Frum Mdia & Educao: Perspectivas para a Qualidade da Informao

REALIZAO:

PATROCNIO:

APOIO:

PRODUO DO EVENTO:
R E V I S T A

COBERTURA ONLINE:

VDEO INSTITUCIONAL:

TTULO ORIGINAL MDIA & EDUCAO: P ERSPECTIVAS PARA A QUALIDADE DA INFORMAO TIRAGEM: 5000 exemplares

PROJETO GRFICO Clia Matsunaga ASSISTENTE Melissa Yamaguti FOTOGRAFIA Mila Petrillo Braslia, 1999

M 627e

Mdia e educao: perspectivas para a qualidade da informao Braslia, 2000. 80 p. : il. Inclui relatrio final do Frum Mdia e Educao, 11 a 13 de novembro de 1999, So Paulo. Esta publicao uma realizao: ANDI, MEC, IAS, UNICEF, NEMP, FUNDESCOLA e CONSED.

1. MEIOS DE COMUNICAO DE MASSA. 2. INFORMAO PBLICA. 3. EDUCAO. I. AGNCIA DE NOTCIAS DOS DIREITOS DA INFNCIA (ANDI). II. FRUM M DIA E EDUCAO (1 : 1999 : SO PAULO).

CDU: 316.774:37(81) CDD: 301.16

Frum Mdia & Educao

Perspectivas Para a Qualidade da Informao

Primeiras Palavras Introduo Geraldinho Vieira / ANDI Viviane Senna / IAS Manuel Manrique / UNICEF Paulo Renato / MEC Os Grupos de Trabalho Coordenao Participantes Conceito, Contexto e Recomendaes Falas Provocativas Guiomar Namo de Mello Maria Malta Campos ngela Schaun Tnia Mara Viegas Carlos Augusto Abicalil Relatrio Final do Frum Mdia & Educao Conceito - O que o bom jornalismo de Educao? Contexto - Quais as condies atuais para produzir e publicar reportagem sobre educao? Recomendaes - Como promover a melhoria da qualidade da Informao? A Pesquisa - Resumo Executivo Fernando Rossetti / IAS A Pesquisa Mdia & Educao : Perspectivas para a Qualidade da Informao /
NEMP

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NDICE

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Referncias Bibliogrficas

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PRIMEIRAS PALAVRAS

Geraldinho Vieira
Diretor Executivo da ANDI - Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia

So (e sempre foram) recorrentes nos editoriais da imprensa brasileira as idias de educao para todos, de educao de qualidade para todos e da necessidade de urgentes investimentos no aprimoramento e qualificao do professorado. Tais slogans habitam com naturalidade os ltimos pargrafos dos editoriais, sejam eles exigindo combate desigualdade ou explorao sexual de crianas e adolescentes, violncia ou explorao do trabalho (escravo) infantil, ou ainda como trilha obrigatria para o alinhamento do pas entre as naes mais desenvolvidas. Nem sempre, entretanto, essas idias encontraram (ou ainda encontram) reflexo no comportamento de rotina dos veculos de comunicao. S muito recentemente o tema Educao passou a ganhar chamadas nas primeiras pginas. S em 1998, segundo a Pesquisa ANDI Infncia na Mdia, o tema chegou ao primeiro lugar no ranking dos assuntos mais abordados pela imprensa exceo da cobertura diria de Poltica e Economia e tendo estado em 8 lugar em 1996. Ao mesmo tempo, multiplicaram-se as aes educativas das empresas de comunicao. A Rede Globo celebra os 500 anos do pas com nfase jornalstica para as experincias bem sucedidas de ingresso e sucesso escolar e com a campanha de voluntariados Amigos da Escola. Os grandes veculos impressos estimulam a utilizao de jornais e revistas em sala de aula. O grupo Abril / Fundao Victor Civita edita a Nova Escola - Revista dedicada a instrumentalizar professores e a discutir a Educao. A Fundao Demcrito Rocha (jornal O Povo, Cear) investe em material de qualificao do professor. As revistas especializadas em empresas., negcios e mercado incluram Educao e a responsabilidade social das empresas em sua pauta prioritria A Agncia Estado articula a Rede Iniciativa, por meio da qual cada veculo-cliente da agncia reproduz, sem custos adicionais, as matrias de Educao produzidas pelos demais. So apenas alguns exemplos. Na verdade, Estado e sociedade elegeram a Educao como tema estratgico e isso um fenmeno global. A estabilidade econmica e a proposta de um novo desenho do Estado criaram condies objetivas novas. Inclusive para a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (1996). Os ndices brasileiros, quantitativos e qualitativos, de analfabetismo, evaso escolar, repetncia e escolaridade dos jovens so descobrimos depois de 500 anos incompatveis com a cara de um pas que se pretende globalizado. Para informar e mobilizar a populao, o Ministrio da Educao prioriza a eficincia e a capilaridade de suas aes de comunicao. A sociedade civil organizada que jamais estabeleceu tamanha parceria com o Estado criou por sua vez eventos provocativos, tais
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como os prmios Ita-Unicef: Educao e Participao (coordenado pelo Cenpec), o ScioEducando (Unicef, Ilanud, ANDI, Fundao Educar, Fundao Kellogg, Ministrio da Justica e BNDES) e o Professor Nota 10 (Fundao Victor Civita). So, igualmente, apenas alguns exemplos. Especificamente para a imprensa, consolida-se a importncia do Grande Prmio Ayrton Senna de Jornalismo e do trabalho da ANDI Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia. Os mais importantes jornais e revistas do pas organizam-se de forma diferente para a cobertura de toda esta mobilizao em torno da Educao. Para uns a reportagem de Educao compete no dia-a-dia com os demais fatos, outros criaram espaos especiais (cadernos semanais, pginas fixas...). No primeiro caso, muitas reportagens correm o risco de ficar na gaveta porque segundo vrios editores - no superam o calor do noticirio factual das editorias de Cidades (ou similares). So as reportagens que buscam maior reflexo sobre o tema. Tal situao parece estar em processo de mudana. Sob este risco, publicam-se prioritariamente as matrias provocadas sobretudo pelos anncios (factuais) oficiais e, em muitos e muitos casos, os releases produzidos pelas assessorias de comunicao das secretarias estaduais e municipais. Os releases trazem informaes relevantes, mas quando os jornais limitam-se a cobrir Educao atravs dos releases sem uma repercusso local, perde-se a capacidade de ampliar a reflexo. No primeiro caso, ainda, fica estressada a relao entre reprteres mais ideologicamente dedicados ao tema e seus editores nem sempre contaminados por alguma forma de insensibilidade social, mas limitados pela temperatura das notcias. No segundo caso, comum que decises oficiais anunciadas anteriormente (e editadas factualmente pelo mesmo veculo) sejam debatidas com maior profundidade nos espaos especficos da Educao. As reportagens que necessitam maior criatividade na pauta e maior dedicao e tempo para apurao e edio ganham e abrem espao para o pensamento e a prtica dos demais atores envolvidos: professores, alunos, pais, comunidade, pedagogos, psiclogos e organizaes da sociedade civil. As editorias especficas promovem maior qualificao de editores e reprteres para a cobertura do tema. As experincias revelam facilidade de sustentao financeira dos cadernos, com grande variedade de anunciantes. No primeiro caso, a Educao seria um fato e, tratada desta forma, passaria a adquirir status poltico correspondente ao das demais demandas sociais o que no deixa de estabelecer uma frico criativa entre as prioridades polticas, tanto para o jornal quanto para seus leitores. No segundo caso, o jornalismo aproximaria-se de vencer o desafio de possibilitar que a Educao seja abordada tambm como processo. OUTRAS PALAVRAS Inspirado pelo movimento de priorizao que a prpria imprensa desenha sobre o tema, o Frum Mdia & Educao: Perspectivas Para a Qualidade da Informao, cujos resultados esto expressos neste documento, nasceu da vontade e do sentimento de responsabilidade social das organizaes que o criaram em parceria, e do eco que tais

desejos e compromissos encontraram entre os que se uniram como patrocinadores e apoiadores a quem agradecemos. Realizado (ou, melhor, inaugurado) em So Paulo nos dias 11, 12 e 13 de novembro de 1999, como promoo da Revista Imprensa e com cobertura em tempo real a cargo do projeto Aprendiz, o frum foi () um esforo para propiciar um debate orientador sobre o rumo dos esforos futuros a partir da identificao de desafios presentes e da conscincia de que Educao tema estratgico para o desenvolvimento social do pas e deve ser, portanto, investigado com maior refinamento pela imprensa. Ao decidir ousar na proposta de um novo formato de debates, os parceiros promoveram extensa pesquisa sobre os aspectos da cobertura de Educao realizada por 62 jornais a partir de clippagem compreendendo 1.763 reportagens, artigos, colunas e editoriais publicados nos anos de 1997 e 1998. Realizada pelo NEMP Ncleo de Estudos de Mdia e Poltica (Universidade de Braslia), a pesquisa apresentada adiante - reforou previses, mas um de seus mritos ter enfatizado sinais de alerta. Foram organizados e detalhados elementos normalmente desapercebidos no frenesi com que se produz e divulga informao. Foram tambm organizados e detalhados aspectos que talvez para muitos jornalistas e especialistas representem quase o bvio. Colocar o bvio e o no-bvio flor da pele para inspirar o debate transformador tornou-se o objetivo primeiro do frum. Mobilizar com maior clareza os esforos para uma nova qualidade da informao sobre Educao foi e pretende ser o melhor resultado do frum. Suas recomendaes nos convocam para desafios que so de todos. A partir dos resultados da pesquisa, saltavam aos olhos algumas interrogaes:

Em que condies ele produzido? Como podemos contribuir para superar a quantidade e, sobretudo, a qualidade da cobertura jornalstica? Quais as co-responsabilidades das empresas e dos empresrios de comunicao, dos jornalistas e de suas associaes, das universidades e dos professores de Comunicao, dos produtores de informao e de outros formadores de opinio e construtores de conscincias? Todos deveriam ser chamados para que novas palavras fossem ouvidas e ento outras palavras entrassem em trabalho de parto. Cerca de 150 personalidades jornalistas (das redaes e das assessorias de comunicao), especialistas, professores universitrios, representantes de organizaes da sociedade civil e do Estado de todas as partes do pas integraram-se aos trs dias de trabalho, equacionando seus diferentes conhecimentos e experincias. So eles os autores deste documento. Inseridos em trs grandes grupos de trabalho, cada um destes grupos funcionando com subgrupos, o frum buscou respostas para as questes que inspiravam o debate: CONCEITO - O que o bom jornalismo de Educao ? CONTEXTO - Quais as condies atuais para produzir e publicar reportagens sobre Educao ? RECOMENDAES - Como promover a melhoria da qualidade da informao ? As pginas seguintes trazem as respostas. Trazem tambm a ntegra da pesquisa que inspirou os debates assim como seu resumo executivo. Inserem-se ainda alguns textos que sintetizam o pensamento de especialistas convidados ao frum com a misso de transmitir falas provocativas. A esta publicao somam-se um Guia de Fontes em Educao, produzido sob a coordenao do Cenpec (Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria) e edies especiais da Revista Imprensa e da TV PUC So Paulo, ambas com a cobertura do frum. A esta publicao somam-se, antes de tudo, o desejo e o compromisso de todos os seus autores por uma atuao profissional que - equacionando diversos parceiros e suas misses especficas - estabelea a aliana por uma agenda comum em torno da Educao brasileira, universalizada e de qualidade.

. Como deve ser um bom jornalismo de Educao? . O que necessrio para que possamos contar com um bom jornalismo de Educao? . Quais so os desafios? . O que caracteriza o atual jornalismo de Educao?

PRIMEIRAS PALAVRAS

Viviane Senna
Psicloga, empresria e Presidente do Instituto Ayrton Senna

na sala de aula, com Educao de qualidade, que se iniciam e se firmam as bases para o desenvolvimento efetivo de uma economia competitiva, de uma sociedade mais justa e de um Estado de Direito forte e consolidado. Portanto, mais que uma questo pedaggica e mais at que uma questo social, Educao uma estratgia prioritria de desenvolvimento econmico, social e poltico de uma nao. Nessa medida, no pode continuar sendo assunto de especialistas, nem tampouco monoplio ou responsabilidade exclusiva do Estado. Educao tarefa e responsabilidade de todos. Como bem disse um dia Claudio de Moura Castro, imagine o que seria do Brasil, se todos vigiassem a Educao como vigiam a seleo brasileira... Nessa tarefa, que pblica, o jornalista tem dupla funo como prprio cidado co-responsvel e como profissional que atua no apenas como formador de opinies, mas como formador de conscincias, capaz de atingir parcelas enormes da populao, atravs do meio de comunicao a que pertence. Por isso, j em 1996, o Instituto Ayrton Senna atravs de um convnio firmado com a Columbia University, dos EUA, levou alguns profissionais brasileiros a participarem do Human Right Advocates Training Program, entre eles Gilberto Nascimento, Fernando Rossetti e Daniela Falco. Outra ao nesse campo foi estabelecer uma aliana social estratgica com a ANDI, com o objetivo de apoiar e fortalecer seu competente trabalho em prol da criao de uma cultura jornalstica que promova e defenda os direitos da criana e do adolescente. Em paralelo, nasceu o Grande Prmio Ayrton Senna de Jornalismo que, com suas trs edies, j alcanou a participao de mais de 2 mil jornalistas com cerca de 2600 matrias veiculadas nas mdias impressa e eletrnica. A aliana Instituto Ayrton Senna/ANDI passou a gerar outros frutos. Um deles o Frum Mdia & Educao: Perspectivas para a Qualidade da Informao, realizado em conjunto com o MEC, Unicef, Fundescola e Revista Imprensa. Este livro um dos produtos deste Frum e, em breve, os profissionais da imprensa podero se utilizar de um outro novo e importante produto seu o Guia de Fontes com informaes especficas da rea. Tambm esto em fase de finalizao os entendimentos do Instituto Ayrton Senna com a PUC de So Paulo, para um curso de extenso universitria, j formatado, denominado Jornalismo e Educao. Visa instrumentalizar jornalistas interessados em atuar de forma mais consistente, no seu trabalho dirio nas redaes, para a construo de uma Educao de qualidade no pas. Essas e outras aes tm o objetivo de cooperar, conjuntamente com a imprensa, para mudar de pgina as crianas e os jovens brasileiros. Tir-los das pginas da violncia, do descaso, da fome, da ignorncia, do trfico, e fazer com que eles ocupem seu lugar de direito as pginas da Educao, da sade, da dignidade e da esperana.

Manuel Manrique
Representante Adjunto do UNICEF ( Fundo das Naes Unidas para a Infncia ) no Brasil.

O Brasil tem uma experincia nica a relatar na Amrica Latina. A imprensa brasileira mostra, a cada dia, seu interesse pelos temas da infncia e da juventude deste Pas. Os chamados assuntos sociais, sade, direitos, famlia, violncia, assistncia social, investimentos pblicos e do terceiro setor nessas reas ganham cada vez mais espao nos jornais impressos, nas revistas, nos telejornais, nas reportagens de rdio. Dentre esses temas, um tem para ns uma expresso significativa: a Educao. O crescimento da presena da Educao nos meios de comunicao obedece tanto agressiva poltica oficial dos ltimos anos, como conscincia coletiva de que sem Educao os seres humanos deste mundo globalizado esto em clara desvantagem. Alm disso, a presso sobre o sistema educacional brasileiro no tem precedentes. A atual populao jovem a mais alta da histria do Pas. Existe, portanto, um contexto favorvel e uma sociedade atenta que responde favoravelmente s informaes que os meios de comunicao oferecem. Encontrar espao para a cobertura desse tema um desafio novo nas redaes Mas percebemos que a qualificao dos reprteres gradativa e a Educao vai, pouco a pouco, conquistando o espao que merece no cotidiano da imprensa brasileira. Assim, com o espao j em vias de ser conquistado, o desafio de jornalistas, empresas de comunicao e os geradores de notcias exatamente a melhoria do contedo dessas reportagens. Nessa nossa era da informao, onde tudo to rpido e imediato, a boa cobertura jornalstica em Educao tem a difcil misso de ser reflexiva, de aceitar o convite pesquisa, de buscar compreender o processo da Educao e no apenas suas consequncias mais bvias. Como tem apoiado a bela experincia da ANDI h cinco anos, o UNICEF fez questo de tambm de participar da promoo do seminrio Mdia & Educao, ao lado de parceiros comprometidos com a melhoria da qualidade da Educao neste Pas e com o desenvolvimento de um jornalismo de Educao de alta qualidade profissional. Desde novembro de 199, a experincia nica da mobilizao da mdia brasileira abre, ento, uma nova experincia singular: organizar um Frum permanente sobre Mdia & Educao para debater o contedo do bom jornalismo na rea e propor, com muitas e afinadas vozes, como esse contedo pode ser alcanado no cotidiano das redaes. Acreditamos que fundamental ajudar a colocar um dos focos da mdia neste tema crucial para o Brasil hoje. Por isso to importante e urgente fomentarmos aes que estimulem a cobertura jornalstica da Educao no Brasil. A equipe do UNICEF no Brasil tem o prazer de participar desse processo.

PRIMEIRAS PALAVRAS

Paulo Renato Souza

Ministro da Educao

Em novembro do ano passado, jornalistas de vrias empresas de comunicao, dirigentes e funcionrios do Ministrio da Educao e representantes de diversas entidades sociais/empresariais reuniram-se em So Paulo para uma das mais significativas aes em favor da Educao, bandeira que de todos ns, Poder Pblico e sociedade. Juntos, os cerca de 150 profissionais presentes ao evento, intitulado Mdia & Educao, analisaram a cobertura jornalstica que o tema Educao tem merecido no Brasil. Ao final de trs dias de um debate pautado na essncia pela comunho de vises e propsitos, o grupo obteve um importante retrato crtico do noticirio nacional e regional, avanando inexoravelmente para a discusso do significado social da informao. Os participantes concordaram que, se por um lado, a cobertura da rea educacional aumentou nos ltimos anos, por outro, a iniciativa dos veculos na formulao da pauta ainda muito tmida, tarefa que continua a cargo do Poder Pblico. Ao mesmo tempo, pouco investigativas, a maioria das reportagens acaba sendo superficial, destacando somente aspectos negativos, em prejuzo do estmulo ao envolvimento do cidado com as questes afeitas ao ensino. Teramos hoje abundncia de informao, e isto j um indicador muito positivo, mas ainda sem a qualidade necessria. Este documento apresenta a avaliao que resultou desse encontro e registra, alm do diagnstico, o tratamento para os males detectados. Constitui-se numa prescrio importante, feita sobretudo por profissionais de comunicao, que conhecem as demandas dirias do ofcio de informar. O conjunto das recomendaes claro: sugere-se s empresas jornalsticas que, em paralelo sua funo primordial de fiscalizar os Poderes constitudos e exercitar a crtica, passem a tratar com maior profundidade e responsabilidade o tema Educao, desarmando-se na abordagem noticiosa a partir de uma postura construtiva e mobilizadora que contribua para o real avano do Brasil. Trata-se, a meu ver, de uma iniciativa muito importante, pois reafirma o papel que cada um de ns individualmente e o conjunto da sociedade pode e deve exercer para que o pas alcance seus objetivos - desenvolvimento, prosperidade e acesso aos bens da civilizao - que s conquistaremos por intermdio da educao dos brasileiros. As constataes feitas no encontro Mdia & Educao revigoram o compromisso social dos meios de comunicao. Invocam-no, sobretudo. Isto, no caso da difuso de polticas pblicas srias e conseqentes, e mais ainda quando se tratam de reas sociais, como a Educao, pode significar hoje em dia o sucesso ou o insucesso de um projeto nacional, tal o poder de penetrao que a mdia exerce sobre as sociedades. hora pois de absorver por inteiro essa dimenso, extraindo todo o proveito dessa reflexo. o que prope este documento. o que espera, creio, o pas.
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OS GRUPOS DE TRABALHO . Coordenao

COORDENADOR DO GRUPO

Manuel Manrique - Unicef

Fundo das Naes Unidas para a Infncia

RELATORES

Udo Bock - Unicef Gustavo Cunha - ANDI

Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia

COORDENADORA DA RELATORIA

Rachel Mello - Unicef

ASSESSORA DA COORDENAO

Patrcia Vasconcelos - Instituto Ayrton Senna

COORDENADOR

Fernando Rossetti Instituto Ayrton Senna

RELATORES

Patrcia Portela - Unicef Camila Melo - ANDI

COORDENADOR DO GRUPO

Geraldinho Vieira - ANDI

RELATORES

mbar de Barros - Fundao Victor Civita Juliana Andrigueto - IDIS

Instituto para o Desenvolvimento do Investimento Social

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Participantes

Adriana Paes de Barros / UMESP . Adriana Vera e Silva / Revista Nova Escola . Ana Lcia Viviani / Instituto Ayrton Senna . Ana Mascia Laga /Jornal do Brasil . Anelise Borges de Lima / MEC . ngela Santos / TV Cultura . Antenor Vaz / Jornal Radcal . Beatriz Martins / Rede Globo (Brasil 500 Anos) . Cludia Girelle / TVE MS . Cludia Teles / Revista Presena Pedaggica . Demstenes Romano Filho / Pacto de Minas pela Educao. Gersen Luciano / Secretrio de Educao de So Gabriel da Cachoeira . Gilmar Piolla / MEC . Guilherme Canela / NEMP . Guiomar Namo de Mello / Fundao Victor Civita . Iracema Nascimento / CENPEC . Joo Lus Mendes / MEC . Jos Eduardo Costa / Rdio Itatiaia . Jos Eustquio de Freitas / Consed . Liliane Reis / Correio da Bahia . Lisiane Nunes / Fundao Maurcio Sirotsky . Lcia Carla Gama / A Crtica . Madza Edna / CECIP . Marcelo Brettas / Revista Z . Mrcia Andra / Consed . Marco Antnio Arajo / Revista Educao . Maria Helena Martinho / RBS TV . Marina Oliveira / Fundescola . Mirna Gurgel / Consed . Mnica Rodrigues / TV Futura . Pedro Medina / Consed . Pedro Paulo Carneiro / TVE . Rocila Dourado /Consed . Rogrio Oliveira / O Estado . Sandra Carla de Deus Incio / MEC. Srgio Haddad / ABONG . Simone Freitas / MEC . Susana Pereira/ Liceu de Artes e Ofcio da Bahia . Uta Kuhlwein/ Consed . Vera Lcia Dantas / MEC . Vnia Mareco / MEC.

Aldengio Dcio Leite / O Imparcial . Adriano Filho / SEMESP . Alessandra Blanco / Revista Capricho . Aline Gonalves / Ciranda . Roseli Alves / Fundao Bradesco . Ana Luiza Zaniboni / OBOR . Ana S / Jornal de Braslia . ngela Serino / Natura . Anglica Torres Lima / MEC . Backer Fernandez / MEC . Carlos Augusto Abicalil / CNTE . Ceclia Anderlini / SEMESP . Claudius Ceccon / CECIP . David Moiss / Agncia Estado . Dcio S / O Imparcial . Denise Carreira / CENPEC . Eduardo Homem / Centro de Cultura Luiz Freire . Elaina Jardim/ MEC . Eneida Marques / Uga-Uga . Fbio Anderson / Sade e Alegria . Fernanda Santos / Consed . Francisco Alemberg / Fundao Casa Grande . Gabriela Athias / Estado . Gilberto Costa / Fundescola . Humberto Rezende / Correio Braziliense . Isabelle Cmara / Cip . Juliana Raposo / Instituto Ethos . Laura Greenhalgh / Revista poca . Leila Midlej / Fundao Abrinq . Luciano Milhomem / Unesco . Lydia Renault / Meios & Ao . Marcelo Mencar / Veja na Sala de Aula . Maria Helena Guimares de Castro / INEP . Maria Jos / Correio do Povo . Maria Selma Alves / Consed . Mariela de Castro Santos / Consed . Marta Castro / Fundao Odebrecht. Ndia . Hatori / TV Cultura . Nadja Vladi / A Tarde . Nelcira Neves de Nascimento / Rdio Gacha . Nilson de Oliveira / Agncia Folha . Paulo do Vale / Sindicato dos Radialistas de Sergipe . Rita Moraes / Revista Isto . Rose de Melo / Agncia Emas . Rubens Amador / MEC . Ruberval Silva de Aguiar / TV Liberal . Tnia Maria Viegas/ MEC . Vaguinaldo Marinheiro / Folha de So Paulo . Vanessa S / TV Futura . Viviane Viana / O Dia.

Ademir da Silva Costa / Dirio do Nordeste . Aida Veiga / Revista Veja . Ana Mrcia Digenes / O Povo . ngela Maria de Oliveira / Dirio Catarinense . Catarina Neves / MEC . Cleuza Rodrigues Repuro / Fundao Orsa . Valria Mateus / Fundao Orsa . Dbora Da Col Tavares / MEC . Eduardo Brito da Cunha / ANJ . Elisabete Saraiva / Grupo Abril . Eudete Petelinkar / TVE MS . Eugnio Parcelle / Dirio de Natal . Franois Ren / MEC . Gulter George / O Dia (Piau) . Humberto Silva / Consed . Jacqueline Frajmund / MEC . Juliana Gomes / O Popular . Laerte Martins / MEC . Laura Carneiro / Secretaria Estadual de Educao SP . Lus Carlos do Nascimento / O Norte . Maria Clara Notaroberto / Projeto Escola Brasil . ngela Schaun / USP . Maria Malta Campos / PUC-SP . Martha Becker / Fundao Maurcio Sirotsky . Rachel Trajber / Estado na Escola . Raimundo Tadeu / Consed . Regina de Lima / MEC . Rodrigo Fahrat / MEC . Rubens Scardua / SEMESP . Srgio Ferreira / Unicamp . Srgio Gomes da Costa / OBOR . Slvia Zanella / Gazeta do Povo . Suylan Midlej / Consed . Tacyana Arce / O Estado de Minas . Tadeu Oliveira / Consed RN . Teresa Rego / Veja na Sala de Aula . Ulisses Campbell / O Liberal . Valci Zuculoto / FENAJ e FM Cultura . Vera Gasparetto / Consed . Virglio Aragn / NEMP.

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O que caracteriza o bom jornalismo de Educao?

Enfoque Com que perspectiva se aborda o tema? Qual a viso predominante? Qual a formao dos jornalistas no tema Educao? Tratamento O que caracteriza o jornalismo de Educao no tratamento do assunto: Sensacionalismo, adeso ao governo, seguimento da pauta ditada pelo Estado, alinhamentos com determinadas vises do tema? Nveis de ensino e espaos prioritrios para a cobertura jornalstica. As questes macro. Fontes Uso de fontes quantitativas e qualitativas. Como tratar as avaliaes? Fontes que no so aproveitadas, fontespotenciais. Atores Qual o papel da universidade, do jornalista, do editor, das empresas, do Estado, do Terceiro Setor, etc. no perfil do bom jornalismo de Educao?

Quais as condies atuais para produzir e publicar reportagens sobre Educao?

Condies internas dos meios de comunicao: Projeto editorial At que ponto inclui as questes sociais, como Educao? Jornalistas Esto interessados em Educao? Esto preparados para cobrir o tema? Qual o status do jornalista deEducao? Editores: Qual a atitude? Tm interesse? At que ponto? Empresas Esto investindo na cobertura de Educao? Como? Infra-estrutura Quanto ajuda ou atrapalha a cobertura? Agncias de Notcias Tm alguma abordagem definida da Educao? Condies externas aos meios de comunicao: Leitores Esto interessados em Educao? Que tipo de artigo agrada mais? At que ponto vai este interesse? Mercado Existe para jornalistas especializados em Educao? Aonde? Governo Qual tem sido o seu papel? Contribui? Fornece as informaes necessrias? Matiza a cobertura? Assessorias de Comunicao Qual tem sido o seu papel?

Como promover a melhoria da qualidade da informao?

Universidade . Os currculos das faculdades de Comunicao contemplam a formao necessria para a cobertura jornalstica da rea social, em especfico da Educao? Como? Por qu? Empresa . funo das empresas de comunicao investir/promover o aprimoramento profissional de seus recursos humanos (em especfico os jornalistas)? Por qu? . Quais as mais eficientes maneiras empresariais de investimento no aprimoramento da qualificao de seus profissionais de jornalismo? . Os treinamentos existentes reconhecem a rea social e a Educao em particular como temas a serem priorizados? De que forma? Jornalistas . Como o jornalista recm-graduado (ou nos primeiros anos de carreira profissional) percebe sua prpria formao? . O jornalista ainda um trabalhador que sabe um pouco de tudo e acha que no precisa mais que isso? . Os jornalistas profissionais so/esto receptivos a propostas de treinamento e qualificao? . Que oportunidades (viagens profissionais para cobertura, seminrios, workshops etc.) so reconhecidas pelo jornalista como relevantes para seu aprimoramento de maneira geral e em particular para a cobertura de Educao? Governo . As assessorias de imprensa nos nveis municipal, estadual e federal da Educao esto qualificadas para a compreenso global da Educao? Por qu? . , deveria ou poderia ser, responsabilidade tambm das secretarias de Educao e do MEC a promoo de aes de aprimoramento formao do jornalista? Por qu? Como? Terceiro Setor . Como as organizaes da sociedade civil (ONGs, institutos, fundaes, sindicatos, associaes...) devem podem contribuir para uma maior compreenso do jornalista sobre os vrios aspectos das aes de complementariedade escolar e da chamada educao para valores, por exemplo? . Que aes polticas e/ou institucionais podem ser tidas como recomendaes de urgncia na perspectiva de informar com maior qualidade? Que outras recomendaes podem ser consideradas como aes de mdio e longo prazo? Fontes . Que materiais esto (ou poderiam/deveriam estar) disponveis para consulta e auto-formao do jornalista? Por quais meios os materiais se tornam mais facilmente disponveis?

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FALAS PROVOCATIVAS

Guiomar Namo de Mello

Membro do Conselho Nacional de Educao (CNE) e Diretora Executiva da Fundao Victor Civita

(*) Existe uma necessidade de frisar uma especificidade no tema Educao. O tema Educao Escolar importante para fixar o trabalho do jornalista em um dos focos da Educao a Escola. Pois, em sentido amplo, tudo Educao, e uma generalizao a esse ponto dificulta entendimentos, pautas e assuntos a serem abordados. O conceito de Educao pode ser segmentado em 3 nveis: primeiro quando se refere ao contexto da famlia, lar; segundo no entorno da Escola e terceiro no amplo espectro da sociedade, o aprender continuado. A escola pouco importante na Educao em seu sentido mais amplo, mas neste pouco ela decisiva. papel do jornalista lembrar, por exemplo, que a Educao escolar tem um limite, ou seja, que tem um papel a cumprir mas que no pode resolver, sozinha, questes contextuais e mais abrangentes como gravidez na adolescncia, trabalho infantil, drogas, Aids e explorao sexual de crianas e adolescentes. funo do jornalista ter esse entendimento de forma suficiente para saber o que e como cobrar. Jornalista no trabalha com dados, mas sim com significados. Ter conscincia do que significa esse poder indispensvel para o profissional de imprensa. O tempo da Educao no o tempo do jornalismo factual. Qualquer mudana em estatsticas de evaso, repetncia ou taxa de matrcula, por exemplo, conseqncia de uma ao continuada, de um processo. E essa uma diferena que o jornalismo precisa compreender e saber contemplar em seus textos e aes. O que notcia em Educao? Identifica-se uma necessidade de qualificao da demanda para fazer com que a exigncia das pessoas em relao Escola e Educao seja cada vez mais qualificada. Por exemplo, a existncia de merenda na escola como exigncia mxima. O jornalista deveria conhecer minimamente o jargo da Educao Escolar. Por exemplo, atravs de um Glossrio dos termos e siglas mais comuns, disponvel na Internet.

* Sntese da fala provocativa.

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Intervenes de profissionais convidados para estimular os debates nos grupos de trabalho

Maria Malta Campos

Presidente da ANPED - Associao Nacional de Ps Graduao e Pesquisa em Educao, professora do curso de ps-graduao da PUC/SP e pesquisadora da Fundao Carlos Chagas.

Durante muito tempo, no Brasil, o setor de comunicao esteve alienado dos problemas educacionais. Essa realidade mudou e este encontro um sinal de que os profissionais de comunicao esto hoje sensibilizados e tentando se qualificar para lidar com o tema da educao, o que muito importante. Parabenizo os organizadores do evento por mais essa iniciativa. No entanto, observa-se que ocorrem alguns problemas nesse processo de aproximao com a realidade educacional. Acho que, para melhor entender e superar esses problemas, torna-se importante entender o contexto anterior e algumas caractersticas prprias desse campo. Essa compreenso pode ajudar a superar algumas dificuldades de comunicao existentes, de parte a parte, no contato mdia/pesquisadores/universidades/ centros de pesquisa. O primeiro dado importante que deve ser levado em considerao que a educao lida com processos de mdia e longa durao; essa uma condio inerente atividade educacional. A formao das pessoas, sejam crianas, adolescentes ou jovens, um processo lento, pois trabalha tanto com dinmicas cognitivas e afetivas internas ao indivduo, como com o contexto social e cultural com o qual eles interagem. Tanto o campo poltico como o campo da informao tm dificuldades em reconhecer esse fato; do trombadas ali porque para os dois o horizonte muito mais imediato. Mas a educao assim mesmo: nenhuma experincia, nenhuma tentativa de inovar, em lugar nenhum, por mais desenvolvido que seja e nem mesmo com toda a tecnologia contempornea, consegue escapar dessa caracterstica bsica. Esta uma questo estrutural com a qual temos que lidar. As notcias tratam dos fatos isoladamente; s vezes fatos conectados aparecem em sees diferentes dos jornais, caminham paralelamente. Por exemplo, as rebelies da Febem so noticiadas sem ligao com a situao dos jovens nos grandes centros, sua escolaridade precria, o desemprego jovem, a falta de alternativas de lazer nas periferias pobres, e assim por diante. Acontecimentos com tempos de maturao diferentes parecem desligados, e muitas vezes no facil entender sua articulao. A segunda coisa importante a ser considerada a seguinte: durante dcadas, talvez durante toda a nossa histria, a rea de educao foi totalmente destituida de prestgio. A educao at dez anos atrs era um assunto quase invisvel, de pouca importncia. Como carreira, dizia-se que era de espera marido, seguida por aquelas moas que conseguem menos pontos na Fuvest, ou por aquelas que fogem da matemtica no curso normal, profisso escolhida por mulheres que ganham menos e compatibilizam o trabalho com o casamento. Esse esteretipo tambm existe em outros pases, mas mais profundo no Brasil.

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FALAS PROVOCATIVAS

Isso criou ao longo das ltimas dcadas uma srie de vcios. Consolidou-se um campo profissional mal pago, desprestigiado, segregado, atrasado em relao a reas como Sociologia ou Psicologia. A contrapartida que esse campo tinha um monoplio do assunto educao, no havia competio em relao interlocuo com a sociedade. Tinha pouco prestgio, mas tinha o monoplio. Hoje a situao mudou radicalmente. Agora, existem competidores com poder de fogo muito grande: empresas, fundaes empresariais com assessoria de imprensa, economistas aparentemente convertidos causa da educao, o prprio MEC, que mudou seu perfil e tem significativo poder de acesso, com a priorizao dada pelo ministro comunicao (basta observar a quantidade de pessoas do MEC nesse encontro!). Atualmente, h competio entre os atores para ter voz e se fazer ouvir na sociedade, quando o tema educao. Agora ns, pesquisadores e educadores, estamos tendo que competir com esses setores, ainda com poucas armas e pouca experincia em lidar com a mdia. Ao mesmo tempo, ao ver o espao pblico conquistado rapidamente pelos novos atores sociais que discorrem sobre educao, o sentimento de perplexidade e mgoa, porque durante todas essas dcadas, as nicas pessoas que se interessaram pelas escolas, que fizeram pesquisa, que denunciaram os problemas e sua gravidade, foi o nosso campo; e subitamente, a gente v pessoas que descobriram a Amrica h cinco minutos, que comeam a falar um monte de bobagens, e isto se transforma em grandes manchetes, porque sua capacidade de ter acesso aos meios de comunicao e chegar ao pblico muito grande. neste campo de contradies e diferenas que vocs esto atuando hoje e muitas vezes esses choques e conflitos tm razes na histria. Quem so os novos protagonistas no Brasil? O poder pblico, principalmente o federal, o setor empresarial, as organizaes no governamentais ligadas

ao empresariado, as escolas privadas, especialmente no nvel superior, entre outros. As empresas, por exemplo, dizem que fazem muito na rea educacional, mas em termos numricos essa atuao insignificante. H uma grande desproporo entre seu poder de discurso, sua visibilidade e o que fazem realmente. Por outro lado, existem protagonistas que perderam espao, como o caso dos professores, cujas organizaes perderam representatividade em relao prpria base, mas que devido a importncia da posio que ocupam deveriam ter mais espao na mdia. Eles se tornaram invisveis a partir do momento em que pararam de fazer greves. E mais invisveis so as famlias e associaes de pais de escolas pblicas. A no ser nos casos de pais que dormem na fila da matrcula para conseguir vaga para seus filhos, s aparecem na mdia os pais de alunos de escolas privadas lutando contra o aumento de mensalidades. Estes so os dados da realidade e se no existir uma conscincia da imprensa sobre essa diferena de poder entre as vrias vozes, corre-se o risco de reforar aqueles que j tm voz demais e negar espao aos que tm voz de menos. evidente que a imprensa sempre vai refletir as desigualdades sociais. impressionante a distncia que separa o Brasil at de pases semelhantes da Amrica Latina. O Brasil apresenta um atraso de dcadas em relao s desigualdades sociais e isso reflete-se tanto na realidade educacional como no acesso aos meios de comunicao. Por esse motivo eu no concordo que h um livre mercado para o acesso imprensa. Esse acesso sempre reflete uma situao de poder na sociedade. Gostaria de finalizar dizendo que existe a um campo muito amplo para uma atuao cidad. H espaos a serem criados, espaos para o surgimento de novas demandas, novas vozes. Talvez a consigamos dar conta da natureza complexa e multifacetada do processo educacional e ajudar a ampliar a democracia no pas.

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Intervenes de profissionais convidados para estimular os debates nos grupos de trabalho

ngela Schaun
Doutoranda em Comunicao da ECO UFRJ, professora da UNIFACS - BA, pesquisadora NCE/ECA/USP e SEPLANTEC/ CADCT - BA e coordenadora do NCEC/UNIFACS/BA.

EDUCOMUNICADORES COMO AGENTES DE TRANSFORMAO:UMA PERSPECTIVA TICA DAINTER-RELAO COMUNICAO/EDUCAO (1) Atualmente, a informao um fator fundamental para a educao (atingindo diretamente o setor produtivo), que orientada para a convivncia, reflexo e crtica deve, tambm, definir seu estatuto frente mundializao dos intercmbios culturais e a globalizao da economia. Nesse sentido, falar em informao implica estudar as profundas razes que trabalham a representao simblica, como o caso dos meios de comunicao e o sistema de educao (SOARES, 1998). Portanto, o paradigma da educao no seu estatuto de mobilizao, divulgao e sistematizao de conhecimento, implica acolher o espao inter- discursivo e meditico da comunicao como produo e veiculao da cultura, fundando um novo locus : o da inter-relao comunicao educao.(2) O desenvolvimento tecnolgico, mais especificamente, o avano dos meios de comunicao, desenvolveu um campo novo de convergncia de saberes, em que o percurso da educao para a comunicao, ou da comunicao para a educao passou a ser um campo que perpassa as diversidade aparentes. A inter-relao Comunicao / Educao ganhou densidade prpria e se afirma como um campo de interveno social especfico. Esta a concluso a que o NCE -Ncleo de Comunicao e Educao da ECA/USP, acaba de chegar, em pesquisa realizada entre 1997/ 98, em parceria com o Ncleo de Comunicao, Educao e Cultura - NCEC/UNIFACS/ Bahia. O universo contou com a participao de 178 pesquisadores e especialistas, da Amrica Latina e Espanha. (3) Do lado da educao, como uma referncia bsica, este processo tem sua genealogia em educadores e pensadores como Paulo Freire (1981), sua filosofia assenta-se em princpios ticos bem explcitos: ...a condio bsica para a conscientizao que seu agente seja um sujeito, isto , um ser consciente...Como a educao um processo especfico e exclusivamente humano (...) Homens e mulheres, pelo contrrio, podendo romper esta aderncia e ir mais alm de mero estar no mundo, acrescentam vida que tm a existncia que criam. Existir assim um modo de vida que prprio ao ser capaz de transformar, de produzir, de decidir, de criar, de recriar, de comunicar-se.

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Do lado da comunicao, Walter Benjamin, (1992) o filsofo mais referido mundialmente, pois ao buscar a perspectiva compreensiva, acolhe todas as experincias originrias e distingue os novos aspectos das coisas, libertando-se das aparncias, faz com que o conhecimento individual seja o mais universal:
Em grandes pocas histricas altera-se, com a forma de existncia coletiva da humanidade, o modo de sua percepo sensorial. O modo em que a percepo sensorial do homem se organiza - o mdium em que ocorre - condicionado no s naturalmente, como tambm historicamente. Os Educomunicadores: suas motivaes e crenas

as diferenas, e a valorizao do erro como parte doprocesso de aprendizagem, alm da criao, produo e alimentao de projetos comprometidos com a transformao social. A atividade do agente cultural ou do profissional de comunicao no espao educativo baseia-se no trabalho de natureza didtica, constituindo-se num servio multidisciplinar e multimeditico, voltado para a comunidade e inspirado em contedos culturais especficos nos diversos territrios. Ao mesmo tempo, so prioridade os novos projetos e propostas de trabalho baseados na superao de dificuldades e com lastro no talento e diferencial cultural das comunidades.
Principais funes dos Educomunicadores

Os Educomunicadores so agentes sociais com larga experincia e um alto nvel de formao, atuando no ensino formal (cursos fundamental, mdio, superior, formao de professores para o exerccio de uma Pedagogia da Comunicao) e no-formal (organizaes e instituies da sociedade civil) , nas empresas, nos meios de comunicao ( grandes meios, emissoras educativas e comunitrias de rdio e televiso), nos movimentos populares, nas organizaes no governamentais. Eles atuam junto a pblicos diversos e especficos, de todas as faixas etrias e grupos sociais minoritrios e/ou socialmente excludos ou estigmatizados. O aporte de uma conscincia tica e uma pragmtica voltada para as transformaes da sociedade so os fundamentos desse novo campo de interveno social. As suas motivaes se firmam em dois grandes postulados: a formao de cidados crticos, participativos e inseridos no meio social ( onde toda e qualquer discriminao e excluso deve ser banida), e a concretizao de utopias sociais, mais claramente postas no campo da ecologia, de uma educao de qualidade e de uma comunicao participativa e democrtica. As principais crenas se constituem em relaes sociais mais humanizadas, na transformao do indivduo e da sociedade, na descoberta de novos caminhos para a resoluo colaborativa de problemas, e sobretudo na criao de olhares diferenciados sobre o cotidiano.
Valores educativos

Do ponto de vista das habilidades os educomunicadores desempenham funes consideradas estratgicas e pr-ativas no contexto poltico institucional, organizacional e/ou empresarial. Assim, entre as principais funes desenvolvidas por esses profissionais podem ser destacadas: a) elaborar diagnsticos no campo da interrelao comunicao/educao, planejando, executando e avaliando processos comunicacionais; b) construir uma viso de conjunto dos processos da educomunicao, conhecimentos tcnicos especficos que se aplicam tanto a macro-sistemas - globalizao, mundializao - quanto a espaos reduzidos de atividades humanas - cultural, local; c) refletir sobre o novo campo, sistematizando informaes que permitam um maior esclarecimento sobre as demandas da sociedade/comunidade no que concerne a inter-relao comunicao/educao; d) coordenar aes e gestes de processos, traduzindo em polticas pblicas; e) implementar programas de educao para os meios, considerando os estudos de recepo e as prticas desenvolvidas nos vrios pases que mantm experincias avaliadas a respeito do tema; f) assessorar os educadores no uso adequado dos recursos da comunicao, promovendo o emprego, cada vez mais intenso, das novas tecnologias e das diversas linguagens artsticas, como mtodos e instrumentos didticos envolvidos no processo educativo/comunicacional.
Educomunicao, Suporte financeiro e Vontade poltica A Educomunicao pode ser definida como toda ao comunicativa no espao educativo, realizada com o objetivo

A educao compreendida enquanto processo de construo de valores ticos. Neste sentido, configurase a opo pelo aprendizado em equipe, respeitando-se
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Intervenes de profissionais convidados para estimular os debates nos grupos de trabalho

de produzir e desenvolver ecossistemas comunicativos . (SOARES 1999)

Enquanto espao educativo podemos tambm compreender a mdia como formadora de opinio e principal emissora dos contratos de leitura, na anlise discursiva do mundo contemporneo. Assim, o espao meditico ,por excelncia, um espao educativo, e, portanto, a sua leitura crtica e cidad pressupe refletir e sistematizar informaes que possibilitem um maior esclarecimento sobre as demandas da sociedade, consequentemente, constituindo-se no espao pblico e poltico privilegiado da atualidade. Os investimentos no novo campo vm crescendo ao tempo em que esto sendo considerados, cada vez mais, estratgicos. Os projetos e aes dos educomunocadores tm sido financiados e apoiados por diversas instituies, as quais desempenham um papel relevante na temtica abordada e em relao ampliao dos compromissos, com recursos selecionados para o desenvolvimento permanente de projetos. Porm, o trabalho junto aos meios de comunicao tem seguido, em sua maioria, a lgica estritamente lucrativa, necessitando urgentemente de um repensar estratgico, incluindo vontade poltica em direo a novas perspectivas e investimentos financeiros na rea. Este reposicionamento poder abrir um campo novo, para os inmeros segmentos da sociedade, tornando-se interessante uma poltica de parcerias com empresas e instituies.
Desafios

encontram junto a rgos financiadores de projetos de interveno social e de pesquisa acadmica; atuar em todas as atividades humanas em que se faz necessria a utilizao dos processos e recursos da comunicao adequada ao momento histrico. Em tempos de globalizao, de fragmentao, flexibilidade, desemprego estrutural, violncia e poderes profusos e difusos, acelerao, simulacros e espelhos infinitos e fractais, talvez seja bom escutar um pouco as vozes dos pensadores originrios, para iniciar o que bem poderia ser ou ter sido o final dessa nossa nova conversa... O combate de todas as coisas pai, de todas rei, e uns ele revelou deuses, outros, homens; de uns fez escravos, de outros livres. (HERCLITO, Frag. 53).

Bibliografia BENJAMIN, Walter - Sobre Arte, Tcnica, Linguagem e Poltica. Trad. Ma. Luz Moita. Lisboa. Relgio Dgua. 1992. p.80 FREIRE, Paulo - Ao cultural para a liberdade e outros escritos. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981. p.149 HERCLITO, de feso. Seleo textos Jos Cavalcanti de Souza. p. 73 a 123. So Paulo. Abril Cultural. Col. Os Pensadores. 1978. SOARES, Ismar de Oliveira, Gestin de la comunicacin en el espacio educativo (o los desafos de la era de la informacin por el sistema educativo): , in GUTIERREZ, Alfonso, Formacin del Profesorado en la Sociedad de la Informacin, Editora de la Universidad de Valadolid, Espaa, 1998 p. 33-44. SOARES, Ismar de Oliveira, Comunicao/Educao: A emergncia de um novo campo e o perfil de seus profissionais in Revista CONTATO: revista brasileira de comunicao, arte e educao. - Ano 1, n. 2 (An / mar 1999). Braslia: Senado Federal, Gabinete do Senador Artur da Tvola, 1999, p. 19-74.

Alguns desafios imediatos se colocam com objetivo de produzir maior visibilidade e consolidao da interveno social e poltica dos educomunicadores. A curto e mdio prazos, destacamos: manter a sade da informao e seu livre fluxo no interior das organizaes e desta com a sociedade; modernizar e tornar ativo o setor de multimeios, planejar estrategicamente a formao e atualizao de profissionais do novo campo articulando o papel reservado s Faculdades de Comunicao e Educao na preparao do profissional para o exerccio das funes do Educomunicador; enfrentar as contradies inerentes a um campo ainda em formao; superar resistncias que projetos no campo da inter-relao comunicao educao

Notas 1. Este texto o resumo da palestra apresentada no evento Mdia & Educao realizado pelo UNICEF, Ministrio da Educao, ANDI, NEMP, FUNDESCOLA, Instituto Ayrton Senna e CONSED, So Paulo, 11 , 12 e 13 de novembro de 1999. 2. Informaes sobre o novo campo Comunicao/Educao podero ser obtidas nos seguintes sites: www.eca.usp.br/nucleos/nce e www.unifacs.br/nucleo/ncec. 3. Coordenao internacional Pesquisa Prof. Dr. Ismar de Oliveira Soares, presidente NCE/ECA/USP e vice-presidente do WCME - World Council on Media Education, coordenao na Bahia e anlise qualiquantitativa dos dados Prof.a. Angela Schaun.

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FALAS PROVOCATIVAS

Tnia Mara Viegas

Jornalista. Coordenadora de Comunicao Social do Ministrio da Educao

A cobertura da imprensa na rea da educao passiva e sem comprometimento social. Os jornalistas, viciados em releases, tm preconceitos em relao s fontes oficiais, o que acaba favorecendo o setorista. Na primeira gesto do ministro Paulo Renato Souza, foi dada comunicao uma tarefa desafiadora: colocar a discusso do tema educao to presente no dia-a-dia das pessoas como as novelas e o futebol. Para que ele se tornasse pauta cotidiana, foi necessrio estruturar a Assessoria de Comunicao do Ministrio e construir uma relao de confiana com os veculos. Nos preparamos, ento, para atender todos os veculos, nos preocupando, principalmente, com as demandas especficas de cada um. Pensvamos nas pautas que poderiam servir para cada jornal, rdio e TV brasileiros, principalmente para os regionais, onde, espervamos, os resultados da implantao dos programas educacionais tivessem maior repercusso. Nosso alvo era e ainda o cidado. Precisamos fazer com que a informao produzida no Ministrio da Educao chegue at ele para, alm de estimul-lo, fazer dele um aliado na fiscalizao dos programas do Governo Federal. Precisamos de cidados conscientes e informados, pois somente assim teremos possibilidade de mudar a realidade educacional brasileira. E formar essa conscincia, que consegue manter aes eficazes, mesmo quando mudam os governos, uma responsabilidade da imprensa. Nesse sentido, nos empenhamos em apurar a informao e fazer com que ela auxilie o trabalho do jornalista. Por isso, nos preocupamos em produzir matrias com qualidade, desdobrando as informaes necessrias para a cobertura do tema. Em nosso trabalho, sempre procuramos citar experincias distintas e, at, contraditrias, pois acreditamos que a cobertura positiva contribui mais para a melhoria da educao do que a negativa. A primeira, alm de multiplicar aes nos quatro cantos do Pas, contagia as pessoas, e a segunda orienta o Governo na fiscalizao de suas polticas. Hoje, questionamos se esse esforo da Assessoria de Comunicao do Ministrio da Educao deixou o jornalista viciado em releases elaborados e pouco estimulados a ampliar suas abordagens, mais por excesso de informao e dados, do que por ser informao emitida por fonte oficial.

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Intervenes de profissionais convidados para estimular os debates nos grupos de trabalho

Carlos Augusto Abicalil

Professor. Presidente da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE

Ontem, representantes do MEC queixavam-se de estar sendo discriminados sobre o tratamento que a mdia concede cobertura da educao. Mesmo depois de constatar que 80% das matrias tm fontes oficiais. O que poderia dizer uma entidade sindical como a CNTE, a esta altura? Numa sociedade cuja maioria ainda no alcanou o direito, est no limite das necessidades, que espao da comunicao de massas ocupa educao na tica das demandas e dos movimentos sociais? S aparecemos como notcias em situaes muito conflitivas ou bizarras: greves, briga por vagas nas filas de matrculas, assassinatos nos estabelecimentos escolares, ou algum escndalo de explorao sexual.... Parece que no foi percebida a mudana operada no mundo sindical/ Hoje, os sindicatos da educao discutem e formulam no apenas as pautas reivindicatrias tpicas das relaes contratuais de trabalho. Avanam sobre temas conceituais, organizao dos sistemas, currculos, financiamento. O fazem com qualidade. Manejam dados e pesquisas que acrescentam consistncia a essas formulaes. Entretanto, os sindicatos s tm aparecido respondendo s demandas corporativas ou a provocaes feitas pela esfera governamental. No a demanda da sociedade que ocupa o maior espao. A CNTE e seus sindicatos filiados no so considerados como uma fonte natural e necessria de informao temtica. No mximo, para alguma resposta ao governo, tomado, geralmente, como MEC. No campo das polticas educacionais, o Brasil vive um paradoxo: por um lado, a descentralizao da execuo municipalizao, e , por outro, o MEC ditando todos os procedimentos e determinando a pauta. produto tpico da fragilidade da federao e do centralismo poltico brasileiro. Uma pesquisa Datafolha, endereada a crianas e adolescentes, perguntava quais eram a os veculos de comunicao mais importantes para suas vidas. A tv apareceu em primeiro lugar, o jornal, em segundo, e a revista, em terceiro. Apenas 13% dos brasileiros lem jornais. Entretanto, sua influncia na vida das pessoas fundamental. A educao pblica bsica como tema relevante at mesmo pelo seu alcance na oferta e pela demanda social e econmica que representa: so 57 milhes de brasileiros matriculados no ensino pblico. Mesmo que a imensa maioria deles (e de seus professores) no comprem jornais ou revistas irrefutvel o fato de que demandam notcia. A pesquisa sistematizada pela UnB e muitos relatos feitos aqui no Forum revelaram que h dificuldades para obter informaes sobre o tema. No h muitos especialistas na

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rea. Acrescente-se o fato de que muitas reformas vm sendo implantadas, com uma velocidade incomum adicionando complexidade compreenso das medidas e de seus impactos. Contudo, o recurso a entrevistas como fonte das matrias reduzidssimo: 2% apenas. H uma verticalizao absoluta, um centralismo exacerbado na fonte: o MEC. Revela uma competente equipe de comunicao, por um lado, mas denuncia uma cegueira de anlise crtica, por outro. Os outros ambientes de debates educacionais parecem inexistir ou so absolutamente desconhecidos da mdia. Se os eventos no so oficiais, no aparecem. Temos bons debates educacionais ocorrendo em quase todo o pas. S nos sindicatos filiados CNTE foram cerca de 160 Conferncias ou Congressos em 1999. A cobertura jornalstica no existiu. No dia 5 de outubro, houve o lanamento da Campanha pelo Direito Educao, na Central do Brasil, no Rio, com a presena de artistas famosos e populares. Levantou temas graves como o vexame do analfabetismo, da explorao do trabalho infantil, da desvalorizao dos educadores e das escolas Foi uma promoo civil, de ONGs, da CNTE, de movimentos populares. No repercutiu, embora tivesse sido assistida pelos principais veculos. Qui, com o patrocnio governamental, o barulho tivesse sido outro. Estamos nos movendo com muitos outros temas transversais que no so meramente os conflitos corporativos legtimos com os governos. No encontramos espao na mdia, por exemplo para nossas aes no combate explorao do trabalho infantil, ou sobre a sade profissional dos trabalhadores em educao. H um comportamento dos profissionais de jornalismo bastante tpico e revelador: em situaes de greve, comum aos jornalistas terem tempo para fazer a reportagem, com dead line mais amplo; no cotidiano, nas raras oportunidades em que somos fonte, h sempre um apelo para ser breve. Se o assunto complexo, se a resposta no for simplesmente sim ou no, a conversa no interessa muito. Creio, firmemente, que no nos podemos reduzir a ter um jornalismo de bandeira, de um lado, e uma suposta neutralidade absoluta, por outro. Numa sociedade de mercado, onde a maioria das pessoas no alcana direitos, deste modo, no se criam os espao de cidadania. Na e com a informao.
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RELATRIO FINAL DO FRUM MDIA & EDUCAO

INT R ODUO

Os principais recursos naturais de qualquer pas so seus cidados em especial as crianas e jovens, mas tambm os adultos e idosos. Educ-los para serem pensadores autnomos e criativos o grande desafio. Para enfrent-lo precisamos valorizar cada vez mais o papel desempenhado por educadores e comunicadores. Reconhecemos a inter-relao entre Comunicao e Educao como um novo campo de interveno social e de atuao profissional, considerando que a informao um fator fundamental para a Educao. O desenvolvimento tecnolgico criou novos campos de atuao e espaos de convergncia de saberes. A permanente transformao caracterstica do mundo em que vivemos, em funo da velocidade das descobertas cientficas e tecnolgicas. A revoluo da informtica transformou definitivamente o conceito de Educao e de Comunicao, implodindo as fronteiras entre essas reas de aprendizagem, conhecimento e atuao. O comunicador deixa de ser um mero formador de opinio para ser um formador de conscincias. O mundo globalizado enfatiza a diviso entre os que tm e os que no tm acesso informao. A Comunicao e a Educao so fatores estratgicos para o desenvolvimento das pessoas e das naes Para que o Brasil consiga transformar em cidados seus milhes de excludos analfabetos absolutos, funcionais, digitais etc. - definimos o conceito, analisamos o contexto e apontamos recomendaes para enriquecer as relaes entre Mdia e Educao:

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Conceito

O ato de educar

Educar um processo de formao contnua e permanente para o exerccio da cidadania. Acontece nos mais diversos espaos: escola, famlia, comunidade, trabalho, entre outros. Prepara o cidado para pensar, refletir e analisar o mundo de forma crtica, reconhecendo as diversidades e contribuindo para superar as desigualdades sociais.
O bom jornalista de Educao

CONCEITO
O que o bom jornalismo de Educao?

O bom jornalista de Educao, embora no seja necessariamente um educador, sempre produz a informao com a conscincia de que pode ser fonte de processos educativos. Ele tem a percepo do efeito multiplicador da informao, ou seja, de que a recepo das mensagens vai muito alm do primeiro receptor. O jornalista de Educao no trabalha simplesmente com dados e conceitos, mas com seus significados. de extrema importncia a conscincia dos significados que esto dentro dos dados. Isso exige do profissional um grande esforo de traduo, de preciso e de busca dos diversos sentidos contidos na informao. O bom jornalista de Educao tem conscincia de seu papel social. Assume um compromisso com a qualidade da informao que produz, atuando de forma profissional e pautado pela tica. Alm disso, esse profissional busca uma boa formao e procura se capacitar continuadamente. Ele se aprofunda em questes ligadas cidadania a partir de uma viso ampla e interdisciplinar. Possibilita ao pblico uma melhor compreenso dos fenmenos sociais. Ele privilegia uma abordagem plural, aprofundada, contextualizada

e sem preconceitos. Para estimular a conscincia crtica e provocar reflexo sobre os temas abordados, o profissional de Comunicao emprega em seus textos uma linguagem acessvel, d nfase aos processos e no s aos resultados. Ele investiga causas e alternativas. Alm disso, no se deixa levar pelos apelos do denuncismo e/ou do sensacionalismo. Tem uma viso global do tema, sem perder o sentido das caractersticas scio-culturais locais e regionais. Ele estende sua investigao a todos os atores do processo, permitindo-lhes voz e visibilidade. Torna visvel o tringulo Escola-FamliaComunidade, e trata sempre esses trs plos de forma integrada e complementar.
O bom jornalismo Educao

O bom jornalismo de Educao no trata as pautas de forma maniquesta. Prima por tratar de uma Educao para a cidadania e para a vida e no estritamente para o mercado de trabalho. O jornalismo de Educao consciente de seu papel como instrumento de reflexo. Busca qualificar as demandas da sociedade. um jornalismo que investiga e informa. Quando (e como) informa, est tambm formando. O bom jornalismo de Educao inclui em sua pauta a compreenso dos processos pedaggicos, na perspectiva do que eles significam para os diversos atores. Compreende o tempo prprio do processo educacional, no limitando-se informao factual. Cabe ao jornalismo de Educao contribuir para que as aes educativas sejam formuladas e fiscalizadas em conjunto com a sociedade. Investiga na comunidade escolar as dificuldades que interferem

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no ingresso, regresso, permanncia e sucesso dos estudantes. Para um bom jornalismo de Educao, as fontes oficiais so parmetros, no a palavra final. O profissional estabelece uma relao tica de dilogo com suas fontes, que exige fidelidade e rigor no tratamento das informaes. No bom jornalismo de Educao o cidado o foco da reportagem, mesmo quando se trata de estatsticas e questes da burocracia escolar e das polticas pblicas de ensino. Ele humaniza resultados quantitativos.
A boa reportagem de Educao

A boa reportagem de Educao d visibilidade ao trabalho da escola e ao direta do cidado. Possibilita a articulao de pessoas e entidades capazes de assegurar o sucesso da criana e do jovem. Contribui, ainda, para uma mudana de mentalidade, priorizando o sucesso do aluno e o foco na viso dos cidados sobre a educao escolar. Ajuda a compreender o papel da famlia e da comunidade. Uma boa reportagem de Educao constri sua pauta considerando: - Quais os principais assuntos da educao no momento? - Que no preciso um gancho factual para que uma pauta de educao seja realizada. - As conseqncias das informaes veiculadas para a criana, o jovem, a famlia, a comunidade escolar e a sociedade. - A postura que o cidado pode adotar diante das informaes divulgadas e se elas iro ajud-lo.

Uma boa reportagem de educao comea pelo acrscimo de novas perguntas s tradicionais:
O que? Quando? Onde? Como? Quem? Por qu?

A boa reportagem de Educao leva em conta: - Quens?, no plural (indicando que so vrios atores). - Processos que envolvem o tema em foco.
- Experincias semelhantes. - Os desdobramentos.

Outro desafio incluir o Para quem? na reflexo diria do jornalismo de Educao dos veculos de massa, uma vez que a boa reportagem de Educao se dirige a TODOS e no apenas a um pblico especfico. Ou seja, informa/forma o cidado. Ao responder a todas essas perguntas, a reportagem agrega conhecimento, explicita as crenas das pessoas envolvidas no processo educativo, provoca reflexes e estimula aes.
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Contexto
1 CONDIES INTERNAS DOS MEIOS DE COMUNICAO
Projeto Editorial

CONTEXTO
Quais as condies atuais para produzir e publicar reportagens sobre Educao?

As pesquisas demonstram que h um interesse maior e crescente da mdia pelo tema Educao e isso vem satisfazer uma demanda do pblico. Por conta deste fato, entre outros, a mdia est colocando o tema Educao em seus projetos editoriais. H, no entanto, um longo caminho a ser percorrido, porque falta tradio das empresas de Comunicao em cobrir o tema e know-how aos profissionais de Comunicao. H ainda nas redaes a dvida sobre se um projeto editorial que valorize o tema Educao deve reservar um espao fixo e peridico (cadernos, pginas etc.) ou se as matrias sobre Educao devem concorrer com as outras pautas e conquistar o espao por sua qualidade jornalstica. Para uns, pela importncia do tema, deve haver espao prprio. Isso, por si s, poderia levar a uma qualificao e diversificao da cobertura. A outra viso, do livre mercado, foraria o aumento da qualidade das matrias de Educao, uma vez que elas teriam que disputar os melhores espaos com as outras reportagens.
Editores

As emissoras de rdios e os veculos impressos do mais espao que a televiso Educao. Nos telejornais a preferncia por notcias mais quentes, factuais, parece predominar. No entanto, h excees importantes. Em qualquer dos veculos, observa-se que as matrias sobre Educao costumam ser as primeiras a cair quando um fato quente, que exige mais espao, surge. Outra preferncia dos editores parecer ser por matrias que combinam Educao com escndalos, tragdias, violncia etc. Na maioria das redaes, o jornalista de Educao quem tem de sensibilizar o editor. O profissional de Comunicao mais bem informado, com melhores argumentos, vende melhor suas pautas para o editor. Mas, muitas vezes, o editor se mostra preso s suas prprias convices e pouco sensvel ao tema.
Profissionais de Comunicao

O papel do editor no jornalismo de Educao fundamental, pois ele quem tem, na maioria das vezes, a capacidade de aprovar ou no uma sugesto de pauta. grande o nmero de editores com dificuldade de perceber o interesse dos leitores pelo tema Educao e de respeitar e enriquecer essa demanda.
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Falta, aos jornalistas, preparo para compreender as especificidades da rea da Educao, o que impede o desenvolvimento de uma viso mais crtica sobre informaes recebidas freqentemente por meio de releases. Observa-se que quando o profissional de Comunicao tem know-how ele mais crtico e capaz de traduzir os temas mais ridos para o leitor Com a extino do reprter setorizado nas vrias reas, o tema Educao ora coberto por jornalistas que atuam em diversas reas, ora por focas, que no conseguem garimpar informaes especficas da fonte, quaisquer que sejam elas. No entanto, h um interesse crescente em cobrir Educao. Quem atua com mais freqncia ou com exclusividade na

rea, em geral o faz por afinidade e no por status que normalmente sinnimo de proximidade com as fontes do Poder Pblico ou a temas que relacionem a Educao poltica e economia. A ascenso do profissional de Comunicao que cobre a rea acontece medida em que ele se aprofunda nos temas da Educao e conquista fontes. Porm, quando esse jornalista se destaca, geralmente, deslocado para outro setor.
Infra-Estrutura

sim, publicidade. Alm disso, muitas empresas ainda no perceberam que temas como Educao e Sade atraem novos leitores. Em boa parte dos jornais regionais, a dependncia de anncios oficiais e as relaes polticas dificultam a investigao das aes de prefeituras e lideranas locais. Os meios de comunicao que tm mais estrutura tendem a melhorar a cobertura, sendo, inclusive, mais crticos em relao aos releases recebidos.
Agncia de Notcias

Hoje, existe um maior interesse na rea de Educao, principalmente nos veculos nacionais. Surgem novos cadernos e revistas. Muitos jornais, estimulados pela ANJ, mantm inclusive projetos de Jornal na Escola. Entretanto, a cobertura ainda insuficiente, se restringindo a iniciativas isoladas. Na maioria das redaes onde a infra-estrutura menor, o tema Educao no prioridade, da a ausncia das editorias especficas. Faltam condies materiais, s vezes bsicas, alm de tempo para o aprofundamento da reflexo e pauta. Alm da ausncia do apoio logstico, os profissionais de Comunicao esbarram na falta de interesse dos dirigentes do veculo em promover a formao especfica. A liberao para participar de encontros, fruns e debates exige esforo pessoal e jornada extra de trabalho para compensar a ausncia. Embora o tema Educao esteja em ascenso, existe a crena no confirmadas por algumas importantes experincias de que investir em matrias sobre Educao no d retorno financeiro, no d publicidade. Quando o formato editorial sedutor, Educao atrai,

As agncias de notcias alimentam boa parte do noticirio de Educao dos jornais regionais. A contradio que, enquanto cresce o movimento pela municipalizao da Educao, a cobertura jornalstica caminha em sentido contrrio, ainda com uma forte tendncia de aproveitar pautas nacionais, centralizadas. Por conseqncia, o veculo de comunicao deixa de aprofundar o carter regional, ignorando o vnculo com a comunidade em que est inserido e o contexto local, o que leva ao desinteresse do leitor. A maior parte do material de agncia publicvel em qualquer regio essencialmente oficial, de gabinete, sem relao ntida com o dia-a-dia do leitor, que precisa de tradues do tipo o que isso vai mudar na minha vida... traduo raramente feita 2 CONDIES EXTERNAS AOS MEIOS DE COMUNICAO
Leitores

nado realidade do leitor e afeta o seu cotidiano. Os meios ainda tm dificuldades de perceber que determinados assuntos possibilitariam amplitude maior na cobertura de Educao: dia-a-dia dos professores, linhas pedaggicas, sexualidade, drogas, atuao dos estudantes (feiras culturais, gincanas, projetos etc.), mercado de trabalho, qualidade do ensino, novas experincias etc. Mas tambm: comportamento, relaes familiares e outros temas relacionados Educao no-formal. O baixo poder aquisitivo dos professores muitas vezes no permite que assinem jornais e revistas. A matria de Educao, com suas peculiaridades, tem entretanto abrangncia maior que os exemplares vendidos: o professor recorta e leva para a escola, faz mural, distribui para os colegas, multiplicando o nmero de leitores. O estudante, seja qual for sua idade, hoje o grande negligenciado como leitor.
Mercado de Trabalho

Existe demanda social por matrias sobre Educao, especialmente quando o assunto relacio-

O surgimento de novos cadernos e pginas de jornais e revistas especializados demonstra que existe um mercado crescente de consumidores de informao sobre Educao, e portanto mercado para quem trabalha nessa rea. Instituies de ensino, entidades do Terceiro Setor, assim como assessorias de imprensa, produtoras de vdeo e veculos comunitrios tambm abrem espaos para profissionais de Comunicao especializados. H, tambm, interesse empresarial de diferentes segmentos pelo tema. A percepo empresarial de que existe pblico e, consequentemente, anunciantes para veculos
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que ofeream a pauta Educao, vai aumentar o mercado de trabalho para estes profissionais. No entanto, a distribuio dessas vagas de trabalho tem profundas variaes regionais.
Governo

H entre os trs nveis de governo diferenas na produo de informaes e relacionamento com a imprensa em decorrncia da estrutura das assessorias e da viso de Comunicao daquele que comanda a pasta de Educao. O Ministrio da Educao disponibiliza pautas e estimula a cobertura do tema Educao; faz bom uso de estratgias de mdia para implantar programas e estimular o controle social. No contexto regional e local, a imprensa tem dificuldades em buscar novas fontes. Isso contribui para que o papel do Governo Federal esteja superdimensionado. O Poder Pblico tende a orientar a cobertura de acordo com seus interesses. Os profissionais de Comunicao tm preconceito com o material oficial chapa branca , mas s vezes no utilizam as alternativas que tm.
Assessorias de Comunicao

investimento em formao e infraestrutura, o que compromete sua credibilidade como fonte. Um exemplo: quando o assessor transformase (ou transformado) em simples promotor de seu superior, privilegiando a pessoa em detrimento das informaes. Alguns assessores no se preocupam em aguar o censo crtico dos profissionais de Comunicao e das fontes e em manter com eles um dilogo constante, para produzir pautas mais criativas e conscientes.
Sociedade Civil

Com o avano tecnolgico e conseqente surgimento de diversas mdias, h crescimento de mercado para este segmento. Porm, alm da funo do assessor no ser reconhecida como essencial em reas como Educao, Sade, Meio Ambiente etc., muito pouco se investe na sua capacitao. No chega a 10% a proporo de assessorias que tm acesso Internet. A maioria dos assessores tem limites decorrentes dessa ausncia de

As aes do chamado Terceiro Setor tm cada vez mais espao na mdia. No entanto, ainda h muito a ser feito para o melhor aproveitamento desse espao. Da parte das instituies de ensino e da sociedade civil organizada, falta profissionalizar a divulgao da informao. Significa no s estar instrumentalizada para abrir espaos, mas tambm para responder s demandas da mdia. Significa entender melhor a linguagem, o tempo e a dinmica dos jornais. Quando as ONGs tm ncleos de comunicao, conseguem mais espao nos meios de comunicao de massa. O mesmo se aplica s escolas, faculdades e universidades. Nos meios de Comunicao h, por vezes, uma abordagem de que as ONGs esto acima de qualquer suspeita. Outras vezes, elas so completamente ignoradas. Falta ao profissional de Comunicao perceber mais as realizaes da sociedade civil, refletindo essa tendncia. As empresas de comunicao ainda tm poucos canais de dilogo com a sociedade, como ombudsman e conselhos de leitores.

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Recomendaes
Comunicao e Educao

RECOMENDAES
Como promover a melhoria da qualidade da informao?

Reconhecer a inter-relao entre Comunicao e Educao como um novo campo de interveno social e de atuao profissional, considerando que a informao um fator fundamental para a Educao. O desenvolvimento tecnolgico abriu novos campos de atuao e criou espaos de convergncia de saberes. Difundir o binmio Comunicao e Educao como potencial transformador da sociedade em direo plena cidadania. Promover a compreenso de que a tica da Educao permeia pautas de todas as editorias. Viabilizar um sistema de rdio, a exemplo da TV Escola, para maior democratizao da informao na rea de Educao.
Formao

Flexibilizar os currculos de Comunicao, inserindo conhecimentos e prticas da rea educacional para que o profissional de Comunicao tenha possibilidade de ampliar sua atuao como educomunicador (o novo profissional, que atua ao mesmo tempo no campo da Educao e da Comunicao, motivado pela formao de cidados crticos, participativos e inseridos em seu meio social). Enfatizar disciplinas e contedos humanistas, como tica, cidadania, direitos humanos, poltica, economia, questes ambientais, tecnolgicas e de outros temas sociais, como sade e assistncia social. Incentivar a formao permanente dos profissionais de Comunicao e Educao atravs de parcerias que podem se desenvolver de diferentes formas:

Universidade-Universidade: As faculdades de Comunicao e de Educao podem criar, juntas, um currculo bsico, a ser ministrado a cada final de ano, para os formandos das duas reas, com informaes bsicas sobre a inter-relao mdia e Educao. Empresa de ComunicaoUniversidade: Em parceria com as universidades, as empresas de Comunicao podem gerar cursos peridicos para sensibilizar e formar profissionais que queiram se dedicar cobertura da Educao. Governo-Universidade: Os governos nos trs nveis, em parceria com universidades, podem promover cursos para formao e reciclagem dos jornalistas que trabalham em assessorias de comunicao e funcionrios das secretarias de Educao que atuam como agentes de divulgao da informao. Organizaes da Sociedade Civil-Universidades: Essas entidades devem cooperar entre si para a formao do profissional de Comunicao como educador. Mltiplos Atores e Instituties: Escolas, universidades, empresas de comunicao, empresas em geral, ONGs, sindicatos etc. podem se unir para contribuir com a qualificao da Comunicao em Educao. Estimular que os currculos das faculdades de Comunicao incentivem a prtica do jornalismo investigativo em Educao e o debate sobre a relao entre Comunicao e Educao. Fomentar a prtica da pesquisa na formao bsica e universitria do futuro comunicador. Incluir nos currculos disciplinas sobre polticas pblicas de Comunicao. Promover a criao de jornais, rdios e TVs-laboratrio nas facul-

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dades e as reportagens sobre Educao nesses veculos. Promover fruns regionais sobre Mdia e Educao para sensibilizar os vrios atores que atuam nas reas de Comunicao e Educao, envolvendo outros atores. Empresas de Comunicao Facilitar, com urgncia, o acesso dos reprteres Internet. Os veculos de Comunicao devem e necessitam investir na prtica do jornalismo investigativo, reconhecido como fundamental para a melhoria da qualidade da cobertura jornalstica e para minimizar distores geradas pelo imediatismo. Ampliar e desenvolver projetos editoriais que abordem Educao, Comunicao e cidadania. Promover o trabalho de profissionais de Comunicao especializados em Educao e editorias ou cadernos especficos como forma de garantir espaos para notcias da rea e ambiente para o aprimoramento da cobertura. Compartilhar o resultado deste Frum atravs das entidades representativas alm de fomentar sua anlise nas redaes. Possibilitar aos comunicadores acesso a bancos de dados, bibliografias etc., por meio da estruturao de centros de documentao e pesquisa. Apoiar a pesquisa permanente no exerccio do jornalismo de Educao. Apoiar, permitindo a ausncia e financiando, os profissionais de Comunicao a participarem de atividades de formao.
Assessorias de Comunicao

Facilitar, com urgncia, o acesso dos assessores Internet e estimular a criao de sites para a democratizao das informaes. Os currculos das faculdades de Comunicao devem ter disciplinas voltadas tambm para a formao de assessores de Comunicao e cursos de ps-graduao sobre o tema. As empresas devem contratar pessoal qualificado para facilitar o contato com os profissionais das redaes e a compreenso das especificidades de cada veculo. Empresas e entidades devem facilitar a participao de seus profissionais em cursos, seminrios e congressos. As assessorias devem melhor compreender seu papel de facilitador do fluxo de informaes entre empresas e entidades e os meios de comunicao. As assessorias precisam realizar encontros peridicos entre jornalistas de redao e assessores em busca da qualidade de informao. MEC, Consed, CNE e secretarias de Educao devem realizar fruns para estreitar a relao entre os assessores de comunicao.
Sociedade Civil

Devem ser valorizadas pelas entidades (sindicatos, ONGs, instituies).

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Reconhecer a imprensa fora de banca (sindical, empresarial, cientfica, acadmica, institucional) como elemento de democratizao da informao e estimular os profissionais desses veculos a se qualificarem sobre o tema Educao. Contribuir para o processo de legalizao das emissoras de baixa potncia (rdios e TVs comunitrias), que atingem milhes de pessoas e so importantes instrumentos de Comunicao e Educao. Favorecer, tambm, as novas mdias e mdias

Banda Bate-Lata anima almoo de encerramento do Frum

alternativas (fanzines, por exemplo, nas escolas). Estar atenta s mudanas na legislao que possam prejudicar a democratizao da informao. As organizaes da sociedade civil devem ser mais objetivas, organizadas e transparentes na formulao e transmisso de informaes. Para contornar a dificuldade dos especialistas, principalmente acadmicos, de entender o dia-a-dia e o tempo das redaes, buscar formas de aprofundar o entendimento dessas realidades e de aproxim-las. Estimular que os profissionais de Comunicao diversifiquem as vozes presentes no noticirio, identificando, reconhecendo e buscando

novas fontes, para que se evite a criao de fontes oficiais tambm entre as organizaes da sociedade civil. Criar uma rede de discusso sobre a mdia para o Terceiro Setor. Criar o site Mdia & Educao, com grupos de discusso, links, referncias, bibliografias, agendas de eventos, guias de especialistas e instituies, estatsticas etc. Criar guias de fontes e manuais para fontes (tipo: Entenda como funciona a Comunicao). Propor que A Voz do Brasil tenha um espao exclusivo dedicado Educao. Universidades, entidades da sociedade civil e do Terceiro Setor (alm dos rgos governamentais)

devem democratizar a produo e o acesso a pesquisas sobre Educao. Formar o educador como interlocutor para dialogar com a mdia (o educomunicador). Formar o educador como leitor crtico dos meios de Comunicao. Estimular a criao de prmios. Criar um comit de personalidades nacionais e regionais, dentro de um plano de Comunicao, para levar aos donos de meios de comunicao as recomendaes deste Frum. Criar um Frum Permanente de Mdia & Educao, reunindo, entre outros, editores, chefes de reportagem e donos de jornais.

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A PESQUISA

Resumo Executivo

Fernando Rossetti
Instituto Ayrton Senna

Cobertura cresce, mas ainda incipiente

O jornalismo de Educao ainda incipiente no Brasil, mostra a pesquisa Mdia e Educao: Perspectivas para a Qualidade da Informao, realizada pelo NEMP-CEAMUnB (Ncleo de Estudos sobre Mdia e Poltica, do Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares, da Universidade de Braslia), por solicitao da ANDI (Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia), do FUNDESCOLA, do Instituto Ayrton Senna, do MEC (Ministrio da Educao) e do UNICEF* . A mdia geral dos 62 jornais avaliados a partir de uma amostra de 1.763 artigos, colunas, editoriais, notas e reportagens veiculadas em 1997 e 1998 de uma matria de Educao publicada a cada dois dias. Os quatro jornais nacionais (Estado de S. Paulo, Folha de S. Paulo, Jornal do Brasil e O Globo), mais o Correio Braziliense (includo como nacional pela quantidade de matrias e por sua repercusso poltica), so responsveis por 42% do total publicado. Ou seja, a mdia dos outros 57 jornais ainda menor. Segundo a Pesquisa ANDI Infncia na Mdia (1998), essa cobertura vem aumentando significativamente nos ltimos anos. No primeiro semestre de 1997, a ANDI registrou 585 inseres sobre Educao nos 50 jornais que acompanha. No primeiro semestre de 1998, as matrias sobre Educao saltaram para 2.390, com a mesma amostragem de jornais. Isso representa um crescimento de quatro vezes em um ano. Nos primeiros seis meses de 1999, o nmero de matrias sobre Educao pesquisadas pela ANDI chegou a 3.565. E, mesmo assim, a mdia diria de matrias por jornal continua muito baixa (em torno de uma a cada dois ou trs dias) [leia mais sobre a pesquisa da ANDI no site www.andi.org.br]. J a pesquisa conduzida pelo NEMP revela grande variao no nmero de matrias publicadas de trimestre em trimestre, variao esta provocada, essencialmente, pela atividade governamental na rea. Mas, mesmo sem formar uma linha ascendente to ntida, os dados levantados pelo estudo do NEMP tendem a confirmar a constatao da ANDI de que h um aumento na
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Sntese dos resultados da pesquisa sobre Educao na mdia impressa

cobertura [leia Metodologia, no final deste resumo]. O fato que, primeiro, no mnimo tmida a cobertura de Educao feita pelo conjunto dos jornais brasileiros atualmente; e, segundo, que essa cobertura vem crescendo nos ltimos anos. O crescimento do jornalismo de Educao deve ser analisado em um contexto de grandes transformaes econmicas, sociais e polticas, que colocaram essa rea no centro de qualquer projeto de desenvolvimento, individual ou coletivo. A Educao hoje assume, em praticamente todo o mundo, uma importncia indita na histria. Vrios pases da Europa reformaram seus sistemas de ensino durante esta dcada. Inglaterra e Espanha fizeram profundas intervenes. Em Nova York apareceram as Charter Schools, administradas pela comunidade (professores, pais, estudantes), com recursos do governo. Na Amrica Latina foram feitas vrias reformas. No Brasil, o governo federal (a partir de 1994, com Murlio Hingel) e alguns governos estaduais e municipais passaram a administrar a Educao de maneira mais tcnica e menos poltica. Tal evoluo leva a crer que, no jornalismo, Educao no meramente a bola da vez. Outros aspectos, como o nascimento de cadernos especiais e editorias especializadas podem ser sinais de que a imprensa deseja aprimorar a cobertura do tema. Nesta sntese, pressupe-se que o jornalismo de Educao cumpre uma funo social: fornece informaes que podem, ou no, instrumentalizar os leitores a atuarem de forma mais eficaz na Educao. Diante disso, colocam-se duas questes: . Como incrementar a cobertura jornalstica de Educao no Brasil? . Como contribuir para que as reportagens tenham mais qualidade?
Governo comanda a pauta de Educao

perodo analisado (1997 e 1998). At o aumento ou diminuio no nmero de matrias publicadas por trimestre esto diretamente relacionados ao calendrio de eventos do governo [pgs. 68 e 69, Relatrio Tcnico]. A predominncia de matrias que relacionam Educao ao Estado tamanha (83% do total), que a pesquisa desenvolveu a sua anlise em dois grandes blocos: 1. Relao Estado-Educao; 2. Questes Educacionais em Geral
[Tabela 4, pg. 54, Relatrio Tcnico].

A principal constatao da pesquisa do NEMP que est longe de ser uma caracterstica exclusiva do jornalismo educacional que quem comanda a pauta dos jornais so os rgos oficiais. No caso, rgos oficiais da Educao, com grande destaque para o MEC no

O efeito dessa tica governamental no jornalismo de Educao sobre a qualidade da informao ser discutido mais frente. Mas o desempenho do Ministrio da Educao digno de nota, j que perpassa todos os aspectos da pesquisa, do foco das matrias sua valorao. O que se mostra que, entre as matrias que cobrem a relao Estado-Educao, 74% se refere ao governo federal e 26% s outras esferas do Poder Pblico. Essa proporo de matrias sobre os MEC e sobre Secretarias estaduais e municipais de Educao pode estar exagerada na pesquisa do NEMP, j que 85% das matrias que compem a amostra provm do clipping do MEC [leia Metodologia, no final deste resumo]. Mas no s isso que explica o bom desempenho do governo federal no jornalismo de Educao. Desde que assumiu o MEC, em janeiro de 1995, a equipe formada pelo ministro da Educao, Paulo Renato Souza, vem produzindo uma quantidade muito significativa de aes. Provo, Saeb, Enem, Toda Criana na Escola, Parmetros Curriculares Nacionais, Guia do Livro Didtico, Reforma do Ensino Mdio, so apenas algumas da iniciativas do governo federal que foram lanadas ou ocorreram no perodo analisado. Alm disso, a atual gesto do MEC montou uma estrutura de comunicao eficiente. No caso do programa Toda Criana na Escola, por exemplo, no s foi feita uma divulgao nacional, como uma srie de eventos regionais, boa parte com a presena do ministro. Resultado: o programa responde por 4% do total de matrias que cobrem o sistema de ensino, dez vezes mais

A pesquisa foi elaborada com o objetivo de subsidiar um debate qualificado sobre o tema, que se concretizar com a realizao do frum Mdia & Educao: Perspectivas para a Qualidade da Informao, em So Paulo, nos dias 11, 12 e 13 de novembro de 1999. 35

Resumo Executivo

do que a cobertura dada ao Fundef uma interveno que, embora seja rida em termos jornalsticos, provoca muito mais impacto sobre a Educao pblica do pas. A atividade acelerada do MEC desde 1995 explica junto com o contexto econmico, social e poltico o movimento descrito pela pesquisa da ANDI. Qualquer um que acompanhe de perto o jornalismo da rea observou um incremento na cobertura da Educao nos ltimos anos. Mas, enfim, a maioria dos jornais no tem uma pauta prpria de Educao simplesmente corre atrs das aes governamentais. devido a fatos como esse, e outros que se descreve a seguir, que se faz necessrio refletir, por exemplo, sobre o papel que as assessorias de comunicao e agncias de notcias desempenham no conjunto do jornalismo de Educao.
Assessorias e agncias dominam o noticirio

diretamente na produo de reportagens para as redaes. preciso tambm fornecer apoio para o trabalho das assessorias de comunicao e das agncias de notcias, j que delas que provm boa parte das informaes sobre Educao que chegam aos leitores de jornais brasileiros.
Avaliaes educacionais so o foco principal

Os 57 jornais regionais da amostra (o que exclui Correio Braziliense, Estado de S. Paulo, Folha de S. Paulo, Jornal do Brasil e O Globo) publicaram 58% das matrias analisadas. A pesquisa do NEMP indica que boa parte desses jornais no possui estrutura prpria para produzir reportagens de Educao. Do total de matrias analisadas, 69% foram produzidas por inspirao direta de aes do Poder Pblico (categoria que rene os itens: anncio oficial, resposta do Poder Pblico a movimentos corporativos e resultados de avaliaes educacionais). Essa mdia chega a 80% entre os jornais do Nordeste; nos jornais de cobertura nacional cai para 60% [pg. 64, Relatrio Tcnico]. Ou seja, com frequncia, os jornais regionais simplesmente reproduzem por vezes at com os erros releases das assessorias de comunicao do MEC e das secretarias estaduais e municipais da Educao. A elevada proporo de matrias com formato de reportagem (chega a 96% na Regio Norte), que no entanto no indicam a fonte ou origem da informao, confirmam esse tipo de reaproveitamento de material noticioso [pgs. 73 e 74, Tabelas 20 e 21, Relatrio Tcnico]. Mas, exatamente por no citar a origem, tornam difcil definir com preciso o peso das assessorias de comunicao e das agncias de notcias na cobertura regional. Isso sugere que, para qualificar o jornalismo de Educao, no basta apenas capacitar jornalistas que atuam
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A ombudsman da Folha de S. Paulo, Renata Lo Prete, j escreveu uma de suas colunas dominicais sobre o domnio das estatsticas no noticirio. Os dados da pesquisa produzida pelo NEMP confirmam essa hegemonia dos nmeros nas reportagens de Educao. As avaliaes educacionais, tipo Provo (Exame Nacional de Cursos) e Saeb (Sistema de Avaliao do Ensino Bsico), so o tema de um quinto (19%) do material analisado. o item da tabela sobre o foco das matrias que, isoladamente, tem o maior percentual [Tabela 9, pg. 61, Relatrio Tcnico]. Vale ressaltar que as avaliaes compem uma das peas centrais de boa parte das reformas educacionais em andamento no pas. O Inep (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais), rgo do MEC responsvel pelas estatsticas oficiais de Educao, existe desde a primeira metade do sculo, mas nunca sua sigla esteve to presente no notcirio como nos ltimos trs ou quatro anos. Foi o Inep, por exemplo, que criou e atualmente realiza o Provo que teve sua segunda e terceira edio no perodo analisado. Segundo a pesquisa, 45% das matrias fazem uso de algum tipo de estatstica. Destas, 38% indicam o Inep como origem dos dados. Como um nmero significativo de matrias (7,5%) no cita a fonte das estatsticas, de se supor que a influncia dos indicadores oficiais do MEC seja ainda maior [pgs. 68 e 69, Tabela 13, Relatrio Tcnico]. Enfim, somada a atrao dos jornais pelos nmeros forte influncia dos rgos oficiais na pauta do jornalismo de Educao, tem-se como resultado uma cobertura com forte vis quantitativo, muitas vezes em detrimento de um jornalismo mais qualitativo ou pluralista. Para a formao de jornalistas, colocam-se, novamente, duas questes: Qual a capacidade tcnica disponvel nas redaes para uma anlise mais crtica das avaliaes e estatsticas produzidas pelos rgos oficiais da Educao? Qual tem sido e qual poderia ser o papel das faculdades de comunicao nessa capacitao?

. .

Sntese dos resultados da pesquisa sobre Educao na mdia impressa

Educao aparece como uma questo distante

A pequena proporo de matrias (17%) dedicada a temas gerais da Educao isto , no relacionadas a aes do Poder Pblico , a preferncia pela abordagem quantitativa da rea e a centralidade no MEC colocam em questo o papel do jornalismo de Educao. O que os dados do NEMP mostram que alguns jornais, com destaque no perodo analisado para a Folha de S. Paulo (16% do total de matrias), o Estado de S. Paulo (8%) e o Correio Braziliense (8%), do mais ateno ao tema Educao e, ao fazer isso, diversificam a sua cobertura. So os jornais de circulao nacional com mais infra-estrutura que tm maior nmero de fontes; so eles tambm que tm, proporcionalmente, menos pautas governamentais; so, inclusive, os mais crticos em relao aos assuntos que cobrem na mdia geral, 23% das matrias so crticas em relao aos temas abordados, contra 31% entre os veculos nacionais [Tabela 15, pg. 70, Relatrio Tcnico]. Os jornais nacionais, mais o Correio Braziliense, dedicam 22% de suas matrias a temas gerais da Educao contra 14% entre os locais e regionais [pg. 54, Relatrio Tcnico]. Segundo o acompanhamento da ANDI (1998 e 1999), isso tambm acontece entre os jornais que criam editorias e espaos fixos (pginas, cadernos) de Educao: sua abordagem ampliada e, portanto, fica menos dependente de anncios oficiais. E essas iniciativas esto se multiplicando pelo pas. O estudo do NEMP mostra, ainda, que est aumentando a cobertura das aes de outros atores sociais, como o Terceiro Setor [pgs. 65 a 68, Relatrio Tcnico]. No entanto, o Relatrio Tcnico do NEMP conclui que o tratamento dispensado s questes educacionais pelos jornais regionais contribui para estabelecer um distanciamento entre a comunidade e o nvel do Poder Pblico mais diretamente responsvel pelo atendimento de suas demandas educativas [pg. 58]. Mesmo a cobertura dada pelos jornais nacionais descontados os problemas de amostragem da pesquisa revela esse problema: prevalncia da abordagem quantitativa e governamental da Educao, com amplo domnio do MEC, e uma viso pouco crtica. O problema que Educao uma questo essencialmente qualitativa: o professor fecha a porta da sala e d sua aula; as famlias tm problemas de disciplina

com os filhos dentro de casa. Esse tipo de relao no possvel de ser descrito apenas com nmeros; menos ainda, a partir de anncios oficiais. Diante disso, a qualificao do jornalismo de Educao impe aos meios de comunicao, sociedade em geral, Universidade e ao Estado, uma reflexo sobre o conjunto de informaes que deve ser veiculado para os leitores de jornais e revistas e para a audincia de rdio e TV . Se se quer uma participao mais ativa da comunidade fator comprovadamente relevante para a melhoria do ensino , o modelo predominante de cobertura da Educao deve ser repensado.
Demandas do leitor influenciam a abordagem

Apesar de o foco principal das matrias [Tabela 9, pg. 61, Relatrio Tcnico] ser em torno das avaliaes educacionais e portanto retratar o mundo da Educao de forma distante da realidade cotidiana do leitor , os dados do NEMP revelam influncia das demandas e necessidades dos leitores nas reportagens publicadas. O segundo item mais destacado como foco das matrias so os programas de ajuda ao estudante o que inclui desde livros didticos e merenda escolar, at calendrio de matrcula. Ou seja, h uma clara orientao dos jornais no sentido de fornecer aos leitores dados que lhes sejam teis no dia-a-dia o chamado jornalismo de servio. Essa constatao reforada por um dado aparentemente paradoxal: o ensino superior domina as pautas, tanto dos jornais nacionais quanto dos regionais. Responde por 33% do total de matrias sobre o sistema de ensino, seguido pelo ensino fundamental (22%) [Tabela 5, pg. 55, Relatrio Tcnico]. O paradoxo surge porque o ensino superior atende apenas 4% dos estudantes brasileiros o que d em torno de 2 milhes de pessoas, contra 54 milhes no ensino bsico (educao infantil, ensino fundamental e mdio). H assim uma distoro na cobertura em relao ao destaque dado ao ensino superior. Por outro lado, o perfil regional dos leitores mostra que essa opo pelo ensino superior tem correspondncia com a escolaridade do leitorado. Os jornais do Sudeste e do Sul so os que mais se concentram em temas relacionados universidade (37% e 40% do total de matrias, respectivamente). J o Norte e o CentroOeste tm a menor concentrao. Essa proporo est diretamente relacionada formao das populaes
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Resumo Executivo

dessas regies e, ainda, com a distribuio de instituties de ensino superior pelo pas. A nfase dada ao ensino superior tambm tm explicao a partir do amplo domnio do MEC em relao s pautas. Desde a Constitutio de 1988, o governo federal o responsvel direto pelo sistema de ensino superior; as outras esferas do Poder Pblico (estados e municpios) so responsveis pelos demais nveis de ensino. Alm disso, a comunidade universitria reconhecidamente uma das que tm maior poder de presso sobre os meios de comunicao. Assim, apesar de ser possvel localizar uma preocupao dos jornais no sentido de fornecer informaes que sejam teis aos seus leitores, essa ao no tem um foco muito claro. Tende, novamente, a ser mais influenciada pelo calendrio oficial (mesmo as reportagens sobre programas de ajuda ao estudante em geral tm origem em fontes governamentais), e pelas presses externas, do que por uma iniciativa prpria do jornal a favor de seu leitor. Isso coloca em destaque as pesquisas com leitores. O Datadia da Folha de S. Paulo, uma pesquisa diria com leitores, mostra nitidamente a preferncia por reportagens que tenham relao direta com o cotidiano do leitor de jornal seja como aprendiz (da o interesse pelo ensino superior), seja como pai ou me. Uma reportagem que trate da importncia da brincadeira para o desenvolvimento das crianas d muito mais leitura do que uma matria relativa a uma determinada interveno governamental sobre o sistema de ensino. O mesmo foi revelado em recente pesquisa do jornal O Dia (RJ): seus leitores aprovam em massa o caderno Educao, porque ajuda a entender e educar os filhos.
METODOLOGIA: Pesquisa revela tendncias gerais

As diferenas entre os resultados das pesquisas da ANDI e do NEMP em relao ao crescimento no nmero de matrias sobre Educao decorrem da metodologia utilizada na abordagem do tema e na montagem das amostras. H uma viso dominante, inclusive entre as empresas que produzem os clippings, de que Educao necessariamente vinculada ao governo ou escola o que frequentemente deixa de fora reportagens que tratam da Educao dos filhos, ou dos programas de formao em servio conduzidos por empresas, por exemplo.

Assim, tanto a ANDI como o NEMP trabalham com bases de dados incompletas. Fato agravado pela eventual descontinuidade no fornecimento de jornais de algumas regies para Braslia, que o centro de coleta de materiais jornalsticos e de clippagem das duas pesquisas. Para evitar essas distores, a pesquisa solicitada ao NEMP utilizou duas bases de recortes de jornais: o clipping sobre Educao produzido pelo MEC e o prprio clipping da ANDI (que, descontadas as matrias repetidas, foi responsvel por cerca de 15% do material analisado). Enquanto a pesquisa da ANDI considera o conjunto do material clippado, dia-a-dia, a pesquisa do NEMP trabalha com uma metodologia de formao de amostra bastante consagrada na anlise de mdia, o ms composto [pg. 43, Relatrio Tcnico; as premissas e referncias tericas da pesquisa so apresentadas nas pgs. 46 a 50]. Essa tcnica consiste em selecionar aleatoriamente dias do ano e compor, com eles, um ms padro do ano em que se quer analisar a produo da mdia. Com isso, no lugar de analisar dezenas de milhares de reportagens, a pesquisa do NEMP se concentra sobre as 1.763 matrias publicadas por 62 jornais nos dias dos dois meses compostos construdos como amostra representativa [Tabelas Ano de 1997 e Ano de 1998, pg. 44, Relatrio Tcnico]. Os problemas amostrais colocam a margem de erro da pesquisa do NEMP na casa dos 5%. Com essa margem de erro, torna-se impossvel fazer comparaes diretas de um jornal para outro especialmente daqueles que tiveram produo muito baixa no perodo analisado (a maioria representa menos de 1% da amostra). No faz sentido, portanto, formar rankings de produtividade no jornalismo de Educao a partir desta pesquisa [h uma boa descrio da produo por jornal e regio nas pgs. 50 a 53 do Relatrio Tcnico]. Mesmo a anlise de determinados temas que aparecem na cobertura deve considerar essas limitaes da amostra. Tais limitaes, no entanto, no anulam as concluses gerais. O que se tem a partir da pesquisa do NEMP so grande vultos. possvel, com esse estudo, mostrar as tendncias gerais da cobertura da imprensa sobre Educao. Mesmo sem uma sintonia fina, que faz com que certos detalhes escapem, desenha-se um quadro bastante esclarecedor do quanto se publica e da qualidade do que se publica sobre Educao nos jornais brasileiros.

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AMOSTRA: Os jornais analisados pelo NEMP

Legenda para as tabelas do Resumo Executivo . A primeira linha representa o nmero de itens analisados do veculo; . A segunda linha representa o percentual das inseres do veculo sobre o total geral; . A ltima coluna indica os dados da regio analisada.

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AMOSTRA: Os jornais analisados pelo NEMP

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A PESQUISA

Prof. Dr. Virglio Aragn

Coordenador

Vencio Artur de Lima, Ph.D.

Consultor Snior

Mdia & Educao: Perspectivas para a Qualidade da Informao

Realizao: NEMP - Ncleo de Estudos sobre Mdia e Poltica e CEAM - Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares UnB Universidade de Braslia. Braslia, outubro de 1999
I. Introduo

Paulino Motter Liziane Guazina

Consultores

Paulo Marcello Fonsca Marques

Processamento de dados

Guilherme Canela de Souza Godoi

Coordenador de Coleta e Sistematizao de Dados

Jos Augusto Barbosa de Pinho

Secretrio Executivo

Alessando Lima Verde Aroldo Leal de Andrade Fernando Oliveira Paulino Patrcia Caixeta Pereira Gatto Diana Teixeira Barbosa Thaiane Ferreira Caroline Silva Tanns Raphaella de Macedo Auxiliares de Pesquisa
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II. O processo da pesquisa III. Premissas e referncias tericas III.1 O poder do jornalismo IV. A educao no olhar da imprensa escrita IV.1 A educao formal como foco IV.2 As temticas mais importantes IV.3 Outros temas sobre educao IV.4 A atrao dos jornais pelos nmeros da educao V. Aspectos valorativos da cobertura VI. Formatos, fontes e abrangncias VII. Consideraes finais VIII. Referncias bibliogrficas

43 43 46 47 50 53 59 65 68 69 72 75 78

I. Introduo

A pesquisa MDIA & EDUCAO: PERSPECTIVAS PARA A QUALIDADE DA INFORMAO foi encomendada por um conjunto de entidades que, desde distintas perspectivas, tm interesse pela forma e maneira como os mdia tm atendido s questes relativas educao nos termos mais amplos do seu entendimento. Havendo disposio do Ncleo de Estudos sobre Mdia e Poltica (NEMP), vinculado ao Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares (CEAM), da Universidade de Braslia (UnB), em realizar esta pesquisa, adotou-se como primeiro passo a constituio de uma equipe, dentro do quadro de pesquisadores do Ncleo, que se concentraria, de incio, na apresentao de uma proposta s entidades interessadas na realizao do estudo. Para a realizao da proposta de trabalho, a equipe do NEMP levou em conta propostas anteriores que tinham sido apresentadas a outros organismos, tendo sempre como objetivo fazer um diagnstico, ainda que geral, da maneira como as questes relativas educao vm sendo tratadas pelos meios de comunicao, em particular a imprensa. O estudo, portanto, uma primeira aproximao geral das grandes questes da educao e das formas do seu tratamento por parte da imprensa. A pesquisa props-se a responder, dentre outras, s seguintes questes: qual a cobertura que a imprensa realiza no que diz respeito ao tema Educao? Como a imagem da educao construda? De que forma a imprensa trata/cobre as matrias relacionadas com a Educao? Os resultados, apresentados neste relatrio, oferecem algumas respostas, ainda que no totalmente definitivas, a esse conjunto de questes. O projeto metodolgico elaborado pelos pesquisadores do NEMP foi aprovado pelos parceiros Instituto Ayrton Senna (IAS), Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), Ministrio da Educao (MEC), Revista Imprensa, Fundo de Fortalecimento da Escola (Fundescola) e Agncia de Notcias dos Direitos da

Infncia (ANDI) tendo sido a partir de ento posto em prtica. A pesquisa apresentada neste relatrio envolveu um conjunto de atividades integradas e desenvolvidas seqencialmente, todas necessrias para o sucesso da mesma. As tarefas exigiram o aprimoramento permanente dos instrumentos tericos e tcnicos necessrios para o estudo, o que levou a um esforo de trabalho em equipe, especialmente no que diz respeito coordenao das tarefas de coleta e anlise primria das informaes.
II. O processo da pesquisa

Para responder s questes acima apresentadas, o primeiro passo foi definir o material a ser trabalhado, para o qual se partiu do princpio estatstico de que sendo impossvel analisar todas as matrias disponveis num ano, este estaria bem representado por meio da construo de um ms composto1 , o qual contm 31 dias escolhidos aleatoriamente dos 12 meses do ano, conforme o peso de cada um dentro do ano considerado. Assim, conforme pode ser averiguado abaixo, foram construdos um ms composto para o ano de 1997 e outro para o ano de 1998, os quais so os anos compreendidos pela pesquisa. Com a seleo desses dias, aleatoriamente escolhidos e, portanto, representativos estatisticamente de qualquer dia do ano, definiuse o escopo da pesquisa. Aps a construo da amostra e a seleo das matrias no MEC, levantou-se a dvida de que as matrias daquela instituio poderiam conter um certo vis, por isso, decidiu-se utilizar a mesma amostra e selecionar as matrias correspondentes queles dias junto ao clipping da ANDI, exatamente para averiguar se o mesmo era semelhante ou no ao do MEC, e as matrias adicionais complementariam a pesquisa. Os dias escolhidos, aleatoriamente, para compor a nossa amostra foram, finalmente:

A utilizao deste procedimento metodolgico, em pesquisas dessa natureza, encontra respaldo em diversos autores, entre eles HANSEN (1998). 43

A amostra para a escolha das revistas foi construda a partir das mesmas datas escolhidas para o estudo dos jornais. Observou-se as semanas que mais possuam dias selecionados em cada ms e escolheu-se, para a amostra, a semana que iniciava no domingo imediatamente aps aquela semana escolhida. Assim foram separadas cinco semanas em cada ano, conforme se pode observar nas tabelas do anexo. Era tambm do nosso interesse estabelecer a maneira e forma em que as questes educativas eram trabalhadas nos noticirios de televiso, para isso solicitou-se TV Executiva do MEC os programas de televiso disponveis em seu acervo, correspondentes aos mesmos dias da amostra para os jornais impressos (apenas para o ano de 1998). No entanto, devido a problemas tcnicos daquele departamento, s foi possvel obter algumas matrias. Tendo em vista a limitao das informaes trabalhadas nas revistas e nos programas de Televiso, os mesmos no foram analisados neste relatrio, pois seu pouco nmero, assim como a maneira como eles so apresentados impede uma analise estatstica, como foi o procedimento realizado nas matrias dos dirios escritos. Agora, esse material poder vir a ser utilizado, caso a anlise aqui apresentada suscite o interesse por maior aprofundamento em determinados temas ou perodos2 .O passo seguinte foi ento a construo das distintas fichas de anlise e classificao das matrias, seja para as da imprensa escrita (jornais e revistas), seja para as de televiso.

Foram selecionadas no perodo pesquisado 99 matrias de televiso e reportagens de revistas sobre questes gerais ligadas educao.

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O processo de construo das fichas uma etapa fundamental para um trabalho de qualidade nas etapas posteriores, pois atravs deste instrumento que se poder construir as bases de dados para a anlise quantitativa e qualitativa da cobertura da mdia quanto educao. Por isso, foram observados a preocupao e o cuidado em se construir um instrumento de classificao das matrias que pudesse retirar delas o mximo de informaes possveis, logicamente organizadas, e que fossem relacionadas aos dois eixos desta pesquisa Mdia e Educao. Os quatro consultores desta pesquisa, especializados nas reas de mdia e poltica, jornalismo e comunicao, polticas pblicas em educao e em educao trabalharam na construo de uma primeira ficha de classificao que foi criticada por todos e, aps algumas verses, passou a ser discutida e testada junto aos auxiliares de pesquisa. Esta etapa de testes e discusses foi de fundamental importncia para se alcanar a verso final da ficha, pois foi somente com a percepo das dificuldades enfrentadas pelos auxiliares de pesquisa, ao trabalharem com a ficha preliminar, que se pde constatar as falhas que ainda permeavam o instrumento. Com isso, pode-se produzir uma verso final da ficha de classificao, a de nmero 15, a qual, submetida a algumas alteraes, deu origem ficha de classificao para TV. Como j foi mencionado anteriormente, a ficha de classificao procurou ser uma ferramenta eficiente na coleta de informaes pertinentes das matrias que foram selecionadas e analisadas. Assim, de incio, procuramos identificar com clareza a matria que seria analisada: de que veculo partiu, qual o tipo de veculo, quando a matria foi veiculada e em que parte do jornal/ revista/programa ela se inseriu. A ficha, aps estas informaes de identificao, foi divida em dois blocos. No Bloco 1, teve-se por objetivo captar todas as informaes de carter educacional presentes em cada matria. Foi a demarcado a que segmento da esfera educacional a matria est fazendo referncia. Ou seja, sendo enfocado o ensino fundamental ou mdio? Privado ou particular? Informaes tambm de carter central para a presente pesquisa. Ainda no primeiro bloco pudemos identificar as matrias quanto ao contedo, atravs de duas grande subdivises: Polticas Pblicas/Educao e Estado e Questes Gerais de Educao/Educao e Sociedade. Conforme instruo dada aos auxiliares de pesquisa, a subdiviso Polticas Pblicas/Educao e Estado deveria englobar matrias que pretendem informar ou repercutir iniciativas, programas, projetos e aes ou cobrar responsabilidades e atitudes das trs esferas de governo - Governo Federal, Estados e Municpios. O que se procurou, portanto, foi identificar

o aspecto central de poltica pblica em educao abordado pela matria. Um outro ponto importante, exatamente para se identificar a interligao mdia e educao, foi saber como as questes de Polticas Pblicas/Educao e Estado acabavam por ser inseridas na pauta da impressa. Por isso, um item especfico foi desenvolvido. Novamente, conforme consta da orientao dada aos auxiliares de pesquisa, na subdiviso Questes Gerais de Educao/Educao e Sociedade foram inseridas as matrias que versavam sobre temas relacionados s instituies de ensino em geral, s preocupaes das famlias com a educao dos filhos e aos atores da rea educacional - neste grupo se incluem as matrias que tm como foco dominante o processo de ensino-aprendizagem em si, e que tem como produtores da informao os prprios agentes professores, diretores e usurios - pais e alunos e outros agentes sociais. Isto , o plo das questes de educao no abordado na subdiviso referente questo pblica. Tambm foi objetivo da ficha constatar qual a avaliao qualitativa/subjetiva que cada matria fazia a partir do foco central nela encontrado. Esta questo foi amplamente trabalhada com os auxiliares de pesquisa durante o perodo de treinamento e teste deste instrumento de pesquisa, visto que o ndice de subjetividade numa questo como esta apresenta-se, constantemente, alto. Nesse sentido diversas reunies com anlises simultneas de matrias, e, inclusive, com anlise das mesmas matrias foram feitas, no intuito de conseguir que todos atribussem mesma matria uma igual marcao no s nesta questo, mas em toda a ficha de classificao. Um outro ponto de interesse foi detectar de quais fontes se valem os meios jornalsticos para produzirem as matrias relacionadas com a educao e como os mesmos tm acesso a essas fontes. Quo fundo a matria vai no tema de que est tratando? Como ela aborda este tema? So duas questes que tambm procuraram ser respondidas no Bloco 2 da ficha de classificao. Para realizar a anlise das matrias, foram selecionados seis auxiliares de pesquisa que tinham por tarefa ler e classificar, de acordo com a ficha, as matrias de mdia impressa e de mdia televisiva que compuseram a amostra. O processo de seleo levou em conta os seguintes pr-requisitos: histrico escolar, ser aluno de graduao da Universidade de Braslia, carga horria e interdisciplinaridade. interessante ressaltar a importncia do quesito interdisciplinaridade para o enriquecimento desta pesquisa, visto que a mesma substancialmente de carter multidisciplinar. Por isso mesmo, fez-se questo de selecionar alunos no fim de sua formao, advindos dos cursos de Educao (2), Comunicao (1), Cincia

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Poltica (1), Relaes Internacionais (2). Todos os alunos selecionados j haviam trabalho com rea de pesquisa, seja como bolsistas de iniciao cientfica PIBIC, ou como auxiliares de pesquisas em projetos de reas afins a seus cursos; alguns j trabalhavam no prprio NEMP e outros, no Ncleo de Estudos sobre Ensino Superior (NESUB).3 Dos bolsistas selecionados cinco ficaram encarregados da leitura e classificao das matrias selecionadas dos 62 jornais constantes do clipping do MEC e da ANDI e um ficou encarregado da leitura e classificao das matrias selecionadas das cinco revistas constantes do clipping do MEC, bem como de assistir e classificar as matrias dos nove programas de televiso constantes do clipping do MEC. O treinamento dos auxiliares de pesquisa baseouse, fundamentalmente, na familiarizao dos mesmos com os objetivos desta pesquisa, bem como com seu instrumento bsico de trabalho a ficha de classificao. O processo de familiarizao com a ficha de classificao ocorreu desde o momento da construo desta ficha, pois entendeu-se que somente chegar-se-ia a um instrumento adequado de pesquisa, quando todos que dele fossem fazer uso pudessem compreend-lo de forma objetiva e padronizada. Imediatamente aps a determinao da amostra de matrias que comporiam o universo a ser classificado e findo o treinamento prvio para a utilizao do instrumento de classificao, os auxiliares de pesquisa passaram ao trabalho de leitura e classificao das matrias. Muitas foram as dificuldades encontradas pelos auxiliares durante os dois meses de anlise das matrias. No caso da televiso, a maior dificuldade centrou-se na existncia de comentaristas de educao, entrevistas e outros formatos jornalsticos que, num espao reduzido de tempo, abordam os mais variados temas sobre o assunto, no permitindo uma exata determinao do foco da matria. No caso das revistas, uma preocupao semelhante foi levantada, isto , as grandes matrias caractersticas desse meio de comunicao versam sobre diversos assuntos vinculados ao mesmo tema, no caso da educao, e por isso optou-se por utilizar uma ficha de classificao para cada assunto substancialmente diferente que tivesse tido um espao considervel dentro da matria como um todo. Nas matrias de jornais, os maiores problemas centraram-se na falta de uma

identificao mais precisa acerca de como a matria foi produzida, quem a produziu, como se deu o acesso s fontes. Houve problemas generalizados quanto questo da subjetividade, ou seja, at que ponto uma mesma matria poderia ser classificada de forma diferente por diferentes auxiliares. Este problema, como j foi mencionado, foi superado fazendo-se com que os auxiliares de pesquisa classificassem vrias matrias iguais at que vieram a atingir um ponto padro de classificao. Vale ressaltar que o trabalho foi aleatoriamente conferido, tendo sido refeito quando necessrio. Outro foco recorrente de problemas deu-se quanto a temas educacionais que no estavam presentes nos itens constantes da ficha. Adotou-se a prtica comum de anotar como outros esses casos, os quais, se recorrentes, seriam transformados em itens separados. Ainda houve problemas com matrias objeto de clipping pelo MEC, mas que no constituam objeto desta pesquisa, como, por exemplo, questes polticopartidrias do Sr. Ministro da Educao, as quais no tm nenhuma relao, em quaisquer nveis, com o tema da educao, no tendo sido, por isso, analisadas Classificadas as matrias, isto , tendo sido produzida uma ou, excepcionalmente, mais fichas para cada matria, passou-se ao processo de crtica/ codificao das fichas de classificao. Para tanto, foram adotados/criados cdigos numricos para cada mnima subdiviso da ficha de classificao, que permitiram logo identificar e relacionar cada um dos dados das diferentes variveis que constituam a ficha. Esse processo, minucioso, demandou primeiro a construo de um cdigo de crtica, fundamental para que as informaes fossem teis e passveis de futuras anlises.
III. Premissas e referncias tericas

A pesquisa cujos resultados so apresentados neste Relatrio Final se assenta em um conjunto de premissas e referncias tericas que sero brevemente indicados a seguir. Constitui fato do senso comum contemporneo a importncia crescente dos mdia nos mais diversos aspectos da vida humana. Na verdade, talvez uma das caractersticas universais das sociedades deste final de sculo seja exatamente que elas caminham na direo de sociedades media centered (sociedades centradas nos mdia). Isto significa que os mdia so ou sero centrais

Os auxiliares de pesquisa tiveram divididos entre si as matrias selecionadas dos clippings do MEC e da ANDI, tendo cada um ficado responsvel pela leitura aproximada de 12,4 dias de jornal. Ao final do trabalho, cada um preencheu, em mdia, 352,6 fichas de classificao, o que totalizou 1.763 fichas (1.633 do clipping do MEC e 130 do clipping da ANDI).

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nas principais esferas da atividade humana, vale dizer, nas esferas econmica, social, poltica e cultural 4 . No que se refere centralidade econmica, basta lembrar a entrevista recente do presidente da Federal Communication Commission dos Estados Unidos (Hundt, R., 8/11/95), na qual ele declarou que em termos globais possivel afirmar que este o setor da economia que mais cresce e mais crescer at depois do incio do prximo milnio. (Esse crescimento) ser medido na base de dezenas de trilhes de dlares nos prximos dez anos, No que se refere centralidade social, registre-se o papel crescente dos mdia na socializao e, em particular, na socializao poltica. Como se sabe, a socializao um processo contnuo que vai da infncia velhice e atravs dele que o indivduo internaliza a cultura de seu grupo e interioriza as normas sociais. Uma comparao da importncia histrica das instituies sociais no processo de socializao revelar que nos ltimos 30 anos, as igrejas, a escola e os grupos de amigos tm perdido espao para os mdia. No Brasil, apesar de serem poucos os dados disponveis sobre o processo de socializao, possvel identificar a tendncia histrica comparando duas pesquisas: uma realizada na dcada de 60, antes, portanto, da existncia de um sistema nacional de comunicaes entre ns (Lambert e Klineberg, 1967); a outra, do Instituto DataFolha, realizada em 1997. Crianas brasileiras entre 6 e 14 anos de idade citavam os pais, o cinema, as revistas e os amigos entre suas principais fontes de informao nos anos 60. Cerca de trinta anos depois, havia uma presena ainda mais decisiva dos mdia. Respondendo pergunta v. poderia nos dizer qual a importncia que cada uma das fontes de informao abaixo tem para v. saber o que acontece no mundo, a televiso (75%), os jornais (55%), as revistas (52%) e a Internet (50%), receberam a resposta muito importante. J no que se refere centralidade poltica dos mdia, alm de substituir os partidos polticos na funo de principais mediadores entre candidatos e eleitores nas campanhas eleitorais, os mdia tm desempenhado outras funes que, tradicionalmente, foram atribudas aos partidos, tais como: (a) definir a agenda dos temas relevantes para a discusso na esfera pblica, (b) gerar e transmitir informaes polticas, (c) fiscalizar a ao das administraes pblicas, (d) exercer a crtica das polticas pblicas, e (e) canalizar as demandas da populao junto ao governo (Lima, 1998). Desta forma, os mdia se

transformaram em instrumentos nicos e indispensveis mobilizao social nas sociedades contemporneas, capazes de viabilizar ou inviabilizar esforos de implementao de polticas pblicas. Finalmente, na ampla esfera da cultura, que compreende as idias e valores, que a centralidade dos mdia se torna ainda mais importante. Aqui, ela decorre do poder de longo prazo que os contedos das comunicaes tm na construo da realidade atravs da representao que fazem dos diferentes aspectos da vida humana. Aponta-se aqui para o reconhecimento do poder dos mdia, agora, no mais em termos de efeitos comportamentais de curto prazo, mas de efeitos cognitivos de longo prazo. Esses efeitos seriam aqueles capazes de: condicionar a maneira pela qual os indivduos percebem e organizam seu ambiente mais imediato, seu conhecimento sobre o mundo e a orientao em relao a determinados temas, assim como sua capacidade de discriminao referida aos contedos da comunicao de massas (Lima, 1998a).
III.1 O poder do jornalismo

Paralelo ao reconhecimento generalizado da centralidade dos mdia nas sociedades contemporneas, significativos avanos tm sido registrados na pesquisa sobre comunicao e jornalismo nos ltimos anos. Existe uma clara tendncia - identificada como uma redescoberta do poder do jornalismo (Traquina, 1995) - que se assenta em duas linhas bsicas de estudo, independentes mas diretamente relacionadas. Trata-se das pesquisas sobre a construo da notcia (newsmaking) e o poder de definio da pauta pblica (agenda setting) pelos mdia. O newsmaking: as fontes e o enquadramento (framing) Os estudos sobre newsmaking, ou sobre a construo da notcia, tm revelado como a distoro involuntria inerente produo de notcias, seja pela definio mesma dos critrios de noticiabilidade, seja pelos inmeros fatores relacionados com as rotinas produtivas, a seleo das notcias ou com a sua edio (Wolf, 1987). Dentro dessa tendncia, h de se registrar o papel fundamental das fontes e do enquadramento (framing) das notcias. a)as fontes oficiais Um estudo j clssico realizado na Inglaterra, na

A noo de centralidade tem sido aplicada nas Cincias Sociais igualmente a pessoas, instituies e idias-valores. Ela implica a existncia de seu oposto, vale dizer, o perifrico, o marginal, o excludo mas ao mesmo tempo admite gradaes de proximidade e afastamento, isto , pessoas, instituies e idias-valores podem ser mais ou menos centrais. Naturalmente, a centralidade dos mdia pressupe a existncia de sua base fsica, os sistemas nacionais (networks) consolidados de telecomunicaes. 47

dcada de 70, introduziu o conceito de primary definers referindo-se s fontes com as quais os mdia mantm uma relao de preferncia estruturada. Com muita propriedade o estudo afirmava que: O importante da relao estruturada entre os mdia e os primary definers institucionais que permite aos definidores institucionais estabelecer a definio ou interpretao primria do tpico em questo. Ento esta interpretao comanda a ao em todo o tratamento subseqente e impe os termos de referncia que nortearo todas as futuras coberturas ou debates. Os argumentos contrrios a uma interpretao primria so obrigados a inserirem-se na sua definio do que est em questo, isto , devem ter como seu ponto inicial esta estrutura de interpretao (Hall et alii in Traquina, 1993). Os primary definers do jornalismo so, na sua maioria e independentemente do tema da notcia, as fontes oficiais: burocratas do primeiro escalo dos Executivos federal, estadual e municipal, nos diversos ministrios e secretarias de Estado, no Palcio do Planalto e, naturalmente, os prprios ministros, secretrios, governadores, prefeitos e o presidente da Repblica. Representantes dos Poderes Legislativo e Judicirio, em seus diferentes nveis, aparecem em segundo plano dentro da tradio do presidencialismo brasileiro, que fortalece o Executivo em relao aos demais poderes da Repblica. Eventualmente, alguma dessas fontes oficiais falar por meio de porta-vozes, assessorias de imprensa ou chefes de assessorias de comunicao social, mas isso, naturalmente, no altera o seu carter oficial. Outro aspecto que se deve reconhecer com relao s fontes oficiais que, embora o presidencialismo brasileiro, implique na substituio peridica dos ocupantes do chamado primeiro escalo, a procura deste tipo de fonte permanece invarivel na rotina jornalstica. Utiliza-se sempre, ou procura-se utilizar, a fonte que est na posio oficial que lhe confere autoridade. Desta forma, independentemente da eventual mudana dos ocupantes do primeiro escalo, a prtica profissional mantm a rotina que identifica o primeiro escalo como fonte oficial e, portanto, como fonte hierarquicamente mais qualificada. Isto confirma a existncia do chamado modelo cumulativo, ou seja, jornalistas repetidamente em contato com um nmero reduzido de fontes do mesmo tipo, limitando desta forma a presena nos mdia de outras fontes, vale dizer, de uma representao no-oficial da realidade. b) o enquadramento das notcias O conceito de enquadramento (framing), por outro lado, representa um avano metodolgico importante na tradicional anlise de contedo das mensagens dos mdia, em particular, das notcias. Na

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verdade, ele busca abarcar a noo dos efeitos da comunicao como processo de longo prazo, implcita na perspectiva dos efeitos cognitivos. Embora ainda no se tenha equacionado todos os problemas de sua aplicao prtica, no h dvida de que o conceito abre uma nova e promissora perspectiva de anlise. Do ponto de vista operacional, a noo de enquadramento envolve basicamente a seleo e a salincia, sendo que esta ltima significa tornar uma informao mais noticivel, significativa ou memorvel para a audincia. Desta forma, enquadrar selecionar certos aspectos da realidade percebida e torn-los mais salientes no texto da comunicao de tal forma a promover a definio particular de um problema, de uma interpretao causal, de uma avaliao moral, e/ou a recomendao do tratamento para o tema descrito (Entman, 1993, p. 52). necessrio, portanto, que se tenha sempre presente que a maioria dos enquadramentos so definidos pelo que eles omitem da mesma forma do que eles incluem, e as omisses de definies potenciais de problemas, explicaes, avaliaes e recomendaes podem ser to crticas quanto as incluses orientandoras das audincias (idem, p.54). As anlises que se arriscaram por este terreno ainda pouco desenvolvido (Lima, 1997 e Lima e Guazina, 1998), tm revelado como o enquadramento de temas intrinsecamente positivos - como, por exemplo, a educao, a sade, a segurana - feito no em torno da temtica propriamente dita mas em torno dos atores (individuais e/ou institucionais) e das aes (polticas pblicas) por eles desenvolvidas5 . O agenda setting e a agenda pblica J a hiptese do agenda setting, cujas pesquisas em sua grande maioria se referem ao jornalismo impresso e de televiso, vem questionando h mais de 25 anos a tradio dos efeitos limitados, redescobrindo o poder de longo prazo que os mdia exercem na construo das agendas pblica e poltica, isto , na definio dos mapas cognitivos que orientam a tomada de decises cotidianas do cidado comum e na determinao das reas de atuao do poder pblico. (Traquina, 1995). Inmeras pesquisas, sobretudo realizadas a partir da cobertura de jornais impressos em perodos eleitorais, tm revelado que os temas agendados pelos mdia coincidem com aqueles identificados e priorizados pela maioria do pblico como constituidores da agenda pblica. Dessa forma, pautar os mdia - sobretudo os jornais - significa, indiretamente, pautar a maioria do

O prximo passo para a anlise qualitativa das notcias seria a utilizao do conceito de cenrio de representao e a tentativa de identificar o cenrio especfico nos limites do qual a representao da Educao tem sido construda no e pelos mdia (Cf. Lima, 1996).

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pblico por aquilo que ele passar a considerar como sendo os assuntos pblicos prioritrios. Decorre da a importncia fundamental que reconhecidamente os mdia tm exercido na definio das prioridades das polticas pblicas (Wolf 1987 e 1994). So estas as premissas e referncias tericas bsicas nas quais a pesquisa Mdia & Educao: Perspectivas para a Qualidade da Informao encontra sua justificativa. No se poder compreender o alcance e as implicaes dos resultados aqui apresentados sem se levar em conta o pano de fundo terico maior no qual eles se enquadram.
IV. A educao no olhar da imprensa escrita

Este estudo teve como propsito analisar a importncia que os meios de comunicao escrita vm dando s questes relacionadas com a educao, entendida em suas formas mais amplas e no somente circunscrita s questes escolares. Foram analisadas, no total, 1.763 matrias jornalsticas, publicadas em 62 peridicos de circulao nacional e local, nos anos de 1997 e 1998. Como se indica na parte explicativa da metodologia, as matrias selecionadas com as quais trabalhamos foram obtidas junto ao acervo do Ministrio da Educao (MEC) e da ANDI e, por isso, correspondem aos critrios sob os quais, poca, foram includas no clipping dirio produzido pelas duas instituies. Por essa razo, possvel que uma ou outra matria sobre educao, especialmente daquelas que se referem s questes no relacionadas com a escola ou o Estado, no estejam includas na amostra. No entanto, essa ausncia, considerando o nmero de peridicos pesquisados e os resultados obtidos, se existe, deve ser mnima, o que no desvirtua os resultados do estudo. Considerando que o estudo pretendia abarcar dois anos de produo jornalstica e que existiam limitaes de tempo e recursos para poder trabalhar tudo o que foi publicado nesse perodo, a soluo adequada foi a seleo de uma amostra que, respeitando os critrios mnimos da estatstica a aleatoridade fosse representativa do perodo em estudo. Para isso, foram estabelecidos meses compostos, que so resultado da seleo aleatria de 31 dias por ano, o que resulta em um total de 62 dias analisados. A Tabela 1 do Anexo 1 fornece uma ilustrao do conjunto de peridicos analisados, assim como da quantidade de matrias e a proporo que representam. A primeira grande concluso que se pode extrair dessa

informao que, embora nos ltimos anos a imprensa se tenha interessado mais pelas questes relacionadas com a educao, esse interesse ainda pode ser considerado pequeno, pois teramos uma mdia diria de 28 matrias sobre educao publicadas nos 62 peridicos pesquisados. Esse clculo leva a uma estimativa de que cada peridico estaria publicando 0,5 matrias por dia. Se consideramos agora que existem peridicos que publicaram um grande nmero de matrias e outros que o fizeram apenas uma ou duas vezes nos dias analisados, pode-se dizer que a cobertura que a educao recebe por parte da imprensa ainda bastante deficiente e concentrada em determinados veculos mais sensveis ao tema. Para estruturar melhor nosso estudo, classificamos os jornais em duas grandes categorias: os que podem ser considerados como de circulao nacional, assim entendidos aqueles distribudos em quase todo o territrio nacional e que possuem grande tiragem, e os peridicos locais ou regionais, que tm circulao restrita cidade, Estado ou regio onde so publicados e que, portanto, no chegam a ser distribudos na maioria das unidades federativas. Entre os primeiros, se incluram os grandes dirios do Pas: Folha de S. Paulo, O Estado de S. Paulo, O Globo e Jornal do Brasil. Todos os demais dirios foram classificados como de circulao regional6 . Um pouco mais da metade dos peridicos estudados publicaram no perodo analisado menos de dez matrias, existindo entre eles 21 que no chegaram a publicar mais de cinco matrias. Nesse grupo, que podemos chamar de pouco interessados na educao, todos so jornais regionais. No outro extremo, encontramos aqueles que publicaram no perodo mais de 100 e menos de 150 matrias, o que significa que publicam, em mdia, duas matrias sobre educao por dia, sendo eles O Globo (120), O Estado de S. Paulo (134) e Correio Braziliense (142). No extremo superior, encontra-se a Folha de S. Paulo, que no perodo abrangido pelo estudo publicou 275 matrias, com uma expressiva mdia de 4,6 textos sobre educao por dia7 . Dessa forma, enquanto h jornais relativamente interessados no tema, existe um grande nmero que se interessa muito pouco por assuntos educacionais. A Folha de S. Paulo responde por 15,5% do total de matrias publicadas no perodo analisado, enquanto que o segundo dirio de circulao nacional em volume de cobertura, O Estado de S. Paulo, contribui com 7,8% das matrias, ficando em terceiro lugar o O Globo, com 6.8%. Ou seja, estes dois ltimos somam mais ou menos

O Correio Braziliense, embora no preencha os critrios para ser includo na categoria de jornais de circulao nacional, apresenta algumas caractersticas que o diferenciam dos peridicos locais e regionais. o jornal de maior circulao de Braslia, capital administrativa e poltica do Pas. Por isso, algumas comparaes sero feitas agregando-o aos dirios de circulao nacional, com os quais se assemelha mais na cobertura da educao.

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aquilo que a Folha de S. Paulo representa, por sua parte. Somados os quatro peridicos de circulao nacional, chega-se a 33% do total das matrias analisadas, o que refora a idia de que as informaes sobre educao so veiculadas pelos grandes jornais do Pas, sendo as publicaes locais pouco interessadas pelo tema. Merece destaque o Correio Braziliense, pois este o jornal com o segundo maior nmero de matrias sobre educao entre todos os 62 dirios pesquisados. No perodo estudado, publicou 142 matrias, o que corresponde a 8,2% do total. Esse dado fez com que o Correio Braziliense, ao lado da Folha de S. Paulo, se destacasse como um dos peridicos do Pas mais interessados na educao, nesses dois anos. Por isso, para outros clculos ser considerado como de carter nacional. Esta incluso torna a questo muito mais dramtica pois, reunidos, esses cinco dirios so responsveis por 41,7% do total de matrias sobre o tema. Assim, o grupo de jornais locais ou regionais (os 57 peridicos restantes) so responsveis, cada um, por apenas cerca de 1% das matrias restantes. Diante destes dados, torna-se absolutamente claro que a maior parte das matrias sobre educao so postas em circulao por um nmero reduzido de peridicos. Embora seja certo que estes so os de maiores tiragens e circulao, e que, portanto, tm maior influncia sobre a opinio pblica nacional, uma leitura oposta sintomtica: em termos gerais, os dirios de menor circulao, considerados como regionais, do uma ateno muito pequena s questes educacionais de qualquer tipo. Paradoxalmente, esse quadro sugere que a educao aparece com mais freqncia na imprensa como uma questo nacional, contrariando assim a expectativa ditada pelo senso comum de que, por ser essa uma das necessidades mais ligadas ao cotidiano das famlias, deveria merecer maior destaque na pauta dos jornais locais e regionais. Por terem um vnculo mais prximo com a comunidade, seria de esperar desses dirios um enfoque mais centrado no funcionamento das escolas, nas questes curriculares e na gesto local das redes de ensino. Em contraste, seria de supor que os jornais de circulao nacional dispensariam ao tema um tratamento mais voltado para os aspectos gerais das polticas educacionais. No isso, no entanto, como se ver adiante, o que indica o resultado desta pesquisa.

Enquanto os quatro jornais de circulao nacional so responsveis por 33% do total de matrias, os outros considerados de carter regional (includo o Correio Braziliense), se agrupados por regies, se distribuem de maneira bastante desigual.8 Na Regio Nordeste, onde encontramos a maior porcentagem de matrias produzidas por peridicos de carter mais regional, 23% do total das matrias analisadas foram publicadas por 23 jornais, dentre os quais sobressaem o Jornal do Commercio, com 15% do total da regio, e O Dia/PI, com 14%. Isso significa que existem outros peridicos que do certa importncia educao, embora essa se dilua no nmero de meios que l circulam. Por outro lado, nas outras regies, nota-se a predominncia de um ou dois jornais que so responsveis por menos de 25% das matrias sobre educao veiculadas nessas regies (Tabela 1). Contudo, ocorrem alguns fatos interessantes: na Regio Sul, sabidamente uma das mais escolarizadas do Pas, e, portanto, com maior capacidade para interessar-se pelas questes sobre educao, os dez peridicos que publicaram algo relacionado com ela contriburam com apenas 7% do total das matrias analisadas, a mesma participao dos dirios da Regio Norte no que diz respeito ao tema. Destaca-se, nesta primeira anlise, a importncia regional dos jornais Correio Braziliense e A crtica, peridicos que publicaram 46% e 39%, respectivamente, das matrias relacionadas com a educao em suas regies. Isso significa tambm que, nos dois anos estudados, os outros dirios dessas regies dedicaram muito pouco espao questo. Entretanto, deve-se levar em conta que, no caso da Regio Centro-Oeste, os jornais se mostram muito mais diferenciados, pois o Jornal de Braslia, embora retrate as questes educacionais com menor intensidade do que seu competidor local, o Correio Braziliense, responsvel por 8% do total das matrias analisadas, sendo o stimo em importncia, quando se avaliam os dirios independentemente da regio qual pertencem. Cabe notar ainda que somados, o Correio Braziliense e o Jornal de Braslia responderam por 75% das matrias sobre educao publicadas nos oito jornais da regio Centro-Oeste includos na pesquisa. Alm de evidenciar a linha editorial diferenciada destes veculos, com forte nfase nas questes locais,

importante esclarecer que a metodologia utilizada na pesquisa no levou em conta o tamanho das matrias nem o destaque dado no corpo do jornal - manchete na primeira pgina, localizao dentro da pgina, etc. Com isso, esta comparao, baseada exclusivamente no nmero unitrio de matrias sobre educao publicadas pelos 62 jornais pesquisados, deve ser vista com alguma cautela. Como a tendncia atual do jornalismo impresso de adotar textos enxutos mais visvel em alguns jornais, obviamente a contagem unitria do nmero de matrias no oferece possibilidade de uma comparao mais apurada sobre o espao dedicado educao em cada veculo. o caso da Folha de S.Paulo, que adota um rgido padro em relao ao tamanho das matrias publicadas, raramente ultrapassando 20 linhas de texto. freqente, portanto, que a matria principal seja acompanhada de uma ou mais retrancas. Essa caracterstica deve ser levada em conta ao se analisar o expressivo nmero de matrias publicadas por este jornal. 8 Para maiores esclarecimentos podem se consultar as tabelas do anexo relativas ao tema.

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esta concentrao pode estar associada ao contexto poltico do perodo pesquisado, tendo em vista que o ex-governador Cristovam Buarque adotou a educao como uma das suas principais bandeiras. A influncia do debate poltico parece ficar caracterizada quando se observa o crescimento da cobertura sobre educao, na Regio Centro-Oeste, no perodo da campanha eleitoral. Foi no 4 trimestre de 1998 que se registrou o maior pico de matrias sobre o tema, justamente quando o Distrito Federal era palco de uma das disputas eleitorais mais polarizadas do Pas. Vale assinalar que, apesar dos esforos desenvolvidos por diversos agentes governamentais e sociais interessados em tornar os meios de comunicao mais dispostos cobertura de questes relacionadas com a educao, ao comparar os dois anos estudados, v-se que a proporo de matrias por ano quase a mesma. Ou seja, de um ano para outro, constata-se que os dirios pesquisados, como um todo, no atriburam maior importncia questo educacional. Nota-se, no entanto, que em alguns trimestres as matrias foram mais numerosas do que em outros. Tais so os casos do 2 semestre de 1997 e o 4 de 1998 (Tabela 2). Pode-se dizer que esses foram perodos de ampla cobertura, nos quais a educao foi abordada de maneira mais extensiva e intensiva do que nos outros, em que se descobre maior variao negativa. A Tabela 3 - permite observar que, embora haja dois perodos trimestrais nos quais as matrias sobre educao foram mais numerosas, esse no um comportamento uniforme em todas as regies do Pas. Enquanto no 2 trimestre de 1997, observa-se um significativo aumento de matrias nos jornais das Regies Nordeste, Sul e Sudeste, no 4. trimestre de 1998 esse aumento concentrou-se nos jornais de circulao nacional e nos jornais da Regio Centro-Oeste. Alm disso, cabe ressalvar que no 2 trimestre de 1997 houve um incremento de matrias em quase todas as regies, sem que contudo exista o mesmo com52

portamento nos de cobertura nacional. J no ltimo trimestre de 1998, a questo diferente: exceto a Regio Centro-Oeste, em todas as outras regies os dirios mantiveram quase inalterada a proporo de matrias veiculadas sobre a educao, enquanto os jornais de circulao nacional ampliaram enormemente o espao dedicado ao tema. Pode-se afirmar, portanto, que se os jornais de ampla cobertura tm a capacidade de puxar a temtica e agendar a cobertura da mdia de menor alcance, porm, de acordo com os dados da pesquisa o incremento numrico observado naqueles veculos no foi acompanhado por estes. Cabe notar que os dois trimestres que registraram maior volume de cobertura sobre educao - 2 trimestre de 1997 e 4 trimestre de 1998 - foram perodos importantes na agenda de atividades do MEC. No 2 trimestre de 1997, deu-se a realizao do segundo Provo, ainda sob a expectativa de repetio dos protestos estudantis fomentados pela UNE por ocasio do primeiro exame, em 1996. J no 4 trimestre de 1998, o MEC despejou uma verdadeira enxurrada de indicadores, divulgando com

intervalo de poucos dias os resultados do Censo Escolar/ 98, do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), realizado em 1997, do Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), realizado pelo primeira vez em agosto deste ano, e do Provo/989 . Some-se a tudo isso, ainda, o esforo do MEC para promover a divulgao de aes positivas do governo, que se intensificou no perodo que precedeu as eleies gerais de 1998, e teremos uma boa explicao para o surpreendente aumento da cobertura sobre os temas educacionais no ltimo trimestre do ano. Observa-se, igualmente, no 4 trimestre de 1997, uma variao positiva da cobertura em todas as regies, com exceo do Centro-Oeste. Este perodo tambm coincide com uma ao ostensiva do MEC, a Campanha Toda Criana na Escola, lanada oficialmente pelo presidente Fernando Henrique Cardoso, no dia 28 de setembro, em pronunciamento em rede nacional de rdio e televiso 10 . Nos meses seguintes, o ministro da Educao, Paulo Renato Souza, percorreu todos os Estados para divulgar a campanha, promovendo atos pblicos com os governadores, lideranas polticas, empresariais e religiosas. Esta ao, sustentada por uma intensa campanha de mdia, se estendeu at o incio de 1998, quando foi realizada a Semana Nacional da Matrcula, de 7 a 14 de fevereiro.

IV.1 A educao formal como foco

Para melhor analisar a forma como os meios de comunicao escrita no Brasil abordaram as questes educacionais nos dois ltimos anos, optou-se por subdividir a cobertura em dois grandes blocos temticos. No primeiro, agruparam-se todas aquelas matrias que no s tinham a ver com questes escolares propriamente ditas, mas que se referiam relao EducaoEstado, seja porque tratavam de aes governamentais propriamente ditas, seja porque faziam referncia direta responsabilidade do Poder Pblico, em suas diferentes instncias, com a educao. No segundo bloco temtico, foram classificadas as matrias que tratavam de questes gerais da educao, tendo como foco dominante o processo de ensino-aprendizagem em si e como principais agentes os atores no-governamentais. Portanto, enquanto no primeiro grupo classificaram-se as matrias jornalsticas que privilegiavam a relao Educao-Estado, mediada pela questo das polticas pblicas de educao, no segundo grupo analisaram-se as matrias que abordavam a Educao na perspectiva da sociedade civil. Como era de se esperar, a grande maioria das matrias jornalsticas se inclui no primeiro grupo: aquelas que tm a relao Educao-Estado como seu foco principal representam 83% do total de matrias

No mesmo perodo, o MEC divulgou ainda o resultado de dois projetos internacionais dos quais o Brasil fez parte: o estudo comparado realizado pelo Laboratrio Latino-Americano de Avaliao da Qualidade na Educao (OREALC/UNESCO), que envolveu 15 pases da regio, e o projeto piloto de indicadores educacionais da Organizao de Cooperao para o Desenvolvimento Econmico (OCDE/UNESCO). 10 O presidente aproveitou ainda a visita do Papa Joo Paulo II ao Rio de Janeiro, no dia 3 de outubro, para entregar um documento com as linhas gerais da campanha, reforando assim o marketing construdo em torno da simptica bandeira toda criana na escola.

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analisadas, enquanto os 17% restantes tratam as questes educacionais tendo como foco de referncia o processo educativo como tal, sem a intermediao do Poder Pblico (Tabela 4). Considerando as grandes variveis acima colocadas, interessante notar que enquanto os peridicos de carter nacional e o Correio Braziliense dedicam 22% de suas notas ao segundo bloco, essa participao de apenas 14% nos jornais de circulao local. Dessa maneira, fica claro que o interesse por questes eminentemente educacionais est mais concentrado nos peridicos de maior tiragem, o que tambm indica que os dirios locais ou regionais mantm centrado seu interesse, por menor que seja, nas questes relativas educao formal e, em maior medida, relao Estado-Educao. A Tabela 4, construda com os dados dos dois dirios que mais deram espao aos temas educacionais por regio, pode ajudar a compreender melhor esse comportamento, segundo o qual muito poucos dedicam mais do que 20% de suas matrias a questes que no envolvem o Estado ou o governo em seus diferentes nveis. Ainda que a Folha de S. Paulo seja o dirio que tem maior interesse pela educao e seja a responsvel pelo maior nmero de matrias dedicadas ao tema, no que se refere ao tratamento e divulgao de questes no vinculadas relao Estado-Educao, O Estado de S. Paulo que dedica maior ateno a esse tipo de matria. Tambm significativo o comportamento do Jornal do Brasil, que embora esteja muito mais prximo da mdia, dedica um pouco mais da quinta parte das
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matrias s questes mais vinculadas com o processo de educar. Para analisar o primeiro bloco de matrias, que obteve mais ateno dos meios de comunicao, necessrio deter-se em uma questo eminentemente estrutural, mas no por isso menos importante: o nvel educacional a que se referem essas matrias. amplamente reconhecido que, nos ltimos anos, o executivo federal tem dado nfase s questes relacionadas com a educao fundamental. Alm disso, tem havido uma insistncia no processo de descentralizao, que tem como questo central atribuir aos municpios a responsabilidade pelo desenvolvimento desse nvel de ensino, sem contudo retirar toda a responsabilidade do governo federal11 . Como se pode ver na Tabela 5, o ensino fundamental tem sido a causa ou razo de pouco mais da quinta parte das matrias avaliadas neste estudo, proporo que pode ser considerada modesta, tendo em vista a abrangncia deste nvel de ensino, que concentra cerca de 36 milhes de matrculas. Mas se consideramos as matrias que se referem aos diferentes nveis da educao bsica Educao Infantil (2,5%), Ensino Fundamental (22,5%), Ensino Mdio (8,6%) e Ensino Fundamental e Mdio (14%) verificamos que representam em conjunto 47,6% da cobertura sobre educao no perodo pesquisado, o que j algo bastante expressivo. A ateno dispensada ao ensino fundamental apresenta importantes variaes regionais. Enquanto na Regio Norte, a proporo de matrias dedicadas a este

Este impulso descentralizador foi dado pela Constituio de 1988, que ampliou significativamente a autonomia dos municpios, garantindolhes inclusive prerrogativas para organizarem seus prprios sistemas de ensino, independentemente de superviso estadual ou federal. A Emenda Constitucional n 14, de 1996, tratou de estabelecer com maior clareza as competncias e responsabilidades dos trs nveis de governo. A Unio tem um papel normativo (de definir as grandes diretrizes do sistema), redistributivo e supletivo (mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados e municpios para diminuir desigualdades sociais e regionais). O ensino fundamental obrigatrio responsabilidade compartilhada dos governos estaduais e municipais. A educao infantil deve ser atendida prioritariamente pelos municpios e o ensino mdio, pelos Estados.

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nvel de ensino supera a quarta parte do total, no Sudeste inferior a 20%. Seria possvel supor, portanto, que naquelas regies onde a questo educacional mais angustiante ou difcil, os meios de comunicao concentram seu interesse pela educao no ensino fundamental obrigatrio, o que bastante positivo sob a perspectiva da construo da agenda pblica. Porm, necessrio chamar a ateno sobre o fato de que mais de um tero das matrias analisadas tm como referncia o ensino superior. Isoladamente, portanto, este o nvel de ensino que tem merecido maior cobertura da imprensa. A exemplo do que j se observou em relao ao ensino fundamental, tambm se observam significativas variaes regionais na cobertura da educao superior. Apenas nas Regies Norte e Centro-Oeste, esse nvel no responde por mais de 30% das matrias sobre educao. Destaca-se, no entanto, a ampla cobertura dos jornais das Regies Sul e Sudeste, que dedicam ao ensino superior 40% e 38%, respectivamente, das matrias. Parece, portanto, que o nvel de escolaridade das regies est diretamente relacionado com a nfase que os meios de comunicao escrita do a um ou outro nvel educacional. Isso pode indicar ainda que, naquelas zonas onde existem maiores ndices de escolaridade e o nvel superior cada vez mais um horizonte a alcanar, os meios se interessam muito mais por este tema. Contudo, as diferenas em termos de propores de cobertura no retratam com clareza as diferenas regionais em termos de escolaridade. Cabe observar ainda que as Regies Sudeste e Sul respondem por cerca de 75% da matrcula do ensino superior, concentrao que tambm se verifica em relao aos pesquisadores e centros de excelncia acadmica. importante notar, ainda, que a expanso da oferta, sobretudo na Regio Sudeste, tem se dado principalmente no setor privado, gerando um ativo mercado que vem atraindo investimentos de novos

grupos empresariais e, portanto, maior visibilidade nos meios de comunicao dessas regies. Embora parea lgico e compreensvel que nas regies Sul e Sudeste a cobertura do ensino superior seja uma exigncia dos leitores dos veculos aqui estudados, no parece razovel que nas regies Norte e Nordeste os jornais dediquem tanto espao, em seu j reduzido enfoque s questes relacionadas com o ensino superior. Uma hiptese plausvel que tanto em umas como em outras regies os usurios dos meios de comunicao escrita so os setores sociais com mais alto nvel de formao escolar, de modo que as questes relacionadas com o ensino superior, mesmo que desproporcionais realidade educacional da regio, so conseqncia das exigncias dos leitores. Da se depreende um grande paradoxo: nas regies onde seria mais importante abrir o espao para a informao jornalstica sobre os outros nveis educacionais, para que estes alcanassem maior eficincia, boa parte das poucas matrias dedicadas educao se concentra no ensino superior. Porm, essa afirmao no deve ser interpretada como uma crtica ao interesse da imprensa nas questes relacionadas formao profissional de alto nvel, mas sim no descuido com que, conforme se pode ver, so tratados os outros nveis educacionais. A forte presena do ensino superior na cobertura da imprensa sobre educao pode ainda estar associada presena mais ativa nesse nvel de ensino de grupos de interesses organizados, tanto de natureza corporativosindical, sobretudo no mbito das universidades pblicas, quanto econmicos e empresariais, no setor privado. Tratase, ainda, do nvel de ensino que tem uma regulamentao mais rgida, o que gera processos permanentes de presses, conflitos e negociaes. Finalmente, a nfase atribuda pelo MEC avaliao externa do ensino superior contribuiu para manter o tema na pauta da imprensa no perodo compreendido pela pesquisa.
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Para saber em que momento esses nveis receberam maior ateno, ou se, pelo contrrio, tal ateno foi semelhante em todos os momentos, necessrio consultar a Tabela 6, na qual fcil distinguir que, nas matrias dedicadas a cada nvel de ensino, existem comportamentos temporais um pouco diferenciados. Por exemplo, no caso do ensino infantil, enquanto no primeiro semestre de 1997 houve uma queda, em 1998 observou-se uma ateno crescente, afetada somente no 2 trimestre, quando ocorre uma queda de sete pontos em relao ao perodo anterior. O mesmo no se verifica na distribuio das matrias dedicadas ao ensino fundamental, onde no encontramos maior regularidade, e muito menos uma tendncia relativamente crescente. interessante notar o que acontece com a cobertura do ensino superior, pois esta tampouco apresenta alguma regularidade. Em alguns trimestres, a proporo baixa - em torno de 6% para os primeiros trimestre dos dois anos pesquisados, embora a concentrao se produza em momentos diferentes: uma expressiva, no 2o trimestre de 1997, que coincide com o perodo de realizao do Provo, e outra, um pouco mais moderada, no 4o trimestre de 1998. Se as variaes negativas podem ser mais facilmente relacionadas com os perodos de frias escolares, o que extensivo para todos os nveis de ensino, as variaes positivas no possuem uma explicao simples, podendo estar relacionadas com diversos fatores. Em relao ao ensino superior, por exemplo, j se observou uma coincidncia entre os perodos de maior interesse da imprensa com o calendrio do Provo, alm da paralisao dos professores das universidades federais, no primeiro semestre de 1998.
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No difcil estabelecer a mesma correlao entre aes de maior impacto do MEC e as variaes observadas na cobertura dos demais nveis de ensino. No caso da educao infantil, o incremento da cobertura em 1998 parece estar diretamente associado divulgao das referenciais curriculares nacionais. Para o ensino fundamental, possvel vincular o pico de matrias observado no 4 trimestre de 1997 e no 1 trimestre de 1998 tanto campanha Toda Criana na Escola quanto implantao do Fundo de Manuteno de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef). J no ensino mdio, a maior incidncia de matrias coincide com o lanamento das novas diretrizes curriculares nacionais (3 trimestre de 1997) e a realizao do ENEM (2 trimestre de 1998).

Para o ensino superior, conforme j se observou, a relao mais bvia do aumento da cobertura com a realizao do Provo (2 trimestre de 1997 e 2 trimestre de 1998) e a divulgao dos seus resultados (4 trimestre de 1997 e 4 trimestre de 1998). Por ltimo, a concentrao de matrias com enfoque simultneo sobre ensino fundamental e mdio ou relativa a todos os nveis de ensino, no 4 trimestre de 1998, coincide com a divulgao dos resultados do SAEB/98 e de um conjunto de indicadores sobre o sistema educacional brasileiro. Ao considerar a relao entre o total de matrias em um trimestre e o nvel que possivelmente causou esse crescimento ou queda, percebe-se que o 2 trimestre de 1997 e o ltimo de 1998 so os que concentram mais matrias sobre educao. No primeiro dos casos, as causas podem encontrar-se numa ampla concentrao de matrias sobre a educao superior (27%), e outro crescimento substantivo no caso das matrias que tratam, ao mesmo tempo, de questes do ensino fundamental e mdio (23%). No segundo caso, para o 4 trimestre de 1998 a nfase est repartida entre a educao infantil (25%), ensino fundamental e mdio (26%) e as matrias que se referem educao em todos os nveis (26%). Este trimestre , portanto, atpico, pois mostra o crescimento de informaes sobre temticas globais ou genricas, em detrimento das referidas a um determinado nvel, o que pode ser sintoma de uma viso menos fragmentada da educao por parte da imprensa. O conjunto desses dados permite uma concluso breve: embora a cobertura das questes relacionadas com a educao tenha mostrado certo aumento, em termos globais no se pode dizer que exista uma clara tendncia ao crescimento, mas sim perodos de maior interesse da imprensa pelas questes educacionais. Somente uma pesquisa de mais longo prazo poderia indicar com segurana se nos ltimos anos configurou-se uma tendncia de crescimento da cobertura sobre educao12 . As evidncias examinadas at aqui, restritas ao binio 1997-1998, parecem indicar que o nvel de interesse da imprensa tende a variar de acordo com o calendrio de atividades do MEC. A anlise combinada, tanto do volume de matrias quanto dos temas mais explorados, sugere que h um verdadeiro colamento entre a pauta da imprensa e a agenda do MEC. De acordo com a Tabela 7, a grande maioria das matrias tm o governo federal como referncia mais

importante. Torna-se evidente que os meios de comunicao, no que se refere s questes educacionais, possuem como interlocutor principal o Executivo Federal, que se mostra fortemente centralizador. Isso demonstra ainda que, para editores, redatores e, possivelmente, leitores, as questes educacionais passam prioritariamente pelo governo federal. Esse comportamento pode tambm ser entendido como que somente o que tem o governo central como destinatrio ou emissor da informao tem valor como notcia, o que significa uma maneira de ver a produo e construo da informao desde uma s vertente: as questes relacionadas com o poder pblico central. vlido tambm notar, contudo, que existem diferenas significativas nas propores dedicadas a cada nvel de ensino, pois dentre as que tm o governo federal como referncia direta, 44% so relativas ao ensino superior, significativamente o nvel que concentra mais matrias. Esta tendncia convergente para o maior grau de responsabilidade que o governo federal desempenha neste nvel de ensino, tanto como mantenedor da rede de instituies federais de ensino superior quanto como normatizador do sistema, que inclui todas as instituies privadas. No caso das matrias com referncia aos governos estaduais e municipais, so as relativas ao ensino fundamental que representam o maior nmero de matrias, com 39,2%; as que se referem ao ensino mdio so, por sua parte, 22,4%. Se forem consideradas ainda as matrias sobre educao infantil (3,9%) referidas s unidades da Federao, constata-se que 65,5% das matrias sobre educao que remetem aos governos estaduais e municipais abordam um ou mais nvel da educao bsica. Esta associao tambm coerente com as responsabilidades educativas dos Estados e municpios. Pode-se verificar uma tendncia que, embora discreta, vale a pena ser ressaltada: o interesse da imprensa pela educao, mesmo concentrado no governo federal, nos poucos casos em que se refere ao poder local, o faz primordialmente com questes relativas educao bsica. Por isso, pode-se dizer que, se a nfase nas questes locais aumentasse, a educao bsica tambm apresentaria maiores indicadores de divulgao. O amplo predomnio do governo federal como instncia administrativa mais citada na cobertura sobre educao, tendncia que prevalece independentemente

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o que sugere o trabalho de acompanhamento da cobertura da imprensa que vem sendo realizado pela ANDI desde junho de 1996. Centrado na ateno dispensada pelos veculos de comunicao (51 jornais de todas as regies do pas e 8 revistas de circulao nacional) s questes relacionadas aos direitos das crianas e adolescentes, a Pesquisa ANDI - Infncia na Mdia detectou um aumento expressivo das matrias sobre educao no primeiro semestre de 1998, quando o assunto atingiu a primeira posio entre os temas sociais mais abordados desde que o levantamento comeou a ser realizado.

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do nvel de ensino ao qual se refere esse tipo de matria, contrasta com o carter extremamente descentralizado da educao bsica no Brasil. De fato, levando-se em conta esta caracterstica, mais correto se falar em sistemas, j que pela nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 alm do sistema federal e dos sistemas estaduais de ensino, podem ser constitudos sistemas prprios de ensino em cada municpio. Em tese, portanto, poderamos ter no Pas cerca de 5.600 sistemas municipais de ensino. Diante desse quadro, era de se esperar que - em se tratando da educao bsica que, como sabemos, engloba a educao infantil (0 a 6 anos), o ensino fundamental (7 a 14 anos) e o ensino mdio (15 a 17 anos) - a imprensa, particularmente os jornais locais e regionais, atribusse maior destaque aos governos estaduais e municipais, diretamente responsveis pela oferta desses nveis de ensino Mas o que se observa, com base nos resultados da pesquisa, um descompasso entre o enfoque dominante da cobertura jornalstica, excessivamente centrado no Executivo Federal, e o verdadeiro locus da formulao e, sobretudo, da instncia administrativa responsvel pela implementao das polticas de educao bsica, cada vez mais descentralizadas. Esta tendncia centralizada de cobertura das questes educacionais certamente oferece opinio pblica um quadro distorcido sobre os agentes pblicos que deveriam se responsabilizar e, principalmente, ser responsabilizados pelo desempenho das instituies de ensino. sobretudo preocupante a constatao de que so os jornais locais e regionais que atribuem maior peso s questes relativas educao formal e focalizadas na relao Educao-Estado (Tabela 8). Alm disso, na cobertura destes dirios, a personificao do Estado aparece mais freqentemente associada ao governo federal, em detrimento dos governos estaduais e municipais. Conclui-se, portanto, que o tratamento dispensado s questes educacionais pelos jornais locais e regionais contribui para estabelecer um distanciamento entre a comunidade e o nvel do Poder Pblico mais diretamente responsvel pelo atendimento das suas demandas educativas. Ou seja, ao realar as iniciativas do governo federal, a imprensa confunde e secundariza os papis

que cabem aos demais nveis de governo que, em ltima instncia, so responsveis por 90% das matrculas do ensino fundamental e 83% das matrculas do ensino mdio. de se estranhar, portanto, que tanto nos jornais de circulao nacional quanto nos locais e regionais, a preponderncia esmagadora de iniciativas governamentais na cobertura sobre educao est associada ao protagonismo do MEC, independentemente do nvel de ensino abordado. Esta correlao parece evidenciar que mesmo na cobertura de uma rea de poltica pblica profundamente descentralizada, como o caso da educao, prevalece um forte vis centralizador na produo jornalstica, caracterstico do modelo de organizao da mdia impressa e eletrnica no Brasil. Isso se revela tanto pela superexposio do MEC como ator principal quanto pelo elevado percentual de matrias distribudas pelas agncias de notcias13 . Um explicao para este fenmeno pode estar relacionada com a prpria eficcia do trabalho de comunicao desenvolvido pelo MEC, reforado na atual gesto14 . Para dar consistncia a este argumento, seria necessrio, contudo, verificar se as secretarias estaduais e municipais de Educao tm uma poltica de comunicao adequada. de se supor, no entanto, que este esforo seja bastante limitado, por no possurem estrutura adequada nem profissionais especializados ou por no atriburem maior importncia estratgia de comunicao como instrumento de mobilizao social. Grosso modo, o tipo de cobertura que a imprensa brasileira d s questes educacionais parece confirmar tendncia dominante no jornalismo, que a sobrevalorizao de temas factuais e conjunturais, em detrimento de uma abordagem mais estruturada e reflexiva sobre temas pedaggicos. De fato, ao constatarse a elevada proporo de matrias originadas pelo MEC, no difcil concluir que os jornais, sejam eles de circulao nacional ou regional e local, preferem um enfoque que privilegia as macropolticas. Dessa forma, a imprensa no cumpre o papel de aproximar a opinio pblica do que realmente feito na escola15 . H, portanto, uma flagrante contradio entre a hegemonia atribuda ao governo federal como principal condutor das polticas educacionais e o discurso muito em voga entre os especialistas e educadores, que ecoa cada vez mais forte nos meios de comunicao de massa, sobre a

Embora a pesquisa tenha indicado uma proporo relativamente pequena de matrias publicadas por jornais locais e regionais proveniente de agncias de notcias, este dado distorcido pela prtica corrente em muitos veculos de no identificar a autoria do material publicado. 14 O Ministrio da Educao dispe de uma verba anual de cerca de R$ 20 milhes para as aes de propaganda institucional e publicidade. Alm disso, em razo de acordo mantido com a ABERT, consegue inseres gratuitas nas emissoras de rdio e televiso para mensagens institucionais. Uma das principais atividades da Assessoria de Comunicao Social do MEC, diretamente vinculada ao gabinete do ministro, a distribuio de notcias para jornais locais e regionais. 15 Cf. Cobertura da rea educacional pela mdia criticada, in O Estado de S.Paulo, 14/5/99, p. A-14.

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importncia crucial da mobilizao social e da participao da comunidade para que as mudanas na educao ocorram e se tornem efetivas16 . A pesquisa revela, no entanto, que muito reduzido o espao dedicado pela imprensa s demandas dos diferentes segmentos da comunidade, bem como apresentao e discusso de experincias bem sucedidas de integrao escola-comunidade e de gesto participativa, conforme se ver adiante.
IV.2 As temticas mais importantes

Os meios de comunicao, ao interessar-se pelas questes relacionadas com a educao, o fazem a partir de um universo bastante amplo de fatos e situaes. Para analisar a forma em que esses so trabalhados importante, portanto, buscar um certo agrupamento das matrias, para evitar uma disperso tal que inviabilizasse seu estudo. Mas, ao mesmo tempo, era necessrio no resumir tanto que os indicadores no dessem conta da

riqueza e diversidade de temticas abordadas pela imprensa nestes dois ltimos anos. Para o primeiro grande eixo de anlise, que trata das questes que possuem o Estado como referncia, foi necessria uma diviso que permitisse diferenciar questes relacionadas com a estrutura e funcionamento dos rgos pblicos responsveis pela gerncia e administrao da educao, as com perfil mais financeiro etc. Foram criadas, portanto, vrias categorias, que so apresentadas de maneira resumida na Tabela 8, distribudas segundo a regio que pertencem os jornais pesquisados. A cobertura jornalstica apresentou, como se pode ver, grandes temas de referncia nos dois anos analisados. O tema mais abordado o que se refere s questes relacionadas com a ajuda ao estudante (19%), que inclui bolsas de estudo, merenda escolar, livro didtico e outros17 . Outro tema amplamente abordado,

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Esta a principal idia veiculada pelo programa de voluntariado na educao Amigos da Escola, lanado pela Rede Globo, em conjunto com o Comunidade Solidria, dentro das aes do Projeto Brasil 500 Anos, cujo slogan Todos pela educao.
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Para uma anlise pormenorizada de todas essas questes, consultar as tabelas respectivas do Anexo.

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com 17,5% das notas, foi o que se refere s questes relacionadas com os processos de avaliao, seja da aprendizagem dos alunos ou dos sistemas de ensino em si. A informao e discusso dos oramentos da educao constitui outro foco que concentrou boa parte das matrias publicadas18 . Com base nessas informaes, podemos dizer que, sendo o governo central o ponto de ateno das matrias jornalsticas sobre educao, as mesmas giram em torno desses trs grandes eixos, partes integrantes e prioritrias das polticas pblicas do atual governo. Tornase claro que a imprensa, ao dedicar quase 50% desse tipo de matrias aos temas priorizados pelo Executivo Federal, est demostrando que a agenda jornalstica, pelo menos em termos de educao, tem sido fortemente influenciada pelo governo. Esta constatao remete a duas perguntas instigantes: seria a imprensa, portanto, uma simples caixa de ressonncia das aes governamentais? Ou, apesar de seguir a agenda governamental, tem a capacidade de orientar suas aes recolhendo suas informaes dentre os agentes diretos da educao? So interrogaes que s podero ser respondidas pela anlise das questes avaliativas das matrias e fontes das mesmas, realizadas no Item V. No que se refere aos diversos tipos de peridicos, as matrias referidas a programas de ajuda ao estudante constituram quase um tero (28%) das publicadas pelos dirios da Regio Norte, proporo que quase a mesma de uma outra regio totalmente distinta, o Sul, tambm com 28% de suas matrias dedicadas as questes mais assistncias. interessante observar que somente os jornais do Sudeste e de circulao nacional esto abaixo da mdia nacional, o que indica que, sendo os que mais pesam no total de matrias, seu interesse por este assunto foi mais secundrio. Pode-se afirmar, portanto, que as questes relacionadas com os programas de apoio a estudantes so temas privilegiados pelos dirios de circulao regional. As matrias que tiveram como referncia os processos avaliativos, ocupam o segundo lugar, reunindo 17% do total das notas trabalhadas. De novo a regio Sul se destaca, apresentando 22% do total de suas matrias dedicadas a este tema; comportamento que semelhante na regio sudeste. curioso observar a proporo que os dirios da Regio Centro-Oeste (13%) dedicaram ao tema, a mais baixa de todas as regies do
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Pas e ainda menor que a apresentada pelos jornais de circulao nacional (16%). No entanto, no deixa de ser significativo que as avaliaes educacionais, introduzidas como poltica de governo nos ltimos quatro anos, j tenham se tornado, isoladamente, o assunto predileto da cobertura da imprensa sobre educao19 . De certa forma, o emergente jornalismo educacional - se que j se pode falar no gnero - padece do mesmo mal do jornalismo econmico: cultua os ndices e estatsticas. O outro tema que ganhou certa presena nas pginas dos dirios so os oramentos da educao (11,6%), com proporo quase semelhante em todos os dirios, pois enquanto na Regio Sudeste alcanava 14%, no Sul chegava a 8%. Dessa maneira, percebe-se que a alocao de recursos aos diferentes nveis educacionais uma questo de interesse para a imprensa, sem contudo deixar de lado outros temas. Vale perguntar: essa proporo representativa da importncia que os diversos atores do ao assunto? certo que esta uma questo bastante subjetiva e que, lamentavelmente, no pode ser respondida em um estudo como este. Contudo, importante mencion-la, j que uma linha de reflexo que pode ser aprofundada. Ainda dentro dessa mesma linha de raciocnio, possvel notar que, no caso dos dirios de circulao nacional, a maior proporo de notas se concentra no temas outros, com 11% do total. Isto confirma a idia de que os jornais locais, de menor circulao, restringem sua pauta s medidas que o governo estabelece sobre as questes educativas, enquanto os grandes dirios tm uma pauta mais variada, que permite que temas pouco comuns da atividade educacional e seus atores possam ser levados aos leitores. As propores de notas dedicadas s distintas temticas tambm podem ser lidas considerando os diversos nveis de ensino, de acordo com a Tabela 9. Os temas mais importantes continuam sendo os mesmos, com certas mudanas mnimas, em suas propores. Para este cruzamento, as matrias referidas a diversos programas de ajuda ao estudante renem 18% das notas, enquanto aquelas relacionadas com processos avaliativos somam 19%. Novamente, percebe-se o peso dos sistemas nacionais de avaliao - SAEB, ENEM e Provo - na pauta da imprensa20 . No primeiro grupo de matrias, nota-se que essas so quase a metade das que tratam sobre ensino

Conforme esperado, 10,1% de matrias no se correspondem com nenhum dos temas listados e no podiam ser englobadas nas categorias majoritrias, pelo que foram agrupadas na categoria de outros.
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A aplicao de exames nacionais, como o Provo e o ENEM, e a divulgao de seus resultados so eventos amplamente cobertos pelos jornais de circulao nacional, merecendo at cadernos especiais da Folha de S. Paulo, e encartes em outros jornais.
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Embora no tenha sido mencionado at aqui, importante reconhecer que alm dos sistemas nacionais de avaliao montados pelo MEC, existem importantes iniciativas nesta rea de governos estaduais e municipais, com destaque para as redes estaduais de So Paulo e Minas Gerais, que desenvolveram sistemas prprios de avaliao.

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fundamental, sendo um pouco mais da tera parte no caso da educao infantil. As que se referem a questes relacionadas com a avaliao, por seu lado, so majoritrias no nvel superior e quando se trata dos nveis fundamental e mdio juntos. Em ambos os casos, este tema quase responsvel pela tera parte das notas. De maneira geral, as matrias relacionadas com as propostas curriculares concentram apenas 6% do total, mas interessante observar que elas so quase a metade das que tratam do ensino mdio, apesar deste ser um nvel ao qual a imprensa dedica pouca ateno. Esta nfase atpica questo curricular reflete a discusso sobre a reforma do ensino mdio, que entrou na agenda das polticas educacionais em 1997, quando o MEC encaminhou proposta neste sentido ao Conselho Nacional de Educao (CNE). O que causa maior estranheza a inexpressiva porcentagem de matrias sobre o mesmo tema relacionadas com os demais nveis de ensino, embora igualmente alvos de esforos de reformulao curricular.

Em relao ao ensino fundamental, uma das principais iniciativas do MEC nos ltimos quatro anos foi a elaborao e divulgao dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs), assunto que parece no ter despertado maior interesse da imprensa no perodo analisado. Da mesma forma, a discusso sobre as novas diretrizes curriculares do ensino superior permanece praticamente ausente da cobertura dos jornais. Isso confirma a dificuldade que a imprensa de modo geral apresenta em tratar temas pedaggicos mais complexos. Do mesmo modo, e por paradoxal que isso parea, as questes docentes em geral sejam demandas profissionais, formao inicial e continuada, desempenho e avaliao docente, etc. foram objeto de apenas 8% das matrias analisadas. Contudo, o tema obteve certo peso nos nveis de educao infantil e ensino superior, onde concentraram pouco mais de 10%. Ao que tudo indica, o professor, de modo geral, no um fato noticioso, e quando isso ocorre porque pertence a um nvel de ensino pouco atendido, como a educao

Nota: As porcentagens nas linhas so diferentes entre as Tabelas 8 e 9 por causa do total de matrias vlidas nas variveis regio e nvel de ensino. Enquanto para a primeira tabela (8) h 1.443 notas que permitiam o cruzamento, na segunda (9) o nmero diminuiu para 1.297.

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infantil, ou a educao superior, que os dirios de maior circulao e de regies mais desenvolvidas abordam com maior interesse. O significado disso ser discutido mais adiante, ao analisarmos outras variveis. Por enquanto, vale a pena assinalar essa situao, que pode ser causada pelo fato de que os grupos docentes universitrios sejam mais mobilizados do que os outros (em 1998, por exemplo, os docentes das universidades federais fizeram greve por mais de trs meses), e de que a prtica docente pode ser objetivamente difcil de ser noticiada, pelos corpos editoriais dos jornais. Uma informao aparentemente estranha a pouca quantidade de matrias relativas violncia dentro ou em relao escola. Considerando a ampla cobertura dada aos fatos relacionados com a violncia, no mnimo curioso que a imprensa tenha dedicado to pouco espao violncia na escola. Tais notcias somente foram veiculadas nos peridicos de circulao nacional, e com maior nfase nas Regies Centro-Oeste e Sudeste.

Caberia perguntar se o assunto prprio somente das grandes cidades ou de certo tipo de cidades, ou ser que simplesmente passa despercebido nos outros ambientes jornalsticos? Cabe ressalvar, porm, que parte da cobertura sobre violncia nas escolas pode ter ocorrido na editoria de polcia, mantida pela maioria dos jornais, tendo escapado dos clippings do MEC e da ANDI, na qual se apoiou a presente pesquisa. de se notar, ainda, que este tema ressurgiu com maior destaque na mdia nacional em 1999, ficando fora, portanto, do perodo analisado. tambm vlido assinalar que, quando a anlise considera os perodos de tempo nos quais as matrias foram subdivididas, no segundo trimestre de 1997 que encontramos a maior concentrao de matrias relacionadas com as questes oramentrias (34%) e com os processos de avaliao (35%), o que coincide tambm com um dos perodos que mais concentrou matrias sobre educao. Este aumento est claramente relacionado com a discusso desses temas, que embora

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permaneam na agenda dos jornais durante todo o perodo estudado, tiveram maior notoriedade naquele trimestre. A maior concentrao de matrias sobre avaliao no 2 e 4 trimestres dos dois anos pesquisados est diretamente relacionada com o calendrio das avaliaes do MEC. Todos os anos, o Provo realizado em junho e seus resultados divulgados em novembro, Alm disso, o ltimo trimestre de 1998 concentrou a divulgao dos resultados do SAEB/97 e do ENEM/98. Observa-se, portanto, um claro reflexo dessa aes do MEC na ampliao da cobertura da imprensa. J foi possvel notar que as questes puramente escolares, ainda que com o aparato governamental como referncia, tm sido pouco tratadas pelos meios de comunicao. A Tabela 10 aporta um elemento a mais para a anlise dessa questo: Para o caso das questes pedaggicas quase a metade das poucas matrias veiculadas sobre o tema foi produzida no ltimo trimestre de 1998 (38%), o que abre uma interrogao importante: ser essa uma nova fase da cobertura noticiosa da educao ou, ao contrrio, isso uma questo isolada e conjuntural sem maior projeo futura? A resposta poderia ser encontrada por dois caminhos: a anlise mais meticulosa dessas matrias, que permitiria entender a razo da concentrao nesse perodo do ano e se essa seria uma tendncia a ser mantida ou no. A outra possibilidade, complementar, seria tentar dar seguimento ao tema durante os seis meses seguintes, quando se faria um acompanhamento minucioso desse tipo de matrias, em vez de uma seleo aleatria de dias. Esses so simplesmente alguns caminhos que poderiam ser seguidos, se um ou outro tema fosse de interesse para ser melhor caracterizado, j que um estudo como o presente, dada a imensa amplitude de temticas que aborda, enfrenta a dificuldade de no poder aprofundar-se nas questes mais especficas. Uma ltima varivel pode ser posta em jogo ao analisar as matrias com foco de ateno na relao Educao-Estado, sendo essa a que explica a partir de que mecanismo se produziu a incluso dessas matrias no corpo do peridico. Para isso, foi estabelecido um conjunto de indicadores, tentando dar conta de todos os caminhos pelos quais as informaes podem ter sido obtidas pelos meios de comunicao, conforme a Tabela 10.1. Obviamente, nem sempre foi possvel caracterizar o fator dominante, o que no enfraquece a tendncia

observada, que aponta para um predomnio das matrias induzidas por iniciativas governamentais. De fato, constatou-se que a grande maioria das matrias (68,7%) foram produzidas por inspirao de aes do Poder Pblico, sejam elas resultados de anncio oficial de alguma medida nova, resposta a movimentos corporativos ou simplesmente da divulgao de resultados de avaliaes educacionais. Quer dizer, os meios de comunicao simplesmente serviram de veculo de transmisso das propostas, opinies ou posies do governo, em geral do setor diretamente vinculado questo educacional. Apesar dessa incontestvel hegemonia das fontes oficiais, a presena dos diferentes segmentos ligados educao como produtores diretos de informaes digna de nota. Embora influenciem ainda apenas 15% do total das matrias, isso mostra que certos espaos se abrem para os atores que, de maneira direta, tentam interagir com o aparelho governamental. Novamente, esse dado uma prova clara da imensa dependncia que a imprensa tem para com as fontes e aes oficiais. A Tabela 10.2 ilustra de melhor maneira a situao, pois permite ver que para todos os temas, com exceo das questes docentes, avaliao do ensino, e organizao e gesto escolar, os anncios oficiais somam mais de 48% das matrias divulgadas pela imprensa. Esse dado evidencia ainda mais a onipresena das estruturas oficiais na cobertura noticiosa, podendo-se dizer que o interesse que os meios de comunicao tm pela educao s se explica pela ao intensiva do aparato governamental, em particular do Executivo Federal, em difundir suas propostas e aes. Desse modo, mais que uma converso da imprensa questo educativa, o que os dados mostram uma dependncia enorme dos meios com relao s informaes produzidas no governo, assim como uma eficiente atuao dos responsveis pela divulgao dessas atividades21 . A imprensa se mostra, segundo esta ltima tabela, pouco criativa na busca de suas informaes e fontes. As poucas matrias que surgiram dos segmentos diretamente ligados a educao (15%) se referem tambm aos temas menos atendidos por anncios oficiais, tal o caso das questes docentes e da organizao da gesto escolar. O fato de que as notas que se referem s questes relacionadas com a avaliao surjam em sua maioria (73%) de resultados de avaliaes mostra, indiretamente, a oniscincia do Executivo Federal, pois na maioria das

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Este um aspecto que no pode ser suficientemente avaliado pela pesquisa, mas necessrio registrar que, embora seja apenas uma hiptese, parte da larga repercusso das aes do MEC na imprensa pode estar diretamente relacionada com uma estratgia competente de comunicao implementada pela atual gesto.

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vezes trata-se de divulgao feita com pompa e circunstncia pelo MEC22 . Portanto, mesmo quando os meios produzem matria sem a ajuda dos anncios oficiais, na prtica esto fazendo eco das aes governamentais, o que confere ao poder estatal uma maior importncia na gerao de informaes jornalsticas, pois estas so a conseqncia direta de seus anncios ou de aes por ele empreendidas.

Finalmente, os dados revelam a inexistncia, no conjunto dos jornais pesquisados, de uma agenda prpria ou inspirada nas demandas sociais sobre os temas educacionais. Se j claro que as matrias produzidas por iniciativa prpria, seja como matrias, colunas, artigos de opinio ou editoriais, so escassas, tambm evidente que o objeto desse tipo de textos jornalsticos so os docentes (12%), ou as questes

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Os resultados do Provo, SAEB, ENEM e dos censos educacionais tm sido habitualmente divulgados pelo ministro da Educao, em entrevistas coletivas especialmente convocadas para este fim.

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relacionadas diretamente com a gesto e administrao dos espaos e ambientes escolares (20%). Isso indica que, ao assumir a iniciativa, a imprensa busca faz-lo com relao a temas menos oficiais, o que lhe confere um grande valor pelo esforo em diversificar a temtica e por ter iniciativa prpria. Essa inexistncia de agenda prpria muito mais notria nos dirios locais ou regionais nos quais, com exceo dos da Regio Sudeste, 50% ou mais das matrias sobre educao so conseqncia de anncios oficiais23 . Por isso, destaca-se o comportamento dos dirios de circulao nacional, para os quais somente 40% das notas sobre educao advm de anncios oficiais. No entanto, se forem consideradas cumulativamente as primeiras trs categorias da Tabela 10.3 como resultados diretos de iniciativas governamentais anncio oficial, resposta do poder pblico a movimentos corporativos e resultados de avaliaes educacionais eleva-se para 60% a percentagem de matrias dos jornais de circulao nacional centradas nas fontes oficiais. S a Regio Centro-Oeste fica abaixo dessa mdia. Em algumas regies, como o Nordeste, chega-se a quase 80% das matrias. Esse dado mostra, ainda com maior contundncia, a incontestvel dependncia que os meios de comunicao escrita mantm em relao informaes estatal, para construir sua agenda noticiosa no que se refere educao. Um outro item que concentra um nmero de matrias relativamente alto, o de resultados de avaliaes, tem grande importncia nos casos dos peridicos das

Regies Norte e Sudeste. Esse tema, majoritariamente construdo a partir das informaes governamentais, menos importante, proporcionalmente, nos peridicos do Centro-Oeste e nos jornais de circulao nacional. Por isso, importante destacar, novamente, o tema das matrias produto de iniciativas da prpria imprensa, pois nota-se que nos dirios de circulao nacional que essas matrias adquirem certa importncia; nos outros casos, apenas na Regio Sudeste superam 5%. Isso indica que a independncia ou a capacidade de proposio da imprensa local insignificante, seja porque o tema educativo no importante para esses dirios, seja porque os anncios oficiais constituem o instrumento mais rpido e fcil para cobrir essa demanda.
IV.3 Outros temas sobre educao

Conforme se indicou no Item IV.1 (Tabela 4), 17% das matrias analisadas atendem a temas educacionais em geral, sem ter uma relao direta com as aes governamentais. Assim como para as outras, foi necessrio estabelecer certos indicadores globais que permitissem evitar de alguma forma a disperso temtica, sem com isso perder a variedade de temas atendidos pelo conjunto de dirios aqui analisados24 . necessrio insistir na idia de que as matrias que aqui se agrupam so todas aquelas que no tm como referncia o aparelho governamental, suas decises ou prticas, mas que concentram seu interesse na vida interna do ambiente escolar ou, o que mais importante, consideram todas as atividades que dentro

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Pouco abaixo desses 50% encontra-se a Regio Centro-Oeste, onde os peridicos totalizam 48% de matrias que so produto de anncios oficiais. A ficha de anlise individual de matrias, apresentada no Anexo 2, permite ver a amplitude temtica e agrupamentos. 65

do jargo pedaggico so conhecidas como atividades extra-escolares. Tornou-se claro que, conforme verificado nos itens anteriores, a imprensa brasileira ainda regida e funciona, no que se refere s questes educacionais, a partir do que faz ou deixa de fazer o aparato governamental. A possibilidade de privilegiar ou dar importncia noticiosa a outro conjunto de aes que se realizam na sociedade para alcanar objetivos educacionais, no recebe maior interesse. Pelo que se depreende dos dados analisados, a imprensa em seu conjunto ainda mantm um critrio muito escolarizado da educao, o que faz pensar que todas essas outras aes, no obtendo espao nos meios de comunicao, tampouco esto encontrando maior apoio dentro da sociedade como um todo. Contudo, deve-se insistir no princpio de que, neste estudo, no houve a possibilidade de aproximao direta dos dirios e seleo prpria das matrias consideradas como de cobertura da educao. Por isso, possvel que o interesse e formas de organizar o clipping das instituies que os proporcionaram - MEC e ANDI tenha feito com que certo nmero de matrias deste tipo tenha passado desapercebido. No entanto, e como tambm j se esclareceu antes, este erro no parece ter sido muito significativo, j que o volume de matrias trabalhadas parece ser indicador do que a imprensa atende no cotidiano. Como se pode ver na Tabela 11, a variedade de temas foi to grande que a maior proporo de matrias correspondeu ao item outros (60%), o que, dada a

amplitude de temas ali representados, no permitiu maiores desdobramentos. Este fato leva a pensar na necessidade de que, em reflexes posteriores, mais detalhadas, se possa dar nfase anlise desse tipo de matrias. Isso porque, embora em termos numricos essas sejam relativamente pouco significativas, qualitativamente podem identificar as tendncias que esto se configurando, no conjunto da imprensa e nos diversos tipos de jornais em particular25 . Dentre os temas preestabelecidos para a anlise das matrias, o que alcanou a maior proporo de notas foi aquele do papel da escola, o cumprimento de suas funes e responsabilidades etc., que chegou a concentrar 11% do total das notas. Como se pode observar nessa mesma Tabela 11, esse tema obteve a maior proporo de notas na Regio Sudeste, 21%, dado que contrasta com a ateno dedicada na Regio Nordeste, onde apenas 8% das matrias foram dedicadas a esse segmento. Mais importante , contudo, o fato de que os dirios de circulao nacional, que concentram o maior nmero de notas, dediquem a esse tema apenas 9% do total de matrias que no tm como referncia direta o aparato governamental. Quando analisamos as matrias ao longo do tempo, fcil perceber que existe um permanente crescimento no nmero proporcional de notas includas nessa categoria. No primeiro trimestre de 1997, a proporo dessas matrias s representa 1% do total; j no ltimo trimestre desse mesmo ano, a proporo sobe para 18%, participao que quase se mantm durante todo o ano de 1998, quando somente no

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Um dos trabalhos sobre o tema : A Educao Bsica na Imprensa (1992-96): muitos passos, mas, para onde mesmo? de Maria Helena de Magalhes Castro (IFCS/UFRJ).

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segundo trimestre possvel visualizar uma queda drstica para 7%26 . Isto pode significar que, apesar de ainda ser uma proporo pouco expressiva em relao ao total de matrias sobre educao, h um permanente crescimento no interesse por esses temas menos oficiais, o que leva a pensar que se esse tipo de cobertura pudesse ser estimulado, essa proporo poderia ser maior no futuro. Embora seja certo que o nmero e a proporo desse conjunto de matrias so menores do que os do grupo anterior, interessante ressaltar, como se mostra na Tabela 12, que a maior proporo das mesmas (37%) conseqncia direta do estabelecimento de demandas ou queixas apresentadas pelos prprios atores diretos do processo educacional, sejam eles os pais, alunos, as prprias autoridades em muito poucos casos ou mesmo membros do agora chamado terceiro setor (organizaes no-governamentais, etc.). O outro grupo de matrias numericamente importante o composto pelas alternativas e sugestes dos prprios atores, representando 25% do total das mesmas. A pesquisa indica que mais de 60% das mesmas tiveram sua origem nos prprios atores, o que permite dizer que so estes que, pouco a pouco, tentam encontrar na imprensa um meio para ser percebidos, demandar ou queixar-se, ou para sugerir aes. Igualmente possvel dizer que, ainda que timidamente, a imprensa pouco a pouco est descobrindo os atores diretos da educao. Desse modo, se os abismos da comunicao entre a imprensa e os atores do processo educacional

diminussem, a difuso de demandas e de propostas poderia ser maior, com o que inegavelmente a qualidade do processo educativo e suas conseqncias viriam a ser muito melhores. Especialmente porque 20% desse tipo de matrias foram dedicados comunicao de experincias e solues, o que leva a pensar que a imprensa, apesar das resistncias tradicionais, pouco a pouco est abrindo-se a novas temticas, que ao serem difundidas no s servem de estmulo aos que as realizam, mas podem perfeitamente servir de incentivo para que novas aes sejam levadas a cabo nesses terrenos. Lamentavelmente, a ao direta dos jornalistas ainda mais limitada. Como se observa na Tabela 12, a imprensa, quando toma posio, o faz no nvel das exigncias e demandas; 17% do total das matrias aqui analisadas correspondem a esse item. Apenas 1% das mesmas composto por sugestes nascidas da prpria imprensa, o que permite concluir que o que existe, na maioria dos casos, um amplo desconhecimento do que e significa o processo educacional em uma sociedade moderna que, como a brasileira, apesar de suas contradies sociais e econmicas, tem que se abrir aos novos processos e aes que se produzem na educao. Surge assim uma sugesto final: se o que se espera uma melhor e maior cobertura por parte da imprensa s questes educacionais em toda a extenso de seu significado, deixando de ser simples caixa de ressonncia das aes e prticas estatais, preciso que os responsveis pelos meios de divulgao no saibam

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A ficha de anlise individual de matrias, apresentada no Anexo 2, permite ver a amplitude temtica e agrupamentos.

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apenas as prticas e tcnicas do exerccio profissional do jornalismo, mas que, pouco a pouco, vo convertendo-se em conhecedores dos processos educativos e dos diferentes atores que precisam interagir para que seus resultados sejam aprimorados.
IV.4 A atrao dos jornais pelos nmeros da educao

Conforme j se observou, o uso freqente e extensivo de estatsticas e indicadores uma das principais caractersticas da cobertura sobre educao. Isso ocorre em 44,5% das matrias analisadas, percentual que se apresenta praticamente constante em todas as regies. A intensidade da utilizao de estatsticas s diminui entre os jornais de circulao nacional (41%). Cabe destacar, no entanto, que mesmo estes jornais quando fazem uso de indicadores, tm como principal fonte o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), rgo do Ministrio da Educao responsvel pelos censos educacionais e pelas avaliaes dos diferentes nveis de ensino27 . Do ponto de vista regional, destacam-se o Nordeste e o Sudeste com os maiores percentuais de matrias baseadas em dados estatsticos oficiais divulgados pelo MEC/INEP 23,2% e 21,6%, respectivamente. Em seguida, aparece a Regio Norte, com 20,9% da cobertura baseada na mesma fonte. Esta dependncia menor nas Regies Sul (18%) e CentroOeste (12,5%). As Secretariais Estaduais e Municipais de Educao, embora desempenhem um papel

importante na gesto dos sistemas de ensino bsico, so pouco utilizadas pelos jornais pesquisados como fonte de estatsticas e indicadores. Apenas na Regio Sul, as Secretarias Estaduais tm alguma visibilidade, sendo citadas como fonte em 3,3% das matrias que apresentam estatsticas e indicadores. As secretarias municipais, por sua vez, tm uma presena ainda mais modesta, que s se faz notar com alguma evidncia na Regio Norte (2,3%). Depois dos rgos governamentais dos trs nveis administrativos diretamente vinculados gesto educacional, aparecem em segundo lugar, como fontes utilizadas com mais freqncia pelos jornais para obteno de dados estatsticos e indicadores, as instituies de pesquisa. Nesta categoria, esto compreendidos as universidades, o IBGE, o IPEA e outras instituies pblicas e privadas que produzem informaes educacionais ou que desenvolvem anlises e estudos sobre dados disponveis. Porm, em todas as regies, com exceo do Centro-Oeste, o nmero de matrias que citam estatsticas oficiais produzidas e divulgadas pelo MEC/INEP pelo menos quatro vezes superior ao percentual de matrias que se apiam em dados fornecidos por outros centros de pesquisa. Relao muito semelhante observada entre os jornais de circulao nacional. Este quadro se altera quando so introduzidas na anlise as matrias que se enquadram nas difusas categorias de outras fontes e sem origem explcita,

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A reestruturao do INEP, a partir de 1995, foi uma das principais iniciativas administrativas do MEC para institucionalizar os sistemas de avaliao e de estatsticas da educao nacional. Este esforo permitiu a montagem do Sistema Integrado de Informaes Educacionais (SIEd), que rene as bases de dados geradas pelos censos educacionais e pelo SAEB, Provo e ENEM. Com a eficincia alcanada nesta rea, o INEP se tornou nos ltimos trs anos a principal fonte de dados sobre a educao brasileira, o que se reflete na cobertura da imprensa no perodo analisado.

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que respondem por percentuais expressivos em todas as regies, especialmente na Regio Centro-Oeste e entre os jornais de circulao nacional28 . Estes ndices confirmam o grande interesse da imprensa por repercutir nmeros e estatsticas na cobertura educacional, mesmo quando a fonte da informao no identificada com clareza. A preferncia, obviamente, pelos dados oficiais, aos quais os jornais atribuem maior credibilidade. Apenas na Regio Centro-Oeste, a proporo de matrias apoiadas em estatsticas de outras fontes supera a cobertura baseada nos nmeros oficiais divulgados pelo MEC/INEP. nesta regio que tambm se observa o percentual mais elevado de matrias que utilizam estatsticas e indicadores sem origem explcita da fonte (9%). No grupo dos jornais de circulao nacional, verifica-se uma situao de relativo equilbrio entre a cobertura sustentada em nmeros oficiais e de outras fontes 13,1% e 12,7%, respectivamente. Estes jornais tambm citam com relativa freqncia, em seus artigos e matrias, estatsticas e indicadores sem identificar explicitamente a fonte (8%). Estes dados insinuam que os jornais de maior circulao apresentam uma pluralidade maior de fontes, enquanto os jornais locais e regionais apegam-se mais s informaes oficiais. Em sntese, os dados analisados nesta sesso confirmam as mesmas tendncias exaustivamente examinadas anteriormente, quais sejam: o predomnio da cobertura jornalstica apoiada em fontes oficiais, especialmente vinculadas ao governo federal, vis que se apresenta mais acentuado entre os jornais locais e regionais; contraditoriamente, a presena pouco expressiva dos rgos estaduais e municipais responsvel pela gesto dos sistemas de ensino bsico; a valorizao que os jornais atribuem s estatsticas e indicadores globais como informaes noticiveis, em detrimento de abordagens qualitativas mais aprofundadas.
V. Aspectos valorativos da cobetura

Para se entender como se deu a cobertura do tema da Educao nos mdia, no perodo escolhido de dois anos, preciso ultrapassar a anlise do contedo e tentar conhecer um pouco mais a respeito dos aspectos valorativos da cobertura sobre a Educao e como o processo de produo das notcias pode influenciar a prpria cobertura jornalstica. Nesta pesquisa, buscamos alguns dados que indicassem de que forma as informaes foram conseguidas pelos profissionais do jornalismo, quais foram as fontes utilizadas, como as

informaes sobre a Educao foram publicadas (qual o formato dado a elas) e quem se responsabilizou pelo produto final a notcia. A compreenso das rotinas do jornalismo ajuda a entender como funciona a produo da notcia, seja sobre Educao, seja sobre outros temas. Em qualquer redao de jornal, a rotina de trabalho inclui as fases de apurao, seleo e apresentao das informaes. A avaliao do que ser ou no publicado decorre de alguns valores, os chamados valores-notcia, que esto intimamente ligados ao tempo disponvel para produo das notcias, aos recursos para a busca das informaes (estrutura fsica, carros, computadores, compra de informaes pelas agncias, etc.), quantidade de profissionais envolvidos, carga de trabalho a que so submetidos, ao nmero de fontes de que dispem, etc. Na prtica comum de uma redao, muitas vezes, os jornalistas esto limitados a recolher as informaes essenciais, que eles no podem deixar de dar. A maior parte das informaes circula pelas fontes institucionais e/ou oficiais, conforme mostram os dados apresentados e analisados anteriormente. Grande parte do material produzido em um jornal e isto se aplica a todos os jornais, grandes ou pequenos extrado de material produzido em outro lugar, que a redao recebe e estrutura conforme suas disponibilidades de formato, necessidade, importncia para a regio, etc. Os canais de recolhimento de informaes j esto profundamente estruturados e definidos. A fase de apurao muito influenciada pela necessidade de se ter um fluxo constante e seguro de notcias. A cobertura da imprensa, sobre qualquer tema, regular no sentido de que os mecanismos de apurao utilizados so quase sempre os mesmos: fontes oficiais, agncias de notcias, outros colegas de profisso de jornais concorrentes e algumas poucas fontes exclusivas. O resultado deste levantamento indica, como se pode observar na Tabela 14, que a cobertura jornalstica dos temas relacionados com a educao foi realizada, na maioria das vezes, de forma favorvel (39,3% do total). Se agregarmos a cobertura favorvel cobertura neutra, verificaremos que mais de dois teros da cobertura (66,5%), no perodo analisado, foram feitos sem afetar negativamente o tema coberto. Mesmo considerando que a Educao est entre os temas que so intrinsecamente positivos, este certamente um percentual bastante elevado de cobertura favorvel e neutra. Ainda mais se levarmos em conta que, como foi

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Foram classificadas na categoria outras fontes, matrias que citam estatsticas e indicadores produzidos, analisados ou divulgados por organizaes governamentais e no-governamentais que no pertencem s categorias anteriores, entre as quais se incluem: rgos do governo federal no diretamente vinculados rea da educao, como Ministrio do Trabalho e Comunidade Solidria; organizaes empresariais e sindicais; instituies que integram o chamado Terceiro Setor.

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dito acima, o grande provedor das materias o poder pblico. preciso esclarecer que, no nosso caso, a anlise dos aspectos valorativos das matrias se refere exatamente a isso: a forma como o tema tratado, o que leva a considerar que muitas das matrias, ainda que crticas ao governo, so favoraveis questo tratada. Quando inclumos variveis relativas s regies de origem dos jornais e ao perodo da cobertura, a tendncia geral (favorvel e/ou neutra) da cobertura jornalstica no se altera em maior escala, como se pode observar na Tabela 15. Porm, observa-se que a cobertura dos jornais locais e regionais majoritariamente favorvel e a Regio Sul supera, em muito (55%), a porcentagem mdia. Em contraste, os principais jornais de circulao nacional (Jornal do Brasil, O Globo, Folha de S. Paulo e Estado de S. Paulo) apresentam indicadores um pouco menores que os dados totais, situao que permite dizer que, ainda sendo, na maioria, favorveis temtica educativa, no caso dos jornais de circulao nacional existe, pelo menos, uma terceira parte de matrias desfavorveis ao tema abordado. No entanto, na Regio Sul, a cobertura de imprensa altamente favorvel na sua abordagem temtica educativa, o que possvel traduzir em menos crtica, a imprensa de cobertura nacional age em direo contrria, o que no deixa de ser paradoxal, contrastando, alis, com a neutralidade que nas regies menos escolarizadas (Norte e Nordeste) se observa, onde

quase um tero de matrias no tem marcada tendncia. A pesquisa revelou ainda uma oscilao temporal nos ndices de cobertura favorvel, como mostra a Tabela 16. Para 1997 a maior tendncia favorvel acontece no 3 trimeste (57%), enquanto no ano seguinte, 1998, esse comportamento se observa no 2 trimestre do ano (53%) situao que leva a supor que no existe alguma regularidade temporal no que diz respeito valorao das matrias. Agora, enquanto no ano de 1997 as quedas so muito mais notrias, no ano de 1998 notase maior regularidade, o que permite pensar numa maior condescendncia por parte da mdia com o desenvolvimento das atividades educacionais. O comportamento das matrias favorveis para o ano de 1998 mostra-se muito menos agitado que o do ano de 1997. Ser por causa do processo eleitoral que dominou a agenda informativa do ano de 1998? Ou podem ser encontradas outras causas para essa maior simpatia com os acontecimentos educativos? O certo que, como j foi dito nos itens anteriores, as matrias do ano de 1998 tiveram majoritariamente sua origem nas fontes governamentais. uma questo que pode ser respondida com uma anlise mais aprimorada dos perodos e das temticas, que fogem, porm, das expectativas analticas do presente estudo. De fato, prevalecem como principais fontes o prprio MEC (55,6%), as secretarias estaduais e municipais (13,8%), outros rgos governamentais (9,8%) e uma combinao do MEC com outros rgos governamentais (5,4%). Ressalte-se, todavia, que no existe necessariamente uma correlao positiva entre o uso de fontes oficiais e a cobertura favorvel e/ou neutra. Finalmente, a anlise mais aprofundada da cobertura valorativa revela, como se pode ver na Tabela 17, que 62% das matrias favorveis publicadas repercutiram iniciativas do governo - fontes oficial e setor educacional somados. Muito poucas so, portanto, as matrias favorveis na sua valorao do assunto que tem outras origens. Porm, tambm de fonte governamental a maior proporo de matrias desvaforveis, pois 60% delas

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tm essas fontes. Este dado no pode ser lido como crtica aos atos dos governos federal, estadual ou municipal, mas tem que ser interpretado como posicionamentos negativos destes perante assuntos relativos educao, como comportamento dos atores e suas demandas especficas. Agora, esse dado permite concluir que, seja com valoraes positivas, seja com valoraes negativas, as fontes do poder pblico so as que alimentam a atividade jornalstica. So os aparelhos de governo, seja qual for sua instncia administrativa, os que norteiam a atividade jornalstica, questo que resulta, no mnimo, preocupante.

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Se bem que possvel identificar os atores envolvidos na cobertura desfavorvel, isto , aqueles segmentos da sociedade civil que aparentemente esto excludos da formulao das polticas pblicas e, ocasionalmente, os prprios mdia, uma anlise qualitativa mais detalhada do material pesquisado permitir identificar os atores envolvidos em cada um dos temas e conhecer o enquadramento da cobertura. Portanto, alm da classificao da cobertura jornalstica possvel neste nvel, isto , favorvel, desfavorvel, neutra, ambgua e mista, que sendo til ainda simplifica em muito as anlises.
VI. Formatos, fontes e abrangncias

interessante destacar que a fase de apurao tem importncia vital para a realizao da matria, interferindo no s a quantidade de informaes que sero utilizadas, mas tambm no formato final. Os dados da Tabela 18 mostram que 80,8% das matrias tinham carter informativo (somando-se os percentuais de reportagem, nota e outro); 17,1% eram matrias consideradas de opinio (agregando-se os percentuais de artigo assinado, coluna ou nota assinada, editorial e outro); 2,0% foram entrevistas (com dirigente, especialista e agente do processo de ensino-aprendizagem) e insignificantes 0,1% foram transcries de discursos de autoridades (outros). Mesmo incluindo nas matrias de opinio, as entrevistas e as transcries de discursos, obteramos uma porcentagem ainda muito abaixo (19,2%) da registrada nas matrias informativas. Porm, vale ressaltar, que as matrias classificadas como informativas obedecem a certas categorias da objetividade, mas no se eximem de terem enquadramentos e valoraes, conforme vimos nos aspectos valorativos da cobertura. Quando aproximamos o foco para a imprensa de cobertura nacional, os percentuais mantm sua hierarquia (Tabela 19): as matrias com carter informativo continuam na frente, com 71%; as matrias de opinio ficam com 25,7% e as entrevistas constituem 3,3% da cobertura sobre educao. O aumento no ndice de matrias de opinio pode ser explicado pela maior facilidade de publicao de artigos assinados e editoriais sobre as principais questes de Educao na grande imprensa. Ao separarmos os dados por regio, constatamos que os percentuais entre matrias informativas e de opinio mantm-se mais ou menos constantes (Tabela 20). Em todas as regies, os percentuais de reportagens e notas so maiores do que os registrados para artigos assinados, colunas ou notas assinadas e editoriais. Tambm interessante notar que as Regies CentroOeste e Sudeste so as que apresentam maiores percentuais de artigos assinados (10,6% e 10,1%,

respectivamente). Neste caso, deve-se levar em conta que Braslia o centro da discusso das polticas nacionais de educao. No caso de editoriais, a Regio Sudeste fica em primeiro lugar, seguida da Regio Sul (4,3% e 3,3%). Vale destacar o percentual de reportagens da Regio Norte (96%), o que pode indicar intenso reaproveitamento de material noticioso produzido pelas sucursais e agncias de notcias instaladas nos principais centros produtores de notcias do Pas - Braslia e o eixo Rio-So Paulo. Quanto mais distante dessas regies, mais os jornais locais utilizam-se de material enviado por outros veculos de comunicao, notadamente as assessorias de imprensa dos rgos do governo, como j dissemos. Os releases enviados pelas assessorias e as notas de agncia muitas vezes so publicados na ntegra e assinados como reportagem, o que no permite indicar com preciso a proporo de matrias de agncias de notcia. A maioria, no entanto, serve para que a redao ou reportagem local edite e reescreva o material, sem alterar substancialmente as indicaes sobre o contedo predominante. Assim, ao contrrio do que primeira vista pode parecer, o fato de a maioria das matrias ter formato considerado informativo no indica necessariamente, como vimos, uma cobertura mais objetiva, pois as principais fontes utilizadas para qualquer formato de matria so as oficiais. De fato, constatou-se que mais

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da metade (54,5%) da cobertura sobre educao no perodo analisado oriunda de fontes oficiais. A segunda fonte mais presente na cobertura o setor educacional (28,3%) que inclui instituies de ensino, associaes corporativas e entidades educacionais, alm de especialistas e pesquisadores em educao. O aprofundamento da anlise, com a introduo das variveis relativas s regies do Pas, perodo da cobertura e tipo de jornal - local, regional ou nacional no altera a tendncia geral de predomnio das fontes oficiais. Entre elas, a principal o MEC, que chega a ser responsvel por 63,6% da cobertura deste tipo de fonte na Regio Sudeste, 66,7% e de 55,6% nos jornais locais e regionais de todo o Pas. As outras fontes oficiais relevantes para a cobertura so - isoladamente ou em combinao - as secretarias estaduais e municipais de educao, outros rgos governamentais. interessante observar que a sociedade civil, por meio dos partidos polticos, do setor empresarial, do setor sindical, do Terceiro Setor e de organizaes religiosas, merece uma cobertura bastante reduzida da imprensa no que se refere rea de educao: apenas 9,5% da cobertura total. Essa tendncia no sofre maiores variaes por regio, perodo da cobertura e tipo de jornal - local, regional e nacional. digno de nota que, entre os segmentos da sociedade civil que merecem alguma cobertura, destaca-se o Terceiro Setor. Uma elevada proporo (84%) das matrias relativas ao tema Estado-Educao -o mais noticiado segundo a pesquisa- foi de carter noticioso (nota

reportagem e outras) e apenas 14% do total destas matrias foram de opinio. Alis, como se pode observar na Tabela 21, quase a metade das matrias deste ltimo tipo teve como interesse a organizao e a gesto das instituies educativas, o que leva a pensar que os jornalistas, quando oferecem opinies, concentram o seu interesse e seus posicionamentos nas questes internas da vida escolar. Outro grande nmero daquelas poucas matrias de opinio diz respeito a questes diretamente vinculadas com as aes do governo (Estrutura e funcionamento dos rgos pblicos e questes oramentais) onde se concentraram 45% deste tipo de notas. Quer dizer que quando as opinies dos jornalistas no se referem instituio educativa como tal, o interesse se translada s responsabilidades e aes do governo. Todo o anterior leva a pensar que so os mesmos formadores de opinio os que tm concentrado o tema Educao s questes tradicionais instituio escolar e agente governamental, esquecendo quase que totalmente as outras prticas e aes educativas. Levando-se a anlise para outro aspecto, podese ver que dos temas relacionados com Polticas Pblicas/ Educao e Estado foram, em sua maioria, de abrangncia contextual (64%), seja de maneira simples ou descritiva, como se mostra na Tabela 22. O anterior permite a constatar que, ainda que as matrias no sejam de cunho estritamente factual, no existe a uma maior reflexo por parte dos mdia sobre aquelas questes que

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mais aparecem nas suas pginas quando os temas educacionais so tratados. Como pode observar-se, existe uma grande ausncia de matrias nos itens avaliativo e propositivo. Apesar disso, vale destacar que o tema Acelerao da Aprendizagem recebeu 16,7% de matrias de carter propositivo, com apresentao de solues, projetos, experincias bem-sucedidas, etc. e o tema Violncia na escola obteve 40% de matrias avaliativas e 20% de matrias propositivas. A questo do formato das matrias tambm est intimamente ligada ao nvel de abrangncia. Quanto

maior o nmero de fontes e informaes sobre o assunto coberto, maior a possibilidade de uma matria abranger os diferentes aspectos do tema. Uma ampla reportagem, por exemplo, tem mais possibilidades de dar um tratamento mais completo ao assunto, contextualizando os acontecimentos, explicando os fatos anteriores e os personagens, utilizando textos curtos explicativos, detalhes e informaes de fundo, o que poderia garantir mais elementos para o julgamento do leitor. Na cobertura da Educao, as matrias analisadas, independentemente de seus formatos, foram preponderamente contextualizadas, seja de maneira simples

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ou descritiva, registrando 60,8% (Tabela 23). Em segundo lugar, aparecem as matrias de abrangncia factual (16,3%), que se restringem a um fato imediato; de abrangncia avaliativa (14,2%), em que uma opinio fornecida de forma explcita e preponderante, e abrangncia propositiva (1,5%), em que so apresentadas solues para determinados problemas, com repercusso de experincias de sucesso. Percentagens menos significativas apareceram em combinaes das vrias categorias, mas no alteram a questo substancial. O registro de grande percentagem de matrias contextualizadas refora a tese de que o material recebido de fora da redao local funcionaria como o articulador e organizador das matrias publicadas nestes jornais. No caso dos grandes jornais, as informaes da redao tendem a se fundir com as emitidas pelas agncias, mas o peso dos releases das assessorias e das fontes oficiais continua grande, at pela questo da proximidade. O que chama a ateno em relao aos nmeros sobre a abrangncia na grande imprensa o aumento na percentagem da categoria Avaliativo (20%). Isto nos leva discusso sobre a especializao na produo de matria sobre educao. Quem explicitamente o responsvel pelas matrias sobre Educao? Apesar da pesquisa no ter contemplado, por exemplo, questes sobre quais editorias apareceriam as matrias sobre Educao, foi possvel averiguar que 28,3% das matrias foram assinadas por reprteres, editores ou colunistas; 18,9% foram assinadas como reportagem local, 11% foram assinadas como agncia de notcias, 4,9% como outros, 4,2% como sucursais, 3,1% como editorias e 1,1% como redao (local). A pesquisa sobre a cobertura do tema Educao nos mdia (exclusivamente jornais), no perodo analisado, indica que as rotinas produtivas conhecidas da imprensa brasileira, que envolvem a apurao de informaes com o uso de fontes oficiais, releases de assessorias institucionais, matrias compradas de outros jornais e agncias de notcias, entre outros esto fundamentadas, em grande parte, nos mesmos instrumentos, seja em relao aos grandes como aos pequenos jornais.
VII Consideraes Finais

A pesquisa MIDIA & EDUCAO - PERSPECTIVAS PARA A QUALIDADE DA INFORMAO realizada pelo Ncleo de Estudos sobre Mdia e Poltica (NEMP), da Universidade de Braslia, orientou-se em torno do objetivo geral de proporcionar elementos para um diagnstico, ainda que preliminar, da freqncia e, sobretudo, da maneira como as questes educacionais vm sendo tratadas pelos mdia brasileiros nos ltimos anos. Pretendia-se, inicialmente, incluir na anlise a cobertura de jornais, revistas e emissoras de televiso, nos anos de

1997 e 1998. No entanto, diante das limitaes de prazo para o planejamento e execuo do projeto e da indisponibilidade de todo o material necessrio nos acervos do MEC e da ANDI (sobretudo gravaes representativas de telejornais para o perodo em estudo), s foi possvel, nesta primeira etapa, pesquisar os mdia impressos (jornais). A amostra pesquisada dos mdia impressos brasileiros, no entanto, estatisticamente representativa, abrangendo 62 dirios de todo o Pas, entre os quais os cinco principais dirios de circulao nacional Folha de S. Paulo, O Estado de S. Paulo, O Globo, Jornal do Brasil e Gazeta Mercantil alm do Correio Braziliense, jornal de maior circulao em Braslia, capital administrativa e poltica do pas. Para analisar a cobertura educacional deste conjunto expressivo de jornais durante dois anos 1997 e 1998 optou-se pela metodologia de trabalhar com um ms composto para cada ano. Ou seja, foram escolhidos aleatoriamente 62 dias no perodo compreendido pela pesquisa. Com base nos clippings do MEC e da ANDI, foram ento selecionadas 1.763 matrias publicadas nas datas que compem o universo desta pesquisa, cujos resultados mais significativos foram analisados ao longo do presente RELATRIO FINAL. Resumidamente, pode-se afirmar que a pesquisa MIDIA & EDUCAO - PERSPECTIVAS PARA A QUALIDADE DA INFORMAO constatou que a cobertura sobre as questes relativas educao nos mdia impressos brasileiros apresenta as seguintes caractersticas principais: 1.amplo predomnio das fontes oficiais, sobressaindo-se o Executivo Federal, por intermdio do Ministrio da Educao, como primary definer privilegiado da pauta dos jornais sobre as questes educacionais; 2.presena bastante limitada de fontes e atores nogovernamentais, especialmente dos segmentos diretamente ligados educao, como professores, pais e alunos, e das organizaes que compem o chamado Terceiro Setor envolvidas com projetos educacionais, o que restringe uma representao no oficial da realidade educacional;

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3.forte vis quantitativo e estrutural na seleo do que noticivel em educao, o que se evidencia pelo destaque dado aos resultados de avaliaes e s estatsticas e indicadores oficiais divulgados pelo MEC/INEP; 4.o ensino superior, isoladamente, o nvel que desperta maior ateno dos dirios pesquisados, interesse que alcana maiores nveis entre os jornais das Regies Sul e Sudeste; 5.os jornais de circulao nacional mostram-se mais interessados pelos temas educacionais em geral, em comparao com os jornais locais e regionais, o que condiciona a cobertura sobre o tema de um ponto de vista das macro-polticas, em detrimento de uma abordagem mais prxima do que realmente acontece na escola; 6.tambm so os jornais de circulao nacional que do maior cobertura questes educacionais na perspectiva da sociedade civil, em contraste com os jornais locais e regionais que privilegiam o enfoque centrado na relao Estado/Educao; 7.a cobertura jornalstica sobre educao , majoritariamente, favorvel ou neutra, o que confirma a tendncia de valorao positiva intrnseca ao tema, caracterstica que se acentua quando as matrias se referem a iniciativas governamentais. necessrio que se compreendam essas caractersticas dentro do panorama anteriormente referido (item III. Premissas e referncias tericas) da crescente centralidade dos mdia no mundo contemporneo. Apesar de os mdia impressos serem apenas uma das partes de um ambiente simblico maior e mais complexo onde tambm esto a televiso (aberta e por assinatura), as revistas, o cinema e a Internet, os jornais certamente constituem uma parte importante na definio e na construo da imagem pblica da Educao no Brasil. Os dados encontrados no deixam dvida sobre a presena marcante do Executivo Federal como principal fonte jornalstica e principal definidor no s das polticas e das agendas pblicas mas da prpria pauta jornalstica do setor educacional brasileiro. Neste sentido, os dados encontrados parecem validar algumas das principais hipteses da teoria do newsmaking, particularmente quanto tendncia da imprensa de estabelecer relao de preferncia estruturada - os primary definers- com as fontes oficiais. A particularidade brasileira, no entanto, que a tradio de

Executivo forte do nosso regime presidencialista faz com que a funo de agenda setting - em geral exercida com relativo grau de autonomia pelos mdia - esteja estruturalmente dependente das fontes oficiais do Executivo Federal em contradio com a alocao oramentria e a distribuio Constitucional de responsabilidades administrativas do setor educacional que privilegiam os executivos estaduais e municipais. Neste contexto, h de se registrar o papel de destaque assumido pelo Executivo Federal, atravs do MEC, a partir de 1995, na conduo das reformas e polticas educacionais 29 . Os anos de 1997 e 1998 compreendidos por esta pesquisa no permitem, todavia, identificar uma clara tendncia de crescimento na cobertura da Educao nos jornais, sobretudo porque correspondem a um perodo atpico e de estabilidade no quadro institucional, especialmente nas instncias administrativas do setor. O prprio prestgio do Ministro da Educao junto ao Presidente da Repblica, de quem um dos principais conselheiros, contribuiu para ampliar ainda mais o interesse da imprensa pelas polticas setoriais da rea educacional. Ademais, como j se mencionou neste RELATRIO FINAL (cf. nota 15, p.35), no se pode deixar de levar em conta a eficcia do trabalho de comunicao desenvolvido pelo MEC, que dispe de recursos significativos no atual Governo. A anlise quantitativa e qualitativa da cobertura dos jornais - iniciada neste Projeto - acrescida da anlise da cobertura das revistas e dos telejornais, atravs da identificao de seu enquadramento (framing), numa prxima etapa da pesquisa MIDIA & EDUCAO PERSPECTIVAS PARA A QUALIDADE DA INFORMAO, possibilitar a identificao de um quadro mais completo sobre a cobertura da Educao pelos mdia brasileiros. At l, estamos certos de que os resultados aqui relatados, embora no espelhem completamente a diversidade e a riqueza dos temas abordados e do tratamento dispensado pelos mdia brasileiros em relao s questes educacionais, poder contribuir para o inadivel debate sobre como ampliar e qualificar a cobertura sobre os temas educacionais no Brasil.

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interessante comparar os resultados desta pesquisa com estudo semelhante realizado pelo Grupo de Trabalho em Educao do Laboratrio de Pesquisas Sociais do IFCS/UFRJ, sob a coordenao de Maria Helena de Magalhes Castro. A pesquisa, intitulada A Educao Bsica na Imprensa (1992-1996): muitos passos, mas, para onde mesmo?, que abrange um perodo mais longo e conturbado do cenrio institucional do Pas, mostra uma presena mais vigorosa dos governos estaduais e municipais e das organizaes no-governamentais como atores relevantes na rea educacional. 76

Grupo formado por membros da imprensa, de organizaes da sociedade civil, de organizaes governamentais e das universidades entregam ao Ministro Paulo Renato o documento final do Frum

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A PESQUISA
VIII - REFERNCIAS BUDD, R. W. et al. Content analysis of communications. New York : Macmillan, 1967. cap. 4, esp. p. 25-28. CASTRO, M.H.M. de. A Educao Bsica na Imprensa (1992-1996): muitos passos, mas, para onde mesmo?. Memo. (1996). DATAFOLHA. O jovem, a sociedade e a mdia do prximo milnio (1997). Disponvel na Internet: <www2.uol.com.br/survey/ frm4_pt.htm>. ENTMAN, R. Framing: toward clarification of a fractured paradigm. Journal of Communication, vl. 43, n. 4, p. 5158, Autumn, 1993. HALL, S. et al. A Produo social das notcias: o mugging nos media. In: TRAQUINA, N. (org.) Jornalismo: questes, teorias e estrias. Lisboa : Veja, 1993. p. 224-248. HANSEN, A. et al. Mass communication research methods. New York : N.Y. University Press, 1998. cap. 5, esp. p. 100-105. HUNDT, R. O revolucionrio americano. (Entrevista a Osmar Freitas Jr.). Isto , Edio 1.362, p. 4-7, 8 nov. 1995. KRIPPENDORFF, K. Metodologia de analisis de contenido: teoria y practica. Barcelona/Buenos Aires : Paids, 1967. cap.6, esp. p. 93-102. (Srie: Paids Comunicacin, 36). LAMBERT, W. E. e KLINEBERG, O. Childrens views of foreign peoples: a crossnational study. New York : Meredith, 1967. LIMA, V. A. de. Os mdia e o cenrio de representao da poltica. Lua Nova, n. 36, p. 274-301, 1996. LIMA, V. A. de. Notas preliminares sobre o jornalismo da Rede Globo: um estudo de caso sobre o DF-TV. Opinio Pblica; v. 4, n.3, p. 121-130, nov. 1997. LIMA, V. A. de. Os Mdia e a Poltica. In: RUA, M. das G. e CARVALHO, I. (orgs.). O estudo da Poltica: tpicos selecionados. Braslia : Paralelo 15; 1998. p. 209-230. LIMA, V. A. de. Sociedade da informao, comunicaes e democracia.
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Referncias Bibliogrficas

qualitativa das notcias seria a utilizao do conceito de cenrio de representao e a tentativa de identificar o cenrio especfico nos limites do qual a representao da Educao tem sido construda no e pelos mdia (Cf. Lima, 1996). 6 O Correio Braziliense, embora no preencha os critrios para ser includo na categoria de jornais de circulao nacional, apresenta algumas caractersticas que o diferenciam dos peridicos locais e regionais. o jornal de maior circulao de Braslia, capital administrativa e poltica do Pas. Por isso, algumas comparaes sero feitas agregando-o aos dirios de circulao nacional, com os quais se assemelha mais na cobertura da educao. 7 importante esclarecer que a metodologia utilizada na pesquisa no levou em conta o tamanho das matrias nem o destaque dado no corpo do jornal manchete na primeira pgina, localizao dentro da pgina, etc. Com isso, esta comparao, baseada exclusivamente no nmero unitrio de matrias sobre educao publicadas pelos 62 jornais pesquisados, deve ser vista com alguma cautela. Como a tendncia atual do jornalismo impresso de adotar textos enxutos mais visvel em alguns jornais, obviamente a contagem unitria do nmero de matrias no oferece possibilidade de uma comparao mais apurada sobre o espao dedicado educao em cada veculo. o caso da Folha de S.Paulo, que adota um rgido padro em relao ao tamanho das matrias publicadas, raramente ultrapassando 20 linhas de texto. freqente, portanto, que a matria principal seja acompanhada de uma ou mais retrancas. Essa caracterstica deve ser levada em conta ao se analisar o expressivo nmero de matrias publicadas por este jornal. 8 Para maiores esclarecimentos podem se consultar as tabelas do anexo relativas ao tema. 9 No mesmo perodo, o MEC divulgou

ainda o resultado de dois projetos internacionais dos quais o Brasil fez parte: o estudo comparado realizado pelo Laboratrio Latino-Americano de Avaliao da Qualidade na Educao (OREALC/UNESCO), que envolveu 15 pases da regio, e o projeto piloto de indicadores educacionais da Organizao de Cooperao para o Desenvolvimento Econmico (OCDE/UNESCO). 10 O presidente aproveitou ainda a visita do Papa Joo Paulo II ao Rio de Janeiro, no dia 3 de outubro, para entregar um documento com as linhas gerais da campanha, reforando assim o marketing construdo em torno da simptica bandeira toda criana na escola. 11 Este impulso descentralizador foi dado pela Constituio de 1988, que ampliou significativamente a autonomia dos municpios, garantindo-lhes inclusive prerrogativas para organizarem seus prprios sistemas de ensino, independentemente de superviso estadual ou federal. A Emenda Constitucional n 14, de 1996, tratou de estabelecer com maior clareza as competncias e responsabilidades dos trs nveis de governo. A Unio tem um papel normativo (de definir as grandes diretrizes do sistema), redistributivo e supletivo (mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados e municpios para diminuir desigualdades sociais e regionais). O ensino fundamental obrigatrio responsabilidade compartilhada dos governos estaduais e municipais. A educao infantil deve ser atendida prioritariamente pelos municpios e o ensino mdio, pelos Estados. 12 o que sugere o trabalho de acompanhamento da cobertura da imprensa que vem sendo realizado pela ANDI desde junho de 1996. Centrado na ateno dispensada pelos veculos de comunicao (51 jornais de todas as regies do pas e 8 revistas de circulao nacional) s questes relacionadas aos direitos das crianas e adolescentes, a Pesquisa ANDI - Infncia na Mdia

detectou um aumento expressivo das matrias sobre educao no primeiro semestre de 1998, quando o assunto atingiu a primeira posio entre os temas sociais mais abordados desde que o levantamento comeou a ser realizado. 13 Embora a pesquisa tenha indicado uma proporo relativamente pequena de matrias publicadas por jornais locais e regionais proveniente de agncias de notcias, este dado distorcido pela prtica corrente em muitos veculos de no identificar a autoria do material publicado. 14 O Ministrio da Educao dispe de uma verba anual de cerca de R$ 20 milhes para as aes de propaganda institucional e publicidade. Alm disso, em razo de acordo mantido com a ABERT, consegue inseres gratuitas nas emissoras de rdio e televiso para mensagens institucionais. Uma das principais atividades da Assessoria de Comunicao Social do MEC, diretamente vinculada ao gabinete do ministro, a distribuio de notcias para jornais locais e regionais. 15 Cf. Cobertura da rea educacional pela mdia criticada, in O Estado de S.Paulo, 14/5/99, p. A-14. 16 Esta a principal idia veiculada pelo programa de voluntariado na educao Amigos da Escola, lanado pela Rede Globo, em conjunto com o Comunidade Solidria, dentro das aes do Projeto Brasil 500 Anos, cujo slogan Todos pela educao. 17 Para uma anlise pormenorizada de todas essas questes, consultar as tabelas respectivas do Anexo. 18 Conforme esperado, 10,1% de matrias no se correspondem com nenhum dos temas listados e no podiam ser englobadas nas categorias majoritrias, pelo que foram agrupadas na categoria de outros. 19 A aplicao de exames nacionais, como o Provo e o ENEM, e a divulgao de seus resultados so eventos amplamente cobertos pelos jornais de circu79

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lao nacional, merecendo at cadernos especiais da Folha de S. Paulo, e encartes em outros jornais. 20 Embora no tenha sido mencionado at aqui, importante reconhecer que alm dos sistemas nacionais de avaliao montados pelo MEC, existem importantes iniciativas nesta rea de governos estaduais e municipais, com destaque para as redes estaduais de So Paulo e Minas Gerais, que desenvolveram sistemas prprios de avaliao. 21 Este um aspecto que no pode ser suficientemente avaliado pela pesquisa, mas necessrio registrar que, embora seja apenas uma hiptese, parte da larga repercusso das aes do MEC na imprensa pode estar diretamente relacionada com uma estratgia competente de comunicao implementada pela atual gesto. 22 Os resultados do Provo, SAEB, ENEM e dos censos educacionais tm sido habitualmente divulgados pelo ministro da Educao, em entrevistas coletivas especialmente convocadas para este fim. 23 Pouco abaixo desses 50% encontrase a Regio Centro-Oeste, onde os peridicos totalizam 48% de matrias que so produto de anncios oficiais. 24 A ficha de anlise individual de matrias, apresentada no Anexo 2, permite ver a amplitude temtica e agrupamentos. 25 Um dos trabalhos sobre o tema : A Educao Bsica na Imprensa (199296): muitos passos, mas, para onde mesmo? de Maria Helena de Magalhes Castro (IFCS/UFRJ). 26 Para uma viso mais ampla, ver o Quadro correspondente, includo no Anexo (?). 27 A reestruturao do INEP, a partir de 1995, foi uma das principais iniciativas administrativas do MEC para institucionalizar os sistemas de avaliao e de estatsticas da educao nacional. Este esforo permitiu a montagem do Sistema
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Integrado de Informaes Educacionais (SIEd), que rene as bases de dados geradas pelos censos educacionais e pelo SAEB, Provo e ENEM. Com a eficincia alcanada nesta rea, o INEP se tornou nos ltimos trs anos a principal fonte de dados sobre a educao brasileira, o que se reflete na cobertura da imprensa no perodo analisado. 28 Foram classificadas na categoria outras fontes, matrias que citam estatsticas e indicadores produzidos, analisados ou divulgados por organizaes governamentais e no-governamentais que no pertencem s categorias anteriores, entre as quais se incluem: rgos do governo federal no diretamente vinculados rea da educao, como Ministrio do Trabalho e Comunidade Solidria; organizaes empresariais e sindicais; instituies que integram o chamado Terceiro Setor. 29 interessante comparar os resultados desta pesquisa com estudo semelhante realizado pelo Grupo de Trabalho em Educao do Laboratrio de Pesquisas Sociais do IFCS/UFRJ, sob a coordenao de Maria Helena de Magalhes Castro. A pesquisa, intitulada A Educao Bsica na Imprensa (1992-1996): muitos passos, mas, para onde mesmo?, que abrange um perodo mais longo e conturbado do cenrio institucional do Pas, mostra uma presena mais vigorosa dos governos estaduais e municipais e das organizaes no-governamentais como atores relevantes na rea educacional.