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Universidad Nacional de Lujn REPBLICA ARGENTINA

Maestra en Ciencias Sociales con mencin en Historia Social

Seminario: La Argentina peronista (1943-1955) Nuevos problemas y perspectivas de anlisis

Docente: SUSANA BIANCHI Maestrando: Miguel Eduardo Naistat Trabajo final del Seminario: INTERVENCIONISMOS ECONMICO Y ESTADO PERONISTA
Los tiempos de los planes quinquenales (1946 1955).

2007

2 INTERVENCIONISMOS ECONMICO Y ESTADO PERONISTA (1946 1955). Los tiempos de los Planes Quinquenales.

INTRODUCCIN El presente informe realizar un anlisis del intervensionismo econmico del primer peronismo, entre 1946 1955, centrndonos en especial en los denominados planes quinquenales. Esta tarea excede el ambito de la historia econmica, ya que las particularidades del fenmeno peronista as lo exigen. Es de destacar que el proceso que se inici con el golpe de estado de junio de 1943, cuyo clmax son los gobiernos de Juan Domingo Pern, integraron definitivamente a la clase obrera al sistema poltico, al igual que a principios del siglo XX los sectores medios urbanos se vieron integrados, durante el ascenso del radicalismo. La relacin entre poltica, sociedad y economa tiene un entramado cada vez ms complejo en esta etapa que vamos a analizar caracterizada por nuevas formas de intervensionismo estatal. El peronismo, desde lo poltico propuso un nuevo contrato social que indicara el pasaje pleno de una democracia poltica a una democracia social. Para estos la poltica del gobierno peronista modificara supuestos bsicos, del liberalismo econmico: 1)De una sociedad considerada como una asociacin de intereses conflictivos y donde el estado tiene el control garantizado la reglas de juego, se pasara una presentada como de matriz comunitaria o de comunidad de intereses; 2) de un sistema donde la exclusiva representacin poltica descansa en le sistema de partidos a uno ampliado por el ingreso de la organizaciones intermedias como los gremios y las asociaciones empresariales; y finalmente, 3)donde los individuaos libres actuaban espontneamente en el mercado, ahora el estado garantiza el inters general regulndolo y convirtindose en el nico asignador de recursos.1 Este ltimo punto es de suma importancia para nuestro anlisis. Ese intervensionismo responder a una poca donde esas polticas son la respuesta a los tiempos de posguerra, pero tambin en la Argentina este tipo de polticas no comenzaron en los cuarenta, sino unas dcadas a atrs. El intervencionismo peronista en general y la planificacin en particular se vern condicionados por: a) la poltica social en un verdadero intento de redistribucin del ingreso, b) las necesidad poltica de consolidar la alianza con los sectores populares reflejadas en el termmetro electoral; y c) el acompaamiento o rechazo que tuvieron las polticas econmicas de los actores sociales. Estas ltimas tienen condicionamientos objetivos, por un lado problemas estructurales, pendientes de resolucin desde el comienzo del proceso de sustitucin de importaciones y por otro lado, la coyuntura internacional, donde los Estados Unidos capitanea la relaciones comerciales y financieras del mundo capitalista de posguerra, enfrascado en la denominada guerra fra. Entonces nos ocuparemos de los antecedentes polticos institucionales y econmicos del intervencionismo estatal argentino antes de Pern y de los momentos del tiempo econmico de los sus dos primeros gobierno. Teniendo en cuenta sus aplicaciones, resultados y coyunturas, pueden plantearse en tres etapas bien diferenciadas: 1)de 1946 a 1949, donde se implementa el primer plan (1947); 2) 1949 a 1952,
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Ver GAGGERO, Horacio: El estado, la economa y los actores sociales durante el gobierno peronista (Argentina, 1946-1955) EN DI TELLA, Torcuato S. & LUCCHINI, Cristina (Compiladores): Teora e Historia. Una aproximacin al estudio de la sociedad y el estado en Amrica Latina, Buenos Aires, Biblos, 2001

3 cuando entra en crisis ese plan y se le realizan importantes ajustes, y 3) 1952 a 1955 en al aplicacin del segundo plan quinquenal hasta el golpe de estado que lo derroca. ANTECEDENTES A partir de 1945, las polticas keynesianas y la constitucin de estados de bienestar fueron proyectos hegemnicos en occidente. Como consecuencia directa se produjo un notable incremento del producto industrial en Estados Unidos y Europa. Ese incremento se basaba en el funcionamiento de economas mixtas dinamizadas por la combinacin de la accin estatal, el sector privado y los sindicatos. La seguridad social y el pleno empleo funcionaron como los pilares que garantizaban la reproduccin del sistema capitalista. En este nuevo periodo la redistribucin de la renta y el incremento del gasto pblico de las polticas de los distintos gobiernos estimulo la demanda, sobre todo a partir de la intervencin del Estado en la economa. El Estado de Bienestar se caracteriz por fuertes acciones reguladoras de la actividad econmica a fin de apuntalar ese crecimiento de la demanda.2 Esto ltimo implic medidas como incrementos de salarios, premios, subsidios y subvenciones familiares a trabajadores, como tambin que el estado asumiera roles empresariales, donde muchas empresas privadas pasaron a manos pblicas, por ejemplo en Inglaterra, Francia y Alemania, el carbn y la electricidad estaban en manos de sus estados. Finalmente, en le mbito laboral, los Estados Benefactores intentaron minimizar el conflicto social interviniendo en los acuerdos entre empresarios y sindicatos. La planificacin o sus lineamientos generales se aplicaban con vaguedad y dudas en el mundo Por un largo tiempo, planificacin y totalitarismos, pareca cosas capitalista occidental en contraposicin a modelos ms exitosos que provenan de procesos totalitarios como el nazismo alemn y la Rusia sovitica. indisociables, pero tanto en los finales de la dcada del treinta como durante la guerra se lleg la certeza, que no planificar abra la puerta a caos econmico y la dictadura. 3 La utilizacin de planes aunque estos provengan de experiencias totalitarias, no significaba directamente que se caera en eso regimenes: el pensamiento planificado encarnara una racionalidad programada, seguramente opuesta a la del libre mercado. La economa de mercado era inadecuada ya que propenda a la desigual distribucin del ingreso y era inestable: deba abandonarse el laissez faire. Entre las propuestas para solucionar estos problemas, nos seala Anibal Juregui, la escuela sueca representada por Gunnar Myrdal,4 planteaba la posibilidad de una planificacin enteramente capitalista, fundada en la generalizacin de las transacciones realizadas por sujetos colectivos que reemplazaran a los consumidores individuales, esto en el marco de una economa mixta. El Estado para Myrdal no poda dejar que
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Ver LUCCHINI, Cristina & BUBELLO, Juan:El capitalismo de posguerra (1945-1975) En Economa, sociedad y formas de organizacin del trabajo en el siglo XX, Buenos Aires, Biblos, 2005, pp. 43-67 3 El socilogo Karl Mannheim aseguraba que despus del nazismo la panificacin sera el mtodo adecuado para la reconstruccin, comentario por, Anbal JUREGUI: La planificacin econmica en el peronismo (1945-1955), en Prohistoria, n 9, 2005, p. 17 4 Economista sueco, obtuvo el Premio Nobel de Economa en 1974, compartido con F.A. von Hayeck, por su trabajo pionero en la teora del dinero y las fluctuaciones econmicas y por sus penetrantes anlisis de la interdependencia de los fenmenos econmicos, sociales e institucionales. Myrdal insisti a menudo en que no era posible una economa positiva, no normativa ya que cualquier proposicin econmica implica, de forma implcita o explcita, juicios de valor. Era escptico respecto a la posibilidad de aplicar el anlisis econmico convencional a los pases del tercer mundo. En estas sociedades no se poda aislar el anlisis econmico del anlisis social y poltico. Para Myrdal, el subdesarrollo solo poda solucionarse a partir de la igualdad de oportunidades y la profundizacin democrtica. Propuso la creacin de un "Estado Providencial Mundial" que mediante una planificacin y redistribucin mundial evitara el aumento de la brecha entre pases ricos y pobres.

4 los grupos directamente regulasen el mercado, era necesario, por ejemplo, articular los conflictos de empresarios y trabajadores, que lo privado no superara el inters publico e incluso en el marco de las democracias occidentales estar a favor de polticas redistributivas: la planificacin resultante generara la integracin de la regulacin de los mercados, asegurada despus de complejas negociaciones entre organizaciones de trabajadores, agricultores, industriales y tal vez hasta banqueros y finalmente un lugar a los consumidores, todo esto, claro esta, bajo la direccin gubernamental. Tambin premonitoriamente, si pensamos en la posterior experiencia argentina, sealaba Myrdal las advertencia de la aplicacin de este modelo de regulacin, a) posibilidades de inflacin, b)la desaparicin gradual de los incentivos a la inversin y c) que la planificacin se transforme en autrquica, alejada del consenso del sector privado.5 En el caso argentino, el estado intervencionista se empez a gestar, despus del golpe de estado del treinta durante el gobierno del general Uriburu.6 Era el resultado de la convergencia de la dirigencia poltica y loa actores socioeconmicos predominantes.7 El intervencionismo uriburista respondi sobre todo a su filiacin nacionalista, pero quitado de la escena poltica, el manejo de la economa qued en manos de los que hasta hacia poco tenan una fe ciega en las leyes del mercado, sin embargo, no les fue difcil utilizar distintos procedimientos de intervencin estatal macro- econmicas. La visibilidad de estas medidas aparecen en le Plan de Accin Econmica de 1933, implementado por le gobierno del Agustn P. Justo y su ministro de hacienda Federico Pinedo, sus objetivos fueron intentar autonomizar la poltica monetaria, financiar y regular la produccin nacional. Entre la herramienta creadas estuvieron las Juntas Reguladoras. Estas polticas gubernamentales tambin vuelcan su apoyo al sector industrial con medidas tales como: el control de cambios, limitaciones a la importacin, aumento de aranceles, devaluaciones monetarias y control de divisas.8 Sumemos a esto la creacin e una herramienta excepcional y central en el dispositivo de planificacin peronista como el Banco Central. Segn el anlisis de Ricardo Sidicaro para el periodo, el intervensionismo de la Dcada infame, mostr tambin la fractura entre los polticos conservadores y los actores socioeconmicos predominantes. 9 El anlisis puede periodizarse entre el Plan de Accin Econmica de Pinedo del 33 y el Plan de Reactivacin Econmica del 40 del mismo ministro. En el primer momento, la grupos socioeconmicos participan de las mesas directivas de las entidades creadas para la intervencin, quedaba claro la poca o casi nula autonoma del estado con respecto de estos actores; pero la ruptura comienza a manifestarse cuando los sectores de la Concordancia se propusieron ampliar la disposiciones intervencionistas para beneficiar a sus propios intereses y consolidar los mecanismos burocrticos y los recurso econmicos del Estado. Segn Sidicaro, el Plan Pinedo de 1940 es un

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ver JUREGUI, Anbal: La planificacin econmica en el peronismo (1945-1955), en Prohistoria, n 9, 2005, p. 19 Una referencia ms temprana de intervencionismo es la plataforma del partido demcrata progresista para la elecciones de 1910, cuyo candidato era Lisandro de la Torre 7 Nos referimos a al bloque de partidos integrados por los conservadores, radicales antipersonalistas, socialistas independientes y otros expertos sin filiacin, acompaados por dueos de los establecimientos rurales, de las firmas financieras y la principales industrias de la etapa. 8 Ver LUCCHINI, Cristina: Proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones EN DI TELLA, Torcuato S. & LUCCHINI, Cristina (Compiladores): Teora e Historia. Una aproximacin al estudio de la sociedad y el estado en Amrica Latina, Buenos Aires, Biblos, 2001, p. 78. 9 Ver SIDICARO, Ricardo, Los tres peronismos. Estado y poder econmico, 1946-1955/1973-76/1989/99, Buenos Aires, Siglo Veintiuno, 2002 (Cap. 1 y Cap 2)

5 hito importante en la relacin entre el conservadurismo en el gobierno y los principales sectores empresariales.10 En 1940, la nueva guerra auguraba una cada drstica del nivel de actividad, esa fue la principal razn para que Pinedo presentara ala congreso el Plan de Reactivacin Econmica, el primer intento articulado y consciente en la historia argentina de llevar a cabo una poltica que contrarrestara con instrumentos monetarios y fiscales, las tendencias del mercado. En el plano poltico institucional la distribucin de crditos oficiales, el fomento para la construccin de viviendas, la iniciativas para generar empleos, y otras medidas eran cuya administracin la oposicin a la Concordancia no podan dejar de percibir como recursos polticos que mejoraran la situacin de los conservadores.11 Al nivel burocrtico Pinedo nombra como sus principales colaboradores, entre una plyade de jvenes, laboriosos, serios, informados segn el mismo ministro -, que ocupan puestos de direccin en las estructuras de las reas econmicas y financieras. Las corporaciones ya no tendran participacin o estaran seriamente limitados en la toma de decisiones con respecto de la ingeniera institucional y desarrollo de organismos de intervencin econmica. El proyecto nunca fue aprobado. La polticas del intervencionismo econmico de los revolucionarios de junio de 1943, se pueden resumir en lo que se conoce como el gran miedo de 1942 1943, relacionado al peligro de la agitacin social al finalizar el conflicto mundial. Con el fin de la guerra, la mayora de las granes industrias del mundo entraran en una reconversin para tiempos de paz, las industrias locales surgidas al calor de la sustitucin de importaciones no lograran sobrevivir a esa competencia, muchas quebraram con el inmediato aumento de la desocupacin. Entonces, industrializar el pas o proteger las que ya estn y prevenir las posibles agitaciones son dos temas centrales de la poca. Para los militares el tema industrial era esencial, aunque subordinado a la defensa; para los industriales era imperioso por su propia supervivencia consolidar la prosperidad que la guerra haba trado. El gobierno del GOU impuso una gestin alentadas por ideas de un nacionalismo restaurador y catlico.12 El momento econmico era de auge y prosperidad, tanto por el proceso sustitutivo como por la colocacin de los saldos exportables. Aceptar la presin de abandonar la neutralidad seria contraproducente para esto. Ante este problema se creo el Consejo Nacional de Posguerra (CNP), que deba analizar la situacin del pas hacia el final de la guerra y elaborar un plan econmico nacional, a cargo del consejo estara el coronel Juan Domingo Pern ya este en la vicepresidencia. La orientacin del CNP fue netamente dirigista en materia econmica, otorgando al Estado una activa participacin en la vida econmica. Al definir la orientacin poltica econmica - social, el CNP argumentaba que la libertad econmica quedara sujeta a la inalienable funcin del Estado de encauzar u ordenar las cuestiones de carcter social y econmico y coordinar las actividades para lograra el mximo bienestar general y el ms amplio nivel de empleo. La creacin de este Consejo podemos afirmar que defina el fin de una etapa y la apertura de una nueva, donde el intervencionismo estatal tendra de ah en ms un rol fundamental y conflictivo en la historia argentina contempornea.
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Ver SIDICARO, Ricardo,, p. 35 Ver SIDICARO, Ricardo, , p. 39

el gobierno militar llev adelante una represin policial al comunismo y a otras agrupaciones de izquierda y la enseanza religiosa fue impuesta en las escuelas publicas.

6 DOS PLANES, TRES MOMENTOS Durante la guerra se consolid un importante mercado interno consumidor y el aliciente que algunos productos, como carnes, aceites, lcteos, fideos, cereales y textiles, encontrarn lugar en el mercado exterior. En 1946 se realiz el Censo Industrial que revel la siguiente estructura industrial: 24% industrias alimenticias y afines, 26% textiles, vestidos y afines, 14% metalmecnica y 11% qumicas y afines. 13. Tambin revel un importante aumento de los establecimientos de metalmecnica y afines (27% de los establecimientos) Las caractersticas que mostraba la industria argentina eran las siguientes: I) Absorcin y cierto grado de especializacin de una nueva fuerza de trabajo, producto de las migraciones internas. II) Una cierta conciencia industrialista, tanto a nivel empresarial como de gobierno, que haba madurado en el pas, precisamente por los problemas sufridos durante el conflicto blico. III) Una maquinaria industrial que estaba muy desgastada planteaba la necesidad de su reemplazo. IV) Se haba producido cierto avance en la industria semipesada, pero se segua con los mismos problemas de la dcada anterior. Como dijimos, la Segunda Guerra Mundial mostr diferencias con Primera y la Gran depresin: sobraban divisas y faltaban bienes, en particular bienes indispensables para mantener en movimiento la maquinaria de la produccin. 1946 fue un ao record en el supervit de la balanza exterior 2.295. Millones de pesos moneda nacional, comparados con los 1.718 millones del 1945.14 A pesar de esto la guerra dejo para la Argentina serios problemas: 1) Reduccin del comercio exterior por: disminucin de la navegacin comercial, perdida de mercados abastecedores de combustibles y compradores de cereales, por falta de bodegas o por la ocupacin nazi. 2) La desintegracin del sistema argentino de comercio multilateral: no pudo funcionar normalmente el sistema de comercio triangular (Argentina, Estados Unidos e Inglaterra). 3) Inconvenientes polticos derivados de la neutralidad adoptada durante el conflicto que dividi al comercio argentino en tres: a) Saldos favorables inconvertibles en el rea de la libra esterlina, b) Dficit creciente en el rea del dlar, debido al natural desarrollo de la importaciones argentinas desde EE. UU; y c) Supervit en el comercio con los pases latinoamericanos. El 50% de las exportaciones argentinas fue a ellos.15 Periodo 1946 - 1949 La falta de bienes y el sobrante de divisas conformaban un paisaje econmico realmente excepcional. En este escenario asumi en junio de 1946 Juan Domingo Pern; Miguel Miranda ya en la gestin, producto de las negociaciones producto del 17 de octubre de 1945, y por dos aos y medio sera el principal responsable econmico.16 Tambin dentro de su gente de confianza podemos encontrar a Rolando Lagomarsino en la Secretaria de Industria y Comercio, a Orlando Maroglio para el Banco Central, Ramn Cereijo para el Ministerio de Hacienda y el Consejo Econmico Nacional. La estrategia industrialista no fue el nico rasgo de
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tomado del cuadro de MURO DE NADAL, Mercedes: 50 aos de historia econmica Argentina. Una sntesis de sus principales caractersticas, 1946 1996, Buenos Aires, Sauce Grande, 1997, p 34 14 Fuente: Direccin General de Estadsticas de la Nacin, 1940-1952 Banco Central de la Repblica Argentina 15 Ver GERCHUNOFF, Pablo y Damin Antunez, De la bonanza peronista a la crisis de desarrollo, en J. C. Torre, (dir), Los aos peronistas (1943-1955), Nueva Historia Argentina, vol. 8, Sudamericana, 2002, p 136 16 El presidente de facto Edelmiro Farrel haba nacionalizado y reformado el sistema financiero por decreto y haba creado el Instituto Argentino para la Promocin y el Intercambio (IAPI) y al frente de este como del Banco Central estuvo Miguel Miranda.

7 la poltica econmica peronista, sino que su signo distintivo de esa poca fue la persecucin del ideal de pleno empleo, el aumento de los salarios reales y un profundo cambio distributivo. La justicia social y la independencia econmica se convirtieron en los pilares de la ideologa del gobierno de Pern. La justicia social se manifest en la integracin de los trabajadores al proceso poltico en un mismo nivel que el sector del capital y con la distribucin de un mayor proporcin del Producto Bruto Nacional (PBN) entre los trabajadores, en forma de aumento del salario real, seguros de salud, educacin, planes de vivienda, vacaciones pagas y jubilaciones. La independencia econmica significaba terminar con la control extranjero sobre importantes sectores de la economa, tales como los servicios pblicos y transportes. Con respecto a la deuda externa mediante la compra de ttulos en el exterior se la transform en deuda interna. Durante la guerra la Argentina haba acumulado importantes reservas en libras en Inglaterra. Era una situacin muy especial, reforzada por el hecho de ser proveedora de materias primas y alimentos en un mundo de posguerra. El Estado, asumiendo un rol empresario a partir de 1946, concentr todo el transporte ferroviario (comprando los ferrocarriles ingleses y franceses), la provisin de gas, los telfonos (adquiriendo la Unin Telefnica) la distribucin de energa elctrica (comprando e inaugurando usinas en el interior de la pas), salvo la de la Capital y el Gran Buenos Aires que sigui en manos de la CHADE. 17 Tambin el Estado tuvo la propiedad del transporte fluvial y el transporte areo interior y exterior. Y finalmente, como ya dijimos, parte del control del comercio exterior a travs del IAPI. Nacionalizado el Banco Central, el gobierno tuvo ingerencia en el terreno crediticio y monetario. Se estableci la garanta estatal de los depsitos, a cambio de la potestad del Estado de determinar las lneas de crdito y redescuento. Por otro lado, para cerrar el panorama empresarial del Estado, la confiscacin de las empresas alemanas luego de la declaracin de guerra, en marzo de 1945, signific que controlaba una serie de empresas que fabricaban desde productos medicinales hasta cosmticos. La estrategia de Miranda deca que la Argentina rompera su dependencia de los mercados externos mediante la industrializacin y el consumo masivo. Este ltimo, sera posible gracias a una poltica redistributiva del ingreso, de los productores rurales a los productores industriales y los consumidores urbanos. La poltica de ingresos se complementaria con una poltica de precios mximos; crdito a la industria y una modificacin de la poltica impositiva. Otra pieza clave, del dispositivo interventor, en este sentido sera el Banco de Crdito Industrial, creado en 1944, que otorgar crditos, franquicias impositivas, tipo de cambio favorable para importar insumos y promover barreras aduaneras. Para iniciar la transformacin econmica y darle forma al mercado interno, Pern necesitaba consolidar una demanda interna que actuara como locomotora de un ciclo virtuoso del crecimiento econmico y cuyo punto de partida sera la expansin del consumo interno. Era indispensable el control de ciertos resortes claves de la economa: 1) los transportes, 2) los depsitos bancarios y su disponibilidad, adems del control sobre las asignaciones de recursos financieros, 3) los subsidios a ciertas importaciones indispensables para la maquinaria industrial, y finalmente, 4) el comercio exterior (IAPI) para acceder directamente a la provisin de las divisas.

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Curiosamente este holding internacional fue respetado por Pern

8 El IAPI, como crucial herramienta, bajo Miranda se convirti en un poder autnomo y multifactico dentro del estado.19 Pern encarg a un sector de la burocracia gubernamental elaborar los instrumentos necesarios para instrumentar el primer plan (1947 1952). La Secretaria Tcnica de la Presidencia a cargo del cataln Jos Figuerola ser el principal rgano, pero tambin lo integraban el Consejo Econmico y Social y la Secretaria Poltica de la Presidencia a Cargo de A. Subira. Las leyes bsicas que permitieron su puesta en marcha incluan una variedad de temas: Reforma del Estado, legislacin social, obrera y sindical y medidas de proteccin econmica.20 Comprenda un conjunto de obras pblicas, que funcionaran como mecanismos de activacin de la demanda interna. La obras previstas seran financiadas por crditos estatizados: represas y canales para riego y colonizacin, obras de energa elctrica, puentes y caminos, petrleo y gas representaban la espina dorsal del plan. Tambin podemos mencionar al Aeropuerto de Ezeiza como parte de esta obra.21 Las obras de infraestructura generaran una desconcentracin de la actividad productiva. A pesar que exista la idea bastante generalizada que haba que ordenar la economa, algunas crticas tanto de la opinin publica como de la oposicin fueron muy importantes. Conservadores y radicales unionistas tomaban como inaceptable la intromisin del estada en la orbita privada, los radicales intransigentes era partidarios de la regulacin y la planificacin y los socialista esperaban que esta ltima fuera ms descentralizada dejndole lugar al cooperativismo. Finalmente, para los comunistas, era un aprovechamiento falaz del prestigio de la planificacin sovitica. Ahora, dentro del arco empresario y patronal, existan un poco de escepticismo por la magnitud de los objetivos propuestos, unos grupos estaban de acuerdo pero exigan equilibrio en las cuentas pblicas (Carlos Tornquist dentro de los patrones oficialistas), otros tambin favorables a la planificacin consideraban como puntos dbiles la escasez de mano de obra, maquinaria y transporte. Por ultimo la prensa catlica desconfiaba del fortalecimiento estatal pero vea con buenos ojos la poltica social. Finalmente, en palabras de Anbal Juregui: La planificacin estaba concebida dentro de un modelo poltico que colocaba a los partidos no oficialistas en una posicin marginal; adems el plan limitaba las posibilidades del parlamento de controlar al Poder Ejecutivo Nacional22 Slo la mitad de los proyectos fueron aprobados por el Congreso. Dentro de la poltica agrcola, el gobierno de Pern hered de los gobiernos conservadores el sistema de Juntas Reguladoras creadas en los 30, cuyo objetivo haba sido apuntalar los intereses de los productores
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El IAPI fue la clara evolucin de los que en los treinta fueron la Juntas reguladoras, y la Corporacin para la Promocin del intercambio del trunco Plan de Reactivacin Econmica de 1940 de Federico Pinedo. 19 Ver GERCHUNOFF, Pablo y Damin Antunez,, p.144
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las leyes presentadas fueron: 1. Creacin de cuerpos de abogados del Estado, 2. Organizacin de los ministerios, 3. Rgimen municipal para la Capital Federal, 4. Derechos electorales de la mujer, 5. Derecho electorales para los suboficiales de la Fuerzas Armadas, 6. Organizacin de la Sanidad Pblica, 7. Servicios de Salud Pblica, 8. Bases sobre educacin primaria, secundaria y tcnica, 9. Reforma Universitaria, 10. Reorganizacin de la Justicia Federal, 11. Extensin del fuero de trabajo, 12. Regulacin de la funciones notariales, 13. Creacin de la jurisdiccin contencioso-administrativa, 14. Organizacin del servicio exterior de la nacin, 15. Bases para la inmigracin, colonizacin y poblacin, 16. Arrendamientos rurales y aparcera, 17. Accionariado obrero, 18. Seguro Social, 19. Fomento de la vivienda, 20. Reorganizacin de la Direccin Nacional de Energa, 21. Ley Nacional de Energa, 22. pesca y caza martimas, 23. Defensa de la riqueza forestal, 24. Creacin del centro nacional de investigaciones agropecuarias, 25. Fomento de la industria nacional, 26. Modificacin de la ley de aduanas, 27. Bases de creacin del cuerpo de aduanas. Tomado de JUREGUI, Anbal: La planificacin econmica en el peronismo (1945-1955), en Prohistoria, n 9, 2005, p 26 21 Sobre el tema de la vivienda y construccin en general nos remitimos a BALLENT, Anah: La huellas de la poltica. Vivienda , ciudad, peronismo en Buenos Aires, 1943-1955, Buenos Aires, Universidad Nacional de Quilmas / Prometeo, 2005, en especial capitulos 2 y 7 22 Extraido de JUREGUI, Anbal,, p. 28

9 agropecuarios. Pern no las elimin, pero el IAPI monopoliz una porcin del comercio exterior tradicional, reorientando los objetivos de las Juntas. Este organismo bajo control del Banco Central se convirti en el principal agente comprador y vendedor de granos y de algunos otros productos agrcolas. Compraba los productos agrcolas a precios establecidos, para su posterior venta a precios ms elevados en los mercados internacionales. Fijando estos precios internos inferiores a los del exterior, el IAPI podra lograr un margen de beneficios y en su carcter de importador exclusivo de determinados artculos, para los cuales el Banco Central se negaba a otorgar divisas a los importadores privados. Los rditos obtenidos eran reinvertidos para promover la industria y el consumo, mediante los siguientes mecanismos: 1) Mecanismo Cambiario: imposicin del control de cambios (no se poda adquirir libremente divisas) y una tasa cambiaria preferencial (ms baja) para la importacin de materias primas, combustibles, productos intermedios y bienes de Capital. 2) Mecanismo Crediticio: El Banco de Crdito Industrial aument significativamente su cartera de crditos para la industria. Se canalizaron nuevas lneas de crdito hacia firmas de fabricantes de indumentarias, textiles y alimenticias. 3) Mecanismo de Ingresos: se redistribuy a favor de los asalariados y los industriales, mediante negociaciones colectivas favorables a los obreros. Los ingresos tambin tuvieron un aporte directo de Estado en torno a las asignaciones familiares, una suma fija que el trabajador reciba por cada hijo, reforzado por un sistema de premios por nacimientos, familia numerosa, casamiento, ayuda escolar, etc; sumemos a esto la extensin del sistema jubilaciones y la imposicin del Sueldo Anual Complementario (SAC) que era aportado enteramente por la patronal.23 El xito del plan necesitaba de la actitud favorable de los productores agropecuarios y de los exportadores. Era indispensable que se mantuvieran niveles de produccin agropecuaria constantes, precios agropecuarios altos en los mercados internacionales y rpidos resultados en la poltica industrial, es esta manera se reducira la dependencia de las divisas extranjeras. Pero, el aumento del consumo interno a causa del incremento de salarios y el desaliento de los productores agropecuarios en mantener el rea sembrada por los precios bajos obtenidos, llev a que en 1948, comenzaran a manifestarse problemas en la produccin agropecuaria destinada a la exportacin. Tenemos que sumarle la aparicin, en este periodo, de recurrentes sequas.
TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DEL SECTOR AGROPECUARIO 1947 1948 Prod. Carne vacuna 20,3% -3,2% Prod. Trigo y Maz 61% 2,4% Exportacin de carne vacuna 45,2% -26,7% Exportacin de trigo y maz 29,6% 1,2% 1949 2,3% -26,1% -1% -38,2% 1950 2% -31% -8% 22,4%

Fuente: Ministerio de Hacienda de la Nacin.24

Las causas a esta importante declinacin pueden buscarse en los siguientes factores: 1) El desaliento de los productores por las polticas de precios del IAPI; 2) La utilizacin, durante 1947 y 1948 de casi todas las reservas en oro y divisas para la nacionalizacin de los servicios pblicos, situacin que impidi la existencia de medios de pago con los cuales financiar una mecanizacin acelerada del agro. 3) Escasez de mano de obra agrcola por la atraccin que ejercan los salarios urbanos en alza. Y 4) las condiciones meteorolgicas negativas (sequas)
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En muchas ocasiones, la suma de estos diferentes tems superaban holgadamente el ingreso real del trabajador. El SAC se pagaba a fin de ao, lo que incentivaba el consumo navideo. 24 Cuadro tomado de MURO DE NADAL, Mercedes,, p. 42

10 Las consecuencias fueron severas e inmediatas: disminucin del rea sembrada con cereales; la exportacin de carne perdi rentabilidad para los frigorficos que preferan abastecer el mercado interno, hubo reduccin de saldos exportables y una consiguiente reduccin de divisas indispensables para importar insumos industriales. El supervit comercial se redujo brutalmente de 1.088 millones de 1947 a 144 millones de 1948. Esto tambin se relaciona con el desplazamiento de los productos tradicionales argentinos de los mercados internacionales como resultado del Plan Marshall que proporcion recursos a Europa para su recuperacin, y evit deliberadamente las compras a la Argentina, privilegiando la oferta de materias primas y alimentos de Estados Unidos, Canad y Australia. La Segunda Guerra Mundial dio impulso al crecimiento industrial, en especial el sector de la industria liviana y tratando de sustituir las importaciones por articulo manufacturados en el pas. La industria desarrollada en el periodo 1946-1949, dentro del primer plan quinquenal procur reemplazar las importaciones que ya no llegaban de Europa. Para ello seran objeto de fomento dos tipos de industria: primero se protegeran las manufacturas existentes, especialmente la textil algodonera y la metalrgica. Estas industrias seran las ms afectadas por la competencia externa. Segundo, se estimulara el desarrollo de nuevas industrias, a) destinadas a la sustitucin de importaciones como de produccin de qumicos bsicos, acero y laminados de diverso tipo. b) con el objetivo de conquistar mercados externos, las manufacturas de lana y la produccin de aceites vegetales y extractos medicinales. Y c) las nuevas industrias para la defensa nacional con eje en Fabricaciones Militares.25 Entre los proyectos aprobados se encontraba la ley de fomento de la industria que propona la realizacin de un plan quinquenal de industrializacin a travs de una profunda intervencin estatal. Deban estimularse la sociedades mixtas para la explotacin de yacimientos de carbn, hierro, cobre y otros minerales hasta que la produccin abasteciera el 50% de la demanda local. Por otro lado, el estado se la atribua el control, obligando a los empresarios a rendir cuentas de sus existencias, sus mrgenes de costos de produccin y el destino de sus productos. La intervencin estatal, para concretarse necesitaba del desarrollo de enormes capacidades burocrticas y tcnicas. Para ello, fue necesario la creacin de nuevas estructuras, nuevas formas de coordinacin para la puesta en marcha del nuevo gobierno. Segn Patricia Berrotarn, Juan Pern utiliz los aparatos creados por el rgimen anterior y tambin recurri a muchos de los cuadros burocrticos, pero su imagen de Estado se fund ms en el hacer como sinnimo del buen gobierno.26 Esa idea se apoy sobre la planificacin, la imagen de una gestin racional que permita la redefinicin y el impulso permanente de las polticas publicas. En particular la Secretara Tcnica tendra como misin la planificacin, la coordinacin y la ejecucin de todas las cuestiones vinculadas a esferas financieras, econmicas y sociales. La estructura a crear deba ser flexible y plausible de ajustes segn las circunstancias. Pero la traba al cambio legal de estructuras institucionales fueron
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Ver BELLINI, Claudio: Estado y poltica industrial durante el primer peronismo (1946-1955), en Berrotarn, Patricia, Anbal Juregui y Marcelo Rougier (editores): Sueos de bienestar en la nueva Argentina. Estado y polticas pblicas durante el peronismo, 1946-1955, Buenos Aires, Imago Mundi, 2004, p 78
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Ver BERROTARN, Patricia M., Del plan a la planificacin. El estado durante la poca peronista, Buenos Aires, Imago Mundi, 2003 (introduccin y Cap. IV: La Secretara Tcnica)

11 argumentos para la reforma constitucional de 1949. Pero frente la las nuevas instituciones burocrticas fue
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difcil poner funcionarios con condiciones y capacidades de llevarlas adelantes. Figuerola insistir en la necesidad de la formacin de un cuerpo tcnico, apoltico y cientfico. Esto tendra la contracara de un control sobre los sectores opositores, degenerando en funciones coactivas: esto es, un intento por consolidar un equipo competente de gobierno, facilitaron la creacin de espacios de control ideolgicos funcionales a las estrategias polticas. El papel de la Secretaria Tcnica fue el de un espacio de enlace, de convergencias de planes y actores sectoriales. Tambin como referente documental, centro de recopilacin de datos cientficos. En el plan de gobierno de 1946 era imposible identificar el organigrama de los nuevos organismos del estado, ya que fueron crendose en funcin de los problemas que se iban generando a los largo de la gestin. El modelo para armar del entramado burocrtico peronista como lo demuestra el plan de gobierno se mova entre la tensin de que tcnicamente se deba hacer a lo que polticamente era factible hacer. La poltica industrial no va a estar alejada de estos tpicos. Teniendo como objetivos del rgimen la redistribucin del ingreso y el pleno empleo, estos fueron ejes de la poltica industrial. El control de la poltica monetaria y crediticia, y las ganancias del nacionalizado comercio exterior le permitieron al gobierno de Pern estimular el crecimiento de la actividad productiva, el pleno empleo y el incremento del gasto pblico. Los aos iniciales del rgimen se caracterizaron por una fuerte redistribucin del ingreso. A travs del IAPI, el Estado pudo captar una importante parte de la renta terrateniente, que deriv hacia el sector urbano y particularmente hacia los asalariados. Una lectura de esto es la necesidad poltica de mantener el apoyo de los sectores que le haban servido para desarrollar su carrera poltica y lo llevaron a la presidencia. El Primer Plan Quinquenal resolvi el dilema de priorizar el desarrollo de la industria pesada y de base o la industria ligera o de consumo. La eleccin por esa ltima estuvo determinada por el escaso capital nacional y la necesidad poltica de utilizar intensivamente la mano de obra del pas. La industria pesada, que requera un nivel inexistente de ahorro e inversin, poda ser sustituida por el recurso del mercado estadounidense, que contaba con bienes de capital disponibles buen precio; tambin estaba claro que si se hubiera dispuesto de ese capital, el desarrollo de ese tipo de industria es lento, en especial en la generacin de empleo; pero tambin la poltica mercado internista del peronismo tiene un componente externo: el boicot que Estados Unidos realiz al comercio exterior argentino.28 Otro punto a tener en cuenta segn la perspectiva de Horacio Gaggero es que el pensamiento econmico en boga en los crculos cercanos al gobierno prevea una prxima confrontacin entre el Este y el Oeste y una repeticin de la primera posguerra a un ritmo ms rpido; as, cuatro o cinco aos de desarrollo econmico seran seguidos por una nueva depresin mundial, que sera el prologo a la tercera guerra entre Estados Unidos y la URSS. Ante una profeca de caractersticas faranicas la Argentina necesitaba acumular bienes de capital, que se pagaran con las ventas de cereales para alimentar a Europa. Esto exiga en el terreno diplomtico la postura de una tercera posicin, equidistante entre el capitalismo liberal anglosajn y el
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Entre muchas modificaciones permiti la reeleccin de Pern. Ver GAGGERO, Horacio,, p 110; tambin LUCCHINI, Cristina: Apoyo empresarial en los orgenes del peronismo, Buenos Aires, CEAL, 1990, 19 y ss
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12 comunismo ruso. Como sabemos ninguno de estos supuestos se cumpli; no slo no hubo tercera guerra mundial, sino que el pas no logr destrabar los fondos bloqueados en Inglaterra, aunque el acuerdo Eady Miranda afirme lo contrario,29 y por la poltica discriminatoria norteamericana, no se nos incluyo como proveedor del Plan Marshall. En este panorama el parque industrial estaba imposibilitado de mejorar o renovar sus equipos, se encontraba impedido de incorporar los adelantos tecnolgicos que se producan en el mundo. Como consecuencia de esto la industria encareca sus costos y empeoraba su calidad. A pesar de la accin empresaria del estado durante este periodo, la industria argentina subsisti gracias a las altas barreras aduaneras que estableci el gobierno, si sumamos la reduccin de las divisas provenientes del agro, era complicado que el aparato industrial lograra una modernizacin y competitividad razonables. Para 1949 las reservas estaban agotadas. Las importaciones seguan creciendo gracias a la necesidad de los industriales de nuevas maquinas, artculos intermedios y combustibles. Los mercados se contrajeron, los precios de la exportaciones cayeron y la oferta de productos exportables tambin. En realidad, la poltica de sustitucin de importaciones y de desarrollo de nuevas reas productivas establecidas por el plan, haban logrado que el aparato productivo fuera todava ms sensible a la contraccin de las exportaciones que en el pasado: la Argentina segua siendo altamente dependiente de las importaciones. Por otro lado, la industria que se haba desarrollado, tena como caracterstica un uso intensivo de mano de obra, en un intento de reemplazar la falta de capitales aplicados a la adquisicin de innovaciones tecnolgicas y como un modo de eliminar la posible desocupacin que se producira en la posguerra. Periodo 1949 - 1952 Los primeros sntomas de la crisis fueron la saturacin del mercado de trabajo y la aceleracin de las tendencias inflacionarias que perjudicaban a los sectores ms bajos de la poblacin. Esta inflacin pareca claramente inducida por: 1) el estrangulamiento del sector externo, 2) la disminucin de las reservas internacionales, 3) la restriccin a las importaciones, 4) la disminucin de la oferta de bienes y servicios, 5) el mantenimiento del gasto monetario del sector pblico y de los consumidores, y 6) la presin alcista de los salarios sobre los costos.
AOS INDICE DE COSTO DE VIDA 1948 1949 1950 1951 1952 100 131 165 225 312 INDICE DE SALARIOS REALES 100 104 100 93 82

1953 1954 1955

324 337 378

87 97 97

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El tratado firmado, Eady-Bramuglia o Miranda-Eady, el 17 de septiembre de 1946 se refera a tres aspectos fundamentales: normalizacin de los saldos de libras acumuladas, comercio de carnes y situacin de los ferrocarriles. Se firmaba en difciles momentos para Gran Bretaa y mostraba una vez ms que carnes, ferrocarriles y comercio exterior haban marchado de la mano de los ingleses. Con respecto al primer asunto se supona que podamos disponer de parte de las libras esterlinas para repatriar deudas pblicas, para transferir al Brasil hasta 10.000.000 de ellas y para rescatar inversiones de capital britnico en la Argentina.

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Fuente: B. C. R. A.30

Podemos afirmar que el periodo de 1949 1952 es un periodo de crisis. Con excepcin de los aos 1946 a 1948, la agricultura pas por condiciones desfavorables, muchas de ellas como efectos del Plan Marshall y la competencia norteamericana. Para superar esta crisis, la Argentina tena que aumentar el volumen y la competitividad de sus exportaciones. Para lograr ese objetivo deba enfrentarse el problema, que con la poltica de redistribucin de los ingresos, que haba expandido el mercado de las industrias domesticas, tambin trajo como consecuencia el aumento del consumo interno de productos agropecuarios, reduciendo los saldos exportables. En el plano ms estructural econmico la permanente escasez de carbn y petrleo impedan el crecimiento del suministro elctrico. La Guerra de Corea trajo una inesperada prosperidad, pero si bien aumentaron las exportaciones de lana, no mejoraron mucho las de carnes y cereales. Dos aos despus una de las ms terribles sequas azot al agro, sumados a esto la falta de mecanizacin del agro y una falta crnica de fertilizantes. En el gobierno adopto un plan de accin que comenz a reorientar los objetivos iniciales del plan econmico. El primer cambio fue de responsables: Miguel Miranda, fue reemplazado por Alfredo Gmez Morales en la conduccin econmica del pas. Sus primeras medidas fueron restringir al mximo las importaciones no esenciales. La suspensin de algunas obras pblicas planificadas al comienzo del plan y se recort la poltica crediticia al sector privado. La segunda etapa de esfuerzos del gobierno, se concretaron en un Plan de Austeridad que el mismo Pern anunci: bsicamente se trataba del congelamiento de los precios por decreto y de los salarios que quedaron estabilizados segn lo estipulado por los convenios colectivos de trabajo ya concretados. Tambin se completo con una campaa dirigida la poblacin para que esta consumiera menos y se produjera ms. En Palabras de Pern: Quien gasta ms de lo que gana es un insensato, el que gasta lo que gana olvida el futuro; el que produce y gana ms de lo que consume es un prudente que asegura el porvenir31 Poco tiempo despus agregara: El lema argentino de la hora ha de ser producir, producir, producir () El pueblo es el encargado de producir. El justicialismo slo puede asegurar una justicia distributiva en relacin con el esfuerzo y la produccin
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Sus objetivos eran reducir el gasto pblico, la

contencin de la espiral inflacionaria, el control del consumo de productos exportables (carnes y trigo) para que hubiera mayores saldos y alentar la produccin de estos. Eran medidas coyunturales que no atacaban la raz de los problemas como era el dficit de las empresas estatales, la descapitalizacin y el atraso tecnolgico del sector privado, la creciente dependencia de la industria de materias primas y combustibles importados y la deteriorada estructura de los servicios pblicos, los transportes, las comunicaciones y la red vial. El Plan de Austeridad y Emergencia tuvo importancia al reconocer que la realidad haba cambiado y que era necesario promover el ahorro, el equilibrio fiscal y la austeridad. Y si estos se haban convertido en un mandato para el Estado, la productividad se colocaba en el centro del funcionamiento de los mercados. Ese plan se convirti en una transicin hacia el lanzamiento del segundo plan quinquenal. El sector exportador
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Extrado de de MURO DE NADAL, Mercedes,, p. 54 Mundo Peronista, n 17, 15/03/52 ( citado por D ARINO ARINGOLI, Guillermo: La propaganda peronista (1943-1955), Buenos Aires, Maipue, 2006, p. 298 32 citado por GERCHUNOFF, Pablo y Damin Antunez,, p 175

14 presentaba un panorama complejo a partir de la merma del volumen exportado. La vuelta al campo se impuso como una frmula inevitable de recuperacin de las exportaciones agrarias. A esto, deba sumrsele el desarrollo energtico y de industria pesada con la complicacin que el ajuste deba reducir el gasto publico que haba animado la actividad econmica durante el primer plan. Periodo 1952 - 1955 El debate sobre Segundo Plan Quinquenal comenz en febrero del 52 en el marco de las discusiones de precios y salarios que haban comenzado la CGT y la recientemente creada Confederacin General Econmica (CGE). Dentro del gobierno la discusin incluyo el reconocimiento de los fracasos y errores del Primer Plan. El Plan se lanz finalmente, en diciembre del 1952, como un instrumento de largo plazo. Eras mucho ms sobrio y modesto, sin desmesuradas promesas, en pos del equilibrio econmico. El plan consista en cuatro puntos importantes: 1) Acrecentar la produccin agropecuaria, para lo cual se anunciaron los precios de la futuras cosechas, 2) orientar el comercio exterior hacia la reduccin de la importaciones, 3) estimular las exportaciones de productos excedentes disponibles, 4) promover la austeridad de los consumos para facilitar el incremento del ahorro. Esto ltimo inclua tipos de cambio preferenciales, reduccin del crdito bancario y una racionalizacin del gasto pblico. Y finalmente, 5) lograr un aumento de la productividad. Otro aspecto del plan era lograr la reduccin del consumo interno, para ello contribuiran el congelamiento de salarios, que los colocaron en el nivel ms bajo al que nunca haban llegado. Antes la perdidas por la sequa se incluyen otros cereales al pan de trigo, 33 para aumentar las exportaciones d e carnes se impusieron prohibiciones a las ventas por menor y se liberaron los precios de alquileres para aumentar la oferta de que contrarrestara la escasez de casas.34 El Segundo Plan Quinquenal de 1952 fren por un breve periodo la inflacin, restaur la balanza de pagos y estimul un moderado ndice de crecimiento, pero no logr resucitar la agricultura. Los dficit comerciales que parecieron dejarse atrs en 1953 reaparecieron a partir de 1955. Los desequilibrios del sector externo se estaban se estaban convirtiendo en un rasgo esencial de la economa argentina. El un primer momento el plan logr aumentar los ingresos de exportacin gracias al freno puesto al consumo interno y la financiacin de las ventas al exterior, que luego explicaremos, por parte del IAPI. Pero a mediada que el empleo industrial y la demanda total crecan, mientras la agricultura otra vez se estancaba, y el supervit de las exportaciones caa, se produca un dficit nuevamente en la Balanza de pagos, acompaado esto en el fuero interno por rebrote inflacionario. En la afirmacin de Gerchunoff y Antunez, era evidente que el Estado por s slo no poda solucionar los problemas que aquejaban a la economa argentina. Para estimular la acumulacin de capital haba que recurrir al sector privado y para evitar el constate drenaje de divisa a las empresas extranjeras y su aporte de capital.35 En 1953 exista un clima internacional propicio: con un mundo casi normalizado y el comercio
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Esta medida impuso la leyenda posterior del Pan Negro El congelamiento que vena del primer periodo presidencia, haba hecho que muchos propietarios retiraran sus casas en alquiler del mercado. 35 Ver GERCHUNOFF, Pablo y Damin Antunez,, p 184

15 internacional revitalizado existan indicios que grandes firmas, en las potencias mundiales, buscaran saltar por encima de las barreras proteccionistas de los pases subdesarrollados para ganar sus mercados de consumo. El proyecto que present Pern para las inversiones extranjeras al Congreso, provoc un duro debate en la Cmara de Diputados, ya pareca clara la intencin gubernamental de dar concesiones a compaas petroleras extranjeras. Por ejemplo el ltimo artculo de la ley dejaba la puerta abierta a beneficios extraordinarios: eximisin total o parcial de derechos de aduana a los bienes fsicos que las empresas extranjeras ingresaran al pas e incluso la posibilidad de decretar de inters nacional algunas de ella. La ley se aprob finalmente el 21 de agosto de 1953 (N 14.22/53) y estableca que los capitales extranjeros podan entrar al pas en forma de divisas o de maquinarias y equipos, debidamente valuados y con la aprobacin del PEN, sin distinguir las reas donde prioritariamente deban aplicarse. Dispona un tratamiento benvolo en materia de repatriacin de utilidades, ya que a los dos aos de concretadas las inversiones, podra remesarse a las centrales utilidades y regalas por un monto equivalente hasta el 8% del capital invertido, o capitalizar las utilidades que pudieran transferir y no fueran giradas al exterior. A partir de los diez aos, la inversin total podra repatriarse en cuotas anuales. El discurso para justificar el cambio de rumbo, insista que el pas necesitaba tractores, camiones, jeeps y automviles, entre otras cosas. En 1954 la Kayser, una empresa de segunda lnea en Estados Unidos, negocio la instalacin de una planta en la ciudad de Crdoba. Esta aportara maquinarias, matrices y tecnologa, las cuales ya eran obsoletas o haban sido amortizadas en el pas del norte. As se constituy IKA (Industrias Kaiser Argentina) en asociacin con Industrias Aeronuticas y Mecnicas del Estado (IAME), aunque la primera produccin vio la luz recin despus del derrocamiento de Pern. Otra asociacin de este tipo, fue la de Fabricaciones Militares y FIAT para construir tractores, autos y camiones tambin en Crdoba, empez en 1952. La empresa se llam FIAT- Concord y empez a producir en 1955, el mismo grupo construira maquinas para locomotoras, generadoras de electricidad, de propulsin naval y bombeo de gas y petrleo.36 La empresa alemana Mercedes Benz que inicialmente se haba dedicado la lucrativa actividad de la importacin de autopartes y de su ensamblado en el pas, tena intenciones de instalar una gran planta en la Argentina, para fabricar camiones y tractores y vehculos de transportes de pasajeros. En 1953 la instal en la localidad de Gonzlez Catn en la Matanza que se sumaba a la de ensamble que ya tena en San Martn, ambas en la provincia de Buenos Aires. En 1954 se concret en el campo industrial, la puesta en funcionamientote la planta de Dlmine Safta (hoy Siderca S.A.) en Campana. Era la primera fbrica de Amrica Latina de tubos de acero sin costura y otros elementos necesarios para la extraccin de petrleo. Tambin el terreno siderrgico, cuando a SOMISA de la Argentina, desde el departamento de Estado de los Estados Unidos se le autoriz la entrega de una planta de laminado que se encontraba en territorio norteamericano, se dio un paso decisivo. En conjunto, la capacidad de produccin de laminados alcanz el milln de toneladas, incrementndose un 131% ms que en 1951. Segn Claudio Bellini Slo la escasez de divisas y la inexistencia de un proveedor ocal de acero impidieron a la industria ocupar su capacidad de produccin y cumplir la meta de toneladas37 Finalmente se logr un crdito
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El nombre que adopt fue Grandes Motores Diesel Ver BELLINI, Claudio,, p 100

16 por sesenta millones de dlares de Eximbank estadounidense, para la instalacin de un alto horno, en Zapla, indispensable para la produccin de acero. Esto se concret tambin sobre el final del gobierno de Pern, en 1955. En 1954 la CGT y la CGE convocaron al Congreso de la Productividad,38 donde este concepto se impuso como fundamental para cualquier proyecto productivo, era un termino prcticamente desconocido para entonces. Las conclusiones del congreso destacaban la necesidad de obtener masivas inversiones de capital que permitiera el reequipamiento industrial. Era claro que haban cambiado sustancialmente la visin y las posibilidades de desarrollo econmico del pas. Estas nuevas empresas permitan pensar en una industria nacional alimentada con acero producido en el pas. Creaban nuevas fuentes de trabajo, requeran que los obreros industriales se especializaran e hicieran posible la fabricacin de elementos indispensables para el desarrollo del pas. Con el propsito de lograr el autoabastecimiento de petrleo para solucionar el problema energtico, ya que este amenazaba con paralizar el complejo industrial. Se anunci un contrato con ATLAS Co.; otorgndole la explotacin de petrleo en Neuqun por 25 aos. Tambin se establecieron negociaciones con Shell y Esso, pero su avance fue dificultoso porque las empresas norteamericanas se regan por sistemas de contratos en los cuales el 50% era para la empresa y el otro 50% para el gobierno y eso era inaceptable en la Argentina. Finalmente, de todas las negociaciones que el gobierno encar, slo se concret un acuerdo con la Standard Oil California. Este contrato tom la forma a principios de los meses de 1955, fue firmado por el poder ejecutivo y enviado al Congreso para su ratificacin. El acuerdo se mantendra por 40 aos y estableca que la compaa adquira derechos exclusivos para la explotacin y desarrollo de un rea de 50.000 km. cuadrados a sudoeste de Santa Cruz, adems el uso exclusivo de caminos, embarcaderos y aeropuertos durante la vigencia del contrato. La compaa vendera el petrleo y el gas extrados a YPF y podra explotar el excedente de produccin una vez que la necesidad del pas fueran satisfechas, dividiendo las ganancias en partes iguales con el Estado. El gobierno para la defensa del proyecto apelaba al sentido comn y a la razn practica; el mismo Pern afirmaba ante un grupo de sindicalistas nosotros estamos gastando anualmente en ele exterior arriba de 350 millones de dlares para comprar el petrleo que necesitamos, que tenemos bajo tierra y que no nos cuesta un centavo! Cmo vamos a seguir pagando eso!... Qu ellos sacan beneficios? Por supuesto que no van a venir a trabajar por amor al arte. Ellos sacan su ganancia y nosotros la nuestra: es los justo () 39 El convenio nunca lleg a aprobarse en el congreso, donde encontr las objeciones de la oposicin, en especial el radicalismo, y de los propios parlamentarios oficialistas, posteriormente la Revolucin Libertadora lo archivara definitivamente. Este proyecto en el plano poltico tuvo un costo considerable ya que sectores del nacionalismo y el ejrcito, consideraron una traccin esta propuesta. Pern era victima de las mismas ideas que haba

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La CGE dio su adhesin a la mayora de las inicitativas de gobierno y en lo econmico se preocup por el aumento de la productividad, el mejoramiento de los equipos y maquinarias y la necesidad de la radicacin de capitales extrajeras. En cuanto al peso poltico de las ideas y pedidos de la corporacin oficialista, no cabe considerar que haya tenido capacidad de negociacin ni vocacin de autonoma como para intentar dirigir las estrategias de la etapa final del primer peronismos SIDICARO, Ricardo, , p. 90 39 Juan Domingo Pern, Discurso pronunciado en el Sindicato nico Petroleros del Estado (SUPE), Secretara de informacin del Estado, Buenos Aires, 1955

17 contribuido a instalar: el antiimperialismo y la autosuficiencia econmica ya no eran banderas exclusivas del peronismo.40 El sector rural es este plan fue el que ms atencin recibi ya que una parte importante de la estrategia era lograr un aumento de los saldos exportables, por lo cual el gobierno deba incorporar a la produccin las tierras improductivas, pero manteniendo la confianza de los inversores extranjeros y asegurando a los terratenientes la propiedad de sus tierras. El gobierno peronista nunca plante la inicitiva de una reforma agraria sobre la base de la expropiacin, si impulso la entrega de tierras fiscales. Por otro lado, la desconfianza de los sectores rurales se deba a la llegada de la poltica redistribucionista al campo, en especial la forma de operar del IAPI, el estatuto del pen, el congelamiento de los arrendamientos rurales, la expansin del movimiento cooperativista a partir de la ley N 13.246, con esta ultima medida se intentaba el afincamiento de las familias campesinas con acceso a la propiedad, la ley daba prioridad de compra al arrendatario por ejemplo. En la comercializacin interna de los productos, las organizaciones cooperativas agrarias adquiran a sus productos el 45% del volumen total de las cosechas durante el ao 1953. El estaba dado por los precios fijados por el gobierno, por la asignacin de maquinarias y repuestos a precio de costo, se permitan autorizaciones para embarques directos, as como bonificaciones preferenciales en las importaciones en manos del IAPI. Este organismo ante la crisis del agro invertir su forma de operar, pagando a los productores, incluso precios, por encima de la cotizacin internacional. En 1955 los principales rasgos de la economa argentina eran la inercia y un agudo desequilibrio. El PBN per cpita era solo del 16% superior al de 1943. La agricultura haba permanecido estacionaria, salvo en el sector servicios, en el que se reflejo un crecimiento. La ganadera nunca recuper los saldos exportables a pesar de la contraccin del consumo. El programa de inversiones extranjeras tuvo un xito limitado, aunque catorce compaas abrieron sucursales en la Argentina, entre 1953 y 1955. La independencia energtica era an una meta distante; en 1955 se importaba ms del 90% del carbn y el 60% del petrleo que se consuma. La produccin de acero aumento de 133.000 a 217.000 toneladas. Por otro lado, ante la amenaza del conflicto social, se llam a la renovacin de los convenios colectivos en 1954 lo que trajo un rebrote inflacionario. En marzo se reuni el Congreso Nacional de la Productividad (CNP), pero en vez de demostrar el xito de la conciliacin de clases, y como empresarios y trabajadores se sentaban a solucionar problemas comunes, mostr el malestar que cada sector tena en relacin al otro y a la situacin econmica El CNP termin, como afirman Gerchunoff y Antunez, si vencedores ni vencidos: el gobierno contuvo momentneamente la posible estampida salarial y con ello la amenaza de la inflacin. Los sindicatos no cedieron prcticamente nada en materia de relaciones laborales, aunque circulaba bajo cuerda cierto malestar por la presin oficial para aflojar en sus pretensiones.41 Los empresarios encontraron un espacio institucional, hasta entonces inexistente para dialogar con las cpula sindical y para canalizar reclamos ante las autoridades econmicas. Pero ya en 1955, los problemas econmicos pasaban a segundo plano, por la crisis poltica y la proximidad de un anunciado golpe de estado.
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Arturo Frondizi, uno de los lideres de la oposicin radical, en su libro Petrleo y poltica aseguraba que YPF era capaz autoabastecer al pas. Ver GERCHUNOFF, Pablo y Damin Antunez,, p. 32

18 A MODO DE CONCLUSIN La puesta en marcha de los planes econmicos peronistas en las tres etapas analizadas, fueron parte de un nico proyecto: eliminar el azar de la vida econmica, a travs de la planificacin. El ordenamiento econmico buscaba dotar a la intervencin estatal de racionalidad y consistencia. En un primer momento ese ordenamiento apunt a construir ese mundo feliz, donde el estado funcionaba como integrador social, el segundo momento donde el proyecto choca con la realidad y los problemas de ejecucin de las tareas, lejos de ignorarse, esa realidad es reconocida, y ya en una tercera fase desde parmetros sincerados se vuelve al camino trazado. Todos queda trunco por las consecuencias polticas, que pensamos los fracasos econmicos ayudaron potenciar. En el plano del crecimiento econmico, ante objetivos tan ambiciosos, la insuficiencia de la estructura econmica y falta de dotacin de recursos hizo muy difcil lograr las cifras esperadas. Durante 1946 -1955 se favoreci el crecimiento de consumo a travs de mecanismos de redistribucin progresiva del ingreso; y de la inversin, mediante medidas cambiarias, arancelarias y crediticias y fiscales, que favorecieron la expansin de la capacidad productiva. A pesar de los resultados a partir de de 1949 el modelo se enfrento a la recesin y la inflacin. Quedaba al desnudo la contradiccin ms palpable del modelo. Esto es, que conseguir el apoyo poltico de los obreros a partir de la expansin del empleo sin capitalizacin, en especial extranjera, todo a un alto costo econmico, con sntomas inflacionarios, desgaste de capacidad instalada, altos costos y ineficiencia se convirti en un verdadero freno al crecimiento La poltica econmica peronista carg sobre las espaldas del agro, la responsabilidad de la provisin de divisas, sin tener en cuantas que este sector estaba en pleno retroceso. La poltica para el sector no solo fue desalentadora sino tambin asfixiante: la poltica del IAPI, la sindicalizacin de la peonada y la negativa devaluar para incentivar la produccin, y las sequas tuvieron su correlato poltico donde este sector aliment su tradicional oposicin poltica al intervensionismo y a las polticas sociales del Estado. Los planes quinquenales peronistas, fueron la concrecin de un largo proceso de construccin del Estado Interventor y los mecanismos afines. Pero este Estado Interventor como bien sealaron Ricardo Sidicaro y Anbal Juregui sufri de una importante falta de capacitacin tcnica de los funcionarios pblicos y de los que dirigan las empresas estatales: personal clave para la planificacin y ejecucin. La superposicin de tareas y las reas de revisin sobredimensionadas (74 zonas econmicas) hizo muy difcil la ejecucin de la polticas planificadas y obstaculizaba el aislamiento burocrtico inevitable que necesita el quehacer estatal. El estado que construy el peronismo fue un estado muy grande y activo: un estado que tenia el monopolio de los servicios de transporte y comunicaciones, combustible y gas, medios masivos de comunicacin, adems de haber creado un sistema bancario oficial ms amplio y puesto al privado bajo el control del BC, que garantizaba los depsitos y digitaba los crditos. El congelamiento de las tarifas de muchos de estos servicios en pos de mantener el costo de vida, ante las consecuencias polticas, acumulo en ellas un abultado dficit.

19 La herencia ms importante fue el atraso en rubros como el vial, el parque automotor, la vivienda urbana, la falta de formacin burocrtica y la actualizacin de conocimientos, la deficiente infraestructura de servicios y la modernizacin tecnolgica. El sector industrial que paradjicamente aspiraba a la independencia econmica, termino siendo muy dependiente de los insumos y maquinarias del extranjero. acentuaron el estancamiento ya que la inversiones pblicas no fueron a actividades productivas. En el plano de las relaciones internacionales podemos estipular dos momentos en a relacin con los Estados Unidos: una primera etapa, durante el primer plan quinquenal de boicot agresivo, hacia la poltica argentina. Las causas las debemos buscas, en la postura neutralista asumida por la argentina a lo largo del conflicto mundial, y en lo econmico, el rol de competidor que nuestro pas representaba en el proceso de reconstruccin europeo. En una segunda etapa, la poltica del departamento de estado, prioriza las posibilidades de inversin en los pases como el nuestro y concibe una poltica de emprstitos y permisos de exportacin de bienes de capital a la Argentina. Muchos de estos bienes ya eran caducos en ese pas. Finalmente, a pesar de la afirmacin de Gerchunoff y Antunes que el derrocamiento de Pern y que dejara heridas tan profundas no tuvo mucho que ver con la economa,42 creemos correcto sealar que los fracasos econmicos minaron el poder poltico. La falta de la bsqueda de consenso, que fue una de las caractersticas de gestin de Pern y le dio al poder ejecutivo un poder formidable para la toma de decisiones, tambin tuvo su correlato en lo econmico, los sectores rurales lo sufrieron en carne propia, pero tambin sectores industriales tuvieron que subordinarse dentro de la CGE, para sentirse participes del proyecto peronista. La mayora de los logros econmicos que fueron canalizados, las ms de la veces, a la propaganda poltica, nos plantean la posibilidad de pensar, con un razonamiento inverso, que los traspis al no concretar las metas publicas presentadas con bombos y platillo, significaron un debilitamiento de la credibilidad poltica del rgimen. En este sentido la apelacin cada vez ms constante de Pern a la poblacin en los tiempos de crisis, tambin eran un sntoma de esto. Por otro lado, la mayora de los logros del segundo plan quinquenal llegaron despus de la cada de Peron. El gobierno peronista no solo no resolvi sino que agrav el problema de la balanza de pagos. Los planes quinquenales

BIBLIOGRAFA
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Ver GERCHUNOFF, Pablo y Damin Antunez,, p 197

20
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