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QUE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE CLASIFICACIN Y FOMENTO DE LOS VIDEOJUEGOS, A CARGO DEL DIPUTADO ANTONIO VEGA CORONA, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN El que suscribe la presente, Antonio Vega Corona, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, diputado federal a la LX Legislatura de la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 71, fraccin II, en relacin con el 4o., prrafo sexto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como 55, fraccin II, 56, 62 y dems relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideracin de este honorable Congreso de la Unin la presente iniciativa con proyecto de decreto por la que se expide la Ley Federal de Clasificacin y Fomento de los Videojuegos, al tenor de la siguiente Exposicin de Motivos El artculo 4o. de la Constitucin General, tutela entre otros derechos fundamentales, la satisfaccin de las necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento, para el desarrollo integral de los nios y las nias en nuestro pas. Dicho precepto Constitucional, recoge los principios que en el mbito internacional,1se han puesto de manifiesto, respecto de proteger de su natural vulnerabilidad a la poblacin infantil. Si bien es cierto que el Estado, a travs de sus instituciones, debe velar por el desarrollo de los menores, satisfaciendo sus necesidades de educacin, salud, juego, deporte, alimentacin, etc., tambin lo es que la formacin que en la familia reciben los hijos es insustituible. La familia es la base fundamental de la sociedad, es la organizacin primaria de la sociedad, que se funda sobre vnculos de parentesco; en su seno nacen, crecen y se forman las nuevas generaciones bajo los valores de la solidaridad, la fidelidad, la fraternidad y la justicia. Lo vivido en la edad temprana es fundamental para la edad adulta; por ello, a la nia y al nio, debe garantizrseles el respeto, la proteccin de sus derechos y su sano desarrollo. "Dame un nio hasta los siete aos y yo te respondo por su edad adulta", deca al respecto Jean Piaget. En este sentido, para el sano desarrollo de la poblacin infantil, que deber detonar en el futuro en la generacin de ciudadanos con valores fortalecidos en solidaridad, fidelidad, fraternidad, justicia y bien comn, es que deben colaborar de manera conjunta el Estado y los padres de familia, en acciones y medidas que permitan atender sus necesidades de esparcimiento, en forma responsable e informada. Una de estas formas de esparcimiento es jugar, actividad que es una necesidad, un impulso natural, espontneo y gratuito que nos induce a explorar, conocer y apreciar el mundo y la vida. Y en este sentido, hoy el nuevo entorno digital que se viene desarrollando ha dado lugar a la aparicin de una nueva familia de juegos: los videojuegos.

Al igual que el cine u otros medios de comunicacin, los videojuegos contienen y transmiten valores que impactan en los usuarios dependiendo de la edad, del sexo, de diversos aspectos personales y del entorno social. Sin duda, los videojuegos se han convertido en uno de los productos ms demandados por menores y adolescentes, quienes conforman la mayor parte de los consumidores del llamado ocio digital. El empleo de diversos videojuegos puede resultar muy gratificante y potenciador de habilidades y conocimientos. Los videojuegos, correctamente utilizados, son un buen recurso para el esparcimiento porque: Permiten desarrollar diversas habilidades, aumentan la autoestima, promueven la superacin y brindan la oportunidad de expresar sentimientos y emociones. Ofrecen la oportunidad de transmitir contenidos y valores. Son una herramienta til para adquirir habilidades propias de la sociedad digital. Dada su diversa oferta comercial, permiten compartir el juego con otras personas. Cada vez hay ms videojuegos que estimulan la actividad fsica y la creatividad. Son tambin una nueva forma de expresin cultural y artstica que cuenta con productos de alta calidad en el mercado. No obstante lo anterior, un mal uso, un uso abusivo o el consumo de productos no adecuados a la edad del jugador, pueden dar lugar a consecuencias negativas para el menor. Muchos videojuegos, aunque pudieran parecerlo, no han sido concebidos para nios ni adolescentes menores de 18 aos, y la utilizacin de estos por parte de los nios no est exenta de contraindicaciones y de perjuicios en su normal desarrollo. A esta situacin, se aade una circunstancia que es necesario puntualizar, los padres desconocen, en la mayora de las veces, el contenido real de los videojuegos a los que sus hijos dedican horas de su esparcimiento semanal. Por si fuera poco, en muchas ocasiones, son los propios padres los que adquieren estos productos para sus hijos como regalo en distintas celebraciones. Por lo anterior, con el fin de proporcionar a padres, educadores, compradores y consumidores ms confianza y seguridad en lo relativo a los videojuegos, se han implantado en el mbito internacional, al menos dos sistemas de clasificacin y etiquetado. As, tenemos que por lo que se refiere al mbito europeo, en diversos pases de este Continente, se implant el sistema de etiquetado denominado PEGI (Pan European Game InformationInformacin Paneuropea) que clasifica los juegos segn su contenido.

Las clasificaciones las llevan a cabo miembros de la industria del videojuego junto con el Instituto Holands de Clasificacin de Material Audiovisual, un organismo independiente europeo. Las etiquetas con estas informaciones se incluyen en la caja del videojuego, y se refieren a lo siguiente:

Por otro lado, respecto del sistema de clasificacin que se lleva a cabo en Norteamrica (Estados Unidos y Canad), a mediados de los noventa, sobre todo con la aparicin de juegos que tenan una carga no antes vista de violencia y sangre o sexual en algunos casos, que no se consider apta para nios, es que se impuls por parte del Congreso de los Estados Unidos, la obligacin de clasificar y etiquetar los videojuegos comercializados por dicho pas. La organizacin que dicta las clasificaciones es la Entertainment Software Rating Board, la cual tiene la naturaleza de un organismo sin fines de lucro, integrado por los distribuidores de videojuegos en Estados Unidos de Amrica y Canad. Ese organismo, adems, regula las campaas de publicidad y los derechos de privacidad en lnea de los jugadores en Estados Unidos y Canad.

As, respecto del tema de las clasificaciones por parte de este Organismo, en las cajas de los juegos, en los anuncios y en algunas pginas en internet aparecen las indicaciones en una combinacin de letras estilizadas con la clasificacin, en los siguientes trminos:

Mature humor (humor adulto): Referencias o dilogos que incluyen humor "adulto", incluyendo referencias sexuales. Mild violence (violencia suave): Representacin de escenas suaves de personajes en situaciones peligrosas y/o violentas. Nudity (desnudez): Representacin grfica prolongada de desnudez.

Partial nudity (desnudez parcial): Breve o suave representacin de desnudez. Real gambling (apuestas reales): El jugador puede hacer apuestas, incluyendo jugar con dinero real o divisas. Sexual themes (temas sexuales): De suaves a moderadas referencias o representaciones sexuales. Puede incluir desnudez parcial. Sexual violence (violencia sexual): Representacin de violaciones o de otros actos sexuales violentos. Simulated gambling (juego simulado): El jugador puede apostar sin jugar dinero real o divisas. Some adult assistance may be needed (puede requerir ayuda de un adulto): Especial para edades muy tempranas. Strong language (lenguaje fuerte): Irreverencias explcitas o frecuentes. Strong lyrics (letras fuertes): Referencias explcitas o frecuentes de irreverencia, sexo, violencia, alcohol o drogas en la msica. Strong sexual content (contenido sexual fuerte): Referencias o representaciones grficas de comportamientos sexuales, posiblemente incluyendo desnudez. Suggestive themes (temas sugerentes): Suaves referencias provocativas o materiales. Tobacco reference (referencias a tabaco): Imgenes o referencias a de productos derivados del tabaco. Use of drugs (uso de drogas): Consumo o uso de drogas ilegales. Use of Alcohol (uso de alcohol): Consumo de bebidas alcohlicas. Use of tobacco (uso de tabaco): Consumo de productos derivados del tabaco Violence (violencia): Escenas de conflictos agresivos. Es importante destacar que la gran mayora de los videojuegos que se distribuyen y comercializan en nuestro pas, obedecen a dicho sistema de clasificacin, y en este sentido, la informacin anterior, aparece en idioma ingls, en un tamao de letra difcil de distinguir, y como se puede notar, con letras sobre la clasificacin, que no corresponden a nuestra tradicin jurdica.

Bajo este hecho evidente, se inscribe la necesidad de desarrollar un sistema de clasificacin de contenidos acorde a nuestra idiosincrasia y tradicin jurdica. Sin duda, una adecuada clasificacin, permitir el cumplimiento efectivo del derecho de los ciudadanos a recibir informacin veraz y suficiente sobre los productos que se les ofrecen, as como a elegir y a determinar la adecuacin o no de los productos comunicativos a sus expectativas y exigencias ticas y estticas. As, los videojuegos, dado su elevado grado de penetracin entre los menores, y en trminos del imperativo constitucional de proteccin a los derechos de los nios y las nias en su sano desarrollo, surte la obligacin para que el Estado a travs de la va legislativa, prevea el deber de que se dote de informacin en idioma espaol, visible y entendible sobre dichos productos multimedia y su contenido. En este sentido, el proyecto de iniciativa que se presenta ante esta soberana, cuyo fundamento constitucional se inscribe en la exigencia impuesta al Estado, en el artculo 4o., prrafo sexto, de la Constitucin General, de velar por el derecho de los nios y las nias a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral, tiene como elementos centrales, los siguientes: Establecer normas aplicables en todo el territorio nacional, que garanticen informacin en idioma espaol, visible y entendible sobre la clasificacin y elementos de contenido de los videojuegos. Prever como sujetos obligados, a todas aquellas personas que lleven a cabo la actividad de distribucin y comercializacin de videojuegos en el pas. La regulacin del contenido de los videojuegos, comprender todos aquellos soportes o medios en los que es posible usar un videojuego, como son: computadora, consolas de videojuego, Internet, aparatos de telefona mvil por cualquier tecnologa. Considerando la naturaleza, cantidad y variedad del videojuego y con la finalidad de no perjudicar su desplazamiento comercial, se propone de manera novedosa, un sistema de autorregulacin supervisada, es decir, que en un primer momento, los distribuidores de videojuegos debern llevar a cabo la clasificacin de los videojuegos, y en caso, de que las asociaciones de padres estimen que dicho clasificacin es incorrecta, solicitarn a la Secretara de Gobernacin, que lleve a cabo la revisin de la clasificacin y en su caso, ordene la reclasificacin. Se establece un sistema de clasificaciones acorde a la que prevn en materia de contenidos, las disposiciones en materia de radio y televisin, as como de cinematografa. Como aspecto importante, se propone la promocin de videojuegos nacionales que promuevan valores de integracin nacional, educativos y culturales. Dicha

promocin, implicar el establecimiento de estmulos e incentivos fiscales, que en su caso, establezca el ejecutivo. Se propone un catlogo de infracciones y sanciones, para dotar de eficacia el ordenamiento que se somete a consideracin de esta soberana. Por lo expuesto, se propone el presente proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Clasificacin y Fomento de los Videojuegos Artculo nico: Se expide la Ley Federal de Clasificacin y Fomento de los Videojuegos, para quedar como sigue: Ley Federal de Clasificacin y Fomento de los Videojuegos Captulo I Disposiciones Generales Artculo 1. La presente ley es de orden pblico, de inters social y de observancia obligatoria en la Repblica Mexicana. Tiene por objeto tutelar el derecho al sano esparcimiento de los nios y las nias para su desarrollo integral, mediante el establecimiento de normas que garanticen informacin en idioma espaol, visible y entendible sobre la clasificacin y elementos de contenido de los videojuegos. Su aplicacin administrativa corresponde al Ejecutivo Federal, a travs de las Secretaras de Gobernacin, de Educacin Pblica y de Economa, en los trminos previstos en esta ley. Artculo 2. Son sujetos obligados al cumplimiento de esta ley, las personas fsicas o morales que lleven a cabo actividades de distribucin y comercializacin de videojuegos en la Repblica Mexicana. Artculo 3. Para efectos de esta ley, se entender por: I. Clasificacin: Sistema que determina la edad o grupo de edad a la que se recomienda el uso de un videojuego, sin que le genere problemas en su normal desarrollo, considerando para ello los siguientes criterios: las habilidades requeridas, las probables acciones de violencia, el lenguaje utilizado, la probable referencia a las drogas, las probables representaciones sexuales o de cuerpos desnudos, as como probables acciones que puedan favorecer la discriminacin; II. Comercializacin: La venta o la renta de videojuegos al pblico en general, llevada a cabo en cualquier establecimiento mercantil, o mediante su transmisin, utilizando redes de telecomunicaciones;

III. Distribucin: la actividad de intermediacin cuyo fin es poner a disposicin de los comercializadores, los videojuegos producidos en Mxico o en el extranjero; IV. Elementos de descripcin de contenido:Mencin sobre el tipo de violencia, lenguaje utilizado, referencia a las drogas, representaciones sexuales y acciones que favorecen la discriminacin contenidos en un videojuego; V. Ley: La Ley Federal para la Clasificacin y Fomento de los Videojuegos; VI. Plataforma de juego: soportes o medios en los que es posible usar un videojuego, como son: Computadora, Consolas de videojuego, Internet, aparatos de telefona mvil por cualquier tecnologa; VII. Produccin de videojuegos: El proceso en que se conjugan la creacin y desarrollo, as como los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para la elaboracin de un videojuego; VIII. Reclasificar: Llevar a cabo una clasificacin diversa a la que originalmente se haba establecido para el videojuego; IX. Reglamento: El Reglamento de la Ley Federal para la Clasificacin y Fomento de los Videojuegos; X. Videojuego: Producto de software interactivo cuyo fin principal es el entretenimiento, y que puede ser utilizado en cualquier plataforma de juego; Captulo II De la Clasificacin, Distribucin y Comercializacin Artculo 4. Todo videojuego que se distribuya y comercialice deber sealar en la portada, estuche, o de ser el caso, antes de la transmisin por una red de telecomunicaciones, informacin en idioma espaol, visible, entendible y veraz sobre su clasificacin y elementos de descripcin de su contenido. Artculo 5. La transmisin de videojuegos cuya plataforma de juego utilicen las redes de telecomunicaciones, se regir por la ley de la materia; pero por lo que se refiere a su contenido, debern observar lo previsto en esta ley. Artculo 6. Los distribuidores de videojuegos debern llevar a cabo la clasificacin, sealizacin de elementos de descripcin del contenido de stos y dems informacin previstas en el artculo 11 de esta ley, en los trminos previstos en la misma, y de acuerdo a los lineamientos que al respecto emita la Secretara de Gobernacin en el Reglamento. Artculo 7. Los videojuegos se clasificarn de la siguiente manera: I. "AA": Contenido apto para nios o nias a partir de 3 aos

II. "A": Contenido apto para todo pblico. III. "A 10 +": Contenido apto para nios o nias a partir de 10 aos. IV. "B": Contenido apto para adolescentes a partir de 13 aos. V. "C": Contenido apto para personas a partir de 17 aos. VI. "D". Contenido exclusivo para adultos. Las clasificaciones "AA", "A", "A10+" y "B" son de carcter informativo, y slo las clasificaciones "C" y "D", debido a sus caractersticas, son de ndole restrictiva, por lo que est prohibida su venta o renta en soporte fsico, a personas que no acrediten la edad requerida en las fraccin IV y V anteriores. Cuando se trate de comercializacin que emplee la red de telecomunicaciones, deber establecerse una advertencia sobre su restriccin a personas menores de 17 aos, as como un aviso de confirmacin de edad. Artculo 8. Los videojuegos cuya clasificacin sea para personas de 17 aos o mayores de esta edad, debern exhibirse en espacios en los que se establezca una advertencia sobre su contenido. Artculo 9. La Secretara de Gobernacin, a solicitud de las asociaciones de padres de familia, en los trminos que prevea el Reglamento, podr revisar el contenido de los videojuegos que se distribuyan y comercialicen en nuestro pas, para garantizar que estos se encuentren debidamente clasificados y con los elementos de descripcin de contenido previstos en esta ley; de considerarlo necesario, la Secretara podr ordenar la reclasificacin y cambio de los elementos de descripcin del contenido de un Videojuego. Artculo 10. La publicidad de los videojuegos que se difunda en medios impresos, as como en estaciones de radio y de televisin, o de televisin restringida, deber indicar en forma visible la clasificacin de los mismos. Artculo 11. Al comercializarse los videojuegos, cualquiera que sea su soporte o medio de transmisin, debern tener impreso o en etiqueta adherida a ste o a la caja, cubierta o estuche, o en el mensaje de envo, la siguiente informacin en idioma espaol: I. Clasificacin, as como sus elementos de descripcin. La advertencia: "El titular de los derechos patrimoniales del videojuego, solamente autoriza su uso privado y domstico, exclusivamente en Mxico. Los dems derechos quedan reservados. Queda prohibida cualquier forma de de explotacin comercial que implique un lucro directo o indirecto, tales como canje, renta o venta, sin el consentimiento del titular de los derechos. La violacin de cualquiera de estos derechos exclusivos del titular, constituye una transgresin a la Ley Federal del

Derecho de Autor e implica responsabilidades para el infractor que pueden dar lugar a sanciones administrativas, civiles o penales"; II. En el caso de videojuegos cuya clasificacin sea para mayores de 17 aos, deber sealarse de manera destacada; a) "Prohibida su venta o renta a menores de 17 aos"; b) Este videojuego muestra representaciones de sexo explcito, lenguaje procaz, alto grado de violencia, presencia manifiesta de drogas o acciones discriminatorias, segn sea el caso; y III) Nombre, denominacin o razn social de la compaa distribuidora Captulo III Del Fomento a la Industria Nacional de los Videojuegos Artculo 12. Las empresas que lleven a cabo la produccin, distribucin o comercializacin de videojuegos cuyo contenido promueva valores de integracin nacional, educativos o culturales, contarn con estmulos e incentivos fiscales que, en su caso, establezca el Ejecutivo Federal. Captulo IV De la Autoridades Competentes Artculo 13. Corresponden a la Secretara de Gobernacin las siguientes atribuciones: I. Inspeccionar que los videojuegos cuenten con la informacin prevista en esta ley; II. Revisar que los videojuegos estn debidamente clasificados. II. Supervisar que la publicidad sobre videojuegos, se ajuste a lo sealado en esta ley; III. Ordenar la reclasificacin de los videojuegos; VII. Realizar visitas de verificacin a los establecimientos dedicados a la comercializacin de videojuegos; IV. Aplicar las sanciones que correspondan por las infracciones previstas en la ley y en el Reglamento, y X. Las dems que le concedan la ley, el Reglamento y dems disposiciones legales aplicables.

Artculo 14. La Secretara de Educacin Pblica, fomentar en el mbito de sus atribuciones, que el contenido de los videojuegos producidos en el pas, promuevan valores de integracin nacional, educativos y culturales. Artculo 15. La Secretara de Economa promover apoyos a las empresas productoras de videojuegos constituidas en el pas, ante las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal competentes, tales como su incorporacin en la investigacin, desarrollo y la utilizacin de nuevas tecnologas; estmulos y facilidades administrativas; promocin de financiamiento; proteccin de los derechos de propiedad intelectual, as como cualquier otra medida que beneficie su creacin, desarrollo, consolidacin y expansin. Captulo V De las Infracciones y Sanciones Artculo 16. Constituyen infracciones a la presente ley, los siguientes supuestos en que incurran los distribuidores o comercializadores de videojuegos, segn corresponda: I. Distribuir o comercializar videojuegos, sin incorporar o difundir la informacin prevista en el artculo 11; II. Llevar a cabo la publicidad de videojuegos, en contravencin a lo previsto en el artculo 10; III. Comercializar los videojuegos en contravencin a lo sealado en el segundo prrafo del artculo 7; IV. Comercializar los videojuegos sin observar los requisitos previstos en el artculo 8; V. Clasificar el videojuego de manera incorrecta; VI. No llevar a cabo la reclasificacin de los videojuegos, ordenados por la Secretara de Gobernacin, y VII. Las dems violaciones a las disposiciones previstas en esta ley y su Reglamento. Artculo 17. Las sanciones a las hiptesis previstas en las fracciones I y II del artculo anterior, se sancionarn segn la gravedad de la falta, la intencin o dolo y la capacidad econmica del infractor, con lo siguiente: I. Amonestacin con apercibimiento; II. Multa de quinientos a cinco mil veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal a la fecha en que se cometa la infraccin.

III. Retiro de los videojuegos que se comercialicen o pretendan comercializarse en cualquier forma o medio. En caso de reincidencia, se podr imponer multa hasta por el doble del monto superior sealado en la fraccin II. Artculo 18. Las sanciones a las hiptesis previstas en las fracciones III, IV y VII del artculo 16, se sancionarn segn la gravedad de la falta, la intencin o dolo, y la capacidad econmica del infractor, con lo siguiente: I. Clausura temporal o definitiva de los espacios o locales; II. Multa de quinientos a diez mil veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal a la fecha en que se cometa la infraccin. III. Retiro de los Videojuegos que se comercialicen o pretendan comercializarse en cualquier forma o medio. En caso de reincidencia, se podr imponer multa hasta por el doble del monto superior sealado en la fraccin II. Artculo 19. Las sanciones a las hiptesis previstas en las fracciones V y VI del artculo 16, se sancionarn segn la gravedad de la falta, la intencin o dolo, y la capacidad econmica del infractor, con lo siguiente: I. Amonestacin con apercibimiento; II. Multa de quinientos a quince mil veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal a la fecha en que se cometa la infraccin. III. Retiro de las pelculas que se comercialicen o pretendan comercializarse sin haber llevado a cabo la reclasificacin ordenada por la autoridad. En caso de reincidencia, se podr imponer multa hasta por el doble del monto superior sealado en la fraccin II. Artculo 20. Para la tramitacin de los procedimientos y recursos, as como la imposicin de sanciones, se observar las disposiciones que prevea el reglamento, y en su caso, lo que disponga la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Transitorios Primero. La presente ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

Segundo. El Ejecutivo federal deber expedir en un plazo no mayor a noventa das contado a partir de la entrada en vigor de esta ley, el reglamento respectivo.
Nota 1. Declaracin de los Derechos del Nio, 1959, y la Convencin sobre los Derechos del Nio, 1989.

Diputado Antonio Vega Corona (rbrica)