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A dnde irn los 100 millones de pesos destinados a niez?

Los fondos se aprobaron en el presupuesto provincial 2011 con el objetivo de lograr el funcionamiento de los Servicios Locales, pero desde su anuncio, se cuelan versiones que indican que se utilizaran para el Sistema Penal Juvenil en un contexto donde se evidencia la intencin de bajar la edad de imputabilidad. Los fondos irn para la promocin y proteccin o para la punibilidad? Las declaraciones que formul en enero el ministro de Desarrollo Social bonaerense, Baldomero lvarez de Olivera, sobre el aumento de 100 millones de pesos para el Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil sembraron la sospecha acerca del destino que tendr una suma idntica aprobada en diciembre por la Legislatura para la implementacin de Servicios Locales. Los fondos se obtuvieron gracias a la intervencin de diputados que integran el Observatorio Social Legislativo, quines pulsearon para separar una parte de un endeudamiento por ms de mil millones que contraer la provincia este ao, y destinarlo as para la aplicacin de la ley 13.298. Sin embargo, el Poder Ejecutivo, que es el encargado de manejar esos fondos, an no reglament el artculo 88 inciso a de la ley 14.199 del Presupuesto que establece el destino de los 100 millones de pesos, por lo cual hasta el momento no se sabe cmo ni de qu manera se invertirn. A todo esto, Baldomero lvarez de Olivera, en respuesta a los dichos de la diputada nacional del Peronismo Federal Natalia Gambaro, que critic a la administracin bonaerense por el des nanciamiento del Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil (SRPJ), dijo que la nueva partida presupuestaria destinada al rea, dependiente de la Subsecretara de Niez y Adolescencia, fue ampliada por la legislatura provincial en ms de 100 millones de pesos, y que se increment a un total de 250 millones de pesos. Sin embargo, de acuerdo a datos difundidos por el Ministerio de Economa, se desprende que lo destinado slo al Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil asciende a 48, 5 millones de pesos. Desde la Subsecretara de Niez y Adolescencia nadie tom la palabra para justi car las declaraciones de lvarez de Olivera. Extrao cialmente, se dijo que esa suma llega indirectamente al rea penal juvenil: Los cien millones bajan a los municipios, y de ah a los Servicios Locales, los cules destinarn alguna suma para los chicos que escapan a la ley.

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Primer Tiempo es una publicacin del Foro provincial por los derechos de la Niez, AdoCoordinadora editorial: Rosario Hasperu lescencia y Juventud Tel: (0221) 424-2243 Secretario de Redaccin: Daro Giavedoni La Plata Pcia. de Buenos Aires - Repblica Comit editorial: Pablo Antonini, Carlos Fanjul Argentina Direccin: Adolfo Aguirre Redaccin: Diego Sanchez, Vanesa Salgado, Anabel Urdaniz Diseo: mass comunicacin Ilustracin: Leo Bolzico Distribucin y Publicidad: Laura Vazquez Para colaboraciones, opiniones, consultas o sugerencias primertiempo@foroporlosderechos.org.ar
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La gran pregunta que surge entonces, es si los fondos aprobados el ao pasado, tendrn efectivamente el destino que votaron los legisladores. Para la diputada provincial del Frente para la Victoria Sandra Cruz, el desafo consiste ahora en que el nanciamiento llegue a los Servicios Locales. Necesitamos hacer un ncleo fuerte que entrelace las organizaciones y las voluntades del poder legislativo, un entramado que nos permita garantizar que esos 100 millones lleguen a los municipios. Asimismo, la diputada de la Coalicin Cvica Natalia Gradaschi, quin preside la Comisin de Niez y Adolescencia, apunta que por la ley de presupuesto provincial, los intendentes pueden hacer traspasos

de partidas de las diferentes transferencias del gobierno. Tenemos que buscar los mecanismos para ver cmo se distribuye este dinero entre los municipios, y adems cmo se utiliza en cada uno de ellos, mani esta la legisladora. Actualmente, el Observatorio Social Legislativo trabaja en una propuesta de reglamentacin del artculo 88 que indique cmo debera ser la inversin realizada del Ministerio de Desarrollo Social en el territorio bonaerense. Un piso mnimo a establecer es que se concrete la constitucin de al menos un Servicio Local por cada distrito, con el equipo interdisciplinario completo, y con condiciones laborales dignas. Adems, se propone que, todos los programas vinculados con nios y adolescentes sean enmarcados en el esqueleto de los Servicios y Consejos Locales. El integrante del equipo jurdico de la Asociacin de Trabajadores del Estado (ATE) de la provincia de Buenos Aires y referente del Foro por los Derechos de la Niez, Marcelo Ponce Nez, sostiene que hay que dejar atrs la etapa en la que los municipios aceptan o no la ley, es hora de que el gobierno se haga responsable.

Ponce Nez piensa que los 100 millones de pesos sern de importancia si es que permite que se abra una oportunidad para lograr una aplicacin concreta de la ley. Los Servicios Locales por s solos no signi can nada, porque son una pequea parte de todo el Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos. La Mesa Ejecutiva del Colegio de Trabajadores Sociales de la provincia de Buenos Aires supone que este dinero no pondr en valor la poltica pblica para atender la problemtica de la niez con derechos vulnerados, apenas viene a compensar la ausencia de programas potentes y valiosos durante decenas de aos, se re exiona. Para sus integrantes, Mirta Rivero, Marina Battilana, Adriana Garca, y Mnica Lago, la relacin deteriorada del gobierno provincial con muchos municipios puede anticipar que el dinero no tendr como objetivo lograr un Servicio Local en cada distrito, con su referencia zonal, lo que constituira un serio obstculo a superar. De esta manera, llaman la atencin sobre cul ser el criterio con el que se usarn los 100 millones. El dinero sin soporte plani cado, es un nuevo soplo a la autonoma de los gobernantes de cada municipio, agregan.

PRIORIDADES El actual presupuesto del Ministerio de Desarrollo Social para el Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil que asciende a 48,5 millones de pesos tiene un incremento del 5,4% respecto del 2010, subdivididos en los diferentes programas del rea. Pero un desmenuzamiento de esos recursos revela que la mayora en vez de destinarse a medidas alternativas al encierro, se lo hace a centros cerrados y de recepcin, lo que des nancia otras reas tal vez ms importantes como los centros de referencia que son los lugares de entrada para un pibe en con icto con la ley penal. Para el 2011, los centros cerrados cuentan con 19 millones de pesos, en tanto que los centros de referencia deben funcionar con cuatro millones y medio. PREGUNTAS Mientras se dirime en el escenario meditico el destino de los 100 millones, a nivel o cial no hay respuesta, no hay un plan serio, y la realidad pasa por otro lado. Desde el ao 2008, ante cada hecho meditico que involucra a un pibe en con icto con la ley, el Sr. Gobernador responde que la solucin es encarcelar a los pibes cada vez ms chicos. Pero desde el ao 2008 cuntos pibes murieron? Cuntos entraron en con icto con la ley? y como contracara, en qu estado estn los programas destinados a la niez y juventud? Existen programas adecuados para abordar situaciones cada vez ms complejas?, No se ahorrara el Estado ms recursos si en vez de adquirir unidades policiales de ltimo modelo contratara a ms trabajadores sociales, pusiera en condiciones las escuelas? La pobreza y el debate sobre la edad de punibilidad no pueden quedar al margen del diseo de propuestas a la hora de poner los recursos y de nir cules son las prioridades.

Presidencia de la Comisin de Niez, Adolescencia, Mujer y Familia de la Cmara de Diputados de la provincia de Buenos Aires.

Pero el caso ocurrido en Tolosa (La Plata) en el que un chico de 15 aos presuntamente mat a una persona con un arma de fuego, adquiri tal espectacularidad meditica que fue utilizado por los medios para poner el tema en debate y aprovechado por algunos oportunistas de cara al escenario electoral. As se criminaliza un universo etareo en el que las polticas pblicas destinadas a la niez y un verdadero sistema de promocin y proteccin de derechos an estn ausentes consider Mara Jos Cano, referente del Foro por los Derechos de la Niez. En ese escenario salieron algunas voces reclamando justicia, como si eso signi cara ms policas, ms represin y bajar la edad de imputabilidad. El diputado Francisco De Narvez exclam La nuestra es una posicin clara: hay que bajar la edad de imputabilidad. El gobernador Daniel Scioli, insisti en su discurso, "hay que bajar la edad de imputabilidad para delitos graves () porque la gente pide ms seguridad y ms justicia". La Diputada de la Coalicin Cvica Elisa Carri seal "creo que tienen que ir a juicio (), porque con esto de la proteccin de los menores los chicos terminan no declarando para quin roban y venden la droga". Al parecer, Carri no tiene en cuenta que tal medida podra poner en riesgo a los chicos. En el caso Luciano Arruga, por ejemplo, los testigos y familiares recibieron amenazas, abusos y golpizas, y ningn resguardo del sistema de proteccin de testigos. Habra que imaginarse el peligro que correran los chicos que estaran obligados a denunciar a agentes del crimen organizado. (Ver informe Comit Contra la Tortura. Primer Tiempo N 10).

La Presidenta Cristina Fernndez, por su parte, opin: "si hemos hecho una reduccin de 21 a 18 aos para adquirir la mayora de edad, hacer una reduccin de 16 a 14 en la imputabilidad parece lgico", aunque agreg no es la solucin. En este sentido tambin dijo que actualmente los adolescentes maduran antes, y que hoy un chico de 14 aos es ms conciente de sus acciones que tres dcadas atrs. Aunque, con este mismo argumento, Mara Jos Cano mani esta entonces ya se debera haber bajado la edad permitida para votar, porque si el chico es conciente para delinquir tambin lo es para elegir quien lo gobierne, por ejemplo. Tambin el juez de la Corte Suprema de Justicia Eugenio Za aroni, que fue uno de los impulsores de la baja en 2009, pero en este ao habl del tema de manera contraria y a rm impulsar la baja de la edad de imputabilidad ya lo hizo la dictadura militar en 1976 y tuvo que dar marcha atrs por lo que pidi que en un ao electoral no se trate este tema y se deje el Cdigo Penal en paz. En ese sentido, Carmen Argibay, Ministra de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, opin que es absurdo bajar la edad de imputabilidad de los menores de edad para frenar el delito como sugiri Scioli. Adems, la jueza subray que existen muchos jvenes con una expectativa de vida de veinte aos porque estn "reventados" por el paco: no se les puede exigir que respeten la vida de los dems si nadie respet la de ellos. Hay que pensar ms en el futuro y no tanto en lo inmediato. Somos una sociedad suicida si no lo entendemos.

Las cifras que no estn en rojo

El Observatorio Social Legislativo, que funciona en la Cmara de Diputados de Buenos Aires, analiz en 2008 las IPP (Instrucciones Penales Preparatorias) de toda la provincia y concluy que de todos los delios cometidos por menores slo el 0.8 % fueron homicidios. (Ver cuadro pag. 9). Para dar otros ejemplos, en el primer semestre de 2010, la Suprema Corte provincial registr en Baha Blanca, 10.305 hechos delictivos que involucraron a mayores y slo 644 a jvenes entre 14 a 16; y en el mismo sentido, en la ciudad de Buenos Aires slo dos delitos graves fueron cometidos por menores de edad en los ltimos cinco aos. Bajando la edad de punibilidad, se avanzara sobre un bajo nmero de causas o delitos insigni cantes, presuntamente cometidos por nios y/o jvenes de entre 14 y 16 aos consider Cano. Ante la incmoda pregunta de qu hacer con un chico de 15 aos que comete un delito grave, Laura Tafettani insisti en primer lugar debemos evitar que un chico llegue a esa instancia. En cualquier pas del mundo se trata de no llegar a esa situacin, y ac no se est haciendo nada para eso, sin contar el paco, el abuso, y un montn de problemticas que se estn dando en un porcentaje muy alto. Yo pregunto, si bajamos la edad, o con la edad que tenemos, qu se est haciendo con eso. Y no se est haciendo otra cosa que encerrar, porque a m no me importa la edad que se ponga, si es para dar una respuesta real y efectiva al problema, pero en ningn lugar del mundo donde se ejecutan polticas de infancia, el encierro fue una solucin. El problema principal que denuncian las organizaciones que pelean por la conquista de ms derechos para nuestros nios y nias, es que la Ley de Promocin y Proteccin brinda muchas herramientas que no se implementan ni aplican plenamente porque el Estado no pone la voluntad ni prioriza los recursos necesarios para efectivizarlas. Hay muy pocos Servicios Locales de atencin a los nios (Ver nmero anterior de Primer Tiempo), y an en muchas provincias no se han adecuado las legislaciones a la Ley Nacional de Niez. Es muy hipcrita hablar en vaco de esta situacin, contino Tafettani . Porque la edad de imputabilidad que se establece es una cuestin arbitraria, depende de la poltica de Estado, nadie puede decir que un chico de catorce no puede comprender un crimen y uno de quince s. Lo que se est haciendo es determinar desde donde el Estado se hace responsable, es decir, reconoce que a cierta edad no puede hacer responsable a un nene y debemos hacernos cargo todos. Pero la respuesta que le estamos dando, es muerte por hambre, por falta de salud, por gatillo fcil, e impunidad absoluta a quienes tra can drogas, como el paco. Finalmente, Daniela Garca, tambin referente del Foro por los Derechos de la Niez y docente del primer curso de Promotores por los Derechos de la Niez que se dicta en la provincia para capacitar en el tema en el marco de la formacin profesional, seal: el Estado y nosotros como sociedad debemos hacernos cargos de los nios y los jvenes, pero no desde que transgreden la ley, sino desde que nacen. Respetar sus derechos, asegurando que puedan desarrollar todas sus potencialidades y no arrojndolos a la pobreza y la marginalidad. Es nuestro desafo construir un pas ms justo y no uno ms represivo. Un pas que abrace la igualdad como destino sociopoltico.

Las polticas de seguridad atentan contra la libertad y la educacin de personas menores de edad y ocultan el escenario de marginacin, pobreza y exclusin social que viven la mitad de los pibes del pas.
El 30% de la poblacin argentina vive en la pobreza. El 15% pasa hambre, es decir, no recibe el su ciente alimento para satisfacer las necesidades vitales. Sobre un total de 13 millones de pobres ms de 6 millones son menores de 18 aos, es decir que la mitad de los pobres son pibes. Y por si fuera poco, 24 pibes por da mueren en Argentina, de los cuales 14 podran haber sobrevivido si las condiciones en alimento y salud hubiesen sido otras. - Si decimos que el 33 % de la poblacin est sumergida bajo la lnea de pobreza, hay que resaltar que la mayor parte de esta capa se concentra en la provincia de Buenos Aires -explica el Diputado Claudio Lozano-. Adems, existen en la provincia lugares donde los ndices de pobreza

son superiores, y en concreto hay que pensar que 6 millones de esos pobres son pibes, y de ese nmero probablemente la mitad est concentrado en la provincia de Buenos Aires. Es decir que Argentina es un pas donde la mitad de los pibes son pobres y la mitad de los pobres son pibes. Es sabido que nuestro pas produce inmensas riquezas, por lo que con el actual nivel de consumo podran vivir dignamente 121 millones de personas. Eliminar el hambre de manera total signi cara invertir tan slo el 1.7% del Producto Bruto Interno (PBI) que se produce en el pas en un ao, o el 3% del consumo privado . Sin embargo, la pobreza es extrema, resultado de una poltica mezquina producto de una economa injusta. Y por si fuera poco, algunos sectores sociales intentan imponer soluciones a la inseguridad social criminalizando a los menores de edad de clase baja, que por ser nios y pobres son los sujetos ms vulnerables del sistema social en el que vivimos.
1 Informe Bicentenario Sin Hambre. Campaas Pblicas.

24 pibes por da

mueren en Argentina

-Es hipcrita intentar resolver los problemas que los pibes tienen, garantizando los mecanismos de quienes quieren encarcelarlos - contina Lozano-. Lo que debemos hacer es avanzar en un proceso que permita a la Argentina garantizar las condiciones de vida de los ms chicos, que se debe entroncar en una estrategia real de distribucin del ingreso y de reorientacin del per l productivo del pas. En el mismo sentido, el referente histrico de la CTA, Vctor De Gennaro, sostiene - lo que hay que hacer es un gran shock de distribucin del ingreso, y cambiar el modelo productivo para generar esperanza en los pibes. Cuando yo era joven tenamos autonoma porque con el sueldo mnimo pagbamos nuestro estudio, las vacaciones y vivamos. Hoy, el 72% de los pibes menores de 21 aos no sabe lo que es un trabajo estable. De 1997 al 2007, las 200 rmas ms importantes pasaron de representar del 11,6% del PBI al 21,2%. Pero la torta no se reparte entre los que ms necesitan. -En un pas que est hecho de pan, hay hambre. Los pibes y los jvenes son los enemigos del sistema- asegura De Gennaro y agrega- se est llevando adelante un verdadero genocidio, porque a los pibes se los mata por hambre. Se los deja sin educacin y sin perspectiva de futuro. La salud pblica se ha ido dejando de lado en aras del gran complejo mdico asistencial que se llena de plata. De igual manera, Lozano recalca la necesidad de avanzar en una nueva estrategia de seguridad donde quede en claro que slo una poltica integral podr solucionar los problemas delictivos y no solo una respuesta jurdico-policial. -La cuestin, es intervenir rompiendo el vnculo existente entre delito, poltica y polica, por eso tenemos que entender que, en la mayora de los casos,

Informe del observatorio Social Legislativo, sobre IPP (Instrucciones Penales Preparatorias), de delitos cometidos por personas menores de edad. Julio-Diciembre (2008) - Robo (simple y cali cados) 31.8% - Lesiones (leves y culposas) 12% - Hurto (simple y agravados) 10.7% - Consumo tenencia de estupefacientes 5.6% - Encubrimiento 5.2% - Homicidios 0.8 % - Abuso sexual 0.3%

cuando se habla de delito, estamos hablando del crimen organizado, donde funciona un negocio de empresas ma osas que se manejan sobre la base de la legalidad que le otorga el sistema poltico y el sistema policial-. Para dar un ejemplo, el Diputado utiliza el caso del secuestro de automotores, que solo puede desarrollarse porque existen desarmaderos que funcionan a plena luz, sin ningn tipo de control. -Adems, estos comercios reingresan las partes de los autos al mercado, lo que indica que no estn funcionando los controles impositivos correspondientes. Por eso, tenemos que comprender que seguridad no quiere decir ms represin y presencia policial, sino procesos de democratizacin en las intendencias, en las estructuras provinciales, a nivel de los organismos de control del Estado, de inspeccin impositiva, y dinmica en la economa, es decir, el resultado del funcionamiento integral de la sociedad.

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General Belgrano

La situacin
POR

DISTRITO DISTRITO

En General Belgrano el convenio de adhesin a la ley de niez 13.298 se rm en el 2005. En dicho ao se conform un equipo tcnico que se renov en el 2008 y hoy se encuentra en pleno funcionamiento. Actualmente este equipo forma el Servicio local, uno de los rganos de aplicacin de la normativa y est compuesto por dos trabajadores sociales, una abogada y un operador social. Desde all trabajan y coordinan con las salitas de salud del lugar, el juzgado de paz y la comisara. Adems, segn nos deca una de las profesionales, el organismo recibe mucha ayuda de organizaciones no gubernamentales, por lo que estn trabajando para la conformacin del Consejo Local en el distrito. Todava existen muchos puntos por mejorar en General Belgrano con respecto a la ley, entre ellos: lograr que se destine ms presupuesto y recursos para el sector niez, establecer un lugar que funcione como hogar transitorio, incrementar el personal del servicio local o fomentar la creacin de otros. De todas formas el nuevo sistema est en funcionamiento, solo hay que acelerar su marcha.

Colegio de Asistentes Sociales y/o Trabajadores Sociales de la Provincia de Buenos Aires Distrito La Plata

CICOP-Hospital Rossi

Sindicato de Profesionales de la Salud de la provincia de Buenos Aires en CTA

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No a la Baja
Miramar

Si bien en este distrito el convenio de adhesin a la ley de Promocin y Proteccin Integral de los derechos de los nios se rm en el 2007, todava existen muchos puntos en los que hay que avanzar para lograr la plena aplicacin. Segn nos deca una integrante de la Fundacin FAIDI de Miramar, el Consejo Local del distrito se encuentra funcionando pero limita informacin y excluye del debate a las organizaciones que no son o cialistas, adems existe slo un Servicio Local en una ciudad con ms de 24.000 habitantes. Por dichas razones, diferentes entidades como el CPA, la Fundacin FAIDI y ATE niez, entre otros, decidieron formar el Foro de niez de Miramar, que se lanzar en estos das. El objetivo del Foro es superar la etapa problemtica que se vive en el distrito con respecto a la niez, luchando por la participacin de todas las organizaciones en el mbito de la nueva ley y buscando respuestas para que funcionen correctamente todos los rganos de aplicacin de la normativa.

Las organizaciones sociales que trabajan diariamente con pibes, los Consejos Locales de la provincia de Buenos Aires, universidades, especialistas y legisladores, acuerdan que la baja de la edad no es la solucin a los problemas de la inseguridad. Por eso, desde el Espacio No a la Baja, nos manifestamos en el Congreso Nacional convocando a una audiencia pblica antes que comience el debate parlamentario sobre el tema".

Audiencia Pblica en el Congreso. 10 de Marzo.

Un, pint

y encontr tu derecho
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La Central de Trabajadores de la Argentina (CTA) junto con el Movimiento Nacional de los Chicos del Pueblo, volvieron a lanzar la campaa 2011

"El hambre es un crimen".

Los chicos volvern a marchar desde Misiones hasta la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en el primer semestre de este ao.

Dnde est?
Nuestros jvenes estn en peligro
Luciano Arruga fue visto por ltima vez el 31 de enero de 2009 en una comisara de Lomas del Mirador en La Matanza. Testigos afirman que la polica lo hostigaba para que trabajara para ellos . A ms de un ao de su desaparicin, con un lento accionar de la justicia, muchas irregularidades en la causa y un gobierno provincial que no responde sobre el caso, nos seguimos preguntando dnde est, y seguimos reclamando:

Aparicin con vida de Luciano