la equidad de gnero y las mujeres; X. Promover entre los tres Poderes de la Unin y la sociedad, acciones dirigidas a mejorar la condicin social de la poblacin femenina y la erradicacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres, en los mbitos de la vida social, econmica, poltica y cultural; XIV. Concertar y suscribir acuerdos de colaboracin con organismos gubernamentales, no gubernamentales, pblicos y privados, nacionales e internacionales y con la banca multilateral, para el desarrollo de proyectos que beneficien a las mujeres; XVII. Promover la ejecucin de acciones para el reconocimiento y la visibilidad pblica de las mujeres, as como para la difusin a nivel nacional e internacional de las actividades que las benefician; XVIII. Promover estudios e investigaciones para instrumentar un sistema de informacin, registro, seguimiento y evaluacin de las condiciones sociales, polticas, econmicas y culturales de las mujeres en los distintos mbitos de la sociedad;

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XIX.

Participar y organizar reuniones y eventos para el intercambio de experiencias e informacin tanto de carcter nacional como internacional sobre los temas de las mujeres;

Captulo VII Del Cumplimiento del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres Artculo 30.- Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, los rganos de imparticin de justicia federal, as como las Cmaras del Congreso de la Unin, en el ejercicio de sus atribuciones y funciones incorporarn el enfoque de gnero en sus polticas, programas y acciones institucionales. Como resultado de la evaluacin del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres, el Instituto podr emitir opiniones y propuestas dirigidas a los legisladores, autoridades, y servidores pblicos a que se refiere el prrafo anterior, relacionadas con la ejecucin del citado Programa. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los diez das del mes de enero de dos mil uno.- Vicente Fox Quesada.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Santiago Creel Miranda.- Rbrica.

2.2.3 LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PBLICA GUBERNAMENTAL


El Decreto de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental se public en el Diario Oficial de la Federacin. 75 Esta ley se conforma por 64 artculos en 4 Ttulos y en el Decreto de Ley citado, se establece lo siguiente:

TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES COMUNES PARA LOS SUJETOS OBLIGADOS Captulo I Disposiciones Generales
75

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2002.

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Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico. Tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la informacin en posesin de los Poderes de la Unin, los rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal, y cualquier otra entidad federal. Artculo 4. Son objetivos de esta Ley: I. Proveer lo necesario para que toda persona pueda tener acceso a la informacin mediante procedimientos sencillos y expeditos; II. Transparentar la gestin pblica mediante la difusin de la informacin que generan los sujetos obligados; III. Garantizar la proteccin de los datos personales en posesin de los sujetos obligados; IV. Favorecer la rendicin de cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan valorar el desempeo de los sujetos obligados; V. Mejorar la organizacin, clasificacin y manejo de los documentos, y VI. Contribuir a la democratizacin de la sociedad mexicana y la plena vigencia del Estado de derecho. Artculo 5. La presente Ley es de observancia obligatoria para los servidores pblicos federales. Artculo 6. En la interpretacin de esta Ley se deber favorecer el principio de publicidad de la informacin en posesin de los sujetos obligados. Captulo II Obligaciones de transparencia Artculo 7. Con excepcin de la informacin reservada o confidencial prevista en esta Ley, los sujetos obligados debern poner a disposicin del pblico y actualizar, en los trminos del Reglamento y los lineamientos que expida el Instituto o la instancia equivalente a que se refiere el Artculo 61, entre otra, la informacin siguiente: I. Su estructura orgnica; II. Las facultades de cada unidad administrativa; III. El directorio de servidores pblicos, desde el nivel de jefe de departamento o sus equivalentes; IV. La remuneracin mensual por puesto, incluso el sistema de compensacin, segn lo establezcan las disposiciones correspondientes; V. El domicilio de la unidad de enlace, adems de la direccin electrnica donde podrn recibirse las solicitudes para obtener la informacin; VI. Las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos;

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VII. Los servicios que ofrecen; VIII. Los trmites, requisitos y formatos. En caso de que se encuentren inscritos en el Registro Federal de Trmites y Servicios o en el Registro que para la materia fiscal establezca la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, debern publicarse tal y como se registraron; IX. La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos que establezca el Presupuesto de Egresos de la Federacin. En el caso del Ejecutivo Federal, dicha informacin ser proporcionada respecto de cada dependencia y entidad por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la que adems informar sobre la situacin econmica, las finanzas pblicas y la deuda pblica, en los trminos que establezca el propio presupuesto; X. Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestal de cada sujeto obligado que realicen, segn corresponda, la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, las contraloras internas o la Auditora Superior de la Federacin y, en su caso, las aclaraciones que correspondan; XI. El diseo, ejecucin, montos asignados y criterios de acceso a los programas de subsidio. As como los padrones de beneficiarios de los programas sociales que establezca el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin; XII. Las concesiones, permisos o autorizaciones otorgados, especificando los titulares de aqullos; XIII. Las contrataciones que se hayan celebrado en trminos de la legislacin aplicable detallando por cada contrato: a) Las obras pblicas, los bienes adquiridos, arrendados y los servicios contratados; en el caso de estudios o investigaciones deber sealarse el tema especfico; b) El monto; c) El nombre del proveedor, contratista o de la persona fsica o moral con quienes se haya celebrado el contrato, y d) Los plazos de cumplimiento de los contratos; XIV. El marco normativo aplicable a cada sujeto obligado; XV. Los informes que, por disposicin legal, generen los sujetos obligados; XVI. En su caso, los mecanismos de participacin ciudadana, y XVII. Cualquier otra informacin que sea de utilidad o se considere relevante, adems de la que con base en la informacin estadstica, responda a las preguntas hechas con ms frecuencia por el pblico. La informacin a que se refiere este Artculo deber publicarse de tal forma que facilite su uso y comprensin por las personas, y que permita asegurar su calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad. Las dependencias y entidades debern atender las recomendaciones que al respecto expida el Instituto. Artculo 11. Los informes que presenten los partidos polticos y las agrupaciones polticas nacionales al Instituto Federal Electoral, as como las auditoras y verificaciones

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que ordene la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos Pblicos de los Partidos y Agrupaciones Polticas, debern hacerse pblicos al concluir el procedimiento de fiscalizacin respectivo. Cualquier ciudadano podr solicitar al Instituto Federal Electoral, la informacin relativa al uso de los recursos pblicos que reciban los partidos polticos y las agrupaciones polticas nacionales. Artculo 12. Los sujetos obligados debern hacer pblica toda aquella informacin relativa a los montos y las personas a quienes entreguen, por cualquier motivo, recursos pblicos, as como los informes que dichas personas les entreguen sobre el uso y destino de dichos recursos.

TTULO SEGUNDO
ACCESO A LA INFORMACIN EN EL PODER EJECUTIVO FEDERAL Captulo II Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica Artculo 33. El Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica es un rgano de la Administracin Pblica Federal, con autonoma operativa, presupuestaria y de decisin, encargado de promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la informacin; resolver sobre la negativa a las solicitudes de acceso a la informacin y proteger los datos personales en poder de las dependencias y entidades.

TTULO TERCERO
ACCESO A LA INFORMACIN EN LOS DEMS SUJETOS OBLIGADOS Captulo nico Artculo 61. El Poder Legislativo Federal, a travs de la Cmara de Senadores, la Cmara de Diputados, la Comisin Permanente y la Auditora Superior de la Federacin; el Poder Judicial de la Federacin a travs de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, del Consejo de la Judicatura Federal y de la Comisin de Administracin del Tribunal Federal Electoral; los rganos constitucionales autnomos y los tribunales administrativos, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern mediante reglamentos o acuerdos de carcter general, los rganos, criterios y procedimientos institucionales para proporcionar a los particulares el acceso a la informacin, de conformidad con los principios y plazos establecidos en esta Ley.

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TRANSITORIOS
Segundo. La publicacin de la informacin a que se refiere el Artculo 7 deber completarse, a ms tardar, un ao despus de la entrada en vigor de la Ley. Sexto. El Ejecutivo Federal expedir el Reglamento de esta Ley dentro del ao siguiente a su entrada en vigor. Sptimo. El Instituto expedir su reglamento interior dentro del ao siguiente a su entrada en vigor. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los diez das del mes de junio de dos mil dos.- Vicente Fox Quesada.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Santiago Creel Miranda.- Rbrica. Cabe sealar que de acuerdo a los 7, 9 y sexto transitorio de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, el 11 de junio de 2003 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.76

2.2.4 LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIN


El Decreto por el que se expide la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin se public en el Diario Oficial de la Federacin. 77 Esta ley conforma por 85 artculos y VI Captulos y del Decreto en el que se publica, destaca lo siguiente: Captulo I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y de inters social. El objeto de la misma es prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin que se ejerzan contra cualquier persona en los trminos del Artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como promover la igualdad de oportunidades y de trato.
76 77

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 11 de junio de 2003. Idem.

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Artculo 2.- Corresponde al Estado promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas sean reales y efectivas. Los poderes pblicos federales debern eliminar aquellos obstculos que limiten en los hechos su ejercicio e impidan el pleno desarrollo de las personas as como su efectiva participacin en la vida poltica, econmica, cultural y social del pas, y promovern la participacin de las autoridades de los dems rdenes de Gobierno y de los particulares en la eliminacin de dichos obstculos. Artculo 3.- Cada una de las autoridades y de los rganos pblicos federales adoptar las medidas que estn a su alcance, tanto por separado como coordinadamente, de conformidad con la disponibilidad de recursos que se haya determinado para tal fin en el Presupuesto de Egresos de la Federacin del ejercicio correspondiente, para que toda persona goce, sin discriminacin alguna, de todos los derechos y libertades consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en las leyes y en los Tratados Internacionales de los que Mxico sea parte. En el Presupuesto de Egresos de la Federacin para cada ejercicio fiscal, se incluirn las asignaciones correspondientes para promover las medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades a que se refiere el Captulo III de esta Ley. Artculo 4.- Para los efectos de esta Ley se entender por discriminacin toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. Tambin se entender como discriminacin la xenofobia y el antisemitismo en cualquiera de sus manifestaciones. Captulo II MEDIDAS PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIN Artculo 9.- Queda prohibida toda prctica discriminatoria que tenga por objeto impedir o anular el reconocimiento o ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades. A efecto de lo anterior, se consideran como conductas discriminatorias: I. Impedir el acceso a la educacin pblica o privada, as como a becas e incentivos para la permanencia en los centros educativos, en los trminos de las disposiciones aplicables; II. Establecer contenidos, mtodos o instrumentos pedaggicos en que se asignen papeles contrarios a la igualdad o que difundan una condicin de subordinacin; III. Prohibir la libre eleccin de empleo, o restringir las oportunidades de acceso, permanencia y ascenso en el mismo;

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IV. Establecer diferencias en la remuneracin, las prestaciones y las condiciones laborales para trabajos iguales; V. Limitar el acceso a los programas de capacitacin y de formacin profesional; VI. Negar o limitar informacin sobre derechos reproductivos o impedir el libre ejercicio de la determinacin del nmero y espaciamiento de los hijos e hijas; VII. Negar o condicionar los servicios de atencin mdica, o impedir la participacin en las decisiones sobre su tratamiento mdico o teraputico dentro de sus posibilidades y medios; VIII. Impedir la participacin en condiciones equitativas en asociaciones civiles, polticas o de cualquier otra ndole; IX. Negar o condicionar el derecho de participacin poltica y, especficamente, el derecho al sufragio activo o pasivo, la elegibilidad y el acceso a todos los cargos pblicos, as como la participacin en el desarrollo y ejecucin de polticas y programas de gobierno, en los casos y bajo los trminos que establezcan las disposiciones aplicables; X. Impedir el ejercicio de los derechos de propiedad, administracin y disposicin de bienes de cualquier otro tipo; XI. Impedir el acceso a la procuracin e imparticin de justicia; XII. Impedir que se les escuche en todo procedimiento judicial o administrativo en que se vean involucrados, incluyendo a las nias y los nios en los casos que la ley as lo disponga, as como negar la asistencia de intrpretes en procedimientos administrativos o judiciales, de conformidad con las normas aplicables; XIII. Aplicar cualquier tipo de uso o costumbre que atente contra la dignidad e integridad humana; XIV. Impedir la libre eleccin de cnyuge o pareja; XV. Ofender, ridiculizar o promover la violencia en los supuestos a que se refiere el artculo 4 de esta Ley a travs de mensajes e imgenes en los medios de comunicacin; XVI. Limitar la libre expresin de las ideas, impedir la libertad de pensamiento, conciencia o religin, o de prcticas o costumbres religiosas, siempre que stas no atenten contra el orden pblico; XVII. Negar asistencia religiosa a personas privadas de la libertad, que presten servicio en las fuerzas armadas o que estn internadas en instituciones de salud o asistencia; XVIII. Restringir el acceso a la informacin, salvo en aquellos supuestos que sean establecidos por las leyes nacionales e instrumentos jurdicos internacionales aplicables; XIX. Obstaculizar las condiciones mnimas necesarias para el crecimiento y desarrollo saludable, especialmente de las nias y los nios; XX. Impedir el acceso a la seguridad social y a sus beneficios o establecer limitaciones para la contratacin de seguros mdicos, salvo en los casos que la ley as lo disponga; XXI. Limitar el derecho a la alimentacin, la vivienda, el recreo y los servicios de atencin mdica adecuados, en los casos que la ley as lo prevea;

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XXII. Impedir el acceso a cualquier servicio pblico o institucin privada que preste servicios al pblico, as como limitar el acceso y libre desplazamiento en los espacios pblicos; XXIII. Explotar o dar un trato abusivo o degradante; XXIV. Restringir la participacin en actividades deportivas, recreativas o culturales; XXV. Restringir o limitar el uso de su lengua, usos, costumbres y cultura, en actividades pblicas o privadas, en trminos de las disposiciones aplicables; XXVI. Limitar o negar el otorgamiento de concesiones, permisos o autorizaciones para el aprovechamiento, administracin o usufructo de recursos naturales, una vez satisfechos los requisitos establecidos en la legislacin aplicable; XXVII. Incitar al odio, violencia, rechazo, burla, difamacin, injuria, persecucin o la exclusin; XXVIII. Realizar o promover el maltrato fsico o psicolgico por la apariencia fsica, forma de vestir, hablar, gesticular o por asumir pblicamente su preferencia sexual, y XXIX. En general cualquier otra conducta discriminatoria en trminos del artculo 4 de esta Ley.

Captulo IV
DEL CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIN Seccin Primera Denominacin, Objeto, Domicilio y Patrimonio Artculo 16.- El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, en adelante el Consejo, es un organismo descentralizado sectorizado a la Secretara de Gobernacin, con personalidad jurdica y patrimonio propios. Para el desarrollo de sus atribuciones, el Consejo gozar de autonoma tcnica y de gestin; de igual manera, para dictar las resoluciones que en trminos de la presente Ley se formulen en los procedimientos de reclamacin o queja, el Consejo no estar subordinado a autoridad alguna y adoptar sus decisiones con plena independencia. Artculo 17.- El Consejo tiene como objeto: I. Contribuir al desarrollo cultural, social y democrtico del pas; II. Llevar a cabo las acciones conducentes para prevenir y eliminar la discriminacin; III. Formular y promover polticas pblicas para la igualdad de oportunidades y de trato a favor de las personas que se encuentren en territorio nacional, y IV. Coordinar las acciones de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo Federal, en materia de prevencin y eliminacin de la discriminacin.

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Seccin Segunda De las Atribuciones Artculo 20.- Para el cumplimiento de su objeto, el Consejo tendr las atribuciones siguientes: I. Disear estrategias e instrumentos, as como promover programas, proyectos y acciones para prevenir y eliminar la discriminacin; II. Proponer y evaluar la ejecucin del Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin conforme a la legislacin aplicable; III. Verificar la adopcin de medidas y programas para prevenir y eliminar la discriminacin en las instituciones y organizaciones pblicas y privadas, as como expedir los reconocimientos respectivos; IV. Desarrollar, fomentar y difundir estudios sobre las prcticas discriminatorias en los mbitos poltico, econmico, social y cultural; V. Realizar estudios sobre los ordenamientos jurdicos y administrativos vigentes en la materia, y proponer, en su caso, de conformidad con las disposiciones aplicables, las modificaciones que correspondan; VI. Emitir opinin en relacin con los proyectos de reformas en la materia que enve el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unin, as como los proyectos de reglamentos que elaboren las instituciones pblicas; VII. Divulgar los compromisos asumidos por el estado mexicano en los instrumentos internacionales que establecen disposiciones en la materia; as como promover su cumplimiento en los diferentes mbitos de Gobierno; VIII. Difundir y promover contenidos para prevenir y eliminar las prcticas discriminatorias en los medios de comunicacin; IX. Investigar presuntos actos y prcticas discriminatorias, en el mbito de su competencia; X. Tutelar los derechos de los individuos o grupos objeto de discriminacin mediante asesora y orientacin, en los trminos de este ordenamiento; XI. Promover la presentacin de denuncias por actos que puedan dar lugar a responsabilidades previstas en sta u otras disposiciones legales; XII. Conocer y resolver los procedimientos de queja y reclamacin sealados en esta Ley; XIII. Establecer relaciones de coordinacin con instituciones pblicas federales, locales y municipales, as como con personas y organizaciones sociales y privadas. Asimismo, podr coordinarse con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y dems rganos pblicos, con el propsito de que en los programas de gobierno se prevean medidas positivas y compensatorias para cualquier persona o grupo; XIV. Solicitar a las instituciones pblicas o a particulares, la informacin para verificar el cumplimiento de este ordenamiento, en el mbito de su competencia, con las excepciones previstas por la legislacin; XV. Aplicar las medidas administrativas establecidas en esta Ley;

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XVI. Asistir a las reuniones internacionales en materia de prevencin y eliminacin de discriminacin; XVII. Elaborar y suscribir convenios, acuerdos, bases de coordinacin y dems instrumentos jurdicos con rganos pblicos o privados, nacionales o internacionales en el mbito de su competencia; XVIII. Disear y aplicar el servicio de carrera como un sistema de administracin de personal basado en el mrito y la igualdad de oportunidades que comprende los procesos de Reclutamiento, Seleccin, Ingreso, Sistema de Compensacin, Capacitacin, Evaluacin del Desempeo, Promocin y Separacin de los Servidores Pblicos, y XIX. Las dems establecidas en esta Ley, en el Estatuto Orgnico y dems disposiciones aplicables. Artculo 21.- El Consejo difundir peridicamente los avances, resultados e impactos de las polticas, programas y acciones en materia de prevencin y eliminacin de la discriminacin, a fin de mantener informada a la sociedad. Seccin Tercera De los rganos de Administracin Artculo 22.- La Administracin del Consejo corresponde a: I. La Junta de Gobierno, y II. La Presidencia del Consejo. Artculo 23.- La Junta de Gobierno estar integrada por cinco representantes del Poder Ejecutivo Federal, y cinco integrantes designados por la Asamblea Consultiva. Los representantes del Poder Ejecutivo Federal son los siguientes: I. Uno de la Secretara de Gobernacin; II. Uno de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; III. Uno de la Secretara de Salud; IV. Uno de la Secretara de Educacin Pblica, y V. Uno de la Secretara del Trabajo y Previsin Social. Los representantes del Ejecutivo Federal debern tener nivel de Subsecretario y sus respectivos suplentes el nivel inferior jerrquico inmediato. Los integrantes designados por la Asamblea Consultiva durarn en su encargo tres aos, pudiendo ser ratificados por otro periodo igual. Este cargo tendr el carcter de honorfico. Asimismo, sern invitados permanentes a la Junta de Gobierno con derecho a voz, pero no a voto, un representante de cada uno de los siguientes rganos pblicos: Instituto Nacional de las Mujeres, Instituto Mexicano de la Juventud, Instituto

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Nacional Indigenista, Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, Consejo Nacional para la Prevencin y Control del VIH/SIDA y Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los diez das del mes de junio de dos mil tres.- Vicente Fox Quesada.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Santiago Creel Miranda.- Rbrica.

2.3 PLANES, PROGRAMAS Y CDIGOS 2.3.1 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2001-2006


El Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 se public en el Diario Oficial de la Federacin78 y en l se establece lo siguiente:

CONSIDERANDO
Que de conformidad con el marco constitucional y legal que sirve de sustento al Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, corresponde al Ejecutivo Federal conducir la planeacin nacional del desarrollo, mediante la ordenacin racional y sistemtica de las acciones que buscan la transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin y la Ley de Planeacin establecen; Que para garantizar el carcter democrtico de la planeacin nacional, se realiz en todo el pas un amplio programa de consulta popular con los diversos grupos de la sociedad, los tres rdenes de gobierno y la poblacin en general, por medio del cual se recogieron sus demandas y propuestas mediante reuniones de opinin ciudadana o la participacin va correo directo e incluso a travs de medios de comunicacin electrnica, y Que a fin de cumplir con el mandato que la Ley de Planeacin seala al Presidente de la Repblica, de elaborar, aprobar y publicar dentro del trmino que marca la propia Ley, el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, he tenido a bien expedir el siguiente

DECRETO
Artculo Primero.- Se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Artculo Segundo.- Los objetivos nacionales, estrategias, prioridades y programas
78

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 30 de mayo de 2001.

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Instrumentos nacionales

contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 regirn la actuacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Artculo Tercero.- De acuerdo con lo previsto en la Ley de Planeacin y dems disposiciones aplicables y en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal elaborarn y ejecutarn los programas sectoriales, regionales, especiales e institucionales que correspondan, cuya temtica se encuentra prevista en un anexo de dicho Plan. Artculo Cuarto.- Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal establecern los mecanismos necesarios para la coordinacin con los distintos rdenes de gobierno y la concertacin con los diversos grupos sociales y de los particulares, con la finalidad de promover su participacin amplia y responsable en la consecucin de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal debern ajustarse a los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, para la aplicacin de los instrumentos de poltica econmica y social que promuevan la induccin de acciones de los diversos grupos sociales y de los particulares. Artculo Quinto.- Para cumplir con los objetivos nacionales, estrategias, prioridades y programas previstos en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal harn las previsiones necesarias para el financiamiento y la asignacin de los recursos correspondientes, al integrar los anteproyectos de sus presupuestos de egresos. Artculo Sexto.- Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal evaluarn en forma peridica y con base en indicadores los resultados de sus acciones en relacin con los objetivos nacionales, estrategias y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y de los programas que del mismo se deriven, e informarn al respecto a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico as como a las unidades administrativas que seale el Ejecutivo Federal, con el propsito de que el propio Presidente de la Repblica informe por escrito al Congreso de la Unin los resultados de su ejecucin, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin y la Ley de Planeacin.

TRANSITORIO
UNICO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintinueve das del mes de mayo de dos mil uno.- Vicente

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Fox Quesada.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Santiago Creel Miranda.Rbrica.- El Secretario de Relaciones Exteriores, Jorge Castaeda Gutman.- Rbrica.El Secretario de la Defensa Nacional, Gerardo Clemente Ricardo Vega Garca.Rbrica.- El Secretario de Marina, Marco Antonio Peyrot Gonzlez.- Rbrica.- El Secretario de Seguridad Pblica, Alejandro Gertz Manero.- Rbrica.- El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Jos Francisco Gil Daz.- Rbrica.- La Secretaria de Desarrollo Social, Josefina Eugenia Vzquez Mota.- Rbrica.El Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Vctor Lichtinger Waisman.- Rbrica.- El Secretario de Energa, Tirso Ernesto Martens Rebolledo.Rbrica.- El Secretario de Economa, Luis Ernesto Derbez Bautista.- Rbrica.- El Secretario de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, Javier Bernardo Usabiaga Arroyo.- Rbrica.- El Secretario de Comunicaciones y Transportes, Pedro Cerisola y Weber.- Rbrica.- El Secretario de Contralora y Desarrollo Administrativo, Francisco Javier Barrio Terrazas.- Rbrica.- El Secretario de Educacin Pblica, Reyes Silvestre Tamez Guerra.- Rbrica.El Secretario de Salud, Julio Jos Frenk Mora.- Rbrica.- El Secretario del Trabajo y Previsin Social, Carlos Mara Abascal Carranza.- Rbrica.- La Secretaria de la Reforma Agraria, Mara Teresa Herrera Tello.- Rbrica.- La Secretaria de Turismo, Bertha Leticia Navarro Ochoa.- Rbrica. Considerando el tema principal de esta publicacin, la cual se realiz en el marco de la participacin de Mxico en el Proyecto Gobernabilidad Democrtica e Igualdad de Gnero en Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL, los aspectos a destacar que se establecen en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 publicado en el Decreto de aprobacin publicado el 30 de mayo de 2001, son los siguientes: 79

3. MXICO: HACIA UN DESPEGUE ACELERADO


3.5 La transicin poltica Las lecciones del 2 de julio de 2000 Se distinguen tres caractersticas del proceso de transicin a la democracia en Mxico: La primera es que a diferenciada de muchos otros procesos de alternancia en el mundo, la transicin en Mxico se logr mediante el sufragio en la urnas. La segunda es que con los procesos electorales del ao 2000, se demostr la importancia de haber construido, a partir de numerosos procesos de negociacin entre las fuerzas polticas, instituciones electorales imparciales y democrticas..., se lograron comicios ms limpios y transparentes que en el pasado. Finalmente, la transicin mexicana arroj un resultado de poder compartido que exige la convergencia, el
79

Idem.

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establecimiento de acuerdos y la corresponsabilidad en la tarea de gobierno entre las diversas fuerzas polticas. Se establece que el mandato de la transicin fue claro: la necesidad de construir convergencias. La diversidad poltica y social se manifiesta en la ausencia de consensos automticos o impuestos por una sola fuerza poltica. La pluralidad obliga a la discusin respetuosa, a la negociacin entre los distintos mbitos y poderes de gobierno, entre los partidos y entre las diferentes fuerzas sociales. Ms que nunca, con la participacin de los diversos actores polticos y sociales, el gobierno debe construir las bases de una nueva gobernabilidad democrtica que reconozca y d cauce a las demandas e inquietudes de una sociedad ms activa y comprometida. Con la participacin ciudadana en el Plan Nacional de Desarrollo, el gobierno busca encaminar sus acciones hacia la construccin de consensos, la inclusin de grupos marginados y el acercamiento del poder a todos los segmentos de la poblacin. Con ello, tambin ratifica su compromiso de promover un cambio en la relacin del ciudadano con el poder, haciendo a este ltimo ms receptivo a las demandas de la sociedad. En el presente y en el futuro prximo ser indispensable para todos los mexicanos asumir un compromiso de negociacin democrtico y transparente. Slo mediante la inclusin, la negociacin, el acuerdo y la tolerancia se podr compartir el poder y al mismo tiempo llevar al cabo la planeacin participativa. El xito en el diseo y la ejecucin del proyecto nacional no podr ser ms el monopolio de un slo grupo, partido o individuo. Deber ser, as lo exigieron los ciudadanos en las urnas, el reflejo del amplio espectro de visiones e ideologas que caracterizan a la sociedad plural de nuestros tiempos. Una parte fundamental del proceso de democratizacin de la vida de la nacin, es conseguir que tanto los ciudadanos como las organizaciones de la sociedad vivan la democracia en sus actividades cotidianas. El camino ms seguro para alcanzar esta forma de convivencia social es una educacin que fomente el valor de la democracia.

4. EL PODER EJECUTIVO FEDERAL, 2000-2006


4.3 Los principios que sustenta el Ejecutivo federal El desarrollo de las funciones de la presente administracin, contenidas en este Plan Nacional de Desarrollo, se apoya en tres postulados fundamentales: Humanismo Equidad Cambio

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En cuatro criterios centrales para el desarrollo de la nacin: Inclusin Sustentabilidad Competitividad Desarrollo regional En cinco normas bsicas de accin gubernamental: Apego a la legalidad Gobernabilidad democrtica Federalismo Transparencia Rendicin de cuentas En conjunto, estos principios guiarn los proyectos, los programas y las acciones de la administracin pblica federal. Postulados Equidad Los ciudadanos son iguales ante la ley y deben tener las mismas oportunidades para desarrollarse, independientemente de sus diferencias econmicas, de opinin poltica, de gnero, religiosas, de pertenencia tnica o preferencia sexual u otras. Tambin se advierten de manera muy notoria desigualdades de oportunidad entre los gneros, pues los hombres tienen ms posibilidades de acceso a las distintas opciones de educacin y trabajo que las mujeres. Debido a ello, se requiere de manera imperativa la transversalidad en las acciones de gobierno, para que los resultados sean equitativos y aseguren el impacto deseado en los grupos ms desfavorecidos: indgenas, mujeres, personas con discapacidad, etctera. Normas bsicas de accin gubernamental Gobernabilidad Democrtica El Ejecutivo contribuir, en la esfera de sus atribuciones, al fortalecimiento del sistema de partidos y de las instancias de representacin de la ciudadana. Las dependencias estimularn el dilogo y la negociacin, sin violar jams la ley. Promovern la construccin de convergencias polticas y sociales que hagan frente a los grandes desafos nacionales. Acercarn procesos de toma de decisiones a las bases sociales. Asimismo, facilitarn el acceso a la informacin de fuentes oficiales conforme al marco normativo respectivo.

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En el proceso de desarrollo integral de Mxico es tan importante la participacin de los ciudadanos y la expresin de su voluntad respecto de programas y metas de las instituciones pblicas, como la evaluacin de los resultados que se obtengan. La participacin ciudadana se impulsar, desde los espacios de atribucin del Ejecutivo, en la administracin pblica de los tres rdenes de gobierno, para tener lugar desde la planeacin del desarrollo hasta el seguimiento y control del mismo. Este gobierno se compromete a fortalecer la participacin ciudadana en las acciones de gobierno, respetando los cauces institucionales creados para ello.

4.7 La poltica interior


Las libertades y derechos polticos constituyen otras de las premisas a partir de las cuales se construye todo sistema democrtico. El Mxico democrtico que todos queremos es incluyente, tolerante y respetuoso del derecho de todos y cada uno de sus ciudadanos de expresar y promover sus ideas e intereses legtimos. De ah el compromiso del Ejecutivo de respetar y alentar el ejercicio de las libertades y derechos polticos. La transformacin de la cultura poltica mexicana debe continuar. Por ello, el Ejecutivo contribuir a difundir una cultura democrtica con el fin de que los ciudadanos sean poseedores de valores, informacin, conocimientos, prcticas, actitudes y habilidades que les permitan construir su destino individual y comunitario, as como desenvolverse de manera activa, informada y responsable en la defensa y promocin tanto del inters pblico, como de intereses legtimos particulares y de grupo. En el Mxico moderno el ejercicio de la poltica es una tarea de responsabilidad compartida: del gobierno con los ciudadanos, del Estado con la sociedad civil, de la Federacin con las entidades federativas y municipios, de la mayora gobernante con las dems fuerzas polticas, as como del Ejecutivo federal con los poderes Legislativo y Judicial de la Unin.

2.3.1.1 LA COMISIN DE ORDEN Y RESPETO


En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, se presentan los cambios en la estructura del Poder Ejecutivo Federal80 y respecto a la creacin de las comisiones se presenta lo siguiente:
80

Idem

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4.11 Los cambios en la estructura del Poder Ejecutivo Federal 4.11.1 Creacin de las comisiones

COMISIN DE ORDEN Y RESPETO


La Comisin de Orden y Respeto, y las secretaras y organismos que la integran, privilegia un enfoque poltico y social de conjunto y de largo plazo en la atencin de los retos y la solucin de problemas nacionales en materia de seguridad nacional, defensa de la soberana, preservacin del Estado de Derecho, gobernabilidad democrtica, seguridad pblica, procuracin de justicia y desempeo gubernamental honesto. El cambio democrtico y la innovacin gubernamental que impulsa la Presidencia de la Repblica, incorpora la figura de la Comisin de Orden y Respeto como nuevo elemento transversal e integral que dar lugar a una visin de mayor riqueza que la resultante de aquellas de naturaleza fragmentaria de cada dependencia, para privilegiar un enfoque poltico y social estratgico, de conjunto y de largo plazo. El objetivo de la Comisin es garantizar la coordinacin interinstitucional y promover mayores grados de congruencia en la accin que decidan emprender los tres rdenes de gobierno; armonizar criterios de planeacin, eficacia, suficiencia conjunta, colaboracin, apoyo y promocin, y facilitar el proceso de toma de decisiones, as como de lograr coherencia y cohesin tanto en las acciones como en el desempeo gubernamental. Los miembros de la Comisin de Orden y Respeto definen as su compromiso especfico: Fortalecer la soberana y velar por el inters y seguridad nacionales, mediante una estrategia que integre conocimiento, eficacia, experiencia y capacidad de coordinacin entre las entidades pblicas de la Administracin Pblica Federal. Garantizar y preservar el orden e inters pblicos, la justicia, la proteccin de la poblacin y el respeto a los derechos y libertades ciudadanas, en el marco de una nueva gobernabilidad democrtica, una nueva arquitectura de gobiernos federal, estatales y municipales que resulte en un autntico federalismo, una Administracin Pblica Federal honesta y eficaz, como fundamentos del desarrollo con seguridad, paz y tranquilidad de Mxico.

7. rea de Orden y Respeto


7.3 Objetivos rectores y estrategias 7.3.3 Gobernabilidad Democrtica Objetivo rector 3: contribuir a que las relaciones polticas ocurran en el marco de una nueva gobernabilidad democrtica La gobernabilidad del pas estar sustentada en un Estado reformado, en el predominio de una cultura democrtica, en el pleno respeto a los derechos y libertades,

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en un sistema de partidos fortalecido, as como en una participacin ciudadana intensa, responsable, comprometida, informada y crtica. Un gobierno democrtico, cuya razn de ser es el pueblo, constituir la base de una gobernabilidad legtima, firme y estable, en la que la pluralidad de actores pueda promover sus intereses legtimos, coexistir en una relacin tolerante y colaborar a partir de un sentido de corresponsabilidad.

Estrategias
a). Transformar el ejercicio del poder pblico de manera que se alcancen las condiciones propias para la construccin de una nueva gobernabilidad democrtica. b). Impulsar la reforma del Estado de manera que las instituciones que lo conforman representen y sirvan eficazmente a los valores polticos, las aspiraciones histricas, los fines y los intereses vitales del pueblo mexicano. c). Contribuir al fortalecimiento del sistema de partidos y propiciar desde el Ejecutivo el dilogo productivo con y entre partidos polticos, en su calidad de entidades de inters pblico que articulan demandas polticas y sociales. d). Transformar las instancias del Poder Ejecutivo Federal vinculadas a las tareas de poltica interior, de manera que contribuyan a dar soporte a la gobernabilidad democrtica en el marco de una vida institucional. e). Difundir la cultura democrtica para dar soporte a las instituciones con una actitud de las personas que inyecte vitalidad a la convivencia poltica. f). Promover condiciones que alienten y favorezcan una participacin ciudadana intensa, responsable, comprometida, informada y crtica en torno a asuntos de inters pblico que d lugar a un gobierno de y para los ciudadanos. g). Promover la vigencia del derecho a la libertad de expresin. h). Desarrollar una poltica de comunicacin social del Ejecutivo Federal que informando mejor a la ciudadana fortalezca la legitimidad de las instituciones. i). Ampliar el acceso de los ciudadanos a la informacin de fuentes oficiales impulsando diversas vas de difusin y proponiendo normas que hagan obligatorio el respeto a este derecho. j). Garantizar el pleno ejercicio de la libertad de creencias y de culto que la Constitucin mexicana reconoce a toda persona, as como favorecer una mejor relacin con las instituciones religiosas.

2.3.2 PROGRAMA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y NO DISCRIMINACIN CONTRA LAS MUJERES (PROEQUIDAD)
El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin contra las Mujeres (PROEQUIDAD) es el programa rector del Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres). Su objetivo general es Potenciar el papel de las mujeres mediante su participacin, en condiciones de igualdad con los hombres, en todas

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las esferas de la sociedad, y la eliminacin de todas las formas de discriminacin en su contra, a fin de alcanzar un desarrollo humano con calidad y equidad.81 El Objetivo Especfico 8 del PROEQUIDAD es: Garantizar a las mujeres el acceso y la plena participacin en las estructuras de poder y la toma de decisiones, en igualdad de condiciones que los hombres y las lneas estratgicas especficas respectivas son las siguientes:82 1. Fortalecer la cultura poltica democrtica garante de la formacin de valores cvicos y de la equidad de gnero. 2. Promover el diseo de mecanismos que faciliten y consoliden la participacin equitativa de hombres y mujeres en los procesos de toma de decisin en los tres poderes pblicos y en los tres niveles de gobierno. 3. Disear mecanismos que permitan fortalecer el desarrollo de una cultura cvica participativa y la corresponsabilidad entre hombres y mujeres en los procesos de consolidacin de la vida democrtica en los mbitos familiar y escolar. 4. Promover la consolidacin de un Servicio Civil de Carrera que garantice la igualdad de oportunidades. 5. Impulsar reformas legislativas en materia electoral que garanticen efectivamente el acceso y la representacin equitativa de gnero en los cargos de eleccin popular. 6. Promover acciones de cooperacin institucional que refrenden la intervencin de las mujeres en las estructuras organizativas y en los procesos electorales. 7. Promover la sensibilizacin y capacitacin en gnero en las instancias directivas y de toma de decisin de las estructuras de sindicatos, partidos, empresas, organizaciones pblicas y privadas. 8. Promover la construccin de bases de datos desagregadas por sexo que permita identificar la afiliacin y participacin de las mujeres en espacios de direccin al interior de los partidos, sindicatos, empresas, organismos sociales, privados y asociaciones cvicas y profesionales. 9. Impulsar la colaboracin as como la consulta con las organizaciones de la sociedad civil organizada sobre temas de inters global en materia de equidad de gnero, en los procesos y mbitos de toma de decisiones. Las metas a corto, mediano y largo plazo, establecidas en el cumplimiento de este objetivo estratgico son las siguientes:83 Metas a corto plazo (diciembre 2002) Realizar una serie de campaas permanentes de divulgacin que promueva la participacin de las mujeres en los procesos de toma de decisiones tanto en los espacios pblicos y como en los privados.
Inmujeres. Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin contra las Mujeres (PROEQUIDAD), Mxico, enero 2001, p. 56. 82 Ibid, pp. 69-70. 83 Ibid, pp. 70-71.
81

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Disear mecanismos de interlocucin claros y precisos que faciliten la participacin equitativa de hombres y mujeres en los procesos de toma de decisin en la administracin pblica. Promover que el ejecutivo federal presente ante el Congreso de la Unin una iniciativa de reforma integral electoral con perspectiva de gnero. Metas a mediano plazo (diciembre 2004) Elaborar una red de informacin que proporcione datos desagregadas por sexo y que permita identificar participacin de las mujeres en espacios de direccin tanto en el sector pblico como en el privado. Realizar talleres de sensibilizacin y capacitacin en gnero en las instituciones pblicas sobre la participacin equitativa en instancias directivas y de toma de decisin. Metas a largo plazo (junio 2006) Contar en la administracin pblica federal, con un Servicio Civil de Carrera que garantice la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Alcanzar un equilibrio entre el 35 y el 65 %, entre hombres y mujeres en los mbitos de toma de decisiones en los tres poderes pblicos en los tres niveles de gobierno, tal y como se recomienda en el mbito internacional.

2.3.3 PLAN TRIANUAL DE EDUCACIN CIVICA 2001-2003


El acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral (IFE) por el que se aprueba el Plan Trianual de Educacin Cvica 2001-2003 se public en el Diario Oficial de la Federacin , en el cual se establece lo siguiente:84

CONSIDERANDOS
1. Que de conformidad conformidad con lo que establecen los artculos 39, 40 y 41 fraccin III de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos; la soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo; que es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una republica representativa, democrtica y federal; el pueblo ejerce su soberana por medio de los poderes de la unin y la organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo publico, autnomo denominado instituto federal electoral. 2. Que con fundamento en el ltimo prrafo de la fraccin III del artculo 41 constitucional el Instituto Federal Electoral tendr a su cargo en forma integral y directa, entre otras, las actividades relativas a la capacitacin y educacin cvica.
84

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 18 de abril de 2001.

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3. Que el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, ley reglamentaria de los preceptos constitucionales antes mencionados, seala en su articulo 69 que son fines del instituto, contribuir al desarrollo de la vida democrtica, preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos, integrar el registro federal de electores, asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico-electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones, garantizar la celebracin peridica y pacifica de las elecciones para renovar a los integrantes de los poderes legislativo y ejecutivo de la unin, velar por la autenticidad y efectividad del sufragio, llevar a cabo la promocin del voto y coadyuvar en la promocin y difusin de la cultura democrtica. 5. Que conforme a lo dispuesto por el artculo 86, prrafo 1, inciso f) del Cdigo de la materia, es atribucin de la junta general ejecutiva, entre otras, supervisar el cumplimiento de los programas de capacitacin electoral y educacin cvica del Instituto.

ACUERDO
Primero.- se aprueba el Plan Trianual de Educacion Cvica 2001-2003, el cual obra como anexo al presente acuerdo y es parte integrante del mismo. Segundo.- La Junta General Ejecutiva aprobar los lineamientos necesarios para garantizar el cumplimiento del Plan Trianual de Educacin Cvica 2001-2003. En dichos lineamientos se definirn las responsabilidades de las distintas reas del instituto federal electoral, tanto en oficinas centrales como en los rganos desconcentrados. Previo a la aprobacin de los lineamientos, estos debern hacerse del conocimiento de las comisiones del consejo general correspondientes, para incorporar sus observaciones. La junta general ejecutiva y el consejo general a travs de su presidencia y de las comisiones respectivas supervisaran el cumplimiento de dicho Plan Trianual. Tercero.- Se instruye a la Junta General Ejecutiva a realizar las modificaciones necesarias al calendario anual de actividades 2001, tanto de oficinas centrales como de rganos desconcentrados, con el propsito de ajustarlos al Plan Trianual de Educacin Cvica. Asimismo, deber preveer la inclusin de las actividades contempladas en dicho plan en las polticas y programas y en los calendarios de actividades para los aos 2002 y 2003. Cuarto.- La Comisin de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica presentara informes semestrales al consejo general sobre el avance de los programas del Plan Trianual de Educacin Cvica 2001-2003. El presente acuerdo fue aprobado en sesin ordinaria del Consejo General celebrada el 6 de abril de 2001.- El Consejero Presidente del Consejo General, Jos Woldenberg Karakowsky.- Rbrica.- El Secretario del Consejo General, Fernando Zertuche Muoz.- Rbrica.

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EDUCACIN CVICA PLAN TRIANUAL 2001-2003 CONTENIDO


El Instituto Federal Electoral, organismo pblico, autnomo, ciudadanizado y con un cuerpo de servidores pblicos profesional y permanente, tiene la funcin estatal de organizar las elecciones federales, as como la responsabilidad de contribuir a la formacin de ciudadanos aptos para vivir en democracia. Si bien las elecciones son un momento clave de la moderna democracia representativa, esta ltima deviene en pura apariencia si no se sustenta en una participacin activa, libre, informada, crtica, consciente y responsable de los ciudadanos en los distintos procesos y espacios de la vida pblica. De ah que el artculo 41 de la Constitucin Poltica establezca que el IFE desarrollar en forma integral y directa actividades relativas a la capacitacin y educacin cvica y que el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), en su artculo 69 seale, entre otros fines del Instituto, los de contribuir al desarrollo de la vida democrtica, asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico-electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones, as como llevar a cabo la promocin del voto y coadyuvar a la difusin de la cultura democrtica. El Plan Trianual de Educacin Cvica 2001-2003 es un esfuerzo dirigido a orientar la accin en la materia a corto y mediano plazos, retomando las acciones comenzadas aos atrs en el Instituto y articulndolas en un conjunto sistematizado e integral para consolidar lo logrado, as como para ampliar su impacto, alcance y cobertura. Asimismo, el Plan incorpora, de forma incluyente y razonada, nuevos planteamientos y propuestas para responder a las necesidades de una sociedad dinmica. Por ltimo, al trazar una plataforma conceptual y tcnica, sienta las bases para un prximo ejercicio de planeacin estratgica en la materia. Con un enfoque de formacin permanente e integral, la metodologa se basa fundamentalmente en el principio de accin-reflexin, es decir, busca dotar de herramientas cognitivas y prcticas que promuevan el desarrollo de competencias cvicas y desaten procesos en los cuales la ciudadana, de manera individual o colectiva, realice un anlisis de su propia realidad y encuentre alternativas de participacin. Conscientes de que la educacin cvica es una disciplina que incluye diversos campos del conocimiento y el quehacer humanos, que son objeto de atencin por parte de otras instancias, el Instituto circunscribe el plan a su mbito de accin, que es promover el desarrollo de competencias cvicas para el pleno ejercicio de la ciudadana democrtica. Todos los programas y actividades estarn articulados en sus diferentes acciones con el propsito de generar procesos que desemboquen en una cultura democrtica y en cuya base est siempre la participacin ciudadana crtica, libre y responsable.

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El Plan Trianual de Educacin Cvica 2001-2003 define los programas que continuarn desarrollndose y, en su caso, las adecuaciones de contenido y metodolgicas que debern trabajarse.

MARCO DE REFERENCIA
En la base de todo planteamiento sobre la pertinencia de la educacin cvica est la idea de que la democracia funciona de manera ms eficaz, estable y legtima en aquellas sociedades donde se hallan ampliamente difundidos y arraigados los valores y prcticas de la democracia, esto es, donde existe una cultura democrtica. Esa cultura democrtica es una construccin cultural y poltica que ocurre en el espacio pblico y privado, y en ese proceso la educacin cvica, como esfuerzo intencionado de formacin, puede hacer una contribucin significativa. La educacin cvica puede definirse, en un sentido amplio, como un proceso de formacin de los individuos que a la vez que alienta el desarrollo pleno de sus potencialidades en un contexto de libertad y respeto a la dignidad humana, promueve la solidaridad y la corresponsabilidad social para la construccin de un orden democrtico. La educacin cvica, entonces, se concibe como un proceso integral de desarrollo humano, como un asunto que atae a toda la sociedad y como un proceso continuo que incide en la preparacin de ciudadanos conscientes, informados y mejor preparados para participar polticamente. Por ello, en el diseo de un plan de educacin cvica se requiere de algunas precisiones conceptuales: - La cultura poltica es un factor explicativo relevante de lo que acontece en el sistema poltico. - Los procesos de socializacin primaria son importantes en la configuracin de ciertas percepciones bsicas del mundo, que pueden luego proyectarse al universo de la poltica. - La educacin cvica es capaz de suscitar procesos de reflexin, resignificacin de la realidad poltica y participacin que pueden desembocar, a la larga, en transformaciones de la cultura poltica. - La educacin cvica es un proceso de formacin que se vincula con la vida de la gente y que busca articular lo que las personas saben y reconocen en el marco de su experiencia con un saber ms estructurado que les permita incorporarse eficazmente a la vida pblica. El Instituto Federal Electoral se conceptualiza a s mismo, a partir de esta reflexin, como una institucin comprometida a desarrollar e instrumentar, en el mbito de su competencia, procesos y programas de educacin cvica, y como promotora y eje de mltiples esfuerzos en favor de la formacin para la democracia.

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OBJETIVO GENERAL Contribuir al fortalecimiento de una ciudadana consciente de sus derechos y responsabilidades, fomentar la participacin cvica e impulsar la prctica de los valores de la democracia, para incidir en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, as como en el desarrollo de las comunidades, de las instituciones polticas y del pas en el marco de un orden poltico democrtico.

OBJETIVOS PARTICULARES

Contribuir a la formacin de una ciudadana ms informada, crtica, participativa y responsable con el fin de construir una cultura democrtica. Fomentar el fortalecimiento y la participacin de la ciudadana y de las diferentes organizaciones de la sociedad civil en la educacin cvica. Establecer mecanismos de coordinacin con instituciones y organizaciones pblicas, privadas y sociales (municipales, estatales y federales), que permitan fortalecer la cultura ciudadana. Convertir al IFE en un interlocutor de los distintos actores del sistema educativo a nivel federal y estatal con el fin de desarrollar estrategias pedaggicas y conferir un papel relevante a la formacin cvica dentro de la poltica educativa nacional. Trabajar en la consolidacin democrtica de los procesos electorales.

PROGRAMAS

Cabe sealar que cada uno de los tres programas que se presentan en el Plan Trianual de Educacin Cvica, contienen diversos proyectos especficos con objetivos, estrategias, lneas de accin, poblacin objetivo e indicadores definidos.

I. Programa de Educacin y Formacin Ciudadana en el Espacio Escolar


Descripcin La escuela tiene una importancia superior en cuanto espacio para favorecer procesos de aprendizaje cvico-participativo, en sus dimensiones de conocimientos, valores, actitudes y competencias instrumentales. Recursos tales como la participacin de los alumnos en la vida escolar en sus diversas formas y la generacin de iniciativas de trabajo cooperativo en beneficio del entorno social ms prximo son dos ejemplos de modalidades posibles, sumamente tiles y enriquecedoras para la iniciacin prctica en la vida democrtica. Proyecto 1.Codiseo de contenidos, mtodos y materiales didcticos para el aprendizaje de la educacin cvica. (Considera tres estrategias) Proyecto 2.Formacin y actualizacin del magisterio (Considera una estrategia) Proyecto 3.Formacin cvica para padres de familia (Considera dos estrategia) Proyecto 4.Desarrollo y aplicacin de actividades extracurriculares de educacin cvica en el espacio escolar (Considera nueve estrategias)

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II. Programa de Formacin y Educacin No Formal, y Participacin Ciudadana


Descripcin Es en la educacin no formal donde se pueden atender y complementar necesidades especficas de educacin y formacin cvica, adicionales a las que se cubren mediante la educacin formal, as como dar respuesta a aquellos sectores que no estn incorporados en la educacin formal, que comprende tanto a los grupos de poblacin que no asisten a los espacios escolares como a las instituciones, grupos u organizaciones que desarrollan acciones de educacin cvica y formacin ciudadana. Por tal razn se han creado programas para atender a estos grupos de poblacin con miras a fortalecer el sentido de ciudadana. Involucrar a los sectores organizados como sindicatos, asociaciones empresariales, colegios de profesionistas, etctera, dentro de este programa de educacin no formal es de suma importancia porque en este mbito, a diferencia de la educacin formal, no se tiene a un pblico usuario cautivo, sino que debemos localizarlo y convencerlo de los beneficios de nuestros proyectos. As visto, contar con pblicos que se encuentren ya conformados como organizaciones sociales o civiles representa una gran ventaja para la insercin de nuestras propuestas. Adems, bajo la misma ptica, podra estudiarse la posible interaccin del Instituto con empresas privadas para la promocin de los contenidos de los proyectos de participacin ciudadana para adultos en espacios no formales. Proyecto 1.Educacin y capacitacin electoral (Considera tres estrategias) Proyecto 2.Formacin de educadores para la democracia (Considera dos estrategias) Proyecto 3.Promocin de una ciudadana activa (Considera dos estrategias) Proyecto 4.Educacin cvica y formacin ciudadana en el espacio municipal (Considera dos estrategias) Proyecto 5.Fomento a proyectos de formacin y participacin ciudadana (Considera una estrategias) Proyecto 6.Participacin Cvica para la Niez y la Juventud (Considera cuatro estrategias) Proyecto 7.Fortalecimiento y divulgacin de la cultura democrtica (Considera tres estrategias)

III. Programa de Informacin y Comunicacin


Descripcin Con un enfoque de comunicacin educativa, el Programa de Informacin y Comunicacin consiste en generar un eficiente flujo de informacin y de conocimientos de educacin cvica para lograr un fuerte impacto del Plan Trianual de Educacin Cvica en la opinin pblica y en la poblacin en general y promover la formacin

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ciudadana. Para ello har uso de los medios de comunicacin en sus diferentes modalidades, ya sean espacios informativos, de opinin, de divulgacin o de las campaas especficas de difusin, mediante acciones de alcance nacional y regional. Proyecto 1.Poltica de Comunicacin Institucional (Considera dos estrategias) Proyecto 2.Campaa de Difusin (Considera dos estrategias) Proyecto 3.Orientacin e Informacin a Lderes de Opinin (Considera dos estrategias) Proyecto 4.Orientacin, informacin, consulta y atencin a la ciudadana en relacin con las actividades del IFE (Considera cuatro estrategias)

2.3.4 PROGRAMA ESPECIAL PARA EL FOMENTO DE LA CULTURA DEMOCRTICA


El Programa Especial para el Fomento de la Cultura Democrtica tiene como objetivo general fomentar la presencia de actitudes, comportamientos, creencias, destrezas, juicios y valoraciones, concepciones, inclinaciones, hbitos y normas propios de la cultura poltica democrtica entre los actores polticos, la ciudadana y la poblacin general.85 A partir de una nueva actitud de las personas que se exprese en su conducta, se busca: Dar vitalidad a la convivencia poltica. Dar lugar a un gobierno de y para la ciudadana. Dar soporte a las instituciones de gobierno. Dar sustento a la gobernabilidad democrtica. Dar mayor dinamismo tanto al desarrollo poltico del pas como al desarrollo de los grupos sociales, de las comunidades y del pas en general. Dar mayor estmulo a la energa social dirigida a atender problemas sociales y comunitarios a fin de afrontar desafos sociales con sentido de servicio a las personas, a la comunidad y a la nacin. El Programa Especial tiene como objetivos especficos contribuir a:86 Fomentar la presencia de los rasgos de la cultura democrtica entre segmentos especficos de la poblacin mexicana, tales como la niez, la juventud, las mujeres y los pueblos indgenas, entre otros. Fortalecer el sentido de identidad de las y los mexicanos como nacin, sin demrito del sentido de identidad local y del de pertenencia a la humanidad.
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Poder Ejecutivo Federal, Secretara de Gobernacin. Programa Especial para el Fomento de la Cultura Democrtica. Mxico, 2001. 86 Idem.
85

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Reforzar la conciencia que tienen los ciudadanos de su pertenencia a la comunidad poltica en condiciones de igualdad a las de los dems ciudadanos. Extender las condiciones que contribuyan a que un mayor nmero de mexicanas y mexicanos haga valer, en los hechos, su estatus de ciudadano, a partir de una plena conciencia de sus prerrogativas, derechos y obligaciones ciudadanos fundamentales. Impulsar el involucramiento de la ciudadana en los asuntos pblicos, a partir del entendimiento de la esfera pblica como un espacio comn a todos y de la necesidad de que las personas contribuyan al inters pblico, as como de que promuevan sus intereses legtimos, sean stos particulares o de grupo. Fortalecer la confianza de la ciudadana en la Administracin Pblica Federal, a partir del incremento del potencial ciudadano para exigir un mejor desempeo de sta, de una mayor transparencia gubernamental y de un mayor conocimiento de las responsabilidades que tiene el Estado para con la poblacin. Aumentar la preferencia de la ciudadana por la democracia sobre otros temas de gobierno. Incrementar la contribucin de Mxico a la difusin de la democracia en el mbito internacional. En el punto 4.3 Esquema de accin del Ejecutivo Federal y bsqueda de colaboracin, el Programa Especial contempla en sus contenidos la participacin de las diversas instancias gubernamentales, instituciones y organismos de la sociedad, bajo tres vertientes: 4.3.1) Vertiente obligatoria. Participaran dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal como: La Secretara de Gobernacin, la Secretara de Educacin Pblica, Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo87, la Secretara de Desarrollo Social, la Secretara de Relaciones Exteriores, el Instituto Nacional de las Mujeres, el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos y la Oficina de Representacin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas88. 4.3.2) Vertiente de coordinacin. Se buscara lograr articular acciones con el Instituto Federal Electoral, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Gobiernos de entidades federativas y municipios y los Institutos electorales de las entidades federativas. 4.3.3) Vertiente de concertacin e induccin. Se buscara incorporar la participacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil, organismos y organizaciones internacionales.
87 88

Actualmente, Secretara de la Funcin Pblica. Actualmente, Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas.

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2.3.4.1 LA PERSPECTIVA DE GNERO EN EL PROGRAMA ESPECIAL PARA EL FOMENTO DE LA CULTURA DEMOCRTICA


Respecto a las lneas estratgicas y de accin (4.1), el punto 4.1.5 Promocin de la cultura democrtica en sectores especficos de la poblacin se refiere a combatir toda forma de discriminacin poltica y tambin se considera promover una cultura democrtica garante de la formacin de valores cvicos con equidad de gnero, en la que destaca lo siguiente:89 La promocin de la equidad de gnero es una de las reivindicaciones ms importantes en la democracia contempornea. La participacin poltica de las mujeres es un ingrediente indispensable en la vida democrtica. Se han registrado avances importantes en este terreno, pero no basta que se incremente el porcentaje de mujeres que se involucran en los asuntos pblicos, tambin se requiere promover una cultura democrtica que contribuya a hacer realidad la equidad de gnero, contrarrestando la persistencia de orientaciones y valoraciones discriminatorias con respecto a la participacin de las mujeres en el mbito poltico. Las lneas de accin a cargo del Inmujeres son: Disear e instrumentar estrategias de difusin y comunicacin social con relacin a los asuntos de gnero en el marco de la cultura democrtica. Difundir los derechos de las nias, las adolescentes y las mujeres. Contribuir a impulsar una cultura de la equidad de gnero. Promover la valoracin de los discursos, prcticas y formas organizativas que desarrollan las mujeres orientadas al conjunto del sistema poltico. Promover mecanismos democrticos al interior de la familia que permitan desarrollar relaciones basadas en el respeto, la libertad, la justicia, la solidaridad, la tolerancia y el sentido de corresponsabilidad. Coadyuvar a aumentar la capacidad de la mujer de participar en la toma de decisiones y en los niveles directivos. Impulsar percepciones y auto percepciones de valoracin respecto a la participacin equitativa entre hombres y mujeres. Promover la elaboracin de investigaciones sobre cultura poltica y gnero en colaboracin con diferentes dependencias gubernamentales, organismos polticos y acadmicos.

89

Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Poder Ejecutivo Federal, Secretara de Gobernacin. Programa Especial para el Fomento de la Cultura Democrtica. Mxico, 2001.

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2.3.5 CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES (COFIPE)


El decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; del Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal; del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; y se expide la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral se public en el Diario Oficial de la Federacin. 90 Algunos de los artculos que conforman el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) relativos a la participacin poltica y la de las mujeres, se presentan de la siguiente manera:91

LIBRO PRIMERO

De la integracin de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin

TITULO PRIMERO

Disposiciones preliminares Artculo 1 1. Las disposiciones de este Cdigo son de orden pblico y de observancia general en los Estados Unidos Mexicanos. 2. Este Cdigo reglamenta las normas constitucionales relativas a: a) Los derechos y obligaciones poltico-electorales de los ciudadanos; b) La organizacin, funcin y prerrogativas de los partidos polticos y las agrupaciones polticas; y c) La funcin estatal de organizar las elecciones de los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin. Artculo 2 1. Para el desempeo de sus funciones las autoridades electorales establecidas por la Constitucin y este Cdigo, contarn con el apoyo y colaboracin de las autoridades federales, estatales y municipales. Artculo 3 1. La aplicacin de las normas de este Cdigo corresponde al Instituto Federal Electoral, al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y a la Cmara de Diputados, en sus respectivos mbitos de competencia.
90 91

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 22 de noviembre de 1996. IFE. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y Otros Ordenamientos Electorales, Mxico, noviembre, 1996.

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2. La interpretacin se har conforme a los criterios gramatical, sistemtico y funcional, atendiendo a lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 14 de la Constitucin.

TITULO SEGUNDO

De la participacin de los ciudadanos en las elecciones

CAPITULO PRIMERO

De los derechos y obligaciones Artculo 4 1. Votar en las elecciones constituye un derecho y una obligacin que se ejerce para integrar rganos del Estado de eleccin popular. Tambin es derecho de los ciudadanos y obligacin para los partidos polticos la igualdad de oportunidades y la equidad entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de eleccin popular. 2. El voto es universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible. 3. Quedan prohibidos los actos que generen presin o coaccin a los electores. Artculo 5 1. Es derecho de los ciudadanos mexicanos constituir partidos polticos nacionales y agrupaciones polticas y afiliarse a ellos individual y libremente. 2. Es obligacin de los ciudadanos mexicanos integrar las mesas directivas de casilla en los trminos de este Cdigo. 3. Es derecho exclusivo de los ciudadanos mexicanos participar como observadores de los actos de preparacin y desarrollo del proceso electoral, as como de los que se lleven a cabo el da de la jornada electoral, en la forma y trminos en que determine el Consejo General del Instituto para cada proceso electoral, de acuerdo con las bases siguientes: a) Podrn participar slo cuando hayan obtenido oportunamente su acreditacin ante la autoridad electoral; b) Los ciudadanos que pretendan actuar como observadores debern sealar en el escrito de solicitud los datos de identificacin personal anexando fotocopia de su Credencial para Votar con fotografa, y la manifestacin expresa de que se conducirn conforme a los principios de imparcialidad, objetividad, certeza y legalidad y sin vnculos a partido u organizacin poltica alguna; Artculo 6 1. Para el ejercicio del voto los ciudadanos debern satisfacer, adems de los que fija el artculo 34 de la Constitucin, los siguientes requisitos: a) Estar inscritos en el Registro Federal de Electores en los trminos dispuestos por este Cdigo; y b) Contar con la Credencial para Votar correspondiente.

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2. En cada distrito electoral uninominal el sufragio se emitir en la seccin electoral que comprenda al domicilio del ciudadano, salvo en los casos de excepcin expresamente sealados por este Cdigo.

LIBRO TERCERO

Del Instituto Federal Electoral

TITULO PRIMERO

Disposiciones preliminares Artculo 68 1. El Instituto Federal Electoral, depositario de la autoridad electoral, es responsable del ejercicio de la funcin estatal de organizar las elecciones. Artculo 69 1. Son fines del Instituto: a) Contribuir al desarrollo de la vida democrtica; b) Preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos; c) Integrar el Registro Federal de Electores; d) Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico-electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones: e) Garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones para renovar a los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin; f) Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio; y g) Velar por la promocin del voto y coadyuvar a la difusin de la cultura democrtica. 2. Todas las actividades del Instituto se regirn por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. Artculo 70 1. El Instituto Federal Electoral es un organismo pblico autnomo, de carcter permanente, independiente en sus decisiones y funcionamiento, con personalidad jurdica y patrimonio propios.

LIBRO CUARTO

De los Procedimientos Especiales en las Direcciones Ejecutivas

TITULO PRIMERO

De los Procedimientos del Registro Federal de Electores Disposiciones preliminares

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Artculo 137 1. En el Catlogo General de Electores se consigna la informacin bsica de los varones y mujeres mexicanos mayores de 18 aos, recabada a travs de la tcnica censal total.

CAPTULO SEGUNDO

Del Catlogo General de Electores Artculo 143 1. Para la incorporacin al Padrn Electoral se requerir solicitud individual en que consten firma, huella digital y fotografa del ciudadano, en los trminos del artculo 148 del presente Cdigo. 2. Con base en la solicitud a que se refiere el prrafo anterior, la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores expedir la correspondiente Credencial para Votar. Artculo 144 1. Los ciudadanos tendrn la obligacin de acudir a las oficinas o mdulos que determine el Instituto Federal Electoral, a fin de obtener su Credencial para Votar con fotografa. 2. Para obtener la Credencial para Votar con fotografa el ciudadano deber identificarse a travs de los medios o procedimientos que determine la Comisin Nacional de Vigilancia del Registro Federal de Electores. Artculo 145 1. Una vez llevado a cabo el procedimiento a que se refiere el artculo anterior, se proceder a formar las listas nominales de electores del Padrn Electoral con los nombres de aqullos a los que se les haya entregado su Credencial para Votar. 2. Los listados se formularn por distritos y por secciones electorales.

CAPTULO TERCERO

De la actualizacin del Catlogo General de Electores y del Padrn Electoral Artculo 146 A fin de actualizar el Catlogo General de Electores y el Padrn Electoral, el Instituto Federal Electoral realizar anualmente, a partir del da 1. de octubre y hasta el 15 de enero siguiente, una campaa intensa para convocar y orientar a la ciudadana a cumplir con las obligaciones a que se refieren los dos prrafos siguientes.

LIBRO QUINTO

Del proceso electoral

TTULO SEGUNDO

De los actos preparatorios de la eleccin

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CAPTULO PRIMERO

Del procedimiento de registro de candidatos Artculo 175 1. Corresponde exclusivamente a los partidos polticos nacionales el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular. 3. Los partidos polticos promovern, en los trminos que determinen sus documentos internos, una mayor participacin de las mujeres en la vida poltica del pas, a travs de su postulacin a cargos de eleccin popular. Artculo 269 1. Los partidos polticos y las agrupaciones polticas, independientemente de las responsabilidades en que incurran sus dirigentes, miembros o simpatizantes, podrn ser sancionados: a) Con multa de 50 a 5 mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal; b) Con la reduccin de hasta el 50% de las ministraciones del financiamiento pblico que les corresponda, por el perodo que seale la resolucin; c) Con la supresin total de la entrega de las ministraciones del financiamiento que les corresponda, por el perodo que seale la resolucin; d) Con la suspensin de su registro como partido poltico o agrupacin poltica; y e) Con la cancelacin de su registro como partido poltico o agrupacin poltica. 2. Las sanciones a que se refiere el prrafo anterior, podrn ser impuestas cuando: a) Incumplan con las obligaciones sealadas en el artculo 38 y dems disposiciones aplicables de este Cdigo; b) Incumplan con las resoluciones o acuerdos del Instituto Federal Electoral; c) Acepten donativos o aportaciones econmicas de las personas o entidades que no estn expresamente facultadas para ello o soliciten crdito a la banca de desarrollo para el financiamiento de sus actividades, en contravencin a lo dispuesto por el artculo 49, prrafos 2 y 3, de este Cdigo; d) Acepten donativos o aportaciones econmicas superiores a los lmites sealados en el artculo 49, prrafo 11, inciso b), fracciones III y IV, de este Cdigo; e) No presenten los informes anuales o de campaa en los trminos y plazos previstos en los artculos 35 y 49-A de este Cdigo; f) Sobrepasen durante la campaa electoral los topes a los gastos fijados conforme al artculo 182-A de este Cdigo; g) Incurran en cualquier otra falta de las previstas en este Cdigo.

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TRANSITORIOS92
Primero.- Las reformas comprendidas en el artculo primero del presente Decreto entrarn en vigor el da de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Vigsimo segundo.- Los partidos polticos nacionales considerarn en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y senadores, no excedan del 70% para un mismo gnero. Asimismo promovern la mayor participacin poltica de las mujeres. El 30 de abril de 2002 la Cmara de Diputados aprob, con 403 votos a favor, 7 en contra y 12 abstenciones, el proyecto de decreto por el que se adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE). Destaca esta iniciativa por constituir una medida afirmativa temporal, aplicable para la celebracin de los prximos cinco procesos electorales federales y que obtuvo un elevado consenso entre las legisladoras y los legisladores, lo que le da mayor legitimidad. Adems, coloca al pas en el 34 lugar en el mundo en establecer cuotas de gnero en la legislacin electoral.93 El 24 de junio de 2002 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se adiciona el numeral 1 del artculo 4o.; se reforma el numeral 3 del artculo 175; se adicionan un artculo 175-A, un artculo 175-B y un artculo 175-C; se adicionan dos incisos al prrafo 1 y se reforma el prrafo 3 del artculo 269 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Se deroga el artculo transitorio Vigsimo Segundo del Artculo primero del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, publicado el 22 de noviembre de 1996. En este Decreto se seala lo siguiente: Se adiciona el numeral 1 del artculo 4o.; se reforma el numeral 3 del artculo 175; se adicionan un artculo 175-A, un artculo 175-B y un artculo 175-C; se adicionan dos incisos al prrafo 1 y se reforma el prrafo 3 del artculo 269 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Se deroga el artculo transitorio Vigsimo Segundo del Artculo primero del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de noviembre de 1996.
Del artculo primero del decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, entre otros ordenamientos legales, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de noviembre de 1996. 93 Inmujeres. Respuestas a las Preguntas sobre el V Informe Peridico. Mxico.
92

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Artculo Primero.- Se adiciona el numeral 1 del artculo 4o. del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para quedar como sigue: Artculo 4o. 1. Votar en las elecciones constituye un derecho y una obligacin que se ejerce para integrar rganos del Estado de eleccin popular. Tambin es derecho de los ciudadanos y obligacin para los partidos polticos la igualdad de oportunidades y la equidad entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de eleccin popular. 2. ... 3. ... Artculo Segundo.- Se modifica el inciso s) y se adiciona un inciso t) al artculo 38 en su numeral 1, para quedar como sigue: Artculo 38 1. ... a) a r) ... s) Garantizar la participacin de las mujeres en la toma de decisiones en las oportunidades polticas; y t) Las dems que establezca este Cdigo. 2. ... Artculo Tercero.- Se reforma el numeral 3 del artculo 175, para quedar como sigue: Artculo 175 1. ... 2. ... 3. Los partidos polticos promovern y garantizarn en los trminos del presente ordenamiento, la igualdad de oportunidades y la equidad entre mujeres y hombres en la vida poltica del pas, a travs de postulaciones a cargos de eleccin popular en el Congreso de la Unin, tanto de mayora relativa como de representacin proporcional. 4. ... Artculo Cuarto.- Se adiciona un artculo 175-A, para quedar como sigue: Artculo 175-A De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados como de senadores que presenten los partidos polticos o las coaliciones ante el Instituto Federal Electoral, en ningn caso incluirn ms del setenta por ciento de candidatos propietarios de un mismo gnero. Artculo Quinto.- Se adiciona un artculo 175-B, para quedar como sigue:

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Artculo 175-B 1. Las listas de representacin proporcional se integrarn por segmentos de tres candidaturas. En cada uno de los tres primeros segmentos de cada lista habr una candidatura de gnero distinto. Lo anterior sin perjuicio de los mayores avances que en esta materia seale la normatividad interna y los procedimientos de cada partido poltico. Artculo Sexto.- Se adiciona un artculo 175-C, para quedar como sigue: Artculo 175-C 1. Hecho el cierre del registro de candidaturas, si un partido poltico o coalicin no cumple con lo establecido en los artculos 175-A y 175-B, el Consejo General del Instituto Federal Electoral le requerir en primera instancia para que en el plazo de 48 horas, contadas a partir de la notificacin, rectifique la solicitud de registro de candidaturas y le apercibir de que, en caso de no hacerlo le har una amonestacin pblica. 2. Transcurrido el plazo a que se refiere el prrafo anterior, el partido poltico o coalicin que no realice la sustitucin de candidatos, ser acreedor a una amonestacin pblica y el Consejo General del Instituto Federal Electoral le requerir, de nueva cuenta, para que en un plazo de 24 horas, contadas a partir de la notificacin, haga la correccin. En caso de reincidencia se sancionar con la negativa del registro de las candidaturas correspondientes. 3. Quedan exceptuadas de lo sealado en los numerales 1 y 2 del presente artculo las candidaturas de mayora relativa que sean resultado de un proceso de eleccin mediante voto directo. Artculo Sptimo.- Se adicionan dos incisos al prrafo 1 y se reforma el prrafo 3 del artculo 269 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales para quedar como sigue: Artculo 269 1. ... a) Con amonestacin pblica; b) Con multa de 50 a 5 mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal; c) Con la reduccin de hasta el 50% de las ministraciones del financiamiento pblico que les corresponda, por el perodo que seale la resolucin; d) Con la supresin total de la entrega de las ministraciones del financiamiento que les corresponda por el perodo que seale la resolucin; e) Con la negativa del registro de las candidaturas; f) Con la suspensin de su registro como partido poltico o agrupacin poltica, y g) Con la cancelacin de su registro como partido poltico o agrupacin poltica

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2. ... a) a g) ... 3. Las sanciones previstas en los incisos d), f) y g) del prrafo 1 de este artculo slo podrn imponerse cuando el incumplimiento o infraccin sea grave o reiterada. La violacin a lo dispuesto en el inciso o) del prrafo 1 del artculo 38 de este Cdigo, se sancionar, si la infraccin se comete durante las campaas electorales, con multa y la suspensin total o parcial de la prerrogativa prevista en el inciso c) del prrafo 1, del artculo 47 de este mismo ordenamiento, y slo con multa si la misma se cometiere en cualquier otro tiempo. 4. ... Artculo Octavo.- Se deroga el artculo transitorio Vigsimo Segundo del artculo primero del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de noviembre de 1996, para quedar como sigue: Vigsimo Segundo.- Derogado.

TRANSITORIOS
Primero.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo.- Lo dispuesto en los artculos 175-A, 175-B y 175-C se aplicar por lo menos para la celebracin de los cinco procesos electorales federales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto. Mxico, D.F., a 30 de abril de 2002.- Dip. Beatriz Elena Paredes Rangel, Presidenta.Sen. Diego Fernndez de Cevallos Ramos, Presidente.- Dip. Adrin Rivera Prez, Secretario.- Sen. Sara Isabel Castellanos Corts, Secretaria.- Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintin das del mes de junio de dos mil dos.- Vicente Fox Quesada.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Santiago Creel Miranda.- Rbrica.

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III. FUENTES DE APOYO Y CONSULTA


CONMUJER, UNICEF y Milenio Feminista. IV Conferencia Mundial de la Mujer. Declaracin de Beijing. Plataforma de Accin, Mxico, 1998. CEDAW. Consideration of reports of States parties. Mxico, CEDAW/C/2002/EXC/CRP.3/Rev.1, 23 de agosto de 2002. CIM. Programa Interamericano sobre la Promocin de los Derechos Humanos de la Mujer y la Equidad e Igualdad de Gnero, Secretariado de la Organizacin de los Estados Americanos, Washington, D.C., 2000. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Leyes y Cdigos de Mxico, Coleccin Porra, Editorial Porra, 138. Edicin, Mxico, 2001. Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Poder Ejecutivo Federal, Secretara de Gobernacin. Programa Especial para el Fomento de la Cultura Democrtica, Mxico, 2001. IFE. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y Otros Ordenamientos Electorales, Mxico, noviembre, 1996. Inmujeres. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres (PROEQUIDAD), Mxico, enero 2001. Inmujeres. Las mujeres en la toma de decisiones. Participacin femenina en los poderes del Estado, Mxico, 2001. Inmujeres. Las mujeres y el voto. 48 Aniversario del sufragio femenino en Mxico, Mxico, octubre 2001. Inmujeres. Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y su Protocolo Facultativo, Mxico, Noviembre de 2001. Inmujeres. Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, Mxico, noviembre, 2001. Inmujeres. Respuestas a las Preguntas sobre el V Informe Peridico, Mxico, junio 2002. ONU. ABC de las Naciones Unidas. Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas, Nueva York., 2001. CEPAL. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Objetivos y funciones, LC/MEX/L.410/Rev.2, 27 de agosto de 2001. CEPAL. Octava Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, Folleto Informativo, Lima, Per, 8 al 10 de febrero de 2000. Presidencia de la Repblica. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, Mxico, 2001. Poder Ejecutivo Federal. Diario Oficial de la Federacin, Mxico.

Fuentes electrnicas:
Organizacin de las Naciones Unidas Women Watch Fondo de Desarrollo Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) Oficina Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas Organizacin de los Estados Americanos (OEA) Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) http://www.un.org http://www.un.org/womenwatch http://www.unifem.org http://www.unhchr.ch/spanish http://www.oas.org http://www.eclac.cl/Mujer

Centro de Informacin de Naciones Unidas para Mxico, Cuba y Repblica Dominicana http://www.cinu.org.mx

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CEPAL, Proyecto Gobernabilidad Democrtica e Igualdad de Gnero en Amrica Latina y el Caribe Comisin Interamericana de Derechos Humanos Senado de la Repblica Cmara de Diputados Secretara de Educacin Pblica Instituto Federal Electoral Comisin Nacional de Derechos Humanos Naciones Unidas http://www.eclac.cl/mujer/proyectos/gobernabilidad/default.htm http://www.cidh.oas.org http://www.senado.gob.mx http://www.camaradediputados.gob.mx http://www.sep.gob.mx http://www.ife.org.mx http://www.cndh.org.mx junio 2002 http://www.un.org

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Instituto Nacional de las Mujeres

Patricia Espinosa Torres Presidenta presidencia@inmujeres.gob.mx Secretara Ejecutiva secretariaejecutiva@inmujeres.gob.mx Direccin General de Administracin y Finanzas administracion@inmujeres.gob.mx Direccin General de Planeacin planeacion@inmujeres.gob.mx Direccin General de Promocin y Enlace promocionyenlaces@inmujeres.gob.mx Direccin General de Evaluacin y Desarrollo Estadstico evaluacion@inmujeres.gob.mx Direccin General Adjunta de Asuntos Internacionales internacional@inmujeres.gob.mx

El Marco Jurdico Institucional de la Participacin Poltica de las Mujeres en Mxico termin de imprimirse en el mes de diciembre de 2003 en los talleres de C. Primerts S.A. de C.V., Av. de la Hacienda #90, Col. Residencial Coapa, C.P. 14390, Tel.: 56842572/2582, Mxico. El tiraje fue de mil ejemplares.