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Pacto por Mexico: Seguro de desempleo

JEL: H53 J65 Palabras clave: subsidio, desempleo Autor: Jorge Eduardo Maya Bautista Email: jorgemaya@ciep.mx Area: Gasto Publico

Dentro del contexto de transicin en la administracin federal, el da 2 de diciembre de 2012 fue presentada una serie de compromisos o acuerdos. El llamado Pacto por Mxico busca sentar las bases para una discusin de mayor dimensin la cual incluye diferentes reas. Algunos de los acuerdos van de la mano de una reforma scal, ya que implicaran una importante erogacin de recursos. En el presente boletn se mostrarn algunos indicadores laborales a partir de los cuales se podr contextualizar la implicacin presupuestaria del Seguro de Desempleo cuyo costo aproximado sera de $3,020.83 millones de pesos. Al mismo tiempo, estos indicadores permitirn saber quienes sern los principales beneciarios de dicho programa. El compromiso antes mencionado forma parte de un sistema de seguridad social universal, el cual busca otorgar a cualquier mexicano, independientemente de su condicin social o estatus laboral, un conjunto de benecios sociales procurados por el Estado1 .

consecuencia de la crisis nanciera (ver Cuadro 1).


Cuadro 1: Tasa de desocupacin promedio anual.
Porcentaje de la PEA

Ao 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Tasa 3.59 3.72 3.97 5.47 5.37 5.23 4.981

(1) Para este ao se toma informacin de los primeros tres trimestres del ao y para el mes de octubre se utiliza la cifra mensual que da a conocer el INEGI. Fuente: INEGI[3]

1.

Desocupacion

El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa[3] (INEGI) dene la desocupacin de la siguiente manera: Personas que no estando ocupadas en la semana de referencia, buscaron activamente incorporarse a alguna actividad econmica en algn momento del ltimo mes transcurrido. De acuerdo con cifras de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo[4] (ENOE) en lo que va del 20122 el promedio de la tasa desocupacin es de 4.98 %. La cual ha venido mostrando una tendencia a la baja despus de haberse disparado en el 2009 a 5.47 % como
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En nmeros absolutos la poblacin desocupada asciende a 2,519,422 en promedio para los tres primeros trimestres del 2012. De acuerdo al nivel de escolaridad, el 37.1 % corresponde a la poblacin con educacin media superior y superior, por otro lado observamos que la poblacin con primaria incompleta representa el 8.38 % (ver Figura 1). Por grandes grupos de edad, el intervalo donde existe mayor concentracin de desocupacin es el grupo de personas entre 20 y 29 aos de edad con el 39.2 %. As mismo, en todos los grupos de edad, el estrato socioeconmico3 que mayor desocupacin presenta es el medio bajo con el 56.3 % en promedio. Cabe destacar que el estrato socioeconmico bajo ocupa el lugar tres de cuatro con un 10.5 %, esto se debe a que en niveles de bajo de ingreso la informalidad laboral es mayor. Al mismo tiempo, en reas rurales el autoempleo permite
3

Pacto por Mxico disponible en http://bit.ly/ViZMi1. Los datos hasta septiembre corresponden a la ENOE, para octubre se utilizan las cifras preliminares proporcionadas por el INEGI.

Clasicacin de los hogares de acuerdo a diferentes caractersticas sociodemogrcas de los habitantes, as como caractersticas fsicas de la vivienda. Esta clasicacin se desprende de la informacin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda[3].

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Figura 1: Poblacin desocupada por escolaridad.


Como porcentaje de la poblacin desocupada
40.00

periodo de 1 semana hasta 6 meses es de 89.8 % (ver Cuadro 2).


Cuadro 2: Periodo de bsqueda de un empleo.
Porcentaje de la PEA

36.73

37.10

35.00

30.00

25.00

Periodo (semanas)
17.72 8.38

Nmero de desocupados 1,262,524 431,854 328,412 240,605 83,603 43,331 129,092

Porcentaje acumulado 50.1 67.3 80.3 89.8 93.2 94.9 100

20.00

15.00

10.00

5.00

0.07
0.00

Primaria incompleta

Primaria completa

Secundaria completa

Medio superior No especificado y superior

Fuente: Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo[4]

1a4 5a8 9 a 13 14 a 26 27 a 52 53 y ms No especicado


Fuente: ENOE[4]

En la siguiente seccin de describir el seguro de desque los habitantes se encuentren laborando (ver Figura empleo y, de acuerdo a los datos hasta ahora obtenidos, 2). se calcular el posible costo que este programa pueda tener.
Figura 2: Poblacin desocupada por grandes grupos de edad y estrato socioeconmico.
Nmero de trabajadores desocupados
1,200,000

2.

Seguro de desempleo

1,000,000

800,000

Alto
600,000

Medio alto Medio bajo

Bajo
400,000

En el Pacto por Mxico dentro de la categora de Acuerdos para una Sociedad de Derechos y Libertades se encuentra un subapartado llamado Seguridad Social Universal, el cual comprende diferentes benecios sociales a manera de compromisos, uno de los cuales corresponde al seguro de desempleo. Dicho compromiso es el siguiente: Se establecer un Seguro de Desempleo que cubra a los trabajadores del sector formal asalariado cuando pierdan su empleo para evitar un detrimento en el nivel de vida de sus familias y les permita buscar mejores opciones para tener un crecimiento profesional y patrimonial. (Compromiso 4).

200,000

14 a 19

20 a 29

30 a 39

40 a 49

50 a 59

60

Fuente: Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo[4]

La duracin de bsqueda, es el periodo (semanas) en que un individuo desocupado realiz la bsqueda de En Mxico se cuentan con algunos antecedentes acer4 . El 50.1 % de un empleo o trat de iniciar un negocio ca de apoyo a personas desempleadas. En el ao 2002 la poblacin desocupada busc empleo por un periodo se inici un programa piloto llamado Sistema de Apoyos de 1 a 4 semanas. Aquellos que buscan trabajo en un Econmicos a Buscadores de Empleo[7] el cual form parte del Programa de Apoyo al Empleo, este programa 4 Cuando una persona deja de buscar trabajo no es necesariamente porque fue contratada, puede deberse tambin a que estaba dirigido a personas que haban perdido su empleo desisti de su bsqueda. y requeran apoyo para enfrentar gastos de bsqueda. Se

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otorgaba un apoyo de hasta un salario mnimo, durante 1 mes. El beneciario deba de haber cotizado por lo menos tres meses a un sistema de seguridad social. Por otro lado, las Administradoras de Fondos para el Retiro (AFORES) ofrecen la opcin de disponer del diez por ciento del monto acumulado en la cuenta del trabajador una vez cada cinco aos por situacin de desempleo. En el Distrito Federal se cuenta actualmente con un seguro de desempleo teniendo como justicacin crear condiciones para la incorporacin de personas desempleadas al mercado laboral. La participacin mxima es de seis meses cada dos aos. El monto del seguro asciende a 30 das de Salario Mnimo General Vigente y es entregado mensualmente[1]. Al mismo tiempo se han presentado diferentes iniciativas en el Congreso. En esencia dichas propuestas tienen las mismas caractersticas: Se establece como una obligacin del Estado. Ser para trabajadores que acrediten su registro en el IMSS. El plazo en que el trabajador recibir el apoyo oscila entre 5 y 12 meses. En diversos pases de Amrica Latina ya se cuenta con un seguro de desempleo. Por ejemplo, Chile tiene un esquema de cuentas individuales con aportaciones del trabajador (0.6 % de su salario) y del empleador (1.6 % de la remuneracin del trabajador), ms un fondo solidario que complementa las prestaciones monetarias de los trabajadores de ms bajos ingresos. La duracin mxima es de cinco meses y el monto otorgado es decreciente[2]. A partir de lo anterior se realizarn algunas estimaciones para calcular un costo aproximado del programa. Es importante mencionar que se establecern ciertos supuestos, los cuales se mencionarn en su momento. Se tomar como base el programa que actualmente se aplica en el Distrito Federal.

mnimo de las tres zonas geogrcas para el 2012, $60.66 MXN6 . Se utiliza la tasa de desempleo promedio para el 2012, 4.98 %. Se asume que el periodo de bsqueda de empleo es el mismo que se detalla en el cuadro 27 . Por ejemplo, las personas que buscan empleo por un plazo de uno a cuatro semanas recibirn slo un mes de subsidio, las personas que lo hagan de cuatro a ocho semanas recibirn dos meses de subsidio, de nueve a trece semanas recibirn tres meses y a partir de este punto recibirn seis meses de subsidio.
Cuadro 3: Costo anual del Seguro de Desempleo.
Pesos corrientes

Periodo (semanas) 1a4 5a8 9 a 13 14 a 26 >26 2 No especicado Total

Trabajadores desocupados1 394,185 134,833 102,537 75,122 39,631 40,305 786,613

Costo (MXN)

717,337,714.09 490,739,311.71 559,789,335.35 820,237,849.56 432,726,132.86 3,020,830,343.6

(1) Trabajadores que cotizan en el IMSS[8]. (2) Para periodos mayores slo se pagan los primeros seis meses de bsqueda. Fuente: ENOE[4]

2.1.

Costo del programa

En los resultados del cuadro 3 se incluyen los supuestos antes mencionados, adems se asume que todos los trabajadores desempleados que cotizan en el IMSS solicitan el apoyo en el mismo periodo. Teniendo en cuenta lo anterior el costo anual del Seguro de Desempleo sera de $3,020,830,343.56 MXN. Ahora bien, como segundo escenario se asume que los 786,613 trabajadores desocupados solicitan el apoyo por el plazo mximo establecido, seis meses. En este caso el costo anual sera de $8,588,870,902.16 MXN, aunque es un escenario poco probable nos da una idea del costo que puede representar este programa para las nanzas
6 7

El programa slo incluira como beneciarios a aquellos trabajadores que hayan cotizado en el IMSS, que para el 2012 son 15,791,666 en promedio5 [4]. Por cuestiones de simplicidad, se toma el promedio del salario
5

Hasta el mes de octubre del 2012.

Zona A: $62.33; Zona B: $60.57 y Zona C $59.08[6]. En la realidad esta condicin no se cumplira por el hecho de que un subsidio de este tipo modicara el comportamiento de las personas, e.g. una persona que desisti de buscar empleo a las cuatro semanas, al recibir un subsuidio podra ampliar su bsqueda de empleo por el plazo que dura el programa.

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pblicas. Adems se deber tomar en cuenta el ajuste anual en el salario mnimo para los aos siguientes a la implementacin del programa.

Disponible en http://bit.ly/ofEO1n dentro de Productos y servicios, Serie a partir de 2011, 2012. [5] Michel, V. Cifras preliminares sobre el pacto por mxico. Disponible en http://bit.ly/SH2UHc, dentro de Opinin del Dr. Carlos Gonzlez Barragn, 2012.

3.

Consideraciones nales

A lo largo del presente boletn pudimos observar la situacin laboral actual en Mxico. Un programa [6] Secretara de Administracin Tributaria. Salarios mnimos. Disponible en http://bit.ly/ de esta ndole es un buen incentivo para propiciar la 2cc32g, dentro de Informacin y servicios, Tablas 8 , especialmente en los deciles ms formalidad laboral Tasas Tarifas e Indicadores Fiscales, 2012. bajos de ingreso en los que, como ya se mencion, la informalidad es mayor. Tambin existe el riesgo de que [7] Secretara del Trabajo y Previsin Sofactores externos no controlables impacten la tasa de cial. Evaluacin del impacto del sistema de apoyos desempleo, lo cual hara que el costo del programa se econmicos a buscadores de empleo (SAEBE). Disincrementase. Del mismo modo, habr que considerar ponible en http://bit.ly/TIEm0n, 2004. esquemas mixtos como el caso de Chile o Argentina, en los que, tanto el trabajador como el empleador, [8] Secretara del Trabajo y Previsin Social. Estadsticas del sector. Disponible en realizan aportaciones mensuales a una cuenta individual http://bit.ly/fsvGe4, 2012. con el n de enfrentar una posible contingencia. Al mismo tiempo es necesario analizar los compromisos en su conjunto. Como bien se menciona en el documento Cifras Preliminares sobre el Pacto por Mxico[5], 47 de los 95 compromisos son contingentes de una reforma scal.

Referencias
[1] Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Ley de ptoteccin y fomento al empleo para el distrito federal. Disponible en http: //bit.ly/mpDG17 , year=2008. [2] Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Situacin laboral y polticas de empleo en Amrica Latina, panorama social de Amrica Latina 2002-2003, 2002. [3] Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Encuesta nacional de ocupacin y empleo. Disponible en http://bit.ly/ofEO1n, year=2012. [4] Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Encuesta nacional de ocupacin y empleo.
8

La tasa de informalidad laboral en el tercer trimestre del 2012 fue de 29.2 % respecto a la PEA[4].

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