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PROYECTO DE DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN

POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE EDUCACIN.

HONORABLE ASAMBLEA: La Comisin de Puntos Constitucionales, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 80, 81, 85, 157, numeral 1, fraccin I; 158, numeral 1, fraccin IV y dems relativos del Reglamento de la Cmara de Diputados, somete a la consideracin de esta Soberana, el siguiente:

DICTAMEN I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS.

1. El 10 de diciembre de 2012, el Presidente de la Repblica, Enrique

Pea Nieto, present ante la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados, Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Educacin.
2. Asimismo, el 11 de diciembre de 2012, la Mesa Directiva de la Cmara

de

Diputados,

turn

la

Iniciativa

la

Comisin

de

Puntos

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Constitucionales, con opinin de la Comisin de Educacin y Servicios Educativos y de Equidad y Gnero. II.- CONTENIDO DE LA INICIATIVA. La Iniciativa presentada por el Presidente de la Repblica, seala que, en razn de lo dispuesto por el artculo 3 Constitucional, todo individuo tiene derecho a recibir educacin, misma que el Estado debe proporcionar, desarrollando armnicamente las facultades del ser humano, fomentando el amor a la patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional en la independencia y la justicia. En este sentido, el Estado Mexicano ha realizado avances de enorme importancia para atender los compromisos que le asigna el mandato constitucional. No obstante, la sociedad y los propios actores que participan en la educacin expresan exigencias, inconformidades y propuestas que deben ser atendidas. En razn de lo anterior, en el texto de la Iniciativa en estudio, se propone reformar el artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para establecer a nivel nacional las bases de creacin de un servicio profesional docente, que est integrado por concursos de oposicin, para el ingreso, promocin y permanencia en la educacin bsica y media superior que imparta el Estado. Asimismo, considerando que la evaluacin tiene una elevada importancia y es un instrumento poderoso para el mejoramiento de la educacin, se propone que el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, tenga las atribuciones de evaluar el desempeo y resultados del Sistema Educativo Nacional en el mbito de la Educacin Preescolar, Primaria, Secundaria y Media Superior, dotando al Instituto de las facultades para
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disear y realizar las mediciones de los componentes, procesos y resultados del sistema; emitir los lineamientos a los que se sujetarn las autoridades educativas federales y locales, para llevar a cabo las funciones de evaluacin que les corresponden y, generar directrices para el mejoramiento educativo y la equidad. Por ltimo, en el marco de la concurrencia que rige el ejercicio de la funcin social educativa, se propone facultar al Legislador Federal para expedir las normas que aseguren el cumplimiento de los fines de la educacin y su mejora continua en un marco de la inclusin y la diversidad.

III. CUADRO COMPARATIVO


CUADRO COMPARATIVO TEXTO CONSTITUCIONAL ACTUAL Artculo 3o. . . I. y II. III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la fraccin II, el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerar la opinin de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, as como de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin, en los trminos que la ley seale. PROPUESTA DE REFORMA Artculo 3o. I. y II. III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la fraccin II, el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerar la opinin de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, as como de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin, en los trminos que la ley seale. Adicionalmente, el ingreso al servicio docente y la promocin a cargos con funciones de direccin o de supervisin en la educacin bsica y media superior que imparta el Estado, se llevarn a cabo mediante concursos de oposicin que

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garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades que correspondan. La ley reglamentaria de este artculo fijar los trminos para el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia en el servicio. Sern nulos todos los ingresos y promociones que no sean otorgados conforme a la ley;

IV. a VI.

IV. a VI.

VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico; y administrarn su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal acadmico como del administrativo, se normarn por el apartado A del artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere, y VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico y a sealar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo

VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico; y administrarn su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal acadmico como del administrativo, se normarn por el apartado A del artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere; VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico y a sealar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo

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que a todos aquellos que las infrinjan.

que a todos aquellos que las infrinjan, y IX. El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin ser un organismo pblico autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Corresponder al Instituto evaluar el desempeo y resultados del sistema educativo nacional en la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior. Para ello deber: a) b) Disear y realizar las mediciones que correspondan a componentes, procesos o resultados del sistema; Expedir los lineamientos a los que se sujetarn las autoridades educativas federal y locales para llevar a cabo las funciones de evaluacin que les corresponden, y Generar y difundir informacin y, con base en sta, emitir directrices que sean relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la calidad de la educacin y su equidad, como factor esencial en la bsqueda de la igualdad social.

c)

La Junta de Gobierno ser el rgano de direccin del Instituto. Se integrar por cinco miembros designados por el Ejecutivo Federal, con la aprobacin, dentro del plazo de treinta das naturales, de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores o, durante los recesos de sta, de la Comisin Permanente. Si dentro de dicho plazo la Cmara de Senadores no se pronuncia sobre la designacin de algn miembro de la Junta de Gobierno, se tendr por ratificada la efectuada por el Ejecutivo Federal. En caso de que en la votacin no se rena la mayora requerida, el Ejecutivo Federal deber someter a aprobacin una nueva designacin. Si respecto de esta segunda designacin no existe pronunciamiento, la misma se entender aprobada, y si sometida a votacin no se rene la mayora

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requerida, el Ejecutivo Federal designar directamente a otra persona. Los integrantes de la Junta de Gobierno debern ser personas con capacidad y experiencia en las materias de la competencia del Instituto y cumplir los requisitos que establezca la ley, desempearn su encargo por perodos de siete aos en forma escalonada y podrn ser reelectos por una sola ocasin. En caso de falta absoluta de alguno de ellos, el sustituto ser nombrado para concluir el periodo respectivo. Slo podrn ser removidos por causa grave en los trminos del Ttulo IV de esta Constitucin y no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de aqullos en que acten en representacin del Instituto y de los no remunerados en actividades docentes, cientficas, culturales o de beneficencia. El Ejecutivo Federal nombrar de entre los miembros de la Junta de Gobierno a su Presidente, quien desempear dicho cargo por el tiempo que establezca la ley. La ley establecer las reglas para la organizacin y funcionamiento del Instituto, el cual regir sus actividades con apego a los principios de independencia, transparencia, objetividad, pertinencia, diversidad e inclusin. La ley establecer los mecanismos y acciones necesarios que permitan al Instituto y a las autoridades educativas federal y locales una eficaz colaboracin y coordinacin para el mejor cumplimiento de sus respectivas funciones. Artculo 73. I. a XXIV. ... XXV. Para establecer, organizar y sostener en toda la Repblica escuelas rurales, Artculo 73. I. a XXIV. ... XXV. Para establecer, organizar y sostener en toda la Repblica escuelas rurales,

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elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigacin cientfica, de bellas artes y de enseanza tcnica, escuelas prcticas de agricultura y de minera, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y dems institutos concernientes a la cultura general de los habitantes de la nacin y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fsiles y sobre monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya conservacin sea de inters nacional; as como para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federacin, los Estados y los Municipios el ejercicio de la funcin educativa y las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico, buscando unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica. Los Ttulos que se expidan por los establecimientos de que se trata surtirn sus efectos en toda la Repblica. Para legislar en materia de derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma.

elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigacin cientfica, de bellas artes y de enseanza tcnica, escuelas prcticas de agricultura y de minera, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y dems institutos concernientes a la cultura general de los habitantes de la nacin y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fsiles y sobre monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya conservacin sea de inters nacional; as como para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federacin, los Estados y los Municipios el ejercicio de la funcin educativa y las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico, buscando unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica, y para asegurar el cumplimiento de los fines de la educacin y su mejora continua en un marco de inclusin y diversidad. Los Ttulos que se expidan por los establecimientos de que se trata surtirn sus efectos en toda la Repblica. Para legislar en materia de derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma; XXVI. a XXX. TRANSITORIOS Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. El Ejecutivo Federal someter a la aprobacin del Senado de la Repblica la designacin de los miembros de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, en un plazo mximo de sesenta das naturales a partir de la publicacin del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federacin, que deber recaer en personas con capacidad y experiencia en las materias de la competencia

XXVI. a XXX.

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del Instituto. Para asegurar la renovacin escalonada de los integrantes, los primeros nombramientos se realizarn por los periodos siguientes: I. II. III. Dos nombramientos por un periodo de cinco aos; Dos nombramientos por un periodo de seis aos, y Un nombramiento por un periodo de siete.

El Ejecutivo Federal deber determinar el periodo que corresponda a cada uno de los miembros, al someter su designacin a la aprobacin de la Cmara de Senadores. El primer Presidente de la Junta de Gobierno del Instituto durar en su encargo cuatro aos. Tercero. El Congreso de la Unin deber expedir la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, as como las reformas a la Ley General de Educacin correspondientes, a ms tardar en un plazo de seis meses contado a partir de la fecha de publicacin del presente Decreto. En tanto el Congreso de la Unin expide la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, el Instituto Nacional creado por este Decreto ejercer sus atribuciones y competencia conforme al Decreto por el que se reforma el diverso por el que se crea el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 16 de mayo de 2012, en lo que no se oponga al presente Decreto. Para estos efectos, las atribuciones previstas en dicho ordenamiento para el rgano de Gobierno y la Junta Tcnica sern ejercidas por la Junta de Gobierno del Instituto, y las de la Presidencia por el Presidente de la Junta de Gobierno. Cuarto. Los recursos materiales y financieros, as como los trabajadores adscritos al organismo descentralizado Instituto Nacional para la Evaluacin de la

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Educacin, pasan a formar parte del Instituto que se crea en los trminos del presente Decreto. Quinto. Para el debido cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 3o. y 73, fraccin XXV, de esta Constitucin, el Congreso de la Unin y las autoridades competentes debern prever al menos lo siguiente: I. La creacin de un Sistema de Informacin y Gestin Educativa. Al efecto, durante el ao 2013 el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa realizar un censo de escuelas, maestros y alumnos, que permita a la autoridad tener en una sola plataforma los datos necesarios para la operacin del sistema educativo y que, a su vez, permita una comunicacin directa entre los directores de escuela y las autoridades educativas; El uso de la evaluacin del desempeo docente para dar mayor pertinencia y capacidades al sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional para maestros, en el marco de la creacin de un servicio profesional docente. La evaluacin de los maestros debe tener, como primer propsito, el que ellos y el sistema educativo cuenten con referentes bien fundamentados para la reflexin y el dilogo conducentes a una mejor prctica profesional. El sistema educativo deber otorgar los apoyos necesarios para que los docentes puedan, prioritariamente, desarrollar sus fortalezas y superar sus debilidades, y Las adecuaciones al marco jurdico para: a) Fortalecer la autonoma de gestin de las escuelas con el objetivo de mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operacin bsicos y propiciar condiciones de participacin para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director, se involucren en la resolucin de los

II.

III.

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retos que cada escuela enfrenta; b) Establecer en forma paulatina y conforme a la suficiencia presupuestal escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8 horas diarias, para aprovechar mejor el tiempo disponible para el desarrollo acadmico. En aquellas escuelas que lo necesiten, se impulsarn esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos a los alumnos a partir de microempresas locales, y c) Prohibir en todas las escuelas los alimentos que no favorezcan la salud de los educandos. Al efecto, el Poder Legislativo har las adecuaciones normativas conducentes y prever en ellas los elementos que permitan al Ejecutivo Federal instrumentar esta medida. El Ejecutivo Federal la instrumentar en un plazo de 180 das naturales, contados a partir del da siguiente al de la entrada en vigor de las normas que al efecto expida el Congreso de la Unin. Sexto. Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan el presente Decreto.

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IV.- CONSIDERACIONES. Esta Comisin dictaminadora, despus de hacer un anlisis exhaustivo de la Iniciativa en estudio, llega a la conviccin de emitir Dictamen en

Sentido Positivo del Proyecto de Decreto por el que se reforman y


adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Educacin, en razn de los siguientes argumentos: A travs de la historia, el Constituyente ha realizado diversas reformas para consolidar a la Educacin como pilar de nuestra sociedad. Para ello, hay que recordar que lo expuesto por el Constituyente de 1917, en la ciudad de Quertaro, el 1 de diciembre de 1916, expresa en el sexagsimo prrafo del mensaje del proyecto de la Constitucin, lo siguiente: el gobierno emanado de la Revolucin, y esto le consta a la Repblica entera, ha tenido positivo empeo en difundir la instruccin por todos los mbitos sociales; y yo creo fundadamente que el impulso dado, no slo se continuar sino que se intensificar cada da, para hacer de los mexicanos un pueblo culto1 La educacin como parte del engranaje social y como un pilar fundamental de los valores ms primordiales del ser humano, constituye la herramienta de crecimiento del propio ser y de su comunidad. En este sentido, nuestra Carta Magna ha consolidado a la educacin como un derecho social y ms aun como un derecho fundamental, la aspiracin del Constituyente de 1917, se consolida al crear a un pueblo ms culto.

Derechos del Pueblo Mexicano Mxico a travs de sus Constituciones LXI Legislatura de Cmara de Diputados, Editorial Porra, Mxico 2012, Tomo I, Pgina 514. -nfasis aadido-

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Al respecto, y siendo congruente con la reforma constitucional del 9 de junio de 2011, en materia de Derechos Humanos, era necesario que el Estado Mexicano fortaleciera la Educacin, dotndola con mecanismos para crear las bases legales y estructurales, a fin de lograr los objetivos de dicha reforma. De lo anterior, es importante precisar acontecimientos histricos que reflejan los avances y cambios que se han realizado en materia de Educacin en Mxico, como se aprecia en el siguiente cuadro:
FECHA 1812 ACONTECIMIENTO HISTRICO Y/O JURDICO 2 La Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola asignaba al ayuntamiento, en su artculo 321: el cuidado de todas las escuelas de primeras letras, y de los dems establecimientos de educacin que se paguen con los fondos del comn. Se expide el Reglamento General de Instruccin Primaria. Valentn Gmez Faras, presidente provisional de la Republica, cre la Direccin General de Instruccin Pblica para el Distrito y los Territorios Federales, cuyas funciones eran, entre otras, las de nombrar profesores, reglamentar la instruccin y elegir los libros de texto. Santa Anna, sustituyo la Direccin General por una junta provisional integrada por los rectores de los colegios. Santa Anna decret la enseanza obligatoria (entre los 7 y 15 aos), gratuita y libre y estableci la Direccin de Instruccin Primaria, La Constitucin Liberal, ratific la libertad de enseanza, pero dispuso que la Ley determinar las profesiones que requieran de ttulo para su ejercicio y los requisitos para su expedicin. Jurez decret que en lo sucesivo La Secretara de Justicia e Instruccin Pblica se hara cargo de despacho de todos los negocios de la instruccin pblica primaria y profesional. Se crea la Ley Orgnica de Instruccin Pblica. La Ley suprime la enseanza religiosa del plan de estudios de primaria, y establece que en lo sucesivo la instruccin primaria ser obligatoria y laica, gratuita, para los pobres. Se expidi una nueva ley y su reglamento, con el fin de imprimir con mayor eficacia al principio de obligatoriedad de la enseanza. Estipul la edad, 5 aos, y el contenido mnimo de la instruccin obligatoria, e impuso a los padres o tutores la obligacin de hacer constar que sus hijos haban adquirido o adquiriran la instruccin primaria, cuando tratasen de obtener empleo pblico o proveerse de patente, libreta u otro documento que segn la ley fuese necesario para ejercer algn oficio o profesin El Presidente Sebastin Lerdo de Tejada, promulg un decreto del Congreso el cual dispuso que la instruccin religiosa y las prcticas oficiales de cualquier culto quedaban prohibidas en todos los establecimientos de la Federacin, de

1821 1833

1834 1842 1857 1861 1867 1869

1874

Gamboa Montejano Claudia Reforma Educativa Centro de Documentacin, Informacin y anlisis de Cmara de Diputados LX Legislatura, 2007, pginas 9-13.

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1888-1894 1901 1911 1917

los Estados y Municipios. Justo Sierra, fue figura sobresaliente en los congresos pedaggicos nacionales. Lucho para que la educacin primaria fuera obligatoria y gratuita para darle ramo de enseanza pblica. Se crea el Consejo Superior de Educacin Pblica, con la caracterstica de un cuerpo de carcter consultivo de la Secretara de Justicia e Instruccin Pblica. Ley de Escuelas Rudimentarias, ltimo esfuerzo centralizado del Porfiriato. Para establecer escuelas profesionales de investigacin cientfica, de bellas artes, de enseanza tcnica, escuelas prcticas de agricultura, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y dems institutos concernientes a la cultura superior general de los habitantes de la repblica, entre tanto dichos establecimientos pueden sostenerse por la iniciativa de los particulares, sin que esas facultades sea exclusivas de la Federacin. Los ttulos que se expidan por los establecimientos de que se trata, surtirn sus efectos en toda la Repblica. Venustiano Carranza, decret la Ley Orgnica de Educacin Pblica en el D.F, para establecer la Direccin General de Educacin Pblica, bajo el principio de laicismo, la enseanza elemental en los primeros cuatro aos fue obligatoria y gratuita. Se reforma el artculo 73 para crear la Secretara de Educacin Pblica que, a diferencia de la extinta Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes (1905), tendra jurisdiccin nacional. Se crea la primera escuela normal rural, en Tacmbaro, Michoacn. Se reforma el artculo 73 Constitucional, a fin de facultar al Congreso de la Unin para establecer y sostener en la Repblica diversas instituciones educativas y para legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones sostenidas por la federacin; reconociendo idnticas facultades a las entidades federativas, y se estableci, as, una doble jurisdiccin en la imparticin de la enseanza por el poder pblico. Segn los planes oficiales se estableceran mil escuelas en las Estados. Proyecto de reforma del artculo 3. Contena tres asuntos principales, El 1. trataba sobre la orientacin ms general de la educacin pblica (oficial y particular), en el que se propona el reemplazo del concepto de educacin laica, por el de socialista. El 2 tena que ver con el papel del Estado en la educacin bsica y normal y la destinaba a los obreros y campesinos; as como la intervencin de los particulares en los distintos niveles y modalidades educativas. El 3 se ocupaba de las medidas Constitucionales que habran de dictarse para coordinar convenientemente el desarrollo de las actividades educativas en toda la Repblica, y para la distribucin del costo del servicio educacional entre la Federacin, los Estados y los Municipios. El General Lzaro Crdenas del Ro como parte de su gobierno constitucional cre el Instituto Politcnico Nacional (IPN) Se estableci el Consejo Nacional de Educacin. La ley Orgnica de Educacin, reglamentaria de los artculos 3, 27 fracc. III, 31,fracc. I, 73, fracc.X y XXV, y 123, fracc. XII, Constitucional, reconoce la funcin social de educacin como un servicio pblico realizado por el Estado y los particulares. Con Manuel vila Camacho, se expide la Ley Orgnica de la Educacin Pblica. Se crea la Escuela Normal Superior. Se publica la Ley Orgnica de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Creacin del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura.

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1948 1958 1959-1970

1968 1970 1973

1975 1975 1976 1978 1979 1981 1992

El gobierno de Miguel Alemn aprob la creacin del Instituto Nacional Indigenista. (INI) Por decreto Presidencial se cre una comisin especial cuya tarea sera preparar un plan para enfrentar la problemtica de la educacin bsica del pas. Es desde el Plan Nacional para la Expansin y Mejoramiento de la Enseanza Primaria conocido como Plan de Once Aos, cuando la educacin reviste un carcter especial; se introduce el libro de texto gratuito y se impulsa una intensa campaa de alfabetismo. Inicia la etapa de expansin de la educacin ms importante del Mxico posrevolucionario. Se crea en el Sistema de Tele secundaria Se cre el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) Se crea una Comisin Coordinadora de la Reforma Educativa, que emite una nueva Ley Federal de Educacin, que sustituye a la Ley Orgnica de la Educacin Pblica; se buscaba una modernizacin en la enseanza, apertura de la educacin a todos los grupos sociales y ante los nuevos requerimientos sociales promover la flexibilidad de la educacin; se introdujeron igualmente nuevos contenidos en libros de texto, en Ciencias Sociales. Aparece la Ley Nacional de Educacin. Se logr dar a la formacin profesional del normalista un nivel universitario, por lo cual se necesitaba cursar el bachillerato, y ya como formacin profesional, cuatro aos de licenciatura. Inicia funciones el Sistema Nacional de Educacin para Adultos (SNEA) Se inauguro La Universidad Pedaggica Nacional. Se crea el Colegio Nacional para la Educacin Profesional y Tcnica (CONALEP). Se crea al Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) La educacin para los adultos se define como una educacin extraescolar, sustentada en el autodidctismo. Se suscribi el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, que obedeci a la necesidad de superar rezagos y disparidades acumuladas, satisfacer la creciente demanda de servicios educativos y elevar cualitativamente la calidad de la educacin. Se expide la Ley General de Educacin. Se consolida el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa y la formacin del Programa de Instalacin y Fortalecimiento de las reas Estatales de Evaluacin. Se dise e implemento el programa La Gestin en la Escuela Primaria, que inici con carcter experimental. Se cre el programa Escuelas de Calidad. (PEC) Por decreto Presidencial, se cre el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin. (INEE) Se implement el programa Enciclomedia. Es una alternativa educativa que consiste en prolongar la estancia de los maestros y alumnos en la escuela, con la finalidad principal de favorecer el desarrollo de las competencias definidas en los planes y programas de estudio para la educacin bsica, llamada Programa: Escuelas de Tiempo Completo. La Directora General del INEA y Presidenta del CONEVyT, Mara Dolores Del Ro, indic que a travs de la Direccin de Asuntos Internacionales de este organismo se cre un programa especfico y concreto para atender

1993 1996 1997 2001 2002 2003 2007

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educativamente a las personas que radican fuera del pas y que viven en condiciones completamente distintas de quienes se encuentran en Mxico y a quienes el Instituto atiende como una prioridad. Llamado Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo del INEA

Asimismo, en Mxico es considerada la accin educativa como:"decisiva para el futuro de la nacin: tiene como objeto el fortalecimiento de la soberana y la presencia de nuestro pas en el mundo, una economa creciente y estable; una organizacin social fundada en la democracia, la libertad y la justicia. El sistema educativo establece una relacin entre Estado y sociedad, de los niveles de gobierno entre s, y supone una participacin ms intensa de la sociedad en el campo de la educacin.3 La educacin ha sido definida por el segundo prrafo del artculo 2 de la Ley General de Educacin, como un medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformacin de la sociedad, y es factor determinante para la adquisicin de conocimientos y para formar a mujeres y a hombres, de manera que tengan sentido de solidaridad social. En ese orden de ideas, con la presente Iniciativa en estudio, el Estado Mexicano se encuentra ante la responsabilidad y obligacin de establecer los mecanismos idneos para estructurar una poltica educativa que transforme el sistema educativo actual, resolviendo y enfrentando los problemas que le aquejan. Con la finalidad de dar un paso adelante en el desarrollo de la educacin, con la propuesta de modificacin al artculo 3 Constitucional se logra este objetivo, bajo las siguientes directrices: I. Servicio Profesional Docente
3

Enciclopedia Jurdica Mexicana. Instituto de Investigaciones Jurdicas. UNAM. Tomo III D-E. Mxico, 2003. pginas 656 y 657.

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PROYECTO DE DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE EDUCACIN.

La Iniciativa en dictamen contempla como eje principal, implementar el servicio profesional docente, la importancia que tiene este punto es la de establecer a nivel nacional las bases del ingreso, promocin y permanencia de los docentes en el servicio educativo. El crear un servicio profesional es en funcin del desempeo, la formacin, capacitacin y actualizacin del docente. Se debe tener claro que el rol que tiene, es de gran relevancia, tanto para el desarrollo del educando, como de la sociedad misma. Al respecto, el profesor colombiano lvaro Recio, define al docente comoun pedagogoinvestigador con una honda formacin humana y social, de modo que se convierta en agente de cambio de l mismo, de sus alumnos y de la comunidad circundante.4 Para lograr lo anterior, se tiene que realizar toda una estructura de evaluacin en la actividad docente, que contribuya a incentivar el desarrollo profesional del mismo. Considerando que la evaluacin es el proceso mediante el cual comparamos lo que queremos (la utopa de la calidad) y lo que tenemos (la realidad de calidad que contamos) con el fin de tomar decisiones conducentes a alcanzar la calidad.5 Esta calidad educativa es lo que la sociedad reclama para las nuevas generaciones, evaluando desde una perspectiva sistemtica educativa, a travs de la prctica cotidiana del ejercicio profesional docente, lo que permitir una clara proyeccin educativa.

Cita consultada en el sitio http://www.ucyt.edu.ni/Download/EL_ROL_DEL_DOCENTE_EN_LA_E_S_DEL_SIGLO_XXI.pdf, el 11 de diciembre de 2012. 5 Gonzlez, Luis, La mejora de la calidad educativa. Sntesis de una bsqueda, en: Sinctica, Revista del Departamento de Educacin y de Valores del ITESO, Nm. 20, Enero-Junio de 2002, Mxico, Pg. 38

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Al respecto, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), seala que en principio la evaluacin era identificada con procesos valorativos ligados a la seleccin inicial del docente: Evaluacin del profesorado en prcticas y certificacin, o Evaluacin del profesorado en seleccin de los docentes para su contratacin. As se tiene, que la importancia de la evaluacin del profesorado se ha extendiendo como un medio para su desarrollo profesional. La Iniciativa en estudio, considera que es importante que el sistema educativo, permita valorar los conocimientos y las aptitudes del docente que se encuentre en activo o sea aspirante, asimismo, bajo el esquema de valoracin se establecern las promociones en funcin del conocimiento, aptitudes y antigedad que reconozcan la labor del encargado de la enseanza de la niez y la juventud mexicana. El Estado Mexicano ha adquirido compromisos internacionales como es el caso del Acuerdo de Cooperacin Mxico-OCDE para mejorar la calidad

de la educacin de las escuelas mexicanas, mejorar las escuelas: estrategias para la accin en Mxico, que en su texto establece que la:
Trayectoria profesional docente, consolida una profesin de calidad: la reforma ms importante en poltica pblica que puede Mxico hacer para mejorar los resultados educativos de sus jvenes es construir un sistema slido que permita seleccionar, preparar, desarrollar y evaluar a los mejores docentes para sus escuelas. Ocho recomendaciones para la buena enseanza sugieren una estrategia global para mejorar las
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condiciones en las que muchos docentes trabajan, y para atraer, preparar y desarrollar una fuerza de enseanza de mejor calidad. Siguen paso a paso la trayectoria docente, que va de la formacin inicial hasta la obtencin del estatus permanente como profesional docente, etapas en las que el desarrollo profesional y la evaluacin se convierten en elementos importantes.6

Por ello, el establecer las bases para la creacin de un servicio profesional docente consolida la educacin de calidad, en virtud de que se abren los espacios de crecimiento y desarrollo del profesorado.
II.

Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Para hacer efectiva la reforma propuesta, se requiere de un Instituto dotado de autonoma, que se encargue de valorar y adecuar el sistema educativo nacional. En ese orden de ideas, para hacer funcional el sistema educativo, se deben considerar los parmetros de evaluacin que aportaran los conocimientos del educando y del docente, as como, la funcin estatal del desarrollo de polticas educativas. El principal fundamento es el desarrollo de las acciones necesarias para elevar la calidad de la educacin, entendida sta, como una perspectiva relativa y dinmica, con una tendencia asociada con la superacin y la mejora continua. En esa tesitura, anteriormente se haba pensado en crear un organismo administrativo, que fungiera como principal instrumentador de esas polticas, es as que el 8 de agosto de 2002, se publica en el Diario Oficial de la Federacin, el Decreto por el que se cre el Instituto Nacional para
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Acuerdo de Cooperacin Mxico-OCDE para mejorar la calidad de la educacin de las escuelas mexicanas, Mejorar las escuelas: estrategias para la accin en Mxico, OCDE 2010, Pg. 5, [en lnea] consultado el 7/junio/2012, en la siguiente direccin: http://www.oecd.org/dataoecd/44/49/46216786.pdf

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la Evaluacin de la Educacin, para satisfacer la imperiosa necesidad de cumplir con lo estipulado en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. En ese sentido, se estableci como principal objetivo del Instituto, el ofrecer herramientas adecuadas para la evaluacin de los sistemas educativos, los programas, servicios y acciones enfocados a la educacin de tipo bsico en sus niveles de preescolar, primaria y secundaria y la de tipo medio superior, en los diferentes centros escolares sean pblicos o privados, urbanos o rurales y de la modalidad no escolarizada y mixta, adems de que se incluy la educacin para adultos, especial, la indgena y comunitaria. No se debe olvidar que la creacin del Instituto, deriv de la necesidad de crear un organismo evaluador, que fuera reconocido por diferentes sectores y fuerzas polticas, con la principal funcin de mejorar la educacin a travs de la solucin de problemas detectados dentro de la educacin, sin interferir en las relaciones laborales del docente, asimismo, dicho organismo se concibi para:

Fortalecer aquellas reas estatales de evaluacin dependientes de las Secretaras de Educacin de las Entidades Federativas; Apoyar a la Secretara de Educacin Pblica (SEP), en la realizacin de las evaluaciones nacionales de la educacin en todos sus tipos, niveles y grados, as como apoyar, a otras instituciones que lo solicitaran; Promover el surgimiento y desarrollo de la cultura de evaluacin en los medios relacionados con la educacin y, con ello la publicacin de los resultados de sus anlisis e iniciar investigaciones a partir de la informacin arrojada para explicar los resultados;

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Crear vnculos con los organismos internacionales de evaluacin educativa, y A peticin de la SEP, llevar a cabo instrumentos y acciones para proporcionar elementos que permitieran evaluar el desarrollo de proyectos de carcter prioritario.

De lo antes mencionado, se advierte que el Instituto y su actuacin a favor de la educacin es corta, pudiendo decir que se ha limitado a aspectos meramente administrativos y de diagnstico que hasta el da de hoy no han producido grandes avances para la educacin, por lo que se considera un imperativo promover y hacer efectivo un cambio en su naturaleza jurdica. Por ello, esta Comisin Dictaminadora, coincide con la reforma planteada en la Iniciativa en anlisis, mediante la cual se pretende adicionar una fraccin IX, al artculo 3 de nuestra Constitucin Poltica para efectos de que el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, se convierta en un organismo autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio, coadyuvante de las polticas y acciones educativas y del diseo de programas. En ese sentido, con la autonoma constitucional del Instituto se podr consolidar la poltica del Estado y su Rectora en la educacin, ya que los estudios e indicadores servirn de sustento en el diseo de estrategias, con la finalidad de que se logre la homogeneidad de las autoridades educativas federales y locales, consolidando una plena coordinacin entre estos entes, a fin de cumplir las expectativas de calidad del sistema educativo.

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Al dotar de autonoma al Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, se le otorgarn las caractersticas esenciales de las que goza todo rgano Constitucional Autnomo y que consisten en: Ser creados de forma directa por el texto Constitucional; Contar con una esfera de atribuciones constitucionalmente determinada Llevar a cabo funciones esenciales dentro de los Estados modernos, y

Si

bien

no

se

encuentran

orgnicamente

adscritos

jerrquicamente subordinados a ningn otro rgano o poder, sus resoluciones son revisables de acuerdo con lo que establezca la Constitucin de cada pas.7

En otras palabras, consolidar al Instituto como un rgano Constitucional que fortalezca el Sistema Educativo Nacional contribuyendo a mejorar la calidad de dicho proceso con la participacin de todos los factores que intervienen -docentes, educandos, Estado, autoridades, programas, mtodos y financiamiento-. En ese sentido, era necesario complementar esta reforma facultando al Congreso de la Unin, para asegurar el cumplimiento de los fines de la educacin y su mejora continua, a travs de la reforma a la fraccin XXV, del artculo 73 de nuestra Constitucin Poltica. Finalmente, para incrementar los niveles de calidad y equidad del sistema educativo en Mxico, resulta fundamental no slo optimizar los sistemas de formacin inicial y permanente de los educadores, sino tambin
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Miguel Carbonell, Diccionario de Derecho Constitucional. rganos Constitucionales Autnomos, Editorial Porra, Mxico, 2009, pgina 434

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favorecer la mejora constante de su desempeo, como una condicin para el ejercicio de la profesin. Por ello, la importancia de la presente reforma para otorgar las bases constitucionales, que permitirn consolidar la educacin en Mxico para las generaciones futuras, a travs de la modificacin de los marcos normativos secundarios inherentes al proyecto educativo del Estado. Por lo anteriormente expuesto, esta Comisin Dictaminadora somete a consideracin del Pleno de la Cmara de Diputados el siguiente:

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PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

ADICIONA DIVERSAS POLTICA DE LOS

ARTCULO NICO.- Se reforman los artculos 3o., fracciones III, VII y VIII, y 73, fraccin XXV; y se adiciona la fraccin IX, al artculo 3o., de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 3o. I. y II. III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la fraccin II, el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerar la opinin de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, as como de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin, en los trminos que la ley seale. Adicionalmente, el ingreso al servicio docente y la promocin a cargos con funciones de direccin o de supervisin en la educacin bsica y media superior que imparta el Estado, se llevarn a cabo mediante concursos de oposicin que garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades que correspondan. La ley reglamentaria de este artculo fijar los trminos para el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia en el servicio. Sern nulos todos los ingresos y promociones que no sean otorgados conforme a la ley;
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IV. a VI. VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico; y administrarn su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal acadmico como del administrativo, se normarn por el apartado A del artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere; VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico y a sealar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan, y IX. El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin ser un organismo pblico autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Corresponder al Instituto evaluar el desempeo y resultados del sistema educativo nacional en la educacin

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preescolar, primaria, secundaria y media superior. Para ello deber: a) Disear y realizar las mediciones que correspondan a

componentes, procesos o resultados del sistema; b) Expedir los lineamientos a los que se sujetarn las

autoridades educativas federal y locales para llevar a cabo las funciones de evaluacin que les corresponden, y c) Generar y difundir informacin y, con base en sta, emitir directrices que sean relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la calidad de la educacin y su equidad, como factor esencial en la bsqueda de la igualdad social. La Junta de Gobierno ser el rgano de direccin del Instituto. Se integrar por cinco miembros designados por el Ejecutivo Federal, con la aprobacin, dentro del plazo de treinta das naturales, de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores o, durante los recesos de sta, de la Comisin Permanente. Si dentro de dicho plazo la Cmara de Senadores no se pronuncia sobre la designacin de algn miembro de la Junta de Gobierno, se tendr por ratificada la efectuada por el Ejecutivo Federal. En caso de que en la votacin no se rena la mayora requerida, el Ejecutivo Federal deber someter a aprobacin una nueva designacin. Si respecto de esta segunda designacin no existe pronunciamiento, la misma se entender aprobada, y si sometida a

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votacin no se rene la mayora requerida, el Ejecutivo Federal designar directamente a otra persona. Los integrantes de la Junta de Gobierno debern ser personas con capacidad y experiencia en las materias de la competencia del Instituto y cumplir los requisitos que establezca la ley, desempearn su encargo por perodos de siete aos en forma escalonada y podrn ser reelectos por una sola ocasin. En caso de falta absoluta de alguno de ellos, el sustituto ser nombrado para concluir el periodo respectivo. Slo podrn ser removidos por causa grave en los trminos del Ttulo IV de esta Constitucin y no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de aqullos en que acten en representacin del Instituto y de los no remunerados en actividades docentes, cientficas, culturales o de beneficencia. El Ejecutivo Federal nombrar de entre los miembros de la Junta de Gobierno a su Presidente, quien desempear dicho cargo por el tiempo que establezca la ley. La ley establecer las reglas para la organizacin y funcionamiento del Instituto, el cual regir sus actividades con apego a los principios de independencia, transparencia, objetividad, pertinencia, diversidad e inclusin. La ley establecer los mecanismos y acciones necesarios que permitan al Instituto y a las autoridades educativas federal y locales una eficaz colaboracin y coordinacin para el mejor cumplimiento de sus respectivas funciones. Artculo 73.
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I. a XXIV. ... XXV. Para establecer, organizar y sostener en toda la Repblica escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigacin cientfica, de bellas artes y de enseanza tcnica, escuelas prcticas de agricultura y de minera, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y dems institutos concernientes a la cultura general de los habitantes de la nacin y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fsiles y sobre monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya conservacin sea de inters nacional; as como para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federacin, los Estados y los Municipios el ejercicio de la funcin educativa y las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico, buscando unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica, y para asegurar el cumplimiento de los fines de la educacin y su mejora continua en un marco de inclusin y diversidad. Los Ttulos que se expidan por los establecimientos de que se trata surtirn sus efectos en toda la Repblica. Para legislar en materia de derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma; XXVI. a XXX.

TRANSITORIOS Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
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Segundo. El Ejecutivo Federal someter a la aprobacin del Senado de la Repblica la designacin de los miembros de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, en un plazo mximo de sesenta das naturales a partir de la publicacin del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federacin, que deber recaer en personas con capacidad y experiencia en las materias de la competencia del Instituto. Para asegurar la renovacin escalonada de los integrantes, los primeros nombramientos se realizarn por los periodos siguientes: I. II. III. Dos nombramientos por un periodo de cinco aos; Dos nombramientos por un periodo de seis aos, y Un nombramiento por un periodo de siete.

El Ejecutivo Federal deber determinar el periodo que corresponda a cada uno de los miembros, al someter su designacin a la aprobacin de la Cmara de Senadores. El primer Presidente de la Junta de Gobierno del Instituto durar en su encargo cuatro aos. Tercero. El Congreso de la Unin deber expedir la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, as como las reformas a la Ley General de Educacin correspondientes, a ms tardar en un plazo de seis meses contado a partir de la fecha de publicacin del presente Decreto. En tanto el Congreso de la Unin expide la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, el Instituto Nacional creado por este Decreto ejercer sus atribuciones y competencia conforme al Decreto por
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el que se reforma el diverso por el que se crea el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 16 de mayo de 2012, en lo que no se oponga al presente Decreto. Para estos efectos, las atribuciones previstas en dicho ordenamiento para el rgano de Gobierno y la Junta Tcnica sern ejercidas por la Junta de Gobierno del Instituto, y las de la Presidencia por el Presidente de la Junta de Gobierno. Cuarto. Los recursos materiales y financieros, as como los trabajadores adscritos al organismo descentralizado Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, pasan a formar parte del Instituto que se crea en los trminos del presente Decreto. Quinto. Para el debido cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 3o. y 73, fraccin XXV, de esta Constitucin, el Congreso de la Unin y las autoridades competentes debern prever al menos lo siguiente: I. La creacin de un Sistema de Informacin y Gestin Educativa. Al efecto, durante el ao 2013 el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa realizar un censo de escuelas, maestros y alumnos, que permita a la autoridad tener en una sola plataforma los datos necesarios para la operacin del sistema educativo y que, a su vez, permita una comunicacin directa entre los directores de escuela y las autoridades educativas;

II.

El uso de la evaluacin del desempeo docente para dar mayor pertinencia y capacidades al sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional
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para maestros, en el marco de la creacin de un servicio profesional docente. La evaluacin de los maestros debe tener, como primer propsito, el que ellos y el sistema educativo cuenten con referentes bien fundamentados para la reflexin y el dilogo conducentes a una mejor prctica profesional. El sistema educativo deber otorgar los apoyos necesarios para que los docentes puedan, prioritariamente, desarrollar sus fortalezas y superar sus debilidades, y

III. a)

Las adecuaciones al marco jurdico para:

Fortalecer la autonoma de gestin de las escuelas con el objetivo

de mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operacin bsicos y propiciar condiciones de participacin para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director, se involucren en la resolucin de los retos que cada escuela enfrenta; b) Establecer en forma paulatina y conforme a la suficiencia

presupuestal escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8 horas diarias, para aprovechar mejor el tiempo disponible para el desarrollo acadmico. En aquellas escuelas que lo necesiten, se impulsarn esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos a los alumnos a partir de microempresas locales, y c) Prohibir en todas las escuelas los alimentos que no favorezcan la

salud de los educandos. Al efecto, el Poder Legislativo har las adecuaciones normativas conducentes y prever en ellas los elementos que permitan al Ejecutivo
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Federal instrumentar esta medida. El Ejecutivo Federal la instrumentar en un plazo de 180 das naturales, contados a partir del da siguiente al de la entrada en vigor de las normas que al efecto expida el Congreso de la Unin. Sexto. Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan el presente Decreto. Palacio Legislativo de San Lzaro a 12 de diciembre de 2012. POR LA COMISIN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES

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