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Poder Judicial de la Nacin

Causa 19.263/2011, Savoia Claudio Martn c/ EN Secretara Legal y Tcnica (Dto 1172/03) s/ Amparo ley 16.986

Buenos Aires,

de

de 2012.

Y vistos; considerando: I. Que por resolucin del 5 de octubre de 2011 (fs. 81/84 vta.), la seora jueza subrogante del Juzgado n 5 del fuero hizo lugar a la accin de amparo iniciada por Claudio Martn Savoia contra el Estado Nacional (Secretara Legal y Tcnica de Presidencia de la Nacin), de conformidad con lo dictaminado a fs. 74/79 por el representante del Ministerio Pblico Fiscal, y orden a la demandada que exhibiera en el plazo de diez das los decretos requeridos que no se encontraran dentro de las excepciones de los arts. 2 y 3 del decreto 4/2010; con
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costas. II. Que, para decidir de aquel modo, la magistrada indic que: (a) El actor, en su carcter de periodista, formul el 16 de mayo de 2011 una solicitud de acceso a la informacin pblica en los trminos del anexo VII del decreto 1172/2003, en la cual pidi la entrega de copias de varios decretos emitidos por presidentes de facto entre los aos 1976 y 1983; su pedido fue denegado a los pocos das, con la indicacin de que revestan carcter de secretos o reservados; (b) El art. 43 de la Constitucin Nacional establece que: Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro remedio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley; (c) El juicio de amparo es un proceso excepcional slo utilizable en las delicadas y extremas situaciones en las que, por carencia

de otras vas aptas, peligra la salvaguardia de derechos fundamentales y requiere que la presunta violacin a aqullos aparezca con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, en virtud de la escasa amplitud de debate y prueba que el carcter sumarsimo de la accin permite; (d) En cuanto a la falta de idoneidad de la va que opuso la demandada al evacuar el informe (fs. 43/55), no resulta aplicable al caso la solucin prevista en el art. 14 del Reglamento General de Acceso a la Informacin Pblica que integra como anexo VII el decreto 1172/2003, ya que no existi silencio ni ambigedad en la respuesta de la Administracin, sino que medi una denegatoria expresa; (e) El derecho de acceso a la informacin pblica de los ciudadanos sobre las actividades de la Administracin y sobre los datos o documentos que sta posee y puedan afectar sus derechos e intereses legtimos y/o las condiciones en que se desenvuelve su vida constituye una exigencia elemental del Estado democrtico de Derecho; (f) El principio de publicidad de los actos de gobierno constituye, adems, uno de los pilares de todo gobierno democrtico y consagra la obligacin de hacer conocer a los ciudadanos las decisiones que tomaron quienes ocupan cargos pblicos; en nuestro ordenamiento jurdico, ese derecho est reconocido en la propia Constitucin Nacional (arts. 33, 38, 41, 42 y 43) y en distintos tratados internaciones que gozan de idntica jerarqua normativa (art. 75, inciso 22): la Declaracin Universal de Derechos Humanos (art. 19), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 19) y la Convencin Americana de Derechos Humanos (art. 13); (g) En el ao 2003 el Poder Ejecutivo Nacional dict el decreto 1172, cuyo anexo VII regula el mecanismo de acceso a la informacin pblica dentro de los organismos, entidades, empresas, sociedades, dependencias y entes comprendidos en su art. 2 y que expresamente busca promover una efectiva participacin ciudadana, a

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travs de la provisin de informacin completa, adecuada, oportuna y veraz (art. 4); (h) Dicho anexo prev la presuncin de publicidad de toda la informacin producida u obtenida por la demandada (art. 8) y, en lo que aqu importa, su art. 16 enumera las excepciones a este principio en tanto: Los sujetos comprendidos en el artculo 2 slo pueden exceptuarse de proveer la informacin requerida cuando una Ley o Decreto as lo establezca o cuando se configure alguno de los siguientes supuestos: a) Informacin expresamente clasificada como reservada, especialmente la referida a seguridad, defensa o poltica exterior; (i) Por otro lado, el decreto 4/2010, en su art. 1, dispuso relevar de la clasificacin de seguridad a toda aquella
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informacin y documentacin vinculada con el accionar de las Fuerzas Armadas durante el perodo comprendido entre los aos 1976 y 1983, as como a toda otra informacin o documentacin, producida en otro perodo, relacionada con ese accionar, exceptuando de ello a toda la informacin y documentacin relativa al conflicto blico del Atlntico Sur y cualquier otro conflicto de carcter interestatal (art. 2), aclarando que en ningn caso se dejar sin efecto la clasificacin de seguridad otorgada a la informacin de inteligencia estratgica militar a la que se refiere el art. 2, inciso 4, de la ley 25.520 (art. 3); (j) En ese contexto normativo, no se advierte que la decisin de la administracin se encuentre suficientemente fundada en funcin de la proteccin de la defensa de la Nacin, del orden y la seguridad pblica. III. Que, posteriormente, la jueza aclar los alcances de su sentencia, en el sentido de que si la demandada alegare en su momento que los decretos cuya exhibicin fue ordenada se encontraran dentro de las excepciones previstas en los arts. 2 y 3 del decreto 4/2010, deber acompaar una copia certificada de aquellos a fin de

permitirle a ella tomar conocimiento personal y directo de lo peticionado asegurando el mantenimiento de su confidencialidad (art. 40, inciso 2, de la ley 25.326) y verificar si la negativa se encuentra realmente justificada (fs. 99). IV. Que el demandado apel y fund su recurso (fs. 88/93), que fue replicado (fs. 107/118). En lo principal, como eje de su crtica manifest que: (a) La va procesal intentada por la actora no respeta lo previsto en el art. 14 del anexo VII del decreto 1172/2003, ya que normativamente corresponde que se inicie una accin de amparo por mora en los trminos del art. 28 de la ley 19.549; (b) No se encuentran reunidos en el caso los requisitos exigidos en la ley 16.986 para que sea formalmente procedente la accin de amparo, dado que en funcin de lo establecido en el art. 14 del anexo VII del decreto 1172/2003 existen otras vas judiciales ms idneas para hacer valer el derecho invocado, el que tampoco est siendo lesionado en forma manifiestamente arbitraria o ilegal; (c) No se valor suficientemente en el fallo recurrido la circunstancia de que el art. 16 del decreto 1172/2003 contiene diversas excepciones al principio general de proveer la informacin requerida: en efecto, as se lo prev cuando un decreto o una ley lo establezca en el caso especfico y cuando los datos estn expresamente clasificados como reservados, en especial, los referentes a seguridad, defensa o poltica exterior; y (d) Los decretos cuya exhibicin solicit el actor no se vinculan con la materia especfica del decreto 4/2010 documentacin vinculada exclusivamente con la violacin a los derechos humanos durante el perodo 1976/1983 sino que se relacionan con cuestiones de seguridad, defensa o poltica exterior.

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V. Que el seor Fiscal General en lo Civil y Comercial Federal y en lo Contencioso Administrativo Federal dictamin en favor de la confirmacin de la decisin apelada (fs. 120/vta.). VI. Que, para realizar un examen adecuado de la cuestin, es conveniente realizar una breve resea de los hechos que dieron lugar a la accin. El 16 de mayo de 2011, Claudio Savoia, con patrocinio legal, solicit a la Secretara de Legal y Tcnica de la Presidencia de la Nacin que se le entregaran copias del texto de un listado de decretos emitidos por el Poder Ejecutivo Nacional entre los aos 1976 y 1983. Dio encuadramiento a su pedido en normas
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constitucionales, convencionales y en el decreto 1172/2003, el que segn dijo expresamente garantiza a toda persona fsica o jurdica acceder a la informacin pblica (fs. 25). El 27 de mayo siguiente, la Responsable de Acceso a la Informacin de la Secretara Legal y Tcnica de la Presidencia de la Nacin, Dra. Ana Laura Brunetti, contest el requerimiento y expres que no era posible acceder a lo solicitado en atencin a que los decretos indicados en su presentacin, revisten el carcter de Decretos Secretos, excepto el Decreto 3289/83, el cual reviste el carcter de Reservado (fs. 26). En cuanto a los decretos 12, 15, 16 y 17 de 1976, explic que tambin eran reservados. En consecuencia, inform que no existe posibilidad jurdica de acceder a lo peticionado por Ud. con relacin a los Decretos de carcter Reservado o Secretos (fs. 27). Contra ese acto denegatorio, el actor, invocando su carcter de periodista y con patrocinio letrado, promovi esta accin de amparo en los trminos del art. 43 de la Constitucin Nacional y concordantes de la ley 16.986. Estim que la va elegida era la adecuada, ya que proceda en casos como el de autos en que se configura una denegatoria arbitraria e injustificada al ejercicio de un derecho por parte

de una autoridad pblica, toda vez que no se permite el legtimo acceso a datos pblicos y para ello se fuerza el alcance de una excepcin legal al principio general de la publicidad de los actos de gobierno (fs. 3vta.) Segn surge de su escrito de inicio no as del pedido en sede administrativa, consider que la informacin solicitada resultaba de acceso pblico y le deba ser entregada por hallarse dentro de la desclasificacin dispuesta en el decreto 4/2010. Estim que la decisin denegatoria implicaba una violacin del derecho de acceso a la informacin pblica, garantizado por la Constitucin Nacional (arts. 1, 14 y 75, inc. 22), la Convencin Americana de Derechos Humanos (art. 13), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 19) y la Declaracin Universal de Derechos Humanos (art. 19), toda vez que no existe ninguna facultad derivada directamente de la Constitucin Nacional que faculte al Poder Ejecutivo a dictar decretos secretos o reservados. Slo el Congreso de la Nacin aadi podra autorizar la existencia de normas de ese carcter. Agreg que, como consecuencia de los principios generales del derecho propios de un sistema democrtico y republicano, los actos y normas jurdicas deben ser conocidas por todos aquellos a los que se les aplican. Asimismo, fund su pedido en que es altamente probable que la informacin contenida en los decretos solicitados est, directa o indirectamente, relacionada con las violaciones a los derechos humanos perpetradas por los gobiernos que las dictaron y cuestion el concepto de seguridad nacional utilizado por la Junta Militar para clasificar a los decretos solicitados (fs. 10 vta.). En ese sentido, adujo que no es posible oponer motivos de seguridad nacional para no entregar informacin vinculada con violaciones de derechos humanos, debido a que aqul es un derecho () de la sociedad en su conjunto (fs. 11 vta.) y que la denegacin de su pedido violaba el principio de legalidad por no fundarse en ninguna ley.

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Por ltimo, solicit que en caso de considerar que las razones ofrecidas () son insuficientes, por s mismas, para justificar una orden de revelar la informacin solicitada sin ms, solicita al Estado la entrega de la informacin para que V.S. pueda revisarla en la privacidad de su despacho () [y] contrastar las razones ofrecidas por la administracin con el contenido de los documentos solicitados, con el objeto de verificar si en el caso concreto, las razones ofrecidas por el Poder Ejecutivo son legtimas o no (fs. 18). VII. Que es necesario recordar, ante todo, el principio axiomtico sentado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en reiterados pronunciamientos, segn el cual la misin ms delicada que
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compete al Poder Judicial es la de saber mantenerse dentro de la rbita de su jurisdiccin, sin menoscabar las funciones que incumben a los otros poderes o jurisdicciones, toda vez que es el judicial el llamado por la ley para sostener la observancia de la Constitucin Nacional; y de ah que un avance en desmedro de otras facultades revestira la mayor gravedad para la armona constitucional y el orden pblico (Fallos: 324:3358; 328:3573 y 329:1675, entre muchos otros). VIII. Que, con parejo nfasis, la Corte Suprema ha establecido, en una larga lnea de precedentes (Fallos: 306:1125; 308:2147; 326:2777; 332:111; 333:1212, entre otros), las siguientes pautas relativas al ejercicio del Poder Judicial: -el Poder Judicial de la Nacin slo interviene en el conocimiento y decisin de casos en trminos del art. 116 de la Constitucin Nacional); -la comprobacin de la existencia de un caso es imprescindible ya que no se admite una accin que persiga el control de la mera legalidad de una disposicin;

-la legitimacin procesal constituye un presupuesto necesario para que exista una causa o controversia; -la existencia de caso presupone la de parte, esto es la de quien reclama o se defiende y, por ende, la de quien se beneficia o perjudica con la resolucin adoptada al cabo del proceso; -debe demostrarse que en forma concreta la determinacin del derecho debatido y de un inters jurdico suficiente en la resolucin de la controversia o que los agravios expresados afecten de forma suficientemente directa o substancial; -la legitimacin puede y debe ser examinada de oficio por los jueces, ya que, en trminos del art. 2 de la ley 27, la justicia nacional no procede de oficio y slo ejerce jurisdiccin en los casos contenciosos en que es requerida a instancia de parte. IX. Que, en relacin con ese enfoque, el Alto Tribunal ha expresado que la ampliacin de la legitimacin derivada de la reforma constitucional del ao 1994 no ha modificado la exigencia de tal requisito ya que los nuevos sujetos legitimados tambin deben acreditar que su reclamo tiene suficiente concrecin e inmediatez y no se trata de un mero pedido en el que se procura la declaracin general y directa de inconstitucionalidad de normas o actos de otros poderes; y que la reforma constitucional no ha ampliado el universo de sujetos legitimados para la defensa de cualquier derecho, sino como medio para evitar discriminaciones y tutelar los derechos mencionados en el segundo prrafo del artculo 43 del texto constitucional, es decir, los que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario, al consumidor, as como los derechos de incidencia colectiva en general" (Fallos: 326:3007 y 333:1212, entre otros).

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X. Que el Congreso Nacional, al sancionar la ley 25.520, estableci las bases jurdicas, orgnicas y funcionales del Sistema de Inteligencia de la Nacin. En lo que aqu interesa, previ que Las actividades de inteligencia, el personal afectado a las mismas, la documentacin y los bancos de datos de los organismos de inteligencia llevarn la clasificacin de seguridad que corresponda en inters de la seguridad interior, la defensa nacional y las relaciones exteriores de la Nacin. El acceso a dicha informacin ser autorizado en cada caso por el Presidente de la Nacin o el funcionario en quien se delegue expresamente tal facultad, con las excepciones previstas en la presente ley. La clasificacin sobre las actividades, el personal, la documentacin y los bancos de datos referidos
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en el primer prrafo del presente artculo se mantendr aun cuando el conocimiento de las mismas deba ser suministrado a la justicia en el marco de una causa determinada o sea requerida por la Comisin Bicameral de Fiscalizacin de los Organismos y Actividades de Inteligencia (art. 16). Los integrantes de los organismos de inteligencia, los legisladores miembros de la Comisin Bicameral de Fiscalizacin de los Organismos y Actividades de Inteligencia y el personal afectado a la misma, as como las autoridades judiciales, funcionarios y personas que por su funcin o en forma circunstancial accedan al conocimiento de la informacin mencionada en el artculo anterior debern guardar el ms estricto secreto y confidencialidad (art. 17). XI. Que el Poder Ejecutivo Nacional, por medio del decreto 950/2002, aprob en su anexo I la reglamentacin de la ley 25.520 (art. 1 del decreto). El ttulo V de ese reglamento estableci las clasificaciones de seguridad que deben ser observadas por los organismos integrantes del Sistema de Inteligencia Nacional, de acuerdo con lo

previsto en el primer prrafo del artculo 16 de la ley. De tal modo, dividi la informacin en (i) estrictamente secreta y confidencial; (ii) secreta; (iii) confidencial; (iv) reservada; y (v) pblica. Previ que ser secreta toda informacin, documento o material cuyo conocimiento por personal no autorizado pueda afectar los intereses fundamentales u objetivos vitales de la Nacin (art. 10, inc. b). Asimismo, ser reservada toda informacin, documento o material que no estando comprendidos en las categoras anteriores [esto es, estrictamente secreto y confidencial, secreto o confidencial], no convenga a los intereses del Estado que su conocimiento trascienda fuera de determinados mbitos institucionales y sea accesible a personas no autorizadas (art. 10, inc. d). Por ltimo, calific como pblica toda documentacin cuya divulgacin no sea perjudicial para los organismos del Sistema de Inteligencia Nacional y que por su ndole permita prescindir de restricciones relativas a la limitacin de su conocimiento, sin que ello implique que pueda trascender del mbito oficial, a menos que la autoridad responsable as lo disponga (art. 10, inc. e). De las normas hasta aqu aludidas, se deriva que el Congreso Nacional decidi que cierta informacin puede llevar la clasificacin de seguridad que corresponda en inters de la seguridad interior, la defensa nacional y las relaciones exteriores de la Nacin y que queda, por ese motivo, excluida del acceso pblico. A su vez, estableci que el rgano con competencia para autorizar el acceso a dicha informacin es el Poder Ejecutivo Nacional, funcin que ste deleg en el Secretario de Inteligencia de la Presidencia de la Nacin (art. 11 del decreto 950/2002). XII. Que con posterioridad, el Poder Ejecutivo Nacional reglament el acceso a la informacin pblica mediante el

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decreto 1172/2003, al aprobar, en su art. 4, el anexo VII (Reglamento General del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional). Al emitir esa disposicin, consider que la Constitucin Nacional garantiza el principio de publicidad de los actos de Gobierno y el derecho de acceso a la informacin pblica a travs del artculo 1, de los artculos 33, 41, 42 y concordantes del Captulo Segundo que establece nuevos Derechos y Garantas y del artculo 75 inciso 22, que incorpora con jerarqua constitucional diversos Tratados Internacionales (); Que para lograr el saneamiento de las Instituciones debe darse un lugar primordial a los mecanismos que incrementan la transparencia de los actos de gobierno, a los que permiten un igualitario
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acceso a la informacin y a los que amplan la participacin de la sociedad en los procesos decisorios de la administracin. () Que el derecho de Acceso a la Informacin Pblica es un prerrequisito de la participacin que permite controlar la corrupcin, optimizar la eficiencia de las instancias gubernamentales y mejorar la calidad de vida de las personas al darle a stas la posibilidad de conocer los contenidos de las decisiones que se toman da a da para ayudar a definir y sustentar lo propsitos para una mejor comunidad (ver considerandos del decreto). En el anexo referido, estableci que el objeto del reglamento era regular el mecanismo de Acceso a la Informacin Pblica, estableciendo el marco general para su desenvolvimiento (art. 1) y que Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, tiene derecho a solicitar, acceder y recibir informacin, no siendo necesario acreditar derecho subjetivo, inters legtimo ni contar con patrocinio letrado (art. 6). Estipul, tambin, que La solicitud de informacin debe ser realizada por escrito, con la identificacin del requirente, sin estar sujeta a ninguna otra formalidad. No puede exigirse la manifestacin del propsito de la requisitoria (art. 11).

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En el mismo sentido, previ que Se presume pblica toda informacin producida u obtenida por o para los sujetos mencionados en el artculo 2 (conf. art. 8), esto es: organismos, entidades empresas, sociedades, dependencias y todo otro ente que funcione bajo la jurisdiccin del Poder Ejecutivo Nacional (art. 2). No obstante, el reglamento previ, como excepcin a ese principio general, la posibilidad de una denegatoria expresa: El sujeto requerido slo puede negarse a brindar la informacin objeto de la solicitud, por acto fundado, si se verifica que la misma no existe o que est incluida dentro de alguna de las excepciones previstas en el presente. La denegatoria debe ser dispuesta por un funcionario de jerarqua equivalente o superior a Director General (art. 13). De esa manera, el reglamento contempl las excepciones puntuales al deber de proveer la informacin requerida. As, Los sujetos comprendidos en el artculo 2 slo pueden exceptuarse de proveer la informacin requerida cuando una Ley o Decreto as lo establezca o cuando se configure alguno de los siguientes supuestos: a) Informacin expresamente clasificada como reservada, especialmente la referida a seguridad, defensa o poltica exterior; (art. 16). A partir de lo expuesto, se concluye que el Poder Ejecutivo Nacional tiene la potestad de negarse a proporcionar determinada informacin, en el caso de que la considere mediante resolucin fundada reservada, en especial si esa informacin remite a temas de seguridad, defensa o poltica exterior. XIII. Que por virtud del decreto 4/2010 el Poder Ejecutivo relev de la clasificacin de seguridad, establecida conforme a las disposiciones de la Ley N 25.520 y su Decreto Reglamentario N 950/02, a toda aquella informacin y documentacin vinculada con el accionar de las FUERZAS ARMADAS durante el perodo comprendido entre los aos 1976 y 1983 (art. 1).

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Sin embargo, exceptu de tal publicidad a toda la informacin y documentacin relativa al conflicto blico del Atlntico Sur y cualquier otro conflicto de carcter interestatal (art. 2) y determin que En ningn caso, se dejar sin efecto la clasificacin de seguridad otorgada a la informacin de inteligencia estratgica militar a la que se refiere el artculo 2, inciso 4, de la Ley 25.520 (art. 3), es decir, relacionada con temas de Inteligencia Estratgica Militar () referida al conocimiento de las capacidades y debilidades del potencial militar de los pases que interesen desde el punto de vista de la defensa nacional, as como el ambiente geogrfico de las reas estratgicas operacionales determinadas por el planeamiento estratgico militar (art. 2, inc. 4 de la ley 25.520).
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XIV. Que a la luz de las normas reseadas, puede concluirse que el Poder Ejecutivo Nacional cuenta con la atribucin de considerar que determinada informacin quede excluida del acceso pblico irrestricto. Ello es as, en tanto esos datos tengan encuadramiento en las normas que especficamente estipulan los requisitos que habilitan y justifican el apartamiento del principio general que es, como se seal, la publicidad y el acceso libre del ciudadano a la documentacin emitida y conservada por el Estado Nacional. XV. Que el actor no ha demostrado su legitimacin activa para actuar en este proceso judicial. En efecto, no ha probado qu perjuicio concreto le provoca la denegacin de su pedido de informacin fundada en el carcter secreto o reservado de los decretos a los que quiere acceder. Sus afirmaciones, ciertamente, no resultan suficientes, en los trminos de la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin recordada en los considerandos VIII y IX, para demostrar que l ostenta un inters jurdico suficiente en la resolucin

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de

la

controversia,

una afectacin

suficientemente

directa o

substancial, ni tampoco, "suficiente concrecin e inmediatez". No ha anudado la condicin de periodista, invocada en la demanda, con la defensa de un derecho subjetivo sobre un bien jurdico individual ni con la tutela de un derecho de incidencia colectiva segn las diversas categoras de intereses enunciadas por la Corte Suprema en el precedente Halabi (Fallos: 332:111). No alcanza, indudablemente, con la alegacin de un simple inters que, segn indica, derivara, genricamente, de que es altamente probable que la informacin contenida en los decretos solicitados est, directa o indirectamente, relacionada con las violaciones de derechos humanos perpetradas por los gobiernos que los dictaron (fs. 10 vta). XVI. Que, desde esa mirada, la calificacin como informacin pblica que el demandante otorga a los decretos a los que pretende acceder implica revertir la condicin de secretos o reservados que les atribuy el Poder Ejecutivo Nacional. Por tratarse, pues, de informacin que no es pblica, la invocacin del decreto 1172/2003 es inconducente para sostener su pretensin. Ello es as con mayor razn aun si se recuerda, como se dijo, que ese mismo decreto prev la posibilidad de que los sujetos enunciados en su art. 4 se excepten de proveer la informacin requerida cuando una ley o un decreto as lo establezca o cuando se configure alguno de los siguientes supuestos: a) Informacin expresamente clasificada como reservada, especialmente la referida a seguridad, defensa o poltica exterior (anexo VII, art. 16). Esas mismas razones llevan a desechar la invocacin del decreto 4/2010. XVII. Que una vez formulada esa precisin, el punto a examinar radica en la atribucin que tiene el Poder Ejecutivo Nacional

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para calificar un decreto como secreto o reservado, que el actor le desconoce. En la demanda se ha resumido ese punto de vista con la siguiente expresin: Slo el Congreso de la Nacin podra autorizar la existencia de normas de ese carcter. Como qued dicho en el considerando XIV tras la resea normativa efectuada en los considerandos X a XIII, el Poder Ejecutivo Nacional cuenta con la facultad de considerar que determinada informacin debe quedar excluida del acceso pblico irrestricto. En ese marco, debe enfatizarse que la ley 25.520, en su art. 16, como se vio, habilita al Poder Ejecutivo Nacional a conferir a determinada
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informacin

una

clasificacin

de

seguridad

que

corresponda en inters de la seguridad interior, la defensa nacional y las relaciones exteriores de la Nacin. Estas consideraciones hacen que el planteo de inconstitucionalidad referente a la existencia misma de esa clase de decretos secretos o reservados, quede desprovisto de fundamento. Pero, todava, puede anotarse un argumento ms. La ley 26.134, publicada en el Boletn Oficial el 25 de agosto de 2006, contiene dos previsiones restrictivas sobre normas secretas o reservadas: el art. 1, por el que se dej sin efecto el carcter secreto o reservado de toda ley que haya sido sancionada con tal condicin a partir de la entrada en vigor de esta ley; y el art. 2, que prohibi el dictado de leyes de carcter secreto o reservado. El Congreso Nacional ha sido claro, en la formulacin textual, acerca de la naturaleza de las normas involucradas: las leyes. Como el propio actor lo subraya, dicha ley slo hizo referencia a las leyes secretas o reservadas, pero no incluy a los decretos.

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XVIII. Que la conclusin expuesta sobre la ausencia de legitimacin activa no cambia, en modo alguno, a la luz del precedente R. P., R. D. c/ Estado Nacional (Fallos: 334:445). Ello es as en tanto dicha causa presentaba supuestos fcticos y normativos sustancialmente distintos a los que exhibe el planteo que aqu se examina. En efecto, a partir de las consideraciones desarrolladas en ese precedente por la Corte Suprema y por la Procuracin General de la Nacin, las diferencias existentes entre ese caso y este planteo pueden ser advertidas con evidente facilidad: a. La primera: all, el actor promovi la demanda de habeas data con la finalidad de conseguir datos personales, en trminos del art. 43 de la Constitucin Nacional o de la ley 25.326; aqu, la demanda de amparo fue promovida en ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica para consultar diversos decretos; b. La segunda: all, el actor, frente a la denegacin de su solicitud, invoc un derecho a obtener toda la informacin que pudiera existir y resultar til para acceder al beneficio jubilatorio que invocaba; aqu, en su condicin de periodista, el demandante solicita, en trminos generales y abstractos, consultar informacin, que califica como de acceso pblico, sin definir qu perjuicio concreto le genera la respuesta denegatoria. Slo en el contexto fctico y jurdico de ese precedente debe ser examinada e interpretada, con sus precisos alcances, la decisin de la Corte Suprema, decisin que, a raz de las diferencias sustanciales recin remarcadas, no puede ser trasladada y aplicada a este planteo. En ese contexto el Alto Tribunal reconoci al actor un inters suficiente que justific su legitimacin activa; aqu, este recaudo constitucional se encuentra ausente. XIX. Que en ausencia de legitimacin activa y, por consiguiente, de caso en trminos constitucionales, acoger la pretensin

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del actor implicara admitir una accin que persiga el control de la mera legalidad de una disposicin, lo cual, como se record, es inaceptable con arreglo a la jurisprudencia de la Corte Suprema, y, al mismo tiempo, permitira que la declaracin de seguridad formulada por el rgano competente, con la especificacin a la que remite la clasificacin de reserva o secreto por seguridad, defensa o poltica exterior, prevista en la ley 25.550 y su decreto reglamentario 950/2002, fuera revisada en sede judicial, mediante una inadmisible intromisin en una materia que es privativa del Poder Ejecutivo Nacional segn surge, como se vio, de las normas que la regulan y, por tanto, se halla exenta del control de los jueces. En mrito de las razones expuestas y habiendo dictaminado el seor Fiscal General, el tribunal resuelve: hacer lugar al recurso de apelacin interpuesto por el Estado Nacional, revocar la sentencia de primera instancia y, en consecuencia, rechazar la demanda de amparo. Las costas se imponen a la actora vencida (arts. 14 y 17 de la ley 16.986 y 68, primera parte, del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin). Se deja constancia de que el Dr. Carlos Manuel Grecco suscribe la presente en los trminos de la acordada n 16/2011 de esta Cmara. Regstrese, notifquese y, oportunamente, devulvase.

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