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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Direccin de Gestin Integral del Recurso Hdrico

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Modulo 1

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Identificacin, clasificacin y priorizacin de cuerpos de agua para la implementacin del PORH

Introduccin El Ordenamiento del Recurso Hdrico se concibe como la herramienta de planificacin por excelencia, orientada a garantizar las condiciones de equilibrio entre los usuarios y la demanda de los cuerpos de agua, no solo como fuente abastecedora sino, como fuente receptora de sus descargas lquidas.

1. Objetivos de este mdulo Establecer las bases y fundamentos metodolgicos para guiar el proceso de identificacin, clasificacin y priorizacin de los cuerpos de agua a los cuales se les va a implementar el PORH 2. Marco normativo El artculo 134 del Decreto Ley 2811 de 1974, establece que le corresponde al Estado garantizar la calidad del agua para consumo humano y, en general, para las dems actividades en que su uso es necesario. Para tal efecto, el artculo 205 del Decreto 1541 de 1978 fij la clasificacin de las aguas, definiendo dos clases de aguas con respecto a los vertimientos. Aguas Clase I. A esta categora pertenecen los cuerpos de aguas que no admiten vertimientos. Dentro de estos, la norma mencionada incluye: 1. Las cabeceras de las fuentes de agua; 2. Las aguas subterrneas; 3. Los cuerpos de aguas o zonas costeras, utilizadas actualmente para recreacin; 4. Un sector aguas arriba de las bocatomas para agua potable, en extensin debe determinar la autoridad ambiental competente en conjunto con la autoridad sanitaria o su delegado.1 5. Aquellos que declare la autoridad ambiental competente como especialmente protegidos de acuerdo con lo dispuesto por los artculos 70 y 137 del Decreto - Ley 2811 de 1974. Debe entenderse que mediante la expedicin de la Ley 99 de 1993, se crea el SINA, el Ministerio
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En el artculo 24 del Decreto 3930 de 2010 se establece esta funcin como exclusiva para la autoridad ambiental, para el control de zonas donde no se admiten vertimientos.
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de Medio Ambiente y las Corporaciones Autnomas Regionales, entre otras entidades, quienes retoman las funciones del INDERENA. Por lo tanto, en adelante se mencionarn las actividades de ordenamiento del recurso hdrico como competencias de la autoridad ambiental competente. La categora Aguas Clase I identifica puntualmente las zonas o sectores de los cuerpos de agua en donde no es permitido depositar residuos lquidos de ningn tipo y direcciona la actuacin de la autoridad ambiental hacia la proteccin, conservacin y/o recuperacin de los mismos sin la ejecucin de procesos extensos ni complejos. Por lo tanto, se sugiere la identificacin de estos cuerpos de agua y realizar las acciones correspondientes a su clasificacin. Aguas Clase II. Cuerpos de aguas que admiten vertimientos con algn tratamiento. Pertenecen a la Clase II los dems cuerpos de agua no incluidos en la Clase I. Con base en esta clasificacin, la autoridad ambiental competente debe iniciar sus actividades de identificacin y priorizacin de cuerpos de agua con el fin de adelantar el proceso de ordenamiento del recurso hdrico. Criterios de priorizacin para el Ordenamiento del Recurso Hdrico Una vez realizada la clasificacin de las aguas, la autoridad ambiental competente proceder a priorizar aquellos cuerpos de agua que deban ser sujetos de ordenamiento del recurso hdrico. Para tal efecto, el artculo 5 del Decreto 3930 de 2010, establece los siguientes criterios de priorizacin: Cuerpos de agua y/o acuferos objeto de ordenamiento definidos en la formulacin de Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas (POMCH). El Plan de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas es el instrumento por el cual se definen los criterios para el adecuado manejo ambiental del territorio circunscrito en la cuenca hidrogrfica. Con este instrumento, la autoridad ambiental competente, mediante un proceso debidamente conciliado con la comunidad y los actores decisivos en la cuenca, establece las condiciones bajo las cuales se administrar tanto el espacio natural, como el agua, la fauna, la flora y los ecosistemas pertenecientes o relacionados con la cuenca hidrogrfica. En este sentido, el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca debe indicar, mediante un proceso analtico, cules son los cuerpos de agua ms importantes de la zona, y de stos, cules son los prioritarios para la realizacin del ordenamiento del recurso hdrico. Adicionalmente, el POMCA debe indicar el orden de importancia para el ordenamiento, es decir, con base en el diagnstico y el anlisis realizado para la cuenca, se organizarn los cuerpos de agua a ordenar, de tal forma que a medida que se avance en el ordenamiento, se logren instaurar y/o restablecer las mejores condiciones posibles para la conservacin de la calidad y la cantidad del recurso hdrico de la cuenca. Cuerpos de agua donde la autoridad ambiental est adelantando el proceso para el
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establecimiento de las metas de reduccin de que trata el Decreto 3440 de 2004 o la norma que lo modifique o sustituya. El Decreto 3440 de 2004 por medio del cual se modific parcialmente el Decreto 3100 de 2003, estableci en el artculo 3 el procedimiento para el establecimiento de las metas de reduccin de cargas contaminantes, para efectos del cobro de la tasa retributiva. Este artculo dispuso lo siguiente:
Artculo 3. Modifcase el artculo 6 del Decreto 3100 de 2003 el cual quedar as: "Artculo 6. Informacin previa al establecimiento de las metas de reduccin. Previo al establecimiento de las metas de reduccin en una cuenca, tramo o cuerpo de agua, la Autoridad Ambiental Competente deber: 1. Documentar el estado de la cuenca, tramo o cuerpo de agua en trminos de calidad. 2. Identificar los usuarios que realizan vertimientos en cada cuerpo de agua y que estn sujetos al pago de la tasa. Para cada usuario deber conocer, ya sea con mediciones, estimaciones presuntivas o bien mediante autodeclaraciones, la concentracin de cada parmetro objeto de cobro de la tasa y el caudal del efluente. 3. Determinar si los usuarios identificados en el numeral anterior, tienen o no Plan de Cumplimiento o Permiso de Vertimientos. 4. Calcular la lnea base como el total de carga contaminante de cada sustancia vertida al cuerpo de agua, durante un ao, por los usuarios sujetos al pago de la tasa. 5. Establecer objetivos de calidad de los cuerpos de agua de acuerdo a su uso conforme a los Planes de Ordenamiento del Recurso Hdrico. Para el primer quinquenio de cobro, en ausencia de los Planes de Ordenamiento del Recurso, las Autoridades Ambientales Competentes podrn utilizar las evaluaciones de calidad cualitativas o cuantitativas del recurso disponibles".

Como se puede observar, con la expedicin de los Decretos 3100 de 2003 y 3440 de 2004, se continu insistiendo en la necesidad de formular e implementar el Plan de Ordenamiento del Recurso Hdrico (ya reglamentado por el Decreto 1594 de 1984), como fundamento principal para el establecimiento de los objetivos de calidad. Ahora bien, si se tiene en cuenta que el primer quinquenio de implementacin de la tasa retributiva ya culmin, la obligacin de las autoridades ambientales competentes era la de iniciar el proceso para la formulacin de los Planes de Ordenamiento del Recurso Hdrico. Por lo tanto, en aquellas cuencas o cuerpos de agua, tramos o sectores de los mismos, donde se hayan adelantado procesos para el establecimiento de las metas de reduccin de cargas contaminantes, es prioritaria la formulacin del Plan de Ordenamiento de Recurso Hdrico, si este no ha sido desarrollado. Cuerpos de agua y/o acuferos en donde se estn adelantando procesos de reglamentacin de uso de las aguas o en donde stos se encuentren establecidos. La reglamentacin del uso de las aguas se encuentra establecida en el Ttulo V, Captulo I del Decreto 1541 de 1978 (Artculos 107 a 117). Esta se lleva a cabo con el fin de obtener una mejor distribucin de las aguas de cada corriente o derivacin, de acuerdo con lo previsto en los artculos 156 y 157 del Decreto-ley 2811 de 1974. Por medio de este instrumento, la autoridad ambiental competente podr reglamentar cuando lo estime conveniente, de oficio o a peticin de parte, el aprovechamiento de cualquier corriente o depsito de aguas pblicas, as como las
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derivaciones que beneficien varios predios. Para ello se adelantar un estudio preliminar con el fin de determinar la conveniencia de la reglamentacin, teniendo en cuenta el reparto actual, las necesidades de los predios que las utilizan y las de aquellos que puedan aprovecharlas.2 En estos casos la autoridad ambiental competente decidir si de forma paralela o subsiguiente a la reglamentacin del uso de las aguas, procede a realizar el ordenamiento del recurso hdrico. Todo depende de la importancia regional que tenga el cuerpo de agua, tramo o sector del mismo, en relacin con la conservacin de la calidad y la cantidad del recurso hdrico. Esto ltimo se constituye en el factor de priorizacin para efectos del ordenamiento, ms an si se presentan conflictos por el uso del agua o por la imposibilidad de su utilizacin por causas de contaminacin.

Cuerpos de agua en donde se estn adelantando procesos de reglamentacin de vertimientos o en donde stos se encuentren establecidos. La autoridad ambiental competente, adems de llevar a cabo procesos de reglamentacin de usos del agua, de forma similar e incluso paralela, puede realizar procesos de reglamentacin de vertimientos, con el fin de proteger o recuperar la calidad de los cuerpos de agua. Se pueden adelantar reglamentaciones de vertimientos mediante la clasificacin de las aguas, en conjunto con otras acciones fundamentadas en los Decretos 1541 de 1978 y 3930 de 2010, las cuales adems de fortalecer el proceso, preparan a la autoridad ambiental para el ordenamiento del recurso hdrico. Dentro de los aspectos que deben contener los estudios que la autoridad ambiental competente debe realizar para la reglamentacin de los usos del agua, se encuentran como mnimo los siguientes (Artculo 110 del Decreto 1541 de 1978): a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. Cartografa Censo de usuarios de aprovechamiento de aguas Hidrometeorolgicos Agronmicos Riego y drenaje Socio-econmicos Obras hidrulicas De incidencia en el desarrollo de la regin De incidencia ambiental del uso actual y proyectado del agua Legales Mdulos de consumo, y Control y vigilancia de los aprovechamientos.

Si la reglamentacin a realizar tiene por objeto los vertimientos a una corriente o depsito de agua, adems de lo anterior, los estudios correspondientes deben incluir (Artculo 231 del Decreto 1541 de 1978):

Tomado del Artculo 107 del Decreto 1541 de 1978.

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a. b. c. d.

Censo de vertimientos; Clasificacin de la corriente receptora conforme el artculo 205; Efectividad de los sistemas de tratamiento ya existentes y de los proyectados, y Proyeccin del manejo de la corriente o depsito receptor.

En cuanto a la preservacin de las aguas mediante el control de los vertimientos, la autoridad ambiental competente debe tener en cuenta que: Se prohbe verter, sin tratamiento, residuos slidos, lquidos o gaseoso, que puedan contaminar o eutroficar las aguas, causar dao o poner en peligro la salud humana o el normal desarrollo de la flora o fauna, o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos El grado de tratamiento para cada tipo de vertimiento depender de la destinacin de los tramos o cuerpo de aguas, de los efectos para la salud y de las implicaciones ecolgicas y econmicas. (Artculo 211 Decreto 1541 de 1978). Si a pesar de los tratamientos previstos o aplicados, el vertimiento ha de ocasionar contaminacin en grado tal que inutilice el tramo o cuerpo de agua para los usos o destinacin previstos por la autoridad ambiental competente, sta podr denegar o declarar la caducidad de la concesin de aguas o del permiso de vertimiento (Artculo 211 Decreto 1541 de 1978).

Por su parte el artculo 24 del Decreto 3930 de 2010 establece que no se admiten vertimientos: En las cabeceras de las fuentes de agua. En acuferos. En los cuerpos de aguas o aguas costeras, destinadas para recreacin y usos afines que impliquen contacto primario, que no permita el cumplimiento del criterio de calidad para este uso. En un sector aguas arriba de las bocatomas para agua potable, en extensin que determinar, en cada caso, la autoridad ambiental competente. En cuerpos de agua que la autoridad ambiental competente declare total o parcialmente protegidos, de acuerdo con los artculos 70 y 137 del Decreto-ley 2811 de 1974. En calles, calzadas y canales o sistemas de alcantarillados para aguas lluvias, cuando quiera que existan en forma separada o tengan esta nica destinacin. No tratados provenientes de embarcaciones, buques, naves u otros medios de transporte martimo, fluvial o lacustre, en aguas superficiales dulces, y marinas. Sin tratar, provenientes del lavado de vehculos areos y terrestres, del lavado de aplicadores manuales y areos, de recipientes, empaques y envases que contengan o

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hayan contenido agroqumicos u otras sustancias txicas. Que alteren las caractersticas existentes en un cuerpo de agua que lo hacen apto para todos los usos determinados en el artculo 9 del presente decreto. Que ocasionen altos riesgos para la salud o para los recursos hidrobiolgicos.

Adicionalmente el artculo 25 del Decreto 3930 de 2010 contempla como actividad no permitida la disposicin en cuerpos de aguas superficiales, subterrneas, marinas, y sistemas de alcantarillado, los sedimentos, lodos, y sustancias slidas provenientes de sistemas de tratamiento de agua o equipos de control ambiental y otras tales como cenizas, cachaza y bagazo. Para su disposicin deber cumplirse con las normas legales en materia de residuos slidos. Cuerpos de agua y/o acuferos que sean declarados como de reserva o agotados, segn lo dispuesto por el Captulo II del Ttulo V del Decreto 1541 de 1978 o la norma que lo modifique, adicione, o sustituya. Si la autoridad ambiental competente ha desarrollado actividades relacionadas con este aspecto, o ya tienen definidas las reas de reserva o de manejo especial en la jurisdiccin, debe tener en cuenta estas condiciones para la priorizacin de los cuerpos de agua objeto de ordenamiento. De conformidad con el artculo 118 del Decreto 1541 de 1978, se entienden como reservas de aguas: a. La prohibicin de otorgar permiso o concesin para usar determinadas corrientes o depsitos de aguas, lagos de dominio pblico, o partes o secciones de ellos, y b. La prohibicin de otorgar permisos o concesiones para determinados usos de corrientes, depsitos de agua o de sus lechos o cauces. En el mismo sentido el artculo 119 dispone que las reservas podrn ser decretadas para cualquiera de los siguientes fines: a. Organizar o facilitar la prestacin de un servicio pblico; b. Adelantar programas de restauracin, conservacin o preservacin de la calidad de las aguas, de su caudal o de sus cauces, lechos o playas, o del ambiente de que forman parte; c. Adelantar estudios o proyectos que puedan conducir al uso de las aguas, cauces o lechos por parte del Estado; d. Mantener una disponibilidad de aguas pblicas acorde con las necesidades del pas; e. Para desarrollar programas de acuicultura, proteger criaderos de peces y mantener el medio ecolgico de la fauna o flora acutica dignas de proteccin; y
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f.

Para el establecimiento de zonas de manejo especial en desarrollo de los artculos 137, 138, 308 y 309 del Decreto-ley 2811 de 1974.

Una ampliacin del concepto descrito en el literal f, se puede observar en la siguiente tabla: Tabla Criterios para el establecimiento de zonas de manejo especial en materia de agua Decreto Ley 2811 de 1974
Artculo Descripcin Zona de manejo especial Las aguas destinadas al consumo domstico humano y animal y a la produccin de alimentos Los criaderos y hbitats de peces, crustceos y dems especies que requieran manejo especial Las fuentes, cascadas, lagos y otros depsitos o corrientes de aguas, naturales o artificiales, que se encuentren en reas declaradas dignas de proteccin. Se fijarn zonas en que quede prohibido descargar, sin tratamiento previo y en cantidades y concentraciones que sobrepasen los niveles admisibles, aguas negras o residuales de fuentes industriales o domsticas, urbanas o rurales, en las aguas superficiales o subterrneas, interiores o marinas Es rea de manejo especial la que se delimita para administracin, manejo y proteccin del ambiente y de los recursos naturales renovables. La creacin de las reas de manejo especial deber tener objetos determinados y fundarse en estudios ecolgicos y econmico sociales. Restricciones

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Establece las zonas objeto de proteccin y control especial.

Se prohibir o condicionar, segn estudios tcnicos, la descarga de aguas negras o desechos slidos, lquidos o gaseosos, provenientes de fuentes industriales o domsticas.

138

Fija zonas en donde no permite las descargas de residuos lquidos sin tratamiento previo

Se prohbe la incorporacin a esas aguas, en dichas cantidades y concentraciones, de otros materiales como basuras, desechos, excretos, sustancias txicas o radioactivas, gases, productos agroqumicos, detergentes u otros semejantes.

308

Define la zona de manejo especial

309

Condiciona la creacin de reas especiales

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Fuente: MAVDT, 2011.

En este sentido, la Autoridad Ambiental Competente debe conocer o realizar los estudios para establecer el estado cuantitativo del recurso, en caso de establecerse el agotamiento del mismo en los cuerpos de agua correspondiente. En el ejercicio de estas actividades se debe considerar lo establecido en los artculos 121 a 124 del Decreto 1541 de 1978, que en su orden direccionan la gestin de la autoridad ambiental competente para que: 1. A partir del anlisis de los datos sobre caudales asignados en concesiones, caudales ambientales y dems datos hidrolgicos necesarios disponibles de una fuente de agua pblica, incluyendo los volmenes de almacenamiento actuales y futuros, y cuando se determine que estos caudales y volmenes excedan el caudal o volumen disponible del cuerpo de agua, la Autoridad Ambiental Competente puede declarar agotada la fuente de agua e informar tal decisin mediante los medios de difusin necesarios (artculo 121). 2. Cuando se produzca escasez critica por sequas, contaminacin, catstrofes naturales o perjuicios producidos por el hombre, que limiten los caudales tiles disponibles, la Autoridad Ambiental Competente podr restringir los usos o consumos temporalmente, mediante el establecimiento de turnos para el abastecimiento y uso prioritarios, o podr distribuir porcentualmente los caudales utilizables, as se afecten los derechos otorgados por concesiones o permisos (artculo 122). 3. El artculo 123 establece que en casos de emergencia ambiental producida por inundaciones, deslizamientos de mrgenes u otras catstrofes relacionadas con las aguas o sus cauces, o cuando existiere peligro inminente, la autoridad ambiental competente tambin puede declarar agotada la fuente correspondiente, y alterar el orden de prioridades para el otorgamiento de concesiones o permisos. Por otra parte, el agotamiento de un cuerpo de agua puede establecerse si la autoridad ambiental competente considera procedente la proteccin de alguna fuente o depsito de agua. En este caso, se puede realizar: a. Delimitacin y aislamiento de zonas aledaas a ellos con el fin de restringir o prohibir, entre otras, las siguientes actividades: 1. Vertimiento de aguas residuales (incluyendo residuos lquidos de cualquier origen). 2. Uso de fertilizantes o pesticidas. 3. Cra de especies de ganado depredador (tanto de especies vegetales terrestres como acuticas que favorezcan la conservacin de la calidad y cantidad del cuerpo de agua). b. Restricciones o prohibiciones los dems usos con el fin de restaurar o recuperar un cuerpo de agua deteriorado o contaminado. De forma similar el agotamiento de una fuente tambin se aplica cuando se presenten eventualidades o casos en los que se determine la existencia de contaminacin o peligro de contaminacin que deba ser prevenida o corregida de forma inmediata.
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En tales casos, la autoridad ambiental competente determinar la procedencia de prohibir, temporal o definitivamente, ciertos usos, tales como los recreativos, deportivos y la pesca, en todo un cuerpo de agua o sectores . Para tal efecto se debe considerar y analizar la mejor informacin disponible sobre los los vertimientos de aguas residuales de cualquier origen o de cualquier otro tipo de residuo que se vierta en el cuerpo de agua. Cuerpos de agua y/o acuferos en los que exista conflicto por el uso del recurso. Los conflictos por el agua en el pas se han originado por factores sociales, polticos y culturales que redundan en la manipulacin de intereses casi siempre econmicos que se superponen sobre los ecolgicos y ambientales. Estos casos, que se han repetido a lo largo y ancho del territorio, en pocas ocasiones has sido objeto de anlisis detallados en el desarrollo de instrumentos de planificacin territorial como los Planes de Ordenamiento Territorial, dando como resultado el incremento de la problemtica en el uso del recurso. El papel fundamental de la autoridad ambiental competente, no solo es el de identificar el conflicto actual, sino el de prever la ocurrencia de los conflictos futuros y en consecuencia, actuar de forma oportuna hasta donde sea posible. Para esto debe generar el conocimiento del territorio mediante un buen anlisis de informacin existente, y del requerimiento y consecucin de nuevos datos, adems de liderar bajo fundamentos y conceptos tcnicos claros, el establecimiento de escenarios futuros para el uso del agua. En este sentido, y con el fin de priorizar los cuerpos de agua objeto de ordenamiento, la autoridad ambiental, adems de identificar el conflicto, debe visualizar los posibles mecanismos de solucin al mismo, mediante la asignacin de responsabilidades a los involucrados. Esto representa el desarrollo de un proceso arduo, que reviste la voluntad de reas tcnicas, jurdicas y administrativas de las autoridades ambientales. Los problemas ms comunes relacionados con el uso del recurso, en desarrollo del ordenamiento de recurso hdrico se relacionan con: Desabastecimiento de agua Problemas sociales Escasez Calidad Incompatibilidad entre el uso actual y el potencial Carencia de informacin Baja cobertura en el control de la contaminacin y uso del agua Ausencia de mecanismos de participacin comunitaria en la toma de decisiones Inadecuada aplicacin de las herramientas de gestin en la administracin del recurso. Tcnicas inadecuadas de aprovechamiento.

Frente a estos problemas y otros que puedan presentarse debido a la diversidad regional del pas, la autoridad ambiental debe procurar buscar el mejor resultado, involucrando a los actores ms representativos del conflicto. Para lograr esto, es necesario contar con la participacin y articulacin de otras instituciones
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como las administraciones municipales y departamentales, las juntas de accin comunal, las organizaciones no gubernamentales, los gremios, entre otros, con el fin de buscar la representatividad social en la resolucin del problema. Se recomienda entonces, gestionar estos espacios de informacin, concertacin y divulgacin, para que a medida en que se avance en el proceso, las alternativas de manejo de cada situacin surjan de opciones consensuadas. Cuerpos de agua y/o acuferos que abastezcan poblaciones mayores a 2.500 habitantes. Este criterio se basa en los lineamientos dados por el Reglamento Tcnico del Sector De Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS 2000, para priorizar los cuerpos de agua que suministran agua a sistemas de nivel de complejidad medio. Sin embargo, se recomienda establecer el estado de los sistemas de acueducto, para determinar el estado de intervencin en el ordenamiento del recurso. Es importante ligar la capacidad del sistema, con las proyecciones de poblacin y el estado del recurso, para determinar las acciones conjuntas que conlleven al mejoramiento de la fuente abastecedora y del servicio pblico. Cuerpos de agua y/o acuferos que presenten ndices de escasez de medio a alto y/o que presenten evidencias de deterioro de la calidad del recurso que impidan su utilizacin. De conformidad con la Resolucin 865 de 2004 emitida por el Ministerio de Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial, por medio de la cual se adopta la metodologa para el clculo del ndice de escasez para aguas superficiales a la cual se refiere el Decreto 155 de 2004 y en la cual se adoptan otras disposiciones, es importante establecer en los cuerpos de agua que se tenga la informacin correspondiente, la categora del ndice de escasez con el fin de incorporarla en el proceso de priorizacin con fines del ordenamiento de recurso hdrico. Por lo tanto se recomienda remitirse a esta metodologa, o a la que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial adopte sobre la materia, con el fin de incluirla en el proceso (IDEAM, 2004). De igual forma, los cuerpos de agua que presenten degradacin en su calidad, la cual debe estar soportada tcnicamente ya sea con estudios realizados por la autoridad ambiental, o por quejas de los usuarios del recurso u otras situaciones que reflejen el estado cualitativo de los mismos, deben ser incluidos en la priorizacin para el ordenamiento del recurso.

Cuerpos de agua cuya calidad permita la presencia y el desarrollo de especies hidrobiolgicas importantes para la conservacin y/o el desarrollo socioeconmico. Sobre este criterio es importante resaltar que el ordenamiento del recurso no solo va dirigido a la recuperacin de la calidad del agua, sino a la conservacin de aquellos sistemas acuticos por sus condiciones cualitativas y cuantitativas deben ser categorizados como de alta importancia ecolgica y ambiental. Para ello, es necesario que la autoridad ambiental desarrolle un inventario de estos ecosistemas y elabore los actos administrativos correspondientes para velar por su proteccin y conservacin.
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3. Marco conceptual 3.1. La identificacin y clasificacin de cuerpos de agua, acuferos y zonas marinas objeto de priorizaron para el PORH La identificacin y clasificacin del recurso hdrico es el punto de partida para emprender cualquier estudio serio relacionado con la gestin de los conflictos, de los riesgos, de la oferta y la calidad del recurso. La importancia del tema de la clasificacin del recurso hdrico se deriva de las implicaciones que tiene para el ordenamiento territorial, en cuanto limita y restringe algunos tipos de desarrollo, y por otra parte promueve otros tipos de desarrollo. En este sentido, es claro que la clasificacin del recurso hdrico debe ser la culminacin de un proceso adelantado por las Autoridad Ambiental Competente en el cual por lo menos, se haya incluido un estudio detallado de los usos actuales y potenciales de la tierra, los eventuales conflictos de uso, y las implicaciones de tipo social y econmico que tendr la mencionada clasificacin. Para abordar el tema de la identificacin clasificacin del recurso, es fundamental comprender el
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contexto de su composicin y distribucin, dado que de all parte no solo su conceptualizacin sino, el enfoque en el proceso de ordenamiento y reglamentacin. El recurso hdrico se compone en la forma como se muestra en la siguiente Figura:

Figura Composicin del recurso hdrico


Fuente: Tomado de MAVDT, 2002.

Tanto las aguas superficiales, como las subterrneas y las marinas, configuran un estado de relaciones de uso con los actores y comunidades internas, y algunas veces externas, y por lo tanto, se generan procesos y situaciones que demandan intervenciones del Estado y la sociedad civil orientados a perfeccionar dicho sistema de relaciones, ya sea para evitar o para corregir afectaciones y distorsiones. De conformidad con el artculo 4 del Decreto 3930 de 2010, el Ordenamiento del Recurso Hdrico es el instrumento de planificacin por medio del cual la Autoridad Ambiental Competente clasifica las aguas superficiales, subterrneas y marinas, determinando para cada una de ellas, los criterios de calidad para cada uso y las posibilidades de aprovechamiento. Para tal efecto, la autoridad ambiental competente debe: 1. Establecer la clasificacin de las aguas. 2. Fijar su destinacin y sus posibilidades de uso, con fundamento en la priorizacin definida para tales efectos en el artculo 41 del Decreto 1541 de 1978. 3. Definir los objetivos de calidad a alcanzar en el corto, mediano y largo plazo. 4. Establecer las normas de preservacin de la calidad del recurso para asegurar la conservacin de los ciclos biolgicos y el normal desarrollo de las especies. 5. Determinar los casos en que deba prohibirse el desarrollo de actividades como la pesca, el deporte y otras similares, en toda la fuente o en sectores de ella, de manera temporal o definitiva. 6. Fijar las zonas en las que se prohibir o condicionar, la descarga de aguas residuales o residuos lquidos o gaseosos, provenientes de fuentes industriales o domsticas, urbanas o rurales, en las aguas superficiales, subterrneas, o marinas. 7. Establecer el programa de seguimiento al recurso hdrico con el fin de verificar la eficiencia y efectividad del ordenamiento del recurso. 3.2. La priorizacin y toma de decisiones No todos los cuerpos de agua requieren resolver sus problema o mejorar sus potencialidades a
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travs de un Plan de Ordenamiento del Recurso Hdrico PORH. La Autoridad Ambiental Competente de acuerdo con la informacin de sus cuerpos de agua, debe identificar, clasificar y determinar cules son aquellos cuerpos de agua, superficiales y marinos (o parte de ellos) que deben ser objeto de la aplicacin de este instrumento. La priorizacin es un asunto primordial en todo proceso de planificacin y de sus resultados depende la disposicin y la orientacin de los distintos instrumentos a los cuales deben responder Autoridad Ambiental Competente dado que los cuerpos de agua seleccionados y jerarquizados para el ordenamiento, deben quedar incluidos en los modelos de gestin ambiental territorial como el PGAR (Plan de Gestin Ambiental Regional) y en el PAC (Plan de Accin Cuatrienal), ste ltimo, como modelo o indicativo de gestin ambiental institucional. Para evitar o por lo menos para minimizar posibilidades de subjetividad en los procesos de calificacin y jerarquizacin de opciones, las Autoridad Ambiental Competente requieren emprender la priorizacin de cuerpos de agua, apoyndose en metodologas y procedimientos que sean lo ms expeditos posibles. 3.2.1. Los mtodos multicriterio en la toma de decisiones Los mtodos multicriterio se fundamentan a partir del proceso decisorio que requiere de la aplicacin de mtodos de comparacin para apoyar al tomador decisiones de tal manera que sus decisiones sean plenamente consistente con algn marco de racionalidad adoptado. As, la descripcin de los mtodos multicriterio presentados en este trabajo se inicia con la explicacin sobre el proceso de decisin.

3.2.1.1. El proceso de la toma de decisiones en la seleccin de cuencas, tramos o cuerpos de agua La necesidad de establecer un nivel de jerarqua entre los cuerpos de agua o fracciones de ellos para someterlos a un plan de ordenamiento del recurso hdrico, nos enfrenta al problema de tener que adoptar una metodologa que adems de objetiva, resulte expedita para las Autoridad Ambiental Competente. () Un proceso de decisin implica, necesariamente, la comparacin entre las alternativas sobre las que se puede optar frente a cierta disyuntiva presente, en primer lugar se hace necesario separar un problema de decisin en los elementos que lo componen, para la posterior comparacin entre ellos, de esta manera la toma de decisin implica el hecho de comparar elementos que se traduce en la necesidad de realizar mediciones que permitan aplicar los criterios de comparacin para establecer preferencias entre ellos, es decir, una jerarqua (CEPAL, 2008).

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PROBLEMAS DE DECISIN

Elementos
ObjetivosCriterios, Actores, Juicios de valor (conflictos) ConocimientoExperiencia, Intuicin, Alternativas

Problema

Resultados

Jerarquizacin Priorizacin Seleccin

Decisin

Figura 1. Esquematizacin de los problemas de decisin


Fuente. Con base en: CEPAL - Serie Manuales No 58. Manual metodolgico de evaluacin multicriterio para programas y proyectos

La figura anterior, muestra como se constituye un problema de decisin y lo fundamental que puede ser contar con un proceso adecuado para el uso de los elementos, ya que si se desea tener una herramienta eficaz y eficiente que apoye las decisiones, es de importancia contar con la mayor cantidad de elementos de anlisis y utilizar el proceso ms adecuado para ello. Grfica, adems, tanto los elementos, el proceso y los resultados (decisin), el sistema indica unos input (elementos) y output del proceso (decisin) estos tres componentes tienen la siguiente descripcin: Elementos: estn compuestos por los objetivos, criterios, actores involucrados, juicios de valor (conflictos), conocimiento, experiencia, intuicin, alternativas. Los elementos que participan en un proceso de decisin por lo general se miden en escalas diferentes (peso, distancia tiempo por ejemplo), por lo que se requiere transformar estas unidades en una unidad abstracta que sea vlida para todas las escalas. Proceso: est integrada por la jerarquizacin y priorizacin. - Jerarquizacin: Relacin de orden entre las alternativas, se requiere de un modelo de decisin. - Priorizacin: Razn de proporcionalidad, en trminos de cunto mejor es una alternativa que otra; se requiere de un proceso de evaluacin. Resultado: Se define como la decisin sobre seleccin de una alternativa, jerarquizacin o priorizacin de proyectos. Es as como, () a partir de lo anterior, en el anlisis de un problema podemos incorporar sus distintas dimensiones (criterios), sta es una forma de acercar el modelo a la realidad (multidimensionalidad). Sin embargo, la dificultad que presenta considerar ms de una dimensin, es que surgen preguntas como; Cul es ahora el proyecto ms adecuado?, Cmo determinamos la importancia de estos factores, y cmo sintetizamos luego toda esta informacin para tomar la mejor decisin? Esto implica en primer lugar, reconocer la complejidad del proceso de toma de decisiones sean individuales o grupales. Adems de reconocer tambin, que participan en el proceso muchas variables
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intangibles imposibles de cuantificar en medidas tradicionales, aspectos polticos, sociales y ambientales por ejemplo, que deben verse representados por una escala comn. Y que estas variables son de difcil medicin en trminos econmicos lo cual limita el uso de los mtodos tradicionales de evaluacin de proyectos (CEPAL, 2008). Segn el autor (CEPAL, 2008), la forma de resolver este problema tpico es el uso de un conjunto de teoras, mtodos, modelos y herramientas de apoyo a la toma de decisiones aplicable no slo al anlisis de inversiones sino a una amplia gama de problemas en la gestin tanto privada como pblica tales como: Anlisis de posicionamiento de marcas en el mercado, medicin de percepciones de clientes y seleccin de tecnologas. Se hace necesaria una metodologa que logre combinar las distintas dimensiones, objetivos, actores y escalas que se hallan envueltos en el proceso, sin sacrificar la calidad, confiabilidad y consenso en los resultados. En respuesta, una de las caractersticas principales de las metodologas multicriterio es la diversidad de factores que se logran integrar en el proceso de evaluacin. Su particularidad est en la forma de transformar las mediciones y percepciones en una escala nica, para comparar los elementos y establecer rdenes de prioridad. As, permiten agregar efectos de un proyecto en una mtrica comn. Clasificacin de las tcnicas multicriterio Para clasificar las tcnicas multicriterio es necesario ver como fluye la informacin entre los actores, esta observacin nos permite hacer una primera diferenciacin entre las tcnicas existentes. De acuerdo con CEPAL, 2008, las tcnicas multicriterio pueden clasificarse en: 1. Tcnicas sin informacin a priori (generadoras): Son aquellas en las que el flujo de informacin va desde el analista al decisor. Entre estas tcnicas destacan: el mtodo de ponderaciones, el de la -restriccin y el simplex multicriterio. 2. Tcnicas con informacin a priori: El flujo de informacin es en el sentido contrario, del decisor al analista. Dentro de este grupo de tcnicas se suele hacer otra distincin, segn el nmero de alternativas que tenga el problema: finito o infinito. Si el conjunto de alternativas es infinito se suelen aplicar aproximaciones basadas en optimizacin, en las que se supone que los distintos objetivos pueden ser expresados en un denominador comn mediante intercambios. Destacan en este apartado los mtodos de Programacin por Compromiso o Programacin por Metas. Si el conjunto de alternativas es discreto, hacemos la siguiente diferenciacin: i. Mtodos de Agregacin: En este tipo de Mtodos se modelizan las preferencias a travs de una funcin valor: - Directos: Teora de Utilidad Multiatributo (MAUT). Busca expresar las preferencias del decidor sobre un conjunto de criterios en trminos de la utilidad que le reportan. Se fundamenta en los siguientes axiomas: 1) Maximizacin de la funcin de utilidad: todo decisor intenta maximizar una funcin que agrupa todos los criterios relevantes. 2) Tricotoma: todo par de acciones son susceptibles de ser comparadas, entonces existe un ordenamiento de las preferencias bien definido. 3) Transitividad: el orden de las preferencias es
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transitivo. La tcnica consiste en medir la utilidad parcial de cada criterio respecto de cada alternativa y luego agregarlas en una funcin de utilidad global. - Jerarqua: Proceso Analtico Jerrquico (Analytic Hierarchy Process: AHP). Mtodos basados en relaciones de orden: Se modelan las preferencias a travs de un sistema de relaciones binarias: - Mtodos de Superacin (MS): Se comparan dos alternativas respecto a todos los criterios a travs de relaciones binarias. Se busca determinar si una alternativa supera a otra buscando criterios suficientes que sealen su supremaca. Las relaciones que se establecen no son necesariamente transitivas. 3. Tcnicas en las que el flujo de informacin es en los dos sentidos, dando lugar a las denominadas tcnicas interactivas. Dentro de este conjunto de mtodos, los ms utilizados han sido: STEM y Mtodo de Ziots-Wallenius. En la actualidad, casi todos los mtodos pueden considerarse dentro de este ltimo grupo, bastando para ello que el decisor revise sus juicios dentro del proceso de toma de decisiones. La verdad es que stos entre tantos mtodos han sido suficientemente aplicados y comprobados, pero respecto de los tres mtodos discretos mencionados anteriormente, se puede indicar que, a pesar de los duros enfrentamientos que han tenido los respectivos seguidores, recientemente se est buscando la integracin de las mismas, o por lo menos, la integracin de las dos tcnicas consideradas de la escuela americana (MAUT y AHP). Aquellos problemas en los que el conjunto de alternativas es finito, adems de discreto y, cuya decisin se basa en las diversas caractersticas o atributos de las alternativas respecto de los criterios de decisin relevantes, se denominan Decisin Multicriterio Discreta y les son aplicables algunos de los mtodos de la Decisin Multiobjetivo. De acuerdo con el autor de la referencia, el Proceso Analtico Jerrquico (AHP), una de las metodologas multicriterio, con fundamentos matemticos, ms utilizadas, puede caracterizarse como un mtodo de evaluacin multicriterio, de variables discretas, con medicin de preferencias por agregacin de criterios y determinantico (no considera incertidumbre). El asunto de la jerarquizacin en la toma de decisiones La evaluacin multicriterio permite emplear una amplia gama de objetivos, tanto en nmero como en tipos de criterios, para la comparacin de las alternativas o de proyectos. Permitiendo manejar toda la informacin a nuestra disposicin empleando mtodos que permitan el trabajo con los mltiples objetivos. La metodologa se desenvuelve fundamentalmente en un escenario de comparacin (evaluacin) Por qu y para qu? Los recursos siempre son escasos, y es por eso que la comparacin ayuda a discriminar, entre proyectos, sobre la prioridad en la asignacin de recursos. Hace ms eficiente la asignacin de recursos.
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Apoya la toma de decisiones. En el proceso de ordenamiento del recurso hdrico estn en juego el criterio y la racionalidad de la institucin a la hora de seleccionar aquellos cuerpos de agua sobre los cuales habr que destinar recursos importantes para orientar y financiar por parte de las autoridad Ambiental Competente el mejoramiento en trminos de minimizar, conflictos asociados a uso del recurso, as como los riesgos por calidad, inundaciones y segua. Todo esto conduce a la necesidad de definir una estructura jerarquizada de las inversiones en el corto, mediano y largo plazo, para lo cual, se requiere eludir elementos discrecionales y subjetividad a la hora de decidir frente a las mltiples posibilidades que siempre se presentan en estos casos. Tanto el paso de los programas o proyectos de una etapa a otra a lo largo de su ciclo de vida como la elaboracin de programas de inversiones, como en efecto sucede en la estructuracin y desarrollo del PORH, requieren previamente una seleccin de alternativas y priorizacin de los proyectos en espera de financiamiento, esto implica establecer mtodos de comparacin que permitan desarrollar un buen proceso evaluativo, a fin de determinar cules sern financiados y en que perodo. Para el desarrollo de este proceso es posible emplear distintos procedimientos, cada uno de los cuales presenta ciertas ventajas y limitaciones. De esta manera cualquier evaluacin de la ndole que nos importa debe comprender dos grandes fases; la primera referida a la utilizacin de algn enfoque o tcnica que permita la comprensin de un sistema complejo y la segunda, a la eleccin de un mtodo que permita medir los diferentes aspectos asociados al mismo. Los sistemas complejos, ya se ha dicho (CEPAL, 2008), pueden ser mejor comprendidos mediante su descomposicin en elementos constituyentes, la estructuracin de dichos elementos jerrquicamente, y la composicin o sintetizacin de los juicios, de acuerdo con la importancia relativa de los elementos de cada nivel de jerarqua, ascendiendo o descendiendo de un nivel a otro. De esta forma, lo que resalta el autor es como cada conjunto de elementos en una jerarqua como la antes mencionada ocupa un nivel. El nivel superior llamado Foco, consta solamente de un elemento: el objetivo amplio y global (equivalente al propsito respecto de los componentes en la metodologa de Marco Lgico) que regir toda la evaluacin. Los niveles siguientes pueden tener cada uno diversos elementos, aunque su cantidad es generalmente pequea entre cinco y nueve elementos. Debido a que los elementos de un nivel debern compararse uno con el otro en funcin de un criterio del nivel superior siguiente, los elementos de cada nivel deben ser del mismo orden de magnitud. En el proceso de agrupamiento, para los cual las diferentes metodologas se apoyan en arreglos matriciales, las variables deben quedar claramente localizadas y definidas en sus alcances. En ese caso por ejemplo, se llama la atencin a los siguientes compontes del anlisis de jerarquizacin: Objetivo (Goal): - Es lo que se espera resolver - Es el Objetivo principal
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Criterios: - Son los elementos que definen el objetivo principal Subcriterios: - Son los elementos que definen el criterio debajo del cual ellos se encuentran. Estos deben ser cuantificables. Alternativas: - Estas son diferentes soluciones o cursos de accin Foco, criterios y subcriterios Tal como se entiende y se ha venido aplicando en la gua metodolgica para la priorizacin de cuencas hidrogrficas (IDEAM, 2002)3, cuando se construye una jerarqua para la evaluacin de un programa o proyecto de inversin pblica, tanto el foco, como los criterios y subcriterios no surgen espontneamente del consenso de los expertos, dado que ste, representa un objetivo puntual que se desea lograr. El foco u objetivo se enmarca en los fines del nivel superior al que se desea contribuir en la mayor medida posible. Debido a la naturaleza jerrquica administrativa (nacional, regional y local) y funcional (polticas, planes, programas y proyectos), el foco y los criterios deben estar dirigidos por el nivel superior. En este sentido y de acuerdo con este enfoque terico, los criterios a nivel de planes, y es lo que se espera en el diseo del PORH, deben estar en lnea con las polticas, los programas con los planes y los proyectos con los programas. A su vez los criterios y subcriterios deben poseer las siguientes caractersticas: Deben ser especficos para cada sector. Siguiendo la lgica vertical, los criterios y subcriterios deben ser especficos para cada rea de desarrollo, sectorial o territorial, para la cual se le haya definido una poltica, plan o programa. Luego todos los proyectos que pertenezcan a un mismo sector deben ser evaluados con los mismos criterios y ponderaciones. Deben ser permanentes en el tiempo. Los criterios no slo deben ser constantes para un mismo sector, sino que tambin deben serlo a travs del tiempo. Para dar seguimiento y comparar los proyectos a travs del tiempo, el cristal bajo el cual fueron evaluados debe ser el mismo, as se puede asegurar que los proyectos en distintas pocas pueden ser evaluados y comparados para anlisis posteriores. No obstante, esto ltimo no impide que puedan ser sometidos a revisin los criterios y los ponderadores una vez que se haya determinado la evaluacin.
3

Esta metodologa se actualiza a partir de la uva gua de priorizacin de cuencas, la cual se inspira en la nueva clasificacin de zonas hidrigeogrficas de Colombia. IDEAM, 2011.
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Bajos Estos preceptos y lineamientos tcnicos se ha construido para el pas la metodologa de priorizacin para emprender el proceso de ordenacin de cuencas hidrogrficas en el esquema y requerimientos del Decreto 1729 de 2002, el cual ha sido actualizado y ajustado recientemente a los alcances de la Poltica Hdrica Nacional (MAVDT, 2009). De acuerdo con IDEAM (2002), en Colombia se cuenta con criterios y parmetros para la clasificacin y definicin de prioridades con fines de ordenacin de cuencas hidrogrficas. Esta herramienta se construy por medio de la tcnica de valoracin del juicio de expertos mediante un sistema de votacin compuesta, con votos de valor alto, medio y bajo. Este conjunto de criterios para priorizar cuencas se organiz en cinco componentes (hidrolgico/fsico, fsico/bitico, socioculturales, tecnolgico/econmico y poltico/institucional). Para cada componente se valoraron varios factores y parmetros que conducen al criterio como tal. En la aplicacin de esta metodologa se recomendaba observar los siguientes lineamientos bsicos relacionados con el ordenamiento de las cuencas hidrogrficas: a) Los componentes, factores y criterios tienen una funcin indicativa. Cada Autoridad Ambiental Competente debe ajustarlos a las particularidades de su regin, segn el peso relativo. b) Las Autoridad Ambiental Competente deben fortalecer su capacidad tcnica y de gestin para la ejecucin de los planes de manejo de cuenca. c) Debe elevarse el nivel de coordinacin entre las instituciones productoras de informacin y los institutos de investigacin del Sistema Nacional Ambiental SINA-, de manera que se especifiquen cronogramas, procedimientos y flujos de informacin. d) Deben coordinarse las agendas, los lineamientos y las polticas de las reas hidrogrficas nacionales e internacionales respecto al ordenamiento de cuencas. e) Los planes especficos de ordenamiento de cuencas deben incluir las fases establecidas en el artculo 9 del decreto 1729 de 2002, que garantizan la participacin de los actores sociales que interactan en la cuenca. f) Los planes especficos de ordenamiento de cuenca deben articularse con los planes de vida, los planes de ordenamiento territorial y los planes sectoriales (PGAR). g) Los planes especficos de ordenamiento de cuenca deben integrarse con los planes de ordenacin y manejo de los pramos, los humedales, zonas de desertificacin, planes de manejo de Parque Naturales y sistemas regionales de reas protegidas, establecidos en la resolucin 769 de 2002. h) Debe revisarse el decreto 1729 de 2002 para mejorar y profundizar las instancias de participacin ciudadana; la responsabilidad de cada una de las entidades ambientales y entes territoriales para dotar a las entidades de los recursos necesarios para el ordenamiento de las cuencas.

En los siguientes cuadros, se presenta de manera tabulada los cocneptos esenciales que se manejaban para la priorizacin definidos como: Componentes, factores, parmetros y criterios de calificacin; la combinacin de estos criterios define, mediante el peso ms alto, la cuenca a priorizar. Tabla Componentes primarios de la priorizacin de cuencas.

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1 2 3 4 5

Hidrolgico Fsico -bitico Socio - cultural Tecnolgico - econmico Poltico - institucional

Fuente: IDEAM, 2002

Lo que propone esta metodologa es continuar con la confrontacin de cada componente con los factores, parmetros y criterios como se muestra a continuacin: Tabla Componentes primarios, factores, parmetros y criterios de la priorizacin de cuencas
COMPONENTE FACTOR
1.1 Demanda y oferta hdrica

PARAMETRO (j)
ndice de escasez Perdida de oxgeno disuelto en el agua Grados de vulnerabilidad Inventario evaluacin Indice densidad monitoreo y de de

CRITERIO
A menor ndice de escasez mayor prioridad A menor calidad del agua mayor prioridad A mayor grado de vulnerabilidad, mayor prioridad A mayor cantidad de estudios, mayor prioridad Mayor cantidad de informacin y calidad de monitoreo, mayor prioridad A mayor desertificacin, mayor prioridad A menor aplicacin de la reglamentacin, menor prioridad

1.2 Calidad del agua

1.3 Riesgos naturales 1.4 Estado de desarrollo de estudios del agua 1.5 Disponibilidad de informacin sistemas de monitoreo y

1. HIDROLGICO

1.6 Procesos de desertificacin 1.7 Estado de reglamentacin del recurso hdrico

Indice de desertificacin Nivel de aplicacin de la reglamentacin

Fuente: IDEAM, 2002

Una vez definidos los factores, parmetros y criterios, se procede con la ponderacin de los pesos especficos para la calificacin de cada componente. Para ello se utiliza la tcnica de binarios o pares comparados y se fundamenta en comparar todos los componentes entre s. La idea es calificar cada relacin cruzada de componentes con un valor entre cero (0) y uno (1), de acuerdo a la importancia o peso que un componente tiene sobre el otro, es decir, si por ejemplo el grupo evaluador considera que el componente hidrolgico es mas importante que el componente fsico bitico debe llenarse la celda (1,2) con el numero 1, en caso contrario se llena con el cero(0) Tabla Calificacin de componentes por el mtodo de pares combinados

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No 1 2

Componente Hidrolgico Fisico -bitico

1 2 3 4 5 0 0

3
4

Socio - cultural
Tecnolgico - econmico

0
0

Poltico - institucional

Fuente: IDEAM, 2002

Del mismo modo y siguiendo el mismo procedimiento anterior, se debe proceder a calificar la importancia de los factores: Tabla Calificacin de factores por el mtodo de pares combinados

1.
1 2 3
4 5 6 7

Hidrolgico
Demanda y oferta hdrica
Calidad del agua

0 0 0
0 0 0 0

Riesgos naturales Estado de desarrollo de estudios del agua


Disponibilidad de informacin y sistemas de monitoreo Procesos de desertificacin Estado de reglamentacin del recurso hdrico

Fuente: IDEAM, 2002

Al final ser posible con solo hacer sumas, como se indica en el siguiente cuadro, establecer la importancia de cada componente y de cada factor. Tabla Ejemplo de Calificacin de componentes por el mtodo de pares combinados
Importancia del componente
Grupo 1
Total

1 1 2 3 4 5 Hidrolgico Fisico -bitico Socio - cultural Tecnolgico - econmico Poltico - institucional 0 1 0 1 0

2 1 0 1 0 0

3 1 1 0 0 1

4 1 1 1 0 0

5 1 1 1 1 0 Subtotal 4 4 3 2 1 29% 29% 21% 14% 7% 14 100%

Fuente: Elaboracin propia con base en IDEAM, 2002

Tabla Ejemplo de Calificacin de factores por el mtodo de pares combinados

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Importancia de los factores


Total

K 25% 25% 15% 5% 20% 10% 100%

1. 1 2 3 4 5 6

Hidrolgico Demanda y oferta hdrica Calidad del agua superficial Riesgos naturales Estado de desarrollo de estudios del agua Estado de reglamentacin del recurso hdrico Calidad del agua subterranea

1 0 1 0 0 1 1

2 1 0 0 0 1 0

3 1 1 0 0 0 0

4 1 1 1 0 1 1

5 1 1 1 0 0 0

6 1 1 1 1 1 0 Subtotal 5 5 3 1 4 2 20

Fuente: Elaboracin propia con base en IDEAM, 2002

Definidos los pesos e importancia para los componentes y factores, ser posible entrar a trabajar la matriz integrada de priorizacin, la cual indicar de manera ordenada las cuencas de importancia alta, media y baja con solo organizar resultados de mayor a menor como se muestra a continuacin: Tabla Ejemplo de matriz parcial de priorizacin para enfrentar la ordenacin de cuencas hidrogrficas en las autoridad Ambiental Competente.

COMPONENTE

FACTOR

PARAMETRO (j)

CRITERIO

Evaluacin X(i,j)

1.1 Demanda y oferta hdrica

25% ndice de escasez

A mayor ndice de escasez mayor prioridad A menor calidad del agua mayor prioridad

Demanda(l/s))/Oferta (l/s)

1.2 Calidad del agua superficial

25% Perdida de oxgeno disuelto en el agua

Oxgeno Disuelto (mg/L)

1.3 Riesgos naturales 1. HIDROLGICO 26% 1.4 Estado de desarrollo de estudios del agua

15% Grados de vulnerabilidad

A mayor grado de vulnerabilidad, mayor prioridad A mayor cantidad de estudios, mayor prioridad

rea en riesgo (ha)/rea de la cuenca (ha)

5%

Inventario y evaluacin

# corrientes con estudios/# total de corrientes de la cuenca

1.5 Estado de reglamentacin del recurso hdrico 1.6 Calidad del agua subterrnea

20% Nivel de aplicacin de la reglamentacin

A menor aplicacin de la reglamentacin, menor prioridad A menor valor, mayor grado de priorizacin

# corrientes reglamentadas/# Total de corrientes # pozos CE menor 2000 mS/cm respecto pozos inventariados

10% conductividad electrica

Fuente: Elaboracin propia con base en IDEAM, 2002

Al final de este proceso evaluativo y como producto especial se obtiene un cuadro de cuencas priorizadas de acuerdo a los puntajes jerarquizado de mayor a menor: Tabla Ejemplo de matriz de resultados de priorizacin para enfrentar la ordenacin de cuencas hidrogrficas en las autoridad Ambiental Competente

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Cuenca 2. RANCHERIA 3. CARRAIPIA 1. CESAR 6. JEREZ 5. TAPIAS 8. CAAS 4. TOMARRAZON O CAMARONES 12. PALOMINO 11. SAN SALVADOR 7. LAGARTO - MALUISA 10. ANCHO 9. NEGRO

Indice (Puntaje final) 63 48 46 44 44 40 37 35 29 27 23 20

Fuente: Elaboracin propia con base en IDEAM, 2002 y CORPOGUAJIRA 2005.

En resumen, este enfoque de priorizacin se sustenta en el siguiente marco metodolgico: 1. Revisin de las cuencas seleccionadas para hacer la priorizacin. Inicialmente se recomendaba que estas, deban tener una extensin mayor a 4.000 ha 2. Revisin de la conveniencia y necesidad de considerar cada uno de los factores, es posible incluir otros que sean representativos de zona 3. Revisin de la informacin requerida para cada cuenca segn el cuadro. Indicar si est disponible o no. Verificar el estado de la informacin. Es posible que no se cuente con la informacin pero se considere que el Factor es muy importante, en ese caso se har la evaluacin de manera cualitativa 4. Definir los % de importancia de los Componentes y de los Factores de manera individual y despus hacer los agregados. Hacer un anlisis de los resultados para verificar si reflejan la percepcin del grupo. 5. Llenar la matriz de priorizacin, de acuerdo con la informacin disponible y la importancia, por grupos de trabajo, segn los componentes. 6. Determinar las calificaciones finales, la sumatoria y por lo tanto la priorizacin de las cuencas Bajo este enfoque conceptual y metodolgico diseado desde el MAVDT y el IDEAM como gua y referente para apoyar la implementacin del Decreto 1729 de 2002, se ha adelantado el proceso de priorizacin de cuencas hidrogrficas para la ordenacin en Colombia con muy buenos resultados, lo cual de por s, lo avala como la experiencia ms acreditada y amigable a las autoridad Ambiental Competente para inspirar una nueva metodologa orientada a la priorizacin de cuerpos de agua continentales y marinos, orientados a un proceso de ordenamiento y reglamentacin. La metodologa en referencia ha sido revisada y actualizada en funcin de las nuevas disposiciones objetivos de la Poltica Hdrica Nacional formulad en el ao 2009 (MAVDT, 2009). Entre los avances ms destacables de la nueva metodologa para la priorizacin de cuencas se destacan: Teniendo en cuenta consideraciones tcnicas, operativas y normativas, la priorizacin de cuencas bajo este nuevo enfoque, se debe realizar para el nivel de subzona hidrogrfica o niveles subsiguientes (de acuerdo con el mapa de zonificacin hidrogrfica del IDEAM, 2010) a partir de las siguientes condicionantes (IDEAM, 2011): Se priorizar en dos sentidos: uno que dar prioridad a la conservacin de los recursos naturales y otro dando mayor peso a la presin ejercida sobre los mismos. Esto

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dependiendo del componente y los factores a evaluar. La subzona hidrogrfica o nivel subsiguiente como unidad de anlisis, toma como eje vertebral para la priorizacin el recurso hdrico estableciendo sus relaciones con los componentes biofsico y socioeconmico. Se definen las unidades de anlisis con base en un criterio espacial, de acuerdo con los diferentes niveles de planificacin, para lo cual se establece de acuerdo con el mapa de zonificacin hidrogrfica nacional: cinco (5) reas hidrogrficas, las cuales sern objeto de lineamientos de planificacin estratgica; cuarenta y un (41) zonas hidrogrficas que sern objeto del Programa Nacional de Monitoreo del Recurso Hdrico; sub zonas hidrogrficas, donde se priorizarn las cuencas objeto de planes de ordenacin y manejoPOMCA; y el nivel subsiguiente objeto de Programa de Manejo Ambiental, as como los acuferos sern objeto de Planes de Manejo Ambiental. Los parmetros y criterios seleccionados deben alimentarse a partir de informacin de referencia a escala nacional 1:100.000 y regional 1:25.000. En general, las cuencas susceptibles de ordenacin y manejo sern el resultado de la evaluacin de factores y parmetros que permitan identificar: Desequilibrios fsicos, qumicos o ecolgicos del medio natural Degradacin de las aguas o de los suelos, en su calidad y cantidad Construccin de obras de infraestructura o megaproyectos de especial significado econmico social o de utilidad pblica e inters social Amenazas que afecten los servicios ecosistmicos de la cuenca o que las hagan ms vulnerables o pongan en riesgo la vida y/o calidad de vida de sus habitantes Presencia de ecosistemas estratgicos para la conservacin del recurso hdrico Riesgos o efectos de deterioro ambiental de los ecosistemas marino costeros asociados a la cuenca hidrogrfica Existencia de potencial hidrogeolgico y oferta hdrica superficial que por su extensin hagan parte de ms de una sub zona hidrogrfica o su nivel subsiguiente. La metodologa est basada en una visin ecosistmica que parte de componentes: oferta, demanda, calidad, riesgo, fortalecimiento institucional y gobernabilidad correspondientes a los planteados en la PNGIRH (2010) y en los cuales se identifican referentes nacionales y regionales, con el fin de identificar puntos crticos para priorizar la ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas. Estos componentes agrupan las condiciones a evaluar para la priorizacin de cuencas teniendo como base las directrices de los objetivos especficos de la PNGIRH (2010), los cuales tienen inmersas las unidades Fsico-Bitico, Social-Cultural, Tecnolgico- Econmico y Poltico-Institucional. Este nivel de conocimiento permite encadenar los factores como elementos que componen una categora de anlisis referente a la dimensin compleja para identificar ncleos y causas asociadas. As mismo propicia reconocer los problemas estructurales que deben ser priorizados. A estos se asocian finalmente los parmetros como medida que involucra una variable, funcin y rangos de diferenciacin, medible y que permite configurar un criterio para priorizar la ordenacin. Los criterios orientan la toma de decisiones y constituyen el eje estructural de la priorizacin de cuencas.

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La nueva metodologa para la priorizacin de cuencas hidrogrficas se sustenta en los siguientes pasos y lineamientos (IDEAM, 2011): El proceso metodolgico parte de un anlisis por componentes, cada uno de los cuales tiene un peso frente a las prioridades para la ordenacin de cuencas as: Oferta, demanda, calidad y riesgo el 20% debido a que en estos componentes comprometen los indicadores bsicos de estado y presin de los recursos naturales. Fortalecimiento institucional y gobernabilidad el 10% dado que son condicionantes para la gestin del recurso hdrico. Igualmente, los factores que integran los componentes tienen pesos diferentes acorde con su importancia para la ordenacin de cuencas. Cada parmetro tiene una categora de valoracin, la cual debe ser recalificada acorde al criterio de apreciacin en escala de 0, 1, 3, 5,7 y 9; donde cero (0) indica la no existencia de la categora; uno (1) la menor prioridad; tres, cinco y siete (3,5 y 7) prioridades intermedias y nueve (9) la mayor prioridad. En la determinacin de los parmetros se tuvo en cuenta la disponibilidad de la informacin y la potencialidad de los insumos que se han producido a nivel nacional en las instituciones generadoras de informacin oficial, con el fin de establecer el referente nacional a nivel de subzona hidrogrfica. Teniendo como base las directrices de los objetivos de la PNGIRH (2010), en la tabla 1(ver tabla siguiente), se relacionan los componentes, factores y parmetros que constituyen el proceso de evaluacin. Tabla Componentes, factores, parmetros y criterios para priorizacin de cuencas hidrogrficas

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COMPONENTE

FACTOR
1.1. Ecosistemas estratgicos para conservacin del recurso hdrico y la biodiversidad (50%)

PARAMETRO
1.1.1.Presencia de reas del SINAP y SIRAP, reas de conservacin y proteccin ambiental del sistema de parques nacionales naturales, reservas forestales protectoras, parques regionales naturales reservas naturales de la sociedad civil y reas de manejo especial (AME) 1.1.2Presencia de reas de especial importancia ecosistmica en la cuenca; Bosques naturales en ninguna de las anteriores categoras y reas de inters para acueductos municipales adquiridas por, Articulo 111(Ley 99 de 1993) 1.1.3Indice de fragmentacin 1.2.1.ndice de regulacin hdrica - IRH 1.2.2.ndice de aridez-IA 1.3.1.Potencial hdrico subterrneo

1.

OFERTA (20%)
Estado de los ecosistemas y de los procesos hidrolgicos de los que depende la oferta de agua del pas

1.2. Oferta hdrica superficial (40%) 1.3. Oferta hdrica subterrnea (10%) 2.1. Deforestacin (35%)

2.1.1.Tasa promedio anual de deforestacin 2.2.1.ndice del uso del agua - IUA 2.3.1.No. de habitantes de la zona urbana / rea Municipal en Km2} No. de habitantes de la zona rural / rea Municipal en Km2 2.4.1. Territorios agrcolas 2.4.2.Uso minero 2.4.3.Proyectos de desarrollo actuales y proyectados (energa, hidrocarburos, infraestructura vial y portuaria) 3.1.1.ndice promedio de alteracin potencial de la calidad del agua -IACAL 3.2.1.Porcentaje de cobertura de alcantarillado urbano y rural

2.

DEMANDA (20%)
Presin antrpica sobre la base natural

2.2. Uso del recurso hdrico (35%) 2.3. Densidad poblacional (15%) 2.4. Uso del suelo (15%)

3.

CALIDAD (20%)
Estado de las caractersticas del recurso hdrico entorno a la contaminacin

3.1.ndice de calidad del agua (70%) 3.2. Saneamiento bsico (30%) 4.1.reas en riesgo asociado a fenmenos naturales (40%) 4.2. Degradacin de los suelos (30%) 4.3. Amenaza y vulnerabilidad del recurso hdrico (20%)

4.1.1.reas susceptibles a inundacin 4.1.2.reas susceptibles a movimientos en masa 4.1.3.reas susceptibles a incendios 4.2.1.reas con procesos de desertificacin 4.3.1.ndice de vulnerabilidad hdrica IVH 4.4.1. Zonas con Cambio agregado en precipitacin media multianual por subzona hidrogrfica bajo escenarios de cambio climtico escenario 2011-2040 4.4.2. reas con Aumento promedio en temperatura media multianual por subzona hidrogrfica bajo escenarios de cambio climtico escenario 2011-2040 4.4.3. reas con Cambio agregado en escorrenta media multianual por subzona hidrogrfica bajo escenarios de cambio climtico escenario 2011-2040 5.1.1.Subzonas ubicadas en la lnea de costa

4.

RIESGO (20%)
Conflictos que afectan la conservacin de los recursos naturales

4.4. Efectos adversos del cambio climtico (10%)

5.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (10%)


Capacidad de la gestin pblica para el ordenamiento de cuencas

5.1. reas marino costeras y continentales (50%) 5.2. Gestin del POMCA (50%)

5.2.1. Estado del POMCA 5.2.2.Existencia de instancias de participacin en el proceso de ordenacin de Cuencas

6.

GOBERNABILIDAD (10%)
Capacidad de la poblacin para la gestin y ordenamiento de

6.1. Pobreza (50%) 6.2. Gestin territorial (50%)

6.1.1.Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI 6.2.1.Zonas priorizadas por el plan de consolidacin Territorial 6.2.2.CONPES asociados a regulacin hdrica, saneamiento bsico o riesgo

Fuente: IDEAM, 2011

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Esta nueva metodologa y propuesta para la priorizacin de cuencas requiere, como es apenas lgico, de la disponibilidad y manejo con destreza del software y recursos de sistemas esenciales de un adecuado Sistema de Informacin Geogrfico SIG dado que con esta se agiliza y se simplifica el manejo de la informacin.

4. Marco metodolgico: Pasos y procedimientos para la implementacin

Como resumen del captulo anterior e introduccin a ste enfoque, se presentan los siguientes aspectos ms relevantes de orden metodolgico de tener en cuenta a la hora de aplicar los conceptos indicados para llegar al resultado esperado cual es el de determinar una escala y categoras de cuerpos de agua susceptibles de un proceso de ordenamiento del recurso hdrico: 1. Definicin del problema: En esta etapa debe quedar claramente definido el objetivo general del proceso de decisin junto con los actores involucrados en l. Adems se debe entregar una descripcin del ambiente en que se desarrollar el estudio, sus caractersticas socioeconmicas, ambientales, culturales, etc. dependiendo de los parmetros afectados por los proyectos en cuestin. 2. Definicin de actores: Los participantes involucrados en el proceso de decisin, deben ser cuidadosamente seleccionados, ya que de estos depende la representatividad del resultado del modelo. 3. Estructurar el problema de decisin en un modelo de jerarqua (Jerarquizar): En esta etapa se debe construir una estructura jerrquica que involucre todos los aspectos de inters, para la jerarquizacin de las alternativas. 4. Identificacin de las alternativas factibles: Dentro de todas las posibilidades de proyectos alternativos se seleccionan aquellos que son factibles de realizar bajo un punto de vista de anlisis general, donde se consideran criterios tales como la factibilidad tcnica o econmica. 5. Construccin del modelo jerrquico: Se estructura el problema planteado en una jerarqua de criterios y alternativas. Para esto es necesario definir en una primera instancia los criterios estratgicos que participan en la decisin (Polticos, econmicos, sociales, medioambientales, etc.). Por lo general estos criterios son a nivel macro y representan los objetivos perseguidos por el proyecto. Una vez hecho esto, se procede a desglosar cada uno de los criterios definidos en la etapa anterior hasta llegar a un nivel de especificacin que permita un fcil anlisis y la comparacin de las alternativas. 6. Ingreso de los juicios: En base a la informacin obtenida o a la percepcin de los actores del proceso se ingresan los juicios para cada par de elementos. Se comienza del primer nivel, dnde se encuentran los criterios estratgicos, se compara su importancia relativa con respecto del logro del objetivo general, luego se desciende en los niveles jerrquicos, siempre realizando
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comparaciones de pares referidos al nivel inmediatamente superior, hasta llegar al ltimo nivel donde se encuentran las alternativas, las que son evaluadas en base a criterios tcnicos ms fciles de tratar. 7. Sntesis de los resultados: Como se explic en los prrafos anteriores, por medio de comparaciones entre pares de elementos con respecto a su nivel inmediatamente superior y, gracias a la propiedad de transitividad entre los elementos, es posible establecer un ranking de prioridades para las diferentes alternativas, ranking que, dependiendo de la problemtica, enfrentada representa la decisin a adoptar. 8. Validacin de la decisin: Para otorgar mayor confiabilidad a la decisin se debe establecer el rango de variacin del peso relativo de los criterios estratgicos que soporta la decisin sin cambiar de alternativa propuesta, para esto se realiza un anlisis de sensibilidad dnde se analizan diversos escenarios posibles, determinando los puntos de corte para el peso de cada uno de los criterios. Una vez formulado y adoptado el Plan de Ordenamiento de la Cuenca Hidrogrfica POMCA, lo ms conveniente es proceder con el diseo e implementacin de planes de ordenamiento de la calidad del recurso hdrico - PORH. Dicho ordenamiento est regido por el decreto 3930 de 2010. El procedimiento definido en el decreto 3930 de 2010 para el ordenamiento del recurso hdrico indica que ste deber tener en cuenta los factores pertinentes contenidos en los decretos 2811 de 1974, 1875 y 1541 de 1978, con el propsito de evitar interferencias con la ordenacin de la cuenca y dems actividades relacionadas con la gestin del agua. Lo que recomienda la literatura especializada, la experiencia nacional y la de otros pases con mayores desarrollos en este campo, es que el ordenamiento debe seguir directrices unificadas, es decir, debe haber una adecuada articulacin entre ste y los diferentes instrumentos de planificacin y gestin integral del recuro hdrico. En este sentido, en el actual marco legal existe una legislacin que permite ordenar las cuencas (decreto 2811 de 1974 y 1729 de 2002). Este ordenamiento debe incidir, a su vez, sobre el ordenamiento municipal (ley 388 de 1997) y sobre el ordenamiento del recurso hdrico(Decreto 3930 de 2010) y , as como reglamentacin de los usos del agua (Decreto 1541 de 1978). 4.1. Fases y pasos de la priorizacin El proceso se enfoca para ser concebido desde integracin de tres etapas o fases estratgicas y secuenciales as como se muestra en el siguiente diagrama : Identificacin Clasificacin Priorizacin y decisin

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Figura Flujograma lgico de la priorizacin para el PORH

4.1.1. La fase de identificacin Todos los cuerpos de agua adscritos a la jurisdiccin de una Autoridad Ambiental Competente son objeto de algn nivel de intervencin dentro de las responsabilidades y misin es estas entidades, dependiendo del tipo de relaciones que se establecen entre los cuerpos de agua, tanto superficiales como subterrneos y marinos, con las comunidades localizadas en su rea de influencia directa e indirecta. Para que el ejercicio de priorizacin sea completo debe iniciarse con una adecuada revisin de los cuerpos de agua principales que conforman el nivel subsiguiente y para ello se recomienda construir una lista de chequeo con el mayor nivel de detalle y ubicuidad, es decir que cubra la totalidad de las cuencas de la jurisdiccin de la Autoridad Ambiental Competente y en la cual, se actualice el inventario de cuerpos de agua, resaltando de manera simplificada sus usos y potencialidades, independientemente de que estos estn legalizados o no ante la autoridad Ambiental Competente. Para el desarrollo de este ejercicio, se recomienda construir una matriz de apoyo similar a la recomendada en el Modulo 2 de esta gua para identificar los usos actuales.

La Autoridad Ambiental Competente de acuerdo con la estructura de la zonificacin hidrogrfica de Colombia y su respectiva codificacin obtendr o actualizar el inventario de cuerpos de agua los discriminado los distintos usos a los cuales estn sometidos. Grficamente la matriz aportar informacin relacionada como se muestra en la siguiente tabla:
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TablaMatriz de identificacin simple de cuerpos de agua


Subare a Hidrogr fica SubZon a Hidrogr fica Cuenca de Nivel subsiguie nte

Area Hidrogrfi ca

Zona Hidrogrfi ca

Cuerp o de agua xx

Usos generales actuales

Para el desarrollo de este ejercicio se requiere la participacin de todos los funcionarios de la autoridad Ambiental Competente relacionadas de manera directa con la planificacin, administracin, legalizacin, y gestin del recurso hdrico, as como con los expertos responsables del SIG, quienes deben preparar la informacin cartogrfica en medio fsico y/o digital a escalas adecuadas de la hidrologa de la jurisdiccin. 4.1.2. Fase de clasificacin El ordenamiento del recurso con fines de reglamentacin, solo debe hacerse en aquellos casos en los cuales la ley permite hacer una destinacin genrica o especfica del recuro hdrico como receptor de descargas. El artculo 205 del Decreto 1541 de 1978 fij la clasificacin de las aguas, definiendo dos clases de aguas con respecto a los vertimientos. Aguas Clase I. A esta categora pertenecen los cuerpos de aguas que no admiten vertimientos. Dentro de estos, la norma mencionada incluye: 1. Las cabeceras de las fuentes de agua; 2. Las aguas subterrneas;

3.Los cuerpos de aguas o zonas costeras, utilizadas actualmente para recreacin 4. Un sector aguas arriba de las bocatomas para agua potable, en extensin debe determinar la autoridad ambiental competente en conjunto con la autoridad sanitaria o su delegado. 5. Aquellos que declare la autoridad ambiental competente como especialmente protegidos de acuerdo con lo dispuesto por los artculos 70 y 137 del Decreto - Ley 2811 de 1974.
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En el artculo 24 del Decreto 3930 de 2010 se establece esta funcin como exclusiva para la autoridad ambiental, para el control de zonas donde no se admiten vertimientos.

La categora de Aguas Clase I definida en esta norma, identifica puntual y taxativamente las zonas o sectores de los cuerpos de agua en donde no es permitido depositar residuos lquidos de ningn tipo y direcciona la actuacin de la autoridad ambiental hacia la proteccin, conservacin y/o recuperacin de los mismos sin la ejecucin de procesos extensos ni complejos. Por lo tanto, se sugiere la identificacin de estos cuerpos de agua y realizar las acciones correspondientes a su clasificacin. Aguas Clase II. Cuerpos de aguas que admiten vertimientos con algn tratamiento. Pertenecen a la Clase II los dems cuerpos de agua no incluidos en la Clase I. La fase de clasificacin plantea entonces un primer filtro en el cual se deben eliminar de un tajo todos los cuerpos de agua y tramos en los cuales, con base en la lista anterior, permita establecer que el cuerpo de agua corresponde con alguno de los usos o destinaciones aqu planteadas. Los cuerpos de agua que no se eliminan, automticamente quedan determinados para la Autoridad Ambiental Competente bajo una denominacin y categora de manejo especfica en la cual, pueden ser habilitados como receptores de descargas, pero sometidos al rigor de un proceso de ordenamiento orientado a garantizar que sean compatibles con las categoras establecidas pero en especial, que no afecten la capacidad de transporte y asimilacin del recurso, en cuyo caso, y como producto del mismo proceso de ordenamiento, la entidad podr declarar su agotamiento. Se recomienda apoyarse en una matriz de trabajo como la siguiente: TablaMatriz de clasificacin de tramos, acuferos y zonas marinas
Cuenca SubZon de Area Subarea Zona a Nivel Hidrogrf Hidrogrf Hidrog Hidrogr subsig ica ica rfica fica uiente Coord enada s

Clase II

Cuerpo de agua

Tramo

(X,Y Z)

Lo que sigue dentro de la metodologa propuesta es proceder a trabajar en la fase siguiente con la lista de cuerpos de agua identificados como CLASE II 4.1.3. Fase de priorizacin de cuerpos de agua para el ordenamiento y la reglamentacin
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En esta fase se identifica la escala y la clasificacin de los cuerpos de agua de acuerdo a su inters para su ordenamiento y se recomienda a las instancias directivas para que se defina el orden de intervencin y financiacin, los cuales deben quedar incluidos en los diferentes instrumentos de planificacin regional e institucional como lo son el PGAR y el PAC de la Autoridad Ambiental Competente respectivamente. Los pasos y actividades de la priorizacin de cuerpos de agua quedan determinados por los componentes mismos de la MATRIZ DE PRIORIZACION, los cuales podrn siguir los lineamientos de la metodologa de priorizacin propuesta por el IDEAM (2011), serian los siguientes: TablaMatriz de priorizacin de cuerpos de agua.
Factor de priorizacin Peso especfico (%) Criterio de calificacin 1 2 Cuerpo de agua 3 n

Resultado

A continuacin se procede a relacionar cada uno de los componentes de la matriz de priorizacin, de tallando sus alcances y las recomendaciones para su diligenciamiento ms expedito: 4.2.3.1. Definicin de factores de priorizacin Los factores de priorizacin son los mismos que ya han sido determinados en el Decreto 3930 de 2010 y se resumen a continuacin: 1. Cuerpos de agua y/o acuferos objeto de ordenamiento definidos en la formulacin de Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas. 2. Cuerpos de agua donde la autoridad ambiental est adelantando el proceso para el establecimiento de las metas de reduccin de que trata el Decreto 3100 de 2003 o la norma que lo modifique o sustituya. 3. Cuerpos de agua y/o acuferos en donde se estn adelantando procesos de reglamentacin de uso de las aguas o en donde estos se encuentren establecidos. 4. Cuerpos de agua en donde se estn adelantando procesos de reglamentacin de vertimientos o en donde estos se encuentren establecidos. 5. Cuerpos de agua y/o acuferos que sean declarados como de reserva o agotados, segn lo
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dispuesto por el Captulo II del Ttulo V del Decreto 1541 de 1978 o la norma que lo modifique, adicione, o sustituya. 6. Cuerpos de agua y/o acuferos en los que exista conflicto por el uso del recurso. 7. Cuerpos de agua y/o acuferos que abastezcan poblaciones mayores a 2.500 habitantes. 8. Cuerpos de agua y/o acuferos que presenten ndices de escasez de medio a alto y/o que presenten evidencias de deterioro de la calidad del recurso que impidan su utilizacin 9. Cuerpos de agua cuya calidad permita la presencia y el desarrollo de especies hidrobiolgicas importantes para la conservacin y/o el desarrollo socioeconmico. Bajo este requisito, la primer columna de la matriz de priorizacin quedar as: Tabladefinicin de factores en la matriz de priorizacin de tramos, acuferos y zonas marinas
Factor de priorizacin 1. Es un cuerpo de agua y/o acuferos objeto de ordenamiento definidos en la formulacin de Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas. 2. Es un cuerpo de agua donde la autoridad ambiental est adelantando el proceso para el establecimiento de las metas de reduccin de que trata el Decreto 3100 de 2003 o la norma que lo modifique o sustituya. 3. Es un cuerpo de agua y/o acuferos en donde se estn adelantando procesos de reglamentacin de uso de las aguas o en donde estos se encuentren establecidos. 4. Es un cuerpo de agua en donde se estn adelantando procesos de reglamentacin de vertimientos o en donde estos se encuentren establecidos. 5. Es un cuerpo de agua y/o acuferos que han sido declarados como de reserva o agotados, segn lo dispuesto por el Captulo II del Ttulo V del Decreto 1541 de 1978 o la norma que lo modifique, adicione, o sustituya. 6. Cuerpos de agua y/o acuferos en los que exista conflicto por el uso del recurso. 7. Cuerpos de agua y/o acuferos que abastezcan poblaciones mayores a 2.500 habitantes. 8. Cuerpos de agua y/o acuferos que presenten ndices de escasez de medio a alto y/o que presenten evidencias de deterioro de la calidad del recurso que impidan su utilizacin 9. Cuerpos de agua cuya calidad permita la presencia y el desarrollo de especies
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Peso especfico (%)

Criterio de calificacin

Cuerpo de agua, acufero o zona marina

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hidrobiolgicas importantes conservacin y/o el socioeconmico. 10. Otro Resultado

para la desarrollo

100%

La autoridad ambiental podr ampliar esta lista se factores para la priorizacin de acurdo a sus propios anlisis y consideraciones. 4.2.3.2. Definicin del peso especfico de cada factor en el proceso de priorizacin Para la determinacin del peso especfico de cada factor se presentan dos posibilidades: 1. Otorgar pesos equivalentes a cada factor o 2. Determinar pesos diferenciados. En el primer caso, basta con dividir en nmero de factores entre 100, es decir si se trabaja con la lista original de 9 factores cada uno tendr un peso de 100/9. En la segunda opcin, es decir cuando los expertos de la Autoridad Ambiental Competente dedicados a la priorizacin deciden otorgar pesos diferenciados, lo ms recomendable es calcular ese valor mediante una metodologa objetiva, para lo cual se recomienda aplicar el mtodo de pares comparados, tal como se explic en el marco metodolgico en el caso de la priorizacin de cuencas para la ordenacin. A modo de ejemplo de esta metodologa se presenta la siguiente ponderacin:

Tablacalculo de pesos diferenciados para factores de ponderacin


Factor 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 0 2 1 0 1 1 1 1 0 1 0 1 3 0 1 0 1 0 1 0 1 1 1 4 1 0 1 0 1 0 1 1 1 1 5 0 1 1 0 0 0 1 1 1 1 6 1 0 1 1 1 0 0 0 0 0 7 0 1 1 0 0 1 0 0 0 1 8 1 0 0 0 1 0 1 0 1 0 9 0 1 0 0 0 1 1 1 0 1 10 1 0 0 0 1 0 1 0 1 0 Total % 5 9.8 4 7.8 6 11.8 3 5.9 6 11.8 4 7.8 6 11.8 5 9.8 6 11.8 6 11.8 51 100.0

El razonamiento utilizado en este caso es otorgarle un valor de 1 al factor que es ms importante que su par comparado, por ejemplo: En la celda (1,2), se llen con el valor de 1, lo cual significa que para la persona o el grupo evaluador, el factor 1 (definido como: Es un cuerpo de agua y/o acuferos objeto de ordenamiento definidos en la formulacin de Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas) es ms importante que el factor 2 (definido como: Es un cuerpo de agua donde la autoridad ambiental est adelantando el proceso para el establecimiento de las metas de reduccin de que trata el Decreto 3100 de 2003 o la norma que lo modifique o sustituya).
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De este ejercicio hipottico, se puede ver como para el grupo evaluador, se identifican tres escalas de ponderacin: los factores 3, 5, 7,9 y 10 con calificacin de 11,8%, estn en el mximo nivel. Los factores 1 y 8, con 9,8% se ubican en segundo nivel. Los factores 2 y 6 en tercer nivel (7,8%) y por ltimo el factor 4 con 5, 9%. En este punto, ya se cuenta con los factores calificados con un peso especfico diferenciado y por tanto la matriz de priorizacin quedara as: Tablamatriz de priorizacin con peso especficos para los factores de ponderacin
Factor de priorizacin 1. Es un cuerpo de agua y/o acuferos objeto de ordenamiento definidos en la formulacin de Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas. 2. Es un cuerpo de agua donde la autoridad ambiental est adelantando el proceso para el establecimiento de las metas de reduccin de que trata el Decreto 3100 de 2003 o la norma que lo modifique o sustituya. 3. Es un cuerpo de agua y/o acuferos en donde se estn adelantando procesos de reglamentacin de uso de las aguas o en donde estos se encuentren establecidos. 4. Es un cuerpo de agua en donde se estn adelantando procesos de reglamentacin de vertimientos o en donde estos se encuentren establecidos. 5. Es un cuerpo de agua y/o acuferos que han sido declarados como de reserva o agotados, segn lo dispuesto por el Captulo II del Ttulo V del Decreto 1541 de 1978 o la norma que lo modifique, adicione, o sustituya. 6. Cuerpos de agua y/o acuferos en los que exista conflicto por el uso del recurso. 7. Cuerpos de agua y/o acuferos que abastezcan poblaciones mayores a 2.500 habitantes. 8. Cuerpos de agua y/o acuferos que presenten ndices de escasez de medio a alto y/o que presenten evidencias de deterioro de la calidad del recurso que impidan su utilizacin 9. Cuerpos de agua cuya calidad permita la presencia y el desarrollo de especies hidrobiolgicas importantes para la conservacin y/o el desarrollo socioeconmico. 10. Otro Resultado Peso especfico (%) Criterio de calificacin Cuerpo de agua, acufero o zona marina

9,8

7,8

11,8

5,9

11,8

7,8 11,8

9,8

11,8

11,8 100%

4.2.3.3. Definicin de criterios de calificacin para los factores de priorizacin En este punto solo falta proceder a calificar cada cuerpo de agua seleccionado frente a los
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factores de ponderacin y para eso, es necesario establecer la escala numrica de calificacin. En la siguiente tabla se presentan los criterios y las escalas de calificacin para desarrollar las columnas finales destinadas a calificar y jerarquizar los cuerpos de agua incluidos en la matriz de priorizacin: Tablamatriz de priorizacin con criterios de calificacin para los factores de ponderacin
Factor de priorizacin 1. Es un cuerpo de agua y/o acuferos objeto de ordenamiento definidos en la formulacin de Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas. 2. Es un cuerpo de agua donde la autoridad ambiental est adelantando el proceso para el establecimiento de las metas de reduccin de que trata el Decreto 3100 de 2003 o la norma que lo modifique o sustituya. 3. Es un cuerpo de agua y/o acuferos en donde se estn adelantando procesos de reglamentacin de uso de las aguas o en donde estos se encuentren establecidos. Peso especfico (%)4 Criterio de calificacin Los cuerpos de agua identificados en el POMCA tienen mayor prioridad. Si, 9,8. No, cero. Si se estn adelantando metas se aplica la mxima calificacin. Si no, se califica con cero. Si se estn adelantando procesos de reglamentacin de usos del agua se aplica la mxima calificacin. Si no, se califica con cero. Si se estn adelantando procesos de reglamentacin de vertimientos se aplica la mxima calificacin. Si no, se califica con cero. Si se ha sido declarado como reserva se aplica la mxima calificacin. Si no, se califica con cero. A mayor conflicto mayor calificacin A mayor poblacin abastecida mayor calificacin A mayor escasez mayor calificacin. A mayor deterioro mayor calificacin Cuerpo de agua, acufero o zona marina

9,8

7,8

11,8

4. Es un cuerpo de agua en donde se estn adelantando procesos de reglamentacin de vertimientos o en donde estos se encuentren establecidos.

5,9

5. Es un cuerpo de agua y/o acuferos que han sido declarados como de reserva o agotados, segn lo dispuesto por el Captulo II del Ttulo V del Decreto 1541 de 1978 o la norma que lo modifique, adicione, o sustituya. 6. Cuerpos de agua y/o acuferos en los que exista conflicto por el uso del recurso. 7. Cuerpos de agua y/o acuferos que abastezcan poblaciones mayores a 2.500 habitantes. 8. Cuerpos de agua y/o acuferos que presenten ndices de escasez de medio a alto y/o que presenten evidencias de deterioro de la calidad del recurso que impidan su utilizacin 9. Cuerpos de agua cuya calidad permita la presencia y el desarrollo de especies hidrobiolgicas importantes para la conservacin y/o el desarrollo socioeconmico. 10. Otro

11,8

7,8 11,8

9,8

11,8

A mayor importancia por su biodiversidad, mayor calificacin

11,8

Segn el factor, debe darse mayor valor de acuerdo a la gravedad

Estas calificaciones son hipotticas y se utilizan para la pedagoga del proceso de ponderacin. Cada Autoridad Ambiental Competente debe proceder a establecer su propia escala.
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del problema y la necesidad de atenderlo dentro del proceso de ordenamiento. Resultado 100%

4.2.3.4. Calificacin y jerarquizacin La parte final del proceso ser aquella en la cual, se realizan las sumatorias y se ordena de mayor a menor los cuerpos de agua de acuerdo con la calificacin obtenida. Si no se quiere entregar una lista detallada de mayor a menor, se puede definir una escala de prioridades concertada entre el grupo evaluador, determinando los cuerpos de agua de prioridad alta, media y baja. Los cuerpos de agua con un puntaje superior al 60% del total, necesariamente debern integrar la lista de prioridad alta. La siguiente es una opcin o punto de partida para que cada equipo realice su propia ponderacin de prioridades: Tabla Rangos de priorizacin Rango de calificacin Prioridad 60-100 % Alta 40-60% Media <40% Baja

5. Lineamientos estratgicos El trabajo de identificacin, clasificacin y priorizacin de cuerpos de agua, acuferos y zonas marinas para el ordenamiento del recurso hdrico se debe adelantar en lo posible con la participacin de todos los tcnicos, abogados, profesionales dedicados a la planificacin misional, expertos responsables del SIG y dems funcionarios dedicados de manera directa o indirecta a la GIRH en a autoridad ambiental. Lo ms recomendable en estos casos es reunir este grupo de trabajo en un lugar por fuera de la instalaciones de la empresa durante una jornada de un da de trabajo en la cual, se dedica la maana a ensear la metodologa y la tarde a desarrollar las matrices de identificacin, clasificacin y priorizacin siguiendo los pasos indicados en este mdulo de la gua. En el caso en el cual se deban priorizar las zonas marinas, la metodologa parte de una correcta aplicacin del modulo 2 (identificacin de usos reales y potenciales) en el cual se debe dar el mismo tratamiento como si se tratara de un cuerpo superficial. Lo importante es recordar algunos aspectos como: Los tramos definidos para uso recreativo (contacto primario y secundario), deben clasificarse como CLASE I y por tanto, no deben orientarse a recibir ningn tipo de vertimiento. Las zonas marinas identificadas y proyectadas para recibir descargas directas de
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cabeceras urbanas o centros poblados, o para la construccin de emisarios submarinos, deben ser sometidas estudios rigurosos de modelacin de calidad y flujos de corrientes, de tal forma que no terminen afectando las dems zonas. La Autoridad Ambiental Competente deben diligenciar la matriz de usos identificando la totalidad de los usos reales y potenciales del recurso marino y establecer criterios actuales y futuros de calidad para cada uno de ellos.

6. Caja de herramientas

Experiencia o documento 1. IDEAM, 2011. Criterios de priorizacin de cuencas hidrogrficas susceptibles de ordenacin. 1. IDEAM, 2011. Nueva escala de codificacin para zonas hidrogrfica?

Elementos a resaltar 1. Aporta mayores elementos como metodologa paralela, para abordar el proceso de priorizacin de cuerpos de agua para el ordenamiento del recurso hdrico. 2. Herramienta de soporte para la nueva estructura de la zonificacin hidrogrfica de Colombia y su respectiva codificacin

7. Bibliografa COLOMBIA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Decreto 2811 de 1974. Cdigo de Recursos Naturales-CRN. [Documento en lnea consultado del 18 de septiembre de 2011. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto/1974/decreto_2811_1974_pr008.ht ml]

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