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Resolucin N

Sumilla

1276-2012-TC-S1

: Los postores se encuentran obligados a cumplir con lo establecido en las Bases, es as que la Entidad tiene el deber de calificar las propuestas conforme a las especificaciones tcnicas y los criterios objetivos de evaluacin detallados en las Bases
Lima, 22 de Noviembre de 2012

Visto en sesin de fecha 22 de noviembre de 2012 de la Primera Sala del Tribunal de Contrataciones del Estado el Expediente N 1393-2012.TC, sobre recurso de apelacin interpuesto por la empresa ENVIROEQUIP S.A.C. contra el otorgamiento de la buena pro del proceso de seleccin de Licitacin Pblica N 002-2012-GR.CAJ (Primera Convocatoria), convocado por el Gobierno Regional de Cajamarca, oigo el informe oral, y atendiendo a los siguientes: ANTECEDENTES

1.

El 23 de julio del 2012, el Gobierno Regional de Cajamarca, en adelante la Entidad, convoc el proceso de seleccin de Licitacin Pblica N 002-2012-GR.CAJ (Primera Convocatoria), para la: Adquisicin de Estaciones de Monitoreo de calidad de aire, agua y clima para el Proyecto: Fortalecimiento de la Gestin Ambiental Regional, bajo el sistema de suma alzada y con un valor referencial total ascendente a la suma de S/. 2 564,515.77 (Dos Millones Quinientos Sesenta y Cuatro Mil Quinientos Quince con 77/100 nuevos soles), incluidos los impuestos de ley. Para tal efecto, se precisaron los siguientes equipos en un tem Paquete: N tem Paq. N Ord. 1 2 3 1 4 5 6 7 8 Descripcin Estacin de Calidad de Aire Estaciones Hidrolgicas Automticas (EHA) Estaciones Meteorolgicas Automticas (EMA) Estacin de Radiacin Ultravioleta- (UVBOMETER) Correntmetros Multiparmetros Estaciones Meteorolgicas Automticas Porttiles Sonmetros Unid. Equip. Equip. Equip. Equip. Equip. Unid. Unid. Unid. Cantidad 1 3 7 3 2 4 3 3

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Tal como se observa en las bases integradas del referido proceso de seleccin, algunas de estas estaciones estn compuestas, a la vez, por diversos equipos.

2. 3.

El 04 de setiembre del 2012 tuvo lugar el acto de presentacin de propuestas. El 07 de setiembre del mismo ao, se llev a cabo el otorgamiento de la buena pro a favor de la empresa ADASA SISTEMAS S.A. (SOCIEDAD UNIPERSONAL), SUCURSAL EN PER, en adelante ADASA, por el monto ascendente a S/. 2204,932.66, quedando el cuadro final de evaluacin tcnico - econmica de la siguiente manera:
PUNTAJES POSTORES ENVIROEQUIP SOCIEDAD ANONIMA CERRADA - CONEXIN ECOLOGICA ADASA SISTEMAS S.A. (SOCIEDAD UNIPERSONAL) SUCURSAL EN PERU TECNICO ECONOMICO PUNTAJE TOTAL ORDEN DE PRELACION

75.71

85.98

78.79

95.71

100

97.00

4.

Mediante escrito presentado el 19 de setiembre del 2012, y subsanado el 21 del mismo mes y ao, la empresa ENVIROEQUIP S.A.C., en adelante el Impugnante, interpuso ante el Tribunal de Contrataciones del Estado, en adelante el Tribunal, recurso de apelacin contra el acto de evaluacin de propuestas y el acto de otorgamiento de la buena pro, en el marco de la Licitacin Pblica N 002-2012-GR.CAJ (Primera Convocatoria), bajo los siguientes argumentos:

4.1. La empresa ADASA no adjunt la documentacin exigida como Requisito


Tcnico Mnimo-RTM.
a. La empresa ADASA no adjunt documentacin alguna que demuestre su experiencia en los ltimos cinco aos para el cumplimiento de los Requerimientos Tcnicos Mnimos como se solicita en la pgina 01 del Captulo III Especificaciones Tcnicas y Trminos de Referencia, en el punto 8. Tampoco presenta algn Certificado o documento que demuestre el buen funcionamiento de los equipos que oferta: equipos hidrolgicos, meteorolgicos y ambientales en proyectos similares bajo la modalidad llave en mano implementados en instituciones pblicas o privadas en los ltimos cinco (05) aos. b. Asimismo, revisada la propuesta de ADASA, se advierte que no adjunt la documentacin que se solicit para el cumplimiento de los Requerimientos Tcnicos Mnimos de los siguientes equipos solicitados: Sobre el equipo Monitor Continuo de Partculas (PM 2.5 y PM10) Marca Thermo.

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ADASA no ha cumplido con formalizar el compromiso de realizar la calibracin del mencionado equipo. Sobre el sistema de calibracin de los gases. En cuanto al sistema de calibracin de los gases, presenta el Calibrador de Gas de Dilucin y Generador de Aire Cero, marca: Sabio, modelo: 4010 L; sin embargo, segn los Requerimientos Tcnicos Mnimos, se exiga un Calibrador de Gas de Dilucin Sabio Modelo 4010L + Generador de Aire Cero Sabio Modelo 1001. ADASA no ha incluido ni sustentado el instrumento generador de Aire Cero Sabio Modelo 1001, incumpliendo de esta manera con el requisito tcnico mnimo.

Sobre el equipo de Transmisin Va Satlite GOES. Marca Campbell SCI.


La Estacin Automtica est equipada con un transmisor de alta velocidad de transmisin para transmitir datos a travs del satlite GOES. El transmisor est aprobado por la National Environmental Satellite, Data and Information Services (NESDIS), de acuerdo con la versin vigente de Alta Velocidad de Transmisin de Datos. El Transmisor Satelital GOES (Campbell SCI TX320), ofertado por ADASA, cuenta con Certificado de la NOAA/NESDIS. La empresa ADASA, debi acompaar el nmero de homologacin; no lo ha suministrado. El cdigo es TRFM23365 con fecha de emisin 21/03/2011, a nombre de ENVIROEQUIP. Adicionalmente, la Certificacin de la NOAA/NESDIS es 11082010; no fue proporcionada por ADASA, por lo que estara incumpliendo los Requerimientos Tcnicos Mnimos. Sobre la especificacin tcnica: Transmisin Va Satlite GOES. Marca Campbell Scientific En este requerimiento, ADASA ha ofertado el Transmisor Satelital GOES (Campbell SCIENTIFIC TX320), el mismo que est aprobado por la National Environmental Satellite, Data and Information Services (NESDIS), de acuerdo con la versin vigente de Alta Velocidad de Transmisin de Datos. La empresa ADASA debe acompaar el nmero de homologacin; no lo ha suministrado. El cdigo es TRFM23365 con fecha de emisin 21/03/2011, a nombre de ENVIROEQUIP. Adicionalmente, la Certificacin de la NOAA/NESDIS es 11082010; no fue proporcionada por ADASA, por lo que estara incumpliendo los Requerimientos Tcnicos Mnimos.

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4.2. La empresa ADASA no acredit el cumplimiento de los Requerimientos


Tcnicos Mnimos de acuerdo a lo establecido con las Bases Administrativas.

a.

Conforme se determina en lo dispuesto en el literal iii) del numeral 2.5. de las Bases Administrativas Integradas; se indica que a efectos de acreditar el cumplimiento de los Requerimientos Tcnicos Mnimos que se indican en el Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases Administrativas, los postores deban presentar adems de una declaracin jurada, documentacin que acredite el cumplimiento de las especificaciones tcnicas de la totalidad de los bienes que conforman el paquete, indicando marca, modelo, procedencia y de ser el caso, acompaar la informacin con catlogos, folletera y Ficha Tcnica emitida por el fabricante.

b. En tal sentido, y de acuerdo a lo expresado en las bases integradas, a efectos de


acreditar el cumplimiento de las Especificaciones Tcnicas, ADASA poda presentar: i) Catlogos, ii) Folletera y, cuando la informacin no se encuentra en los catlogos, iii) Ficha Tcnica emitida por el fabricante; no considerndose en las bases administrativas algn tipo de documento diferente o distinto a los mencionados. c. En la propuesta presentada por ADASA, se ha verificado que no acredita el cumplimiento de varias especificaciones tcnicas con los documentos que se consideran en las bases administrativas, es decir, mediante catlogos, folletera o ficha tcnica del fabricante; situacin por la cual, estas especificaciones, de acuerdo a lo que expresan las propias bases administrativas, se deben tener por no cumplidas, correspondiendo la inmediata descalificacin de la propuesta de ADASA. d. En efecto, revisando la propuesta presentada por ADASA se podr advertir que este postor presenta un documento denominado: Descripcin Tcnica de los Bienes Ofertados, el cual no est elaborado por el fabricante, sino por el mismo ADASA, con el cual pretende acreditar y sustentar el cumplimiento de muchas especificaciones tcnicas que no estn sustentadas en los catlogos que adjunta. e. Este documento elaborado por ADASA y no por el fabricante de los equipos que oferta, no constituye un medio vlido considerado por las bases administrativas para acreditar el cumplimiento de las especificaciones tcnicas, de acuerdo a lo expresado en el literal iii) del numeral 2.5. de las Bases Administrativas Integradas (pg. 23), ya que el mismo no es un catlogo, ni es un folleto, ni tampoco es una ficha tcnica elaborada por el fabricante, y por lo tanto, no puede considerarse acreditado el cumplimiento de las especificaciones tcnicas. f. A mayor abundamiento, se debe considerar que en caso de que las especificaciones tcnicas de las equipos no estn comprendidas en los catlogos presentados, se poda adjuntar como nico documento adicional a efecto de sustentar las especificaciones tcnicas: la Ficha Tcnica emitida por el fabricante, documento diferente al denominado: Descripcin Tcnica de los Bienes Ofertados , elaborado por ADASA y no por el fabricante de los equipos; ste ltimo que no avala, ni respalda, ni ha autorizado la comercializacin y el suministro de equipos a la Entidad en caso, se confirme su buena pro, por parte de la empresa ADASA, y esto

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en razn de que esta empresa no es el distribuidor autorizado en el Per de dichos equipos, ni tampoco est autorizado por el fabricante. g. Revisado la propuesta de la empresa ADASA se ha verificado que ste sustenta dichas especificaciones tcnicas con el denominado documento de su propia autora: Descripcin Tcnica de los Bienes Ofertados, los cuales no se pueden considerar acreditadas de acuerdo a lo expresado en las bases administrativas, para lo cual se procede a citar las especificaciones tcnicas no acreditadas por documento vlido por parte de la empresa ADASA: SUB - ITEM 01: ESTACION DE CALIDAD DEL AIRE El cual est compuesto por: ESTACION METEOROLOGICA AUTOMATICA ADJUNTA EQUIPO SOLICITADO/Especificacin Tcnica DATA LOGGER PANEL SOLAR SENSOR DE TEMPERATURA Y HUMEDAD DEL AIRE EQUIPO OFERTADO/Incumplimientos Propuesta ADASA DATA LOGGER MARCA: CAMPBELL SCIENTIFIC MODELO: CR1000 PANEL SOLAR CAMPBELL SP20 MARCA: CAMPBELL SCIENTIFIC MODELO: SP20 SENSOR DE TEMPERATURA Y HUMEDAD DEL AIRE MARCA: CAMPBELL SCI MODELO: HC2S3 (ROTRONICS)

Respecto a stos citados equipos, la empresa ADASA no incluy las Fichas Tcnicas para subsanar la carencia de esta especificacin que no est en el Catlogo de Campbell Scientific. EQUIPO ANALIZADOR DE DIOXIDO DE AZUFRE (SO2) / SULFURO DE HIDROGENO (H2S) EQUIPO SOLICITADO/Especificacin Tcnica EQUIPO ANALIZADOR DE DIOXIDO DE AZUFRE (SO2) / SULFURO DE HIDROGENO (H2S) EQUIPO OFERTADO/Incumplimientos Propuesta ADASA EQUIPO ANALIZADOR DE DIOXIDO DE AZUFRE (SO2) / SULFURO DE HIDROGENO (H2S) MARCA: ENVIRONNEMENT S.A. MODELO: AF22M

ADASA sustenta estos puntos con el Catlogo, pero dicho Catlogo no indica esta especificacin. ADASA no cumple con los Requerimientos Tcnicos Mnimos.

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EQUIPO ANALIZADOR DE OXIDOS DE NITROGENO (NO/NO2/NOX) EQUIPO SOLICITADO/Especificacin Tcnica EQUIPO ANALIZADOR DE OXIDOS DE NITROGENO (NO/NO2/NOX) EQUIPO OFERTADO/Incumplimientos Propuesta ADASA EQUIPO ANALIZADOR DE OXIDOS DE NITROGENO (NO/NO2/NOX) MARCA: ECOTECH MODELO: SERINUS 40

ADASA sustenta estos puntos con el Catlogo, pero dicho Catlogo no indica esta especificacin. ADASA no cumple con los Requerimientos Tcnicos Mnimos. EQUIPO ANALIZADOR DE OZONO TROPOSFRICO (O3) EQUIPO SOLICITADO/Especificacin Tcnica EQUIPO ANALIZADOR DE OZONO TROPOSFRICO (O3) EQUIPO OFERTADO/Incumplimientos Propuesta ADASA EQUIPO ANALIZADOR DE OZONO TROPOSFRICO (O3) MARCA: ECOTECH MODELO: SERINUS 10

ADASA no sustenta los equipos ofertados con Catlogo o Ficha Tcnica. Incumpliendo de esta manera los Requerimientos Tcnicos Mnimos. CASETA DE MONITOREO DE CALIDAD DE AIRE EQUIPO SOLICITADO/Especificacin Tcnica CASETA DE MONITOREO DE CALIDAD DE AIRE EQUIPO OFERTADO/Incumplimientos Propuesta ADASA CASETA DE MONITOREO DE CALIDAD DE AIRE

No sustenta con Catlogo o Ficha Tcnica, los parmetros de la Caseta de Calidad de Aire (33 parmetros). ADASA incumple los Requerimientos Tcnicos Mnimos. EQUIPO ANALIZADOR DE MONOXIDO DE CARBONO (CO) EQUIPO SOLICITADO/Especificacin Tcnica EQUIPO ANALIZADOR DE MONOXIDO DE CARBONO (CO) EQUIPO OFERTADO/Incumplimientos Propuesta ADASA EQUIPO ANALIZADOR DE MONOXIDO DE CARBONO (CO) MARCA: THERMO FISHER SCIENTIFIC MODELO: 48I

ADASA sustenta este punto con el Catlogo, pero el Catlogo no indica esta especificacin. Tampoco adjunta Ficha Tcnica del fabricante; incumpliendo los Requerimientos Tcnicos Mnimos.

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SUB - ITEM 02: ESTACIONES HIDROLOGICAS AUTOMATICAS (EHA) El cual est compuesto por: EQUIPO SOLICITADO/Especificacin Tcnica PLATAFORMA COLECTORA DE DATOS SENSORES SENSOR DE PRECIPITACION EQUIPO OFERTADO/Incumplimientos Propuesta ADASA PLATAFORMA COLECTORA DE DATOS MARCA: CAMPBELL MODELO: CR3000 MICROLOGGER SENSORES SENSOR DE PRECIPITACION MARCA: YOUNG MODELO: 52203

ADASA sustenta estos puntos con el Catlogo, pero el Catlogo no indica esta especificacin. Tampoco adjunta Ficha Tcnica del fabricante; incumpliendo los Requerimientos Tcnicos Mnimos. SUB - ITEM 03: ESTACIONES METEOROLOGICAS AUTOMATICAS (EMA) EQUIPO SOLICITADO/Especificacin Tcnica PLATAFORMA COLECTORA DE DATOS SENSORES SENSOR DE PRECIPITACION EQUIPO OFERTADO/Incumplimientos Propuesta ADASA PLATAFORMA COLECTORA DE DATOS MARCA: CAMPBELL MODELO: CR3000 MICROLOGGER SENSORES SENSOR DE PRECIPITACION MARCA: YOUNG MODELO: 52203 UNHEATED RAIN GAGE

ADASA sustenta estos puntos con el Catlogo, pero el Catlogo no indica esta especificacin. Tampoco adjunta Ficha Tcnica del fabricante; incumpliendo los Requerimientos Tcnicos Mnimos. SUB - ITEM 04: ESTACION DE RADIACION ULTRAVIOLETA - B (UVBIOMETER) EQUIPO SOLICITADO/Especificacin Tcnica REGISTRADOR O DATALOGGER EQUIPO OFERTADO/Incumplimientos Propuesta ADASA REGISTRADOR O DATA LOGGER MARCA: THEODOR FRIEDRICHS MODELO: COMBILOG 1020

ADASA sustenta este punto con el Catlogo, pero el Catlogo no indica esta especificacin. No sustenta con Catlogo o Ficha Tcnica este Parmetro; incumpliendo los Requerimientos Tcnicos Mnimos. SUB - ITEM 07: ESTACIONES METEOROLGICAS AUTOMTICAS PORTTILES

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EQUIPO SOLICITADO/Especificacin Tcnica SENSOR DE PRECIPITACION

EQUIPO OFERTADO/Incumplimientos Propuesta ADASA SENSOR DE PRECIPITACION MARCA: YOUNG MODELO: 52203 UNHEATED RAIN GAGE

ADASA no lo incluye en su oferta tcnica, y el Catlogo no lo sustenta; incumpliendo de esta manera los Requerimientos Tcnicos Mnimos. h. De lo expresado, queda acreditado que las especificaciones tcnicas que se mencionan en los cuadros detallados anteriormente, no han sido acreditadas por ADASA, mediante Catlogos o Ficha Tcnica emitida por el fabricante como disponen las Bases Administrativas, sino por un documento diferente, denominado: Descripcin Tcnica de los Bienes Ofertados, elaborado por el propio ADASA y no por el Fabricante, situacin por la cual corresponde que estas especificaciones se consideren como no acreditadas y, por lo tanto se descalifique la propuesta del postor ADASA, declarndose fundado este extremo del recurso de apelacin.

4.3. No acredita el cumplimiento de los Requerimientos Tcnicos Mnimos de


acuerdo a lo establecido con las Bases Administrativas.
a. De acuerdo a lo sealado en la pgina 03 y 04 del Captulo III Especificaciones Tcnicas y Trminos de Referencia, se indican los lugares de instalacin de los equipos solicitados en el referido proceso de seleccin, y que deben ser considerados por los postores en su propuesta tcnica. Para el caso de las Estaciones Meteorolgicas Automticas (EMA) que se solicita en el Sub tem 03 del Paquete que conforma la adquisicin de equipamiento, consta en la pgina 4 del Captulo III Especificaciones Tcnicas y Trminos de Referencia, los lugares y ubicaciones exactas para que estas estaciones sean instaladas, esto en virtud a la absolucin a la consulta N 05 de la apelante. Sin embargo, y habiendo revisado la propuesta de ADASA, se evidencia que a folios 18 de su propuesta, no incluye ni considera dentro de su propuesta los lugares de instalacin que se detallan para las estaciones hidrometeorolgicas y ambiental, por cuanto no considera la Absolucin a la Consulta 05 de la empresa ENVIROEQUIP que reemplaza la provincia de San Marcos por Contumaz, debiendo advertirse que dicha modificacin consta INCLUIDA en las Bases Administrativas Integradas y por ende constituye un requerimiento tcnico obligatorio cuyo cumplimiento debera haber sido acreditado por el postor adjudicado, correspondiendo que en consecuencia se descalifique su propuesta y se declare fundado este extremo del recurso de apelacin.

b.

c.

4.4. Oferta equipos que no cumplen lo requerido por las Especificaciones


Tcnicas.

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Habiendo verificado la propuesta de ADASA, se ha verificado que sta no oferta un equipo que cumpla con las especificaciones tcnicas solicitadas en el Captulo III Especificaciones Tcnicas y Trminos de Referencia de las Bases Administrativas, conforme se detalle: SUB-ITEM 01: ESTACION DE CALIDAD DEL AIRE Sobre la Caseta de Monitoreo de Calidad de Aire ADASA no incluye en su oferta el Transformador de Aislamiento; tampoco especifica marca ni modelo ofertado respecto al Manifold y la Bomba de Succin. No cumple con los Requerimientos Tcnicos Mnimos. SUB-ITEM 03: ESTACIONES METEOROLOGICAS AUTOMATICAS (EMA) Sobre la Transmisin Va Satlite GOES ADASA no incluye equipo requerido por los Requerimientos Tcnicos Mnimos. El modelo ofertado es el ENC-SERIES 16x18, el cual no es adecuado para transmisor satelital, el correcto es el PWENC 16/18. En tal sentido y estando plenamente demostrados los incumplimientos a las Especificaciones Tcnicas por parte de ADASA, corresponde que su propuesta sea descalificada y se declare fundado este extremo del recurso de apelacin.

4.5. No se demuestra el cumplimiento de las Especificaciones Tcnicas en la


propuesta adjudicada.

a.

Conforme se dispone en el literal iii) del numeral 2.5. de las Bases Administrativas Integradas; se indica que a efectos de acreditar el cumplimiento de los Requerimientos Tcnicos Mnimos que se indican en el Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, los postores deban presentar adems de una declaracin jurada, documentacin que acredite el cumplimiento de las especificaciones tcnicas de la totalidad de los bienes que conforman el paquete, indicando marca, modelo procedencia y de ser el caso acompaar la informacin con catlogos, folletera y Ficha Tcnica emitida por el fabricante, de acuerdo a lo incluido en la Absolucin a la Observacin N 01 de ENVIROEQUIP S.A.C. Habiendo verificado la propuesta que present ADASA, se ha comprobado que en la misma no se consider las especificaciones tcnicas, conforme se detalla a continuacin: SUB - ITEM 02: ESTACIONES HIDROLOGICAS AUTOMATICAS (EHA)

b.

EQUIPO SOLICITADO/Especificacin Tcnica SENSOR DE PRECIPITACION

EQUIPO OFERTADO/Incumplimientos Propuesta ADASA SENSOR DE PRECIPITACION

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MARCA: YOUNG MODELO: 52203 SENSOR DE PRECIPITACION MARCA: YOUNG MODELO: 52203 UNHEATED RAIN GRACE

SENSOR DE PRECIPITACION

ADASA no ha propuesto los parmetros Incertidumbre y Rango en los productos ofertados (no estn incluidos en la Oferta Tcnica, no estn incluidos en el Catlogo).

4.6. Oferta especificaciones tcnicas diferentes a las requeridas en las Bases


Administrativas. Al respecto, y revisando en forma detallada lo ofertado ADASA, se advierte que ste oferta especificaciones requeridas en el Captulo III Especificaciones Tcnicas y las Bases Administrativas, con lo cual este postor no especificaciones tcnicas:
SUB - ITEM 01: ESTACION DE CALIDAD DEL AIRE ESTACION METEOROLOGICA AUTOMATICA ADJUNTA EQUIPO SOLICITADO/Especificacin Tcnica ESTACION METEOROLOGICA AUTOMATICA ADJUNTA (Temperatura de operacin: -25C a +50C) SENSOR DE PRECIPITACION (Exactitud: Dentro del +/-1% hasta 25.4 MM/H o Mejor) EQUIPO ANALIZADOR DE OZONO TROPOSFRICO (O3) (Rangos de Deteccin mnimo de 0-50 PPB) CASETA DE MONITOREO DE CALIDAD DE AIRE (Sistema de Aire Acondicionado: Sistema independiente desde el Sistema de Distribucin, tipo ventana, ecolife o equivalente con silenciador, de 12 000 BTU. Diseo con Vano) MONITOR CONTINUO DE PARTICULAS (PM2.5 y PM10) (Principio de Medicin: Peso Inercial por EQUIPO OFERTADO/Incumplimientos Propuesta ADASA ESTACION METEOROLOGICA AUTOMATICA ADJUNTA (ADASA indica que el lmite inferior es de -20C) SENSOR DE PRECIPITACION MARCA: YOUNG MODELO: 52202 (ADASA coloca en su oferta tcnica que la precisin: Exactitud, es de +/-2%) EQUIPO ANALIZADOR DE OZONO TROPOSFRICO (O3) MARCA: ECOTECH MODELO: SERINUS 10 (No cumple con los rasgos de deteccin) CASETA DE MONITOREO DE CALIDAD DE AIRE (El equipo propuesto es de tipo SPLIT; el modelo de ventana es diferente al modelo SPLIT) MONITOR CONTINUO DE PARTICULAS (PM2.5 y PM10) MARCA: THERMO en la propuesta tcnica de tcnicas diferentes a las Trminos de Referencia de cumple con las siguientes

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MODELO: 1405 DF AMBIENT PARTICULATE MONITOR (El instrumento 1405 DF trabaja por peso inercial por micro balanza oscilatoria: No trabaja con atenuacin beta, ya que es otra tecnologa)

Micro Balanza Oscilatoria o Atenuacin Beta)

SUB - ITEM 03: ESTACIONES METEOROLOGICAS AUTOMATICAS (EMA) EQUIPO SOLICITADO/Especificacin Tcnica SENSOR DE TEMPERATURA Y HUMEDAD RELATIVA DEL AIRE (El sensor deber ser diseado y construido de tal modo que permita la calibracin en bao lquido) EQUIPO OFERTADO/Incumplimientos Propuesta ADASA SENSOR DE TEMPERATURA Y HUMEDAD RELATIVA DEL AIRE MARCA: CAMPBELL SCIENTIFIC MODELO: HC2S2 (ROTRONIC) (ADASA oferta modelo HC2S2 y sustenta con Catlogo HC2S3. El sensor ofertado no est diseado ni construido para permitir la calibracin en bao lquido) MASTIL O TORRE METALICA PARA EMA (Se oferta Torre Metlica para EHA: Estacin Hidrolgica Automtica, y no EMA: Estacin Meteorolgica Automtica) CERCO PERIMETRICO PARA EHA (ADASA oferta Cerco Perimtrico para EHA, no para EMA)

MASTIL O TORRE METALICA PARA EMA (Altura: EMA: 10M; EMA: Abatible) CERCO PERIMETRICO PARA EMA (Cerco Perimtrico de Seguridad para EMA en un rea de al menos 5x5 m2)

SUB - ITEM 04: ESTACION DE RADIACION ULTRAVIOLETA - B (UVBIOMETER) EQUIPO SOLICITADO/Especificacin Tcnica EQUIPO DE RADIACION ULTRAVIOLETA-B (UV-BIOMETER) (El detector debe poseer un rango espectral de 280-320 NM: Cercano al grado de Eritema) EQUIPO OFERTADO/Incumplimientos Propuesta ADASA EQUIPO DE RADIACION ULTRAVIOLETA-B (UV-BIOMETER) MARCA: KIPP & ZONEN MODELO: UV-RADIOMETER TYPE UVS-B-T (Se oferta un detector no cumple con satisfacer o alcanzar el lmite 320 NM)

4.7.

Conforme se advierte de los cuadros detallados, los rangos propuestos en la oferta de ADASA, incumplen, discrepan o son diferentes a las especificaciones tcnicas que se solicitan en las Bases Administrativas y por tanto, solicita que se descalifique la propuesta de la empresa ADASA, de acuerdo a la propia informacin que este proporciona en su propuesta. La garanta ofrecida por ADASA no puede ser considerada vlida.

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a.

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Se advierte contradiccin en los propios documentos de la propuesta del postor ADASA, en cuanto a la garanta que oferta. As pues, mientras que en el Certificado de Garanta se indica 01 ao (12 meses) a partir de la emisin de la conformidad lo que se indica de manera literal en las Consideraciones Generales del Paquete de Equipos (pg. 220), en la pg. 500 de su propuesta en el Anexo 07, se indica que la garanta que ofrece es de 37 meses, a partir de la emisin del acta de conformidad. Con lo expresado, se evidencia que el postor ADASA tiene informacin contradictoria respecto a la Garanta que ofrece, situacin por la cual no se puede considerar por vlida la garanta que ofrece al no se precisa, ni clara, ni poder especificarse cual es el plazo realmente.

b.

4.8. ADASA SITEMAS S.A. est ofertando equipos sobre los cuales no tiene la a.

representacin ni la distribucin exclusiva en el Per, ni tampoco la autorizacin del fabricante para ofrecer no comercializar dichos equipos. ADASA se encuentra ofertando equipos sobre los cuales no tiene representacin ni distribucin exclusiva, ni tampoco autorizacin para comercializar los mismos por parte del fabricante o del distribuidor autorizado, situacin por la cual, este postor de mantener la buena pro no podr suministrar estos equipos, ni mucho menos contar con el respaldo ni la garanta del Fabricante.
ADASA est ofertando equipos cuya representacin y distribucin exclusiva en el Per la tiene la empresa ENVIROEQUIP S.A.C., siendo que ni el fabricante ni su representada le ha autorizado a este postor a ofertar los equipos que propone ni a utilizar los signos ni marcas de los mismos; considerando su participacin en la presente licitacin, un acto de competencia desleal, toda vez que la comercializacin y distribucin en el Per de las marcas ofrecidas se realizan slo a travs de la empresa impugnante.

b.

5.

Mediante decreto de fecha 24 de setiembre del 2012, se admiti a trmite el recurso de apelacin presentado, y se corri traslado del mismo a la Entidad a fin que dentro del plazo de tres (03) das cumpliera con remitir los antecedentes administrativos completos del caso, as como el cargo de notificacin a la ganadora de la buena pro, bajo responsabilidad de resolver con la documentacin obrante en autos. Asimismo, en dicha oportunidad se dej a consideracin de la sala la solicitud del uso de la palabra efectuada por el Impugnante, y se dispuso remitir a la Oficina de Administracin y Finanzas el original de la Carta Fianza presentada en calidad de garanta por interposicin del presente recurso. El 04 de octubre del 2012, la empresa SOLARTEK S.A.C. present un escrito ante el Tribunal, para comunicar que segn lo informado por el fabricante KIPP ZONEN, sus sensores (detectores) de la serie UV-S no operan correctamente con longitudes de cable mayores a 25 metros, por lo que dichos detectores no cumpliran con los Requerimientos Tcnicos Mnimos y no puede ser ofertado para el presente proceso de seleccin. Por decreto de fecha 10 de octubre del 2012, se toma conocimiento lo expuesto en el escrito recepcionado el 04 de octubre del 2012 y se agregan a los autos, los acompaados que se adjuntan.

6.

7.

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8.

El 04 de octubre del 2012, la empresa ADASA absolvi el traslado del recurso de apelacin interpuesto contra el otorgamiento de la buena pro, bajo los siguientes argumentos: 8.1. No adjunta documentacin exigida como requisito mnimo tcnico. Respecto a la supuesta no acreditacin de no estar habilitados en el rubro de ventas de equipos en los ltimos cinco aos. De la revisin de la propuesta presentada, se puede constatar y corroborar que en el Anexo VI Experiencia del Postor, se ha adjuntado los certificados de cumplimiento de la prestacin de proyectos similares bajo la modalidad llave en mano, implementados en instituciones pblicas o privadas en los ltimos 5 aos por un importe total de S/.56579,538.76 (Cincuenta y Seis Millones Quinientos Setenta y Nueve Mil Quinientos Treinta y Ocho con 76/100 Nuevos Soles), por lo que esta primera imputacin es infundada. Respecto a la supuesta no presentacin de los requerimientos tcnicos mnimos. La propuesta consigna en su pgina 223, el compromiso de ADASA de la calibracin de todos los equipos suministrados y el cumplimiento de todas las calificaciones solicitadas en los Trminos de Referencia.

8.2. No acredita el cumplimiento de los Requerimientos Tcnicos Mnimos de


acuerdo a lo establecido en las Bases Administrativas.
Dicha observacin, confirma que los requerimientos mnimos de los equipos principales estn sostenidos por los catlogos, no siendo por tanto necesaria la entrega de las fichas tcnicas emitidas por el fabricante y dando por tanto, como favorable la descripcin tcnica de los bienes ofertados al ser un documento validado por las bases administrativas e informacin extrada de los catlogos del fabricante.

8.3. No oferta realizar la instalacin de los equipos en los lugares indicados en las Bases Administrativas Integradas
En la pgina 218, apartado 14.3 Instalacin de los bienes de nuestra oferta, se ha indicado que los trabajos de instalacin se llevarn a cabo bajo estricto cumplimiento de las Bases de la presente Licitacin; subsanando con ello, el cuadro de ubicaciones definido en el alcance de su propuesta.

8.4. Oferta equipos que no cumplen con lo requerido por las especificaciones
tcnicas.
Todas las alegaciones de incumplimiento de los equipos son sobre componentes auxiliares y/o mtodos constructivos en los que ADASA ha especificado la solucin

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de los mismos en su oferta, cumpliendo as con los requerimientos tcnicos mnimos en las Bases Administrativas.

8.5. No se demuestra el cumplimiento de las especificaciones tcnicas en la


propuesta adjudicada.
Se considera que la informacin aportada es suficiente para demostrar las especificaciones tcnicas de su propuesta. Por otro lado, tras analizar los equipos ofertados, se considera que la solucin propuesta cumple los Requisitos Tcnicos Mnimos exigidos para el correcto funcionamiento del sistema. Los equipos ofertados estn soportados por las recomendaciones de la Organizacin Mundial de Meteorologa (OMM).

8.6. Oferta especificaciones tcnicas diferentes a las requeridas en las Bases


Administrativas.
Los equipamientos alegados contenidos en nuestra propuesta, contienen las caractersticas y especificaciones tcnicas requeridas por el sistema y soportadas por las recomendaciones realizadas por la Organizacin Mundial de Meteorologa (OMM), normativas del Environmental Protection Agency (EPA) y EN, validando la solucin global como adecuada para el objetivo tcnico buscado con la implantacin de la red.

8.7. La garanta ofrecida por ADASA no puede ser considerada vlida.


a. La oferta de ADASA contempla una garanta de 12 meses en su propuesta base y ofrece una ampliacin de garanta a 37 meses, siendo sta la garanta definitiva ofrecida por el postor y siendo uno de los criterios a valorar en la puntuacin de la oferta. De ninguna manera existe contradiccin en nuestro ofrecimiento, por cuanto la garanta en nuestra propuesta base es ampliada por la propia recurrente a 37 meses, lo cual est claramente establecido, conforme es de verse del Anexo N 07 Declaracin Jurada de Garanta Adicional del Bien, de nuestra propuesta de la cual se advierte en forma clara y precisa que la vigencia total de la garanta es de 37 meses, por lo que la aseveracin de la apelante no tiene asidero y pretende crear confusin.

b.

8.8. La empresa ADASA est ofertando equipos sobre los cuales no tiene la
representacin ni la distribucin exclusiva en el Per, ni tampoco la autorizacin del Fabricante para ofrecer no comercializar dichos equipos

a.

Al tratarse de una Licitacin Pblica Internacional, abierta a empresas integradoras, los requisitos de las Bases no contemplan la necesidad de ser representante ni distribuidor exclusivo en el pas. Siendo por tanto vlida y legal, la solucin propuesta por la recurrente, toda vez que no se trata de un suministro de bienes, sino de un proyecto llave en mano.

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b.

Como se puede apreciar, no existe fundamento legal y/o tcnico vlido que amerite la nulidad del otorgamiento de la buena pro a favor de la recurrente. En ese orden de ideas, por los fundamentos antes expuestos, solicita se sirva declarar infundado el recurso de apelacin en todos sus extremos.

9.

Mediante decreto de fecha 10 de octubre del 2012, se tuvo por apersonada a la empresa ADASA en calidad de tercero administrado, y por sealado su domicilio procesal. Impugnante solicita al Tribunal se deniegue el acceso al presente expediente, a la empresa SOLARTEK S.A.C., por no tener la calidad de tercero administrado.

10. Por escrito presentado por la empresa ENVIROEQUIP S.A.C, el 10 de octubre del 2012, el

11. A travs del decreto de fecha 15 de octubre del 2012, y considerando lo solicitado por la
empresa ENVIROEQUIP S.A.C., se dispone estar a lo resuelto en el decreto de fecha 10 de octubre del presente ao.

12. Mediante Oficio N 011-2012-GR-CAJ/CEADHOC, subsanado por Oficio N 012-2012-GRCAJ/CEADHOC, ambos presentados ante la Oficina Zonal del OSCE ubicada en la ciudad de Cajamarca los das 03 y 04 de octubre del 2012, respectivamente, e ingresados a la Mesa de Partes el 11 de octubre del presente ao; la Entidad cumple con remitir al Tribunal, los antecedentes administrativos de la Licitacin Pblica N 002-2012-GR.CAJ y el Informe N 001-2012-GR-CAJ/CEAHLP-002-2012-GR.CAJ de fecha 03 de octubre del 2012, ste ltimo que concluye lo siguiente:

En virtud del anlisis efectuado se OPINA, porque se declare Infundado el recurso de apelacin interpuesto por ENVIROEQUIP S.A.C. por los argumentos precedentemente expuestos

13. Por decreto del 15 de octubre del 2012, se tuvo por sealado el domicilio procesal de la
Entidad, y se remiti el presente expediente a la Primera Sala del Tribunal para su pronunciamiento.

14. Mediante decreto de fecha 19 de octubre del 2012, se program Audiencia Pblica para
el da 25 de octubre a las 15:00 horas.

15. El 19 de octubre del 2012, la empresa ENVIROEQUIP S.A.C. solicita al Tribunal que la
programacin de la audiencia pblica sea a partir del 24 de octubre del 2012.

16. A travs del decreto de fecha 22 de octubre del 2012, el Tribunal manifiesta -en relacin
a la solicitud del Impugnante- que se est a lo dispuesto en el decreto de fecha 19 de octubre de este ao.

17. La empresa ADASA, mediante su escrito N 02 presentado el 19 de octubre del 2012,


complementa la absolucin al recurso de impugnacin contra el otorgamiento de la buena pro recada en la Licitacin Pblica N 002-2012-GR.CAJ (Primera Convocatoria).

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18. Mediante decreto de fecha 22 de octubre del 2012, se tiene presente el escrito
complementario de la empresa ADASA.

19. Con fecha 25 de octubre del 2012, se llev a cabo la Audiencia Pblica con la presencia
de los presentantes del Impugnante y de la empresa ADASA, dejndose constancia que la Entidad no se aperson a la Audiencia, a pesar de encontrarse debidamente notificada mediante el Toma Razn Electrnico. 20. A efectos que la Primera Sala del Tribunal cuente con mayores elementos de juicio al momento de resolver, mediante decreto de fecha 26 de octubre del 2012, solicit informacin adicional a la Entidad bajo los siguientes trminos:

AL GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA: En el marco del recurso de apelacin interpuesto por la empresa ENVIROEQUIP S.A.C., contra el acto de otorgamiento de la buena pro, derivada de la Licitacin Pblica N 0022012-GR.CAJ (Primera Convocatoria), realizada para la: Adquisicin de Estaciones de Monitoreo de Calidad de Aire, Agua y Clima para el proyecto Fortalecimiento de la Gestin Ambiental Regional; srvase remitir un informe tcnico legal ampliatorio de su asesora en el que se pronuncie sobre cada uno de los puntos materia de cuestionamiento en el presente recurso, en cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 3 del artculo 116 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Asimismo, deber pronunciarse respecto a todos los argumentos expuestos por la empresa ENVIROEQUIP S.A.C., especficamente, el relacionado al requerimiento de la Entidad de que el postor oferte equipos sobre los cuales deba tener la representacin y distribucin exclusiva en el Per y sobre la presunta contradiccin en la garanta ofrecida por la empresa ADASA SISTEMAS S.A. (SOCIEDAD UNIPERSONAL) SUCURSALDEL PERU.
Para tal efecto, se le otorg a la Entidad un plazo de tres (3) das, bajo responsabilidad y apercibimiento de resolverse con la documentacin existente en el Expediente.

21. Por escritos N 06 y 07, con fecha de recepcin 29 de octubre y 05 de noviembre del
2012, respectivamente, la Impugnante reitera el sustento de su recurso de apelacin respecto al Sub tem 01: Estacin Calidad de Aire.

22. Por escrito con recepcin 31 de octubre del 2012, la empresa SOLARTEK SAC, indica que
algunos de los equipos ofertados por ADASA no cumplen con los requisitos tcnicos mnimos.

23. Mediante decreto de fecha 05 de noviembre del 2012, se dej a consideracin de la


presente Sala el escrito presentado por la empresa SOLARTEK SAC.

24. Por decreto de fecha 06 de noviembre del 2012, se dej a consideracin de la Primera
Sala los escritos N 06 y 07, con los acompaados que adjuntan.

25. Por escritos N 08, 09, 10 y 11, con fecha de recepcin 06 de noviembre del 2012, el
Impugnante amplia el sustento de su recurso de apelacin, respecto a los Sub tems 03, 04, 07 y Ordenamiento, Identificacin y Numeracin, respectivamente.

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26. Por decreto de fecha 07 de noviembre del 2012, se dej a consideracin de la Primera
Sala los escritos N 08, 09, 10 y 11, con los acompaados que adjuntan.

27. Por escritos N 12 y 13 con fecha de recepcin 08 de noviembre del 2012, el Impugnante
solicita se declare como no presentado el Informe N 001-2012-GR-CAJ/CEAHLP-0022012-GR.CAJ emitido por la Entidad, al haber sido emitido por el propio Comit Especial y no ser un informe tcnico legal. Asimismo, adjunta cartas de los fabricantes: Thermos Scientific Environmental Divisin, Cirrus Research y Campbell Scientific, de los equipos que oferta y comercializara sin autorizacin la empresa ADASA.

28. Por escrito N 03 con fecha de recepcin 08 de noviembre del 2012, la empresa ADASA
presenta Informe Escrito, que resume sus argumentos expuestos en el informe oral, realizado en la Audiencia Pblica, adjuntando anexos.

29. Por decreto de fecha 12 de noviembre del 2012, se dej a consideracin de la Sala los
argumentos expuestos por la empresa ADASA.

30. Posteriormente, considerando que mediante Resolucin N 345-2012-OSCE/PRE

de fecha 30 de octubre de 2012, publicada el 8 de noviembre del ao en curso, se ratific a la seora Mara del Guadalupe Rojas Villavicencio de Guerra como Presidenta del Tribunal de Contrataciones del Estado y se dispuso la reconformacin de las Salas del Tribunal. En ese sentido, correspondi que el presente expediente sea de conocimiento de la Primera Sala, bajo la nueva conformacin dispuesta por la Resolucin N 345-2012-OSCE/PRE. En consecuencia, por decreto de fecha 09 de noviembre del 2012, se dispone: Avquense al conocimiento de la presente causa, los seores vocales integrantes de la Primera Sala: Hctor Marn Inga Huamn, Presidente; Violeta Lucero Ferreyra Coral y Mario Fabricio Arteaga Zegarra.

31. Por decreto de fecha 09 de noviembre del 2012, se dej a consideracin de la Primera
Sala los escritos N 12 y 13, con los acompaados que adjunta.

32. Mediante Oficio N 1070-2012-GR.CAJ/GR.RENAMA/SG.GMA ingresado el 08 de


noviembre del 2012 en la Oficina Zonal del OSCE ubicado en la ciudad de Cajamarca, e ingresado el 14 de noviembre del 2012 en la Mesa de Partes del Tribunal, la Entidad remite el Informe Ampliatorio Comit Especial Ad Hoc Licitacin Pblica N 002-2012GR.CAJ.

33. Por escrito N 14, con fecha de recepcin 08 de noviembre del 2012 la empresa
Enviroequip S.A.C. amplia sus argumentos.

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34. Por decreto de fecha 15 de noviembre del 2012, se dej en consideracin de la Sala lo
expuesto por la empresa Enviroequip S.A.C. en su escrito de fecha de ingreso 08 de noviembre del 2012.

35. Seguidamente, en

razn del Oficio N 1070-2012-GR.CAJ/GR.RENAMA/SG.GMA presentado el 14.11.2012 ante la Mesa de Partes del Tribunal por la Entidad, mediante el cual remite la informacin adicional requerida el Tribunal a travs del decreto de fecha 26.10.2012, en tal sentido, por decreto de fecha 15 de noviembre del 2012, se declar el presente expediente listo para resolver

36. Por escritos Nros: 15 y 16, ingresados el 16 de noviembre del 2012, la empresa
Enviroequip S.A.C. presenta argumentos adicionales.

37. Con fecha de ingreso 20 de noviembre del 2012, la Entidad remite a este Tribunal el
Informe Legal N 61-2012-GR.CAJ-DRAJ, mediante el cual solicita se tenga por aceptado el Informe Ampliatorio Comit Especial Ad Hoc Licitacin Pblica N 002-2012-GR.CAJ.

38. Por decreto de fecha 21 de noviembre del 2012, se dej a consideracin de la Sala el
Informe Legal N 61-2012-GR.CAJ-DRAJ, presentado por la Entidad.

39. Mediante escrito Nros: 04 y 05, ingresado el 20 de noviembre del 2012, la empresa
ADASA solicita la correccin del decreto de fecha 09 de noviembre del 2012, y amplia sus argumentos absolutorios.

40. Por decreto de fecha 21 de noviembre del 2012, se dej sin efecto el decreto de fecha 09
de noviembre del 2012 en el extremo que avoca a la presente causa a los seores vocales Dr. Hctor Marn Inga Huamn, Dra. Violeta Lucero Ferreyra Coral y Dr. Mario Fabricio Arteaga Zegarra, integrantes de la Primera Sala del Tribunal de conformidad con la Resolucin N 345-2012-OSCE/PRE de fecha 30.10.2012 y como consecuencia de ello, prosiga el avocamiento de la presente causa la Primera Sala del Tribunal conformada por los seores vocales Dr. Hctor Marn Inga Huamn, Dra. Mara Hilda Becerra Farfn y Dr. Adrin Juan Jorge Vargas de Zela.

41. Por decreto de fecha 21 de noviembre del 2012, se dej en consideracin de la Sala lo
expuesto por la empresa ADASA en su escrito de fecha de recepcin 20 de noviembre del 2012.

42. Mediante escrito recibido el 22 de noviembre del 2012, la empresa ADASA reitera sus
argumentos de absolucin.

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43. Por decreto de fecha 22 de noviembre del 2012, se dej a consideracin de la Sala lo
expuesto por ADASA en su escrito recibido el 22.11.2012. EVALUACIN DE LA PROCEDENCIA:

44. Previamente a examinar el asunto de fondo, y considerando que el proceso de seleccin


materia de anlisis fue convocado bajo el mbito de aplicacin del Decreto Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, as como de su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento, es menester verificar si el recurso de apelacin fue interpuesto dentro del plazo de ley.

45. En principio, debe tenerse en cuenta lo dispuesto en el artculo 53 de la Ley, el cual


establece que los recursos impugnativos se encuentran orientados a resolver las discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes o postores en un proceso de seleccin, desde la convocatoria hasta antes de la celebracin del contrato, precisndose que tales discrepancias solo pueden dar lugar a la interposicin del recurso de apelacin.

46. Sobre el particular, cabe anotar que el artculo 104 del Reglamento seala que mediante
el recurso de apelacin se impugnan los actos dictados durante el desarrollo del proceso de seleccin, desde la convocatoria hasta aquellos emitidos antes de la celebracin del contrato. En aquellos procesos de seleccin cuyo valor referencial no supere las seiscientas Unidades Impositivas Tributarias (600 UIT), el recurso de apelacin se presenta ante la Entidad que convoc el proceso de seleccin que se impugna, y deber ser conocido y resuelto por el Titular de la Entidad. En caso que el valor referencial del proceso de seleccin sea igual o superior a seiscientas Unidades Impositivas Tributarias (600 UIT), el recurso de apelacin debe presentarse ante el Tribunal y debe ser resuelto por este rgano colegiado. En los procesos de seleccin segn relacin de tems, el valor referencial total del proceso determina ante quin se presenta el recurso de apelacin. Asimismo, cabe indicar que con independencia del valor referencial del proceso de seleccin, los actos emitidos por el Titular de la Entidad que declaren la nulidad de oficio o cancelen el proceso, podrn impugnarse ante el Tribunal.

47. Atendiendo a lo sealado, dado que en el presente caso el valor referencial total del
proceso es de S/. 2564,515.77 (Dos Millones Quinientos Sesenta y Cuatro Mil Quinientos Quince con 77/100 nuevos soles), monto que supera las 600 UIT, este Tribunal resulta competente para avocarse al conocimiento de la causa.

48. Por su parte, el artculo 107 del Reglamento establece que, la apelacin contra el
otorgamiento de la Buena Pro o contra los actos dictados con anterioridad a ella debe interponerse dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes de haberse otorgado la Buena Pro.

49. Ahora bien, de conformidad con el artculo 75 del Reglamento, el otorgamiento de la


Buena Pro en acto pblico se presume notificado a todos los postores en la misma fecha, oportunidad en la que se entrega a los postores copia del acta de otorgamiento de la

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Buena Pro y el cuadro comparativo, detallando los resultados en cada factor de evaluacin. Dicha presuncin no admite prueba en contrario. Esta informacin debe publicarse en el mismo da en el SEACE.

50. En el marco de lo indicado anteriormente, en el presente caso, el Impugnante ha


cuestionado el otorgamiento de la Buena Pro del proceso de Licitacin Pblica N 0022012-GR.CAJ (Primera Convocatoria) mediante la interposicin de su recurso de apelacin ante este Tribunal, escrito que fue ingresado el da 19 de setiembre del 2012, subsanado el 21 de setiembre del 2012. En ese sentido, considerando que el otorgamiento de la Buena Pro se realiz el 07 de setiembre del 2012, y fue comunicado a travs del SEACE el 10 de setiembre del 2012, se colige que el plazo mximo para interponer el referido acto administrativo venca el 19 de setiembre del 2012, fecha dentro del cual fue efectivamente presentado el presente recurso de apelacin; por lo tanto, se concluye que ste ha sido interpuesto dentro del plazo legal. En consecuencia, toda vez que, en el presente caso, el recurso impugnativo fue interpuesto dentro del plazo legal establecido, resulta procedente, debiendo avocarse este Colegiado al anlisis de los asuntos de fondo en controversia.

51. Es importante sealar que al presente procedimiento se aperson en calidad de tercero


administrado la empresa ADASA SISTEMAS S.A. PUNTOS CONTROVERTIDOS:

52. Es materia del presente procedimiento el recurso de apelacin interpuesto por la empresa
ENVIROEQUIP`S.A.C. contra el acto de evaluacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro de la Licitacin Pblica N 002-2012-GR.CAJ (Primera Convocatoria), convocado por el Gobierno Regional de Cajamarca para la Adquisicin de Estaciones de Monitoreo de calidad de aire, agua y clima para el Proyecto: Fortalecimiento de la Gestin Ambiental Regional, otorgado a favor de la empresa ADASA quedando en segundo lugar en el orden de prelacin el Impugnante.

53. Siendo esto as, del citado recurso de apelacin interpuesto y de la absolucin de la
empresa ADASA, fluye que los asuntos materia de controversia, que deben ser objeto de pronunciamiento por este Tribunal son:

Determinar si corresponde, revocar la Buena Pro y descalificar la propuesta tcnica formulada por la empresa ADASA.

Determinar si corresponde otorgar la buena pro del referido proceso de seleccin a la empresa Enviroequip S.A.C. Cabe precisar que, en los consecutivos escritos presentados por la empresa ADASA, no se cuestiona en ningn extremo la calificacin y evaluacin de la propuesta tcnica presentada por la empresa Enviroequip S.A.C., slo se limitan a contestar cada observacin indicada en el recurso de apelacin.
FUNDAMENTACIN:

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54. Como marco referencial, es preciso tener en cuenta que en reiterada jurisprudencia
emitida por este Tribunal, se ha establecido que las Bases constituyen las reglas del proceso de seleccin y es en funcin de ellas que debe efectuarse la calificacin y evaluacin de las propuestas, conforme a lo dispuesto en el artculo 26 de la Ley, la cual seala que lo establecido en las Bases, en la citada Ley y en el Reglamento, obliga por igual a todos los postores y a la Entidad convocante.

55. Asimismo, el artculo 61 del Reglamento establece que para que una propuesta sea
admitida deber incluir, cumplir y, en su caso, acreditar la documentacin de presentacin obligatoria que se establezca en las Bases Administrativas y los requerimientos tcnicos mnimos que constituyen las caractersticas tcnicas, normas reglamentarias y cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto materia de la contratacin.

56. Adicionalmente, el artculo 70 del Reglamento seala que, para la admisin de las
propuestas tcnicas, el Comit Especial verificar que las ofertas cumplan con los requisitos establecidos en las Bases y que slo una vez admitidas, el Comit Especial aplicar los factores de evaluacin previstos en stas y asignar los puntajes correspondientes, conforme a los criterios establecidos para cada factor y a la documentacin sustentatoria presentada por el postor.

57. Finalmente, el artculo 66 del Reglamento1 seala que el Comit Especial comprobar
que los documentos presentados por cada postor, sean los solicitados por las Bases, la Ley y el Reglamento.

58. De las disposiciones glosadas, se desprende que para la evaluacin de las propuestas
deben considerarse dos aspectos claramente diferenciados: por un lado, los requerimientos tcnicos mnimos, cuya funcin es la de asegurar a la Entidad que la propuesta del postor cumple con las caractersticas mnimas de idoneidad para proveer o ejecutar adecuadamente el bien o servicio objeto de la contratacin, habilitando con ello a las propuestas que ingresarn en competencia y que sern evaluadas posteriormente; y, por el otro, los factores de evaluacin, que contienen los elementos a partir de los cuales se asignar puntaje con la finalidad de seleccionar la mejor oferta.

59. De acuerdo con lo sealado, tanto la Entidad como los postores se encuentran obligados
a cumplir con lo establecido en las Bases, es as que la Entidad tiene el deber de calificar las propuestas conforme a las especificaciones tcnicas y los criterios objetivos de
1

Artculo 66.- Acto pblico de presentacin de propuestas () El Comit Especial proceder a abrir los sobres que contienen la propuesta tcnica de cada postor. El Comit Especial comprobar que los documentos presentados por cada postor sean los solicitados por las Bases, la Ley y el Reglamento. De no ser as, devolver la propuesta, tenindola por no presentada, salvo que el postor exprese su disconformidad, en cuyo caso se anotar tal circunstancia en el acta y el Notario o Juez de Paz mantendr la propuesta en su poder hasta el momento en que el postor formule apelacin. Si se formula apelacin se estar a lo que finalmente se resuelva al respecto. () El Comit levantar el acta respectiva, la cual deber ser suscrita por todos sus miembros, as como por los veedores y los postores que lo deseen.

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evaluacin detallados en las Bases, los que deben ser congruentes con el objeto de la convocatoria y sujetarse a los criterios de razonabilidad y proporcionalidad.

60. Hechas estas precisiones, corresponde analizar los asuntos propuestos.

Primer Punto Controvertido

61. En este punto, corresponde determinar si se debe descalificar la propuesta tcnica


presentada por la empresa ADASA.

62. Al respecto, el Impugnante solicita se revoque el otorgamiento de la Buena Pro a favor


de la empresa ADASA y se proceda a su descalificacin, debido a que (en sntesis): No acredita estar habilitado en el rubro de venta de equipos en los ltimos cinco (5) aos. No incluye la documentacin exigida por los Requisitos Tcnicos Mnimos-RTM. No acredita el cumplimiento de los Requisitos Tcnicos Mnimos de acuerdo a lo establecido en las bases.

No oferta realizar la instalacin de los equipos en los lugares indicados en las Bases
Integradas. Oferta equipos que no cumplen lo requerido por las especificaciones tcnicas. Oferta especificaciones tcnicas diferentes a las requeridas en las bases. La garanta ofrecida por ADASA no es vlida. La empresa ADASA esta ofertando equipos sobre los cuales no tiene representacin ni autorizacin en el Per.

Respecto a que ADASA no acredita estar habilitado en el rubro de venta de equipos en los ltimos cinco (5) aos.

63. A efectos de dilucidar este punto, cabe reparar lo establecido en las bases integradas del
proceso de seleccin, las cuales sealan lo siguiente:

Las empresas postoras, debern estar habilitadas en el rubro de la venta de equipos hidrolgicos, meteorolgicos y ambientales en los ltimos 05 aos para cumplimiento de

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los Requisitos Tcnicos Mnimos del postor y 08 aos para cumplimiento de los puntajes en el factor de evaluacin. Las empresas postoras debern presentar certificacin de buen funcionamiento en la operacin de equipos hidrolgicos, meteorolgicos y ambientales en proyectos similares bajo la modalidad Llave en Mano implementados en instituciones pblicas o privadas del pas en los ltimos 5 aos

Los postores debern presentar las Actas de Conformidad o los Certificados de Cumplimiento de la Prestacin o los documentos que sustenten el buen funcionamiento en la operacin de equipos ofertados.

64. Sobre este punto, el Impugnante indica que la empresa ADASA no ha presentado
documentacin alguna que demuestre su experiencia en los ltimos cinco aos para el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos como se solicita, tampoco presenta algn Certificado o documento alguno que demuestre el buen funcionamiento de los equipos que ofert.

65. Sin embargo, tal como se aprecia la propuesta tcnica presentada por ADASA 2, obran
certificados de cumplimiento o buen funcionamiento de equipos meteorolgicos y/o ambientales ofertados por ADASA (como empresa extranjera) a instituciones pblicas y/o privadas, durante los ltimos cinco(5) aos, esto es, el suministro, la instalacin, puesta en servicio, mantenimiento y capacitacin, en estaciones hidrometeorolgicas, casetas mviles para el control de la calidad de aire, cabinas para el control de inmisiones, Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales, Puntos de Control de la calidad del agua, etc., ofertadas al Gobierno Bolivariano de Venezuela, Rossabach de Mxico S.A., Gas Natural de Madrid, Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente de Espaa, etc. Siendo esto as, carece de asidero legal los argumentos expuestos por el Impugnante, en este extremo.

Respecto a que ADASA incumpli los Requisitos Tcnicos Mnimos-RTM.

66. Ahora bien, es preciso indicar que, a fin de evaluar si una propuesta cumple los
Requisitos Tcnicos Mnimos, resulta necesario conocer de manera certera la voluntad de los postores, segn la documentacin y de acuerdo con lo exigido en las Bases, cuyas disposiciones son de obligatorio cumplimiento para los postores y la Entidad convocante; por esta razn, las propuestas deben ser serias, firmes y concretas, no debiendo contener disposiciones indeterminadas ni clusulas contradictorias.
2

Documentos obrantes a folios 492 a 498 de la propuesta tcnica de ADASA.

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67. En ese contexto, tal como se puede sistematizar los argumentos del recurso de
apelacin, la empresa Enviroequip S.A.C. cuestiona una serie de incumplimientos a los Requisitos Tcnicos Mnimos- RTM en los que habra incurrido la empresa ADASA en su propuesta tcnica; por ello, para una mejor ilustracin y orden de la presente resolucin pasaremos a analizar los cuestionamientos del Impugnante, de acuerdo a los equipos que conforman el tem Paquete N 01.

Para ello, tal como se expuso en los antecedentes, el tem Paquete N 01 del referido proceso de seleccin, consisti en las siguientes estaciones:

N tem Paq.

Descripcin Estacin de Calidad de Aire Estaciones Hidrolgicas Automticas (EHA) Estaciones Meteorolgicas Automticas (EMA) Estacin de Radiacin Ultravioleta- (UV-BOMETER) Correntmetros Multiparmetros Estaciones Meteorolgicas Automticas Porttiles Sonmetros

Respecto a la Estacin de calidad del Aire

68. Tal como se puede apreciar las bases integradas 3 del referido proceso de seleccin, esta
estacin est compuesta a su vez por:

Estacin Meteorolgica Automtica Adjunta Equipo Analizador de dixido de azufre (SO2)/Sulfuro de Hidrgeno (H2S) Equipo Analizador de xidos de nitrgeno NO/NO2/NOX Equipo Analizador de ozono troposfrico O3 Caseta de Monitoreo de Calidad de Aire

Tal como se aprecia a folios 158 a 173 del expediente administrativo.

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Data Logger o Registrador de Datos Accesorios de Rack Manifold y Bomba de Succin Equipo de Computo Monitor Continuo de Partculas (PM2.5 y PM10) Sistema de Calibracin de los Gases Equipo Analizador de monxido de carbono CO

Caseta de Monitoreo de Calidad de Aire

69. Tal como se puede observar de las especificaciones tcnicas precisadas en las bases
integradas, para la Caseta de Monitoreo de Calidad de Aire, sta debe cumplir con un diseo tcnico e instalaciones internas respectivas.

Respecto a las instalaciones internas, el Impugnante indica que la empresa ADASA no incluy en su oferta el transformador de aislamiento. Por su parte la empresa ADASA en su escrito de fecha de recepcin 19 de octubre del 2012, refiere que segn las observaciones y aclaraciones a las bases integradas, el proveedor poda ofertar UPS con o sin transformador de aislamiento y de 3 o 6 KVA, segn el consumo.

70. Al respecto, las bases integradas sealaron lo siguiente:

5. ESPECIFICACIN TCNICA PARA CASETA DE MONITOREO DE CALIDAD DE AIRE Casetas Metlica tipo container para Equipos de Monitoreo de Calidad del Aire, lo cual debe cumplir

5.2. INSTALACIONES INTERNAS

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Instalaciones elctricas:

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Instalacin elctrica para instrumentos de medicin estabilizada para UPS doble conversin de capacidad acorde a consumo con protecciones de sobre voltaje para analizadores en Rack. El proveedor debe suministrar un UPS con su transformador de aislamiento segn el consumo de los equipos. Tambin se acepta que el UPS sea de 6KVA. Referencia: Respuesta a la consulta N 10, 11 de Enviroequip S.A.C.4

71. Como se podr observar, las bases integradas exigieron que las instalaciones internas de

la Caseta de Monitoreo de Calidad de Aire debe contar con un UPS con su transformador de aislamiento, sin indicarse que el UPS tambin podra ofertarse sin transformador de aislamiento, como errneamente sostiene ADASA.

72. Ahora bien, en la descripcin tcnica realizada por ADASA respecto a las Instalaciones
Internas de la Caseta de Monitoreo de Calidad de Aire, obrante en su propuesta tcnica5, refiere que la instalacin propuesta contendr los siguientes elementos:

Para asegurar que los equipos analizadores de gases estn protegidos en caso de interrupciones elctricas o eventualidades en la lnea, proteccin de subidas (picos) de tensin, bajadas (cadas) de tensin, apagones, disrupciones de energa que pudiera ocasionar perdida de data y daar los equipos, el UPS de mejor prestacin es el que tiene un transformador de aislamiento. CONSULTA N 10.Aceptar el Comit que el proveedor suministre un UPS con su transformador de aislamiento segn el consumo de los equipos? RESPUESTA.Si aceptamos que el proveedor suministre un UPS con su transformador de aislamiento segn el consumo de los equipos. Las bases estn solicitando que las instalaciones elctricas para instrumentos de medicin estabilizada para UPS doble conversin sea de capacidad acorde a consumo, es decir 3KVA; sin embargo, para estabilizar la corriente en los equipos analizadores propuestos y protegerlos de cualquier circuito elctrico se necesita un UPS de mayor potencia. CONSULTA N 11.Solicitamos al Comit Especial aceptar UPS con capacidad de 6 KVA y no 3 KVA RESPUESTA.SI aceptamos que el UPS tenga 6 KVA. 5 Obrante a folios 69 a 71 de la propuesta tcnica de ADASA.

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Instalacin elctrica para instrumentos de medicin estabilizada por UPS doble conversin de capacidad acorde a consumo (6 KVA) con protecciones de sobre voltaje para analizadores en Rack. La Propuesta es: Marca Modelo Procedencia Potencia () : Salicru : SLC-1500 LINK TWIN R (rack) : Espaa. : 6000 VA

Como se puede apreciar, el UPS doble conversin de capacidad acorde a consumo (6 KVA) propuesto por ADASA, de marca Salicru, no incluye un transformador de aislamiento, en ese mismo sentido, se puede apreciar el catlogo del referido producto, obrante en la propuesta tcnica6, en la que tampoco se hace referencia a transformador de aislamiento alguno7. Eso significa que ADASA no cumpli con los Requisitos Tcnicos Mnimos para la Caseta de Monitoreo de Calidad de Aire.

Equipo Analizador de ozono troposfrico O3


73. Al respecto, el Impugnante refiere que ADASA no cumpli con los Requisitos Tcnicos
Mnimos, pues oferta un rango del equipo de 0 a 20 ppm, cuando las bases solicitaron un rango de 0 a 100 ppm.

ADASA indica que: Segn Anatrac, el representante del fabricante de SERINUS (Ecotech), aunque el Serinus 10 est especificado hasta 20 ppm, puede llegar perfectamente a medir concentraciones ms elevadas cercanas a 100 siempre que mida en ambiente y aun en estas condiciones nunca llegar a esas concentraciones, a las que por otro lado s es fcil llegar en ambientes industriales, en lo que estaran indicados otro tipo de equipos de medicin. Se ha solicitado carta al fabricante Ecotech (Sic).

(Subrayado y resaltado nuestro)

Como se aprecia lo citado anteriormente, la propia empresa ADASA afirma que su Equipo de Analizador de Ozono ofertado tiene un rango de 0 a 20 ppm, pero que sin embargo,
6 7

Obrante a folio 274 y 275 de la propuesta tcnica de ADASA. En la propuesta tcnica del Impugnante, a folios 24 y 146, se oferta el UPS de 6 KVA con su transformador de aislamiento de 10 KVA, marca Power Control.

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puede llegar a concentraciones superiores (100 ppm), segn lo referido por el fabricante del producto.

74. En este extremo las bases integradas indicaron lo siguiente:

4. ESPECIFICACIN TROPOSFRICO (O 3)

TCNICA

PARA

EQUIPO

ANALIZADOR

DE

OZONO

() El monitor de ozono tropsferico debe cumplir con lo siguiente: ()

9. Rangos de deteccin mnimo de 0-50 ppb Para cumplir con el D.S. 074-PCM-2001 el comit acepta que rango del equipo sea de 0 a 100 ppm o superior pero el lmite de deteccin mnimo es 50 ppb para poder cumplir con la medicin de los estndares nacionales de calidad de ozono del aire del (Anexo 1 del D.S. 074-PCM-2011. Referencia: Respuesta a la observacin N 11 de Adasa Sistemas S.A. Sucursal en Per.

(Subrayado y resaltado nuestro)

75. Tal como lo indic la propia empresa ADASA, y tan como se aprecia de la descripcin
tcnica del bien ofertado8, el Analizador de Ozono Troposfrico (O3) propuesto por ADASA, tiene un rango de 0 -20 ppm, es decir, inferior al rango solicitado por las bases integradas, esto es, de 0 a 100 ppm.

Por ello, siendo que las bases integradas constituyen las reglas del proceso de seleccin y es en funcin de ellas que debe efectuarse la calificacin y evaluacin de las propuestas; sin tener mayor relevancia lo que podra indicar o aseverar el fabricante del producto, sino lo que el postor ofrece a la Entidad; se puede inferir que la empresa
8

Documento obrante a folio 61 de la propuesta tcnica de ADASA.

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ADASA no cumpli con los Requisitos Tcnicos Mnimos en cuanto al Equipo de Analizador de Ozono ofertado.

Manifold y Bomba de Succin

76. En este extremo el Impugnante indica que la empresa ADASA no especific marca ni
modelo ofertado, tampoco incluye ficha tcnica ni catalogo del producto ofertado.

Por su parte, ADASA indica que cuenta con una amplia experiencia en el diseo y fabricacin de Manifolds para Casetas de Control de la calidad del aire. Precisando que el Manifold diseado y fabricado por ADASA cumplir todos los puntos solicitados en las bases. Para la bomba de succin, indica que en la bases no se solicitaban especificaciones de ningn tipo.

77. En relacin a estos equipos, si bien las bases integradas indicaron las especificaciones
tcnicas del Manifold y no para la bomba de succin9, cabe precisar que, en las mismas bases integradas se exigi como documentacin de presentacin obligatoria lo siguiente:

iii) Declaracin jurada y documentacin que acredite el cumplimiento de los Requerimientos Tcnicos Mnimos, contenidos en el Captulo III de la presente seccin10, Anexo N 02 (Deber especificar las caractersticas tcnicas de la totalidad de los bienes que conforman el tem Paquete, indicando marca, modelo, procedencia y de ser el caso acompaar la informacin con catalogo o folletera, a fin de permitir verificar el cumplimiento de las especificaciones solicitadas).

Se acoge parcialmente la observacin. En tal sentido, los postores deber presentar como documentacin obligatoria, comprendida dentro del numeral 2.5 del Captulo II de las bases la ficha tcnica, solo de los equipos cuyas especificaciones no estn
9

Tal como se puede observar a folios 169 del expediente administrativo. La Entidad deber precisar si solo bastar la presentacin de una declaracin jurada para acreditar el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos o, si ser necesario que lo declarado se encuentre despaldado con la presentacin de algn otro documento, en cuyo caso, deber precisarse dicha informacin en este literal. En ese ltimo caso, debe tenerse en cuanta que podr solicitarse documentos tales como formatos, certificados, constancias o cualquier otro que sea necesario para acreditar los requerimientos tcnicos mnimos, siempre en concordancia con el expediente de contratacin y en observancia de los Principios de Economa, de Libre Concurrencia y Competencia y de Trato Justo e Igualitario establecidos en el artculo 4 de la Ley de Contrataciones del Estado.
10

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mencionadas en el catlogo, a fin de verificar el cumplimiento de las especificaciones tcnicas solicitadas. La ficha tcnica deber ser emitida por el fabricante. Referencia: Respuesta a la observacin N 01 de Enviroequip SAC. 11
(Subrayado y resaltado nuestro)

Como se puede apreciar, las bases integradas exigieron de forma obligatoria a todos los postores, la presentacin de una Declaracin jurada (Anexo N 02) y, de ser el caso, la documentacin que demuestre el cumplimiento de los Requisitos Tcnicos Mnimos de los productos ofertados, precisando sus caractersticas, marca, modelo, procedencia. Precisndose que, podrn ser complementados mediante catlogos o folletera, y en caso de que, las especificaciones tcnicas de los equipos no estn mencionadas en el catlogo, es obligatoria la presentacin de la ficha tcnica, suscrita por el fabricante, todo esto con la finalidad de poder corroborar el cumplimiento de los Requisitos Tcnicos Mnimos.

Es decir, la presentacin de la ficha tcnica suscrita por el fabricante, se constituye en documento de presentacin obligatoria, slo bajo la condicin que el catlogo no indique las especificaciones tcnicas del producto.

78. En el caso de autos, obra a folios 9 de la propuesta tcnica de la empresa ADASA el


Anexo N 02- Declaracin Jurada de Cumplimiento de los Requerimientos Tcnicos Mnimos del Bien Ofertado, en la cual este ofrece entregar los bienes ofertados, de acuerdo a los Requerimientos Tcnicos Mnimos.

79. Sin embargo, en la propuesta tcnica de ADASA12, obra la descripcin tcnica del
producto Manifold y Bomba de Succin ofertado por ADASA, pero en dicha descripcin no se indica su marca, modelo o procedencia, ni se encuentra complementada con catlogos13. En ese sentido, a juicio de este Colegiado, la empresa ADASA debi precisar en su declaracin tcnica del producto ofertado, la marca, modelo o procedencia; a fin de que su propuesta resulte clara y precisa, a pesar de que, segn refiere, cuenta con una amplia experiencia en el diseo y fabricacin de Manifolds para Casetas de Control de la calidad del aire.
11 12

Obrante a folio 128 del expediente administrativo. Obrante a folios 81 a 83 de la propuesta tcnica de ADASA. 13 En la propuesta tcnica del Impugnante, obrante a folio 30 de su propuesta tcnica, se oferta el producto Manifold y Bomba de succin, indicando la marca Sabio Instruments Inc. y el modelo 1002.

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Respecto a la Estaciones Hidrolgicas Automticas (EHA)

80. Tal como se puede apreciar las bases integradas del referido proceso de seleccin, esta
estacin comprende el equipamiento compuesto por sensores electrnicos para medir las condiciones ambientales equipadas con diferentes sistemas de comunicacin tales como: transmisin satelital GOES, MODEM-celular e Internet.

Segn las bases integradas14, los sensores mnimos requeridos de acuerdo al tipo de estacin automtica (EHA) son los siguientes:

Sensores Precipitacin

Hidrologa X

Nivel del Agua Calidad del Agua (06 parmetros Fsicos: PH, Temperatura, Conductividad, Oxigeno Disuelto, Turbidez y Nivel)

X X

Sensor de Precipitacin

81. Respecto al Sensor de Precipitacin, las bases integradas indican que ste debe cumplir
con las siguientes especificaciones:

()

a) Resolucin

: 0.1 mm para cantidad : 0.1 mm/h para intensidad

14

Obrante a folios 174 del expediente administrativo.

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b) Modo de Medicin : Acumulado horario, diario c) Incertidumbre


: 0.1 mm/h para <= 5mm, para cantidad 2% para > 5 mm para cantidad 0.1 mm/h para 0.2 a 2 mm/h, para intensidad 5% para > 2 mm/h mejor, para intensidad

d) Rango

: 0 a 500 mm/h mejor, para cantidad 0.02 a 2000 mm/h, para intensidad.

e) rea de Coleccin

: 200 cm2.

(Subrayado y resaltado nuestro) 67. Al respecto, el Impugnante indica que el Sensor de Precipitacin marca Young, modelo 52203 respecto a sus especificaciones tcnicas (Resolucin, incertidumbre, rango y modo de medicin), ofertado por la empresa ADASA no se indican en su respectivo catlogo. Por su parte la empresa ADASA indic que las especificaciones tcnicas sugeridas en las bases son las recomendadas por la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM), seguidas por la mayora de fabricantes en el diseo de sus pluvimetros. Agrega que solicit al fabricante un ejercicio de calibracin del pluvimetro. Igualmente habra solicitado al fabricante un informe de intercomparacin de pluvimetros avalado por la OMM. Como se puede apreciar, la empresa ADASA no responde a la supuesta falta de especificaciones tcnicas en el catalogo.

82. Tal como se aprecia la descripcin tcnica presentada por la empresa ADASA15, sta
oferta un Sensor de Precipitacin marca Young, Modelo 52203, Procedencia USA, con las caractersticas funcionales tales como:

Tipo de Operacin. Balacn basculante con interruptor magntico. rea de recepcin: 200 cm2 Resolucin: 0.1 mm Precisin: +- 2% (0-25 mm/h) / +- 3% (0-50 mm/h) Salida: pulsos (contra Reed) Con protector contra pjaros
15

Obrante a folios 113y 114 de la propuesta tcnica de la empresa ADASA.

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Incluye 15 metros de cable de seal

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Incluye 15 metros de cable para alimentacin del calefactor. Inlcuye soporte de montaje Material resistente a la corrosin

Otras caractersticas: ()

Es de verse que en estas especificaciones tcnicas no se hacen referencia expresa a rango, modo de medicin e incertidumbre como lo exiga las bases; por ello, es necesario remitirnos al catlogo del Sensor de precipitacin, obrante en la propuesta tcnica de la empresa ADASA16, y es de verse que tampoco que en ste se indica expresamente las especificaciones tcnicas sealadas (incertidumbre, rango y modo de medicin).

83. Ante esta situacin, es necesario remitirnos a las bases integradas que dispusieron lo
siguiente: () En tal sentido, los postores debern presentar como documentacin obligatoria, comprendida dentro del numeral 2.5 del Captulo II de las bases la ficha tcnica, solo de los equipos cuyas especificaciones no estn mencionadas en el catlogo, a fin de verificar el cumplimiento de las especificaciones tcnicas solicitadas. La ficha tcnica deber ser emitida por el fabricante.

Referencia: Respuesta a la observacin N 01 de Enviroequip SAC. 17

(Subrayado nuestro)

Como se aprecia, las bases integradas exigieron como parte de la documentacin obligatoria, las fichas tcnicas de los productos ofertados, suscritos por el respectivo fabricante, slo cuando las especificaciones tcnicas no se encuentren precisadas en sus respectivos catlogos.

84. En ese contexto, observndose que en el catlogo del Sensor de Precipitacin no se


indica expresamente las especificaciones tcnicas de incertidumbre, rango y modo de
16 17

Obrante a folios 295 de la propuesta tcnica de la empresa ADASA. Obrante a folio 128 de la propuesta tcnica de la empresa ADASA.

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medicin del mencionado producto, de conformidad con las citadas bases, se exigi la presentacin de la respectiva ficha tcnica, suscrita por el fabricante, que subsane lo que no se precisa expresamente en el catlogo del producto; sin embargo, revisando la propuesta tcnica de ADASA, tampoco obra la respectiva ficha tcnica del mencionado Sensor de Precipitacin, a fin de verificar el cumplimiento de las especificaciones tcnicas solicitadas.

Cabe precisar que si bien, en la propuesta tcnica de la empresa ADASA obra la descripcin tcnica del referido producto, esta no podra constituir un documento sustitutorio a la ficha tcnica, exigida como documentacin de presentacin obligatoria por las bases integradas. Tanto ms si la descripcin del producto ofertado no es suscrita por el supuesto fabricante.

Por ello, se advierte que en este extremo ADASA no cumpli con la documentacin de presentacin obligatoria, esto es, adjuntar la ficha tcnica del Sensor de Precipitacin18.

Plataforma Colectora de Datos

85. En este aspecto, cabe indicar previamente que, de conformidad con las bases
integradas19 se indic lo siguiente:

1. DESCRIPCIN DE ESTACIONES HIDROLGICAS AUTOMATICAS (EHA)

() 2. RED ESTACIONES HIDROLGICAS AUTOMTICAS (EHA) CON TRANSMISIN SATELTAL GOES. 2.1 Plataforma Colectora de Datos 2.1.1 Requerimientos Generales () 2.1.2 Especificaciones de Condiciones Ambientales ()
18

Cabe precisar que el Impugnante en su propuesta tcnica obrante a folios 198, adjunta la ficha tcnica del Sensor de Precipitacin, suscrita por Brad Maxfield- International Application Engineer over Per. 19 Obrante a folios 174 176 del expediente administrativo.

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2.1.2.7 Todos los cables debern ser flexibles debajo de 35, y resistentes a la radiacin UV. Los cables debern usar metodologa de blindaje establecidas para limitar los efectos EMI y RFI. Incluir, pero no se limitar a los pares torcidos blindados individualmente, a blindaje total, y a cables con drenajes. Los mtodos usados para proteger contra las interferencias en los cables debern ser claramente descritos por los proveedores .

86. En este punto, el Impugnante indica que la empres ADASA no adjunt el catalogo donde
se precise que los cables son flexibles debajo de 35 C y resistentes a la radiacin UV.

Por su parte la empresa ADASA indica que no se adjunt el catalogo de los cables que se utilizarn, debido a que no se considera un equipamiento principal que deba ser sustentado por catalogo del fabricante, y que en todo caso, en las descripciones tcnicas se indican lo que se solicit en las bases integradas.

Como se advierte, la propia empresa ADASA indica que no adjunt el catalogo correspondiente a los cables que oferta en su propuesta tcnica.

87. Al respecto, tal como se sustent anteriormente, las bases integradas exigieron como
parte de la documentacin obligatoria, las fichas tcnicas de los productos ofertados, suscritos por el respectivo fabricante, slo cuando las especificaciones tcnicas no se encuentren precisadas en sus respectivos catlogos.

En ese contexto, tal como lo afirm ADASA, si bien no se adjunt el catalogo indicando las caractersticas tcnicas de los cables ofertados, estos debieron ser subsanados o complementados con la respectiva ficha tcnica suscrita por el fabricante u otro documento. Ello con la finalidad de verificar el cumplimiento de las especificaciones solicitadas20.

20

Cabe precisar que, por su parte el Impugnante si adjunt la ficha tcnica suscrita por el fabricante, en la cual se precisa las especificaciones tcnicas de los cables en referencia, en los siguientes trminos: Todos los cables son flexibles debajo de -35 y resistentes a la radiacin UV. Los cables usan metodologas de blindaje establecidas para limitar los efectos EMI y RFI. Los mtodos usados para proteger contra las interferencias son: -Pares torcidos blindados individualmente - Blindaje total - Cables con drenajes. (Obrante a folios 192 de la propuesta tcnica de la empresa Enviroequip S.A.C.)

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Respecto a la Estaciones Meteorolgicas Automticas (EMA)

88. Segn las bases integradas21, las Estaciones Meteorolgicas Automticas (EMA)
comprenden equipamiento compuesto electrnico para medir las condiciones ambientales equipadas con diferentes sistemas de comunicacin tales como: transmisin satelital GOES, MODEM-Celular, Internet.

Plataforma Colectora de Datos

89. En ese contexto, las Estaciones Meteorolgicas Automticas (EMA) con transmisin
satelital GOES cuenta con una Plataforma Colectora de Datos, cuyos requerimientos y especificaciones tcnicas lo indicaron las bases en los siguientes trminos: 2. RED ESTACIONES METEOROLOGICAS TRANSMISIN SATELTAL GOES.

AUTOMTICAS

(EHA)

CON

2.1 Plataforma Colectora de Datos 2.1.1 Requerimientos Generales () 2.1.2 Especificaciones de Condiciones Ambientales () 2.1.2.7 Todos los cables debern ser flexibles debajo de 35, y resistentes a la radiacin UV. Los cables debern usar metodologa de blindaje establecidas para limitar los efectos EMI y RFI. Incluir, pero no se limitar a los pares torcidos blindados individualmente, a blindaje total, y a cables con drenajes. Los mtodos usados para proteger contra las interferencias en los cables debern ser claramente descritos por los proveedores .

90. En este punto, de forma similar a lo sustentado por el Impugnante, respecto a las
Estaciones Hidrolgicas Automticas (EHA), sealado lneas arriba, se indica que la empresa ADASA no adjunt el catalogo donde se precise que los cables son flexibles debajo de 35 C y resistentes a la radiacin UV. Por su parte la empresa ADASA indica que no se adjunt el catalogo de los cables que se utilizarn, debido a que no se considera un equipamiento principal que deba ser

21

Obrante a folios 199 a 201 del expediente administrativo.

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sustentado por catalogo del fabricante, y que en todo caso, en las descripciones tcnicas se indican lo que se solicit en las bases integradas.

Como se advierte, la propia empresa ADASA indica que no adjunt el catalogo correspondiente a los cables que oferta en su propuesta tcnica.

91. Tal como se indic anteriormente, las bases integradas exigieron como parte de la
documentacin obligatoria, las fichas tcnicas de los productos ofertados, suscritos por el respectivo fabricante, slo cuando las especificaciones tcnicas no se encuentren precisadas en sus respectivos catlogos.

En ese contexto, la propia empresa ADASA indic que no adjunt el catalogo indicando las caractersticas tcnicas de los cables ofertados para EMA, por lo que dicha omisin debi ser complementado con la respectiva ficha tcnica suscrita por el fabricante u otro documento. Ello con la finalidad de verificar el cumplimiento de las especificaciones solicitadas22.

92. Como punto adicional, es necesario mencionar que, de la revisin de la propuesta tcnica
de la empresa ADASA, se advierte que sta no contiene ninguna ficha tcnica suscrita por el fabricante del producto ofertado. A pesar que a folios 234 de la propuesta tcnica de la empresa ADASA se indica literalmente que adjuntan las fichas tcnicas de los equipos ofertados, se podr apreciar que stas supuestas fichas tcnicas en realidad son catlogos o folletos de los equipos ofertados; ya que, para efectos del presente proceso de seleccin, se deber entender como fichas tcnicas, a aquellas que han sido firmadas o suscritas por el fabricante del equipo ofertado; tal se puede inferir de las bases integradas cuando se seala que: ()La ficha tcnica deber ser emitida por el fabricante. Referencia: Respuesta a la observacin N 01 de Enviroequip SAC.

93. En conclusin, siendo que la formulacin y presentacin de las propuestas es de entera y


exclusiva responsabilidad de cada postor, por lo que las consecuencias de cualquier omisin, deficiencia o defecto en su elaboracin deben ser asumidas por aqul; corresponde descalificar la propuesta presentada por la empresa ADASA en el marco del proceso de seleccin de Licitacin Pblica N 002-2012-GR-CAJ- Primera Convocatoria, al omitir los Requisitos Tcnicos Mnimos-RTM exigidos por las bases integradas.

22

De igual forma a como se indic anteriormente, el Impugnante si adjunt la ficha tcnica suscrita por el fabricante, en la cual se precisa las especificaciones tcnicas de los cables en referencia.

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94. Por ello, siendo que la propuesta tcnica presentada por la empresa ADASA debe ser
descalificada, al incumplir los Requisitos Tcnicos Mnimos, carece de objeto pronunciarse sobre los dems cuestionamientos planteados por el Impugnante contra la propuesta de la empresa ADASA en tanto que, con independencia del anlisis y de las verificaciones siguientes que se efectuaran a dicha propuesta la consecuencia seguir siendo la misma, esto es, la descalificacin de la propuesta de dicha empresa.

En ese sentido, corresponde amparar el primer punto controvertido solicitado por el Impugnante.

95. Finalmente cabe precisar que, si bien la Entidad cumpli con presentar a este Tribunal el
Informe N 001-2012-GR-CAJ/CEAHLP-002-2012-GR.CAJ de fecha 03 de octubre del 2012, tal como se puede observar del contenido de este mencionado informe, no se precisa adecuadamente por cada uno de los temas o cuestionamiento realizados por el Impugnante; por lo que mediante decreto de fecha 26 de octubre del 2012 se le requiri un informe tcnico ampliatorio. Sin embargo, mediante Oficio N 1070-2012-GR.CAJ/GR.RENAMA/SG.GMA, ingresado el 08 de noviembre del 2012 en la Oficina Zona del OSCE ubicado en la ciudad de Cajamarca, e ingresado el 14 de noviembre del 2012 en la mesa de partes del Tribunal, la Entidad remite a este Tribunal el supuesto Informe Ampliatorio (Informe Ampliatorio Comit Especial Ad Hoc Licitacin Pblica N 002-2012-GR.CAJ), pero en su contenido contrariamente se alude a que ya se cumpli con precisar a este Tribunal los puntos cuestionados por el Impugnante. Cabe aadir que, mediante Informe Legal N 61-2012-GR.CAJ-DRAJ, ingresado con fecha 20 de noviembre del 2012, la Entidad solicit se tenga por aceptado el Informe Ampliatorio Comit Especial Ad Hoc Licitacin Pblica N 002-20012-GR.CAJ.

Segundo Punto Controvertido

96. En este punto, determinaremos si corresponde otorgar la buena pro del referido proceso
de seleccin a la empresa Enviroequip S.A.C.

97. Al respecto, previamente conviene precisar que, de conformidad con el principio de


limitacin, aplicable a toda la actividad recursiva, se impone al revisor o Tribunal de alzada la limitacin de slo referirse al tema del cuestionamiento a travs de un medio impugnatorio, es decir el superior o revisor que resuelve la alzada no podra ir ms all de lo impugnado por cualquiera de las partes. De lo que se colige que en toda impugnacin el rgano revisor solo puede actuar bajo el principio de limitacin (tantum

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apelatum quantum devolutum) que a su vez implica reconocer la prohibicin de la reformatio in peius, que significa que el revisor est prohibido de reformar la decisin cuestionada en perjuicio del inculpado mas all de los trminos de la impugnacin23.

98. Estando a lo anteriormente expuesto, de la revisin del escrito de absolucin del recurso
de apelacin24, y del escrito presentado con fecha 19 de octubre del 2012, se observa que la empresa ADASA no cuestion la calificacin y evaluacin de la propuesta tcnica presentada por la empresa Enviroequip S.A.; por lo que este tribunal, en virtud del principio de limitacin, no ha revisado la respectiva calificacin y evaluacin de la referida propuesta.

Siendo as, y habindose descalificado la propuesta de la empresa ADASA, por los fundamentos anteriormente expuestos, y segn el orden de prelacin indicado en el Acta N 010 de fecha 07 de setiembre del 201225, corresponder otorgar la buena pro del proceso de seleccin de Licitacin Pblica N 002-2012-GR.CAJ (Primera Convocatoria), para la: Adquisicin de Estaciones de Monitoreo de calidad de aire, agua y clima para el Proyecto: Fortalecimiento de la Gestin Ambiental Regional, a la empresa Enviroequip S.A.C. En ese contexto corresponder amparar la segunda pretensin solicitada por el Impugnante.

Cabe precisar que segn las Actas N 08 y N 09 de fechas 04 y 06 de setiembre del 2012, respectivamente, la propuesta tcnica de la empresa Enviroequip fue admitida, y super el puntaje mnimo requerido de 60.00 puntos.

99. Por estas consideraciones, en virtud de lo expuesto en los prrafos precedentes y en


aplicacin de lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 119 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, correspondera declarar fundado el recurso de apelacin promovido por la empresa Enviroequip S.A.C. Por estos fundamentos, de conformidad con el informe del Vocal Ponente Hctor Marn Inga Huamn y la intervencin de los Vocales Mara Hilda Becerra Farfn y Juan Vargas De Zela, en atencin a lo dispuesto en el Acuerdo de Sala Plena N 008/2012.TC expedido el 8 de noviembre de 2012, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 15 de noviembre de 2012, y en ejercicio de las facultades conferidas en los artculos 51 y 63 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo 1017, su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo 184-2008-EF, y los artculos 18 y 19 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE, aprobado por Resolucin Ministerial
23 24

Sentencia del Tribunal Constitucional N 05975-2008-PHC/TC Obrante a folios 76 a 80 del expediente administrativo. 25 Obrante a folio 336 del expediente administrativo.

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789-2011-EF/10, analizados los antecedentes y luego de agotado el debate correspondiente, por unanimidad. LA SALA RESUELVE: 1. Declarar fundado el recurso de apelacin interpuesto por la empresa Enviroequip S.A.C. contra el otorgamiento de la buena pro del proceso de seleccin de Licitacin Pblica N 002-2012-GR.CAJ (Primera Convocatoria), convocada por el Gobierno Regional de Cajamarca. Dejar sin efecto el otorgamiento de la buena pro, y descalificar a la empresa ADASA SISTEMAS S.A. (SOCIEDAD UNIPERSONAL), SUCURSAL EN PER, en la Licitacin Pblica N 002-2012-GR.CAJ (Primera Convocatoria). Otorgar la buena pro a la empresa ENVIROEQUIP S.A.C. del proceso de seleccin de Licitacin Pblica N 002-2012-GR.CAJ (Primera Convocatoria), convocada por el Gobierno Regional de Cajamarca. Devolver la garanta presentada por el Impugnante para la interposicin del recurso de apelacin. Disponer la devolucin de los antecedentes administrativos a la Entidad, la cual deber recabarlos en la mesa de partes del Tribunal dentro del plazo de 30 das calendario de notificada la presente Resolucin, por lo que deber autorizar por escrito a la personas que realizarn dicha diligencia. De lo contrario, los antecedentes administrativos sern enviados al Archivo Central de OSCE para su custodia por un plazo de seis (6) meses, luego del cual sern remitidos al Archivo General de la Nacin, bajo responsabilidad. Dar por agotada la va administrativa.

2.

3.

4. 5.

6.

PRESIDENTE

VOCAL

VOCAL

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ss. Inga Huamn. Becerra Farfn Vargas De Zela

Firmado en dos (2) juegos originales, en virtud del Memorando N 687-2012/TCE, del 3.10.12"

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