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Lunes 10 de diciembre de 2012

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DECRETO que establece las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos pblicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto pblico, as como para la modernizacin de la Administracin Pblica Federal. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica. ENRIQUE PEA NIETO, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artculos 20 y 31 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y 1, 45, 61, 65 y 112 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y CONSIDERANDO Que los mexicanos demandan un gobierno eficaz que d resultados a la poblacin, a travs de polticas pblicas, programas y acciones que atiendan sus necesidades, as como un uso responsable y transparente de los recursos pblicos; Que el gobierno debe administrar los recursos que obtiene de los contribuyentes y de las dems fuentes de ingresos pblicos, de manera eficiente, eficaz y transparente y debe rendir cuentas puntualmente a la ciudadana sobre la aplicacin de dichos recursos y los resultados obtenidos; Que es la firme decisin de la presente Administracin reorientar los recursos pblicos hacia los programas que fomenten el desarrollo econmico, la seguridad social, la educacin y la atencin integral de los problemas que ms aquejan a nuestro pas; Que es indispensable que el Ejecutivo Federal sea el primero en realizar un esfuerzo para racionalizar el uso de los recursos pblicos, reduciendo los gastos operativos de las dependencias y entidades paraestatales y reorientando los ahorros obtenidos a los programas y actividades sustantivos de la Administracin; Que al mismo tiempo, es impostergable modernizar el funcionamiento de la Administracin Pblica Federal, haciendo ms eficiente su operacin, mejorando la prestacin de servicios a la ciudadana, as como eliminando duplicidades en su estructura orgnica y en los programas gubernamentales, lo cual generar ahorros adicionales que podrn reorientarse a los programas prioritarios para la poblacin; Que para lograr lo anterior, es necesario llevar a cabo acciones en dos vertientes: la primera, a travs de ajustes inmediatos al gasto corriente de operacin en las secretaras de Estado y entidades paraestatales y, la segunda, a travs de un diagnstico integral que identifique las duplicidades en las estructuras organizacionales y en los programas del gobierno, las reas de oportunidad para mejorar procesos y la prestacin de servicios y, en consecuencia, que se establezcan las acciones de mediano plazo para mejorar y modernizar el funcionamiento del Gobierno; Que estas acciones y los resultados obtenidos con las mismas sern puntualmente informados al Congreso de la Unin y a la ciudadana, en cumplimiento al deber del gobierno de rendir cuentas sobre el uso de los recursos que pertenecen a todos los mexicanos, y Que la presente Administracin tiene el firme propsito de dar resultados en el corto plazo con estas medidas y sentar las bases para la mejora continua de su funcionamiento, a travs de acciones coordinadas, programadas adecuadamente y que sean peridicamente evaluadas, por lo que he tenido a bien expedir el siguiente

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DECRETO QUE ESTABLECE LAS MEDIDAS PARA EL USO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y EFICAZ DE LOS RECURSOS PBLICOS, Y LAS ACCIONES DE DISCIPLINA PRESUPUESTARIA EN EL EJERCICIO DEL GASTO PBLICO, AS COMO PARA LA MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL

Captulo I Disposiciones generales Artculo Primero.- El presente Decreto tiene por objeto establecer las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos pblicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto pblico, as como para la modernizacin de la Administracin Pblica Federal. Artculo Segundo.- Este Decreto es aplicable a: I. Las dependencias de la Administracin Pblica Federal, incluyendo a sus rganos administrativos desconcentrados, as como la Presidencia de la Repblica y la Procuradura General de la Repblica. Para los efectos del presente Decreto, las referencias a las dependencias comprenden a todas las instancias sealadas en esta fraccin, y II. Las entidades paraestatales de la Administracin Pblica Federal.

Artculo Tercero.- Para la ejecucin del presente Decreto, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico deber: I. Emitir a ms tardar el 30 de enero de 2013, los lineamientos para dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en este Decreto; II. Dar seguimiento a las medidas que apliquen las dependencias y entidades para el cumplimiento del presente Decreto; III. Integrar los informes que elaboren las dependencias y entidades respecto al cumplimiento de este Decreto, para efectos de su presentacin al Congreso de la Unin en los trminos del artculo 107, fraccin I de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y IV. Interpretar este Decreto con base en las disposiciones y definiciones establecidas en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Artculo Cuarto.- El Consejo de Seguridad Nacional determinar las instancias especficas de seguridad nacional que, por la naturaleza de sus funciones, se podrn exceptuar de las medidas a que se refiere este Decreto. Captulo II Medidas para establecer estructuras organizacionales y procesos eficientes en las dependencias y entidades Artculo Quinto.- Las dependencias y entidades debern elaborar un diagnstico sobre la estructura orgnica con la que cuentan, sus procesos internos, as como del gasto de operacin a su cargo. El diagnstico a que se refiere el prrafo anterior deber considerar las funciones sustantivas y administrativas que lleve a cabo la dependencia o entidad de que se trate e identificar las actividades y recursos asociados a las tecnologas de informacin y comunicacin con las que se realizan dichas funciones, as como las unidades administrativas o reas y el nmero de servidores pblicos que participan en las mismas. Asimismo, incluirn propuestas para hacer ms eficiente la organizacin interna, los programas y procesos de la respectiva dependencia o entidad. Las dependencias y entidades debern entregar el diagnstico a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a ms tardar el ltimo da hbil de abril de 2013.

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Artculo Sexto.- La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico analizar la informacin entregada en los diagnsticos presentados por las dependencias y entidades en trminos del artculo anterior, con el propsito de elaborar una propuesta integral que permita una reingeniera organizacional en la Administracin Pblica Federal, la simplificacin de procesos y la eliminacin de funciones y programas que presenten duplicidades. Con base en el anlisis de la informacin entregada en los diagnsticos presentados por las dependencias y entidades en trminos del artculo anterior y conforme a lo establecido en el artculo 61 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se emitir, a ms tardar el ltimo da hbil de agosto de 2013 el programa de mediano plazo para promover la eficiencia y eficacia en la gestin pblica de la Administracin Pblica Federal, el cual incluir la propuesta integral a que se refiere el prrafo anterior. Los titulares de las dependencias y entidades, a ms tardar el ltimo da hbil de noviembre de 2013, formalizarn a travs de la suscripcin de bases de colaboracin, en los trminos que se prevean en el programa de mediano plazo, los compromisos relativos a las medidas y sus respectivos indicadores de desempeo. Asimismo, informarn trimestralmente sobre el avance en el cumplimiento de sus respectivos compromisos. Artculo Sptimo.- La propuesta integral y el programa de mediano plazo a los que se refiere el artculo anterior debern considerar, entre otras, las siguientes medidas: I. Ajustar las estructuras orgnicas de las dependencias y entidades, de acuerdo con las atribuciones conferidas a las mismas, para el ptimo cumplimiento de los objetivos y metas de los programas a su cargo; II. Eliminar la duplicidad de funciones en las unidades administrativas o reas de las dependencias y entidades, as como en las plazas adscritas a las mismas; III. IV. Eliminar las plazas de mandos medios y superiores cuya existencia no tenga justificacin; Establecer, de conformidad con la normatividad aplicable, evaluaciones de desempeo eficientes para los servidores pblicos; V. Disminuir el gasto en contratacin de personal eventual en reas que no sean sustantivas para la prestacin de servicios; VI. Restringir la contratacin de prestacin de servicios profesionales de personas fsicas por honorarios;

VII. Revisar y mejorar el funcionamiento del sistema del Servicio Profesional de Carrera; VIII. Eliminar, fusionar o modificar aquellos programas que no sean eficaces, eficientes o que presenten duplicidades con otros programas; IX. Establecer un padrn nico de beneficiarios que permita identificar con toda claridad a quines se dirigen los subsidios, ayudas y dems apoyos gubernamentales, su importe y conceptos; X. Simplificar los procesos de entrega de subsidios y dems apoyos, permitiendo su entrega expedita y transparente; XI. Establecer medidas de ahorro y austeridad en el gasto de operacin de las dependencias y entidades; XII. Reducir el presupuesto destinado a viticos, convenciones y gastos de representacin; XIII. Incrementar el uso de tecnologas de la informacin y comunicacin para mejorar la capacidad de entrega y la calidad de los servicios pblicos, generar ahorros en el mediano y largo plazo, as como para promover la transparencia, participacin y colaboracin con la ciudadana;

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XIV. Identificar arrendamientos financieros y otras alternativas que permitan generar ahorros en el mediano y largo plazo; XV. Racionalizar el uso de vehculos; XVI. Racionalizar el gasto en comunicacin social con una adecuada coordinacin y programacin del mismo, con la participacin que corresponda en la materia a la Secretara de Gobernacin, y XVII. Las medidas a que se refiere el artculo Dcimo Primero de este Decreto. Captulo III Medidas especficas en servicios personales Artculo Octavo.- Para el ejercicio fiscal 2013, el gasto en servicios personales de la Administracin Pblica Federal se reducir 5 por ciento en el concepto de sueldos y salarios para niveles medios y superiores. Artculo Noveno.- Las dependencias y entidades se abstendrn de contratar personal eventual y por honorarios para funciones no sustantivas, salvo aquellos casos que, en los trminos de las disposiciones aplicables, se autoricen de manera temporal para atender un incremento no previsto en las actividades de la respectiva unidad administrativa o rea. Artculo Dcimo.- Con base en los resultados de los diagnsticos previstos en el Captulo II de este Decreto, se cancelarn las plazas de los puestos homlogos a los de estructura que no estn justificados. Captulo IV Medidas especficas para reducir los gastos de operacin Artculo Dcimo Primero.- Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal debern observar las siguientes disposiciones en materia de gasto de operacin: I. Se prohbe el gasto en impresin de libros y publicaciones que no tengan relacin con la funcin sustantiva de la dependencia o entidad de que se trate, promoviendo el uso de medios digitales para la difusin de publicaciones electrnicas; II. Se promover la reduccin en el costo de adquisicin del servicio de fotocopiado, telefona, vigilancia, mensajera y dems servicios generales, a travs de las compras consolidadas, as como la racionalizacin en su consumo y el uso obligado de medios electrnicos; III. Slo se podrn realizar aportaciones, donativos, cuotas y contribuciones a organismos internacionales, cuando stas se encuentren previstas en los presupuestos; IV. En los casos en que se apruebe la construccin o adecuacin de inmuebles que ocupen las dependencias y entidades, y con el objeto de reducir la generacin de contaminantes, o bien, propiciar el consumo eficiente de energa, se fomentarn medidas tales como: captacin de agua de lluvia, uso de paneles fotovoltaicos, separacin y reciclaje de basura, azoteas verdes e instalaciones inteligentes, entre otras, cuando se demuestre su costo beneficio; V. VI. Se promover el uso del correo electrnico, en lugar de las comunicaciones impresas; Se fomentar el uso obligatorio y extensivo de la firma electrnica avanzada para la realizacin de aquellos trmites que la normativa permita y que coadyuven a la reduccin en el consumo de papel; VII. Se deber incentivar la comparticin de equipos de transporte y la elaboracin de planes de logstica que permitan obtener ahorros en costos de traslado;

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VIII. Se promover la celebracin de conferencias remotas a travs de Internet y medios digitales, con la finalidad de reducir el gasto de viticos y transportacin; IX. Se fomentar la reduccin de uso de papel, a travs de la utilizacin de formas pre codificadas, formatos electrnicos y gestin electrnica de documentos, y X. Se incentivar el desarrollo y, en su caso, la adquisicin e instrumentacin de tecnologas de informacin y comunicacin, as como sistemas informticos para optimizar y modernizar procesos y trmites, entre otras medidas. En cualquiera de los casos sealados en los incisos anteriores, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico podr autorizar erogaciones para implementar las medidas correspondientes en dichos rubros, previa solicitud expresa, as como justificacin del gasto que se pretenda realizar y el costo beneficio correspondiente de la dependencia o entidad de que se trate, la cual deber contar con recursos para tales efectos en su respectivo presupuesto. Artculo Dcimo Segundo.- Se promover la contratacin consolidada de materiales, suministros, mobiliario y dems bienes, as como de los servicios cuya naturaleza lo permita, a travs de licitaciones pblicas con enfoques que permitan reducir costos, adoptando las mejores prcticas nacionales e internacionales. Artculo Dcimo Tercero.- Las dependencias y entidades solicitarn la asesora de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en la elaboracin de sus programas de aseguramiento y manuales de procedimientos sobre la contratacin de seguros y soporte de siniestros, en la determinacin de sus niveles de retencin mximos y en la prevencin y disminucin de los riesgos inherentes a los bienes con que cuenten, as como en el proceso de siniestros reportados a las compaas de seguros con las que mantengan celebrados contratos de seguros sobre bienes. Para tal efecto debern: I. Remitir a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la informacin sobre los contratos de seguros que celebren sobre los bienes a su cargo, en donde se consignen las condiciones pactadas, as como el inventario actualizado de los bienes con que cuenten y los siniestros ocurridos a dichos bienes; II. Contar con bases de datos, las cuales contendrn registros con la informacin propia de los siniestros sobre los bienes a su cargo, con independencia de la informacin proveda por las aseguradoras obligadas al amparo del contrato de seguro respectivo celebrado con aqullas, y III. Comunicar a sus comits de adquisiciones o equivalentes las razones por las que, en su caso, no hubieren solicitado la asesora sobre alguno de los aspectos sealados en el primer prrafo de este artculo o por las que no hubieren atendido las recomendaciones que con motivo de la misma se hubiesen formulado. Dicha comunicacin se enviar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para su conocimiento, dentro de los 10 das naturales siguientes a la fecha en las que se presentaron a los comits sealados, en el formato que esa dependencia publique en su pgina de Internet. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico analizar y clasificar, con base en la informacin que las dependencias y entidades le remitan de conformidad con el presente artculo, los activos fijos de dichas dependencias y entidades, los cmulos de riesgo, la dispersin y exposicin de las unidades de riesgo y los contratos de seguros sobre bienes que las mismas hubiesen celebrado. Asimismo, dicha Secretara podr proponer a las dependencias y entidades esquemas de transferencia de riesgos y de contratacin centralizada, con el propsito de beneficiar las condiciones de contratacin de la Administracin Pblica Federal.

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La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico establecer los mecanismos que permitan intercambiar informacin sobre los bienes a cargo de las dependencias y entidades, procurando tener, entre otra informacin, la referida a avalos y montos asegurados. Para efectos de lo establecido en el presente artculo, las dependencias y entidades se sujetarn a los manuales, formatos, medios y plazos que establezca la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Artculo Dcimo Cuarto.- La Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa elaborar, a ms tardar el ltimo da hbil de mayo de 2013, una propuesta para el uso racional de energa elctrica en las dependencias y entidades. Artculo Dcimo Quinto.- El diagnstico a que se refiere el artculo Quinto de este Decreto deber incluir una propuesta para reducir el consumo de agua, as como hacer un uso ms racional de papelera en las oficinas pblicas. Artculo Dcimo Sexto.- Se homologar la operacin de las oficialas mayores o equivalentes de las dependencias y entidades, adoptando sistemas dirigidos a la optimizacin y automatizacin de las funciones bsicas o reas de especializacin en materia de recursos humanos, financieros y de recursos materiales, salvo en los casos en que por la naturaleza de las funciones especficas de la dependencia o entidad respectiva no sea viable. Artculo Dcimo Sptimo.- Las dependencias y entidades se abstendrn de realizar adquisiciones de inmuebles sin la previa justificacin costo-beneficio y autorizacin en los trminos de las disposiciones aplicables. Artculo Dcimo Octavo.- Se enajenarn aquellos bienes improductivos u obsoletos, ociosos o innecesarios, a travs de subastas consolidadas que se efecten preferentemente a travs del Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes, observando las disposiciones aplicables. Artculo Dcimo Noveno.- La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico deber implementar un sistema que permita evaluar, de manera oportuna y confiable, las contrataciones que lleven a cabo las dependencias y entidades en los siguientes rubros: I. II. Servicios generales, y Materiales y suministros.

Artculo Vigsimo.- La Tesorera de la Federacin realizar los pagos con cargo al Presupuesto de Egresos de la Federacin de forma electrnica, mediante transferencias de fondos para su acreditamiento en las cuentas bancarias correspondientes, de conformidad con las disposiciones aplicables. Las dependencias y entidades debern instruir que el pago a sus beneficiarios se realice de forma electrnica, mediante depsito en cuenta que efecte la Tesorera, a las cuentas bancarias de: I. II. III. IV. Los beneficiarios de subsidios; Los servidores pblicos, por concepto de pago de nmina; Los proveedores de bienes y servicios; Las personas contratadas por honorarios, incluyendo a aqullas que faciliten la entrega de apoyos en especie a los beneficiarios de los programas de subsidios; V. VI. Los beneficiarios de las pensiones a cargo del Gobierno Federal, y Los dems pagos, bajo las modalidades y temporalidad que determine la Tesorera de la Federacin.

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La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, para efectos del pago a que se refiere la fraccin I de este artculo, determinar la forma en que las dependencias y entidades que otorgan subsidios contratarn los servicios bancarios adecuados al perfil y tipo de beneficiarios de que se trate, para lo cual tomar en consideracin las polticas emitidas por el Consejo Nacional de Inclusin Financiera. La Tesorera de la Federacin determinar las previsiones tcnicas para que las dependencias y las entidades instruyan los pagos conducentes. La forma de pago prevista en este artculo, estar exceptuada en aquellos casos en que no se cuente con servicios bancarios en la localidad correspondiente. Artculo Vigsimo Primero.- Las dependencias y entidades debern, durante el ejercicio fiscal 2013, depurar los fideicomisos y mandatos pblicos que coordinen. Para tal efecto, debern: I. Incluir en el diagnstico a que se refiere el artculo Quinto de este Decreto, un anlisis sobre los fideicomisos y mandatos a su cargo, detallando el monto de sus disponibilidades, los recursos ejercidos durante el ejercicio fiscal 2012 y los resultados alcanzados con los mismos; II. Extinguir los fideicomisos y terminar los mandatos que no estn creados por disposicin de ley o decreto, o no se justifique su existencia en los trminos de los nuevos programas sectoriales, institucionales, regionales o especiales, as como modificar aqullos que lo requieran, y III. Modificar los contratos de fideicomiso, mandatos y anlogos, conforme a los modelos establecidos y difundidos en la pgina de Internet de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, obligatorios para todas las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, a efecto de permitir expresamente instrumentar mecanismos para que, en caso de ser necesario, los recursos disponibles en los mismos se utilicen para contribuir al equilibrio presupuestario; asimismo, para darlos por terminados de forma anticipada, sin perjuicio de los derechos que correspondan, en su caso, a terceros. Captulo V Destino de los recursos provenientes de las medidas de austeridad y disciplina presupuestaria Artculo Vigsimo Segundo.- El importe de los ahorros que se obtengan como resultado de la instrumentacin de las medidas de austeridad y disciplina presupuestaria contenidas en el presente Decreto, se destinarn a los programas prioritarios del ejecutor de gasto que los genere. Captulo VI Modernizacin de la Administracin Pblica a travs del uso de tecnologas de informacin y comunicacin Artculo Vigsimo Tercero.- Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal cumplirn las siguientes disposiciones en materia de tecnologas de la informacin y comunicacin: I. Establecer programas de optimizacin, sistematizacin y digitalizacin de sus procesos administrativos, los cuales debern evitar la duplicidad de procesos dentro de la Administracin Pblica Federal, racionalizando el uso de recursos de planes y programas. Los nuevos sistemas que se incorporen debern consolidar la operacin e integracin de diferentes sistemas y bases de datos de las dependencias y entidades;

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Adoptar las polticas correspondientes a la estrategia digital, la cual tendr dentro de uno de sus objetivos fomentar un cambio de cultura para que el gobierno utilice las tecnologas de la informacin y comunicacin, y con ello ofrezca servicios gubernamentales transparentes y de mayor calidad con posibilidad de interoperabilidad entre dependencias a travs de conexiones rpidas y seguras, y

III.

Implementar las recomendaciones que se emitan en materia de poltica de estrategia digital nacional, junto con aqullas de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, respecto a las contrataciones de bienes o servicios en materia de tecnologas de informacin y comunicacin, as como las mejores prcticas susceptibles de desarrollarse e implementarse a travs de proyectos estratgicos.

Artculo Vigsimo Cuarto.- Las polticas en materia de estrategia digital nacional establecern los estndares y lineamientos de operacin de todas las iniciativas de modernizacin en materia del uso de tecnologas de informacin y comunicacin de la Administracin Pblica Federal. Artculo Vigsimo Quinto.- Todas las adquisiciones de tecnologas de informacin y comunicacin debern cumplir con las especificaciones y estndares que se establezcan conforme a las polticas de estrategia digital nacional, con la participacin que corresponda a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en materia presupuestaria. Captulo VII Transparencia Artculo Vigsimo Sexto.- El monto del ahorro generado por la instrumentacin de las medidas de austeridad y disciplina presupuestaria, as como su destino, se reportar en los informes trimestrales a que se refiere el artculo 107, fraccin I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Las dependencias y entidades publicarn en sus pginas de Internet las medidas de austeridad y disciplina presupuestaria, el grado de avance en la implementacin de las mismas y el importe de los ahorros generados. La informacin deber presentarse de forma trimestral y se deber actualizar dentro del mes siguiente al cierre del trimestre de que se trate. Captulo VIII Sanciones Artculo Vigsimo Sptimo.- Se sancionar a los servidores pblicos que, derivado de las funciones a su cargo, no realicen las acciones y no lleven a cabo las medidas que establece el presente Decreto, de conformidad con la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Transitorios Primero.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo.- Se derogan las disposiciones que se opongan a lo establecido en el presente Decreto. Tercero.- Los informes a que se refiere el presente Decreto comenzarn a reportarse en los Informes Trimestrales a que se refiere el artculo 107, fraccin I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a partir del segundo trimestre del ejercicio fiscal 2013. Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, a 7 de diciembre de 2012.Enrique Pea Nieto.- Rbrica.- El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Luis Videgaray Caso.- Rbrica.

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