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Fijación de Precio de los combustibles en Costa Rica

Elementos de Economía

03/11/2012

Universidad Tecnológica Costarricense Profesor: Maurilio

Integrantes Ana Patricia Solano Cordero Ronald Ernesto Alpizar Porras Gerardo Centeno Rojas Gonzalo Salazar Sáenz Andrés Chavarría Chavaría

Fijación de Precio de los combustibles en Costa Rica Elementos de Economía 03/11/2012 Universidad Tecnológica Costarricense

Contenido

Elementos de Economía

 

Introducción

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Historia de la evolución de la fijación de precios en nuestro país:

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Para 1982, la gasolina era gravada por las siguientes cargas:

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Sector de Combustibles

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Mecanismos de Ajuste de Precios

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Principio al costo por producto

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Operación de la fórmula automática de precios

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La nueva fórmula de los combustibles

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a)

FIJACION ORDINARIA

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NPPCi = (PRji * TCR) * (1+ Kj) ± Di ± Si

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FIJACION EXTRAORDINARIA

  • b) .....................................................................................

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NPPC i = (PR i * TCR)* (1+ K j ) ± D i ± S i

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La aplicación de la fórmula anterior se hará de la manera siguiente

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  • c) Traslado del ajuste de precio al consumidor final

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Ajustes requeridos a la fórmula automática

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Medidas adicionales de la fórmula automática de precios

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Cambios requeridos al proceso de la fórmula

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Precios al consumidor final

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Equilibrio dinámico

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Competitividad en el Istmo Centroamericano

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ANEXOS

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Introducción

A continuación se va a detallar la evolución que ha tenido la fijación de los precios del combustible en nuestro país, su historia hasta la actualidad, provocando que en estos momentos se utilicen dos métodos para dar fijación a los precios los cuales también se detallan en el presente documento, además se conocerá las entidades que tienen la responsabilidad de aplicarlas.

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Fijación de Precio del Combustible y derivados del petróleo en Costa Rica

Historia de la evolución de la fijación de precios en nuestro país:

Se originó a causa del considerable aumento de los precios del petróleo después de octubre de 1973 cuando tuvo lugar la primera gran crisis petrolera, la cual generó un estancamiento en el crecimiento, y cuyos efectos serían todavía más devastadores en las tarifas de los servicios públicos después de la segunda crisis petrolera en 1978/79. La política social del Estado y los servicios regulados por el SNE (Servicio Nacional de Electricidad), no lograron responder a la cantidad y calidad de todos los servicios solicitados por la comunidad nacional. Dado esto, la política de precios subsidiados (tarifas sociales) fijada por el SNE a instancias del Ejecutivo en empresas públicas como el ICE y SNAA y otras fijadas por el Gobierno Central en RECOPE, hicieron que aumentara la deuda pública como resultado de la devaluación. Es decir, el déficit del Sector Público se fue haciendo cada vez más grande, en parte por el desajuste entre ingresos y gastos del Gobierno Central y de las principales instituciones públicas, pero fundamentalmente, por el aumento en el servicio de la deuda en colones, producto de la fuerte devaluación. Para el año 1981 el déficit en el Sector Público fue de alrededor de 15 mil millones de colones, casi el doble del presupuesto del Gobierno Central. Para financiar el faltante, se recurrió a la emisión monetaria por parte del Banco Central, lo que aumentó drásticamente las presiones inflacionarias. Las inconsistencias en materia tarifaria del gobierno 1978-1982 y las expresiones del SNE manifestando su preocupación por los lineamientos de cálculo emitidos por el Ejecutivo, hizo que en el período de crisis, éste buscara en el SNE apoyo técnico más eficiente, transfiriéndole como nueva función la FIJACIÓN DE PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES Y DERIVADOS DEL PETRÓLEO QUE IMPORTA, PRODUCE Y DISTRIBUYE RECOPE, SEGÚN LA LEY NO. 6588 DE 1981, eliminando la manipulación política de la fijación y control de precios de tan esencial energético.

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El 3 de enero de 1983 se incrementan en un 14% los precios de productos que vende RECOPE (11.5% requerido y 2.5% por negociaciones con el FMI), mientras en febrero de 1983 se aprobó una baja en la estructura de precios de la gasolina, el crudo, el kerosene, el gas licuado, el dieses, el búnker y el jet fuel.

No sólo la deficiencia del Gobierno Central en los 70, acerca del cálculo tarifario de los precios de los combustibles, sino también las crisis petroleras y la inflación internacional, parecían indicar que la fijación de precios debía hacerla el Órgano Regulador. Desde los años 60 el SNE venía interviniendo acerca del costo de los combustibles y lubricantes, preocupado principalmente por las plantas térmicas de generación eléctrica que requieren tales derivados del petróleo.

Debe reconocerse que el Organismo Regulador entre 1950 y 1980 sufrió frecuentes embates e intentos de su eliminación de parte de entidades de Gobierno y funcionarios de las instituciones estatales de servicio público, quienes nunca comprendieron el gran beneficio y respaldo que local e internacionalmente les brindaba una regulación independiente y técnica. Se le consideró un estorbo para el desarrollo de estos entes encargados de lo eléctrico, telefónico y acueductos. La verdad y realidad fueron totalmente distintas y se contradijeron tales actitudes gracias al tecnicismo e independencia política del SNE con que se fijan tarifas justas a esos entes públicos y que les permitieron a los organismos desarrollarse y satisfacer la demanda hasta llegar a los excelentes índices de cobertura que muy pocos países del mundo tienen y contar con una excelente situación económica y financiera que no disfrutaron las entidades similares de otros países o las nacionales que no contaron con un ente regulador como el SNE.

Desde las negociaciones de los combustibles iniciadas a principios de los 60, para el establecimiento en el país de una refinería, el organismo regulador libró una interesante acción para garantizar que los precios de los combustibles para las plantas térmicas de generación eléctrica en el país tuvieran relaciones de equivalencia con los precios internacionales en el Caribe logrando que una cláusula específica fuera agregada a los anexos de la contratación negociada en aquellos años.

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El SNE buscaba en aquel momento, una garantía de que no se afectaran los precios de generación eléctrica para el consumidor nacional, como ocurrió posteriormente en los70. Como se aprecia en el cuadro siguiente, mientras la tasa de crecimiento del consumo bruto aparente de los derivados del petróleo en Costa Rica, entre 1965 y 1973 fue de 11.6% y entre 1973-1979 fue de 6.5%, en el período entre 1978/79 bajó considerablemente, pues apenas fue de -1%. A partir de 1982, por pronunciamientos de la Procuraduría General de la República, el SNE también regula la fijación de márgenes a transportistas y comercializadores de combustibles, constituidos por varios cientos de empresas privadas. Además por la Ley No. 6588 de 1981 también tuvo la facultad para intervenir en las apelaciones que presentaran los usuarios por tarifas vigentes en el transporte colectivo.

Antes de la fijación de precios por el SNE, los gobiernos establecieron gravámenes al consumidor de determinadas clases de combustibles y nunca fijaron los precios de acuerdo al costo real de su importación y refinamiento, dando como resultado marcadas diferencias en el pago que realizan los usuarios, causada por la política estatal de impuestos, subsidios y contribuciones estatales aunque debe mencionarse que ésta es una política común en los países que no son productores de petróleo.

Para 1982, la gasolina era gravada por las siguientes cargas:

  • Impuesto ad valorem

  • Impuesto para la UCR

  • Subsidio para Plan Vial

  • Contribución para la crisis fiscal

  • Subsidio a autobuseros

  • Subsidios a pescadores artesanales

  • Subsidios a pescadores de camarón y sardina

  • Financiamiento Complejo Portuario de Moín.

  • Subsidios al diesel, kerosene y Búnker C.

Para entonces el SNE intentó implementar una regulación más efectiva sobre los combustibles tratando de favorecer al usuario, pero las fuertes cargas fiscales que ellos soportan distorsionan el precio final del combustible vendido al consumidor en Costa Rica, con respecto a su costo de suministro.

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Desde los inicios de la regulación del SNE se evidencia una reducción en el precio del crudo y en los precios nacionales (reales, no nominales) a partir de 1983 junto con un crecimiento sostenido en las ventas de hidrocarburos hasta 1988. A partir de esta fecha y hasta 1991, las ventas decrecieron en su variación anual relativa, producto de varias razones:

  • El incremento de los precios a nivel internacional producto de la Crisis en el Golfo Pérsico (invasión de Kuwait por Irán, agosto, 1990)

  • La disminución de la exportación de combustibles marinos, producto del deterioro sufrido por los tanques de almacenamiento en Limón, consecuencia del terremoto en 1991.

  • Ocho de las catorce fijaciones efectuadas por el SNE, se realizaron por la fórmula automática. Las otras cuatro fueron disminuciones en los precios fijados. La primera fijación basada en el precio del cóctel de importación y en el tipo de cambio, se efectuó el 14 de setiembre de
    1990.

  • Entre 1988 y 1991 el precio de la gasolina se incrementó en un 69%, el diesel en un 93% y el precio del búnker en un 102%.

  • Los ajustes pendientes en las tarifas de años anteriores, El Gobierno de Arias mantuvo durante 1989 una tasa de inflación menor al 10%.

  • La disminución de la producción de RECOPE dada por el paro de la Refinería en 1990.

Después de la guerra del Golfo en 1991,el país diseño y puso en práctica la formula de Ajuste Automática de los precios de los combustibles, con el objetivo de indexar los precios de venta en el mercado nacional, con los precios internacionales respectivos y el tipo de cambio nacional con el objetivo de transmitir lo que ocurría en el mercado externo de los hidrocarburos para evitar situaciones de pérdidas a las empresas y salvaguardas los derechos de los consumidores cuando se encontraban a la baja.

Sector de Combustibles

El sector de combustibles está comprendido por la empresa estatal denominada Refinadora Monopolista Costarricense de Petróleo, S. A (RECOPE), maneja íntegramente la refinación, almacenamiento, la importación y expende derivados de petróleo al por mayor, y por el servicio privado de transporte y distribución al por menor de combustibles. Los productos tienen los mismos precios para los usuarios en la misma cadena de distribución, por lo cual los consumidores urbanos subsidian a los de las regiones alejadas en el territorio nacional, mientras que el sector privado participa exclusivamente de la distribución minorista. El cumplimiento de este objetivo se observa con la existencia de planteles de distribución de RECOPE, actuales y futuros, en diferentes sitios del país e interconectados por un poliducto. Esta iniciativa

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es posible porque aquélla tiene en operación que le permita llevar el producto a granel a bajo costo.

Mecanismos de Ajuste de Precios

Aresep(Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos)Tiene dos mecanismos de ajuste de precios el primero denominado Ajuste Ordinario de Precios se aplica una vez al año este toma en cuenta todos los elementos de costo, incluyendo las inversiones necesarias para el desarrollo de la actividad. El segundo es el Ajuste Extraordinario de los valores unitarios del combustible es el ajuste este se utiliza cuando se requiere un ajuste rápido por lo que no se toma en cuenta todos los elementos de costo e inversiones, considerando exclusivamente los precios internacionales de los productos desfasados y el tipo de cambio. Este último procedimiento se aplica cuando se dan cambios en el entorno económico por caso fortuito o fuerza mayor y cuando se cumplen las condiciones de los modelos automáticos de ajuste (Procuraduría General de la República, oficio OJ-103-2001 del 24 de julio del 2011). Los dos métodos presuponen que los precios de los combustibles se definen de acuerdo con el principio de valoración al costo. Lo que incluye los costos propiamente dichos las inversiones requeridas por cada producto, en el caso de los ajustes ordinarios. ARESEP diseño y empleo una formula global que servía para actualizar, a todos los productos simultáneamente; es decir mediante la misma se determinaba un porcentaje general de aumento o disminución que era aplicado a todos los combustibles por igual. Posteriormente, dicha institución estableció una fórmula por igual para definir el precio de cada producto con base en las cotizaciones de los hidrocarburos en la Costa del Golfo contenidos en el Platt’s Oilgram Price Report, o en otros mercados internacionales en el caso de que se diesen situaciones anormales en ese lugar, y las modificaciones en el tipo de cambio nacional.

Principio al costo por producto

Este establecido que en la valoración de los combustibles internos debe seguirse el principio servicio al costo, incluyendo un margen para contemplar las inversiones necesarias para el crecimiento de la actividad. Se postula que dicho principio se está aplicando cuando los excedentes y las situaciones deficitarias de los estados de orígenes y aplicación de fondos de cada producto son cero. Con el objetivo de cumplir a cabalidad con este principio, debe de implementarse otro lineamiento y es que, al final de cada mes RECOPE calcule los estados de origen y aplicación de fondos para cada producto, y los presente a ARESEP. En el caso de

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haber excedentes, la última entidad aparte de los otros ajustes que se contemplen, en la siguiente fijación de precios ordinaria o extraordinaria, rebajar los precios de los productos superavitarios o aumentar los de los combustibles deficitarios. Se reitera que estas modificaciones de los valores unitarios deberán ser implementadas en la siguiente revisión de precios, ordinaria y/o extraordinaria. Esta ultima practica es muy importante ya que además de cumplir estrictamente con el principio de servicio al costo, posibilitaría hacer esos ajustes en forma más expedita, sabiendo exactamente que cotización de cada combustible debe ser modificado, lo que hace que se eliminen los excedentes positivos y negativos de los estados de origen y 88aplicación de fondos, evitando además que se generen subsidios y sobrecargas cruzadas, a menos que las mismas se establezcan intencionalmente. Ambos mecanismos, la reducción de los plazos, para el cálculo del precio promedio internacional de los combustibles, a una semana y el ajuste adicional semanal a los precios de los productos, y los ajustes mensuales basados en los estados de origen y aplicación de fondos de cada producto, hará que los precios internos sigan, en mayor medida, las variaciones de los valores unitarios de los hidrocarburos en el mercado internacional, lo que se traducirá en que, tanto RECOPE como ARESEP reciban menos críticas por parte del público.

Operación de la fórmula automática de precios

Como se ha señalado anteriormente, la fórmula automática extraordinaria para cada producto tomaba dos parámetros para actualizar los precios: la variación promedio del precio internacional por hidrocarburo, que se obtenía en los últimos 30 días naturales anteriores al día de la nueva definición del precio, actualmente el plazo es de 15 días, y los movimientos en el tipo de cambio entre la última fijación del precio y del momento en que se vuelve hacer el ajuste. Debido a como se definía el primer parámetro, tomando en consideración los últimos 30 días naturales anteriores al ajuste, los precios de los combustibles calculados por la fórmula automática habían enfrentado problemas para convertirse en una señal adecuada de precios para el mercado interno, especialmente cuando existen rachas prolongadas de aumento disminución de precios. Esta situación se reforzaba por el hecho que la Autoridad Reguladora revisaba, y actualmente lo hace, los valores unitarios de los hidrocarburos cada mes y por lo tanto, en la práctica los precios de los mismos se ajustaban cada 45 días. Obviamente, ese período de tiempo es demasiado prolongado para pretender que haya armonía entre las cotizaciones internas y externas. Así, por ejemplo, como se describió con anterioridad, en algunas ocasiones, mientras que los precios de los hidrocarburos habían estado bajando en la Costa del Golfo, en

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nuestro país los valores unitarios de los mismos subían y viceversa. Este hecho trajo

como consecuencia que el público se molestara dado que, a través de la prensa y de otros medios de comunicación colectiva, se enteraba de lo que ocurría en el mercado internacional. El mayor descontento por supuesto se produce cuando en dicho mercado interno los precios están al alza y en los mercados referenciales están a la baja. RECOPE y ARESEP han hecho innumerables esfuerzos para comunicarle al público que esas situaciones se debían a la operación de la fórmula automática de precios, pero en general el público no atiende a esa razón, y como respuesta sobrevinieron muchas críticas a ambas instituciones. Los clientes sólo ven las distorsiones que se dan en el mercado nacional y el internacional y especialmente cuando las cotizaciones están a la baja. El otro problema que suscita la forma automática, es que afecta directamente a las finanzas de RECOPE, puesto que cuando se dan rachas de incremento del precio del petróleo y sus derivados, dicha fórmula no tiene la suficiente agilidad para transmitir de una forma eficiente los cambios de precios externos. Este hecho hace que la rentabilidad derivada por RECOPE de cada combustible descienda, y además se produzcan reducciones efectivas de caja en dicha institución, lo que le obliga a recurrir a financiamiento de corto plazo, para atender sus requerimientos de importación de combustibles y los costos internos, lo que conlleva elevados costos financieros. Esto a su vez, repercute incrementando más los precios internos de los combustibles. Obviamente, el uso del precio promedio de los 30 días naturales en el pasado, y al hecho de que ARESEP revisa en forma mensual los precios de los combustibles, la fórmula automática, no podía capturar a cabalidad los movimientos internacionales de precios del petróleo y los productos finales, especialmente cuando se dan sucesiones de precios hacia arriba o hacia abajo. Puede decirse que como máximo dicha fórmula tenía un atraso hasta de 45 días para considerar los cambios. Lo contrario ocurre cuando los precios de los combustibles internacionales están en racha a la baja, el promedio de los últimos treinta días, actualmente de 15 días,

pueden estar “jalando” hacia arriba las cotizaciones de tal manera que frenan el

descenso de los precios internos. RECOPE es muy consciente de estas dos situaciones y ha tratado al máximo, para que se acorte el plazo de un mes en el que ARESEP, revisa los precios internos de los combustibles, pero eso había sido infructuoso, a pesar que en el pasado había recurrido a plazos de 15 días y menores. Sin embargo, durante el mes de noviembre de 2008, en Audiencia Pública, se aprobó reducir a 15 días hacia atrás el plazo para calcular el precio promedio de los precios

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internacionales, considerados en la fórmula automática. Esta nueva disposición conlleva a que el atraso en la actualización, respecto al mercado externo sea de aproximadamente un mes.

La nueva fórmula de los combustibles

Según Resolución RRG-9233-2008, publicado en la La Gaceta N° 227 del 24 de noviembre de 2008. La Autoridad Reguladora aplicará la siguiente Fórmula de Ajuste en los precios de venta internos. Se aplicará según se trate de una fijación ordinaria o una extraordinaria:

  • a) FIJACION ORDINARIA

Donde:

NPPCi = (PRji * TCR) * (1+ Kj)

±

Di

±

Si

j = 1, 2, 3…n. Indica el número de ajustes extraordinarios, realizados a partir de la entrada en vigencia de la tarifa del estudio ordinario de precios.

i = 1, 2 ,3…h. Representa los tipos de combustibles que se venden en el territorio nacional.

NPPCi: Es el nuevo precio de venta en plantel de distribución de RECOPE y en colones por litro, del combustible i, sin impuesto único; que a su vez afectará de forma directa el precio del combustible i para el consumidor final.

PRji: Es el precio FOB promedio simple de referencia en U.S. $ por barril, convertido a

colones por litro (un barril es igual a 158,987 litros). Su cálculo se realiza con base en los precios internacionales de los 15 días naturales anteriores a la fecha de corte de

realización del estudio

y donde

el

precio diario es

el promedio

simple

de

las

cotizaciones alta y baja reportadas por la fuente de referencia Platt´s Oilgram Price Report de Costa del Golfo de Standard & Poors de los Estados Unidos de América (USA).

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TCR: Es el tipo de cambio (colones / US$) de venta al Sector Público no Bancario a utilizar en la fecha de corte del estudio, el cual es establecido por el Banco Central de Costa Rica.

Kj: Es un margen porcentual de operación y representa el costo que se le reconoce a RECOPE, por concepto de costos internos proyectados necesarios para poner el producto en los planteles de distribución; o sea, que representa la diferencia entre el precio internacional del combustible FOB y el precio en plantel de distribución, excluido lo relacionado con la actividad de refinación, porque ya está incorporada en el precio internacional del combustible.

Di: Es el monto en colones por litro, en que se deben ajustar temporalmente hacia arriba o abajo los precios de cada combustible (deduciéndole el monto del impuesto sobre la renta que haya trasladado RECOPE al Ministerio de Hacienda), ocasionado por el diferencial de precio que se produce entre el precio de referencia internacional (PRi) incorporado en el precio plantel de venta y el precio internacional vigente en el momento en que RECOPE realiza las importaciones de combustibles.

Si: Subsidio específico por tipo de combustible otorgado por el Estado y aplicado al combustible hasta que se demuestre oficialmente que el monto de subsidio será trasladado a la Refinadora Costarricense de Petróleo; o bien el subsidio cruzado que por disposición de ARESEP se indique que se deba establecer entre productos. Para el caso del subsidio aprobado por la Asamblea Legislativa, se podrá aplicar sobre los valores parciales que transfiera el Ministerio de Hacienda a RECOPE. Agotado el subsidio, automáticamente el precio del combustible será el normal de la suma del precio internacional más Ki y Di.

Para el caso de los combustibles jet fuel, av-gas e ifo 380, que RECOPE vende a grandes consumidores (cumpliendo la norma de volúmenes mínimos) en aeropuertos o puertos, podrá ajustar automáticamente el PRi dentro de una banda, la cual oscilará en más menos la desviación estándar en dólares por barril del precio internacional FOB de cada combustible.

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b) FIJACION EXTRAORDINARIA

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NPPC i = (PR i * TCR)* (1+ K j )

±

D i ±

S i

NPPC i , PR i , TCR, K j , D i , S i definidas en el punto a) de la fijación ordinaria de precio.

NPPCi = (PRi * TCRp) * (1+ Kj), PRi puede ser ajustado automáticamente entre un más o menos la desviación estándar, en dólares por barril por tipo de combustible.

Donde:

TCRp: Es el tipo de cambio promedio de venta del sistema bancario, puntual a la fecha de la venta del combustible (colones / US$), calculado según reporte del Banco Central de lo ocurrido en el día anterior. Si dolariza la tarifa debe aplicar la misma definición de tipo de cambio (TCRp). K j : Será revisada de forma extraordinaria cada vez que se aplique el modelo de fijación de precio extraordinario del combustible, con el fin de mantener los ingresos que requiere la empresa para cubrir el margen de operación.

D i : Este factor será revisado en junio y en diciembre mediante el procedimiento extraordinario de ajuste de precio establecido en el presente modelo. La revisión del cálculo de Di se realizará en los meses indicados, pero en la misma fecha en que se realice la revisión extraordinaria del PRi.

S i : Este factor se aplicará al precio del combustible siguiendo el procedimiento extraordinario de ajuste de precio establecido en el presente modelo. La revisión del cálculo de Si se realizará en la misma fecha en que se realice la revisión extraordinaria del PRi.

La aplicación de la fórmula anterior se hará de la manera siguiente

ARESEP fijará los precios para cada uno de los productos i, el segundo viernes de cada mes. Cuando dicho viernes del mes coincida con un feriado o asueto, el cálculo

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se hará el día hábil siguiente, utilizando la misma fecha de corte del segundo viernes del mes.

El ajuste de precios se someterá al procedimiento que estipula el reglamento de la Ley 7593 para resolver los ajustes de precios extraordinarios (15 días hábiles), dentro del cual la Autoridad Reguladora procurará la participación ciudadana, siguiendo el procedimiento establecido mediante resolución RRG-7205-2007 del 7 de setiembre del 2007 y publicada en La Gaceta Nº 181 de 20 de setiembre del 2007.

c) Traslado del ajuste de precio al consumidor final

Una vez ajustado el precio en plantel de distribución, se procederá a trasladar el ajuste, a los precios para el consumidor final, incorporando el impuesto único de cada combustible en el precio. Las fórmulas para el traslado del ajuste al consumidor final son las siguientes:

Elementos de Economía se hará el día hábil siguiente, utilizando la misma fecha de corte del

Donde:

i: Son los combustibles que expende RECOPE en plantel de distribución, territorio nacional.

en

el

PPC i : Precio en plantel de distribución, en colones por litro, por tipo de combustible, con impuesto único incluido.

NPPC i : Es el nuevo precio de venta en plantel de distribución de RECOPE y en colones por litro, del combustible i, sin impuesto único; que a su vez afectará de forma directa el precio del combustible i, para el consumidor final.

T i : Impuesto único en colones por litro, por tipo de combustible y revisable cada trimestre, según lo establecido por el Ministerio de Hacienda, según Ley 8114, Ley de Simplificación y Eficiencia Tributaria. PC i DF: Precio del combustible i, para el distribuidor detallista de combustible, en

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colones por unidad de volumen.

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MgT i : Margen del transportista, en colones por litro, por tipo de combustible. El flete de transporte será determinado con base en la metodología tarifaria correspondiente.

MgD i : Margen del distribuidor, en colones por litro, por tipo de combustible será determinado con base en la metodología tarifaria correspondiente.

Esta nueva fórmula aplica para los hidrocarburos de consumo interno, mientras que existen fórmulas especiales para los productos exportados. Así, en el caso de los productos vendidos en los puertos o en el aeropuerto se define una fórmula que toma el precio promedio simple de referencia en US$ por barril en colones, definido anteriormente, y se incrementa o se resta por una desviación estándar del producto en base en 300 observaciones de los precios internacionales de referencia, para fijar los límites de variación de las cotizaciones. Definido ese precio básico se multiplica por el tipo de cambio para colonizar dicho producto y luego se suma la K, la D y la S, ya definidos. ¿Cuáles son los nuevos elementos que se le introducen a las fórmulas de precios extraordinarias?. La respuesta es: los nuevos parámetros son el Di y el Si, ya definidos con anterioridad. Ciertamente la nueva fórmula responde más a lo que sucede con los costos corrientes y a las diferencias en las cotizaciones efectivamente pagados por RECOPE sobre los productos, y a los subsidios y sobrecargas que recaen en cada hidrocarburo.

Ajustes requeridos a la fórmula automática

El otros países, particularmente en donde existen mercados libres, los precios de los combustibles pueden cambiar en forma más frecuente, inclusive a diario, por lo tanto las cotizaciones unitarias responden en mejor forma a los costos de aprovisionamiento de los productos y a los costos de los inventarios de los mismos. Esa práctica tiene la ventaja que rápidamente se trasladan los movimientos de los precios al consumidor, ya sean hacia arriba o hacia abajo, y que se disminuyan los ajustes particulares, en el caso de que se presentes rachas en los mismos. Otra ventaja adicional es que en todo momento, los precios relativos de los productos, definidos como el cociente en el precio de un combustible en función de otro base, que deben ser los que guíen el comportamiento de los consumidores y productores, induzcan a tomar medidas correctas en el uso de los combustibles, con el objeto de mantener en todo momento la eficiencia en la producción y consumo de éstos. La

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presencia de mercados libres, o cercanos a esa práctica, ha hecho que el principio de estabilidad de precios a corto plazo se haya relajado. Por el contrario, ese fundamento en el país está actualmente sobredimensionado, ya que como se ha dicho, el período de revisión de los precios de los combustibles podía llegar a ser hasta poco más de un mes actualmente, al considerar el precio promedio internacional con 15 días de atraso y los períodos de 15 días naturales, que transcurren en el trámite administrativo en ARESEP y la publicación de la resolución en La Gaceta. En la mayoría de los países del istmo Centroamericano, incluyendo a Honduras que tiene el mercado regulado, los precios de los hidrocarburos se revisaban cada semana. De esta manera la señal de los precios internacionales era trasmitida más rápido, que en el caso de Costa Rica. En la actualidad ARESEP, mediante una Audiencia Pública, modificó el modelo de ajuste extraordinario de precios, de tal manera que ahora el promedio de los precios internacionales, se calcula tomando en cuenta los últimos quince días hacia atrás al momento de la actualización de los valores unitarios, por lo que el atraso al momento en la actualización de éstos es aproximadamente de un mes, dado que el trámite administrativo y publicación de los precios es de poco más de quince días.

Medidas adicionales de la fórmula automática de precios

Para reducir el desfase entre los precios internos de los combustibles y los internacionales, es necesario disminuir aún más el plazo para calcular el promedio de estos últimos, ya que por aspectos administrativos y de publicación de los valores unitarios actualmente no es posible acortar más el tiempo asignado a los mismos. Así, se recomienda, que el promedio de los precios internacionales de los productos sea calculado con base en una semana de atraso y que las revisiones de precios por parte de ARESEP sean cada quince días, lo cual viene a ser el período promedio que dura el trámite administrativo y de publicación de las nuevas cotizaciones internas. Esto conduciría que el atraso resultante entre las cotizaciones internas y externas se reduzca a 3 semanas. Por lo pronto, para implementar este nuevo procedimiento en la aplicación de la fórmula automática, para hacer las actualizaciones de las cotizaciones más expeditas, es necesario que:

  • MINAET haga una solicitud formal a la Sala Cuarta para que elimine la disposición de convocar a Audiencia Pública, cada vez que ARESEP practique una revisión extraordinaria de los precios internos de los combustibles.

  • Convocar a Audiencia Pública para que se apruebe los nuevos modelos de fijación de precios extraordinarios.

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La convocatoria a Audiencia Pública, cada vez que se va aplicar un reajuste de precios extraordinario es innecesaria porque el procedimiento, la definición de parámetros y la forma de operarlos en la fórmula de precios extraordinaria, han sido aprobados en Audiencia pública, por lo cual si se aceptara la dispensa de esa convocatoria se acortaría el período de tiempo de desfase entre los precios internos y los internacionales, disminuyendo así la incongruencia entre los mismos y por lo tanto las quejas de los consumidores. Nótese que el nuevo atraso para que ARESEP modifique los precios es de tres semanas, que si se compara con el plazo de una semana que es el que emplean los países del Istmo Centroamericano que operan el mercado libre, el nuevo plazo es aún muy amplio para realizar el ajuste nacional entre los precios internos y los externos; sin embargo, éste es difícil de reducir por el tiempo que requieren los trámites administrativos y de publicación de los nuevos precios en La Gaceta.

Cambios requeridos al proceso de la fórmula

El proceso administrativo de la fórmula de precios debe ser sustancialmente acortado para que el rezago entre los precios internacionales y la definición de las nuevas cotizaciones internas de los productos sean menores. Se entiende que el proceso administrativo de la fórmula empieza a partir de la resolución de la Junta Directiva de ARESEP, hasta que el acuerdo es enviado a la Imprenta Nacional para la publicación en La Gaceta. Se reitera que lo que sí debería ser aprobado en Audiencia Pública es el modelo, los parámetros a utilizar y la forma de combinarlos, para efectuar el reajuste de los precios internos tanto ordinarios como extraordinarios. Se insiste además que la regulación de precios de los hidrocarburos no debe ser un impedimento para que la fórmula de precios opere con eficacia. En este sentido debe de haber otras modificaciones en el procedimiento actual que tenga como fin ese objetivo. Lo que se propone para la Audiencia también aplica a la Junta Directiva de ARESEP, una vez que el modelo de la fórmula automática pasa por la Audiencia Pública dicha resolución debe pasar a la Junta Directiva de ARESEP que debe ratificarla, pero a partir de ese momento, el proceso debe convertirse en un proceso administrativo, que debe ser aplicado cada vez que haya una modificación de precios internos de los combustibles, dado que el modelo ha sido ratificado por la Junta Directiva de ARESEP. Dicho proceso administrativo debe aplicarse con un tiempo máximo de una semana. Por otro lado, el proceso administrativo debe empezar su ejecución desde el momento que se publican los precios de los combustibles en La Gaceta. Es decir, una vez que ocurre esto último, el mismo día el nuevo proceso administrativo para modificación de

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los valores unitarios debe iniciarse, calculando el precio promedio internacional, considerando el promedio de los últimos siete días, de ahí en adelante se debe aplicar el resto del proceso administrativo, sin pasar por Junta Directiva de ARESEP y enviar los nuevos precios de los combustibles, cuando procede para que sean publicados por la Imprenta Nacional. Por lo tanto, de estar de acuerdo la Sala Constitucional con esa modificación, sería necesario convocar a Audiencia Pública para que validara el nuevo modelo, determine y apruebe la manipulación de los parámetros, y apruebe los nuevos plazos para el cálculo del promedio de los precios internacionales y el de la revisión por parte de ARESEP. Posteriormente el modelo y su aplicación es ratificado por la Junta Directiva de ARESEP. De la misma manera debería ser objeto de aprobación por medio de Audiencia Pública, las fijaciones de precios ordinarias, porque en éstas se toman en cuenta todos los elementos de costos e inversiones de RECOPE y porque se contemplan algunas decisiones que afectan las actualizaciones extraordinarias, tal es el caso, por ejemplo, de los costos de internalización de los productos desde el puerto de embarque internacional hasta los planteles de RECOPE. Adicionalmente, la fijación extraordinaria de precios de los combustibles debería ser de oficio por parte de ARESEP, para eliminar el trámite de confección, recepción y revisión de oficios. Una vez publicados los precios en el Diario Oficial La Gaceta, a RECOPE y a los consumidores mayoristas y minoristas le quedaría la instancia de apelar dichos precios. El recurso de apelación debería ser resuelto por la Junta Directiva de ARESEP y a partir de ese momento, si el recurso se aprueba debe iniciarse el proceso administrativo de aplicación de la fórmula y los precios de los hidrocarburos se modificarían en el próximo ajuste ordinario o extraordinario. Esta última práctica tendría la ventaja de que los ajustes adicionales en los precios extraordinarios, explicados por las rachas de aumentos o disminuciones en los precios internacionales de los combustibles, se aplicarían cada doce días naturales y el desfase entre los precios internos y externos sería de alrededor de 16 días naturales, incluyendo los cinco días para la publicación de las nuevas cotizaciones en La Gaceta. De esta forma no se acumularían tanto las revisiones pendientes originadas en esas rachas, como sucedió recientemente (ver Solera y otros, 2008). Por otro lado, se evitarían ajustes extraordinarios muy fuertes, cuando se presentan dichas rachas. El menor tiempo en la aplicación de la fórmula automática haría que se eviten, en menor grado, las circunstancias de que los precios de los combustibles internos estén subiendo cuando los internacionales están bajando y viceversa, además había una

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mejor definición de los precios relativos de los combustibles.

Precios al consumidor final

Las confrontaciones de precios sólo se hacen con los productos de más venta en el área, dado que no se dispone de información de los otros combustibles. En lo sucesivo se presentan valores unitarios al consumidor final para las gasolinas y el diesel, los cuales representan cerca del 73,50% de las ventas totales de RECOPE. Es importante destacar desde el inicio que, los precios del resto de los países Centroamericanos y Panamá se refieren a los vigentes en la capital de cada país. Esto significa que si se tomaran los precios nacionales, los mismos serían un poco más elevados, porque ellos son afectados por costos de transporte unitarios, que se generan al trasladarlos fuera de los planteles a los distintos centros consumidores. Se señala que, los aumentos en los precios nacionales de los otros países serían pequeños porque una parte importante de las ventas ocurren en las capitales y lugares cercanos de dichos países, y además lo que se está considerado es sólo un margen, el diferencial entre los costos de transporte al resto de las zonas respecto al de las capitales de los países.

Equilibrio dinámico

RECOPE estime los estados de origen y aplicación de fondos para cada combustible, eliminando los excedentes y los resultados deficitarios en los mismos, para evitar los subsidios cruzados entre productos no contemplados en leyes y reglamentos y aplicar en mejor medida el principio de servicio al costo

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Competitividad en el Istmo Centroamericano

La competitividad de Costa Rica en el Istmo Centroamericano en los precios de los combustibles es fundamental. Esto es especialmente cierto por la cercanía geográfica de los países y porque continuamente, los medios de comunicación colectiva, están informando a la población sobre las cotizaciones vigentes de los principales combustibles de consumo interno de la región. Otra ventaja es que en forma permanente la competencia del área representa un estimulo, para mantener bajos los valores unitarios de los productos, especialmente porque la mayoría de los países realizan sus actualizaciones en forma semanal.

Además, es deseable una posición ventajosa en el precio de los combustibles, porque conlleva a una mejor competencia en la producción de los bienes y servicios, tanto en los nacionales como los que se dedican a la exportación. Seguidamente, se compara la competitividad de los precios de los combustibles nacionales, con respecto a los de los otros países del Istmo Centroamericano. El análisis se practica en dos vertientes:

el primero desde el punto de vista de los precios al consumidor final y el segundo, con relación a los precios sin impuestos, los que coinciden con los precios plantel.

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Conclusiones

Las principales conclusiones de este documento son las siguientes:

Se aprendió sobre la evolución que se ha dado hasta la actualidad para dar fijación a los precios de los combustibles y sus derivados. La nueva metodología de fijación del precio para el mercado costarricense, permite ajustar el precio conforme al principio de servicio al costo, por tanto se busca dar beneficio al consumidor como a la empresa que lo comercializa. Esta metodología marca un hito en fijaciones tarifarias en el área de los hidrocarburos, pues establece una banda conformada por un precio mínimo y un máximo, entre los cuales se puede comercializar el producto. Además, se analiza que aun utilizando los métodos de ajuste adecuadamente todavía hace falta mejorar respecto al tiempo que se dura en aprobar los cambios en el precio del combustible lo cual ocasiona molestias en los consumidores ya que más lo mejor sería que al menor tiempo en la aplicación de la formula automática haría que eviten, en menor grado, que los precios de los combustibles internos estén cuando los internacionales estén bajando y viceversa.

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ANEXOS

Elementos de Economía ANEXOS Imagen1: Grafico de variación de precios del combustible 22

Imagen1: Grafico de variación de precios del combustible

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Chinchilla ARESEP e públicas

CRÍTICA

gestión

de

instituciones

financieras

25 DE OCTUBRE DE 2012 12:15 PM

En la imagen Laura Chinchilla, presidenta de la República. EFE

La mandataria Laura Chinchilla, criticó esta mañana duramente las gestiones que realiza la Autoridad Reguladora de Servicios Públicos (Aresep) en materia de fijación de precios de combustibles. Además, hizo un fuerte llamado de atención a las entidades financieras públicas culpándolas por la constante alza de la Tasa Básica Pasiva y el interés de intermediación.

Elementos de Economía Chinchilla ARESEP e públicas CRÍTICA gestión de instituciones financieras 2 5 DE OCTUBREEUGENIO GUERRERO En la imagen Laura Chinchilla, presidenta de la República. EFE La mandataria Laura Chinchilla, criticó esta mañana duramente las gestiones que realiza la Autoridad Reguladora de Servicios Públicos (Aresep) en materia de fijación de precios de combustibles. Además, hizo un fuerte llamado de atención a las entidades financieras públicas culpándolas por la constante alza de la Tasa Básica Pasiva y el interés de intermediación. combustibles. “Esto no ayuda a solventar las principales congojas de los ticos, me preocupa la situación con el precio del dinero y el precio de los combustibles.” dijo Chinchilla. Según la Mandataria los trámites y audiencias por la que debe de pasar la fijación de los precios de los combustibles, especialmente a la hora de la rebaja son incomprensibles. Ante esta situación indicó que el próximo martes estarían anunciando una nueva reforma de Ley para fijar de una manera más rápida rebajas en el precio de los Con respecto a las entidades financieras expresó que iniciarán una investigación para determinar porque estas entidades en muchas ocasiones pagan altas tasa de interés para cautivar inversionistas, ya que esto está provocando un gran impacto a la economía nacional. 23 " id="pdf-obj-22-26" src="pdf-obj-22-26.jpg">

combustibles.

“Esto no ayuda a solventar las principales congojas de

los ticos, me preocupa la situación con el precio del

dinero y el precio de los combustibles.” dijo Chinchilla.

Según la Mandataria los trámites y audiencias por la que debe de pasar la fijación de los precios de los combustibles, especialmente a la hora de la rebaja son incomprensibles.

Ante esta situación indicó que el próximo martes estarían

anunciando una nueva reforma de Ley para fijar de una

manera más rápida

rebajas

en

el

precio

de

los

Con respecto a las entidades financieras expresó que iniciarán una investigación para determinar porque estas entidades en muchas ocasiones pagan altas tasa de interés para cautivar inversionistas, ya que esto está provocando un gran impacto a la economía nacional.

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FUENTE: Sacado de un artículo de CRhoy.com noticias 24/7

PRECIOS VIGENTES DE COMBUSTIBLES Y ASFALTOS

Precios en colones al consumidor en estaciones de servicio Rigen a partir del 25 de Octubre del 2012

 

PRECIO / litro

 

Margen

Precio / litro

PRODUCTOS

sin

Imp. único

Promedio de

total

PRODUCTS

imp. Único

Tax

Estaciones de

Total

cost / litre

Servicio

Cost / litre

without

Local Services

tax

stations

Average Margin

Gasolina Super

513,8680

221,7500

50,5548

786,0000

Super Gasoline

Gasolina Plus 91

485,9270

212,0000

50,5548

748,0000

Plus 91 Gasoline

Diesel 50

493,0200

125,2500

50,5548

669,0000

Diesel 50

Queroseno

485,1340

61,0000

50,5548

597,0000

Kerosene

Av-Gas

690,1680

212,0000

14,8552

917,0000

Av-Gas

Jet-A1

489,1540

126,7500

14,8552

631,0000

Jet-A1

(*) Precios publicados en La Gaceta No.205, del 24 de Octubre 2012

Precios

en

colones a

clientes

directos

en

Rigen a partir del 25 de Octubre del 2012

nuestros

planteles

de

abasto.

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PRODUCTOS

PRECIO / litro sin

Imp. único

Precio / litro total

PRODUCTS

imp. Único cost / litre without tax

Tax

Total Cost / litre

Gasolina Super

     

Super Gasoline

513,8680

221,7500

735,6180

Gasolina Plus 91

     

Plus 91 Gasoline

485,9270

212,0000

697,9270

Diesel 50

     

Diesel 50

493,0200

125,2500

618,2700

Queroseno

     

Kerosene

485,1340

61,0000

546,1340

Bunker

     

Bunker C

364,0030

20,7500

384,7530

IFO 380

     

IFO 380

370,6830

--

370,6830

Asfalto AC-20

     

Asphalt AC-20

321,7980

42,5000

364,2980

Asfalto AC-30

     

Asphalt AC-30

321,7980

42,5000

364,2980

Diesel Pesado

     

Gas Oil (heavy diesel)

423,5170

41,0000

464,5170

Emulsión Asfáltica

     

Asphalt Emulsions

208,5140

31,7500

240,2640

LPG

     

LPG

175,4420

42,5000

217,9420

Av-Gas

     

Av-Gas

690,1680

212,0000

902,1680

Jet-A1

     

Jet-A1

489,1540

126,7500

615,9040

Nafta liviana

     

Light Naphtha

453,6330

30,2500

483,8830

Nafta pesada

     

Heavy Naphtha

458,2300

30,2500

488,4800

(*) Precios publicados en La Gaceta No. 205 del 24 de Octubre, 2012

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