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Elaborado por: Vanessa Hernndez Yacris Arias

TEMA. 10 EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.


La actividad administrativa. La administracin pblica como aparato estatal, para el logro de los fines que el Estado persigue y los que se refieren a la propia administracin, realiza la llamada actividad administrativa, que comprende las operaciones materiales y los actos administrativos. Las primeras constituyen medidas de precaucin o de ejecucin, ambas necesarias en la actividad administrativa para la realizacin de esta misma. Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administracin: uno es, lo jurdico de los actos; y el otro, el aspecto tcnico que significa accin prctica y de realizacin concreta, para que el acto sea vlido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administracin, que como ya dijimos, se expresa a travs de una pluralidad de actos.

Acto Jurdico. Son Actos Jurdicos las manifestaciones de voluntad unilateral y plurilateral de las personas naturales y jurdicas, con el objeto de producir efectos de derecho. El Acto Jurdico es la expresin de la voluntad, emitida con la intencin de crear, modificar o extinguir derechos, se caracteriza por ser manifestacin de voluntad de una o ms personas; diferencindose de los hechos jurdicos propiamente tales por ser productos de naturaleza, independientemente de la voluntad humana.

Clasificacin de los Actos Jurdicos. Los actos Jurdicos pueden clasificarse desde diferentes puntos de vista: Segn su naturaleza y contenido. Acto Regla.

Creador de situaciones jurdicas generales caracterizadas por su impersonalidad, objetividad y originadas en las normas que regulan el derecho pblico y el derecho privado. Como por ejemplo en el derecho publico: La Constitucin, leyes, decretos, reglamentos, ordenanzas municipales. En el derecho privado, los contratos de sociedad.

Acto Subjetivo.

Creador de situaciones jurdicas individuales. Este acto subjetivo se traduce, en un conjunto de derechos y deberes reconocidos a favor de un individuo o de un determinado nmero de personas. Tales como los contratos administrativos, civiles, mercantiles; en el orden fiscal, la liquidacin de impuestos, la imposicin de multas. Acta condicin.

Aplicacin de un individuo o una persona jurdica determinada, de una situacin general creada por la ley, pero bajo el cumplimiento previo o indispensable de condiciones tambin establecidas por el legislador. Como por ejemplo: el decreto de naturalizacin, el otorgamiento de una concesin de hidrocarburos, el nombramiento de un funcionario, la ley que autoriza la adopcin, o la venta de bienes de los menores de edad. Acto Sentencial.

Manifestacin de voluntad por la cual agentes pblicos declaran con fuerza y verdad legal un hecho, o una situacin jurdica general o individual. Segn Toms Fernndez, se trata de un acto jurisdiccional que emana de un rgano del Estado, y ordinariamente los actos jurisdiccionales provienen de los tribunales que le dictan sentencias.

Segn su forma.

Unilateral. Aquellos en los que intervienen una sola voluntad, como acontece en el caso de un testamento o el nombramiento de los ministros del despacho. Plurilaterales. En los cuales intervienen ms de una voluntad, como en los casos de matrimonio, las leyes los reglamentos y todos los contratos de derecho administrativo. Los actos jurdicos plurilaterales pueden ser: colectivos (la ley) y convencionales (contrato de compraventa). Segn esta clasificacin orgnica, los actos jurdicos son pblicos, porque provienen de los rganos del Estado, como las leyes, los decretos, las resoluciones, las sentencias, las ordenanzas, y los que generan en las entidades pblicas.

Hechos y actos administrativos. Son Un hecho jurdico es un acontecimiento de la naturaleza o del hombre que, sin proponrselo expresamente, produce efectos jurdicos, es decir, una adquisicin, modificacin transferencia o extincin de derechos u obligaciones. No se reglamenta el acto jurdico de manera independiente, sino dentro de los contratos. El hecho administrativo consiste en la ejecucin material de las decisiones que constituyen actos administrativos, por ejemplo la demolicin de un muro o de una casa; ordenada por autoridad administrativa por alguna razn de inters publico; el retiro de los obstculos que se oponan al libre transito en una calle, etc.

Acto Administrativo. Es la decisin general o especial de una autoridad administrativa, en el ejercicio de sus propias funciones, y que se refiere a derechos, deberes, e intereses, de las entidades administrativas o de los particulares respecto de ellas.

Elementos del acto administrativo. Son de tres clases (como en materia civil): El sujeto. Es el que produce o emite el acto administrativo, es siempre la administracin pblica, a travs de cualquiera de sus rganos. Este sujeto (rgano o autoridad) debe tener la necesaria competencia (capacidad) para adoptar y ejecutar la decisin correspondiente. Competencia. Es el conjunto de atribuciones, potestades, facultades y obligaciones que un rgano puede y debe ejercer legtimamente, la competencia es conferida por la C.P.E y dems leyes. Debe ser ejercida directa y exclusivamente. Todo acto administrativo emana de un rgano de la administracin publica, dependiente del Estado, de un municipio u otra entidad publica. un reglamento de una ordenanza. Elementos objetivos. Son el objeto, la causa y el fin Objeto. Es la materia o contenido del acto administrativo, es decir, la sustancia de que se ocupa este. El objeto debe ser cierto, licito y real, es decir identificable, verificable y conforme a la ley.

El objeto comprende, las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para individualizarlo. En cuanto a sus requisitos , el objeto debe ser licito, cierto, posible y determinado. El objeto no debe ser prohibido por orden normativo.

Causa. Es el motivo particular que impulsa a la administracin a emitir un acto administrativo.

Finalidad. El fin es su propsito general. El fin es siempre de inters pblico, por que tiende a la satisfaccin de necesidades sociales que son requerimientos mas o menos urgentes de una comunidad determinada. Todo acto administrativo, necesariamente debe responder a un fin determinado, ya sea, de inters general y tambin a aquellos intereses a los que especficamente cada decisin debe estar dirigida.

Elementos formales. Concierne a las formas que revisten los actos administrativos, que deben ser escritos, motivados, firmados, por la autoridad que los emite, consignar el nombre del o de los destinatarios.

Forma. Es un elemento de la legalidad externo o formal del acto administrativo. El procedimiento constitutivo del acto administrativo es el conjunto de tramites requisitos y modalidades para la elaboracin del mismo, la forma complementaria son los tramites posteriores a la declaracin o decisin de la autoridad administrativa.

Motivacin. Son las circunstancias de hecho y de derecho que en cada caso justifica la existencia del acto administrativo, o sea, constituyen los fundamentos que amerizan su emisin.

Eficacia. Los actos administrativos deben cumplir siento requisito esenciales para surtir efectos. Estos requisitos esenciales son: La Publicacin y la notificacin de los interesados. La publicacin es aplicable a los reglamentos mientras que la notificacin lo es a los actos administrativos. El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurdicos inmediatos. Por lo tanto la notificacin es elemento del acto, forma parte de l. El acto administrativo no suerte efecto mientras no sea notificado al interesado. "El objetivo, el fin, la integracin del acto administrativo se logra, se concreta, se produce desde le momento en que el interesado a quien va dirigido toma conocimiento (que es el fin de la notificacin). Es entonces cuando el acto administrativo adquiere eficacia, no antes ni despus, y no desde la fecha de su admisin". Las notificaciones se pueden hacer indistintamente, de la siguiente manera: a. Acceso directo del interesado al expediente, dejando constancia expresa de ello. b. Prstamo del expediente. c. Recepcin de copias. d. Prestacin espontnea del interesado de la que resulta estar en conocimiento fehaciente del acto respectivo. e. Cdula. f. Edictos. g. Otros medios de comunicacin. Es admisible la notificacin verbal cuando el acto no este documentado por escrito. Para concluir sealamos que la notificacin de un acto administrativo supone necesariamente el otorgamiento, implcito de la vista de las actuaciones en que dicho acto a sido producido y los dictmenes, informes, que han dado lugar a l.

Caractersticas de los actos administrativos. Estabilidad. Al igual que las leyes, los actos administrativos son estables, en el sentido de que forman parte del orden jurdico nacional y de las instituciones administrativas por que confieren derechos, establecen obligaciones y regulan la administracin pblica as como las relaciones entre esta y los administrados. Dicha estabilidad, tiene que ver sobre todo con la naturaleza de los derechos adquiridos y con la presuncin de legalidad que los rodea, en virtud de la cual se

considera que todo acto administrativo se legtimo en principio, por que emana de las potestades de orden pblico que tiene la administracin pblica que persigue el inters social, colectivo.

Impugnabilidad. La presuncin de legalidad es relativa, mientras no se demuestre su invalidez lo que implica que pueden ser impugnados por va administrativa o por la judicial. En sede administrativa a travs de recursos jerrquicos, de revisin y otros, y en segundo lugar mediante acciones judiciales de anulabilidad. Por va administrativa la impugnacin o inconveniencia tambin procede por inoportunidad o inconveniencia de los actos administrativos frente al bien comn y al orden pblico, pero por la va judicial esa accin solo procede por causas de ilegalidad.

Clasificacin de los actos administrativos. Segn el mbito de aplicacin. Hay actos internos y externos. (Los primeros se dan dentro de la administracin y no afectan a los administrados, tales son las decisiones, ordenes y sanciones que ataen a la organizacin y funciones del rgano administrativo Segn la naturaleza de la decisin. Pueden ser de introduccin o de ejecucin.

Segn las voluntades que interviene. Pueden ser simples o complejos.

Por los efectos que producen. Se clasifican en actos que aumentan los derechos de los particulares y otros que los restringen.

Jerarqua. La jerarqua de los actos tambin puede fundarse tomando la jerarqua del rgano del cual emana, de manera tal que los actos del inferior no puede contradecir, ni violar los actos del superior. El inferior se encuentra en una relacin de

subordinacin respecto del superior. El deber de obediencia es el deber de ejecucin de una norma, no deber de obediencia a la persona del superior. Los elementos esenciales de la jerarqua administrativa son el deber de obediencia, el deber de correspondencia y al facultad de suspender y La jerarqua de los actos administrativos se establece de la siguiente manera: Decreto Supremo. Emanado por el Presidente de la Repblica y sus Ministros.

Resoluciones Supremas. Emanadas del Presidente de la Repblica y uno o ms ministros.

Resoluciones Ministeriales. Emanada de un Ministro.

Decretos. De micro trmite o procedencias de sustentacin.

Circulares, instrucciones y memorndums. Internos en cada rgano o reparticin.

Ejecutividad, ejecutoriedad y ejecucin de los actos administrativos. Consiste en la obligatoriedad, derecho a la exigibilidad y deber de cumplimiento que el acto importa a partir de su notificacin. Es una potestad del Estado, que consiste, en que, para el cumplimiento de sus fines, la administracin decide, ejecuta y sanciona en forma autnoma, sin la intervencin de otros rganos. Esta potestad se expresa a travs de la decisin que es un acto administrativo que declara lo que es derecho en un caso concreto y de la ejecucin que es el acto material encaminado a aplicar lo que se ha decidido. La potestad ejecutiva se ejemplifica, en las medidas de poltica y seguridad para el mantenimiento del orden pblico, la prevencin de los delitos, la imposicin de multas, las aprehensin de los delincuentes, y el derecho de la administracin de bienes pblicos, recaudar impuestos y contribuciones.

La Ejecutividad de los actos administrativos tiene un doble fundamento: por una parte, el provenir de un rgano o autoridad de orden pblico, est tiene pre eminencia sobre los derechos e intereses de los particulares, que deben adecuarse a los requerimientos generales de la sociedad. Por otro lado, los actos administrativos persiguen siempre fines de beneficio colectivo sealados por las necesidades sociales, cuya satisfaccin es imperiosa, en la mayora de los casos.

Ejecutoriedad de los actos administrativos. Es la atribucin del ordenamiento jurdico, en forma expresa o razonablemente implcita, reconoce a la autoridad con funciones administrativas para obtener el cumplimiento del acto. La ejecucin administrativa no podr ser anterior a la notificacin del acto. Cuando el acto sea ejecutivo, peor no ejecutorio, se deber solicitar jurdicamente su ejecucin coactiva.

Las diferencias existentes entre Ejecutividad y ejecutoriedad es que la primera tiene que ver con la validez de los actos administrativos y la segunda con su eficacia. La Ejecutividad es una propiedad de los actos en si mismo, en forma similar a como en la derecho privado tienen fuerza ejecutiva ciertos documentos civiles y mercantiles, por ministerio de la ley. La ejecutoriedad es una facultad de la Administracin Pblica, con referencia a la ejecucin de sus actos. Existen diferentes clases de ejecutoriedad, entre la que tenemos: Ejecutoriedad Propia e Impropia

Ejecutoriedad Propia. Se presenta cuando la administracin Pblica ejecuta sus propios actos, sin recurrir a la ayuda del rgano judicial, ni de ningn otro poder. Esto ocurre, en virtud de la presuncin de legalidad y de la ejecutividad de los actos administrativos. Para ello la administracin publica dispone de sus potestades de imperio y ejecutiva, y del apoyo de las disposiciones expresas de la ley. Ejecutoriedad Impropia. "Es la negacin de la ejecutoriedad, ya que en tales casos el acto carece en sede administrativa de toda fuerza ejecutoria, debiendo acudirse al rgano judicial para obtener su cumplimiento".

Suspensin de los actos administrativos por la vida jurisdiccional. Tiene lugar cuando los particulares agraviados por el acto administrativo peticionan ante el rgano jurisdiccional para poder impedir su ejecucin. La decisin impugnada es sometida a la revisin del rgano judicial, quien podr suspender su ejecutoriedad a travs de la medida cautelar de no innovar. Por lo general, la legislacin comparada admite la suspensin por la vida jurisdiccional cuando el acto sea notoriamente irregular, cuando su ejecucin pueda causar un dao irreparable y cuando haya urgencia de suspenderlo.

Causas de la suspensin. La eficacia y ejecucin del acto quedarn suspendidas cuando lo exijan razones de inters pblico o para evitar perjuicios graves, o se invoque una legalidad manifiesta. Por lo tanto, las causas por las que procede la suspensin son: a. Razones de inters pblico b. Perjuicios graves. c. Nulidad.

Extincin de los actos administrativos. La extincin es la eliminacin o supresin de los efectos jurdicos del acto administrativo, puede ser por causas normales o anormales, ya sea que requiera o no la emisin de un nuevo acto, por que se traten de actos validos o invlidos. Los actos administrativos se extinguen por: a. Cumplimiento del objeto. b. Imposibilidad del plazo. c. Expiracin del plazo. d. Acaecimiento de una condicin resolutoria. e. Renuncia. f. Rechazo. g. Revocacin. h. Caducidad. i. Declaracin judicial de inexistencia o nulidad.

Caducidad. Es un modo de extincin del acto administrativo en razn del incumplimiento pro el interesado de las obligaciones que este le impone. La posibilidad de declarar la caducidad es una competencia otorgada por la ley a la administracin pblica, para extinguir unilateralmente un acto administrativo, a titulo de sancin cuando hay culpa del administrador por el incumplimiento de las obligaciones que estaban a su cargo.

Como requisitos de la caducidad del acto administrativo tenemos: 1. Incumplimiento. 2. Mora. 3. Plazos vencidos. Los lmites que obran en la caducidad son: 1. 2. 3. 4. Hechos de un comportamiento estatal. Derecho adquiridos Normas de trmite administrativo. Derechos de terceros.

Declaracin judicial de inexistencia o nulidad. El demandante en proceso administrativo puede pretender la anulacin total o parcial de la disposicin administrativa impugnado y en su caso, el restablecimiento o reconocimiento del derecho infringido, desconocido o incumplido. La sentencia que tuviere la accin procesal administrativa, dispone la declaracin jurdica de nulidad, total o parcial, del acto contradictorio y la extincin del acto mismo como la cesacin de sus efectos jurdicos.

Nulidad. En el derecho son nulos los actos cuyos vicios es insubsanable y carecen de validez, en el cual no surten ningn efecto jurdico. La nulidad absoluta se aplica en las reglas siguientes: a. Puede ser declarado de oficio por el juez. b. Puede pedir que se lo declare todos los interesados, con excepcin del que ha realizado el acto conociendo o debiendo conocer al vicio que lo invalidaba. c. Puede pedir su declaracin del Ministerio Pblico. d. No es susceptible de confirmacin. e. La accin de nulidad es imprescriptible.

La nulidad relativa se aplica: a. b. c. d. No puede ser declarada de oficio por el juez, sino a peticin de partes. No puede pedir su declaratoria el Ministerio Pblico. Puede ser confirmado por los interesados. La accin prescribe con el transcurso del tiempo.

La doctrina clasifica las nulidades en expresa o textuales y virtuales. Ambas nulidades deben ser declaradas formales por el rgano competente, y ese es un

principio que se aplica en el derecho privado como en el derecho pblico. Tambin son nulos los actos administrativos que padecen de incompetencia radicar por razn de materia o de territorio. Esos actos no pueden ser convalidados por prescripcin ni por ratificacin.

Actos anulables. Son aquellos actos que nacen a la vida jurdica con vicisitudes, o sea que tienen vicios coetneos en su nacimiento o cumplimiento, estos vicios son subsanables siempre y cuando exista la voluntad de las partes de darles validez. Los actos anulables tienen validez mientras no se declaren judicialmente su nulidad, declaracin que cobra efecto retroactivamente desde el momento en que se pronuncia la sentencia respectiva. Pueden ser convalidados por el transcurso del tiempo, la accin prescribe en el plazo de 5 aos, solo puede ser de demanda por las personas perjudicadas. La anulabilidad a diferencia de la nulidad es la nica que puede ser ratificada o conformada siempre y cuando exista la voluntad de las parte de subsanar los vicios y darles plena validez. Saneamiento de los actos administrativos. Cuando el defecto del acto administrativo da lugar a la sancin, en principio, de nulidad relativa, la administracin posee la facultad de subsanar el vicio que lo invalida, cuya causal puede revenir tanto de un comportamiento activo como de una emisin formal o de fondo respecto de uno o ms elementos del acto administrativo. La subsanacion del defecto que portaba el acto y su correlativa validez es lo que se designa generalmente en doctrina bajo el nombre de saneamiento o convalidacin. En el caso de actos administrativos con vicios leves, se procede a su modificacin para suprimir o corregir el vicio que lo afecta.

PRINCIPIOS GENERALES DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO El fundamento de los principios del proceso administrativo obedece a las exigencias del derecho al debido proceso o proceso con todas las garantas q u e c o n s a g r a e l a r t c u l o 2 6 d e l a C o n s t i t u c i n , a u n q u e a l g u n o s d e e l l o s tengan un reconocimiento al mero nivel de la legalidad.

Principio de oralidad. A n t e s d e l a e n t r a d a e n v i g e n c i a d e l a L e y Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, el proceso administrativo se regia por el principio de la escritura, pues todas y cada una de sus fases

e instancias transcurran en forma escrita. En efecto, el nico vestigio del principio de oralidad era el artculo 95 de derogada Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia

Principio de Publicidad. La doctrina sostiene que la actuacin de los rganos que ejercen el poder publico se encuentran sometidos al principio de publicidad, y siendo el poder judicial integrante del mismo, los procesos. Es as como el artculo 357 de la Constitucin e x i g e l a p u b l i c i d a d d e l p r o c e s o , l o c u a l d e b e c o n s t i t u i r l a r e g l a , s i n perjuicio que en casos excepcionales, por motivo de decencia publicado p r o t e c c i n a l h o n o r , v i d a p r i v a d a , i n t i m i d a d d e l a s p e r s o n a s e l tribunal resuelva que el asunto se debe tramitar a puertas cerradas, es

Principios de brevedad y celeridad. El derecho a la jurisdiccin no p u e d e e n t e n d e r s e c o m o a l g o d e s l i g a d o d e l t i e m p o e n q u e l a t u t e l a judicial debe prestarse, sino que debe comprenderse en el sentido que se otorgue dentro de los razonables trminos temporales en que los justiciables lo reclaman en el ejercicio de sus derechos e intereses El principio de la legalidad presupuestaria: cuando el juez contencioso va a ejecutar la decisin que condena, por ejemplo, al pago de suma de dinero por parte de la administracin, o a la compensacin de daos y perjuicios, se va a encontrar con este principio, mediante el cual se establece que todos los recursos pblicos "estn regulados por va de una ley especial que es la ley del presupuesto", por lo tanto, el juez no puede, para satisfacer un inters particular, ir en contra de esta ley. Este principio frena al juez contencioso y lo obliga a que esta ejecucin sea probablemente establecido en una partida presupuestaria determinada, es decir, tiene que ir al misma principio que rige para la distribucin de los fondos pblicos en el ejercicio de las actividades publicas, por lo tanto, se le dir al juez que no se puede ejecutar esa decisin en ese momento ya que no se cuenta con los fondos necesarios, y tendr que establecerse en una partida presupuestaria del presupuesto del ejercicio econmico siguiente, el cual es elaborado por el ejecutivo y aprobado mediante ley especial por la Asamblea Nacional; y es aprobado por ley especial porque ese presupuesto no puede ser codificado, se aprueba en bloque o se rechaza en bloque.

El principio de la Inembargabilidad de los bienes pblicos: todos los bienes del estado estn amparados por privilegios, es decir, no se pueden embargar, no se pueden dictar medidas de prohibicin sobre bienes del estado, por lo tanto cuando el juez vaya a ejecutar en uso de ese principio tiene que frenarse de tomar bienes pblicos, ya que en virtud del principio anterior no pueden ser tomados a los efectos de ejecucin. El juez contencioso administrativo tiene, en base a estos dos principios, empezar a hilar conjuntamente con la administracin y bsicamente con la Procuradura de la Repblica, de que manera van a ejecutar esa decisin, tanto que satisfaga los intereses de la nacin por va de sus privilegios y tanto por la va de sus particulares que requieren la materializacin de su sentencia para que as se de el ciclo de la justicia.

EL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

El juez contencioso administrativo es un juez inquisitivo, l va a intervenir de manera determinante en el Procedimiento Contencioso Administrativo. Este es un juez que acta con poderes especiales que se derivan del propio procedimiento contencioso administrativo. Es un juez que interviene en el proceso como una parte mas, no es un juez como nosotros lo tenemos etiquetado, es una parte mas, una parte que puedo intervenir en el proceso, que puede buscar sus propias pruebas, que puede buscar sus propios elementos de conviccin, distintos a los que han presentado las partes, el juez puede tomar la decisin de lo aportado por las partes o por las pruebas que el mismo haya buscado. Este juez se puede apartar de lo que digan las partes, ese juez puede declarar una prescripcin, una caducidad de oficio sin que lo hayan solicitado las partes, as como tambin una perencin, por lo tanto, es un personaje completamente diferente. El juez contencioso administrativo es un juez de LEGALIDAD; y la legalidad es de orden pblico, por lo tanto ese orden publico esta por arriba por encima de la voluntad de las partes, y en virtud de esto, en esa bsqueda de la legalidad, el juez contencioso administrativo pasa por encima de lo que puedan decir las partes en el proceso.

PODERES DEL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. Los poderes del juez contencioso administrativo pueden dividirse en cuatro con base en las fases fundamentales del procedimiento contencioso administrativo. 1. 2. 3. 4. Poderes en la fase de iniciacin Poderes en la fase de sustanciacin Poderes en la fase de decisin Poderes en la fase de ejecucin

PODERES DEL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA FASE DE INICIACIN. Aqu deben hacerse algunas salvedades en virtud del nuevo procedimiento contencioso administrativo.

Puede solicitar en el procedimiento actual los antecedentes administrativos para la admisin del recurso: el juez al momento de recibir el recurso contencioso administrativo y enfrentarse a la primera gran instancia del procedimiento que es la admisin, ese juez tiene la facultad de solicitar al ente administrativo los antecedentes del caso, a los efectos de tener una mayor ilustracin para la admisin del recurso. Aparentemente en el nuevo procedimiento eso ya paso hacer una fase del proceso, una vez presentado el recurso el juez ya el juez tiene los antecedentes, aparentemente y se dice aparentemente en virtud de que todava no se puede ver como definitivo, todo organismo que no emita los antecedentes administrativos, el funcionario en cuestin incurre en una multa bastante prominente, lo que incita a que se remitan estos antecedentes administrativos a la mayor brevedad posible. La propia intervencin del juez en la admisin o no del recurso contencioso: el juez que admite es un juez que valora hasta 10 causales de inadmisin, en esas causales va a tener causales muy objetivas, como por ejemplo que a ese recurso no se la haya acompaado los recaudos pertinentes, y tambin causales subjetivas como lenguaje ininteligible o lenguaje ofensivo en cuyo caso ser el juez quien determine esto, manifiesta al momento de admisin todo su poder inquisitivo como juez contencioso administrativo. La potestad cautelar: al momento de decidir sobre medidas cautelares el juez tiene la facultad de suspender los efectos del acto administrativo, de paso es la nica medida cautelar que puede solicitar el administrado contra la administracin , suspensin de los efectos del acto administrativo, recuerden como premisa general que los actos administrativos nacen para ser ejecutados y que la interposicin del recurso administrativo no paraliza

la ejecucin del acto administrativo, por lo tanto si yo al interponer un recurso contencioso considero que la ejecucin material de ese acto administrativo va a causar un gravamen irreparable al proceso tengo, por medio de las medida cautelar, que solicitar la suspensin de los efectos de ese acto administrativo, no pudiera darse el caso que en pleno recurso contencioso administrativo sea ejecutado y se cause ese gravamen irreparable. Y tambin tiene absoluta discrecionalidad en cuanto a las medidas cautelares innominadas que son aquellas que no estn determinadas en el cdigo, se les da a los jueces ordinarios y los jueces contenciosos administrativos, que buscan mantener que el fallo no quede ilusorio y dentro de esa potestad tambin hay una alta discrecionalidad al momento de fijar una caucin para dictar una medida cautelar; en materia administrativa el dao que se les puede causar a los particulares o al estado al momento de dictar una decisin, por lo tanto el juez tiene amplia discrecionalidad al momento de fijar las cauciones para ejecutar las providencias administrativas y tiene una gran responsabilidad en caso de que esa caucin sea insuficiente.

El poder para revocar en cualquier momento de oficio una medida cautelar si cesaron las condiciones o requisitos que pudieron haberla originado: es bien sabido que estas medidas no son automticas, estas medidas hay que solicitarlas y adems proveer algunos ciertos requisitos fundamentales para que se pueda dictar esa medida cautelar, y si durante el procedimiento contencioso cesa ese peligro inminente de que el fallo quede ilusorio el juez puede hasta de oficio revocar esa medida cautelar.

PODERES DEL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA FASE DE SUSTANCIACIN.

Determinar el procedimiento aplicable: en primer lugar y derivado de la tutela judicial efectiva, el juez contencioso administrativo puede determinar, en caso de la no existencia de un procedimiento, que procedimiento se le aplica a esa causa determinada, el juez contencioso no puede fijar un procedimiento aplicable para toda la generalidad, eso solo lo puede hacer la Sala Constitucional del TSJ, pero si para ese caso en particular si no hay procedimiento se fija el procedimiento que se va a aplicar. Dirigir la audiencia oral. Acortar o finalizar el lapso de evacuacin de pruebas anticipadamente cuando ya todas las pruebas estn en el proceso: si se tienen nmero de das para evacuar las pruebas y estas pruebas antes de que se venza el lapso ya estn todas en el proceso, el juez en este caso puede cortar e ir a la fase siguiente, esto es algo que no lo puede hacer el juez ordinario porque el juez ordinario tiene que dejar precluir ntegramente el lapso de

pruebas, no puedo interrumpirlo aun cuando las pruebas ya estn en el proceso.

El juez contencioso administrativo puede prorrogar el lapso de prueba si considera necesario que esa prueba para incorporada o aportada en el proceso. El juez contencioso administrativo se convierte as, en un juez de legalidad, si el considera que una prueba no pudo llegar al proceso porque venci el lapso de evacuacin pero es necesario que esa prueba este en proceso para l poder determinar si ese acto administrativo es legal o no, entonces l prrroga ese lapso, por eso se dice que este juez es muy distinto al juez ordinario, porque su objetivo y norte no es resolver un conflicto entre particulares sino determinar la legalidad de un actuacin administrativa, y eso es de orden pblico. Solicitar declaraciones por escrito y sin juramento a funcionarios y representantes legales de la Repblica: esta prueba sustituye a las posiciones juradas como no se pueden evacuar posiciones juradas en el procedimiento contencioso estas se sustituyen por declaraciones por escrito sin juramento a funcionarios. Puede solicitar informes y evacuar las pruebas que crea conveniente.

PODERES DEL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA FASE DE DECISIN.


Decidir con las solas pruebas aportadas por el actor. Declarar desistido un recurso y ordenar el archivo del expediente: el juez contencioso, a diferencia del ordinario puede declarar desistido el recurso incluso hasta fase de sentencia, puede declarar desistido un recurso y ordenar el archivo hasta fase de sentencia. Declarar del oficio la perencin de la causa Anular los actos administrativos contrarios a derecho, Ordenar el pago de suma de dineros en contra de la administracin, Ordenar la compensacin de daos y perjuicios originados por la administracin Destituir la situacin jurdica infringida.

PODERES DEL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN FASE DE EJECUCIN. Es la fase del proceso donde el juez va a estar ms restringido. Aqu los poderes del juez contencioso van a chocar contra dos principios fundamentales: 1) el principio de la legalidad presupuestaria y 2) el principio de la inembargabilidad de los bienes pblicos. Potestad de Autotutela: Es la potestad o posibilidad que tiene la administracin publica de revisar los actos administrativos sin necesidad de acudir a la va jurisdiccional, siempre y cuando se concurra en un vicio de ilegalidad. El Juez o Tribunal podr acordar de oficio el recibimiento a prueba y disponer la prctica de cuantas estime pertinentes para la ms acertada decisin del asunto. En definitiva, que se habilita al magistrado para que abandone su posicin de rbitro y pase a ser un jugador activo. Revisin de oficio: Una vez que la administracin ha emito sus decisiones, ese acto se mantiene inmodificable, pero no es del todo perpetuo, si depuse del anlisis la misma administracin publica se da cuenta que esos elementos no concuerdan con el ordenamiento jurdico pues lgicamente que continua es que se convalide, modificarlo o elimine, cuando este en riesgo el inters general. El Capitulo I del titulo IV de la LOPA establece: 1. 2. 3. 4. La convalidacin. Art. 81 La revocacin. Art. 82 Reconocimiento de nulidad absoluta. art. 83 Correccin de errores materiales. Art. 84

1.- Convalidados: Los actos administrativos. Pueden ser regularizados por un acto administrativo. Posterior, este viene a corregir los errores del acto primigenio. Se refiere a los actos de anulabilidad relativa, los de nulidad absoluta NO podrn ser convalidados nunca. Una vez que el acto es convalidado, los efectos se retrotraen hasta el pasado y al inicio. 2.- Revocacin: Se busca dejar sin efecto el acto administrativo. El acto viciado de nulidad relativa, una vez de revisado el acto y se verifica que efectivamente ha habido un grave perjuicio a el particular. Sobre el carcter extraordinario de la accin de amparo contra actos Administrativos. La jurisprudencia en Venezuela ha sido muy variable. La posicin inicial fue considerar que frente a un acto administrativo no resultaba procedente ejercer la accin autnoma de amparo, si contra el mismo poda interponerse el recurso contencioso administrativo de anulacin con la pretensin de amparo como lo

autoriza el artculo 5 de la LOPA el ejercicio de la accin autnoma de amparo contra actos administrativos, es el de los efectos de la decisin de amparo, que no tiene carcter anulatorio sino de mera suspensin de efectos del acto, lo que implica que el acto administrativo lesivo queda inclume en cuanto a su validez, por lo que para que la proteccin constitucional sea integral debe buscarse su anulacin posterior por la va contencioso administrativa. Para ello, el juez que otorgue amparo contra un acto administrativo debera imponerle al agraviado la obligacin de impugnar el acto administrativo ante el tribunal contencioso administrativo competente.

Pero la accin de amparo no slo procede contra actos administrativos sino tambin contra conductas omisivas de la Administracin, para lo cual debe existir mora frente a un requerimiento del interesado tiene particular importancia tiene el amparo contra las conductas omisivas en los casos de silencio de la Administracin en los procedimientos constitutivos del acto administrativo, que se han estimado como violatorias al derecho de peticin, pues en esos casos, slo considerar el silencio como rechazo, no satisface la garanta constitucional del derecho de peticin.