Está en la página 1de 20

Programa Igualdad Educativa

Proyecto de Ley de Presupuesto 2012


Un anlisis del proyecto a la luz del derecho a la educacin y el derecho a la igualdad

ProyectodeLeyPresupuesto2012.Unanlisisdelproyectoalaluzdel derechoalaeducacinyelderechoalaigualdad.

EQUIPODETRABAJO// PROGRAMAIGUALDADEDUCATIVA
MartnSigal(Director) DalileAntnez(Coordinadora) JuanIgnacioPrezBello JuanMamberti LauraRosenberg SofaMinieri READECOMUNICACINYPRENSA LauraCoelho(Responsablederea) TamarColodenco JuliaAlarcn OCTUBRE2011

INDICE 1)Regresividadenloasignadoaobrasdeconstruccinymantenimientode escuelasparaelao2012 2)Ladistribucindelasobrasdeinfraestructuraentrelasdistintaszonasde laCiudadesdiscriminatoria,entantopresentaunamayorinversinestatal poralumno/aenlaszonasdecondicinsocioeconmicamsaventajadas. 3)IncumplimientodelaLeydePolticasPblicasparalaInclusinEducativa Plena.Omisindereglamentarlaleyacasidosaosdesusancin (asignacinaobrasnuevasyampliaciones). 4)ElProyectodeLeydePresupuestonoincluyecincoobrascomprometidas pararemediarlafaltadevacantesenelnivelinicialdeeducacin,noindica culeslapartidapresupuestariaespecficaparalasobrasincluidasni aseguralaafectacinespecficadelosfondosnecesariosenejercicios siguientes. 5)Elproyectonoespecificalasobrasprevistasafindeasegurarla accesibilidadfsicadelaspersonascondiscapacidad(incumplimientodela Ley962) 6)Faltadetransparenciasobrelosrecursosasignadosalmantenimientode escuelasatravsdelplanSIGMA 7)Elproyectodepresupuesto2012disminuyefuertementeloasignadoala DireccindeEducacinEspecialenaosanteriores 8)Elproyectodepresupuestoelevalaasignacinalaeducacindegestin privada,peseaqueelsistemadesubsidiosrefuerzainequidadeseducativas ysociales,espocotransparenteypresentairregularidadesquefueron sealadasporlaAuditoradelaCiudad. A.Elproyectodepresupuesto2012prevunaumentosustancialdela asignacincorrespondientealaEducacindeGestinPrivada B.Elproyectodepresupuesto2012mantienelaelevadaparticipacin deloasignadoalaeducacindegestinprivadadentrodelpresupuesto totaldelaciudad,participacinqueaumentenelao2009 C.Loejecutadoporlaeducacindegestinprivadaenlosltimosaos enrelacinconeltotaldeloejecutadoporelMinisteriodeEducacin D.Ladistribucindelosaportesentrelasescuelasdegestinprivada nosiguecriteriosdetransparencia E.Elanlisisdelaescasainformacindisponiblesobrelosaportes Pgina 3

10

10 11

13

13

14

15 16 16 1

otorgadosduranteel2010ydelanormativaenvigorrevelaque muchasescuelasdegestinprivadaquecobranelevadosaranceles recibensustancialesaportesestatales,loquetiendeaprofundizarlas desigualdadeseducativas. F.LaAuditoraGeneraldelaCiudaddeBuenosAiresidentificserias irregularidadesenelotorgamientodesubsidiosalasescuelasde gestinprivada 9)Disminucindelpresupuestoasignadoasubsidiosparacooperadoras escolares

17

17

1) Regresividad en lo asignado a obras de construccin y mantenimiento de escuelasparaelao2012 En la Ciudad de Buenos Aires, histricamente las personas en peores condiciones socioeconmicashansidolasmspostergadasyperjudicadasenladistribucindelosbienes y recursos educativos de la Ciudad. En las zonas que tienen porcentajes ms altos de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas, las aulas presentan los mayores problemas de falta de vacantes, los niveles ms elevados de alumnos/as por docente y muchos/as nios/assonreubicadosenescuelaslejanasdebidoalafaltadevacantesensubarrio. Asuvez,sisecomparaelporcentajedealumnos/asdecadaunodelosdistritosescolaresque asiste a escuela de jornada completa, se advierten enormes diferencias entre las zonas con mayores y menores porcentajes de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas. Por ejemplo, mientras en el distrito escolar 211 slo el 22 % de la matrcula de nivel primario asisteaescuelasdejornadacompleta,eneldistritoescolar142,elporcentajedealumnos/as queasisteaescuelasdejornadacompletaesdel73,6%3. Esta desigualdad educativa estructural persiste a pesar de que la Constitucin de la Ciudad garantizaelderechofundamentalalaeducacindesdelos45dasyconsagraelprincipiode igualdad de oportunidades y la no discriminacin como reglas a las que deben ajustarse las polticaspblicas. Las desigualdades educativasidentificadas se vinculan engran medida conlafaltade instituciones educativas, particularmente en las zonas ms pobres de la Ciudad, y con las deficiencias edilicias que afectan a muchas escuelas de gestin estatal. Por ello, a fin de evaluar el nivel de cumplimiento del derecho a la educacin y del derecho a la igualdad de oportunidades de los sectores ms desaventajados por su condicin social y econmica, resulta sumamente relevante evaluar cuanto dinero se asigna a la construccin y mantenimientodeescuelas. Entrminosreales,elcrditoprevistoparaobrasdeinfraestructuraescolaren2012 esinferior alasignadoenlos aos2008, 2010y 2011,loque muestra laregresividad delpresupuestoasignadoaesefin. Si se evala el monto total asignado a obras de infraestructura escolar en el proyecto de presupuesto para el ao 20124, se advierte una leve disminucin en la asignacin presupuestariaentrminosnominales,comosurgedelsiguientecuadro

ComprendelosbarriosdeVillaLugano,VillaRiachueloyVillaSoldati.

2ComprendelosbarriosdeChacarita,Paternal,VillaOrtuzar,ParqueChasyAgronoma. 3Datoscorrespondientesalao2009.

El clculo incluye lo asignado a la Direccin General de Infraestructura y Equipamiento (o de Infraestructura,MantenimientoyEquipamientoenalgunosejercicios),yseagrega,paraelao2012,la DireccinGeneraldeAdministracindeMantenimiento(queejecutaelplanSIGMA).

Crdito sancionado para Infraestructura Escolar (2005-2012, en pesos corrientes)


600.000.000 500.000.000 $ corrientes 400.000.000 300.000.000 200.000.000 100.000.000 0
2005 San. 69.528.21 4 2006 83.260.359 2007 1 08.357 59.1 2008 31 85.372 7.1 2009 243.489.61 6 201 0 441 .293.903 201 * 1 51 3.208.563 P ro yecto 201 2 501 .225.345

Notas: 2005-2010: Datos de las cuentas de inversin. 2011: Datos del primer semestre.

Sin embargo, si se ajustan las cifras por inflacin, se advierte que el gasto real asignado a infraestructura escolar presenta una importante disminucin en relacin con el presupuesto sancionado para los aos 2008, 2010 y 2011, como surge del siguientegrfico.
Crdito sancionado para Infaestructura Escolar (2005-2012, en pesos de 2012)
800.000.000 700.000.000

$ de 2012

600.000.000 500.000.000 400.000.000 300.000.000 200.000.000


2005 2006 2007 2008 71 9.247.51 7 2009 478.929.1 28 201 0 688.1 1 69.1 3 201 * 1 Proyecto 201 2

52.383 San. 265.892.921 289.664.260 440.1

634.508.707 501 .225.345

No tas: Hasta 201 Dato s de las cuentas de inversi n; 201 : P rimer semestre. A juste po r inflaci n realizado en base al IP C de siete 0: 1 pro vincias po nderado (Fuente: Centro de Estudio s para el Desarro llo A rgentino ). P ara 201 se supo ne un nivel de inflaci n igual al 2 estimado para 201 . P ara 201 se estima la inflaci n to mando la de lo s tlimo s 1 meses dispo nibles (abril 201 a marzo 201 ). 1 1 2 0 1

Esdecir,quepeseaquepersistenlosproblemasdeinfraestructuraescolarfaltadevacantes enelnivelinicial,problemasdesuperpoblacinyhacinamientoenelnivelprimario,faltade escuelasdejornadacompletaydenivelmedioenciertosdistritosescolares,elproyectode presupuesto para el ao 2012 presenta una asignacin presupuestaria inferior en 4

trminos absolutos y relativos en relacin con la correspondiente a los aos 2008, 2010y2011. El monto total asignado a obras de infraestructura escolar resulta regresivo, en especialsisetieneencuentalagravesubejecucindelpresupuestodestinadoaobras deinfraestructuraescolar. Pese alafuertenecesidaddeincrementar la inversin enobrasde infraestructuraescolara findegarantizarelderechoalaeducacin,cadaaosesubejecutancuantiosassumasde dinerodestinadasalaconstruccinyreparacindeescuelas,yelmandatoquesurgede la ley de presupuesto resulta sistemticamente incumplido. Con excepcin de los montos correspondientesalosterrenosprovenientesdelaventadelosterrenosdeCatalinasdurante el ao 2010, los recursos no ejecutados son destinados a rentas generales, sin mantener su afectacinespecficaparaelejerciciosiguiente. Como surge del cuadro que se acompaa a continuacin, los montos subejecutados de las partidasdestinadasaobrasdeinfraestructuraescolarduranteelperodo20052009suman msde400millonesdepesosentrminosnominales5.Duranteelao2010,porejemplo,el Gobierno de la ciudad no utiliz 270 millones de pesos que haban sido asignados a infraestructuraescolar.
Crdito vigente para Infraestructura Escolar que NO fue devengado (2005-2010, en pesos corrientes) 300.000.000 250.000.000
$ corrientes

200.000.000 150.000.000 100.000.000 50.000.000 0


Vig. no dev. 2005 22.1 49.470 2006 1 4.358 3.91 2007 1 .542.1 1 95 2008 1 26.577.440 2009 29.363.21 8 201 0 270.952.1 25

Notas: Datos de las cuentas de inversin.

En el siguiente grfico se indican los montos de subejecucin presupuestaria de los ltimos aos,entrminosreales(ajustadosporinflacin).
5Paradeterminarlosnivelesdesubejecucinpresupuestariasetuvoencuentaelpresupuestovigente.

Crdito vigente para Infraestructura Escolar que NO fue devengado (2005-2010, en pesos de 2011)
400.000.000 350.000.000 300.000.000
$ de 2011

250.000.000 200.000.000 150.000.000 100.000.000 50.000.000 0


Vig. no dev. 2005 68.511.796 2006 39.153.999 2007 25.825.859 2008 232.154.890 2009 46.714.399 2010 341.755.977

No tas: Dato s de las cuentas de inversi n. A juste po r inflaci n realizado en base al IP C de siete pro vincias po nderado (Fuente: Centro de Estudio s para el Desarro llo A rgentino ). P ara 201 se estima la inflaci n to mando la de lo s tlimo s 1 1 2 meses dispo nibles (abril 201 a marzo 201 ). 0 1

Comoresultaevidente,los501millonesasignadosparaelao2012enelproyectodeley de presupuesto no slo resultan inferiores en trminos reales a la asignacin de los aos 2008, 2010 y 2011, sino que tampoco permiten compensar la elevada subejecucin presupuestariadelosaosanteriores,yenparticularlacorrespondientealao2010. Sialoasignadoparaelao2012serestaeldinerosubejecutadoenaosanterioresy los recursos con afectacin especfica, se advierte que el presupuesto corriente asignado a infraestructura escolar es mucho menor. La asignacin presupuestaria previstaparaelao2012nopermitecompensarlosaltsimosnivelesdesubejecucin alcanzadosenaosanteriores,quealcanznivelesdramticosduranteel2010. Enconclusin,pesealapersistenciadelosproblemasdeinfraestructuraescolar,elproyecto depresupuestoparaelao2012presentaunaasignacinpresupuestariainferioren trminosrealesenrelacinconlacorrespondientealosaos2008,2010y2011.Sise tienen en cuentalos problemasdesubejecucindelarea,y que muchos de losfondos asignados para el 2012 corresponden a recursos con afectacin especfica que ya haban sido incluidos en presupuestos anteriores, se advierte que los recursos genuinosasignadosparaesteaosonanmsescasos. 2) La distribucin de las obras de infraestructura entre las distintas zonas de la Ciudad es discriminatoria, en tanto presenta una mayor inversin estatal por alumno/aenlaszonasdecondicinsocioeconmicamsaventajadas. El proyecto de presupuesto para el ao 2012 desagrega muchas de las obras que estn previstas, que comprenden tanto la construccin de nuevas escuelas como la realizacin de obrasdemantenimientoyadecuacindeedificiosexistentes. SiseanalizaeltotaldeloasignadoacadaunadelaszonasdelaCiudad,seadviertequelos distritos que presentan niveles ms elevados de poblacin con necesidades bsicas 6

insatisfechas (NBI) tienen una asignacin presupuestaria por alumno/a inferior a la de los distritosconmenoresnivelesdeNBI. Enelcuadroqueseacompaaacontinuacinseindicalainversinporalumno/aprevistaen elproyectodeley,enconceptodeobranueva,ampliaciones,mantenimientoyadecuaciones, en los cinco distritos escolares que presentan los porcentajes ms altos y ms bajos de poblacinconnecesidadesbsicasinsatisfechas. Como surge de los cuadros, si se promedia lo asignado en los cinco distritos escolares con menores niveles de necesidades bsicas insatisfechas, se advierte que presentan una asignacinporalumno/asuperiora laquetienen,enpromedio,loscincodistritosescolares con nivelesmsaltosdeNBI.Enefecto,enpromedio, loscincodistritosmsdesfavorecidos tienen una inversin por alumno/a de $ 800, mientras que los distritos ms favorecidos tienenunainversinporalumno/ade$1125. DistritosconmayoresnivelesdeNBI Distrito Inversinpor Escolar Asignacin Alumnos/as alumno/a 3 $2.485.209 14.640 $169,75 4 $10.568.261 17.681 $597,71 5 $23.350.129 20.829 $1121,03 19 $28.403.820 16.880 $1.683 21 $6.976.035 18.841 $370 Total $71.783.454 88.871 $807,7264124 DistritosconmenoresnivelesdeNBI Distrito Inversinpor Escolar Asignacin Alumnos/as alumno/a 10 $18.037.529 19.067 $946,00 15 $5.697.802 9.007 $632,59 16 $19.013.236 8.252 $2.304,07 17 $29.826.831 14.368 $2.075,92 18 $2.195.565 15.763 $139,28 Total $74.770.963 66.457 $1.125,10 3) Incumplimiento de la Ley de Polticas Pblicas para la Inclusin Educativa Plena.Omisindereglamentarlaleyacasidosaosdesusancin(asignacina obrasnuevasyampliaciones). En diciembre del ao 2009 se sancion la Ley N 3.331, llamada Ley de Polticas Pblicas paralaInclusinEducativaPlena.Ensuart.5establecequeelPoderEjecutivopromueveEl 50%demayorinversinanualporalumno,eninfraestructuranuevayampliaciones,en las reas con poblaciones social y econmicamente vulnerables que requieren atencin diferenciada para una inclusin educativa plena. Esta mayor inversin anual por alumno deber realizarse durante los primeros cinco (5) aos de la puesta en vigencia de la presenteLey. 7

Alafecha,dichaleyannofuereglamentadaporelPoderEjecutivo. Siseanalizanlasobrascorrespondientesaobrasnuevasyampliacionesqueseencuentran desagregadas en el proyecto de ley, puede advertirse que la asignacin presupuestaria previstaparaelao2012 paraobrasnuevasnocontemplaladesigualsituacinenla que se encuentran las zonas ms desaventajadas por su condicin social y econmica (comoestablecelamencionadaley). Comopuedeobservarsedeloscuadrosqueseacompaan,loscincodistritosescolaresque presentan los porcentajes ms altos de poblacin con NBI (que a su vez presentan los porcentajes ms altos de alumnos/as por docente y falta de escuelas de jornada completa) tienen, en promedio, niveles de inversin por alumno/a slo levemente superiores a loscincodistritosescolaresquetienenporcentajesmsbajosdepoblacinconNBI. Porejemplo,elcuadromuestraquelosbarriosdeNezyBelgrano(DEN10)presentanuna asignacin presupuestaria por alumno/a muy superior a la de los barrios de Monserrat y Constitucin(DEN3);ymayoralaasignacinporalumno/acorrespondientealosbarrios deVillaLugano,VillaRiachueloyVillaSoldati(DEN21). DistritosEscolaresconmayoresnivelesdeNBI

DE 3 4 5 19 21 Totales

Asignacin $0 $8.322.811 $19.254.834 $27.278.235 $4.636.222 $59.492.102

Alumnos/as 14.640 17.681 20.829 16.880 18.841 88.871

$por alumno $0 $470,72 $924,42 $1.616,00 $246 $669,42

DistritosEscolaresconmenoresnivelesdeNBI

DE 10 15 16 17 18 Totales

$por Asignacin Alumnos/as alumno $6.426.628 19.067 $337,05 $5.017.802 9.007 $557,10 $11.628.715 8.252 $1.409,19 $12.820.800 14.368 $892,31 $0 15.763 $0 $35.893.945 66.457 $540,10 8

Comosurgedeloscuadros,mientrasenlosdistritosconmayoresporcentajesdeNBIla asignacinporalumno,enpromedio,esde$669,enlaszonasmsfavorecidasesde$ 540.Elloimplicaquelaasignacinporalumno/aenlaszonasmsdesaventajadas,en obrasnuevasyampliaciones,noesun50%superior,comoestablecelaley,queacasi dosaosdesusancinsiguesinserreglamentada. 4) ElProyectodeLeydePresupuestonoincluyecincoobrascomprometidaspara remediarlafaltadevacantesenelnivelinicialdeeducacin,noindicaculesla partida presupuestaria especfica para las obras incluidas ni asegura la afectacinespecficadelosfondosnecesariosenejerciciossiguientes. Enfebrerodeesteao,enunacuerdocelebradoenlacausajudicialiniciadaporACIJcontrael Gobierno a fin de que resuelva los problemas de falta de vacantes en el nivel inicial, el Gobierno de la Ciudad se comprometi a la realizacin de veintitrs obras concretas para garantizarelaccesoalaeducacininicialdemilesdenias/osenlaCiudad,yalaproyeccin deotrasobrasenaquellosdistritosdondelaofertaeducativasiguesiendoinsuficiente. Adems,asumielcompromisodepreverenelproyectodeleydepresupuestoqueremitaala legislatura en cada ao [] (ii) una partida especfica destinada a la realizacin de las obras aqu comprometidas, detallando cada una de las obras incluidas en el plan, desagregando el lugar geogrfico y con indicacin del monto asignado para cada obra y estableciendoquelosrecursosasignadosaesedestinonopodrnserreasignadosaotros finesenejerciciossiguientes. ApesardelclarocompromisoasumidoporelGobiernodelaCiudad,cincoobrasnuevasque se comprometi a construir el Gobierno no se encuentran incluidas en el Plan Plurianual de Inversiones ni en las planillasdel Proyecto de ley. Se trata de las obras situadasenEscaladayDellepiane(DE13),Besares4333(DE15),Olascoaga5001(DE 21),Cosqun3100(DE20)ySarmiento2832(DE2).Talesobras no cuentan con ningn reflejo presupuestario en el proyecto en debate, ni se encuentran en el Plan Plurianual de Inversionespresentadojuntoalproyecto,peseaqueelGobiernosecomprometiaincluirlas expresamente. Asuvez,siseanalizalainformacincontenidaenelproyectodeleyenrelacinconlasobras comprometidas, se advierte quesibiendieciocho delasobras estn detalladas, no se indica culeslapartidapresupuestariaconcretaasignadaasuejecucin.Enefecto,losmontosdelas obras slo surgen del Plan Plurianual de Inversiones, pero all no se indican los datos concretoscorrespondientesalapartidaprevistaparacadaobra. Es decir que no se ha previsto una partida especfica destinada a la realizacin de las obras aqu comprometidas, sino que el proyecto se limita a indicar partidas presupuestarias globales para el rea de infraestructura escolar, sin ningn tipo de desagregacin y/o detalle en relacin con la partida prevista para cada obra, y tan solo enumerando las obras en el Plan Plurianual de Inversiones, obstaculizndose as el seguimientodelcumplimientodelacuerdojudicial. Porloexpuesto,esevidentequeelproyectodeleypresentadoporelPoderEjecutivoalPoder Legislativo incumple compromisos previamente asumidos a fin de garantizar el derecho a accederalaeducacininicialdelas/osnia/osdelaCiudad. 9

5) El proyecto no especifica las obras previstas a fin de asegurar la accesibilidad fsicadelaspersonascondiscapacidad(incumplimientodelaLey962) ApesardequelaLey962disponelaobligacindeadecuartodoslosedificiosescolaresalos requisitosdeaccesibilidadfsicadetodaslaspersonas,laCiudadincumplesistemticamente su deber, al carecer sus escuelas de las condiciones bsicas de accesibilidad fsica, a saber: acceso horizontal a los edificios (por ejemplo mediante la construccin de rampas o amplificacin de las puertas), acceso vertical (disponibilidad de ascensores en edificios con ms de un nivel) y de sanitarios especiales. Estas condiciones resultan fundamentales para garantizar la accesibilidad y permanencia de modo autnomo a las personas con movilidadreducidaentodoslosespaciosfsicos. Segn informacin brindada por la Direccin de InfraestructuraEscolar, hoy en da menos del10%delosedificiosescolaresrenenlascondicionesbsicasdeaccesibilidadpara personasconmovilidadreducida. Al indagar en el Plan Plurianual de Inversiones y en el proyecto de ley de presupuesto, se puede observar que slo hay dos referencias a obras de accesibilidad en escuelas: En el primer caso, las obras de accesibilidad se incluyen entre otras obras civiles, de albailera, fachadas, cubiertas, pintura, e integrales, sin indicarse para cada caso de cules de estas obrassetrata.DeigualmaneraocurreconAdecuacindeinstalacionesescolares,quebien puedeimplicarobrasdeadaptabilidadfsicadelosedificiosperoenningncasoseindicaque seaas.Finalmente,enelmarcodelPlandeMitigacindeRiesgosyLeydeEscuelasSeguras se mencionan Elementos para la accesibilidad en Edificios, a lo cual se destinaran slo $2.750.000, una cifra muy baja si consideramos que est pendiente la adaptacin de casi la totalidaddelosedificiosescolares. CabedestacarquelaCmaradeApelacionesenlocontenciosoadministrativodelaCiudadha confirmado la sentencia de primera instancia dictada en el marco de la causa judicial impulsadaporlaorganizacinAccesoYa,queordenalGobiernodelaCiudadtomarmedidas en aras de garantizar la accesibilidad fsica en todas las escuelas pblicas. Resulta as indispensable que el presupuesto 2012 contemple la especificacin de las partidas correspondientes a las obras de accesibilidad fsica, y que stas sean adecuadas para darcumplimientoalaLey962. 6) Falta de transparencia sobre los recursos asignados al mantenimiento de escuelasatravsdelplanSIGMA Los recursos pblicos que el Gobierno asigna a la creacin y mantenimiento de escuelas se distribuyen principalmente en dos reas: la Direccin General de Administracin de Mantenimiento(DGAM)ylaDireccinGeneraldeInfraestructuraEscolar(DGIE). El presupuesto previsto para la DGAM, que debe ejecutar un plan de mantenimiento de escuelasllamadoSIGMA,alcanzalos$207.000.000. Sinembargo,esimposibleanalizarladistribucindelosrecursoscorrespondientesala DGAM. La informacin disponible sobre esta direccin, que tiene a su cargo el plan SIGMA paraelmantenimientodeescuelasdegestinestataldelaCiudad,nopermiteconocercmo sern distribuidos los cuantiosos recursos pblicos que administrar, que representan 10

aproximadamente el 40 % del total previsto para infraestructura escolar. De este modo, de mantenerse esta falencia, ni la ciudadana ni los legisladores podrn fiscalizar la accin de gobierno ni determinar si es respetado el principio de igualdad que nuestra Constitucin consagra. Asuvez,cabesealarquetodalainformacincorrespondientealplanSIGMA,atravsdel cualsetercerizaelmantenimientodelasescuelasenempresasprivadasporunciertonmero deaos,noresultaaccesiblealaciudadana. En efecto, ACIJ realiz pedidos de informacin solicitando informacin sobre los contratos celebrados en el marco de dicho plan y el Gobierno no los respondi. Actualmente, se encuentraentrmiteunaaccindeamparopresentadaporACIJantelaJusticiadelaCiudad,a findequeseordenealGobiernodelaCiudadqueentreguelainformacinrelacionadaconel planSIGMA. 7) El proyecto de presupuesto 2012 disminuye fuertemente lo asignado a la DireccindeEducacinEspecialenaosanteriores La Direccin de Educacin Especial tiene a su cargo las escuelas de educacin especial, los talleres de formacin laboral, los CPAPIS, las escuelas de recuperacin y las escuelas domiciliarias y hospitalarias; adems, administra la diversidad de dispositivos implementados para apoyar la inclusin de nios/as con discapacidad o con dificultadesdeaprendizajeenescuelascomunes6yespeciales. Sin ningn tipo de explicacin, el proyecto de presupuesto para el ao 2012 disminuye fuertemente la asignacin presupuestaria correspondiente a la Direccin de Educacin Especial, en comparacin con la de aos anteriores. Dicha reduccin presupuestaria podra implicar una fuerte disminucin en la asignacin de recursos tendientes a asegurar la inclusin de nios/as con discapacidad en escuelas comunes, o podra implicar que las escuelas de recuperacin o escuelas de educacin especial tengan igual cantidad de alumnos/as y una menor cantidad de recursos para sostenerse. En el caso de que algunas escuelas que dependen de especial pasen a otra rea, eso tampoco se aclara. Los montos se reducensinquesebrindenexplicacionesquepermitancomprenderesadisminucin. En trminos reales, la asignacin a la Direccin de Educacin Especial presenta una disminucinenrelacinconloasignadoaesareaenlosaos2006,2007,2009,2010y2011. Del siguiente grfico se desprende la dramtica disminucin de lo asignado a educacin especial,entrminosreales(cifrasajustadasporinflacin).

Maestros/as de apoyo a la integracin, asistentes celadores/as para personas con discapacidad motriz, maestros/as de apoyo pedaggico, intrpretes de lengua de seas, maestros/as psiclogos/as orientadores/as.
6

11

Crdito sancionado para Educacin Especial (2005-2012, en pesos de 2012) 600000000 500000000
$ de 2012

400000000 300000000 200000000 100000000 0


2005 2006 2007 2008 2009 201 0 201 * 1 P ro yecto 201 2

83.549.990 242.081 .986 224.766.1 1 .756.571 245.423.444 556.41 84 31 9.884 385.483.1 1 81 71 88.1 .660 San. 1 No tas: Hasta 201 Dato s pro visto s po r el GCB A ; 201 : P rimer semestre. A juste po r inflaci n realizado en base al IP C de 0: 1 siete pro vincias po nderado (Fuente: Centro de Estudio s para el Desarro llo A rgentino ). P ara 201 se supo ne un nivel de 2 inflaci n igual al estimado para 201 . P ara 201 se estima la inflaci n to mando la de lo s tlimo s 1 meses dispo nibles (abril 1 1 2 201 a marzo 201 ). 0 1

En el siguiente cuadro se comparan las cifras en trminos nominales. Como resulta evidente, incluso en trminos nominales lo asignado para el ao 2012 es sustancialmente inferior a lo asignado en los aos 2010 y 2011. Mientras en los aos 2010 y 2011 la asignacin presupuestaria fue de ms de 300 millones de pesos, para el ao 2012 se pretendeasignarslo188millones.
Crdito sancionado para Educacin Especial (2005-2012, en pesos corrientes)
400.000.000 350.000.000 300.000.000
$ corrientes

250.000.000 200.000.000 150.000.000 100.000.000 50.000.000 0


2005 2006 2007 2008 2009 201 0 201 * 1 P ro yecto 201 2

.249.539 58.1 38 1 04.1 24.774.328 356.808.665 31 .789.676 1 81 1 88.1 .660 San. 47.996.400 69.583.431 81

Notas: 2005-2010: Datos provistos por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. 2011: Datos del primer semestre.

12

8) El proyecto de presupuesto eleva la asignacin a la educacin de gestin privada, pese aque elsistema de subsidios refuerza inequidades educativasy sociales,espocotransparenteypresentairregularidadesquefueronsealadas porlaAuditoradelaCiudad. 8) A. El proyecto de presupuesto 2012 prev un aumento sustancial de la asignacincorrespondientealaEducacindeGestinPrivada A fin de evaluar el criterio de distribucin de recursos pblicos en contextos de amplia desigualdad,seanalizlaasignacinpresupuestariaalaeducacindegestinprivadaenlas leyesdepresupuestodelperodo20052011. Comoseobservadeloscuadrosacompaadosacontinuacin,quetienenmontosnominalesy reales,laasignacinalaeducacinprivadacrecisustancialmentealolargodelosaos.En particular,apartirdelao2009seprodujounimportanteaumentoenelpresupuesto asignado,quesemantieneenlaactualidad. Asuvez,delproyectodeleyparaelao2012surgequeseprevunaumentodel33%enlo asignado a la educacin de gestin privada, en comparacin con el ao 2011,y en trminos nominales.Inclusoentrminosreales,aplicandounndicedeinflacininteranualdel23,6%, seadviertequeloasignadoaeducacinprivadaaumentaun7%enrelacinconloquehaba sidoasignadoporlaLegislaturaenelao2011. Presupuestoasignadoaeducacindegestinprivadaentrminosnominales
Crdito sancionado para Educacin Privada (2005-2012, en pesos corrientes)
1 .400.000.000 1 .200.000.000 1 .000.000.000

$ corrientes

800.000.000 600.000.000 400.000.000 200.000.000 0


2005 San. 194.940.862 2006 277.480.524 2007 355.628.213 2008 482.907.763 2009 705.649.740 2010 806.774.724 2011* Proyecto 2012

1.008.817.535 1.332.869.952

Notas: 2005-2010: Datos de las cuentas de inversin. 2011: Datos del primer semestre.

13

Presupuestoasignadoaeducacindegestinprivadaentrminosreales(cifras ajustadasporinflacin)
Crdito sancionado para Educacin Privada (2005-2012, en pesos de 2012)
1 .500.000.000 1 .400.000.000 1 .300.000.000

$ de 2012

1 .200.000.000 1 00.000.000 .1 1 .000.000.000 900.000.000 800.000.000 700.000.000


2005 San. 745.501.605 2006 965.359.646 2007 983.798.767 2008 2009 2010 2011* Proyecto 2012

1.095.038.548 1.387.969.722

1.258.112.660 1.247.258.046 1.332.869.952

No tas: Hasta 201 Dato s de las cuentas de inversi n; 201 : P rimer semestre. A juste po r inflaci n realizado en base al IP C de siete 0: 1 pro vincias po nderado (Fuente: Centro de Estudio s para el Desarro llo A rgentino ). P ara 201 se supo ne un nivel de inflaci n igual al 2 estimado para 201 . P ara 201 se estima la inflaci n to mando la de lo s tlimo s 1 meses dispo nibles (abril 201 a marzo 201 ). 1 1 2 0 1

8) B. El proyecto de presupuesto 2012 mantiene la elevada participacin de lo asignado a la educacin de gestin privada dentro del presupuesto total de la ciudad,participacinqueaumentenelao2009 SiseevalaloasignadoporlaLegislaturaalaDireccindeEducacindeGestinPrivadaen relacinconeltotaldeloasignadoaeducacin,seobservaquesemantiene unaelevada participacindelaeducacindegestinprivada. En efecto, a partir del ao 2009 se produjo un aumento sustancial de la participacin de la educacin de gestin privada dentro del total asignado a educacin, y en los aos subsiguientes se mantuvo esa participacin (si bien no se mantuvo la extraordinariamente elevadaparticipacindelaeducacindegestinprivadacorrespondientealao2009).

14

18,0% 17,5% 17,0% 16,5% 16,0% 15,5% 15,0% 14,5% 14,0%

Porcentaje del crdito sancionado para el Min. de Educacin correspondiente a Educacin Privada (2005-2012) 17,4%

16,3% 15,4% 14,5% 14,7% 14,6% 14,8% 15,6%

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011*

Proyecto 2012

Notas: 2005-2010: Datos de las cuentas de inversin. 2011: Incluye las ampliaciones presupuestarias aprobadas en septiembre por la Legislatura.

8) C. Lo ejecutado por la educacin de gestin privada en los ltimos aos en relacinconeltotaldeloejecutadoporelMinisteriodeEducacin Si se analizan los recursos efectivamente gastados por la Ciudad en la educacin de gestin privada en los ltimos aos y se los compara con los montos totales ejecutados por el Ministerio de Educacin, se advierte que la participacin de la educacin de gestin privadaaumentsustancialmenteenlosltimosaos,yquesuperalosporcentajesde participacinquesurgendelasleyessancionadas. Enefecto,cuandoseanalizanlosdatosquesurgendelacuentadeinversin,seadvierteque en los ltimos aos la participacin de lo ejecutado en educacin de gestin privada dentro deltotalejecutadoporelMinisterioaumentsustancialmente.

15

Porcentaje del crdito devengado del Min. De Educacin correspondiente a Educacin Privada (2005-2010) 19,0% 18,5% 18,0% 17,5% 17,0% 16,5% 16,0% 15,5% 15,0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Notas: Datos de las cuentas de inversin.

18,5%

17,4% 17,1%

15,8% 15,4% 15,1%

8) D. La distribucin de los aportes entre las escuelas de gestin privada no siguecriteriosdetransparencia El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires no revela el criterio concreto a partir del cual se reparten los recursos pblicos entre las escuelas de gestin privada, no proporciona informacin sobre los aportes percibidos por las escuelas este ao y en aos anteriores, no brinda informacin completa sobre losarancelesque cobran, nitampoco proporcionadatos sobrelacantidaddealumnos/asqueasistenacadaunadelasseccionessubsidiadas(loque impide controlar si se cumple lanormativa que regula elotorgamientode los subsidios). La JusticiaenlocontenciosoadministrativoytributariodelaCiudadcondenalGobiernoaque entregue informacin completa sobrelossubsidios otorgadosaescuelas degestinprivada, enelmarcodeunaaccinjudicialiniciadaporACIJ. 8) E.Elanlisisdelaescasainformacindisponiblesobrelosaportesotorgados durante el 2010 y de la normativa en vigor revela que muchas escuelas de gestinprivadaquecobranelevadosarancelesrecibensustancialesaportes estatales,loquetiendeaprofundizarlasdesigualdadeseducativas. El examen de los porcentajes de subsidios asignados durante el ao 2010, de los aranceles cobrados por las escuelas en ese ao y de las disposiciones sobre aranceles mximos actualmenteenvigorrevelaquelaasignacindesubsidiosaescuelasdegestinprivada nocumpleconloscriteriosdeequidadenunciadosenlanormativalocalynacional. Por el contrario, la asignacin de aportes a muchas de las escuelas de gestin privada que recibenunaltoporcentajederecursosestatalesnotienejustificacinrazonable,yprofundiza lasinjustasdesigualdadessociales,econmicasyeducativasqueafectanalas/osalumnas/os delsistemaeducativodelaCiudad. En un contexto de marcada desigualdad educativa que castiga a los sectores ms pobresdelasociedad,elcrecimientodelpresupuestodestinadoaeducacinprivada,y 16

la correlativa disminucin del presupuesto destinado a la educacin estatal, resultan contradictoriosconelprincipiodeigualdadynodiscriminacin,especialmentecuando se carece de informacin completa sobre el destino concreto de los fondos y el criterio seguidoparasudistribucin. 8) F. La Auditora General de la Ciudad de Buenos Aires identific serias irregularidades en el otorgamiento de subsidios a las escuelas de gestin privada Delinforme N1122delaAuditora GeneraldelaCiudad,aprobadoel16deseptiembrede 2010, que control los aspectos legales y tcnicos de los actos administrativos aprobatorios de los subsidios otorgados a la educacin media, surgen numerosas irregularidades (el perododeanlisiscorrespondealao2008). En efecto, en dicho informe se sealan graves irregularidades formales y operativas, que arrojan dudas sobre el cumplimiento de la normativa que regula el otorgamiento de los aportes. A modo de ejemplo, entre otras anomalas, se detect que en el 29% de las POF2008 de la muestra(8institutos)losreconocimientoseconmicosdecargos,excedieronloestipulado eneldecreto2542/91ylosplanesdeestudio. Enconclusin,lossubsidiosqueseotorganalasescuelasdegestinprivadanosedistribuyen enformatransparente,ydeacuerdoalosealadoporlaAuditoranisiquierahayadecuados mecanismos de control interno que eviten la existencia de desvos o diferencias en los aportes. 9) Disminucin del presupuesto asignado a subsidios para cooperadoras escolares Si se analiza la asignacin presupuestaria en concepto de subsidios para cooperadoras escolares, se observa que si bien en trminos nominales se prev un leve aumento en la partida asignada a cooperadoras, en trminos reales (ajustando las cifras por inflacin), la asignacin a cooperadoras escolares presenta una importante disminucin. Evaluando las cifras en trminos reales, en los ltimos aos, la tendencia de lo asignado cooperadoras escolares fue claramente descendente. Esta reduccin del presupuesto asignado a cooperadoras escolares resulta preocupante, en particular en el contexto actual, de sistemticasubejecucindelpresupuestodeinfraestructuraescolar. Enlossiguientesgrficosseindicanlascifrasentrminosnominalesyreales:

17

Crdito sancionado para Subsidios a Cooperadoras Escolares (2007-2012, en pesos corrientes) 28.000.000 26.000.000 24.000.000
$ corrientes

22.000.000 20.000.000 18.000.000 16.000.000 14.000.000


San. 2007 1 5.363.000 2008 1 9.630.209 2009 21 1 0 .1 3.51 201 0 23.700.000 201 * 1 23.700.000 P ro yecto 201 2 26.070.000

Notas: 2005-2010: Datos de las cuentas de inversin. 2011: Datos del primer semestre.


Crdito sancionado para Subsidios a Cooperadoras Escolares (2007-2012, en pesos de 2012) 49000000 44000000
$ de 2012

39000000 34000000 29000000 24000000


2007 San. 42.499.723 2008 44.51 3.336 2009 41 .528.978 201 0 36.958.607 201 * 1 29.301 .647 P ro yecto 201 2 26.070.000

No tas: 2005-201 Dato s de las cuentas de inversi n. 201 : Dato s del primer semestre. A juste po r inflaci n realizado 0: 1 en base al IP C de siete pro vincias po nderado (Fuente: Centro de Estudio s para el Desarro llo A rgentino ). P ara 201 2 se supo ne un nivel de inflaci n igual al estimado para 201 . P ara 201 se estima la inflaci n to mando la de lo s 1 1 tlimo s 1 meses dispo nibles (abril 201 a marzo 201 ). 2 0 1

18