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TLC Estados Unidos – Perú

DERECHOS LABORALES EN EL PARTIDOR

Enrique Fernández-Maldonado Mujica

Finalmente, el primero de febrero mercados internos. Algo que en los


entrará en vigencia el Tratado de Libre países desarrollados no puede sino
Comercio (TLC) entre Estados Unidos y significar más “proteccionismo”.
Perú. Los días previos a su autorización
definitiva, un comunicado remitido por En esa línea, resulta
Charles Rangel y Sander Levin, comprensible la preocupación mostrada
miembros del Comité de Medios y por el Comité de Medios y Arbitrios del
Arbitrios del Congreso de los Estados Congreso norteamericano. Esta guarda
Unidos, a su representante de estrecha relación con los efectos
Comercio Exterior, Susan Schwad, producidos por la apertura comercial y
recomendando la postergación del TLC la transnacionalización económica en
por la incompatibilidad de la normativa su propio país. Durante las últimas dos
laboral peruana con los estándares décadas centenas de empresas
comprometidos con el acuerdo, causó norteamericanas “migraron” a países
alarma y preocupación tanto en la como México, China o India, en busca
administración saliente de George W. de “mejores condiciones” para invertir.
Bush como en el país andino. Se temía Esto afectó seriamente los niveles de
que, con los demócratas en el Capitolio, empleo en sectores estratégicos como
el riesgo de ponerlo en marcha crecía, la industria metalúrgica, automotriz,
cuando menos en los términos en que textil-confecciones. De igual modo, la
fue aprobado. importación de productos provenientes
de países en desarrollo – cuya
Y es que si bien Barak Obama se “competitividad” radica, básicamente,
ha declarado a favor del libre comercio, en el bajo costo del trabajo – significó
la gravedad y alcance de la crisis un duro golpe para la industria y el
económica demandará de la nueva empleo local. Para neutralizar el
gestión especial atención al frente impacto del dumping social facilitado
interno. El 2008 acaba con el record por la escasa regulación y el
inédito de dos millones de empleos desconocimiento sistemático de
perdidos, y se teme que la cifra derechos laborales en el comercio
aumente. El peso de los sindicatos – internacional, los países desarrollados
principal base de apoyo social para los aplican salvaguardas y cuotas de
demócratas – resultará clave en la importación a una serie de productos
orientación que adopte en adelante la (por ejemplo, en el rubro confecciones
política comercial norteamericana. Por y agricultura) que no permiten adoptar
lo pronto, la naciente Confederación a sus “socios” comerciales,
Sindical Internacional (CSI) viene exigiéndoles, además, cumplir con
demandado la implementación de estándares sociolaborales que muchas
reformas económicas para encarar el veces tampoco respetan.
periodo recesivo fortaleciendo los

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Si bien las condiciones convocar audiencias públicas para
sociolaborales en el Perú no llegan a recepcionar denuncias o de
niveles “extremos” como en Colombia presentarlas ante tribunales
(el asesinato periódico de dirigentes internacionales para exigir – no sólo –
sindicales resulta la principal objeción compensaciones por perjuicio o
para no aprobar el TLC), Levin y Rangel afectación de derechos, sino sobre todo
hicieron hincapié en la persistencia de para demandar a los gobiernos – y a las
restricciones en la actual legislación empresas – el respeto de los
laboral para ejercer el derecho a la estándares laborales comprometidos
sindicalización. En su misiva a Susan en el TLC.
Schwad, señalaron como insuficientes
las reformas realizadas por el gobierno Si bien los mecanismos de
peruano para adecuar la normativa participación ciudadana considerados
interna a los estándares acordados; en este tipo de acuerdos resultan
principalmente, la vigencia de insuficientes y restrictivos, el contexto
modalidades temporales y atípicas de internacional pinta propicio para exigir
contratación (como la tercerización e condiciones de comercio justo y
intermediación laboral) y los requisitos responsabilidad social. La acción
que establece la Ley de Relaciones coordinada de asociaciones de
Colectivas de Trabajo para la consumidores con organizaciones
constitución de sindicatos a nivel de sindicales para implementar
empresa (un mínimo de 20 estrategias de vigilancia y presión
trabajadores cuando el 90% de las social a empresas y gobiernos,
unidades productivas del país no llega exigiéndoles información periódica
a esa cifra). Aún cuando en el Perú sobre los niveles de cumplimiento de
subsiste un régimen “democrático” y las cláusulas laborales y denunciando
experimenta importantes índices de las prácticas reñidas con el trabajo
crecimiento económico, la tasa de decente, puede contribuir a generar
sindicalización (8%) y de negociación una conciencia ciudadana (y medidas
colectiva no logra recuperar los niveles de boicot económico y mediático) en
alcanzados en décadas pasadas. contra de la explotación laboral.

Por lo demás, la inclusión de Como era previsible, en el Perú


cláusulas sociolaborales en el TLC diversos funcionarios minimizaron los
tampoco mejorará (automáticamente) señalamientos hechos por Rangel y
la calidad del empleo. El capítulo 17 Levin, interpretándolos como un
acordado con el Perú establece que los supuesto desconocimiento de la
países deberán cumplir sólo sus normas problemática laboral local. Por el
laborales internas (siempre que se contrario, reiteraron entusiastamente
condigan con los principios y derechos que el TLC con los Estados Unidos
fundamentales promovidos por la OIT). favorecerá la creación de empleo al
Si no fuera el caso, los gobiernos permitir el ingreso de más de 6 mil
podrán promover y recibir “consultas” partidas libre de aranceles al mercado
relacionadas con el incumplimiento de más grande del mundo. Sin embargo –
las cláusulas laborales del TLC ante y más allá de los alcances y límites del
instancias “diplomáticas” conformadas acuerdo en materia de inversión
por funcionarios designados por los extranjera, propiedad intelectual,
propios Estados. De esta forma, los compras públicas, acceso a la salud,
gobiernos quedan eximidos de medio ambiente, etc. – lo cierto es que

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experiencias recientes y cercanas (por en la industria manufacturera, la
ejemplo, el TLCAN entre Estados minería y la agroexportación;
Unidos, Canadá y México) alertan sobre coincidentemente los sectores mejor
los riesgos que supone la liberalización posicionados en la balanza comercial
económica para los sectores sociales y con los Estados Unidos. Estudios
laborales sensibles al comercio realizados por economistas peruanos
internacional (especialmente aquellos (Bruno Seminario y Oswaldo Molina,
donde la competencia se ve Efectos del TLC sobre el empleo, 2004)
distorsionada por la acción subsidiaria estiman un impacto limitado del TLC en
de los gobiernos ). Cada vez existe los niveles de empleo (apenas 18 mil
mayor consenso en torno al costo nuevos empleos), esto cuando pocos
social que supone el libre comercio hablaban de la crisis en ciernes.
entre economía con niveles de Cálculos menos optimistas advierten
desarrollo productivos y tecnológicos que en la agricultura orientada al
desiguales, que no es otro que mercado interno se perderían miles de
incrementar la asimetría económica y empleos por efecto de la importación
social entre países. masiva de alimentos subsidiados de los
países desarrollados. Pero poco le
En el Perú, por lo pronto, la importa al gobierno peruano que
recesión mundial viene dando los anticipa entusiastamente próximos
primeros clarinazos de alerta. Según la TLCs con potencias como la Unión
Confederación General de Trabajadores Europea y la China también golpeadas
del Perú (CGTP), durante el 2008 por la recesión.
desaparecieron más de 60 mil empleos

Enrique Fernández-Maldonado Mujica es sociólogo, investigador en temas laborales para la Red


Peruana por una Globalización con Equidad (Red GE). http://www.redge.org.pe/

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