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MANUAL DE AYUDA PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS SOCIALES

NDICE
INTRODUCCIN............................................................................................... CAPTULO 1 La insercin laboral de colectivos en riesgo de exclusin social 1.1.- Introduccin ............................................................................................. 1.2.- Qu se entiende por exclusin social...................................................... 1.3.- Principales causas de exclusin.............................................................. 1.4.- Colectivos que se encuentran en la actualidad en situacin de exclusin social o riesgo.......................................................................................... 1.5.- Principales consecuencias que sufre el excluido y peligro que esconde la fragmentacin social fruto de la exclusin .......................................... 1.6.- Cmo y por quin debe afrontarse la responsabilidad de las situaciones de exclusin. El papel de las ONG.......................................................... 1.7.- Proceso de inclusin vs proceso de exclusin. Medidas de insercin sociolaboral.............................................................................................. 1.8.- Perfil que debera tener el tcnico experto en insercin para manejar adecuadamente los distintos instrumentos o mecanismos de insercin existentes y proponer nuevas iniciativas................................................. 1.9.- Planteamiento de nuestro ordenamiento jurdico en la lucha contra la exclusin social y por la insercin sociolaboral. Propuestas desde el marco europeo......................................................................................... 1.10.- Principales conclusiones del captulo.................................................... CAPTULO 2 Formulacin de proyectos sociales, con especial referencia a proyectos de insercin sociolaboral para personas en riesgo de exclusin social 2.1.- Definicin de proyecto ............................................................................. 2.2.- Fases del ciclo del proyecto.. .............................. 2.3.- La formulacin de un proyecto.. .......................... 2.3.1.- Algunas cuestiones fundamentales ...................................................... 2.3.2.-Pasos a dar en la formulacin de un proyecto...................................... 2.3.3.- ndice del documento de proyecto ...................................................... 2.4.- Principales conclusiones del captulo...................................................... 45 47 49 49 50 56 99 33 41 32 23 21 19 17 11 12 12 5

CAPTULO 3 Financiacin de proyectos sociales, con especial referencia a proyectos de insercin sociolaboral a travs de convocatorias de subvenciones 3.1.- Tipos de convocatorias............................................................................ 3.2.- La eleccin de la convocatoria ms idnea ............................................ 3.2.1.- Qu implica presentarse a una convocatoria ....................................... 3.2.2.- Elementos clave para el anlisis de las bases de una convocatoria ... 3.2.3.- La importancia del formulario en la presentacin de un proyecto a una convocatoria de subvenciones....................................................... 3.3.- Criterios de valoracin utilizados por las entidades y organismos convocantes............................................................................................. 3.3.1.- La valoracin, una fase ms del ciclo de vida de un proyecto ............ 3.3.2.- Criterios ms comunes utilizados en la valoracin de proyectos ........ 3.4.- Errores ms frecuentes detectados en proyectos presentados a la convocatorias de la Fundacin Luis Vives .............................................. 3.4.1.- Aspectos generales............................................................................... 3.4.2.- Conclusiones del anlisis de las convocatorias 2001 y 2002 .............. 3.4.3.- Conclusiones del anlisis de convocatoria 2003 2004 ..................... 3.5.- Principales conclusiones del captulo...................................................... CONCEPTOS FUNDAMENTALES .................................................................... RELACIN DE INDICADORES ......................................................................... RELACIN DE FIGURAS Y CUADROS QUE APARECEN EN EL LIBRO ........ BIBLIOGRAFA BSICA ................................................................................... 168 168 172 180 191 194 206 216 219 146 146 155 134 103 108 108 122

INTRODUCCIN

La unidad bsica de actuacin de las entidades sociales en general, incluyendo aquellas que trabajan en la insercin laboral de colectivos en riesgo de exclusin, son los proyectos y cada ao son ms numerosas las ONG de carcter social que presentan solicitudes de financiacin a entidades pblicas y privadas para conseguir los recursos necesarios con los que poder llevar a cabo tales proyectos y programas. La valoracin de dichas solicitudes pone de manifiesto la necesidad de mejorar la calidad de muchas de estas iniciativas ya que, en muchas ocasiones, se trata de buenos proyectos que no se formulan de acuerdo a los requerimientos tcnicos exigidos en las Bases que regulan las distintas Convocatorias de Ayuda. Esta dbil formulacin, adems de dificultar la labor del valorador que en muchas ocasiones la nica informacin que tiene del proyecto es la que se recoge en el documento en el que se formula, puede influir tambin de forma negativa en la gestin del propio proyecto as como en su posterior seguimiento y evaluacin. La confusin entre objetivos, resultados y actividades, la mala planificacin de las actividades o la falta de cuantificacin de los indicadores, puede tener una importante repercusin en el momento de la ejecucin dificultando enormemente su evaluacin ante la ausencia de una lnea de base fiable que permita medir el logro de los resultados previstos. La constatacin de esta realidad fue la razn que justific el que la Fundacin Luis Vives diseara de un programa especfico de apoyo dirigido al fortalecimiento institucional de las entidades no lucrativas que tuviera, como uno de sus resultados, la mejora de la formulacin de las iniciativas presentadas a los organismos pblicos y privados de forma tal que se garantizara la correcta gestin y ejecucin de tales programas, as como la posibilidad de evaluar los resultados alcanzados. El establecimiento de un sistema de indicadores adecuado posibilitar tambin el anlisis comparativo de la eficacia, eficiencia e impacto de los proyectos. Es en este marco en el que se ha escrito este libro, y el hecho de que sea precisamente la convocatoria de subvenciones (con unas bases concretas y un formulario especfico) el instrumento fundamental elegido por los organismos donantes para canalizar la concesin de ayudas, reafirma su utilidad social y la del programa en el que se enmarca. De sus resultados se podrn beneficiar no slo las ONG, sino tambin la propia Fundacin Luis Vives
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que gestiona una convocatoria del Fondo Social Europeo, la Direccin General de Servicios Sociales y Dependencias del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y cualquier otro organismo pblico o entidad privada a la que se presenten proyectos para su financiacin. La elaboracin de este libro parti del anlisis exhaustivo de las solicitudes presentadas a las dos Convocatorias del Fondo Social Europeo gestionadas hasta el ao 2004 a la Fundacin Luis Vives con la intencin de detectar sus principales fortalezas y debilidades estableciendo posibles correlaciones entre stas y el tipo de ONG que presentan las solicitudes. En total se analizaron 268 proyectos de los 681 presentados en las cuatro convocatorias de la FLV lo que significa que la muestra ha estado integrada por 1 de cada 2,5 proyectos presentados. Destacar tambin que en la investigacin se incluyeron la totalidad de los proyectos aprobados adems de 25 proyectos presentados que finalmente no fueron valorados por los tcnicos por haber incumplido algn requisito sustancial como es el de haber entrado fuera del plazo previsto o no haberse adjuntado algunos de los documentos exigidos en las bases. Con ello se quera corregir la posible desviacin que podra surgir en el supuesto de que la calidad de estos proyectos fuese diferente a las de los proyectos valorados. Con la finalidad de completar el anlisis se incluyeron los resultados de las valoraciones realizadas por los autores de proyectos presentados a otras convocatorias de entidades privadas. Se trataba de comprobar si haba diferencias sustanciales entre convocatorias. En total se revisaron otros 160 proyectos identificndose las mismas incidencias que las detectadas en el anlisis de las Convocatorias de la FLV lo que permita concluir que las conclusiones extradas podan extrapolarse e otras convocatorias. Realizada esta investigacin se procedi a la redaccin definitiva de este libro cuyo ttulo, Manual de Ayuda para la Formulacin de Proyectos Sociales, permite entrever cul es su propsito que no es otro que servir de apoyo a las entidades no lucrativas en la formulacin de sus proyectos, vayan a ser no presentados a una convocatoria especfica. El Manual se estructura en tres captulos. En el primero de ellos se hace una aproximacin a la exclusin social, fenmeno creciente y preocupante en nuestra sociedad actual al punto de que numerosas personas, grupos o colectivos se ven inmersos en un proceso de desposesin de la ciudadana o en una situacin de vulnerabilidad, bien sea por causas de origen econmico, de origen social, de origen jurdico y/o de carcter personal. Se parte de la base de que los antiguos modelos de intervencin social y econmica que aportaban soluciones aisladas o de carcter asistencial, no son ya tiles para abordar esta la compleja pro6

blemtica debiendo darse una respuesta integral, personalizada - el protagonista y el objeto del proceso de inclusin ha de ser el propio interesado y sus circunstancias - y en la que interacten las polticas y los recursos pblicos y privados. En este primer captulo se va a dar respuesta de forma simplificada a preguntas tales como qu se entiende por exclusin social, cules son las causas que la provocan, qu colectivos se encuentran en la actualidad en riesgo, cules son las consecuencias que sufre el excluido y cmo y por quin debe afrontarse la responsabilidad de las situaciones de exclusin prestando especial atencin al papel de las ONG. Una vez aclarados se aborda la diferenciacin entra el proceso de inclusin vs proceso de exclusin explicitndose las posibles medidas de insercin sociolaboral y el perfil que debera tener el tcnico experto en insercin para manejar adecuadamente los distintos instrumentos o mecanismos de insercin existentes y proponer nuevas iniciativas. El captulo termina mostrando el planteamiento de nuestro ordenamiento jurdico en la lucha contra la exclusin social y por la insercin sociolaboral y las propuestas que se hacen desde el marco europeo. En el captulo segundo se profundiza en los pasos que debe dar cualquier entidad cuando se proponga formular un proyecto, con independencia de que posteriormente decida acudir a una convocatoria para conseguir financiacin adicional. Se parte de una definicin de proyecto en la que se contienen sus elementos fundamentales (deseo de cambio, objetivo, resultados, actividades, recursos, tiempo y dinero) para abordar posteriormente las fases que componen su ciclo de vida (programacin, identificacin, formulacin, valoracin, ejecucin y evaluacin). A continuacin se entra de lleno en la formulacin partiendo de una serie de cuestiones fundamentales como son las tcnicas para la recogida de datos o sobre quin ha de recaer la responsabilidad de la recogida y el anlisis de la informacin necesaria y la de la elaboracin del documento de proyecto. Se propone un ndice de contenidos dividido en cuatro grandes bloques referidos a la identificacin, la gestin, la sostenibilidad y la documentacin complementaria a aportar y que se ha de recoger en anexos. Tras el ndice se aborda en profundidad el significado y el alcance de cada uno de los apartados formulndose las preguntas bsicas que a las que se debera dar respuesta para garantizar la correcta formulacin de cualquier proyecto utilizndose un ejemplo sirve para ilustrar los distintos pasos que se van dando.

El captulo tercero es el ms extenso del libro y en l se aborda toda la problemtica a la que ha de hacer frente una ONG cuando se plantea acudir a una convocatoria. Y es que cualquier proyecto social, incluidos aquellos que tengan como objetivo la integracin laboral de colectivos en riesgo de exclusin, puede ser financiado con recursos privados de la propia entidad que lo promueve o con recursos procedentes de terceros. Precisamente una de las principales vas de financiacin externa la constituyen las convocatorias de subvenciones cuya finalidad es proporcionar los recursos necesarios para que las entidades sin nimo de lucro puedan llevar a cabo sus proyectos contribuyendo, de esta forma, a que alcancen sus objetivos. El captulo se inicia mostrando las distintas clasificaciones en las que se puede incluir una convocatoria, teniendo muy en cuenta que tal clasificacin va a depender del criterio que se utilice, pasando a rengln seguido a abordar los aspectos claves para seleccionar la convocatoria ms idnea. Para ello se aclaran las implicaciones que para una ONG tiene la presentacin de un proyecto, tanto en lo referido a deberes y obligaciones como a la carga de trabajo que supone. La inclusin de un diagrama de proceso y de una descripcin del procedimiento pueden ayudarla a visualizar dichas implicaciones.

Presentado un proyecto ste ha de ser valorado siendo en esta fase cuando se analiza la solicitud y se toma la decisin de apoyarlo o rechazarlo lo que puede repercutir incluso en la ejecucin misma, ya sea porque no se cuente con los recursos suficientes para llevarlo a cabo o porque estos sean escasos obligando a que se haga de forma distinta a lo inicialmente previsto. Dada la importancia que tiene esta fase para llevar a buen fin la iniciativa planteada, es fundamental que la ONG conozca tanto el proceso que el organismo o la entidad sigue para la valoracin de su proyecto, como los criterios que utiliza. Es por ello por lo que se hace referencia tanto al circuito por el que pasa dicho proyecto desde que se presenta hasta que se comunica su aprobacin o rechazo, como a los criterios comnmente utilizados por los organismos y entidades financiadoras. El captulo termina con una referencia a los errores ms frecuentes en los que incurren las ONG cuando presentan proyectos a las diferentes convocatorias. Este apartado muestra las conclusiones extradas del anlisis pormenorizado de las convocatorias de la Fundacin Luis Vives considerndose que pueden ser de gran utilidad para las entidades en su proceso de reflexin sobre la utilizacin de estos instrumentos. El libro no quiere ser ms que una modesta contribucin al magnifico trabajo que las enti-

Una vez se ha tomado conciencia de lo que implica para la organizacin la presentacin de un proyecto, se hace necesario conocer los elementos que de manera generalizada integran las Bases de una Convocatoria para, de esta forma, detectar algunos elementos que son claves en su anlisis. Partiendo del examen de distintas convocatorias se van abordando sus distintos apartados con la finalidad de identificar sus similitudes y diferencias. Siendo conscientes de que la mayora de las entidades y organismos que conceden subvenciones para proyectos de insercin laboral de colectivos en riesgo de exclusin o para otros proyectos de ndole social, exigen que las solicitudes se formalicen en un modelo especfico, se hace un anlisis de las peculiaridades de los formularios utilizados por distintas entidades. La finalidad es que la ONG tome conciencia de la importancia que tiene la correcta cumplimentacin de dichos formularios debido a dos razones fundamentales como son el que la presentacin del proyecto en formato distinto al establecido es causa suficiente para la desestimacin de la solicitud y el que en dicho formulario se contiene la informacin en la que va a basar el financiador su decisin de apoyo dentro de un marco competitivo dada la escasez de recursos disponibles y el elevado nmero de proyectos que se presentan a cada convocatoria.

dades sin nimo de lucro realizan a favor de los colectivos en riesgo de exclusin. Las necesidades diarias de estos colectivos obliga a los miembros de estas entidades a estar volcados en el da a da sin que les quede mucho tiempo para profundizar en otros aspectos que pueden ser importantes para posibilitar ese trabajo diario. Si este Manual sirve para apoyar a estas personas en la formulacin de sus proyectos, habr cumplido con su finalidad. No queremos finalizar esta introduccin sin mostrar nuestro ms sincero agradecimiento al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, por la confianza depositada en la Fundacin Luis Vives para la elaboracin de este trabajo; a Fernando Melndez, colega y amigo, que tantas horas ha dedicado a recopilar informacin sobre los proyectos presentados a las distintas convocatorias. Nuestro agradecimiento tambin a los tcnicos del departamento del Fondo Social Europeo de la Fundacin Luis Vives por su apoyo continuo y las facilidades que nos han dado para la realizacin del presente trabajo y a la direccin que confi en la utilidad del Manual. Finalmente nuestro agradecimiento a todas las ONG que con su esfuerzo diario mejoran las condiciones de vida de tantas y tantas personas tanto en Espaa como en otros pases.

CAPTULO 1 LA INSERCIN LABORAL DE COLECTIVOS EN RIESGO DE EXCLUSIN SOCIAL


1.1.- INTRODUCCIN
En nuestros das nadie discute que la sociedad es un entorno de convivencia y que todas las personas han de ser aceptadas en su especificidad e integradas en todos los comportamientos sociales, entre los que despunta el acceso al trabajo y a la promocin a travs del desarrollo profesional. A nivel conceptual esto se asume como verdad. De hecho as lo recogen la mayora de las Constituciones de los pases desarrollados as como la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea y los Tratados Constitutivos de diversas Organizaciones Internacionales de enorme envergadura social y econmica. No obstante, cul es la realidad?, concuerdan la teora, que predica el reconocimiento de los derechos universales de todos los ciudadanos para que satisfagan sus necesidades bsicas y puedan llevar una vida digna, y la prctica, que muestra el da a da de diversos colectivos de personas que por distintas causas se encuentran en desventaja sociolaboral y por ende, excluidos socialmente o en riesgo de estarlo?. Siempre ha existido la pobreza y su tratamiento ha ido evolucionando a lo largo de los siglos. En la actualidad, los extraordinarios cambios tecnolgicos y cientficos, los movimientos migratorios y las medidas econmicas de carcter globalizador - entre otros factores -, han propiciado un profundo proceso de transformacin en el contexto econmico, social y cultural de la sociedad pero tambin la aparicin de una nueva pobreza. Las nuevas formas de desarrollo han conllevado un desigual aumento de la riqueza, generando nuevos problemas de exclusin social sin llegar a eliminar del todo los ya existentes. Esta dinmica dual en el proceso de crecimiento econmico constituye un grave riesgo de fragmentacin social y de prdida de cohesin en las sociedades avanzadas. Dada la importancia de la problemtica que plantea nuestra realidad sociolaboral, a continuacin se va a reflexionar sobre algunos aspectos bsicos.

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1.2.- QU SE ENTIENDE POR EXCLUSIN SOCIAL


El concepto de exclusin es mucho ms amplio que el clsico de pobreza. Hoy por hoy el proceso que lleva a una persona a ser excluida del tejido social no tiene que ver exclusivamente con la pobreza de recursos. Se puede afirmar que todos los fenmenos relativos a la pobreza estn comprendidos en la exclusin, pero no al revs.

proceso. Relativo, porque existiendo los mismos elementos deficitarios, segn como se condicionen unos a otros y segn el entorno y el momento especfico, se generan procesos diferentes; y subjetivo porque aunque existan elementos comunes siempre habr otros elementos que dependern de cmo viva y afronte cada persona la situacin en la que se encuentra y de las circunstancias personales que concurran. Esta complejidad en los procesos de exclusin ha de ser valorada convenientemente para

Hay autores que consideran que la exclusin va consustancialmente unida a la prdida de la plena ciudadana, entendiendo por tal el ejercicio de todos aquellos derechos que implican la satisfaccin de las necesidades fundamentales. Otros hablan de una prdida de autonoma individual que les impide acceder a los derechos ms elementales que le otorga la propia dignidad humana (CIREM, Estratgies de lluita contra lexclusi social, n 22). Por su parte, el Consejo Econmico y Social espaol ha aportado la siguiente definicin: En nuestra sociedad, ser excluido significa no ser considerado til para la sociedad, estar descartado de la participacin. El concepto de utilidad va unido a la capacidad de trabajo, esto es, de crear riqueza y de generar derechos: remuneracin, seguridad social, reconocimiento social, etc. (CES, 1996). Al margen de las diversas matizaciones conceptuales, es innegable que existen numerosas personas, grupos de personas o colectivos, que por circunstancias de diversa ndole se encuentran inmersos en un proceso de exclusin social o bien, en una situacin de riesgo. Este proceso supone, en mayor o menor medida, una ruptura de relaciones con la sociedad, un no reconocimiento de derechos fundamentales y una insatisfaccin de necesidades bsicas.

establecer las medidas de inclusin adecuadas. A este respecto, todos los agentes que intervienen en los procesos de insercin han destacado la importancia de la personalizacin de los mismos para que sean realmente eficaces y satisfactorios. Dentro del extenso marco de los exclusgenos los hay de origen econmico, de origen social, de origen jurdico y otros muchos de carcter individual o personal. Entre los de mayor incidencia figuran: El desempleo especialmente el de larga duracin, que proviene de un mercado diseado para la obtencin del mximo beneficio. El empleo sumergido y el empleo precario, aunque en menor medida. Las nuevas formas de emigracin, sobre todo la inmigracin ilegal. Las discapacidades fsicas, psquicas, sensoriales y mentales. La falta de formacin: analfabetismo, carencia de habilidades sociales, falta de un nivel cultural mnimo, la no adaptacin a las nuevas tecnologas, carencia de formacin profesional adecuada La edad, acompaada de ciertas circunstancias: El ser joven con poca formacin, o parado mayor de 45 aos, o mayor de 65 aos con cargas familiares y/o con dependencias acusadas El sexo: el ser mujer, el ser mujer y asumir en solitario todas las cargas familiares, el ser mujer mayor de 45 aos, el ser mujer con algn tipo de discapacidad La estructura familiar: familias monoparentales, familias desintegradas. Una situacin de pobreza persistente: los sin techo, familias por debajo del umbral de la pobreza La pertenencia a grupos de fuerte rechazo social: ex-reclusos, drogodependientes/ex-drogodependientes, enfermos de SIDA La pertenencia a una raza o etnia minoritaria determinada. Otros varios originados a causa de la desproteccin del ordenamiento jurdico y de la propia estructura social, asentada en la plusvala como punto de referencia y en la desigualdad de oportunidades.
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1.3.- PRINCIPALES CAUSAS DE EXCLUSIN


Las causas de exclusin - tambin llamadas exclusgenos - son diversas, ms o menos complejas y, en funcin de su concurrencia, dibujan un proceso de exclusin para cada persona o grupos de personas con caractersticas muy similares. En casi todos estos procesos intervienen diferentes factores siendo en ocasiones muy difcil identificar qu causas los han desencadenado y cundo se han producido, qu causas han aparecido como sucesin lgica del mismo y cul es la amplitud de sus consecuencias. A esta multifactorialidad, hay que aadir el carcter relativo y subjetivo que entraa todo
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Todos estos factores son relevantes, en s mismos o por su interrelacin con otros, en la medida en que pueden formar parte de cualquier historia personal de exclusin; no obstante, el desempleo es sin lugar a dudas - el principal factor de exclusin en nuestro actual contexto socioeconmico y cultural.

incluira el empleo mal pagado, el empleo temporal e incluso en determinadas circunstancias el empleo a tiempo parcial, pueden llegar a convertirse - aunque tal vez no con la misma incidencia - en factores de exclusin social. Siendo pues el empleo la institucin bsica de sociabilizacin y de acceso a la ciudadana,

La estrecha relacin entre desempleo-pobreza y exclusin es una realidad corroborada por las estadsticas y profusamente denunciada en los distintos foros econmicos y sociales de carcter nacional e internacional. El desempleo es el principal factor de exclusin, en especial cuando se prolonga y afecta, como sucede con frecuencia, a todos los integrantes del hogar (Comisin de las Comunidades Europeas, 2000).

es fundamental a la hora de establecer las medidas de insercin, analizar el nivel de empleabilidad de la persona o grupos de personas implicados, es decir, analizar la capacidad para conseguir y mantener un empleo. De hecho, nuestro modelo socioeconmico ha consolidado a la poblacin en tres zonas diferenciadas en funcin de sus posibilidades de empleo: Una zona de integracin que engloba a los trabajadores estables por su elevado

Por lo mismo, el empleo es el elemento bsico para la integracin social y todas las medidas encaminadas a potenciarlo o fortalecerlo incidirn directamente en el proceso de integracin social de los colectivos excluidos socialmente o en riesgo de estarlo. As, en vista de que el empleo es bsico en la integracin, en la prevencin, en la lucha contra la pobreza y la exclusin social debe potenciarse la creacin y mantenimiento de los puestos de trabajo (Consejo Econmico y Social de Espaa, 1996). El proceso de exclusin iniciado o potenciado por el desempleo, tiene una fcil lectura. Mediante el empleo asalariado y regularizado se adquiere normalmente:

nivel de empleabilidad y, normalmente, con un empleo asalariado y regularizado. Una zona de vulnerabilidad que abarca a los trabajadores con un nivel medio-bajo de empleabilidad y con un empleo normalmente precario. En pocas de recesin econmica toda esta franja de poblacin podra verse abocada a la exclusin. Y una zona de marginalidad y exclusin donde se encuentran todos aquellos grupos de personas con un bajo, o muy bajo, nivel de empleabilidad, frecuentemente en paro o con un empleo, en el mejor de los casos, espordico, desregulado y muy poco valorado socialmente. En la tabla siguiente se recogen los elementos que inciden en mayor o menor grado en la

La renta, necesaria para la satisfaccin de la necesidad bsica de supervivencia (alimentacin, ropa y vivienda).

empleabilidad de las personas.

El reconocimiento de los derechos a la proteccin social, satisfaciendo la necesidad de seguridad (ante la enfermedad y la sociedad). El reconocimiento social derivado de su participacin en el bienestar social, respondiendo as a la necesidad de relacin y al auto-reconocimiento (elevada autoestima derivada del ejercicio de su derecho y cumplimiento de su obligacin de participar en la comunidad). En muchos casos, aunque no siempre, el empleo contribuir asimismo a la autorrealizacin personal. Lgicamente, el desempleo y especialmente el desempleo de larga duracin, cierra la va de acceso a la renta, a la proteccin social y al reconocimiento, abriendo las puertas al proceso de exclusin social. Por otra parte, el empleo sumergido, que es aquel totalmente desregulado y por tanto desprotegido de derechos, y el empleo precario, en el que se
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Cuadro 1.1. Elementos de empleabilidad Elementos subjetivos/ personales

1.4.- COLECTIVOS QUE SE ENCUENTRAN EN LA ACTUALIDAD EN SITUACIN DE EXCLUSIN SOCIAL O EN RIEGO


La identificacin y enumeracin de los principales tipos de excluidos es muy til a la hora de establecer y aplicar las medidas de insercin. En estrecha relacin con las causas de exclusin, en este apartado se va a hacer referencia a los grupos tradicionalmente excluidos, a los nuevos tipos de excluidos nacidos del profundo cambio que ha experimentado nuestra sociedad, y a los grupos ms vulnerables o en riesgo de exclusin. No conviene olvidar que aunque los excluidos provienen principalmente de los grupos sociales ms vulnerables, no por pertenecer a estos grupos se les puede considerar sin ms como excluidos y no todos los excluidos provienen nicamente de estos grupos sociales. A modo de enumeracin aclarativa y sin ninguna pretensin concluyente, se podran englobar a los excluidos sociales en los siguientes tipos o grupos: a) Las personas con algn tipo de discapacidad: Las personas con discapacidad fsica. Las personas con discapacidad psquica. Las personas con discapacidad sensorial. Los enfermos mentales. Otros discapacitados plurideficientes, personas aquejadas de secuelas gravsimas como consecuencia de enfermedades raras, discapacitados orgnicos (secuelas de enfermedades crnicas o no). b) Los parados: Los/las parados/as de larga duracin. Los/las parados/as con escaso nivel de formacin. Los/las parados/as demasiado jvenes o mayores de 45 aos. c) Los inmigrantes:

Indicadores
Inters por trabajar, por buscar empleo: - Predisposicin - Disponibilidad para trabajar - Actividad para buscar empleo Valor que concede al trabajo: - Autonoma personal - Econmico - Desarrollo personal / profesional Comportamiento segn mnimas normas sociales: - Aspecto fsico - Disciplina - Tolerancia Opinin sobre s mismo: - Autoestima Inters por aprender: - Predisposicin a aprender - Actividades de aprendizaje / formacin Transversales: - Iniciativa - Responsabilidad - Organizacin Generales: - Fluidez verbal - Fluidez numrica - Habilidad manual - Capacidad creativa - Formacin (acadmica, ocupacional, otras formaciones) - Experiencia laboral

Actitudes

Competencias personales

Competencias profesionales

Elementos objetivos
Elementos laborales

Indicadores
- Situacin actual en relacin al mercado de trabajo - Conocimiento y bsqueda de oportunidades - Posibilidades de desatacar sobre la concurrencia - Tipo de unidad familiar - Ingresos de la unidad familiar - Enfermedades, dependencias, discapacidades

Elementos sociales

Fuente: elaborada por la Fundacin CIREM y recogida por Luis M Lpez-Aranguren en su libro Las empresas de insercin en Espaa.

Los inmigrantes legales. Los inmigrantes ilegales.

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d) Las mujeres con cargas familiares no compartidas: Madres solteras, viudas, separadas o divorciadas. Con cnyuge hospitalizado, emigrado, encarcelado Abuelas y tas con nios a su cargo. e) Mayores de 65 aos con cargas familiares. f) Grupos de pobreza persistente: Personas sin hogar. Enfermos pobres. Personas por debajo del umbral de la pobreza. g) Grupos de fuerte rechazo social: Toxicmanos y extoxicmanos. Alcohlicos. Reclusos y ex-reclusos. Psiquiatrizados. Enfermos de SIDA. h) Otros: Excluidos rurales. Etnia gitana. Dentro de los grupos vulnerables estaran cualquiera de los anteriores, pues an cuando la/s causa/s de exclusin no les hayan sumergido en el proceso de exclusin s les sitan en una zona de riesgo, adems de: a) Los trabajadores con empleo precario o sumergido. b) Las personas mayores dependientes. c) Los jvenes con caractersticas especiales (jvenes expulsados del sistema educativo, jvenes con graves carencias sociales y profesionales, jvenes menores de edad con delitos (en reforma o vigilancia), jvenes con escasa formacin, jvenes con formacin pero con dificultades para acceder al mercado de trabajo (por circunstancias personales, familiares, etc.). d) La infancia y las familias desfavorecidas.

e) Otros como enfermos, solicitantes de asilo y refugiados, mujeres maltratadas, emigrantes retornados con escasos medios De todos los grupos mencionados en este captulo, el colectivo de las personas con discapacidad ha avanzado significativamente por delante de los otros colectivos marginados, especialmente a travs de su larga trayectoria de reivindicacin y del trabajo del movimiento asociativo. Las personas discapacitadas han pasado de ser sujetos pasivos dependientes de la voluntariedad de los dems, del auxilio social y caritativo, a ser detentadores reconocidos de derechos constitucionales que exigen la igualdad de oportunidades.

1.5.- PRINCIPALES CONSECUENCIAS QUE SUFRE EL EXCLUIDO Y PELIGRO QUE ESCONDE LA FRAGMENTACIN SOCIAL FRUTO DE LA EXCLUSIN
Como ya se ha comentado, la exclusin social es un proceso en el que las personas implicadas sufren una ruptura de relaciones con la sociedad. En los casos ms extremos el aislamiento puede llegar a ser dramtico, en otros la situacin es menos severa y ms fcilmente reconvertible pero, en cualquier caso, tras la exclusin se esconde una historia personal de sufrimiento y de frustracin. La exclusin va acompaada de una serie de consecuencias que pueden presentarse conjuntamente o no en funcin de la gravedad de cada proceso. En general podramos hablar de: Precariedad econmica. Inseguridad, desproteccin social, indefensin. Aislamiento como consecuencia de la falta de reconocimiento social y del autorreconocimiento. Esa falta de reconocimiento y respeto de derechos fundamentales inherentes a todo ser humano y esa imposibilidad de cubrir las necesidades ms bsicas, se esconde muchas veces tras la soledad, la vergenza o humillacin, la falta de autoestima o sentimiento de inutilidad, llegndose a situaciones personales depresivas y de padecimiento de diversas patologas. En otras ocasiones las conductas antisociales, la violencia y la agresividad son la respuesta a esa situacin de discriminacin y desigualdad de oportunidades.

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La exclusin social es adems, un crculo vicioso, una espiral de decadencia. El sistema Figura 1.1. Crculo vicioso de la exclusin social excluye, los excluidos pierden su empleabilidad / oportunidades de formacin / proteccin social.., por lo que de nuevo son rechazados en sus intentos de integracin en la normalidad social. Esta situacin es insostenible desde todos los puntos de vista (tico, democrtico, de justicia social, econmico) y supone una grave amenaza para las sociedades ms avanzadas dado que pervierte las posibilidades de cohesin social y deriva en una peligrosa fragmentacin social. La Unin Europea advierte de ello en el dictamen sobre exclusin social de 1993: La exclusin social amenaza el progreso social y econmico en Europa, la unidad europea y nacional y, en definitiva, podra amenazar tambin la propia democracia.

1.6.- CMO Y POR QUIN DEBE AFRONTARSE LA RESPONSABILIDAD DE LAS SITUACIONES DE EXCLUSIN. EL PAPEL DE LAS ONG
Los antiguos modelos de intervencin social y econmica que aportaban soluciones aisladas o de carcter asistencial, no son ya tiles para abordar la compleja problemtica de la exclusin. Ahora es preciso recurrir a nuevas estrategias e instrumentos de intervencin ms eficaces y acordes con la problemtica social actual. Desde un plano terico resulta evidente que para que la exclusin deje de tratarse como una cuestin marginal, debida a las imperfecciones del funcionamiento de una economa de mercado, es preciso que el progreso econmico y el progreso social vayan de la mano, que los objetivos de eficiencia y equidad sean las dos caras de nuestro futuro Estado de Bienestar. La nueva poltica social, en vez de compensar los efectos de la lgica econmica, debe concebirse como condicin indispensable del desarrollo econmico (Touraine, 1997) Por estas vas discurre la Poltica Social Europea y la nueva lectura que de la economa hacen muchos sectores pblicos y privados de nuestra sociedad. Estamos asistiendo al nacimiento de una nueva cultura social donde se percibe la insostenibilidad de los comportamientos excluyentes y la corresponsabilidad de todos los sectores para su tratamiento.
Fuente: Elaboracin propia
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Esta situacin reclama la concertacin y conciliacin de diferentes intereses: de patrones y sindicatos, de interlocutores sociales y poderes pblicos, del sector pblico y privado, de grandes y pequeas instituciones de campo, del nivel nacional y comunitario; y permite el aumento de las colaboraciones y la articulacin de sinergias de los poderes pblicos con los sectores privados, del sector mercantil y no mercantil, empresas, servicios sociales y ONG (Serrano Pascual, 1998: 89-90). Actualmente, uno de los principales problemas en la lucha contra la exclusin, es la descoordinacin de los sectores sociales que intervienen y consecuentemente, la escasa eficacia conseguida. Existen muchas entidades realizando gran variedad de intervenciones, la mayora de carcter puntual, y dirigindose a muy diferentes colectivos. Desde un punto de vista prctico y concreto, la exclusin requiere una intervencin global y transversal donde concurra: Una estrecha colaboracin entre los distintos agentes sociales - la administracin pblica, la iniciativa privada (empresas) y el tercer sector (entidades no lucrativas) a todos los niveles (local, comarcal, nacional e internacional) y en los distintos rdenes (poltico, econmico, social y cultural). La coordinacin y armonizacin de sus estrategias, metodologas y recursos. La aportacin de soluciones personalizadas e integrales. Y la participacin responsable de los implicados. En este mbito de concertacin y corresponsabilidad de todos los agentes sociales habra que preguntarse por el papel que le corresponde desempear al Tercer Sector en relacin con el resto de sectores. A los poderes pblicos les corresponde por mandato legal promover las condiciones para que la libertad, la no discriminacin y la igualdad de oportunidades del individuo y de los grupos en que se integra, sean reales y efectivos y remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud. Para ello debe fomentar medidas de insercin sociolaboral (bsicamente el empleo) y establecer prestaciones econmicas que aminoren las consecuencias de la exclusin social de los ms desfavorecidos. A los agentes econmicos del sector privado les corresponde cumplir con su responsabilidad social en el desarrollo propio de su actividad, es decir, actuar en la sociedad desde los esquemas propios de la empresa, basndose en los valores de solidaridad y de construccin de cohesin social1.
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A las entidades no lucrativas (ONG) les corresponde: Participar activamente en la sensibilizacin de todos los sectores de la sociedad en unos nuevos valores, actitudes y principios de actuacin social que le den al individuo el lugar que le corresponde en el quehacer poltico, econmico, social y cultural. Complementar y subsanar, cuando sea preciso, la labor del sector pblico y del sector privado en la lucha comn contra la exclusin social. Proponer / gestionar iniciativas y programas innovadores para atenuar y combatir los problemas del desarrollo desigual y las diferentes formas de pobreza y exclusin social (a travs, por ejemplo, de instrumentos educativos, formativos, ocupacionales, de orientacin y de acceso al empleo) Intervenir en el diseo, ejecucin y evaluacin de las estrategias de desarrollo local de insercin sociolaboral.

1.7.- PROCESO DE INCLUSIN VS PROCESO DE EXCLUSIN. MEDIDAS DE INSERCIN SOCIOLABORAL


Como los mismos trminos indican, el proceso de inclusin pretende reintegrar la plena ciudadana a todas aquellas personas que por diferentes factores se encuentran en una situacin de marginalidad. Con anterioridad se ha mencionado el carcter multifactorial, relativo y subjetivo de los procesos de exclusin lo que hace imposible establecer unos lmites inamovibles entre un proceso y otro. Los lmites entre exclusin e inclusin son dinmicos en la medida en que el contexto histrico, la situacin socioeconmica, o las polticas de proteccin social influyen de modo cambiante en el volumen de poblacin excluida. La variabilidad se manifiesta individualmente asimismo en el proceso de exclusin de cada persona, alterndose su situacin en funcin del contexto, de las polticas sociales, de los recursos de que disponga y de sus circunstancias personales y/o sociales (Lesmes Zabalegui, 2002; 11). Todo el proceso de inclusin est determinado por la enorme complejidad de los fenmenos excluyentes y cualquier estrategia de intervencin ha de actuar no slo sobre la/s causa/s que est/n en el origen del proceso de exclusin sino tambin sobre la situacin que este proceso ha producido, esto es sobre las consecuencias. En este sentido, resolver el origen del problema, como puede ser la formacin o el empleo, no siempre conlleva la automtica resolucin de todas aquellas dificultades que rodean al individuo. La inclusin va mucho ms all de la supervivencia e incluso de la insercin laboral, la
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inclusin persigue la restitucin efectiva y reconocida de los derechos y deberes fundamentales que confiere la condicin de ser humano y de ciudadano. Por ello, la respuesta a la exclusin debe ser integral, personalizada - el protagonista y el objeto del proceso de inclusin ha de ser el propio interesado y sus circunstancias - y necesita de la interaccin de las polticas y recursos pblicos y privados. En este captulo se va a abordar principalmente la insercin por lo laboral por ser el empleo un factor determinante en la plena insercin social y el protagonista de la mayora de los procesos de inclusin. Cuando se habla del derecho al trabajo nadie pone en duda su carcter necesario y fundamental para que toda persona pueda cubrir sus necesidades bsicas y llevar una vida digna. A pesar de este reconocimiento, el derecho al trabajo no est garantizado y su conquista est muy relacionada con la empleabilidad de las personas. Por ello, la mayora de las medidas de insercin sociolaboral abordan este factor a partir de diversas estrategias, programas e instrumentos. Aunque es cierto que las medidas de insercin sociolaboral han de ajustarse a un proce2

a aquellas ms innovadoras que aunque todava no tienen una gran repercusin, s tienen un futuro prometedor: a) Las medidas preventivas. b) Los Itinerarios de insercin. c) Las Empresas de Insercin. d) Las medidas de intervencin sociolaboral promovidas por las distintas administraciones del Estado. e) Las medidas nacidas del partenariado social (alianzas entre los distintos sectores con el mismo fin social) y de la iniciativa social en general. f) Las medidas promovidas por la poltica comunitaria en su lucha contra la exclusin social. Antes de analizar de forma general el contenido de estas medidas, es preciso sealar que la eficiencia de las mismas est en consonancia con muchos factores. Entre ellos, con el grado de desarrollo que stas hayan alcanzado, con el nivel de concertacin entre los distintos sectores sociales en su elaboracin y/o aplicacin, con las manos expertas que lo manejen, con el plazo de tiempo que se les conceda, con el grado de adecuacin de stas a la problemtica personal del beneficiario y la implicacin del mismo en su desarrollo, y, sobre todo, con la consecucin del objetivo final que es la insercin sociolaboral. No obstante, estas medidas no siempre garantizan la ruptura de la barrera de orden psicolgico que se establece entre la poblacin integrada y la poblacin excluida o ms vulnerable. a) Las medidas preventivas Son todas aquellas medidas que bien por iniciativa pblica o bien por iniciativa privada, se encaminan a subsanar o paliar de forma preventiva aquellas carencias que, de no tratarse a tiempo, pueden empujar o favorecer una situacin de riesgo o de marginalidad. En estas medidas se integraran, por ejemplo, las campaas de sensibilizacin a favor del respeto a la diversidad y a la no discriminacin, las campaas informativas y preventivas sobre los peligros de la droga, el alcohol, el SIDA o cualquier otra lacra social, las medidas de prevencin de las deficiencias, las medidas contra el fracaso escolar en los centros educativos, las polticas que de acuerdo con las leyes de extranjera y sus reglamentos favorezcan la integracin de los inmigrantes desde su llegada3, las iniciativas destinadas a la formacin y profesionalizacin de jvenes, mujeres o personas mayores de 45 aos con dificultad para encontrar trabajo, y un largusimo etctera.
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so educativo personal, en funcin de los colectivos a los que van dirigidos tienen ciertos rasgos comunes. Por ejemplo, en el caso del colectivo de las personas con discapacidad las medidas de insercin sociolaboral persiguen, adems de la igualdad de oportunidades y de la no discriminacin, la accesibilidad universal. Accesibilidad que les facilite la entrada y permanencia en el trabajo y que ha de ser aplicada al empleo, la formacin, la arquitectura, las vas urbanas, el transporte, la comunicacin sensorial y las nuevas tecnologas de la sociedad de la comunicacin y de la informacin, etc. Pero tambin accesibilidad a todo aquello que les permita vivir con plenitud en la sociedad y que tiene que ver con la salud, el ocio, el deporte, la cultura, etc. Entre estas medidas de insercin especficas para estos colectivos se encuentran las de prevencin de deficiencias, las medidas de habilitacin / rehabilitacin y de atencin temprana, las medidas de discriminacin positiva que compensen las desventajas que se derivan de la discapacidad, y las medidas encaminadas a la promocin del empleo ( los Centros Especiales de Empleo, las Cooperativas de Integracin y de Iniciacin Social, la figura del empleo con apoyo, el enclave laboral, etc.) entre otras. Entre la diversidad de medidas, polticas, programas e instrumentos que buscan la ansiada insercin sociolaboral de los colectivos excluidos o ms vulnerables, se va a hacer referencia a las tradicionales y ms frecuentes - algunas de las cuales son poco operativas - y
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b) Los itinerarios de insercin Los itinerarios de insercin pueden llegar a ser un elemento clave en todos los procesos de insercin. Establecen, para cada persona en proceso de insercin, los pasos a seguir para cubrir las carencias que le llevaron a la exclusin o que le sitan en una posicin de riesgo, as como los pasos a seguir para alcanzar aquellos aprendizajes que le darn un nivel de empleabilidad suficiente para posibilitarle la insercin. En definitiva, son instrumentos que configuran un plan personal de empleo en el que el protagonista del mismo es el beneficiario, quien toma voluntariamente la decisin de seguir ese itinerario y asume, con la tutela y acompaamiento de la entidad, las acciones y compromisos que se desprenden del mismo. El plan o proyecto personal de empleo4 que se deduce del itinerario de insercin personalizado vara en funcin de la empleabilidad de cada individuo y puede abarcar uno, varios o todos los mbitos siguientes: mbito de prestaciones bsicas, mbito de acompaamiento personal, mbito de formacin y habituacin laboral, y mbito de acceso al empleo. Los itinerarios son flexibles y a su vez rigurosos. Flexibles en tanto que se adaptan a la evolucin y a las necesidades que se van detectando en su realizacin; y rigurosos porque desarrollan un procedimiento que encauza los esfuerzos, prioridades, recursos y apoyos sociales. Aunque en ningn caso se garantiza el xito, es determinante la labor de acompaamiento por parte de la entidad (promotora) y el factor tiempo. En la poltica de empleo des5

Fase previa de atencin bsica: antes de poder iniciar ningn itinerario es preciso atender y tratar aquellas necesidades bsicas y situaciones extremas que se derivan del estado de exclusin social. Fase de contacto y diagnstico: en ella se inicia propiamente el itinerario analizando la situacin real del beneficiario, sus posibilidades, prioridades y necesidades para acceder al empleo. Fase de orientacin: partiendo del diagnstico efectuado se informa y orienta respecto a las posibilidades existentes y se toman decisiones de por dnde seguir (el beneficiario asume el protagonismo pero motivado y asesorado por la entidad). Fase de formacin y profesionalizacin: en funcin de la orientacin que se d al itinerario, a travs de la formacin se cubren las carencias de nivel cultural bsico, de habilidades sociales bsicas y prelaborales, de relacin, higiene, esfuerzo, disciplina laboral y otras, y las carencias en cuanto a la formacin profesional u ocupacional. Fase de insercin laboral y bsqueda de empleo: en esta fase se canalizan las posibilidades de empleo bien ayudando a la colocacin (la entidad acta como bolsa de trabajo), bien proporcionando la experiencia laboral exigida para el empleo (como por ejemplo a travs de las empresas de insercin). Fase de seguimiento y reorientacin: una vez que el beneficiario ha conseguido un trabajo, se le da un seguimiento para ayudarle a mantener el empleo o, en funcin de las circunstancias, se le reorienta profesionalmente. En la pgina siguiente se adjunta un cuadro con las fases de un itinerario de insercin habitual distinguiendo los distintos programas que se han desarrollado para cada una de dichas fases.

arrollada por Critas, se aconseja que la labor de tutela a la que se compromete la entidad no consista en una simple orientacin o transmisin de informacin, sino que desde el respeto a la autonoma y protagonismo de la persona, debe asesorar, seguir, motivar y apoyar psicolgicamente al protagonista. Refirindose a los cortos plazos de tiempo que se contemplan en las polticas de empleo y los programas que las desarrollan, apunta que el deterioro personal que producen las situaciones de exclusin y los problemas estructurales de empleo, no se pueden superar en cortos plazos de tiempo, requieren perodos de trabajo de insercin de medio plazo: prximos a los dos/tres aos (Propuestas de Critas de Empleo de Insercin para el Plan de Empleo Nacional). La secuencia lgica o las fases que se dan en la mayora de los itinerarios, aunque es frecuente alterar ese orden o que se ejecuten varias fases a la vez, es la siguiente:

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c) Figura 1.2. Itinerario de Insercin: fases y recursos

Las empresas de insercin

Las empresas de insercin (EI) son entidades de carcter empresarial creadas con el propsito de servir de herramienta para la insercin sociolaboral de colectivos con especiales dificultades de empleabilidad6. En este sentido, son un recurso importante en la ltima fase de los itinerarios de insercin, pues proporciona un marco idneo para completar los aprendizajes necesarios. Partiendo del anlisis que hace Luis M Lpez Aranguren7, las Empresas de Insercin renen las siguientes caractersticas: Son empresas y se gestionan como las dems vendiendo sus productos o servicios en el mercado. No son estructuras mercantiles especiales y, en este sentido, pueden revestir cualquiera de las formas jurdicas ya existentes, o asociaciones o cooperativas. Contratan legalmente a todos sus trabajadores segn convenio, dedicando una parte importante de sus puestos de trabajo a personas inempleables por otras empresas. Son de insercin por lo que ocupan a aquellas personas a las que nadie da empleo con el objetivo de que despus de pasar un tiempo de aprendizaje en la empresa, sean contratadas por empresas normalizadas. Son empresas de trnsito. Con la excepcin de las EI que se crean para contratar a aquellas personas que por sus caractersticas especiales es prcticamente imposible que se integren en empresas normalizadas (por ejemplo, algunos tipos de discapacitados fsicos, psquicos o enfermos mentales, enfermos crnicos, personas con adicciones, etc.), los trabajadores en insercin pasan normalmente entre 6 meses y 3 aos en la EI. En ese tiempo adquieren las capacidades, los conocimientos y actitudes necesarias para insertarse en el mercado laboral normal. Las entidades promotoras - y normalmente gestoras de las EI - son entidades pblicas o privadas sin nimo de lucro. Las EI se constituyen como un instrumento modelo en su lucha contra la exclusin y a favor de la insercin sociolaboral. Los usuarios de las EI son aquellas personas que siguen un itinerario de insercin8 y en las que se constata la imposibilidad de que accedan a un empleo si con anteFuente: Elaboracin propia 28 29

rioridad no han adquirido los aprendizajes laborales, personales y sociales en una empresa. Las EI se constituyen en su principal baza para la insercin.

e) Las medidas nacidas del partenariado social y de la iniciativa social en general Dentro de este apartado se incluyen:

La actividad empresarial desarrollada ha de permitir la supervivencia de las EI (ha de seguir las reglas de juego del mercado), y a la vez que se cumpla el objetivo social fundamental, es decir, la insercin sociolaboral. Normalmente trabajan en el sector servicios (servicios de proximidad), residuos, reciclaje y medio ambiente, en la construccin y en todos aquellos que no exigen grandes inversiones de capital ni gran cualificacin de sus trabajadores. Los trabajadores en insercin de las EI estn acompaados en su itinerario por un tutor de apoyo pero, adems, suelen necesitar otros apoyos sociales para lograr la insercin la plena sociolaboral (acceso a la vivienda, a la cultura, recuperacin de relaciones sociales, etc.). d) Las medidas de intervencin sociolaboral del sector pblico Son todas aquellas medidas, legislativas o no, que bien a nivel estatal, autonmico o local, fomentan la insercin sociolaboral a travs de una ejecucin directa, o indirectamente a travs de subvenciones y ayudas a los programas e iniciativas con este mismo objetivo9. Las que promueven las entidades empresariales que desarrollan sus actividades en Se trata en general de: Medidas que pretenden salvaguardar el ejercicio de los derechos fundamentales como son el derecho al trabajo, el derecho a la libertad y el derecho a la no discriminacin y a la igualdad de oportunidades. Medidas de fomento del empleo y/o de discriminacin positiva que compensen o aminoren las consecuencias de la exclusin social de los colectivos ms desfavorecidos. Un instrumento creado con este fin es el de las Rentas Mnimas de Insercin. Colaboracin con los programas e iniciativas de insercin sociolaboral de colectivos desfavorecidos promovidos por otros sectores sociales o en colaboracin con ellos. Normalmente la colaboracin se suele establecer mediante programas subvencionados, conciertos, convenios o contratacin pblica. Medidas que desarrollan iniciativas comunitarias relativas a la insercin sociolaboral de los colectivos en desventaja social.
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Aquellas medidas que nacen de alianzas o pactos de colaboracin en programas, estrategias, instrumentos y recursos para la insercin sociolaboral entre los distintos sectores sociales. La administracin pblica, la iniciativa privada y el tercer sector, anan esfuerzos con ese mismo objetivo social tanto a nivel local, como comarcal, nacional e internacional. En este sentido poco a poco se van creando y expandiendo redes sociales10 y una cultura de colaboracin muy necesaria y prometedora11. Las que estn promovidas por la iniciativa social de las entidades sin nimo de lucro. Como ya se ha sealado anteriormente, las ONG tienen una misin fundamental que desempear en la insercin sociolaboral de las personas excluidas o en riesgo de exclusin, siendo su labor especialmente significativa en el diseo y ejecucin de la estrategia de desarrollo local. Para ello utilizan diversos modelos de intervencin entre los que figuran los itinerarios de insercin personalizados, que se componen de todo tipo de instrumentos de orientacin, formativos, educativos, ocupacionales y de acceso al empleo (por ejemplo las EI).

el marco de la economa social o solidaria12 y las que promueven algunas organizaciones sindicales. f) Las medidas promovidas por la poltica comunitaria en la lucha contra la exclusin social Tal como se establece en el artculo 34 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea y en el artculo 137 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, la lucha contra la exclusin social es uno de los mbitos prioritarios de actuacin de la Comunidad Europea. Desde las distintas instancias europeas que definen la estrategia de la poltica social europea, a travs de sus directrices y del Libro Verde, la Unin Europea impulsa polticas de gestin de la diversidad, no discriminacin y lucha por la inclusin social. En esta lnea, colocan al empleo como el principal mecanismo de integracin e insercin social, apoyando las polticas nacionales, e intervenciones de organismos y entidades sociales que

fomenten el empleo y todas aquellas iniciativas innovadoras que puedan constituirse en nuevos yacimientos de empleo. Asimismo adopta medidas que secunden la creciente preocupacin por relacionar ntimamente el desarrollo econmico con la poltica social, buscando que la competitividad de un pas miembro se analice en virtud del bienestar de sus ciudadanos.

les varios - equipos educativos, trabajadores sociales, tcnicos de empleo - con los que debe trabajar de forma coordinada y efectiva. Debe conocer buenas tcnicas de entrevista, dinmicas de grupo y profundizar en los diversos tipos de diagnstico. Debe conocer los diferentes tipos de formacin ocupacional y profesional adaptados a las personas en insercin. Debe conocer las exigencias del mercado laboral, analizar la posibilidad de colaboraciones con determinadas empresas, etc.

1.8.- PERFIL QUE DEBERA TENER EL TCNICO EXPERTO EN INSERCIN PARA MANEJAR ADECUADAMENTE LOS DISTINTOS INSTRUMENTOS O MECANISMOS DE INSERCIN EXISTENTES Y PROPONER NUEVAS INICIATIVAS
Conocer en profundidad la realidad de la insercin sociolaboral para colectivos en riesgo o situacin de exclusin, es fundamental13; pero, qu cualidades y aptitudes debe reunir un tcnico experto en insercin? Un tcnico experto en insercin no es igual a un trabajador social o a un experto en elaboracin/evaluacin de proyectos sociales. Como seala Luis M Lpez Aranguren, de una manera muy general, un buen tcnico experto en insercin debe reunir una serie de cualidades personales imprescindibles, adems de ciertas aptitudes profesionales.

1.9.- PLANTEAMIENTO DE NUESTRO ORDENAMIENTO JURDICO EN LA LUCHA CONTRA LA EXCLUSIN SOCIAL Y POR LA INSERCIN SOCIOLABORAL. PROPUESTAS DESDE EL MARCO EUROPEO
En Espaa no existe a nivel estatal una normativa especfica de insercin sociolaboral. Diversas disposiciones legislativas regulan de una forma descoordinada esta realidad: unas contemplan la integracin social de determinados colectivos en desventaja social, otras velan por la igualdad de oportunidades y la no discriminacin, otras adoptan medidas de discriminacin positiva, otras buscan el fomento del empleo para sectores marginados La alarmante realidad de estos colectivos reclama una Ley de Insercin Sociolaboral que

Entre las primeras figuran: La empata: no basta con simpatizar con ciertos colectivos que estn en desventaja social, hay que ser capaz de ponerse en su situacin para ayudarles con eficacia. El liderazgo moral: en ocasiones, los colectivos ms castigados por la insolidaridad o injusticia social necesitan reconducir sus actitudes o conductas. La capacidad: para sacar lo mejor de s mismo a cada persona y favorecer el creciente protagonismo del individuo en proceso de insercin.

acte como marco legal en el que puedan basarse las distintas Comunidades Autnomas a la hora de legislar, segn las transferencias adquiridas y sus peculiaridades regionales. Ley que establezca unos valores y principios de actuacin, unos cauces adecuados para el desarrollo e implementacin de las estrategias y metodologas de actuacin y que regule de una forma innovadora y abierta los distintos instrumentos de insercin que han nacido de la iniciativa social y que, con el apoyo debido, pueden resultar muy eficaces (por ejemplo, los ya citados itinerarios de insercin, las Empresas de Insercin y otros). La Administracin Central, y concretamente el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

En relacin con las aptitudes profesionales: Debe ser el profesional de referencia a lo largo de todo el itinerario: se tiene que implicar en todo el proceso, tutelando y asesorando al individuo en insercin y facilitando el acceso a los recursos y a las instituciones. En este sentido deber remover dificultades, corregir fallos y aprovechar las distintas oportunidades que ofrezca el modelo de intervencin. Debe saber trabajar en equipo: en un itinerario por ejemplo, intervienen profesiona32

(MTAS) - sus organismos e instituciones - en relacin con otros ministerios, intentan cubrir este vaco a travs de los Planes de Nacionales de Empleo y de los Planes Nacionales de Inclusin Social. Los Planes Nacionales de Accin para la Inclusin Social (PNAin 2001/2003 y PNAin 2003/2005) liderados por el MTAS en coordinacin con los dems actores implicados en las actuaciones a favor de la integracin e insercin social, se elaboraron de acuerdo con las directrices comunitarias dictadas por el Comit de Proteccin Social y en estrecha relacin
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con los ejes prioritarios en los que se estructuran las ayudas del Fondo Social Europeo. Los ejes prioritarios a los que se hace referencia, son dos: La integracin laboral de las personas con especiales dificultades y el refuerzo de la educacin tcnico-profesional.

un Centro Especial de Empleo o las donaciones y acciones para el desarrollo de actividades de insercin laboral y creacin de empleo para este colectivo. Normativa autonmica

El MTAS tiene a su vez, con la mayora de las Consejeras de Cultura y Bienestar Social de las Comunidades Autnomas, convenios de colaboracin para la cofinanciacin de proyectos de intervencin social integral para la erradicacin de la pobreza y la exclusin social. No obstante, a nivel legislativo carecemos de un sistema estatal consolidado y, prcticamente, nos encontramos con tanta diversidad como Comunidades Autnomas existen. A continuacin se recogen las principales disposiciones legislativas estatales y autonmicas que, salvo en algunos casos14, regulan parcelas de la insercin sociolaboral. Catalua Normativa a nivel estatal Ley de Integracin Social de Minusvlidos (LISMI) de 7 de abril de 1982. Fue el primer paso para impulsar la integracin de los discapacitados en el mundo laboral. Entre otras medidas, obliga a las empresas con una plantilla igual o superior a cincuenta personas, a reservar un 2% para la contratacin de personas con alguna minusvala fsica, otorgando subvenciones y bonificaciones a la contratacin indefinida. Ley de Acompaamiento de los Presupuestos del ao 2000, para el fomento de la contratacin de las personas en riesgo de exclusin. Ley 12/2001 sobre medidas urgentes de reforma del mercado de trabajo. Ley de Igualdad de Oportunidades, No Discriminacin y Accesibilidad Universal de las personas con discapacidad, 53/2003 de 27 de noviembre. Ley 53/2003, de 10 de diciembre, sobre empleo pblico de discapacitados. Ley de empleo 56/2003 de 16 de diciembre, que pretende garantizar polticas adecuadas de integracin laboral dirigidas a aquellos colectivos que presenten mayores dificultades de insercin laboral, especialmente: jvenes, mujeres, discapacitados y parados de larga duracin mayores de 45 aos. Real Decreto 170/2004 de 30 de enero, por el que se regula el empleo selectivo y las medidas de fomento del empleo de los trabajadores minusvlidos. Real Decreto 290/2004 de 20 de febrero, tambin orientado a la integracin laboral de minusvlidos, contempla la posibilidad de acogerse a medidas alternativas, entre las que figura la realizacin de un contrato mercantil (llamado Enclave laboral) con
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Aragn Decreto 21/1999 de 24 de febrero, sobre fomento de la Contratacin Estable en el que, adems de incentivar la contratacin de colectivos con dificultad, se crea un programa de apoyo a empresas participadas mayoritariamente por entidades sin nimo de lucro, para la contratacin de personas en riesgo de exclusin laboral. Decreto 33/2000, de 5 de enero, por el que se regulan las empresas de Insercin Laboral y se aprueba el Programa ARINSER de ayudas econmicas para la integracin sociolaboral de colectivos en situacin o riesgo de exclusin.

Ley de 10 de agosto de 1997, de Renta Mnima de Insercin, que contempla entre otras acciones las subvenciones para orientacin laboral, formacin ocupacional e insercin laboral de colectivos en situacin o riesgo de exclusin. Ley 7/2002, de 20 de diciembre, de Medidas Legislativas Reguladoras de las Empresas de Insercin Socio-Laboral. Castilla La Mancha Ley 5/1995, de 23 de marzo, de Solidaridad; Decreto 144/1996 de 17 de diciembre; y Orden de 14 de diciembre de la Consejera de Bienestar Social: iniciativas legales que desarrollan entre otras medidas, las ayudas a la insercin laboral, tanto para la insercin en empresas normalizadas como para EI. Islas Baleares Decreto 60/2003, de 13 de junio, por el que se regula la calificacin de las Iniciativas Empresariales de Insercin y se crea el Registro de Iniciativas Empresariales de Insercin de las Illes Balears. Islas Canarias Decreto 32/2003, de 10 de marzo, por el que se regula la Insercin Sociolaboral en Empresas de Insercin.

Comunidad Foral de Navarra Decreto 130/1999, de 26 de abril, por el que se regulan las ayudas econmicas para el desarrollo de los programas de incorporacin sociolaboral destinados a personas en situacin de exclusin social. Decreto 137/1999, de 3 de mayo, por el que se regulan y clasifican los centros ocupacionales para personas en situacin de exclusin social. Orden de 27 de julio de 1999 de la Consejera de Industria, comercio, turismo y Trabajo, por la que se regula el procedimiento de concesin de las ayudas a los Centros de Insercin Sociolaboral de personas en situacin de exclusin social. La Rioja Ley 7/2003, de 26 de marzo, de Insercin Sociolaboral. Establece mecanismos para la insercin de las personas en situacin o grave riesgo de exclusin a travs de: itinerarios personalizados de intervencin sociolaboral, el fomento y regularizacin de las EI, y la coordinacin y colaboracin entre las Administraciones Pblicas y entidades que acten en este mbito, con el fin de atender de forma ordenada y global a las necesidades y optimizar los recursos existentes.

Pas Vasco Ley 12/1998, de 22 de mayo, contra la exclusin social. Decreto 1/2000, de 11 de enero por el que se regulan los Convenios de Insercin. Decreto 305/2000, de 26 de diciembre por el que se regula la calificacin de las EI, se establece el procedimiento de acceso a las mismas y se crea el registro de EI. Una vez abordada la dispersin normativa existente en nuestro pas, sera interesante recordar brevemente cmo ha afrontado la Unin Europea la lucha contra la exclusin social. La experiencia de la integracin europea ha estado marcada desde su gestacin por la desigualdad o el desequilibrio en el desarrollo econmico de los diversos territorios. Inicialmente, en la bsqueda de un mercado comn para el intercambio de bienes y servicios esta realidad no se tuvo en cuenta. Con el tiempo, las desigualdades socioeconmicas fueron creciendo hasta que se vio la necesidad de establecer una poltica social europea que fuera eficaz y solidaria con el desarrollo en las regiones ms desfavorecidas. A partir de entonces las iniciativas para regular esta situacin se sucedieron. Primero, con

Comunidad Valenciana Orden de 29 de diciembre de 1995 de la Consellera de Trabajo y Asuntos Sociales, mediante la cual se regulan los Talleres de Insercin Sociolaboral. Madrid Decreto 73/1990, de 19 de julio, sobre el Ingreso Madrileo de Insercin, por el que se ofrecen ayudas a las entidades pblicas y privadas sin nimo de lucro que deseen desarrollar un proyecto de insercin por lo laboral. Ley 15/2001, de 27 de diciembre, de Rentas Mnimas de Insercin, que fomenta medidas de empleo y prestaciones econmicas que aminoren las consecuencias de la exclusin de los ms desfavorecidos. Decreto 32/2003, de 10 de marzo, por el que se regula la colaboracin de las Empresas de Promocin e Insercin Laboral de personas en situacin de exclusin social con la Comunidad de Madrid y se establecen medidas de fomento de su actividad. Orden 2580/2003, de 6 de junio, por la que se regula la organizacin y funcionamiento del Registro Administrativo de Empresas de Promocin e Insercin Laboral de personas en situacin de exclusin social subvencionables por la Comunidad de Madrid.

la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea y despus con la firma del Tratado de la Unin Europea, la cohesin europea y la necesidad de combatir la exclusin social se sitan como un objetivo comn. La promocin del empleo, la mejora del nivel de la calidad de vida, la cohesin econmica y social y la lucha contra la exclusin se fijan como objetivos de una poltica social comn. A partir de 1993, con el Libro Verde sobre Poltica Social Europea y de 1994 con el Libro Blanco tambin de Poltica Social Europea, ya se proponen medidas concretas de poltica social y de lucha contra la exclusin social. Esta preocupacin ir en aumento a lo largo de los aos noventa y en 1997, con la firma del Tratado de Amsterdan, la Unin Europea coloca al desempleo como principal causa de exclusin reconociendo, por tanto, la lucha contra el desempleo como el objetivo fundamental y el desafo mayor de la sociedad europea en su conjunto. En lneas generales, la estrategia de inclusin europea que rige en la actualidad se basa: En la promocin del empleo y la mejora de la proteccin social para todos, pero especialmente para los colectivos ms desamparados y vulnerables a la exclusin social. En esta lnea, el Fondo Social Europeo (FSE) como instrumento financiero de la UE, apoya las medidas destinadas a la prevencin y lucha contra el desempleo,

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as como las medidas de desarrollo de los recursos humanos y de integracin social en el medio laboral. Entre estas medidas resaltan la promocin de un contexto de igualdad de oportunidades, la formacin y profesionalizacin para aumentar el nivel de empleabilidad, y la correcta, y beneficiosa en todos los sentidos, gestin de la diversidad. EL FSE se articula a travs de distintos Programas Operativos Integrados Regionales, Programas Operativos Regionales, Programas Operativos Plurirregionales e Iniciativa Comunitaria Equal .
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Es precisamente en el marco del Programa Operativo Lucha contra la Discriminacin del Fondo Social Europeo (perodo 2000-2006) en el que la Fundacin Luis Vives (FLV), despus de haber acreditado su experiencia, su misin de inters pblico y ofrecer garantas de solvencia y capacidad en la gestin administrativa y financiera, ha sido designada Organismo Intermediario de gestin de la Subvencin Global, ofreciendo a las ONG espaolas de accin social la posibilidad de presentar proyectos para su cofinanciacin17. La finalidad de esta Subvencin, cuya ejecucin y gestin se ha encomendado a la FLV como Organismo Intermediario, es la de contribuir al fortalecimiento de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) que promueven la insercin laboral de personas con discapacidad, colectivos de inmigrantes y otros colectivos en riesgo de exclusin; operando de forma transversal a las diferentes lneas de actuacin contempladas en el eje Integracin laboral de personas con especiales dificultades del Programa Operativo de Lucha contra la Discriminacin (eje 44 del Programa Operativo correspondiente al Marco Comunitario de Apoyo del Objetivo 1 y eje 7 del Programa Operativo correspondiente al Marco Comunitario de Apoyo del Objetivo 3). En cumplimiento de la normativa comunitaria y nacional, la Fundacin Luis Vives viene dis-

En la estrecha y necesaria vinculacin entre el desarrollo econmico y desarrollo social. El crecimiento econmico europeo, por cuestin de justicia social y solidaridad, ha de redundar en un reparto ms equitativo de las riquezas y en una mayor proteccin social de todos sus ciudadanos, sin discriminacin alguna. En la necesaria colaboracin de la UE y de los gobiernos de los estados miembros, con las entidades y asociaciones de solidaridad que trabajan en este campo, estimulando asimismo su dimensin europea. En la bsqueda de la cohesin social que siente las bases de un nuevo sistema de bienestar europeo. Ello requiere, respetando la libertad que poseen como estados nacionales, una direccin coordinada y coherente entre s de las polticas concebidas por los estados miembros. Las lneas de esta estrategia, recogen el marco doctrinal social imperante en la UE. Sin embargo, no siempre est acompaada de medidas que la concreten, entre otras razones, porque las polticas sociales nacionales son muy diversas a la hora de afrontar determinados retos16. Las actuaciones previstas en el Marco Comunitario de Apoyo de los objetivos 1 y 3, y del Fondo Social Europeo destinadas a la inclusin social, s que son una realidad como lo demuestra el hecho de que en el perodo actual de los Fondos Estructurales 2000-2006, el Fondo Social Europeo incide de forma especial en la mejora de las condiciones de acceso de organizaciones no gubernamentales y partenariados locales a los recursos que este Fondo destina al cumplimiento de su misin esencial, como es el desarrollo del mercado de trabajo y de los recursos humanos. Tales ayudas pueden ser solicitadas por las Fundaciones, Asociaciones, Federaciones, De hecho el artculo 4.2 del Reglamento 1784/1999 relativo se prev un importe en la programacin de las intervenciones en los objetivos 1 y 3 para ser destinado a la distribucin de pequeas subvenciones con condiciones de acceso especiales para las organizaciones no gubernamentales y los partenariados locales, utilizando el mecanismo de la Subvencin Global.
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tribuyendo desde el ao 2001 estas subvenciones mediante la puesta en marcha de un sistema de convocatorias anuales, realizadas sobre bases reguladoras de carcter plurianual que se basan en criterios que garantizan la observancia de los principios de publicidad, concurrencia y objetividad. Las ayudas contenidas en dichas Bases son de aplicacin en las regiones de Objetivo 1 (cubiertas por el Programa Operativo de Lucha contra la Discriminacin (Andaluca, Asturias, Canarias, Castilla La Mancha, Castilla y Len, Comunidad Valenciana, Extremadura, Murcia, Ceuta y Melilla) y en las regiones cubiertas por el Programa Operativo de Lucha contra la Discriminacin en el marco del Objetivo 3 (Aragn, Baleares, Catalua, Madrid, Navarra, Pas Vasco, La Rioja).

Confederaciones y uniones de stas, sin nimo de lucro, que, de acuerdo con sus Estatutos, puedan intervenir en la promocin de la insercin laboral de colectivos en riesgo de exclusin y que cumplan alguna de las siguientes condiciones:

Que dispongan de experiencia previa en el mbito de la insercin laboral. Que el proyecto presentado se dirija a la consolidacin de los servicios de insercin laboral en el marco de su actividad habitual.

2.1.

Investigacin de la situacin de los colectivos en un sector especfico, con la finalidad de crear o mejorar una red existente en torno a objetivos concretos.

2.2. Las acciones financiables en el marco de la subvencin global van dirigidas tanto a organizaciones de primer nivel (asociaciones, fundaciones) como de segundo nivel (federaciones y redes) para el desarrollo de proyectos globales que contemplen al menos uno de los siguientes tipos de acciones: MEDIDA 1: Apoyo al Fortalecimiento y mejora de las estructuras de las organizaciones Dentro de esta medida, con una prioridad especfica para las organizaciones de voluntariado, son financiables todas aquellas acciones que redunden en la mejora de la eficacia de la actuacin en insercin laboral de colectivos desfavorecidos de las organizaciones, especialmente a travs de: 1.1. Actividades de investigacin, que conduzcan a la realizacin de planes de actuacin, incorporando el diseo de actividades innovadoras en materia de insercin socio laboral del colectivo al que se dirijan. 1.2. 1.3. Actividades de sensibilizacin y fomento del voluntariado. Actividades de actualizacin de conocimientos de los responsables del proceso de toma de decisiones en las organizaciones (gestores y patronos). 1.4. 1.5. 1.6. Actividades de formacin de personal tcnico de las ONG, con especial atencin a la formacin del voluntariado. Edicin de Publicaciones. Desarrollo de Nuevas Tecnologas. 2.3. 2.4.

Realizacin de seminarios y encuentros. Desarrollo de redes telemticas. Edicin de publicaciones.

El Coste Total Elegible (CTE) por proyecto no puede superar los 200.000 euros, de los cuales el Fondo Social Europeo financia un mximo del 75 por 100 del CTE en el Objetivo 1 y del 50 por 100 del CTE en el objetivo 3. El resto de la financiacin, denominada contribucin nacional, debe ser garantizada por los destinatarios de las ayudas, quienes deben aportar un mnimo del 10 por 100 del coste total con recursos propios, pudiendo provenir el resto, de entidades pblicas o privadas. En todo caso se ha de garantizar que la Contribucin Nacional no proviene de Fondos Comunitarios. En todo caso, este elenco de gastos subvencionables es verificado por la Fundacin Luis Vives en los trminos que se establecen en el precitado Reglamento CE 1685/2000.

1.10.- PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL CAPTULO


La exclusin social es un fenmeno creciente y preocupante en nuestra sociedad actual. Numerosas personas, grupos de personas o colectivos se ven inmersos en un proceso de desposesin de la ciudadana o en una situacin muy vulnerable, bien sea por causas de origen econmico, de origen social, de origen jurdico y/o de carcter personal. La exclusin social es un proceso en el que las personas sufren, en mayor o menor medida, una ruptura de relaciones con la sociedad, un no reconocimiento de derechos fundamentales y una insatisfaccin de necesidades bsicas. Aunque en nuestro actual contexto socioeconmico y cultural, el principal exclusgeno sea el desempleo, se trata de un proceso muy complejo por su carcter multifactorial, relativo y subjetivo.

MEDIDA 2: Apoyo a la creacin y mantenimiento de redes de organizaciones En el marco de esta segunda medida y, con un carcter complementario a la anterior, son financiables actividades dirigidas a la creacin de nuevas redes y al desarrollo y potenciacin de las redes existentes, bsicamente a travs de la realizacin de las siguientes actividades:
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Esta situacin es insostenible desde todos los puntos de vista tico, democrtico, de justicia social, econmico, etc.-, y supone una grave amenaza para las sociedades ms avanzadas dado que pervierte las posibilidades de cohesin social y deriva en una peligrosa fragmentacin social.

Los antiguos modelos de intervencin social y econmica que aportaban soluciones aisladas o de carcter asistencial, no son ya tiles para abordar la compleja problemtica de la exclusin. La respuesta a la misma debe ser integral, personalizada - el protagonista y el objeto del proceso de inclusin ha de ser el propio interesado y sus circunstancias - y necesita de la interaccin de las polticas y recursos pblicos y privados. Las medidas de insercin y, en general, cualquier estrategia de inclusin, debe desarrollar una poltica preventiva de cara a aquellos colectivos que se encuentran en una situacin de riesgo, adems de desarrollar una poltica de intervencin para los colectivos que padecen la exclusin, actuando no slo sobre la/s causa/s que est/n en el origen del proceso sino tambin sobre la situacin que ste ha producido. El papel de las entidades no lucrativas (ONG) puede ser decisivo dentro de un mbito de concertacin y corresponsabilidad con todos los agentes sociales, debiendo: Participar activamente en la sensibilizacin de todos los sectores de la sociedad en unos nuevos valores, actitudes y principios de actuacin social que le den al individuo el lugar que le corresponde en el quehacer poltico, econmico, social y cultural. Colaborar, complementar y subsanar, cuando sea preciso, la labor del sector pblico y del sector privado en la lucha comn contra la exclusin social. Proponer / gestionar/ evaluar iniciativas y programas innovadores destinados a la insercin sociolaboral, especialmente en las estrategias de desarrollo local. Como defienden las instancias europeas a travs de su poltica de gestin de la diversidad, no discriminacin y lucha por la inclusin social, es muy importante relacionar ntimamente el desarrollo econmico con la poltica social, buscando que la competitividad de un pas miembro se analice en virtud del bienestar de sus ciudadanos.
Son muchos los ejemplos de inversiones socialmente responsables y econmicamente rentables, en los que se demuestra que la maximizacin de la rentabilidad en una empresa es del todo compatible con la consecucin de un objetivo social, siendo en muchos casos este objetivo el que favorece una rentabilidad econmica muy superior a la que se hubiera conseguido en el caso de no contemplarlo. Ejemplo: Proyectos INSERTA de la Fundacin ONCE con PYMES. 2 En este libro el trmino medidas de insercin se utiliza en un sentido muy amplio, abarcando distintas estrategias, programas, instrumentos y medidas propiamente dichas. 3 En las Conclusiones del Libro Blanco sobre las mejores Prcticas para la Integracin del Trabajador Inmigrante en las Empresas Espaolas realizado por el IESE-CELA en colaboracin con Creade y Sagardoy Abogados, se expone que para que el fenmeno inmigratorio (creciente e imparable ) no se traduzca en un fenmeno de exclusin, sino en un gasto solidario y una inversin beneficiosa para todos, es preciso un gran esfuerzo conjunto y coordinado de las Administraciones Pblicas, las organizaciones sindicales y las empresariales, as como de las ONG dedicadas a ejercer la solidaridad con estos colectivos y las asociaciones de inmigrantes. Hasta ahora las medidas que anan las necesidades estratgicas de las empresas con los beneficios de los inmigrantes, son las medidas que han resultado ser ms eficaces a la hora de lograr su integracin en un mercado laboral estable y con futuro. Entre estas medidas destacan el reclutamiento de mano de obra en los pases de origen de la inmigracin (relacin con ONG, asociaciones de inmigrantes y Administracin Pblica para ello), la informacin y formacin a los candidatos en los pases de origen, los programas de acogida en el momento de llegada, los cursos profesionales de desarrollo - incluido el idioma -, los programas de ayuda en trmites de reagrupamiento familiar de los inmigrantes ya instalados, las ayudas a la instalacin en vivienda definitiva mediante ofertas de alquiler y compra, y programas generales de gestin de la diversidad (ms extendidos en empresas multinacionales y en aquellas en la que los inmigrantes tienen alta calificacin laboral). 4 El plan personal de empleo guarda cierta semejanza con los Planes de Transicin al Trabajo - PTT- que se han ido desarrollando en Catalua desde mediados de los aos 80. Estn dirigidos a jvenes en situacin de desempleo, entre los 16 y 25 aos, sin formacin profesional especfica, ni titulacin acadmica. Contemplan distintos niveles de intervencin como son la recuperacin instrumental y cultural, la orientacin profesional, el conocimiento de la realidad del entorno laboral, la formacin tcnica especfica (aprendizaje de un oficio), las prcticas laborales en la empresa y el acompaamiento en la insercin. 5 El acompaamiento social es muy importante en cualquier proceso de insercin, integrado en un itinerario de insercin o, en ausencia de ste, como un instrumento ms. 6 Un instrumento semejante a las EI por su finalidad, aunque con ciertas peculiaridades, es el de los Centros Especiales de Empleo (CEE). Son empresas cuyo objetivo principal es proporcionar a las personas con discapacidad la realizacin de un trabajo productivo y remunerado, adecuado a sus caractersticas personales y que facilite su integracin en el mercado laboral ordinario. Pueden tener carcter pblico o privado y poseer o no, nimo de lucro. Para que una compaa adquiera la calificacin de CEE, tiene que contar con un mnimo del 70% de personal discapacitado, as como cumplir una serie de requisitos legales y financieros. Por la generacin de un puesto de trabajo, cada una de estas empresas recibe una subvencin que debe invertir en la propia compaa. Una figura relevante que ha nacido al amparo de los CEE, es el llamado enclave laboral. Se trata de un contrato mercantil firmado entre un CEE y una empresa del mercado ordinario, cuya finalidad es favorecer el trnsito de personas discapacitadas desde los centros a la empresa colaboradora. 7 Las Empresas de Insercin en Espaa de Luis M Lpez Aranguren (CES, 2002) 8 Muchas de las personas que siguen un itinerario de insercin pueden acceder al mercado laboral sin necesidad de pasar por las EI 9 Las medidas de carcter legislativo y los Planes Nacionales de Empleo e Inclusin Social se analizan en el octavo apartado. 10 Por ejemplo, la Asociacin Red Espaola de Promocin e Insercin Sociolaboral (REPRIS) y la Asociacin Espaola de Recuperadores de Economa Social y Solidaria (AERESS). 11 Por ejemplo, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, y el Comit Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI), firmaron en 1997 el primer Plan de medidas urgentes para la promocin de personas con discapacidad. En la actualidad el MTAS y el CERMI preparan el III Plan de Empleo para Personas con Discapacidad. 12 La Confederacin Empresarial Espaola de Economa Social (CEPES) est muy implicada en la lucha contra la exclusin social y pregona la necesidad urgente de inyectar solidaridad en el sistema econmico. En esta lnea estn por ejemplo, instituciones financieras como las Cajas de Ahorro que colaboran con estos colectivos con microcrditos o pequeos prstamos solidarios que les ayuden a insertarse en el mercado laboral. 13 Adems de los conocimientos que provengan de una larga experiencia laboral en este sector, existen diversos cursos de postgrado que pueden aportar conocimientos valiosos para fortalecer su perfil profesional. 14 La Comunidad Autnoma de la Rioja ha publicado el 26 de marzo de2003 una Ley de Insercin Sociolaboral. 15 La Iniciativa Comunitaria EQUAL tiene como objetivo, promover nuevas maneras de combatir todas las formas de discriminacin y desigualdad en relacin con el mercado de trabajo, a travs de la cooperacin transnacional. 16 En poltica de inmigracin por ejemplo, Austria y Holanda actan de forma casi opuesta. Ello a pesar de la existencia de una estrategia comunitaria recogida en el Manual Europeo para la Integracin de los Emigrantes, orientada a transformar el trabajo irregular (no declarado) en empleo legal, dado el papel de la inmigracin en la correccin de las penurias de mano de obra presentes y futuras. 17 Para la gestin de estos recursos pblicos, la Fundacin Luis Vives publica convocatorias anuales de acuerdo con unas Bases Reguladoras (publicadas en el Boletn Oficial del Estado nmero 189 del da 8 de agosto de 2001, y sus modificaciones posteriores e
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CAPTULO 2 FORMULACIN DE PROYECTOS SOCIALES, CON ESPECIAL REFERENCIA A PROYECTOS DE INSERCIN SOCIOLABORAL PARA PERSONAS EN RIESGO DE EXCLUSIN SOCIAL
2.1.- DEFINICIN DE PROYECTO
La unidad bsica de actuacin de las entidades sociales en general, incluyendo aquellas que trabajan en la insercin laboral de colectivos en riesgo de exclusin, son los proyectos. De forma exhaustiva un proyecto puede definirse como un conjunto de recursos materiales y humanos que se combinan para hacer posible la realizacin de una serie de actividades siguiendo una metodologa concreta, en un tiempo y con un costo determinado, con la finalidad de alcanzar unos resultados que permitan el logro de un objetivo especfico con el que se cambie una realidad concreta. En esta definicin se incluyen los principales elementos que deben estar presentes en la formulacin de cualquier proyecto: Recursos materiales y humanos: medios de los que se dispone para realizar las actividades previstas. Pueden ser materiales (construcciones, equipos, suministros...) o humanos (personal dedicado a tiempo parcial o completo a la ejecucin del proyecto ya sea de forma voluntaria o remunerada, propio o externo...). Actividades: tareas que se realizan de forma secuencial o simultnea utilizando para ello, determinados recursos con el fin de alcanzar unos resultados concretos. Metodologa: descripcin de la ejecucin tcnica del proyecto. Es la explicacin pormenorizada de cmo se va a hacer el proyecto. Tiempo: plazo previsto para la realizacin de las actividades. Se representa grficamente a travs de un cronograma en el que se combinan las actividades y su plazo de ejecucin especificando el momento de su inicio y el de su finalizacin. Coste: recursos econmicos necesarios para hacer frente a los gastos en los que se incurre durante el proyecto y que se reflejan en un presupuesto. Estos recursos se pueden emplear para el pago de salarios o para la compra de bienes y servicios. Resultados: es lo que se quiere alcanzar con el proyecto una vez se hayan realizado las actividades programadas. Son los productos que el proyecto puede garantizar como consecuencia de sus actividades.
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Objetivo especfico: efecto que el proyecto pretende conseguir en un plazo de tiempo razonable. Hace referencia al logro de una nueva situacin en la que el problema central del colectivo beneficiario ha sido solucionado parcial o totalmente. Deseo de cambio: voluntad de los promotores del proyecto de lograr la modificacin de una realidad, la solucin de un problema o la satisfaccin de una necesidad.

2.2.- FASES DEL CICLO DEL PROYECTO


La vida de todo proyecto pasa por una serie de etapas desde que se concibe hasta que se logran los resultados previstos. Al conjunto de estas etapas se denomina ciclo del proyecto. Se podran considerar que son cuatro las fases fundamentales por las que pasa todo proyecto:

A continuacin se representan grficamente los distintos elementos de un proyecto. Figura 2.1. Representacin grfica de los elementos de un proyecto

a) Identificacin b) Formulacin c) Ejecucin d) Evaluacin El siguiente esquema permite visualizar la secuencia de cada una de las etapas: Figura 2.2. Ciclo de vida de un proyecto

Fuente: Folleto institucional de Techassist Consultores

a) La identificacin es la fase en la que, tras una labor de recogida e interpretacin de datos, se detectan los principales problemas, necesidades o deseos del grupo beneficiario y se delimitan las posibles alternativas para su solucin o satisfaccin. b) En la fase de formulacin, y teniendo en cuenta las caractersticas del promotor del proyecto y los medios de que dispone, se selecciona la alternativa ms idnea para
Fuente: Elaboracin propia

la consecucin del objetivo previsto, se planifican y organizan las actividades y los recursos disponibles y se apuntan las vas para garantizar la continuidad de los beneficios del proyecto una vez haya finalizado. c) Durante la ejecucin se llevan a cabo las actividades planificadas en la fase anterior gestionando los recursos (tanto humanos como materiales), el tiempo y el dinero, con criterios de eficacia y eficiencia para garantizar la consecucin de los resultados previstos. d) Con la evaluacin se trata de hacer una apreciacin sistemtica y objetiva sobre el proyecto, pronuncindose sobre su concepcin, su realizacin y sus resultados con la finalidad de mejorarlo (si la evaluacin se realiza durante su ejecucin) o de obtener enseanzas vlidas para proyectos futuros.

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Es necesario sealar que segn sea la participacin de un actor en un proyecto puede cambiar su perspectiva sobre las fases que integran dicho ciclo, dividiendo o integrando algunas de ellas. As, a las fases citadas, se pueden aadir otras como son: e) Programacin: fase anterior a la identificacin de un proyecto concreto en la que se establece el marco general de intervencin en una zona geogrfica o para un colectivo determinado. Estas lneas generales se concretarn mediante la puesta en marcha de proyectos especficos. f) Valoracin: cualquier proyecto para el cual se busca apoyo ha de ser presentado a la persona o a la institucin cuya colaboracin se recaba. Se inicia entonces un perodo en el que dicha persona o institucin va a analizar dicho proyecto con la finalidad de obtener la informacin necesaria sobre la que va a fundamentar su decisin de dar o no dicho apoyo. g) Seguimiento: en ocasiones se considera una fase independiente de la ejecucin. Mediante el mismo se pretende observar la marcha del proyecto y el grado de cumplimiento, tanto cualitativo como cuantitativo, de la planificacin prevista en la fase de formulacin. Si considersemos todas las fases citadas, la secuencia del ciclo de un proyecto sera la siguiente: Figura 2.3. Ciclo de vida ampliado de un proyecto

Una vez citados los elementos fundamentales que integran todo proyecto y las fases que completan su ciclo de vida, se van a abordar una serie de cuestiones que son bsicas en el momento de disear y formular el mismo.

2.3.- LA FORMULACIN DE UN PROYECTO 2.3.1.- ALGUNAS CUESTIONES FUNDAMENTALES


Cuando una entidad social se enfrenta a la formulacin de un proyecto debera de desterrar una idea muy arraigada tanto en las entidades sin nimo de lucro que trabajan en temas sociales en Espaa (ESAL) como en las organizaciones que llevan a cabo su labor en los Pases en Desarrollo (ONGD). Con una visin simplista, se puede correr el riesgo de considerar el documento de formulacin como un mero examen que hay que pasar necesariamente para conseguir financiacin, ya sea pblica o privada. Lejos de esta idea este documento se va a convertir, si se ha formulado adecuadamente, en una herramienta bsica para la gestin y evaluacin del proyecto. Se tratara de la gua o el mapa que se ha de seguir desde que se inicia la primera de las actividades hasta que se consiguen los resultados que nos llevarn al logro del objetivo previsto. Por ello la informacin que se contiene en este documento ha de ser pertinente, til y adecuada huyendo de todo dato superfluo o poco concreto. Hay que tener presente adems que las entidades financiadoras exigen, por regla general, que los proyectos que se someten a su consideracin se presenten bajo un formato especfico. Esto obliga a las ONG a hacer un esfuerzo continuo de adaptacin, por lo que no resulta extrao que una de sus ms viejas reivindicaciones sea la homogenizacin de dichos formularios. Sin embargo es necesario aclarar que si el proyecto ha sido bien formulado desde el principio y contiene los elementos bsicos ya citados, dicha adaptacin resultar sencilla, y ms cuando en la mayora de los casos lo nico que cambia es la terminologa utilizada (lo que para uno son resultados para otros son objetivos y lo que para un organismo es un indicador para otro es una meta) o la forma de presentacin. A la hora de disear y formular un proyecto se han de distinguir tres grandes apartados:

Fuente: Elaboracin propia

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a) Identificacin: en el que se incluyen datos sobre el proceso seguido para profundizar en el conocimiento del colectivo beneficiario, la deteccin de sus problemas y necesidades y el planteamiento de posibles soluciones. b) Gestin: en el que se recoge toda la informacin relevante sobre la planificacin de los componentes esenciales del proyecto, la programacin de las actividades, la metodologa a seguir durante su ejecucin y los recursos necesarios para llevarlo a cabo. c) Sostenibilidad: en el que se aborda todo lo relativo a la continuidad de los beneficios del proyecto una vez ste haya finalizado. Dada la confusin existente entre viabilidad y sostenibilidad (al punto de que se llegan a considerar como trminos sinnimos) se hace necesario distinguir entre uno y otro concepto. La viabilidad hace referencia a la posibilidad real de ejecutar el proyecto, mientras que la sostenibilidad se refiere a la continuidad de los aspectos positivos del mismo una vez dicho proyecto haya concluido. As un proyecto puede ser viable al darse todas las condiciones necesarias para su ejecucin (el proyecto es posible) pero no sostenible al desaparecer sus beneficios cuando finaliza lo que implica que no se cuenta con los medios necesarios o que falta algn elemento esencial para garantizar su continuacin una vez cese la ayuda externa.

Sobre quin va a recaer la responsabilidad de recopilar y analizar dicha informacin y de formular el proyecto?. Qu recursos son necesarios para iniciar el proceso de identificacin?. a) Tcnica para la recopilacin de datos Son muchas las tcnicas que existen para la recopilacin de datos pudindose distinguir a grandes rasgos entre mtodos formales, que tienden a ser ms exigentes en trminos de tiempo y recursos, y mtodos rpidos o informales que requieren una inversin de tiempo y de recursos sustancialmente menor. La eleccin del mtodo a emplear va a depender de la profundidad del anlisis y de la cantidad de tiempo y de recursos disponibles. En el caso de los mtodos formales el procedimiento est claramente definido obtenindose informacin cualitativa y cuantitativa con un alto grado de validez. Sin embargo, en los mtodos informales se sacrifica profundidad en beneficio del coste y del tiempo siendo fundamental, para garantizar su fiabilidad, la experiencia de la persona que interpreta los datos. En el cuadro que se adjunta se recogen las principales ventajas e inconvenientes de uno y otro mtodo.

2.3.2.- PASOS A DAR EN LA FORMULACIN DE UN PROYECTO


Cuadro 2.1. Mtodos de recoleccin de datos: cuadro resumen de ventajas Para formular cualquier proyecto se requiere un esfuerzo en tres niveles: Investigacin sobre el terreno, tanto en la localidad o zona donde se va a realizar el proyecto como en su mbito de influencia. Dilogo con los/las beneficiarios/as (o usuarios/as). Dilogo con los/las responsables de la ejecucin. Y ello porque hay dos aspectos fundamentales que se han de garantizar en el momento en que se va a acometer dicha formulacin: Disponer de informacin relevante sobre los/las beneficiarios/as (o usuarios/as), sus expectativas, sus problemas y las posibles soluciones a los mismos. Ser capaz de trasladar esa informacin a un documento de forma tal que exprese fielmente lo que se va a hacer y las razones que lo justifican. Previo a iniciar el proceso de formulacin se ha de dar respuesta a tres preguntas bsicas: Qu mtodos se van a utilizar para la recopilacin de datos y a qu fuentes se va a acudir?.
50 51 Fuente: Elaboracin propia

e inconvenientes MTODO VENTAJAS


Validez de la informacin FORMAL obtenida Fiabilidad de la informacin Bajo coste Requieren poco tiempo Proporcionan Informacin rpidamente utilizable

INCONVENIENTES
Exigente en tiempo Demanda considerable de recursos Calidad de la informacin obtenida Las opiniones personales pueden incidir tanto en la validez como en la fiabilidad de la informacin El investigador puede pasar por alto observaciones que no apoyen una determinada conclusin

INFORMAL

A continuacin se enuncian de forma breve distintos tipos de mtodos clasificndolos en base a las categoras anteriormente mencionadas. Adems de una breve descripcin se mencionan los pros y los contras de cada uno de ellos de forma que se tenga una informacin ms completa en el momento de optar por uno u otro. Cuadro 2.2. Mtodos formales para la recoleccin de datos: tipos, ventajas e inconvenientes MTODOS FORMALES TIPO DESCRIPCIN VENTAJAS / INCONVENIENTES
VENTAJAS + Los datos pueden obtenerse sobre la base de preguntas y cuestiones predefinido + Proporciona gran cantidad de informacin relativamente imparcial + Se obtienen datos precisos que pueden utilizarse como base

Cuadro 2.3. Mtodos simplificados para la recoleccin de datos: tipos, ventajas e inconvenientes MTODOS SIMPLIFICADOS TIPO DESCRIPCIN VENTAJAS / INCONVENIENTES

Proporciona infor- VENTAJAS macin general ENTREVISTAS CON INFORMANTES CLAVE


+ Enfoque flexible y en profundidad + Fcil de llevar a cabo

descriptiva proce- + tiles para aclarar problemas y probar las hiptesis y conclusiodente de varios nes del investigador individuos involucrados. til para la INCONVENIENTES verificacin y la generacin de ideas
- Riesgo de presentacin y de interpretacin de los informantes y entrevistados desde un solo ngulo - Los prejuicios o perspectivas de los informantes clave pueden tener una influencia indebida en los resultados

Se utiliza para obtener informacin precisa y cuantitativa, proENCUESTA FORMAL duos, utilizando

cedentes de indivi- para establecer generalizaciones


INCONVENIENTES - La recogida de datos es un proceso exigente en trminos de para ello cuestiopreparacin, capacitacin de entrevistadores, trabajo de campo y narios estandarianlisis de datos zados; Incluye el - Rigidez al abordarse nicamente cuestiones predeterminadas uso de entrevistas - La calidad de la informacin obtenida depender de la calidad de la muestra y cuestionarios - A menudo no se cuenta con tiempo suficiente en la fase de preescritos y orales paracin del proyecto para recoger y analizar los datos - Su realizacin puede ser muy costosa VENTAJAS + Bajo coste, eficiente + Los mismos participantes verifican la informacin + Contacto directo con los afectados + Facilita la participacin de ciertos informantes y revelan la dinmica de las relaciones interpersonales INCONVENIENTES - Las discusiones pueden manipularse fcilmente por determinadas personas - La falta de confidencialidad expone al informante y puede influir en su franqueza - Pueden reducir la amplitud de los datos y de las perspectivas al exigir un consenso - Los temas controvertidos son a menudo excluidos

Genera informacin a nivel local ENTREVISTAS DE GRUPO relativa a proyectos y medidas que afectan a muchas personas

Observacin en profundidad de

OBSERVACIN PARTICIPANTE

VENTAJAS + Muy adecuada para comprender procesos y formular hiptesis uno o unos pocos que sern contrastadas posteriormente casos selecciona- + Puede proporcionar una descripcin exhaustiva y muy detallada INCONVENIENTES dos; el observador - Menos adecuado para la generalizacin forma parte como - Consume mucho tiempo miembro del siste- - Puede resultar relativamente costoso a corto plazo - La calidad de los resultados depender de la experiencia, habilima social objeto dad objetividad del observador de estudio

Para el anlisis de los problemas ENTREVISTAS AL GRUPO FOCAL especficos y/o complejos; para identificar actitudes y prioridades en grupos ms pequeos

VENTAJAS + Razonable, eficiente + Estimula la generacin de nuevas ideas INCONVENIENTES - Un mtodo muy exigente - Riesgo de puntos de vista parciales por parte de los participantes y de la persona que dirige

Registro de datos MEDICIN DIRECTA cuantificables o clasificables por medio de instrumentos analticos
Fuente: Elaborado a partir de los datos contenidos en el Manual para evaluadores y gestores de la UD-NORAD

VENTAJAS + Precisa, confiable y con frecuencia requiere pocos recursos INCONVENIENTES - Registra nicamente hechos, no explicaciones

Fuente: Elaborado a partir de los datos contenidos en el Manual para evaluadores y gestores de la UD-NORAD

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Figura 2.4. Matriz comparativa de mtodos de recoleccin de datos + Observacin participante Encuesta formal Entrevistas informantes clave Entrevistas Tiempo al grupo focal Medicin directa Entrevistas Al grupo Encuesta informal Observacin directa Fuente: Elaboracin propia

ficiarios como las prioridades de los donantes. Cuanto ms profundo sea este conocimiento ms fcil ser que el proyecto satisfaga las expectativas de unos y de otros. En el caso de que la entidad tuviera tcnicos especializados en la atencin a colectivos en riesgo de exclusin pero no en la formulacin de proyectos, la formacin en esta materia debera convertirse en una de sus prioridades. Y ello porque, como se ha sealado al comienzo de este captulo, el proyecto se ha convertido en la unidad bsica de actuacin tanto para las propias ESAL como para las entidades y los organismos que las apoyan, y en una de las principales vas de financiacin. Es fundamental que, an cuando sean varios los tcnicos que intervengan, la responsabilidad de la formulacin recaiga en una nica persona con una vinculacin con la organizacin lo ms estable posible. Dado el alto componente de voluntariado existente en este tipo de entidades as como la alta rotacin que se da entre el personal contratado, es frecuente descubrir en el momento de hacer una evaluacin de un proyecto que la persona que lo formul ya no est en la entidad con la consiguiente prdida de informacin relevante sobre su origen y la prdida que esto supone para la ejecucin. En ltima instancia la persona responsable de disear una iniciativa deber garantizar que la suma de componentes tcnicos es lgica, se adapta a la situacin real de los beneficiarios y es viable y sostenible en el tiempo.

Coste

+ c) Recursos necesarios para la formulacin de un proyecto El tiempo y los recursos necesarios para el diseo de un proyecto dependern tanto del mtodo utilizado como de la profundidad con que se formule dicho proyecto. Si se utilizan mtodos formales la exigencia, tanto de tiempo como de recursos, ser mayor que en el caso de que se utilicen otro tipo de tcnicas ms informales. Los primeros se justifican cuando no se conoce en profundidad al colectivo beneficiario, se va a iniciar el trabajo en una zona geogrfica distinta, o la inversin que se va a realizar es tan alta que amerita se realice una investigacin en profundidad y un diseo pormenorizado. Los mtodos informales se utilizan cuando la entidad tiene un amplio conocimiento de los beneficiarios (o de los usuarios del servicio) fruto de una amplia experiencia de colaboracin previa, y el proyecto que se formula pretende dar continuidad a las actividades que se vienen desarrollando, o dar respuesta a una nueva necesidad.
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La persona o personas que vayan a realizar la formulacin del proyecto debe ser capaz de utilizar un abanico de mtodos apropiados, de forma tal que se mantenga un nivel de precisin razonable en la informacin obtenida sin depender de procedimientos que consuman mucho tiempo para la recogida y el anlisis de los datos. En lneas generales las ESAL suelen utilizar los mtodos informales por cuestiones de tiempo, recursos y porque fomentan el dilogo de los posibles participantes en el proyecto. b) Responsabilidad de la recogida, anlisis y formulacin del proyecto Partiendo de la base de que la formulacin de un proyecto es clave para su gestin, dicha responsabilidad ha de recaer en un tcnico o en un equipo de tcnicos que anen experiencia de trabajo contrastada en la insercin de personas en riesgo de exclusin y conocimientos en las tcnicas y metodologas para la formulacin de proyectos. Esta o estas personas han de conocer en profundidad tanto las necesidades de los bene54

Cuanto mayor sea la experiencia de la entidad y ms profundo sea su conocimiento de los beneficiarios y de su problemtica, menor ser el tiempo necesario para formular un proyecto.

Este ndice se estructura en base a los tres grandes apartados ya citados, a los que se aade un cuarto en el que se contiene informacin complementaria: a) Identificacin: en este apartado se pone de manifiesto tanto el proceso llevado a

2.3.3.- NDICE DEL DOCUMENTO DE PROYECTO


A continuacin se detallan una serie de pasos que pueden ser de utilidad para la formulacin de cualquier proyecto por parte de una ESAL. Para ello se propone un ndice tentativo que debera ser adaptado a cada caso concreto. Se ha de insistir en que la propuesta que se hace en estas pginas sirve para el diseo de cualquier proyecto con independencia de que posteriormente haya de ser adaptado al formulario especfico de la entidad o del organismo cuyo apoyo se recabe. Cuadro 2.4. ndice del Documento de Proyecto 1.- IDENTIFICACIN DEL PROYECTO 1.1.- Proceso seguido para la identificacin 1.2.- Diagnstico de necesidades 1.3.- Anlisis del grupo beneficiario 1.4.- Anlisis de problemas 1.5.- Anlisis de objetivos 1.6.- Anlisis de alternativas 2.- GESTION DEL PROYECTO 2.1.- Matriz de planificacin 2.2.- Plan operativo 2.3.- Programacin 2.4.- Presupuesto 3.- SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO 3.1.- Factores clave 4.- ANEXOS Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3
Fuente: Elaboracin propia 56

cabo para conocer la realidad del grupo beneficiario, como para identificar la problemtica a la que ha de hacer frente y las posibles alternativas de solucin. Se divide, a su vez, en dos subapartados: a.1) Proceso de identificacin. a.2) Diagnstico. b) Gestin: apartado en el que se recogen todos los aspectos relativos a la ejecucin del proyecto. Se puede distinguir entre: b.1) Planificacin, dirigida a establecer los objetivos y resultados a alcanzar. b.2) Programacin, en la que se especifican las actividades a realizar y sus plazos. b.3) Metodologa, donde se explica y detalla cmo se va a ejecutar el proyecto. b.4) Recursos humanos necesarios para el desarrollo del proyecto distinguiendo entre el personal contratado y el voluntario, b.5) Presupuestos, cuantificndose monetariamente los recursos necesarios para llevar a cabo el proyecto, periodificando el gasto en el tiempo. c) Sostenibilidad: se hace referencia a las posibilidades de los beneficios del proyecto una vez haya cesado la ayuda externa. La sostenibilidad se analiza desde distintos puntos de vista (institucional, econmico, social, medioambiental, etc.) y ha de reflejar las posibilidades que tiene el proyecto de continuar produciendo sus efectos sobre la poblacin beneficiaria cuando ya no cuente con apoyo externo. A continuacin se va a profundizar en cada uno de estos apartados haciendo una breve exposicin en la que se explica su importancia para, posteriormente, enunciar una serie de preguntas a las que se debera dar respuesta en el documento de formulacin. a) IDENTIFICACIN Como se ha sealado anteriormente en la Fase de Identificacin se profundiza en el conocimiento de las personas cuya situacin se pretende mejorar, se analizan sus problemas y se plantean posibles soluciones. Es, por tanto, una fase fundamental en la preparacin de cualquier proyecto en la medida en que en ella se van a detectar los elementos claves sobre los que se fundamentar el mismo.
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Un error en la identificacin de los actores que de forma ms o menos directa van a intervenir, de los problemas considerados como fundamentales por la poblacin meta, o de la alternativa elegida para su solucin, puede hacer fracasar el proyecto con la consiguiente decepcin para los beneficiarios, la ESAL y las personas o entidades que lo apoyan, adems de llevar aparejado el desaprovechamiento de unos recursos que, en el mbito social, siempre son escasos. Para que la identificacin sea realmente til se ha de buscar un equilibrio entre objetividad y concrecin huyendo de toda informacin superflua. Dentro de la identificacin se puede distinguir entre el proceso y el diagnstico. El proceso de identificacin hace referencia a las acciones realizadas durante la fase de concepcin del proyecto. El diagnstico consiste en la interpretacin de los datos recogidos con la finalidad de identificar los problemas que afectan a un colectivo determinado, visualizar las posibles alternativas para su solucin y elegir una o varias de ellas atendiendo a su viabilidad e impacto. En el momento de la formulacin resulta conveniente detallar los resultados tanto del proceso como del diagnstico para dar a conocer la situacin real que dio lugar al nacimiento del proyecto y la coherencia con lo que en l se plantea.

ORIGEN DE LA INICIATIVA ACTIVIDADES LLEVADAS A CABO DURANTE EL PROCESO

Cmo y cundo ha surgido la iniciativa? De quin ha partido? Quines han participado en el proceso de identificacin? Han participado activamente los beneficiarios o los usuarios del servicio? En qu ha consistido su participacin? Qu personas o instituciones, tanto pblicas como privadas han sido consultadas durante el proceso de identificacin? En qu ha consistido su participacin? Qu actividades se han realizado durante el proceso de identificacin?, quines las han llevado a cabo?; cundo? Qu mtodos y herramientas se han utilizado?

ESTUDIO SOCIOECONMICO

Se ha hecho un diagnstico socioeconmico? Se han hecho estudios de otro tipo? Quin, cmo y cundo se han realizado? Qu fuentes de informacin se han utilizado?

ESTRATEGIAS DE ACTUACIN A continuacin se recogen una serie de preguntas sobre aspectos importantes que se deberan reflejar en el momento de la formulacin. Estas preguntas pueden servir de lista de control (chek list) para comprobar si en el documento de formulacin se ha dado una respuesta satisfactoria a todas y cada una de ellas. Hay que aclarar que esta gua y todas las herramientas que se proponen son flexibles, pudiendo ser modificadas para adecuarse mejor a cada caso concreto. PROCESO DE IDENTIFICACIN Este apartado hace referencia a las actividades realizadas durante la concepcin del proyecto. Con el mismo se trata de mostrar todo el trabajo realizado y que ha sido necesario para recabar la informacin imprescindible para formular adecuadamente un proyecto. Al respecto se debera aportar informacin sobre los siguientes aspectos:
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Se est trabajando desde otras instancias con los beneficiarios? Se ha tenido presente este hecho durante el proceso? Qu sinergias existen entre el proyecto que se plantea y otros proyectos en los que estn interviniendo los beneficiarios?

A FAVOR DE LOS BENEFICIARIOS

SOLICITUD A ENTIDADES LOCALES

Se ha solicitado apoyo de las entidades locales para el proyecto? Cules son las razones por las que se busca el apoyo exterior?

PARTICIPACIN DE LA ENTIDAD EN EL PROCESO

Cul ha sido su participacin en el proceso? Cmo y cuando ha tenido noticia de la iniciativa?


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DIAGNSTICO A travs del mismo se trata de delimitar la situacin real de los beneficiarios detectando sus principales problemas y las posibles alternativas para su solucin. En la medida en que con el proyecto se pretende influir sobre un grupo determinado, el diagnstico debe centrarse en ese grupo y no perderse en divagaciones sobre colectivos que no van a participar en el mismo, a no ser que de una u otra forma vayan a verse afectados. En consecuencia los datos estadsticos que se utilicen a nivel regional o nacional pueden ser vlidos en la medida en que hagan referencia al colectivo con el que se va a trabajar. El diagnstico puede ser tan complejo como uno quiera. En cualquier caso, dadas las restricciones de tiempo y de dinero que normalmente tienen las entidades, es recomendable realizar un diagnstico sencillo basado en encuestas informales y observacin directa, teniendo siempre presente que la herramienta que se utilice deber adaptarse al tipo de proyecto que se pretenda acometer. A continuacin se apuntan algunas cuestiones a tener en cuenta para conocer ms a fondo el entorno en el que se mueve la poblacin beneficiaria. DESCRIPCIN DE LA ZONA Cul es la localizacin exacta dnde se va a realizar el proyecto? Qu caractersticas urbansticas (rural, urbana, barrios consolidados, de nueva creacin) tiene la zona o el barrio donde se va a llevar a cabo el proyecto? Qu tipo de accesos, y comunicaciones existen? (servicios pblicos, transporte). CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS Cul es el origen de la poblacin (crecimiento vegetativo, inmigracin) de la zona? Cul es la tendencia de la poblacin (incremento, recesin)? Cul es la situacin laboral existente en la zona (trabajo en la zona, tipologa de empleo, lugar de trabajo, salarios promedio,
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SERVICIOS SOCIALES

Cmo es la educacin (nmero de centros de distintos niveles: preescolar, primaria,; porcentaje de escolarizacin en cada nivel)? Existen otras instalaciones culturales (bibliotecas, museos)? Cul es la situacin sanitaria (nmero y tipo de centros de salud existentes en la zona)?. Cul es la situacin en relacin al deporte y el ocio (instalaciones, preferencias)? Cules son los principales problemas existentes en la zona (desempleo, delincuencia, droga, salud, educacin, transporte, medioambiente)?

ANLISIS DEL GRUPO BENEFICIARIO Una vez delimitado el perfil socioeconmico de la comunidad en la que vive se debe profundizar en el anlisis de la poblacin meta. En la medida en que un proyecto no va dirigido a toda la poblacin se hace necesario identificar y describir el grupo cuya situacin se pretende mejorar. IDENTIFICACIN Quines son? Cules son sus principales caractersticas? Qu criterios se han utilizado para su seleccin? (nivel relativo de pobreza, edad, tipo de discapacidad, sexo, ) Cmo se distribuyen geogrficamente? GRADO DE ORGANIZACIN INTERNA Cmo se organiza internamente el grupo? Cmo se toman las decisiones? Cul es la relacin entre los beneficiarios y las organizaciones? Existen antecedentes de trabajo conjunto? PARTICIPACIN EN EL PROYECTO Qu grado de conocimiento tienen del proyecto? Qu capacidad tienen los beneficiarios en base a su formacin y experiencia? Han participado en la identificacin?; de qu forma?
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niveles e pobreza)?

Se prev su participacin en otras fases? Cul es el nmero de beneficiarios a los que se quiere beneficiar directamente con el proyecto? Cul es el nmero de beneficiarios que se beneficiarn indirectamente del proyecto? OTROS GRUPOS AFECTADOS Qu otros segmentos de poblacin pueden verse afectados por el proyecto? Se vern afectados e forma positiva o negativa? Cul se prev ser su actitud (oposicin, neutral, favorable)? Se han previsto la realizacin de acciones para minimizar el impacto negativo que puede tener el proyecto en estos grupos? Este anlisis debe llevarnos a definir el perfil concreto de los beneficiarios con los que se va a trabajar, y servir tambin para determinar los criterios de seleccin de los mismos. Un ejemplo puede ser de utilidad para aclarar este punto: Ejemplo1: En ciertos barrios de una ciudad costera se ha detectado la presencia de jvenes inmigrantes inadaptados, mayoritariamente de origen magreb, sin lazos familiares en Espaa y en grave riesgo de exclusin social. Se trata de jvenes con un nivel de formacin muy bajo y con unos parmetros culturales diferentes, lo que genera unos altos ndices de inadaptacin social. El problema se agrava ya que en base a la legislacin vigente una vez que los menores inmigrantes no acompaados alcanzan la mayora de edad finaliza el periodo de guarda y custodia vindose obligados a abandonar los centros de acogida, quedando en una situacin de total desproteccin.

En este caso los destinatarios del proyecto seran los jvenes inmigrantes inadaptados y en riesgo de exclusin social. Pero no basta con una caracterizacin amplia; se hace necesario concretar los criterios de seleccin que, en este caso, podran ser los siguientes: Que tengan la condicin de inmigrantes (por consiguiente el proyecto que se plantea no va dirigido a jvenes espaoles); cabra incluso que se especificara an ms dirigiendo el proyecto a inmigrantes de una determinada nacionalidad (por ejemplo magrebes) para poder trabajar con una cultura y en un idioma comn. Que residan en los barrios X y Z de una determinada localidad. Que estn en situacin de desempleo. Que estn desprotegidos socialmente. Con edades comprendidas entre los 18 y los 25 aos. Que no padezcan adiccin a sustancias adictivas. Que no padezcan enfermedades mentales graves. La correcta seleccin de los participantes es bsica para focalizar el proyecto y dimensionar los recursos que se van a necesitar para llevarlo a cabo. Es precisamente a este grupo de personas al que la ESAL debe conocer en profundidad para proponer soluciones apropiadas y ajustadas a sus necesidades reales. Una vez identificado y caracterizado al grupo beneficiario se ha de pasar a la siguiente etapa dentro del diagnstico, consistente en la identificacin de sus principales problemas. ANLISIS DE PROBLEMAS Con este anlisis se trata de identificar no los problemas posibles, potenciales o futuros del colectivo beneficiario con el que se va a trabajar, sino sus problemas reales. Conviene sealar que un problema no es la ausencia de una solucin, sino un estado negativo existente. Por ejemplo, la falta de un vivero de empresas no es un problema, el problema es la falta de alternativas laborales para un determinado grupo de poblacin. Al hacer el anlisis conviene diferenciar entre las causas del problema, el problema mismo y sus efectos o consecuencias. La utilizacin del llamado rbol de problemas puede ser-

La falta de de alternativas para paliar esta situacin est provocando la formacin de grupos marginales que malviven en inmuebles abandonados y se dedican a determinadas actividades con creciente peligrosidad social, lo que preocupa cada vez ms a los vecinos, a las autoridades polticas y a la propia polica. ltimamente los medios de comunicacin tambin se han hecho eco de esta situacin.
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vir para ordenar las ideas ya que mediante el mismo se pretende localizar el problema central o focal que se quiere solucionar con el proyecto. El rbol de problemas presenta el siguiente aspecto, pudindose observar tres niveles diferenciados segn se haga referencia a las causas que originan el problema, al problema mismo y a sus efectos o consecuencias.
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Figura 2.5. rbol de problemas

Figura 2.6. Ejemplo: rbol de Problemas

Fuente: Elaboracin propia

Como problema central o focal se ha identificado la falta de posibilidades de integracin laboral de los jvenes inmigrantes. Esta desocupacin y la necesidad de conseguir recursos para sobrevivir, puede ponerlos en un grave riesgo de exclusin social al verse abocados a realizar actividades ilcitas que, incluso, podran llegar a ser constitutiva de un deliFuente: Elaboracin propia

to ms o menos grave. El ejemplo anterior servir para facilitar la comprensin del anlisis de problemas y los pasos sucesivos en la formulacin de proyectos. Si siguiendo con el ejemplo se construyera el rbol de problemas de los jvenes inmigrante magrebes, el resultado podra ser el siguiente: Las causas del problema son variadas y van desde los bajos niveles de capacitacin laboral de estos jvenes, hasta la situacin irregular (falta de papeles) en la que muchos se encuentran, pasando por la inadaptacin a la sociedad de acogida o la falta de mecanismos de insercin laboral. Otra posible causa es la falta de medios econmicos que hace que estos jvenes tengan que conseguir recursos para poder subsistir no pudiendo dedicar tiempo a recibir formacin. Cada una de estas causas puede tener su origen en muchas otras subcausas. Lo realmente importante es identificar el problema central y no confundirlo ni con las causas que lo provocan ni con las consecuencias que se derivan del mismo. El rbol debe mostrar claramente las relaciones causa-efecto entre los problemas detectados. A continuacin se representa grficamente los niveles citados:
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Figura 2.7. Ejemplo: Relacin causal en el rbol de problemas

Figura 2.8. Ejemplo: rbol de Objetivos

Fuente: Elaboracin propia Fuente: Elaboracin propia

El objetivo que se plantea es el de la integracin laboral del colectivo que se va a beneficiar del proyecto. El logro de este objetivo tendr efectos positivos tanto para los jvenes como para la propia comunidad en la que viven adems de mejorar su imagen ante la opinin pblica.

ANLISIS DE OBJETIVOS Una vez que la entidad ha identificado el problema central del grupo beneficiario, se debe plantear las posibles soluciones. Para ello, y partiendo del rbol de problemas, se ha de proceder a identificar aquellos logros que deberan alcanzarse para resolver el problema principal y que en el ejemplo era la falta de integracin laboral de los jvenes inmigrantes. La solucin de este problema tendr efectos positivos no slo para los beneficiarios, sino tambin para la poblacin en general al no producirse la marginalizacin de estas personas, con las consecuencias que ello conlleva. Haciendo uso de la misma herramienta que se ha venido describiendo, el paso siguiente sera el diseo del llamado rbol de objetivos con el que se pretende atacar las causas para, de esa forma, contribuir a solucionar el problema. En el ejemplo un posible rbol de objetivos podra ser el siguiente:

En el rbol de objetivos se han de plantear las posibles y diferentes soluciones. El hecho de reflejar alguna causa difcilmente corregible por el proyecto, quedar patente cuando se planteen las distintas alternativas. As, por ejemplo, puede suceder que la legalizacin de estos jvenes sea ms o menos difcil dada la legislacin vigente o, incluso, que la entidad no tenga un servicio de apoyo a la regularizacin derivndose estos casos a otras entidades especializadas. En el rbol de problemas se distingua entre causas del problema, problema focal y consecuencias segn fuera la relacin existente. A cada uno de estos niveles les corresponde tambin un nivel al disear el rbol de objetivos. As, en la medida que con el proyecto se consigan unos determinados resultados se habrn corregido las causas que originaron el problema focal. Conseguido estos resultados se lograr alcanzar el objetivo especfico que la entidad persigue con esta iniciativa y que no es otro que la integracin laboral de los jvenes magrebes para que, con el tiempo y en conjuncin con otros proyectos que la ESAL u otras entidades u organismos lleven a cabo, se consiga alcanzar el objetivo general de su plena integracin social.

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Figura 2.9. Ejemplo: Relacin causal en el rbol de Objetivos

nes, puedan invertir todo su tiempo en mejorar su empleabilidad, sera necesario llevar a cabo un plan de acogida que les proporcione los medios necesarios para su subsistencia durante el perodo de formacin e insercin. Para alcanzar el Resultado 2 (R2), Lograr un mayor nivel de conocimiento de la sociedad de acogida para facilitar su adaptacin y mejorar la convivencia, se pueden poner en marcha un programa de formacin y tutora para que tengan un mayor dominio de la lengua castellana y conozcan mejor los usos y costumbres de la sociedad de acogida. Para alcanzar el Resultado 3 (R3) consistente en Formar a los jvenes en oficios, se puede disear un proceso de formacin, eminentemente prctico y dirigido a su inmediata incorporacin laboral, en el que se combine la capacitacin especfica profesional (albailera, fontanera, pintura) con el trabajo de habilidades sociales. El Resultado 4 (R4), Generacin de oportunidades laborales, puede llevarse a cabo mediante la puesta en marcha de acciones de orientacin laboral, la creacin de una bolsa de empleo o la concesin de financiacin para autoempleo. Finalmente, el Resultado 5 (R5), Se regulariza la situacin de los jvenes, se puede alcan-

Fuente: Elaboracin propia

zar mediante una asistencia jurdica que le apoye durante todo el proceso. El proyecto podra focalizarse en la consecucin de un nico resultado. As es incuestionable que un joven formado en un oficio como es albailera tendr ms posibilidades de conseguir un empleo que otro que no tenga esa formacin. Lo mismo sucedera en el caso de que el proyecto se propusiera exclusivamente la regularizacin de los jvenes o mejorar su empleabilidad. No es arriesgado afirmar que un joven con papeles tiene ms posibilidades de conseguir un puesto de trabajo amparado por un contrato laboral que otro que se encuentre en situacin irregular cuya situacin laboral ser siempre mucho ms precaria; o que un joven con un mejor conocimiento del idioma y de la idiosincrasia de la sociedad en la que vive y que adems haya sido preparado para redactar su currculum y hacer frente con mayores garantas a una entrevista, tendr mejores expectativas que otro que no haya recibido esa orientacin. Lo que parece claro es que cuanto mayor sea el nmero de resultados que se alcancen,

ANLISIS DE ALTERNATIVAS Una vez definido el objetivo especfico que se quiere alcanzar con el proyecto e identificados los posibles medios para alcanzarlo (resultados) se ha de proceder a hacer un anlisis de los mismos para, teniendo en cuenta toda una serie de factores, determinar cul o cules de las soluciones planteadas pueden ser acometidas por la iniciativa que se pretende poner en marcha. Al disear el rbol de objetivos ya se apunta la situacin (resultados) que se ha de alcanzar para eliminar las causas del problema y que ha de llevar a la consecucin del objetivo especfico (OE) que, en el ejemplo, no es otro que lograr la integracin laboral de los jvenes inmigrantes de un barrio concreto. Para alcanzar cada uno de los resultados ser necesario realizar una serie de acciones. As, para alcanzar el Resultado 1 (R1), Satisfacer sus necesidades bsicas de alojamiento, alimentacin, dinero de bolsillo, etc. para que los jvenes, libres de tales preocupacio68

mayores posibilidades habr de alcanzar el objetivo especfico (la integracin laboral de los jvenes inmigrantes).
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Es precisamente esto lo que se quiere reflejar en la Figura 2.10 en la que las mayores posibilidades de lograr la integracin laboral se representan grficamente con un tamao de letra mayor. POLTICAS DE APOYO Figura 2.10. Ejemplo: Alternativas posibles para la consecucin del Objetivo Especfico

cabo el proyecto en lo que se refiere a estructura, personal, liderazgo, finanzas, competencia, etc? La alternativa elegida se enmarca dentro de las prioridades de las distintas administraciones? Cul ser la actitud de las instituciones frente a ella? Qu apoyo se espera recibir de otras entidades? RECURSOS ECONMICOS Y FINANCIEROS Se dispondrn de fondos suficientes para acometer la alternativa? Cul de las alternativas es ms eficiente (lo que implica alcanzar resultados similares a un coste menor? Se justifican los costes de la alternativa en relacin a los beneficios obtenidos? TECNOLOGA NECESARIA Se dispone de la tecnologa apropiada (adaptada al entorno en el que se va a desarrollar el proyecto y a las caractersticas de los beneficiarios)? ASPECTOS SOCIALES La alternativa es compatible con la identidad poltica (relaciones internas de poder), social (valores, organizacin), cultural y religiosa de los beneficiarios? ASPECTOS MEDIO AMBIENTALES Qu efectos produce la alternativa sobre el medio ambiente? ASPECTOS LEGALES Existe alguna limitacin legal para el desarrollo de la alternativa? HORIZONTE TEMPORAL Cunto tiempo se necesita para desarrollar la alternativa?

INSERCIN LABORAL
Fuente: Elaboracin propia

La ESAL deber elegir entre distintas alternativas atendiendo a distintos factores. Por consiguiente lo primero que tendr que identificar sern precisamente los criterios que van a influir de forma decisiva en la eleccin de las alternativas y cul es la importancia relativa de cada uno de ellos. A ttulo meramente orientativo se pueden citar los siguientes: CRITERIOS A CONSIDERAR EN LA ELECCIN DE LAS ALTERNATIVAS CAPACIDAD DE LA INSTITUCIN Tiene la organizacin experiencia y capacidad para ejecutar las distintas alternativas? Son acordes las inversiones previstas con la capacidad de ejecucin existente? Est preparada la institucin para llevar a
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Fuente: Elaboracin propia

Se trata por tanto de que la entidad, siendo muy consciente de su capacidad y experiencia, de los medios materiales y humanos de los que dispone, de los recursos que razonablemente puede conseguir y gestionar y del entorno que rodea al proyecto, elija la alternativa o las alternativas ms viables, rechazando aquellas a las que no puede hacer frente con suficientes garantas de xito.
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En el ejemplo que se viene utilizando si la ESAL est especializada en la insercin laboral de inmigrantes pero no en la regularizacin de los mismos, no debera incluir el Resultado 5 en el proyecto porque no va a ser capaz de alcanzarlo de forma ptima. Si la regularizacin se considera necesaria debera buscar el apoyo de otra entidad especializada en este mbito por lo que el Resultado 5 se convertira en resultado del proyecto de dicha entidad. Resumiendo, en todo proyecto se han de reflejar las alternativas posibles y justificar la eleccin de una de ellas. Cada una de las opciones se ha de examinar desde la perspectiva de su viabilidad entendida como posibilidad de llevar a cabo la alternativa seleccionada. El anlisis se puede complicar an ms en base a los criterios que se utilicen para comparar las alternativas. La realizacin de una matriz en la que se recojan las distintas opciones y los criterios elegidos, puede facilitar dicho anlisis. En la columna de la izquierda se recogern los criterios que la entidad considera relevantes para la eleccin de las alternativas y, en la fila superior las distintas alternativas. Una vez diseada la matriz se ha de proceder a valorar los distintos criterios para cada una de las alternativas. Para fijar la importancia de cada uno de ellos se puede acudir a signos, a nmeros o a cualquier otra simbologa: + Cuando el criterio es muy favorable (por ejemplo si el resultado se puede conseguir con en un corto espacio de tiempo). Si este factor se considera negativo en una alternativa concreta (si se necesita una gran cantidad de tiempo para conseguir los resultados) = Si es neutro.

Figura 2.11. Ejemplo: Matriz para la Eleccin de Alternativas

Fuente: Elaboracin propia

En el ejemplo, la Alternativa 1 se limita a cubrir las necesidades econmicas de los jvenes por lo que las posibilidades de xito, entendiendo por tal la insercin laboral de los inmigrantes, son pocas si no se realizan paralelamente otras actividades. La ESAL est especializada en la insercin laboral pero no en la insercin cultural o en la regularizacin lo que se pone de manifiesto en las Alternativas 2 y en la Alternativa X en donde la capacidad de la misma obtiene una puntuacin negativa. Precisamente por esta especializacin la Alternativa 4 (formacin profesional) es una de las mejores valoradas tanto en lo relativo a capacidad como experiencia y adems es una de las alternativas que presentan un mayor nivel de eficacia. La Alternativa X+1 que es la combinacin de todas las anteriores, a pesar de ser la ms costosa y la que requiere un mayor tiempo, es la que se considera ms idnea para alcanzar los resultados previstos. Si la institucin la puede llevar una vez realizado el anlisis de viabilidad, sera la escogida. Una vez identificado el problema focal que se pretende solucionar, fijado el objetivo especfico a alcanzar y seleccionada la mejor alternativa posible, teniendo en cuenta distintos factores, se ha de proceder a definir el contenido cmo se va a gestionar el proyecto, en qu plazo y con qu recursos.

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b) GESTIN DEL PROYECTO Una buena identificacin es bsica para poder plantear un proyecto que sea pertinente (adecuado a las necesidades de los beneficiarios y de las instituciones), coherente (en el que exista una relacin causal lgica y necesaria entre todos sus elementos), viable (que se pueda llevar a cabo), eficaz (con objetivos y resultados alcanzables), eficiente (que asegure la consecucin de los resultados optimizando los recursos disponibles) y sostenible (que garantice que los beneficios del proyecto continuarn en el tiempo an cuando la ayuda externa finalice). El proyecto perfecto es aquel en el que se dan todas las condiciones anteriormente citadas, si bien cabe la posibilidad de que an no cumplindose todas ellas se decida ejecutarlo por diversas razones como pueden ser la especial situacin de necesidad de los beneficiarios o la existencia de intereses de otro tipo. En cualquier caso, una vez se tome la decisin de llevarlo a cabo se ha de proceder a delimitar, de forma precisa, los diversos componentes necesarios para la correcta gestin del mismo. As como en el documento de proyecto la parte relativa a la Identificacin permite conocer ms a fondo el perfil, la situacin y las necesidades de la poblacin beneficiaria y plantear las posibles alternativas para satisfacerlas, la de Gestin es bsica tanto en la fase de valoracin como en la de ejecucin. En la fase de valoracin porque permite que la persona que la lleva a cabo y sobre la que recae la responsabilidad de aprobar o rechazar el proyecto (ya sea dentro de la propia ESAL o del organismo o entidad a la que se solicita apoyo) conozca cmo se prev realizarlo en lo que se refiere a los logros a alcanzar (matriz de planificacin), las actividades a realizar y el tiempo disponible (cronograma), los recursos necesarios (presupuesto) y los recursos a emplear (humanos y tcnicos). Y en la fase de ejecucin porque se configura como una herramienta necesaria e indispensable para poder gestionar o pilotar el proyecto valindose de la matriz de planificacin, los cronogramas y los presupuestos. A continuacin se dan una serie de pautas para poder disear los distintos elementos que integran este apartado:
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b.1)

Planificacin

Una vez completada la fase de identificacin se ha de proceder a presentar los distintos componentes del proyecto de una manera coherente y equilibrada. Para hacer esto posible se utiliza de forma cada vez ms generalizada en el mbito social el llamado Enfoque del Marco Lgico, que no es ms que una herramienta analtica para la planificacin de proyectos orientada por objetivos. Segn se seala en un documento de la NORAD (Agencia Noruega de Desarrollo)1 este enfoque mejora la planificacin, al anlisis y la comunicacin en la medida en que ayuda a: Clarificar el propsito y la justificacin del proyecto. Identificar las necesidades de informacin. Definir claramente los elementos claves del proyecto. Analizar el entorno del proyecto desde un inicio. Facilitar la comunicacin entre las partes implicadas. Identificar cmo se ha de medir el xito o el fracaso del proyecto. Por lo que respecta a las ventajas y a los inconvenientes de este modelo, en el cuadro que se adjunta se sealan las siguientes: Cuadro 2.5. Ventajas e inconvenientes del EML
VENTAJAS - Asegura que se plantean las preguntas fundamentales y que se analizan las debilidades posibilitando una informacin de mayor calidad a quien ha de tomar las decisiones. - Gua el anlisis sistemtico y lgico de los elementos claves interrelacionados que constituyen un proyecto bien diseado. INCONVENIENTES - Puede convertirse en un modelo algo rgido cuando se elevan a absolutos los objetivos y los factores externos especificados al comienzo. - Se trata slo de una herramienta entre las muchas que se pueden utilizar durante la preparacin, ejecucin y evaluacin del proyecto y no sustituye al anlisis profundo del grupo beneficiario.

- Mejora la planificacin al resaltar los lazos que exis- - Requiere un dominio del enfoque de todos aquellos ten entre los elementos del proyecto y los factores que van a participar activamente en cualquiera de las externos. fases del proyecto. - Facilita el entendimiento comn y una mejor comunicacin entre los que toman las decisiones, los responsables y las dems partes involucradas en el proyecto. - La administracin y la direccin se benefician de procedimientos normalizados para recoger y evaluar la informacin. - Asegura la continuidad del enfoque cuando se sustituye al personal original del proyecto.

Fuente: NORAD 75

El resultado final se plasma en la llamada Matriz de Planificacin en la que se sintetizan los elementos bsicos del proyecto. Para su diseo se utiliza la informacin obtenida en la identificacin, buscndose la coherencia a varios niveles: Coherencia externa: de la matriz respecto a la problemtica identificada. Coherencia interna: de los diferentes componentes que integran la matriz, de forma tal que exista una relacin causal y lgica entre cada uno de ellos. Los elementos fundamentales que integran esta matriz son los siguientes: el objetivo global (tambin llamado objetivo general) el objetivo especfico, los resultados, los indicadores, las fuentes de verificacin, los recursos (o insumos) y los factores externos (supuestos o hiptesis). Antes de entrar en la explicacin de cada uno de ellos es necesario recordar, con la ayuda del manual para evaluadores y gestores de la NORAD2, algunas ideas bsicas de la planificacin por objetivos que servirn adems para fijar conceptos ya tratados con anterioridad en este mismo libro.

Figura 2.12. Ejemplo: Lgica de Intervencin

Fuente: Elaboracin propia

Orden y jerarqua de objetivos del proyecto Es importante identificar claramente los distintos niveles en la jerarqua de un proyecto porLa NORAD define un proyecto como una accin planeada que est diseada para provocar ciertos cambios especficos en un determinado perodo de tiempo, a travs del uso de ciertos recursos. En todo proyecto se da una cadena causa-efecto a diferentes niveles que se puede resumir de la siguiente forma: Si se emplean adecuadamente los medios de los que se dispone se podrn realizar las actividades inicialmente previstas lo que debera llevar a alcanzar los resultados necesarios para lograr el objetivo especfico que se pretende conseguir con el proyecto. Si se logra alcanzar este objetivo en este y en otros proyectos, con el tiempo se conseguir el objetivo general, logrando ese cambio que en ltima instancia se pretenda conseguir en la situacin de los beneficiarios (o usuarios). Siguiendo el ejemplo que se viene utilizando, la relacin causal se puede apreciar en la siguiente figura: Esta jerarqua tambin se aprecia en el control que los gestores del proyecto tienen de los distintos elementos del mismo. Los medios y los resultados quedan bajo el control, cuasi absoluto, del proyecto y deben ser garantizados por sus gestores de forma tal que exista el compromiso y la obligacin de alcanzarlos. Si los recursos no se gestionaran de forma adecuada, o los resultados no se alcanzasen, se deberan exigir responsabilidades al gestor. En los casos del objetivo especfico y del objetivo global, su logro no depende solamente de la gestin que se haga del proyecto, y ello porque pueden darse otros acontecimientos que estn ms all del control del mismo. Por tanto, para alcanzarlos no basta tan slo con una gestin adecuada. En el caso del objetivo general su consecucin se comprobar en el largo plazo y ser fruto de la actuacin conjunta o sucesiva de diversos proyectos.
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que la confusin entre los mismos es uno de los errores ms frecuentes que se da en la formulacin de proyectos. La pregunta que se ha hacer siempre y que puede ayudar a distinguir entre actividades, resultados y objetivos, es para qu. Se forma a los jvenes en oficios para facilitar su integracin laboral y no al revs. Con la integracin laboral se quiere alcanzar el objetivo de la plena integracin en la sociedad de acogida y no al revs.

Otro elemento vital, y que por tanto se ha de tener muy presente en todo proyecto, es lo que se conoce como factores externos (que se denominan supuestos en su vertiente positiva y riegos en la negativa). Y es que la ejecucin de un proyecto social va a depender en gran medida de acontecimientos que van ms all de la gestin misma del proyecto y de su mbito de responsabilidad. Se trata de hechos, acontecimientos, o decisiones que an escapando de dicho control pueden ser esenciales para garantizar el xito del proyecto. En el proyecto de insercin laboral de los jvenes magrebes, un factor externo de gran importancia es la poltica de inmigracin existente y las posibles modificaciones que puedan darse durante el plazo de ejecucin del proyecto. Si la poltica que se aplica es muy estricta e incluye la repatriacin de los jvenes indocumentados, el proyecto puede llegar a no ser posible. Si la regularizacin se alarga en el tiempo por los trmites que se exigen, los jvenes podran perder la motivacin de permanecer en el proyecto,. En el esquema siguiente se visualiza la influencia que estos supuestos pueden tener sobre el proyecto: Figura 2.13. Ejemplo: Influencia de los Factores Externos en un proyecto

LA MATRIZ DE PLANIFICACIN En ella se resume el proyecto reflejando sus elementos fundamentales. Es fruto de la identificacin realizada y debe ser coherente con la problemtica que se pretende abordar. Su utilidad es doble: a) En la Fase de Presentacin y Valoracin sirve para entender el planteamiento del proyecto. b) En la Fase de Ejecucin se utiliza como gua para garantizar su correcta gestin. La Matriz de Planificacin est integrada por los siguientes elementos: Objetivo general: objetivo ltimo y principal al que el proyecto pretende contribuir a largo plazo. Para su consecucin es necesario que interacten distintos proyectos. Objetivos especfico: efecto que el proyecto pretende conseguir en un plazo de tiempo razonable. Refleja el logro de una nueva situacin en la que el problema central del grupo beneficiario ha sido solucionado. Debe ser nico y formularse en trminos realmente alcanzables. Resultados: productos que el proyecto puede garantizar como consecuencia de sus actividades. Es lo que se quiere alcanzar con el proyecto una vez realizadas las actividades programadas. Actividades: acciones que se han de realizar de forma simultnea o secuencial, utilizando los medios necesarios, con el fin de conseguir los resultados en el tiempo previsto. Medios: recursos humanos, tcnicos y materiales necesarios para llevar a cabo las actividades previstas. Indicadores: expresin cuantitativa y cualitativa de lo que se ha de conseguir dependiendo del nivel en el que se formulen. Es, por tanto, la medida del logro del objetivo o del resultado siendo vital para dilucidar el xito o el fracaso del proyecto. Han de ser concretos y medibles, siendo importante que se busquen varios indicadores que sirvan para medir el logro de un mismo resultado u objetivo. Dicha combinacin aumentar la fiabilidad de la justificacin del cambio conseguido. Los indicadores se configuran, por tanto, como elementos bsicos para el seguimiento y posterior evaluacin del proyecto. Fuentes de verificacin: indican el medio a travs del cual se obtendr la informacin necesaria para verificar los indicadores. Todo indicador debe llevar asociado al menos una fuente de verificacin. La informacin debe ser fcil de conseguir y con un coste (en tiempo y dinero) adecuado.
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Fuente: Elaboracin propia

Como se ha sealado la herramienta bsica de planificacin es la conocida como Matriz de Planificacin.


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Supuestos (hiptesis o riesgos): son aquellos acontecimientos, condiciones y decisiones que estn ms all del control de la gestin del proyecto y de su esfera de responsabilidad pero que han de ser identificados, analizados y tenidos muy en cuenta en la medida en que pueden influir en el xito o fracaso del proyecto. La Matriz de Planificacin se expresa de la siguiente forma: Figura 2.14. Esquema de la Matriz de Planificacin

Cuadro 2.6: Ejemplo - MATRIZ DE PLANIFICACIN


Objetivo General
OG: Conseguida la plena

Indicadores
OG-I1: El 100% de los

Fuentes de verificacin Hiptesis / Riesgos


- Permisos de residencia - Permisos de trabajo - No se reproducen los acontecimientos xenfobos ocurridos en los meses previos a la puesta en marcha del proyecto - Observacin directa de

integracin de los jvenes jvenes magrebes que inmigrantes del barrio X en un plazo mximo de tres aos desde la finalizacin del proyecto El 100% de los jvenes magrebes que cuentan con un puesto de trabajo estable disponen de recursos econmicos para su sustento han finalizado el proyecto han regularizado su situacin

su puesto de trabajo y del - La poblacin local no lugar en el que viven tiene prejuicios contra los beneficiarios

- Las autoridades locales y los medios de comuni- Listado de los particicacin contribuyen a crear un entorno favorable para que se produzca la integracin de los jvenes inmigrantes

OG-I2: El 60% de los jve- pantes nes participan activamente


Fuente: Elaboracin propia

en las actividades organizadas por las distintas

La Matriz relacin causal entre los distintos elementos que integran un proyecto se puede apreciar en la Figura 2.15. Figura 2.15 Representacin grfica de la relacin causal entre los elementos que integran la Matriz de Planificacin
Objetivo General
OE: Conseguida la integracin laboral de los jvenes inmigrantes magrebes del barrio X al finalizar el proyecto

asociaciones del barrio

Indicadores
OE-I1: El 80% de los jvenes que terminan la formacin consiguen un puesto de trabajo en una empresa de la zona

Fuentes de verificacin Hiptesis / Riesgos


- Contratos laborales - Certificados de la Seguridad Social - Copia de Nminas - Los jvenes inmigrantes gozan de las mismas oportunidades que tienen otros grupos de poblacin. - Contratos laborales

OE-I2: Al cabo de un ao el 50% de los contratos firmados por los jvenes inmigrantes son fijos - Copia del alta en la Seguridad Social como OE-I2: El 10% de los
Fuente: Elaboracin propia

- La situacin econmica mantiene su crecimiento demandando mayor nmero de puestos de trabajo

autnomo - Documentacin de su empresa - -

jvenes que termina el proceso genera su propio empleo

Para facilitar la comprensin de esta herramienta, y siguiendo con el ejemplo de la insercin laboral de jvenes inmigrantes, se adjunta la Matriz de Planificacin simplificada correspondiente a dicho proyecto.
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Resultados
R1: Cubiertas las necesidades bsicas de los jvenes inmigrantes durante el proceso de integracin laboral

Indicadores
R1-I1: El 100% de los jvenes que se integran en el proyecto son alojados en pisos de la entidad

Fuentes de verificacin Hiptesis / Riesgos


- Fichas personales de los jvenes - Listado de ocupacin de los pisos - La entidad consigue apoyos estables para sufragar los gastos de mantenimiento de los jvenes que se integran en el programa

Actividades
R1-A1: Bsqueda de locales para el alojamiento de los jvenes R1-A2: Acondicionamiento de los locales

Medios (o recursos)
TIEMPO: - Tiempo disponible para la ejecucin del proyecto: 24 meses

Costes
- Locales: X Euros - Material informtico: X Euros - Material de Oficina: X Euros - Suministros: X Euros - Sueldos y Seguridad Social: X Euros - Fondo para desplazamientos: X Euros - Fondo para gastos de bolsillo: X Euros

Hiptesis / Riesgos
- Los precios de los alquileres se mantienen estables en la zona - Existen en la zona recursos humanos idneos para desarrollar el proyecto - Se logra reducir la rotacin de personal que exista en la entidad

- Se consigue la colaboracin de entidades espeR1-I2: El 100% de los - Recibos firmados por los cializadas en formacin jvenes disponen de un jvenes profesional para impartir dinero de bolsillo para sus los cursos gastos - Se mantiene la motivaR2: Mejorada la adapta- R3-I1: El 80% de los jve- - Listado de alumnos en cin de los jvenes inmicin a la comunidad de los nes que se integran en el cada uno de los oficios grantes de forma tal que jvenes proyecto completan con - Fichas de asistencia no abandonan el proyecto xito la formacin en - Copia de los expedien- sin haberlo completado. algn oficio. tes acadmicos - Titulacin conseguida - Se consolida el apoyo de reconocida por un centro las empresas que vienen de formacin oficial colaborando con la entidad R2-I1: El 100% de los - Expediente personal jvenes recibe durante el - Listados de asistencia - Se amplia el nmero de primer ao cursos de - Pruebas de nivel empresas colaboradoras espaol - - R2-I2: El 100% de los beneficiarios recibe formacin en temas relacionados con los usos y costumbres de la sociedad en la que viven R3: Jvenes inmigrantes formados en oficios con altos ndices de salida laboral R3-I2: El 100% de los jvenes que completan la formacin trabajan en prcticas en empresas colaboradoras durante un perodo mnimo de seis meses - Cerificado expedido por la empresa - Valoracin del tutor - Ficha de seguimiento realizado por la entidad

R1-I2: El 100% de los - Mens diarios jvenes tiene la alimenta- - Lista de comensales cin diaria asegurada

RECURSOS MATERIALES: - Pisos para alojar a los R2-A3: Diseo de los inmigrantes procedimientos de actua- - Locales para el desarrocin en cada piso llo del proyecto - Equipamiento informtiR2-A4: Distribucin de los co (3 ordenadores, jvenes atendiendo a cri- 1 impresora, terios definidos 1 fotocopiadora) - Material de oficina R2-A1: Bsqueda y seleccin de profesores RECURSOS HUMANOS: - 1 Coordinador del proR2-A2: Diseo del progra- yecto ma de formacin - 2 Profesores de espaol - 1 Asistente social. R2-A3: Imparticin de las - 1 mediador intercultural clases - 1 Responsable de salidas laborales R2-A4: Pruebas de nivel peridicas R3-A1: Identificacin de centros de formacin profesional idneos R3-A2: Negociacin de condiciones de admisin R3-A3: Seguimiento de la formacin recibida por los inmigrantes R4-A1: Contactos con empresas colaboradoras R4-A2: Identificacin de necesidades R4-A3: Definicin de perfiles laborales R4-A4: Preseleccin de candidatos R4-A5: Entrevistas con candidatos

R4-I1: Se crea una bolsa - Informacin sobre el de empleo para los jve- nmero de empresas que nes integran la bolsa - Informe del nmero de ofertas tramitadas - R4: Creadas oportunidades laborales para los jvenes inmigrantes que participan en el proyecto R4-I2: Se llega a un acuerdo con la Caja de Ahorros X para que conceda Microcrditos a los jvenes del programa que quieran autoemplearse - Copia del Convenio - Copia de las solicitudes de crdito - Copia de los planes de empresa -

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En resumen, la Matriz de Planificacin aporta una visin global del proyecto. En ella se refleja lo que se quiere conseguir a largo, medio y corto plazo (Objetivo General, Objetivo Especfico y Resultados), la meta a alcanzar y la unidad de medida del logro de los objetivos y de resultados (Indicadores), la fuente que va a proporcionar informacin sobre lo indicadores (Fuentes de Verificacin), los acontecimientos, situaciones o decisiones que pueden influir en el proyecto (Factores Externos), las actividades a realizar, los medios disponibles y los recursos necesarios. En definitiva, en la Matriz de Planificacin est contenido todo el proyecto. b.2) PLAN OPERATIVO

Conocimientos que han de ser interiorizados por los jvenes inmigrantes. Tipo de capacitacin a impartir (terica, prctica, participativa, clases magistrales, seminarios, cursos intensivos, etc.). Forma en la que se va a llevar a cabo la capacitacin (la impartirn miembros de la entidad?; si es as, se tratar de instructores contratados a tiempo completo o parcial?; en caso contrario los inmigrantes acudirn a centros especializados?; se pagarn las clases?). Sistema de evaluacin de los conocimientos adquiridos. .... Se trata, en definitiva, de detallar cada componente de forma tal que se de una visin clara de cmo se va a desarrollar. Dentro del Plan Operativo del proyecto tiene una especial importancia lo que hace referencia al seguimiento del mismo.

Una vez se han identificado los problemas, necesidades o deseos del grupo beneficiario cuyas condiciones de vida se quiere mejorar y se han establecido los elementos bsicos del proyecto en la Matriz de Planificacin (qu se quiere conseguir), hay que abordar la el proceso de ejecucin (cmo se va a hacer). En esta parte del documento se trata de describir claramente cmo se tiene previsto llevar a cabo el proyecto haciendo hincapi en la organizacin, los mtodos y los procedimientos necesarios para asegurar la consecucin de los resultados y el logro del objetivo. Las tres preguntas bsicas a las que se debe dar respuesta son: Cmo se va a ejecutar el proyecto?. Cmo se va a organizar?. Qu procedimientos se van a emplear?. En el ejemplo sobre el que venimos trabajando, se enunciaron cuatro resultados: R1: Cubiertas las necesidades bsicas de los jvenes inmigrantes durante el proceso de integracin laboral. R2: Mejorada la adaptacin a la comunidad de los jvenes. R3: Jvenes inmigrantes formados en oficios con altos ndices de salida laboral. R4: Creadas oportunidades laborales para los jvenes inmigrantes que participan en el proyecto. Se trata ahora de disear un Plan en el que se detalle cmo se va a alcanzar cada uno de ellos. As, por ejemplo, en lo relativo a la capacitacin en oficios se debern abordar aspectos tales como:

El seguimiento se define como un proceso continuo de recogida, tratamiento e interpretacin de datos para poder de esta forma valorar la marcha del proyecto y detectar las posibles desviaciones o anomalas que se puedan estar produciendo. El seguimiento va a permitir introducir los cambios necesarios para garantizar la consecucin de los resultados inicialmente previstos. En el Plan Operativo se ha de describir tambin cmo se realizar el seguimiento, adems de aclarar cul es su papel dentro de la ejecucin y quin ser el responsable del mismo. En dicho Plan tambin se puede contemplar la necesidad de realizar algn tipo de evaluacin entendiendo por tal el proceso completo de anlisis y valoracin de acciones y de resultados que, dependiendo del momento en que se haga, puede servir para mejorar la ejecucin del proyecto mismo o de futuras intervenciones. Se diferencia fundamentalmente del seguimiento en que mientras que ste es un proceso continuo, la evaluacin se realiza en determinados momentos y con un mayor grado de profundidad. La iniciativa de realizar la evaluacin puede partir de los propios gestores del proyecto o de otros agentes que tengan inters en le mismo (autoridades locales, financiadores, etc.). En todo caso se deber informar sobre el por qu de la evaluacin, sus caractersticas,

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cundo se llevar a cabo, por quin, a qu aspectos se prestar una mayor atencin y quin ser el responsable de realizarla. Por consiguiente, en el Plan Operativo se ha de explicar, con suficiente grado de detalle, las metodologas y los procedimientos que se van a emplear en la ejecucin, seguimiento y evaluacin para dar respuesta a la pregunta cmo se va hacer el proyecto. El qu se va a hacer (las actividades) ya se apuntan en la Matriz de Planificacin, detallndose ms adelante en el apartado relativo a la programacin. b.3) PROGRAMACIN

En dicha descripcin se deber buscar un equilibrio entre exhaustividad e informacin. Es decir, se deber hacer referencia a las actividades ms relevantes sin caer en listas interminables ni enunciados excesivamente generalistas. Es necesario repetir que el documento del proyecto sirve tanto para planificar como para gestionar el mismo durante su ejecucin. Por ello es imprescindible que contenga informacin suficiente, clara y precisa. Establecimiento de relaciones entre las actividades Las actividades no se llevarn a cabo todas ellas de forma sucesiva ya que ello supondra alargar los plazos de forma innecesaria, ni de forma simultnea ya que el inicio de alguna de ellas depender de la finalizacin de otras. Por ello es necesario establecer entre ellas un encadenamiento lgico y adecuado. La relacin de actividades se ha de articular situando cada una de ellas en relacin con la

Definidos los aspectos fundamentales del proyecto y descritos los procedimientos y metodologas bajo el que se va a llevar a cabo, se ha de proceder a fijar el calendario de actuacin. Identificacin y relacin de actividades Para fijar este calendario se deber hacer una enumeracin de las actividades a realizar para alcanzar todos y cada uno de los resultados previstos. En otras palabras, se trata de trazar el camino que ha de llevarnos a alcanzar la meta, lo que lejos de ser simple implica elegir entre mltiples opciones y resolver innumerables incgnitas; y ello hay que hacerlo a priori, desconociendo lo que ocurrir en realidad.

anterior y la posterior, ordenndolas y estableciendo prioridades de forma tal que se resuelvan los imperativos tcnicos del proyecto y se logre una combinacin ptima entre costes y plazos. Por tanto, para programar se han de tener en cuenta tanto los costes de las actividades como los plazos en los que va llevar a cabo. Los costes

Ya en el momento de disear la Matriz de Planificacin se debi hacer referencia a las actividades ms relevantes que, una vez realizadas, deberan conducir al logro de los resultados previstos. En la Programacin es donde se van a detallar dichas actividades, descomponindolas y haciendo una descripcin lo ms completa posible. Se trata de hacer una relacin de las diversas tareas y actividades a realizar, intentando no olvidar ninguna que pueda ser importante y asegurndose de su utilidad para el proyecto global. En la medida en que se ha de profundizar en cada uno de los componentes se habr de hacer frente a un trabajo de naturaleza tcnica que deber ser realizado por un profesional en la materia. As, por ejemplo, si se prev la construccin de una escuela de formacin profesional ser necesaria la intervencin de un arquitecto que se pronuncie sobre la planificacin de las obras.
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La relacin de actividades ha de ir acompaada de la descripcin de los recursos a emplear en cada una de ellas. Para poder llevarlas a cabo ser necesario disponer de recursos idneos, tanto humanos como materiales, en cantidad y calidad suficientes, recursos que deben ser traducidos a dinero para poder cuantificar las necesidades econmicas del proyecto. La definicin de los recursos a emplear puede resultar compleja en la medida en que cada proyecto requiere el empleo de recursos muy diversos, algunos de los cuales pueden no ser necesarios de forma estable en el tiempo. Al existir una gran variedad de posibles combinaciones de recursos para realizar una misma actividad, se hace necesario realizar una buena labor de anlisis que permita elegir la ms adecuada de las distintas opciones. Una vez ms, disponer de un profundo conocimiento tcnico de la materia y de experiencia contrastada, es vital para la buena identificacin de los recursos. En cualquier caso se ha de
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ser muy consciente de que al realizarse esta estimacin de forma anticipada es posible que se produzcan errores de apreciacin que debern ser corregidos durante la ejecucin. Los plazos Adems de lo que cuesta cada actividad en funcin de los recursos necesarios para llevarla a cabo, programar implica definir el horizonte temporal del proyecto. Una vez que las actividades a realizar han sido identificadas y ordenadas en forma lgica y se han determinado los recursos a utilizar en cada una de ellas, se debern establecer los plazos en las que dichas actividades han de ser llevadas a cabo fijando una fecha de inicio y una fecha de finalizacin para cada una de ellas. La herramienta ms utilizada para visualizar la secuencia de actividades es el cronograma cuyo horizonte temporal ha de coincidir con el del proyecto. Un cronograma no es ms que la ordenacin de las actividades utilizando criterios temporales. Muestra qu se va a hacer y cundo se va a hacer de forma ms o menos detallada pero siempre ordenada atendiendo a un criterio determinado, pudindose utilizar criterios distintos en el momento de ordenar las actividades. As puede primar el factor temporal haciendo una clasificacin de las mismas en funcin del momento en que se realicen. En este caso el Cronograma se ordena en fases tal y como se puede apreciar en la figura que se adjunta a continuacin: Figura 2.16. Ejemplo de Cronograma estructurado segn fases de ejecucin

El Cronograma tambin puede ordenarse en base a los resultados a alcanzar. En este caso se trasladan al mismo cada uno de los resultados identificados en la Matriz de Planificacin, detallando a continuacin las actividades que se han de realizar para conseguir cada uno de ellos. Figura 2.17. Ejemplo de Cronograma estructurado segn resultados a alcanzar

Fuente: Elaboracin propia

Fuente: Elaboracin propia

b.3)

RECURSOS HUMANOS

La clave del xito de cualquier proyecto est en las personas que lo han de llevar a cabo. Por muy bien formulado que est, si no se cuenta con personas con el perfil idneo el pro89

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yecto est abocado al fracaso. Es por ello que en la fase de diseo se han delimitar claramente cules son los recursos humanos que se van a necesitar durante la ejecucin distinguiendo entre personal contratado y voluntario, distincin bsica porque el grado de compromiso y de exigencia en uno y otro caso puede ser muy distinto. Pero no basta con hacer una estimacin del nmero de personas necesarias; es necesario ir ms all concretando otros aspectos como son la titulacin que deben tener cada una de ellas, las funciones que se le asignen, los aos de experiencia profesional, las horas semanales de trabajo y, en el caso de que se trate de personal contratado, el salario mensual previsto. Tambin es recomendable aclarar si dicho personal colabora ya con la entidad o es necesario buscarlo y, en este caso, prever las posibles complicaciones que pudieran surgir en este proceso. Se adjunta el modelo que utiliza el Ayuntamiento de Madrid para recoger la informacin relativa a los recursos humanos distinguiendo entre personal voluntario y personal contratado y dentro de stos entre aquellos con contrato fijo y aquellos con contrato temporal, distincin que en el caso de las administraciones pblicas suele ser exigida. Cuadro 2.7. Ejemplo de Cuadros de Recursos Humanos Aos de experiencia profesional

b.4)

PRESUPUESTO

Para adquirir los medios materiales y contratar a los profesionales necesarios para el desarrollo de las actividades previstas, se ha de disponer de recursos econmicos suficientes. Con este fin se deber hacer una previsin acerca de lo que va a costar acometer dichas actividades, solicitando cotizaciones a los proveedores y estimando los costes de personal. El resultado final se reflejar en el llamado Presupuesto, en el que se detallan los recursos materiales y humanos necesarios para llevar a cabo el proyecto y su coste. El Presupuesto puede ser de varios tipos: Global: si en el mismo se recoge el coste total del proyecto. Anual: si se refleja el coste total anual de los medios materiales y humanos. La suma de presupuestos anuales da como resultado el presupuesto total (en un proyecto de tres aos habra tres presupuestos anuales y uno global, resultado de la suma de los anteriores). Desglosado: en el que se pormenorizan todas las partidas detallndose tambin las distintas subpartidas que integran cada una de ellas. Resumido: en el que se agrupan las partidas en categoras ms generales para su simplificacin (coincidira con el presupuesto anual o el global).

N Contratados fijos

Titulacin

Funciones asignadas

Horas semanales

Salario en Euros/mes

En todo proyecto se ha de adjuntar un Presupuesto Global y un Presupuesto Detallado. Si el plazo de ejecucin supera los doce meses, tambin se hace necesario presentar un Presupuesto Anual (uno por cada ao de ejecucin) y un Presupuesto Global o Resumen (que es la suma de los Presupuestos Anuales).

N Contratados Temporales

Titulacin

Funciones asignadas

Aos de experiencia profesional

Horas semanales

Salario en Euros/mes

Un ejemplo de formato de Presupuesto Global es el que se adjunta a continuacin; en l se recogen tanto las partidas presupuestarias como el origen de su financiacin distinguiendo entre el aporte de la propia entidad, la subvencin solicitada a distintas administraciones pblicas y otros ingresos.

Titulacin

Funciones asignadas

Aos de experiencia profesional

Horas semanales

Voluntarios
Fuente: Formulario del Ayuntamiento de Madrid

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Cuadro 2.8. Ejemplo de Formato de Presupuesto Global por Partidas y Financiador


Fuentes de Financiacin Partidas presupuestarias de gasto Coste Total del Proyecto Financiacin propia Ayuntamiento de... Actividades: Personal Material (no inventariables) Transporte Otros (especificar) Gastos estructurales (slo podr imputarse como mximo el 8% de la subvencin solicitada) TOTALES Coste total del proyecto Cuanta subvencin solicitada Comunidad de... Administracin Central Subvencin solicitada Donativos / Otros ingresos

el proyecto (o que se debern conseguir de otras fuentes) para cubrir los gastos de funcionamiento del mismo y garantizar as su sostenibilidad. Por actividad en el que el criterio dominante son las actividades que se prevn realizar en el marco del proyecto. En el caso de que no exista un formato preestablecido, quien formule el proyecto deber disear un modelo de presupuesto en el que se refleje de forma clara y completa los recursos necesarios y las fuentes de financiacin. A continuacin se adjuntan dos ejemplos de presupuestos desglosados. El primero de ellos es un presupuesto desglosado por actividad en el que se hace tambin la diferenciacin en funcin de la fuente, distinguiendo entre financiacin propia y financiacin ajena. Las partidas se clasifican a su vez en dos grandes categoras correspondientes a gastos corrientes y gastos de inversin, debindose desglosar cada una de ellas en funcin de los datos y presupuestos aportados por los proveedores y los clculos de los costes realizados por la entidad. En el segundo se trata de un presupuesto desglosado por actividad o acciones en el que tambin se distingue el tipo de coste (de personal, generales, y viajes) y el tipo de aportacin (en dinero o en especie). Las aportaciones en especie deben ser valorizadas en base a criterios objetivos y verificables. Cuando un proyecto va a ser presentado a una entidad pblica o privada para su financiacin, se deber utilizar los formatos o formularios establecidos por las mismas.

En funcin de su naturaleza se pueden distinguir dos tipos de Presupuestos: Por partidas, que es aquel en el que se recogen las partidas necesarias para la ejecucin del proyecto. Dentro de este Presupuesto se puede distinguir a su vez entre costes directos (en los que se incluyen todos los costes materiales y humanos necesarios para la ejecucin del proyecto) y costes indirectos (que agrupan aquellos gastos necesarios para llevar a cabo las actividades de formulacin y seguimiento del proyecto por parte de la entidad). Los costes directos se deberan, a su vez, agrupar en gastos de inversin, que son aquellos que se realizan de forma espordica para la compra o construccin de inmuebles o la adquisicin de equipos, y los gastos corrientes, que son los que se repiten de forma peridica (como los sueldos, los materiales o suministros). Esta diferenciacin facilita el anlisis sobre los recursos econmicos que deber generar
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Cuadro 2.9. Ejemplo de Formato de Presupuesto Desglosado por Partidas


Fuente: Elaboracin propia

Cuadro 2.10. Ejemplo de presupuesto desglosado por actividades y partidas de gasto

Partidas Personal (detallar): Subtotal Conservacin y mejora de instalaciones (detallar): Subtotal Materiales y suministros (detallar) Subtotal Amortizacin o alquileres de equipos (detallar): Subtotal Seguros de alumnos: Subtotal Gastos Administrativos y de Gestin: Subtotal Total G. Corrientes Adquisicin Construccin Remodelacin Subtotal Equipamiento e Instalaciones Subtotal Total G. Inversin Total

Subvencin solicitada

Otra subvencin Otra subvencin (especificar) (especificar)

Financiacin propia

Coste total

Fuente: Formulario para la presentacin de proyectos de la Fundacin Luis Vives

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d) SOSTENIBILIDAD La Sostenibilidad es el ltimo de los aspectos que se tratarn cuando se formula un proyecto. En este punto ya se habr: Realizado una identificacin de las principales necesidades del grupo beneficiario. Fijado los resultados y objetivos a alcanzar. Definidos los principales componentes que integran el proyecto que se pretende poner en marcha. Descritas las actividades que se han de llevar a cabo. Previstos los recursos necesarios y los plazos de ejecucin. Diseados los presupuestos en los que se recogen las necesidades financieras del proyecto. Llegados a este punto lo nico que falta para completar una buena formulacin, es pronunciarse sobre su sostenibilidad, es decir, sobre qu ocurrir con el proyecto cuando haya cesado el apoyo externo. Como ya se ha sealado en otra parte de este captulo, un proyecto puede ser viable al darse todas las condiciones necesarias para su ejecucin, pero no sostenible al desaparecer los efectos positivos del mismo una vez haya finalizado el apoyo dado por financiadores externos. Numerosos proyectos encuentran dificultades una vez terminada la fase de ejecucin, dificultades que pueden provenir de la falta de recursos para financiar los gastos de funcionamiento, de la incapacidad de la entidad para continuar con su gestin, de la falta de motivacin o de aptitud de los beneficiarios para seguir participando activamente en el mismo, o de otros factores externos como pueden ser la oposicin de las autoridades locales o de otros agentes cuya intervencin es imprescindible para garantizar la pervivencia de dichos proyectos. Por tanto, en todo proyecto se hace necesario pronunciarse sobre una serie de factores de forma tal que se garantice que el proyecto no va a encontrar dificultades en su ejecucin posterior, una vez haya cesado el apoyo externo. Para realizar este anlisis se puede seguir el esquema ya presentado al tratar el tema de la viabilidad en la fase de identificacin, lo que llevar a pronunciarse nuevamente pero desde una nueva perspectiva, sobre los mismos aspectos. En la identificacin se trataban de detectar aquellos aspectos que podran entorpecer la ejecucin del proyecto; en la sos96

tenibilidad se pretenden localizar aquellos factores que pueden entorpecer la continuidad del mismo una vez cese el apoyo externo. ANLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD La sostenibilidad se est convirtiendo en un elemento fundamental en los proyectos dado que muchas de las entidades financiadoras estn abandonando los planteamientos ms asistencialistas y de corto plazo, sustituyndolos por intervenciones que conduzcan a mejoras duraderas y con una perspectiva a largo plazo. La sostenibilidad de cualquier proyecto depender, en ltima instancia, de si el impacto positivo justifica las inversiones necesarias y de si el grupo beneficiario valora el proyecto lo suficiente como para dedicar sus recursos escasos a continuarlos. En la medida en que la sostenibilidad se preocupa de qu ocurre con el proyecto cuando ste finalice, hacer un anlisis sobre la misma entraa ciertos riesgos. Dicho anlisis tendr que basarse en suposiciones sobre acontecimientos futuros, partiendo del conocimiento que se tiene del proyecto, de los beneficiarios y de la comunidad en la que viven. Los aspectos a considerar seran similares a los ya vistos cuando se hizo referencia a la viabilidad, pero analizados desde una perspectiva expost, o lo que es lo mismo, preguntndose que suceder con ellos cuando el proyecto finalice:

POLTICAS DE APOYO

Es previsible que la alternativa elegida siga siendo prioritaria para las autoridades una vez cese el apoyo externo? Cul ser la actitud de las instituciones frente a ella? Qu apoyo se espera recibir de otras entidades?

CAPACIDAD DE LA ENTIDAD

Tiene la organizacin experiencia y capacidad para continuar el proyecto? Son acordes las inversiones necesarias para garantizar su sostenimiento con la capacidad de ejecucin de la entidad? Estar preparada la entidad para dar continuidad al proyecto?
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FACTORES ECONMICOS Y FINANCIEROS

Se prev disponer de fondos suficientes para asegurar dicha continuidad? Se justifica el mantenimiento de los beneficios del proyecto desde el punto de vista econmico?

Estudio socioeconmico. Fotografas. Documento de apoyo al proyecto. Localizacin exacta. Descripcin del procedimiento de ejecucin. Detalle de los medios humanos y materiales. Planos y memoria (en el caso de que se prevea la construccin de algn edificio). Licencia de obra. Justificacin de costes y presupuestos (o facturas pro forma). Datos relativos a la evaluacin del proyecto. Estudio detallado sobre la sostenibilidad financiera del proyecto. Informacin relativa al Programa Educativo (si lo hubiera). Estudios medioambientales. Informacin adicional. El resultado de cumplir con todo lo anterior ser un documento de proyecto completo y

TECNOLOGA

Est asegurado el acceso a la tecnologa apropiada que se va a utilizar en el proyecto, una vez finalice el mismo?

SOCIAL

El proyecto seguir siendo compatible con la identidad poltica (relaciones internas de poder), social (valores, organizacin), cultural y religiosa de los beneficiarios o se prevn cambios que puedan cuestionar su continuidad?

AMBIENTAL

Qu efectos produce la alternativa sobre el medio ambiente?

e) ANEXOS Para completar la formulacin de cualquier proyecto es preciso adjuntar toda la informacin complementaria que pueda ser relevante para tener un mejor entendimiento del grupo beneficiario, del entorno en el que viven, de los problemas que han de afrontar o del proyecto. Se trata de demostrar que el proyecto no es una mera elucubracin terica, sino que se fundamenta en datos ciertos. Cuanto ms numerosa sea la informacin complementaria que se adjunte, ms sustentado estar el proyecto.

exhaustivo en cuanto a su formulacin pertinente en cuanto a la necesidad a satisfacer, coherente en cuanto a los elementos que lo integran y dimensionado a la realidad de la entidad y a los recursos de los que dispone. Este documento ser de utilidad tambin tanto para la gestin del proyecto como para su seguimiento y se convertir la base de cualquier evaluacin que se decida acometer.

2.4.- PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL CAPTULO


Para formular un proyecto se han de seguir los siguientes pasos:

Se trata, en todo, de alcanzar un equilibrio entre la pertinencia de la informacin y utilidad de la misma, debiendo evitar la inclusin de cualquier documento que no sea realmente relevante para el proyecto. A continuacin se hace una lista meramente orientativa de anexos posibles. El nmero de Anexos variar para cada proyecto, estando claro que cuanto ms grande sea el presupuesto del proyecto, mayor debera ser la informacin a suministrar. Informacin del Programa en el que se integra el Proyecto. Caracterizacin detallada de los beneficiarios. Encuestas realizadas.
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PASO 1: Analizar el grupo beneficiario detectando sus principales problemas, necesidades o deseos. PASO 2: Identificar las alternativas posibles para solucionar los problemas, hacer frente a las necesidades o satisfacer los deseos. PASO 3: Elegir la alternativa ms adecuada en funcin de la entidad, de los recursos necesarios, del tiempo y de su viabilidad.

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PASO 4: Definir los objetivos y resultados que se pretenden alcanzar, delimitar los indicadores
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con los que se medir su consecucin y prever los factores externos que pueden condicionar su alcance. PASO 5: Determinar la metodologa y los procedimientos que se utilizarn en la ejecucin. PASO 6: Detallar las actividades a realizar y su plazo de ejecucin expresndolo en un cronograma. PASO 7: Delimitar los recursos humanos y materiales necesarios para realizar las actividades previstas y su coste. PASO 8: Pronunciarse sobre las posibilidades de continuidad de los beneficios del proyecto una vez finalice la ayuda externa. PASO 9: Proporcionar toda la informacin relevante utilizada durante la formulacin. PASO 10: Presentar el documento de forma ordenada y clara y comprobar que contiene toda la informacin exigida por el posible financiador (en el caso de que se decida recabar su apoyo En el documento de proyecto, adems de tratar las cuestiones anteriormente mencionadas se ha de adjuntar en Anexos toda la informacin en la que se ha basado la identificacin (estudios, diagnsticos socioeconmicos, encuestas con los beneficiarios, cartas de apoyo de los beneficiarios, de instituciones pblicas o privadas o de las autoridades locales, fotografas de la zona), la gestin (metodologas, procedimientos, planos, presupuestos, planes curriculares, descripcin del material a utilizar, estudios econmicos, medioambientales) y la sostenibilidad (estudios) del proyecto. Cuanta ms informacin relevante se suministre mayor nmero de datos tiene la persona que debe proceder a su anlisis y valoracin.
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NORAD (1997). El enfoque del marco lgico, manual para la planificacin de proyectos orientada por objetivos. Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin y CEDEAL, Madrid. NORAD (1997). Evaluacin de proyectos de ayuda al desarrollo, manual para evaluadores y gestores. Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin y CEDEAL, Madrid.

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CAPTULO 3 FINANCIACIN DE PROYECTOS SOCIALES, CON ESPECIAL REFERENCIA A PROYECTOS DE INSERCIN SOCIOLABORAL A TRAVS DE CONVOCATORIAS DE SUBVENCIONES
3.1.- TIPOS DE CONVOCATORIAS
Un proyecto que tenga como objetivo la integracin laboral de colectivos en riesgo de exclusin puede ser financiado con recursos privados de la propia entidad que lo promueve o con recursos procedentes de terceros. Una de las principales vas de financiacin externa la constituyen las convocatorias de subvenciones cuya finalidad es proporcionar los recursos necesarios para que las entidades sin nimo de lucro puedan llevar a cabo sus proyectos contribuyendo, de esta forma, a que alcancen sus objetivos. Los principios bsicos a los que se ajustan son los siguientes: a) Publicidad: que implica la necesidad de dar la mxima publicidad a estas convocatorias para que sean conocidas por el mayor nmero de entidades. Los medios utilizados son, en el caso de organismos pblicos los boletines oficiales de los correspondientes ayuntamientos o comunidades autnomas, el Boletn Oficial de Estado (BOE) o el Boletn de la Unin Europea. En el caso de entidades privadas (como son las Obras Sociales de las Cajas de Ahorro, Fundaciones de Empresas u otro tipo de Fundaciones) los canales ms frecuentes son los medios de comunicacin (anuncios en peridicos o cuas en programas de radio), publicidad directa (cartas o folletos dirigidos a sus clientes) y sus propias pginas web. b) Transparencia: que se consigue al poner en conocimiento de todos los actores tanto las reglas que regulan la convocatoria, como el proceso y los criterios de valoracin, la forma de justificacin y las obligaciones y responsabilidades de las entidades beneficiarias. c) Libre concurrencia: uno de los principios bsicos es la posibilidad de que cualquier entidad que cumpla con los requisitos establecidos en las Bases pueda presentar un proyecto.
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d) Otros principios igualmente importantes son los de competencia, objetividad, igualdad y no discriminacin en virtud de los cuales se pretende garantizar que se apoyarn los proyectos de mayor calidad y que mejor se ajusten a las prioridades del organismo financiador expresadas en la convocatoria, realizndose la valoracin en base a criterios previamente establecidos sin que quepa la posibilidad de primar otro tipo de aspectos subjetivos, o de otra ndole, por encima de la calidad misma del proyecto presentado. Por lo que respecta a los tipos de convocatorias, la clasificacin es muy amplia y va a depender del criterio que se utilice para caracterizarla. A continuacin se adjunta una tabla en la que se puede apreciar la diversidad de clasificaciones posibles: Cuadro 3.1. Clasificacin de las convocatorias

Si a lo que se atiende es al origen de los fondos, la clasificacin sera similar a la anterior: a) Convocatorias con fondos pblicos: que son aquellas cuyos fondos provienen de los presupuestos de una Administracin Pblica Local, Autonmica, Central, Europea o Internacional. b) Convocatorias con fondos privados: en las que los fondos provienen de una entidad privada como es el caso de empresas o de fundaciones, ligadas o no a empresas. Si el criterio utilizado es una combinacin de los dos anteriores se pueden distinguir los siguientes tipos: a) Convocatorias pblicas con fondos pblicos: son aquellas convocatorias promovidas por administraciones locales o autonmicas, por organismos dependientes del Gobierno Central, por los rganos de la Unin Europea, o por una Agencia Multilateral. En estos casos los recursos provienen, tal y como se ha sealado en una clasificacin anterior, de sus propios presupuestos y la convocatoria es gestionada por el organismo propietario de los mismos. b) Convocatorias privadas con fondos pblicos: en este tipo se incluiran aquellas convocatorias que se canalizan a travs de entidades privadas pero cuyos recursos tienen un origen pblico. Sera el caso, por ejemplo, de las convocatorias de la Fundacin Luis Vives, entidad que fue designada por la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo como organismo intermediario para la gestin de una Subvencin Global en el marco del Programa Operativo de Lucha contra la Discriminacin. Este Programa Operativo, gestionado por diversos organismos a nivel estatal como instrumento del Plan Nacional de Accin para el Empleo (PNAE), se enmarca en la programacin del Fondo Social Europeo del periodo 2000-2006 destinada a la integracin laboral de personas con especiales dificultades1. c) Convocatorias privadas con fondos privados: incluye aquellas convocatorias en las que el origen de los fondos es privado como tambin lo es la entidad que los canaliza que, normalmente, es la misma de quien proceden tales fondos. Sera el caso, por ejemplo, de las convocatorias de las Obras Sociales de las Cajas de Ahorro o de las Fundaciones. Basndonos en la naturaleza del sujeto que puede presentar un proyecto se puede distinguir entre:

Fuente: Elaboracin propia

Bsandonos en el cuadro anterior, si se adopta como criterio el carcter de la entidad u organismo que convoca se puede distinguir entre: a) Convocatorias pblicas: que son aquellas convocadas por organismos pblicos tales como Ayuntamientos, Diputaciones, Comunidades Autnomas, Gobierno Central, Comisin Europea u Organismos Internacionales. b) Convocatorias privadas: que son las que convoca una entidad privada que puede tener o no nimo de lucro. Estaramos ante las convocatorias de empresas o de fundaciones, ligadas o no a empresas.

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a) Convocatoria amplia, en las que no se establecen limitaciones respecto de la naturaleza del sujeto que puede acceder a la financiacin, pudiendo presentarse tanto una persona fsica como una persona jurdica, tenga o no nimo lucro.

a) Convocatorias finalistas que son aquellas que apoyan el desarrollo de proyectos dirigidos de forma directa a los colectivos con los que trabaja la ESAL. b) Convocatorias instrumentales con las que se trata de reforzar y fortalecer a las orga-

b) Convocatoria restrictiva: que son aquellas limitadas a un determinado tipo de sujeto; en el mbito de la insercin laboral las convocatorias suelen limitarse a entidades sin nimo de lucro (asociaciones, fundaciones, federaciones o confederaciones) que puedan acreditar una cierta antigedad y experiencia en un mbito concreto. Si lo que prima es el nivel de la entidad que puede participar en la convocatoria se estara ante los siguientes tipos: a) Convocatorias dirigidas a entidades de primer nivel: que son las que financian proyectos de asociaciones y fundaciones. b) Convocatorias dirigidas a entidades de segundo nivel: en las que se apoyan a federaciones, confederaciones y redes. c) Convocatorias mixtas: que son aquellas abiertas tanto a las entidades de primer como de segundo nivel. Si se atiende al plazo de presentacin las convocatorias pueden ser: a) Abiertas: son aquellas en las que no existe un lmite temporal para la presentacin de los proyectos, pudindose hacer durante todo el ao. b) Cerradas: en las que se establece un espacio temporal concreto para la presentacin de los proyectos de forma tal que no se admiten aquellos presentados antes de la apertura de la convocatoria, ni los presentados con posterioridad al fin de la misma. Se trata, por tanto, de convocatorias con una fecha concreta y definida de apertura y de cierre. Para constatar que el proyecto ha entrado en plazo se atiende a la fecha del matasellos o a la de presentacin en el registro correspondiente. Si se considera el mbito de actuacin, ya sea de la entidad que lo presenta o del proyecto para el que se solicita apoyo, se puede distinguir entre aquellas con un mbito local, autonmico, estatal o internacional. Si por el contrario el criterio predominante es el objeto del proyecto se puede distinguir entre:
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nizaciones y sus redes en aras a conseguir una mejora sustancial de su capacidad de trabajo y de impacto sobre la insercin laboral de estos colectivos. Como se puede apreciar, los tipos de convocatorias son tan numerosos como los criterios que se utilicen para clasificarlas. En cualquier caso, cualquiera de ellas se incardina en alguna de las categoras contenidas en las clasificaciones anteriores. En el cuadro siguiente se comparan distintas convocatorias de insercin sociolaboral: Cuadro 3.2. Cuadro comparativo de distintas convocatorias
CONVOCATORIA Consejera de la Presidencia de la Comunidad Autnoma de Murcia Pblica Comunidad Autnoma Pblicos Concejala de Gobierno de Empleo y Servicios al Ciudadano (Ayto. de Madrid) Pblica Ayuntamiento Pblicos

CRITERIOS

Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

Fundacin Luis Vives

Obra Social de Caja Madrid

Naturaleza de la entidad convocante Tipo de entidad convocante Origen de los fondos Tipo de la convocatoria Naturaleza del sujeto proponente Nivel de la entidad Objeto del proyecto mbito de actuacin Plazo de presentacin
Fuente: Elaboracin propia

Pblica Gobierno Central Pblicos

Privada Fundacin Pblicos

Privada Obra Social de Caja de Ahorros Privados

Pblica con Privada con Pblica con Pblica con Privada con fondos pblicos fondos pblicos fondos pblicos fondos pblicos fondos privados Restrictiva Mixta Finalista Restrictiva Mixta Instrumental Regiones de Objetivo 1 y Objetivo 3 Cerrada Restrictiva Primer nivel Finalista Restrictiva Mixta Finalista Restrictiva Mixta Finalista

Estatal

Regional

Local

Estatal

Cerrada

Cerrada

Cerrada

Cerrada

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Si tomamos como ejemplo la Convocatoria de Ayudas del Fondo Social Europeo en el Marco de la Subvencin Global del Programa Operativo de la Lucha Contra la Discriminacin que gestiona la Fundacin Luis Vives nos encontraramos ante una convocatoria que presenta las siguientes caractersticas: Privada, en la medida en que es gestionada por una fundacin privada como es la Fundacin Luis Vives. Con fondos de origen pblico, provenientes del Fondo Social Europeo. De naturaleza restrictiva ya que tan slo pueden solicitar financiacin las entidades sin nimo de lucro ya sean Asociaciones, Federaciones, Confederaciones y uniones de stas, y mixta al estar dirigidas tanto a organizaciones del primer como del segundo nivel. Cerrada al darse un plazo de treinta das naturales a partir del da siguiente a la entrada en vigor de la convocatoria para la presentacin de los proyectos. Instrumental al financiarse proyectos que han de tener como finalidad el apoyo al fortalecimiento y mejora de las estructuras de las organizaciones, o el apoyo a la creacin o mantenimiento de redes de organizaciones.

senta un proyecto en un formulario distinto al previsto en la convocatoria, dicho proyecto ser rechazado con la subsiguiente prdida de tiempo y de credibilidad. Es por ello que antes de concurrir a una convocatoria es indispensable analizar en profundidad lo que establecen las Bases que la regulan. El tiempo que se invierte en este anlisis, se ha de considerar como tiempo ganado tanto si la ESAL cumple con los requisitos como si no los cumple. En el primer caso en la medida en que conseguir informacin relevante sobre el propsito y las prioridades de la convocatoria, lo que posibilitar una mejor adecuacin del proyecto a la misma; en el segundo, porque no malgastar su tiempo en la adaptacin al formulario exigido o en la consecucin de los documentos que son necesarios para su presentacin. En los casos de convocatorias a las que la ESAL ya se haya presentado en ediciones anteriores se ha de poner especial cuidado en esta fase, ante la posibilidad de que se hubiera modificado algn aspecto de las Bases o hayan cambiado algunos de los requisitos exigidos. Un error comn en el que incurren las organizaciones es presuponer que por tratarse de una convocatoria de una misma entidad u organismo, es inamovible y se ha de mantener en los mismos trminos ao tras ao. El cambio no identificado de algn aspecto o requisito puede tener como consecuencia el rechazo del proyecto.

3.2.- LA ELECCIN DE LA CONVOCATORIA MS IDNEA 3.2.1.- QU IMPLICA PRESENTARSE A UNA CONVOCATORIA

Dada la importancia que este tipo de fuente de recursos tiene para las entidades de inserUna vez formulado un proyecto e identificados los recursos necesarios para llevarlo a cabo, a la ESAL se le plantea la incgnita de cmo financiarlo en el caso de que no disponga de fondos propios suficientes para cubrir los gastos inicialmente previstos. Si se opta por acudir a una convocatoria ser necesario hacer un anlisis pormenorizado de la misma para determinar si es posible o no la presentacin del proyecto ante el organismo o entidad convocante. Los elementos bsicos que integran toda convocatoria son, fundamentalmente, dos: Las Bases, que es el documento donde se fijan las reglas por las que se rige la convocatoria. La presentacin de un proyecto a dicha convocatoria implica la plena aceptacin de tales Bases. El Formulario, que es el formato bajo el cual se ha de presentar, necesariamente, el proyecto para el cual se recaba el apoyo. Se ha de tener muy presente que si no se cumple con lo establecido en las Bases o se pre108

cin laboral, se hace imprescindible tener claros los pasos que sta ha de dar para presentar un proyecto con ciertas garantas de xito. Asimismo es necesario tener presente la carga de trabajo que va a suponer para el personal que colabora con la organizacin para, de esta forma, poder tomar la decisin de concurrir o no a una determinada convocatoria. Para facilitar la comprensin de lo que supone para la ESAL presentarse a una convocatoria se ha diseado un diagrama de procesos en el que se recogen las distintas actividades que va a tener que realizar desde que se identifica la apertura de dicha convocatoria hasta que se presenta el proyecto cumpliendo con los plazos establecidos en la misma. Aclarar que an cuando las actividades se representan linealmente, algunas de ellas se pueden realizar de forma simultnea acortando as el proceso. En cualquier momento del proceso se puede tomar la decisin de abandonarlo ya sea porque se ha identificado una carencia o un incumplimiento que va a hacer que el proyecto sea rechazado o porque voluntariamente la entidad considere que el esfuerzo que le queda por realizar no compense por una u otra causa.
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Una vez se tienen claros los pasos a dar, es necesario detallar el procedimiento a seguir que deber tener, cuanto menos, los siguientes elementos: Actividades que integran el proceso. Responsable para cada una de las actividades que se han de realizar. Entrada, que son los documentos de los que se ha de disponer para poder realizar la actividad. Descripcin pormenorizada de la actividad. Frecuencia con la que se deber realizar cada actividad. Contraparte, persona o personas a las que el Responsable de una actividad puede acudir en determinados momentos para que colaboren en la preparacin de la propuesta. Salida, resultado de la actividad. Registro, documento/s que han de quedar en la entidad para certificar que una actividad se ha realizado y documentar el proceso. Al igual que sucede con el diagrama de proceso, cada entidad deber hacer una descripcin de su propio procedimiento teniendo en cuenta su las caractersticas propias de su organizacin, los medios de los que dispone y el personal con el que cuenta. A continuacin se representan grficamente un ejemplo de Diagrama de Proceso y otro de Procedimiento siguiendo el formato que se utiliza en las certificaciones de calidad. La finalidad es que pueda servir a cada entidad para disear los suyos propios aadiendo o suprimiendo actividades, redistribuyendo responsabilidades o documentndolo de forma diferente. La experiencia demuestra la gran utilidad de estas herramientas por lo que se aconseja encarecidamente que se realice el esfuerzo de elaborarlas, pidiendo apoyo externo si fuese necesario.

Figura 3.1

Diagrama del proceso para la presentacin de un proyecto a una convocatoria

Fuente: Elaboracin propia

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DESCRIPCIN DEL PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA LA PRESENTACIN DE UN PROYECTO A UNA CONVOCATORIA Contraparte Actividad Responsable Salida Registro 3. Clasificacin y estudio preliminar de los Director Potenciales de la proyectos a Entidad presentar documentos de la convocatoria 4. Estudio de los Trminos de referencia Responsables funcionales Bases y Jefe de Proyecto responsable del mismo Bases y Entrada Descripcin Frecuencia Contraparte Salida Registro

Actividad Responsable

Entrada

Descripcin

Frecuencia

El Jefe de Proyecto revisa la Bases y el Formulario de la convocatoria para identificar todos aquellos aspectos que pudieran suponer Por proFormulario la conveniencia del abanyecto de la con- dono de la preparacin de potencial a vocatoria la oferta sin incurrir en gas- presentar tos adicionales. Adems, consultar a los responsables funcionales su opinin tcnica. Los responsables funcioPor nales valorarn las dificulFormulario tades e implicaciones de proyecto de la con- cumplimiento con los potencial a vocatoria requisitos recogidos en las presentar Bases y en el Formulario Conocimiento de los requisitos Responsables funcionales y socios Consultas a reas funcionales

0. Identificacin de la Convocatoria

Cada vez que se tiene noticia de la apertura de una convocatoria, la persona responsable de identificarla deber informar a la Director de Requisitos Direccin remitindole la Proyectos o Por cada de la informacin disponible persona nueva entidad u sobre la misma. En cuanto designada convocase identifica la oportuniorganismo por la toria convocante dad, el Director debera Direccin nombrar un Jefe del Proyecto que ser el responsable de la presentacin de dicho proyecto y su gestin posterior.

Ante una nueva convocatoria el Jefe de Proyecto deber identificar los requisitos que se exigen a la Jefe de entidad para poder presen1. Proyecto tarse. Ello se realizar Por cada Potenciales Obtencin responsable nueva mediante: de Bases proyectos a) La obtencin de las convocadel potencial a presentar y FormuBases y del Formulario de proyecto a toria lario la pgina web de la entidad presentar u organismo convocante. b) La peticin de tales documentos a la entidad u organismo convocante. El Director de la Entidad se rene con los responsables funcionales para hacer una primera valoracin sobre las posibilidades de aprobacin del proyecto/s a presentar. Se revisa la pla- Por cada Potenciales nificacin, los procedinueva proyectos mientos, los recursos convocaa presentar necesarios y la viabilidad toria del proyecto. desde el punto de vista: tcnico, financiero, Para ello, se consideran los acuerdos marco firmados, la experiencia de la entidad, la carga de trabajo, etc.

Entidad Potenciales Bases y u orga- proyectos a Formunismo presentar lario de la convo- documen- convocacante tados toria

5. IntegraJefe de cin del Proyecto resultado responsable del estudio

El Jefe de proyecto se rene con los responsables funcionales y llegan a un acuerdo sobre el tipo de Proyecto Conoci- proyecto a presentar para Por anulado o miento de obtener la financiacin y proyecto Tcnicos clasificado los las posibles restricciones potencial a como en requisitos existentes. En base a ello, presentar elaboracin el Jefe de proyecto recomendar continuar con la presentacin de la oferta o abandonar el proyecto. El Director de la Entidad ser quien decida el abandono de cualquier proyecto en fase de estudio con independencia de las conEstudio de sultas y comunicaciones las Bases que considere necesario Segn y del realizar al identificador de decisiones Formulario la convocatoria o al Jefe de Proyecto. El abandono podr producirse en cualquier momento de la preparacin de la presentacin del proyecto.

2. Reunin de aceptacin

Director de la Entidad

Director Rechazo o de aceptacin Entidad a estudio y del tcnicos proyecto

6. Abandono del proyecto

Jefe de Proyecto responsable

Director de la Entidad

Proyecto en estudio anulado

Planificacin General

112

113

Actividad Responsable

Entrada

Descripcin Como resultado de la decisin de presentar un proyecto a la convocatoria, el Jefe de Proyecto disear la planificacin general para concurrir a la misma donde se organicen todas las actividades necesarias para recabar la documentacin administrativa y terminar el proyecto la oferta en plazo segn la calidad requerida por el convocan-

Frecuencia

Contraparte

Salida

Registro

Actividad Responsable

Entrada

Descripcin Para coordinar el avance de la presentacin del proyecto y antes de entrar en la fase de diseo, el Jefe de Proyecto organizara una reunin donde se aprueben o no los medios para realizar la formulacin y comentar las soluciones tcnicas que se aportarn.

Frecuencia

Contraparte

Salida

Registro

Aprobacin o denegacin de los

7. Elaboracin de la PlanifiJefe de Requisitos

9. Reunin de cumPlanificacin General plimiento

Jefe de Proyecto responsable

Por Esta planificacin debera cacin Proyecto administraproyecto a estar formada por: tivos presentar General responsable - Diagrama de actividades. de la - Una estructura de despresentaagregacin de responsabicin del lidades, en donde se idenproyecto tifiquen claramente las personas que han de hacer cada una de las actividades. - Estructura de informacin, en donde se concreten los momentos y los canales a travs de los cuales debe fluir la informacin Los responsables funcionales o tcnicos debern comunicar al Jefe de Proyecto los medios estiBases mados para elaborar el de la Por proyecto. En el caso de ser convocaproyecto a necesarios medios extraortoria y presentar dinarios, debern elevar Formulario una propuesta de medios extraordinarios para su aprobacin por parte del Director.

te.

Medios Por Propuesta lanzamiento para el diseo medios identificaproyecto a Tcnicos de del proyecto tcnico y la necesarios dos presentar medios preparacin de los requisipara pretos administrativos. En el parar la caso de plantearse objeoferta ciones o mejoras a los requisitos emitidos por el organismo convocante, estos se incorporarn a los elementos de partida como requisitos no establecidos pero necesarios para conseguir el objetivo previsto. La persona designada como Responsable de la Coordinacin Administrativa (o la Secretaria, segn denominacin del puesto de trabajo en la entidad), ha de interpretar las Bases de la convocatoria y realizar una clasificacin de los Responrequisitos en dos tipos: sables - Requisitos referidos a la de los Cumpliexperiencia de la entidad. Por temas miento de - Requisitos legales y adminis- proyecto a legales, requisitos trativos. presentar adminis- adminisRespecto a los requisitos legatrativos y trativos les y administrativos, debe orfinanganizar una sesin de trabajo cieros con quien lleve los temas legales, administrativos y financieros (o con la gestora si los servicios estn externalizados) para proporcionales el listado de requisitos y las fechas previstas de entrega.
115

Esta reunin debe servir de

8. Elaboracin de la propuesta de medios

Responsables funcionales o tcnicos

Director

Medios identificados

10. PrepaJefe racin del de la Proyecto o documenCoordinador tacin Administcnicotrativo administrativa

Bases de la convocatoria

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Actividad Responsable

Entrada

Descripcin Estimados los medios y el esfuerzo necesario para poder elaborar la propuesta, el Jefe de proyecto ha de

Frecuencia

Contraparte

Salida

Registro

Actividad Responsable

Entrada

Descripcin

Frecuencia

Contraparte

Salida

Registro Planificacin y seguimien-

14. ResponPresupuesto inicial Presupuesto inicial Planificacin de las actividades de diseo

El Jefe de proyecto responsable de la presentacin de Elementos Jefe de la Iniciativa se ocupar de de entrada Proyecto asignar la planificacin de para el responsable las actividades de diseo a diseo algn perfil dentro de la entidad. El responsable de la formulacin del proyecto o de la adaptacin del proyecto al Segn programacin Perfil asignado

11. Elaboracin del presupuesto inicial Jefe de Proyecto responsable

Ofertas con medios

sables elaborar un presupuesto iniPor de reas cial de los recursos necesa- proyecto a internos y funciorios para dicha elaboracin, presentar externos nales o presupuesto que debera ser aprobados tcnicos conocido por los responsables de las reas funcionales o tcnicos. El Director de la Entidad o el Jefe de Proyecto si tiene esta responsabilidad, se encarga-

Actividades to del planificadas desarrollo de proyectos tcnicos

Planificacin y seguiResultados miento del del diseo desarrollo de proyectos tcnicos

15. Diseo del proyecto Entidades que puedan integrar un potencial consorcio Acuerdos o convenios para incorporacin de nuevos agentes al proyecto tcnico Carta de intenciones, acuerdos o convenios Responsable asignado Actividades planificadas

formulario establecido, llevar a cabo estas actividades de acuerdo a los criterios de ejecucin planificados. Cabe la posibilidad que alguna de las actividades sea asignadas a tcnicos concretos de la entidad o externos.

Segn planificacin

12.

NegoEstudio de posibles entidades y de verificiacin de las Bases y car el cumplimiento de los acuerdos Director de el requisitos, administrativos y Por con otras la Entidad o Formulario financieros. En el caso de proyecto a entidades Jefe del por los res- existir acuerdos marco firma- presentar para Proyecto ponsables dos por la Direccin, se conpresentarfuncionales sultar con la misma cualse en quier modificacin, mejora o consorcio cesin de derechos, que se hubiere negociado en funcin de la participacin en el proyecto. Revisando las Bases y el formulario el Jefe de proyecto identificar los requisitos tcnicos y las implicaciones que sobre los mismos pueden tener en los requisitos administrativos (situacin de proBases de yectos que hayan sido finanla ciados por la el convocante, convoca- etc.). Adems, procurar toria y conseguir la documentacin Formulario pertinente de proyectos anteriores financiados por el convocante, as como de proyectos similares realizados con anterioridad tanto por la organizacin como, por la entidad elegida como socia.

r de negociar la participacin en el proyecto de otras

16. Revisin de las actividades de diseo

Jefe de Proyecto

El Jefe de Proyecto debe revisar los resultados de cada una de las actividades, tanto si ha sido realizada dentro de la entidad como si ha sido realizada Resultados por personas externas o por del diseo la entidad con la que se va a ir en consorcio. Deber quedar constancia del cumplimiento y aceptacin de cada actividad. De detectarse desviaciones debe procederse a su correccin. Una vez realizadas y revisadas todas las actividades del diseo, el Jefe de Proyecto ha de revisar el Resultados diseo de la solucin tcnidel diseo ca al proyecto en su conjunrevisados to. Para ello, retomar todos los requisitos de partida y comprobar su nivel de cumplimiento

Segn planificacin

Planificacin Experto, y seguisocio o Resultados miento del proferevisados desarrollo sional de externo proyectos tcnicos

13. Determinacin Jefe de Proyecto de los elementos responsable de entrada

Segn programacin

Entidad u organismo convocante

ndice de Elementos requisitos e de entrada inforpara el macin diseo disponible

17. Verificacin y validacin del diseo

Jefe de Proyecto

Segn planificacin

Planificacin y seguiResultados miento del del diseo desarrollo validados de proyectos tcnicos

116

117

Actividad Responsable

Entrada

Descripcin

Frecuencia

Contraparte

Salida

Registro

Actividad

Responsable

Entrada

Descripcin El Jefe de Proyecto ser quien clasifique y asigne la resolucin de las inciden-

Frecuencia

Contraparte

Salida

Registro

Si para la ejecucin de alguna actividad del desarrollo de los productos tcnicos fuese necesaria la contratacin de algn servi18. Evaluacin de soluciones externas Jefe de Proyecto Incidencias tcnicas y econmicas cio externo u ocurriese cualquier incidencia que modificase sustancialmente los costes previstos, la Direccin ser quien apruebe la autorizacin de los gastos, decida la modificacin de la oferta o abandonar la preparacin de la misma. Tcnico, 19. Cierre de la propuesta El Jefe de proyecto, llegada Productos la fecha planificada para el Segn tcnicos y cierre, convoca una reunin planificaadministra- para realizar la puesta en cin tivos comn de los productos parciales de la propuesta. socios Partes colabotcnica y radores administray coorditivas intenador gradas administrativo Segn aparicin Director de la Entidad 22. Autorizacin o rechazo de soluciones externas Asignacin de tareas finales y de correccin Jefe de Proyecto

Tcnicos, Incorporacin de las conclusiones de la revisin

cias que se hubieran detecsocios Incidencias tado durante la revisin del En funcin colaboradetectadas borrador. As mismo, coladurante la borar con los responsarevisin bles funcionales en cumplir con los requisitos que no estuviesen preparados o cuya documentacin no hubiese sido recibida an. Cuando el Jefe de proyecto le indique la proximidad de la integracin de las prode reasignaciones dores y coordinador administrativo

Jefe de Proyecto

20. Composicin del borrador de la propuesta

Jefe de Proyecto

Con los documentos resultantes de la reunin de cierre de la oferta donde se Partes integraron la oferta tcnica Por tcnica y y la administrativa, el Jefe proyecto administrade proyecto se encargar segn plativas de unificar los documentos nificacin integradas en una nica estructura conforme a lo establecido en la convocatoria.

23. Preparaci n de material

Borrador de la propuesta

puestas, bien la secretaria, bien el Coordinador Administrativo o el propio Jefe de Proyecto, ir prepaSecretaria, Requisitos Material rando todas las carpetas, Jefe de Coordinador de listo para separadores, pegatinas, Por Proyecto Adminisordenacin incorpoetc. que sean necesarias proyecto a responsatrativo y presentarar los para presentar el proyecto presentar ble de la o Jefe de cin de la docuen la forma y nmero propuesta Proyecto oferta mentos requeridos por la entidad u rgano convocante. Todo ello se realizar asegurando la integracin de los documentos adicionales que decidiera incorporar la organizacin. El Jefe de proyecto solicitar a los responsables funcionales o tcnicos todos los documentos que hubieran elaborado para dar Secretaria cumplimiento a los requisiPor o tos que se les asignaron y proyecto a coordinale pedir a la secretaria o presentar dor admicoordinador administrativo nistrativo que colabore en la colocacin de los documentos en un orden claramente identificable por el convocante.

El Director revisar la documentacin que se entrega 21. comprobando que se cuRevisin Por Borrador bren todos los requisitos del proyecto Jefe de Director de la de la establecidos para la elaboborrador Entidad segn pla- Proyecto propuesta racin de la propuesta y de la nificacin decidir si procede la aporpropuesta tacin de documentacin adicional.

Borrador de la propuesta revisado

24. Jefe de Montaje Proyecto resde la ofer- ponsable de ta la propuesta

Propuesta montada

118

119

Actividad Responsable

Entrada

Descripcin El Director revisar la docu-

Frecuencia

Contraparte

Pero no basta con disear un proceso y describir de forma pormenorizada un procediSalida Registro

miento; ha de hacerse un seguimiento del mismo para poder medir el xito de los proyectos presentados y poder tomar medidas correctoras en el caso de que los resultados no sean los esperados.

25. Validacin final

Director de la Entidad

mentacin que se entrega y Por pro- Responyecto sable de Propuesta decidir si procede la aporcompleta tacin de documentacin segn pla- la proadicional y firmar el pro- nificacin puesta yecto. El Director de la Entidad o la persona delegada, que generalmente ser el Responsable de la propuesta, realizar los trmites pendientes en destino integrando la documentaPropuesta cin en los apartados

Proyecto listo para presentacin Copia del proyecto

Para poder realizar dicho seguimiento se tendrn que especificar los siguientes elementos: Variables a medir. Indicador que se utilizar para medir la consecucin de cada variable. Fuente de verificacin de donde se extraer el indicador. Responsable de la medicin. Frecuencia de la medicin. Los principales indicadores de xito en la presentacin de proyectos podran ser los

26. Presentacin del proyecto Director de la Entidad

integrada y correspondientes de la prorequisitos puesta y cerrando la misma a tramitar antes de su presentacin en destino oficial en la fecha prevista. En el caso de contratar algn servicio para realizar el transporte y entrega de la oferta, el subcontratista deber cumplir con los requisitos de seleccin y evaluacin de la entidad. El Director de la Entidad, o la persona que designe, ser la encargada de resolProyectos ver cualquier duda que presensurja durante la primera tados revisin de los trmites formales que realice el convocante.

Por proyecto presentado

Proyecto presentado

siguientes: Porcentaje de proyectos rechazados por cuestiones administrativas. Porcentaje de proyectos aprobados. Porcentaje de subvenciones recibidas respecto del total solicitado. En el cuadro que se adjunta a continuacin se incluye un ejemplo para la medicin de este tipo de actividades dentro de la entidad.
Certificado de Correo o del Registro en el que conste la presentacin del proyecto

27. Solucin de dudas surgidas en la apertura de propuestas

Cuadro 3.3. Variables para la medicin del xito del proceso de presentacin de proyectos
MEDICIN Y SEGUIMIENTO Variable Indicador Fuente de verificacin Responsable Medicin Frecuencia

Director de la Entidad o persona por esta designada

Por proyecto

Entidad convocante

Apoyo a la oferta

Adecuacin a requiPorcentaje de proyectos rechazados por sitos de la entidad u incumplimiento de requisitos formales, claorganismo convosificadas por tiempo, validez de documencante tacin u otras. Calidad tcnica de las propuestas Porcentaje de proyectos aprobados y porcentaje total de la subvencin recibida respecto de lo solicitado.

Histrico de proyectos

Director

Anual

Histrico de proyectos

Director

Anual

Fuente: Elaboracin propia

Adecuacin a la Ratio de consecucin de proyectos sobre visin tcnica de el total de propuestas aceptadas a estudio entidades convocantcnico. tes Formacin y compe- Tiempo dedicado a la resolucin de defitencia del personal ciencias administrativas detectadas durantcnico te la revisin final.

Histrico de proyectos

Director

Anual

Estimacin directa en cada oferta

Responsable del proyecto

Anual

120

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3.2.2.- ELEMENTOS CLAVE PARA EL ANLISIS DE LAS BASES DE UNA CONVOCATORIA


Una vez se ha tomado conciencia de lo que implica para la organizacin la presentacin de un proyecto, se hace necesario conocer los elementos que de manera generalizada integran las Bases de una convocatoria para, de esta forma, detectar algunos elementos que son claves en su anlisis. Toda convocatoria de subvenciones se publicita a travs de distintos canales segn el organismo o entidad que la convoque. Mientras que los organismos pblicos (Ayuntamientos, Diputaciones, Comunidades Autnomas, Gobierno Central) lo hacen generalmente a travs de resoluciones u rdenes que se publican en los boletines oficiales correspondientes, las entidades privadas suelen utilizar los medios de comunicacin en los que insertan anuncios para notificar su apertura. Otras fuentes de informacin muy tiles para la identificacin de las convocatorias son las pginas web de las propias entidades u organismos y las pginas web especializadas.

a) Objeto de las ayudas Las Bases de cualquier convocatoria tienen siempre por objeto regular el rgimen de ayudas o subvenciones concedidas por una entidad u organismo especificando las condiciones para la solicitud, aprobacin y ejecucin de los proyectos o acciones presentadas a la misma. Tales ayudas se concedern siempre a proyectos o programas que coadyuven o complementen las competencias y actividades del organismo convocante. Es frecuente que dentro del Objeto se especifique el destino de las subvenciones. Si no se recoge en este apartado se concretar en otro que se puede denominar de diversas maneras tales como acciones financiables o contenido de los proyectos a subvencionar. De ah que ste sea el primer elemento a analizar, porque si el proyecto no se ajusta al objeto de la convocatoria ser rechazado. Una serie de ejemplos pueden servir para comprender la importancia de este apartado: En la Convocatoria de Subvenciones a Entidades para la Intervencin en el mbi-

Una vez se ha tenido noticia de la apertura de una convocatoria es imprescindible conseguir las Bases por las que se rige. Cada vez es ms frecuente que bases y formularios se puedan descargar directamente de la pgina web de la entidad u organismo. En caso de que esto no sea posible o que la organizacin no tenga acceso a internet, debe contactar directamente con el convocante y solicitar dichos documentos. Como se ha afirmado con anterioridad las Bases son las reglas que rigen toda convocatoria y la presentacin de un proyecto a la misma implica la total aceptacin de tales reglas por parte de la entidad solicitante. Es por ello por lo que previamente a la presentacin, se ha de comprobar que tanto la entidad como el proyecto cumplen con los requisitos establecidos ya que, en caso contrario, dicho proyecto ser rechazado. Las Bases de cualquier convocatoria tienen una serie de elementos comunes que son los que se enumeran a continuacin. La constatacin del incumplimiento de uno slo de estos elementos es suficiente para que el proyecto no sea aprobado y, por tanto, la entidad no deba invertir ms tiempo en su elaboracin. A continuacin se recogen algunos de los aspectos bsicos que aparecen en toda convocatoria:

to de la Lucha Contra la Pobreza y la Exclusin Social en el Municipio de Valencia se establece que las ayudas se concedern a programas que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de los colectivos afectados por la desigualdad, la pobreza, la marginacin y la exclusin social, planteando la superacin de las dificultades de autonoma e integracin en la sociedad. Es claro que a esta convocatoria no podr presentarse una entidad que quiera desarrollar un proyecto dirigido a un colectivo o a un sector distinto del que se especifica. No se podr presentar, por ejemplo, un proyecto de sensibilizacin medioambiental en colegios de Valencia. En la Convocatoria de Subvenciones para Proyectos que Favorezcan la Integracin sociolaboral de jvenes con Riesgo de Exclusin Social de la Consejera de Presidencia de la Comunidad de Murcia, se establecen claramente que los proyectos o programas debern atender a los siguientes objetivos: Formar en tcnicas y dinmicas de activacin personal para una mayor participacin social y una primera aproximacin al tema de la formacin y el empleo. Disear itinerarios de insercin integrados para los jvenes que se integren en estos programas. Establecer y desarrollar estrategias de acompaamiento individual y grupal, as como su seguimiento.

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Desarrollar programas de formacin adecuados a las especiales caractersticas de estos colectivos. Establecer medidas complementarias de formacin y orientacin sociolaboral. - Disear intervenciones en el entorno sociofamiliar de los jvenes, cuando supongan un obstculo a la insercin laboral. Basndonos en esta clasificacin es claro que una entidad cuyo colectivo beneficiario no sean los jvenes no podr presentar un proyecto a esta convocatoria, como tampoco lo podr hacer aquella entidad cuyo proyecto no pueda englobarse en alguno de los tipos enunciados. Las Bases Reguladoras para la Concesin de Ayudas en el Marco de la Subvencin Global del Programa Operativo de Lucha Contra la Discriminacin (2000 2006) de la Fundacin Luis Vives recoge en su artculo 3 las acciones financiables que han de redundar siempre en la mejora de la eficacia de la actuacin en insercin laboral de colectivos desfavorecidos o en la creacin o potenciacin de redes, distinguiendo entre dos tipos de medidas. Medida 1: Apoyo al fortalecimiento y mejora de las estructuras de las organizaciones, donde se incluyen actividades de investigacin, de sensibilizacin y fomento del voluntariado, de actualizacin de conocimiento de los responsables del proceso de toma de decisiones en las organizaciones, de formacin de personal tcnico de las ONG, de edicin de publicaciones o de desarrollo de nuevas tecnologas. Medida 2: Apoyo a la creacin y mantenimiento de redes de organizaciones, financindose investigaciones de la situacin de los colectivos de un sector especfico, realizacin de seminarios y encuentros, desarrollo de redes telemticas o edicin de publicaciones. Despus de leer el artculo 3 de la convocatoria de la FLV en el que se especifican las acciones financiables, una ONG que tena intencin de presentar un proyecto para la integracin de personas con discapacidad mediante el diseo de itinerarios de insercin, decide no hacerlo al darse cuenta de que en esta convocatoria no se financian proyectos finalistas.

En la Convocatoria de Ayudas a Proyectos de Creacin o Fomento de Empleo para Personas con Discapacidad y Colectivos en Situacin de Desigualdad o en Riesgo de la Obra Social de Caja Madrid se distinguen los proyectos en base a dos tipologas: proyectos de actividades y proyectos de infraestructuras. Dentro de los primeros se incluyen la creacin de Centros Especiales de Empleo y/o Cooperativas de Iniciativa Social, creacin de nuevos puestos de trabajo para personas con discapacidad en Centros Especiales de Empleo (C.E.E.) o en Cooperativas de Iniciativa Social ya existentes y cursos de formacin que a su finalizacin contemplen compromiso firme y formal de contratacin. Los proyectos de infraestructuras se debern dirigir a la construccin, reforma, equipamiento e instalaciones y adquisicin de este tipo de Centros o para la renovacin y actualizacin de sus equipos. Cabe la posibilidad de que en las Bases se citen expresamente los proyectos que se excluyen de la convocatoria. As, en la Convocatoria Pblica de Subvenciones de la Concejala de Gobierno de Empleo y Servicios al Ciudadano del Ayuntamiento de Madrid se establece la exclusin de las subvenciones desatinadas a inversiones en Servicios de Atencin Social Especializada, los estudios, las investigaciones y las publicaciones. En la Convocatoria de la Obra Social de Caja Madrid se indica claramente que la ayuda que en su caso pudiese conceder no se puede destinar, en ningn caso, a cubrir los gastos corrientes de mantenimiento o funcionamiento genricos de la entidad solicitante, ni tampoco a la construccin, acondicionamiento, reforma o equipamiento de su sede. b) Beneficiarios En este apartado se especifica el colectivo al que va dirigido la convocatoria siendo necesario distinguir entre aquellas que financian proyectos finalistas y aquellas que apoyan proyectos instrumentales. Dentro de los primeros se incluyen las acciones dirigidas a trabajar, de forma directa con colectivos afectados por la desigualdad, la pobreza, la marginacin y la exclusin social. Dentro de los segundos se encuadran las acciones con las que se trata de reforzar y fortalecer a las organizaciones y sus redes con la finalidad de conseguir una mejora sustancial de su capacidad de trabajo y de impacto sobre la insercin laboral de estos colectivos.

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La Consejera de Presidencia de la Comunidad de Murcia publica una convocatoria especfica para favorecer la integracin sociolaboral de un colectivo muy concreto como es el de los jvenes.

nes debern haber finalizado y, en otros, lo que se establece es un nmero mximo de meses en los que se debern realizar las acciones previstas. En las Bases de la Convocatoria 2004 de la Consejera de Presidencia de la

La FLV dirige su convocatoria a proyectos instrumentales que tengan como finalidad mejorar el desempeo de las ONG en su actuacin de insercin laboral con colectivos en riesgo de exclusin social o la creacin o potenciacin de redes. En la Convocatoria de Ayudas de la Obra Social de Caja Madrid se especifica que los proyectos debern ir dirigidos a personas con discapacidad fsica, psquica o sensorial, enfermos mentales crnicos, personas en desigualdad o en riesgo de exclusin social. c) mbito territorial Especifica el lugar donde se han de desarrollar necesariamente los proyectos que podrn ser subvencionados en el marco de la convocatoria de que se trate. Cabe la posibilidad de que este aspecto se defina en el propio objeto de la convocatoria o en un artculo o clusula distinta.

Comunidad de Murcia para la integracin sociolaboral de jvenes se seala que el plazo de ejecucin de actividades que sean objeto de subvencin deber finalizar el 31 de diciembre de 2004. En la Convocatoria Pblica de Subvenciones de la Concejala de Gobierno de Empleo y Servicios al Ciudadano del Ayuntamiento de Madrid se establece que los proyectos subvencionados debern ejecutarse en el ao natural del propio ejercicio presupuestario en que se conceda la subvencin. En la Convocatoria de la FLV se aclara que el plazo de presentacin de los proyectos objeto de la ayuda, as como de los gastos generados por los mismos, ser como mximo de 18 meses, pudiendo iniciarse el plazo de realizacin desde el 1 de enero de cada ejercicio hasta los dos meses posteriores a la fecha de publicacin en el BOE de la resolucin de la concesin de las ayudas. La cuestin del plazo de ejecucin de proyectos es precisamente uno de los aspectos en

En la Convocatoria Pblica de Subvenciones de la Concejala de Gobierno de Empleo y Servicios al Ciudadano del Ayuntamiento de Madrid se hace referencia a que los proyectos debern desarrollarse en el Municipio de Madrid. En la Convocatoria de la FLV el mbito territorial es regional incluyndose dos regiones posibles, la regin Objetivo 1 (en la que se incluyen Andaluca, Asturias, Canarias, Castilla La Mancha, Castilla y Len, Comunidad Valenciana, Extremadura, Galicia, Murcia, Ceuta y Melilla) y la regin Objetivo 3 (que comprende Aragn, Baleares, Catalua, Madrid, Navarra, Pas Vasco y La Rioja). Consecuentemente en el marco de esta convocatoria no se aprobar ningn proyecto cuyo mbito de actuacin sea Cantabria.

el que las ONG se muestran ms crticas tanto por la rigidez que supone el tener necesariamente que gastar la subvencin en un plazo determinado, que en ocasiones es muy corto como consecuencia de los retrasos producidos en el proceso de valoracin y concesin de las ayudas, como por la incertidumbre a la que se ven abocados cada ao sin saber con certeza si el proyecto o programa va a tener continuacin. Es por ello que reclaman a las entidades y organismos donantes que prevean la posibilidad de apoyar proyectos o programas plurianuales. e) Requisitos de las entidades solicitantes En este apartado se concretan las caractersticas que han de reunir las entidades que ten-

d) mbito Temporal Es habitual que en las Bases se especifique cul debe ser la duracin mxima de los proyectos que sern subvencionados. En algunos casos se fija una fecha en la que las accio-

gan intencin de presentar un proyecto en el marco de una convocatoria concreta. En las de insercin sociolaboral normalmente son las siguientes: Tener carcter social y carecer de nimo de lucro. Estar legalmente constituidas e inscritas en el Registro correspondiente. Tener implantacin en al mbito territorial de la convocatoria, con sede o delegacin permanente.

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Tener una determinada antigedad que puede variar segn la convocatoria. Acreditar suficiente experiencia en la realizacin de programas de insercin laboral. Disponer de estructuras de gestin que aseguren la viabilidad de ejecucin del proyecto presentado. Contar con los medios materiales y personales necesarios para ejecutar el proyecto cuya subvencin se solicita. Encontrarse al corriente de las obligaciones fiscales y laborales. No estar incursa en algunas de las circunstancias establecidas en la Ley General de Subvenciones vigente en ese momento. En la Convocatoria de la Consejera de Presidencia de la Regin de Murcia para la integracin sociolaboral de jvenes se exige que las entidades se hayan constituido, como mnimo, tres aos antes a la publicacin de la convocatoria. Por consiguiente cualquier ONG que no cumpla con ese requisito es claro que ser excluida.

Tambin se puede especificar los gastos no financiables. En la Convocatoria de la FLV se seala claramente que no se financian gastos tales como las comisiones o indemnizaciones extraordinarias acordadas con el personal, la adquisicin de equipamientos y de construcciones o los gastos bancarios u otros gastos financieros. En la Convocatoria Pblica de Subvenciones de la Concejala de Gobierno de Empleo y Servicios al Ciudadano del Ayuntamiento de Madrid se especifica que no se financiarn inversiones en Servicios de Atencin Social Especializada entendiendo por inversiones la adquisicin, construccin, reforma y/o equipamiento de Centros, as como maquinaria y cualquier material inventariable. g) Financiacin Tanto el monto de la subvencin concedida como el porcentaje que la misma representa

Esa misma antigedad de tres aos es exigida por la Obra Social de Caja Madrid en sus convocatorias. En la Convocatoria del Ayuntamiento de Valencia la antigedad que se exige es de un ao.

respecto del total del proyecto viene definido, de forma ms o menos precisa, en las Bases. En algunos casos se establecen criterios para determinar la cuanta de la ayuda pero no se establecen lmites, mientras que en otros se fija una cuanta y un porcentaje mximos. En cualquiera de los casos es recomendable que la entidad solicitante consulte las reso-

f) Gastos subvencionables En algunas convocatorias se concreta el tipo de gasto que podr ser subvencionado y que puede ser muy variado: Adquisicin, construccin y reforma de espacios fsicos. Alquiler, arrendamiento financiero, o amortizacin de equipos y locales. Equipamiento. Retribuciones del personal ya sea interno o externo, incluyndose salarios, y seguros sociales). Manutencin y locomocin. Bienes consumibles. Gastos bancarios. Gastos de administracin y gestin del proyecto
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luciones de la convocatoria de aos anteriores para obtener una referencia en cuanto al monto promedio de ayuda que se concede por proyecto. Este dato ser til para dimensionar la solicitud y ms si es la primera vez que se presenta un proyecto a dicha convocatoria. Un ejemplo de indefinicin de la cuanta de la subvencin nos la encontramos en la Convocatoria de la Comunidad de Murcia en donde, para la determinacin de la misma se tendr en cuenta el nmero potencial de usuarios del proyecto presentado, el mbito de actuacin para le desarrollo del mismo y los gastos que se consideren necesarios para la realizacin de las actividades propuestas. En la Convocatoria Pblica de Subvenciones de la Concejala de Gobierno de Empleo y Servicios al Ciudadano del Ayuntamiento de Madrid se hace depender la cuanta que se asigne a cada proyecto del nmero total de proyectos presentados.
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El importe de las ayudas concedidas por el Ayuntamiento de Valencia a proyectos de insercin no puede superar, en ningn caso, el 80% del presupuesto total del programa presentado, debindose cubrir el resto con aportaciones de la propia ONG o de otros posibles financiadores. En la Convocatoria de la FLV, por el contrario, se establece que el Coste Total Elegible no podr superar los 200.000 euros, de los cuales el Fondo Social Europeo financiar un mximo del 75% en el caso de proyectos a realizar en las Regiones Objetivo 1 y del 50% en el caso de las Regiones Objetivo 3. En la Convocatoria de la Obra Social de Caja Madrid se establecen dos lmites, uno en cuanto al monto (siendo la aportacin mxima de la Obra Social de 60.000 euros para proyectos de actividades y 180.000 euros para proyectos de infraestructuras) y otro en cuanto al porcentaje que supone la ayuda respecto del coste total del proyecto (que no podr ser superior al 65% del mismo). h) Procedimiento de presentacin y tramitacin de solicitudes En las Bases de toda convocatoria se concretan los aspectos relativos al lugar, forma y plazo de presentacin de proyectos. En relacin al lugar las frmulas varan pudindose exigir desde la presentacin en el Registro del organismo correspondiente hasta el envo por correo certificado con acuse de recibo, pasando por la presentacin en la sede de la entidad convocante. En cuanto al plazo tambin difiere de una entidad a otra. En las convocatorias cerradas suele ser de un mnimo de quince das y un mximo de cuarenta y cinco a contar desde el da siguiente a la entrada en vigor de la convocatoria, hecho que en el caso de los organismos pblicos se produce en el momento de su publicacin en el boletn oficial correspondiente. Por lo que respecta a la forma se exige, adems de que se presente el proyecto en un formulario concreto que se adjunte determinada documentacin. Los documentos solicitados pueden ser distintos segn la convocatoria de que se trate. Al formulario del proyecto se har referencia en el siguiente apartado de este captulo sealando ahora el tipo de documentacin obligatoria que se ha de presentar con la solicitud.
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Tales documentos podran ser algunos o todos de los enumerados a continuacin: Memoria de las actividades de la entidad, o informe de actividades correspondientes al ao (o aos) anterior al de presentacin del proyecto. Original o fotocopia (compulsada o no dependiendo del convocante) del poder bastanteado que acredite la capacidad legal como representante de la entidad, de la persona firmante de la solicitud. Documento Nacional de Identidad del firmante. Estatutos de la entidad solicitante en los que deber constar explcitamente el mbito de actuacin de la entidad, sus fines u objetivos y la ausencia de nimo de lucro. Escritura de constitucin de la entidad. Inscripcin de la entidad en el registro correspondiente. Tarjeta de identificacin fiscal de la entidad. Declaracin responsable de no estar incurso ni la persona fsica, ni la entidad solicitante, ni su representante, en ningn supuesto de prohibicin para ser beneficiario de subvenciones segn lo establecido en la Ley General de Subvenciones vigente en ese momento. Demostracin de solvencia econmica suficiente para la realizacin del proyecto que se presente para lo que se debern presentar las Cuentas Anuales (Balance de Situacin, Memoria y Cuenta de Resultados) de la entidad debidamente firmadas y selladas. Acreditacin de estar al corriente de pago en todo tipo de obligaciones fiscales y de seguros sociales. Declaracin jurada de todas las ayudas o subvenciones recibidas en el ejercicio anterior, indicando el organismo que las concedi, su cuanta y el proyecto de que se trate. Copia, en su caso, del reconocimiento de utilidad pblica expedido por el Ministerio del Interior o la autoridad autonmica competente. Copia de la resolucin o resoluciones de aportacin del resto de la financiacin del proyecto o copia de la solicitud en caso de que estar pendiente de resolucin. Certificado del representante de la entidad en el que se comprometa a aportar directamente o mediante terceros la diferencia entre el coste total del proyecto y el importe concedido. Adicionalmente a los documentos anteriores, en el caso de proyectos de infraestructura es frecuente que se solicite adems la memoria y caractersticas del centro, escritura de propiedad, proyecto arquitectnico, licencia de obras y presupuesto de construccin o de equipamiento.
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En todas las Bases se prev un plazo para la subsanacin de defectos en caso en que stos se produjeran. El plazo suele ser de diez das hbiles a contar desde el siguiente a la recepcin de la notificacin. En el cuadro siguiente se hace un anlisis comparativo de aspectos relativos al lugar, forma y plazo de presentacin de proyectos en distintas convocatorias para la insercin sociolaboral de colectivos en riesgo de exclusin. Se contemplan tanto convocatorias de organismos pblicos, como son el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, la Comunidad de Murcia o Ayuntamiento de Madrid y de Valencia, como de entidades privadas, tales como las de la Obra Social de Caja Madrid o la de la Fundacin Luis Vives. Se observar que los puntos de coincidencia son muchos independientemente de las obligaciones que establece cada normativa. Cuadro 3.4. Cuadro comparativo de los aspectos relativos al lugar, plazo y forma de presentacin de distintas convocatorias
MTAS Comunidad Murcia Ayto. de Madrid Ayto. de Valencia Obra Social Caja Madrid Fundacin Luis Vives

i) Otros aspectos a considerar Hasta aqu se han recogido los elementos esenciales que han de ser considerados en el momento de plantearse la presentacin de un proyecto a una convocatoria. Tal y como se ha sealado el incumplimiento de uno slo de estos aspectos es causa suficiente de denegacin. Las Bases pueden contener adems informacin relativa a otros aspectos de gran importancia como son: Criterios de valoracin que se utilizarn para la seleccin de las solicitudes a financiar (y que van a ser objeto de un anlisis ms detallado en un apartado de este mismo captulo). Resolucin de la convocatoria. Formalizacin de la colaboracin. Desembolso y sistema de pago. Justificacin, seguimiento y control de los proyectos aprobados. Obligaciones de los receptores de las subvenciones. Responsabilidades en caso de incumplimiento. Publicidad y difusin.

Lugar

Registro de la Registro Concejala de General de Gobierno y Entrada del Servicios al Ayuntamiento o Ciudadano o Registro Correo certificaen cualquier por cualquiera Direccin General de do con acuse otro Registro de las formas General, la Consejera previsto en la de recibo enviaprevistas en la Delegaciones y de Ley de Rgimen do a un apartaLey de Rgimen Subdelegaciones Presidencia do de correos Jurdico de las Jurdico de las del Gobierno o correo especfico AdministracioAdministraciones Pblicas y nes Pblicas y del Procedidel ProcedimientoAdminismientoAdministrativo Comn trativo Comn 30 das naturales a contar 20 das naturadesde el da les contados Se fijan las siguiente a la fechas concredesde el da publicacin del siguiente de su tas de apertura anuncio de la publicacin en y cierre de la convocatoria en el Boletn del convocatoria dos diarios de Ayuntamiento mayor difusin de la provincia

Directamente o por correo certificado en la sede del departamento del Fondo Social Europeo de la Fundacin Luis Vives

A continuacin se adjunta una lista de comprobacin que puede ser de utilidad para hacer el anlisis de las Bases de una convocatoria y tomar la decisin de presentar o no una solicitud:

Plazo

30 das Hbiles o 40 naturales

15 das a partir de su publicacin en el BORM

30 das naturales a partir del da siguiente a la entrada en vigor de la convocatoria

Forma

Plazo subsanacin
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10 das hbiles

10 das hbiles

10 das hbiles

10 das hbiles

No se especifica No se especifica

Fuente: Elaboracin propia

Modelo Modelo Modelo normali- Modelo normali- Modelo normali- Modelo normalinormalizado normalizado y zado y docuzado y docuzado y docuzado y docuy documendocumentacin mentacin mentacin mentacin mentacin tacin especificada especificada especificada especificada especificada especificada

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Cuadro 3.5. Preguntas bsicas a responder al analizar una convocatoria

La ONG ha de tomar conciencia de la importancia que tiene la correcta cumplimentacin de este formulario debido a dos razones fundamentales: 1.2.La presentacin del proyecto en formato distinto al establecido es causa suficiente para la desestimacin de la solicitud. El formulario contiene la informacin en la que va a basar el financiador su decisin de apoyo dentro de un marco competitivo dada la escasez de recursos disponibles y el elevado nmero de proyectos que se presentan a cada convocatoria. En el captulo 2 de este mismo libro se profundiz en todo lo relativo a la formulacin de proyectos por lo que en este apartado tan slo se va a hacer un anlisis comparativo de los formularios utilizados por distintas entidades con la finalidad de detectar sus principales semejanzas y diferencias. En cualquier caso es preciso comenzar afirmando que si el proyecto ha sido formulado de forma correcta y previa a la apertura de la convocatoria, su adecuacin posterior a un formato especfico ser una tarea relativamente sencilla. Para hacer el anlisis comparativo se han seleccionado cuatro formularios de convocatorias para la insercin laboral de colectivos en riesgo de exclusin de agentes de distinta naturaleza como son el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, el Ayuntamiento de Madrid, la Fundacin Luis Vives (Fondo Social Europeo) y la Obra Social de Caja Madrid. A continuacin se acompaa un cuadro en el que se han sealado los distintos elementos que integran cada uno de los formularios para, posteriormente, extraer una serie de conclusiones que puedan ser de utilidad.

Fuente: Elaboracin propia

3.2.3.- LA IMPORTANCIA DEL FORMULARIO EN LA PRESENTACIN DE UN PROYECTO A UNA CONVOCATORIA DE SUBVENCIONES


La mayora de las entidades y organismos que conceden subvenciones para proyectos de insercin laboral de colectivos en riesgo de exclusin o para otros proyectos de ndole social, exigen que las solicitudes se formalicen en un modelo especfico obligando al solicitante a adaptar el proyecto ya formulado a un formato definido, que es propio para cada entidad u organismo.
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Cuadro 3.6. Cuadro comparativo de los aspectos exigidos en los formularios de distintas convocatorias
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales I. ENTIDAD SOLICITANTE DATOS DE LA ENTIDAD SOLICITANTE Nombre de la Entidad Siglas CIF Direccin Cdigo Postal Telfono Fax Correo electrnico Pgina web NATURALEZA JURDICA Tipo de entidad Fines de la entidad segn estatutos Posee la declaracin de utilidad pblica? Fecha de constitucin Nombre del registro y fecha de inscripcin MBITO TERRITORIAL mbito territorial de actuacin Comunidades Autnomas donde la entidad desarrolla su actividad BASE SOCIAL Nmero de socios o afiliados Distribucin territorial RGANOS REPRESENTATIVOS Miembros de la Junta Directiva, Patronato u rgano similar (cargo, nombre, fecha de nombramiento y modo de eleccin) X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Ayuntamiento de Madrid Fundacin de Luis Vives Caja Madrid RECURSOS MATERIALES Locales Vehculos, mobiliario y equipos PRESUPUESTO Y FINANCIACIN Del ao anterior Del ao en curso ESPECIALIZACIN Colectivo/s al/ a los que dirige su actuacin Tipo de apoyo prestado EXPERIENCIA Actividades realizadas en ejercicios anteriores COORDINACIN Pertenencia a Federaciones, Confederaciones... X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Obra Social Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Ayuntamiento de Madrid Fundacin de Luis Vives Caja Madrid Obra Social

OTROS FINANCIADORES QUE COLABOREN CON LA ENTIDAD Proyectos financiados con fondos pblicos Proyectos financiados con fondos privados CALIDAD Certificados de calidad disponibles o en proceso AUDITORA Datos, autor y fecha X X X X X X X X X X X

DATOS DEL REPRESENTANTE LEGAL Nombre Cargo DNI/NIF Telfono Fax Correo electrnico X X X X X X X X X X DATOS DEL RESPONSABLE DEL PROYECTO O PERSONA DE CONTACTO Nombre Cargo Telfono/Fax Correo electrnico X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

ESTRUCTURA Y CAPACIDAD DE GESTIN DE LA ENTIDAD Organigrama Personal remunerado (fijos y temporales) Personal voluntario Actividades que realizan los voluntarios

Fuente: Elaboracin propia 136 137

Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales II. RESUMEN DEL PROYECTO FICHA RESUMEN DEL PROYECTO Nombre de la Entidad Solicitante Nombre o ttulo del proyecto Responsable del proyecto Breve descripcin mbito territorial de actuacin Actividades propuestas Descripcin y caractersticas del colectivo Nmero de beneficiarios directos Nmero de beneficiarios indirectos Participacin de los beneficiarios en el proyecto Recursos humanos necesarios (contratados y voluntarios) Complementariedad con otras actuaciones y/o proyectos de la entidad solicitante Integracin del proyecto en planes de actuacin de las Administraciones Pblicas Duracin del proyecto Fecha de inicio Fecha de finalizacin Presupuesto total Subvencin solicitada X X X X X X X X X X X X X

Ayuntamiento de Madrid

Fundacin de Luis Vives Caja Madrid III. MEMORIA EXPLICATIVA IDENTIFICACIN Contexto y justificacin socioeconmica del proyecto X X Necesidad social del proyecto Recursos complementarios existentes en la zona X X X X X X Anlisis de problemas Alternativas de solucin DESCRIPCIN TCNICA Descripcin del contenido del programa Objetivo general Objetivo especfico Objetivos del programa Resultados esperados Indicadores de resultados objetivamente verificables Indicadores X X Actividades Cronograma ESTRATEGIA DE INTERVENCIN mbito territorial de ejecucin

Obra Social

Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

Ayuntamiento de Madrid

Fundacin de Luis Vives Caja Madrid

Obra Social

X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X X

X X

X X X X X X

X X X X X X X

X X X

X X X

X X X X X

Estrategia de intervencin Metodologa Coordinacin con las AAPP Seguimiento Evaluacin Relacin de las acciones con PNAE BENEFICIARIOS Descripcin y cuantificacin de beneficiarios directos Descripcin y cuantificacin de beneficiarios indirectos Criterios de seleccin Aportacin econmica de los beneficiarios Criterios utilizados para el clculo de la aportacin Conocimiento y participacin en el proyecto ATENCIN A LOS BENEFICIARIOS Das de atencin Horario Lugar GESTIN DEL PROYECTO Personal remunerado: perfil, nmero, dedicacin... Personal voluntario: perfil, nmero, dedicacin... Medios humanos,materiales que aporta la entidad Medios tcnicos Subcontratacin de actividades X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X

X X

X X

X X X X X X X X X

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Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales VIABILIDAD Tcnica Econmica IMPACTO Impacto sobre el tejido asociativo de la zona SOSTENIBILIDAD General Econmica Creacin de nuevos puestos de trabajo Cursos de formacin (anlisis de demanda y compromiso de contratacin) Acuerdos de colaboracin suscritos con otras AAPP Otras ayudas y colaboraciones INNOVACIN Territorial Por colectivo beneficiario En metodologa PRESUPUESTO Diferenciacin entre presupuesto de actividad y de infraestructura Desglose por partidas Desglose por financiador Desglose por actividad Coste total Distribucin regional del gasto Subvenciones anteriores X X X X X X X X

Ayuntamiento de Madrid

Fundacin de Luis Vives Caja Madrid

Obra Social

tante y la memoria explicativa del proyecto o programa. Con el primero se pretenden conocer aspectos de la ONG tales como su naturaleza, mbito de actuacin (tanto sectorial como territorial), base social, experiencia, estructura y capacidad de gestin. En la memoria explicativa se ha de mostrar el conocimiento que la entidad solicitante tiene de los beneficiarios o de los usuarios a los que dirige su actuacin, los principales problemas que justifican la intervencin, la solucin elegida, los objetivos al alcanzar y los recursos (humanos, tcnicos, econmicos, temporales) necesarios para lograrlos. Si comparamos los distintos formularios detectamos ciertas diferencias que se resumen a continuacin: a) Entidad Solicitante

X X

X X X X

En lneas generales la informacin solicitada en los distintos formularios es similar pudindose clasificar en distintos subapartados:
X X X

a.1)

Datos de la entidad: se recoge informacin general para posibilitar la identificacin y localizacin de la ONG solicitante. Las diferencias existentes se reducen a la solicitud de la direccin de la pgina web por parte de la Obra Social de Caja Madrid y de la Fundacin Luis Vives dato til en el momento de la valoracin ya que permite acceder, de forma rpida, a informacin complementaria.

X X X X X X X X X X X

a.2)

Naturaleza jurdica: sirve para caracterizar a la entidad especificando su forma jurdica, los fines que persigue y la fecha de constitucin y registro. Estos datos deben estar soportados en la documentacin anexa que se exige y que permite comprobar que el solicitante rene los requisitos exigidos en las Bases.

a.3)
IV. DOCUMENTACIN

mbito territorial: se especifica el lugar donde la entidad desarrolla sus actividades. A estos datos les da especial importancia el MTAS y la FLV. En el caso de la Fundacin la justificacin hay que buscarla en las limitaciones impuestas por el Fondo Social Europeo que divide el territorio en dos Objetivos (Objetivo 1 y 3) siendo el volumen de financiacin distinto para cada uno de ellos. El Ayuntamiento de Madrid solicita el dato para tener garantas de que la entidad trabaja en este municipio.

DOCUMENTACIN OBLIGATORIA A PRESENTAR Lista de comprobacin X X

De la misma forma que las Bases de una convocatoria son la expresin de la poltica social de la entidad u organismo convocante, el formulario es un reflejo de sus prioridades de desarrollo. Los formularios analizados en este captulo, y en general todos los formularios, se estructuran en base a dos apartados bsicos como son la informacin sobre la entidad solici140

a.4)

Base social: en la medida en que las ONG son la manifestacin de la vertebracin de la sociedad civil, solicitando informacin sobre el nmero de socios se trata de determinar su grado de representatividad. El MTAS va ms all y solicita adems que se aporte ese dato concretn141

dolo por comunidad autnoma. a.5) rganos representativos: de todos los formularios analizados tan slo en uno de ellos, el del MTAS, se solicita informacin relativa a los Miembros de la Junta Directiva, Patronato u otro rgano similar. En el resto de los casos esta informacin se obtiene a travs de la documentacin administrativa que necesariamente ha de ser adjuntada. a.6) Estructura y capacidad de gestin: para valorarla se profundiza en el personal de que dispone la entidad, tanto remunerado como voluntario. En el caso del personal remunerado se distingue entre el temporal y el fijo. Las principales diferencias detectadas tienen que ver con la solicitud del organigrama por parte de la FLV y de detalles relacionados con la distribucin territorial de los colaboradores y de las actividades realizadas por los voluntarios por parte del MTAS. a.7) Recursos materiales: tan slo la Fundacin Luis Vives solicita informacin sobre los locales, mobiliario, vehculos y equipos con los que cuenta la ONG para realizar sus actividades. El Ayuntamiento de Madrid y el MTAS tambin solicitan datos acerca de los locales. a.8) Presupuesto e informacin financiera: as como en tres de los formularios las cuestiones relativas a la financiacin de la entidad solicitante se obtiene de la documentacin administrativa solicitada, en uno de ellos (MTAS) se recaba informacin detallada sobre los ingresos y gastos tanto del ltimo ao como del ao en curso. a.9) Especializacin: adems de solicitar informacin sobre el colectivo al que dirige su actuacin, en el caso de la FLV se solicita que se concrete el tipo de apoyo prestado. a.10) Experiencia: es uno de los subapartados con mayor nivel de coincidencia; en l se pretende valorar la experiencia real de trabajo en la integracin laboral de las personas en riesgo de exclusin a travs de los proyectos llevados a cabo en los ltimos aos. a.11) Coordinacin: un aspecto que preocupa a los donantes es la interaccin de las entidades solicitantes con el resto de entidades que trabajan en el mismo sector. Es por esta razn que todas ellas indagan acerca de la integracin de las mismas en federaciones, confederaciones o redes. a.12) Otras instituciones que colaboran con la entidad: un aspecto que se tiene especialmente en cuenta es el apoyo prestado por otras instituciones a la ONG solicitante. Es una prueba de la credibilidad que la
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misma tiene dentro del sector. Tngase en cuenta que cada proyecto en el que colabora un organismo o una entidad ha sido objeto de un proceso de valoracin individualizada en el que se ha analizado tanto a la ONG como el proyecto presentado, lo que para el nuevo financiador supone una garanta ms en el momento de tomar su decisin. a.13) Auditora y calidad: en este subapartado se aprecia a qu aspecto da ms relevancia cada financiador. La Obra Social de Caja Madrid hace ms hincapi en los aspectos econmicos para constatar la solvencia financiera de la entidad. Por el contrario, la FLV se centra en la calidad lo que es consecuente con los esfuerzos que viene realizando desde hace aos para apoyar los procesos de implantacin de estos modelos en el mbito de las ONG. Adems de la informacin relativa a la entidad en todos los formularios se pide que se identifique al representante legal, que ser la persona que firme el convenio. En los casos del Ayuntamiento, la Obra Social de Caja Madrid y la Fundacin Luis Vives se solicitan adems datos sobre el responsable del proyecto que ser, probablemente, la persona de contacto. b) Memoria del Proyecto

As como en el apartado relativo a la entidad las diferencias no son significativas, s son ms importantes en la parte del formulario en la que se desarrolla todo lo relativo al proyecto. En lneas generales se puede afirmar que la memoria descriptiva se articula siguiendo la estructura lgica de todo proyecto: identificacin, planificacin, estrategia de intervencin, sostenibilidad y presupuesto. Las diferencias se aprecian en la forma y la profundidad con la que se abordan cada una de estas fases. b.1) Identificacin: el formulario de la FLV es, de todos los analizados, el que sigue con ms rigor la metodologa especfica conocida como Enfoque del Marco Lgico (EML) a la que ya se hizo referencia en el
Anlisis del contexto Identificacin de problemas Eleccin de la alternativa

captulo anterior. La secuencia seguida se articula en tres etapas: Este mismo esquema lo sigue el Ayuntamiento de Madrid si bien no exige el anlisis del contexto entrando de forma directa en el anlisis de los problemas y en la propuesta de soluciones, adems de solicitar informacin de los recursos complementarios existentes en la zona.
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El formulario ms escueto en este subapartado es el del MTAS que se limita recabar datos sobre la justificacin de la necesidad social del proyecto y en la identificacin de los recursos existentes en el lugar de actuacin. b.2) Planificacin: tanto la FLV como la Obra Social de Caja Madrid basan la planificacin en el EML distinguiendo claramente entre objetivo general, objetivo especfico, resultados y actividades. En el caso del Ayuntamiento se confunden los objetivos especficos con los resultados (que no se citan) mientras que el MTAS hace mencin a los objetivos del programa, a los resultados y a las actividades. En los distintos formularios se obliga a periodificar las actividades pero no en todos se exige la identificacin clara de indicadores objetivamente verificables que sirvan despus para hacer el necesario seguimiento. El Ayuntamiento solicita, de manera un tanto genrica, que se adjunten indicadores. b.3) Estrategia de intervencin: en este apartado es la Obra Social de Caja Madrid quien exige un mayor nivel de detalle al diferenciar entre estrategia y metodologa y solicitar informacin de ambas, adems de detalles sobre el seguimiento y la evaluacin. Los formularios que menos importancia dan a este aspecto son el del MTAS y el de la FLV que se conforman con el mbito territorial y con la explicacin de cmo se va a realizar el seguimiento. La FLV recaba tambin informacin sobre la relacin que las actividades o acciones planteadas tendrn con los objetivos marcados en el Plan Nacional de Accin para el Empleo. b.4) Beneficiarios: en todos los casos se pide la cuantificacin de los beneficiarios directos y, en el caso de la FLV, tambin la de los indirectos aunque por dirigirse la subvencin al fortalecimiento de las ONG y de redes no se solicitan detalles sobre los criterios que se van a utilizar para la seleccin de los mismos, informacin que s solicitan el resto de las entidades. Para el Ayuntamiento de Madrid es tambin importante la participacin de los usuarios, mientras que el MTAS y la Obra Social de CM inquieren acerca de si stos van a tener que hacer o no aportacin econmica (si van a pagar o no por los servicios) y, en caso de que la respuesta sea afirmativa cules son los criterios utilizados para calcular dicha aportacin. b.5) Atencin a los beneficiarios: el Ayuntamiento de Madrid y la Obra Social de CM piden detalles tanto de los das de atencin, como del horario y el lugar donde se llevar cabo. Como se puede apreciar las diferencias entre los distintos formularios no son sustanciales por lo que de nuevo hay que insistir en el hecho de que, si el proyecto se ha formulado de manera correcta, su adaptacin a cada uno de ellos ser relativamente sencilla. b.9) b.8) b.7) b.6) Gestin del proyecto: en todos los casos se han de detallar los recursos humanos necesarios para la ejecucin del programa o del proyecto distinguiendo entre el personal voluntario y el remunerado y dentro de ste, entre el personal con contrato fijo y con contrato temporal. Los organismos pblicos solicitan tambin informacin sobre los recursos tcnicos y el MTAS adems que se aclare si se van a subcontratar algunas de las actividades. Viabilidad, sostenibilidad e innovacin: slo la Obra Social de Caja Madrid se plantea la viabilidad tcnica y econmica del proyecto y los elementos innovadores que incorpora distinguiendo entre los relativos al territorio, al colectivo beneficiario y a la metodologa. La sostenibilidad es cuestionada tanto por esta entidad como por el MTAS que requiere informacin especfica sobre los acuerdos de colaboracin que se hayan podido suscribir con otras Administraciones Pblicas, as como de otro tipo de ayudas y colaboraciones. Presupuesto: la FLV solicita un presupuesto desglosado por actividad y financiador, as como la distribucin territorial del gasto. La Obra Social de CM diferencia entre proyectos de actividades y de infraestructura solicitando un presupuesto desglosado por partidas y financiador, igual que hacen tambin el Ayuntamiento de Madrid y el MTAS, organismo ste que adems requiere que se le informe sobre subvenciones anteriores que haya podido recibir el programa. Documentacin a presentar: La Obra Social de CM y la FLV adjuntan al final del formulario una lista en la que se recuerda toda la documentacin administrativa que se ha de adjuntar al proyecto.

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3.3 CRITERIOS DE VALORACIN UTILIZADOS POR LAS ENTIDADES Y ORGANISMOS CONVOCANTES 3.3.1.- LA VALORACIN, UNA FASE MS DEL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO
Cuando se hace referencia al ciclo de vida de un proyecto se suele afirmar que ste pasa por distintas etapas como son la planificacin, la identificacin, la formulacin, la ejecucin y la evaluacin. El seguimiento en unas ocasiones se considera como parte de la ejecucin y en otras, como una fase independiente.

zan algunos organismos pblicos y entidades privadas. En este caso estaramos ante un proceso de valoracin externo en el que la decisin es de un tercero ajeno a la organizacin solicitante. Esta fase puede condicionar enormemente la ejecucin del proyecto bien sea porque se rechaza la solicitud de apoyo y el proyecto no se puede llevar a cabo o porque se aprueba parcial o totalmente. En el primer caso sera necesario acudir a otra fuente para completar la financiacin o proceder a la reformulacin del proyecto para adecuarlo a los recursos realmente disponibles. En el segundo la ejecucin se podra realizar en los trminos previstos en el documento de formulacin. Por todas estas razones se puede considerar la valoracin como una fase ms del ciclo de

Este planteamiento no garantiza sin embargo, la secuencia ininterrumpida de un proyecto; y ello porque no tiene en cuenta que desde que se concluye la formulacin y se materializa en un documento hasta que se inician las primeras acciones para la ejecucin, el proyecto entra en una fase distinta y que tiene una importancia capital en la medida en que va a condicionar la forma de ejecucin e, incluso, la ejecucin misma. A esta fase se le puede denominar de valoracin y es aquella que se inicia en el momento en que se presenta el documento del proyecto a una persona o entidad distinta del que realiz la formulacin para que tome la decisin acerca de si se van a destinar recursos para la ejecucin y, en el caso de que la respuesta sea afirmativa, cual ser el volumen de financiacin previsto.

vida de un proyecto que viene a llenar ese vaco que queda entre formulacin y ejecucin. La fase de valoracin se iniciara en el momento en que se traslada la solicitud de financiacin a la persona o entidad responsable de decisin de financiacin siguiendo el cauce que sta haya establecido y finalizara, en el caso de denegacin con la comunicacin del tal hecho a la entidad solicitante y, en el caso de la aprobacin con la firma del convenio que regula las obligaciones de las partes y la transferencia de fondos si la financiacin se concede con anterioridad a la puesta en marcha. En cualquier caso finalizara el da anterior a la fecha de inicio de la ejecucin del proyecto. Dada la importancia que tiene esta fase para llevar a buen fin la iniciativa planteada es fun-

Se trata de una fase claramente distinta de la de formulacin como lo demuestran una serie de hechos: Mientras que en la fase de formulacin se hace una estimacin de los recursos necesarios para llevar a cabo el proyecto, en la fase de valoracin es cuando se analiza la solicitud y se toma la decisin de apoyarlo o rechazarlo lo que puede repercutir incluso en la ejecucin misma, ya sea porque no se cuente con los recursos suficientes para llevarlo a cabo o porque estos sean escasos obligando a que se haga de forma distinta a lo inicialmente previsto. La valoracin la realiza un actor distinto de aquel o aquellos que participaron en la formulacin. En el caso de que la ONG pudiera acometer el proyecto con sus propios recursos, estaramos ante un proceso de valoracin interno en el que la direccin sera la que tomara la decisin de la puesta en marcha del proyecto detrayendo del presupuesto de la entidad los fondos necesarios para ello. Lo ms frecuente es, sin embargo, que las ONG necesiten financiacin complementaria y se vean abocadas a acudir a las convocatorias que peridicamente lan146

damental que la ONG conozca tanto el proceso que el organismo o la entidad sigue para la valoracin de su proyecto, como los criterios que utiliza. Cuando una empresa acude a una licitacin analiza en profundidad los pliegos administrativos y tcnicos y muy especialmente los criterios de valoracin para tomar la decisin de presentarse finalmente o no al concurso. As, por ejemplo, si sobre un total de 100 puntos se conceden 20 a aquellas empresas que puedan acreditar estar en posesin de un certificado de calidad, la empresa que no lo tenga sabe que es, prcticamente imposible que pueda ser la adjudicataria por lo que, seguramente, decidir no invertir recursos humanos ni econmicos en esta licitacin. De igual forma debera proceder una ONG. Los criterios de valoracin reflejan de manera clara los aspectos a los que la entidad u organismo donante dan una mayor importancia, aportando una informacin valiossima para calibrar las posibilidades reales que tiene la solicitud de ser aprobada. Se ha ser muy consciente de que existen distintos tipos de criterios:
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Criterios explcitos: son aquellos que se formulan, cuantifican y ponderan expresando de forma clara las prioridades de la institucin convocante. Cumpliendo el principio de transparencia estos criterios, por regla general, aparecen recogidos en las Bases de la convocatoria. Criterios implcitos: son los que sin estar formulados de forma expresa se tienen presentes en el momento de tomar la decisin de financiacin pudindose ser su peso en la valoracin mayor incluso que el de los criterios explcitos. Aspectos tales como colaboraciones anteriores, conocimiento de los gestores de la entidad solicitante e, incluso, consideraciones polticas o de otra ndole, pueden ser decisivas en la resolucin final. Tambin se ha de tener presente el perfil de la persona o personas encargadas de hacer la valoracin de los proyectos presentados a una convocatoria determinada. Y es que cada vez es ms frecuente que esta actividad la realice una entidad pblica o privada (universidad, empresa consultora, instituto de investigacin) externa al rgano convocante que puede estar especializada en general en el seguimiento o evaluacin de proyectos pero no, necesariamente, de proyectos dirigidos a un colectivo determinado. Este hecho ha de estar muy presente en el momento en que los tcnicos de la ONG solicitante cumplimenten el formulario exigido ya que el proyecto se ha de explicar de forma clara previendo que el valorador no sea realmente un experto en la problemtica abordada. En el caso de la insercin sociolaboral y si la entidad trabaja con personas con una determinada discapacidad, no hay que dar por supuesto que el organismo o entidad convocante conoce sobradamente las caractersticas de este colectivo, porque el proyecto puede ser valorado por una entidad distinta que puede no tener este conocimiento. Hechas estas aclaraciones y con la finalidad de entender mejor la lgica seguida por los financiadores, se muestra a continuacin las distintas etapas por las que pasa esta fase as como un ejemplo del procedimiento que se sigue, para finalizar con una exposicin de los principales criterios utilizados para la valoracin de proyectos. Figura 3.2 DIAGRAMA DEL PROCESO PARA LA VALORACIN DE LOS PROYECTOS PRESENTADOS A UNA CONVOCATORIA

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DESCRIPCIN DEL PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA LA VALORACIN DE LOS PROYECTOS PRESENTADOS A UNA CONVOCATORIA Actividad Responsable Entrada Descripcin Antes de proceder a la apertura de la Convocatoria se han de delimitar los criterios que se van a aplicar en la valoracin de los proyectos presentados. Una vez identi1 y 2. Fijacin de critePrioridades ficados los criterios se ha de proceder a cuantificar el indide la Criterios de valoracin con Funcionario o persona encargada Frecuencia Contraparte Salida Registro 8. Responcomprobacin administrativa Por proProyectos ha de enviar una carta a sable yecto prede la Rechazo presenta- todas las entidades que han sentado de realizar la de la dos fuera presentado el proyecto fuera Entidad fuera de comprobasolicitud de plazo de plazo, en la que se le cosoliciplazo cin administante munica el rechazo de su trativa solicitud. o persona encargada En esta fase se trata de comprobar si los proyectos en plazo cumplen con los requisitos establecidos. Esencialmente se trata de comprobar si se ajustan al objeto de la Por proyecto presentado Rechazo o aceptacin segn ResponLista de sable de comprobaproyectos Comi- cin admique nistrativa sin de incumplen Valorade Bases proyectos cin presentados Funcionario El responsable de realizar la Registro Cartas de rechazo de salida de las cartas

entidad u cador que se va a utilizar para organismo cada criterio y a atribuirle un Por cada rios para Director de la peso especfico que estar nueva convola valora- Comisin de en funcin de la importancia convocacante, cin de Valoracin toria borradores que cada uno de ellos tenga proyectos de bases para el organismo o la entiy pondedad donante. Delimitados los y de racin formulario criterios, y dando cumplimiento al principio de transparencia que debe regir toda convocatoria, se deberan enumerar en la convocatoria para su conocimiento por parte de los solicitantes. Una vez cerrada la convocatoria se reciben los proyectos presentados siguiendo el cauce establecido en la convocatoria y se registran sus Proyectos datos esenciales para dejar presenconstancia del nmero de tados solicitudes presentadas y tener la informacin suficiente para comunicarse con la entidad solicitante en caso de necesidad.

Director de la Entidad

Lista de indicadores u criterios de cuantificaOrganisvaloracin dos y mo conponderavocante dos

6 y 7. de realizar la misma, si va dirigido al colecCompro- comproba- Proyectos tivo beneficiario previsto, si se bacin cin adminis- presen- va a desarrollar en el mbito tados territorial fijado y si la solicitud cumplitrativa o miento de Bases expertos integrantes de la Comisin de Valoracin en plazo de financiacin excede los lmites previstos ya sea en cuanto a monto o en cuanto a porcentaje. Estamos ante el segundo filtro consistente en la comprobacin rpida de los parmetros bsicos de la convocatoria.

a y 3. Recepcin y registro de proyectos presentados

Funcionario o persona encargada de la Recepcin y/o del Registro

Por cada proyecto presentado

Lista de Comisin proyectos de Proyectos presenValora- registrados tados y cin registrados

Funcionario o Proyectos La persona responsable de encargado de presentarealizar la comprobacin realizar la dos que Por pro- Responadministrativa ha de enviar b. yecto pre- sable de comproba- incumplen una carta a todas aquellas Rechazo cin adminis- los parsentado la entidades que han presentade la trativa o metros que no Entidad do un proyecto que no cumsolicitud expertos inte- establecicumpla soliciple con lo establecido en las grantes de la dos en la las Bases tante Bases en la que se la comuniComisin de convocaca el rechazo de su solicitud. Valoracin toria La persona designada para la Funcionario o comprobacin administrativa encargado de comprueba que las entidades Proyectos realizar la solicitantes han presentado presentacomprobatoda la documentacin que Por dos en cin adminisse exige y que cumple con los solicitud plazo y trativa o requisitos establecidos en presentaque cumda expertos intenaturaleza jurdica, objeto plen con grantes de la social, inscripcin, antigelas Bases Comisin de dad, experiencia y cumpliValoracin miento de obligaciones fiscales y laborales.

Cartas de rechazo

Registro de salida de las cartas

4 y 5. Comprobacin de la fecha de entrada

Funcionario o persona encargada de la Recepcin y/o del Registro

El primer filtro para la aceptaRechazo o cin o el rechazo de un proaceptacin yecto lo constituye su fecha a comprode entrada. Se trata de verifiPor cada Comisin bacin de Proyectos car que ha sido presentado cumplinueva de presen- en el plazo previsto en la conconvoca- Valora- miento de vocatoria. Este dato se obtietados toria cin bases de ne comprobando la fecha en proyectos que fue presentado en el presenRegistro correspondiente o tados por la fecha del matasellos.

Lista de proyectos presentados fuera de plazo

8. Revisin administrativa

Comisin de Valoracin

Lista de entidades Rechazo, que no solicitud de renen subsanarequisitos cin o o que no aceptacin han prepara sentado valoracin todos los tcnica documentos
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Funcionario o encargado de realizar la

Solicitudes La persona responsable de presenta- realizar la comprobacin das por administrativa ha de enviar

Por solicitud presentada ResponCartas de rechazo Registro de salida de las cartas 13. Valoracin tcnica Expertos de la Comisin

Los expertos que integran la Comisin de Valoracin analiProyectos zan los proyectos que han llepresen- gado a esta fase aplicando los tados criterios establecidos en la por Convocatoria. Con el fin de Por

b. comprobaentidades Rechazo cin adminisque incumde la trativa o plen los solicitud expertos parmetros de la de la conComisin de vocatoria Valoracin Funcionario o

por enti- sable de una carta a todas aquellas dad solicila entidades que no cumplen tante que Entidad con los requisitos establecino rena solicidos en la convocatoria en la los requisi- tante que se les comunica el tos estarechazo de su solicitud blecidos La persona responsable de Por solicitud presentada por entidad solicitante que no haya presentado todos los documentos

Miembros de la Comisin

Fichas

de entidades homogenizar esta fase es reco- proyecto valoracin que de de de mendable la realizacin peri- presentado Valoracin cumplen dica de reuniones de estos Valoracin proyectos con las expertos en las que se analice Bases la forma en que cada uno aplica cada criterio. El objetivo es minimizar la subjetividad

10. Subsanacin

realizar la comprobacin encargado de Solicitudes administrativa ha de enviar realizar la presentauna carta a todas aquellas das a las comprobaentidades que no hayan cin adminis- que le falta presentado toda la docutrativa o adjuntar mentacin exigida para que algn tipo expertos en un plazo determinado de la de infor(que suele ser de diez das) macin Comisin de proceda a subsanar este Valoracin incumplimiento

Responsable de la Entidad solicitante Carta de subsanacin Registro de salida de las cartas 14 y 15. Revisin de Miembros Informes

Los Miembros de la Comisin analizan los informes presentados por los expertos en los que

Responsable ltimo de la apro-

DocuFuncionario o mentos encargado de enviados realizar la por las entidades 11 y 12. comprobaRevisin cin adminis- para subadministrativa o sanar los defectos trativa expertos de la en la preComisin de sentacin Valoracin de la solicitud

La persona designada para realizar la comprobacin administrativa comprueba que las entidades a las que se les exigi la subsanacin de defectos en la presentaPor cin de su solicitud, lo han solicitud a hecho en plazo y que en la que se base a esta documentacin solicit la cumple con los requisitos subsanaestablecidos en lo relativo a cin naturaleza jurdica, objeto social, inscripcin, antigedad, experiencia y cumplimiento de obligaciones fiscales y laborales.

Propuesta Lista se recogen las puntuaciones, bacin de la de de de la justificacin y los datos bsi- Por proyecpropuesta Comisin valoracin (Concejal, proyectos proyectos cos de cada proyecto. Con to valorado Director de por parte de de los aprobados aprobados estos datos y con la informade la la Valoracin proyectos cin que consideren relevante Fundacin Comisin (criterios implcitos) harn una propuesta de financiacin. ResponServicio sable jurdico, El responsable ltimo que tie16. ltimo de Propuesta funcionane delegada la responsabiliPor Propuesta Aproba- la aproba- de prorio o dad de la toma de decisin, propuesta Acta de definitiva cin de la yectos cin encargado aprueba la quien se ha delegade de finan- aprobacin propuesta (Director aprobade la notido adopta la resolucin defini- valoracin ciacin definitiva General, dos ficacin a tiva. Consejero, las entidades Notifica- La persona en quien recaiga la Funcionario Copia del cin de responsabilidad de notificar el Notifica17. Notifi- o persona ResponBOE, del proyectos resultado de la convocatoria cin de la anuncio en cacin de en quien se sables Por proyecaproba- redactar la carta o el anuncio aprobacin la Reso- delegue la de las el Tabln to valorado dos y de la resolucin y se encargar o denegaresponsacorresponlucin Entidades recha- de que sea difundida por los cin bilidad diente zados medios previstos. Director Una vez se ha comunicado la General, aprobacin se ha de redactar y firBorrador 18. Firma Consejero, mar los convenios de colaborade Concejal, cin en los que se recojan las oblidel Convenio Convenio Director gaciones. Como aexo se suele de de coladel incluir el proyecto aprobado. En el Colaboboracin Instituto, caso de que la financiacin conracin Fundacin cedida haya sido parcial, se adjuntar el proyecto reformado.

Lista de entidades que no han subsanado Rechazo o en plazo o Comiaceptacin sin de que no para valovaloracumplen racin tccon los cin nica requisitos establecidos en las Bases

Funcionario o persona encargada de realizar la b. comprobaRechazo cin adminisde la trativa o solicitud expertos integrantes de la Comisin de Valoracin
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Solicitudes presentadas por entidades que incumplen los parmetros establecidos en la convocatoria

La persona responsable de realizar la comprobacin administrativa ha de enviar una carta a todas aquellas entidades que no cumplen con los requisitos establecidos en la convocatoria en la que se les comunica el rechazo de su solicitud.

Por solicitud presentada Responpor entisable de dad solicila Cartas de tante que Entidad rechazo no rena solicilos requisitante tos establecido en las Bases

Registro de salida de las cartas

Por proyecto aprobado

Responsable Copia de de las Convenios los Entidades de Cola- Convenios con boracin de Colaboproyectos racin aprobados
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Son tantos los proyectos que se presentan a las distintas convocatorias, que se ha hecho necesario establecer una serie de filtros que permitan descartar, de forma rpida, aquellas solicitudes que no cumplen con algn requisito de la convocatoria de forma tal que se reduzcan considerablemente el nmero de proyectos que lleguen a la valoracin tcnica. El primer filtro lo constituye la fecha de presentacin. Todos aquellos proyectos que se presenten fuera del plazo fijado en las Bases de la Convocatoria son excluidos. Para hacer esta comprobacin se acude a la fecha en la que se present la solicitud en el registro correspondiente o a la fecha del matasellos, en aquellos casos en que sea el correo certificado el cauce establecido por el convocante. Por consiguiente si la entidad solicitante no va a poder cumplimentar a tiempo la solicitud es preferible que no la presente porque en cualquier caso ser rechazada. Si el retraso se debe a la falta de algn documento, la entidad ha de tener presente que, por regla general, en las bases se prev un plazo de subsanacin de defectos formales (como es precisamente la no presentacin de alguno o algunos de los documentos que se exigen). Por consiguiente lo recomendable sera debe presentar la solicitud en plazo, contando que se dispondr de unos das (que normalmente es de diez das desde que se recibe la notificacin) para conseguir y presentar el documento faltante.

para determinar si la entidad cumple con los requisitos administrativos, si se va a tener tiempo suficiente para conseguir la documentacin (contando con el plazo de subsanacin si lo hubiera) y si el proyecto que se va a presentar se adecua de forma perfecta a la convocatoria. Si la respuesta a una de las tres cuestiones anteriores es negativa, ser una prdida de tiempo y de recursos el presentar una solicitud a la convocatoria porque ser irremisiblemente rechazada.

3.3.2.- CRITERIOS MS COMUNES UTILIZADOS EN LA VALORACIN DE PROYECTOS


Uno de los principios bsicos que rigen toda convocatoria de subvencin es el de competencia en virtud del cual todos los proyectos y que renan los requisitos establecidos en las bases que regulan dicha convocatoria tienen las mismas posibilidades de ser aprobados, quedando sujeta la decisin ltima de financiacin al volumen de recursos disponibles y a la calidad de las propuestas presentadas. Se trata, por tanto, de un proceso competitivo en el que se van a seleccionar aquellos proyectos que sean mejores a juicio del organismo o entidad donante. Para hacer esta eleccin de la forma ms objetiva posible ya desde el momento del dise-

El segundo filtro consiste en analizar la adecuacin de la solicitud a las Bases. Se trata de determinar de forma rpida si se cumple con lo establecido en las mismas analizando aspectos de fcil comprobacin como son si el proyecto se ajusta al objeto de la convocatoria, si va dirigido al colectivo beneficiario previsto, si se va a desarrollar en el mbito territorial fijado o si la solicitud de financiacin excede los lmites previstos ya sea en cuanto a monto o en cuanto a porcentaje. En el caso de que la solicitud no se adecue estrictamente a las Bases es preferible que la entidad no la presente porque ser rechazada sin que, en este caso, se de un plazo para la subsanacin del error. El tercer filtro lo constituye la comprobacin administrativa. Mediante el examen de los documentos presentados se determina si la entidad cumple con todos los requisitos exigidos en cuanto a naturaleza jurdica, objeto social, inscripcin, antigedad, experiencia, capacidad, solvencia o cumplimiento de obligaciones fiscales y laborales. Si no cumple con uno solo de los requisitos, la solicitud ser rechazada. Solamente aquellas solicitudes que pasen estos filtros sern objeto de valoracin tcnica. Por ello es recomendable antes de realizar el esfuerzo de recopilacin de documentacin y de adaptacin del proyecto al formulario, que se analicen pormenorizadamente las Bases
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o de las bases y del formulario de cada convocatoria se fijan los criterios bajo los cuales se van a valorar las solicitudes presentadas. Es frecuente incluso que tales criterios se recojan de forma expresa en las propias bases lo que proporciona una informacin sumamente valiosa para la entidad solicitante acerca de qu aspectos son ms importantes para el potencial financiador. Cuanto ms detallada sea la formulacin de los criterios y se manifieste de forma ms clara el peso que se asigna a cada uno de ellos, ms transparente se podr considerar al proceso. Y ello porque en ocasiones tales criterios se enuncian de forma genrica por lo que la entidad solicitante no sabe con certeza qu aspectos lo integran, o no se especifica su peso en relacin al resto de criterios por lo que no queda claro cul es la importancia que le concede el organismo convocante. En estos casos puede parecer que su inclusin en las bases no responde a un deseo real de transparencia sino ms bien al cumplimiento de una obligacin como es la de informar. Por consiguiente, y en aras a hacer el proceso ms transparente, todos los organismos y entidades que financien proyectos a travs de convocatorias o de cualquier otro instrumento deberan utilizar tan slo criterios objetivos que cumplan con las siguientes caractersticas:
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Que sean los necesarios para minimizar la subjetividad de los evaluadores. Cuanto ms numeroso es el nmero de criterios que se utilice menor ser la incidencia de cada uno en el resultado final y ms objetivo, pero tambin ms complejo y lento ser el proceso. En todo caso se ha de buscar el equilibrio entre objetividad y eficiencia. Que hayan sido previamente enunciados de manera clara. Que su puntuacin o peso sea dado a conocer antes de iniciar el proceso. Por lo que respecta a los criterios ms comunes que se utilizan en la valoracin de proyectos, stos se agrupan en dos grandes categoras: Aquellos con los que valora a la entidad solicitante. Y aquellos otros que se utilizan para valorar el proyecto o programa presentado. a) Criterios utilizados para la valoracin de entidades: con ellos se pretende emitir un juicio acerca de la experiencia y capacidad de la ONG solicitante. Se trata de garantizar que rene las caractersticas que el financiador considera necesarias para asegurar la correcta ejecucin del proyecto o del programa presentado. Los ms utilizados se exponen a continuacin. Antigedad: suele ser un requisito que se recogen en todas las bases fijando un mnimo necesario que ha de tener la entidad solicitante. Una vez superado ese mnimo se da ms puntuacin cuanto ms tiempo haya transcurrido desde que se cre la entidad. Con este criterio se entiende que cunto ms antigua es una organizacin ms experiencia acumula, adems de ser una prueba de la continuidad alcanzada. Para medir la antigedad se acude a las fechas que aparecen en sus estatutos y en la copia de la inscripcin en el registro correspondiente. Especializacin: es otro de los criterios que se exigen en las bases. Las entidades han de demostrar que han trabajado en el sector y con el colectivo objeto de la convocatoria lo que se demuestra a travs de las intervenciones llevadas a cabo. Cuantos ms proyectos hayan desarrollado en el mbito de la insercin de colectivos en riesgo mayor ser la puntuacin obtenida. La fuente principal de verificacin ser, adems de la informacin proporcionada en el formulario, las memorias de actividades de aos anteriores que presente la entidad. Experiencia de trabajo: muy relacionado con el criterio anterior, en este caso lo que se mide es la prctica que tiene la entidad en la ejecucin de proyectos sean o no del sector de actividad, del mbito territorial o del colectivo beneficiario en el que se encuadra el proyecto presentado. Se considera que el haber realizado un nmero ele156

vado de proyectos da a la organizacin una prctica que, en cierta manera, supone una garanta para la ejecucin del proyecto presentado. La unidad de medicin es el nmero de proyectos y la fuente de verificacin las memorias de aos anteriores. Implantacin territorial: se valora la presencia real y continuada del solicitante en el lugar o lugares en los que tiene previsto intervenir con el proyecto presentado. El presupuesto del que se parte es que cuanto ms tiempo lleve trabajando una entidad en un lugar determinado ms profundo ser su conocimiento de los beneficiarios y de su problemtica, de los agentes que interactan en la zona y, en definitiva, del entorno. De nuevo, cuantos ms proyectos haya realizado en ese lugar, mayor ser la valoracin tomndose como fuente la informacin obtenida de las memorias. Estructura y capacidad: con estos criterios se mide la solvencia tcnica y de gestin de la entidad solicitante. Para valorarla se acuden a aspectos tales como el organigrama (en el que se refleja su forma de organizacin), la plantilla (fijndose en la naturaleza, tipo y antigedad de los contratos, los criterios de seleccin, la presencia de voluntarios y su papel en la entidad), el apoyo con el que cuenta por parte de socios o entidades afiliadas, los sistemas de informacin implantados y los procesos de evaluacin que utiliza. Se valora tambin el que est en posesin de alguna certificacin de calidad o que haya sido declarada de utilidad pblica. Experiencia en la gestin de recursos pblicos y/o privados: se valora los proyectos que la entidad ha ejecutado contando con apoyos externos. Se considera que la consecucin de estos apoyos son ya un aval de su buen desempeo por haber superado con xito diversos procesos de valoracin. Adicionalmente es una garanta de que la entidad solicitante conoce lo que implica la recepcin de una subvencin tanto en lo que se refiere a su gestin como a su justificacin. Para medirlo se acude al anlisis de los proyectos ejecutados en aos anteriores especificando la fuente de los fondos y los montos concedidos. Dentro de este mismo criterio se puede incluir las relaciones anteriores con el financiador y el cumplimiento de las obligaciones derivadas de subvenciones recibidas con anterioridad. Solvencia financiera: incluye distintos conceptos, como son el de dependencia de fuentes externas, recibiendo una puntuacin ms alta aquellas entidades que son capaces de conseguir un mayor volumen de financiacin privada para sus actividades. Cuanto ms elevada es la dependencia de fuentes pblicas ms vulnerable se considera que es la entidad. Se mide analizando los ingresos de ejercicios anteriores y su procedencia. Este criterio tambin podra contemplar aspectos tales como los de liquidez o endeudamiento, informacin que se obtiene de los estados financieros. Se tiene muy en cuenta el que la entidad se someta peridicamente a auditoras externas.
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Participacin en consorcios o redes: se valora positivamente el que la entidad solicitante trabaje de forma conjunta con otras organizaciones al considerarse una demostracin de su capacidad para llegar a acuerdos, establecer relaciones estables y compartir experiencias y recursos. Normalmente hay un apartado en el formulario en el que se pregunta sobre este aspecto. b) Criterios para la valoracin de los proyectos o programas presentados: suelen ser ms numerosos que los utilizados para el anlisis de las entidades, lo que da una idea de la mayor importancia que para los financiadores tiene el proyecto. Sirven para realizar un juicio acerca de la calidad de la intervencin que la ONG propone realizar.

Adecuacin del proyecto a los planes de actuacin de las Administraciones Pblicas y de otras entidades: al realizarse la intervencin en un mbito territorial determinado y a favor de un grupo de personas concreto, es muy posible que existan estrategias de actuacin tanto de organismos pblicos como de entidades privadas, en las que se deberan insertar la iniciativa propuesta con el fin de aprovechar las sinergias ya creadas. Se trata de enumerar los planes de actuacin existentes y la forma en que la iniciativa interacta con ellos, como prueba de que la entidad solicitante los ha tenido en cuenta en el momento de la formulacin. b.2) Planificacin Formulacin del objetivo especfico: se trata de determinar hasta qu punto el

Pueden clasificarse en cuatro grandes bloques segn valoren aspectos relativos a la identificacin, planificacin, gestin y sostenibilidad del proyecto. b.1) Identificacin Descripcin del contexto: se valora la capacidad de la entidad de analizar el entorno en el que desenvuelven los beneficiarios y detectar los problemas a los que tienen que hacer frente. Cuanto ms clara y precisa sea esta descripcin mayor ser la valoracin. Tngase en cuenta que, como se ha comentado con anterioridad, el valorador no siempre es un experto en el sector o colectivo del proyecto por lo que apreciar el que se le de una visin lo ms completa y certera posible del ambiente en el que se va a desarrollar el mismo. Esta informacin debera estar soportada por estudios socioeconmicos y por los rboles de problemas y de objetivos adjuntados en anexos. Anlisis del colectivo beneficiario: son varios los aspectos que se toman en consideracin. Por una parte se valora el nmero de personas a las que va a llegar el proyecto. Cuanto ms elevado sea este nmero, mayor ser la puntuacin obtenida (recurdese que un ratio que se utiliza con mucha frecuencia es derivado de dividir el coste total del proyecto o la subvencin solicitada entre el nmero de beneficiarios directos). Se debera explicar adems cmo se ha llegado a ese dato. Tambin se va a valorar si tal nmero es coherente con el resto de los elementos del proyecto (con el objetivo y los resultados a alcanzar, con los recursos humanos y con el presupuesto). Por la misma razn antes expuesta, el valorador apreciar el que se haga una descripcin detallada de las caractersticas de la poblacin meta. Cualquier informacin adicional que permita tener un mayor conocimiento del colectivo beneficiario o de los usuarios, debe incluirse en anexos.
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objetivo formulado es coherente con el objetivo de la convocatoria, responde a la problemtica real de los beneficiarios o usuarios y se puede alcanzar con el proyecto presentado. En este caso el experto tiene muy en cuenta su formulacin constatando que realmente se trata de un objetivo y no de un resultado o de una actividad. En la medida en que se pretende mejorar la empleabilidad de determinados colectivos en riesgo se valorar, especialmente, el nmero de puestos de trabajo que se van a crear o consolidar gracias al proyecto y su grado de perdurabilidad. Formulacin de los resultados a alcanzar: se valora tanto la formulacin misma (que realmente se trate de resultados y no de actividades) como la coherencia con el objetivo especfico, es decir, que todos y cada uno de ellos contribuyan a su logro. Formulacin de indicadores: se considera fundamental la incorporacin de indicadores cuantificados y objetivamente verificables que permitan comprobar el nivel de consecucin de los resultados. Se valoran aspectos tales como la existencia de varios indicadores por cada resultado, su cuantificacin y su facilidad de verificacin. Descripcin de las actividades: en este caso se analiza tanto la coherencia de las actividades con los resultados a las que estn asociados, como el grado de detalle con el que se describen de forma tal que se enumeren todas las que son necesarias para alcanzar dichos resultados. b.3) Gestin Lgica de la temporalizacin de las actividades y su reflejo en el cronograma: se trata de analizar la distribucin en el tiempo de las actividades que se prevn realizar. La secuencia de actividades debe ser coherente con la lgica del proyecto de manera que no se anteponga una actividad a otra de la que depende para su desarrollo.
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Metodologa apropiada: no siempre se incorpora en los formularios un apartado en el que se haya de detallar cmo se va a realizar el proyecto o qu procedimientos se van a utilizar. El anlisis de la metodologa permite constatar que si es la adecuada para alcanzar los fines previstos y para el colectivo beneficiario. La valoracin va a descansar en la experiencia y en el conocimiento tanto del sector como de los beneficiarios que tenga el responsable de analizar el proyecto. En los proyectos de insercin se valoran tambin aspectos tales como el grado de adaptacin tecnolgica de los puestos de trabajo, la formacin o el apoyo prestado. Tambin se toma en consideracin la coordinacin con los servicios proporcionados por las

III IV V

El monto solicitado. Cuanto menor sea el monto solicitado ms favorable ser la valoracin. El monto aportado. Cuanto mayor sea el monto aportado por la entidad solicitante mejor ser la valoracin. La presencia de otras aportaciones pblicas o privadas. Puede ser considerado de forma favorable por la entidad convocante como forma de diversificar el riesgo. Este criterio est ntimamente relacionado con el siguiente.

VI

El grado de certeza de las aportaciones necesarias. Cuanto ms seguras sean las aportaciones de otras instituciones mayor ser la puntuacin. Se deber aportar el documento que pruebe que dichas aportaciones han sido concedidas o se han solicitado, en aquellos casos en los que an no hayan sido otorgadas.

Administraciones Pblicas. Presencia de elementos innovadores: es un criterio que se suele exigir en las bases. Es difcil de valorar si la persona que analiza el proyecto no conoce en profundidad el sector y las actuaciones que las administraciones pblicas y las entidades privadas estn llevando a cabo. La Obra Social de Caja Madrid distingue distintos tipos de innovacin: territorial que es aquella que se produce cuando un proyecto, que ya ha tenido xito en un lugar, se lleva a cabo por primera vez en otro; por el colectivo beneficiario que se da cuando se trabaja de una determinada manera y por primera vez con un grupo de personas; en metodologas que es cuando se ponen en marcha nuevos procedimientos en el mbito de la accin social. Recursos humanos correctamente dimensionados: se analizan los recursos humanos que van a intervenir en el proyecto considerando tanto el personal remunerado como el voluntario. Se valora tanto la estabilidad del personal remunerado y sus contratos como su experiencia, as como la participacin activa del mayor nmero posible de voluntarios. El nmero de personas ha de ser coherente con las actividades que se van a realizar. Disponibilidad de los medios tcnicos necesarios para la ejecucin: se tiene en cuenta la adecuacin de los medios tcnicos y la aportacin de los mismos por parte de la entidad solicitante. Estructura de financiacin del proyecto: en este apartado se valoran distintos aspectos como son: I La coherencia del presupuesto con el fin de determinar si los recursos presupuestados son realmente los necesarios para realizar las actividades y alcanzar los resultados. Se penaliza el sobredimensionamiento del presupuesto. II El desglose del presupuesto de forma que se recojan pormenorizadamente todas las partidas de gasto. Se deben acompaar presupuestos o facturas pro forma. Cuanto mayor sea el nivel de desglose mayor ser la puntuacin concedida.
160

VII

El porcentaje de gastos administrativos. Cuanto menor sea la proporcin de recursos solicitados a la entidad convocante que se destinan a costes indirectos ms alta ser la puntuacin.

VIII

La eficiencia: cuanto menor sea el coste por beneficiario (teniendo en cuenta sus caractersticas y el tipo de proyecto) mejor ser la valoracin.

b.4) Sostenibilidad Sostenibilidad tcnica y econmica: se trata de analizar el grado de sostenibilidad del proyecto, es decir, hasta qu punto las acciones se van a poder seguir realizando cuando finalice la ayuda externa de forma que se sigan obteniendo los beneficios. Se valora el que se demuestre que la entidad tiene capacidad, tanto tcnica como econmica, para poder dar continuidad al proyecto. En caso de que no sea as se deber exponer de forma clara cmo se va a conseguir dicha continuidad (nuevas subvenciones, aportaciones de socios.). Cuanto ms sostenible sea la iniciativa mayor ser la valoracin obtenida, debindose aportar los estudios pertinentes que lo demuestren Apoyo de las Administraciones Pblicas y de otras entidades: el apoyo de las AAPP y de otras instituciones puede facilitar la continuidad del proyecto. Cuanto mejor se documente este punto mejor ser la valoracin. El peso que se de a cada uno de estos criterios va a depender de lo prioritario que sea para el financiador. Normalmente es mayor el que se da al proyecto que el que se da a la entidad. El peso de sta suele oscilar entre el 20% y el 35%.
161

Dentro del proyecto las puntuaciones ms altas suelen concederse a los apartados de planificacin y gestin valorndose especialmente la coherencia entre objetivos, resultados y actividades y la estructura de financiacin.

M de Trabajo y Asuntos Sociales Implantacin territorial

C.A. de Murcia

Ayto. de Madrid

O. Social de Caja Madrid

Fundacin Luis Vives

Los criterios de valoracin reflejan las prioridades del organismo donante. A continuacin, y siguiendo con el anlisis que se viene haciendo de distintas convocatorias pblicas y privadas, nacionales, regionales y locales, se recogen los criterios que aparecen en las bases de cada una de ellas distinguiendo entre los relativos a la entidad y al proyecto. Una vez expuestos los criterios se procede a hacer una interpretacin de los aspectos a los que cada entidad da una mayor relevancia, interpretacin basada en las puntuaciones otorgadas, en los casos en los que tales puntuaciones aparecen recogidas en las bases, o en el tipo de criterios utilizados (en aquellos organismos o entidades que no cuantifican los criterios).

Antigedad Especializacin Estructura y capacidad de gestin (incluyendo sistemas de evaluacin y de calidad) Sometimiento de la gestin a controles peridicos (Auditora externa) Presupuesto y financiacin (se prima a las que tengan una capacidad de financiacin privada superior al 10% de su presupuesto total de ingresos) Antigedad y consolidacin (5 puntos) Correcto desarrollo y cumplimiento subvencionado en la ltima convocatoria (5 puntos) Fines mbito territorial de actuacin

Tamao y Experiencia en antigedad proyectos similares a los de la Experiencia y Correcto desarrollo capacidad tcnica convocatoria Especializacin y cumplimiento ENTIDAD (4 puntos) subvencionado en y experiencia Experiencia previa Participacin social y las dos ltimas en materia de Implantacin de voluntariado (se prioriza convocatorias proyectos en la insercin laboral a aquellas con un (10 puntos) zona (2 puntos) sistema de formacin Vinculacin al de voluntarios) Correcto desarrollo desarrollo de y cumplimiento experiencias de Adecuacin de los subvencionado en cooperacin y de recursos humanos: las cuatro o ms trabajo en redes Naturaleza y duracin ltimas de organizaciones de los contratos convocatoria Criterios de (15 puntos) contratacin Combinacin de personal asalariado y voluntario Cumplimiento de las obligaciones derivadas de subvenciones recibidas

162

163

M de Trabajo y Asuntos Sociales

C.A. de Murcia

Ayto. de Madrid

O. Social de Caja Madrid Utilidad social

Fundacin Luis Vives

Del anlisis de los criterios recogidos en las bases de los financiadores sealados, la entidad solicitante podra extraer las siguientes conclusiones: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales: en las bases reguladoras para la concesin de

Complementariedad y encaje del proyecto con los Programas desarrollados por los Servicios Sociales del distrito (10 puntos) Metodologa en relacin a la coordinacin con los servicios de atencin primaria Proyecto dirigido a colectivos en riesgo de exclusin (2 puntos) Inters y calidad del proyecto presentado (1 punto) y especializada y sinergias en el entorno (20 puntos) Adecuacin entre objetivos y actividades (10 puntos) Adecuacin entre recursos y actividades (10 puntos)

Viabilidad tcnica, econmica, financiera y de gestin Sostenibilidad de las acciones del proyecto en el tiempo Presupuesto detallado y coherente con los objetivos del proyecto Adecuacin del proyecto a la finalidad y contenido de las acciones financiables Calidad tcnica Adecuacin

subvenciones sometidas al rgimen general del rea de Asuntos Sociales ao 2004, B.O.E. n 36, de 11 de febrero de 2004, se recogen en su artculo 7, los criterios generales de valoracin. Las principales conclusiones podran ser las siguientes: Se trata de criterios de valoracin que se centran, de forma exclusiva, en la entidad solicitante. Por lo que respecta a los proyectos se seala que cada convocatoria establecer sus propios criterios de valoracin en razn a la finalidad, naturaleza y caractersticas. No se cuantifican los criterios por lo que la entidad solicitante desconoce si alguno tiene ms importancia que otro. Adems de aspectos generales, como son los de antigedad y especializacin, se da ms valor a las entidades con una mayor implantacin territorial. Aspectos que se tienen en cuenta para valorar su estructura y capacidad son los sistemas de evaluacin y el disponer de alguna certificacin de calidad. Se da tambin mucha importancia al nmero de socios y a la presencia activa de voluntarios. Para calibrar la capacidad econmica de la entidad se acude a sus presupuestos valorando positivamente el que la financiacin privada sea superior al 10% del total de los ingresos. Se valora tambin el tipo de contratos del personal. Se podra decir que para el MTAS el perfil ideal sera el de una entidad especializada en el colectivo y el sector objeto de la convocatoria, con una amplia representacin territorial y un importante nmero de socios, en la que trabajan de forma coordinada personal contratado (preferentemente con contratos fijos) y voluntarios que peridicamente participan en planes de formacin. La entidad debe tener una importante financiacin privada sometiendo peridicamente sus estados financieros a auditoras externas, habiendo instaurado sistemas y procedimientos que hayan sido validados a travs de certificados. Consejera de Presidencia de la Comunidad de Murcia: en las bases y convocatoria de subvenciones para el desarrollo de proyectos que favorezcan la integracin sociolaboral de jvenes en riesgo de exclusin social, los criterios de valoracin y seleccin vienen recogidos en el artculo 10.
165

Cada convocatoria establecer sus propios criterios de valoracin en razn a la PROYECTO finalidad, naturaleza y caractersticas Programa presentado por varias entidades

Adecuacin de las Evaluacin actividades prevista: a los objetivos indicadores (1 punto) o resultados de impacto (10 puntos)

de las actividades propuestas a la Nmero de contraconsecucin de tos que se realicen los objetivos y/o de puestos de trabajo creados Adecuacin del proyecto a las Disponer de otras prioridades seacolaboraciones ladas pblicas o privadas Repercusin de los resultados Grado de sobre la insercin financiacin de la laboral de los propia entidad colectivos Innovacin (en cuanto al territorio, al colectivo beneficiarios o a la metodologa) Coste del proyecto en relacin con las actuaciones a llevar a cabo y el nmero de Plena identificacin beneficiarios de los beneficiarios potenciales Carcter complementario con las administraciones pblicas

Dedicacin horaria del personal voluntario sobre total del proyecto (15 puntos) Viabilidad econmica: presupuesto y desglose presupuestario (5 puntos)
164

Tan slo se recogen cinco criterios con los que se va a valorar tanto la entidad como el proyecto. La valoracin se hace sobre 10 habindose dado a cada criterio una puntuacin. El peso de la valoracin (4 puntos) recae en la experiencia de la entidad en proyectos similares dentro del Programa Operativo Integrado al que pertenece esta convocatoria. Por lo tanto, parecen tener mayores oportunidades aquellas entidades a las que ya se les hayan aprobado otras solicitudes en aos anteriores. La convocatoria se dirige claramente a entidades que trabajan en la zona porque al criterio anterior se le aade el de implantacin de proyectos en el lugar (2 puntos). Respecto al proyecto en s se valora que se dirija a colectivos en riesgo de exclusin (2 puntos) siendo menos importante el inters y calidad del proyecto o la adecuacin de las actividades a los objetivos. Por tanto, esta convocatoria va dirigida preferentemente a aquellas entidades que ya vienen trabajando de forma satisfactoria, y dentro de este mismo marco, con la Consejera de Presidencia quedando en un segundo plano la calidad del proyecto presentado. La cuanta de la subvencin va a depender del nmero potencial de usuarios a los que se llegue con el proyecto presentado, del mbito de actuacin para el desarrollo del proyecto y de los gastos que se consideren necesarios para la realizacin de las actividades propuestas (artculo 11). Ayuntamiento de Madrid: recoge los criterios de valoracin en el artculo 6 de las Bases de convocatoria pblica de la Concejala de Gobierno de Empleo y Servicios al Ciudadano. De las convocatorias analizadas es la ms transparente al desglosar de manera suficiente los criterios que se utilizarn en el proceso de valoracin y darles una puntuacin a cada uno de ellos. La valoracin se hace sobre 100 puntos, de los cuales 20 son para la entidad y 80 para el proyecto. La entidad se valora en funcin de su antigedad y consolidacin (5 puntos) y del correcto desarrollo del proyecto en convocatorias anteriores, dando mayor puntuacin cuantos ms aos se lleve ejecutando de manera satisfactoria (de 5 a 15 puntos). No parece, sin embargo, que estos criterios sean suficientes para valorar de forma objetiva a una entidad. No se tienen en cuenta aspectos tales como su solvencia econmica o la estructura y personal con el que cuenta o al menos no aparecen explicitados en los criterios que se fijan.
166

Por lo que respecta a la valoracin del proyecto se distinguen dos apartados. Uno de ellos se centra en la complementariedad (10 puntos) con las acciones que se llevan a cabo por parte de los Servicios Sociales y otro en el encaje de la metodologa con los servicios de atencin del Ayuntamiento (20 puntos). En el otro apartado, que es el que ms puntuacin obtiene (50 puntos), se incluye la valoracin de aspectos relativos a la planificacin entendida como adecuacin entre objetivos, actividades y recursos y existencia de indicadores de evaluacin (30 puntos), la viabilidad econmica concretada en el presupuesto y su desglose (5 puntos) y, muy especialmente, la participacin del personal voluntario medido en funcin de su dedicacin horaria (15 puntos). An cuando el proceso de evaluacin del Ayuntamiento es el ms transparente, se considera que los criterios que utiliza no abarcan la totalidad de la realidad de las entidades ni del proyecto quedando aspectos importantes sin valorar. Se prima especialmente la complementariedad de la actuacin prevista con las del Ayuntamiento y las experiencias previas de colaboracin, pudiendo llegar a sumar estos aspectos 45 puntos del total, dndose un peso reducido a la entidad (5 puntos). Obra Social Caja Madrid: en las Bases reguladoras de la convocatoria de ayudas a proyectos de creacin fomento de empleo para personas con discapacidad y colectivos en situacin de desigualdad o riesgo de exclusin social se recogen los criterios de valoracin en su apartado nmero 5. Como en otras convocatorias se enumeran los criterios pero no se cuantifica el peso de cada uno de ellos. De todos los aspectos que se valoran tan slo uno tiene que ver de forma directa con la valoracin de la entidad y es, concretamente, el relativo a su especializacin y experiencia. El resto de criterios se dirigen a hacer una apreciacin del proyecto. Su enunciacin no sigue las fases del proyecto por lo que al no cuantificarse podra llegarse a la conclusin de que se ordenan de ms a menos importante. Sin embargo una apreciacin de este tipo podra ser ciertamente aventurada dada la importancia de los distintos criterios. Se valoran aspectos relativos a la utilidad social, viabilidad y sostenibilidad del proyecto, su financiacin y su impacto. Especial atencin merece los aspectos innovadores y la complementariedad con las actividades desarrolladas por las administraciones pblicas. Es probable que la Obra Social tenga un sistema de valoracin interno del que los criterios recogidos en las bases tan slo sean una enunciacin genrica.
167

Fundacin Luis Vives: tambin recoge en las bases de su convocatoria los criterios generales que se utilizan en el proceso de aprobacin de proyectos (apartado 7.2). Se distinguen entre aquellos utilizados para valorar a la entidad y los utilizados para valorar el proyecto. No aparece el peso concedido a cada uno de ellos. La valoracin de la entidad se centra en sus fines, mbito territorial, tamao, antigedad, experiencia y capacidad tcnica y vinculacin a redes. No hay ningn criterio explcito para valorar su solvencia econmica. Los criterios de valoracin del proyectos estn ordenando siguiendo las fases del proyecto: finalidad, calidad tcnica, objetivos, actividades El enunciado de los criterios es genrico. Los criterios enunciados son equilibrados en cuanto a que valoran aspectos distintos tanto de la entidad como del proyecto pero al no asignarles un peso se desconoce su importancia para el financiador. En todo caso hay que reconocer el esfuerzo realizado por todas las entidades anteriormente citadas al haber recogido en sus bases, de forma ms o menos extensa y concreta, los criterios que utilizan en su proceso de valoracin. Hay otras entidades que hacen una enunciacin mucho ms general limitndose a sealar que se valorar el rigor y la calidad de los programas presentados.

Estas conclusiones adems pueden ser tambin muy tiles para las ONG en la medida en que en ellas se recogen los principales errores en los que stas suelen incurrir en el momento de la presentacin de proyectos a las diferentes convocatorias. Y ello porque si bien la muestra se circunscribe a una convocatoria concreta como es la de la Fundacin Luis Vives, la experiencia de los autores en la valoracin de proyectos tanto de organismos pblicos como de entidades privadas, demuestra que se repiten de forma ms o menos generalizada. Antes de exponer los aspectos ms relevantes identificados en dicho anlisis, es recomendable hacer un pequeo resumen del origen de la convocatoria y del desarrollo que ha experimentado durante los aos que lleva vigente. En sus Bases Reguladoras se especifica que en el perodo 2000-2006 de los Fondos Estructurales, el Fondo Social Europeo debe incidir de forma especial en la mejora de las condiciones de acceso de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y partenariados locales a los recursos que este Fondo destina al cumplimiento de su misin esencial, que es el desarrollo del mercado de trabajo y de los recursos humanos. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 4.2 del Reglamento 1784/1999 relativo al Fondo Social Europeo, la programacin de las intervenciones del Fondo en los objetivos 1 y 3 se ha de canalizar a travs de pequeas subvenciones utilizando para ello el mecanismo de la Subvencin Global. Este instrumento requiere para su ejecucin que la Autoridad de Gestin designe un Organismo Intermediario con acreditada experiencia en el mbito correspondiente, cuya misin sea la consecucin del inters pblico y que ofrezca garantas de solvencia y capacidad en la gestin administrativa y financiera. Es, precisamente en cumplimiento de esta obligacin que la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo design a la Fundacin Luis Vives como organismo intermediario para la gestin de la Subvencin Global contenida en los Programas Operativos de Lucha contra la Discriminacin correspondientes al Marco Comunitario de Apoyo de los Objetivo 1 y Objetivo 3. La finalidad de la Subvencin Global, cuya ejecucin y gestin se encomienda a la Fundacin Luis Vives como Organismo intermediario mediante los Acuerdos suscritos con la UAFSE el 9 de mayo de 2001, es la de contribuir al fortalecimiento de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) que promueven la insercin laboral de personas con discapacidad, colectivos de inmigrantes y otros colectivos en riesgo de exclusin2.

3.4 ERRORES MS FRECUENTES DETECTADOS EN PROYECTOS PRESENTADOS A LA CONVOCATORIAS DE LA FUNDACIN LUIS VIVES 3.4.1.- ASPECTOS GENERALES
Una de las acciones previstas en el marco del programa Apoyo al fortalecimiento institucional de ONG de Accin Social apoyado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y cofinanciado por el Fondo Social Europeo, era la elaboracin de un informe previo en el que se recojan las principales conclusiones del anlisis de las Convocatorias 2001, 2002, 2003 y 2004 de la FLV FSE para la concesin de ayudas en el marco de la subvencin global del programa operativo de lucha contra la discriminacin. Estas conclusiones junto con las recomendaciones pertinentes, deban servir a la Fundacin para mejorar la gestin de convocatorias futuras.

168

169

En cumplimiento de la normativa comunitaria y nacional, la FLV adquiri la obligacin de distribuir estas pequeas subvenciones mediante la puesta en marcha de un sistema de convocatorias anuales, realizadas sobre bases reguladoras de carcter plurianual, basndose en criterios que garanticen la observancia de los principios de publicidad, concurrencia y objetividad. La primera aparece en el 2001 habindose cerrado la del 2005 en el perodo en el que se redactaba el presente documento. La investigacin se ha centrado en las cuatro convocatorias cuyos procesos de valoracin se encontraban totalmente concluidos en el segundo semestre del ao 2004 y que son concretamente las de 2001, 2002, 2003 y 2004.

a) El nmero de proyectos presentados se ha estabilizado en las ltimas convocatorias pasando de 191 en el ao 2001 a 164 en el 2004, nmero ste igual al presentado al del ao 2002 y prcticamente idntico al del 2003 (162). En el cuadro y la tabla que se adjunta se puede apreciar la evolucin experimentada. Figura 3.4. Resumen de proyectos presentados a las Convocatorias de la FLV

2001

2002

2003

2004

Proyectos presentados

191

100

164

100

162

100

164

100

Antes de entrar en las conclusiones particulares de cada convocatoria, es necesario exponer algunas ms generales que den una idea de la evolucin experimentada por las mismas:
Proyectos evaluados 170 89 154 94 117 72 107 65

Proyectos aprobados

21

12

23

15

20

17

25

23

Proyectos no evaluados

21

11

10

45

28

57

35

Fuente: elaboracin propia

b) El nmero de proyectos valorados respecto del total presentado ha experimentado una reduccin en las dos ltimas convocatorias incrementndose sin embargo estable la proporcin de proyectos aprobados. La razn hay que buscarla en los mayores niveles de exigencia que se van requiriendo en las sucesivas convocatorias y que hace que se valoren menos proyectos pero que los que llegan a la valoracin tengan una mejor calidad. c) Precisamente una de las caractersticas a destacar es la evolucin positiva en lo referente a la calidad de los proyectos presentados. Se ha de tener en cuenta que en las convocatorias de carcter anual siempre hay un perodo de ajuste entre el lanzamiento de la primera y las siguientes, derivados de la falta de conocimiento de las prioridades del financiador y de las herramientas por ste utilizada. La relacin que se inicia con la primera de las convocatorias permite ir mejorando en la formulacin de unos proyectos de carcter instrumental, lo cual ya supuso una novedad de importancia pues hasta ese momento las entidades y organismos financiaban pre170 171

ferentemente proyectos finalistas. Se trata, adems, de convocatorias con cierto grado de complejidad dada la normativa que las regula. d) El esfuerzo continuo que viene realizando la FLV en la adaptacin del formulario para la presentacin de proyectos no se ha visto correspondido por una mejora significativa en la formulacin. Las causas habra que buscarlas en la falta de experiencia de las ONG de accin social en el diseo de proyectos al estar centrada su actividad fundamentalmente en la ejecucin. Ello hace que la introduccin de una metodologa especfica para la planificacin, como es el Enfoque de Marco Lgico (EML), necesite de un tiempo para ser aprehendida por estas ONG. Se aprecia aqu una diferencia considerable respecto de las ONGD que al no ejecutar directamente proyectos (la ejecucin la llevan a cabo sus socios locales) se han especializado en la formulacin de proyectos. Las conclusiones particulares de las convocatorias se van a presentar en dos apartados. En el primero se recogen las conclusiones del anlisis de las convocatorias 2001 y 2002 y, en el segundo, las de las convocatorias 2003 y 2004. Esta agrupacin se justifica por los distintos modelos de formulario utilizados en una y otra fase. Conviene sealar que se han analizado en profundidad un total de 268 proyectos de los 681 presentados en las cuatro convocatorias, lo que significa que la muestra ha estado integrada por 1 de cada 2,5 proyectos presentados. Destacar tambin que en la investigacin se ha incluido la totalidad de los proyectos aprobados adems de 25 proyectos presentados que finalmente no fueron valorados por los tcnicos de la FLV por haber incumplido algn requisito sustancial como es el de haber entrado fuera del plazo previsto o no haberse adjuntado algunos de los documentos exigidos en las bases. Con ello se quera corregir la posible desviacin que podra surgir en el supuesto de que la calidad de estos proyectos fuese diferente a las de los proyectos valorados. Buena Mala Regular
Fuente: elaboracin propia

Figura 3.6 Problema y necesidad detectada (2001)

Porcentaje Buena Mala Regular


Fuente: elaboracin propia

50% 40% 10%

Este porcentaje se reduce considerablemente en la convocatoria 2002 en la que el 90% de los proyectos analizados presentaba un nivel de identificacin de necesidades apropiado, sin que en ningn caso se detectase serias deficiencias en este apartado. Figura 3.7 Problema y necesidad detectada (2002)
Fuente: elaboracin propia

b) Se observan tambin carencias en la justificacin de las alternativas elegidas que se mantiene en niveles aceptables, que no buenos, en los dos aos Figura 3.8 Justificacin de la alternativa (2001)

Porcentaje 10% 50% 40%

3.4.2.- CONCLUSIONES DEL ANLISIS DE LAS CONVOCATORIAS 2001 Y 2002


a) En el 2001, ao en que se lanza por primera vez la convocatoria de la FLV FSE se aprecian importantes debilidades en la formulacin de proyectos en sus distintos apartados. As, en lo relativo a la identificacin de problemas y necesidades en el 50% de los casos la deteccin de problemas se puede considerar suficientemente adecuada siendo elevado el porcentaje de proyectos en los que es deficiente (40%).
172

Figura 3.9 Justificacin de la alternativa (2002)

Porcentaje Buena Mala Regular


Fuente: elaboracin propia

0% 20% 80%

173

c) Es en lo relativo a la planificacin, y siempre tomando como ndice de referencia la metodologa del Marco Lgico, donde se aprecia de forma ms clara las deficiencias de las ONG en la formulacin de proyectos. Los datos muestran las bajas calificaciones obtenidas en este apartado consecuencia de la confusin entre objetivos, resultados y actividades y la falta de definicin de indicadores objetivamente verificables. A diferencia de los que suceda con la identificacin de necesidades, en la planificacin no se aprecia una mejora entre una y otra convocatoria. Figura 3.10. Anlisis de los elementos bsicos que integran la Matriz de Planificacin (20012002)

Marco lgico (2001) Indicadores Porcentaje Buena Mala Regular Marco lgico (2001) Actividades Porcentaje Buena Mala Regular
Fuente: elaboracin propia

Marco lgico (2002) Indicadores Porcentaje Buena Mala Regular Marco lgico (2002) Actividades Porcentaje Buena Mala Regular 0% 80% 20% 0% 90% 10%

0% 90% 10%

Marco lgico (2001) Objetivo general Porcentaje Buena Mala Regular Marco lgico (2001) Objetivo especfico Porcentaje Buena Mala Regular Marco lgico (2001) Resultados Porcentaje Buena Mala Regular 0% 100% 0% 0% 90% 10% 0% 90% 10%

Marco lgico (2002) Objetivo general Porcentaje Buena Mala Regular Marco lgico (2002) Objetivo especfico Porcentaje Buena Mala Regular Marco lgico (2002) Resultados Porcentaje Buena Mala Regular 0% 80% 20% 10% 90% 0% 0% 100% 0%

0% 80% 20%

Otros apartados bsicos como son la cuantificacin de los beneficiarios o usuarios directos de los proyectos o la cuantificacin de los indirectos, tambin presentan importantes carencias. Ello es consecuencia al hecho de que el formulario no incluye de forma clara este apartado. Figura 3.11. Anlisis de beneficiarios (20012002)

Beneficiarios directos 2001 Cuantificacin Cuantificados Cuantificado aprox. Sin cuantificar Sobreestimado 80% 0% 20% 0% Descritos Descripcin Insuficiente Sin describir Errneos/mal descritos Descripcin 10% 70% 20% 0%

174

175

Beneficiarios indirectos 2001 Cuantificacin Cuantificados Cuantificado aprox. Sin cuantificar Sobreestimado Beneficiarios directos 2002 Cuantificacin Cuantificados Cuantificado aprox. Sin cuantificar Sobreestimado Beneficiarios indirectos 2002 Cuantificacin Cuantificados Cuantificado aprox. Sin cuantificar Sobreestimado 10% 0% 90% 0% Descritos Descripcin Insuficiente Sin describir Errneos/mal descritos Descripcin 10% 40% 50% 0% 30% 0% 70% 0% Descritos Descripcin Insuficiente Sin describir Errneos/mal descritos Descripcin 20% 40% 40% 0% Si 0% 0% 100% 0% Descritos Descripcin Insuficiente Sin describir Errneos/mal descritos Descripcin 0% 0% 100% 0% Si

Figura 3.12. Anlisis de cronogramas (20012002)

Cronograma (2001) Coherente 60% 0% 40% Si Insuficiente No/Mal No Valorable Cronograma (2002) Coherente 70% 10% 20% Si Insuficiente No/Mal No Valorable
Fuente: elaboracin propia

Detallado 40% 40% 20% 0%

No No valorable

Detallado 80% 0% 20% 0%

No No valorable

f) En relacin a los medios necesarios para la ejecucin de los proyectos y ms concretamente a los medios humanos, en el formulario se incluye un apartado para reflejar el personal contratado en el que se solicita informacin referente al perfil, cargo y responsabilidad. Esta solicitud ayuda a las ONG a aportar los datos necesarios tal y como se observa en los cuadros adjuntos. No se incluye un apartado especfico referente al personal voluntario por lo que las ONG no hacen mencin a este punto. Figura 3.13. Anlisis del personal necesario para la ejecucin (20012002)

e) En la mayora de los casos, el cronograma viene a tapar la laguna generada por la mala descripcin de las actividades en el desarrollo del Marco Lgico. En el apartado especfico de actividades, rara es la vez que se enuncian de forma concreta, lo que dificulta su valoracin. Sin embargo a la hora de detallar el cronograma, se suele adjuntar una descripcin coherente de las diferentes acciones previstas. Este hecho se observa mejor en la convocatoria 2002 que en la del 2001.

Personal contratado (2001) Coherente Si No Insuficiente inf.


176

Detallado Si No Insuficiente inf. 0% 30% 70%


177

60% 10% 30%

Personal contratado (2002) Coherente Si No Insuficiente inf.


Fuente: elaboracin propia

a tanto las partidas como las actividades. Este cuadro es el que se ha venido aplicando para el 2003 y 2004 y an cuando supuso una mejora con respecto al 2001, Detallado Si No Insuficiente inf. 50% 10% 40% Figura 3.15. Anlisis de los presupuestos (20012002) el apartado presupuestario es una de las mayores debilidades del formulario de la FLV. 100% 0% 0%

g) Tambin se aprecian ciertas deficiencias en la descripcin de los medios tcnicos a utilizar por el proyecto. Estas deficiencias se refieren fundamentalmente a la escasa descripcin de los equipos y, en aquellos casos en los que s se hace, no se relacionan con las diferentes actividades, lo que dificulta en muchos casos su valoracin. Figura 3.14. Anlisis de los medios tcnicos necesarios para la ejecucin (20012002)

Presupuesto (2001) Coherente Si No Sin valorar Excesivo Presupuesto (2002) 0% 0% 70% 30% Por actividades Por financiador Insuficiente Sin valorar Detallado 0% 0% 100% 0%

Medios Tcnicos (2001) Si Coherente Si No Insuficiente inf. Medios Tcnicos (2002) Coherente Si No Insuficiente inf.
Fuente: elaboracin propia

Coherente 0% 0% 40% 60% Por actividades Por financiador Insuficiente Sin valorar Detallado Si No Insuficiente inf. 30% 60% 10% No Sin valorar Excesivo
Fuente: elaboracin propia

Detallado 80% 0% 20% 0%

80% 0% 20%

i) En lo referente a la informacin que las ONG suministran en relacin al procedimiento de seguimiento tambin se observa un cierto en las distintas convocatorias. Detallado Si No Insuficiente inf. 20% 70% 10% Figura 3.16. Anlisis del procedimiento de seguimiento (20012002) En mayor o menor medida, las entidades han venido aportando cierta informacin sobre este apartado que aunque siendo coherente en la mayora los casos era insuficiente acerca del seguimiento que tenan planeado realizar. 50% 0% 50%

h) Aunque desde el punto de vista estadstico no quede reflejado, es necesario sealar que entre la convocatorias 2001 y 2002 existen diferencias en el apartado de presupuesto. En el ao 2001 se presentaban dos presupuestos, uno ordenado por partidas y otro por actividades dificultndose su valoracin por la falta de unidad. Este hecho cambio en el 2002 al unificarse el presupuesto en un nico cuadro que inclu178 179

Procedimiento de seguimiento (2001) Coherente Si No Insuficiente inf. Sin datos 50% 0% 20% 30% Si No Insuficiente inf. Detallado 20% 30% 50%

b) Desde el punto de vista de la aplicacin del Marco Lgico se detecta una ligera mejora entre la convocatoria 2003 y 2004. An cuando no se puede certificar las razones que han generado esta mejora, es previsible que la razn principal sea la utilizacin de un formulario ms detallado que facilita el desarrollo del Marco Lgico. As, en el formulario 2003 no se inclua un apartado de indicadores cosa que s se hace en el 2004. Destacar que hasta la convocatoria de 2003 se obligaba a la presentacin de un formulario y una memoria del proyecto lo que provocaba incoherencias entre ambos documentos. Este problema se supera en el 2004 al unificarse la documentacin solicitada del proyecto. Detallado Si No Insuficiente inf. 20% 10% 70% c) En el apartado relativo a la identificacin de la problemtica no se aprecian mejoras respecto de la convocatoria 2002, sino antes bien todo lo contrario al pasar el porcentaje de proyectos en los que se haca una buena identificacin del 90% en el 2002 al 71,55% en el 2003 y al 57,01% en el 2004. Este hecho no deja de ser significativo si se tiene en cuenta la existencia de una Gua especfica de ayuda para la cumplimentacin del formulario. Los errores fundamentales se producen por la informacin escueta que se aporta o por la falta de concentracin del problema principal. Figura 3.17. Problema y necesidad detectada (2003)

Procedimiento de seguimiento (2002) Coherente Si No Insuficiente inf. Sin datos


Fuente: elaboracin propia

50% 0% 50% 0%

j) En el formulario vigente en las convocatorias 2001 y 2003 no se incluyen apartados referentes al impacto de gnero o a la sostenibilidad por lo que las ONG no hacen mencin a ninguno de estos puntos. k) Las dos principales conclusiones que se extraen el anlisis de las convocatorias 2001-2002 son la debilidad de la formulacin y el hecho constatado de que las ONG slo aportan informacin cuando expresamente se le solicita. A menor informacin solicitada menor informacin aportada.

Porcentaje Buena Mala Regular 71,55% 8,62% 19,83%

3.4.3.- CONCLUSIONES DEL ANLISIS DE CONVOCATORIA 2003 - 2004


a) La convocatoria del 2003 viene caracterizada por un cambio profundo en el formulario de solicitud en el que se apuesta de forma decidida por la introduccin del Enfoque del Marco Lgico como herramienta de planificacin orientada por objetivos. Se introducen tambin nuevos apartados con la finalidad de recabar toda la informacin necesaria para tener una apreciacin sistemtica sobre el origen del proyecto y su ejecucin prevista. Para facilitar la cumplimentacin del nuevo formulario se redacta una Gua de Ayuda en la que se explica apartado por aparatado cmo cumplimentarlos. Estas novedades redundan en una mejora evidente en la formulacin de los proyectos presentados.
180

Figura 3.18. Problema y necesidad detectada (2004)

Porcentaje Buena Mala Regular


Fuente: elaboracin propia

57,01% 21,50% 21,50%

d) El problema de falta de formacin para la formulacin de proyectos parece ser importante pues las estadsticas tampoco mejoran cuando se ha de proceder a justificar la alternativa elegida entre todas las posibles. De nuevo se aprecia una baja181

da preocupante en el 2004. La deficiencia principal detectada es la falta de identificacin de otras alternativas distintas de la elegida y desarrollada en el proyecto. Figura 3.19. Justificacin de la alternativa (2003)

Marco lgico (2003) Objetivo especfico Porcentaje Buena 6,90% 73,28% 19,83%

Marco lgico (2004) Objetivo especfico Porcentaje Buena Mala Regular Marco lgico (2004) Resultados Porcentaje Porcentaje Buena Mala Regular Marco lgico (2004) Indicadores Porcentaje Porcentaje Buena Mala Regular Marco lgico (2004) Actividades Porcentaje Porcentaje Buena Mala Regular 8,41% 65,42% 26,17% 5,61% 77,57% 16,82% 10,28% 69,16% 20,66% 14,02% 69,16% 16,82%

Porcentaje Buena Mala Regular 6,03% 28,45% 65,52%

Mala Regular Marco lgico (2003) Resultados

Figura 3.20. Justificacin de la alternativa (2004) Buena Porcentaje Buena Mala Regular
Fuente: elaboracin propia

6,90% 76,72% 16,38%

Mala Regular Marco lgico (2003) Indicadores

3,74% 45,00% 54,21%

e) Como se puede observar en las estadsticas que se adjuntan, las ONG que se presentan a esta convocatoria no controlan la metodologa de planificacin por objetivos que representa el EML. De nuevo hay que insistir en que estas entidades se dedican fundamentalmente a la atencin directa de los beneficiarios de sus proyectos o de los usuarios de sus programas pero, no estn todava debidamente capacitadas para usar esta herramienta para la formulacin. Por otra parte, la mayora se limitan a exponer de forma concisa la informacin que se les solicita en lugar de adjuntar la mayor cantidad de informacin que consideren oportuna de cara a facilitar la comprensin del proyecto por parte del valorador. Figura 3.21. Anlisis de los elementos bsicos que integran la Matriz de Planificacin (20032004) Marco lgico (2003) Objetivo general Porcentaje Buena Mala Regular
182

Buena Mala Regular Marco lgico (2003) Actividades

1,72% 93,97% 4,31%

Buena Mala Regular

11,21% 61,21% 27,69%

Marco lgico (2004) Objetivo general

Fuente: elaboracin propia

f) Los errores ms comunes relativos a la planificacin tienen que ver con la confusin Porcentaje Buena Mala Regular 18,69% 71,03% 10,28% de Objetivo General (OG) con el Objetivo Especfico (OE) y del Objetivo Especfico con los Resultados (R) y las Actividades (A). Tambin se aprecian incoherencias entre los Resultados y el Objetivo Especfico hasta el punto de que el nmero de OE es superior al de R. En muchos casos no se cuantifican debidamente los Indicadores,
183

12,07% 78,46% 9,48%

no son los adecuados para medir el grado de consecucin del OE o de los R o resultan claramente insuficientes para este fin. Por lo que respecta a las Actividades en muchos casos se describe de manera insuficiente generando lagunas en la comprensin de la ejecucin del proyecto. g) Por lo que respecta a la cuantificacin y descripcin de los beneficiarios, tanto directos como indirectos, en la mayora de los casos se cuantifican de forma adecuada y, en alguno, de forma aproximada. Los ndices de proyectos en los que no se cuantifican siguen siendo elevados, como tambin los es el nmero de proyectos en los que se hace una descripcin insuficiente. Figura 3.22. Anlisis de beneficiarios (20032004)

Beneficiarios indirectos 2004 Cuantificacin Cuantificados Cuantificado aprox. Sin cuantificar Sobreestimado
Fuente: elaboracin propia

Descripcin Descritos Descripcin Insuficiente Sin describir Errneos/mal descritos 29,91% 49,53% 7,48% 13,08%

38,32% 14,02% 32,71% 14,95%

h) El apartado relativo al cronograma es el ms correcto en cuanto a cumplimentacin por parte de las ONG alcanzando unos porcentajes del 71% y 66% respectivamente. Las deficiencias observadas estn relacionadas con los errores generados en el desarrollo del Marco Lgico que impiden valorar adecuadamente el cronograma por falta de informacin coherente o por que se han producido diferencias entre las actividades descritas en el cronograma y las descritas en su apartado correspondiente. En los cuadros que se adjuntan se observa que las diferencias entre una y otra convocatoria son escasas tanto en lo referente a la coherencia del cronograma con los otros elementos que integran el proyecto como en el grado de detalle. Figura 3.23. Anlisis de cronogramas (20032004)

Beneficiarios directos 2003 Cuantificacin Cuantificados Cuantificado aprox. Sin cuantificar Sobreestimado 59,48% 7,76% 27,59% 5,17% Descritos Descripcin Insuficiente Sin describir Errneos/mal descritos Descripcin 36,21% 36,21% 12,07% 15,52%

Beneficiarios indirectos 2003 Cuantificacin Cuantificados Cuantificado aprox. Sin cuantificar Sobreestimado Beneficiarios directos 2004 Cuantificacin Cuantificados Cuantificado aprox. Sin cuantificar Sobreestimado 60,75% 16,82% 17,76% 4,67% Descritos Descripcin Insuficiente Sin describir Errneos/mal descritos Descripcin 26,17% 53,27% 2,80% 17,76% 30,27% 3,45% 64,66% 1,72% Descritos Descripcin Insuficiente Sin describir Errneos/mal descritos Descripcin 25,86% 31,90% 39,66% 2,59%

Cronograma (2003) Coherente Si No No valorable 53,45% 13,79% 32,76% Si Insuficiente No/Mal No Valorable Cronograma (2004) Coherente Si No No valorable 53,27% 30,84% 15,89% Si Insuficiente No/Mal No Valorable
Fuente: elaboracin propia

Detallado 65,52% 18,10% 12,93% 3,45%

Detallado 71,03% 12,15% 12,15% 4,67%

184

185

i) Con referencia a los medios humanos a utilizar para la ejecucin del proyecto, est claro que las ONG entienden perfectamente a que se refiere cuando se les solicita informacin tanto del personal remunerado como del voluntario. Otra cosa muy diferente es que la informacin que den sea suficiente y en este caso es donde nos encontramos en un 20% aproximado en cada una de las convocatorias. j) Los principales errores relativos a la coherencia del personal contratado descrito se deben o bien a sueldos excesivos en relacin a la responsabilidad a realizar o en un nmero inadecuado ya sea por haber imputado un nmero mayor o menor acorde de personas a la realmente necesarias para realizar las actividades previstas. En la convocatoria de 2003 tambin se detectaron discordancias entre el personal descrito en la memoria y en el formulario. Respecto al nivel de detalle, falta de informacin en los apartados referentes a responsabilidad a realizar y perfil del personal hasta el punto de que en ocasiones se adjuntaba un listado de personal cuantificado pero sin concretar a las actividades concretas a los que estaban adscritos. De cara a intentar resolver este punto, la recomendacin vendra por incluir dentro del apartado de personal una mencin a la actividad concreta en donde se incluir cada uno de ellos.

Personal contratado (2004) Coherente Si No Insuficiente inf. Personal voluntario (2004) Coherente Si No Insuficiente inf. Neutro
Fuente: elaboracin propia

Detallado Si No Insuficiente inf. 43,93% 21,50% 34,58%

28,97% 44,86% 26,17%

Detallado Si No Neutro 36,00% 32,00% 32,00%

42,00% 8,00% 9,00% 41,00%

k) Referido solo al personal voluntario, se ha introducido en su clasificacin el elemento neutro para calificar a aquellos proyectos que no cuentan con personal voluntario o, en el caso de que s lo hagan se aporta informacin insuficiente para poder valorar si su nmero es vlido o no.

Figura 3.24. Anlisis del personal necesario para la ejecucin (20032004) l) La descripcin de los medios tcnicos es til tanto para la ONG que lo describe al obligarle a hacer un anlisis del equipamiento que va a ser necesario durante la ejePersonal contratado (2003) Coherente Si No Insuficiente inf. Personal voluntario (2003) Coherente Si No Insuficiente inf. Neutro
186

cucin, como para quien lo valora al permitirle comprobar la coherencia de los medios previstos con relacin a las actividades planteadas y con el costo imputado. Detallado Si No Insuficiente inf. 31,90% 30,17% 37,93% m) El formulario no facilita el trabajo a las ONG y de forma reciproca las ONG tampoco facilitan la labor a los valoradores. En ocasiones se describen equipos, recursos humanos etc. pero en su mayora sin referirlas a actividades lo que dificulta su valoracin y en otras ocasiones se imputan gastos en el presupuesto que no se han descrito en este punto. Se puede concluir diciendo que este apartado tal como se ha planteado no ha sido til ni para las entidades ni para el valorador. Se trata por tanto Detallado Si No Neutro 12,93% 47,41% 39,66% de un apartado del formulario que realmente no aporta la informacin necesaria.

35,34% 33,62% 31,03%

13,79% 6,03% 35,34% 44,83%

187

Figura 3.25. Anlisis de los medios Tnicos (20032004)

Presupuesto (2004) Coherente Si 13,08% 2,80% 14,02% 70,09% Por actividades Por financiador Insuficiente Sin valorar Detallado 89,72% 0,93% 5,61% 3,74%

Medios Tcnicos (2003) Coherente Si No Insuficiente inf. Medios Tcnicos (2004) Coherente Si No Insuficiente inf.
Fuente: elaboracin propia

No Sin valorar Detallado Si No Insuficiente inf. 4,31% 9,48% 86,21% Excesivo


Fuente: elaboracin propia

68,10% 0% 31,90%

p) El apartado relativo al procedimiento de seguimiento y control es el mejor exponente de que las ONG se cien a lo que establece el formulario sin aportar mayor informacin. Independientemente de que este punto sea requerido o no por el formulario, su importancia es vital de cara a poder valorar de forma adecuado los logros o

Detallado Si No Insuficiente inf. 26,17% 6,54% 67,29%

fracasos que se vayan produciendo. En la convocatoria 2003, el formulario no recoga este apartado por lo que el 43% de las ONG no lo mencionaron en sus proyectos, Cuando se incluye en el 2004, esta proporcin se reduce a un 10% el nmero. Al igual que sucede con otros apartados cuanto ms detallado est el formulario, mayor ser la informacin de la que disponga el valorador. Figura 3.27. Anlisis del procedimiento de seguimiento (20032004)

80,37% 4,67% 14,95%

n) En el apartado del presupuesto las ONG se han adecuado al formulario y han aportado la informacin solicitada y ello a pesar de que en el cuadro presupuestario los datos se presentan de una manera muy general, sin concretarse lo que hace extremadamente difcil poder valorarlo adecuadamente. o) Esta falta de detalle en el formulario ha favorecido que a la hora de su confeccin se haya disparado el monto solicitado en la mayora de los proyectos (54% en 2003 y 75% en 2004). Figura 3.26. Anlisis de los presupuestos (20032004) Si

Procedimiento de seguimiento (2003) Coherente 33,62% 3,45% 19,83% 43,10% Si No Insuficiente inf. No Insuficiente inf. Sin datos Detallado 13,79% 47,41% 38,79%

Presupuesto (2003) Coherente Si No Sin valorar Excesivo


188

Procedimiento de seguimiento (2004) Coherente Si No Insuficiente inf. Sin datos


Fuente: elaboracin propia

Detallado Por actividades Por financiador Insuficiente Sin valorar 70,69% 1,72% 25,00% 2,59%

Detallado Si No Insuficiente inf. 24,30% 24,30% 51,40%

7,76% 1,72% 43,97% 46,55%

61,68% 3,74% 24,30% 10,28%

189

q) La mayora de los proyectos presentados a las dos convocatorias no tienen una gran incidencia en cuanto al impacto de gnero. Es por ello, que lo que se ha considerado que la mayora de ellos tienen una valoracin neutra. Sin embargo se puede observar una diferencia entre ambas convocatorias como es que en la de 2004 haya un mayor nmero de proyectos en los que se aporte informacin sobre este aspecto, siendo significativo el que en muchos casos dicha informacin sea confusa e incluso errnea. Figura 3.28. Anlisis del impacto previsto de gnero (20032004)

Figura 3.29. Anlisis de la sostenibilidad prevista (20032004)

Sosteniblidad (2003) Porcentaje Informacin correcta Informacin insuficiente No entra realmente a valorar el apartado Mal desarrollado Sosteniblidad (2004) 0,00% 0,00% 100,00% 0,00%

Impacto de gnero (2003) Porcentaje Informacin correcta Informacin incorrecta Neutro No dan informacin y deberan dar Impacto de gnero (2004) Porcentaje Informacin correcta Informacin incorrecta Neutro No dan informacin y deberan dar 1,87% 24,30% 70,09% 3,74% 0% 3,45% 94,83% 1,72%

Porcentaje Informacin correcta Informacin insuficiente No entra realmente a valorar el apartado Mal desarrollado 5,61% 12,15% 49,53% 32,71%

3.5.- PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL CAPTULO


Una vez que la ESAL ha formulado un proyecto y ha identificado los recursos necesarios para llevarlo a cabo, se le plantea la incgnita de cmo financiarlo en el caso de que no disponga de fondos propios suficientes para cubrir los gastos inicialmente previstos. Una de las principales vas de financiacin externa la constituyen las convocatorias de subvenciones, tanto de organismos pblicos como de entidades privadas, cuya finalidad es proporcionar los recursos necesarios para que las ESAL puedan llevar a cabo sus proyectos contribuyendo, de esta forma, a que alcancen sus objetivos.

Fuente: elaboracin propia

r) El apartado de sostenibilidad es uno de los ms flojos de la formulacin tanto en la convocatoria 2003 como en la 2004, si bien se ha detectado una ligera mejora entre una y otra. La justificacin en la mayora de los casos se obviaba afirmando que se trataba de proyectos puntuales sin sostenibilidad futura. Tambin es cierto que el formulario no ha facilitado la labor a las ONG al no ser suficientemente descriptivo ni diferenciar los distintos tipos existentes (econmica, tcnica, institucional, etc.). En el caso de que se decida acudir a una convocatoria ser necesario hacer un anlisis pormenorizado de la misma para determinar si es posible o no la presentacin del proyecto. Los elementos bsicos que integran toda convocatoria son, fundamentalmente, las Bases (documento donde se fijan las reglas por las que se rige la convocatoria) y el Formulario (formato bajo el cual se ha de presentar, necesariamente, el proyecto para el cual se recaba el apoyo).

190

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La presentacin a una convocatoria implica la plena aceptacin de las Bases que rigen la misma por lo que, antes de concurrir a la misma, se hace indispensable analizar en profundidad lo que en ella se establece. El tiempo que se invierte en este anlisis, se ha de considerar como tiempo ganado tanto si la ESAL cumple con los requisitos como si no los cumple. En el primer caso porque conseguir informacin relevante sobre el propsito y las prioridades de la convocatoria, lo que posibilitar una mejor adecuacin del proyecto a la misma; en el segundo, porque no malgastar su tiempo en la adaptacin al formulario exigido o en la consecucin de los documentos que son necesarios para su presentacin. De la misma forma que las Bases de una convocatoria son la expresin de la poltica social de la entidad u organismo convocante, el formulario es un reflejo de sus prioridades de desarrollo. La ESAL ha de tomar conciencia de la importancia que tiene la correcta cumplimentacin del formulario por dos razones fundamentales como son el que la presentacin del proyecto en formato distinto al establecido es causa suficiente para la desestimacin de la solicitud y que el formulario contiene la informacin en la que va a basar el financiador su decisin de apoyo dentro de un marco competitivo dada la escasez de recursos disponibles y el elevado nmero de proyectos que se presentan a cada convocatoria. Los formularios en general se estructuran en base a dos apartados bsicos como son la informacin sobre la entidad solicitante y la memoria explicativa del proyecto o programa. Con el primero se pretenden conocer aspectos de la ESAL tales como su naturaleza, mbito de actuacin (tanto sectorial como territorial), base social, experiencia, estructura y capacidad de gestin. En la memoria explicativa se ha de mostrar el conocimiento que la entidad solicitante tiene de los beneficiarios o de los usuarios a los que dirige su actuacin, los principales problemas que justifican la intervencin, la solucin elegida, los objetivos al alcanzar y los recursos (humanos, tcnicos, econmicos, temporales) necesarios para lograrlos. Son tantos los proyectos que se presentan a las distintas convocatorias, que se ha hecho necesario establecer una serie de filtros que permitan descartar, de forma rpida, aquellas solicitudes que no cumplen con algn requisito de forma tal que se reduzcan considerablemente el nmero de proyectos que lleguen a la valoracin tcnica. Solamente aquellas que pasen tales filtros sern objeto de valoracin tcnica. Por ello es recomendable antes de realizar el esfuerzo de recopilacin de documentacin y de adaptacin del proyecto al formulario, que se analicen pormenorizadamente las Bases para determinar si la entidad cumple con los requisitos administrativos, si se va a tener tiempo suficiente para conseguir la documentacin (contando con el plazo de subsanacin si lo hubiera) y si el pro192

yecto que se va a presentar se adecua de forma perfecta a la convocatoria. Si la respuesta a una de las tres cuestiones anteriores es negativa, ser una prdida de tiempo y de recursos el presentar una solicitud a la convocatoria porque ser irremisiblemente rechazada. Es importante tambin tener claro que uno de los principios bsicos que rigen toda convocatoria de subvencin es el de competencia en virtud del cual todos los proyectos que renan los requisitos establecidos en las Bases que regulan dicha convocatoria tienen las mismas posibilidades de ser aprobados, quedando sujeta la decisin ltima de financiacin al volumen de recursos disponibles y a la calidad de las propuestas presentadas. Se trata, por tanto, de un proceso competitivo en el que se van a seleccionar aquellos proyectos que sean mejores a juicio del organismo o entidad donante. Para hacer esta eleccin de la forma ms objetiva posible ya desde el momento del diseo de las bases y del formulario de cada convocatoria se fijan los criterios bajo los cuales se van a valorar las solicitudes presentadas. Es frecuente incluso que tales criterios se recojan de forma expresa en las propias bases lo que proporciona una informacin sumamente valiosa para la entidad solicitante acerca de qu aspectos son ms importantes para el potencial financiador. Los criterios de valoracin deben reflejan de manera clara los aspectos a los que la entidad u organismo donante dan una mayor importancia, aportando a la ESAL una informacin valiossima para calibrar las posibilidades reales que tiene la solicitud de ser aprobada.

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Gua de entidades promotoras de la Convocatoria de Ayudas de la Fundacin Luis Vives Fondo Social Europeo. Informacin obtenida de las Bases Reguladoras para la concesin de ayudas en el marco de la Subvencin Global del Programa Operativo de Lucha contra la Discriminacin (2000 2006) de la FLV FSE.

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CONCEPTOS FUNDAMENTALES Qu se entiende por exclusin social?


Hay autores que consideran que la exclusin va consustancialmente unida a la prdida de la plena ciudadana, entendiendo por tal el ejercicio de todos aquellos derechos que implican la satisfaccin de las necesidades fundamentales. Otros hablan de una prdida de autonoma individual que les impide acceder a los derechos ms elementales que le otorga la propia dignidad humana.

La pertenencia a una raza o etnia minoritaria determinada. Otros varios originados a causa de la desproteccin del ordenamiento jurdico y de la propia estructura social, asentada en la plusvala como punto de referencia y en la desigualdad de oportunidades.

Cul es el principal factor de exclusin?


La Comisin de las Comunidades Europeas seal en el ao 2000 al desempleo como el principal factor de exclusin, en especial cuando se prolonga y afecta, como sucede con frecuencia, a todos los integrantes del hogar.

Cules son las principales causas de exclusin?


Las causas de exclusin - tambin llamadas exclusgenos - son diversas, ms o menos complejas y, en funcin de su concurrencia, dibujan un proceso de exclusin para cada persona o grupos de personas con caractersticas muy similares. Entre las de mayor incidencia figuran: El desempleo especialmente el de larga duracin, que proviene de un mercado diseado para la obtencin del mximo beneficio. El empleo sumergido y el empleo precario, aunque en menor medida. Las nuevas formas de emigracin, sobre todo la inmigracin ilegal. Las discapacidades fsicas, psquicas, sensoriales y mentales. La falta de formacin: analfabetismo, carencia de habilidades sociales, falta de un nivel cultural mnimo, la no adaptacin a las nuevas tecnologas, carencia de formacin profesional adecuada La edad, acompaada de ciertas circunstancias: El ser joven con poca formacin, o parado mayor de 45 aos, o mayor de 65 aos con cargas familiares y/o con dependencias acusadas El sexo: el ser mujer, el ser mujer y asumir en solitario todas las cargas familiares, el ser mujer mayor de 45 aos, el ser mujer con algn tipo de discapacidad La estructura familiar: familias monoparentales, familias desintegradas. Una situacin de pobreza persistente: los sin techo, familias por debajo del umbral de la pobreza La pertenencia a grupos de fuerte rechazo social: ex-presos, drogadictos/ex-drogadictos, enfermos de SIDA

Qu colectivos se encuentran en la actualidad en situacin de exclusin social o en riesgo?


Se podran englobar a los excluidos sociales en los siguientes tipos o grupos: personas con algn tipo de discapacidad, parados, inmigrantes, mujeres con cargas familiares no compartidas, mayores de 65 aos con cargas familiares, grupos de pobreza persistente y otros grupos de fuerte rechazo social.

Qu grupos se consideran vulnerables?


Dentro de los grupos vulnerables estaran cualquiera de los anteriores, pues an cuando las causas de exclusin no les hayan sumergido en el proceso de exclusin s les sitan en una zona de riesgo, adems de los trabajadores con empleo precario o sumergido, las personas mayores dependientes, los jvenes con caractersticas especiales, la infancia y las familias desfavorecidas y otros como enfermos, solicitantes de asilo y refugiados, mujeres maltratadas, emigrantes retornados con escasos medios

Cules son las principales consecuencias que sufre el excluido?


La exclusin va acompaada de una serie de consecuencias que pueden presentarse conjuntamente o no en funcin de la gravedad de cada proceso como son la precariedad econmica, la inseguridad, desproteccin social, indefensin y el aislamiento como consecuencia de la falta de reconocimiento social y del autorreconocimiento.

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Qu caractersticas ha de tener la intervencin en este mbito?


Desde un punto de vista prctico y concreto, la exclusin requiere una intervencin global y transversal donde concurra una estrecha colaboracin entre los distintos agentes sociales - la administracin pblica, la iniciativa privada (empresas) y el tercer sector (entidades no lucrativas) - a todos los niveles (local, comarcal, nacional e internacional) y en los distintos rdenes (poltico, econmico, social y cultural), la coordinacin y armonizacin de sus estrategias, metodologas y recursos, la aportacin de soluciones personalizadas e integrales y la participacin responsable de los implicados.

psito de servir de herramienta para la insercin sociolaboral de colectivos con especiales dificultades de empleabilidad. En este sentido, son un recurso importante en la ltima fase de los itinerarios de insercin, pues proporciona un marco idneo para completar los aprendizajes necesarios.

Qu son las medidas de intervencin sociolaboral del sector pblico?


Son todas aquellas medidas, legislativas o no, que bien a nivel estatal, autonmico o local, fomentan la insercin sociolaboral a travs de una ejecucin directa, o indirectamente a travs de subvenciones y ayudas a los programas e iniciativas con este mismo objetivo.

Qu medidas se utilizan para lograr la insercin sociolaboral de los colectivos excluidos o ms vulnerables?
Las medidas ms utilizadas son las medidas preventivas, los Itinerarios de insercin, las Empresas de Insercin, las medidas de intervencin sociolaboral promovidas por las distintas administraciones del Estado, las medidas nacidas del partenariado social (alianzas entre los distintos sectores con el mismo fin social) y de la iniciativa social en general y las medidas promovidas por la poltica comunitaria en su lucha contra la exclusin social.

Qu tipo de medidas nacen del partenariado social y de la iniciativa social en general?


Se incluyen aquellas medidas que nacen de alianzas o pactos de colaboracin en programas, estrategias, instrumentos y recursos para la insercin sociolaboral entre los distintos sectores sociales, las que estn promovidas por la iniciativa social de las entidades sin nimo de lucro y las que promueven las entidades empresariales que desarrollan sus actividades en el marco de la economa social o solidaria y las que promueven algunas organizaciones sindicales.

Qu son las medidas preventivas?


Son todas aquellas medidas que bien por iniciativa pblica o bien por iniciativa privada, se encaminan a subsanar o paliar de forma preventiva aquellas carencias que, de no tratarse a tiempo, pueden empujar o favorecer una situacin de riesgo o de marginalidad.

Qu es un proyecto?
Conjunto de recursos materiales y humanos que se combinan para la realizacin de una serie de actividades, en un tiempo y con un costo determinado, con la finalidad de conseguir unos resultados que cambien una realidad concreta.

Qu son los itinerarios de insercin?


Son instrumentos que configuran un plan personal de empleo en el que el protagonista del mismo es el beneficiario, quien toma voluntariamente la decisin de seguir ese itinerario y asume, con la tutela y acompaamiento de la entidad, las acciones y compromisos que se desprenden del mismo.

Cules son los elementos principales de un proyecto?


Recursos (materiales y humanos), actividades, metodologa, tiempo, coste, resultados y objetivos (general y especfico).

Qu son las empresas de insercin?


Las empresas de insercin (EI) son entidades de carcter empresarial creadas con el pro-

Qu es el ciclo de vida de un proyecto?


Fases por las que transcurre el proyecto desde su concepcin hasta su cierre.

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Cules son las fases bsicas que integran el ciclo de vida de un proyecto?
Identificacin, formulacin, ejecucin y evaluacin

dicho proyecto haya concluido. As un proyecto puede ser viable al darse todas las condiciones necesarias para su ejecucin (el proyecto es posible) pero no sostenible al desaparecer sus beneficios cuando finaliza lo que implica que no se cuenta con los medios necesarios o que falta algn elemento esencial para garantizar su continuacin una vez cese la ayuda externa.

Qu informacin ha de contener un proyecto?


Informacin pertinente, til y adecuada huyendo de todo dato superfluo o falto de concrecin.

A qu preguntas hay que responder antes de iniciar el proceso para la formulacin de un proyecto?
Previo a iniciar el proceso de formulacin se ha de dar respuesta a tres preguntas bsicas que son las siguientes: qu mtodos se van a utilizar para la recopilacin de datos y a qu fuentes se va a acudir, sobre quin va a recaer la responsabilidad de recopilar y analizar dicha informacin y de formular el proyecto y qu recursos son necesarios para iniciar el proceso de identificacin.

Cules son los apartados bsicos que debe contener cualquier proyecto?
Identificacin, gestin y sostenibilidad. Adems se han de adjuntar toda una serie de anexos con informacin complementaria.

Qu es la identificacin?
Es aquella etapa en la que se pone de manifiesto tanto el proceso llevado a cabo para conocer la realidad del grupo beneficiario, como la problemtica que lo aqueja y las posibles alternativas para resolver tales problemas.

Qu tcnicas existen para la recopilacin de datos?


Son muchas las tcnicas que existen para la recopilacin de datos pudindose distinguir a grandes rasgos entre mtodos formales, que tienden a ser ms exigentes en trminos de tiempo y recursos, y mtodos rpidos o informales que requieren una inversin de tiempo y de recursos sustancialmente menor.

Qu aspectos se recogen en el apartado relativo a la gestin?


En este apartado se incluye toda la informacin relevante sobre la planificacin de los componentes esenciales del proyecto, la programacin de las actividades, la metodologa a seguir durante su ejecucin y los recursos necesarios para llevarlo a cabo.

Sobre quin ha de recaer la responsabilidad de la recogida, anlisis y formulacin del proyecto?


Partiendo de la base de que la formulacin de un proyecto es clave para su gestin, dicha responsabilidad ha de recaer en un tcnico o en un equipo de tcnicos que anen experiencia de trabajo contrastada en la insercin de personas en riesgo de exclusin y conocimientos en las tcnicas y metodologas para la formulacin de proyectos.

Y en el de sostenibilidad?
En la sostenibilidad se aborda todo lo relativo a la continuidad de los beneficios del proyecto una vez ste haya finalizado.

Qu diferencia hay dentro de la identificacin entre el proceso y el diagnstico?


El proceso de identificacin hace referencia a las acciones realizadas durante la fase de concepcin del proyecto mientras que el diagnstico consiste en la interpretacin de los datos recogidos, mediante la cual se identifican los problemas que afectan a los habitantes de una zona o de un colectivo determinado, se visualizan las posibles alternativas para su solucin y se eligen una o varias de ellas, en base a su viabilidad.
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Qu diferencia la viabilidad y la sostenibilidad?


La viabilidad hace referencia a la posibilidad real de ejecutar el proyecto, mientras que la sostenibilidad se refiere a la continuidad de los aspectos positivos del mismo una vez
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Para qu se hace un anlisis de problemas?


Con este anlisis se trata de identificar no los problemas posibles, potenciales o futuros del colectivo beneficiario con el que se va a trabajar, sino sus problemas reales. Conviene sealar que un problema no es la ausencia de una solucin, sino un estado negativo existente. Por ejemplo, la falta de un vivero de empresas no es un problema, el problema es la falta de alternativas laborales para un determinado grupo de poblacin.

de proyectos orientada por objetivos que mejora la planificacin, al anlisis y la comunicacin en la medida en que ayuda a clarificar el propsito y la justificacin del proyecto, identificar las necesidades de informacin, definir claramente los elementos claves del proyecto, analizar el entorno del proyecto desde un inicio, facilitar la comunicacin entre las partes implicadas e identificar cmo se ha de medir el xito o el fracaso del proyecto.

Para qu sirve la Matriz de Planificacin?


En la Matriz de Planificacin se sintetizan los elementos bsicos del proyecto. Para su diseo se utiliza la informacin obtenida en la identificacin.

Para qu sirve el llamado rbol de problemas?


Al hacer el anlisis conviene diferenciar entre las causas del problema, el problema mismo y sus efectos o consecuencias. La utilizacin del llamado rbol de problemas puede servir para ordenar las ideas ya que mediante el mismo se pretende localizar el problema central o focal que se quiere solucionar con el proyecto.

Qu elementos integran la Matriz de Planificacin?


Los elementos fundamentales que integran esta matriz son los siguientes: el objetivo global (tambin llamado objetivo general) el objetivo especfico, los resultados, los indicadores, las fuentes de verificacin, los recursos (o insumos) y los factores externos (supuestos o hiptesis).

Qu es el rbol de objetivos?
Una vez que la entidad ha identificado el problema central del grupo beneficiario, se debe plantear las posibles soluciones. Para ello, y partiendo del rbol de problemas, se ha de proceder a identificar aquellos logros que deberan alcanzarse para resolver el problema principal. La solucin de este problema tendr efectos positivos no slo para los beneficiarios, sino tambin para la poblacin en general al no producirse la marginalizacin de estas personas, con las consecuencias que ello conlleva.

Qu es un Plan Operativo?
En el Plan Operativo trata de describir claramente cmo se tiene previsto llevar a cabo el proyecto haciendo hincapi en la organizacin, los mtodos y los procedimientos necesarios para asegurar la consecucin de los resultados y el logro del objetivo.

Qu paso hay que dar una vez se ha diseado el rbol de objetivos?


Una vez que la entidad ha identificado el problema central del grupo beneficiario, se debe plantear las posibles soluciones. Para ello, y partiendo del rbol de problemas, se ha de proceder a identificar aquellos logros que deberan alcanzarse para resolver el problema principal. La solucin de este problema tendr efectos positivos no slo para los beneficiarios, sino tambin para la poblacin en general al no producirse la marginalizacin de estas personas, con las consecuencias que ello conlleva.

A qu se llama seguimiento en un proyecto?


El seguimiento se define como un proceso continuo de recogida, tratamiento e interpretacin de datos para poder de esta forma valorar la marcha del proyecto y detectar las posibles desviaciones o anomalas que se puedan estar produciendo. El seguimiento va a permitir introducir los cambios necesarios para garantizar la consecucin de los resultados inicialmente previstos.

Qu incluye la Programacin?
En la Programacin se ha de hacer una relacin de las diversas tareas y actividades a realizar, intentando no olvidar ninguna que pueda ser importante y asegurndose de su utilidad para el proyecto global. En dicha descripcin se deber buscar un equilibrio entre
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Qu es el Enfoque del Marco Lgico (EML)?


El Enfoque del Marco Lgico no es ms que una herramienta analtica para la planificacin
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exhaustividad e informacin. Es decir, se deber hacer referencia a las actividades ms relevantes sin caer en listas interminables ni enunciados excesivamente generalistas.

de financiacin externa la constituyen las convocatorias de subvenciones cuya finalidad es proporcionar los recursos necesarios para que las entidades sin nimo de lucro puedan llevar a cabo sus proyectos contribuyendo, de esta forma, a que alcancen sus objetivos.

Qu es un cronograma? Qu principios bsicos rigen las convocatorias?


Un cronograma no es ms que la ordenacin de las actividades utilizando criterios temporales. Muestra qu se va a hacer y cundo se va a hacer de forma ms o menos detallada pero siempre ordenada atendiendo a un criterio determinado, pudindose utilizar criterios distintos en el momento de ordenar las actividades. Publicidad, transparencia, libre concurrencia, competencia, objetividad, igualdad y no discriminacin. En virtud de estos principios se pretende garantizar que se apoyarn los proyectos de ms calidad y que mejor se ajusten a las prioridades del organismo financiador expresadas en la convocatoria, realizndose la valoracin en base a criterios previamente establecidos sin que quepa la posibilidad de primar otro tipo de aspectos subjetivos, o de otra ndole, por encima de la calidad misma del proyecto presentado.

Qu importancia tienen los Recursos Humanos en los proyectos?


La clave del xito de cualquier proyecto est en las personas que lo han de llevar a cabo. Por muy bien formulado que est, si no se cuenta con personas con el perfil idneo el proyecto est abocado al fracaso. Es por ello que en la fase de diseo se han delimitar claramente cules son los recursos humanos que se van a necesitar durante la ejecucin distinguiendo entre personal contratado y voluntario, distincin bsica porque el grado de compromiso y de exigencia en uno y otro caso puede ser muy distinto

Qu elementos componen una convocatoria?


Los elementos bsicos que integran toda convocatoria son, fundamentalmente, dos: las Bases, que es el documento donde se fijan las reglas por las que se rige la convocatoria. La presentacin de un proyecto a dicha convocatoria implica la plena aceptacin de tales Bases; y el Formulario, que es el formato bajo el cual se ha de presentar, necesariamente, el proyecto para el cual se recaba el apoyo.

Qu es un Presupuesto?
Es el documento en el que se detallan los recursos materiales y humanos necesarios para llevar a cabo el proyecto y su coste. S lo es porque el tiempo que la ESAL invierte en este anlisis, se ha de considerar como

Es tan importante analizar en profundidad las bases de una convocatoria?

Qu tipos de Presupuesto existen?


Un presupuesto puede ser Global (si en el mismo se recoge el coste total del proyecto), Anual (si se refleja el coste total anual de los medios materiales y humanos), Desglosado (en el que se pormenorizan todas las partidas detallndose tambin las distintas subpartidas que integran cada una de ellas) y Resumido (en el que se agrupan las partidas en categoras ms generales para su simplificacin).

tiempo ganado tanto si la cumple con los requisitos como si no los cumple. En el primer caso en la medida en que conseguir informacin relevante sobre el propsito y las prioridades de la convocatoria, lo que posibilitar una mejor adecuacin del proyecto a la misma; en el segundo, porque no malgastar su tiempo en la adaptacin al formulario exigido o en la consecucin de los documentos que son necesarios para su presentacin.

Realmente es importante cumplimentar de forma adecuada el formulario?


La ONG ha de tomar conciencia de la importancia que tiene la correcta cumplimentacin

Cules son las fuentes de financiacin de un proyecto?


Un proyecto puede ser financiado con recursos privados de la propia entidad que lo promueve o con recursos procedentes de terceros. Precisamente una de las principales vas
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de este formulario debido a dos razones fundamentales como son el que la presentacin del proyecto en formato distinto al establecido es causa suficiente para la desestimacin
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de la solicitud y el que el formulario contiene la informacin en la que va a basar el financiador su decisin de apoyo dentro de un marco competitivo dada la escasez de recursos disponibles y el elevado nmero de proyectos que se presentan a cada convocatoria.

Por qu se ha de poner atencin a los criterios de valoracin?


Los criterios de valoracin reflejan de manera clara los aspectos a los que la entidad u

Cmo se estructuran los formularios?


En general todos los formularios, se estructuran en base a dos apartados bsicos como son la informacin sobre la entidad solicitante y la memoria explicativa del proyecto o programa. Con el primero se pretenden conocer aspectos de la ONG tales como su naturaleza, mbito de actuacin (tanto sectorial como territorial), base social, experiencia, estructura y capacidad de gestin. En la memoria explicativa se ha de mostrar el conocimiento que la entidad solicitante tiene de los beneficiarios o de los usuarios a los que dirige su actuacin, los principales problemas que justifican la intervencin, la solucin elegida, los objetivos al alcanzar y los recursos (humanos, tcnicos, econmicos, temporales) necesarios para lograrlos.

organismo donante dan una mayor importancia, aportando una informacin valiossima para calibrar las posibilidades reales que tiene la solicitud de ser aprobada.

Qu filtros establecen los organismos y entidades donantes para reducir el nmero de proyectos a valorar tcnicamente?
Tres son los filtros que se establecen para reducir el nmero de proyectos a valorar. El primer filtro lo constituye la fecha de presentacin; el segundo filtro consiste en analizar la adecuacin de la solicitud a las Bases; y el tercero lo constituye la comprobacin administrativa. Solamente aquellas solicitudes que pasen estos filtros sern objeto de valoracin tcnica.

Se puede considerar la valoracin como una fase ms del ciclo de un proyecto?


La fase de valoracin se inicia en el momento en que se presenta el documento del proyecto a una persona o entidad distinta del que realiz la formulacin para que tome la decisin acerca de si se van a destinar recursos para la ejecucin y, en el caso de que la respuesta sea afirmativa, cual ser el volumen de financiacin previsto. Se trata de una fase claramente distinta de la de formulacin porque mientras que en la fase de formulacin se hace una estimacin de los recursos necesarios para llevar a cabo el proyecto, en la fase de valoracin es cuando se analiza la solicitud y se toma la decisin de apoyarlo o rechazarlo lo que puede repercutir incluso en la ejecucin misma, ya sea porque no se cuente con los recursos suficientes para llevarlo a cabo o porque estos sean escasos obligando a que se haga de forma distinta a lo inicialmente previsto. Adems la valoracin la realiza un actor distinto de aquel o aquellos que participaron en la formulacin. En el caso de que la ONG pudiera acometer el proyecto con sus propios recursos, estaramos ante un proceso de valoracin interno en el que la direccin sera la que tomara la decisin de la puesta en marcha del proyecto detrayendo del presupuesto de la entidad los fondos necesarios para ello.

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RELACIN DE INDICADORES PARA LA MEDICIN DEL IMPACTO DE LOS PROYECTOS DE INSERCIN SOCIOLABORAL DE PERSONAS EN RIESGO DE EXCLUSIN SOCIAL 1.- NOTAS ACLARATORIAS
El impacto de un proyecto se mide a travs de indicadores que han de ser objetivamente verificables (IOV), es decir medibles. La investigacin realizada de las Convocatorias de la Fundacin Luis Vives demuestra que con frecuencia, tales indicadores y las Fuentes de Verificacin (FV) vinculadas a ellos no se identifican adecuadamente lo que dificulta enormemente la medicin del grado de xito del proyecto. Por esta razn, antes de proceder a realizar una recopilacin de indicadores que pueda ser de utilidad para las ONG que trabajan en le mbito de la insercin sociolaboral de colectivos en riesgo de exclusin social, se van a dar unas pautas generales que faciliten la comprensin acerca de qu caractersticas ha de tener un indicador para que realmente sirva a los fines para los que se conciben y que no es otra que posibilitar la medicin del logro del objetivo o resultado al que est asociado. Cmo identificar buenos indicadores?

Pasos a dar para la buena identificacin de indicadores? Para poder formular de manera adecuada los indicadores se han de dar los siguientes pasos: Identificar un nmero limitado de indicadores que midan adecuadamente los resultados. Identificar las fuentes de los datos disponibles y el tipo de actividad de recoleccin de datos necesario para cada indicador. Construir una matriz en la que se enumeren los indicadores, indicado su importancia para la observacin de los programas, la facilidad con que se obtienen datos sobre el indicador y el costo de la reunin de los datos. Establecer una prioridad entre los indicadores en funcin de su importancia y la facilidad para obtener datos. Seleccionar un conjunto de indicadores. Agrupar los indicadores seleccionados por fuente de datos para determinar el conjunto de fuentes que puede proporcionar datos sobre grupos de indicadores. Hacer una seleccin final de un grupo de indicadores y determinar un plan de reunin de datos a la luz de los recursos logsticos, humanos y financieros y del tiempo disponibles. Cules son los errores ms frecuentes en los que se incurren al identificar los indicadores? Los errores que con mayor frecuencia se repiten en el momento de identificar los indica-

En general, para que un indicador sea adecuado y til ha de reunir los siguientes requisitos: Ser pertinente para el proyecto. Ser fcil de obtener. Interpretarse con facilidad. Posibilitar el seguimiento cercano de los cambios que se produzcan con el tiempo. Medir con precisin las modificaciones que se pretenden lograr. No presentar ambigedades acerca de lo que se est midiendo, o sobre los datos ha reunir. Su medicin operacional ha de ser independiente respecto de la persona que la lleve a cabo. Ser razonable en cuanto a los costos para su obtencin y la frecuencia y la oportunidad con la que se ha de recopilar a los efectos de la adopcin de decisiones. Ser suficiente en nmero para garantizar que se ha captado el progreso alcanzado en la consecucin de los productos.

dores son los siguientes: Los IOV no corresponden al nivel de los resultados u objetivos. Los IOV no incluyen una norma objetiva que permita evaluar los logros. Los IOV se formulan de manera genrica. No se cuantifican los IOV. Los IOV son escasos o demasiado numerosos. Los IOV parecen poco realistas debido a la falta de datos para construir el indicador especificado o porque el indicador es muy difcil de medir. Las Fuentes de Verificacin no guarda una relacin directa con el IOV al que est asociado. Cul es la diferencia entre un indicador no cuantificado y un indicador cuantificado? Los indicadores han de servir para medir con claridad y objetividad el logro del objetivo o del resultado al que est asociado en caso contrario no cumplir con el propsito para el que fue formulado.

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Ejemplos de indicadores mal formulados seran los siguientes: N de puestos de trabajo creados. N total de usuarios insertados en empresas normalizadas. N de contratos formalizados. N de seguimientos realizados. N de alumnos que acabaron el mdulo. N de voluntarios formados. Grado de implicacin de las diferentes entidades de la red. ... En ninguno de estos casos es posible medir el nivel de consecucin del objetivo (en los tres primeros casos) o del resultado (en el resto). Cuntos puestos de trabajo han de ser creados para que el proyecto sea un xito?; cuntos usuarios se han de insertar para que la entidad considere que el proyecto ha cumplido con sus expectativas?; dos?, tres?, cuatro?. Cmo se mide el grado de implicacin de las entidades en la red?. La no cuantificacin del indicador impide su medicin y, por tanto, anula su utilidad. Es por ello que siempre se ha de procurar su medicin ya sea de forma directa o indirecta. En los ejemplos anteriores la formulacin correcta podran ser las siguientes. Al finalizar el proyecto se habrn creado 20 puestos de trabajo creados. El 60% de los usuarios atendidos se insertan en empresas normalizadas. Se habrn formalizado a los 12 meses, un total de 15 contratos fijos y 15 temporales. Se habr realizado un seguimiento mensual del 100% de los usuarios insertados en los CEE. De los 50 alumnos que iniciaron el mdulo de jardinera, el 75% lo terminan y pasan las pruebas establecidas. Cada ao de duracin del proyecto se formar a 50 voluntarios. El 80% de las entidades que conforman la red asisten a las reuniones convocadas y responden puntualmente a las demandas de informacin que se realizan desde la el organismo coordinador. ... Con estos indicadores ya es posible dilucidar si un proyecto ha logrado o no sus objetivos. As, en el primer caso, si al finalizar el proyecto se han creado 20 (o ms) puestos de tra208

bajo se puede afirmar que se ha cumplido con el objetivo inicialmente previsto. En caso contrario habr que determinar las causas por las que no se ha alcanzado esa meta y analizar si ha sido debido a causas imputables al propio proyecto o a causas externas. En uno u otro caso habr que tomar las medidas necesarias para corregir estas deficiencias en actuaciones futuras. En muchas ocasiones las entidades afirman que se trata de un indicador cualitativo cuya medicin no es posible. Sin embargo, lo cierto es que todo se puede medir; la cuestin es que se ha de tener la voluntad de hacerlo y la imaginacin para encontrar el indicador adecuado aunque se acuda a medidas indirectas. Las Fuentes de verificacin? Las fuentes de verificacin son el medio a travs del cual se verifica el cumplimiento del indicador. En otras palabras, es el soporte que demuestra o prueba que el indicador se ha alcanzado. Ejemplos de FV seran: Al finalizar el proyecto se habrn creado 20 puestos de trabajo: copia de los contratos firmados; copia del alta en la seguridad social... El 60% de los usuarios atendidos se insertan en empresas normalizadas: copia de los contratos firmados; copia del alta en la seguridad social; certificados de las empresas... Se habrn formalizado a los 12 meses, un total de 15 contratos fijos y 15 temporales: copia de los contratos firmados; copia del alta en la seguridad social... Se habr realizado un seguimiento mensual del 100% de los usuarios insertados en los CEE: copia del Informe de seguimiento firmado por el tcnico encargado del mismo, el usuario y el director del CEE;... De los 50 alumnos que iniciaron el mdulo de jardinera, el 75% lo terminan y pasan las pruebas establecidas: copia de la lista de asistentes al mdulo; copia de los partes de asistencia; copia de las pruebas; copia de los certificados de calificaciones obtenidas;... Cada ao de duracin del proyecto se formar a 50 voluntarios: copia del programa impartido; copia de los certificados de asistencia firmados por los voluntarios;... El 80% de las entidades que conforman la red asisten a las reuniones convocadas y responden puntualmente a las demandas de informacin que se realizan desde la el organismo coordinador: copia de las encuestas realizadas; copia de las cartas de las entidades recibidas...

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2.- RELACIN DE INDICADORES


Una vez hechas las aclaraciones anteriores se va a dar algunos ejemplos de indicadores con la esperanza de que puedan servir como referencia para las ONG que trabajen en la insercin sociolaboral de colectivos en riesgo de exclusin. Se parte de la base de que el objetivo especfico de cualquier proyecto de insercin laboral es, precisamente ese la insercin sociolaboral de los usuarios ya sea en una empresa normalizada (EN), en una empresa de insercin (EI) o en un centro especial de empleo (CEE).

Al final del ao X se habrn realizado X estudios de viabilidad de empresas de insercin presentados pos los usuarios. ... Para lograr el Objetivo Especfico (OE) de todo proyecto de insercin sociolaboral de colectivos en riesgo de exclusin, que no es otro que lograr un empleo que proporcione a estos colectivos los recursos suficientes para llevar una vida digna, se podrn acometer distintas iniciativas cada una de las cuales conducir al logro de un resultado. Para medir el logro de estos resultados ser necesario formular unos IOV adecuados. Si para lograr el empleo se opta por trabajar en el mbito de los itinerarios integrados de

Ejemplos de indicadores para constatar la consecucin de dicho objetivo seran los siguientes1: X de puestos de trabajo creados. X puestos de trabajo consolidados. X usuarios insertados en la propia entidad. X usuarios insertados en empresas normalizadas. X usuarios insertados en empresas de insercin. X usuarios insertados en centros especiales de empleo. X personas contratadas. X personas contratadas/mes. X contratos formalizados. X contratos formalizados/mes. X contratos fijos, X contratos eventuales a tiempo completo, X contratos eventuales a tiempo parcial. Los contratos de trabajo (en entidad de carcter transitorio) tienen una duracin media de X meses. El sueldo medio del personal discapacitado (bruto mensual) que ha encontrado trabajo en el marco de este proyecto es de X Euros. El personal con discapacidad trabaja un total de X horas semanales. X personas del colectivo X (especificar el colectivo) generan X puestos de trabajo bajo la frmula del autoempleo. X personas del colectivo X (especificar el colectivo) crean una cooperativa. El X% de las personas que han encontrado trabajo en el marco de este proyecto permanecen en la empresa o centro de trabaja X meses despus de su incorporacin. Cada mes se estudian X casos de personas en riesgo de exclusin que quieren poner en marcha su propio negocio.
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insercin se podran elegir varios de los indicadores siguientes: X contactos realizados. X familias muestran inters por el programa. X valoraciones realizadas. X derivaciones de recursos. X empresas sensibilizadas. X convenios de colaboracin firmados con ... (un ayuntamiento, una entidad formativa, empresas...). X personas en prcticas laborales. X personas en prcticas no laborales. X ofertas recibidas. X seguimientos realizados. Un X% de las empresas muestran su satisfaccin con el proceso. Un ao despus de iniciado el proyecto se renueva el X% de los convenios de colaboracin. X personas con discapacidad intelectual (o de otro colectivo) del Centro Ocupacional pasan a un Centro Especial de Empleo (C.E.E.). X personas con discapacidad intelectual pasan del C.E.E. a la empresa ordinaria. Se ofrece a X responsables de organizaciones sociales y X trabajadores de centros de orientacin laboral informacin rigurosa sobre las oportunidades de empleo en el sector del autoempleo. ... Si en el marco de estos itinerarios integrados se opta por la formacin o capacitacin, o si es sta una lnea de intervencin especfica...: Un X% completa la formacin especificada.
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X usuarios participan en un curso de diseo grfico (o de administracin, manipulados, jardinera, informtica). El nivel de desercin a tales cursos es inferior al X%. X usuarios (o el X%) mejoran su cualificacin en un rea determinada y pasan las pruebas de nivel exigidas. El X% de los usuarios muestran su satisfaccin personal respecto a la actividad desarrollada. Un X% de los usuarios mejora su capacidad de adaptacin como demuestra la reduccin paulatina del nmero de apoyos necesarios. Un X% mejora su capacidad de aprendizaje (o sus habilidades sociales, o sus habilidades prelaborales bsicas...). Un X% mejora su destreza en el manejo de situaciones. Un X% mejora considerablemente su nivel de autonoma en los procesos. Se atiende el X% de las consultas realizadas por los alumnos enlas acciones formativas. ...

Se crea una pgina web como soporte de las actividades de la Red. Se realizan X entrevistas en profundidad con expertos y tcnicos para conocer sus opiniones sobre las diferentes secciones de la pgina web. X entidades cuelgan su informacin de la pgina web de la Red. Se consiguen X visitas mensuales a la Red durante el ao X. Cada trimestre se incorpora un mnimo de dos entidades a la Red. Durante el ao X, se realizan X Informes sobre la situacin del mercado laboral y se editan X ejemplares que se distribuyen entre las entidades que integran la Red. Se atiende el X% de las consultas realizadas por los alumnos en las acciones formativas. Se realiza cada mes un mnimo de X asesoramientos a las entidades que componen la red siendo el plazo mximo de respuesta de X das. Tambin es posible que lo que la ONG estime como fundamental sea su propio fortalecimiento institucional al considerar que de esa forma se podr prestar una mejor atencin a los usuarios. Dicho fortalecimiento se puede realizar en distintas reas. Ejemplos de indicadores que se podran utilizar en ese caso seran los siguientes: Se realizan X jornadas sobre evaluacin participativa (u otro tema de inters para la entidad) en el ao 200X. X personas de la entidad participan en cada una de las jornadas de formacin. El X% de las evaluaciones realizadas a los asistentes a las jornadas arrojan un resultado positivo. Se realizan X encuentros a lo largo del ao para todos los miembros de la asociacin (de la fundacin, de la federacin). X tcnicos participan en los encuentros formativos. X voluntarios participan activamente en los encuentros formativos. Se dedican X horas a la formacin del personal responsable de los diferentes departamentos de la entidad (gerencia, programas, contabilidad, voluntariado). Durante el ao X se realizarn X cursos de formacin de mediadores. X trabajadores de la entidad participarn en el curso de mediadores de los cuales el X% superarn la prueba final. Se realizarn X cursos de formacin de acompaantes en el que participarn X voluntarios. Se realizan durante el ao X cursos de formacin de educadores al que asisten X personas.

Se puede considerar que para lograr el objetivo especfico se hace necesaria la creacin de una red de ONG de empleo que trabajen todo tipo de programas de insercin. En este caso ejemplos de indicadores tiles para medir la consecucin de este resultado sern: X ONG se suman al proyecto. Se realizan X actos de difusin para promover la red. Se incorporan a una BD comn X Currcula. Se incorporan a una BD comn X ofertas de empleo. Se reduce en X el nmero de das que transcurre entre que se recibe la demanda y se cubre el puesto. Se editan X ejemplares de la Gua de Entidades y recursos y se hace llegar a X empresas de la economa social y a X empresas normalizadas. Se difunde on line la Gua entre X Organizaciones Sociales y Administraciones. Se realizan X encuentros con AAPP (Administraciones Pblicas) para presentar el trabajo de la Red. Se entrevista cada mes a X empresarios y a X representantes de organizaciones empresariales. Se entrevista a X representantes sindicales cada trimestre. Se realizarn X desayunos de trabajo con la prensa durante el ao para presentarle las actividades realizadas por la Red. Se organizan X comisiones de trabajo para profundizar durante el ao en los siguientes aspectos:
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Se atiende el X% de las consultas realizadas por los alumnos en las acciones formativas y se dan X orientaciones individuales. Se realiza una investigacin sobre las caractersticas y necesidades del colectivo X y se editan X ejemplares que se distribuyen a todas las AAPP y empresas con las que trabaja la entidad. Se resuelven X peticiones de consultas la investigacin. Se publican X boletines de comunicacin destinados a empresas e instituciones donde se refleja la realidad de la insercin laboral y el trabajo realizado por la entidad. Se crea un portal en internet para difundir el trabajo de la entidad. X vistas al mes de la pgina web. Se realizan X sesiones sobre planificacin de proyectos de insercin sociolaboral al que asisten X personas de la entidad. Se habr desarrollado un plan de comunicacin de la entidad con un alcance de X AAPP, X empresas y X entidades sociales. Se habrn instalado X nuevas licencias de acceso en X sedes de la entidad. Otra posibilidad es que se ponga el acento en el fortalecimiento del programa de voluntariado como medio de acompaamiento a los usuarios: Se realizan X cursos destinados a la formacin de voluntarios durante el ao. En total se forma a X voluntarios en aspectos tales como Se invierte un promedio de X horas de formacin por cada voluntario que colabora con la entidad. Durante el ao X se realiza un Plan de Voluntariado para la entidad en el que se contemplen aspectos relativos a la formacin, procedimientos de realizacin de su trabajo). El X% de los voluntarios de la entidad muestran su satisfaccin con el Plan. El X% de los tcnicos de la entidad muestran su satisfaccin con el Plan. X jvenes participan en X sesiones de promocin y sensibilizacin del voluntariado realizadas durante el ao 200X. X jvenes participan en X campaas de voluntariado universitario. Durante el ao se habrn incorporado X nuevos voluntarios a la ONG. Si la entidad organiza acciones de formacin de profesionales y voluntarios del sector: X profesionales y voluntarios participan en la accin formativa en mediacin laboral intercultural.
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El X% de los participantes en una determinada accin formativa muestran su satisfaccin en cuanto a la calida de la accin. Se disean X proyectos en el marco de la accin formativa de que se trate. X personas asisten a un seminario sobre formacin de formadores, de los cuales un X% pasan la prueba final. Se realizan durante el 200X X mdulos especficos de formacin sobre las caractersticas de los colectivos marginales al que asisten X personas para detectar sus necesidades de insercin laboral. Como se puede observar la lista de indicadores es interminable. Se trata de escoger aquellos que sean ms representativos para medir el logro del resultado o del objetivo al que est asociado teniendo en cuenta que para que esta medicin sea posible es necesario que se cuantifique previamente para tener una lnea de base a partir del cual poder comparar. Lo normal es que para medir el alcance de un resultado u objetivo se utilice varios indicadores. En todos los casos se debern seleccionar la Fuentes de Verificacin pertinentes y de fcil consecucin que permitan obtener los datos necesarios para extraer cada uno de los indicadores.

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RELACIN DE FIGURAS Y CUADROS QUE APARECEN EN EL LIBRO


CAPTULO 1: Figuras: Figura 1.1. Figura 1.2. Cuadros: Cuadro 1.1. CAPTULO 2: Figuras: Figura 2.1. Figura 2.2. Figura 2.3. Figura 2.4. Figura 2.5. Figura 2.6. Figura 2.7. Figura 2.8. Figura 2.9. Figura 2.10. Figura 2.11. Figura 2.12. Figura 2.13. Figura 2.14. Figura 2.15. Figura 2.16. Figura 2.17. Cuadros Cuadro 2.1. Cuadro 2.2. Cuadro 2.3. Mtodos de recoleccin de datos: cuadro resumen de ventajas e inconvenientes Mtodos formales para la recoleccin de datos: tipos, ventajas e inconvenientes Mtodos simplificados para la recoleccin de datos: tipos, ventajas e inconvenientes
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Cuadro 2.4. Cuadro 2.5. Cuadro 2.6. Cuadro 2.7. Cuadro 2.8. Cuadro 2.9. Cuadro 2.10. CAPTULO 3: Figuras: Figura 3.1. Figura 3.2.

ndice del Documento de Proyecto Ventajas e inconvenientes del EML Ejemplo Matriz de Planificacin Ejemplo de Cuadros de Recursos Humanos Ejemplo de Formato de Presupuesto Global por Partidas y Financiador Ejemplo de Formato de Presupuesto Desglosado por Partidas Ejemplo de presupuesto desglosado por actividades y partidas de gasto

Crculo vicioso de la exclusin social Itinerario de Insercin: fases y recursos Elementos de empleabilidad

Diagrama de proceso para la presentacin de una convocatoria Diagrama de proceso para la valoracin de los proyectos presentacin a una convocatoria Filtros por los que pasa un proyecto Resumen de proyectos presentados a las Convocatorias de la FLV Convocatorias 2001-2002-2003-2004: Cuadro comparativo Problema y necesidad detectada (2001) Problema y necesidad detectada (2002) Justificacin de las Alternativas (2001) Justificacin de las Alternativas (2002) Anlisis de los elementos bsicos que integran la Matriz de Planificacin (20012002) Anlisis de beneficiario (20012002) Anlisis de cronogramas (20012002) Anlisis del personal necesario para la ejecucin (20012002) Anlisis de los medios tcnicos necesarios para la ejecucin (20012002) Anlisis de los presupuestos (20012002) Anlisis del procedimiento de seguimiento (20012002) Problema y necesidad detectada (2003) Problema y necesidad detectada (2004) Justificacin de las Alternativas (2003) Justificacin de las Alternativas (2004) Anlisis de los elementos bsicos que integran la Matriz de Planificacin (20032004) Anlisis de beneficiarios (20032004) Anlisis de cronogramas (20032004) Anlisis del personal necesario para la ejecucin (20032004)
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Representacin grfica de los elementos de un proyecto Ciclo de vida de un proyecto Ciclo de vida ampliado de un proyecto Matriz comparativa de mtodos de recoleccin de datos rbol de problemas Ejemplo: rbol de Problemas Ejemplo: Relacin causal en el rbol de Problemas Ejemplo: rbol de Objetivos Ejemplo: Relacin causal en el rbol de Objetivos Ejemplo: Alternativas posibles para la consecucin del Objetivo Especfico Ejemplo: Matriz para la Eleccin de Alternativas Ejemplo: Lgica de Intervencin Ejemplo: Influencia de los Factores Externos en un proyecto Esquema de la Matriz de Planificacin Representacin grfica de la relacin causal entre los elementos que integran la Matriz de Planificacin Ejemplo de Cronograma estructurado segn fases de ejecucin Ejemplo de Cronograma estructurado segn resultados a alcanzar Figura 3.11. Figura 3.12. Figura 3.13. Figura 3.14. Figura 3.15. Figura 3.16. Figura 3.17. Figura 3.18. Figura 3.19. Figura 3.20. Figura 3.21. Figura 3.22. Figura 3.23. Figura 3.24. Figura 3.3. Figura 3.4. Figura 3.5. Figura 3.6. Figura 3.7. Figura 3.8. Figura 3.9. Figura 3.10.

Figura 3.25. Figura 3.26. Figura 3.27. Figura 3.28. Figura 3.29. Cuadros Cuadro 3.1. Cuadro 3.2. Cuadro 3.3. Cuadro 3.4. Cuadro 3.5. Cuadro 3.6.

Anlisis de los medios tcnicos necesarios para la ejecucin (20032004) Anlisis de los presupuestos (20032004) Anlisis del procedimiento de seguimiento (20032004) Anlisis del impacto previsto de gnero (20032004) Anlisis de la sostenibilidad prevista (20032004) Clasificacin de las convocatorias Cuadro comparativo de distintas convocatorias Variables para la medicin del xito del proceso de presentacin de proyectos Cuadro comparativo de los aspectos relativos al lugar, plazo y forma de presentacin de distintas convocatorias Preguntas bsicas a responder al analizar una convocatoria Cuadro comparativo de los aspectos exigidos en los formularios de distintas convocatorias

4.- BIBLIOGRAFA ESPECFICA


II PLAN NACIONAL DE ACCIN PARA LA INCLUSIN SOCIAL (2004), ANEXOS I: Diagnstico sobre la situacin de Exclusin en Espaa. ANEXO III: Proceso de Elaboracin del Plan ANEXO IV: Contribucin del Fondo Social Europeo y de los Programas Comunitarios a los Planes Nacionales de Accin para la Inclusin Social Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Madrid. LPEZ-ARANGUREN MARCOS, L. (2002): Las Empresas de Insercin en Espaa.Consejo Econmico y Social. Espaa, Madrid. LESMES ZABALEGUI, S. (2002): Manual de Clusulas Sociales. La adjudicacin de Contratos de las Administraciones Pblicas como herramienta de Insercin Sociolaboral para personas en situacin de riesgo de exclusin social. Pamplona, Fundacin Gazteln y Obra Social Caja Madrid . COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (2000): Construir una Europa que fomente la integracin. Bruselas. LPEZ-ARANGUREN MARCOS, G. (Coord.) (1999): Cmo desarrollar la empleabilidad? Critas Espaola, Madrid. GARCA ROCA (1998): Exclusin social y contracultura de la solidaridad. Prcticas, discursos y narraciones. Ediciones HOAC, Madrid. DEFOURNY, J.; FAVREAU, L. Y LAVILLE, J.L. (1998): Insercin y Nueva Economa Social. Un Balance Internacional. CIRIEC- Espaa, Valencia. SERRANO PASCUAL, A (1998): Transformacin de la condicin salarial y del vnculo social en Polticas Sociales en Europa, 4. VALVERDE, J. (1998) El proceso de inadaptacin social. Popular, Madrid. ESTIVILL, J.; HIERNAUX, J. P.; GEDDES, M.(1997): El Partenariado Social en Europa. Ed. Hacer, Barcelona. TOURAINE, A. (1997): Por una nueva poltica social en El Pas, 4 de agosto. COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (1996a): La Cohesin Econmica y Social. Informe de Comisin. Bruselas. CES (1996): La pobreza y la exclusin social en Espaa en Informe, 8.CES, Madrid. COTORRUELO MENTA, R. (1996): Desarrollo local. Una estrategia para el desarrollo sin exclusin social en actas de las Jornadas de Actuaciones contra la Exclusin Social. Madrid. COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (1993c): Dictamen sobre La Exclusin social.Luxemburgo.

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EMMA OTEO ANTUANO; JUAN CARLOS CENICEROS ESTVEZ (2003): Orientacin Sociolaboral basada en Itinerarios. Una propuesta metodolgica para la intervencin con personas en riesgo de exclusin social. Fundacin Tomillo (Madrid)

PUBLICACIONES PERIDICAS
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PGINAS WEB
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