Conseil des Ministres - Mercredi 12 Dcembre 2012

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Compte-rendu du Conseil des ministres du 12 dcembre 2012

PROJET DE LOI - CONTRAT DE GENERATION

Le ministre du travail, de l'emploi, de la formation professionnelle et du dialogue social a prsent un projet de loi portant cration du contrat de gnration, mettant ainsi en oeuvre un engagement majeur du Prsident de la Rpublique.

Issu d'un accord national interprofessionnel unanime, le projet de loi marque un succs du dialogue social. Il viendra enrichir la mobilisation de tous les acteurs contre le chmage et pour la jeunesse.

Le contrat de gnration rpond deux dfis du march du travail. D'une part, l'embauche de jeunes en contrat dure indtermine pour accder un emploi stable : seul un jeune salari sur deux est en contrat dure indtermine. D'autre part, le maintien dans l'emploi des salaris seniors qui voient leur taux de chmage augmenter et se voient parfois pousss hors de l'entreprise quelques annes de la retraite.

Le contrat de gnration propose un changement de regard. Au lieu d'opposer les gnrations, il les rassemble. La transmission des comptences est un enjeu considrable pour la comptitivit des entreprises, mais galement pour notre socit.

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Le contrat de gnration s'adaptera la situation de chaque entreprise en faisant une large place au dialogue social dans sa mise en oeuvre. Des modalits adaptes la taille des entreprises sont ainsi prvues :

- les entreprises de 300 salaris et plus devront ngocier des engagements portant sur l'embauche et l'intgration des jeunes dans l'entreprise, l'emploi des seniors et la transmission des comptences , sous peine d'tre soumises une pnalit ;

- les entreprises de moins de 300 salaris pourront bnficier d'une aide lorsqu'elles embauchent en contrat dure indtermine un jeune de moins de 26 ans et maintiennent en emploi un senior de 57 ans et plus, ou recrut 55 ans et plus. Pour les entreprises de 50 moins de 300 salaris, qui se trouvent dans une situation intermdiaire, le bnfice de l'aide sera conditionn la recherche d'un accord collectif.

Le contrat de gnration allie le soutien la comptitivit et le dveloppement des comptences la ncessaire inclusion des jeunes et des seniors dans l'emploi.

Le projet de loi sera le premier tre examin l'Assemble Nationale en janvier. Le souhait du Gouvernement est qu'il puisse entrer en application trs rapidement, avant la fin du premier trimestre 2013. Ainsi, aprs les emplois d'avenir, dploys depuis quelques semaines pour les jeunes peu ou pas diplms, le contrat de gnration concernera cette fois toutes les entreprises et tous les jeunes.

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PROJET DE LOI - AVIATION CIVILE

Le ministre dlgu auprs de la ministre de l'cologie, du dveloppement durable et de l'nergie, charg des transports, de la mer et de la pche, a prsent un projet de loi ratifiant l'ordonnance n 2012-872 du 12 juillet 2012 relative l'application de divers rglements du Parlement europen et du Conseil en matire d'aviation civile.

L'ordonnance qu'il est propos de ratifier a prvu les dispositions ncessaires l'application de deux rglements europens relatifs la scurit arienne sur l'ensemble du territoire national, notamment dans les collectivits d'outre-mer o les rglements europens ne s'appliquent pas.

Le rglement (UE) n 996/2010 du Parlement europen et du Conseil du 20 octobre 2010 sur les enqutes et la prvention des accidents et des incidents dans l'aviation civile et abrogeant la directive 94/56/CE est entr en vigueur le 2 dcembre 2010. L'ordonnance tire les consquences de l'obligation faite par ce rglement aux Etats membres d'instaurer une autorit responsable des enqutes de scurit sur les accidents et les incidents d'aviation civile et renforce les prrogatives des enquteurs de scurit, membres de cette autorit.

Le rglement (CE) n 216/2008 du Parlement europen et du Conseil du 20 fvrier 2008 concernant des rgles communes dans le domaine de l'aviation civile et instituant une Agence europenne de la scurit arienne, tablit les rgles en matire de scurit arienne au sein de l'Union europenne. Ce rglement ne s'appliquant plus directement Saint-Barthlemy depuis le passage de cette collectivit au statut de pays et territoire d'outre-mer le 1er janvier 2012, l'ordonnance permet d'y maintenir les exigences de scurit issues de ce rglement.

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ORDONNANCES - COLLECTIVITES TERRITORIALES DE GUYANE ET DE MARTINIQUE

Le ministre des outre-mer a prsent une ordonnance relative au transfert des personnels et des biens et obligations des dpartements et des rgions aux collectivits territoriales de Guyane et de Martinique, et une ordonnance fixant les rgles budgtaires, financires et comptables applicables aux collectivits territoriales de Guyane et de Martinique.

Ces ordonnances s'inscrivent dans le processus institutionnel engag par la loi du 27 juillet 2011 relative aux collectivits territoriales de Guyane et de Martinique et faisant suite aux souhaits des populations de ces collectivits qui se sont prononces, lors des consultations organises les 10 et 24 janvier 2010, pour la cration d'une collectivit unique se substituant au dpartement et la rgion actuellement en place.

La premire ordonnance organise le transfert des agents des conseils rgionaux et gnraux aux nouvelles collectivits, sans modification de leur statut. Elle organise galement le transfert des biens et obligations des conseils rgionaux et gnraux aux nouvelles collectivits.

La seconde applique aux collectivits territoriales de Guyane et de Martinique, avec les adaptations ncessaires, les dispositions relatives aux rgles budgtaires, financires et comptables des rgions.

Ces ordonnances donnent ainsi aux nouvelles collectivits, ds l'lection des membres de leur

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assemble dlibrante qu'une prochaine loi doit fixer en 2015, les moyens humains et matriels ainsi que les outils en matire budgtaire et financire ncessaires leur bon fonctionnement.

La cration de ces nouvelles collectivits devrait se traduire par un renforcement de la cohrence et de l'efficacit de la conduite des politiques publiques en Guyane et en Martinique.

DCRET - CONSEIL NATIONAL DU NUMERIQUE

La ministre dlgue auprs du ministre du redressement productif, charge des petites et moyennes entreprises, de l'innovation et de l'conomie numrique, a prsent un dcret relatif au Conseil national du numrique.

Le dcret largit les missions du conseil l'ensemble des questions poses par le dveloppement du numrique. Les rgles relatives sa composition sont modifies en consquence. Il est galement prvu que cette composition devra respecter une parit entre hommes et femmes. Un programme annuel de travail sera soumis la consultation du public et adopt dans une formation du conseil largie des parlementaires et des personnes investies localement dans le dveloppement du numrique.

Les membres du Conseil national du numrique seront nomms prochainement par le Prsident de la Rpublique.

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COMMUNICATION - LA REUNION DU 6 DECEMBRE 2012 DU COMITE DES SIGNATAIRES DE L'ACCORD DE NOUMEA

Le ministre des outre-mer a rendu compte des travaux du comit des signataires de l'accord de Nouma qui s'est tenu, le 6 dcembre 2012, sous la prsidence du Premier ministre.

Ce comit runit, autour des signataires historiques de l'accord de Nouma du 5 mai 1998, les parlementaires ainsi que les responsables des institutions et des principales forces politiques de la Nouvelle-Caldonie, afin de dresser le bilan des actions menes et de fixer les grandes orientations pour l'avenir.

L'accord de Nouma a t sign le 5 mai 1998 sous l'gide de Lionel Jospin. Cette dmarche, vritable processus de dcolonisation, prvoit la tenue d'une consultation d'autodtermination pour la Nouvelle-Caldonie entre 2014 et 2018, destine dterminer le futur statut institutionnel de ce territoire.

Le Premier ministre et le ministre des outre-mer ont rappel la responsabilit particulire de l'Etat dans ce processus. L'Etat demeurera pleinement engag pour faire merger des solutions consensuelles. Il sera neutre et impartial, actif et imaginatif, et il accompagnera la Nouvelle-Caldonie vers le destin qu'elle se choisira.

Lors du 10me comit des signataires, tous les sujets ont pu tre traits, qu'ils fassent consensus

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ou non.

Ont ainsi t abords tant les dossiers institutionnels que ceux relatifs la vie quotidienne, et plus particulirement la lutte contre la vie chre.

Sur la question des transferts de comptences, l'Etat s'est engag accompagner les acteurs caldoniens. Le Premier ministre a ainsi annonc la mise en place prochaine d'une structure interministrielle prenne charge d'apporter son appui aux autorits caldoniennes dans l'exercice des comptences transfres ou transfrer.

L'Etat a galement confirm ses engagements en faveur de la Nouvelle-Caldonie, que ce soit travers les contrats de dveloppement 2011-2015 dont la signature des deux derniers a t dbloque, ou par le respect de la parole donne en ce qui concerne la construction de deux lyces.

S'agissant de la recherche en commun d'un drapeau, le Congrs caldonien a dcid de crer une commission charge de rflchir la question, qui reste un sujet non consensuel. Dans l'attente, les deux drapeaux, le drapeau franais et celui du FLNKS, continueront de flotter ensemble comme c'est le cas depuis 2010.

Le comit a galement dcid, sur la question de la rpartition des ressources fiscales entre les provinces, la cration d'une confrence des prsidents , des trois provinces, du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie et du Congrs, largie au reprsentant de l'Etat. Le principe de poursuivre les travaux communs a galement t retenu pour l'laboration du schma stratgique industriel.

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Les partenaires caldoniens de l'accord ont fait part de leur satisfaction sur le rle actif jou par l'Etat dans la prparation et le succs de ce comit des signataires, qui se runira nouveau avant septembre 2013.

COMMUNICATION - LA CONFERENCE NATIONALE CONTRE LA PAUVRETE ET POUR L'INCLUSION SOCIALE

La ministre dlgue auprs de la ministre des affaires sociales et de la sant, charge des personnes handicapes et de la lutte contre l'exclusion, a prsent une communication relative la confrence nationale contre la pauvret et pour l'inclusion sociale.

La pauvret, loin de se rduire, est au contraire en train de s'accrotre. Elle atteignait 14,1% de la population en 2010. Sans intervention de la part du Gouvernement, la pauvret devrait encore continuer d'augmenter dans les prochaines annes. La confrence nationale contre la pauvret et pour l'inclusion sociale, qui s'est tenue les 10 et 11 dcembre au Palais d'Ina, a marqu une tape importante dans la mise en oeuvre de la politique de solidarit du Gouvernement. Le nouveau modle franais, que le Premier ministre veut instaurer, s'appuie la fois sur un pacte de solidarit et sur le pacte de comptitivit.

Le plan gouvernemental contre la pauvret et pour l'inclusion sociale sera rendu public le 22 janvier prochain, l'occasion d'une runion du Comit interministriel de lutte contre l'exclusion, qui n'a pas t runi depuis 2006. Il sera dclin en feuilles de route ministrielles, qui s'appuieront sur les

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lignes directrices et les mesures structurantes annonces en clture de la confrence :

- le rattrapage du niveau du RSA socle, aujourd'hui 43% du SMIC, par rapport son niveau relatif d'origine (50% du SMIC). Le RSA socle sera augment de 10% l'horizon 2017, avec une premire revalorisation ds 2013. Le Gouvernement lancera en parallle, au cours du premier semestre 2013, une rforme du RSA activit, qui souffre d'un non-recours record (68%), en articulation avec la prime pour l'emploi ;

- une garantie jeunes pour les 18-25 ans qui ne sont ni en emploi, ni en formation, en situation d'isolement et de grande prcarit. Il s'agit d'un contrat annuel, pass avec le service public de l'emploi, comportant des engagements rciproques. Pour le service public de l'emploi : un accompagnement intensif, des propositions adaptes de formation ou d'emploi, et une allocation d'un montant quivalent au RSA, pendant les priodes o le jeune est inoccup. Pour le jeune : assiduit et acceptation des offres de formation ou d'emploi adaptes qui lui sont proposes. La garantie jeunes sera lance en septembre 2013, dans 10 territoires pilotes, avant une gnralisation progressive ;

- une hausse du barme de ressources de la CMU-Complmentaire, de faon couvrir 500 000 personnes supplmentaires ;

- un investissement dans le plan quinquennal pour l'hbergement et l'accs au logement. 8000 places de plus (hbergement classique et accueil des demandeurs d'asile) vont tre cres en 2013 pour sortir de la gestion au thermomtre de l'hbergement d'urgence. Un volet accs au logement sera galement mis en oeuvre, avec un effort budgtaire quivalent : accompagnement,

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rsidences sociales, intermdiation locative, prvention des expulsions.

MESURES D'ORDRE INDIVIDUEL

Le conseil des ministres a adopt les mesures individuelles suivantes :

Sur proposition du Premier ministre :

- M. Francis ROL-TANGUY, ingnieur gnral des ponts, des eaux et des forts, est nomm dlgu interministriel la fermeture de la centrale et la reconversion du site de Fessenheim.

Sur proposition du ministre de l'ducation nationale :

- Mme Laurence LOEFFEL, professeure des universits, est nomme inspectrice gnrale de l'ducation nationale (5me tour).

Sur proposition du ministre de l'ducation nationale et de la ministre de l'enseignement suprieur et de la recherche :

- M. Jean-Charles RINGARD-FLAMENT, inspecteur d'acadmie - inspecteur pdagogique rgional , est nomm inspecteur gnral de l'administration de l'ducation nationale et de la recherche ( 5me tour).

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Sur proposition de la ministre des affaires sociales et de la sant :

- M. Paul CASTEL est nomm directeur gnral de l'agence rgionale de sant de Provence-Alpes Cte d'Azur ;

- Mme Monique CAVALIER est nomme directrice gnrale de l'agence rgionale de sant de Midi-Pyrnes ;

- M. Christophe LANNELONGUE est nomm directeur gnral de l'agence rgionale de sant de Bourgogne ;

- M. Claude d'HARCOURT est nomm directeur gnral de l'agence rgionale de sant de Lorraine.

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