N 728

17 Diciembre 2012

(*) Evidencias Es una publicacin semanal entregada en propias manos y va e- mail diariamente cada vez que la realidad se imponga con urgencia. Pretende facilitar elementos de juicio para que cada lector saque sus consecuencias. Difundir datos, y cifras e informes en forma exclusiva que sern distribuidas entre sus suscriptores

Editor: Luis Pico Estrada

PUNTOS

SALIENTES

DEL

PROYECTO

DE

LEY

DE

HIDROCARBUROS DEL DIPUTADO JUAN PEDRO TUNESSI

El proyecto de Ley de Hidrocarburos ha sido concebido como un Marco Regulatorio integral para toda la actividad de los hidrocarburos. El Proyecto toma como piedra angular el articulo 124 de la CN; el dominio originario de los recursos pertenece a las provincias o a la Nacin segn donde los mismos se encuentren. A partir del mismo es necesario legislar para que el aprovechamiento de los hidrocarburos en la totalidad del territorio nacional se realice con un rgimen legal nico y su aprovechamiento se realice en beneficio de la totalidad de los habitantes de la nacin. actividad. Ello permitir superar definitivamente el actual desquicio legal y normativo que impera en la

Si bien el

proyecto establece criterios

y protocolos nacionales

comunes oara la explotacin hidrocarburferas en todo el territorio nacional, permite que cada Provincia ejerza la fiscalizacin en su jurisdiccin, como as tambin que lleve adelante los procesos de concesin y contratacin, conforme las reglas generales establecidas en la ley de fondo, por el carcter neurlgico del recurso natural.El proyecto toma especialmente en cuenta que la Energa en general y los hidrocarburos en particular constituyen bienes estratgicos cuyo aprovechamiento racional es una cuestin de alto inters nacional. La experiencia internacional prueba que un estado moderno no puede existir en forma segura sin un suministro energtico eficiente y confiable. Asimismo la utilizacin racional de la dotacin de los recursos energticos primarios con que un pas cuenta debe redundar en un suministro a la poblacin y a la industria nacional a precios competitivos. La larga experiencia en la explotacin energtica nos ha enseado sobre los graves daos que esta actividad causa al ambiente si no es debidamente regulada. Daos en los sistemas naturales, sobre los que viven, producen y se alimentan gran cantidad de personas, ms los que viven cuencas debajo de los sistemas afectados que tambin sufren las consecuencias del impacto. A lo que hay que agregar problemas globales como la influencia que tiene la quema de combustibles fsiles como causal del calentamiento global. En este contexto el presente proyecto innova en cuanto a las exigencias en materia de proteccin del ambiente en cada etapa de
4

la actividad hidrocarburfera, de tal manera que eso impactos disminuyan, se mitiguen o se recomponga el dao, exigiendo a las empresas concesionarias que devuelvan al Estado las reas sin pasivos ambientales. Por otro lado el proyecto no escapa al entendimiento que deben existir polticas pblicas en materia de hidrocarburos que aseguren que el pas pueda cumplir en forma acabada con los compromisos internacionales que calentamiento global. La usanza de ms de un siglo y medio de explotacin de hidrocarburos en el mundo prueba que la explotacin de los los valores de los cotos de mismos permite a los productores obtener rentas en la venta de los mismos con precios superiores a productores produccin. Esa renta petrolera se acrecienta en beneficio de los cuando los mercados nos son competitivos y en ausencia de adecuadas regulaciones. La experiencia mundial histrica prueba que la competencia muchas veces se distorsiona en perjuicio de los consumidores. asuma en materia de lucha contra el

El Proyecto est dividido en 14 Ttulos con un contenido de 163 artculos Para cumplir con estos objetivos, el proyecto crea instituciones estatales para cumplir en forma eficiente las funciones indelegables que todo estado moderno debe desempear.

Se crea el Consejo Nacional de Poltica Hidrocarburfera (CNPE) vinculado a la Presidencia de la Nacin e integrado por todas las jurisdicciones provinciales, la CABA y la Nacin, con la incumbencia de proponer y asesorar al Poder Ejecutivo Nacional en la fijacin de la Poltica Energtica Nacional; esta institucin que no existe en nuestro medio tiene como antecedente la institucin brasilea creada por la ley de hidrocarburos vigente N 9478;

Se crea la AGENCIA FEDERAL DE HIDROCARBUROS Y BIOCOMBUSTIBLES (AFHB). Esta institucin tendr una funcin primordial en la implementacin de la poltica de hidrocarburos en las reas de jurisdiccin nacional y realizar tareas regulatorias y de fiscalizacin de las actividades; previndose que asuma importantsimas tareas de coordinacin con las provincias. Esta institucin est inspirada en la experiencia muy exitosa de Brasil con la ANP. El Proyecto define en forma taxativa los Objetivos de Poltica Energtica Nacional que son mucho ms explcitos que en la

legislacin vigente. Tambin se fijan criterios obligatorios para la elaboracin de la Planificacin Energtica y en la Planificacin de los Hidrocarburos en particular En cuanto a rgimen de las actividades se declaran de inters pblico la distribucin y venta minorista de combustibles lquidos derivados del petrleo y gas licuado de petrleo. Las actividades de exploracin, explotacin de hidrocarburos lquidos y gaseosos, la importacin de petrleo crudo y de derivados, el transporte e industrializacin de hidrocarburos lquidos sern considerandos de inters general, afectados al aseguren el normal abastecimiento. Para la explotacin de los yacimientos de hidrocarburos ubicados en todo el territorio nacional se adoptan los modelos contractuales siguientes: 1) Contrato de Concesin; 2) Contratos de Asociacin; 3) Contrato de Produccin Compartida; y en ciertos casos tambin sern utilizados los Contratos de Servicios. La confeccin de los instrumentos contractuales y administracin de los mismos que se encuentren dentro de las reas de la Nacin ser llevada a cabo por la ANHB; en las reas provinciales estas tareas podrn ser realizadas por las autoridades provinciales o por la ANHB mediante convenios especficos. Se prev un Ttulo de la ley dedicado ntegramente a la exploracin y explotacin de Hidrocarburos No Convencionales (Shale oil y
7

inters

pblico; y encuadradas en las normas legales y reglamentarias que

Shale gas). Los instrumentos contractuales (tipo de contrato; duracin; exigencias tcnicas, econmicas) sern especficos. Se adopta el criterio de que un yacimiento de hidrocarburos no puede ser explotado en forma no convencional mediante un contrato cuyo objeto sea la explotacin de yacimientos convencionales. Por lo tanto en una misma rea geogrfica podrn coexistir concesionarios para explotar recursos convencionales exploten recursos no convencionales. Las Regulaciones, autorizaciones y fiscalizacin de las actividades de la industrializacin, transporte y comercializacin hidrocarburos esta ley de los sern realizadas por la AfHB en forma con concesionarios que

similar a lo realizado en la actualidad por el ENARGAS para las actividades de transporte y distribucin y comercializacin de la industria del gas natural. El Proyecto crea un Fondo Federal para la Transformacin de la Matriz Energtica cuyo objeto exclusivo ser la financiacin de emprendimientos energticos renovables nacionales cuya finalidad sea la disminucin de la emisin de gases de efecto invernadero. Los recursos de capitalizacin de este fondo provendrn de un nuevo impuesto gravar la primera transferencia de petrleo crudo y gas natural; y de derivados del petrleo cuando estos sean importados directamente Se llevar a cabo en todos los yacimientos que a la fecha de la promulgacin de la presente ley se encuentren bajo el rgimen de contrato de Concesin y/o Permiso de Exploracin una Auditora independiente de las reservas de hidrocarburos.
8

Se realizar una auditora en el lapso de 180 das contados a partir de la promulgacin de la presente para determinar el fiel cumplimiento de los compromisos contractuales de los permisos de exploracin vigentes dados bajo el rgimen de las leyes 17319 y la ley 26197 (ley corta). Se revertirn al concedente aquellos permisos que no hayan cumplido con los compromisos contractuales asumidos. Reconversin de contratos. Los contratos de concesin dados bajo el rgimen de la ley 17319 y la ley corta actualmente vigentes se reconvertirn al rgimen de la presente ley para la parte del rea que exceda de los lotes de explotacin con yacimientos declarados comerciales con anterioridad a la sancin de la presente ley. Se transfieren a la Agencia Federal de Hidrocarburos y

Biocombustibles todos los derechos de Enarsa adquiridos en funcin de lo prescrito en el articulo 2 de la ley 25943 sobre la titularidad de los permisos de exploracin y de las concesiones de explotacin sobre la totalidad de las reas martimas nacionales que no se encuentran sujetas a tales permisos o concesiones a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley cualquiera sea la condicin en que estos se encuentren al momento de promulgarse la presente ley.