A ignorncia do governo e da troika e a manipulao do Expresso e da RTP1 contra a Funo Pblica Pg.

TROIKA E GOVERNO REVELAM DESCONHECER O SISTEMA DE APOSENTAO DA FUNO PBLICA, EXPRESSO E RTP1 PARTICIPAM NA OPERAO DE MANIPULAO DA OPINIO PBLICA
RESUMO DESTE ESTUDO

O semanrio Expresso e a RTP1, em perfeita articulao, prestaram-se recentemente a uma operao de manipulao da opinio pblica visando prepar-la para aceitar/apoiar novos cortes nas penses dos trabalhadores da Funo Pblica. E isto com o pretexto de que as penses destes trabalhadores so mais elevadas do que as do setor privado. Numa pea jornalstica publicada em 8.12.2012, o Expresso escrevia: O objetivo para cortar. FMI e Banco Mundial concordam, alegando no fazer sentido que o valor mdio das reformas da Funo Pblica seja o dobro do setor privado 1.263 euros contra cerca de 500 euros. A medida justifica-se (sublinhado e bold nosso) no quadro do megapacote de cortes 4 mil milhes de euros de reduo da despesa do Estado que dever estar definida at fevereiro, altura do prximo exame da troika. No mesmo dia, a RTP1, no telejornal das 20H00, portanto em pleno horrio nobre, divulgou uma pea muito idntica do Expresso. Estes rgos de informao apresentam tal inteno do governo e da troika como um facto necessrio e justificado pois no explicaram por que razo o valor das penses so diferentes. Ao ocultar as razes que justificam tais diferenas, esto a criar deliberadamente na opinio publica a ideia de que a inteno do governo e da troika correta e justa, participando objetivamente numa operao de manipulao e de engano da opinio pblica. Vamos apresentar os factos que foram esquecidos pelo Expresso e RTP1, e parecem ser do desconhecimento do governo e da troika para o leitor poder tirar as suas prprias concluses. As penses dos trabalhadores da Funo Pblica que entraram depois de 1993 so calculadas com base nas regras da Segurana Social, ou seja, da mesma forma que as do setor privado. Em relao aos trabalhadores que entraram para a Administrao Pblica antes de 1993, como consequncia das alteraes do Estatuto da Aposentao verificadas depois de 2005, as regras de aposentao so j muito semelhantes s do setor privado. A penso desses trabalhadores correspondente ao tempo de servio at 2005, calculada com base no ltimo vencimento recebido at 2005 revalorizado com base, no no ndice publicado pelo Ministrio da Solidariedade e da Segurana Social que tem em conta a taxa de inflao e do PIB que se aplica ao setor privado, mas sim com base no aumento verificado no ndice 100 de vencimento da Funo Pblica, cuja subida muito inferior ao ndice publicado pelo Ministrio da Solidariedade, prejudicando desta forma os trabalhadores da Funo Pblica . E depois esta remunerao assim calculada multiplicada pelo nmero de anos e por uma taxa de formao da penso que j est muito prxima da do setor privado. Em relao penso corresponde ao tempo de servio destes trabalhadores depois de 2005, ela calculada com base nas mesmas regras do setor privado. As diferenas nos valores das penses entre a Administrao Pblica e o setor privado resultam fundamentalmente de dois factos que so esquecidos tanto pelo Expresso como pela RTP1, e desconhecidos pelo governo e troika. Mais uma vez a ignorncia da realidade portuguesa por estes senhores notria. E esses dois factos so fundamentais no clculo do valor da penso: os trabalhadores da Funo Pblica descontam sobre salrios mais elevados (o nvel mdio de escolaridade na Administrao Pblica muito mais elevado do que no setor privado, por isso a remunerao mdia mais elevada) e a carreira mdia contributiva na Administrao Pblica mais longa do que no setor privado. evidente que descontando sobre remuneraes mais elevadas, portanto contribuindo mais, e descontando em mdia mais anos para a CGA do que os trabalhadores do setor privado para a Segurana Social, os trabalhadores da Funo Pblica tm naturalmente o direito a ter penses mais elevadas. precisamente isto que foi ocultado tanto pelo Expresso como pela RTP1, configurando por isso uma autntica operao de manipulao da opinio pblica, e que os senhores do governo e da troika parecem desconhecer. Segundo dados divulgados pela Direo Geral da Administrao e Emprego Pblico (DGAEP) do Ministrio das Finanas, 55,7% dos trabalhadores da Administrao Central tm o ensino superior enquanto no setor privado corresponde apenas a 16,6%; e apenas 22,1% dos trabalhadores da Administrao Pblica Central tm o ensino bsico enquanto no setor privado corresponde a 62,4%. evidente que perante este grande desnvel de escolaridade e, consequentemente de remuneraes, a remunerao base mdia na Administrao Pblica mais elevada (1.397 /ms), por isso os trabalhadores descontam mais por ms para a sua penso e naturalmente tm direito a uma penso mais elevada. Para alm disso, os trabalhadores da Administrao Pblica, no perodo 2002-2011, descontaram em mdia mais 6 anos do que os do setor privado. Portanto, descontando sobre salrios mais elevados e descontando mais tempo, naturalmente tm direito a penses mais elevadas. Isso tambm acontece na Segurana Social. Foi isto que o Expresso e a RTP1 ocultaram, e que o governo e troika parecem desconhecer. Para alm de tudo isto, os sucessivos governos descapitalizaram a CGA como mostra o quadro 3.
Eugnio Rosa Economista Este e outros estudos disponveis em www.eugeniorosa.com

A ignorncia do governo e da troika e a manipulao do Expresso e da RTP1 contra a Funo Pblica Pg. 2

O Expresso de 8.12.2012 publicou um extenso artigo sobre a Reforma do Estado e sobre os cortes de 4.000 milhes que o governo e a troika pretendem fazer nas despesas com as funes sociais do Estado com o seguinte titulo esclarecedor: Cortes atingem ADSE e penses do Estado - FMI e Banco Mundial estranham a diferena entre penses do Estado e do privado. E pedem mais cortes. No mesmo dia a RTP1, e no foi por acaso, enquadrando-se na mesma operao de manipulao da opinio pblica transmitiu em horrio nobre (telejornal das 20H00), uma pea em que afirmava que na Funo Pblica apenas 21% dos aposentados recebiam penses inferiores a 500, enquanto na Segurana Social eram 80%; e que na Administrao Pblica 40% dos aposentados recebiam penses superiores a 1300, enquanto no setor privado eram apenas 2%.E terminava citando a afirmao do semanrio Expresso (a articulao era perfeita) concluindo que o governo se preparava para fazer a aproximao das penses do setor pblico com as do setor privado, ou seja, para fazer mais cortes nas primeiras (Funo Pblica). O mais grave em tudo isto, que nem o Expresso nem a RTP1, apesar da responsabilidade que tm de fazer uma informao verdadeira e objetiva, explicaram a razo das diferenas nas penses entre o setor pblico e o setor privado, apesar das realidades serem muito diferentes. Essa omisso, que uma tcnica clssica de manipulao da opinio pblica (ocultao de uma parte da realidade) s poder ser entendida, objetivamente, como tendo a inteno de manipular e enganar a opinio pblica, virando a populao contra os trabalhadores da Funo Pblica, para assim justificar as medidas do governo e da troika contra estes trabalhadores. Ao ocultar uma parte da realidade, o Expresso e a RTP1 procuram fazer passar, objetivamente, as intenes da troika e do governo reduzir as penses dos trabalhadores da Funo Pblica por serem excessivas e injustificadas como justas e necessrias. Neste estudo, utilizando dados oficiais, vamos explicar por razo o valor das penses so diferentes, razes estas que o Expresso e a RTP1 se esqueceram de informar os seus leitores.
OS TRABALHADORES DA FUNO PBLICA DESCONTAM PARA A CGA SOBRE REMUNERAES MAIS ELEVADAS POR ISSO TM DIREITO A PENSES MAIS ELEVADAS

Na Administrao Pblica o nvel medio de escolaridade muito superior ao do setor privado, como mostra o grfico seguinte divulgado pela DGAEP do Ministrio das Finanas. Grfico 1.

FONTE: Boletim do emprego pblico Setembro 2011- DGAEP Ministrio das Finanas

Em 2011, na Administrao Central, 55,7% dos trabalhadores tinham o ensino superior, enquanto a nvel do pas essa percentagem era apenas 18,6%; e inversamente, na Administrao Pblica Central apenas 22,1% tinha o ensino bsico, enquanto a nvel de todo o pas essa percentagem atingia 61,5%. E os dados a nvel do pas esto influenciados positivamente pelo nvel de escolaridade mais elevado existente na Administrao Pblica, porque os trabalhadores da Funo Pblica tambm esto includos na populao empregada total. Se retiramos os trabalhadores da Administrao Pblica Central da populao empregada, a percentagem desta
Eugnio Rosa Economista Este e outros estudos disponveis em www.eugeniorosa.com

A ignorncia do governo e da troika e a manipulao do Expresso e da RTP1 contra a Funo Pblica Pg. 3

com o ensino superior reduz-se para 16,6% e a populao empregada com o ensino bsico sobe para 62,4%, enquanto na Administrao Pblica Central apenas de 22,1%. Portanto, a realidade do pais a nvel de escolaridade, de competncias e de remuneraes diferente na Administrao Pblica e no resto do pas. Ignor-la como fazem governo e troika, Expresso e RTP1 s revela m f ou ignorncia total. E isto porque realidades to diferentes em relao a nvel de escolaridade e de qualificaes determinam remuneraes tambm diferentes. por esta razo que, segundo a Direo Geral de Administrao e Emprego Pblico do Ministrio da Finanas, em Julho de 2012, a remunerao base mdia nas Administraes Pblicas era de 1.397 por trabalhador (na Administrao Central: 1.533 ) , que superior do setor privado. Para alm disto, na Administrao Pblica no se verifica a fraude e a evaso contributiva que habitual e importante no setor privado. Portanto, contribuindo para a CGA (os trabalhadores contribuem com 11% das suas remuneraes para a CGA, e com 1,5% para a ADSE) com base em remuneraes mais elevadas naturalmente o valor das penses tm de ser mais elevadas. O mesmo sucede no setor privado. No entanto, o governo, a troika, o Expresso e a RTP1 parecem ignorar estas verdades elementares. Mas no apenas por esta razo que as penses na Administrao Pblica so superiores s do setor privado.
AS CARREIRAS CONTRIBUTIVAS NA ADMINISTRAO PBLICA SO MAIS LONGAS DO QUE NO SETOR PRIVADO POR ISSO AS PENSES TM DE SER MAIS ELEVADAS

As carreiras contributivas, ou seja, o numero de anos que os trabalhadores descontam para o seu sistema de segurana so mais longas na Administrao Pblica de que no setor privado, como provam os dados oficiais da CGA e da Segurana Social constantes do quadro 2. Quadro 2- Carreia contributiva mdia na CGA e na Segurana Social
ANOS 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 MEDIA Carreira contributiva mdia na CGA Em anos 32,0 30,0 29,6 28,3 30,6 28,3 29,3 30,4 29,9 29,8 29,8 Carreira contributiva mdia na Segurana Social Em anos 21,3 21,8 22,5 23,4 23,9 24,4 24,7 25,1 25,5 25,6 23,8 DIFERENA EM ANOS (entre as carreiras da CGA e da Segurana Social) 10,7 8,2 7,1 4,9 6,7 3,9 4,6 5,3 4,4 4,2 6,0

FONTE: Relatrio e Contas CGA 2005/2011; Relatrio e Contas da Segurana Social-2011

Na perodo 2002-2011, na CGA a carreira contributiva mdia dos trabalhadores da Funo Pblica (nmero de anos que descontaram para a CGA) foi de 29,8 anos, enquanto na Segurana Social foi de 23,8 anos, ou seja, menos 6 anos. evidente que descontando mais anos para a formao das penses, naturalmente estas tero de ter um valor mais elevado. Isso tambm acontece no setor privado. No entanto, o governo, a troika, o Expresso e a RTP1, na sua campanha de desinformao da opinio pblica, esqueceram de referir esse facto que fundamental para compreender as diferenas. evidente tambm que a troika e o governo ao estranharem a diferena entre as penses do Estado e as do privado, como refere o Expresso, s revelam um total desconhecimento da realidade portuguesa, semelhante ao que se constatou em relao ao desemprego e quebra do PIB.
O ESTADO DESCAPITALIZOU A CGA E AGORA ATACA OS DIREITOS DOS TRABALHADORES COM A JUSTIFICAO DE QUE A DESPESA COM OS APOSENTADOS INCOMPORTVEL

O ataque aos direitos dos trabalhadores da Funo Pblica, na rea da aposentao, tem sido feito com base no argumento de que as despesas do Estado com a CGA dispararam e o seu financiamento incomportvel para o Estado. No entanto, como o quadro 3 revela os trabalhadores pagaram a sua parte, mas o Estado, enquanto o sistema no atingiu a maturidade e, consequentemente, o nmero de aposentados era reduzido, aproveitou essa situao e o poder que tem, para contribuir com muito menos do que qualquer outra entidade empregadora, o que descapitalizou a CGA. Para alm disso, o Estado ao transformar a CGA num sistema fechado (nenhum trabalhador que entre para o Estado se pode inscrever na CGA e descontar para ela) e ao empurrar milhares de trabalhadores da Funo Pblica prematuramente para a aposentao, devido insegurana que criou, o que fez aumentar as despesas da CGA, agravou as dificuldades financeiras desta. E depois utiliza os problemas que ele prprio criou para tentar reduzir ainda mais as penses dos trabalhadores. esta tambm a realidade esquecida pelos dois media.
Eugnio Rosa Economista Este e outros estudos disponveis em www.eugeniorosa.com

A ignorncia do governo e da troika e a manipulao do Expresso e da RTP1 contra a Funo Pblica Pg. 4

Quadro 3 Subfinanciamento e, consequente, descapitalizao da CGA pelo Estado

Quotizaes dos trabalhadore s Contribuie s das entidades empregador as PAGO CGA PELO ESTADO + ENTIDADES ESTADO + ENTIDAD ES DEVIAM ENTREG AR (23,75%)
DIFERENA ENTRE O QUE DESCONTAR AM E O QUE DEVIAM DESCONTAR (23,75%)

ANOS

Subsidio do Estado

MASSA SALARIAL

SALDOS

Calculo do valor atual (ano 2012) dos saldos positivos tomando como base uma taxa rendibilidade de 4%
Milhes Contos Milhes euros

Milhes de contos at 2001 (inclusiv) e Milhes de euros a partir de 2002

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

119 158 169 180 186 203 223 244 270 1.415 1.446 1.483 1.493 1.469 1.470 1.444 1.438 1.413 1.433

18 23 26 28 28 32 37 39 44 256 410 473 498 617 842 897 1.464 2.060 1.908

136 157 233 274 313 346 362 405 402 2.355 2.543 3.107 3.219 3.040 3.291 3.396 3.474 3.750 4.202

155 180 259 302 341 378 399 444 446 2.611 2.953 3.580 3.717 3.657 4.133 4.293 4.938 5.810 6.110

1.190 1.575 1.690 1.797 1.861 2.030 2.230 2.440 2.700 14.150 14.460 14.825 14.926 14.693 14.699 14.438 14.376 14.127 14.334

283 374 401 427 442 482 530 580 641 3.361 3.434 3.521 3.545 3.490 3.491 3.429 3.414 3.355 3.404

128 194 143 125 101 104 131 136 195 750 481 -59 -172 -168 -642 -864 -1.524 -2.455 -2.706

259 378 267 224 175 173 209 209 289 1.067 659

1.294 1.886 1.334 1.119 874 865 1.043 1.040 1.442

12.622,7 Milhes euros

FONTE: Relatrios e Contas - CGA - 1993-2011

Como revelam os dados da CGA, no perodo 1993-2003, se o Estado tivesse contribudo com a mesma percentagem de remuneraes que so obrigados a contribuir qualquer empregador privado (23,75%), no teria sido necessrio quaisquer transferncias do Oramento do Estado e, para alm disso, ter-se-iam acumulado elevadas reservas que totalizariam, em 2012, 12.622,7 milhes de euros se tivessem sido rentabilizados a uma taxa mdia anual de 4%, que a taxa de desconto aceite pelo governo na negociao de transferncia dos fundos de penses da Portugal Telecom e da banca para a responsabilidade do Estado. Uma quantia mais que suficiente para cobrir os dfices da CGA at esta data. Recorde-se que at 2002, as entidades empregadoras pblicas contriburam para a CGA com menos de 2% das remuneraes que pagaram e, em 2012, a contribuio das entidades empregadoras pblicas para a CGA foi apenas 15% das remuneraes base pagas e, em 2013, passar para 20% de acordo com uma disposio constante da proposta de Lei do OE-2013. No entanto, continua a ser inferior aos 23,75% pago Segurana Social por um empregador privado. A deciso do governo em transformar a CGA num sistema fechado, em que os novos trabalhadores ficaram impossibilitados de se inscrever e, consequentemente, de contribuir assim como as respetivas entidades empregadoras, causou dificuldades financeiras CGA como era previsvel. Agora governo e troika querem-se aproveitar do problemas que eles prprios criaram como justificao para reduzir ainda mais as penses dos trabalhadores da Funo Pblica, a juntar s sucessivas alteraes que tem sido sujeito o Estatuto da Aposentao, ignorando o contrato existente entre o Estado, representado pela CGA, e os trabalhadores, contrato esse que assenta numa relao sinalagmtica, em que o trabalhador desconta para a CGA e, como contrapartida, tem direito a receber uma penso, cujo valor depende do valor da sua contribuio, e do nmero de anos de descontos. A penso no uma benesse do Estado. Ao se ignorar isso destri-se a segurana jurdica em que assenta um Estado de direito e gera-se a insegurana nos cidados, empurrando milhares de trabalhadores para a aposentao prematura, provocando a degradao dos servios pblicos e aumentando as despesas da CGA..
Eugnio Rosa, eddr2@netcabo.pt , 12.12.2012 Eugnio Rosa Economista Este e outros estudos disponveis em www.eugeniorosa.com