Está en la página 1de 31

INCLUSIÓN Y PARTICIPACIÓN

© International Institute for Democracy and Electoral Assistance 2004 © Asociacion Civil Transparencia Las publicaciones de International IDEA no son reflejo de un interés específico nacional o político. Las opiniones expresadas en esta publicación no representan necesariamente los puntos de vista de International IDEA, de su Junta o de los Miembros del Consejo. Solicitud de permisos para reproducir o traducir toda o alguna parte de esta publicación se deben hacer a: Information Unit International IDEA SE 103 34 Stockholm Sweden International IDEA favorece la divulgación de sus trabajos, y responderá a la mayor brevedad a las solicitudes de traducción o reproducción de sus publicaciones. La presente obra representa la opinión del autor y de los entrevistados, no necesariamente la opinión de los editores. La misma se basa en fuentes bibliográficas así como en las entrevistas realizadas. Texto Elaborado por: Carlos Meléndez Diseño gráfico y diagramación: Cuarzo IN Publicidad Fotos de la carátula: Beatriz Llanos Impresión: Stampa Gráfica Depósito legal: 1501152004-7956 ISBN: 91-85391-11-5

INCLUSIÓN Y PARTICIPACIÓN

Recomendaciones de la CVR 5 7 8 9 9 10 II REFORMAS PARTICIPATIVAS 1. Democracia Representativa 2.ÍNDICE OBJETIVO Y CONTENIDO I DIAGNÓSTICO Y RECOMENDACIONES DE LA COMISIÓN DE LA VERDAD Y LA RECONCILIACIÓN (CVR) 1. Segunda Reforma Participativa: Mecanismos de Concertación y Participación 13 14 17 III CONCEPTOS DE DEMOCRACIA 1. Las cifras 2. Modernización incompleta y violencia 3. El Conflicto armado interno y las regiones 4. Primera Reforma Participativa: Mecanismos de Participación y Control Ciudadano 2. Democracia Participativa 25 26 27 IV CONSIDERACIONES FINALES BIBLIOGRAFÍA 29 31 .

para examinar las graves causas que generaron la guerra interna en el Perú. se ofrece una visión en torno a las dificultades de aplicación de los mecanismos para la participación ciudadana. I II III IV La falta de mecanismos de participación de la población en las decisiones. dando énfasis a la creación de instancias y mecanismos que involucran de manera más directa y activa la participación de la sociedad civil en la gestión. a fin de que se logre una mayor inserción en la toma de decisiones.OBJETIVO Y CONTENIDO El presente documento tiene como objetivo exponer las propuestas y alcances de la creación de mecanismos de inclusión y participación de la ciudadanía a nivel nacional. dejándonos un reto para reflexionar y una solución por encontrar. 5 . la exclusión de sectores poblacionales de las políticas de Estado. Igualmente. son expuestas a través del diagnóstico y recomendaciones de la CVR. La primera reforma participativa: mecanismos de participación y control ciudadano. Como ideas finales. Dos conceptos básicos de democracia que están a la base de las reformas presentadas: La democracia representativa y la participativa. la segunda reforma: La concertación y participación. la ausencia de éste en grandes zonas del país y su incapacidad política para resolver situaciones de crisis. en qué consiste y cómo se ha ido desarrollando.

.

I DIAGNÓSTICO Y RECOMENDACIONES DE LA COMISIÓN DE LA VERDAD Y LA RECONCILIACIÓN (CVR) .

Ello provocó altos niveles de desigualdad en el acceso a los servicios públicos.. Las zonas donde la violencia se enraizó y cobró mayor cantidad de víctimas se caracterizaron por la postergación y el atraso.“Entonces mi pueblo era pues un pueblo. CVR) De acuerdo al diagnóstico alcanzado por la Comisión de la Verdad y la Reconciliación en su Informe Final. 8 . De acuerdo a las cifras procesadas por la CVR la violencia desatada durante los últimos 20 años afectó severamente a la ciudadanía más pobre.un pueblo ajeno dentro del Perú” (Primitivo Quispe. con escaso nivel educativo y básicamente quechuahablante. agravó las desigualdades económicas al nivel de acceso a oportunidades. Bajo nivel educativo El 68% de las víctimas fatales documentadas por la CVR tenía niveles inferiores a la secundaria. Ayacucho. privatización del poder y alta conflictividad. Este escenario fue utilizado por Sendero Luminoso en sus objetivos de iniciar su guerra contra el Estado peruano. Apurímac y Huánuco) están ubicados dentro de la lista de los cinco departamentos más pobres del país. Campesinos Quechuahablantes El 55% de muertos y desaparecidos reportados a la CVR trabajan en actividades agropecuarias.. 1 LAS CIFRAS Pobreza 4 de los departamentos más afectados por el conflicto armado interno (Huancavelica. la situación se tornaba inmanejable para cualquier tipo de propuesta política. La exclusión social y la pobreza en el Perú tienen un rostro rural y campesino. Audiencia pública de casos en Ayacucho. y permitió situaciones de desregulación. El 75% de los muertos y desaparecidos reportados a la CVR tenían como lengua materna el quechua. que habitaba las zonas rurales. y por la relativa ausencia del Estado. Más del 35% de las víctimas fatales se cuentan en distritos que se ubicaban entre el 20% de distritos más pobres del país. no sé. Si a ello se le suma un sistema judicial deficiente y un aparato burocrático en muchos sectores obsoleto. el centralismo y la insuficiente cobertura territorial del Estado se señalan entre los factores que fueron aprovechados por la violencia.

Región Sur Central Nororiental Lima Metropolitana Sur Andino Puno y Cusco. así como aspiraciones de progreso individual o colectivo frustradas. La violencia que se inició en 1980 encontró en los espacios donde los límites de la modernización habían generado los conflictos o frustraciones más importantes. pero no termina de integrarlas en un contexto nuevo de desarrollo y bienestar. 9 .I DIAGNÓSTICO Y RECOMENDACIONES DE LA COMISIÓN DE LA VERDAD Y LA RECONCILIACIÓN La modernización es el proceso de articulación de la sociedad con el Estado. Ucayali. Por su visibilidad nacional e internacional concentró gran cantidad de atentados. Este fue el caso de nuestro país. Lima. Refugio de las organizaciones subversivas en la zona de la selva. El proceso incompleto de modernización es aquel que afecta la vida de las personas al desligarlas de sus entornos tradicionales. Acciones Se inició el conflicto armado interno. Las investigaciones desarrolladas por la CVR demuestran que las organizaciones subversivas lograron mayor control y tuvieron una presencia más importante y duradera en aquellas zonas donde pudieron utilizar en su provecho situaciones crónicas de conflicto entre sectores de la población o entre pobladores y el Estado 3 Central EL CONFLICTO ARMADO INTERNO Y LAS REGIONES En el siguiente conjunto de regiones se produjo el 91% de víctimas reportadas por la CVR: Departamentos Ayacucho. Problema en el control de tierras en las áreas ganaderas. Huánuco. un lugar privilegiado donde los proyectos de los grupos subversivos podían desarrollarse y enraizarse. donde las limitaciones del proceso 2 MODERNIZACIÓN INCOMPLETA Y VIOLENCIA de modernización dejaron abiertos nuevos y viejos conflictos sociales sin resolver. Junín. Pasco y Huancavelica. Zona estratégica para el abastecimiento y las comunidades de la capital. Permite la inclusión de sectores “marginados” de la población a los canales de representación política y mercado laboral. Huancavelica y Apurímac. San Martín. Aquí se prolongó por más tiempo y se complicó con el narcotráfico. Aquí cobró mayor cantidad de víctimas. Fue espacio de planificación nacional de la violencia.

La serie de recomendaciones que planteó la CVR en su informe final giran en torno a la necesidad de asegurar la presencia de la autoridad democrática y de los servicios básicos del Estado en todo el territorio. 2 10 . para que cumpla efectivamente su papel de defensor de los derechos ciudadanos y del orden constitucional. 4 1 RECOMENDACIONES DE LA CVR 3 4 Recomendaciones para la reforma del sistema de administración de justicia. Recomendar a los gobiernos regionales de los departamentos de alta ruralidad. la realización de planes de ordenamiento territorial concertados con las municipalidades. para permitir la atención integral de las necesidades de las poblaciones de poca densidad. especialmente en las zonas rurales. 1 2 Establecer en las localidades políticas institucionales que aseguren la incorporación de las necesidades de las poblaciones con poca capacidad de presión en los planes y presupuestos municipales. las identidades locales y la diversidad cultural. para la defensa nacional y el mantenimiento del orden interno. Queda de manifiesto que una importante parte del país no ha sido integrado a los proyectos modernizadores del Estado y por lo tanto sus intereses no son representados políticamente. Recomendaciones para lograr la presencia de la autoridad democrática y de los servicios del Estado en todo el territorio Recomendaciones generales Recomendaciones para lograr la presencia de la autoridad democrática y de los servicios del Estado en todo el territorio. Recomendaciones para afianzar la institucionalidad democrática basada en el liderazgo del poder político. recogiendo y respetando la organización popular. De esta manera se señala la necesidad de integrar al país a sectores excluidos de las principales políticas de Estado. particularmente de aquéllos que fueron más afectados por la violencia. y promoviendo la participación ciudadana. Recomendaciones para la elaboración de una reforma que asegure una educación de calidad que promueva los valores democráticos y visiones actualizadas de la realidad social peruana.

I DIAGNÓSTICO Y RECOMENDACIONES DE LA COMISIÓN DE LA VERDAD Y LA RECONCILIACIÓN 3 4 5 6 Fortalecer la concertación para la lucha contra la pobreza y para propiciar el desarrollo. Dación de una ley de partidos y modificaciones al sistema de representación. Desarrollar políticas y normas para la colaboración indispensable entre la Policía Nacional. entorno vecinal. Incentivar la participación de los jóvenes en todos los ámbitos de su vida (escuela. los municipios y la ciudadanía. laboral) estimulando la formación de líderes. PREGUNTAS PARA LA REFLEXIÓN ¿Está de acuerdo con el diagnóstico esbozado por la CVR? ¿Tiene su partido un diagnóstico alternativo sobre el tema de la exclusión? ¿Cree que sólo compete al Estado resolver los problemas de inclusión participativa? ¿Por qué? ¿Cree que los partidos políticos deberían hacer profundos estudios del Informe de la CVR e incorporar sus aportes a sus programas. Fortalecer la justicia de paz. o piensa que sólo debe tomarse como un documento referencial? ? 11 . Creación de una institución u órgano estatal en materia indígena y étnica. educación superior. 7 8 9 10 Reconocimiento e integración de los derechos de los pueblos indígenas y sus comunidades en el marco jurídico nacional. Incentivos al personal estatal que trabaje en zonas afectadas por el proceso de violencia y alejadas del entorno urbano.

.

II REFORMAS PARTICIPATIVAS .

En los últimos años se han realizado dos reformas sustanciales en el marco jurídico estatal que. Característica 0. Segunda reforma: Concertación y Participación Describiremos estas dos principales reformas participativas para dar cuenta de sus alcances y limitaciones. sino que abren espacios formales para la inclusión de amplios sectores marginados. De esta manera se establecieron hasta cinco mecanismos para incluir las demandas de la población en el proceso de toma de decisiones y rendición de cuentas a nivel nacional.3% de firmas del total de la ciudadanía nacional. Restricciones: No se pueden presentar iniciativas en materia tributaria ni presupuestal. permitiría no sólo una mayor participación de la ciudadanía en general en los asuntos públicos. Estas son: Primera reforma: Mecanismos de Participación y Control Ciudadano. inciso 17 de la Constitución Política del Perú. La inspiración de esta ley se basa en los supuestos de una participación ciudadana en propuestas legislativas y en su capacidad de fiscalizar a las autoridades. Mecanismos de Participación y Control Ciudadano Mecanismo Iniciativa Legislativa. elegidas o designadas. tal como está reconocido en el Artículo 2. sin esperar un nuevo periodo electoral. 1 LA PRIMERA REFORMA PARTICIPATIVA: MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO El 3 de mayo de 1994 se aprobó la Ley de Participación y Control Ciudadano (Ley 26300) destinada a configurar el derecho a la participación ciudadana en los asuntos públicos. en teoría. 14 .

Característica Solicitud acompañada por el 10% de firmas válidas correspondiente al electorado nacional. Rendición de cuentas (Derecho de los ciudadanos para interpelar a las autoridades respecto a la ejecución del presupuesto y el uso de los recursos propios). sin sobrepasar las 50 mil firmas. regidores.. Solicitud acompañada de firmas del 25% de electores de la circunscripción. El pliego interpelatorio debe contener preguntas en relación a la ejecución presupuestal y al uso de recursos. Solicitada por el 50% de la población electoral de la jurisdicción. Restricciones: Solo se puede solicitar a alcaldes. Ello ha llamado la atención a autoridades y especialistas que han puesto el tema de la reforma y ampliación de esta ley en el debate público. normas regionales y ordenanzas municipales). Es aprobada si el 30% de los electores así lo señalan. Restricciones: No se puede revocar a autoridades que se encuentran en el primero o último año de su gestión.II REFORMAS PARTICIPATIVAS Mecanismo Referéndum (Derecho ciudadano que consiste en un pronunciamiento de la población en temas sobre: reforma total o parcial de la Constitución. 15 . Revocatoria (Consulta popular para vacar del cargo a autoridades elegidas por la vía electoral). Requiere ser fundamentada. Restricciones: El Congreso de la República puede rechazar la solicitud si así lo deciden los 2/3 del número total de sus miembros. Solicitud acompañada del 20% de la población electoral. leyes. Elaboración propia Luego de diez años de vigencia se constata que salvo la revocatoria y la iniciativa legislativa. autoridades regionales y magistrados elegidos por voto popular. Fuente: Ley 26300. los otros mecanismos no han sido utilizados. (Ver cuadro siguiente). no necesariamente probada. Remoción de autoridades (Solicitud para remover del cargo a autoridades nombradas por el gobierno central o regional). Restricciones: No comprende a autoridades militares.

Estado Publicada como ley el 12-Ene-2001. Para el año actual se presentaron 225 solicitudes de revocatorias. Ley 27677. Energía. en los últimos 4 años. Propone le devolución de dinero del FONAVI a los trabajadores que contribuyeron al mismo. Foro Democrático. Publicada como ley el 2-Mar-2002. Sindicato Unificado de Trabajadores del Petróleo. 26300 utilizados hasta la fecha Mecanismo Iniciativas legislativas presentadas al Congreso. Rendición de Cuentas. Ley 28244. se han presentado 6 solicitudes. 16 . Publicada como ley el 3-Jun-2004. Propone la exclusión de Petroperú del proceso de promoción de la inversión privada. Remoción de autoridades. Denegada el 24-Sep-2002. Revocatorias. de las cuales 189 han sido aprobadas y fueron motivo de consulta el 17 de octubre del 2004. (Ver cuadro siguiente).Mecanismos de la Ley. Iniciativas legislativas ciudadanas que llegaron a tramitarse en el Congreso durante el periodo legislativo 2000-2004 Sumilla Deroga el Decreto Ley 25882 que incluye a ENAPU en el proceso de privatizaciones creado por el Decreto Ley 674. se han revocado 173 autoridades ediles (135 en 1997 y 38 el 2001). Asociación Nacional de Fonavistas de los Pueblos del Perú. Propone el restablecimiento de la vigencia de la Constitución de 1979. de las cuales 3 han sido convertidas en ley. Con respecto a las iniciativas legislativas. Fuente: CONSODE. Número de veces 30 0 0 0 173 Desde la ejecución de esta ley. Derivados y Afines de la Región Grau. Promotor Sindicato ENAPU. Ley 27396. 2 se encuentran en comisiones legislativas y sólo 1 ha sido denegada. Referéndum. Decreto Ley 674.

Después de la caída del régimen fujimorista. la gestión pública. contundentemente. 17 . Fuente: CONSODE Promotor Frente Nacional de Trabajadores de Agua Potable. la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Marco de Presupuesto Participativo han constituido instancias de concertación y de participación de la ciudadanía en cada uno de los gobiernos locales (distritales y provinciales) y regionales del país. Por primera vez. Propone la nulidad de la Constitución de 1993 y la vigencia de la Constitución de 1979. Asociación Civil Dignidad Humana. el Gobierno de Transición presidido por Valentín Paniagua y el actual gobierno presidido por Alejandro Toledo. en la historia del país. Estado En tres comisiones legislativas. iniciaron una serie de reformas en el marco legal estatal que. la educación y la salud. aprovechando la reforma descentralista. Organización Política Fuerza Democrática. Más recientemente. la Ley Orgánica de Municipalidades. hacían más participativa la gestión pública. 2 LA SEGUNDA REFORMA PARTCIPATIVA (2001-2003) : MECANISMOS DE CONCERTACIÓN Y PARTICIPACIÓN. se establecen por ley tales mecanismos de participación que han reformado. la familia. En comisión de Constitución. En comisión de Constitución. La instalación de las Mesas de Lucha Contra la Pobreza en cada provincia del país legitimaba los avances realizados en materia de concertación entre autoridades estatales y la sociedad civil en torno a la gestión pública. Propone modificar diversos artículos de la Constitución referidos a proteger la dignidad de la persona humana: la vida.II REFORMAS PARTICIPATIVAS Sumilla Propone la defensa de las empresas prestadoras de Servicios de Agua Potable.

Ley Marco de Presupuesto Participativo. fiscalización y evaluación de la gestión del gobierno a través de los Consejos de Coordinación Regional (CCR). así como la vigilancia y fiscalización de la gestión de los recursos públicos. concertación. Alcance Establece mecanismos de participación ciudadana. control. evaluación. 18 . en la programación de sus presupuestos. en la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta. seguimiento. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (27867). Señala que la gestión desarrollará y hará uso de instancias y estrategias concretas de participación ciudadana en las fases de formulación. Es un órgano municipal que abre un espacio para garantizar y canalizar el acceso de todos los ciudadanos. Precisa que los gobiernos regionales y locales deben promover el desarrollo de mecanismos y estrategias de participación de la sociedad civil. individual o asociada. rendición de cuentas y vigilancia en el gobierno provincial y distrital. como es el caso de los Consejos de Coordinación Local (CCL). ¿Qué es un Consejo de Coordinación Local? Es un órgano de coordinación y concertación en el nivel municipal para las tareas que demandan los planes de desarrollo y presupuestos participativos y la formación de Fondos de Inversión.Reformas en el marco legal sobre la participación ciudadana Ley Ley Orgánica de Municipalidades (27972). Fuente: Propuesta Ciudadana. a través de sus organizaciones.

al Alcalde y a los Regidores se le incorporan los alcaldes distritales y los representantes de las organizaciones de la sociedad civil elegidos entre los representantes de organizaciones sociales de carácter provincial en base a un registro previamente abierto y convocado por el Concejo Municipal. Además. al alcalde y regidores se le incorporan los alcaldes de los centros poblados. e. e. En el caso de los CCL provinciales. c. Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal Distrital. Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial. Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal Provincial. CCL Distrital a. Proponer proyectos de cofinanciación de obras de infraestructura y de servicios públicos locales. Los CCL (tanto provinciales como distritales) se reúnen ordinariamente dos veces al año y en forma extraordinaria cuando lo convoque el alcalde. Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital. c. En el caso de los CCL distritales. d. b. Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de envergadura regional. b. Promover la formación de Fondos de Inversión como estímulo a la inversión privada en apoyo del desarrollo económico local sostenible. d. más los representantes elegidos del padrón de organizaciones de la sociedad civil presentes en el ámbito ditrital. tienen funciones específicas: CCL Provincial a.II REFORMAS PARTICIPATIVAS Funciones Sus funciones son coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Concertado y el Presupuesto Participativo. según estos sean provincial o distrital. Proponer la elaboración de proyectos de inversión y de servicios públicos locales. ¿Quiénes participan en los CCL? Autoridades En la práctica el CCL es el Concejo Municipal Ampliado. Promover la formación de Fondos de Inversión como estímulo a la inversión privada en apoyo del desarrollo económico local sostenible. Proponer convenios de cooperación distrital para la prestación de servicios públicos. 19 .

el Plan de Inversiones Regional y el Presupuesto Participativo. El único requisito solicitado es que estas organizaciones sean personas jurídicas de derecho privado. sin fines de lucro. en concordancia con los planes sectoriales y nacionales. debidamente inscritas en los registros públicos y que acrediten 3 años de funcionamiento. el ritmo de instalación de los CCR ¿Qué es un Consejo de Coordinación Regional? Los Consejos de Coordinación Regional son espacios de participación ciudadana que actúan como órganos de coordinación y consulta entre las autoridades regionales.Sociedad Civil Tanto los CCL distrital y provincial están constituidos por representantes de la sociedad civil en un porcentaje igual al 40% de sus miembros totales. Funciones Tiene como una de sus principales funciones la coordinación y concertación del Plan de Desarrollo Concertado Regional. las autoridades municipales de nivel provincial y distrital. El Plan de Desarrollo Concertado consiste en un documento orientador del desarrollo regional o local que contiene los acuerdos entre las autoridades elegidas en cada nivel de gobierno y la sociedad civil sobre la visión del desarrollo y los objetivos estratégicos de la comunidad. se incluye a representantes de universidades y gremios profesionales. La ley considera aptas para participar a las siguientes organizaciones: Organizaciones sociales de base Organizaciones de productores Comunidades campesinas y nativas Gremios empresariales Asociaciones Juntas vecinales Cualquier otra forma de organización de nivel provincial y distrital Además en el nivel provincial. 20 . Aplicación En el segundo año de su aplicación. y las organizaciones de la población.

21 . Por ejemplo. Con respecto a la participación de las organizaciones de la sociedad civil en los CCR. cabe mencionar que los gobiernos regionales que optaron por cuotas para mujeres fueron 11. Participación de organizaciones sociales en los CCR. Región Pasco Tumbes Ayacucho Ucayali Amazonas Ica Fuente: Propuesta Ciudadana. se registraron a nivel nacional 1118 organizaciones. los primeros CCR (Arequipa y Loreto) fueron elegidos en marzo y los últimos (Junín y Cusco) entre fines de julio y mediados de agosto. aunque en algunas regiones la participación resultó extremadamente pobre. Elaboración propia. Elaboración propia. Regiones con cuotas de mujeres e indígenas en sus CCR Región Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huánuco La Libertad Moquegua Pasco Piura San Martín Tacna Ucayali Ley de cuotas para mujeres X X X X X X X X X X X Ley de cuotas para indígenas X X X X X X Fuente: Propuesta Ciudadana. mientras que para indígenas fueron 6. Número de organizaciones de la sociedad civil inscritas 9 17 19 19 22 24 Sobre el tema de las cuotas.II REFORMAS PARTICIPATIVAS ha sido desigual. a pesar de que la ley 28013 fijó el 30 de junio como fecha máxima para instalarlos.

Son reuniones de trabajo de los agentes participantes que tienen dos finalidades: evaluar los resultados de los procesos de participación y de ejecución de los presupuestos del año previo. Las instancias principales del proceso son los CCR y CCL. Consiste en la discusión. sobre los productos del proceso participativo (propuestas de acción y proyectos) consolidados por los equipos técnicos y elevados al nivel de acuerdos por los agentes participantes. Conjunto orgánico de talleres de ejecución descentralizada que abordan temas diversos y complementarios como programación y presupuesto. Talleres de trabajo 3 4. planeamiento y concertación. Este proceso comprende seis fases sucesivas: Los agentes participantes son actores regionales o locales que participan en el proceso deliberativo de formulación de los presupuestos participativos. en los niveles regionales y locales respectivamente. Evaluación de prioridades 4 5. Consiste en las acciones de vigilancia y control sobre los acuerdos y los presupuestos participativos aprobados. entre otros. Capacitación de los participantes 2 3.¿ Qué es el Presupuesto Participativo? Es un proceso abierto desarrollado con la participación de ciudadanos y de la comunidad organizada en la definición de las prioridades y gastos de una parte del presupuesto regional y local. inversión pública. Rendición de cuentas 6 22 . aprobación y firma de las actas correspondientes. Identificación de los participantes 2. Formalización de acuerdos 5 6. que llevan a cabo los comités de vigilancia y control elegidos y conformados por los agentes participantes. 1 1. e identificar problemas por resolver y potencialidades que aprovechar y proponer acciones a implementar y ejecutar. Es un proceso llevado a cabo por los equipos técnicos y comprende la valoración y desarrollo técnico y financiero de las propuestas de acción resultantes de los talleres de trabajo.

Existe un amplio nivel de desconocimiento de funciones y responsabilidades que tienen tanto la ciudadanía en general como sus propios integrantes. porque el carácter consultivo de estos organismos los muestra como prescindibles y con escasa posibilidad de incidencia. Hace falta una voluntad política de parte de las autoridades para convocar y dinamizar este espacio. De este modo. Fuente: Propuesta Ciudadana. 2004. A continuación mostramos algunos de estos puntos expuestos por un reciente informe de Propuesta Ciudadana. Si bien es cierto las autoridades han cumplido estableciendo los mecanismos de presupuesto participativo. lo han hecho sin convicción.II REFORMAS PARTICIPATIVAS Balances de la aplicación En el corto tiempo de vigencia del marco legal ya se perciben algunas deficiencias que vale la pena alertar. PREGUNTAS PARA LA REFLEXIÓN ¿Estaba al tanto de la existencia de estos mecanismos de participación? ¿Le parecen adecuados? ¿Considera que estas reformas y mecanismos han alcanzado plenamente sus propósitos? ¿Por qué sí? ¿Por qué no? ¿Qué reformas plantearía a su organización política sobre estos mecanismos? ? 23 . Se percibe una pérdida de interés de sus miembros. la participación de la sociedad civil resultó pobre. CCR y PP La composición y la representatividad de los Consejos de Coordinación ha sido cuestionada producto de la inadecuada reglamentación para la elección de sus miembros. Primeros Balances de los CCL.

.

III CONCEPTOS DE DEMOCRACIA .

. de difuminar las líneas de responsabilidad de la acción y de reducir en su conjunto los beneficios para todos. Principio justificativo Características fundamentales El parlamento actúa como foro central para la articulación de necesidades y de las demandas. 1. Ejemplo de reforma Fuente: David Held. para el desarrollo de la discusión y la crítica. Modelos de Democracia Ley de Partidos Políticos. Condiciones generales Contar con un sistema de partidos fuertes con presencia legítima a lo largo de las jurisdicciones que conforman la nación en democracia con el gobierno especializado.Exponemos dos conceptos básicos de Democracia que han fluido a través de los diagnósticos y propuestas de políticas públicas explicados. 26 . Se trata de los lineamientos básicos de la Democracia Representativa y de la Democracia Participativa. y como actor último de aprobación o consentimiento nacional.Democracia Representativa El control y la eficiencia del gobierno aumentan si las personas no tratan de hacerlo todo. mayores serán los riesgos de minar la eficiencia. Las cuestiones de gobierno requieren de un trabajo especializado que se encarga a un grupo de representantes elegidos por el electorado. Cuanto más intervenga el electorado en las cuestiones del gobierno.

• Reorganización del sistema de partidos. • Reducción y erradicación del poder burocrático en la vida pública y privada. PREGUNTAS PARA LA REFLEXIÓN ¿Son estos modelos opuestos o complementarios? ¿Qué modelo de democracia considera adecuada para el Perú? ¿Qué reformas concretas plantearía? ? 27 . nutra la preocupación por los problemas colectivos y contribuya a la formación e la ciudadanía.. del poder burocrático no responsable ante los ciudadanos. una sociedad que fomente un sentido de la eficacia política. Modelos de Democracia Presupuestos Participativos. • Funcionamiento de los “partidos participativos” en la estructura parlamentaria del congreso. • Participación directa de los ciudadanos en la regulación de las instituciones clave de la sociedad. Ejemplo de reforma Fuente: David Held. incluyendo el lugar de trabajo y la comunidad local.Democracia Participativa El derecho igual para todos al auto desarrollo sólo puede alcanzarse en una “sociedad participativa”. Principio justificativo Características fundamentales Condiciones generales • Mejora de la escasa base de recursos a través de la redistribución de recursos materiales. • Sistema abierto de información que garantice decisiones informadas.III CONCEPTOS DE DEMOCRACIA 2.

.

IV CONSIDERACIONES FINALES .

pero no ha profundizado en la validez de las representaciones sociales y políticas que son su fundamento. Si legitimamos los canales participativos. Sin embargo. el reciente ritmo de movilizaciones sociales y protestas no es canalizado por estas vías. la representación ha entrado en crisis de modo que son escasos los dirigentes reconocidos y legitimados públicamente por la mayoría de personas que dice representar.¿De qué manera podemos garantizar la presencia del Estado en las zonas más alejadas del país? Las dos más significativas reformas ejecutadas han optado por ampliar los mecanismos de participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones. Los fundamentos de la Democracia Participativa consisten en ampliar canales de particicipación directa para el involucramiento de la ciudadanía en los asuntos públicos. representación y participación se han visto comúnmente como polos opuestos. de ser los canales para la emergencia de estas voces. Sostienen que estos mecanismos deberían ser utilizados por la población. Tanto organizaciones sociales como partidos políticos han dejado. Si fortalecemos las representaciones sociales. ¿De qué manera encontrar el punto de equilibrio que fortalezca la representación política y legitime los espacios de participación ciudadana? Si bien es cierto. haremos lo mismo con los representantes que las promuevan. Sin embargo. de modo que ordenadamente exprese sus demandas y alcance propuestas para la solución de las mismas. es factible pensar en formas de cooperación en que ambas se fortalezca. Los fundamentos de la Democracia Representativa. los alcances de la participación serán más eficientes. en todos los lugares del país. 30 . también. Tanto a nivel local como nacional. también parece evidenciar sus deficiencias en la contrastación con la realidad peruana. aquellos que llevan la voz de estos requerimientos parecen no ser los adecuados o tienen límites para hacerlo efectivamente. Este marco legal ha incentivado la participación ciudadana. en los que los intereses de un sector de la población son procesados y defendidos por una élite que las expresa.

BIBLIOGRAFÍA CONSODE 2004 Ojo Ciudadano en el Congreso. Suplemento del Consorcio Sociedad Democrática. 2004. David 2000 Modelos de Democracia. Febrero. Un espacio de democracia participativa en los municipios 31 . Mario 2003 El Consejo de Coordinación Local (CCL). Nro 1. Julio. Versión abreviada del Informe Final. Nros 16 y 17. Lima Zolezzi. Buenos Aires. Paidós Grupo Propuesta Ciudadana 2004 Presupuesto Participativo. Lima 2003 Balance de la Descentralización. Lima Comisión de la Verdad y Reconciliación 2004 Hatun Willakuy. 2004. Julio. Comisión de la Verdad y Reconciliación Held. Lima. Suplemento Especial. En: Participa Perú. 2004.