del Ley de Promocin del Hbitat Popular Versin 10 / 24 de enero de 2011

(incorpora observaciones de AGG)

PROYECTO DE LEY

FUNDAMENTOS

HONORABLE LEGISLATURA Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Diputados El Senado y la Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires sancionan con fuerza de LEY

Captulo I Disposiciones Generales

Artculo 1. Objeto de la Ley 1. La presente Ley tiene por objeto promover el derecho a la vivienda y a un hbitat digno, conforme al Inciso 7 del Artculo 36 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires. 2. La presente Ley define los lineamientos generales de las polticas de hbitat y vivienda y rige las acciones dirigidas a resolver en forma paulatina el dficit urbano habitacional dando prioridad a las familias bonaerenses con pobreza crtica y con necesidades especiales. Artculo 2. Ambito de aplicacin Estarn sometidas al cumplimiento de la presente Ley sin excepcin todas las personas fsicas y jurdicas pblicas o privadas.

Artculo 3. Definiciones y responsabilidades 1. El derecho a una vivienda y a un hbitat digno comporta la satisfaccin de las necesidades urbanas y habitacionales de los ciudadanos y ciudadanas de la Provincia, especialmente de quienes no logran resolverlas por medio de recursos propios, de forma que se favorezca el ejercicio pleno de los derechos fundamentales. 2. Entendido desde un abordaje integral del hbitat, se denomina dficit urbano habitacional, a la escasez, calidad insuficiente o inaccesibilidad de condiciones materiales, servicios y espacios aptos para satisfacer las necesidades y promover una mejor calidad de vida de la poblacin en el marco de un hbitat ambientalmente sostenible. 3. El Estado Provincial y los municipios sern encargados y ejecutores de la satisfaccin progresiva del derecho a una vivienda y un hbitat dignos en conjunto con las organizaciones de la sociedad y la iniciativa privada, teniendo prioritariamente en cuenta las demandas sociales de la poblacin. 4. La Autoridad de Aplicacin provincial ser la responsable de formular, implementar y evaluar las polticas, planes, programas, proyectos y normas provinciales de vivienda y hbitat, as como de velar por su cumplimiento y coherencia, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley.

actuacin Artculo 4. Programas de actuacin 1. La Autoridad de Aplicacin de la presente Ley y los municipios implementarn en forma progresiva y segn los medios disponibles, entre otras, actuaciones de diferentes escalas dirigidas a: a. la provisin de suelo urbanizado en centros urbanos y rurales; b. el desarrollo de nuevas reas residenciales en centros urbanos o en asentamientos rurales, mediante la construccin de conjuntos completos o de desarrollo progresivo que cuenten con la infraestructura y los servicios, las reservas de equipamiento comunitario y espacios verdes; c. la ejecucin de proyectos de integracin socio urbanstica de villas y asentamientos precarios; d. la construccin, autoconstruccin, reparacin, remodelacin y/o ampliacin de viviendas tanto urbanas como rurales; e. la recuperacin rehabilitacin de edificios y sectores urbanos residenciales en proceso de degradacin; f. la construccin, ampliacin y/o mejoramiento de servicios de infraestructura bsicos, de equipamientos comunitarios y/o de espacios pblicos recreativos; g. la regularizacin dominial y la gestin escrituraria de los inmuebles construidos que permita el acceso y la seguridad de la tenencia de la tierra. 2. Los recursos en dinero, obras y tierras obtenidos a travs de la aplicacin de los instrumentos de actuacin y mecanismos de gestin reglamentados en la presente ley sern destinados predominantemente a los fines determinados en el Inciso 1 del presente Artculo.

Captulo II Principios rectores

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Principios rectores Artculo 5. Las polticas de hbitat que se implementan en la Provincia de Buenos Aires estn regidas por los siguientes principios: a. El derecho a la ciudad y a la vivienda. b. La funcin social de la propiedad. c. La gestin democrtica de la ciudad. Artculo 6. Derecho a la ciudad y a la vivienda Todos y todas los/las habitantes de la Provincia tienen derecho al use y goce de la ciudad y de la vivienda entendiendo a estos como el derecho a: un lugar adecuado para vivir con condiciones que favorezcan la integracin plena a la vida urbana; acceder a los equipamientos sociales, a las infraestructuras y a los servicios; desenvolver apropiadamente las actividades sociales y econmicas; usufructuar de un hbitat culturalmente rico y diversificado. Artculo 7. Funcin social de la propiedad La propiedad inmueble cumple su funcin social cuando respeta las exigencias y determinaciones expresadas en las leyes y normas generales y en los planes, proyectos y reglamentaciones que regulan la produccin del hbitat con el fin de garantizar la calidad de vida, el uso ambientalmente sostenible del territorio y la justicia social. Gestin democrtica de la ciudad Artculo 8. La gestin democrtica de la ciudad es entendida como un proceso de toma de decisiones que asegure la participacin activa, protagnica, deliberante y autogestionaria de los ciudadanos y ciudadanas y, en especial, de las comunidades organizadas.

Captulo III Directrices generales de las polticas de hbitat en la Provincia

Artculo 9. Directrices En funcin de los principios rectores anteriores, los planes, estrategias, programas, operatorias, proyectos y normas que conformen las polticas de hbitat y vivienda en la Provincia de Buenos Aires se regirn por las siguientes directrices generales: 1. Son una funcin y responsabilidad pblica y deben garantizar la justa distribucin de las cargas y los beneficios generados por el proceso de urbanizacin. 2. Fortalecen la regulacin pblica sobre el suelo urbano con la finalidad de desalentar prcticas especulativas a travs de la utilizacin de instrumentos de recuperacin y redistribucin social de la valorizacin de los inmuebles. 3. Se disean e implementan con un abordaje integral que vincule solidariamente instrumentos urbansticos, herramientas de gestin del suelo y operatorias de urbanizacin y vivienda. 3

4. Promueven la participacin permanente de la poblacin y de las asociaciones representativas de los diferentes sectores de la comunidad tanto en sus etapas de formulacin y de ejecucin como de evaluacin y seguimiento. 5. Promueven la integracin socio urbanstica y regularizan la tenencia de la tierra de las villas y asentamientos con la finalidad de hacer efectiva la incorporacin de la propiedad del suelo como un derecho de los habitantes. 6. Aseguran la mayor diversificacin y pluralidad de las respuestas, en atencin a las diferentes demandas y posibilidades de acceso a distintas soluciones habitacionales que tienen los grupos sociales. 7. Valoran e incorporan las experiencias organizativas y las prcticas de los sectores populares estimulando los procesos de autogestin del hbitat a travs del cooperativismo y de otras formas asociativas y apoyan la investigacin, experimentacin y desarrollo de tecnologas apropiadas a dichos procesos. 8. La vivienda y hbitat dignos se definen segn parmetros de calidad debiendo combinar aspectos tales como: a. La localizacin de los proyectos habitacionales se rigen por los criterios de densificacin, consolidacin y completamiento de las reas urbanas favoreciendo el aprovechamiento racional de las inversiones en equipamientos y redes de servicios, la integracin socio espacial, la mixtura de usos y actividades y la riqueza y complejidad de la vida urbana. De tal forma, para su emplazamiento se priorizan aspectos tales como: a) la cercana a las reas de centralidad; b) las facilidades de accesibilidad y conectividad; c) el nivel de consolidacin urbana; y, d) la cobertura de servicios y equipamientos urbanos bsicos. b. Los niveles de habitabilidad de la vivienda en funcin de su calidad constructiva, de sus parmetros de ventilacin e iluminacin y de sus posibilidades de crecimiento progresivo y adaptabilidad al desarrollo futuro. c. La calidad en el tratamiento del espacio pblico y la integracin a las reas circundantes. d. Los niveles bsicos de cobertura de la infraestructura, de los servicios, del equipamiento social y de accesibilidad del transporte pblico; e. El diseo edilicio bajo pautas de eficiencia y ahorro energtico segn los parmetros de la Ley N 13.059 con sus modificatorias y reglamentaciones o las normas legales que en el futuro las modifiquen y/o reemplacen; f. El respeto a las normas de diseo sobre accesibilidad para personas con necesidades especiales.

Captulo IV Instrumentos de actuacin

Seccin 1 Promocin de procesos de produccin social del hbitat y de urbanizaciones planificadas
Artculo 10. Programas a ejecutar 4

1. La Autoridad de Aplicacin y los municipios impulsarn, a travs de programas especficos todos aquellos proyectos e iniciativas habitacionales y de urbanizacin que promuevan procesos de organizacin colectiva de esfuerzo propio, ayuda mutua y autogestin del hbitat a travs de cooperativas, mutuales o asociaciones civiles sin fines de lucro debidamente constituidas, incluyendo la gestin y administracin cooperativa de los conjuntos habitacionales una vez construidos. 2. Crase, en el mbito de la Autoridad de Aplicacin, el programa de lotes con servicios con la finalidad de facilitar el acceso al suelo urbanizado de las familias bonaerenses. Artculo 11. Definiciones 1. Se entiende por produccin social del hbitat a todos aquellos procesos generadores de partes o de la totalidad de espacios habitacionales y de espacios y servicios urbanos que se realizan a travs de modalidades autogestionarias individuales colectivas. 2. Se denomina lotes con servicios a los proyectos de intervencin urbanstica que incluyan la dotacin de redes de infraestructura, con sin la provisin de un ncleo habitacional bsico, y de facilitacin de acceso a los servicios tanto en parcelas existentes como en nuevos parcelamientos. 3. Se entiende por vivienda de construccin y mejoramiento progresivo a toda aquella unidad que, partiendo de un ncleo bsico que permita su ocupacin y habitabilidad en una etapa inicial, pueda crecer y mejorarse progresivamente, manteniendo la calidad constructiva, hasta alcanzar una superficie adecuada al tamao y crecimiento de la familia. 4. Se entiende por urbanizacin progresiva a aquellos emprendimientos en los que la construccin de las redes de agua y saneamiento, electricidad, drenaje pluvial, alumbrado pblico y mejoramiento vial se llevan a cabo de manera gradual, sucesiva y continua hasta alcanzar los estndares de cobertura y prestacin de servicios exigidos por la legislacin vigente. proyectos Artculo 12. Admisin de proyectos 1. Para la ejecucin de los emprendimientos autogestivos de produccin social del hbitat y de las urbanizaciones planificadas de lotes con servicios descriptos en los Artculos anteriores de esta Seccin, podrn admitirse parcelas, unidades rodeadas de calles, espacios circulatorios y dotaciones de estacionamientos, diferentes a los establecidos por el Decreto-Ley N 8912/77 siempre que se cumplan las siguientes condiciones: a. Un proyecto integral deber asegurar que, de manera progresiva, se alcancen adecuadas condiciones fsicas, de habitabilidad y de funcionalidad urbana y ambiental. A tal efecto, se procurar alcanzar los estndares y condicionamientos fijados por la mencionada legislacin y sern exigibles salvo que medie imposibilidad fsica de resolverlos, situacin que ser fundamentada expresamente. b. El emplazamiento del proyecto deber ser apto para uso residencial, ubicado dentro del rea urbana, con preferencia en zonas de completamiento y consolidacin de tejido o en sectores adyacentes a las reas urbanas aptos para producir una ampliacin urbana. c. El proyecto deber contemplar la dotacin progresiva de los servicios de infraestructura bsicos. d. En los casos de urbanizaciones sociales planificadas debern asegurarse las medidas necesarias para la inmediata ocupacin del barrio por parte de los 5

beneficiarios seleccionados y el comienzo de la construccin de las unidades habitacionales una vez que se hayan concluido las obras de urbanizacin. e. En los casos de proyectos habitacionales y/o de urbanizaciones sociales planificadas, estos debern ser promovidos por la Autoridad de Aplicacin, por los municipios y/o por autogestin de las familias beneficiarias o a travs de una entidad sin fines de lucro debidamente constituida que lo patrocine y que las organice para su ejecucin por esfuerzo propio, ayuda mutua o cualquier forma de participacin directa. 2. En relacin a las excepciones dispuestas en el Inciso 1 del presente Artculo, en ningn caso se admitirn: a) vas pblicas vehiculares menores a catorce (14 m) metros de ancho salvo en calles de servicio cuyo ancho mnimo ser de once (11 m) metros con una longitud mxima de ciento cincuenta (150 m) metros. b) La constitucin de parcelas con una superficie menor a ciento ochenta (220 m2) metros cuadrados y un frente menor a siete (9 m) metros. 3. Podrn admitirse parcelas con una superficie mnima de hasta ciento cincuenta (150 m2) metros cuadrados y con un frente de hasta siete (7 m) metros cuando el proyecto de urbanizacin contemple superficies de reservas destinadas a espacios verdes pblicos y a equipamientos comunitarios mayores al treinta por ciento (30%) que las establecidas en el Artculo 56 del Decreto-Ley N 8912/77. Artculo 13. Infraestructura 1. Los proyectos de urbanizacin debern prever como mnimo las siguientes obras de infraestructura que se ejecutarn en forma progresiva: Apertura, tratamiento de calles y obras de escurrimiento de aguas superficiales y desages pluviales. Energa elctrica para alumbrado pblico y uso domiciliario. Provisin de agua potable en cantidad y calidad. Sistema de eliminacin de excretas que asegure la no contaminacin. Forestacin y sealizacin urbana. 2. Se exigir conexin a la red centralizada o colectiva de agua potable y/o de desage cloacal o construccin de plantas potabilizadoras y/o de tratamiento cuando se determine que mediante sistemas individuales no se garantiza un adecuado saneamiento en funcin de las condiciones hidrogeolgicas del predio y la densidad de poblacin propuesta. 3. Los proyectos de infraestructura debern ser aprobados por los organismos de competencia correspondientes. Artculo 14. Ampliacin del rea urbana Podr procederse a la aprobacin de la ampliacin de reas urbanas para la ejecucin de los proyectos definidos en esta Seccin en los casos que la zona carezca de algunos de los servicios de agua corriente o cloacas, o ambos, sin que sea exigible la provisin o tratamiento en forma centralizada o conexin a red, si se demuestra que las soluciones tcnicas satisfactorias exceden una inversin econmica razonable y se condiciona al cumplimiento de los siguientes recaudos: Que no existan propuestas alternativas factibles dentro del rea urbana.

Que su entorno est consolidado o semi-consolidado con uso predominantemente residencial y no existan localizaciones de actividades molestas, nocivas o peligrosas para la poblacin a localizar y sus bienes materiales. Que se asegure la dotacin de agua potable y un correcto sistema de desage cloacal o eliminacin de los lquidos cloacales, acordes con la densidad poblacional, con el fin de asegurar la no contaminacin de los recursos acuferos y la dotacin sanitaria indispensable para el grupo habitacional; Que no se presenten barreras urbansticas que impidan la accesibilidad a la zona de equipamiento y que, por su ubicacin y distancia, no se genere la segregacin espacial y social de los grupos a localizar. Que posea aptitud hidrulica o proyecto de saneamiento hidrulico aprobado por la autoridad competente.

Integracin urbana Seccin 2 Integracin socio urbana de villas y asentamientos

Artculo 15. Creacin Crase el rgimen de integracin socio urbana de villas y asentamientos precarios existentes a la fecha de promulgacin de la presente Ley. Artculo 16. Definicin Se entiende por integracin socio urbana de villas y asentamientos precarios al conjunto de acciones que, de forma progresiva, integral y participativa, incluyan, entre otras, la construccin y/o mejora y ampliacin de las viviendas, del equipamiento social y de la infraestructura, el acceso a los servicios, el tratamiento de los espacios pblicos, el saneamiento y/o mitigacin ambiental y la regularizacin dominial. Criterio general de ejecucin Artculo 17. 1. La Autoridad de Aplicacin y los Municipios identificarn en forma coordinada las villas y asentamientos que formarn parte del rgimen creado en Artculo 15 de la presente, los cuales sern objeto de un estudio particularizado y de un proyecto integral que asegure el establecimiento con carcter permanente de los ocupantes. 2. Siempre que sea posible, las relocalizaciones afectarn slo a una parte de la poblacin del barrio y obedecern a: necesidades de reordenamiento urbano; hacinamiento de hogares; factores de riesgo social, hidrulico o ambiental. proyectos Artculo 18. Admisin de proyectos 1. Para los proyectos de integracin socio urbana de villas y asentamientos, podrn ser admitidas parcelas, unidades rodeadas de calles, espacios circulatorios, factores de ocupacin de suelo, factores de ocupacin total, densidades, estndares de espacios verdes, reservas para equipamiento comunitario, superficie cubierta mnima por habitante y dotaciones de estacionamientos, diferentes a los establecidos por el Decreto-Ley N 8.912/77.

2. Los proyectos debern procurar alcanzar los estndares y condicionamientos fijados por la mencionada legislacin y sern exigibles salvo que medie imposibilidad fsica de resolverlos, situacin que ser fundamentada expresamente. 3. Podrn autorizarse parcelas internas solo cuando se originen para crear lotes independientes correspondientes a viviendas existentes recuperables debiendo asegurar en todos los casos los accesos y salidas desde la va pblica. 4. Los proyectos debern asegurar que el redimensionamiento parcelario para la regularizacin urbano dominial permita el adecuado desarrollo de la vivienda familiar y la correcta accesibilidad y circulacin. Artculo 19. Participacin En cada proceso particular de integracin socio urbana de villas y asentamientos precarios se deber asegurar la plena participacin de los habitantes ya sea en forma individual y/o colectiva.

Seccin 3 Fomento del crdito para la mejora del hbitat

Artculo 20. Creacin Establcese un sistema de financiamiento y asistencia tcnica para la mejora del hbitat popular que estar destinado a familias de bajos recursos con dficit urbano habitacional y que no son consideradas sujetos de crdito por la banca formal, ya sea por sus bajos ingresos o por carecer de garantas reales. Artculo 21. Modalidad de ejecucin 1. La ejecucin del sistema ser responsabilidad del Instituto de la Vivienda y operar a travs de asociaciones sin fines de lucro, asociaciones civiles, cooperativas, mutuales, fundaciones, organizaciones gubernamentales y mixtas, que servirn de agentes financieros para el otorgamiento de los prstamos a las familias beneficiarias. 2. Los prstamos a las familias estarn destinados al pago de mano de obra y a la compra de materiales e insumos para: Ampliacin, refaccin, terminacin y/o mejora de la vivienda incluyendo locales de actividades econmicas domsticas. Construccin y/o terminacin de instalaciones internas incluyendo la conexin a redes de servicios bsicos. Construccin de redes pblicas domiciliarias de servicios bsicos. 3. Los montos de los prstamos a las familias no excedern una suma equivalente a los tres (3) salarios mnimo, vital y mvil. 4. Las entidades intermedias descriptas en el Inciso 1 del presente Artculo debern ofrecer asistencia tcnica oportuna y ajustada a las necesidades concretas de las familias beneficiarias para que el proceso de mejoramiento habitacional se desarrolle de manera satisfactoria. 5. Las operaciones de financiamiento, que se realicen en el marco del sistema de financiamiento y asistencia tcnica para la mejora del hbitat popular creado en esta Seccin estarn exentas de los impuestos Provinciales a los ingresos brutos y de sellos, como igualmente de las Tasas Retributivas de Servicios.

6. Para el cumplimiento de su funcin, el Instituto de la Vivienda asistir a las entidades intermedias descriptas en el Inciso 1 del presente Artculo por medio de prstamos subsidiados, recursos no reembolsables, capacitacin y asistencia tcnica. Artculo 22. Sostenibilidad y evolucin del sistema 1. El sistema de financiamiento y asistencia tcnica deber ser sostenible en el tiempo y para ello las entidades participantes en el sistema cumplirn con metas claramente establecidas por el Instituto de la Vivienda, de evaluacin y monitoreo, de fortalecimiento institucional y de capacitacin de recursos humanos. 2. Adicionalmente, el Instituto de la Vivienda, por s o en forma asociada con otras instituciones pblicas o privadas, apoyar especialmente todas aquellas iniciativas de cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y hbitat, existentes o en formacin, como forma a travs de la cual sus asociados puedan consolidar los recursos provenientes del ahorro, tengan acceso a servicios financieros y obtengan crditos hipotecarios para la produccin, mejora, ampliacin o adquisicin de sus viviendas.

Seccin 4 Zonas de Promocin del Hbitat Social

Artculo 23. Objeto Los planes y normas urbansticas municipales debern establecer en forma explcita zonas especiales y reservas de tierras en predios vacantes u ocupados, con la finalidad de asegurar las condiciones legales para la puesta en marcha de procesos de regularizacin urbana y dominial, resguardar la permanencia de la poblacin residente y/o promover la construccin de viviendas y urbanizaciones sociales planificadas. Artculo 24. Parmetros aplicables 1. En los predios calificados como Zonas de Promocin del Hbitat Social, los municipios podrn determinar parmetros urbansticos, normas administrativas, incentivos fiscales y mecanismos de financiamiento especficos a los efectos de facilitar el cumplimiento de las finalidades establecidas en el Artculo anterior. 2. La identificacin de terrenos en los planes y normas deber realizarse en funcin del dficit urbano habitacional y las proyecciones de crecimiento urbano y poblacional.

Seccin 5 Cesiones de suelo

Cesiones obligatorias con destino a vivienda y urbanizaciones sociales Artculo 25. 1. Ser obligatoria la cesin gratuita a favor del Municipio del 10% de la superficie neta de los predios con destino exclusivo a la construccin de viviendas y/o de urbanizaciones sociales, en los casos siguientes: Emprendimientos de clubes de campo, barrios cerrados y toda otra forma de urbanizacin privada. Emprendimientos de cementerios privados. Emprendimientos de grandes superficies comerciales as como de establecimientos comerciales que conformen una cadena de distribucin segn lo establecido en la 9

Ley N 12.573/00 con sus reglamentaciones y modificatorias, que ocupen predios de ms de 5.000 m2 de superficie y que se localicen en cualquier municipio centro urbanizado de la Provincia. 2. La cesin establecida en el Inciso 1 del presente Artculo se har en forma adicional y complementaria a las cesiones establecidas en el Artculo 56 del Decreto-Ley N 8.912/77. Artculo 26. Casos de cesiones 1. En todos los casos la cesin podr efectivizarse en una localizacin diferente a la del emprendimiento, accesible desde va pblica y acordada con el municipio. En estos casos, para su aprobacin el municipio seguir los criterios de localizacin adecuada establecidos en el Inciso 8 a) del Artculo 9 de la presente Ley y para determinar la superficie efectiva a ceder elaborar los clculos de equivalencia de los valores de suelo entre ambos emplazamientos. 2. En casos excepcionales debidamente fundados y aprobados previamente por Ordenanza municipal, la cesin de suelo podr canjearse por un pago en dinero efectivo al Municipio, haciendo los clculos de equivalencia de los valores correspondientes.

Seccin 6 Expropiaciones
Artculo 27. Expropiaciones del Instituto de la Vivienda Declarase de utilidad pblica y sujeto a expropiacin los bienes inmuebles necesarios para la ejecucin de los Planes de Obras del Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires destinados a cumplir con los fines generales previstos en la presente ley. Artculo 28. Mecanismos expropiatorios 1. En los casos a que se refiere el Artculo anterior, el Instituto de la Vivienda queda facultado para celebrar arreglos directos con los propietarios, para la adquisicin de aquellos terrenos que se consideren necesarios y para la posible constitucin de servidumbres. 2. En caso que estas tratativas resulten negativas y se deba promover el pertinente juicio de expropiacin, el mismo se tramitar por la Fiscala de Estado, organismo que asumir la representacin del Instituto de la Vivienda.

Seccin 7 Participacin de las Municipalidades en las valorizaciones inmobiliarias urbanstica generadas por la accin urbanstica
Modificacin DecretoArtculo 29. Modificacin del Decreto-Ley N 6769/58 1. Sustituir el Inciso 31o del Artculo 226o del Decreto-Ley N 6769/58, por el siguiente texto: 31 Participacin del Municipio en las valorizaciones inmobiliarias originadas en todas aquellas decisiones urbansticas que permitan, en conjunto o individualmente, el uso ms rentable de un inmueble o bien incrementar el aprovechamiento de las parcelas con un mayor volumen y/o rea edificable. 2. Insertar como Inciso 32o del Artculo 226o del Decreto-Ley N 6769/58, el siguiente texto: 10

32 Cualquier otra contribucin, tasa, derecho o gravamen que imponga la Municipalidad con arreglo a las disposiciones de la Constitucin. Artculo 30. Hechos generadores de la participacin en las valorizaciones inmobiliarias Constituyen hechos generadores de la participacin del Municipio en las rentas urbanas, los siguientes: 1. La incorporacin al Area Complementaria o al Area Urbana de inmuebles clasificados dentro del espacio territorial del Area Rural. 2. La incorporacin al Area Urbana de inmuebles clasificados dentro del espacio territorial del Area Complementaria. 3. El establecimiento o la modificacin del rgimen de usos del suelo o la zonificacin territorial. 4. La autorizacin de un mayor aprovechamiento edificatorio de las parcelas, bien sea elevando el FOS, el FOT y la Densidad en conjunto o individualmente. 5. Cuando se ejecuten obras pblicas y no se haya utilizado para su financiacin el mecanismo de contribucin por mejoras. Artculo 31. Momentos de exigibilidad La participacin en la renta slo ser exigible cuando se presente para el propietario o poseedor del inmueble una cualquiera de las siguientes situaciones: 1. Solicitud de permiso de urbanizacin o construccin, aplicable para el cobro de la participacin en la renta generada por cualquiera de los hechos generadores de que trata el Artculo 30o de la presente Ley. 2. Cambio efectivo de uso del inmueble, aplicable para el cobro de la participacin en la renta generada por la modificacin del rgimen o zonificacin del suelo. 3. Actos que impliquen transferencia del dominio sobre el inmueble en forma total parcial, con excepcin de aquellos resultantes de herencias y donaciones sin cargo, aplicable al cobro de la participacin en la renta de que tratan los incisos 1, 2, 4 y 5 del referido Artculo 30o. Formas Artculo 32. Formas de pago La participacin en la renta urbana podr efectivizarse mediante una cualquiera de las siguientes formas: a. En dinero efectivo. b. Cediendo al Municipio una porcin del inmueble objeto de la participacin, de valor equivalente a su monto. c. Cediendo al Municipio inmuebles localizados en otras zonas del Area Urbana y/o Complementaria, haciendo los clculos de equivalencia de valores correspondientes. d. Mediante la construccin de obras de infraestructura de servicios pblicos y/o de reas de recreacin y equipamientos sociales en sectores de viviendas de poblacin de bajos recursos, previo acuerdo con el Departamento Ejecutivo municipal acerca de los trminos de ejecucin y equivalencia de las obras proyectadas.

Seccin 9 Consorcios urbansticos

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Definicin Artculo 33. Definicin y alcances 1. Se denomina consorcio urbanstico a la forma de ejecucin de proyectos de urbanizacin o edificacin por medio de la cual un propietario aporta su inmueble y, luego de la realizacin de las obras a travs de la Autoridad de Aplicacin y/o de los municipios, recibe como pago unidades inmobiliarias debidamente urbanizadas y/o edificadas. 2. El valor de las unidades inmobiliarias a ser entregadas al propietario se corresponder con el valor del inmueble antes de la ejecucin de las obras.

Seccin Seccin 10 Gestin democrtica y participacin

Promocin de la participacin Artculo 34. En las diferentes instancias de planificacin y gestin del hbitat, los organismos provinciales y municipales debern asegurar la participacin de los ciudadanos y de las entidades por stos constituidas para la defensa de sus intereses y valores, as como velar por sus derechos de informacin e iniciativa. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los diferentes procedimientos as como a exigir el cumplimiento de la legalidad, mediante el ejercicio de acciones y derechos ante los rganos administrativos y judiciales correspondientes. Artculo 35. Instrumentos Para garantizar una gestin democrtica de la ciudad, se debern utilizar, entre otros, los siguientes instrumentos: a. rganos instancias multiactorales formalizadas; b. debates, audiencias y consultas pblicas; c. iniciativas populares para proyectos de normativas vinculadas a planes, programas y proyectos de hbitat y desarrollo urbano. Artculo 36. Informacin Los organismos pblicos adoptarn las medidas oportunas que aseguren el acceso y consulta de la informacin necesaria para garantizar la participacin efectiva de la poblacin.

Seccin 11 Consejo Provincial de Vivienda y Hbitat

Consejo Artculo 37. Creacin del Consejo Crase, en el mbito de la Autoridad de Aplicacin, el Consejo Provincial de Vivienda y Hbitat, que actuar como rgano multiactoral de consulta y asesoramiento de las polticas y programas en el marco de la presente Ley. Artculo 38. Atribuciones y obligaciones del Consejo 1. El Consejo Provincial de Vivienda y Hbitat, tendr a su cargo la elaboracin de propuestas y opiniones sobre los siguientes aspectos:

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a. La elaboracin de estudios y anlisis diagnsticos y la definicin de las prioridades de actuacin en vivienda y hbitat. b. El diseo de los programas de vivienda y hbitat. c. La elaboracin de normas tcnicas, legales y administrativas para el mejor cumplimiento del objeto de la presente Ley. d. El procesamiento y evaluacin de la demanda habitacional provincial. e. El seguimiento de la aplicacin de la presente ley. 2. Adicionalmente, el Consejo colaborar en las siguientes acciones: a. Capacitacin de equipos tcnicos de organismos pblicos y de organizaciones comunitarias en temas de vivienda y hbitat. b. Promocin, difusin y capacitacin en materia de polticas y mecanismos de participacin y control social. c. Promocin de convenios de asistencia tcnica, financiamiento y cooperacin interinstitucional con agencias u organismos nacionales e internacionales. d. Evaluacin y difusin de experiencias innovadoras nacionales e internacionales en materia de hbitat y vivienda. Artculo 39. Composicin y funcionamiento del Consejo 1. El Consejo Provincial de Vivienda y Hbitat estar compuesto de la siguiente forma: a. Cuatro (4) miembros en representacin de la Autoridad de Aplicacin. b. Cuatro (4) miembros en representacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil con trayectoria y experiencia en la promocin del derecho a la tierra y a la vivienda de grupos vulnerables. c. Cuatro (4) miembros en representacin de los Municipios. d. Dos (2) miembros en representacin de las Universidades pblicas con sede en la Provincia de Buenos Aires. 2. La Autoridad de Aplicacin dictar las normas de organizacin y funcionamiento del Consejo y conformar una Secretara de asistencia tcnico administrativa. 3. El Consejo se reunir como mnimo una (1) vez cada dos (2) meses y el qurum se conformar con la mitad ms uno de sus integrantes. 4. La presidencia ser ejercida por uno de los representantes de la Autoridad de Aplicacin. 5. Los integrantes del Consejo participan del mismo en forma honoraria y ejercern su cargo durante dos (2) aos. 6. El Consejo podr convocar, en caso de considerarlo necesario, a aquellas instituciones y/o especialistas que pudieran contribuir a la mejor resolucin de los temas en tratamiento.

Captulo V Norma modificatoria

DecretoArtculo 40. Modificacin parcial del Decreto-Ley N 8912/77 Substityanse los Artculos 84 al 92 del Decreto-Ley N 8912/77 por los siguientes: Artculo 84 13

1. Los Municipios, a travs de sus planes y/o mediante ordenanzas especficas, podrn declarar el parcelamiento y/o la edificacin obligatorias de los inmuebles urbanos baldos o con edificacin derruida o paralizada segn las siguientes definiciones: Todo inmueble en cuyo terreno no existen edificaciones y no tiene uso para actividades econmicas. Aquellos inmuebles cuyos edificios se encuentren en estado de deterioro avanzado o haya sido declarado inhabitable por resolucin municipal. Aquellos inmuebles cuyas construcciones lleven ms de cinco (5) aos paralizadas. 2. El propietario deber ser notificado por el Departamento Ejecutivo municipal del cumplimiento de la obligacin segn las normas vigentes. 3. El Municipio podr facultar al propietario del rea afectada por las obligaciones de parcelamiento y/o edificacin a las que alude el Inciso 1, a requerimiento de ste, a la constitucin de un consorcio urbanstico. Artculo 85 1. Los municipios fijarn las condiciones y los plazos para la implementacin de la obligacin a la que se refiere el Artculo 84 de la presente Ley. 2. Los plazos para edificar urbanizar no podrn ser inferiores a tres (3) ni superiores a cinco (5) aos, contados a partir de la declaracin. 3. A partir de la aprobacin del proyecto, el emprendimiento tendr un ao de plazo mximo para iniciar las obras. 4. En emprendimientos de gran envergadura, con carcter excepcional, una ordenanza municipal especfica podr prever la conclusin en etapas, garantizndose que el proyecto aprobado comprenda el emprendimiento como un todo. 5. Los plazos sealados no se alterarn aunque durante su transcurso se efecten transmisiones de dominio, y cuando esto ocurra deber hacerse constar en la escritura traslativa de dominio e inscribirse en el Registro Provincial de la Propiedad. 6. A los fines de este Artculo, se entender por parcelamiento edificacin concluida al completamiento de las obras previstas con las conexiones a los servicios necesarios, para permitir su habilitacin. Artculo 86 1. En caso de incumplimiento de las condiciones y de los plazos previstos en el Artculo anterior o no habindose cumplido las etapas previstas, el Municipio podr aplicar un gravamen especial sobre el inmueble que ser progresivo en el tiempo, mediante el aumento de la alcuota por un plazo de cinco aos consecutivos. 2. El valor de la alcuota a aplicarse cada ao ser fijado en la Ordenanza Impositiva. 3. En caso de que la obligacin de parcelar y/o edificar no est cumplida en un plazo de cinco (5) aos, el Municipio continuar cobrando la alcuota mxima, hasta que se cumpla la citada obligacin, garantizndose la prerrogativa prevista en el Artculo 84 de la presente Ley.

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4. Queda prohibido conceder exenciones o amnistas relativas al gravamen progresivo al que alude este Artculo. Artculo 87 Transcurridos cinco (5) aos de cobro del gravamen especial progresivo reglamentado en el Artculo anterior sin que el propietario haya cumplido la obligacin de parcelamiento y/o edificacin el Municipio podr proceder a la expropiacin del inmueble. Artculo 88 1. El Municipio proceder al adecuado aprovechamiento del inmueble en un plazo mximo de cinco (5) aos, contados a partir de su incorporacin al patrimonio pblico. 2. El aprovechamiento del inmueble podr hacerse efectivo directamente por el Poder Pblico en cualquiera de sus niveles o mediante la enajenacin o concesin a terceros, observndose, en dichos casos, el debido procedimiento licitatorio. 3. En el caso de enajenacin o concesin a terceros se mantienen para el adquirente del inmueble, las mismas obligaciones de parcelamiento y/o edificacin previstas en el Artculo 84 de esta Ley. Artculo 89 1. El Poder Ejecutivo provincial y los municipios podrn asociarse con otras entidades pblicas y/o con particulares por iniciativa de cualquiera de stos, para desarrollar en conjunto reas mediante el sistema de reajuste de tierras. 2. El mecanismo de reajuste de tierras ser de utilizacin cuando se requiera la reconformacin de la estructura parcelaria existente en los casos de creacin o ampliacin de ncleos urbanos y en los casos de renovacin, reestructuracin o transformacin de sectores en reas urbanas o complementarias incluyendo los de regularizacin de villas y asentamientos precarios. Artculo 90 Se entiende por reajuste de tierras al sistema mediante el cual los propietarios de predios en un rea o zona debidamente determinada, transfieren su respectivo derecho de propiedad a una entidad gestora, o le permiten que bajo cualquier modalidad jurdicamente posible, utilice y ocupe temporalmente sus inmuebles, con el fin exclusivo de que desarrolle y lleve a cabo un plan especfico de construccin, ampliacin, reposicin y mejoramiento de edificios y/o de infraestructura urbana bsica, con la obligacin, una vez concluidas las obras, de redefinir las unidades prediales y realizar las operaciones de transferencia de dominio de carcter compensatorio que sean indispensables para ese mismo efecto. Artculo 91 Los proyectos que requieran la utilizacin del mecanismo de reajuste de tierras podrn ser desarrollados por grupos de propietarios asociados voluntariamente, o de manera obligatoria a travs de un plan particularizado, directamente por entidades pblicas o mediante formas mixtas de asociacin entre el sector pblico y el sector privado. 15

Artculo 92 En cualquiera de los casos, el reajuste de tierras se encuadrar en un plan particularizado que determinar la metodologa de valuacin de las tierras e inmuebles aportados, la cual debern tener en cuenta la normativa urbanstica vigente antes de la delimitacin del proyecto, as como los criterios de valoracin de los predios resultantes, los cuales se basarn en los usos y densidades previstos en el plan particularizado.

VI Captulo VI Disposiciones finales

Priorizacin de inversiones Artculo 41. En concordancia con el objeto de la presente ley, el Poder Ejecutivo provincial, los Municipios y las empresas prestatarias de servicios pblicos, priorizarn en sus planes de obras y de inversin aquellas destinadas a la mejora de las condiciones de hbitat de los sectores de menores recursos. Artculo 42. Tramitacin Los expedientes de tramitacin de los proyectos de vivienda, urbanizacin y/o regularizacin urbana y dominial dirigidos a mejorar las condiciones de hbitat de los sectores populares se diligenciarn eximindolos del pago de tasas y derechos y se tramitarn bajo la instruccin de preferente despacho en las distintas dependencias de la Administracin Pblica provincial y municipal, como as tambin en las empresas prestatarias de servicios pblicos. Artculo 43. Difusin y capacitacin 1. La Autoridad de Aplicacin implementar un programa de capacitacin y difusin de los contenidos y de la instrumentacin de la presente Ley. 2. El programa deber abarcar organismos provinciales, municipios, organizaciones sociales, organizaciones profesionales e instituciones educativas y/o de investigacin con vinculacin en la temtica. Artculo 44. Reglamentacin El Poder Ejecutivo provincial reglamentar la presente ley dentro de los cien das de publicacin en el Boletn Oficial. Derogacin Artculo 45. Derguese la Ley No 7.165/65. Artculo 46. De forma

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