Ao 3/ N 12 Diciembre de 2010 Valor 3 pesos

Por una Provincia con Niez

Servicios Locales, Zonales y Consejos Locales en cada distrito. Actualizamos el mapa provincial.

Sumario
2
Unidos contra el Contra. El cdigo contravencional fue repudiado por las organizaciones populares y los especialistas, que movilizaron al Senado provincial.

Cae la Baja. La baja de edad de imputabilidad da marcha atrs en Diputados.

10 Semforo. por 11 La situacin distritoy Villa distrito. Azul, Tandil

Gesell.

Contra el Cdigo
Las organizaciones sociales de la provincia dimos un paso ms diciendo NO al Cdigo Contravencional; en la primer audiencia pblica en el Senado Bonaerense, el 3 de noviembre.
El Cdigo Contravencional que est en vigencia actualmente, se constituye en el decreto-ley 8031/73 y es lo que se conoce como Cdigo de faltas de la provincia de Buenos Aires. Debido a su carcter irracional y represivo, desde su creacin hasta la actualidad ms de 18 artculos han sido considerados por la Corte Suprema de Justicia como inconstitucionales. El ao pasado en el marco de un gobierno provincial desesperado por mostrar respuestas frente a la inseguridad, las autoridades o cialistas decidieron reeditar un nuevo cdigo de contravenciones. Este nuevo cdigo pretende criminalizar la pobreza y reprimir legalmente la protesta social; es igual o ms incoherente y retrogrado que el anterior, penaliza a guras como el vagabundo, el mendigo, el limpiavidrios, el borracho y ms. De todas maneras, sabemos que los atacados y victimas de estas contravenciones terminarn siendo en su mayora los nios y adolescentes pobres, portadores de un estigma en la sociedad actual, que se encuentran en la mira de los gobiernos y la polica. Con este proyecto, que permite realizar detenciones sin orden judicial, ni pruebas para penar o multar al imputado, se produce un retroceso importantsimo en la lucha que varias organizaciones venimos dando en pos de impedir ilegales atribuciones de la polica en las calles; por ejemplo la detencin de menores por averiguacin de identidad o pedido de paradero sin noti cacin de la justicia.

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ORGANIZACIN

Voces en la Audiencia Publica del Senado

ORGANIZACIN El 3 de diciembre del 2009, sera el ltimo da que tendra la cmara de senadores para sesionar y aprobar el proyecto, las organizaciones estuvimos ah, juntamos miles de rmas y nos movilizamos por calle 7 frente a la Legislatura bonaerense. El Cdigo se fren y un ao despus los legisladores decidieron convocar a una audiencia pblica en el Senado, un enorme paso ganado por la lucha popular. Este 3 de noviembre las ms de 60 organizaciones no gubernamentales, polticas, de derechos humanos, sindicatos y universidades se presentaron a la audiencia y terminaron de lapidar cualquier actitud del gobierno de aprobar este cdigo. Nefasto porque entra en colisin con la Convencin Internacional por los derechos del nio, traiciona y esquiva la constitucin de la provincia de Buenos Aires e ignora la lucha ganada por la ley 13.298, Ley de Promocin y Proteccin de los derechos del nio. En lugar de continuar con estas medidas represivas e intiles, habra que considerar a todas las personas , jvenes, nios, adultos y adolescentes como sujetos de derechos, para lograr la constitucin de una ciudadana que no excluya, que participe, que interactu, que mire y que vea.
Es una paranoia contravencional la situacin planteada por el cdigo donde todos los sujetos entran en falta. Debemos volver a los principios de la moral, del respeto mutuo, de la cooperacin y la promocin de la autonoma. Esto con Prevencin, Promocin y Proteccin para un nuevo sistema, que respecto a la niez ya existe en la ley 13.298, que esta vigente y que hay que cumplir. Javier Fras (abogado del Instituto por la Igualdad y la Democracia y del Foro por los Derechos de la Niez.) Este cdigo es un mamarracho, surgido de un sistema que mata a 25 chicos por da de hambre y contaminacin. Se pretende aplicar sobre una realidad en donde los chicos consumen paco con la venia policial. En donde los chicos mueren de desnutricin y los que no mueren llegan a primer grado sin la capacidad cognitiva para poder aprender. Sergio Val (Asociacin Che Pibe). Este proyecto va en contra del espritu de las nuevas legislaciones, de ninguna manera contribuira este cdigo a solucionar los problemas que pretende abordar, sino que los profundizara. Marta Vedio (miembro del Consejo Local de La Plata).

El mapa de los de Derechos de la Niez en provincia de Buenos Aires

LA APLICACIN DE LA LEY N13.298

Algunos intendentes an se hacen los desentendidos, y esto provoca que los derechos de los pibes sean protegidos o no segn el lmite distrital. Servicios Locales, Zonales y Consejos: un panorama del avance o retroceso de los municipios, la provincia y las comunidades en la aplicacin de una ley tan necesaria y urgente. A casi seis aos de su aprobacin y tres de su puesta en vigencia, la aplicacin de la Ley N13.298 en los distritos es muy dispar en toda la provincia de Buenos Aires. Algunos municipios registran avances notables en la concrecin de Servicios y Consejos Locales, en tanto que otros parecieran desconocer la nueva norma de Promocin y Proteccin Integral de Derechos de la Niez y Adolescencia. Existen diecisis distritos que an no crearon dentro de sus estructuras gubernamentales los Servicios Locales (SL), que son las unidades tcnico-operativas que deben implementar acciones de promocin y restitucin de derechos para los pibes. En efecto, los partidos de Quilmes, Florencio Varela, Berazategui, General Lavalle, Tordillo, Pila, General Guido, Lezama, Chascoms, Ensenada, Castelli, San Fernando, Ezeiza y San Isidro an no tienen Servicio Local, pese a que suscribieron al convenio con el Ministerio de Desarrollo Social para aplicar la nueva ley de niez. Las ambigedades tambin se dan en los municipios en donde se rm el convenio, se puso en marcha al menos un SL, pero no se rati c la ley por ordenanza municipal, como es el caso de La Plata. Peor es la situacin en los municipios en donde todava no conveniaron con el Ministerio para poner, al menos en los papeles, su compromiso de avanzar en derechos. As estn por ejemplo Carlos Casares, Castelli, Merlo y Ensenada. La disparidad se ve en los nmeros. Tan slo seis distritos tienen ms de un SL esparcido en su territorio. Se trata de los municipios de General Pueyrredn (11 SL), Baha Blanca (10 SL), Lans (7 SL), Morn (4 SL), Villarino (2) y General Alvarado (2). Si bien la ley no especi ca cantidad, la ubicacin de cada Servicio debe responder a criterios sociosanitarios, econmicos y demogr cos, entre otros indicadores. Hay casos espec cos que llaman la atencin. Uno paradigmtico es el de Trenque Lauquen, donde el Intendente, Alberto Barracchia, cerr recientemente el SL por cuestiones poco claras, y las organizaciones del lugar reclaman una falta de voluntad poltica. Es el Servicio Zonal quin atiende la demanda existente en el distrito, aunque tambin debe

La situacin de Avellaneda es otro caso a destacar. En la tierra del actual ministro de Desarrollo Social de la Provincia, Baldomero lvarez de Olivera, autoridad de aplicacin de la ley - posee slo un Servicio Local centralizado y no cuenta an con el Consejo Local de niez. Por otra parte, en la actualidad existen veinticinco (25) Servicios Zonales (SZ), espacios provinciales de atencin donde no hay SL (o como instancia superadora de con ictos en donde los hay). Sin embargo, no escapan a los problemas que atraviesan tambin los Locales como falta de presupuesto, bajos salarios para los trabajadores, y en algunos casos una escasa articulacin con otros programas de niez de la provincia. La coordinacin con aquellos municipios que no tienen SL se di culta en muchos casos por las distancias, pero tambin por los recursos y la falta de personal -abocado a atender las problemticas de un conjunto de municipios-. En general, se intenta articular con las reas sociales de los partidos, pero no se logra la e cacia que debiera tener el sistema. Un ejemplo, es el del SZ de Quilmes que tiene bajo su rbita al partido homnimo, a Berazategui y a Florencio Varela; en ninguno de los tres distritos estn conformados los Locales. En el caso de Quilmes se trabaja con el Equipo de Restitucin de Derechos de los Nios, y en el de Varela con la Direccin de Niez. Por otro lado, la situacin del SZ de Pergamino, que coordina al partido del mismo nombre y a Coln, es an ms preocupante. Slo dos funcionarios trabajan en l, la responsable y un administrativo, es decir que ni siquiera cumple con la conformacin de un equipo tcnico profesional como plantea la normativa. Otro de los problemas que surge, es que en algunos casos los trabajadores no acceden a los cargos en los Servicios por concurso. De garantizarse esta prctica, por medio de un proceso de seleccin que evalu la idoneidad y experiencia, se trabajara en la jerarquizacin de la labor de aquellos que trabajan con los pibes. En este sentido, una revisin de las partidas presupuestarias tanto a nivel provincial como local para dotar a los organismos de los recursos y capacitaciones para un correcto desempeo de la tarea, son instancias de intervencin Estatal cada vez ms necesarias. La provincia de Buenos Aires es la ms grande de nuestro pas. Cuenta tambin con la mayor cantidad de habitantes. Por lo tanto es la ms compleja. Pero no nos conformamos con argumentos posibilistas, con

los pibes no se pueden dar vueltas ni especular polticamente. Es incomprensible que an se deje librado al humor de cada jefe comunal la aplicacin de una ley tan necesaria y urgente. Por eso insistimos: los Zonales deben coordinar con los Locales, quienes deben contar con planes y programas espec cos para cada problemtica. A su vez, las estructuras estatales deben articular con la comunidad en los Consejos Locales, permitiendo la participacin popular en el diseo de las mejores polticas pblicas para que todos los chicos puedan crecer, en la particularidad de cada distrito, con las mismas oportunidades. Consejos Locales El papel de las organizaciones sociales en el diseo de la poltica pblica de niez es an resistido por la gran mayora de los municipios que se niegan a crear los Consejos Locales, o simplemente se mantienen indiferentes a la nueva normativa. De los 134 distritos de la provincia, cuarenta y dos (42) tienen un Consejo Local conformado, de los cuales la mayora se lograron por la presin y movilizacin de las instituciones de la comunidad que exigieron su conformacin.

Servicios Locales: Son unidades tcnico operativas conformadas por, al menos, un psiclogo, un abogado, un trabajador social y un mdico. Su funcin es la de trabajar en la restitucin de derechos vulnerados y/o violados a los pibes mediante la articulacin de planes y programas. La importancia fundamental de los SL reside en que tienen que facilitar propuestas para que el pibe no sea excluido, y lograr que su familia pueda ejercer la responsabilidad parental con ayuda, acompaamiento y recursos. Adems, tienen que trabajar en el armado de la red de corresponsabilidad barrial.

Mapa de Servicios y Consejos Locales en cada distrito

El Servicio y el Consejo Local son rganos estipulados en la nueva Ley de Promocin y Proteccin de los Derechos del Nio, que deben crearse en cada distrito y/o municipio.
TIGRE PILAR
JOSE.C PAZ
SAN FERNANDO

MALVINAS ARGENTINAS SAN MIGUEL TR

HURLINGHAM

Referencias Servicio local Consejo Local

LEANDRO N. ALEM GRAL.VILLEGAS AMEGUINO GRAL.PINTO LINCOLN CARLOS TEJEDOR RIVADAVIA PEHUAJ CARLOS CASARES GRAL. VIAMONTE GRAL. ARENALES COLON

SAN NICOLAS

RAMALLO SAN PEDRO

MORENO

ES D

GRAL. LOPEZ SAN MARTIN

VICENTE

E FE

ITUZAINGO

BRE

RO

CIUDAD DE BUENOS AIRES

PERGAMINO
ARRECIFES ROJAS SALTO

MORON LA MATANZA

BARADERO

MERLO

CAP. SARMIENTO

JUNIN

CARMEN DE ARECO

SAN ANTONIO DE ARECO

SAN FERNANDO

E.ECHEVERRIA

ZARATE CAMPANA
E. DE LA CRUZ

LANUS LOMAS DE ZAMORA

AVELLANEDA

QUILMES

BERAZATEGUI

EZEIZA

ALTE.BROWN FCIO.VARELA

CHACABUCO CHIVILCOY

SAN ANDRES DE GILES

SUIPACHA
RTI ALBE

MERCEDES

LUJN GRAL. RODRIGUEZ

AS HER LAS

CONURBANO BERISSO

BRAGADO

NAVARRO

9 DE JULIO

LOBOS 25 DE MAYO SALADILLO GRAL.ALVEAR ROQUE PEREZ

SAN LA PLATA CAUELAS VICENTE BRANDSEN MAGDALENA GRAL PAZ CHASCOMS CASTELLI PILA PUNTA INDIO

MONTE

TRENQUE LAUQUEN
PELLEGRINI TRES LOMAS DERAUX GUAMIN CARHUE GRAL. LAMADRID CNEL. SUAREZ SAAVEDRA LAPRIDA OLAVARRA HIPOLITO YRIGOYEN BOLIVAR

LAS FLORES

GRAL. BELGRANO

TAPALQU RAUCH GRAL. GUIDO

DOLORES AZUL
AYACUCHO TANDIL

TORDILLO GRAL. LAVALLE

O UEL LIQ SAL

PUAN TORNQUIST VILLARINO PATAGONES

MAIP GRAL. MADARIAGA MAR CHIQUITA BALCARCE GONZLES CHAVES GRAL. PUEYRREDON GRAL. ALVARADO PINAMAR VILLA GESELL

BENITO JUREZ

CNEL. PRINGLES
TRES ARROYOS CNEL. DORREGO MONTE HERMOSO SAN CAYETANO

MAR DEL PLATA

LOBERIA

BAHIA BLANCA
CNEL. ROSALES

NECOCHEA

Consejos Locales: El papel de la organizaciones sociales en el diseo de las polticas pblicas es an resistido por las autoridades de los municipios que se niegan a crear este organismo, o se mantienen indiferente ante la nueva normativa. De los 134 distritos de la provincia, 42 tienen Consejo Local formado, de los cuales la mayora se construyeron gracias a la presin de las organizaciones polticas y sociales. Servicios Locales: Son unidades tcnico-operativas conformadas por al menos un mdico, un psiclogo, un trabajador social y un abogado. Su funcin es la de trabajar en la restitucin de los derechos violados y/o vulnerados, mediante la articulacin de planes y programas. Su importancia reside en que debe facilitar propuestas para que el pibe no sea excluido de su contexto social, y lograr que su familia pueda ejercer su responsabilidad parental.

La Baja En Baja

unanimidad el ao pasado para bajar la edad de imputabilidad a 14 aos, podra ser rechazada en Diputados. A nes de 2009, ante la presin de los medios de comunicacin y los sectores de derecha, los Senadores argentinos dieron media sancin al Proyecto de Ley de Responsabilidad Penal Juvenil, impulsado por el o cialismo, que bajaba la edad de imputabilidad a partir de los chicos de 14 aos, y a la vez modi caba positivamente aspectos que provienen del antiguo y caduco rgimen tutelar. Haciendo un balance entre los pro y los contra de esa propuesta, se puede a rmar que con aquella votacin no se camin hacia la aplicacin de la Ley de Promocin y Proteccin de los Nios y Adolescentes, sino todo lo contrario, se avanz en la criminalizacin de la infancia y su dependencia del Derecho Penal, que centralmente es la polica. Por eso, en aquel momento, quienes expusieron en contra del proyecto, como el premio Nobel Adolfo Prez Esquivel, argumentaron que la baja de la edad no debe esconderse detrs de los derechos, pues es cierto que la norma contiene mejoras, como las garantas procesales a los menores de edad, reconocidas por la legislacin nacional e internacional en infancia. Sin embargo, este avance no debe negociarse con la aceptacin de que se encarcele a un chico de 14 aos. En ese sentido, Liliana Parada del bloque Buenos Aires para todos aclar: Hay que adecuar la ley a las normativas de la proteccin integral (Ley 26.061) para salir del paradigma tutelar, pero no tiene que ser por el camino de los institutos de menores. Estamos atrasados en todos los derechos de los nios y no podemos exigir que slo se cumpla el derecho penal. Con aquel debate como escenario por el destino de los ms chicos, algunos especialistas en la materia a rman que la actitud del Senado al bajar la edad de imputabilidad fue demaggica, con el nico objetivo de ganar votos. Son pocos los delitos graves cometidos por menores de 16 aos. Por ejemplo, en la ciudad de Buenos Aires en los ltimos 5 aos solo hubo 2 casos. Fue una maniobra poltica en una poca en que los medios imponan en la agenda que los menores eran los

La media sancin que aprob el Senado por

culpables de la inseguridad indic Jonatn Fir, Doctor en Derecho y Profesor en la UBA, que agreg. -saben que si se compara a Argentina con otros pases de Latinoamrica tenemos ndices leves de criminalidad, pero igualmente se baj a 14 aos, a la edad de un nio. En aquella oportunidad, todos los referentes de las principales fuerzas partidarias como Mauricio Macri, Nstor Kirchner, Daniel Scioli, Felipe Sol, Francisco De Narvez, Elisa Carri y Agustn Rossi, sentaron su postura a favor de la baja de edad de imputabilidad.

Integrantes de los Chicos del Pueblo, exponiendo en la audiencia pblica en el Senado.

La sancin
qu e dio

vu elta
Al principio del debate en la Cmara de Diputados exista una tendencia a darle un trato veloz, y se supona que se aceptara la Ley del Senado o se rechazara parcialmente. En general se vislumbraba coincidencias a grandes rasgos con el proyecto, pero algunos legisladores opinaban que se debera imputar a los chicos desde los 16 aos y no desde los 14 aos. Luego se debati en la comisin de legislacin penal y por mayora se aprob el proyecto pero no la baja de la edad de imputabilidad. Actualmente, el debate que se desprende del tratamiento de la comisin de familia de la Cmara de Diputados, indica que el rumbo del proyecto vari totalmente, y que los parlamentarios no aprobaran lo dispuesto por el Senado. De hecho, hay bastantes disidencias y la mayora de los diputados preferiran objetarla, incluso, el bloque del Frente Para la Victoria rechazara el proyecto, a contramano de lo que votaron sus compaeros en el Senado. En este contexto, varios legisladores de centroizquierda como Liliana Parada (Buenos Aires para Todos), Horacio Alcuaz (GEN) y Diana Conti (FPV), pusieron en debate la norma e introdujeron el concepto de que el Sistema Penal debera incorporar lo menos posible a los menores. Por ejemplo, que se excluya a quienes actan en calidad de partcipes secundarios de un delito, los casos de uso de armas de utileras, y distintas condiciones en las que los pibes son ms productos del delito, que generadores del mismo. La discusin por la baja de imputabilidad an se debate aunque en estos momentos con menos publicidad meditica. En el momento de la aprobacin de la media sancin en el Senado, los medios de comunicacin ms poderosos insistan en la responsabilidad de los jvenes en la inseguridad social y en la posibilidad de que se apruebe la ley de baja de imputabilidad. Hoy, slo siguen instando que hay mucha delincuencia juvenil, cuando no existen datos certeros de esa a rmacin y comparado con los pases latinoamericanos es bajo el nivel del delito adolescente. Mientras tanto, varios proyectos se disputan en diputados, y el eje central de la discusin es la edad en la que los chicos seran punibles. Al parecer, la baja de la edad de imputabilidad podra retroceder, aunque los sectores que abogan por ella siguen a la expectativa del momento oportuno. Por ahora, an es ms fuertes las voces de quienes desde hace tanto tiempo a rman que la inseguridad social, no es culpa de los jvenes, sino de los 25 asesinatos que se comenten por da a nios menores de una ao de edad, a causa del hambre y la pobreza.

m edia

10

Villa Gessell

La situacin
POR

DISTRITO DISTRITO

En la Asociacin Vecinal del Sur, se conform en septiembre el Consejo Local de Promocin y Proteccin de la niez. La creacin de este rgano de aplicacin de la ley 13.298, se logr gracias al trabajo de distintas organizaciones que actualmente conforman el Consejo, ellas son: Asociacin Arco Iris, Asociacin Vecinal del Sur, Centro Cristiano ADONAI, Centro Cultural Mar Azul, Iglesia Fuente de Gozo, Madres en lucha, Movimiento por la vigencia de los derechos humanos, Ser mujer, Brisa y la Sociedad de Fomento de Monte Rincn. Lo creamos entre todos, la idea es reunirse, informarse, generar alternativas y dentro de las acciones elaborar un diagnstico de acuerdo a las problemticas que afecten a los nios/as y adolescentes; luego estudiar estrategias de prevencin-monitoreando las necesidades y estar presente para el cumplimiento de la ley. Fernando Araujo, miembro del Consejo Local. Hasta hoy el Consejo no ha dejado de funcionar, las reuniones son constantes, adems se realizaron relevamientos de datos y encuestas para determinar la cantidad de casos de vulneracin de derechos en la ciudad, y lo ltimo que el organismo realiz fue una conferencia el 18 de noviembre cuyo n primordial fue informar a la gente sobre qu es el Consejo, cmo es su constitucin y la lectura del acta constitutiva. Los miembros del Consejo aclaran que ellos tienen constituido el organismo por iniciativa propia ya que el municipio todava no lo ha reconocido.

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Azul

Tandil

Con ms de 63.000 habitantes, el municipio de Azul presenta un elevado nmero de chicos en situacin de calle. Conociendo esta realidad los compaeros de ATE Azul decidieron poner manos a la obra y conformar el Foro por la niez en su distrito. La iniciativa surgi espec camente por las falencias y necesidades que presentaba el Instituto Lugones, uno de los nicos dos que existe en la regin. Dicha institucin carece de presupuesto, supera el cupo de menores y tiene problemas con la movilizacin y los alimentos. En base a este con icto en particular, los compaeros comenzaron a investigar cuales eran los planes, proyectos y leyes vigentes en el mbito de la niez, as surgi la posibilidad de conformar el Foro y avanzar en el Consejo Local.

El amante Consejo Local de Tandil, impulsado por las organizaciones de la comunidad nucleadas en el Foro local y que cuenta con la participacin del municipio, realiz recientemente una capacitacin. La iniciativa fue impulsada por la Comisin de Promocin, Difusin y Comunicacin del Consejo, visto que la implementacin de la Ley 13.298 supone la materializacin de un nuevo paradigma con respecto a la infancia y adolescencia, dicha ley debe estar acompaada de espacios de capacitacin que permita a los diferentes efectores que trabajan con y para los nios, nias y adolescentes re exionar sobre el nuevo marco que con gura sus prcticas segn la convocatoria. La jornada cont con la participacin de Javier Fras, integrante del Foro provincial y de la Comisin jurdica del Consejo Local de La Plata. De esta manera, la capacitacin no solo trat temas tericos, sino tambin sobre las cuestiones prcticas que hacen al protagonismo popular en las polticas pblicas de niez en lo distrital a travs de los Consejos.

CICOP-Hospital Rossi

Sindicato de Profesionales de la Salud de la provincia de Buenos Aires en CTA

Colegio de Asistentes Sociales y/o Trabajadores Sociales de la Provincia de Buenos Aires Distrito La Plata

Los pibes coparon la calle en Moreno

El sbado 20 de noviembre, en un nuevo aniversario de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, el Foro de Moreno realiz una gran actividad desde las 11 hs. hasta las 21 hs., bajo la consigna luchando por la vida y los derechos de nuestros pibes y pibas hoy. Murales, partidos de ftbol, teatro, juegos, exhibiciones de trabajos de los chicos y los padres; maquetas y dibujos sobre los derechos de la niez, barrrileteadas, murgas, bandas, y ms. Adems se march en dos columnas para unir todos los barrios de Moreno norte con gran aporte y acompaamiento de organizaciones de todo el distrito que integran el Foro por los derechos de la niez, adolescencia y juventud. Con la actividad se dijo: basta de gatillo fcil, no a la baja de la edad de imputabilidad, no a la criminalizacin de la juventud, no a la explotacin infantil, el hambre es un crimen, basta de paco, tierra y vivienda digna para todos, documentos para todos, y por la plena aplicacin de la Ley 13.298.

Dnde est?

Nuestros jvenes estn en peligro

Luciano Arruga fue visto por ltima vez el 31 de enero de 2009 en una comisara de Lomas del Mirador en La Matanza. Testigos afirman que la polica lo hostigaba para que trabajara para ellos . A ms de un ao de su desaparicin, con un lento accionar de la justicia, muchas irregularidades en la causa y un gobierno provincial que no responde sobre el caso, nos seguimos preguntando dnde est, y seguimos reclamando:

Aparicin con vida de Luciano