PARLAMtrNT ETJROPAISCHES

Petitionsausschuss

19.0t.2009

ARBEITSDOKUMENT
von und diskriminierende willktirliche Manahmen zum Thema,,Angeblich und Mitgliedstaaten der Instanzen Kinder- und Jugendhilfein bestimmten in der insbesondere Jugendmter Deutschland" Petitionsausschuss MarcinLibicki, Vorsitzender

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1. EINLEITT]NG
des Beim Petitionsausschuss EuropischenParlamentsist eine sehr groe Za}dvonPetitionen eingegangen,die angeblich diskriminierende und willkrliche und Untersttitzungsschreiben Manahmenvon Instanzender Kinder-'und Jugendhilfe in bestimmtenMitgliedstaaten und der insbesondere Jugendmterin Deutschlandbetreffen. Letere stehenim Mittelpunkt unsererAusfhrungen.' Diese Petitionen lassensich besondersschwer beurteilen,weil jeder einzelne Fall grtes Fingerspitzengefhlerfordert. Selbst wenn ganz konkrete Vorwrfe erhobenwerden, kann der AusschussaufgrundmangelnderInforniationen von anderenBeteiligten keine absoluten ziehen.Von grter Wichtigkeit ist daherfr alle Petentendie Schlussfolgerungen und kein Ersatz flir die zustndigenRechtsprechungsErkenntnis, dassder Petitionsausschuss Normenkontrollorgane sein kann. Er kann auch den Umfang des von den Petenten dargelegtenProblemsnicht genau einschtzenund dahernicht von einem systembedingten Andererseitsist festzuhalten,dassdie Arbeitsweise der Jugendmter Versagen sprechen. tatschlich von vielen europischenBrgern mit groer Sorgebetrachtetwird und dasssich daher die zustndigenBehrden auf nationaler, regionaler und kommunaler Ebene- darunter auch die zustndigenBundestagsausschsse dringend mit dieser Thematik ms auseinandersetzen sen. mit befasstsich entsprechendseinerGeschftsordnung Der Petitionsausschuss die in die Ttigkeitsbereicheder EuropischenUnion fallen. Seine Angelegenheiten, Zustndigkeitenbeziehensich daher auf die Bestimmungendes Verhags, die die Grundrechte der Brger Europasbetreffen, auf mgliche Fiille von Diskriminierung aus Grnden der Nationalitt, Herkunft oder Spracheund auf die Auslegung der Anwendung von EURechtsaktendurch die einzelstaatlichenBehrden. Dabei ist stetszu beachten,dassallein der EuropischeGerichtshof befugt ist, in diesenAngelegenheitenverbindliche Entscheidungen zu ber die Auslegwrg des Gemeinschaftsrechts treffen. bercksichtigen,dasssich die Petentenzum Teil deshalb Ferner muss der Petitionsausschuss in so gtoer Zil an ihn gewandt haben,weil sie von den zustndigendeutschenBehrden Erklrungen erhielten. Nur in einem der Flle, die der Ausschuss keine zufriedenstellenden bisher bearbeitethat, sprachendie zustlindigen deutschenBehrden dem Petenteneine ftirmliche Entschuldigungwegen diskriminierender Manahmengegensein Kind aus. UnterschiedlicheKategorien von Petitionen Die Petentenhaben sich teils einzeln an den Ausschussgewandtund teils durch ihre Unterschrift organisierteKampagnenuntersttzt, bei denenoft vehementeProtestegegendas System der Jugendlimtervorgebracht werden. Eine groe Gruppe von Petitionen betrifft przise und spezifischeVorwrfe gegendie
t Im Jahre 2008 gingen 34 neue Petitionen ein, die die Jugendmter betafen. Darber hinaus erhielt der zu jedoch seit 2006 nebenEinzelpetitionen auch Hundertevon Schreiben konkretenFllen,die er Ausschuss aish singehenkonnte. Darausergibt hat, auf die er aber ausVerfahrensgrnden 7rparzrr Kennbrisgenommen Dokuments. des sichdie Bedeutung vorliegenden

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deutschenBehrden wegen Diskriminienrng nichtdeutscherEltern aus geschiedenen binationalenEhen beim begleitetenUmgang mit ihren Kindern. Die Petentenerklren, dass sich das Problem der Diskriminierung aus den blichen Verfahren der Jugendmterergibt, die es fr nichtdeutscheEltern schwierig oder gar unmglich machen, den Kontalt zum Kind zu halten. Von Petenten,denen lediglich ein begleiteterUmgang gewtihrt wurde, wird besonders Vertreter des Jugendamtsbei den Treffen mit den heftig kritisiert, dassdie anwesenden Kindern regelmig darber wachen, dassdas Elternteil mit dem Kind Deutsch spricht- Wenn Sprachenicht versteht,wird der Umgangsbegleiterdie von Elternteil und Kind gesprochene das Gesprchunterbrochenund,der Vater oder die Mutter zum Gehenaufgefordert.Den Petitionen nach zu urteilen tritt eine solcheDiskriminierung besondersdann eingegangenen auf, wenn ein Elternteil Potnisch spricht, obwohl es in zahlreichenFllen auch um Franzsischund andereSprachengeht. Eine zweite Gruppe von Petitionen betrifft Flle, in denenKinder auf Beschlussdes von den Eltern getrenntwurden, weil diese angeblich physisch oder psychisch Jugendamtes nicht in der Lage sind, die Verantwortung fr die Erziehung zu bernehmen. Natrlich kann Ausschussweder die betreffendenVorwtirfe verifizieren noch die ein parlamentarischer psycholo gischen oder p sychosozialenBegrndungenfr die betreffendeEntscheidung nachprfen.Er kann lediglich feststellen,dassin den Fllen, in denendie Petentendie Begrndungenanfochten,in Deutschlandoffenbar keine Lsung auf dem normalen Verfahrenswegherbeigefhrtwerden korurte. Die dritte und grte Gruppe von Petitionenbetrifft verschiedenePrahiken der Jugendmter, die nach Meinung der Petentenimmer wieder gegendie Europische und gegendie EU-Prinzipien der Achtung der Grundrechteund Menschenrechtskonvention der Rechtedes Kindes verstoen,weshalb die Petentendas EuropischeParlamentersuchen, einzugreifenund fr die Abschaffung der Jugendmterzu sorgen. hat Der Petitionsausschuss diesePetitionen mehrmals gemeinsammit den Petentensowie mit Vertretem der EuropischenKommission und der deutschenBehrden errtert. Arn2z.Mrz die 2007 traf sich eine Delegation des Petitionsausschusses, von einigen Petentenbegleitet Vertretern der deutschenBehrdenin Berlin, darunter mit Dr. Reinhard Wiesner wurde, mit vom Bundesministeriumfr Familie, Senioten,Frauenund Jugendsowie Andreas Hilliger vom Ministerium fr Bildung, Jugendund Sport des Landes Brandenburg.Letrtete rumten ein, dassgewisseUnzulnglichkeitenbei einigen komplizierten Einzelftillen nicht durch eine seien.Dieses Problem werde nun von den Landesregierungen auszuschlieen Verbesserungder Ausbiidung der Bea:ntenangegangen' an7. Juni 2007 gabendie deutschenBehrden Bei dem Treffen mit dem Petitionsausschuss im Beisein von Petentenweitere Erluterungerrrnihrem Standpunkt.Gila Schindler vom Bundesministeriumfr Familie, Senioren,Frauen und Jugendunterstrich die Integritt des in deutschenFamilienrechtssystems Bezug auf die Rechte der Kinder und der Eltem urabh?ingigvon derenNationalitt, erkanntejedoch an, dass in einigen von den Petenten vorgebrachtenFllen die Beamtender Jugendmtereinen Mangel an Professionalitt erkennenlieen. dasses sich Der Vertreter der EuropischenKommission erklrte bei dieser Zusammenlcunft, um eine komplexe Frage des nationalenRechtsmit potenzieller europischerDimension DT\760500DE.doc

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handeleund dassbestimmte von den PetentengeschildertePraktiken der Jugendimter tatschlich als diskriminierendesVerhalten seitensder betreffendenBeamten angesehen werden knnten.

2.

RECIITLICHER

RAHMEN

Die Rechte des Kindes sind fester Bestandteil des europischenRechts,wie aus Artikel 24 der Europschen Charta der Grundrechtehervorgeht. berdies soll die am 1. Mr22005 in Kraft getreteneneue Brssel-Il-Verordnung insbesonderegewhrleisten,dassnach einer Ehescheidungdas Recht des Kindes auf Kontakt zu beiden Eltemteilen gewahrt wird, auch wenn diese in verschiedenenMitgliedstaaten leben. Situation Rechnungnttragenund die europischenund nationalen Um der entstandenen zu Rechtsgrundlagen verdeutlichen,wurde in Zusammenarbeitmit der zustndigen Fachabteilung(FachabteilungC - Brgerrechteund Verfassungsfragen)ein interner Informationsvermerk ber Bestimmungenzur Regelung der Ausbung der elterlichen I Verantwortung in Deutschlanderarbeitet. 3. DISKRIMINIERUNG AUS GRI]NDEN DER NATIONALITAT

gebenan, dassdas Problem der Diskriminierung aus Grtinden der Nationalitt Viele Petenten2 eine Folge der Verfahrensweiseder deutschenJugendmtersei, die bei Trennung binationaler Ehen den nichtdeutschenEhepartnerdiskriminieren, indem sie ihm in Fllen, in denen lediglich ein begleiteter Umgang gestattetwird, den Kontakt zum Kind erschwerenoder gar unmglich machen.Bei den Treffen wache der Vertreter des Jugendamtsdarber,dassder betreffendeElternteii mit dem Kind Deutsch spricht. Falls das Kind oder der Elternteil eine Spracheverwende, die der Umgangsbegleiternicht versteht,werde das Gesprch rucksichtslos unterbrochen. Auerdem drohten die Beamten den nichtdeutschenElternteilen an, dassdie Nichtbefolgung ihrer Anordnungen ein Umgangsverbotzur Folge haben werde, und in einigen Fllen seien diese Drohungen tatschlich wahrgemachtworden. Die Petentenerkliren,das Jugendamt begrndeseine Entscheidungendamit, dasses aus fachlicher pdagogischerSicht nicht im lnteressedes Kindes liege, bei den Treffen mit den Vertretern des Jugendamtseine zu Fremdsprachezu verwenden.Fr das Kind sei es frderlich, seineDeutschkenntnisse gehe oder gehen werde. entwickeln, da es in Deutschland aufivachse und dort zur Schule Die Petentenweisen darauf hin (und Fachleutebesttigendies), dassdie Sprachebeim Umgang mit einem Elternteil, der mit dem Kind von Geburt an in seinerMuttersprache Rolle spielt. Auf der Grundlage der Spracheentwickle kommuniziert hat, eine entscheidende sich zwischen dem Kind und dem nichtdeutschenEltenrteil eine emotionale Bindung, die durch das Medium dieser Spracheimmer weiter gefestigt werde. Die Bindung zwischen Kind und Eltern sei das wichtigste Kriterium ftir das,,Kindeswohl". Hinter dem Wunsch, mit dem

t Briefing Note,Januar 2003(PE 393.276). 2petirionen 3812006,71212006,71312006,848D006,84912006,1008/2006undandere.

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eigenenKind - auch beim begleitetenUmgang - in der Muttersprachezu sprechen,stehe daher der Wunsch nach Aufrechterhaltung der emotionalen Bindung zum Kind. Die Petentenunterstreichen,dassdas vom Jugendamt,,verharmloste"Verbot der Verwendung einer anderenSpracheals Deutsch gravierendeFolgen habe.Es beeintrchtigedie Bindung zwischen dem nichtdeutschen Elternteil und dem Kind und knne ein gerichtlich verhngtes Umgangsverbotzur Folge haben,wenn sich der Elternteil als,,ungehorsam"erweist. Eltern auf Durchfhrung Ferner fhren die Petentenaus, dassselbstAntrge entschlossener abgelehntwurden, ebensoAntrge auf von Treffen bei einem zweisprachigenFamiliendienst fr Sprachkenntnissen die Teilnahme an Einschaltung einer Fachkraft mit entsprechenden Grnde brchtendie verschiedensten Treffen zwischen Elternteil und Kind. Die Jugendimter und Umstindezuihrer Rechtfertigung vor, angefangenvon dem Vorwurf an die Eltern, dass beim Umgang mit dem Kind nicht nutzten, bis hin zu sie ihre flieendenDeutschkenntnisse verfgten, um ein der Erklrung, dassdie Amter nicht ber die ntigen Voraussetzungen Sprachezu ermglichen. Treffen mit dem Kind in der betreffenden Wie die Petentenauerdemerklrten, hat Unnachgiebigkeit des nichtdeutschenElternteils in Extremfllen die Aberkenmrng der elterlichen Rechte zur Folge. Durch eine derart ,,unmenschliche"Vorgehensweisewrden die Rechte der Eltern und Kinder mit Fen mit getreten.Nach Aussageder Petentensetzendie Jugendmter harter Hand durch, dassdie aufivachsen,und verstoendabei, ohne zu zgern, gegen den Kinder deutschsprachig Grundsatzder Nichtdiskriminierung, was die Herkunft und Spracheanbelangt.Es seien also das die Jugendmterund nicht die Eltern, die mit ihren Entscheidungen Kindeswohl bergehen. Andere Petentenlwiederum beschwerensich darber,dassfr Kinder auslndischerFamilien, die vorbergehendin Deutschlandleben, weder Haus- noch Fernunterrichtgestattetwerde, was eine Diskriminienrng aus Grnden der Nationalitt darstelle.Im Europischen Forschungsraumwrirden mehr und besserausgebildeteForscherund anderehochqualifizierte Fachleutebentigt, die berufsbedingthufig umziehenmssenund nattirlich ihre Familien Bedrirfirisseihrer mitnehmen mchten. Da das deutscheSchulsystemdie pdagogischen Bildungsalternativen;dies gelte jedoch als Kinder nicht befriedige, suchtensie nach rechtswidrig und habe zur Folge, dassdas Jugendamtden Entzug der Kinder androhe.

4.

ANGEBLICHE PITYilSCH ODER PSYCHISCH BEDINGTE VON ELTERN ERZIEIIUNGSUIIFAIIIGKEIT

ihnen die Kinder ohne Vorwarnung mit der Etliche Petenten geben an, dass die Jugendimter Begrndung entzogenhtten, dassdie Eltern physisch oder psychischnicht in der Lage seien, ihre Erziehungsverantwortung wahrzunehmen. Oft sttitzten die Behrden ihre Entscheidungen nicht auf Fakten, sondern auf subjektive Eindrcke und Vorurteile. Dies werde besondersim Falle von Krankheiten praltiziert, deren Diagnose oder Therapie in der Fachwelt umstritten sind. Dies geltez. B. fr die Lyme-Krankheit @orreliose), das Aufrnerksamkeits-DefizitSyndrom (ADFD) oder das wissenschaftlich stark umstrittene Mnchausen-StellvertreterI Petitionen47712007 tnd744?007. DT\760500DE.doc

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Syndrom (MSbP) (bewusstherbeigefhrteKrankheit). Auf dem internationalen Symposium Jugendmterund die europischeMenschenrechtskonvention"arn20-l2L Olctober ,,Deutsche von Petitionen 2007 nBarnbergl wurde eine Reihe solcher Flle, die auch Gegenstand warerf, diskutiert. Gerichtshof fr Menschenrechteverwiesen.3 Einer dieserFlle wurde an den Europiischen Der Gerichtshof befand einstimmig, dassein Versto gegenArtikel 8 @echt auf Achtung des vorlag, und sprach Privat- und Familienlebens)der EuropischenMenschenrechtskonvention den BeschwerdefhrerngemArtikel 4l der EMRK (GerechteEntschdigung)eine Entschdigungfr den erlittenen immateriellen Schadensowie fi.ir Kosten und Auslagen zu. Ferner wies er die deutschenBehrden an, der Familie unverzglich die Kinder doch knnen bislang nur zwei der siebenKinder wieder bei den Eltern leben. zurckzugeben, Einem der Kinder hatte das Jugendamtgesagt,dassdie Eltern tot seien; ein anderesbeging spterSelbstmord. Einer anderenFamilie hatte das Jugendamtzwei der Kinder entzogenrurd in Pflege gegeben. Der Mutter wurde unterstellt, dassbei ihr MSbP vorliege, obwohl die Krankheit ihrer beiden war. Shne(Zliakie bzw. Epilepsie) ?irztlichnachgewiesen Nach zweijhrigem zhemRingen konnten die Kinder zu ihren Eltern zurckkehren,doch war einer der Shnewihrendder Pflege sexuell missbrauchtworden. war und beim von Petition 15112007 ln ihrem Gutachtenzu diesemFall, der Gegenstand intemationalen Symposium in Bamberg zur Sprachekam, erklZirtedie australische medizinischeAnthroplogin Dr. Helen Haylvard-Brown, dies sei einer der schwerstenFlle einer ftilschlichen MBP-Anschuldigung durch Behrden,die sie in ihrer zehnj?ihrigen ber diesesThema erlebt habe. Forschungsarbeit

5.

DIE EUROPAISCI MENSCHENRECHTSKOI{\{ENTION DER EU GRI]NDRECHTSPRINZIPIEN

UND DIE

und Am grtenist die Gruppe der Petenten,die vortragen,dassdie deutschenJugendmter und gegendie Brgerdie Sozialbehrden ihnen vom StaatverlieheneMacht missbrauchen verstoen.Dies gelte nicht nur fr den Umgang mit nichtdeutschen und Menschenrechte Elternteilen binationaler Kinder, die in Deutschlandleben, sondernauch fr den Umgang mit Sorge- und im Ausland lebendenElternteilen bei grenzberschreitenden auch die Weigerung deutscher Einige Beschwerdenbetreffen Umgangsrechtsstreitigkeiten. Vaters anzuerkennen.Behrden,die Vaterschaft eines auslndischen erkkiren, dassdas Jugendamtber eine grenzenloseMacht verfge; dass ZahheichePetenten5 es offiziell dem Schutz der Jugenddiene, in Wirklichkeit jedoch die Kinder alleinstehender Mtter unter die Kontrolle des Staatesstelle, um sie im Sinne der deutschenVerwaltung zu erziehen.Das Jugendamtsei eine Institution, die in keiner anderendemokratischenNation
t Siehe: http://deutsche-jugendamt.blogspot.com/2007111/bamberg-declaration.html. t Mipetitionen, die unterPetition 38/2006und Petition 15112007 registriertwurden. ' Haase Nr. (Individualbeschwerde I 1057/02). gegen Deutschland 4Petition450/2006 andere. und t ,Betition der 10 Eltem"; sie dienteals Muster fr eineVielzahl von Petitionen.

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existiere.Es fungiere als ,,Wchteramt"und bewachedie Einhaltung deutscherWerte. Andere Petentenmachen geltend,dassdie Mitarbeiter des Jugendamtsdie Stellung eines mit und besen ,,dritten Flternteils" einnehmen.Sie wirkten in allen Familienrechtsverfahren vorschlagen' mehr Rechte als die Eltern selbst.Sie wtirden dem Richter Schutzmanahmen als das Wohl des Sie shensich als Hter des deutschenKindeswohls, wobei das Kindeswohl Nation und der Schutz im Sinne von Sicherheit (Schutz Kindes im Sinne der deutschen deutscherWerte) verstandenwerden msse.Sich gegenMitarbeiter dieserBehrde zu stellen, sei aussichtslosund berge Gefahr. Die Jugendmterwtirden den Eltern permanent unterschwellig mit dem Entzug desUmgangs- oder Sorgerechtsdrohen und htten die Macht, durchzusetzen. dies mit oder ohne Gerichtsentscheidung Viele Petentenbetonen,dassdas Jugendamtim Falle binationaler Paarefolgende spezifische Ziele verfolge: . . JedesKind ist am verlassen des deutschenGebiets zu hindem. Die bertragung des alleinigen Sorgerechtshat sofort, die der elterlichen Sorge Elterntetl nt erfolgen. mittelfristig auf den deutschstmmigen . Kinder sind vor der Pflege ihrer zweiten Kultur und Sprache nr bewahren. Umgang und Kontal1 zum nichtdeutschen Elternteil sind mit demtigenden Manahmen zu hindern. Die nationale ,,Suberung" ist mit der Fortfhrung von Rechtsverfahren sicherzustellen. Bei Uneinsichtigkeit ist der auslndische Elternteil zu bedrohenund strafrechtlichzu belangen. o Unterhaltszahlungen sind in das deutsche Gebiet z\L holen. Ausstehende Forderungen sind einzuziehen, wenn die Kinder gro sind, also wenn der Eltem auf ihre Kinder erloschenist. der Rechtsanspruch nichtdeutschen . Die vom Jugendamtber sie erhobenenDaten und gefhrten Unterlagen sind den Eltem durch den Datenschutzzu verbergen-

Den Petentenzufolge ist das Jugendamteine politische Behrde, derenwillkrliche Macht weder mit den Regeln desuniversell geltenden und Verflechtung mit der Justizbehrde Rechtesnoch mit den Grundfreiheitendes Individuums vereinbar sind. Ihre Handlungsprinzipien,die auf Einseitigkeit und Nationalismus beruhen,sind unvereinbarmit dem europischenGedankenund mit der Regel: ,,Bei allen Kinder betreffendenManahmen ffentlicher oder privater Einrichtungen muss das Wohl des Kindes eine vorrangige Erwgung sein."

6.
Am2l.April 2008 begabensich eine Mutter und ein Vater, deren Kinder durch den anderen Elternteil entfhrt worden waren, zustilnmen mit zahlreichen weiteren Eltern und Vertretern internationalerVereine unter dem Slogan,,AccessDenied" (Umgang verweigert) auf einen in vom EuropischenParlamentin Brssel zum Parlamentssitz Straburg,wo Protesftnarsch sie am 21. Mai eintrafen. La Straburgtrafen sie sich mit Vertretem des Europischen Marcin Libicki, 11206 Parlamentsund bergabendem Vorsitzenden des Petitionsausschusses, Unterschriften zur Uitersttitzung der,,Access denied-Petition"l, in der die Petentengegendie
1Petitionen und 519/2008,134612008 andereDT\760500DE.doc

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Mlingel bei der Anwendung des Familienrechtsnicht nur in Deutschland,sondernauch in anderenEU-Mitgliedstaaten wie Belgien, Frankreich und den Niederlandenprotestierten. Auch Petentenaus der Schweiz waren dabei.

SCHLUSSF'OLGERI]NGEN T]ND EMPFEHLUNGEN Das vorliegende Dokument soll die Aufmerksamkeit auf einbedeutendesProblem lenken, auf das vor allem die nationalen Behrdenreagierenmssen.Die Verantwortung flir Fragen des Kindeswohls liegt letztlich bei den Mitgliedstaaten, die durch ihr politisches Systemund durch die allen Brgem zur Verfgung stehendengerichtlichen Rechtsbehelfeber die verftigen. Auch die EuropischeUnion hat Pflichten, die in den ntigen Voraussetzungen Vertrgen klar festgelegtsind und mit grundlegendenPrinzipien im Hinblick auf die Achtung der Integritt der Person,darunternattirlich auch der hilfsbedrftigsten Personen, einhergehen.Die Mitgliedstaaten habendie klare Verpflichtung, dafr zu sorgen,dassdie ohne Furcht vor Brger Europasohne Furcht vor Diskriminierung leben knnen, insbesondere Diskriminierung durch ihre nationalen,regionalen oder kommunalen Verwaltungen. Dies erfordert eine bessereAufsicht - auch durch die gewhlten Vertreter auf allen Ebenen - sowie als strengereSchutzmanahmen derzeitvorhanden,was Fragen des Kindeswohls und den potenziellen Missbrauch von Kinderrechten oder Rechtenund Pflichten der Eltem angeht. Darber hinaus richtet sich die vorliegende Empfehlung nicht nur an einen einzelnen Mitgliedstaat, sondernan alle. Es steht vllig auer Zweifel, dassjede Petition, in der sich betroffene Eltern ber deutsche beschweren,einen persnlichenAppell fr Gerechtigkeit darstellt und zugleich Jugendzimter derartige Ausdruck tiefer Verzrveiflung ist. Es trifft auch zu, dassder Petitionsausschuss die Appelle von Eltem erhaltenhat, die das Gefhi haben,dassihnen insbesondere Anspruch haben - darunter eine faire und Jugendmter das verweigern, worauf sie Behandlung durch die Beamten.Er hat keinerlei Schreibenvon Personen ausgewogene erhalten,die eine andereEinschtzunghaben. Der Ausschusshat auch keine Jugendimter vor Ort nachzuprfen.Dies ist Aufgabe der deutschen aufgesucht,um die Sachverhalte Behrden. Unter diesenUmstndenist es nicht angebracht,ein administratives Systemeines Mitgliedstaats zu kritisieren oder zu verurteilen. Ebensounangebrachtwre esjedoch, sich nicht der Tatsachezu stellen, dasses offenbar infolge von Diskriminierung aufgrund der ethnischenZugehrigkeit, Nationalitt oder Sprachezu sehr zahlreichenVersten gegon Elternrechte gekommenist, gegendie anscheinendnichts unternommenwurde. In fast allen befassthat, wurden dadurch die Interessendes Fllen, mit denensich der Petitionsausschuss Kindes verlet..berdies scheintes eine gngige Praxis zu sein, den Eltern das Recht zu verweigern, mit ihren Kindern in der Muttersprachenr sprechen.Hinzu kommt, dassden zufolge die BehOrdendie Auswirkungen dieser Praxis auf Zeugenaussagen eingegangenen das Kind und seine emotionale Stabilitt herunterspielen. o werden, mssenklare Leitlinien und Anweisungen ausgegeben An alle Jugendmter und an die Grundrechte der ihnen anverhauten Eltern die sie an ihre Verantworhmg gnd Kinder erinnern. Sicherlich dtirfte die groe Mehrheit der Jugendmter keine derartigen Anweisungen bentigen, da sie bereits nach diesen Grundstzen arbeiten, 8/9 DT\760500DE.doc

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doch offensichtlich gibt es auch einige Amter, die ausdrticklich auf ihre Pflichten gegenberallen Parteienhingewiesenwerden mssen. o in Bei Elternbesuchen einem institutionellen Umfeld sollten die betreffenden Behrdenalle Elternsprachenbedingungslosakzeptierenund tolerieren. Alle Eltern sollten von den Jugendlimtern ber ihr Recht auf Einspruch gegen Entscheidungensowie darber informiert werden, unter welchen Bedingungen sie Einspruch erhebenknnen. Alle Mitgliedstaaten sollten auf nationaler und regionaler Ebene eine strkere demokratischebzw. parlamentarischeKontrolle der lnstanzender Kinder- und Jugendhilfe frdern und damit den Brirgern Gelegenheitgeben,nfier vor Ort nach wirksamen Lsungenzu suchen. Es sollten aktive Manahmenzur Frderung einer engerenbilateralen Zusammenarbeit zwischen den Instanzen der Kinder- und Jugendhilfe der Mitgtiedstaatenergriffen werden, um die Abstimmung und Verstndigung zwischen den zustndigenBeamten zu frdern und so eine dem Wohle des Kindes dienliche ermglichen. Behrden z:tL der Entscheidungsfindung zustindigen

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