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Ocina RegionaI Convenio VioIencia y Trata para
Centroamrica Save the ChiIdren
! Ana Mara Martnez, Coordinadora regional
! Gloria Amado Prieto, Coordinadora interina regional
! Rosamara Snchez Lang, Asistencia tcnica regional
IEEPP
! Claudia Pineda Gadea, Directora ejecutiva
! Claudia Garca Rocha, Coordinadora de investigaciones
Equipo de investigadores
! Elvira Cuadra Lira, Coordinadora regional del estudio,
Nicaragua y Guatemala
! Nancy Leiva, Belice
! Ana Yancy Espinoza, Costa Rica
! Martn Segovia, El Salvador
! Toms Andino, Honduras
! Mnica Benson Nio, Panam
Comit de revisin
! Ludin de Chvez, Rosa Mara Hernndez, Beatriz Arias y
Vernica Ardn, Save the Children El Salvador
! Lesly Martnez, Save the Children Guatemala
! Francis Rivas, Save the Children Honduras
! Juana Mercedes Delgado y Luz Mara Sequeira, Save the
Children Nicaragua
Edicin: Irene Agudelo
Diseo: Crea Comunicaciones
Impresin:
N
364.154
S266 Save the Children
Violencia y trata de personas en
Centroamrica : oportunidades de
intervencin regional / Save the Children.
-- 1a ed. -- Managua : Save the Children,
2012
190 p. : il

ISBN : 978-99924-70-58-9
1.TRATA DE PERSONAS-AMERICA CENTRAL
2. DELITOS CONTRA LA PERSONA-PREVENCION
3. INFORME DE ACTIVIDADES 4.AVANCES
5. RECOMENDACIONES
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ndice de tablas
ndice de grfcos
ndice de fguras
ndice de mapas
Introduccin
Agradecimiento
I. Referencias conceptuaIes
Seguridad y violencia
Trata de personas
II. Centroamrica: Ias simiIitudes de Ia excIusin y
Ia vioIencia
Pobreza y exclusin social
Empleo, educacin y salud
Migrantes
El crimen y la violencia
Las agresiones contra la vida
Violencia contra nias, nios y adolescentes
La violencia contra las nias y las mujeres
Los delitos contra el patrimonio
El crimen organizado
Factores facilitadores de la violencia
III. La trata de personas
La informacin disponible
Las caractersticas de la trata
Los casos
Las vctimas
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NDICE
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Los mtodos y las redes de tratantes
Las rutas y zonas ms afectadas
Los factores de riesgo
IV. La Iucha contra Ia vioIencia y Ia trata de
personas
Marco jurdico y normativo vigente
Principales instrumentos internacionales en materia de
violencia y trata de personas
Legislaciones nacionales
Capacidades institucionales
V. Avances y buenas prcticas
Logros y avances
Buenas prcticas
Actores clave
VI. Perspectivas y retos
A manera de conclusiones
Retos y desafos
GIosario de sigIas
BibIiografa

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ndice de tabIas
Tabla 1: Formas de violencia contra nias y nios 21
Tabla 2: Modelo ecolgico para la comprensin de la violencia 23
Tabla 3: Factores de expulsin y atraccin en la trata de personas 27
Tabla 4: Personas excluidas segn distintas dimensiones
en porcentajes, 2006 30
Tabla 5: Factores de exclusin en Centroamrica 31
Tabla 6: Personas en situacin de pobreza
e indigencia en Centroamrica 31
Tabla 7: Distribucin del ingreso en Centroamrica 32
Tabla 8: Indicadores de empleo en Centroamrica 33
Tabla 9: Principales indicadores de educacin
para Centroamrica, 2007 34
Tabla 10: Indicadores seleccionados de salud en Centroamrica 35
Tabla 11: Los migrantes centroamericanos 36
Tabla 12: Otra visin de los migrantes 37
Tabla 13: ndice de homicidios por cada 100 mil habitantes 38
Tabla 14: Agresiones, violaciones y secuestros
en Centroamrica, 2007 39
Tabla 15: Costos de la violencia y su peso respecto al PIB,
segn pases 39
Tabla 16: Principales indicadores de proteccin en Centroamrica 41
Tabla 17: Femicidios en Centroamrica 42
Tabla 18: Delitos sexuales en Costa Rica,
El Salvador, Guatemala y Nicaragua, 2005 42
Tabla 19: ndices de robo y victimizacin en Centroamrica
en porcentajes, 2008 43
Tabla 20: Pandillas juveniles en Centroamrica, 2006 44
Tabla 21: Armas de fuego en manos de civiles, 2007 46
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Tabla 22: Caractersticas de la trata de personas, segn pases 53
Tabla 23: Casos de trata de personas en Centroamrica,
2004 - 2011 55
Tabla 24: Vctimas de trata de personas en Centroamrica,
2004 - 2011 56
Tabla 25: Caractersticas psicolgicas de los tratantes y las tratantes 65
Tabla 26: Zonas de riesgo de la trata de personas segn pases 68
Tabla 27: Determinantes sociales de la trata de personas
con fnes de explotacin sexual 74
Tabla 28: Factores de infuencia en el entorno previo
a la victimizacin 76
Tabla 29: Principales instrumentos internacionales
en derechos humanos 79
Tabla 30: Principales instrumentos internacionales para la
proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes 81
Tabla 31: Principales instrumentos internacionales
contra la violencia de gnero 82
Tabla 32: Principales instrumentos internacionales sobre
trata de personas y trfco ilcito de migrantes 83
Tabla 33: Principales leyes de Belice en violencia y trata de personas 86
Tabla 34: Ordenamiento jurdico de Costa Rica en materia
de violencia y trata de personas 87
Tabla 35: Principales leyes de El Salvador sobre violencia
y trata de personas 90
Tabla 36: Legislacin de Guatemala sobre violencia
y trata de personas 91
Tabla 37: Marco jurdico de Honduras en materia de violencia
y trata de personas 93
Tabla 38: Legislacin de Nicaragua en materia de violencia
y trata de personas 95
Tabla 39: Marco jurdico de Panam en violencia y trata de personas 97
Tabla 40: Lneas de emergencia para denuncia de casos
y atencin a vctimas de trata de personas
en Centroamrica 120
Tabla 41: Principales instancias/espacios, instituciones
y organizaciones vinculadas a la lucha contra
la trata de personas en Centroamrica 145
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ndice de grcos
Grfco 1: Principales problemas del pas, 2010 33
Grfco 2: Principales avances regionales en el trabajo
en contra de la trata de personas 157
ndice de guras
Figura 1: Clasifcacin de la violencia 19
Figura 2: Modelo ecolgico para la comprensin de la violencia 23
Figura 3: Factores explicativos de la trata de personas
y de la explotacin sexual comercial,
segn el modelo ecolgico 75
ndice de mapas
Mapa 1: Caractersticas de los pases y las vctimas de trata en
Centroamrica 57
Mapa 2: Principales lugares y zonas de riesgo en Centroamrica 67
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La trata de personas se ha convertido en un
tema de preocupacin para diversas institucio-
nes y agencias de cooperacin en la regin cen-
troamericana por ser una de las modalidades
ms crueles e inhumanas del crimen organizado
y una amenaza permanente al ejercicio del de-
recho a la vida y la integridad de nias, nios,
adolescentes y mujeres jvenes.
La trata de personas aprovecha las situaciones
de pobreza, exclusin, violencia y vulnerabilidad
psicolgica y emocional en las que generalmen-
te se encuentran sus vctimas. stas son obli-
gadas a vivir en esclavitud y explotacin (sexual
comercial, laboral u otras). Otro caso es el de las
adopciones irregulares que sufren muchas nias
y nios y sus familias lo cual tambin constituye
un delito.
Este delito est vinculado a otras modalidades
del crimen organizado como el narcotrfco, el
trfco ilcito de armas de fuego y el trfco de
migrantes. Es perpetrado por estructuras crimi-
nales organizadas, con recursos y capacidad de
accin transnacional. De acuerdo a los informes
de diferentes agencias internacionales es la ter-
cera actividad ilcita en el mundo que genera ma-
yores ganancias.
En la regin centroamericana las iniciativas para
enfrentar el delito de trata de personas son re-
cientes y estn centradas en cuatro reas: for-
talecimiento jurdico-institucional, atencin a las
vctimas y sobrevivientes, prevencin espe-
cialmente en los grupos o personas en situacin
de riesgo y la sancin a los victimarios.
Las acciones de los gobiernos, las agencias in-
ternacionales y de cooperacin y algunas orga-
nizaciones sociales han concentrado su trabajo
en fortalecer las capacidades institucionales y
en conocer la magnitud del delito, como el pri-
mer paso para realizar labores de intervencin
efectivas y sostenibles.
La evaluacin efectuada al Convenio de Coope-
racin entre AECID y Save the Children Forta-
lecimiento de las capacidades de las instancias
gubernamentales y de la sociedad civil para la
proteccin integral de la niez y adolescencia
con especial incidencia en la trata de nios,
nias y adolescentes (para el perodo 2008-
2012
1
) plantea la necesidad de profundizar los
estudios en la regin y en cada uno de los pa-
ses, a fn de analizar este delito e identifcar las
estrategias ms adecuadas para su abordaje.
Esta recomendacin coincide con los resultados
de otros estudios realizados en la regin que
plantean que la produccin de conocimientos
sobre el tema se ha concentrado en analizar los
aspectos jurdico-normativos y las capacidades
institucionales, mientras otro grupo de trabajos
aborda el tema de la explotacin sexual comer-
1 En adelante denominado Convenio Violencia y Trata de Perso-
nas en Centroamrica.
Introduccin
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cial, la experiencia de las vctimas y sobrevivien-
tes, as como las experiencias en la elaboracin
de los mapas geogrfcos y sociales de rutas de
trata de personas. Sin embargo, debido a la am-
plitud y complejidad del delito hay muchos otros
aspectos que todava estn pendientes de abor-
dar, tal como el tema de la demanda: los clientes/
explotadores que se aprovechan de las vctimas.
Como ya se ha mencionado las acciones de in-
tervencin han estado concentradas principal-
mente en el fortalecimiento de las capacidades
institucionales, la prevencin y la atencin inme-
diata a las vctimas de trata de personas. Algu-
nas agencias internacionales y de cooperacin,
as como las instituciones estatales y organiza-
ciones sociales en cada uno de los pases han
desarrollado en los ltimos aos labores de in-
tervencin sostenidas en el trabajo contra la trata
de personas.
Save the Children ha facilitado procesos de for-
talecimiento de las instituciones estatales y de
las organizaciones que atienden a las vctimas a
travs de diferentes iniciativas como la formacin
y sensibilizacin de recursos humanos, dotacin
de equipos, facilitacin de espacios de coordi-
nacin, elaboracin de los mapas geogrfcos y
sociales, realizacin de estudios especializados
y campaas de prevencin, entre otros.
Despus de varios aos de trabajo sistemti-
co es necesario identifcar los avances y as-
pectos pendientes en el tratamiento del delito,
a fn de reorientar y articular las acciones y los
recursos disponibles de todos los actores en
funcin de disear y ejecutar intervenciones
ms efectivas.
Este estudio tuvo como propsito sistematizar
los avances y para ello analiz el contexto de
violencia en el que ocurre la trata de personas,
sus caractersticas en cada pas y en la regin.
Tambin se propuso conocer las principales ac-
ciones, avances y buenas prcticas desarrolla-
das hasta ahora, as como identifcar los retos
para intervenciones futuras desde una perspec-
tiva regional y contar as con una herramienta de
anlisis e incidencia que facilite el trabajo para
disminuir el delito de la trata de personas.
El alcance de la investigacin es regional y para
ello se llevaron a cabo estudios de caso en Be-
lice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Hon-
duras, Nicaragua, Costa Rica y Panam. Las
instituciones responsables de la elaboracin del
estudio fueron Save the Children y la AECID en
el marco del Convenio Violencia y Trata de per-
sonas en Centroamrica. Para su realizacin
Save the Children cont con la colaboracin del
equipo tcnico del Instituto de Estudios Estrat-
gicos y Polticas Pblicas, IEEPP, de Nicaragua,
y con un reconocido grupo de investigadores en
la regin.
La metodologa empleada es fundamentalmen-
te de carcter cualitativa, aunque incluye la re-
copilacin de datos estadsticos, adems pro-
cur una amplia participacin de actores entre
instituciones pblicas, organizaciones no gu-
bernamentales y agencias internacionales de
cooperacin. El procedimiento metodolgico se
desarroll en varias fases que incluyeron: la for-
mulacin y validacin del diseo con la ofcina
regional del Convenio Violencia y Trata de per-
sonas en Centroamrica, la direccin del IEEPP
y los investigadores de cada pas, elaboracin
de un primer grupo de estudios de caso en Costa
Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nica-
ragua y la preparacin de los estudios de casos
en Belice y Panam.
En cada uno de los pases y para la preparacin
de la sntesis regional se hicieron entrevistas y
grupos focales con actores clave como: institu-
ciones pblicas, policas, fscalas, funcionarios
judiciales, ONG que brindan atencin a las vc-
timas y realizan acciones de prevencin sobre
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violencia y trata, especialistas en el tema, agen-
cias internacionales e instancias regionales.
2
Las distintas versiones del documento fueron
revisadas por un comit en el que participaron
la Ofcina Regional de Save the Children para
el Convenio Violencia y Trata de Personas en
Centroamrica; especialistas en el tema de las
ofcinas nacionales de Save the Children en El
Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua;
la direccin del IEEPP y los investigadores de
los estudios de pas. Adems, se realizaron
presentaciones de los hallazgos preliminares
en distintos foros pblicos como el Parlamento
Centroamericano y la Coalicin Regional Contra
la Trata de Personas. Los aportes ofrecidos por
cada uno de los miembros del comit de revisin
y por participantes en las actividades han sido
incorporados en el informe regional.
Este documento contiene una sntesis regional
de los estudios de pas, adems de indagacio-
nes propias a nivel regional. No pretende agotar
el tema ni el contenido de los informes naciona-
les que constituyen su base fundamental, pero
intenta destacar algunos de los aspectos ms
importantes relacionados con la situacin de la
trata de personas en Centroamrica, las accio-
nes desarrolladas por los distintos actores, los
logros, buenas prcticas, retos y oportunidades
para acciones futuras desde una perspectiva re-
gional.
El informe est dividido en seis captulos, el pri-
mero presenta las acotaciones tericas que sir-
vieron de referencia para la realizacin de los
estudios de caso en cada uno de los pases y
la sntesis regional, sin perjuicio de que cada in-
vestigador pudiese ampliar y/o ajustar el marco
conceptual a las condiciones propias de cada
pas. El segundo captulo describe los elemen-
tos ms relevantes del contexto socioeconmico
2 Ver listado de instituciones y organizaciones participantes en los
agradecimientos.
centroamericano que infuyen tanto en las situa-
ciones de violencia como en la trata de perso-
nas, incluye tambin algunos datos relevantes
en materia de crimen y violencia en la regin.
El tercer captulo presenta un diagnstico de las
principales caractersticas de la trata de perso-
nas en cada uno de los pases y en la regin.
Para ello recopil la informacin estadstica ms
actualizada y confable en relacin con los casos
y las vctimas, las caractersticas ms relevantes
del delito, los mtodos empleados por los tratan-
tes y las zonas de riesgo existentes en cada uno
de los pases analizados.
El cuarto captulo analiza las capacidades insti-
tucionales para la lucha contra la violencia y la
trata de personas. Se enfoca en dos aspectos
clave: los marcos jurdicos y normativos vigen-
tes en la regin y las capacidades institucionales
que han desarrollado las instituciones pblicas
y las organizaciones sociales en las diferentes
reas de intervencin.
El quinto captulo resume algunos de los avan-
ces y buenas prcticas alcanzados en la lucha
contra la trata de personas en la regin durante
los ltimos aos y en relacin a los cuatro ejes
de accin ya mencionados: fortalecimiento jur-
dico-institucional, atencin a las vctimas y so-
brevivientes, prevencin, especialmente en los
grupos o personas en situacin de riesgo, y la
sancin a los victimarios.
El sexto y ltimo captulo presenta una serie de
conclusiones surgidas del anlisis tanto desde la
perspectiva regional como desde la de los pa-
ses donde se llev a cabo el estudio. Adems,
plantea los retos ms importantes en la lucha
contra la trata de personas y propone una serie
de recomendaciones para orientar las acciones
de intervencin futuras de las distintas institucio-
nes, instancias y organizaciones interesadas en
el tema.
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Se agradece la labor de los investigadores que
realizaron los estudios de pas: Nancy Leiva
en Belice; Ana Yancy Espinoza en Costa Rica;
Martn Segovia en El Salvador, Toms Andi-
no en Honduras, Mnica Benson en Panam.
Igualmente se agradece el acompaamiento
permanente realizado por Rosamara Snchez
Lang desde la Ofcina Regional de Save the
Children para el Convenio Violencia y Trata de
Personas en Centroamrica, as como la co-
laboracin de las ofcinas de pas de Save the
Children en El Salvador, Guatemala, Honduras
y Nicaragua, quienes ofrecieron todo su respal-
do para que las personas investigadoras pudie-
ran recopilar informacin de calidad y realizar
las entrevistas y grupos focales.
Tambin se agradece la colaboracin de las
instituciones regionales del Sistema de Inte-
gracin Centroamericano, agencias internacio-
nales y de cooperacin presentes en la regin,
a las instituciones pblicas relacionadas con el
tema en cada uno de los pases, y a las organi-
zaciones sociales que acompaan y atienden a
vctimas de la violencia y la trata de personas.
Se agradece especialmente a las integrantes
de la Coalicin Regional Contra la Trata de
Personas. Todas ellas nos brindaron sus apor-
tes y nos facilitaron la informacin necesaria
para la elaboracin de los estudios de caso y el
estudio regional.
Agradecimientos
Especial agradecimiento merecen las institu-
ciones y organizaciones participantes en el es-
tudio.
En BeIice: Ministry of Human Development and
Social Transformation, Committee for Families
and Children, Offce of Special Envoy for Wo-
men and Children, Ministry of National Secu-
rity and Immigration, Ministry of Labour, Police
Department, Human Traffcking Unit, National
Organization for the Prevention of Child Abu-
se and Neglect, Youth Enhancement Services,
WINBelize, International Organization of Migra-
tion in Belize, Child Development Foundation in
Belize, GOJoven, Western Regional Hospital,
Human Services y Adoption and Foster Care.
En Costa Rica: Ministerio de Seguridad P-
blica, Polica Turstica, Direccin Programas
Policiales, Ministerio Justicia y Paz, Direccin
General Migracin y Extranjera, Ministerio de
Educacin Pblica, Caja Costarricense del Se-
guro Social, Ministerio de Justicia, Instituto Na-
cional de las Mujeres, CIDEHUM, Fundacin
Rahab, Ministerio de Trabajo y Seguridad So-
cial, UNICEF, Pastoral Social Critas, ILANUD,
DIGEPAZ, MJP, Ministerio de Relaciones Ex-
teriores, Ministerio de Salud, Ofcina de Aten-
cin a la Vctima, Defensora de los Habitantes,
Organismo de Investigacin Judicial, Direccin
Nacional de Desarrollo Comunal, Organizacin
Internacional para las Migraciones, Defensa de
la Niez Internacional, Direccin de Inteligen-
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cia y Seguridad Nacional, Patronato Nacional
de la Infancia, Fundacin PANIAMOR, Alianza
por tus Derechos, Organizacin Internacional
del Trabajo, Embajada de los Estados Unidos,
Confederacin de Trabajadores Rerum Nova-
rum y la Direccin Nacional de Prevencin de
la Violencia y Promocin de la Paz.
En EI SaIvador: Cancillera/Secretara del Co-
mit Nacional contra la Trata de Personas, Fis-
cala General de la Repblica/Unidad Especiali-
zada contra la Trata de Personas y el Trfco de
Migrantes, Polica Nacional Civil/Unidad Espe-
cializada contra la Trata de Personas, Ministe-
rio de Educacin/Subcomit de Prevencin del
Comit Nacional contra la Trata, Procuradura
para la Defensa de los Derechos Humanos/Sub-
comit de Atencin del Comit Nacional contra
la Trata, Polica Nacional Civil/Unidad de Crimen
Organizado, Fiscala General de la Repblica,
Unidad de Crimen Organizado, Agencia Espa-
ola de Cooperacin Internacional para el Desa-
rrollo (AECID), Organizacin Internacional para
las Migraciones (OIM) y Save the Children.
En GuatemaIa: Ministerio de Relaciones Exte-
riores de Guatemala/Asuntos Migratorios, IN-
TERPOL en Guatemala, Secretara contra la
Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Per-
sonas, Procuradura de Derechos Humanos/
Unidad contra la Trata de Personas, Instituto
Universitario de la Mujer de la Universidad de
San Carlos de Guatemala (IUMUSAC), IEPA-
DES, ECPAT-Guatemala, UNICEF, Save the
Children Guatemala y Mesa Nacional de Migra-
ciones de Guatemala (MENAMIG).
En Honduras: Fiscala Especial de la Niez
y del Discapacitado/Ministerio Pblico, Casa
Alianza, Save the Children Honduras, OIT,
OIM, FONAMIH, CHF, Plan Internacional, Ma-
ra Esther Artiles, psicloga especialista; IHNFA
y Jorge Valladares, investigador.
En Nicaragua: Secretara Tcnica de la Coa-
licin Nacional contra la Trata de Personas,
Direccin de Auxilio Judicial de la Polica Na-
cional, Save the Children Nicaragua, Casa
Alianza, Direccin General de Migracin y Ex-
tranjera, Accin Ya, Unidad de Crimen Organi-
zado del Ministerio Pblico, INPRUH-Somoto,
Asociacin Miriam de Estel, Ministerio de la
Familia, la Adolescencia y la Niez y Pastoral
Social de Movilidad Humana.
En Panam: Ministerio de Seguridad/Secreta-
ra general, Ministerio Pblico/Fiscala de De-
lincuencia Organizada, Consejo Nacional para
la Prevencin de los Delitos de Explotacin Se-
xual (CONAPREDES), Instituto Nacional de la
Mujer, Defensora del Pueblo, Centro de Asis-
tencia Legal Popular (CEALP), Programa para
Refugiados, Doctor Ramn Alemn, especialis-
ta en el tema; Centro para el Desarrollo de la
Mujer (CEDEM), Aldeas Infantiles SOS, Comit
de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa
de los Derechos de la Mujer (CLADEM), Alian-
za de Mujeres de Panam, Organizacin Inter-
nacional de las Migraciones (OIM), Siria Mart-
nez, especialista y Velkys Vega, especialista.
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I. Referencias conceptuaIes
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Generalmente, el tema de la trata de personas es abordado desde una
perspectiva de derechos humanos por las graves consecuencias que
este delito tiene en la vida de las personas que lo sufren. En Centroam-
rica, como en el resto del mundo, la trata de personas tambin amenaza
el derecho a la vida e integridad de grupos vulnerables como nias, ni-
os, adolescentes y mujeres, a quienes somete a inseguridad, violencia
y a nuevas formas de esclavitud.
La regin centroamericana atraviesa por un contexto de violencia que
se ha incrementado de manera sustantiva por las acciones del crimen
organizado. En este contexto es importante abordar la trata de personas
como un problema de inseguridad que amenaza a los grupos ms vulne-
rables de la poblacin centroamericana.
Es necesario analizar la relacin entre la seguridad, la violencia y la trata
de personas. Este apartado da cuenta de algunas referencias concep-
tuales para comprender la trata de personas como un fenmeno social y
como delito, as como su vinculacin con la violencia y la seguridad.
Seguridad y vioIencia
Durante las ltimas dcadas se han elaborado diferentes defniciones para
tratar de comprender las nuevas caractersticas de los problemas de la
seguridad en el contexto de la globalizacin. Uno de los enfoques ms
conocidos es el de seguridad humana. De acuerdo con Morales Bertrand
(2008) la evolucin de este concepto tiene dos orgenes: el primero y ms
conocido proviene de los estudios desarrollados por el PNUD durante la
dcada de los 90 sobre el desarrollo humano y una serie de variables en
aspectos sociales y econmicos. El otro se relaciona con los cambios de
paradigma mundiales ocurridos en la dcada de los 80 y 90 con respecto
a la seguridad, el papel de los Estados y las fuerzas armadas. Las defni-
ciones alternativas sobre la seguridad humana centran la atencin en los
intereses de las personas y su proteccin por parte del Estado para contri-
buir a la seguridad mundial.
En su acepcin amplia, la seguridad humana prioriza la proteccin de
las personas en su acceso a diversos bienes y servicios bsicos como:
la salud, la educacin, la vivienda digna, pero tambin al ejercicio de sus
derechos, la igualdad de gnero y la participacin democrtica en la vida
poltica.
En la defnicin de Alkire (2003) la seguridad humana consiste en la pro-
teccin del centro vital de las vidas humanas contra amenazas crticas y
previsibles, de manera que sea consistente con la realizacin humana de
largo plazo. Mientras tanto, en un sentido ms restringido, la seguridad
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humana se refere a la certidumbre o percepcin de las personas para
sentirse libres de miedo (a la guerra o a la violencia, por ejemplo).
Algunos de los aportes y potencialidades del concepto mencionado por
Prez de Armio (2007) son: erigir a la persona en sujeto de la seguridad,
la interrelacin terica y poltica de los problemas de la seguridad y el de-
sarrollo, la integracin de dimensiones locales/globales as como micro
y macros y aporta criterios para el anlisis de las polticas pblicas y su
relacin con los ciudadanos.
Centroamrica no ha estado ajena a esta discusin y una de las defni-
ciones que ha aportado se relaciona con la seguridad democrtica. Tal
defnicin est consignada en el Tratado Marco de Seguridad Democr-
tica en Centroamrica (SICA, 1995), suscrito por los presidentes de la
regin en diciembre de 1995. En el Tratado, la seguridad democrtica es
defnida como integral e indivisible, inseparable de la dimensin humana,
involucra la ayuda solidaria y considera la pobreza y la extrema pobreza
como amenazas a la seguridad. Se incluyen como principios rectores: el
Estado de Derecho, el fortalecimiento de las instituciones democrticas,
la subordinacin de las fuerzas armadas, policiales y de seguridad a las
autoridades civiles, el mantenimiento de un dilogo fexible y el pleno
respeto a los derechos humanos.
Un debate casi simultneo dio lugar al surgimiento del concepto de se-
guridad ciudadana, aunque en realidad el debate no ha cesado y no se
encuentran defniciones precisas. Para algunos autores como Gonzlez
(2003) la seguridad ciudadana hace nfasis en la corresponsabilidad de
los dos principales actores: Estado y sociedad, para constituirse en suje-
tos activos de la accin poltica en el marco del juego democrtico. Desde
esta perspectiva, la seguridad ciudadana responde a la idea de canalizar
el conficto en vez de eliminarlo. Para autores como De la Colina (1999)
la seguridad ciudadana es el conjunto de condiciones sociales, polticas,
econmicas, culturales e institucionales que garantizan el adecuado y
normal funcionamiento de la comunidad y la convivencia ciudadana.
De acuerdo con el Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Cen-
tral 2009-2010 (PNUD, 2009) la seguridad ciudadana posee cinco ca-
ractersticas esenciales: es la base de la seguridad humana, es la forma
principal de seguridad humana, garantiza derechos humanos fundamen-
tales, la seguridad respecto al crimen es uno de sus componentes esen-
ciales y atae a la libertad, que es la esencia del desarrollo humano.
En las sociedades posconficto una de las principales difcultades para
hacer viable la aplicacin de estos conceptos es la continuidad de violen-
cia que generalmente presentan. De acuerdo al PNUD (2005) la mitad de
los pases que salen de confictos armados vuelven a mostrar signos de
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violencia en menos de cinco aos, debido a que sus Estados son frgiles
desde el punto de vista institucional y la paz se puede romper fcilmente.
En algunos de esos casos, la violencia, sin embargo, no se presenta con
las mismas caractersticas que durante el perodo de conficto, sino que
adquiere nuevas formas de expresin que, a veces, parecieran no estar
relacionadas. Analizando tempranamente los casos de Centroamrica y
Colombia Zinecker (1999) indica que:
1. En contextos de transicin incompleta, la sociedad civil puede ser vio-
lenta e incivilizada, condicin que cambia solamente con la culmina-
cin del proceso. Este implica la civilizacin de la sociedad y el des-
mantelamiento de la violencia estructuralmente establecida. En este
caso, la variable poltica es fundamental para cambiar las situaciones
de violencia.
2. En algunos pases latinoamericanos la sociedad civil podra haber sido
construida, o bien construirse, nicamente en perodos contiguos
a arreglos de confictos provenientes de guerras civiles o asociados
a guerra de guerrillas por intermedio de negociaciones, seguidas por
acuerdos de paz. En este caso, algunos actores polticos violentos se
encontraran desubicados, pues solamente se tomara en cuenta a
aquellos provenientes de la violencia ms reciente.
3. En estos contextos, la vieja violencia se convierte en un fenmeno
crnico, que evoluciona hacia nuevas formas que preservan las ca-
ractersticas de la vieja violencia, pero se superponen a ella a causa
de la privacin relativa; transformndose en una violencia dispersa y
anmica donde se desdibujan los lmites entre violencia poltica y cri-
minal, cuando no se entrelazan bajo la forma del bandidismo.
4. Los modelos de accin social que se generan a partir de estos proce-
sos se solidifcan y coagulan en la estructura de la sociedad.
A Guatemala, El Salvador y Nicaragua, en Centroamrica, actualmente
no se les reconoce su condicin de sociedades posconficto y tampoco
se ha intentado establecer un vnculo entre las nuevas formas de vio-
lencia que muestran y el pasado reciente de largos confictos a los que
estuvieron sometidas. Analizadas desde esta perspectiva, en ella se ins-
cribiran nuevas formas de violencia presentes en la regin, tales como
las pandillas o maras juveniles, los altos ndices de violencia contra las
mujeres, el uso de armas de fuego en la comisin de delitos y las nuevas
modalidades de crimen organizado, entre ellas, la trata de personas.
En estos casos la violencia adquiere una dimensin estructural en el
sentido que plantea Galtung (2003): como un conjunto de estructuras
que no permiten la satisfaccin de las necesidades de las personas y
que en realidad se concreta precisamente en su negacin. Pero adems,
se hace acompaar de la violencia directa adoptando nuevas formas de
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expresin en contra de las personas, la colectividad o la naturaleza y es
justifcada por la violencia cultural, la cual crea un marco legitimador que
se concreta a travs de actitudes a diferentes niveles.
La premisa fundamental del planteamiento de Galtung es la desigualdad
de poder en las relaciones sociales. La violencia ejercida individual y
colectivamente en contra de grupos vulnerables constituidos, general-
mente, por nias, nios, adolescentes y mujeres, es en la mayora de los
casos una relacin basada en la desigualdad y expresada en abuso.
El Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud de la OMS (2002) la
defne como "el uso intencional de la fuerza o el poder fsico, de hecho
o como amenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comu-
nidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones,
muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones. Este
mismo documento identifca cuatro tipos de violencia segn su naturale-
za y tres segn sea el actor que la ejerce.
Figura 1: CIasicacin de Ia vioIencia
Fuente: OMS, 2002.
La violencia autoinfigida incluye los comportamientos suicidas y las au-
tolesiones y va desde el pensamiento de quitarse la vida, pasando por
la bsqueda de los medios para hacerlo, el intento y la consumacin del
acto. El siguiente tipo de violencia es la interpersonal, que a su vez con-
tiene las categoras de violencia intrafamiliar o de pareja y la violencia
entre los miembros de una comunidad. En el primer caso, se refere a la
violencia que se produce entre los miembros de la familia o compaeros
sentimentales, y generalmente ocurre en el hogar. Esta categora incluye
el maltrato a nias y nios, violencia contra la pareja y el maltrato a an-
cianos. Mientras que la segunda categora se refere a la violencia entre
personas que no tienen relacin entre s y no necesariamente se cono-
cen. Generalmente ocurre fuera del hogar e incluye la violencia juvenil,
Fsica
Sexual
Psicolgica
Privaciones o desatencin
Naturaleza de la violencia
Menores Pareja Ancianos Amistades Extraos
Comportamiento
suicida
Autolesiones Familia/pareja Comunidad Social Poltica Econmica
Autoinfligida Interpersonal Colectiva
Violencia
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violaciones y agresiones sexuales por parte de extraos, violencia en las
escuelas, lugares de trabajo, prisiones, entre otras.
La violencia colectiva es defnida como el uso instrumental que de ella
hacen las personas que se identifcan como miembros de un grupo en
relacin a otros grupos y que tiene como fn alcanzar objetivos polticos,
econmicos y sociales. En muchas ocasiones toma la forma de confictos
armados dentro de los Estados o entre ellos; genocidio; represin y otras
violaciones a los derechos humanos; terrorismo y crimen organizado.
Este tipo de violencia tambin puede presentarse bajo la forma de actos
violentos, ya sean fsicos, sexuales o psquicos, basados en las privacio-
nes o en el abandono, as como la importancia del entorno en el que se
producen, la relacin entre el autor y la vctima y sus motivos, en el caso
de la violencia colectiva.
La violencia contra nias, nios y adolescentes es reconocida como un
fenmeno antiguo, del que hasta hace poco tiempo se conocen su mag-
nitud e impacto. Este tipo de violencia es un problema de dimensiones
globales y grave. Por ello es urgente desarrollar acciones para prevenir-
la. Las formas ms comunes, aunque no las nicas, de violencia contra
nios, nias y adolescentes son: castigos fsicos, crueles o degradantes;
intimidacin; acoso sexual, violencia y abuso sexual y prcticas tradicio-
nales violentas (Pinheiro, 2006).
Por la especial condicin de las nias y los nios, la tasa de denuncias
sobre abusos y violencia es sumamente baja, sobre todo en el caso de
los ms pequeos. Esto por el temor que tienen de sufrir represalias por
parte de sus padres o tutores o porque la intervencin de las autoridades
pueda agravar su situacin.
Algunos de los factores que infuyen negativamente en la violencia contra
nias y nios incluyen: el alto grado de tolerancia existente en todas las
sociedades respecto a este abuso y la idea ampliamente asumida de que
la violencia fsica, sexual y psicolgica es parte del desarrollo; los patro-
nes sociales y culturales; los factores socioeconmicos y los estereotipos
de gnero.
Dos de los espacios donde nias y nios sufren ms violencia y abuso
son la casa y la escuela; mientras que los agresores son personas del
entorno ms cercano tales como padres, otros miembros de la familia,
novios, novias, educadores, compaeros y compaeras de colegio y em-
pleadores.
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Tabla 1: Formas de vioIencia contra nias y nios
Formas de vioIencia en Ia casa y
en otros espacios
Formas de vioIencia en Ia escueIa
! Violencia fsica (homicidio y
violencia fsica no letal)
! Trato negligente
! Violencia sexual
! Violencia sexual en las relaciones
ntimas y el matrimonio infantil
! Prcticas tradicionales perjudiciales
(ablacin o mutilacin genital
femenina)
! Castigo fsico y psicolgico
! Discriminacin o violencia basada
en el gnero
! Violencia sexual y basada en el
gnero
! Acoso escolar
! Peleas, agresiones fsicas y
pandillas
! Homicidio y lesiones graves
! Armas en la escuela
Fuente: Pinheiro, 2006.
De acuerdo a Pinheiro (2006) el tipo de violencia que sufren nios y nias
es diferenciado segn la edad y el sexo. As, los ms pequeos tienen
mayor riesgo de sufrir violencia fsica, mientras los pberes y adolescen-
tes tienen mayor riesgo de sufrir violencia sexual. Los nios tienen mayor
riesgo de sufrir violencia fsica, mientras que las nias estn ms expues-
tas al trato negligente y a la violencia sexual. Otros grupos de nias y
nios vulnerables son los que tienen discapacidades, los hurfanos, los
que pertenecen a grupos indgenas o minoras tnicas, los que viven y
trabajan en la calle, los desplazados y refugiados, entre otros.
Las consecuencias de la violencia en el caso de los nias y nios pueden,
a veces, ser ms graves y profundas que en otros grupos de poblacin y
tienen consecuencias para la salud fsica, sexual y reproductiva, psicol-
gicas, enfermedades crnicas o de largo plazo, as como consecuencias
econmicas.
El otro grupo que tambin sufre los efectos de la violencia son las muje-
res. Entendida sta como las expresiones violentas dirigidas contra ellas
y que no son casuales, sino relacionadas con la condicin de discrimina-
cin y subordinacin en la que se encuentran.
Para algunas feministas como Carcedo (2010) este tipo de violencia no
es considerada como violencia social propiamente, sino como violencia
estructural, dirigida y asimtrica, que es ejercida por los hombres o por el
poder patriarcal en contra de las mujeres; adems, sus manifestaciones
van ms all de lo fsico, emocional, sexual, material y simblico, en tan-
to su esencial es el control que somete y dispone de la vida individual y
colectiva de stas.
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La violencia contra las mujeres es ejercida en diferentes mbitos, tanto
el domstico como el pblico, tanto por hombres que son cercanos o co-
nocidos, como por aquellos que no lo son pero que se adjudican la pre-
rrogativa social de disponer de los cuerpos y las vidas de las mujeres
(Carcedo, 2010:3).
La expresin ms grave de violencia contra las mujeres es el femicidio,
un concepto desarrollado a partir de la segunda mitad de la dcada de los
70 y que defne a ste como: "toda muerte derivada de la subordinacin
femenina, que abarca tanto los homicidios como los suicidios originados
en la violencia o las condiciones de discriminacin, as como las accio-
nes y omisiones que teniendo ese mismo origen terminan provocando la
muerte de alguna mujer o nia (Carcedo, 2010:4-5).
Uno de los espacios donde nias, nios, adolescentes y mujeres sufren
de mayor violencia es el mbito domstico. Numerosos estudios mues-
tran cmo en este espacio se producen diferentes tipos de violencia con-
tra aquellas poblaciones que se encuentran en los niveles considerados
subordinados dentro de la jerarqua social. Es decir, nias, nios, ado-
lescentes mujeres, personas enfermas, adultas mayores o con discapa-
cidad. Sin embargo, este no es el nico espacio donde estos grupos de
poblacin sufren de violencia. En el caso de las nias, nios y adoles-
centes la escuela tambin es uno de los espacios donde ms sufren de
violencia.
Heise, Germain y Pitangury (1994) han mostrado a travs del enfoque
ecolgico que la violencia es un fenmeno complejo y multicausal cuyo
abordaje debe tener carcter integral. El enfoque ecolgico del abuso de-
fne la violencia como un fenmeno multifactico basado en la interaccin
que tienen diferentes factores de tipo personal, situacional y sociocultu-
ral. Este mismo modelo se ha utilizado para analizar la violencia contra
nios y nias.
El modelo se enfoca en el anlisis de los factores de infuencia en el
comportamiento (OMS, 2002) o el riesgo de cometer o padecer actos de
violencia a partir de cuatro niveles: biolgicos y de la historia personal,
relaciones cercanas (familia, amigos, pareja, compaeros), contextos
comunitarios (escuelas, centros de trabajo, vecindarios) y la estructura
social.
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Tabla 2: ModeIo ecoIgico para Ia comprensin de Ia vioIencia
NiveIes de anIisis Factores
Biolgicos e historia
personal
Factores biolgicos y de la historia personal que
infuyen en el comportamiento de las personas y
aumentan sus probabilidades de convertirse en
vctimas o perpetradores de actos violentos. Factores:
caractersticas demogrfcas, trastornos psquicos
o de personalidad, toxicomanas, antecedentes
de comportamientos agresivos o de haber sufrido
maltrato.
Relaciones
cercanas
Relaciones cercanas y su infuencia para aumentar el
riesgo de sufrir o perpetrar actos violentos.
Contextos
comunitarios
Contextos comunitarios donde se desarrollan
relaciones sociales con caractersticas que aumentan
el riesgo de actos violentos. Factores de infuencia:
movilidad de residencia, densidad de poblacin, altos
niveles de desempleo, trfco de drogas.
Estructura social Factores generales relativos a la estructura de la
sociedad que contribuyen a crear un clima en el que
se alienta o se inhibe la violencia, como la posibilidad
de conseguir armas, las normas sociales y culturales,
las polticas sanitarias, econmicas, educativas y
sociales.
Fuente: OMS, 2002.
En el modelo, cada nivel es representado por anillos que se solapan,
reforzando y modifcando los otros, de manera que su anlisis permite
esclarecer las causas de la violencia, la complejidad de sus interacciones
y la necesidad de actuar en varios niveles de manera simultnea para
poder prevenirla.
Figura 2: ModeIo ecoIgico para Ia comprensin de Ia vioIencia
Fuente: OMS, 2002.
Sociedad
Comunidad Relaciones Individuo
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De acuerdo con el modelo ecolgico, las relaciones sociales cercanas,
por ejemplo: con amigos, la pareja y/o los miembros de la familia, aumen-
tan el riesgo de convertirse en vctima o perpetrador de actos violentos.
En los casos de la violencia infigida por la pareja y del maltrato a nias y
nios, la interaccin casi diaria o el compartir el domicilio con un agresor
puede aumentar las oportunidades para que se produzcan encuentros
violentos. Dado que los individuos estn unidos en una relacin continua,
es probable que en estos casos la vctima sea reiteradamente maltratada
por el agresor.
Este enfoque ecolgico es til para el anlisis de la trata de personas por-
que permite identifcar los factores causales del entorno que aumentan
los riesgos de ciertas personas en condicin de vulnerabilidad y que las
lleva a convertirse en vctimas. Pero tambin, las condiciones que pue-
den fortalecer su capacidad de resiliencia.
Trata de personas
La trata de personas fue reconocida como delito desde hace varias dca-
das cuando en 1949 se estableci el Convenio para la Represin de la Tra-
ta de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena. Sin embargo,
su defnicin no era sufcientemente clara y se confunda con otros delitos
a veces relacionados como el trfco de personas y la explotacin sexual
comercial. Recientemente, la trata de personas como concepto y como de-
lito fue redefnido por las Naciones Unidas y se le diferenci claramente del
trfco de migrantes. La Agencia de las Naciones Unidas para los Refugia-
dos (ACNUR) explica que los trminos "trata de seres humanos" y "trfco
de migrantes" han sido utilizados como sinnimos, pero que se referen a
situaciones distintas. La trata de personas tiene como principal objetivo la
explotacin de la persona y para que se produzca el hecho delictivo, no es
indispensable que la persona cruce las fronteras.
3

Adems, la trata consiste en utilizar a las personas para provecho propio,
de tal manera que la explotacin incluye como mnimo la explotacin de
la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o
servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas, la servidumbre
o la extraccin de rganos.
Un informe presentado en el ao 2005 por Global Rights, Sin Frontera e
IAP ante la CIDH plantea que la trata es un delito cometido contra la per-
sona, mientras que la migracin irregular y el trfco ilcito de migrantes
son violaciones contra el Estado. Ambos hechos no son necesariamente
conexos, sin embargo hay ocasiones en las que el o la migrante termina
3 verhup://www.acnur.org/L3/que-hace/proLecclon/LraLa-y-Lraco-de-personas/
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siendo vctima de trata de personas y esto se da cuando en el proceso
migratorio es explotada, ya sea durante el trnsito o en el pas de destino.
El Protocolo de Palermo, aprobado en el ao 2000 junto con los dos ins-
trumentos internacionales: la Convencin contra la delincuencia organi-
zada transnacional y el Protocolo contra el trfco ilcito de migrantes por
tierra, mar y aire, defne que:
a) Por trata de personas se entender la captacin, el transporte,
el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a
la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al
rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin
de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o bene-
fcios para obtener el consentimiento de una persona que tenga
autoridad sobre otra, con fnes de explotacin. Esa explotacin
incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u
otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios for-
zados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la
servidumbre o la extraccin de rganos;
b) El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas
a toda forma de explotacin intencional descrita en el apartado
a) del presente artculo no se tendr en cuenta cuando se haya
recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apar-
tado;
c) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin
de un nio con fnes de explotacin se considerar "trata de per-
sonas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios
enunciados en el apartado a) del presente artculo;
d) Por "nio" se entender toda persona menor de 18 aos.
De acuerdo con ACNUR, tanto las vctimas de trata como las personas
objeto de trfco que se ven obligadas a ponerse a merced de las redes
criminales internacionales, se encuentran en una situacin de gran vul-
nerabilidad y estn expuestas o son sometidas a todo tipo de vejmenes
y maltratos. Para la OIM (2009) la trata de personas es un acto criminal,
una forma de violacin a los derechos humanos, una forma de explota-
cin y un acto de violencia.
Un estudio regional efectuado en Centroamrica y Repblica Dominica-
na por Hidalgo (2008) seala que existen tres elementos constitutivos de
la trata de personas: Ia accin, que se refere a las distintas etapas por
las que transita el delito (captar, transportar, trasladar, recibir o acoger a
las vctimas; Ios medios, que son las acciones coercitivas empleadas
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contra las vctimas de trata, tales como amenaza y uso de la fuerza,
chantaje y abuso de autoridad entre otras; y Ios nes, que se relacionan
con el propsito de explotacin y que incluyen la explotacin de la prosti-
tucin ajena, explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud
y actividades anlogas, servidumbre y extraccin de rganos.
El Protocolo de Palermo identifca cuatro caractersticas en la trata de
personas: eI consentimiento, adquirido a travs de coercin, engao
o por abuso; Ia expIotacin; Ia transnacionaIidad, considerando que
la trata puede ocurrir a lo interno de un pas o trasladando a la vctima a
otros pases, una o varias veces; y su condicin de bien jurdico pro-
tegido, que lo convierte en delito ya que atenta contra la vida, la libertad
general y sexual de la vctima, y lesiona su dignidad e integridad fsica.
El Protocolo tambin identifca los propsitos de la trata de personas,
aunque menciona que esos tipos no son nicos y en muchas ocasiones
adquieren diferentes matices.
4

Las modalidades ms practicadas de la trata de personas en todo el
mundo, de acuerdo a sus fnes, son segn Hidalgo (2008:21):
! Explotacin sexual: la cual se desagrega en prostitucin forzada, ex-
plotacin sexual comercial de personas menores de edad (pornogra-
fa, explotacin sexual relacionada con el turismo), relaciones sexua-
les remuneradas, espectculos con contenido sexual.
! Propsitos militares: soldados cautivos y nios soldados.
! Fines laborales o trabajos forzados: maquilas, servicio domstico, mi-
nas, trabajo agrcola, pesca, entre otros.
! Fines de servidumbre y matrimonio: matrimonio servil, trabajo doms-
tico, mendicidad, vientres de alquiler, prcticas religiosas y culturales.
! Esclavitud clsica: estatus o condicin de una persona sobre la cual
se ejerce todo o alguno de los poderes asociados al derecho de pro-
piedad.
! Robo u otras formas de delincuencia: venta de drogas, de armas, de
artculos robados, entre otros.
! Extraccin de rganos: sustraccin de componente anatmico, rgano
o tejido sin consentimiento o bajo coercin.
El estudio de Hidalgo (2008) ha identifcado que en la trata de personas inter-
vienen mltiples factores econmicos, sociales, polticos, culturales, institu-
cionales y ambientales. Estos factores son agrupados en dos tipos: factores
de presin o expulsin y factores de movilizacin o atraccin. En el primer
4 Textualmente, el Protocolo de Palermo (2000) identifca, como mnimo, las siguientes formas de trata de
personas: la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o
servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de
rganos.
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caso se incluyen las condiciones socioeconmicas o familiares y en el segun-
do caso se incluyen la demanda de mano de obra barata, entre otros.
Tabla 3: Factores de expuIsin y atraccin en Ia trata de personas
Factores de expuIsin Factores de atraccin
! Pobreza y exclusin social.
! Inestabilidad poltica, social y
econmica.
! Problemas familiares, violencia
domstica, abuso sexual.
! Discriminacin social.
! Globalizacin y crisis econmica
mundial.
! Posibilidades de empleo y
estabilidad laboral.
! Ilusin de reunifcacin familiar.
! Demanda de mano de obra barata
en pases de destino.
Fuente: Hidalgo, 2008.
En el entorno se pueden presentar otros elementos que facilitan este
delito, entre ellos: la existencia de redes de crimen organizado, la impuni-
dad y la falta de acceso a la justicia, la falta de respuesta social e institu-
cional y la existencia de leyes o polticas represivas hacia los migrantes.
Se identifcan al menos cinco momentos distintos durante la comisin del
delito: eI recIutamiento, cuando la vctima es identifcada y reclutada por
la red o estructura de tratantes; Ia etapa de viaje y trnsito, durante la
cual la vctima sale de su lugar de origen hasta llegar a su destino. Esta
etapa puede incluir viajes a varios puntos, y es una de las ms peligrosas
por cuanto la vctima es sometida a violencia y abusos, adems muchas
veces es transportada en condiciones peligrosas y traumticas y someti-
da a un proceso de mercantilizacin; etapa de destino y expIotacin,
durante la cual las vctimas comienzan a trabajar para los tratantes y
son sometidas a diferentes tcticas para asegurar su dependencia y su-
misin; detencin, rescate o fuga; etapa de retorno y reintegracin,
que en la mayora de los casos implica un proceso largo de recuperacin
fsica y psicolgica, as como de reintegracin social. En esta etapa es
posible que la vctima no logre fortalecer sus capacidades de resiliencia
y se convierta nuevamente en vctima.
Las consecuencias que sufren las vctimas de trata son amplias y de
efectos profundos, tales como deterioro de su salud fsica, mental y emo-
cional; aislamiento y exclusin social; precariedad econmica y deuda
permanente; ilegalidad. De acuerdo con el informe de Hidalgo (2008)
en Centroamrica el 86 por ciento de los casos identifcados y asistidos
correspondan a mujeres en edades que van de los 10 a los 50 aos,
aunque la mayora de los casos se concentran en nias y adolescentes,
lo cual las constituye en uno de los grupos ms vulnerables a la trata de
personas.
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29
II. Centroamrica:
Las simiIitudes de Ia excIusin
y Ia vioIencia
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30
Centroamrica est integrada por siete pases: Belice, Guatemala, El
Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam. En su totalidad,
la regin tiene una extensin de 522.760 kms
2
y una poblacin estimada
en 42.8 millones de habitantes. De stos cerca del 50 por ciento son mu-
jeres y otro tanto similar son jvenes menores de 24 aos (PNUD, 2009).
La regin es diversa tanto en sentido geogrfco como en relacin a sus
caractersticas sociales, polticas, econmicas y culturales. Es, adems,
una de las regiones con la mayor biodiversidad del mundo. Por su privi-
legiada posicin geopoltica histricamente siempre ha sido una zona de
trnsito entre las dos masas continentales del norte y sur, situacin que
la ha convertido en objeto de numerosos confictos por lograr su control.
A pesar de su riqueza y diversidad, los pases centroamericanos tambin
comparten muchas similitudes en los aspectos econmicos, polticos y
sociales.
5
Pobreza y excIusin sociaI
Centroamrica es la subregin de Amrica Latina que presenta las ma-
yores desigualdades y exclusiones sociales, econmicas y polticas. De
acuerdo al anlisis del Estado de la Nacin (2008) todos los pases cen-
troamericanos presentan altos porcentajes de exclusin en diferentes
aspectos, pero no todas las exclusiones son iguales. Algunos pases pre-
sentan mayores niveles de exclusin social, otros tienen mayores niveles
de exclusin econmica y algunos experimentan exclusiones polticas.
Tabla 4: Personas excIuidas segn distintas dimensiones en
porcentajes, 2006
Pases
1
Consumo
a)
Activos
b)
Produccin PoItica SociaI
Pobreza
totaI
Costa Rica 6.0 9.5 4.7 3.9 22.0 19.0
El Salvador 24.0 14.7 16.5 9.3 22.7 47.5
Guatemala 20.9 21.8 17.6 26.6 12.4 51.0
Honduras 26.8 23.9 12.4 10.3 8.8 71.5
Nicaragua 32.7 30.0 13.7 22.1 22.6 48.3
Todos los
pases
22.5 20.2 13.1 14.5 17.9
Fuente: Estado de la Nacin, 2008.
a) Consumo: tenencia de bienes y acceso a agua intradomiciliar.
b) Activos: tenencia de bienes y ttulos educativos.
5 Los datos y tablas que se presentan a continuacin incluyen informacin de Belice solamente cuando la
fuente original de la informacin as lo registra.
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Tabla 5: Factores de excIusin en Centroamrica
Personas con mayores probabiIidades de sufrir excIusin sociaI
! Escolaridad inferior a los siete aos de educacin.
! Residir en el rea rural.
! Ser trabajador agrcola.
! Ser menor de 20 aos (en Guatemala, Honduras, Nicaragua y Costa Rica).
! Pertenecer a una etnia indgena (especialmente en Guatemala).
Fuente: Estado de la Nacin, 2008.
De acuerdo con el informe del Estado de la Nacin (2008) la pobreza es
tambin una forma de exclusin que se expresa crudamente en la regin
a travs de los indicadores de pobreza e indigencia. Adems, seala que
en la regin hay grupos de personas que son ms susceptibles de sufrir
exclusin social. Algunas de sus caractersticas estn contenidas en la
tabla anterior.
Tabla 6: Personas en situacin de pobreza
e indigencia en Centroamrica
Pases Ao Pobreza Indigencia
Belice 2010 43.0 --
Costa Rica 2002 20.3 8.2
2009 18.9 6.9
El Salvador 2001 48.9 22.1
2009 47.9 17.3
Guatemala 2002 60.2 30.9
2006 54.8 29.1
Honduras 1999 79.7 56.8
2007 68.9 45.6
Nicaragua 2001 69.3 42.4
2005 61.9 31.9
Panam 2002 36.9 18.6
2009 26.4 11.1
Fuente: CEPAL, 2010.
De acuerdo a los datos presentados por la CEPAL (2010) durante la pri-
mera dcada del 2000 se redujeron los porcentajes de pobreza e indi-
gencia en todos los pases de la regin. Sin embargo, esas reducciones
no fueron sufcientemente signifcativas como para indicar una reversin
en la tendencia de empobrecimiento de la poblacin.
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32
Adems, durante los ltimos cinco aos la regin experiment una ten-
dencia general de reduccin en el crecimiento econmico. El ao ms
bajo fue 2009 y en 2010 la curva experiment un leve crecimiento del 3.1
por ciento en toda la regin. De acuerdo con el informe elaborado por
ICEFI (2011) las tasas de crecimiento ms bajas registradas para ese
ao fueron las de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Mien-
tras tanto, a la desigualdad y a la exclusin se suma la alta concentracin
de los ingresos en Centroamrica.
Tabla 7: Distribucin deI ingreso en Centroamrica
Pases Ao
QuintiI 1
(ms pobre)
QuintiI 5
(ms rico)
DeciI 1 DeciI 2 DeciI 1 DeciI 2
Costa Rica 2002 1.0 2.6 16.8 36.5
2009 1.2 2.6 16.4 38.8
EI SaIvador 2001 0.8 2.1 17.0 39.4
2009 1.5 2.8 15.8 37.2
GuatemaIa 2002 1.3 2.4 16.3 43.0
2006 1.0 1.8 15.2 47.4
Honduras 1999 0.8 1.9 16.6 43.8
2007 0.6 1.3 17.5 43.4
Nicaragua 2001 0.6 1.9 15.2 46.5
2005 1.2 2.3 15.3 42.2
Panam 2002 0.7 1.6 17.0 43.3
2009 1.1 2.1 16.8 39.6
Fuente: CEPAL, 2010.
Tal como lo demuestran los datos, en todos los pases se mantiene una
alta concentracin del ingreso, especialmente en Guatemala, Honduras
y Nicaragua. De manera que a pesar de los avances que experimenta
cada pas en materia de reduccin de la pobreza y crecimiento econmi-
co, esto no se refeja en una distribucin ms equitativa de la riqueza y,
por el contrario, se acentan las desigualdades.
Un anlisis de los presupuestos aprobados para el ao 2011 (ICEFI,
2011), indica que la poltica fscal de cada uno de los pases estar orien-
tada estrictamente a la sobrevivencia, de tal manera que se espera un
bajo impacto en el bienestar de las poblaciones, especialmente en los
casos de Guatemala y El Salvador. De hecho, la inversin social en los
pases de la regin se caracteriza por ser baja y durante los ltimos aos
no ha dado muestras de ser efectiva.
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33
EmpIeo, educacin y saIud
La crisis econmica y el desempleo son percibidos por los ciudadanos de
toda la regin como dos de los tres principales problemas que aquejan a
sus pases, despus de la delincuencia y el crimen.
Grfco 1: PrincipaIes probIemas deI pas, 2010
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos LAPOP, 2010.
La tasa anual de desempleo y el tamao del sector informal en cada uno
de los pases de la regin muestran lo apremiante de esta situacin para
los ciudadanos y ciudadanas.
Tabla 8: Indicadores de empIeo en Centroamrica
Pases
Tasa desempIeo
2010
Sector informaI
2006 - 2008
Costa Rica 7.1 37.1
El Salvador 7.1
a
n.d.
Guatemala 4.4
b
58.1
Honduras 6.4 43.9
Nicaragua 10.5
a
n.d.
Panam 7.7 35.9
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos (CEPAL, 2010) y (OEA-PNUD-FCE, 2010).
a: Datos correspondientes al ao 2009.
b: Datos correspondientes al ao 2004.
n.d: Datos no disponibles.
0
10
20
30
40
50
60
B
e
l
i
c
e
Desempleo
Crisis econmica
Delincuencia, crimen
C
o
s
t
a

R
i
c
a
E
l

S
a
l
v
a
d
o
r
G
u
a
t
e
m
a
l
a
H
o
n
d
u
r
a
s
N
i
c
a
r
a
g
u
a
P
a
n
a
m
a
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34
La educacin y salud son aspectos clave de la inversin social para el
desarrollo y representan dos de los derechos fundamentales de las per-
sonas. La educacin es considerada como una inversin fundamental
en la lucha contra la pobreza, el crecimiento econmico y el desarrollo
humano, especialmente cuando se enfoca en la niez y la adolescencia.
Al menos dos estudios recientes (ICEFI, 2011 y Estado de la Nacin,
2011) estiman que en el ao 2011 Centroamrica contaba con una po-
blacin de 23.5 millones de personas entre 0 y 24 aos. Adems, en este
perodo, la regin se encontraba en una etapa de transicin demogrfca
denominada "bono demogrfco". Por esa razn se considera estratgico
que los Estados inviertan sostenidamente en la educacin y la salud a fn
de alcanzar impactos sostenibles para el desarrollo, sobre todo porque,
de acuerdo a la CEPAL (2010) toda la inversin que el Estado, el mer-
cado y la comunidad pueda realizar o transferir a la niez y juventud es
fltrada y tiene impacto directo sobre las condiciones de la familia.
Segn ICEFI (2011) en todos los pases de la regin se ha avanzado en
la aplicacin de polticas sociales ms consistentes con el desarrollo, sin
embargo, todava no se cuenta con polticas claras, fnanciamiento ne-
cesario y programas especfcos para atender el cuidado y la proteccin
de la primera infancia, as como para elevar el acceso a la educacin y
asegurar la retencin escolar. Esta falta de claridad se agrav con los
efectos de la crisis econmica mundial en la regin y en las economas
de cada uno de los pases.
Tabla 9: PrincipaIes indicadores de educacin
para Centroamrica, 2007
Pases
Tasa anaI-
fabetismo
aduIto
2
Tasa de matrcuIa
Primaria Secundaria Terciaria
Costa Rica 96 n.d. n.d 25.3
El Salvador 82 94.0 55.0 24.6
Guatemala 73 95.0 38.1 17.7
Honduras 84 96.6 n.d. 18.7
Nicaragua 78 91.8 45.2 n.d.
Panam 93 98.3 65.6 45.0
Fuente: OEA-PNUD-FCE, 2010.
Entre los aos 2000 y 2004 la proteccin del derecho a la salud sufri
un retroceso con la disminucin del gasto pblico asignado a ese sector,
pero desde esa fecha hasta el 2010 comenz a recuperarse en todos los
pases, aun cuando El Salvador y Guatemala fueron los que menos invir-
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35
tieron en ello. De acuerdo con Menkos (2008), durante la ltima dcada
el gasto promedio en salud y seguridad social para la regin fue de 5.3
por ciento del PIB.
Tabla 10: Indicadores seIeccionados de saIud en Centroamrica
Pases
Tasa de
mortaIidad
materna
(x 10,000
nacidos
vivos)
Tasa de
mortaIidad
infantiI
(x 1,000
nacidos
vivos)
MaInutricin
infantiI
(baja taIIa
para Ia edad)
Acceso
aI agua
potabIe
Saneamiento
2008 2009 2008 2009 2009
Costa Rica 44 11 6 99.2 26.2
El Salvador 11 17 15 74.1 37.5
Guatemala 110 40 49 76.3 40.3
Honduras 110 30 25 82.5 33.0
Nicaragua 100 26 17 64.6 26.4
Panam 71 23 18 93.0
a
n.d.
Fuente: CEPAL, 2010.
a: Datos correspondientes al ao 2008.
Sin embargo, a pesar del incremento del gasto pblico en salud, en toda
la regin persisten todava disparidades en el acceso a la misma por
parte de grandes sectores de poblacin. Tanto en el caso de este sector
como en la educacin los principales problemas son la calidad de los
servicios, la amplitud de la cobertura y la equidad con que se ofrecen.
Migrantes
Este entorno desfavorable restringe las oportunidades de los centroame-
ricanos para mejorar sus condiciones de vida y superar su situacin de
pobreza. En pases como Nicaragua, El Salvador y Guatemala la preca-
riedad de estas situaciones ha obligado a miles de personas a emigrar,
ya sea dentro de la misma regin o hacia otros destinos, buscando mejo-
res oportunidades de vida.
El fujo de migrantes centroamericanos es intrarregional y principalmente
hacia Estados Unidos, aunque durante los ltimos aos se conoce que
tambin incluye destinos en Europa, especialmente Espaa. De acuerdo
al ltimo informe del Estado de la Regin (2011), los dos fujos de migra-
cin intrarregional ms importantes se producen entre Nicaragua y Costa
Rica, y entre Guatemala y Belice.
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36
A nivel regional, tanto Guatemala como Costa Rica aparecen como pa-
ses receptores de migrantes, mientras que los dems son considerados
expulsores de poblacin. En cuanto a la migracin extrarregional, se es-
tima que entre 2005 y 2009 increment el fujo de migrantes centroame-
ricanos hacia Estados Unidos, la cifra alcanz 2.9 millones de migrantes
durante el ltimo ao mencionado. Los pases con el mayor porcentaje
de migrantes en Estados Unidos son El Salvador y Guatemala, con 40 y
27 por ciento respectivamente. Por su lado, el porcentaje de migrantes
centroamericanos hacia destinos en Europa se concentra en Espaa con
un 46 por ciento de hondureos residentes en ese pas.
De acuerdo con este mismo estudio, la emigracin representa para los
centroamericanos una alternativa para huir de la guerra y de los confic-
tos en el pasado reciente y, luego, una alternativa para atenuar los efec-
tos de la pobreza y el desempleo. Sin embargo, compromete seriamente
el desarrollo futuro de la regin en tanto se pierden importantes contin-
gentes de poblacin en edad productiva.
Tabla 11: Los migrantes centroamericanos
Ao 2006 Lugares de destino Remesas
Pases Norteamrica CA
Resto deI
mundo
% deI PIB
Costa Rica 73.8 10.9 15.3 2.0
El Salvador 86.2 3.9 9.9 17.0
Guatemala 86.0 4.5 9.5 9.0
Honduras 81.8 8.6 9.6 28.0
Nicaragua 44.8 46.7 8.5 12.0
Panam 81.4 6.3 12.3 1.0
Fuente: Estado de la Nacin, 2008.
Hasta hace poco el tema de los migrantes era abordado desde una pers-
pectiva estrictamente econmica, midiendo el impacto de las remesas
familiares sobre las economas nacionales y familiares. Sin embargo,
desde hace algunos aos se ha comenzado a analizar desde una pers-
pectiva de derechos humanos y de seguridad, sobre todo porque los mi-
grantes centroamericanos viajan, mayoritariamente, en condiciones irre-
gulares y frecuentemente son vctimas de los trafcantes y tratantes de
personas. Rocha (2010) y los informes del Estado de la Nacin de 2008
y 2011 plantean algunos de los principales aspectos crticos en relacin
con los migrantes centroamericanos, los que estn contenidos en la si-
guiente tabla.
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37
Tabla 12: Otra visin de Ios migrantes
Ms aII de Ias remesas: otra visin de Ios migrantes
! El fujo de migrantes ha aumentado considerablemente en Centroamrica
y muestra una tendencia sostenida en esa direccin.
! Se ha privilegiado el enfoque economicista del tema, con un fuerte
nfasis en las remesas.
! Durante los ltimos aos el tema ha adquirido ms relevancia social y de
derechos humanos.
! Existe la tendencia a criminalizar a los migrantes segn se puede ver en
las leyes de la regin, algunos estudios realizados y el abordaje de los
medios de comunicacin.
! Existen vacos de informacin sobre aspectos importantes.
! Dos de los grupos ms vulnerables son las nias, nios y mujeres pues
se ven ms expuestos a la violacin de sus derechos humanos.
! Los migrantes son vctimas de constantes violaciones a sus derechos
humanos no solamente por parte de los gobiernos, sino tambin de los
trafcantes.
! Tambin son vctimas de discriminacin, xenofobia y no se les respetan
sus derechos laborales.
Fuente: Elaboracin propia a partir de Rocha (2010) y Estado de la Nacin (2008).
EI crimen y Ia vioIencia
Adems de la pobreza y la exclusin, los ciudadanos de la regin tam-
bin sufren las amenazas a su vida, su integridad fsica y su seguridad.
Los delitos contra las personas estn a la orden del da en cada uno de
los pases de Centroamrica y se han constituido en la principal fuente
de sus preocupaciones. Las amenazas y riesgos a la seguridad de las
personas son de diverso tipo, las ms importantes se expresan en el cri-
men y la violencia.
Durante los ltimos aos las amenazas contra la integridad de las per-
sonas se han exacerbado afectan a grupos especialmente vulnerables
como las nias, nios, adolescentes y mujeres. Los pases del nor-
te (Guatemala, El Salvador y Honduras), denominados recientemente
como el tringulo norte, muestran indicadores ms altos de criminali-
dad y violencia; mientras los pases del tringulo sur (Nicaragua, Costa
Rica y Panam), muestran indicadores ms bajos. En todos los pases
de la regin la delincuencia y la criminalidad ocupan el primer lugar en
la preocupacin de los ciudadanos, con excepcin de Nicaragua,
6
y esa
percepcin no est del todo alejada de la realidad.
6 Ls necesarlo menclonar que en nlcaragua las encuesLas de oplnln reallzadas duranLe los ulumos dos anos mues-
Lran que la lnsegurldad ha alcanzado mayor lmporLancla en la percepcln cludadana, sobre Lodo cuando se reere
al enLorno ms cercano del cludadano, por e[emplo: su localldad y lugar de resldencla.
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38
Las agresiones contra Ia vida
Uno de los indicadores que ms preocupa es la tasa de homicidios por
cada 100 mil habitantes, pues muestra cmo se ha venido incrementan-
do el nmero de muertes por causa del crimen y la violencia. Para el ao
2006 en Centroamrica se produjeron un promedio de 40 homicidios por
da (Banco Mundial, 2011),
7
lo que la convierte en la regin ms violenta
del mundo despus de los pases en confictos polticos.
Tabla 13: ndice de homicidios por cada 100 miI habitantes
Pases 2000 2006 2008 2010
Belice 19 31 32 41.7
Costa Rica 6.3 8.0 11.0 10.5
El Salvador 37.3 58.0 52.0 62.0
Guatemala 25.8 45.0 48.0 41.3
Honduras 49.9 43.0 57.9 77.9
Nicaragua 9.0 14.0 13.0 13.2
Panam 10.1 11.0 19.2 21.0
Fuente: En base a datos presentados en OEA-PNUD-FCE (2010), Banco Mundial (2011) y SICA (2011).
Segn el PNUD (2009) entre los aos 2003 y 2008 se produjeron 79,000
muertes de centroamericanos y centroamericanas, y los pases que pre-
sentaron los ndices ms altos fueron Guatemala, El Salvador y Hondu-
ras. Sin embargo, en Costa Rica y Panam, las tasas se duplicaron du-
rante los aos 2007 y 2008. Despus de los homicidios, los delitos ms
graves y frecuentes contra las personas en la regin centroamericana
son las agresiones, las violaciones y los secuestros. La difcultad ms
importante en relacin con el registro de este tipo de delitos es la llamada
cifra negra, que consiste en el nmero de delitos ocurridos pero que no
son denunciados a las autoridades. En el caso de los pases centroame-
ricanos se estima que esta cifra negra o subregistro es elevado. En el
ao 2007 el comportamiento de estos hechos de violencia se presenta
en la siguiente tabla.
7 Sln embargo, el lnforme del nuu (2009) arma que para ese mlsmo ano la Lasa promedlo de homlcldlos para los
sleLe palses cenLroamerlcanos fue de 32 por cada 100 mll hablLanLes.
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39
Tabla 14: Agresiones, vioIaciones y secuestros
en Centroamrica, 2007
Pases Agresiones VioIaciones Secuestros
Belice 542 12 0.3
Costa Rica 144 30 0.2
El Salvador 64 12 0.2
Guatemala 174 - -
Honduras - 1 0.3
Nicaragua 335 31 0.8
Panam - 24 0.9
Fuente: PNUD, 2009.
Otro anlisis realizado por el Banco Mundial (2011) muestra que la vio-
lencia tambin tiene consecuencias econmicas, especialmente cuando
atenta contra la vida y la salud de las personas.
Tabla 15: Costos de Ia vioIencia y su peso respecto aI PIB,
segn pases
Pases
% deI PIB
Costo estimado
(en miIIones US$)
Belice -- --
Costa Rica 0.58 96
El Salvador 1.99 271
Guatemala 1.43 289
Honduras 1.31 61
Nicaragua 0.96 38
Panam 0.63 76
Fuente: Banco Mundial, 2011..
VioIencia contra nias, nios y adoIescentes
8
Uno de los grupos ms afectados por la violencia en general y la violen-
cia contra la integridad de las personas es el de las nias y nios. De
acuerdo con el Informe del PNUD (2009) en la regin no existen registros
de la violencia ejercida contra nios, nias y adolescentes. Sin embargo,
se pueden identifcar al menos seis formas de expresin: homicidios de
personas menores de edad, abuso por parte de autoridades, maltrato
8 En relacin con este tema es importante mencionar que no se encontraron informes regionales que ofrez-
can un diagnstico actualizado.
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40
en el hogar, abusos sexuales, explotacin laboral y explotacin sexual
comercial.
La magnitud de Ia vioIencia contra nios y nias en eI mundo
La OMS calcula que, en 2002, alrededor de 53,000 nias y nios murieron en
todo el mundo como consecuencia de homicidios.
La Encuesta Global de Salud en la Escuela llevada a cabo en una amplia
gama de pases en desarrollo mostr que entre 20 y 65 por ciento de nios y
nias en edad escolar informaron haber sido intimidados verbal o fsicamente
en su escuela en los treinta das precedentes. Tasas similares de intimidacin
han sido encontradas en los pases industrializados.
Se calcula que en 2002 150 millones de nias y 73 millones de chicos
menores de 18 aos experimentaron relaciones sexuales forzadas u otras
formas de violencia sexual con contacto fsico.
Clculos realizados por la OIT en el ao 2004, indican que 218 millones de
nios y nias trabajaban y 126 millones realizaban trabajos forzados. Los
clculos relativos al ao 2000 indican que 5.7 millones realizaban trabajo
forzado o en condiciones de servidumbre, 1.8 millones son explotados
sexualmente por medio de la prostitucin y la pornografa y 1.2 millones eran
vctimas de la trata.
Las tasas ms altas de homicidios de personas menores de edad se registran
entre adolescentes, especialmente los varones, de 15 a 17 aos (3.28 por
100,000 para las nias y 9.06 para los nios) y entre los nios y nias de 0 a 4
aos de edad (1.99 para las nias y 2.09 para los nios).
La OMS estima que entre 11.3 25.5 millones de nios y nias presencian
violencia en el hogar en Amrica Latina y el Caribe.
Fuente: OMS, 2002.
El informe sobre el estado de la infancia en el mundo de UNICEF (2012)
da cuenta de los principales indicadores de proteccin.
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41
Tabla 16: PrincipaIes indicadores de proteccin en Centroamrica
Pases
Trabajo infantiI
2000-2010*
Matrimonio precoz
2000-2010**
Justicacin de
goIpear a Ia mujer
2002-2010***
DiscipIina
vioIenta
2005-
2010****
T H M
Casados
a Ios 15
aos
Casados
a Ios 18
aos
H M
Belice 40 39 42 -- -- -- 12 71
Costa Rica 5 6 3 -- -- -- -- --
El Salvador 5 7 3 5 25 -- -- --
Guatemala 21 -- -- 8 35 -- -- --
Honduras 16 16 15 11 39 -- 16 --
Nicaragua 15 18 11 10 41 -- 14 --
Panam 7 10 4 -- -- -- -- --
Fuente: UNICEF, 2012.
* Trabajo infantiI: Porcentaje de nios de 5 a 14 aos que trabajaban en el momento de la encuesta. Se
considera que un nio est sometido al trabajo infantil cuando se dan las condiciones siguientes: nios de
5 a 11 aos que, durante la semana de referencia, realizaron una actividad econmica al menos durante
una hora o realizaron tareas domsticas por lo menos durante 28 horas y nios de 12 a 14 aos que,
durante la semana de referencia de la encuesta, realizaron una actividad econmica al menos durante 14
horas o realizaron tareas domsticas por lo menos durante 28 horas.
** Matrimonio precoz: Porcentaje de mujeres de 20 a 24 aos de edad que ya estaban casadas o tenan
algn tipo de vnculo antes de cumplir 15 aos y porcentaje de mujeres de 20 a 24 aos de edad que ya
estaban casadas o tenan algn tipo de vnculo antes de cumplir 18 aos.
*** Justicacin de goIpear a Ia mujer: Porcentaje de mujeres de 15 a 49 aos que consideran que est
justifcado que un marido golpee a su mujer por al menos una de las razones especifcadas, es decir, si
la mujer quema la comida, discute con l, sale a la calle sin decrselo, descuida a los hijos o se niega a
tener relaciones sexuales.
**** DiscipIina vioIenta: Porcentaje de nios de 2 a 14 aos que sufren algn tipo de disciplina violenta
(agresin psicolgica y/o castigo fsico).
El informe revela que en la regin existe un dfcit de informacin en
relacin a los sistemas de proteccin para la niez, pues no todos los
pases generan informacin para alimentar los datos de los indicadores
ms sensibles de proteccin. Adems, es evidente que el trabajo infantil
es una realidad todava presente que obliga a nias y nios a procurarse
sus propios medios de vida.
La vioIencia contra Ias nias y Ias mujeres
Otro de los grupos ms afectados por la violencia y los delitos contra la
vida y la integridad de las personas es el de las nias y las mujeres. Los
hechos de violencia ms graves lo constituyen el femicidio, la violencia
sexual y la violencia domstica o intrafamiliar.
En relacin con el femicidio, el estudio realizado por Carcedo (2010) dis-
tingue dos comportamientos diferentes entre los pases centroamerica-
nos en cuanto a los homicidios de mujeres y femicidios. En el primer
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42
grupo se encuentran Guatemala, Honduras y El Salvador con las tasas
ms altas de homicidios; en el otro grupo se encuentran Nicaragua, Cos-
ta Rica y Panam, con tasas menores. Sin embargo, el porcentaje de
femicidios respecto a la cantidad de homicidios de mujeres se eleva por
encima del 70 por ciento en todos los pases, a excepcin de Guatemala
donde alcanza el 40 por ciento.
Tabla 17: Femicidios en Centroamrica
Tasa de femicidios x cada 100,000 mujeres
2005
Guatemala 7.96
El Salvador 11.15
Honduras 4.69
Nicaragua 2.18
Costa Rica 1.78
Panam 2.18
Fuente: IIDH, 2006.
De acuerdo a las investigaciones realizadas por Carcedo (2010) y el IIDH
(2006) en la regin existen muy pocos estudios dedicados al tema. Tam-
poco se cuenta con datos actualizados por pas y por regin. En general,
la informacin es de poca calidad y los trabajos realizados confrman la
premisa de que el femicidio es una expresin de poder, dominacin y con-
trol de los hombres hacia las mujeres. Los femicidios son generalmente
antecedidos por ataques sexuales y se caracterizan por el ensaamiento
contra el cuerpo de la vctima. La mayora de los femicidios son come-
tidos con armas de fuego. Las mujeres jvenes son las que corren ms
riesgos, tanto en el mbito domstico como en los espacios pblicos.
Como ya se mencion antes, en el caso de los delitos sexuales y la vio-
lencia domstica contra las mujeres el subregistro es elevado y, por otra
parte, existe divergencia en los datos que presentan las distintas institu-
ciones, de manera que las estadsticas no siempre refejan la realidad de
este tipo de violencia.
Tabla 18: DeIitos sexuaIes en Costa Rica,
EI SaIvador, GuatemaIa y Nicaragua, 2005
Pases VioIaciones DeIitos sexuaIes
Costa Rica 1,523 5,178
El Salvador 1,770 610
Guatemala 314 -
Nicaragua 718 -
Fuente: PNUD, 2009.
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43
Un informe del COMMCA (2011) afrma que en Centroamrica las mu-
jeres jvenes son las principales vctimas de violencia sexual y muestra
como ejemplo los casos de Nicaragua y Honduras, donde ms del 60
por ciento de las violaciones y entre 50 y 90 por ciento de las agresio-
nes sexuales tienen como vctimas a mujeres menores de 20 aos. La
misma fuente indica que alrededor de 7 millones de mujeres de la regin
han sufrido violencia alguna vez, que 2.5 millones han sido abusadas
sexualmente y ms de 3 millones han sufrido amenazas por parte de sus
parejas o ex parejas.
Los deIitos contra eI patrimonio
Mientras tanto, en el caso de los delitos contra el patrimonio, el robo, el
hurto y la estafa son los que presentan la mayor frecuencia y violencia.
De acuerdo con el informe elaborado por el Banco Mundial (2011) los
pases con mayor porcentaje de adultos vctimas de robo armado son
Guatemala y El Salvador; mientras que los pases con mayor porcentaje
de adultos vctimas de robo en sus moradas son Costa Rica, Nicaragua
y Guatemala.
Tabla 19: ndices de robo y victimizacin en Centroamrica en
porcentajes, 2008
Pas Robo
armado
Robo aIIanamiento
de morada
Victimizacin
totaI
Belice 46.1 33.7 n.d.
Costa Rica 5.3 5.4 16
El Salvador 10.6 4.3 19
Guatemala 11.4 4.4 17
Honduras 5.8 2.9 14
Nicaragua 5.6 4.6 17
Panam 3.8 3.8 8
Fuentes: Population and Housing Census, 2010 y Banco Mundial, 2011.
A excepcin del robo armado, este tipo de delitos son de menor peligro-
sidad que los delitos contra la vida y la integridad de las personas, pero
producen un incremento en las percepciones de inseguridad.
EI crimen organizado
En Centroamrica el crimen organizado se presenta en dos modalida-
des: en organizaciones de crimen transnacional y en organizaciones cri-
minales locales. En el Informe de Desarrollo Humano del PNUD (2009)
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44
se afrma que Centroamrica es ms vulnerable a las organizaciones cri-
minales transnacionales complejas y sofsticadas, tales como los carteles
de narcotrfco, las redes de trfco ilcito de armas de fuego, las redes
de trata de personas y las redes que trafcan con migrantes. Se considera
que uno de los factores que ms infuye en ello es la globalizacin.
La actividad criminal organizada que ms afecta a la regin es el narco-
trfco. Por Centroamrica y Mxico transita el 90 por ciento de la pro-
duccin de sustancias sicotrpicas, particularmente la cocana, en una
ruta que va de sur a norte, entre los principales pases productores de la
regin y Estados Unidos, quien es el principal consumidor.
Un estudio reciente realizado por el IEEPP (Orozco, 2010) indica que la
regin ha pasado de ser simple corredor para el transporte de la droga, a
ser una estacin de servicio para el almacenaje temporal, abastecimiento
de combustible y otras operaciones logsticas de los narcotrafcantes.
Esta actividad delictiva organizada conlleva cinco amenazas graves a
la seguridad de la regin: incremento de los homicidios y la violencia
en general, especialmente bajo la forma del sicariato; consumo local de
droga, a fn de crear redes de consumidores entre las personas jve-
nes para que protejan y colaboren con las actividades de traslado de los
cargamentos; estmulo y potenciacin de otras formas de criminalidad
organizada, como la trata de personas, la explotacin sexual comercial,
el turismo sexual y la pornografa infantil; la corrupcin de las institucio-
nes pblicas y el lavado de activos; la dedicacin de cuantiosos recursos
estatales al enfrentamiento de estos delitos y amenazas a la estabilidad
democrtica e institucional.
Entre las expresiones locales de crimen organizado una de las que gene-
ra ms preocupacin en la regin son las pandillas juveniles o maras.
De acuerdo con el PNUD (2009) "las pandillas de jvenes son un fen-
meno complejo, heterogneo y cambiante en Centroamrica.
Tabla 20: PandiIIas juveniIes en Centroamrica, 2006
Pas Grupos PandiIIeros
Belice 2 100
Costa Rica 6 2,660
El Salvador 4 10,500
Guatemala 432 14,000
Honduras 112 36,000
Nicaragua 268 4,500
Panam 94 1,385
Fuente: PNUD, 2009.
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En general, todos los pases de la regin experimentan el fenmeno de
las pandillas y ste afecta principalmente a las personas jvenes, pero
existen algunos pases donde se ha extendido y complejizado como son
los casos de El Salvador, Guatemala y Honduras.
De acuerdo al anlisis del Banco Mundial (2011) el nivel de organizacin
de las pandillas, la disponibilidad de armas de fuego y su relacin con
delitos de alto impacto social como los homicidios, los vincula fcilmente
con los grupos de crimen organizado, especialmente el narcotrfco, y los
convierte en sus agentes.
En el pasado reciente los pases ms afectados han optado por aplicar
polticas de mano dura para enfrentarlo, pero stas no han resuelto el
problema, sino que lo han agravado, agregndole la violacin constante
de los derechos humanos de los ciudadanos en general.
9
Algunas orga-
nizaciones no gubernamentales de pases como Honduras, consideran
que el fenmeno de las pandillas se ha magnifcado para alentar y justif-
car procesos de fortalecimiento de la institucin policial.
10
Factores faciIitadores de Ia vioIencia
Diferentes estudios realizados sobre la violencia y el crimen identifcan
una serie de factores de infuencia o facilitadores que van desde el nivel
estructural (condiciones polticas y de gobernabilidad) hasta factores si-
tuaciones (local y comunitario) y personales. En el caso de Centroam-
rica informes recientes sobre el tema del Banco Mundial (2011) y PNUD
(2009) mencionan factores como: la disponibilidad de armas de fuego, la
corrupcin en las instituciones pblicas, la amenaza del crimen organi-
zado, particularmente el narcotrfco y las condiciones socioeconmicas
de los pases.
En relacin a la disponibilidad de las armas de fuego y su vinculacin
con el crimen y la violencia es indudable que ste es un factor de gran in-
fuencia. Se calcula que para el ao 2007 haba cerca de 4.5 millones de
armas de fuego legales e ilegales, circulando en la regin. Entre los aos
2000 y 2006 se increment la importancia de armas en todos los pases.
Adems, se ha identifcado que si la ruta del narcotrfco es sur-norte, en
el caso del trfco ilcito de armas, es a la inversa, de norte a sur.
9 Sobre el tema ver tambin Cmarlz Moraga, 2011 y Len-Lscrlbano, 2010.
10 Sobre este tema ver Diagnstico situacional de las maras y pandillas en los municipios de la zona metro-
politana del Valle de Sula, 2002 y Bardales, 2003.
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46
Tabla 21: Armas de fuego en manos de civiIes, 2007
Pases
Armas
registradas
Armas
estimadas
Armas por cada
100 personas
Costa Rica 43,241 115,000 2.8
El Salvador 198,000 450,000 7.0
Guatemala 147,581 1.950,000 15.8
Honduras 133,185 450,000 6.2
Nicaragua -- 385,000 7.0
Panam 96,600 525,600 5.4
Fuente: Banco Mundial, 2011.
Los ms recientes anlisis sobre armas de fuego en la regin indican que
no hay evidencias claras de que exista una relacin entre la disponibilidad
de armas de fuego y los altos niveles de violencia como consecuencia de
los pasados confictos blicos. Se han formulado dos hiptesis para ex-
plicar esta situacin. La primera argumenta que la guerra estableci una
cultura de violencia que lleva a resolver los confictos de forma violenta,
por encima de la ley y con acciones de desquite. La otra hiptesis plan-
tea que los recientes confictos armados contribuyeron a incrementar los
niveles de violencia a travs de la transferencia de armas y municiones
a la regin.
Otros factores relacionados con el crimen y la violencia se encuentran
en las condiciones de gobernabilidad de cada uno de los pases en la
regin. De acuerdo a los estudios realizados por LAPOP
11
y el Banco
Mundial (2011) existe una estrecha relacin entre el crimen y la violencia
y algunos indicadores clave de gobernabilidad tales como la confanza de
los ciudadanos en las instituciones pblicas y la corrupcin.
De acuerdo con estos estudios el crimen y la violencia tienen efectos
sobre las instituciones pblicas en tres sentidos: disminuyen la confan-
za en el sistema de justicia penal, inclinan a los ciudadanos a ejercer la
justicia por propia mano y disminuyen el respeto por la ley. Mientras ms
alto es el nivel de violencia, estos efectos son ms visibles como en los
casos de El Salvador, Guatemala y Honduras.
Pero la relacin entre criminalidad, institucionalidad y gobernabilidad es
de doble sentido porque si bien los ndices de violencia afectan la cre-
dibilidad y la confanza de los ciudadanos en las instituciones, tambin
es cierto que las debilidades y defciencias institucionales como la co-
rrupcin contribuyen a incrementar el crimen y la violencia. Este es el
11 ver los dlferenLes esLudlos reallzados por el Laun Amerlcan ubllc Cplnlon ro[ecL, LAC: hup://www.vanderbllL.
edu/lapop/
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47
caso del crimen organizado que poco a poco ha venido carcomiendo a
las instituciones estatales, especialmente aquellas que forman parte del
sistema de justicia penal de cada uno de los pases de la regin, y ha
venido tomando control de ciertos territorios donde la presencia estatal
es dbil, tal como ha ocurrido en algunas zonas de Guatemala, Honduras
y Nicaragua.
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48
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49
III. La trata de personas
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50
El contexto centroamericano de violencia y exclusin es el entorno en
el cual existe la trata de personas como fenmeno social y como delito.
La trata de personas es un delito complejo y se diferencia del trfco de
personas en su naturaleza y formas. En muchas ocasiones se confunde
o se conjuga con ste, ya sea porque en la realidad muchos migrantes
en situacin de irregularidad se convierten en vctimas de los tratantes,
porque las legislaciones nacionales no son sufcientemente claras para
diferenciar los dos tipos de delitos, o bien porque las personas tienden a
confundirlos.
Al igual que el narcotrfco y el trfco ilcito de armas de fuego, la trata de
personas es una de las expresiones del crimen organizado en la regin,
sin embargo, hasta ahora no se le otorga la misma prioridad que a estos
delitos, de manera que las acciones de intervencin desde las institucio-
nes pblicas y las organizaciones sociales son todava incipientes. Para
su abordaje se requiere un enfoque multidimensional e integral de ma-
nera que permita intervenir en los factores del entorno que lo propician
y en una mejor atencin a las vctimas. Para eso es importante conocer
sus caractersticas y la forma en que ha evolucionado en cada uno de los
pases de la regin.
En este captulo se presenta un resumen de las caractersticas ms im-
portantes del delito de trata de personas en Belice, Costa Rica, El Salva-
dor, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. Se ha procurado incluir
datos estadsticos de los casos y las vctimas para dimensionar el delito
y su evolucin en el tiempo, sin embargo, esta informacin es limitada
e incompleta en algunos casos por diversas razones que van, desde el
bajo nivel de denuncia de los casos, hasta la complejidad de su proce-
samiento en los sistemas de justicia penal de cada uno de los pases,
pasando por la defciencia en el seguimiento de las estadsticas. Adems
incluye apartados que describen los mtodos que emplean los tratantes
para captar y explotar a sus vctimas, las caractersticas de sus organi-
zaciones criminales y un perfl de los tratantes, as como las zonas de
riesgo de cada uno de los pases.
La informacin disponibIe
Como se mencion antes, la trata de personas es un delito de intervencin
reciente para los diferentes actores de la regin. En el Informe elaborado
por el PNUD (2009) se afrma que se sabe poco de este delito. Durante
los ltimos aos se han realizado una serie de investigaciones que inten-
tan dimensionar el problema y analizarlo desde distintas perspectivas.
Una sistematizacin regional de los trabajos sobre explotacin sexual
comercial y trata de personas realizado por Paz (2011) indica que entre
el ao 2000 y 2010 solamente 8 por ciento de los trabajos efectuados
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51
corresponden al tema de trata de personas. Sin embargo, en el transcur-
so de esta investigacin se encontr que durante los ltimos cinco aos
en la regin se ha producido un nmero considerable de estudios sobre
el tema tanto desde la perspectiva regional como nacional y local. Las
caractersticas principales de estas investigaciones son las siguientes:
! La mayora de ellas son informes de diagnstico o lneas de base para
conocer las caractersticas y dimensiones del delito, ya sea en la re-
gin, en los pases o en localidades especfcas.
! La mayora de estos estudios fueron elaborados entre el ao 2005 y
2007, de manera que alguna de esta informacin ya ha sido rebasada
por la evolucin del delito. Ms recientemente, en pases como Nicara-
gua, se han realizado esfuerzos para actualizar la informacin general
sobre este delito; mientras que en otros pases como El Salvador se
ha avanzado en aspectos ms cualitativos como las caractersticas de
las vctimas y sus capacidades de resiliencia.
12
No todos los pases
cuentan con la misma informacin ni con el mismo nivel de calidad.
! El nfasis de los estudios es la trata de personas con fnes de explota-
cin sexual comercial, as como la dimensin transnacional del delito.
Poco se conoce sobre la trata interna; la trata de personas con fnes
de explotacin laboral, servidumbre, entre otros. Tampoco se ha pro-
fundizado sobre las caractersticas de los victimarios, las estructuras
de crimen organizado involucradas en este delito y en la relacin que
se establece entre demanda/cliente/explotador.
! Prcticamente todos los pases han realizado mapeos geogrfcos y
sociales de las rutas de trata de personas.
13
Sin embargo no todos
los actores involucrados en su realizacin aportan toda la informacin
de que disponen y no todas las recomendaciones de los mapeos re-
sultantes es aprovechada en el diseo de polticas de prevencin y
proteccin (Grillo, 2010).
! Tambin se han producido una serie de normativas, protocolos y docu-
mentos que intentan mejorar la coordinacin interinstitucional a nivel
nacional y regional, as como mejorar la calidad de las acciones insti-
tucionales en el tratamiento de los casos en sus diferentes momentos,
especialmente lo referido a la atencin y proteccin de las vctimas.
12 Ver, por ejemplo, los estudios realizados por Save the Children: Estudio de las buenas prcticas de las
familias y comunidades salvadoreas que ayudan a prevenir la trata de personas. Desde la perspectiva
de la desviacin positiva (2001), Desviacin positiva en la trata de personas. Un estudio cualitativo sobre
las condiciones que ayudan a las sobrevivientes a no reincidir como vctimas de este delito (2011), La tra-
ta de personas en El Salvador. Estudio sobre conocimientos, actitudes y prcticas en estudiantes y otros
actores del sistema educativo (2011) y La trata de personas en El Salvador. Caracterizacin de la vctima
y el tratante (2011).
13 Los mapeos geogrfcos y sociales de las rutas de trata de persona son una metodologa de investiga-
cin-accin que ha desarrollado Save the Children en la regin para la investigacin criminal del delito.
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52
Las caractersticas de Ia trata
El delito de trata de personas, por su naturaleza transnacional, presenta
algunas caractersticas similares en los pases de la regin, pero tam-
bin tiene expresiones particulares en cada uno de ellos. A partir de los
hallazgos de los estudios nacionales, se puede afrmar que la regin es
un sitio de captacin, trnsito y explotacin para las vctimas de trata con
diferentes nfasis. Pero vistos desde una perspectiva regional, Centroa-
mrica es principalmente una regin de captacin de vctimas que siguen
la ruta de trnsito hacia destinos en el norte del continente como Mxico,
Estados Unidos y en menor medida, Canad y Europa. Esto quiere decir
que en todos ellos se presentan por igual casos de trata interna e inter-
nacional.
El delito es cometido principalmente para fnes de explotacin sexual co-
mercial, explotacin laboral y turismo sexual en casi todos los pases, sin
embargo, en Guatemala tambin se presenta bajo la modalidad de adop-
ciones irregulares y en Honduras se han identifcado casos vinculados
con la extraccin de rganos y tejidos.
La mayora de las vctimas son nacionales de cada uno de los pases,
sin embargo, en pases como Belice y Costa Rica se han presentado
casos con vctimas procedentes de otros pases de la regin, el resto de
Latinoamrica y pases asiticos, no solamente para explotacin sexual
comercial sino tambin para explotacin laboral, trabajos forzados y ser-
vidumbre. En El Salvador y Guatemala tambin se han presentado casos
con vctimas de pases vecinos como Nicaragua y Honduras. Mientras
tanto, en el caso de Honduras y Nicaragua, la informacin disponible
parece indicar que en estos pases predomina la trata interna y que en
determinado momento, las vctimas son trasladadas a los dems pases
de la regin para ser explotadas en el comercio sexual y laboral.
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53
Tabla 22: Caractersticas de Ia trata de personas, segn pases
BeIice Captacin, trnsito y destino.
Explotacin sexual, turismo sexual, explotacin laboral.
Vctimas nacionales y de otros pases de la regin.
Clientes explotadores procedentes de Canad, Estados
Unidos.
Costa Rica Captacin, trnsito y destino.
Explotacin sexual, explotacin laboral y turismo sexual.
Vctimas nacionales y procedentes del resto de
Centroamrica, Latinoamrica y Asia.
Punto de trnsito de migrantes hacia Estados Unidos.
EI SaIvador Captacin, trnsito y destino.
Explotacin sexual, explotacin laboral.
Vctimas nacionales y procedentes de pases vecinos.
Nacionales vctimas de trata en diferentes pases de la
regin y resto del mundo.
GuatemaIa Captacin, trnsito y destino.
Explotacin sexual, explotacin laboral, adopciones
irregulares, trabajos forzados.
Vctimas procedentes de pases vecinos.
Nacionales, vctimas de otros pases y migrantes en ruta
hacia Mxico y Estados Unidos.
Pas de destino para vctimas de El Salvador, Honduras y
Nicaragua.
Honduras Captacin y trnsito.
Explotacin sexual, explotacin laboral y turismo sexual.
Vctimas procedentes de pases vecinos y nacionales de las
zonas rurales.
Nicaragua Captacin, trnsito y destino.
Explotacin sexual comercial y turismo sexual.
Vctimas procedentes del rea rural explotadas en centros
urbanos y pases vecinos.
Delito relacionado estrechamente con fujos migratorios
internos e internacionales.
Panam Captacin, trnsito y destino.
Explotacin sexual comercial y explotacin laboral.
Vctimas nacionales y de otros pases del rea
centroamericana.
Nacionales vctimas en otros pases.
Fuente: Elaboracin propia a partir de estudios de pas.
La trata de personas, sobre todo aquella con fnes de explotacin sexual
comercial, ocurre en localidades donde se presenta un mayor fujo de
personas, tales como las zonas fronterizas y puertos; los centros urba-
nos y las localidades con afuencia de turistas. Mientras tanto, la trata de
personas con fnes de explotacin laboral muchas veces ocurre en zonas
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54
productivas y en los centros urbanos. Otra caracterstica que aprovechan
los tratantes es la poca presencia y control estatal en algunas zonas para
instalarse y operar con impunidad.
Los casos
El seguimiento estadstico de los casos en el delito de trata de personas
permite dar cuenta de las caractersticas y su evolucin en el tiempo.
En ese sentido, las instituciones encargadas de recibir las denuncias y
procesarlas en el sistema de justicia penal de cada pas han comenzado
a registrar datos de los casos y las vctimas de este delito. Sin embargo,
la poca informacin, el bajo nivel de denuncias y la falta de un sistema
efectivo de conciliacin de datos y seguimiento en todos los pases es
una de las difcultades ms importantes para la defnicin de acciones
de intervencin. Los datos disponibles en la actualidad son dismiles en
todos los pases debido a varias razones, entre ellas:
! Las diferentes instituciones del sistema de justicia penal no llevan un
registro sistemtico y exhaustivo de los casos, cantidad de vctimas
y otras caractersticas del delito, de manera que las posibilidades de
dar seguimiento a la evolucin de su comportamiento es limitada. En
varios de los pases esta es una estadstica que se recopila reciente-
mente, a raz de la puesta en vigencia del Protocolo de Palermo y la
legislacin especfca sobre este delito formulada en cada uno de los
pases.
! En la mayora de los casos las vctimas no presentan denuncia del
delito por miedo, desconocimiento, vergenza, entre otros, de manera
que existe una gran cantidad de casos que pasan a engrosar el subre-
gistro de denuncias. Esta alta cifra negra de casos limita seriamente
las posibilidades de judicializacin y castigo a los culpables, as como
la restitucin de derechos a las vctimas.
! La coordinacin interinstitucional y el intercambio de informacin es
todava incipiente tanto al interior de los pases como entre la regin,
de manera que, a pesar de los esfuerzos que se hacen, no ha sido
posible conciliar datos que indiquen el nivel de efectividad de las insti-
tuciones pblicas en el tratamiento de cada uno de los casos.
! En general, los datos recogidos por las instituciones no coinciden en-
tre ellos por diferentes razones, ya sea porque la vctima decide aban-
donar el proceso de judicializacin o bien porque las instituciones no
logran conciliar los datos, de manera que la informacin en cada uno
de los segmentos o trechos en el tratamiento de los casos no tiene
coherencia y no permiten identifcar la evolucin de cada caso en par-
ticular y del conjunto. Esto quiere decir que existen diferencias entre
el nmero de casos y vctimas que se registran como atendidas en
los albergues, la cantidad de casos denunciados en las instituciones
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policiales y judiciales, y los que fnalmente son procesados y resueltos
por los sistemas de administracin de justicia.
Con todo, es posible identifcar que existen diversos esfuerzos para re-
copilar ms y mejor informacin acerca de los casos y las vctimas, de
manera confable y actualizada, a fn de registrar y dar seguimiento a la
evolucin del comportamiento de este delito en cada uno de los pases
de la regin.
Tabla 23: Casos de trata de personas en Centroamrica, 2004 - 2011
Pas TotaI 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
a
Belice 20 n.d. n.d n.d. n.d. n.d. n.d. 13 7
Costa Rica 144 18 10 11 9 18 41 25 12
El Salvador 445 18 36 69 38 81 59 70 74
Guatemala
b
900 28 15 80 78 143 175 173 208
Honduras 122 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 122 n.d.
Nicaragua
c
95 6
d
7
d
6
d
14 14 19 12 17
Panam 14 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 11 8 6
a: Datos correspondientes al primer semestre de 2011.
b: Datos del Ministerio Pblico citados por Trata de personas en Guatemala (2010 y 2011) y UPTP-PDH
(2012). Datos de 2011 correspondientes al perodo enero-octubre.
c: En base a datos de Casa Alianza, Leiva Cantarero, 2011 y Ministerio Pblico.
d: Datos corresponden solamente a casos de nias, nios y adolescentes atendidos por Casa Alianza.
La mayora de los casos de trata de personas documentados por las
organizaciones que atienden a vctimas, instituciones policiales e institu-
ciones del sistema de administracin de justicia son casos de explotacin
sexual comercial. Otros casos que se han presentado se relacionan con
explotacin laboral, adopciones irregulares y otras tipologas.
En algunos pases se puede observar un incremento en el nmero de ca-
sos denunciados, lo cual indica, desde el punto de vista de las autorida-
des, que en realidad solamente se denuncian unos pocos, pero tambin,
que las campaas de prevencin e informacin realizadas hasta ahora
han tenido efecto.
Las vctimas
El delito de trata de personas causa terribles efectos sobre sus vctimas,
por esa razn es indispensable contar con una caracterizacin lo ms
detallada posible de ellas a fn de defnir las acciones de prevencin y
atencin. Pero, igual que con los casos, se cuenta con datos incompletos
y descripciones parciales de las caractersticas de las vctimas de trata.
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Tabla 24: Vctimas de trata de personas en Centroamrica, 2004 - 2011
Pas TotaI 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
a
Belice 13 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 13 n.d.
Costa Rica 64 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 60 4
El Salvador
b
460 65.7 65.7 65.7 65.7 65.7 65.7 65.7 n.d.
Guatemala 1,851
c
-- -- -- 838
d
-- -- 356 212
Honduras 127 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 127 n.d.
Nicaragua 128 5
e
7
e
8
e
10
e
12 14 21 51
Panam n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
a: Datos correspondientes al primer semestre de 2011.
b: No se cuenta con datos desagregados para el perodo, por esa razn se calcul un promedio de casos
para cada ao.
c: Datos del Ministerio Pblico para el perodo 2000-octubre de 2011, citados en el informe PDH (2011) y
UPTP-PDH (2012).
d: UNODC (2007) citado por Estrada (2009).
e: Datos correspondientes solamente a casos de nias, nios y adolescentes atendidos por Casa Alianza.
De acuerdo a los resultados de los estudios realizados en cada uno de
los pases no es posible construir un perfl socioeconmico nico de las
vctimas de trata de personas. El tipo de vctima depende de la modali-
dad de explotacin. Por ejemplo, en el caso de la trata con fnes de ex-
plotacin sexual comercial, que es una de las que ms se conoce en la
regin, las principales vctimas son adolescentes, nias, nios y mujeres;
mientras que los hombres adultos son vctimas de trata principalmente
con fnes de explotacin laboral. Tambin es posible identifcar que existe
una cierta preferencia etaria de las vctimas dependiendo de los fnes de
la trata, en ese sentido, las nias, nios y adolescentes generalmente
son vctimas de trata con fnes de explotacin sexual comercial, porno-
grafa, turismo sexual, servidumbre, entre otros. Las mujeres adultas y
adultas jvenes son vctimas de explotacin sexual comercial y explota-
cin laboral. Y en el caso de los hombres adultos son vctimas de explo-
tacin laboral y trabajos forzados. Aunque existen similitudes regionales,
cada uno de los pases presenta particularidades en las caractersticas
de las vctimas.
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57
Mapa 1: Caractersticas de Ios pases y Ias vctimas de trata en
Centroamrica
Fuente: Elaboracin propia.
En BeIice las vctimas de trata son tanto mujeres y hombres, nacionales
y de otros pases de la regin, principalmente El Salvador, Guatemala y
Honduras. Incluso se han encontrado casos de vctimas originarias de
Nepal y la India. Las autoridades consideran que todos los grupos de
edad son afectados por igual. En el caso de los nias y nios se ha iden-
tifcado que la mayora de las vctimas poseen antecedentes de abuso,
rondan los 12 aos de edad, sufren de ITS, han sufrido abortos o son
portadores de VIH.
Las modalidades de trata de personas que se presentan en el pas son
variadas, pero entre las ms frecuentes estn la explotacin sexual co-
mercial, la explotacin laboral, especialmente en la agricultura y la pesca,
el turismo sexual y el trabajo domstico.
La mayora de las vctimas nias, jvenes y mujeres sufren de abuso
sexual y en algunas localidades costeras se conocen casos de nias
que son vctimas de turismo sexual cuando los cruceros atracan en
ellas. Los nios estn desprotegidos por la legislacin actual en el
caso de los abusos sexuales, y en algunos casos se ha detectado
que los padres los venden en los pases vecinos o con fnes de turis-
mo sexual.
En Costa Rica las vctimas son tanto nacionales como extranjeras pro-
cedentes de diferentes pases de la regin, pero principalmente de Nica-
ragua. Tambin se registran vctimas de otras nacionalidades (Repblica
PANAMA
EL SALVADOR
GUATEMALA
BELIZE
HONDURAS
NICARAGUA
COSTA
RICA
Origen de vctimas
Tipo de vctimas
Tipo de
explotacin
Captacin
Trnsito
Destino
Hombres
Mujeres
Nin@s
Sexual
Laboral
Turismo
sexual
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58
Dominicana, Colombia, Asia). En 60 por ciento de los casos las vctimas
son mujeres, sobre todo cuando se trata de explotacin sexual comercial
y servidumbre domstica; mientras que las vctimas de explotacin labo-
ral y trabajos forzados (agroindustria, construccin y pesca) son mayori-
tariamente hombres.
Los rangos de edad diferen segn el sexo y los fnes de explotacin. En
el caso de las mujeres el rango etario ms afectado se encuentra entre
los 13 y 35 aos, mientras que en los hombres est entre los 17 y 50
aos. Es decir, personas jvenes y adultas en edad plenamente produc-
tiva. Aunque las autoridades expresan que no cuentan con informacin
sufciente, hay fuertes indicios que nias, nios y adolescentes son vcti-
mas de trata con fnes de turismo sexual infantil.
Desde el punto de vista de algunas organizaciones y especialistas en el
tema, en EI SaIvador no es posible hablar de un perfl de las vctimas
de trata, pues existen casos que no corresponden solamente a estratos
pobres o poblaciones marginadas. A pesar de la diversidad, algunas de
las caractersticas ms relevantes son: ms de la mitad son nacionales
de El Salvador, seguidas de vctimas provenientes de Nicaragua, Hon-
duras y Guatemala. La mayora de ellas son nias, nios, adolescentes
y mujeres.
De acuerdo a un estudio realizado por Save the Children (2011) el ran-
go de edad de la mayora de las vctimas se encuentra entre los 12 y
17 aos. Provienen de entornos donde prevalece el desapego familiar,
han tenido experiencias de relaciones sexuales precoces, hay historia de
abusos y un promedio de escolarizacin bajo marcado por la inasistencia
y la desercin.
En el caso de GuatemaIa distintos informes realizados por la UPTP-PDH
(2012) indican que el grupo ms afectado es el de las mujeres (88 por
ciento de los casos), le siguen los hombres y en menor porcentaje, los
nios y las nias. Entre las modalidades de trata de personas ms fre-
cuentes se reportan: explotacin sexual comercial, pornografa infantil,
turismo sexual y, aunque no se cuenta con datos precisos y actualizados,
el tema de las adopciones irregulares y la venta de nias y nios es con-
siderada una de las formas de trata de personas ms frecuentes en el
pas. En ese caso, los nios y nias son el grupo ms afectado.
De acuerdo al informe presentado por CICIG (2010) esta modalidad de
trata de personas es realizada por grupos muy bien organizados de cri-
men organizado que cuentan con la colaboracin de funcionarios en dife-
rentes instituciones estatales. La mayora de los nios y las nias adop-
tados en condiciones irregulares son llevados fuera del pas con destino
principalmente hacia Estados Unidos. Se estima que entre los aos 2004
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59
y 2007 se produjeron 18,376 adopciones irregulares de nios y nias
guatemaltecos (Estrada, 2009).
En Honduras la lnea de base realizada en 2010 por el IPSVT (Integra-
ting Protection Services for Victims of Traffcking in Honduras) ha permi-
tido construir una caracterizacin detallada de las vctimas.
14
Las ms
relevantes indican que 60 por ciento de los casos corresponden a ex-
plotacin sexual comercial, seguido por explotacin laboral, trabajos y
servicios forzados, servidumbre y casos no confrmados de extraccin de
rganos y tejidos.
El mismo informe de Berros (2010) indica que 71 por ciento de las vc-
timas son mujeres y el 29 por ciento son hombres. La mayora de las
vctimas de explotacin sexual comercial son mujeres y la mayora de las
vctimas de trabajos y servicios forzados son hombres. El 63 por ciento
son menores de 18 aos, 25 por ciento mayores de 18 aos y se desco-
noce la edad del 12 por ciento de las vctimas. Otro informe
15
realizado
en 2011 analiz casos de migrantes irregulares y encontr que muchos
de ellos haban sido vctimas de trata de personas. En esos casos 72 por
ciento fueron vctimas de explotacin laboral y en el caso de los trabajos
forzados las vctimas eran mayoritariamente adultos (97 por ciento).
En Nicaragua las vctimas son mayoritariamente mujeres, jvenes, ado-
lescentes, nias y nios. De acuerdo con datos de la Polica, de 90 casos
ocurridos entre 2007 y el primer semestre de 2010, 98 por ciento de las
vctimas fueron mujeres y solamente el 2 por ciento hombres. De igual
manera, 98 por ciento de las vctimas eran originarias del pas y el resto
de otras nacionalidades. Otras caractersticas que comparten las vcti-
mas de trata en Nicaragua es que se ubican en estratos socioeconmicos
de escasos recursos, tienen bajo nivel de escolaridad o son estudiantes.
En el caso de Panam las vctimas de trata de personas son mayorita-
riamente mujeres que se ubican en el rango de edad entre los 25 y 30
aos. Una buena parte de ellas son nacionales que sufren de explotacin
sexual y laboral dentro del mismo pas y otro grupo importante es de vc-
timas procedentes de otros pases y que no necesariamente ingresaron
como indocumentadas.
Un aspecto importante en el que coinciden algunas autoridades y espe-
cialistas es que no existe un perfl nico de las vctimas de trata de perso-
nas en la regin y que factores como la pobreza y el bajo nivel educativo
tienen infuencia pero no son necesariamente determinantes para que
una persona se convierta en vctima de trata. En el caso de nias, nios
y jvenes, muchas veces infuyen otros factores como la marginalidad,
14 Berros (2010) citado en Andino (2011).
15 Presentacin en Power Point de lSv1/CPl (2011) citado por Andlno (2011).
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la falta de oportunidades y el entorno de violencia y abuso que sufren en
sus familias.
En todos los pases las autoridades y organizaciones que trabajan en el
tema valoran que los datos estadsticos relacionados con las denuncias
de casos y vctimas no corresponden con la realidad existente y que el
subregistro de casos es elevado. Pero, adems, si el nmero de casos
y vctimas registrados es bajo, la cantidad de casos procesados por los
sistemas de administracin de justicia y los tratantes que reciben conde-
na es an menor. Los factores que infuyen en esta situacin incluyen,
entre otros:
! La complejidad del delito de trata de personas muchas veces tiende a
confundirlo con otros delitos, de manera que es frecuente la denuncia
de casos de trata cuando en realidad no corresponden con ese delito,
o bien porque involucran otros elementos que los llevan a clasifcar y
procesar bajo otra tipifcacin.
! En algunos pases los marcos jurdicos tienen vacos en la tipifcacin
de la trata segn sus fnes, de manera que algunos casos son desesti-
mados, como por ejemplo la extraccin de rganos y tejidos.
! En muchos casos las vctimas desisten de proseguir el proceso por-
que son largos, costosos, no siempre cuentan con acompaamiento y
asesora jurdica y psicolgica, los sistemas judiciales no cuentan con
las condiciones de infraestructura y seguridad necesarias para aten-
der este tipo de casos, y muchas veces son intimidadas por las redes
de tratantes.
! Los procedimientos y capacidades de investigacin para sustentar los
casos no estn sufcientemente desarrollados y fortalecidos, de mane-
ra que muchos de ellos son desestimados por las autoridades judicia-
les por la debilidad de las investigaciones y la falta de pruebas.
! Algunos casos son sumamente complejos, prolongados y muchas ve-
ces no es posible identifcar o capturar a los victimarios, lo cual retarda
o imposibilita la emisin de sentencias condenatorias.
Los mtodos y Ias redes de tratantes
Uno de los eslabones ms importantes en la lucha contra el delito de la
trata de personas es conocer los mtodos y la forma en que estn es-
tructuradas las redes de tratantes en tanto constituyen grupos criminales
organizados y profesionalizados que forman parte de una cadena delic-
tiva. Sin embargo, este es uno de los aspectos sobre los cuales hay poca
informacin disponible por la complejidad y las modalidades de opera-
cin de estos grupos. Con todo es posible identifcar algunos elementos
clave encontrados durante la realizacin de este estudio.
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La ruta del delito inicia con la captacin de las vctimas. Tal como se
describe en las defniciones conceptuales y jurdicas, los mtodos utili-
zados por los tratantes para captar y mantener cautivas a sus vctimas
privilegian el uso del engao, la intimidacin y la amenaza. La captacin
se realiza principalmente a travs del enganche, que es la oferta de
empleo y oportunidades de estudio. El estudio realizado por Molina, Me-
ja y Delgado (2011) describe que en las comunidades de Chinandega,
el departamento ms afectado por este delito en Nicaragua, los tratantes
utilizan auto parlantes para ofrecer trabajo a jvenes en Costa Rica en el
corte de melones o caf o el cuido de ancianos. En otros lugares como
las zonas fronterizas y el puerto de Corinto la captacin la realizan con-
ductores de ciclo taxis, taxis y camioneros.
En otras comunidades esta tarea la realizan familiares cercanos, veci-
nos, vecinas, amigos, amigas, mujeres dueas de bares y, de acuerdo a
otras fuentes, en algunos casos se ha detectado que los tratantes utilizan
a mujeres que fueron vctimas de trata para captar a otras. En el caso de
las nias y adolescentes, generalmente los tratantes buscan convencer
a sus padres ofrecindoles regalos, oportunidades de estudio, cursos
de modelaje, entre otros, a fn de que accedan a autorizar su traslado e,
incluso, faciliten los documentos legales necesarios. Mtodos similares
son utilizados en los dems pases de la regin, pero adems se agregan
el uso de los anuncios clasifcados en medios de comunicacin, cintillos
o vietas en medios televisivos, anuncios en radioemisoras, entre otros.
El estudio realizado por Save the Children (2011) en El Salvador indica
que cada caso tiene caractersticas particulares y que los tratantes varan
constantemente sus mtodos de captacin, adaptndolos a las oportuni-
dades que se les presentan y a la situacin de las vctimas.
Con frecuencia los tratantes identifcan a la vctima y realizan un estu-
dio de su entorno, comenzando por los familiares lejanos y la red de
amistades de la potencial vctima, luego se acercan a ella y se ganan
su confanza a travs de regalos de ndole personal o bien, facilitando
apoyo para satisfacer necesidades puntuales, entregando regalos a la
familia y ofreciendo empleo con salarios atractivos. Cuando el mtodo
utilizado es el rapto, buscan a nias y nios en plazas, parques y centros
comerciales.
Una vez que han caracterizado a la vctima y su entorno, el primer acer-
camiento se produce a travs de la intervencin de una tercera persona
que lleva a la vctima hasta la persona captadora. sta conversa con
ella y le hace una entrevista para conocer sus necesidades y vulnera-
bilidades, las que luego utiliza para convencerla de que su ofrecimiento
es la nica opcin para resolver sus problemas. En el caso de Belice las
autoridades han identifcado que uno de los mtodos de los tratantes es
mostrar las cuentas de otras personas que han trabajado en el pas para
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que la potencial vctima se convenza de que el pas ofrece oportunidades
de trabajo y bienestar.
Otro mtodo utilizado en Belice es el llamado Sugar Daddy Syndrome,
el cual consiste en la explotacin de una vctima joven, generalmente
una mujer o adolescente, por una persona de edad mayor que la explota
sexualmente a cambio de dinero, joyas, telfonos, el pago de sus estu-
dios, entre otras. En la mayora de los casos, las vctimas no estn cons-
cientes de que son explotadas y han perdido la habilidad de resistirse a
su victimario. En otros casos, la familia de la vctima tambin acepta esta
relacin de explotacin a cambio de recibir provisiones y dinero.
En el caso de Honduras y Costa Rica se ha constatado que muchas vc-
timas de trata son originalmente migrantes en condiciones irregulares,
situacin que es aprovechada por los criminales para obligarlos a realizar
trabajos forzados o servidumbre en condiciones de hacinamiento, ham-
bre e intimidacin.
En Costa Rica y Belice los tratantes frecuentemente utilizan procedimien-
tos legales para trasladar y explotar a las vctimas. En el caso de los tras-
lados, salen del pas con sus documentos migratorios en regla, los cuales
les son retenidos al llegar al lugar de destino. Mientras que en el caso de
la explotacin, es posible que la vctima se encuentre trabajando en un
lugar, cuente con el permiso de trabajo correspondiente si no es origina-
ria del pas y el empleador le pague el salario correspondiente. Pero en
realidad se encuentra en condiciones de esclavitud y la mayor parte del
salario ganado se lo retienen para pagar gastos como ropa, alimentacin,
hospedaje, entre otros.
El estudio de Save the Children (2011) refere que las modalidades de
traslado de las vctimas depende de si es realizado por un reclutador o
un explotador, sea hombre o mujer, y si es trata interna o transnacional.
Cuando la estructura es ms organizada es frecuente que se utilicen tel-
fonos celulares para coordinar todas las operaciones, de manera que las
personas involucradas en la comisin del delito no lleguen a conocerse.
Otras modalidades empleadas son: convencer a la vctima para que lle-
gue sola al lugar indicado y al enterarse de que no es lo prometido, es
convencida para que se quede por su voluntad o bien, obligada por la
fuerza; durante el traslado es acompaada por un integrante de la red cri-
minal quien le facilita todos los recursos necesarios para el viaje, desde
documentos, pasando por dinero, transporte y alimentacin.
En algunos casos de trata interna, una vez que la vctima ha sido capta-
da, sobre todo si es originaria de las zonas rurales o del interior del pas,
es trasladada a los centros urbanos donde comienza su entrenamiento,
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sobre todo cuando se trata de explotacin sexual comercial. En ese caso,
las nias, adolescentes y jvenes son obligadas a trabajar en casas de
masajes, bares y restaurantes. En estos lugares comienzan acompaan-
do a los clientes o bailando, para luego ser prostituidas. Se han identif-
cado casos en los cuales la vctima primero es convencida u obligada a
posar y fotografarse desnuda o semi-desnuda para reforzar el chantaje
y destruir su autoestima.
Save the Children (2011) identifca otras modalidades de explotacin en
las que la vctima es explotada de una manera en el da y de otra en la
noche. El explotador la hace sentir culpable y en deuda, la someten a tra-
bajos difciles y le hacen creer que est all por su voluntad. En el caso de
la trata transnacional, las despojan de sus documentos y les hacen creer
que no pueden denunciarlos porque no estn legales. Cuando se trata
de explotacin sexual comercial, es frecuente que la vctima sea violada
y agredida fsicamente para inducirlas al miedo y al sometimiento. En al-
gunos casos el mtodo es totalmente opuesto y el explotador le da buen
trato persuadindola a partir de sus necesidades materiales.
Es frecuente que las vctimas desarrollen el Sndrome de Estocolmo
16

hacia los tratantes durante el perodo de explotacin e incluso en la etapa
posterior, especialmente cuando se trata de vctimas que son traslada-
das desde su pas de origen a otro pas de destino en condiciones irre-
gulares. En Belice, cuando se encuentran esos casos, a las autoridades
se les hace difcil identifcar el delito pues la vctima ha desarrollado un
sentimiento de confanza con el tratante/explotador y sienten que no tie-
nen a nadie ms en quin confar. Los tratantes se aprovechan de esta
situacin hacindolas creer que no pueden salir de esa situacin de ex-
plotacin porque ellos son los nicos que les ayudan y que conocen a
todo el mundo.
En otros casos se ha identifcado que, una vez que las vctimas ya son
consideradas como antiguas por los clientes y el explotador, son trasla-
dadas a otros sitios, ya sea dentro del pas o en los pases vecinos. Ms
recientemente, las autoridades de diferentes pases han logrado identif-
car que muchas de las vctimas al entrar a la edad adulta, son devueltas
a sus comunidades de origen y empleadas por los tratantes para captar
a nuevas vctimas.
Existe poca informacin acerca de la existencia y el funcionamiento de
las redes para la trata interna. De hecho, algunos funcionarios pblicos
y de ONG piensan que las personas que se encargan de este tipo de
delito no tienen una estructura realmente organizada y que se trata de
16 Sndrome de Estocolmo: nombre por el que se conoce el efecto de identifcacin que se da entre la perso-
na secuestrada y su secuestrador. La vctima tiende a sentirse agradecida hacia su opresor porque ste
le perdona la vida y termina identifcndose, sin darse cuenta, con sus conductas y pensamientos.
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personas que actan incluso solas. En algunos casos se ha detectado
que la misma persona realiza las actividades de captacin, traslado y
explotacin. Pero es evidente que al fnal de la cadena siempre hay un
explotador y un cliente-explotador que se aprovecha de la vctima y se
convierte en cmplice del delito, sobre todo en los casos ms conocidos
relacionados con la explotacin sexual comercial.
A partir de los resultados de los diferentes estudios de pas y otros estu-
dios realizados (Save the Children, 2011) se pueden identifcar algunas
caractersticas de este tipo de criminales y sus vnculos con las redes de
trata internacional que operan en la regin:
! Aparentemente las redes de tratantes que operan en el interior de los
pases son ms fexibles y menos estructuradas que las que operan
en el plano internacional. Pero es evidente que existe un vnculo en-
tre ambas y que las redes internas proveen de vctimas a las redes
internacionales.
! No existe un perfl nico para los tratantes. Son hombres y mujeres
que trabajan individualmente o en redes. Pueden ser nacionales o ex-
tranjeros.
! Los captadores son personas cercanas a las vctimas o a sus lugares
de origen, conocen a su familia, sus problemas y necesidades afecti-
vas, y su situacin econmica, por lo cual les resulta fcil persuadirla
y engaarla. En muchas ocasiones, las mujeres que se ocupan de
captar vctimas, han sido a su vez, vctimas de trata.
! Cuentan con una red de cmplices o cooperadores entre los que se
encuentran: taxistas, conductores de camiones, dueos de bares y
restaurantes, dueos y/o administradores de hoteles y moteles, au-
toridades policiales y de migracin. En algunos casos se asocia con
los "coyotes" o las redes de trfco de migrantes para trasladar a las
vctimas de un pas a otro.
! Los tratantes aprovechan las condiciones que se presentan en ciertos
entornos para encubrir la explotacin de las vctimas, tal es el caso de
los lugares con altos fujos migratorios donde se establecen locales
comerciales que sirven de fachada a este delito.
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Tabla 25: Caractersticas psicoIgicas de Ios tratantes y Ias tratantes
Son estudiosos. Investigan el entorno de las vctimas y
establecen redes con familiares lejanos.
Son creativos e innovadores. Frecuentemente cambian las modalidades
de reclutamiento cuando se vuelven
conocidas.
Habilidades de persuasin y
para ganarse la confanza de
las vctimas.
Identifcan rpidamente las necesidades de
las vctimas y utilizan esa informacin para
persuadirlas.
Habilidades en relaciones
humanas.
Aceptados inmediatamente por personas
cercanas al entorno de la vctima y por las
autoridades.
Hbiles para mentir. Mienten para convencer a las vctimas.
Expertos en manejo de
violencia fsica y psicolgica.
Utilizan diversos recursos para intimidar y
quebrantar la voluntad de las vctimas.
Son emprendedores y
organizados.
Identifcan la trata como una oportunidad
para generar ingresos fcilmente, pasan
de ser empleadas o explotadas a ser
explotadoras. No muestran valores ni
respeto por los derechos humanos de las
vctimas.
Presentan historias familiares
y entornos socioeconmicos
similares a los de las vctimas.
Relaciones inestables, embarazos a
temprana edad, sufrieron situaciones
trgicas, abandono de escuela, diversidad
de ofcios, presin familiar.
Fuente: Save the Children, 2011.
En Centroamrica la trata se ha convertido en un delito en el que con-
fuyen redes nacionales e internacionales que comparten las rutas y los
destinos de otras actividades del crimen organizado, como el narcotrfco
y el trfco de armas. Adems, se produce la convergencia de la trata
interna con trata internacional, vinculaciones con el trfco de personas y
con los fujos de migracin legal. Otro grupo de delitos con los cuales se
encuentra relacionado son el secuestro, engao, fraude, falsifcacin de
documentos y la corrupcin. En resumen, la cantidad de eslabones que
atraviesa le otorga mayores niveles de difcultad a un fenmeno delictivo
de por si complejo.
En el caso de las redes que operan a nivel internacional es posible iden-
tifcar que cuentan con recursos para el traslado, ocultamiento y explota-
cin de las vctimas; incluye la participacin de nacionales y extranjeros,
y cuentan con mayores niveles de organizacin. Entre sus cmplices o
cooperadores se encuentran abogados y falsifcadores de documentos,
autoridades policiales y de migracin, los llamados empresarios de es-
pectculos y dueos de centros nocturnos. En la mayora de los casos,
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estos grupos tambin estn vinculados con otras actividades criminales y
con grupos de poder poltico y econmico que les aseguran la impunidad.
Durante los ltimos aos las acciones del crimen organizado internacio-
nal se han incrementado en la regin y se han vuelto ms complejas. Eso
incluye a los grupos que cometen el delito de trata de personas. A pesar
de eso la prioridad de las instituciones estatales es la lucha contra el nar-
cotrfco porque no se ha analizado a fondo la relacin que existe entre
este tipo de crimen organizado y la trata de personas.
El ltimo eslabn de la cadena es el del cliente-explotador independien-
temente del tipo de explotacin que sufren las vctimas. Este tipo de per-
sonas son colaboradores y cmplices del delito de trata en tanto mantie-
nen viva una "demanda" y se benefcian de la explotacin de las vctimas
comprando sus servicios sexuales, laborales, en las adopciones irregu-
lares, entre otros.
Existe muy poca informacin sobre este tipo de personas, algunos estu-
dios realizados (Madriz, s.f. y Montoya y Antilln, 2004) realizan perfles
de los clientes en el caso de la explotacin sexual de nias, nios y ado-
lescentes y en el caso de la violencia sexual; sin embargo, estos perfles
no pueden ser generalizados para los casos de trata, aun cuando sta
ltima tenga como propsito la explotacin sexual comercial de la vcti-
ma, pues son mucho ms complejos. Por otra parte, aunque la lnea que
separa un tipo de delito del otro es muy delgada y muchas veces tiende
a confundirlos, es importante que exista claridad en relacin a las dife-
rencias entre ellos, especialmente entre las autoridades encargadas de
atender los casos y judicializarlos.
En los casos de trata de personas es necesario construir un perfl di-
ferenciado de los clientes/explotadores para los tipos de explotacin a
que son sometidas las vctimas. Durante la realizacin de los estudios
de caso, solamente en Belice se pudo identifcar algunas caractersticas
generales de los clientes-explotadores vinculados con la trata para fnes
de explotacin sexual comercial, entre ellas: son mayoritariamente hom-
bres, entre los 30 y 50 aos de edad, que viven en localidades cercanas
a las de sus vctimas.
Las intervenciones de las distintas instituciones estatales y las organi-
zaciones sociales para desmotivar esta demanda y sancionar a estos
individuos son todava bastante incipientes.
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Las rutas y zonas ms afectadas
A partir de la informacin y datos disponibles es posible afrmar que toda
la regin centroamericana sufre los efectos del delito de trata de perso-
nas, pero cada uno de los pases tiene localidades que son afectadas
de diferente manera y que conforman rutas distintas segn sea la trata
internacional o interna.
Los datos recabados durante la realizacin del informe permiten afrmar
que en general, la regin es una zona de captacin, trnsito y destino
temporal de vctimas de la trata transnacional de personas, y que las ru-
tas coinciden con las de otras actividades de crimen organizado como el
narcotrfco y el trfco ilcito de armas de fuego. En ese sentido, la ruta
se mueve de sur a norte y sus pases de destino fnal son Mxico, en pri-
mer lugar y Estados Unidos. Otros destinos conocidos, pero con menos
casos, son los pases europeos. Pases como Guatemala, Costa Rica y
eventualmente, Panam, son los puntos principales de destino para las
vctimas. Guatemala, por su cercana con Mxico, Costa Rica y Panam
porque son pases de destino de vctimas procedentes de otros pases.
En el mapa puede apreciarse que las zonas fronterizas entre los pases
y algunas regiones costeras funcionan como amplios corredores para la
trata de personas, especialmente aquella con fnes de explotacin sexual
comercial.
Mapa 2: PrincipaIes Iugares y zonas de riesgo en Centroamrica
Fuente: Elaboracin propia.
PANAMA
EL SALVADOR
BELIZE
HONDURAS
NICARAGUA
COSTA
RICA
GUATEMALA
Leyendas
Sitios de riesgo
Zonas de alto riesgo
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Es importante anotar que muchos de estos sitios de riesgo se referen
a trata con fnes de explotacin sexual comercial porque no siempre se
identifcan las zonas de riesgo para otras modalidades del mismo deli-
to. Diversas fuentes, incluido el ltimo informe sobre trata de personas
presentado por el Departamento de Estado de Estados Unidos (2011)
identifcan algunos de los lugares y zonas de mayor riesgo en cada uno
de los pases centroamericanos.
Tabla 26: Zonas de riesgo de Ia trata de personas segn pases
Belice San Pedro
San Ignacio
Borde fronterizo occidental
Zona costera
Corozal
Dangriga
Costa Rica Pacfco central: Puntarenas Centro, Aguirre
Capital: San Jos
Centros tursticos: Guanacaste, Puntarenas, Limn,
Alajuelita, Guarar
Fronteras: Peas Blancas, Paso Canoas, La Cruz, Upala,
Los Chiles
El Salvador Sonsonate
Santa Ana
Guatemala Izabal
Jutiapa
Chiquimula
Escuintla
Suchitepquez
Retalhuleu
Huehuetenango
Quezaltenango
Petn
Alta Verapaz
Baja Verapaz
La Antigua
Puerto Barrios
Lago Atitln
Ciudad Guatemala
Honduras Zona sur: Choluteca
Regin Corts
Costa Norte
Regin central
Zona del Trifnio
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Nicaragua Zona norte: Nueva Segovia, Estel, Madriz
Occidente: Chinandega
Sur: Rivas, Ro San Juan
Costa Caribe: RAAN, RAAS
Centros tursticos: Granada, San Juan del Sur
Panam Panam
Panam Oeste
Coln
Cocl
Herrera
Fuente: Elaboracin propia a partir de los estudios de pas.
BeIice es considerado un pas de captacin, trnsito y destino para la tra-
ta de personas con fnes de explotacin sexual comercial, explotacin la-
boral, turismo sexual, trabajos domsticos, entre otros. Las vctimas son
nacionales y extranjeras; stas ltimas provenientes mayoritariamente
de pases como Guatemala, El Salvador y Honduras, aunque se han en-
contrado casos de nepaleses e indios. Las autoridades consideran que
en el pas la trata interna es tan frecuente y extendida como la trata inter-
nacional, y que ocurre prcticamente en todas las localidades del pas.
Algunas de las zonas de riesgo se encuentran ubicadas en San Pedro,
San Ignacio, la ciudad de Belice, el borde fronterizo occidental, la zona
costera, Corozal, Benque y Dangriga. Las tres primeras ciudades son
consideradas los puntos ms crticos de la trata de personas. Tambin se
ha identifcado que en las zonas fronterizas y la zona costera la trata de
personas se incrementa en determinadas temporadas, por ejemplo con
la llegada de los cruceros con turistas de otros pases, o bien, en las zo-
nas de cultivo de ctricos y banano. Algunas localidades como Dangriga
y Benque han sido identifcadas como zonas de captacin de vctimas,
las cuales son trasladadas a la ciudad de San Pedro. En algunos casos
se ha detectado que los trafcantes llegan al pas tratando de captar vc-
timas para explotarlas laboralmente en pases como Canad y Estados
Unidos.
Costa Rica es considerado un pas de captacin, trnsito y destino de
vctimas de trata con fnes de explotacin sexual comercial, explotacin
laboral y turismo sexual principalmente. El pas es identifcado como un
punto de migrantes hacia Estados Unidos, muchos de los cuales termi-
nan como vctimas de trata ya sea con fnes de explotacin sexual co-
mercial o bien, de explotacin laboral.
En este pas muchas de las vctimas salen legalmente con las autori-
zaciones migratorias correspondientes y son despojadas de sus docu-
mentos una vez que llegan al pas de destino, o bien realizan una parte
de la ruta en condicin de indocumentadas. Los principales destinos de
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costarricenses vctimas de trata son Estados Unidos, Canad, Mxico,
Espaa como punto de ingreso al resto de Europa y se han identifcado
casos en Japn.
Costa Rica es receptora de vctimas provenientes de otros pases como
Nicaragua, Repblica Dominicana y Colombia. En el mbito interno, el
fujo ocurre desde las zonas rurales a las reas urbanas, o bien, desde
centros urbanos hacia zonas tursticas. Algunas de estas localidades son
Alajuelita, provincia de San Jos y Guarar, provincia de Heredia.
Algunas de las zonas ms afectadas son: el Pacfco central (Puntarenas
Centro, Aguirre), la capital San Jos, los centros tursticos como Guana-
caste, Puntarenas y Limn y las zonas fronterizas como Peas Blancas,
Paso Canoas, La Cruz, Upala y Los Chiles.
EI SaIvador es considerado un pas de captacin, trnsito y destino para
vctimas mayoritariamente mujeres, nias, nios y adolescentes, los cua-
les son sometidos a trata con fnes de explotacin sexual comercial y
explotacin laboral. Aproximadamente la mitad de las vctimas son nacio-
nales y el resto proceden de pases vecinos, principalmente Nicaragua y
Honduras. Las vctimas de procedencia nacional son explotadas en dife-
rentes pases de la regin, destacan Guatemala, Mxico, Belice, Costa
Rica, Estados Unidos y pases de Europa.
GuatemaIa es considerado un pas de captacin, trnsito y destino de
vctimas de trata, principalmente mujeres, nias, nios y hombres, con
fnes de explotacin sexual y explotacin laboral. Un porcentaje impor-
tante de las vctimas proceden de pases vecinos en tanto Guatemala es
considerado la antesala de la ruta Mxico-Estados Unidos.
Tal como ocurre en los dems pases de la regin, en Guatemala los
centros de mayor ocurrencia de trata de personas se encuentran en las
zonas fronterizas con Mxico y Belice, la ciudad capital Guatemala, Ju-
tiapa en la zona fronteriza con El Salvador, y en localidades como Izabal,
Chiquimula, Escuintla, Retalhuleu y Suchitepquez.
De acuerdo al ltimo informe emitido por la PDH (2011) el nivel de inci-
dencia de casos es diferente en cada regin o zona geogrfca, de ma-
nera que la mayor cantidad de casos se reportan en la ciudad capital,
Guatemala, Escuintla, Huehuetenango y Quezaltenango.
Honduras es considerado pas de captacin y trnsito, aunque tambin
se reportan casos de destino para la trata de personas. Las vctimas son
hombres, mujeres, nias y nios que son explotados con fnes de comer-
cio sexual, laboral y turismo sexual. Muchas de las vctimas proceden de
pases vecinos y de las zonas rurales del pas. En la regin de Corts,
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71
regin Sur y la Costa Norte se presentaron la mayora de los casos de
explotacin sexual comercial durante el ao 2010. Mientras, en las re-
giones Central, Sur y Occidental se presentaron la mayora de los casos
de explotacin laboral. Los casos relacionados con trabajos y servicios
forzados fueron registrados mayoritariamente en la regin de Corts, los
casos de pornografa infantil en la Costa Norte y los de servidumbre en la
regin Occidental del pas.
Los actores claves vinculados con la lucha contra la trata de personas en
Honduras identifcan las rutas que utilizan los trafcantes y tratantes de
personas, entre ellos: los lugares cercanos a la frontera, comerciales y
tursticos son los propicios. La zona sur es la que tiene un mayor nme-
ro de casos porque confuyen tres fronteras: Nicaragua, Honduras y El
Salvador.
Otras zonas identifcadas son las rutas o pasos ciegos utilizados para ac-
tividades ilcitas, las que se presume son usadas por los trafcantes para
llevar a sus vctimas. stas estn ubicadas en La Ceiba, Roatn, San
Pedro Sula, Tegucigalpa, San Lorenzo y Puerto Lempira.
La zona del Litoral Atlntico, Copn y Ocotepeque tambin son zonas de
riesgo, en especial la zona del Trifnio (frontera Guatemala-Honduras-El
Salvador). Comayagua, ubicada en la zona central, tambin es identif-
cada como un punto ciego, por el Valle de Comayagua bajan muchos
campesinos y campesinas de la sierra (Marcala y Tutule) en busca de
una opcin laboral. En estas zonas el trabajo es temporal, sobretodo
en poca de cosecha. Comayagua se ha posicionado como una ciudad
turstica colonial y el Valle de Comayagua como una prspera regin
agroindustrial.
Las rutas para el trfco de drogas, contrabando y trata de personas coin-
ciden: Choluteca- Tegucigalpa- Comayagua- Puerto Cortes y Corinto,
San Pedro Sula - La Entrada- y Florido y Santa Rosa de Copn- Ocote-
peque-Agua Caliente.
De acuerdo con el anlisis del estudio de pas no haba relacin entre
el tipo de trata y la regin geogrfca del pas donde se presentaron los
casos. Es decir, en una misma zona se encontraron tanto casos de trata
con fnes de explotacin sexual comercial como trata con fnes de ex-
plotacin laboral, por ejemplo. En el corredor norte y litoral Atlntico se
concentran los principales polos de desarrollo y atraccin de mano de
obra y de mercancas. Son las regiones de mayor movimiento comercial,
industrial, turstico y agroindustrial capitalista. Por ello requieren de la
movilizacin de grandes cantidades de mano de obra, temporal y per-
manente, y por tanto son zonas atractivas de migracin interna. La zona
sur es una zona de paso transfronterizo entre Honduras, Nicaragua y El
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72
Salvador a travs de los que en poca distancia y tiempo se atraviesan
dos fronteras y tres pases.
Sus condiciones geogrfcas, econmicas y sociales convierten a esas
regiones en reas preferidas para las redes de tratantes, ya que facilitan
el reclutamiento, bajo engao o mediado por la fuerza, de jvenes mu-
jeres para su explotacin sexual comercial, tanto dentro como fuera del
pas.
Nicaragua es considerado un pas de captacin y trnsito para la trata
de personas. Las vctimas sufren principalmente de explotacin sexual
comercial y turismo sexual y entre ellas se encuentran mayoritariamente
mujeres jvenes, adolescentes, nias, nios y algunos hombres. Muchas
de las vctimas proceden de las reas rurales del pas y son trasladadas
hacia los centros urbanos y otros pases de la regin como Costa Rica,
Guatemala y El Salvador.
El Departamento de Chinandega, fronterizo con Honduras, es la zona
ms afectada del pas. Otras localidades en igual situacin se encuen-
tran en la zona norte (Nueva Segovia, Estel y Madriz), la zona sur (Rivas
y Ro San Juan), la Costa Caribe (RAAN y RAAS) y en los centros tursti-
cos de gran afuencia (ciudad de Granada y San Juan del Sur).
De acuerdo a un estudio realizado por Molina, Meja y Delgado (2001)
el Departamento de Chinandega es un punto clave en el pas tanto para
la trata interna como para la transnacional. Adems de ser un lugar de
captacin, tambin sirve como recepcin o trnsito ya que a este depar-
tamento son trasladadas las vctimas de trata de otras zonas del pas
como Nueva Segovia, Madriz, Estel, Matagalpa, Ro San Juan y Rivas.
Tambin se ha encontrado vctimas que permanecen temporalmente en
la zona y son trasladadas desde Costa Rica con destino hacia pases del
norte, tales como Honduras, El Salvador y Guatemala.
Al igual que los dems pases de la regin, Panam es considerado un
pas de captacin, trnsito y destino para la trata de personas. En estu-
dios previos fueron identifcados numerosos puntos ciegos en la frontera
con Costa Rica utilizados para el traslado de las vctimas. Los aeropuer-
tos y los puestos fronterizos terrestres tambin son puntos crticos ya que
muchas vctimas entran y salen del pas en condiciones de legalidad.
Otras zonas consideradas de riesgo son las zonas tursticas, especial-
mente las playas. Algunos de los sitios de ms alto riesgo son: Panam,
Panam Oeste, Cocl, Coln y Herrera.
Existen lugares y zonas de riesgo para cada tipo de actividad en el delito
de trata de personas. En cada uno de los pases es posible encontrar zo-
nas de riesgo para la captacin y para la explotacin, as como zonas de
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73
riesgo para el trnsito o traslado de vctimas. Igualmente, existen zonas
de riesgo para la trata con fnes de explotacin sexual comercial y para la
trata con fnes de explotacin laboral. Esta es una diferencia importante
que se debe hacer para dirigir y focalizar las acciones de intervencin de
manera ms efectiva, tanto a nivel nacional como regional.
Los factores de riesgo
Los factores de riesgo en el delito de trata de personas incluyen aquellos
de carcter estructural, los del entorno inmediato de las vctimas y los
factores individuales. A partir de los estudios de pas y de otros anterio-
res
17
se constat que entre los principales factores de riesgo de carcter
estructural se encuentran: la pobreza y exclusin social; la violencia y
el crimen; la inestabilidad poltica, social y econmica; la discriminacin
social, y la falta de acceso a oportunidades. Adems, entre otros factores
tambin se puede incluir: la existencia de redes de crimen organizado
en la regin y el incremento de sus acciones, la impunidad y la falta de
acceso a la justicia, la falta de polticas sociales amplias e incluyentes y
la existencia de leyes y polticas represivas hacia los migrantes.
El estudio de Molina, Meja y Delgado (2011) ofrece un anlisis detallado
de los factores y determinantes sociales del entorno que infuyen en la
trata de personas, especialmente aquella que ocurre con fnes de explo-
tacin sexual. El modelo ecolgico de la violencia les permiti profundizar
en el tema y sus conclusiones coinciden con las encontradas en los es-
tudios de pas y en otras investigaciones sobre el mismo tema llevadas a
cabo en la regin.
Entre los determinantes sociales que infuyen en la trata estn: el norma-
tivo e institucional, recursos de formacin, el de la comunidad y el nivel
individual.
17 Ver los estudios realizados por Hidalgo, Meja y Delgado (2011) y Save the Children (2011).
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74
Tabla 27: Determinantes sociaIes de Ia trata de personas con nes
de expIotacin sexuaI
NiveI normativo e institucionaI Recursos de formacin
Ausencia de polticas institucionales
que garanticen la proteccin de las
vctimas.
Falta de protocolos de atencin
integral.
Prejuicios y culpabilizacin hacia
las vctimas cuando son mayores
de edad.
Discriminacin y exclusin a partir
de la confusin entre prostitucin y
explotacin sexual.
Defciencia en el abordaje de la
investigacin policial.
Procedimientos y proceso de
recoleccin de pruebas como
obstculo para la investigacin del
delito.
Capacitacin y entrenamiento
insufciente para realizar un
abordaje integral.
Falta de recursos humanos
especializados y econmicos para
atender los casos.
Ausencia de mecanismos y
procedimientos para abordar este
tipo de casos a nivel del sistema
judicial.
Poca especializacin en el
tratamiento a las vctimas en la ruta
de atencin.
Desde Ia comunidad NiveI individuaI
Tolerancia y aceptacin social de
la violencia contra nias, nios,
adolescentes, mujeres y de la
trata de personas, especialmente
con fnes de explotacin sexual
comercial.
Indiferencia y rechazo de la
comunidad ante la problemtica y
durante el retorno de las vctimas.
Poca denuncia de las vctimas
y de sus familiares por temor a
las represalias de los captores o
tratantes. En otros casos, por falta
de informacin del proceso de
denuncia.
Presencia de zonas de riesgo en
las localidades.
Maltrato infantil.
Testigos presenciales de la
violencia durante la infancia y
adolescencia.
Abuso sexual en la infancia y la
adolescencia.
Rechazo o abandono de los
padres.
Modelos de crianza sexistas.
Carencias afectivas durante la
niez y la adolescencia.
No reconocimiento de su condicin
de vctimas de explotacin sexual
comercial y trata de personas.
Fuente: Molina, Meja y Delgado (2011).
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75
Figura 3: Factores expIicativos de Ia trata de personas y de Ia
expIotacin sexuaI comerciaI, segn eI modeIo ecoIgico
Fuente: Molina, Meja y Delgado, 2011.
Una identifcacin similar fue realizada por Save the Children (2011) en El
Salvador. En este caso se desagregan los diferentes factores de infuen-
cia segn los actores que se encuentran en el entorno previo a la victi-
mizacin y en relacin a los diferentes actores involucrados tales como
la vctima potencial, la familia, la comunidad, el entorno econmico y las
instituciones.
Instituciones
Comunidad Familia Vctimas
Sistema que
victimiza, discrimina
y rechaza a
vctimas
Defciencia en el
abordaje de todo el
sistema judicial
Falta de recursos
para proteccin a
vctimas
Ausencia de datos
y registros
Califcacin del
delito
Difcultad para
investigar
Tolerancia y
aceptacin de la
violencia
Indiferencia ante
problemas de las
vctimas
Zonas de riesgo:
bares, parqueos,
lmites fronterizos,
puertos, escuelas
Modelos educativos
autoritarios
Tolerancia y
aceptacin de
violencia
Falta de recursos
Pobreza
Poca informacin y
apoyo de la familia
Maltrato, abuso
Rechazo,
abandono de los
padres
Carencias afectivas
Modelos de crianza
sexistas y carga de
trabajo en hogar
No se reconocen
como vctimas
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76
Tabla 28: Factores de inuencia en eI entorno previo a Ia
victimizacin
Actores/factores Caractersticas
Potencial vctima Menor de edad, sexo femenino, relaciones sexuales
precoces, desercin escolar temprana (antes de
fnalizar educacin media).
Familia Monoparental, existencia de violencia intra-
domiciliaria, prcticas de crianza contraproducentes,
cohesin familiar precaria, defciente comunicacin y
confanza, familias extensas, concepcin de que los
nios, nias y adolescentes son objetos de propiedad
y no sujetos de derechos.
Comunidad Indiferencia ante el problema, falta de cultura de
denuncia, tejido social dbil.
Sistema econmico Vctimas viven en un contexto de exclusin social
el cual se refeja en la baja escolaridad, desempleo,
insalubridad, servicios bsicos defcientes, viviendas
precarias que propician hacinamiento.
Respuesta
institucional
Ausencia de campaas sistemticas de Informacin-
Educacin-Comunicacin (IEC) que le brinde datos
oportunos y concretos para prevenir la trata de
personas. La desconfanza en los operadores del
sistema podra estar incidiendo en la no denuncia de
casos conocidos. Procesos judiciales revictimizantes.
Fuente: Save the Children, 2011.
El mismo estudio de Save the Children (2011) identifc una serie de ras-
gos individuales de la vctima de trata previo a la victimizacin: la edad
temprana, la seleccin de amistades, haber realizado trabajo infantil, in-
madurez, ser mujer, ser migrante, ubicada en una familia con la cual no
tiene vnculo consanguneo directo o en familia con padres ausentes.
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IV. La Iucha contra Ia vioIencia
y trata de personas
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78
El crimen, la violencia y la trata lesionan los derechos humanos de las
personas, especialmente el derecho a la vida y a la integridad fsica.
Adems provocan un aumento en las percepciones de inseguridad y el
debilitamiento de las instituciones estatales debido a que los ciudadanos
los evalan como incapaces de brindarles seguridad.
El abordaje de la violencia involucra la accin tanto de los ciudadanos y
ciudadanas como de las instituciones pblicas y privadas para prevenir
las distintas expresiones del crimen, la violencia y la trata de personas y
para que las vctimas tengan acceso a proteccin, a una pronta justicia y
la restitucin plena de sus derechos.
En este apartado se analizan las capacidades institucionales de los pa-
ses centroamericanos para enfrentar la violencia y la trata de personas,
entendidas stas como el marco jurdico vigente a nivel nacional y en la
regin, as como las fortalezas institucionales existentes.
Marco jurdico y normativo vigente
Durante las ltimas tres dcadas se ha incrementado la preocupacin
mundial por diversas situaciones que atentan contra el derecho a la vida
y a la integridad, especialmente de grupos vulnerables como las nias,
nios, adolescentes y las mujeres. Como consecuencia de ello se han
realizado diversas conferencias, convenciones y eventos que buscan
como preservar ese derecho y se han creado una serie de instrumentos
jurdicos internacionales.
Los instrumentos son variados y se clasifcan segn el tipo de derecho
que protegen: derechos de la niez y la adolescencia, derechos de las
mujeres, derechos humanos y temticas especfcas como la trata de
personas.
Centroamrica no escapa a esa preocupacin y por ello ha suscrito nu-
merosos convenios y tratados y ha creado un cuerpo jurdico y normativo
propio. Ese marco jurdico y normativo vigente en materia de violencia y
trata de personas se divide en instrumentos internacionales y hemisf-
ricos (convenciones, convenios, tratados) suscritos por los pases de la
regin, las leyes y reglamentos nacionales en materia de violencia y trata
de personas y las normativas, lineamientos y protocolos regionales y na-
cionales sobre trata de personas.
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79
PrincipaIes instrumentos internacionaIes en
materia de vioIencia y trata de personas
Los instrumentos jurdicos internacionales en materia de derechos huma-
nos son la base fundamental para la proteccin y aplicacin del derecho a
la vida y a la integridad de las personas. Ellos constituyen la base para la
proteccin y aplicacin de derechos especfcos. Han sido adoptados por
los pases de la regin centroamericana, tienen vigencia y estn siendo
incorporados en los marcos jurdicos y normativos especfcos de cada
uno de los pases.
En la siguiente tabla se detallan los pactos, convenciones, estatutos y
protocolos en materia de derechos humanos que han sido ratifcados o a
los que se han adherido los pases centroamericanos.
Tabla 29: PrincipaIes instrumentos internacionaIes en derechos
humanos
Instrumento Pas que Io ha raticado o adherido
3
B CR ES G H N P
Instrumentos InternacionaIes
Pacto Internacional
de Derechos Civiles y
Polticos
X X X X
(a)
X X
(a)
X
Pacto Internacional
de Derechos
Econmicos, Sociales
y Culturales
X X X
(a)
X X
(a)
X
Convencin contra
la Tortura y otros
Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o
Degradantes
X X X
(a)
X
(a)
X
(a)
X X
Estatuto de Roma:
Estatuto de Roma
de la Corte Penal
Internacional
X X X X
Instrumentos Interamericanos
Convencin
Americana sobre
Derechos Humanos
X X X X X X
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80
Instrumento Pas que Io ha raticado o adherido
3
B CR ES G H N P
Protocolo Adicional
de la Convencin
Americana sobre
Derechos Humanos
en materia
de Derechos
Econmicos, Sociales
y Culturales
X X X X
Protocolo de
la Convencin
Americana sobre
Derechos Humanos
relativo a la abolicin
de la pena de muerte
X X X
Convencin
Interamericana para
Prevenir y Sancionar
la Tortura
X X X X
Convencin
Interamericana sobre
Desaparicin Forzada
de Personas
X X X X
(a): Adhesin.
Fuente: UNICEF/OIM, 2007.
Todos los pases de la regin se han adherido y ratifcado los ms impor-
tantes instrumentos internacionales e interamericanos sobre derechos
humanos. Sin embargo algunos pases tienen an pendiente su adhe-
sin y ratifcacin al Estatuto de Roma y al Protocolo de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos relativo a la pena de muerte.
En materia de proteccin a los derechos de la niez los pases de la
regin ya se han adherido y ratifcado los ms importantes instrumentos
jurdicos internacionales. Esto revela la voluntad poltica de los Estados,
especialmente para la prevencin de las ms crueles formas de maltrato
infantil. Destacan la Convencin sobre los Derechos del Nio y su Proto-
colo Facultativo, as como el Convenio de la OIT que prohbe el trabajo
infantil y promueve las acciones para su eliminacin.
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81
Tabla 30: PrincipaIes instrumentos internacionaIes para Ia protec-
cin de Ios derechos de nias, nios y adoIescentes
Instrumento Pas que Io ha raticado o adherido
B CR ES G H N P
Convencin sobre
los Derechos del
Nio
X X X X X X X
Protocolo facultativo
de la Convencin
sobre los Derechos
del Nio relativo a
la venta de nios, la
prostitucin infantil y
la pornografa
X X X X X X
(a)
X
Convenio 182 de
la OIT sobre las
Prohibicin de las
peores Formas de
Trabajo Infantil y la
Accin Inmediata
para su Eliminacin
X X X X X X X
(a): Adhesin.
Fuente: UNICEF/OIM, 2007.
Todos los pases sin excepcin se han adherido o son signatarios de los
tres instrumentos jurdicos internacionales ms importantes en materia
de derechos de la niez y la adolescencia.
En el caso de los instrumentos internacionales e interamericanos contra
la violencia hacia las mujeres es importante notar que todos los pases
de la regin se han adherido y ratifcado los tres instrumentos principa-
les: la Convencin sobre la Eliminacin de todas la Formas de Discrimi-
nacin contra la Mujer (CEDAW), la Convencin de Belm do Par y la
Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing. No obstante, el Protocolo
Facultativo de la CEDAW no ha sido adoptado todava por pases como
El Salvador, Honduras y Nicaragua.
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82
Tabla 31: PrincipaIes instrumentos internacionaIes contra Ia
vioIencia de gnero
Instrumento Pas que Io ha raticado o adherido
B CR ES G H N P
Convencin sobre
la Eliminacin de
todas las Formas de
Discriminacin contra
la Mujer
X X X X X X X
Protocolo Facultativo
de la Convencin
sobre la Eliminacin
de todas las Formas
de Discriminacin
contra la Mujer
X X X X
Convencin de
Belm do Par:
Convencin
Interamericana para
Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia
contra la Mujer
X
(a)
X X X X X X
Declaracin y
Plataforma de
Accin de Beijing
o Conferencia de
Beijing
X X X X X
(a): Adhesin.
Fuente: UNICEF/OIM, 2007.
Este cuerpo de normativas jurdicas internacionales e interamericanas
constituye la base fundamental de la regin en materia de prevencin de
la violencia y complementa otros instrumentos especfcos para la trata
de personas y el trfco ilcito de migrantes.
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83
Tabla 32: PrincipaIes instrumentos internacionaIes sobre trata de
personas y trco iIcito de migrantes
Instrumento
Pas que Io ha raticado o adherido
B CR ES G H N P
Convencin de
Naciones Unidas
contra la Delincuencia
Organizada
Transnacional
X X X X X X X
Protocolo para
Prevenir, Reprimir
y Sancionar la
Trata de Personas,
especialmente en
mujeres y nios.
Protocolo de Palermo
X
(a)
X X X X X
(a)
X
Protocolo contra
el Trfco Ilcito de
Migrantes, por Tierra,
Mar y Aire
X
(a)
X X X
(a)
X
(a)
X
Convencin
Interamericana sobre
Trfco Internacional de
Menores
X X X
(a)
X
(a)
X
Convencin
Suplementaria
sobre la Abolicin
de la Esclavitud, la
Trata de Esclavos
y las Instituciones o
Prcticas Anlogas a la
Esclavitud
X X
(a)
(a): Adhesin.
Fuente: UNICEF/OIM, 2007 y estudios de pas.
En materia de crimen organizado y trata de personas los pases de la re-
gin han ratifcado los dos principales instrumentos jurdicos existentes:
la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organiza-
da Transnacional y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la
Trata de Personas, especialmente en mujeres y nios, conocido como
Protocolo de Palermo. Otros tres instrumentos relacionados con el trfco
ilcito de migrantes, el trfco internacional de personas menores de edad
y la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y prcticas anlogas
han sido adoptados por los pases, pero algunos de ellos todava no los
han ratifcado. La Convencin contra la Delincuencia Organizada Trans-
nacional incluye dos protocolos:
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84
! Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
especialmente mujeres y nios, conocido como Protocolo de Palermo.
! Protocolo contra el Trfco Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire.
El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios, es considerado el primer instrumento
jurdico internacional que defne las responsabilidades de los Estados
en relacin con este delito. Entr en vigor el 25 de diciembre de 2003
y en febrero de 2009 lo haban ratifcado 124 pases en todo el mundo.
Este Protocolo es el instrumento de referencia primario utilizado por
los pases de la regin para elaborar los enfoques nacionales de lucha
contra este delito.
En relacin con la aplicacin del Protocolo de Palermo, segn datos re-
gistrados en el Informe Mundial sobre la Trata de Personas (UNODC,
2009), hasta noviembre de 2008 63 por ciento de 155 pases y territorios
haban aprobado leyes que abordaban las principales formas de trata.
Otro 16 por ciento haba aprobado leyes que abarcaban nicamente al-
gunos elementos de la defnicin que fgura en el Protocolo y en ese
mismo ao, 2008, 80 por ciento de los pases tena legislacin contra la
trata de personas.
Como resultado de la aprobacin del Protocolo el nmero de pases con
legislacin en la materia se increment en ms del doble entre 2003 y
2008. Adems, 54 por ciento de los pases analizados estableci una de-
pendencia policial especial contra la trata de personas, y ms de la mitad
formul un plan de accin nacional para ocuparse del tema.
18
En general, a pesar de la voluntad poltica de los Estados centroamerica-
nos expresada en la adhesin y ratifcacin de todos estos instrumentos
internacionales, existen todava difcultades para la aplicacin e incor-
poracin de estos instrumentos en las legislaciones nacionales. Esto es
particularmente sensible en el caso de la trata de personas. Algunos de
los aspectos que deben ser mejorados y fortalecidos para la incorpora-
cin del Protocolo de Palermo incluyen:
! Superar la visin de algunos operadores de los sistemas de justicia
penal y los formuladores de la ley que consideran que estos instru-
mentos son herramientas poco tiles, de difcil aplicacin e instrumen-
talizacin en las legislaciones nacionales.
! Prestar atencin a las convenciones e instrumentos internacionales y
a los ejes de atencin, a su aplicacin en todo el proceso judicial y en
las sentencias que emiten los judiciales a fn de que recojan el espritu
de tales instrumentos.
18 ver adems unCuC (2009).
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85
! Incrementar la comprensin de los judiciales respecto a la defnicin
contenida en el artculo 3 del Protocolo de Palermo (2000) referido a
la defnicin del delito, a fn de que puedan mejorar su aplicacin en
casos concretos.
! Armonizar el contenido de los instrumentos internacionales con las
legislaciones nacionales, especialmente en lo relacionado a las def-
niciones del delito de trata, los componentes, las penas, la naturaleza
y el alcance extraterritorial del delito, la reintegracin de la vctima y el
resarcimiento del dao, entre otros.
Estas difcultades han sido reconocidas por las distintas instituciones es-
tatales y dems actores que desarrollan acciones contra el delito de trata
de personas. Por esa razn, durante los ltimos aos, se han promovido
distintas iniciativas regionales y nacionales orientadas a superar estas
difcultades y avanzar en la armonizacin de los marcos jurdicos y nor-
mativos en cada uno de los pases.
El proceso es incipiente, sin embargo ya ha dado algunos resultados
como la realizacin de seminarios, talleres y otras actividades regionales
para analizar, debatir y establecer acuerdos entre los pases. Muchas de
estas actividades han contado con el auspicio de agencias y organismos
internacionales como la OIM, Save the Children, la OIT, y las agencias
del Sistema de las Naciones Unidas, entre otras.
LegisIaciones nacionaIes
El segundo escaln en el marco jurdico normativo en materia de violen-
cia y trata de personas est constituido por las leyes y normativas nacio-
nales. Para el anlisis de estos marcos legales se tomaron en cuenta las
principales leyes en materia de derechos humanos, derechos de la niez
y adolescencia y derechos de las mujeres y trata de personas, as como
los decretos y otras normativas en los temas mencionados.
Es importante mencionar que la creacin de las leyes nacionales en ma-
teria de derechos humanos, derechos de la niez y la adolescencia y
derechos de las mujeres ha estado enmarcada en procesos ms amplios
de reforma y actualizacin de los marcos jurdicos y normativos en toda
la regin. Esto tanto en materia penal como civil.
La proteccin de los derechos humanos, los derechos de nias, nios y
adolescentes y los derechos de las mujeres a travs de leyes y normati-
vas nacionales es reciente y no se ha completado en todos los pases. En
algunos la legislacin vigente tiene enfoques tradicionales y los procesos
de modernizacin en curso se han efectuado de manera acelerada, de
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86
manera que existe un desfase entre la aprobacin de las leyes y su apli-
cacin por parte de las instituciones estatales.
BeIice
En materia de legislacin nacional relacionada con la violencia y la trata
de personas es importante mencionar que desde el ao 2003 el gobierno
de Belice ha desarrollado esfuerzos sistemticos por actualizar y comple-
tar las leyes contra este tipo de delitos.
Tabla 33: PrincipaIes Ieyes de BeIice en vioIencia y trata de personas
Leyes
Criminal Code.
Prohibited Firearm and Statutory Instrument.
Crime Control and Criminal Justice Act.
Firearms Amendment Act.
Domestic Violence Act.
Traffcking in Person Prohibition Act.
Families and Childrens Act.
Fuente: Leiva, 2012.
El Cdigo Criminal es el principal instrumento de la legislacin nacional
para sancionar los delitos, incluidos los delitos sexuales. Otras leyes re-
lacionadas son las que regulan las armas de fuego y las que previenen el
crimen. En materia de violencia domstica una de las leyes ms impor-
tantes es la Domestic Violence Act.
En relacin a la trata de personas la principal ley es "Traffcking in Person
Prohibition Act que fue aprobada en el ao 2003 y recoge los elementos
ms importantes del Protocolo de Palermo (2000), especialmente en el
caso de mujeres, nias, nios y adolescentes. Pero, adems, agrega
algunos nuevos elementos como la sancin a aquellas personas que re-
tienen ilegalmente los documentos de identifcacin o transporte con el
propsito de prostituir a las personas. Otras disposiciones establecidas
en la ley sostienen que en este tipo de delito el consentimiento, la vida
sexual pasada de la vctima o el poseer la edad mnima establecida para
sostener relaciones sexuales o el matrimonio (14 aos) son irrelevantes y
no pueden ser utilizados como argumentos para evadir el delito y la pena.
Adems, una vctima de trata no puede ser criminalizada por su condi-
cin migratoria ni otro tipo de actuacin relacionada con la trata.
La ley tambin establece disposiciones especfcas cuando las vctimas
son nias o nios. Por ejemplo, que el delito existe independientemente
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de los medios utilizados para cometerlos y que la fgura del intermedia-
rio es igualmente responsable por el delito. Una de las omisiones ms
importantes en la elaboracin de esta ley refere a la falta de disposicio-
nes especfcas para sancionar la trata interna con fnes de explotacin
sexual comercial y que son consideradas como turismo sexual o bajo la
forma del Sugar Daddy Sndrome (ver pgina 62), especialmente en el
caso de los nios.
Usualmente, cuando los elementos de prueba del delito no se pueden
encontrar fcilmente, los defensores de las vctimas utilizan otras leyes
para enjuiciar a los tratantes bajo cargos como violacin, entre otros.
Para resolver este vaco varias instituciones y organizaciones han soli-
citado una revisin de la ley y existe una propuesta de organizaciones
sociales para penalizar nueve tipos especfcos de delitos. De manera
similar se considera necesario actualizar y dar mayor consistencia a la
legislacin nacional para castigar los delitos relacionados con el abuso
sexual en nias y nios, incluida la explotacin sexual comercial y la por-
nografa en internet.
Costa Rica
En el ordenamiento jurdico costarricense los tratados o convenciones
internacionales de derechos humanos fundamentales constituyen casos
excepcionales pues tienen la capacidad de modifcar la jerarqua de las
fuentes del derecho interno, ubicndose por encima de la Constitucin
Poltica. En esa jerarqua, por debajo de la Constitucin se ubican, en
orden de categora, los tratados y convenciones con rango superior a la
normativa ordinaria -siempre y cuando sean ratifcados por la Asamblea
Legislativa y otros actos con valor de ley o ley ordinaria. En forma
subsecuente le siguen los decretos, las directrices, los reglamentos y las
normas emitidas sobre una determinada materia.
Tabla 34: Ordenamiento jurdico de Costa Rica en materia de
vioIencia y trata de personas
Leyes
Ley contra la Violencia Domstica.
Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
Cdigo Penal. Reforma al art. 172 sobre penalizacin por trfco de personas.
Ley contra la explotacin sexual de las personas menores de edad.
Cdigo Penal, reforma al art. 376 referido al trfco de personas menores
para adopcin y su penalizacin.
Cdigo Penal, reforma al art. 374 sobre penas en caso de secuestro
extorsivo, asociacin ilcita y delitos de carcter internacional.
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Ley de penalizacin de la violencia contra las mujeres.
Ley contra la delincuencia organizada.
Ley General de Migracin y Extranjera.
Ley de proteccin a vctimas, testigos y dems sujetos intervinientes en el
proceso penal, reformas y adicin al Cdigo Procesal Penal y al Cdigo
Penal.
Decretos
Conformacin del Comit Directivo Nacional para la Erradicacin del Trabajo
Infantil y la Proteccin de la Persona Adolescente Trabajadora.
Creacin Coalicin Nacional contra el Trfco Ilcito de Migrantes y la Trata
de Personas.
Designacin de la Fiscala General de la Repblica como la autoridad
central para canalizar la asistencia judicial y cooperacin tcnica dentro
del marco de la Convencin de la ONU contra la Delincuencia Organizada
Transnacional.
Creacin del Equipo de Respuesta Inmediata (ERI) para situaciones de trata
de personas.
Fuente: Espinoza, 2011.
Costa Rica cuenta con diferentes instrumentos jurdicos para sancionar
la trata de personas. Uno de los ms importantes es la Ley de Delincuen-
cia Organizada que establece una defnicin del concepto como "un gru-
po estructurado de dos o ms personas que exista durante cierto tiempo
y que acte concertadamente con el propsito de cometer uno o ms
delitos graves. Esta conceptualizacin permite que el proceso judicial
constituya una categora especial que permite la ampliacin de los plazos
de indagacin, as como los de prescripcin del delito, lo que habilita la
profundizacin en las investigaciones.
Tambin se incorpora el empleo de la plataforma de informacin policial
que concentra la informacin de los diversos cuerpos policiales del pas
a fn de perseguir y enjuiciar a las agrupaciones involucradas en este tipo
de actividades criminales. La conceptualizacin tambin permite estable-
cer un vnculo de cooperacin obligatoria con las empresas de teleco-
municaciones en relacin con las gestiones de intervencin de escucha
telefnica. El no acatar dichos lineamientos habilita el establecimiento
de sanciones, multas y suspensiones econmicas. El ente rector de la
implementacin es el Organismo de Investigacin Judicial, OIJ.
Se destaca tambin que ante orden de juez no habr mayor problema
para levantar el secreto bancario y exigir que, ante un capital emergente
(el aumento sospechoso de cuentas), se haga una declaracin de la pro-
cedencia de los fondos.
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En cuanto a la distribucin de dinero y valores decomisados o del pro-
ducto de bienes invertidos, subastados o rematados, el Instituto Costarri-
cense contra las Drogas (ICD) es el encargado de distribuirlos tomando
como base un listado de instituciones gubernamentales con porcentajes
que la misma ley establece. Los benefciarios son principalmente el Or-
ganismo de Investigacin Judicial, el Ministerio Pblico y el Ministerio
de Justicia y de Seguridad. Adems, la ley destina un porcentaje al rea
social dirigida al Patronato Nacional de la Infancia.
El Cdigo Penal de Costa Rica tiene grandes avances en la persecu-
cin del delito de trata y su correspondiente castigo. La Ley General de
Migracin y Extranjera establece una categora especial para las vcti-
mas de la trata de personas y tiene la potestad de otorgar permiso de
permanencia temporal a las personas en esta situacin. Adems, indica
la ruta a seguir en casos de identifcacin de personas en condicin de
trata, plantea actividades preventivas que desestimulen la violencia y la
criminalidad y propone realizar investigaciones vinculadas al campo mi-
gratorio en contra de la corrupcin y la criminalidad organizada.
El decreto del 8 de noviembre de 2005 cre la Coalicin Nacional Contra
el Trfco Ilcito de Migrantes y la Trata de Personas (CNCTIMTP) con
el fn de coordinar e implementar un plan de accin para la prevencin,
el combate, la sancin y la erradicacin de estas acciones violatorias de
los derechos humanos, la proteccin de sus vctimas y el procesamiento
judicial efectivo de los responsables.
Las facultades de la Coalicin fueron modifcadas, ampliadas y especif-
cadas a travs de un decreto emitido el 12 de marzo de 2007 en el que
se incorpora al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, se excluye
a los ministerios de Condicin de la Mujer y de Niez y Adolescencia y
abre la instancia a la participacin del Poder Judicial, la Defensora de los
Habitantes y la Asamblea Legislativa en calidad de observadores.
Otro decreto,
19
del ao 2009, provee el marco jurdico de atencin espe-
cializada intersectorial e integral y para ello estableci un espacio de res-
puesta social mediante la creacin del Equipo de Respuesta Inmediata
(ERI) para las situaciones de trata de personas.
EI SaIvador
La Repblica de El Salvador cuenta tambin con una serie de leyes que
protegen los derechos de los ciudadanos en materia de derechos huma-
nos y previenen la violencia y el delito de trata de personas. Las leyes
ms importantes en esa materia se detallan en la siguiente tabla.
19 http://ministeriopublico.poder-judicial.go.cr/noticias/2009/mayo/DECRETO%2035144.html
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Tabla 35: PrincipaIes Ieyes de EI SaIvador sobre vioIencia y trata de
personas
Leyes
Constitucin de la Repblica (artculo 3).
Ley Integral para una Vida Libre de Violencia.
Ley contra la Violencia Intrafamiliar.
Cdigo de Familia y sus reformas
Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra las
Mujeres en El Salvador.
Cdigo Penal (reformas del ao 2004 que introducen el delito de trata y su
tipifcacin).
Cdigo Civil.
Cdigo del Trabajo.
Ley para la Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia.
Ley Especial para la Proteccin y el Desarrollo de la Persona Migrante
Salvadorea.
Ley Especial para la Proteccin de Vctimas y Testigos.
Decretos y ordenanzas municipales.
Decreto ejecutivo que crea el Comit Nacional contra la Trata de Personas.
Decreto ejecutivo que crea el Consejo Nacional contra la Trata de Personas.
Ordenanzas municipales para la prevencin de la trata de personas en los
municipios de Mejicanos, Santa Ana y San Miguel.
La Constitucin de la Repblica de El Salvador establece la igualdad de
las personas ante la ley sin distinciones de nacionalidad, raza, sexo o
religin. Esta es la premisa bsica de la nacin para la proteccin de los
derechos de todas las personas.
Una serie de leyes protegen el derecho de las nias, nios y adolescen-
tes y otro grupo de leyes resguarda el ejercicio de derechos fundamen-
tales para las mujeres salvadoreas. Entre ellas destacan la Ley para
la Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia y la Ley contra la
Violencia Intrafamiliar.
El delito de trata de personas fue tipifcado como tal en 2004 en el C-
digo Penal del pas y establece penas equiparables a las de violacin
sexual y otros delitos graves. Comprende las actividades de explotacin
sexual, someter a trabajos forzados y la esclavitud con fnes econmicos.
El delito se agrava si el responsable es un funcionario pblico, municipal
o miembro de la polica. Adems, establece la creacin de una unidad
especial para la persecucin del delito de trata de personas al interior de
la Divisin de Fronteras de la PNC.
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El pas cuenta con la Ley para la Proteccin Integral de la Niez y la Ado-
lescencia, conocida como LEPINA, que protege a la poblacin infantil y
adolescente, y la Ley Especial para la Proteccin y el Desarrollo de la
Persona Migrante Salvadorea y su Familia, que constituye un compro-
miso del Estado para la atencin de las vctimas de trata.
Las ordenanzas municipales creadas en Mejicanos, Santa Ana y San Mi-
guel tienen como objetivo principal la prevencin de la trata de personas
a travs de acciones y procedimientos que disminuyan los riesgos de
captacin de vctimas. Para ello regula el acceso a lugares pblicos, si-
tios de internet, lugares de acceso virtual, alojamiento de personas, venta
de bebidas alcohlicas y lugares dedicados a la comercializacin de pro-
ductos, entre otros. Adems, crea estructuras municipales de atencin
en el rea preventiva. Es importante mencionar que estas ordenanzas
son una experiencia nica en toda la regin centroamericana y han sido
desarrolladas con el apoyo de Save the Children.
GuatemaIa
Este pas tambin cuenta con un cuerpo de leyes nacionales en materia
de violencia y trata de personas. Las ms importantes estn contenidas
en la siguiente tabla.
Tabla 36: LegisIacin de GuatemaIa sobre vioIencia y trata de
personas
Leyes
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Ley de Adopciones.
Ley contra el Femicidio y otras formas de Violencia contra la Mujer.
Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad.
Ley contra la Delincuencia Organizada.
Ley de Dignifcacin y Promocin Integral de la Mujer.
Ley contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas.
Cdigo Penal de Guatemala (reformado en 2005 para incorporar
modifcaciones relativas a la penalizacin de la trata con fnes de explotacin
sexual).
Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia.
Cdigo Procesal Penal.
Ley para la Proteccin de Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la
Administracin de Justicia Penal.
Ley de Fortalecimiento de la Persuasin Penal.
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Ley del Sistema de Alerta Alba-Keneth.
Decretos
Decreto de Creacin de la Comisin Internacional contra la Impunidad en
Guatemala (CICIG).
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala es considerada la
base normativa fundamental del pas. En materia de trata de personas le
sigue en importancia el Cdigo Penal de Guatemala. Este fue reforma-
do en el ao 2005 e introdujo una serie de modifcaciones relativas a la
penalizacin de los delitos de trata de personas con fnes de explotacin
sexual, prostitucin, pornografa o cualquier otra forma de explotacin
sexual. Tambin estableci un incremento de las penas si la vctima de
este tipo de delito era un nio, una nia o un adolescente.
Los delitos de violacin, estupro, abuso sexual y corrupcin de menores
no fueron modifcados en esta reforma por lo que sus defniciones son las
mismas desde el ao 1973. El Cdigo Penal tipifca el delito de violacin
para vctimas mujeres o menores de 12 aos, mientras que el estupro se
refere a "mujeres honestas".
El Cdigo Penal tambin sanciona al explotador de la prostitucin de
nios, nias y adolescentes por medio de las fguras de corrupcin de
menores y corrupcin agravada. La explotacin sexual de nios, nias y
adolescentes no se encuentra tipifcada como tal y tampoco existe una
proteccin legal especfca en cuanto a su utilizacin con fnes de porno-
grafa.
En el ao 2009 para complementar al Cdigo fue aprobada la Ley Contra
la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas. Esta ley es con-
siderada un avance para el pas ya que brinda las medidas necesarias
para proteger a las vctimas de trata, violencia y abuso sexual. Contem-
pla reformas sobre la violacin, crea un captulo especial para penalizar
diferentes delitos de explotacin sexual comercial, la produccin y pose-
sin de pornografa infantil y las relaciones sexo-genitales remuneradas
con personas menores de edad. La ley persigue adems, las fnalidades
contempladas en el Protocolo de Palermo, cuyo enfoque es prevenir, re-
primir y sancionar, y asigna a las instituciones involucradas una funcin y
un papel que adems de formal es operativo. Para ello usa herramientas
que facilitan el cumplimiento de los objetivos y promueve que el Estado
asuma su responsabilidad en la materia. Es decir, armoniza la norma
penal interna con el instrumento internacional.
Un instrumento jurdico novedoso creado en Guatemala es la Ley del Sis-
tema de Alerta Alba-Keneth, que permite una rpida actuacin de diferen-
tes instituciones estatales cuando se presentan casos de desaparicin
de nias, nios y adolescentes. Esta ley ha permitido resolver y prevenir
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el secuestro de nias y nios a travs de la adopcin de medidas inme-
diatas una vez que se denuncia un caso, tales como el cierre de fronteras
y la activacin de sistemas de bsqueda en todo el territorio nacional.
Honduras
Durante los ltimos aos Honduras actualiz y complet su marco ju-
rdico para prevenir y sancionar la violencia y la trata de personas. Las
principales leyes nacionales se mencionan en la siguiente tabla.
Tabla 37: Marco jurdico de Honduras en materia de vioIencia y trata
de personas
Leyes
Constitucin de la Repblica de Honduras.
Cdigo Penal.
Ley de Polica y Convivencia Social.
Ley contra la Violencia Domstica.
Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer.
Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
Ley Marco para el Desarrollo Integral de la Juventud.
Ley de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social de
Jvenes en Pandillas.
Igual que en los dems pases de la regin, la base de la legislacin en
Honduras es la Constitucin de la Repblica. Tanto la Constitucin como
el Cdigo Penal han sido reformados en distintas oportunidades para
adecuarlos a las preocupaciones y compromisos adquiridos por el Esta-
do en relacin a la proteccin de la niez y la adolescencia, as como la
prevencin de la violencia contra las mujeres.
Estas reformas han sido complementadas con la aprobacin de varias
leyes entre las que se cuentan: la Ley de Polica y Convivencia Social,
el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, la Ley Marco para el Desarrollo
Integral de la Juventud, la Ley contra la Violencia Domstica, la Ley de
Igualdad de Oportunidades para la Mujer, y la Ley de Prevencin, Reha-
bilitacin y Reinsercin Social de Jvenes en Pandillas.
La Ley contra la Violencia Domstica, aprobada en 1997, representa un
avance jurdico importante y un logro cultural signifcativo porque visibili-
z el grave problema de la violencia que se da en el seno del hogar. En
la actualidad este delito es considerado de orden pblico y la ley le da
atribuciones al Estado para intervenir y proteger a la mujer.
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El Estado de Honduras ratifc el 8 de mayo de 2002 el Protocolo Facul-
tativo Relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin
de Nios en la Pornografa. El 1 de abril de 2008 hizo lo mismo con el
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, es-
pecialmente nias, nios y mujeres (Protocolo de Palermo), con lo cual,
en teora, las ms modernas disposiciones del ordenamiento jurdico in-
ternacional han sido integradas a la legislacin interna hondurea, inclu-
so con rango constitucional en virtud de lo dispuesto en la Constitucin
de la Repblica.
Sin embargo, los instrumentos internacionales no son operativos si no
se hace una adecuacin del orden jurdico interno a esa normativa para
volverla ejecutable. Pese a que desde hace nueve aos varias institu-
ciones vienen proponiendo reformas en ese sentido, los nicos avances
signifcativos en materia legislativa se dieron con las reformas al Cdigo
Penal para castigar con especifcidad el delito de la explotacin sexual
comercial, mientras que apenas existe una dbil referencia en el artculo
149 del Cdigo Penal que tipifca la fgura delictiva de la trata en s, limi-
tada a la trata con fnes de explotacin sexual comercial.
Las instituciones y organizaciones no gubernamentales que trabajan este
tema formularon una propuesta para poner al da la legislacin nacional
respecto a los lineamientos del Protocolo de Palermo. La elaboracin de
dicho esfuerzo inici en 2008 con un estudio de la legislacin nacional e
internacional y la preparacin de un borrador de Proyecto de Ley contra
la Trata. La ley fue aprobada en abril de 2012. Este proceso cont con el
apoyo de la cooperacin internacional.
La estrategia concebida por el grupo de trabajo consta de tres fases: la
adopcin de un tipo penal de trata, que incluya todas las complejidades del
tipo penal y que cumpla todos los requerimientos de la legislacin interna-
cional en la materia; generar una institucionalidad con roles bien defnidos
y la construccin de programas que respondan a la realidad del pas.
Nicaragua
Igual que los dems pases de la regin, Nicaragua cuenta con un marco
jurdico nacional para prevenir y castigar los delitos vinculados con la
violencia y la trata de personas. En la siguiente tabla se incluyen algunas
de las leyes ms importantes:
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Tabla 38: LegisIacin de Nicaragua en materia de vioIencia y trata de
personas
Leyes
Constitucin Poltica de la Repblica.
Cdigo Penal.
Ley de la Polica Nacional.
Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades.
Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos.
Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres.
Ley Orgnica del Ministerio Pblico y sus Unidades Especializadas de
atencin a la Violencia, Crimen Organizado y Trata de Personas.
Ley de Prevencin, Investigacin y Persecucin del Crimen Organizado y de
la Administracin de los Bienes Incautados, Decomisados y Abandonados.
Ley de Ejecucin, Benefcios y Control Jurisdiccional de la Sancin Penal.
Decretos
Decreto del Poder Ejecutivo acerca de la Poltica de Gnero del Gobierno de
Reconciliacin y Unidad Nacional.
Decreto del Ministerio de Educacin que prohbe el castigo fsico y
psicolgico hacia la niez y la adolescencia en los colegios de todo el pas.
La Constitucin Poltica es la norma mxima del sistema jurdico nica-
ragense. Le sigue el Cdigo Penal aprobado en el ao 2008, el cual
tipifca y sanciona los delitos que atentan contra la libertad e integridad
sexual de las personas y establece las medidas de proteccin especial o
medidas cautelares orientadas a garantizar los derechos de las vctimas
de violencia. Incluye el delito de trata de personas y lo defne en el art-
culo 182.
En relacin a las vctimas de violencia intrafamiliar, violencia sexual, vio-
lencia de gnero y trata de personas, el Cdigo Penal establece que las
autoridades policiales y judiciales deben proteger los intereses y garan-
tizar su seguridad e integridad. Para salvaguardar la seguridad de las
vctimas el Cdigo dispone que la autoridad judicial, a peticin de parte,
puede aplicar, segn el caso, diversas medidas de proteccin. Sin em-
bargo, uno de los principales problemas que refeja esta regulacin es
la aplicacin poco efcaz de las medidas. No hay un sistema de control
y vigilancia para las personas para quienes se han tomado medidas de
proteccin.
La Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades, aprobada en 2008,
establece la igualdad, equidad, justicia, no discriminacin y no violencia,
as como el respeto a la dignidad y a la vida de las personas. Adems,
instituye un conjunto de responsabilidades para que las instituciones del
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Estado desarrollen programas de deteccin, prevencin y atencin de la
violencia fsica, psquica y sexual.
En materia de derechos de la niez el principal instrumento con que
cuenta el pas es el Cdigo de la Niez y la Adolescencia aprobado en el
ao 1998. Esta norma jurdica reconoce, protege y defende los derechos
de las personas menores de 18 aos. La Asamblea Nacional aprob la
Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres,
20
que defne y tipifca
todas las formas de violencia que se producen contra las mujeres, espe-
cialmente el femicidio, y establece procedimientos expeditos para otorgar
medidas de proteccin a las vctimas. Adems mandata la responsabi-
lidad estatal de formular una poltica pblica de prevencin, atencin y
sancin de la violencia hacia la mujer.
En relacin con el crimen organizado y la trata de personas existe un
marco jurdico especfco que tiene a la Ley Orgnica del Ministerio P-
blico y sus Unidades Especializadas de Atencin a la Violencia, Crimen
Organizado y Trata de Personas, como la principal referencia. Esta ley
ha sido complementada recientemente con la aprobacin de la Ley de
Prevencin, Investigacin y Persecucin del Crimen Organizado y de la
Administracin de los Bienes Incautados, Decomisados y Abandonados,
Ley 735 del ao 2010.
Esta ley contempla aspectos como la creacin del Consejo Nacional de
Lucha Contra las Drogas, la interceptacin de comunicaciones, gastos
de proteccin para las personas y la validez de sus testimonios. De igual
manera contempla la creacin de la Unidad Administradora de los Bie-
nes Incautados, la inclusin de tres instituciones que ejercen la labor de
prevencin e investigacin en la Corte Suprema de Justicia (CSJ), el
Instituto de la Juventud y la Superintendencia de Bancos, como parte de
la bsqueda de adaptar y modernizar la manera de enfrentar los mtodos
con los que opera el crimen organizado. La base de esta ley se encuentra
en la Convencin de Palermo y sus protocolos, e incorpora la trata de
personas como un delito del crimen organizado.
La Ley de Ejecucin, Benefcios y Control Jurisdiccional de la Sancin
Penal, que entr en vigencia en el ao 2011, tiene por objeto regular
el control jurisdiccional de la ejecucin de las sanciones penales, la vi-
gilancia penitenciaria, el seguimiento de las medidas de seguridad y el
establecimiento de procedimientos para la tramitacin y resolucin de los
incidentes correspondientes, garantizando la fnalidad reeducativa de la
pena y la reinsercin de la persona condenada a la sociedad.
20 La ley fue aprobada en enero de 2012.
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Algunas instituciones clave como la Polica Nacional han creado dispo-
siciones administrativas internas que acompaan sus acciones en ma-
teria de violencia y trata de personas, como ejemplo se pueden citar: la
Disposicin 009/2010 de la Polica Nacional, que establece el Sistema
Policial para la Atencin del Delito de Trata de Personas; la Disposicin
002-2011 sobre las medidas operativas para el enfrentamiento al delito
de trata de personas; y el plan nacional contra la trata de personas de la
misma institucin.
Durante los ltimos aos Nicaragua ha realizado un intenso proceso de
reforma y modernizacin de su marco jurdico penal. Pese a ello an
existen vacos en relacin a la tipifcacin de algunos delitos. En relacin
a la trata de personas las difcultades ms importantes para la aplicacin
de la ley se referen al levantamiento de la prueba, en especial las decla-
raciones de las vctimas y testigos, as como a problemas de coordina-
cin entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional.
Panam
En el caso de Panam existe un marco jurdico amplio para la prevencin
y castigo de los delitos relacionados con la violencia y la trata de perso-
nas. Las principales leyes se mencionan a continuacin:
Tabla 39: Marco jurdico de Panam en vioIencia y trata de personas
Leyes
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam.
Cdigo Penal de la Repblica de Panam.
Ley N 71 del 23 de diciembre de 2008 que crea el Instituto Nacional de la
Mujer.
Ley 16 del 31 de marzo de 2004 que previene y tipifca delitos contra la
integridad y libertad sexual, adems de modifcar y adicionar artculos al
Cdigo Penal y el Cdigo Judicial.
Ley 38 del 10 de julio de 2001 sobre Violencia Domstica y Maltrato al Nio,
Nia y Adolescente.
Ley N 4 del 29 de enero de 1999 de Igualdad de Oportunidades para las
mujeres.
Ley N 31 del 28 de mayo de 1998 de proteccin a las vctimas del delito.
Ley N 11 del 28 de diciembre de 1995 que crea las Fiscalas de Familia.
Ley N 27 del 16 de junio de 1995 que tipifca los delitos de violencia
intrafamiliar y maltrato a menores.
Ley N 3 del 17 de mayo de 1994 que aprueba el Cdigo de la Familia
Ley contra la Trata de Personas y Actividades Conexas.
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En Panam la norma jurdica superior es la Constitucin Poltica de la
Repblica. Le sigue el Cdigo Penal. El pas cuenta adems con una
amplia legislacin en materia de violencia, en especial para la proteccin
de la niez, la juventud y las mujeres.
La ley en materia de trata de personas fue aprobada a fnales del ao
2011 luego de un largo proceso. Su aplicacin apenas est iniciando y ha
dado lugar a amplias expectativas entre las instituciones especializadas
porque supone el fortalecimiento de sus capacidades operativas e insti-
tucionales en la lucha contra la trata de personas.
Capacidades institucionaIes
Las capacidades institucionales para la prevencin y proteccin de la
violencia y la trata de personas son tan importantes como los marcos
jurdicos y normativos. Esto refere a la institucionalidad pblica y sus re-
cursos, en el sentido ms amplio del trmino, dispuestos para tal efecto.
Adems de las capacidades de las organizaciones e instituciones socia-
les que acompaan las acciones estatales y que contribuyen a la lucha
contra la trata de personas.
RegionaIes
En la regin centroamericana existen instancias que trabajan en funcin
de prevenir y luchar contra la violencia y la trata de personas. Algunas de
las ms relevantes son:
! Sistema de Ia Integracin Centroamericana (SICA). Las principales
instancias del SICA relacionadas con la prevencin y lucha contra la
violencia y la trata de personas son: el Parlamento Centroamericano,
que cuenta a su vez con una Comisin de la Mujer, Niez, Juventud y
Familia; la Corte Centroamericana de Justicia; la Secretara General
del SICA con sus unidades tcnicas especializadas como la Unidad
de Seguridad Democrtica; el Consejo de Ministras de la Mujer de
Centroamrica y la Comisin de Seguridad de Centroamrica, que a
su vez incluye a otras instancias como la Comisin de Jefes de Polica
de Centroamrica. Esta ltima ha desarrollado acciones conjuntas en
relacin a la trata de personas como los planes regionales denomina-
dos PACTO.
! Conferencia RegionaI sobre Migracin, tambin conocida como
Proceso PuebIa. Es un foro regional multilateral integrado por todos
los pases centroamericanos adems de Canad, Estados Unidos,
Mxico y Repblica Dominicana. Otros pases latinoamericanos parti-
cipan en calidad de observadores (Argentina, Colombia, Ecuador, Ja-
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maica y Per) y en esa misma categora cuenta con la participacin
de algunas organizaciones internacionales como: ACNUR, CEPAL/
CELADE, CIDH, OIM, SICA y UNFPA. La presidencia pro tempore es
rotativa entre los pases miembros y tiene, entre otras instancias inter-
nas, una Secretara Tcnica. Sus dos ejes principales de trabajo son:
el trfco ilcito de migrantes y la trata de personas, para lo cual han
formulado un plan de trabajo. En materia de trata de personas han
elaborado algunos estudios y documentos tales como: Lineamientos
regionales para la proteccin especial en casos de repatriacin de ni-
os, nias y adolescentes vctimas de trata de personas y la Matriz
comparativa de la legislacin de los pases miembros de la CRM rela-
tiva a la trata de personas y al trfco ilcito de migrantes.
! CoaIicin RegionaI contra Ia Trata de Personas. Fue formalmen-
te instalada el 16 de septiembre de 2011, luego de un proceso de
coordinacin y organizacin regional. Est conformada por los coordi-
nadores y secretarios tcnicos de las coaliciones, comits o comisio-
nes nacionales de los siete pases de la regin (Belice, Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam) en materia de
lucha contra la trata de personas. Durante el ao 2011, la Coalicin
Regional contra la Trata de Personas se articul a la CRM, a fn de
unifcar esfuerzos y acciones en la lucha contra la trata de personas
(CRM, 2011).
! A nivel hemisfrico tambin se ha creado una instancia ofcial para la
lucha contra la trata de personas a travs de la Organizacin de Esta-
dos Americanos, OEA. Para ello realizaron dos reuniones de alto nivel
en marzo de 2006 y marzo de 2009. Adems, fue creada una unidad
especializada para la trata de personas y la OEA cuenta con un plan
de trabajo para el perodo 2010-2012, el cual fue aprobado por los
Estados parte de la organizacin.
En Ios pases
BeIice
Desde el ao 2003 comenzaron a fortalecerse las capacidades institu-
cionales del pas para trabajar en contra de la trata de personas. Esto se
dio despus que el gobierno recibi con preocupacin el informe anual
del Departamento de Estado de Estados Unidos en el cual se ubicaba a
Belice en el ms bajo nivel de esfuerzo en la lucha contra la trata.
Dos de las acciones ms importantes desde entonces fueron la aproba-
cin de la ley especfca en la materia y la creacin de un grupo de trabajo
para organizar y dirigir las acciones en contra de ese delito. Entonces ese
grupo era conocido como "Anti-Traffcking in Persons Task Force" y en el
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ao 2006 fue elevado a la categora de comit nacional y fue denominado
entonces "Anti-Traffcking in Persons Committee". El Comit est lidera-
do por el Ministerio de Desarrollo Humano y lo conforman las siguientes
instituciones de gobierno y organizaciones no gubernamentales:
! Departamento de Polica
! Ministerio de Desarrollo Humano
! Departamento de Migracin
! Comit Nacional de la Familia y la Niez
! Ofcina del Director del Ministerio Pblico
! Ministerio de Asuntos Exteriores
! Ofcina del Fiscal General del Estado
! Ministerio de Asuntos Domsticos
! Ministerio del Procurador General
! Instituto de Estadsticas de Belice
! Departamento del Trabajo
! Departamento de Aduanas
! Directorio de Turismo de Belice
! Ofcina del Enviado Especial para las Mujeres y la Niez
! National Organization for the Prevention of Child Abuse and Neglect
(NOPCAN)
! Youth Enhancement Services (YES)
La funcin principal del Comit es coordinar la implementacin efectiva
de la ley sobre trata de personas. Su plan de trabajo incluye diversas ac-
tividades, entre ellas: entrenamiento y capacitacin de personal, preven-
cin y educacin pblica, colaboracin y acciones conjuntas regionales,
operaciones, atencin a vctimas, investigacin y recoleccin de informa-
cin. Sus acciones estn orientadas por un enfoque multisectorial, para
lo cual se han dividido en tres subcomits: Subcomit de Informacin,
Comunicacin y Educacin, Subcomit Tripartito de Operaciones y Sub-
comit de Informacin.
En el ao 2007 se desarroll un protocolo para la atencin de las vctimas
de trata y la explotacin sexual comercial de nias y nios. Este protocolo
es utilizado por todo el personal vinculado al tratamiento de estos delitos
como policas, trabajadores sociales, funcionarios del sector salud y edu-
cacin, ONG y organizaciones comunitarias.
El Comit cuenta con un Plan de Accin Nacional y ha desarrollado ca-
pacitaciones a policas, ofciales de migracin y aduanas, fscales, traba-
jadores sociales, funcionarios pblicos, entre otras actividades. Muchas
de estas sesiones han sido auspiciadas por la OIM.
Tambin se han realizado acciones de prevencin en todo el pas, entre
ellos: anuncios en varios idiomas para radio, televisin y diarios, se han
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colocado carteles en diferentes puntos clave del pas como el aeropuerto
internacional, principales puestos fronterizos y reas tursticas y un con-
curso para elaboracin de afches y talleres con maestros. Otras accio-
nes tienen que ver con controles en carreteras y distribucin de volantes,
avisos y afches. Las acciones de prevencin son costosas, sobre todo
los anuncios de televisin y el Comit cuenta con recursos limitados para
ello, por lo que han contado con el apoyo de diferentes organizaciones y
agencias internacionales.
En cuanto al procesamiento de datos el Comit compila las estadsti-
cas de cada unidad, pues cada una de ellas las recoge de acuerdo a
su funcin. Sin embargo, stas se comparten y comparan en sesiones
de trabajo y reuniones. Con todo, este es todava un aspecto que debe
mejorarse, igual que en el resto de pases de la regin. En el mbito de
las acciones conjuntas los miembros del Comit han participado en con-
ferencias y seminarios regionales e internacionales, as como en opera-
ciones conjuntas como las tres operaciones regionales PACTO.
El Departamento de Polica ejecuta un plan que tiene como una de sus
prioridades la trata de personas. Para enfrentar este delito cre una unidad
especial de investigacin y apoyo a las vctimas de trata que trabaja bajo
el mismo enfoque multisectorial del Comit. Las acciones incluyen la capa-
citacin de ofciales en diferentes temticas relacionadas con este delito,
en todo el pas, pero con especial atencin en los bordes fronterizos. Otras
acciones desarrolladas incluyen la capacitacin y las acciones conjuntas
interagenciales, as como el fortalecimiento de los contactos, la colabora-
cin y el intercambio de informacin con otras instituciones regionales o
de pases vecinos. Esta unidad especializada tambin es la encargada de
planifcar y ejecutar las operaciones de rescate de vctimas.
El Departamento del Trabajo labora muy de cerca y en constante comu-
nicacin con la polica para la realizacin de inspecciones y la preven-
cin del trabajo infantil. Tambin ha desarrollado una relacin similar con
las autoridades de migracin y han creado un comit para permisos de
trabajo. Las inspecciones les han permitido identifcar casos en los que,
aparentemente, los inmigrantes estn laborando como masajistas o jar-
dineros cuando en realidad estn siendo vctimas de trata.
El Departamento de Migracin ha logrado capacitar a cerca del 95 por
ciento de su personal para prevenir y detectar casos de trata de perso-
nas. Algunos de los funcionarios se han preparado como capacitadores
para ampliar los talleres al interior del departamento. Muchos de los talle-
res se realizan en conjunto con la polica y aduanas.
En el caso de las organizaciones sociales el pas no cuenta con ONG
que trabajen en el tema de trata de personas. Las que atienden a las vc-
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timas tambin atienden otro tipo de problemas como explotacin sexual
de nias, nios y mujeres. Algunas de ellas participan en el Comit contra
la Trata y su nivel de involucramiento depende de sus capacidades. La
mayora de ellas se enfocan en acciones de proteccin y atencin a las
vctimas e incidencia para fortalecer la formulacin y aplicacin de las
leyes que protegen a las mujeres y la niez. Adems, facilitan la capaci-
tacin a instituciones como la polica, migracin y aduanas.
Algunas de las agencias internacionales que tienen presencia en el pas
tambin apoyan a las instituciones y organizaciones nacionales, entre
ellas: UNICEF, HIVOS, BID, OIM y OIT.
Costa Rica
La inseguridad, el crimen y la violencia constituyen tres de las principales
preocupaciones de los ciudadanos costarricenses y son tambin temas
de importancia en la agenda poltica del pas. El gobierno ha creado di-
ferentes instancias institucionales para prevenir y combatir el crimen, la
violencia y la trata de personas.
La perspectiva que se ha promovido para la prevencin de la violencia y
la promocin de la paz social es integral. Las acciones apuntan a atender
la criminalidad comn, pero incluye tambin el crimen organizado, con
nfasis en las manifestaciones del narcotrfco y de la trata de personas.
Una de las ms importantes decisiones ha consistido en incrementar las
acciones interinstitucionales para la prevencin y atencin de la trata de
personas y el trfco ilcito de migrantes a travs de una red interinsti-
tucional que incluye la participacin de gobiernos locales, el INAMU, el
PANI, el Consejo Nacional de Rehabilitacin, adems de organizaciones
no gubernamentales y organismos internacionales.
En el campo de la seguridad y la convivencia se pretende incrementar las
capacidades policiales y penitenciarias por la va de la dotacin de recur-
sos de toda ndole. En relacin a los fenmenos transnacionales el reto
est en mejorar las labores de inteligencia, los espacios y la efectividad
de la coordinacin. Entre las principales acciones estn la implementa-
cin del Programa Comunidades Seguras, Solidarias y Saludables, que
abarca cuarenta cantones del pas, y la ejecucin de 20 proyectos de
seguridad ciudadana que tienen entre sus objetivos recuperar espacios
pblicos, promover actividades recreativas de diversa ndole, fortalecer
el Programa Escuelas Seguras y ofrecer tratamiento de adicciones y pro-
teccin de vctimas del delito.
Otro aspecto importante tiene que ver con la condicin del pas como
zona de destino de migrantes procedentes de pases vecinos. Por ello
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la Direccin General de Migracin y Extranjera y la Direccin Nacional
de Desarrollo Comunal (DINADECO) ha establecido lineamientos para
proveer condiciones a la integracin de la poblacin migrante.
Para avanzar en una propuesta de abordaje de la violencia desde una
perspectiva preventiva se constituy la Comisin Nacional para la Pre-
vencin de la Violencia y la Promocin de la Paz Social (CONAPAZ).
Esta tiene entre sus funciones investigar, planifcar, coordinar y evaluar
las polticas y acciones en materia de prevencin de la violencia y la
criminalidad. El programa de trabajo creado para esta instancia se de-
nomina Poltica de Seguridad Ciudadana y Promocin de la Paz Social
(POLSEPAZ).
Desde esa perspectiva se pretenden articular las redes de los Comits
Tutelares de los Derechos de la Niez y Adolescencia (bajo responsabili-
dad de DINADECO), las juntas de Proteccin de Niez (PANI), los Comi-
ts de Seguridad Ciudadana (MSP), las redes locales de prevencin de
la violencia contra la mujer, as como los programas de salud mental del
Ministerio de Salud y el Plan Nacional de Drogas (ICD).
Entre las principales acciones desarrolladas a partir de los lineamientos
orientadores de POLSEPAZ destacan la creacin del cargo de Comisio-
nado Nacional Antidrogas; el Plan Nacional de Drogas; el Plan de Accin
contra la Explotacin Sexual, Comercial de Nios, Nias y Adolescentes
(Ministerio de Seguridad, PANI) y la hoja de ruta contra el trabajo infantil
(Ministerio de Trabajo). Asimismo, el Proyecto SIMMEL (Sistema Inte-
grado de Movimiento Migratorio Electrnico, en la fase de recopilacin
y registro de caractersticas faciales y dactilares de las personas que
ingresan al pas (DGME) y las acciones de la Coalicin Nacional contra
el Trfco Ilcito de Migrantes y la Trata de Personas. Hay, adems, en
trmite legislativo un proyecto de reforma a la Ley de Armas y Explosivos
y en la Comisin Permanente de Seguridad y Narcotrfco y un proyecto
de Ley N 17594 contra la trata de personas y actividades conexas.
Tambin se ha creado la Comisin Nacional Contra la Explotacin Sexual
(CONACOES) conformada en el ao 1996 como una instancia depen-
diente del Consejo Nacional de Nios, Nias y Adolescentes (CNNNA).
Su secretara tcnica reside en el Patronato Nacional de la Infancia y
desde ah se asume la lucha contra la explotacin sexual comercial que
afecta a las personas menores de edad, coordina y articula diferentes
instancias generando un espacio de trabajo intersectorial, interinstitucio-
nal y multidisciplinario que incluye la participacin de organizaciones de
la sociedad civil.
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Y en materia de crimen organizado y trata de personas el Organismo de
Investigacin Judicial cuenta con dependencias especializadas como la
Unidad de Trata y Trfco de Personas.
La Coalicin Nacional contra el Trfco Ilcito de Migrantes y la Trata de
Personas fue creada en el ao 2005 con el objetivo de coordinar e im-
plementar un plan de accin para la prevencin, el combate, la sancin
y la erradicacin de estos delitos, la proteccin a las vctimas y el proce-
samiento judicial efectivo de los responsables. Esta Coalicin est con-
formada por el Ministerio de Gobernacin y Polica y Seguridad Pblica,
el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, el Instituto Nacional de las
Mujeres, el Ministerio de Justicia y Paz, el Ministerio de Salud, la Caja
Costarricense de Seguro Social, el Ministerio de Educacin Pblica, el
Ministerio del Trabajo y Seguridad Social y el Patronato Nacional de la
Infancia. Adems, abre su participacin al Poder Judicial, la Defensora
de los Habitantes y la Asamblea Legislativa en calidad de observadores.
Prev tambin la participacin de organizaciones internacionales y no
gubernamentales. La coordinacin de esta instancia recae en el Ministe-
rio de Gobernacin, Polica y Seguridad Pblica.
En relacin con este tema en el ao 2009 se constituy el Equipo de
Respuesta Inmediata (ERI) dedicado exclusivamente a brindar atencin
especializada a las vctimas de trata de personas. Este equipo est cons-
tituido por representantes de la Secretara Tcnica, la Direccin General
de Migracin y Extranjera, la Direccin General de la Fuerza Pblica,
el rea de Violencia de Gnero del INAMU y del Ministerio del Trabajo,
el Poder Judicial, un representante de la Unidad de Trata y Trfco de la
OIJ, un representante de la Ofcina de Atencin a la Vctima del Ministerio
Pblico, el Centro de Orientacin e Informacin del Patronato Nacional
de la Infancia y un representante de la Organizacin Internacional para
las Migraciones, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados y la Organizacin Internacional del Trabajo. El ERI tiene un
rgimen de disponibilidad de 24 horas, acceso y facilidades a recursos
de comunicacin, transporte y seguridad policial, entre otros.
EI SaIvador
En cuanto a las capacidades institucionales estatales en El Salvador, se
pueden mencionar varias relacionadas con el tema de la violencia y la
trata de personas. Una de las ms importantes es el Instituto Salvado-
reo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) que es el ente rector de
proteccin de los derechos de la mujer en el pas. Tambin est la Procu-
radura para la Defensa de los Derechos Humanos, que emite informes
de pas al sistema regional y universal de derechos humanos.
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Desde diciembre de 2005 el gobierno instaur el Comit Nacional contra
la Trata de Personas compuesto por una serie de instituciones de go-
bierno a fn de atender este delito desde una visin integral y a travs de
un plan nacional en concordancia con las obligaciones contradas por el
ordenamiento jurdico salvadoreo. Las instituciones que integran el Co-
mit son: Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Gobernacin,
Ministerio de Hacienda, Ministerio de Educacin, Ministerio de Trabajo y
Previsin Social, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Ministe-
rio de Turismo, Secretara Nacional de la Familia, Polica Nacional Civil,
Direccin General de Migracin y Extranjera, Instituto Salvadoreo para
Atencin Integral de la Niez y Adolescencia e Instituto Salvadoreo para
el Desarrollo de la Mujer.
Este Comit cuenta con la asesora de la Comisin Interamericana de
la Mujer, la Organizacin Internacional del Trabajo, la Organizacin de
Estados Americanos, la Agencia de las Naciones Unidas para la Infancia,
la Organizacin Internacional para las Migraciones y Save the Children.
Adems, las organizaciones de sociedad civil pueden ser consultadas
e integradas paulatinamente al Comit cuando sea necesario conjuntar
esfuerzos.
El Comit Nacional tiene una poltica para la erradicacin de la trata de
personas y un plan estratgico para el periodo 2008-2012. Igualmente
ha elaborado lineamientos nacionales para la atencin al tema y cuenta
con planes operativos anuales que determinan y orientan sus actividades
para el periodo. Para desarrollar sus acciones el Comit se subdivide en
tres subcomits que corresponden a las principales lneas de trabajo:
Prevencin y comunicacin, Legislacin y combate y Atencin a vctimas
de trata.
Cada uno est conformado por las instituciones que tienen mayor com-
petencia en su rea. El primero es coordinado por el Ministerio de Edu-
cacin, el segundo por la Fiscala General de la Repblica y la Polica
Nacional Civil y el tercero por la Secretara de Inclusin Social y por el
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adole-
scencia.
Los subcomits se renen con periodicidad y elaboran su plan de trabajo
anual que es el que rige las actividades principales para el ao. Es impor-
tante expresar que el Comit de forma general y sus subcomits reciben
asistencia tcnica de Save the Children y de la Organizacin Internacio-
nal para las Migraciones, OIM. Cabe destacar tambin que se encuentran
incorporadas al referido Comit Nacional la ONG internacional Fundacin
Intervida y la nacional CEMUJER.
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En el ao 2011 el gobierno cre el Consejo Nacional contra la Trata de
Personas, que en adelante ser la instancia encargada de la formulacin,
seguimiento, coordinacin y evaluacin de la Poltica Nacional para la
Erradicacin de la Trata de Personas. Tambin estar a cargo de elabo-
rar los planes, programas y acciones pblicas para prevenir y combatir
este crimen y para proteger y atender a sus vctimas desde una visin
integral.
El Consejo estar integrado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, el
Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, el Ministerio de Educacin, el
Ministerio de Salud, la Secretara de Inclusin Social y el Instituto Salva-
doreo para el Desarrollo de la Mujer.
Por otra parte, en las distintas instituciones del sistema de justicia penal
salvadoreo existen unidades especializadas contra el crimen organiza-
do y la trata de personas. En ese sentido se considera que la creacin de
estas unidades especializadas constituye un avance por cuanto permite
un mejor tratamiento de los casos respondiendo a su complejidad. Sin
embargo, tambin se sealan algunas valoraciones crticas en cuanto al
nivel de desarrollo y la fortaleza de estas unidades.
Las unidades especializadas en investigacin de trata de personas re-
feren que aunque cuentan con recursos -en algunos casos donados
por organizaciones internacionales y en otros designados por el titular
de la institucin por el nivel de sensibilizacin y compromiso que tienen
en el tema- stos resultan insufcientes. Los recursos los clasifcaron en
humanos, de transporte vehicular y de equipo tecnolgico, sin embargo,
tambin destacan que la insufciencia del equipo no ha sido una limitante
para hacer su trabajo de forma proactiva.
En el mbito de la judicializacin del delito existen obstculos que impi-
den una efectiva sancin de los culpables. Entre ellos destacan: que a
los nacionales y las nacionales no se les puede aplicar el delito en men-
cin; la falta de coordinacin entre las instituciones involucradas; la poca
colaboracin de las vctimas a causa del temor y la intimidacin y la falta
de tratamiento integral a las vctimas por parte de las instituciones del
Estado para fortalecer el abordaje integral del delito. A esto se suma la
falta de especializacin de los operadores jurdicos encargados de la per-
secucin y judicializacin de este delito y sus vctimas; la centralizacin y
concentracin de las unidades o reas que se encargan de investigar el
delito; la necesidad de demostrar la existencia del benefcio econmico
como elemento del tipo penal de trata de personas y problemas de inter-
pretacin y aplicacin de la ley.
Ante este problema se hacen esfuerzos por fortalecer la aplicacin de
la ley contra los tratantes, investigar y procesar las informaciones sobre
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explotacin laboral y de servidumbre domstica forzada, as como las
denuncias contra funcionarios pblicos sealados de estar involucrados
en actividades de trata de personas.
Las instituciones participantes en el estudio consideraron necesario in-
crementar las operaciones de lucha contra el delito de trata. Entre otras
mencionaron la realizacin de operaciones para rescatar vctimas, me-
jorar los servicios de asistencia a vctimas particularmente las de edad
adulta y los servicios de albergue para nias y nios. Otras iniciativas
mencionadas fueron incrementar las penas para los delitos de trata de
personas, crear mecanismos de supervisin y control exhaustivo en los
procedimientos judiciales para garantizar que los funcionarios cumplan
con la ley y asignar presupuestos sufcientes para resolver los temas del
monitoreo, registro de datos, difusin e intervenciones efcaces.
GuatemaIa
Las capacidades institucionales del pas en materia de violencia y trata
de personas se encuentran establecidas en distintas instancias. Una de
las ms importantes es la Secretara Contra la Violencia Sexual, Explo-
tacin y Trata de Personas (SVET) adscrita a la Vicepresidencia. Esta
Secretara coordina la Comisin Interinstitucional Contra la Trata de Per-
sonas (CIT),
21
un espacio interinstitucional para luchar en contra de este
delito.
La SVET fue defnida como el rgano asesor, orientador y coordinador de
la realizacin de acciones de lucha contra la violencia sexual, explotacin
y trata de personas. Fue creada en el ao 2009 al mismo tiempo que se
formul la Poltica Pblica contra la Trata de Personas y Proteccin In-
tegral a las Vctimas, as como el plan de accin estratgico 2007-2017.
La Comisin Interinstitucional Contra la Trata de Personas depende direc-
tamente de la SVET, pero es convocada por el Ministerio de Relaciones
Exteriores. Dicha Comisin est integrada por los ministerios de Relacio-
nes Exteriores, de Gobernacin, Educacin, Cultura y Deportes, Salud
Pblica y Asistencia Social, Trabajo y Previsin Social; las secretaras de
Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica, de Comunicacin So-
cial de la Presidencia de la Repblica, de Planifcacin y Programacin
de la Presidencia; la Secretara Presidencial de la Mujer, Secretara de
Obras Sociales de la Esposa del Presidente; la Comisin Presidencial
Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en materia de Derechos Huma-
nos, COPREDEH y la Defensora de la Mujer Indgena.
21 La CIT es considerada un espacio. An no se le reconoce como una instancia debido a que no tiene es-
tablecida una permanencia y no cuenta con un plan estratgico.
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La Secretara de Bienestar Social de la Presidencia y la Procuradura de
la Niez y la Adolescencia son dos instituciones clave para la proteccin
y defensa de los derechos de nias, nios y adolescentes. La primera
es la institucin rectora para impulsar, disear, planifcar y verifcar el
cumplimiento de las polticas pblicas dirigidas a la niez, adolescencia
y familia, especialmente a los grupos en riesgo. La segunda tiene la atri-
bucin de representar legalmente a aquellas nias, nios y adolescentes
que carecen de tutores a fn de hacer valer los derechos y garantas que
la Constitucin Poltica, tratados y convenios internacionales, aceptados
y ratifcados por Guatemala, reconocen a la niez y adolescencia.
La Polica Nacional Civil es una institucin que cuenta con varias ins-
tancias especializadas, entre ellas la Unidad de Prevencin del Delito.
Desarrolla un programa de difusin sobre la prevencin de drogas, pros-
titucin, violencia intrafamiliar y abusos a las personas menores de edad,
dirigido con especial inters a nias, nios y adolescentes en los diferen-
tes centros educativos. Esta seccin trabaja en lo que respecta a niez
y adolescencia vctima y facilita opciones para su recuperacin y su rein-
sercin a la sociedad.
El Ministerio Pblico a travs de la Fiscala de la Mujer cre las unidades
de trata de personas, adopciones y mujeres asesinadas. Estas unidades
se encargan de investigar, diligenciar pruebas, medidas cautelares, r-
denes de aprehensin y brindar asistencia psicolgica. Posteriormente
cre la Ofcina de Atencin a la Vctima, que se encarga de brindar aten-
cin urgente y necesaria a personas que han sido afectadas directa y
colateralmente por este delito y que requieren de ayuda profesional para
superar los daos causados.
El organismo judicial ha desarrollado, con el apoyo del Fondo de las Na-
ciones Unidas para la Infancia, capacitaciones para los jueces de paz y
de niez y adolescencia sobre la victimologa de la niez y la doctrina
de proteccin integral. Asimismo, ha apoyado la conformacin de redes
contra la trata en departamentos como Izabal y San Marcos donde se
evidencia ms este problema.
Participan tambin el Ministerio de Educacin que recientemente ha in-
corporado contenidos sobre la temtica curricular de primaria, educacin
media y diversifcado para informar a la niez y juventud sobre los peli-
gros de este delito. La Direccin General de Migracin cuenta con una
unidad para trabajar en contra de la trata y el trfco de personas. sta
coordina los operativos de la Polica Nacional Civil y otras instancias gu-
bernamentales. A nivel regional se coordinan esfuerzos con El Salvador
y Honduras para adoptar el programa denominado ngeles Guardianes,
que funciona en otros pases con el objeto de proporcionar informacin y
proteccin a las vctimas de trata en las zonas fronterizas.
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Debido a la importancia que tiene en el pas este tema la Procuradura
de Derechos Humanos ha creado una unidad especial para atender los
casos de trata de personas. Esta ofcina emite un informe anual de la
situacin respecto a este delito.
De acuerdo a los diferentes actores consultados durante el estudio, a
pesar de los avances, es necesario desarrollar numerosas acciones inte-
grales para que Guatemala asuma su responsabilidad en la prevencin,
sancin y proteccin en el tema. Algunas de ellas deberan apuntar a
que, an al existir una normativa jurdica, es necesario fortalecer la recin
creada institucionalidad estatal, as como una ms adecuada aplicacin
de las normas jurdicas, especialmente en el caso de los operadores del
sistema de justicia penal.
La sociedad civil tambin ha creado capacidades institucionales. Des-
de hace dos aos estableci la Red contra la Trata de Personas en la
que participan 19 organizaciones no gubernamentales y que es coordi-
nada por ECPAT-Guatemala. Entre las organizaciones que la integran
estn: ECPAT-Guatemala, Save the Children Guatemala, Asociacin La
Alianza, Casa del Migrante Ciudad de Guatemala y Tecn Umn, San
Marcos, Instituto de Proteccin Social, Refugio de la Niez, Pastoral de
Movilidad Humana, Fundacin Sobrevivientes, Movimiento Social por los
Derechos de la Niez, Adolescencia y Juventud en Guatemala, Misin
Internacional de Justicia, Mdicos Sin Fronteras, Asociacin de Salud
Integral, Mujeres Transformando el Mundo, Centro Pastoral de Atencin
al Migrante, Programa de Atencin, Movilizacin e Incidencia por la Niez
y la Adolescencia. Participan como invitados la Procuradura de los Dere-
chos Humanos, el Ofcial Poltico de la Embajada de los Estados Unidos,
el Ofcial de Programas de la Embajada de Francia y la Organizacin
Internacional del Trabajo.
Esta Red tiene como propsito facilitar el dilogo, establecer relaciones
de cooperacin y articulacin y coordinar actividades de incidencia. Du-
rante el ao 2010 desarrollaron reuniones de coordinacin, talleres de ca-
pacitacin, conferencias de prensa, visitas y reuniones de incidencia ante
distintas instituciones estatales. Tambin elaboraron distintos materiales
educativos e informativos para la prevencin de la trata de personas.
Honduras
En Honduras existen diferentes instituciones e instancias dedicadas a
la lucha contra la violencia y la trata de personas. Algunas de las ms
importantes son:
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El Ministerio Pblico y la Fiscala Especial de la Niez y del Discapaci-
tado, el Instituto Hondureo de la Niez y la Familia, la Secretara de
Seguridad, la Secretara de Relaciones Exteriores (Direccin General de
Migracin y Extranjera), la Secretara de Justicia y Derechos Humanos,
la Secretara de Educacin, el Comisionado Nacional de los Derechos
Humanos, el Congreso Nacional de Honduras (Comisin de la Niez y la
Familia), el Instituto Nacional de la Mujer y la Universidad Nacional Aut-
noma de Honduras (Centro Comunitario de Salud Mental).
Hay adems una serie de organizaciones no gubernamentales como
Casa Alianza, el Foro Nacional de Migraciones (FONAMIH), Save the
Children Honduras, Plan Internacional, el Centro de Atencin al Migrante
Retornado (CAMR), la Asociacin Red de Comits de Familiares y Mi-
grantes de Honduras (REDCOMIFAH), entre otras. El trabajo de las ins-
tituciones estatales y las ONG es complementado con la participacin y
colaboracin de diversas agencias internacionales como la Organizacin
Internacional para Migraciones (OIM), Cooperative Housing Foundation
(CHF), la Organizacin Internacional del Trabajo, el Fondo de las Nacio-
nes Unidas para la Infancia (UNICEF), Save the Children y la Agencia de
los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
En Honduras existe una red interinstitucional integrada por funcionarios
intermedios de instancias de gobierno y por organizaciones no guberna-
mentales que laboran en este tema denominada Comisin Interinstitu-
cional contra la Explotacin Sexual Comercial y la Trata (CICESCT) que
coordina las acciones de lucha contra la trata, especialmente las accio-
nes gubernamentales relativas a prevencin y rescate de las vctimas.
22

Dicha comisin es coordinada por la Fiscala Especial de la Niez y el
Discapacitado, adscrita al Ministerio Pblico.
Esta Comisin est integrada formalmente por 66 entidades del Estado y
no gubernamentales, aunque en la prctica su nmero operativo se redu-
ce a unas diez. Las organizaciones e instituciones de la Comisin actan
teniendo como referencia el Plan Operativo para el perodo 2006-2011,
concebido originalmente para luchar en contra de la explotacin sexual
comercial de nias, nios y adolescentes y no para combatir las dems
modalidades de trata de personas. Es decir que, en sentido estricto, no
existe en Honduras un plan ofcial para prevenir y erradicar las distintas
modalidades de trata de personas. Una de las principales difcultades
que se mencionaron en la ejecucin del plan actual es la actuacin ais-
lada de las instituciones, las carencias presupuestarias y la falta de una
poltica pblica sobre el tema.
22 Originalmente lo que exista era la Comisin Interinstitucional Contra la Explotacin Sexual Comercial de
Nios, Nias y Adolescentes (CICESCNNA) pero en el ao 2008 se transform en la Comisin Interinsti-
tucional contra la Explotacin Sexual Comercial y la Trata (CICESCT).
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A pesar de lo anterior, las instituciones y organizaciones miembros de la
CICESCT han implementado actividades contra la trata sin que las mis-
mas obedezcan a un plan comn formalmente acordado. Estas surgen
por iniciativa de cada institucin y la virtud de la Comisin es que sirve de
espacio de coordinacin de las actividades y de mutuo apoyo entre las
instituciones.
Desafortunadamente, las funciones de proteccin, atencin especializa-
da y reinsercin son inexistentes ya que la nica red que las provea
ha quedado inactiva. Se trata de la denominada Red IPSVT (Integra-
ting Protection Services for Victims of Traffcking in Honduras) que brind
servicios de atencin y reinsercin al menos a 300 vctimas entre 2009
y 2010
23
y que tuvo que cerrar operaciones debido a falta de fnancia-
miento. De esta ltima ha quedado Casa Alianza, brindando servicios de
proteccin para decenas de nias vctimas de trata con fnes sexuales,
siendo en ese sentido la nica opcin existente de atencin, proteccin y
reinsercin de las vctimas.
Nicaragua
En el caso de Nicaragua, durante los ltimos aos se han creado ca-
pacidades institucionales para luchar en contra de la violencia y la trata
de personas. La ms importante de estas instituciones es la Coalicin
Nacional de Lucha contra la Trata de Personas que es coordinada por el
Ministerio de Gobernacin y que est integrada por varias instituciones
del Estado, as como por organizaciones de la sociedad civil que luchan
en contra de este delito y que trabajan en la atencin a las vctimas.
Esta instancia cre su propio Sistema Nacional de Coordinacin Interins-
titucional conformado por las instituciones que integran la Coalicin, entre
ellas: Polica Nacional, Ministerio Pblico, Poder Judicial, Defensora P-
blica, Instituto de Medicina Legal, Procuradura General de la Repblica,
Procuradura de Derechos Humanos, Ministerio de la Familia, Ministerio
de Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio del Trabajo, Ministerio de
Relaciones Exteriores, Instituto de Seguridad Social y Bienestar, Instituto
Nicaragense de Turismo, Instituto Nicaragense de la Mujer, Migracin
y Extranjera y organismos de la sociedad civil. Algunas de las organiza-
ciones sociales y agencias de cooperacin que tambin participan en la
Coalicin son: Casa Alianza, Accin Ya, Asociacin Miriam, Asociacin
Quincho Barrilete, INPRHU, Asociacin Nova Red, Pastoral de Movilidad
Humana, Save the Children-Nicaragua, OIM, entre otras.
23 De acuerdo al sitio web de CHF en Honduras (http://www.chfhonduras.org/programas-y-proyectos/protec-
cion-para-victimas-de-trafco-y-trata/) el programa proporcion asistencia al menos a 300 vctimas con la
creacin de empleos y micro empresas a 150 y el retorno a sus comunidades de origen a una cantidad
similar.
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Recientemente fueron creadas las Mesas Departamentales contra la Tra-
ta de Personas, coordinadas por el delegado del Ministerio de Goberna-
cin en los diferentes departamentos del pas. En algunos municipios
hay Mesas Municipales contra la Trata de Personas. Estas mesas tienen
como propsito defnir y ejecutar acciones de carcter ms especfco y
atender las particularidades de la localidad, pero de acuerdo a los linea-
mientos acordados en la Coalicin Nacional.
En el marco del Proyecto Regional BID-ECPAT 2009 la Coalicin pre-
sent el documento Lineamientos Nacionales para el Fortalecimiento
de la Coordinacin Institucional para Combatir la Trata de Personas en
Nicaragua. Este informe constituye la principal referencia nacional para
mejorar la capacidad organizacional y la articulacin del trabajo interins-
titucional basado en los ejes de prevencin, deteccin, atencin, protec-
cin, sancin y repatriacin de las vctimas del delito de trata de perso-
nas. Adems, la Coalicin cuenta con un plan estratgico que orienta sus
acciones a nivel nacional.
Otra instancia existente es la Comisin Nacional Interinstitucional del
Sistema de Justicia Penal que coordina el poder judicial y que est inte-
grada por el Ministerio Pblico, la Comisin de Justicia de la Asamblea
Nacional, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, la
Procuradura General de la Repblica, la Polica Nacional, la Defensora
Pblica, el Instituto de Medicina Legal, la Auditora Militar y el Sistema
Penitenciario Nacional. Adems, fueron creadas las Comisiones Depar-
tamentales Interinstitucionales en todo el territorio nacional para contri-
buir al fortalecimiento del sistema de justicia operativizando las decisio-
nes que se tomen en la instancia nacional.
Esta misma Comisin cre la Comisin Ejecutiva Interinstitucional para
la Capacitacin Penal que es coordinada por la Escuela Judicial de la
Corte Suprema de Justicia. Desde esta instancia se hacen esfuerzos por
fortalecer y mejorar la capacitacin y sensibilizacin de los funcionarios
del sistema de justicia penal en los temas relacionados al estudio de las
normas penales, con especial nfasis en la prevencin y lucha contra la
violencia y la trata de personas.
Otras instituciones pblicas han establecido unidades especializadas
para la lucha contra la violencia y la trata de personas. La Polica Na-
cional, por ejemplo, cre varias unidades especializadas, la mayora de
ellas se encuentran ubicadas en la Direccin de Auxilio Judicial y cum-
plen diferentes funciones en el mbito de la investigacin y la atencin a
las vctimas. El Ministerio Pblico tambin tiene una ofcina especializada
en crimen organizado y dentro de ella funciona una unidad que atiende
los casos de trata de personas. Otras instituciones que cuentan con uni-
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dades o funcionarios especializados en la lucha contra la trata de perso-
nas son Migracin y Extranjera y Ministerio de la Familia.
Panam
En el ao 2010, el Ministerio de Seguridad de la Repblica cre la Co-
misin Tcnica encargada de adecuar los lineamientos internacionales
adoptados por el pas en materia de trata de personas, considerando
que la defnicin de los delitos: corrupcin de personas menores de
edad, explotacin sexual comercial y la trata de personas, entre otras
conductas tipifcadas en el Cdigo Penal, no permitan la judicializacin
de otras modalidades del delito de trata de personas. Esto difcultaba el
trabajo investigativo y policial. Adoptar una legislacin de acuerdo con
los lineamientos internacionales que dicta el Protocolo de Palermo era
una necesidad. La Comisin dirigida por el Ministerio de Seguridad deba
realizar su trabajo en un trmino no mayor de noventa (90) das y estaba
integrada por:
! Ministerio de Seguridad Pblica
! Ministerio de Gobierno
! Ministerio de Desarrollo Social
! Ministerio de Salud
! Ministerio de Relaciones Exteriores
! Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
! Ministerio Pblico
! Autoridad de Turismo de Panam
! Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia
! Comisin Nacional para la Prevencin de los Delitos de Explotacin
Sexual
! rgano Judicial
! Asamblea Nacional
! Defensora del Pueblo
La principal tarea de esta Comisin fue formular la ley, la que cont con
un amplio proceso de consultas. La ley fue aprobada a fnales del ao
2011 (Asamblea Nacional, 2011) bajo el nombre de Ley Contra la Trata
de Personas y Actividades Conexas.
Una vez aprobada la ley fue creada la Comisin Nacional contra la Trata
instancia encargada de ejecutar el Plan Nacional contra la Trata. Esta
Comisin est integrada por los siguientes ministerios e instancias:
! Ministerio de Seguridad Pblica, quien lo presidir
! Ministerio de Gobierno
! Ministerio de Relaciones Exteriores
! Ministerio del Trabajo y Desarrollo Laboral
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! Ministerio de Desarrollo Social
! Ministerio de Educacin
! Ministerio de Salud
! Corte Suprema de Justicia
! Asamblea Nacional
! Procuradura General de la Nacin
! Autoridad de Turismo de Panam
! Instituto Nacional de la Mujer
! Secretara Nacional de la Niez, Adolescencia y Familia
! Defensora del Pueblo
! Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura
! Consejo Nacional de la Empresa Privada
Las funciones defnidas para esta Comisin incluyen el diseo de la Po-
ltica Nacional contra la Trata y su plan nacional; recomendar la suscrip-
cin y ratifcacin de acuerdos, convenios o tratados para fortalecer la
cooperacin internacional; participar en las reuniones de los organismos
internacionales relacionados con la trata de personas y actividades co-
nexas y designar a los representantes en dichas reuniones.
Tambin incluye brindar asistencia tcnica a organismos pblicos y priva-
dos que desarrollen programas, proyectos o cualquier otro tipo de activi-
dades de prevencin, atencin y proteccin a las vctimas de la trata de
personas, previa coordinacin con las instituciones rectoras involucradas
al efecto; impulsar la profesionalizacin, sensibilizacin y la capacitacin
de los funcionarios pblicos y privados relacionados con el Plan Nacio-
nal; establecer mecanismos para la identifcacin de posibles vctimas
de la trata de personas y situaciones de vulnerabilidad; colaborar con el
Sistema Integrado de Estadstica Criminal en la elaboracin de los infor-
mes estadsticos; dirigir las campaas de prevencin del delito de trata
de personas y delitos conexos y promover medidas para la atencin y
proteccin a las vctimas de este delito, entre otras.
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V. Avances y buenas prcticas
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Hace un par de dcadas iniciaron las acciones de lucha en contra de
la violencia y la trata de personas en la regin centroamericana. Desde
entonces se han efectuado importantes avances desde el Estado y las
organizaciones sociales vinculadas a estos temas.
Muchos de estos avances y buenas prcticas se relacionan con el for-
talecimiento de las capacidades institucionales, la actualizacin de los
marcos jurdicos nacionales y regionales en materia de derechos huma-
nos, prevencin de la violencia y trata de personas. De igual manera se
han realizado acciones de prevencin y campaas de sensibilizacin e
informacin y atencin a las vctimas.
Este apartado resume los avances ms importantes y buenas prcticas
destacadas durante los ltimos aos, tanto a nivel nacional como regional.
Logros y avances
En Ia regin
Las acciones institucionales ms sistemticas y consistentes contra el
delito de trata de personas comenzaron a desarrollarse desde mediados
de la dcada del 2000. El tratamiento de este delito ha pasado por una
primera fase de intervenciones. Las acciones desarrolladas hasta ahora
se han enfocado a fortalecer las capacidades institucionales y la institu-
cionalizacin de las acciones, tanto de los actores estatales como no gu-
bernamentales. A nivel regional algunos de los avances ms destacados
tienen que ver con:
! Mayor visibilizacin y conciencia sobre la violencia y la trata de per-
sonas como situaciones que afectan a las sociedades centroame-
ricanas, sus perspectivas de desarrollo y la calidad de vida de sus
habitantes, especialmente de nias, nios, adolescentes y mujeres
que son los grupos ms vulnerables. Esta perspectiva se puede en-
contrar sobre todo en algunos sectores de poblacin, vinculados con
el trabajo de las organizaciones sociales y con ciertos funcionarios
estatales que trabajan en la prevencin de la violencia. La base de
este cambio de visin se encuentra en las campaas de prevencin,
informacin y educacin, as como en los procesos de formacin y
capacitacin desarrolladas durante los ltimos aos. Sin embargo,
todava hay importantes sectores de poblacin que si bien rechazan
la violencia en general y la violencia contra mujeres, nias, nios y
adolescentes, no reconocen la trata de personas como un delito, por
lo que de alguna manera la toleran y aceptan. Algunas de las accio-
nes ms destacadas en el mbito de la prevencin son la campaa
de informacin No ms trata de personas, promovida regionalmen-
te por la OIM y que incluye spots de radio y televisin, afches, una
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radio novela, la divulgacin de las lneas de emergencia para aten-
cin de vctimas, la promocin de una estrategia de comunicacin,
educacin e informacin y el desarrollo de metodologas ldicas para
la prevencin de la trata entre nias, nios y adolescentes, ambas
promovidas por Save the Children.
! La regin centroamericana cuenta con un marco jurdico amplio en
materia de proteccin y defensa de los derechos humanos, de lucha
en contra de la violencia hacia las mujeres, nias, nios y adoles-
centes, as como en materia de trata de personas y trfco ilcito de
migrantes. Esta legislacin est conformada por los instrumentos in-
ternacionales que han sido suscritos o a los cuales se han adherido
los Estados centroamericanos, los lineamientos regionales creados
para atender diversos aspectos de la violencia y la trata de personas,
y las leyes y normativas nacionales referidas a estos temas. Destaca
el proyecto conjunto ECPAT-BID para la creacin de los lineamientos
nacionales de coordinacin institucional en cada uno de los pases y
en la regin.
En materia de violencia y trata de personas no todas las legislaciones
nacionales estn armonizadas con los instrumentos internacionales.
Una de las principales acciones regionales est encaminada precisa-
mente a subsanar esta defciencia, de manera que el marco jurdico
de toda la regin sea coherente y responda de manera integral a la
erradicacin de la violencia y la trata de personas. Esta es una tarea
pendiente de completarse.
! La creacin de institucionalidad estatal especializada. Tanto en las ins-
tancias regionales como en los pases se ha promovido la creacin de
una institucionalidad estatal especializada en la erradicacin de la vio-
lencia y la trata de personas. A nivel de instancias regionales destacan
el COMMCA, la Comisin de la Mujer, Niez y Familia del PARLACEN,
las unidades tcnicas especializadas de la Secretara General del SICA,
la Comisin de Seguridad de Centroamrica y la integracin de los pa-
ses centroamericanos a la Conferencia Regional sobre Migracin.
Tambin sobresale la creacin de la Coalicin Regional contra la Trata
de Personas. Este es un proceso que inici en el ao 2007 y que se ha
concretado en los ltimos dos aos al dotar a esta instancia regional de
una institucionalidad propia para desarrollar acciones con perspectiva y
alcance regional. En ella participan las secretaras tcnicas, las coordi-
nadoras de las coaliciones y los comits de lucha contra la trata de cada
uno de los pases centroamericanos. Esta instancia ha realizado varias
reuniones y estn trabajando en la concertacin de esfuerzos y acciones
regionales. Adems, forma parte de la Conferencia Regional sobre Mi-
graciones.
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Los pases han creado institutos o ministerios de la mujer, niez y adoles-
cencia y familia a fn de fortalecer las acciones estatales en la proteccin
y defensa de sus derechos, pero tambin han creado unidades especiali-
zadas en el sistema de justicia penal para la lucha contra todos los delitos
relacionados a la violencia contra las mujeres, niez y adolescencia, as
como el delito de trata de personas. Es importante notar que el proceso
de creacin de estas unidades especializadas no ha concluido en todos
los pases, de manera que los avances son desiguales.
! La elaboracin de polticas pblicas dirigidas a atender de forma in-
tegral las situaciones de violencia y el delito de trata de personas. En
casi todos los pases de la regin existen polticas y programas pbli-
cos formulados especfcamente para la prevencin y lucha contra la
violencia, ya sea hacia las mujeres, nias, nios y adolescentes. En el
caso de la trata de personas el proceso de formulacin ha avanzado
pero no con la misma celeridad en todos los pases, y aquellos donde
todava no se han formulado se encuentran en el proceso de hacerlo.
Uno de los pasos ms importantes para el diseo de las acciones p-
blicas de intervencin lo constituyen los mapas geogrfcos y sociales
que se elaboran en cada uno de los pases. Esta accin cont con el
apoyo de Save the Children y ya fue elaborado un protocolo regional
que orienta la elaboracin, uso y resguardo de la informacin conteni-
da en los mapas como herramienta de investigacin del delito.
! Creacin de capacidades mediante la sensibilizacin y formacin de
recursos humanos especializados en las diferentes reas de aten-
cin al delito de trata. Adems de crear la institucionalidad necesaria
y adecuada para atender tanto la violencia como la trata de personas,
los pases centroamericanos han desarrollado procesos de creacin
de capacidades entre los diferentes actores vinculados con este tipo
de situaciones. En el caso de la trata de personas durante los lti-
mos aos se han desarrollado procesos intensivos y sistemticos
para la formacin de funcionarios pblicos, especialmente policas,
investigadores, fscales, funcionarios judiciales, entre otros. Tambin
se han capacitado recursos humanos en las reas de atencin a las
vctimas, prevencin, persecucin y sancin del delito. Un especial
nfasis se ha prestado a los cursos con todo el personal del sistema
de justicia penal en cada uno de los pases de la regin a fn de que
se realice un mejor tratamiento de los casos. Estos procesos han
contado con el apoyo decidido de agencias internacionales como la
OIM y Save the Children.
En el caso de las organizaciones sociales que trabajan en estos temas
tambin han desarrollado capacidades principalmente para las acciones
de prevencin y atencin a las vctimas. En muchos de los casos las
vctimas son atendidas por organizaciones que ya tenan experiencia en
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casos de violencia contra las mujeres y contra nias, nios y adolescen-
tes, pero no se haba desarrollado una experiencia propia para el caso
de las vctimas de trata hasta hace algunos aos atrs. Organizaciones
como Casa Alianza, la OIM, la red IPSVT en Honduras, la Red contra la
Trata en Guatemala, y Paniamor en Costa Rica son algunos ejemplos de
las capacidades que se han desarrollado.
! La convergencia, la coordinacin y la articulacin interinstitucional a
nivel regional y en cada uno de los pases, as como tambin de coor-
dinacin y articulacin interinstitucional entre el Estado y las organiza-
ciones sociales que trabajan en el tema. Este es valorado como uno
de los logros ms importantes a nivel regional considerando que la
violencia contra mujeres, nias, nios y adolescentes es un fenmeno
presente en toda la regin, de la misma forma que el delito de trata de
personas tiene una dimensin transnacional que traspasa las fronte-
ras de los pases.
! El intercambio de informacin y la articulacin de esfuerzos para cons-
truir una perspectiva regional y coordinar acciones se desarrollan tanto
a partir de la institucionalidad regional como las diferentes instancias
del SICA, la Conferencia Regional sobre Migraciones, y su correlato
en la sociedad civil y las iniciativas con alcance regional existentes,
tales como el Programa de OIM para la atencin y reinsercin de las
vctimas de trata y el Convenio Regional sobre Violencia y Trata pro-
movido por Save the Children y la AECID.
En esta primera etapa de acciones es posible apreciar que los logros ms
importantes se han dirigido a mejorar y fortalecer el intercambio de infor-
macin, el fortalecimiento de las capacidades institucionales para el trata-
miento de los casos y especialmente para la capacitacin de los funciona-
rios de los sistemas de justicia penal, la prevencin de la trata de personas,
la elaboracin de lineamientos y protocolos de actuacin regionales para el
rescate y atencin a las vctimas y la elaboracin de los mapeos geogrf-
cos y sociales de cada uno de los pases, entre otras acciones.
! Sensibilizacin a la poblacin a travs de campaas de prevencin
con enfoque regional. Es evidente que durante los ltimos aos la con-
vergencia y coordinacin de esfuerzos desde las instancias regionales
ofciales y de sociedad civil ha dado vida a diversas campaas de
sensibilizacin y prevencin de la violencia, especialmente contra las
mujeres, nias, nios y adolescentes, pero tambin en el caso de la
trata de personas.
En el ltimo caso, las campaas de sensibilizacin y prevencin se han
desarrollado sobre todo en zonas identifcadas como las ms afectadas
por este delito como los centros tursticos y puestos fronterizos, entre
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otros. Entre las diferentes acciones de prevencin y sensibilizacin una
de las que ms destaca es la instalacin de lneas de emergencia en cin-
co de los siete pases a fn de que las vctimas de trata u otras personas
puedan denunciar los casos y se pueda realizar el rescate correspon-
diente.
Tabla 40: Lneas de emergencia para denuncia de casos y atencin a
vctimas de trata de personas en Centroamrica
Pas Lnea
Costa Rica 800 8000
El Salvador 911
Guatemala PDH: 1555
PGN: 1546
PNC: 110
MP: 1570
MINEX: 1552
Migracin: 1573
Honduras 101
Nicaragua PN: 118
MIFAN: 133
Otra de las acciones destacadas para la sensibilizacin y prevencin es
la difusin de informacin bsica sobre la violencia y la trata de personas
entre nias, nios y adolescentes en las escuelas a fn de que puedan
reconocer claramente este tipo de situaciones cuando se enfrentan a
ellas y las puedan prevenir. Dos de los actores clave para llevar adelan-
te estas acciones de prevencin son los medios de comunicacin y los
grupos vulnerables. Save the Children ha promovido la realizacin de un
concurso regional de medios de comunicacin sobre el tema y un proce-
so activo de participacin de nias, nios y adolescentes comunicadores.
Aunque hay logros regionales, el grado de avance en cada uno de los
pases es diferente. Este delito no es considerado al mismo nivel de prio-
ridad que otras modalidades de crimen organizado por parte de ciertas
instancias de gobierno de los pases. Esto se ve refejado en los limitados
recursos humanos y presupuestarios que los gobiernos disponen para la
prevencin y lucha contra la trata.
En Ios pases
Los diferentes actores participantes en las actividades para la realizacin
de este estudio identifcaron una serie de logros y avances en cada uno
de sus pases.
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BeIice. Dos de los avances ms importantes para la lucha contra la trata
de personas en Belice son la formulacin de la ley en la materia (The
Traffcking in Persons Act) y la creacin del Comit contra la Trata de
Personas. Tambin se consideraron como logros las diferentes acciones
desarrolladas por el Comit en el marco de su plan de trabajo.
Las campaas y el trabajo sistemtico de prevencin tambin han tenido
resultados positivos y son reconocidos por diferentes actores por la am-
plitud y extensin de los mensajes, por la diversidad de medios que se
han utilizado y porque ha concitado el esfuerzo conjunto entre las institu-
ciones estatales y las organizaciones sociales.
Otro logro alcanzado durante los ltimos aos es el diseo y aplicacin
del Protocolo para la atencin de las vctimas de trata y explotacin se-
xual comercial de nias y nios. Este protocolo establece los procedi-
mientos a seguir y las diferentes competencias de las distintas institucio-
nes involucradas, a fn de que la vctima se sienta realmente protegida y
reciba los servicios y atenciones que requiere.
El nivel de comunicacin e intercambio de informacin entre las insti-
tuciones que integran el Comit se ha convertido en un avance impor-
tante para que las acciones planifcadas tengan un impacto efectivo,
ya sea que se trate de acciones de prevencin o de operaciones de
rescate de vctimas. Tambin se valora positivamente el hecho de que
los funcionarios pblicos estn sensibilizados y muestran una actitud
comprometida frente a este delito, eso facilita la colaboracin intera-
gencial y la comunicacin.
Un factor fundamental ha sido la voluntad poltica y la disposicin del
Gobierno de Belice al ms alto nivel en relacin con este tema. Por
ejemplo, en el ao 2010 se realiz un simposio nacional sobre explo-
tacin sexual comercial de nias y nios que fue auspiciado conjunta-
mente por la Ofcina del Enviado Especial para las Mujeres y la Niez
y la esposa del Primer Ministro de Belice. En ese simposio participaron
todos los sectores vinculados con el problema y un ao despus, en el
2011, se realiz una conferencia de seguimiento dirigida principalmente
al sector turstico del pas a fn de comprometerlos en la lucha contra la
explotacin sexual comercial. El resultado de ambas actividades fue la
formulacin de un plan nacional contra la trata y la explotacin sexual
comercial de nias y nios.
En el caso de las ONG uno de los principales avances consiste en la im-
plementacin de programas para la reinsercin de vctimas a travs de la
capacitacin en ocupaciones tradicionales y no tradicionales. Adems, la
realizacin de campaas pblicas de prevencin a lo largo de todo el ao
y un fuerte trabajo de incidencia con los magistrados y jueces de tribuna-
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les para sensibilizarlos, as mismo con los medios de comunicacin para
que el tratamiento de las noticias no sea revictimizante y contribuyan con
la prevencin.
Costa Rica. Entre los logros alcanzados en este pas se destacan aque-
llos relacionados con el marco jurdico, los espacios interinstitucionales,
la generacin de informacin, la atencin a las vctimas, la creacin de
capacidades y sensibilizacin, la realizacin de campaas y la reintegra-
cin de las vctimas.
El desarrollo del marco normativo ha sido clave para visibilizar el tema
y para institucionalizar su atencin. Los principales aportes jurdicos son
la formulacin de la Ley contra la Explotacin Sexual de las Personas
Menores de Edad, la tipifcacin del delito de trata de personas en el
Cdigo Penal, los decretos para la creacin de la Coalicin Nacional con-
tra el Trfco de Migrantes y de la Trata de Personas, el decreto para la
creacin del Equipo de Respuesta Inmediata, la Ley de Proteccin a las
Vctimas y Testigos, la Ley de Migracin y Extranjera que establece una
categora migratoria para las vctimas de trata, entre otras.
En el caso de los espacios interinstitucionales los avances se registran
sobre todo en la creacin de la Coalicin Nacional, los procesos de insti-
tucionalizacin del tema y el potencial del trabajo conjunto a travs de la
formulacin de planes de accin, la convergencia de instituciones guber-
namentales, no gubernamentales e internacionales en espacios interins-
titucionales, intersectoriales y multidisciplinarios y la elaboracin de pro-
tocolos de actuacin. Una difcultad que todava persiste es que a pesar
de los diferentes niveles de coordinacin, an se carece de la articulacin
sufciente para evitar duplicaciones y desencuentros.
La generacin de informacin mostr avances signifcativos durante los
primeros aos. Sin embargo, ltimamente no se ha generado mucha in-
formacin nueva. La elaboracin de los mapeos geogrfcos y sociales
es un avance importante, pero todava presenta defciencias como el
nfasis en la trata con fnes de explotacin sexual comercial. Esta he-
rramienta es considerada por los diferentes actores del pas como un
punto de referencia para la formulacin de polticas pblicas. Igualmente
importante se considera la creacin de la Unidad de Trata y Trfco de la
OIJ, que recibe informacin de diferentes colaboradores y cuenta con la
lnea telefnica de emergencia (800 8000). Igual que en otros pases, en
Costa Rica se requiere mejorar los sistemas de informacin estadstica,
la caracterizacin de la trata de nivel interno, la trata donde se ven invo-
lucradas vctimas hombres, entre otros aspectos.
En relacin a la atencin de vctimas de trata uno de los avances ms im-
portantes es la creacin de la Ofcina de Atencin a la Vctima del poder
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judicial, la cual no se dedica exclusivamente a este tipo de delitos pero
tiene la potestad de atenderlas a ellas y los testigos. Esta unidad cuenta
con equipos interinstitucionales compuestos por asesores legales, tra-
bajadores sociales, psiclogos y criminlogos que atienden los casos,
segn se requiera. La perspectiva que prevalece es brindar atencin in-
tegral y evitar la revictimizacin de las personas. Sin embargo, la OAV
enfrenta serias limitaciones en cuanto a falta de recursos sufcientes para
dar atencin bsica sostenida, brindar albergue, tener a disposicin ser-
vicios de traduccin, atencin psicolgica y seguridad para las vctimas
extrajeras, especialmente los asiticos.
Otro avance del pas es la creacin de protocolos y el Modelo de Aten-
cin Integral para vctimas sobrevivientes de trata en tanto constituye un
esfuerzo para operacionalizar la gestin del Estado y responsabilizarse
por brindar atencin integral desde una perspectiva de proteccin de sus
derechos. En este modelo participan activamente diversas organizacio-
nes sociales como Fundacin Rahab, DNI, Alianza por tus Derechos, en-
tre otras. Estas organizaciones disponen de diversos niveles de atencin
y servicio en el rea psicosocial, asesora legal y a partir de atencin
individualizada.
En materia de creacin de capacidades y sensibilizacin los avances
ms importantes se relacionan con la disponibilidad de una gran can-
tidad de materiales sobre la trata y para diferentes fnes. Se han rea-
lizado numerosos talleres y cursos de capacitacin auspiciados por la
OIM y que involucran a diferentes ministerios como Justicia, Trabajo y
entidades acadmicas. Otra serie de capacitaciones se han efectuado
con funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores, especfcamen-
te los cnsules. Tambin han resultado de mucha utilidad los manuales
realizados por ILANUD-UNODC sobre investigacin del delito de trata
para capacitar a los fscales y policas. Otras instituciones pblicas que
han participado en los cursos de capacitacin son el Ministerio de Salud
y la Unidad de Trata de la OIJ.
Muchos de estos procesos de sensibilizacin y capacitacin estn orien-
tados a los propios funcionarios del gobierno para que acten como
agentes multiplicadores y para que puedan identifcar y atender el delito
provistos de herramientas bsicas. Los jueces y los comunicadores son
dos grupos clave sobre los cuales las acciones de capacitacin y sensi-
bilizacin son incipientes.
Las organizaciones de la sociedad civil como DNI, Fundacin Paniamor,
Alianza por tus Derechos, entre otras, tambin tienen sus propios proce-
sos de capacitacin y trabajan con profesores y docentes, con agentes
de la fuerza pblica y con comunidades. Hay capacitaciones tanto en
prevencin como deteccin de posibles casos y para el fortalecimiento
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de capacidades. Se trabaja mucho desde el abordaje de los mitos, pues
resulta ms didctico. Trabajar con familias es una prioridad, ya que se
les debe empoderar para que estn en condiciones de reconocer los
riesgos y reducir su vulnerabilidad.
En relacin a las campaas de sensibilizacin se encuentran de forma
permanente en los medios televisivos del pas, pero prevalece el enfoque
de la explotacin sexual infantil. Algunas de las campaas ms impor-
tantes han sido: la campaa de la Fundacin Ricky Martin, campaas
de informacin en medios de comunicacin (www.protegiendoles.org),
la promocin del Proyecto de Cdigo de Conducta para la proteccin de
nias, nios y adolescentes contra la explotacin sexual comercial desde
la Fundacin Paniamor, campaas que incluyen lneas de atencin te-
lefnica como Mano Amiga y Cuenta conmigo y una que se realizar
prximamente denominada "Corazn Azul", promovida por UNODC.
Los avances en materia de reinsercin de sobrevivientes de trata de per-
sonas son incipientes, a pesar de que existe un modelo de atencin inte-
gral, pues no se ha podido desplegar en toda su amplitud. En el pas el
Estado no cuenta con programas de reintegracin de manera que tiene
que apoyarse en la colaboracin de las organizaciones sociales. Las va-
loraciones de los actores al respecto indican que en reinsercin y recu-
peracin de vctimas la accin del Estado es defciente.
Se conoce la existencia de modelos de atencin desde la Fundacin Ra-
hab que han evolucionado hacia estrategias de salida y reintegracin,
pasando por la generacin de ingresos con diferentes actividades econ-
micas. Estas estrategias coadyuvan a la creacin de proyectos de vida
para las vctimas sobrevivientes. Fundacin Rahab constituye, probable-
mente, la nica experiencia que incorpora procesos de reinsercin.
EI SaIvador. En este pas los diferentes actores participantes en el pro-
ceso del estudio identifcaron avances en los diferentes aspectos del
abordaje del delito de trata de personas.
En el mbito de la prevencin algunos de los avances ms importantes
se referen a la formacin de facilitadores en instituciones gubernamenta-
les clave como turismo, educacin y gobernacin, entre otras. Estos pro-
cesos han sido auspiciados por ONG y entidades gubernamentales. Otro
avance es el trabajo realizado con las comunicadoras y comunicadores
institucionales. Esta es una iniciativa del CNCTP acompaada y apoyada
por agencias de cooperacin y organizaciones de la sociedad civil.
La elaboracin de ordenanzas municipales que defnen polticas y ac-
ciones locales para prevenir la trata de personas, tambin es uno de los
avances notables realizados por el pas. Este proceso ha sido acompa-
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125
ado por Save the Children en los municipios de Mejicanos, Santa Ana
y San Miguel. En el ao 2011 el Municipio de San Salvador se sum al
esfuerzo y se encuentra en proceso de aprobacin de su propia ordenan-
za municipal.
Otro avance en materia de prevencin se refere a la generacin de in-
formacin y estudios que permiten conocer y dimensionar mejor el delito
de la trata de personas en el pas. Destacan la realizacin de una serie
de investigaciones promovidas por Save the Children durante los ltimos
aos. Estos estudios se han enfocado en los conocimientos, actitudes y
prcticas de estudiantes y otros actores del sistema educativo respec-
to a la trata; las buenas prcticas de las personas sobrevivientes para
alcanzar su reinsercin y evitar la reincidencia y la sistematizacin del
proceso de formulacin y aprobacin de las ordenanzas municipales en
el Municipio de Mejicanos.
24
Tambin se ha avanzado en la realizacin de campaas de prevencin
y en capacitaciones a funcionarios gubernamentales. Sin embargo la ca-
pacitacin de los funcionarios gubernamentales no se ha extendido a las
reas perifricas o el interior del pas.
En el mbito de la judicializacin y sancin tambin se pueden identifcar
avances en el fortalecimiento de la capacidad de los operadores de justi-
cia, la defnicin de los instrumentos y de los mecanismos de parte de las
instituciones para hacer un trabajo efectivo. Esto incluye el equipamiento
recibido de agencias de cooperacin para la realizacin de las investiga-
ciones y la capacitacin de los operadores del sistema de justicia penal
entre jueces, fscales, Polica Nacional Civil y Migracin.
Desde el mbito de la intervencin, que incluye el rescate, la atencin a
vctimas, la reinsercin de sobrevivientes, la restitucin de derechos y la
capacidad de resiliencia, los avances ms importantes se relacionan con
la institucionalizacin del albergue regional para nias y adolescentes vcti-
mas de trata. Esta institucionalizacin ha sido apoyada por agencias inter-
nacionales tanto en el desarrollo de capacidades como en el equipamiento.
Tambin se han desarrollado programas piloto para la restitucin de dere-
chos en los cuales se ha tomado en cuenta el abordaje psicoteraputico,
la construccin de un proyecto de vida desde las personas vctimas de
situaciones de trata y el apoyo para la implementacin del mismo a partir
de la elaboracin del Manual de Proyecto de Vida. Estos programas pi-
loto han sido desarrollados a travs de la coordinacin interinstitucional
entre entidades del gobierno y organismos internacionales.
24 Ctros estudios de Save the Children son: Caracterizacin de vctima y tratante, 8uenas prcucas de las
famlllas para la prevencln, LsLudlo de vlnculacln vlolencla y LraLa, SlsLemauzacln de buenas prcucas en la [udl-
clallzacln de casos exlLosos y Manual de proyecLo de vlda para sobrevlvlenLes del dellLo.
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126
Adems, se ha avanzado en la coordinacin interinstitucional entre el
ISNA, la Fiscala General de la Repblica y la Polica Nacional Civil en
funcin de atender a las vctimas. En ese particular, el ISNA ha disea-
do e implementado el albergue nacional para nias vctimas de trata de
personas y participan activamente en el Sub-comit de prevencin del
Consejo Nacional contra la Trata, tanto en campaas de prevencin a
travs de redes de nias y nios, as como en el mecanismo de coordi-
nacin inter-institucional para la judicializacin de casos. El ISNA acoge,
traslada y acompaa psicosocialmente a nias en su proceso judicial y
luego las apoya en el retorno a su medio.
Otros avances identifcados en el pas son la formulacin de una poltica
nacional para la erradicacin de la trata de personas, contar con una pro-
puesta de reforma del tipo penal dentro del Cdigo de la materia, el desa-
rrollo del mapeo geogrfco y social del delito y contar con una propuesta
de monitoreo del sistema de indicadores para el manejo institucional de
casos de trata.
GuatemaIa. El pas cuenta con avances en la lucha en contra de la trata
de personas durante los ltimos aos. Uno de los avances ms impor-
tantes es la creacin de una institucionalidad especializada para atender
este delito. Las principales instancias son la Secretara contra la Violen-
cia Sexual, Explotacin y Trata de Personas y la Comisin Interinstitucio-
nal contra la Trata de Personas.
Adems, se han creado unidades especializadas en diferentes institu-
ciones pblicas como la Procuradura General de la Nacin, el Ministerio
Pblico, el Organismo Judicial, la Polica Nacional Civil y una unidad es-
pecializada en la Procuradura de Derechos Humanos, entre otras.
Guatemala cuenta con una Poltica Pblica Contra la Trata de Personas
y Proteccin Integral a las Vctimas y con un Plan Nacional de Accin
Estratgico para el perodo 2007-2017. En dicha poltica y plan estrat-
gico se delimitaron lneas de accin que sirven de gua para conducir las
intervenciones de las distintas instituciones cuyos mandatos se encuen-
tran vinculados con la trata de personas, en todos sus ejes: prevencin,
atencin y proteccin integral, aplicacin de justicia y cooperacin inter-
nacional.
Otro avance importante fue la aprobacin de la Ley Contra la Violencia
Sexual, Explotacin y Trata de Personas en el ao 2009 como resul-
tado de un largo proceso de incidencia y presin de organizaciones
de la sociedad civil. Esta ley incorpora las reformas al Cdigo Penal y
modifca el enfoque androcntrico y patriarcal con que estaban defni-
dos los delitos sexuales y establece que el bien jurdico a tutelar es la
"libertad e indemnidad sexual de las personas". En cuanto al delito de
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trata de personas, el bien jurdico tutelado es la "libertad individual de
las personas.
Tambin a travs de esta normativa fue posible crear nuevos tipos pena-
les y modifcar las penas para que las mismas sean ms proporcionales
al dao causado a la vctima. Por otra parte, las sanciones pecuniarias
y accesorias que estableci esta nueva legislacin fueron innovadoras
porque alcanzan no slo a los responsables directos, sino tambin a los
que obtengan cualquier tipo de remuneracin por el delito de trata de
personas.
Otro avance signifcativo de esta legislacin es el enfoque fundamentado
en los principios de la victimologa bajo los cuales plantea la atencin y
proteccin para las vctimas y los testigos. A esto se agrega la modifca-
cin al procedimiento seguido para atender a las vctimas. Anteriormen-
te las autoridades se limitaban a deportarlas inmediatamente debido a
que en su gran mayora eran extranjeras y ellas no se reconocan como
vctimas (sujetos pasivos) de este delito pero, adems, las autoridades
guatemaltecas no las reconocan como tales. Como resultado las tipif-
caciones de delitos que se hacan eran distintas sin reconocer en ningn
momento que se encontraban ante el delito de trata de personas. Para
superar esta debilidad la Direccin General de Migracin cre una unidad
de Asistencia Psicolgica encargada de identifcar a posibles vctimas del
delito de trata de personas. Una vez identifcada las remite al albergue
especializado para su debida atencin.
En el tema de albergues especializados en materia de atencin a vc-
timas de trata de personas se observan avances signifcativos con ac-
ciones conjuntas entre el Estado y organizaciones no gubernamentales.
Actualmente existen cuatro albergues para vctimas, uno de ellos est
dirigido por la organizacin Refugio de la Niez que atiende a nias vc-
timas. Otro albergue es manejado por la Secretara de Bienestar Social
con atencin especializada a mujeres adultas. Esta misma institucin
readecu sus instalaciones de proteccin y abrigo y habilit espacios
diferenciados para atender a vctimas de este delito en el Hogar Solidario
de San Jos Pinula y la Casa Nuestras Races, en Quetzaltenango. Otra
institucin que ofrece servicios de albergue a las vctimas es la Asocia-
cin La Alianza que dispone de un centro para estos efectos.
Por otro lado, se ha promovido la articulacin de acciones entre institu-
ciones estatales como el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Secreta-
ra de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica y la SVET con
organizaciones sociales a fn de elaborar y aplicar una serie de linea-
mientos y protocolos de actuacin. Entre ellos se destacan: el Protocolo
Interinstitucional para la Repatriacin de Vctimas de Trata -Nias, Nios,
Adolescentes y Adultos; el Protocolo Interinstitucional para la Proteccin
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y Atencin Integral de Vctimas de Trata de Personas y el Programa de
Resarcimiento a Vctimas de Violencia Sexual, Explotacin Sexual y Tra-
ta de Personas,
25
el cual est orientado a desarrollar las reas de aten-
cin y proteccin a las vctimas, as como la administracin de los recur-
sos humanos, fsicos y fnancieros asignados al Fondo de Resarcimiento.
En el ao 2007 el Ministerio de Relaciones Exteriores instal una lnea de
emergencia con el nmero 1552 y en el ao 2011 la Direccin General de
Migracin instal otra con el nmero 1573. Ambos funcionan de manera
gratuita brindando informacin y atendiendo denuncias sobre trata de
personas.
Honduras. En el caso de Honduras tambin es posible identifcar avan-
ces y logros en los diferentes aspectos de tratamiento al delito de trata
de personas, pero tambin desde la institucionalidad estatal y las organi-
zaciones sociales.
Uno de los avances ms importantes se refere a la integracin de la
Comisin Interinstitucional contra la Explotacin Sexual y la Trata (CI-
CESCT) la cual coordina los procesos de prevencin desde el Estado.
La CICESCT cuenta con un plan operativo para el perodo 2006-2011
que fue originalmente concebido para combatir la explotacin sexual co-
mercial de nias, nios y adolescentes y no propiamente para la trata
de personas. Un aspecto que debe mejorarse es la coordinacin entre
las instituciones miembros de la Comisin, pues en muchas ocasiones
actan de manera separada.
En el rea de la lucha en contra de la trata se han realizado acciones de
capacitacin, planes de accin, protocolos de repatriacin e impulso de
la reforma legal desde la Fiscala Especial de la Niez y del Discapacita-
do. Para ello han contado con el apoyo de UNICEF, Save the Children,
la OIM y la OIT. Adems han asegurado la creacin de capacidades y
estructuras como es el caso de los procuradores e investigadores del
Ministerio Pblico.
Otras instancias como la Comisin de Niez del Congreso y la OIM en
conjunto con el Ministerio de Seguridad y el Ministerio Pblico han desa-
rrollado campaas de prevencin que incluyen vietas televisivas, spots
publicitarios y otro tipo de publicidad en medios de comunicacin. Otras
instituciones como el IHNFA, en colaboracin con otras organizaciones,
han desarrollado acciones de capacitacin, sensibilizacin a jvenes en
centros de enseanza secundaria y con nias y nios en situacin de
riesgo en lugares pblicos.
25 oco uempo despues se modlc el nombre del programa por rograma de 8esuLucln de uerechos a vlcumas de
vlolencla Sexual, LxploLacln Sexual y 1raLa de ersonas". A lnlclos del ano 2012 el Coblerno de CuaLemala decldl
suspender su e[ecucln.
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Desde el ao 2010, tambin se ha abierto una lnea telefnica con el
nmero 101 que permanece activa todo el ao para recibir denuncias,
aunque no se limita a los casos de trata de personas.
De acuerdo a valoraciones de diferentes actores en el rea de la pre-
vencin es donde se han producido ms esfuerzos coordinados. Sin em-
bargo, tambin consideran que deben trascender las acciones de comu-
nicacin y divulgacin para trabajar con un enfoque de prevencin que
tambin ofrezca opciones de vida. En ese sentido, consideran que lo
idneo es generar una poltica pblica integral.
Las organizaciones no gubernamentales tambin participan en las cam-
paas de prevencin de manera coordinada con algunas entidades es-
tatales. Las ONG realizan actividades preventivas en los medios de co-
municacin, pero su fortaleza es la accin de prevencin directa con la
poblacin. Mientras tanto, los esfuerzos de capacitacin han dado como
resultado la creacin de un diplomado sobre violencia y trata a nivel uni-
versitario, auspiciado por Casa Alianza y Save the Children.
Algunos esfuerzos importantes en la prevencin son apoyados por agen-
cias internacionales como la OIM, la OIT, UNICEF y Save the Children.
La USAID, por su lado, apoy hasta el ao 2010 acciones a travs del
Programa Servicios Integrados de Proteccin a Vctimas de Trata de
Personas bajo el liderazgo de CHF Honduras.
Los esfuerzos realizados por las distintas instituciones, organizaciones y
agencias internacionales se han dado bajo el respaldo institucional de la
CICESCT. Uno de los avances ms importantes del pas es haber colo-
cado el tema en los medios de comunicacin y hacer presin para posi-
cionarlo en la agenda poltica y legislativa. El golpe de Estado ocurrido en
2009 tuvo como consecuencia la reduccin de los fujos de cooperacin,
por lo cual se suspendieron varias actividades previstas en el Plan para
los aos 2009 y 2010. A partir del ao 2011 se recuper una buena parte
de los fujos de cooperacin y se reiniciaron las acciones.
Otras reas de accin como el rescate, la atencin y proteccin a las
vctimas de trata son todava dbiles en el caso de Honduras, en parte
ello se debe a la debilidad de las capacidades institucionales encargadas
de estas funciones. Uno de los avances ms recientes en ese sentido es
la creacin del Comit de Atencin a Nios y Nias Vctimas de Trfco
Ilegal y Trata en el ao 2011, a fn de desarrollar acciones puntuales y
coordinadas para el rescate de vctimas.
Del lado de las organizaciones sociales Casa Alianza estuvo un tiempo
al frente de acciones de denuncia, investigacin y rescate de vctimas,
en coordinacin con la Polica Nacional Preventiva. Tambin CHF Hon-
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duras, las organizaciones miembros de la red IPSVT y el Centro de Aten-
cin al Migrante Retornado han participado en acciones de deteccin y
rescate de vctimas no solamente en el caso de explotacin sexual co-
mercial, sino tambin en trata laboral, servidumbre y trabajos forzados.
Salvo esta ltima organizacin, las otras organizaciones sociales cesa-
ron su participacin en las acciones de deteccin y rescate porque sta
es una responsabilidad fundamentalmente del Estado.
En el caso de la atencin, el Estado no cuenta con centros o programas
especfcos de atencin a vctimas de trata y esa es una labor de la que
se encargan las ONG. En el caso de los nias y nios, el IHNFA se encar-
ga de la atencin primaria, pero luego, si es necesario, son trasladados
a las ONG. En el caso de las personas adultas el Estado no cuenta con
ningn servicio de atencin a vctimas de trata. En ese sentido hay un
claro reconocimiento a la labor que realizan distintas ONG en la atencin
y proteccin de las vctimas.
En esta lnea de accin la ms ambiciosa iniciativa realizada por las or-
ganizaciones sociales fue la constitucin de la citada Red de Servicios
Integrados de Proteccin para Vctimas de Trata de Personas en Hondu-
ras (IPSVT) liderada por CHF Internacional. La Red realiz un fructfero
esfuerzo para brindar proteccin y atencin a las vctimas de trata de
personas entre 2009 y 2010 y cerr por falta de fnanciamiento. En el mo-
mento de la investigacin slo Casa Alianza brinda este tipo de servicio
a las vctimas.
Tampoco se observan avances sustantivos respecto a la reinsercin de
sobrevivientes, especialmente en el caso de las personas adultas. En
cuanto a las personas menores de 18 aos el IHNFA se hace cargo de
la reinsercin de las nias y nios a sus familias y comunidades, slo si
no amerita una mayor proteccin o atencin ms especializada. En la
experiencia de esta institucin, el retorno a la familia generalmente es
positivo porque los acogen bien, pero ocasionalmente algunas familias
ven el regreso como un fracaso en la obtencin de ingresos, sobre todo
en el caso de las nias.
La restitucin de derechos es otro aspecto que presenta pocos avances
y en muchos casos hay revictimizacin de las personas que han sufrido
de trata, ya sea por accin o por omisin. Este aspecto en particular ha
generado algn nivel de sensibilidad entre diversas instituciones y orga-
nizaciones, y se han dispuesto acciones para mejorar la proteccin de
las vctimas.
Nicaragua. Las valoraciones de los diferentes actores en relacin a los
avances de pas son positivas, aunque consideran que se enfocan en las
reas de prevencin y persecucin. Entre esos avances se mencionan,
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en primer lugar, la creacin y fortalecimiento de la Coalicin Nacional
contra la Trata de Personas como un espacio de convergencia y accin
de las instituciones pblicas vinculadas con el tema y las organizaciones
sociales. La Coalicin cuenta con la participacin de aproximadamente
60 actores entre instituciones estatales, ONG y agencias de cooperacin
internacional. Est liderada por el Ministerio de Gobernacin y se ha cons-
tituido una Secretara Tcnica que es la encargada de la ejecucin de los
planes y acuerdos que se establecen. El proceso de fortalecimiento de
la Coalicin ha dado lugar al surgimiento de mesas departamentales en
todo el pas a fn de acercar las acciones a la poblacin, especialmente
en las zonas ms afectadas por el delito de trata y en algunos lugares se
han establecido tambin mesas municipales.
Otro avance identifcado es la tipifcacin del delito de trata en el Cdigo
Penal y la aprobacin de la Ley contra el Crimen Organizado, Ley 735,
donde se equipara la trata de personas con otras actividades de crimen
organizado como el narcotrfco y el trfco de armas.
El fortalecimiento y ampliacin del marco jurdico en la materia ha dado
lugar a intensos y sistemticos procesos de formacin y capacitacin
de los operadores del sistema de justicia penal del pas, pero adems
la creacin de unidades especializadas en la Polica Nacional, el Mi-
nisterio Pblico y Migracin y Extranjera, entre otras instituciones. La
consecuencia directa ha sido que ahora los funcionarios pblicos tienen
mayor sensibilidad y ms conocimiento sobre este delito y respetan a
las vctimas.
En el ao 2011 la Directora de la Polica Nacional de Nicaragua emiti un
decreto para mandatar a toda la institucin a abordar los casos de trata
de personas de una manera integral. A las Comisaras de la Mujer y la
Niez se les orient trabajar con un enfoque preventivo y de atencin a la
vctima, as como abrir una casa albergue para mujeres vctimas de trata.
Para acompaar estos esfuerzos la institucin cre una unidad policial
especializada en la investigacin y procesamiento de los casos de trata
de personas en la Direccin de Auxilio Judicial. Esta unidad se encarga
de la presentacin de los casos ante la fscala y de la aportacin de prue-
bas, de manera que involucra tambin acciones de inteligencia policial.
En los distintos departamentos del pas la jefatura de la polica design a
un ofcial de enlace para el delito de la trata a fn de hacer ms efectiva la
investigacin de los casos.
El Ministerio Pblico tambin cuenta con una unidad especializada en cri-
men organizado y trata de personas a fn de agilizar la judicializacin de
los casos. El personal de esta unidad trabaja en estrecha coordinacin
con la Polica Nacional y con otras instituciones pblicas y tambin han
recibido capacitacin sobre el tema. A este esfuerzo por fortalecer las
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capacidades de investigacin y judicializacin se agrega la incorporacin
del Instituto de Medicina Legal que orient una atencin priorizada para
la realizacin de las valoraciones y exmenes psicolgicos y mdico-
forenses en los casos de trata.
En el plano de la prevencin tambin se han sumado a las acciones la
Red de Gobiernos Municipales Amigos de la Niez y la Adolescencia.
Con estos actores se han realizado actividades de sensibilizacin con las
autoridades municipales y el personal de las alcaldas. Estos esfuerzos
permitieron un mejor trabajo a nivel territorial y un enfoque integral. La
educacin preventiva dirigida a estudiantes y a la poblacin tambin se
considera como un avance.
A esto se agregan las capacitaciones y cursos de formacin dirigidos a
funcionarios pblicos, especialmente aquellos que forman parte del siste-
ma de justicia penal. Estas capacitaciones han contribuido a sensibilizar
a los funcionarios, a fortalecer los niveles de especializacin, a mejorar
las capacidades de investigacin y judicializacin de los casos y a emitir
resoluciones condenatorias ms consistentes.
En el rea de la proteccin y atencin a las vctimas los avances son ms
modestos. Estas acciones descansan principalmente en las organizacio-
nes sociales como Casa Alianza y Accin Ya, entre otras. Adems, el Mi-
nisterio de la Familia en conjunto con otras instituciones y organizaciones
participantes de la Coalicin han defnido una ruta de atencin a las vcti-
mas y se han dispuesto dos lneas telefnicas de emergencia para atender
denuncias: la lnea 118, atendida por la Polica Nacional y la lnea 133,
atendida por el MIFAN. A pesar de los esfuerzos realizados la proteccin,
atencin y reinsercin de las vctimas de trata es uno de los aspectos que
presenta mayores limitaciones en el pas. Por ejemplo, no existen sufcien-
tes albergues para vctimas de trata y los que existen son para nias, nios
y adolescentes. Adems, la mayora de los albergues atienden otros casos
de violencia y abuso y no cuentan con los recursos sufcientes para soste-
ner los procesos de acompaamiento y recuperacin de las vctimas. Una
de las pocas iniciativas para atender a las vctimas de trata de personas
de manera integral se ha desarrollado alrededor de un proyecto auspiciado
por la OIM en zonas de alto riesgo del pas.
Otro avance que contribuye a la prevencin y la formulacin de acciones
ms efectivas es la elaboracin de los mapeos geogrfcos y sociales.
Este ejercicio se realiza procurando la ms amplia participacin de insti-
tuciones y organizaciones tanto a nivel nacional como territorial, de ma-
nera que se puedan identifcar las zonas y rutas de mayor incidencia. La
responsabilidad de la elaboracin de los mapeos descansa en la Polica
Nacional. Sin embargo, participan los miembros de la Coalicin y el re-
sultado sirve de insumo para la planeacin estratgica. Otro ejercicio de
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generacin de informacin til es la realizacin de las jornadas de trabajo
sobre trata de personas a cargo del Ministerio Pblico. Estas jornadas
contienen tres fases a travs de las cuales se intenta conciliar toda la
informacin disponible en las distintas instituciones y organizaciones de
la Coalicin sobre casos de trata de personas para judicializarlos de ma-
nera ms efectiva.
En el caso de Panam uno de los logros ms importantes lo constituye
la reciente aprobacin de la Ley contra la Trata de Personas. El con-
tar con este instrumento refuerza las acciones de intervencin de las
distintas instituciones relacionadas con el combate a este delito, pero
adems porque permite fortalecerlas para que puedan responder mejor
a ese desafo.
Tambin se consideran como un logro los procesos de sensibilizacin y
capacitacin que durante los ltimos aos se han estado desarrollando
con funcionarios de diferentes instituciones pblicas. Los cursos y semi-
narios de capacitacin han sido apoyados por organismos internaciona-
les como la OIM, la OEA, la ONUDD y la Embajada de Estados Unidos.
Buenas prcticas
Adems de los logros y avances que se han producido en la lucha contra
la trata de personas, la regin cuenta con buenas prcticas para compar-
tir. En este apartado se presentan aquellas que los actores participantes
en el estudio consideraron relevantes, aunque no son las nicas.
En Ia regin
A pesar del trabajo en contra del delito de la trata de personas es bas-
tante reciente en la regin centroamericana, los esfuerzos y las acciones
desarrolladas tanto por las instituciones estatales como por las organiza-
ciones sociales, agencias de cooperacin internacional e instancias re-
gionales, permiten identifcar buenas prcticas, entre las que se cuentan:
! Concertacin y articulacin de acciones entre diferentes instancias de
alcance regional. Existen varios ejemplos al respecto, tales como la
generacin de una serie de estudios que permitieron tener informacin
bsica sobre el delito de trata y las caractersticas de las vctimas. Este
resultado fue un esfuerzo conjunto del COMMCA, la OIM y la AECID.
Otro ejemplo de coordinacin y articulacin se refere al intercambio y
armonizacin tanto en trminos de la actuacin de los principales ac-
tores a nivel regional, el caso del operativo policial PACTO de rescate
a vctimas, como en relacin al intercambio de informacin sobre los
casos y la elaboracin de lineamientos y protocolos de actuacin.
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! Creacin de la Coalicin Regional de lucha contra la Trata conformada
recientemente y que ha sido apoyada por la OIM, Save the Children
y el Programa del Bien Pblico Regional del BID. La creacin de esta
instancia dedicada especfcamente al tema permite focalizar y hacer
ms efectivas las acciones a travs de la coordinacin entre las coa-
liciones y comits nacionales, formular estrategias y planes con una
perspectiva regional y optimizar los recursos disponibles.
! Promocin de convenios para ejecutar proyectos con alcance regio-
nal, tal es el caso del convenio entre AECID y Save the Children sobre
violencia y trata. Tambin se puede citar el programa regional que est
desarrollando actualmente la OIM y que se fundamenta en la coopera-
cin tcnica para el fortalecimiento de las capacidades institucionales
y el Programa del Bien Pblico Regional del BID.
! Elaboracin de los mapas geogrfcos y sociales y su correspondien-
te protocolo regional, como herramientas clave para identifcacin de
zonas y rutas de incidencia del delito y la defnicin de estrategias
focalizadas de accin, promovidos por Save the Children.
En Ios pases
Desde que se iniciaron las acciones ms sistemticas en la lucha contra
el delito de trata de personas en Centroamrica cada uno de los pases
ha desarrollado buenas prcticas que merecen ser compartidas. En el
caso de Belice destacan las acciones y campaas de prevencin reali-
zadas en todo el pas y por diversos medios. En Costa Rica sobresale el
Modelo de Atencin Integral para sobrevivientes; en El Salvador pueden
mencionarse, entre otras, las ordenanzas municipales para la preven-
cin y lucha contra la trata a nivel local, as como la judicializacin de
casos. En el caso de Guatemala destacan el Protocolo de Proteccin y
Atencin Integral a las Vctimas, as como el Programa de Restitucin de
Derechos. En Honduras una buena prctica desarrollada fue la red de
servicios integrales de atencin a las vctimas (IPSVT); y en el caso de
Nicaragua se pueden mencionar las jornadas de atencin a los casos de
trata, que cuentan con una fase de conciliacin de informacin sobre los
casos entre las instituciones relacionadas y que son conciliacin de infor-
macin promovidas por el Ministerio Pblico y el Modelo de Prevencin
Policial. Este apartado resume algunas de estas buenas prcticas.
BeIice. En este pas se han desarrollado buenas prcticas tanto entre las
instituciones pblicas como entre las organizaciones sociales en funcin
de atender el delito de la trata de personas. Sin embargo, entre todas
ellas se pueden destacar dos: el Protocolo conocido como CARE, para la
atencin de personas menores de edad cuando son vctimas de explota-
cin sexual comercial y de trata de personas y las campaas y acciones
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pblicas de prevencin desarrolladas tanto por instituciones estatales
como por ONG.
El Protocolo conocido como Modelo CARE es utilizado por el personal
de las instituciones pblicas involucradas en la atencin a las personas
menores de edad vctimas de explotacin sexual comercial y trata de per-
sonas. Esto incluye a ofciales de polica, trabajadores sociales, funciona-
rios del sector salud y educacin, ONG y organizaciones comunitarias. El
protocolo tiene como propsito modifcar aquellas situaciones que hacen
ms vulnerables a las vctimas, promover un proceso ms sostenible de
reinsercin y mejorar su calidad de vida garantizando el respeto a su
dignidad y a sus derechos.
De acuerdo con el Protocolo el proceso de intervencin contiene va-
rios pasos o fases, las cuales son monitoreadas y evaluadas para
medir su efectividad y para anticipar los pasos necesarios en cada
caso particular. La primera de las fases consiste en la identifcacin
y el registro de las vctimas, la cual, a su vez, contiene varios pasos
que deben ser conducidos por personal debidamente entrenado y en
un ambiente de confanza para la vctima. En este nivel la vctima es
la prioridad. Adems, los trabajadores sociales deben cerciorarse que
antes de la intervencin haya personal responsable para recoger la
evidencia forense, alguien que acompaar a la vctima mientras se
efectan los exmenes mdicos, que los padres o tutores de la vcti-
ma hayan otorgado su consentimiento y estn presentes durante los
exmenes, entre otros requerimientos. El segundo paso en esta fase
consiste en el registro y documentacin de la evidencia para el caso.
Se abre un expediente donde se recoge y documenta toda la informa-
cin y evidencia forense recolectada.
La siguiente fase se concentra en proteger los derechos de la vctima,
principalmente el derecho a la vida, la salud, la proteccin contra toda for-
ma de abuso y explotacin y el ejercicio de libertades bsicas. Para eso
se elabora un plan de proteccin que usualmente abarca un perodo de
cuatro a seis semanas. Esas medidas dependen de las particularidades
del caso y se mantienen hasta asegurar que la vctima ha iniciado el pro-
ceso de recuperacin y estabilizacin. Esto signifca que la vctima est
fuera de peligro inminente y que puede iniciar el proceso de restitucin
de derechos.
Una tercera fase de intervencin se orienta a dar seguimiento a las ne-
cesidades de la vctima para superar la experiencia traumtica. Las inter-
venciones de esta fase dependen del progreso del caso y generalmente
incluyen, entre otras acciones, tratamientos mdicos, trmites legales,
reinsercin educativa, fortalecimiento de los lazos familiares y comunita-
rios y terapia psicolgica. Se espera que al fnalizar la intervencin la vc-
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136
tima se haya reintegrado en lo posible a una vida estable y a un entorno
favorable a su desarrollo.
Otro conjunto de buenas prcticas se han desarrollado alrededor de las
campaas y acciones de prevencin realizadas por las instituciones p-
blicas y ONG en todo el pas. Para eso se han utilizado diversos meca-
nismos que van desde pautar anuncios y vietas en los medios de comu-
nicacin radiales, televisivos e impresos, hasta la colocacin de rtulos
en carreteras y lugares estratgicos como el aeropuerto, los principales
puestos fronterizos y zonas tursticas.
La prevencin se ha realizado tambin a travs de charlas y conver-
satorios en zonas consideradas de riesgo o en temporadas altas para la
llegada de trabajadores. Un ejemplo de ello es la creacin de un comit
para la autorizacin de permisos de trabajo, el cual supervisa los patro-
nes de los permisos a fn de identifcar si detrs de cierto tipo de ocupa-
ciones se esconde la trata de personas. En algunos casos ha sucedido
que cuando se imparten esas charlas algunas personas se acercan a
hacer preguntas o a solicitar ms informacin, un sntoma indicativo de
que en ese centro existe trata de personas y explotacin laboral.
Otro ejemplo en las acciones de prevencin fue la realizacin de un con-
curso para la elaboracin de afches entre estudiantes de primaria y se-
cundaria. Los afches deban contener mensajes de prevencin contra la
trata de personas. Fueron establecidos cuatro premios y hubo cobertura
de los medios de comunicacin a fn de tener el mayor impacto posible
entre la poblacin del pas. Con los afches ganadores se elaboraron r-
tulos de carretera y otros ms pequeos que fueron distribuidos en todo
el pas.
Algunas ONG que trabajan en la prevencin de la explotacin sexual co-
mercial de nias y nios, tambin contribuyeron a la prevencin de la tra-
ta mediante campaas en las escuelas, conversatorios, charlas, presen-
tacin de socio-dramas y pelculas, entre otras. Desde el punto de vista
de las instituciones y organizaciones involucradas en estas acciones, en
el pas se ha realizado un esfuerzo importante en la prevencin y se ha
tenido un buen impacto entre la poblacin. Sin embargo, es importante
fortalecer esta rea de intervencin.
Costa Rica. Destacan la formulacin de un Modelo de Atencin Integral
y la conformacin del Equipo de Respuesta Inmediata a las Vctimas de
Trata.
El Modelo de Atencin Integral para sobrevivientes vctimas de la trata
de personas se defne como un esfuerzo del Estado para ofrecer una
atencin integral a las vctimas desde una perspectiva de proteccin de
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137
sus derechos. Sus caractersticas referen a un espacio de coordinacin
y articulacin interinstitucional e intersectorial de atencin y proteccin
de las vctimas que est centrado en la persona y en la restitucin de sus
derechos. Este modelo se rige por los principios de derechos humanos,
en especial los de la niez y la adolescencia; se contextualiza en funcin
del desarrollo biolgico y emocional de la persona con perspectiva etaria,
de gnero y de la multiculturalidad y la diversidad en la comprensin de
las relaciones de poder donde las vctimas de la trata se encuentran en
clara situacin de desventaja.
El modelo dispone de nueve ejes de intervencin entre los que se en-
cuentran: identifcacin y certifcacin de la persona vctima de trata, esto
lleva a emitir el criterio tcnico y la categora migratoria respectiva; valo-
racin del riesgo y amenaza para cada situacin en particular; proteccin
y seguridad de las vctimas, brindndoles seguridad y alejndolas de la
situacin de victimizacin; proteccin migratoria mediante la certifcacin;
alojamiento seguro; atencin de necesidades materiales bsicas de for-
ma inmediata; atencin de necesidades de salud integral; acompaa-
miento legal y regularizacin migratoria.
En este modelo participan todos los actores que interactan en la Coali-
cin Nacional e incluye tanto instituciones gubernamentales como orga-
nizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales.
La conformacin e implementacin del Equipo de Respuesta Inmediata
(ERI), en lo jurdico y en la prctica, se considera un acierto y una buena
prctica en el pas. Este equipo est integrado por Migracin, Fuerza
Pblica, INAMU, PANI y trabaja en las comisiones de Atencin, Investiga-
cin, Prevencin y Asesora Jurdica. El equipo funciona de la siguiente
manera: una vez que se detecta un caso, el proceso de acreditacin
tiene carcter expedito. Se supone que constituye el primer contacto con
la vctima, se documenta el caso, se estudia, se realiza la reunin del
equipo y se elabora un acta de acreditacin que se traslada a migracin
para que se otorgue la condicin ofcial a las vctimas. Con ello se brinda
acceso a los diversos servicios de acuerdo con los protocolos y el Modelo
de Atencin Integral. A pesar de su potencialidad el ERI no cuenta con
recursos sufcientes para funcionar en toda su capacidad.
EI SaIvador. En el mbito de la prevencin se mencionaron el uso de
metodologas ldicas
26
en las escuelas, para eso existe una coordinacin
entre organizaciones sociales y el MINED. Otra buena prctica consiste
en el trabajo de sensibilizacin desarrollado con comunicadoras y comu-
nicadores institucionales y el fortalecimiento de los tejidos comunitarios,
especialmente en las zonas ms afectadas.
26 Este es un esfuerzo de Save the Children que ha desarrollado una metodologa ldica para trabajar la
prevencin de trata con nias, nios y adolescentes a nivel de la regin.
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138
En el mbito de la judicializacin y sancin se mencionan entre otras
buenas prcticas la atencin que reciben las vctimas de parte del equipo
de la Polica y la Fiscala, procurando generar confanza para que cola-
boren y se complete la informacin de los casos. Algunos de los factores
que infuyen positivamente en esta buena prctica son la existencia de
un protocolo de atencin inmediata a las vctimas por parte de la PNC,
las capacitaciones que han recibido los operadores del sistema de admi-
nistracin de justicia y el tratamiento de los procesos judiciales. En ese
sentido, El Salvador es considerado el segundo pas de Latinoamrica,
despus de Colombia, en emitir sentencias condenatorias a tratantes.
En el mbito del rescate, atencin a vctimas, reinsercin de sobrevi-
vientes y restitucin de derechos se mencionan como buenas prcticas
la institucionalizacin del albergue regional para nias y adolescentes
vctimas de trata a travs del ISNA y los programas piloto desarrollados
para la restitucin de derechos, que toman en cuenta el abordaje psico-
teraputico, la construccin de un proyecto de vida y el apoyo para su
desarrollo.
Otras buenas prcticas incluyen la generacin de informacin sustanti-
va que permita disear estrategias de prevencin y atencin a las vc-
timas, tal es el caso de la elaboracin de los mapeos geogrfcos y
sociales y los estudios sobre buenas prcticas de prevencin, caracte-
rizacin de vctimas y capacidad de resiliencia de las sobrevivientes de
trata de personas.
Una experiencia novedosa en el caso de este pas es la sensibilizacin
de los gobiernos locales respecto a este delito. En ese sentido, vale la
pena destacar las ordenanzas municipales emitidas por los gobiernos de
Mejicanos, Santa Ana y San Miguel, a fn de disponer acciones concretas
a nivel local para prevenir y combatir este delito.
GuatemaIa. Una buena prctica institucional es el diseo, elaboracin e
implementacin del Protocolo Interinstitucional para la Proteccin y Aten-
cin Integral de Vctimas de Trata de Personas, pues adems de estable-
cer las formas de atencin diferenciada para nias, nios, adolescentes y
personas adultas, contiene los principios de victimologa necesarios para
que dicha atencin se realice de forma coherente y derive de forma in-
mediata los casos a los equipos de distintas instituciones. La implemen-
tacin de este protocolo es reciente, por lo tanto es necesario esperar
las acciones de seguimiento y monitoreo correspondientes para hacer
ajustes o cambios en la ruta de atencin y para verifcar si realmente se
estn cumpliendo los pasos y preceptos que contiene.
Otra buena prctica consiste en la creacin de un Programa de Restitu-
cin de Derechos a las Vctimas de Explotacin Sexual y Trata de Perso-
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139
nas. Este programa es dirigido por la SVET y tiene como base operativa
la coordinacin de diferentes servicios institucionales a fn de que las
vctimas de trata de personas puedan ejercer su derecho a ser compen-
sadas, recibir resarcimiento y a la restitucin plena de sus derechos por
parte del Estado.
27
La Procuradura de Derechos Humanos tambin ha desarrollado una
buena prctica con la labor de promocin de denuncias realizado en los
departamentos del llamado corredor migratorio. Adems han creado una
Unidad contra la Trata de Personas que se encarga de atender de mane-
ra especializada los casos relacionados con ese delito.
Del lado de la sociedad civil una de las buenas prcticas desarrolladas
es el trabajo de atencin a las vctimas de trata de personas desde un
enfoque integral. En ese sentido destacan las experiencias del Refugio
de la Niez y la Fundacin Sobrevivientes cuyos directores han recibido
un reconocimiento internacional por su labor. En ambas experiencias se
brinda atencin psicolgica, albergue y abrigo, as como asesora y asis-
tencia legal gratuita a las vctimas. De igual manera se da seguimiento
a cada uno de los casos y se constituye en querellante adhesivo en los
procesos penales; realiza todas las acciones necesarias ante el sistema
de justicia para que se d un debido proceso y que las vctimas reciban
una justicia pronta y cumplida.
Honduras. Fueron identifcadas buenas prcticas en el mbito de la pre-
vencin y en la proteccin y atencin a las vctimas.
En el campo de la prevencin la experiencia hondurea ha sido limitada,
pero rica en iniciativas, especialmente en lo que se refere al desarrollo
de campaas pblicas de sensibilizacin y en capacitacin. Entre estas
iniciativas destacan las campaas de sensibilizacin a travs de medios
de comunicacin y por contacto directo con la poblacin en riesgo. Mien-
tras que en la capacitacin destaca la formacin de recursos humanos en
las instituciones pblicas.
Las campaas de sensibilizacin a travs de los medios de comunica-
cin han incluido acciones de incidencia en la televisin y en la radio para
lograr su colaboracin en la transmisin de spots y espacios de discusin
e informacin. La CICEST ha promovido la realizacin de un programa
de radio y televisin denominado Romper el silencio, el cual es transmi-
tido en 16 canales de televisin y 32 emisoras de radio a nivel nacional.
Este programa es auspiciado por la Comisin Legislativa de la Niez y la
Adolescencia.
27 Ll programa fue suspendldo a lnlclos del ano 2012.
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140
La OIM estableci un convenio con la Secretara de Seguridad de Hon-
duras para desarrollar una campaa masiva que incluye anuncios te-
levisivos y radiales como parte de una campaa regional. El programa
IPSVT, con apoyo de USAID, tambin desarroll una intensa actividad en
los medios de comunicacin, segn la cual se estima haber alcanzado
una audiencia de 1.910,000 personas, principalmente en las zonas de
mayor incidencia de trata. Otros esfuerzos lo constituyen la colaboracin
de los medios escritos ms infuyentes del pas (La Prensa y La Tribuna)
para la realizacin de reportajes sobre la actividad de la CICESCT e in-
vestigaciones periodsticas sobre la relacin entre trata y migracin.
Las campaas de sensibilizacin por contacto directo con la poblacin
en riesgo han sido desarrolladas principalmente por la OIM, la Secreta-
ra de Seguridad y por las ONGs que participan dentro de la CICESCT
y la Red IPSVT. Una de estas campaas denominada "No ms trata"
involucr la distribucin de trifolios, hojas volantes y afches. Tambin se
realizaron foros y conferencias con diferentes sectores sociales, pero es-
pecialmente en las universidades. Como parte de la campaa tambin se
desarrollaron los abordajes amistosos en lugares pblicos, los cuales
consistan en conversar con nios trabajadores de la calle para alertarlos
de los riesgos de la trata.
Por su parte, la red IPSVT reporta la difusin de miles de ejemplares de
material informativo en diversos formatos, los cuales fueron distribuidos
en comunidades. Adems realizaron discusiones participativas comuni-
tarias, eventos pblicos como juegos, exposiciones, foros y la difusin de
spots televisivos en la red de pantallas de los aeropuertos del pas.
Otra buena prctica desarrollada son las jornadas de sensibilizacin pro-
movidas por Save the Children en coordinacin con diferentes sectores
municipales como la red de comunicadores, docentes, la red de preven-
cin de la trata de San Lorenzo, padres y madres, defensores municipa-
les y comunitarios. Algunas de las actividades ms importantes desarro-
lladas en estas jornadas incluyen: ferias de sensibilizacin contra la trata
de personas, presentaciones de teatro, marchas, entrega y colocacin de
calcomanas, puesta de afches en zonas de mayor afuencia de perso-
nas, sociodramas, colocacin de mantas o banners en zonas de mayor
afuencia turstica, desarrollo de programas de radio y televisin a travs
de las redes de comunicadores infantiles juveniles, foros estudiantiles y
de televisin, spots televisivos y radiales, colocacin de banners en ae-
ropuertos de Honduras.

Una de las actividades ms fuertes de estas campaas fueron las jor-
nadas de sensibilizacin con grupos vulnerables como estudiantes de
institutos de educacin media en zonas de incidencia del turismo sexual
y donde asisten trabajadoras domsticas, adems de las jornadas de
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141
sensibilizacin a periodistas de medios de comunicacin en las ciu-
dades principales del pas. Save the Children desarrolla jornadas de
capacitacin y sensibilizacin con nias, nios, adolescentes y jvenes
a travs de los grupos juveniles denominados Presin y los Comuni-
cadores infantiles. Estas jornadas se realizan tambin con otros acto-
res como: las defensoras municipales y comunitarias de la niez, do-
centes, padres y madres de familia, lderes y autoridades municipales.
Otras acciones fueron la formacin de personal en la Polica Nacional,
la Direccin General de Migracin y Extranjera (DGME), los Comits
de Familias Migrantes de Honduras (COFAMIDEH), la Red de Preven-
cin de la Trata de Personas del Municipio de San Lorenzo, la Fiscala
de la Niez y Casa Alianza. Por su parte, esta ltima organizacin rea-
liza acciones de sensibilizacin a jvenes en escuelas de secundaria y
foros con padres de familia, entre otras.
La formacin de recursos humanos ha contado con el esfuerzo de las
organizaciones participantes en la CICESCT y la Red IPSVT. Tambin
se han desarrollado acciones de capacitacin y formacin a instituciones
pblicas y otras organizaciones sociales, tal como la iniciativa conjunta
entre Save the Children y Casa Alianza para la realizacin del diplomado
Violencia y trata, con nfasis en niez y adolescencia, que cont con
el auspicio de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH).
En el mbito de la proteccin y atencin a las vctimas de trata las bue-
nas prcticas que ms destacan se referen a la instalacin de la lnea
de emergencia 101, como parte de un sistema de atencin promovido
en el marco de la campaa OIT-Ministerio de Seguridad, a fn de que
cualquier ciudadano pueda realizar denuncias directas sobre casos y
vctimas de trata.
Otra buena prctica es la red coordinada de referencia y servicios de
apoyo mutuo, la cual se constituy en un espacio de colaboracin estruc-
turada entre las organizaciones no gubernamentales en el marco de la
Red IPSVT entro los aos 2009 y 2011. La Red apoy la reinsercin de
vctimas de trata. Entre los logros de este proceso destaca la participacin
de 162 de ellas en talleres de capacitacin vocacional a corto y mediano
plazo, 40 fueron reinsertadas econmicamente y obtienen ingresos por
la actividad aprendida; 40 benefciadas son parte de una micro empresa
y 1,098 personas fueron asistidas para regresar a sus comunidades.
Dentro de las buenas prcticas desarrolladas por Casa Alianza se inclu-
yen adems la atencin de casos con un abordaje diferenciado y el enfo-
que de gnero. La razn del abordaje diferenciado es porque las vctimas
de trata con fnes de explotacin sexual comercial requieren de perodos
de atencin ms prolongados que las vctimas de trata con fnes de ex-
plotacin laboral. Mientras tanto el enfoque de gnero abre opciones de
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capacitacin vocacional a las nias en rubros que tradicionalmente son
reservados para los hombres. Eso potencia sus posibilidades de reinser-
tarse exitosamente a la sociedad sin encasillarlas en estereotipos.
Nicaragua. En Nicaragua existe una diversidad de buenas prcticas en
diferentes aspectos relacionados con la trata de personas. Algunas de
ellas estn referidas a los procesos de judicializacin y sancin del delito,
otras se relacionan con la prevencin y algunas ms con la atencin y
reinsercin de las vctimas.
En el mbito de la judicializacin y sancin del delito se destacan la con-
formacin de las mesas departamentales contra la trata de personas; la
realizacin de jornadas de casos sobre trata de personas desde el Mi-
nisterio Pblico y las disposiciones policiales internas para fortalecer su
efectividad en el combate al delito. La conformacin de las mesas a nivel
local ha permitido que los funcionarios de las distintas instituciones vincu-
ladas con el combate al delito de trata no tengan que movilizarse desde
el nivel central o nacional, sino que sus delegaciones territoriales puedan
atender los casos rpidamente cuando se presentan. Estas mesas estn
conformadas por las mismas instituciones pblicas que participan en la
Coalicin Nacional y las organizaciones sociales locales que trabajan so-
bre este tema.
Otra buena prctica es la realizacin de jornadas de conciliacin de in-
formacin sobre casos de trata de personas que organiza el Ministerio
Pblico. Estas jornadas se implementan desde el ao 2009 en tres fases.
En la primera fase se convoca a diferentes instituciones y organizaciones
de sociedad civil para conciliar los datos e informaciones sobre casos
de trata, se hace el levantamiento de los casos, se crea una especie de
base de datos y se hace una tipifcacin preliminar. En la segunda fase se
convoca a los fscales e investigadores policiales de los departamentos
donde se han reportado casos, se analizan con ellos y se elabora un plan
de trabajo para proceder a la judicializacin. En la tercera fase, se pro-
cede a introducir la denuncia formal dependiendo de las investigaciones
policiales hechas y de las evidencias recabadas por el Ministerio Pblico.
La tercera buena prctica se refere a una serie de disposiciones internas
de la Polica Nacional en funcin de combatir ms efectivamente el delito
de trata a travs de un modelo de prevencin policial. Eso incluye, en-
tre otras, las siguientes acciones: creacin de unidades especiales en el
rea de investigaciones policiales; realizacin de planes especialmente
dirigidos al rescate de vctimas de trata y la prevencin del delito; elabo-
racin de los mapeos geogrfcos y sociales; acciones de prevencin y
sensibilizacin a travs de comparecencias en medios de comunicacin
o en visitas a escuelas de todo el pas; incorporacin del tema en los
cursos impartidos por la Academia de Polica, en sus diferentes niveles;
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143
capacitacin a ofciales de polica de diferentes especialidades a nivel
nacional; y capacitacin a funcionarios de las diferentes instituciones del
sistema de justicia penal del pas y construccin de un albergue para
vctimas adultas de trata de personas, a cargo de las Comisaras de la
Mujer y la Niez.
En el rea de la prevencin las buenas prcticas incluyen la implemen-
tacin de metodologas y prcticas ldicas para abordar el tema con ni-
as, nios y adolescentes, elaboracin de materiales didcticos de fcil
explicacin, realizacin de talleres de capacitacin y sensibilizacin y su
reproduccin en cascada en coordinacin con el Ministerio de Educacin
y diversas organizaciones de mujeres rurales. Adems, se ha promovido
la participacin activa de nias, nios y adolescentes en este tipo de ac-
tividades pues facilita la comunicacin entre sus compaeros. Este tipo
de actividades son promovidas por diversas organizaciones de sociedad
civil y cuentan con el apoyo de Save the Children.
En el mbito de la proteccin y atencin a las vctimas de trata sobre-
salen dos buenas prcticas: una desarrollada por Casa Alianza y otra
promovida por la OIM. En el caso de Casa Alianza se ha diseado un
programa de atencin integral que incluye desde la satisfaccin de ne-
cesidades bsicas (proteccin, alimentacin, atencin en salud, entre
otros), hasta acompaarlos en su proceso de reinsercin. Una vez que
se realiza el rescate de la vctima, la primera accin consiste en llevar-
la al albergue y comenzar a trabajar su estabilizacin emocional. Eso
implica desarrollar con ella todo un tratamiento de recuperacin con
terapias individuales y grupales, atencin psicolgica y atencin de una
especialista en trabajo social. El perodo estimado para este proceso
es de seis meses y se espera que al fnal de este tiempo la vctima se
pueda reintegrar con su familia.
En el segundo nivel de atencin se promueve la integracin de la vctima
a las actividades escolares o cursos de capacitacin. Para esto se reali-
zan coordinaciones a fn de ubicarla en centros educativos pblicos y un
educador o educadora de Casa Alianza les acompaa al momento del
traslado. De igual manera, si se requiere atencin mdica o algn tipo
de trmite como certifcados de nacimiento, Casa Alianza realiza coordi-
naciones con las instituciones pblicas quienes proveen el servicio. Una
vez que la vctima ha tenido un perodo de recuperacin y est lista, re-
torna a su familia.
Otra buena prctica destacada es el proceso de reinsercin e incorpora-
cin social de las vctimas promovido por la OIM, especialmente en el De-
partamento de Chinandega, uno de los ms afectados por la incidencia
de trata de personas. Una de las fortalezas de esta experiencia es que
trabaja con las vctimas en su estigmatizacin y las relaciones familiares
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para que comprendan lo que sucedi y se reintegre a su comunidad. Se
realizan coordinaciones con los empresarios de la zona para que contri-
buyan a generar proyectos y oportunidades de reinsercin econmica de
las vctimas. Tambin se dispuso de un apoyo fnanciero para que algu-
nas de las vctimas establecieran micro empresas o pequeos negocios.
Uno de los aspectos que tambin se incluye en esta experiencia es la
creacin de una mesa de trabajo amplia con la participacin de diversos
actores locales como instituciones pblicas, gobierno local, ONG, empre-
sarios privados y medios de comunicacin para disear planes de accin
conjunta dirigidos a la prevencin.
Panam. Las buenas prcticas relacionadas con la lucha contra la trata
de personas son incipientes en este pas considerando la reciente apro-
bacin de la ley especfca en esa materia. Las capacidades institucio-
nales y las acciones de intervencin no se haban desarrollado amplia-
mente. La formulacin y aprobacin de la ley constituye en s misma una
buena prctica, pues implic la concertacin de esfuerzos y coordinacio-
nes entre varias instituciones pblicas.
Otra buena prctica identifcada se refere a los procesos de sensibiliza-
cin y capacitacin desarrollados hasta ahora con funcionarios pblicos
porque se considera que han contribuido al fortalecimiento de las capa-
cidades institucionales. A pesar de los avances y buenas prcticas se
considera tambin que hay numerosos retos planteados y que la aproba-
cin de la ley ha incrementado las expectativas de diferentes actores en
relacin a las acciones de intervencin sobre la trata de personas.
Actores cIave
Para la lucha contra el delito de trata de personas en Centroamrica es
posible identifcar una diversidad de actores, entre instancias regionales,
agencias internacionales de cooperacin, instituciones estatales y orga-
nizaciones de sociedad civil. Cada uno de los actores desempea un
papel en la lucha y sus aportes contribuyen a trabajar en contra de este
fagelo. Algunos de los actores e instituciones en cada uno de los pases
se presentan en las siguientes tablas.
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VI. Perspectivas y retos
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152
En este apartado se plantean un conjunto de conclusiones a partir del an-
lisis de la informacin contenida en cada uno de los captulos anteriores
y se identifcan una serie de retos regionales y nacionales para la lucha
contra la violencia y la trata de personas en la regin centroamericana.
A manera de concIusiones
La trata de personas, adems de ser un delito es tambin un fenmeno
social que tiene graves consecuencias para las sociedades y sobre todo
para las personas que se convierten en vctimas. Es una de las expresio-
nes ms crueles de violencia y violacin de derechos humanos, especial-
mente en el caso de las nias, nios, adolescentes y mujeres. Adems
de las profundas secuelas que deja en sus vctimas, rompe los tejidos
sociales en las comunidades donde ocurre provocando desarticulacin,
desconfanza y falta de solidaridad.
Este delito se ha constituido en una preocupacin en la regin sobre
todo durante la ltima dcada cuando el crimen organizado en todas sus
modalidades ha variado sustantivamente sus formas de expresin. Las
acciones ms importantes y sistemticas se han desarrollado desde me-
diados de la dcada del 2000, despus de la promulgacin del Protocolo
de Palermo (2000).
En general las sociedades centroamericanas muestran altos niveles de
tolerancia y aceptacin social respecto a la trata de personas y solamen-
te existe cierto rechazo en el caso de aquella que tiene como fn la explo-
tacin sexual comercial de las vctimas. Poco se reconoce la existencia
de otras formas de trata de personas.
Los gobiernos de la regin si bien han comenzado a dar muestras de
voluntad poltica para trabajar en contra de este delito y han emprendi-
do acciones desde la institucionalidad estatal, todava no le atribuyen la
misma prioridad que a otras expresiones de crimen organizado como el
narcotrfco. De manera que las acciones de intervencin no son equiva-
lentes con la evolucin y las caractersticas que presenta este delito en
toda la regin.
Por otra parte, las visiones y anlisis de la trata de personas existentes
apenas estn explorando la relacin que tiene con el contexto ms gene-
ral de la regin en trminos sociales, econmicos, polticos, de seguridad
y de violencia. Los enfoques de derechos humanos y de salud pblica
que predominan tienden a focalizarse en las vctimas y muy pocas veces
relacionan el delito con las tendencias de carcter estructural, la situa-
cin de seguridad y las nuevas caractersticas del crimen organizado que
experimentan todos los pases centroamericanos.
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153
Abordar el problema desde una perspectiva ms integral es de vital im-
portancia. Centroamrica es vulnerable a la inseguridad, la violencia y la
trata de personas. Los indicadores sociales y econmicos de la regin
demuestran que estos fenmenos sociales no pueden abordarse si no
se toman en cuenta los factores estructurales como la exclusin social,
la pobreza y la debilidad de las instituciones estatales.
Durante la segunda mitad de esta dcada la violencia en general y la
violencia contra nias, nios, adolescentes y mujeres mostr una ten-
dencia de crecimiento alarmante. Todos los pases, sin excepcin, incre-
mentaron de forma preocupante los ndices de homicidio y femicidio, las
dos expresiones ms graves de la violencia, especialmente en aquellos
pases del llamado tringulo del norte: Guatemala, El Salvador y Hon-
duras. Los pases del llamado tringulo del sur tambin experimentaron
cambios importantes en el comportamiento de la violencia y el crimen.
Pero no solamente ha aumentado la frecuencia de los hechos de violen-
cia, tambin se incrementaron las acciones del crimen organizado y la
saa con que son cometidos cierto tipo de delitos como el femicidio.
El fujo de migrantes que salen de la regin o que transitan por ella en
la bsqueda de mejores condiciones de vida tambin constituye uno de
los factores estructurales en tanto la mayora de estas personas viaja en
condiciones de irregularidad, expuestos a convertirse en vctimas de las
organizaciones criminales o de las instituciones estatales que violan sus
derechos humanos y los criminalizan por el simple hecho de viajar en
condiciones inseguras. De estos fujos de migrantes se alimentan tam-
bin las redes criminales de trata de personas y no son pocos los casos
en los cuales la persona que comenz su viaje como migrante termin
convertida en una vctima de trata. Los fenmenos que estn ocurriendo,
particularmente el de la trata de personas, son poco estudiados y cono-
cidos pero es evidente que se requieren acciones con una perspectiva
regional y que apunte a las causas estructurales de la violencia, el crimen
y la trata de personas.
Para subsanar este vaco durante los ltimos aos se han realizado
una serie de estudios que intentan dimensionar el delito y el fenme-
no de la trata de personas en la regin y en cada uno de los pases.
Los estudios aportan informacin valiosa en relacin a las caracte-
rsticas ms relevantes del delito, sin embargo se enfocan en la trata
con caractersticas transnacionales, la que tiene como fn la explota-
cin sexual comercial de las vctimas y la que victimiza a nias, nios
y adolescentes. Todava existen vacos de informacin en relacin a
la cantidad y evolucin de los casos, la cantidad y caractersticas de
las vctimas, las caractersticas de las redes criminales que cometen
el delito, la trata de personas con fnes diferentes a la explotacin se-
xual comercial, los factores de infuencia, las caractersticas y rutas
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154
de la trata interna, las caractersticas de los clientes-explotadores,
entre otros datos.
A pesar de los vacos, la informacin disponible permite identifcar algu-
nas caractersticas importantes del delito en la regin. Por ejemplo, que
las vctimas generalmente proceden de comunidades y de familias em-
pobrecidas, pero sobre todo, excluidas, con bajo nivel de educacin, con
escasas oportunidades de insercin econmica y social y con historias
de violencia y abuso. La mayora de las vctimas de trata para explotacin
sexual comercial son nias, adolescentes y mujeres en rangos de edad
temprana. Casi la mitad de ellas proceden de los pases centroameri-
canos, pero en Belice, Costa Rica y Panam, por ejemplo, tambin se
presentan casos de vctimas procedentes de otros pases ms all de la
regin centroamericana.
Los mtodos utilizados por las redes de tratantes se basan fundamen-
talmente en el engao y la violencia. En el caso de la trata interna, aun-
que no se tiene mayor detalle, es posible identifcar que existen redes
de personas dedicadas al reclutamiento, traslado y explotacin de las
vctimas en una ruta que las lleva desde sus comunidades hasta impor-
tantes centros urbanos y de all las trasladan bajo el control de las redes
internacionales hacia otros pases dentro de la regin o hacia Mxico,
principalmente. Las redes de trata de personas, generalmente, estn vin-
culadas con otras actividades del crimen organizado ya sea nacional o
transnacional.
De manera muy similar a otras actividades del crimen organizado, Cen-
troamrica comparte caractersticas en relacin a la trata de personas.
En general todos los pases de la regin son lugares de captacin, trnsi-
to y destino de vctimas. Al menos cinco de los siete pases (Belice, Costa
Rica, El Salvador, Guatemala y Panam) son destinos transitorios en una
ruta con direccin sur-norte. Toda la regin es una regin de captacin de
vctimas, trnsitos internos y destinos temporales en un recorrido hacia
grandes centros urbanos en el norte del continente.
Las lgicas de intervencin que se vienen desarrollando desde mediados
de la dcada corresponden a una primera fase del trabajo en contra de
la trata de personas. El nfasis de estas intervenciones ha sido la crea-
cin y el fortalecimiento de las capacidades institucionales necesarias
para combatir este delito. En ese sentido, es posible identifcar esfuerzos
conjuntos a nivel regional y de pas, como los estudios promovidos por el
COMMCA, la OIM, la AECID y las acciones desarrolladas por Save the
Children y la AECID en el marco del Convenio regional Violencia y Tra-
ta Centroamrica. En este esfuerzo conjunto algunos actores tienen un
liderazgo regional en el tema como la Coalicin Regional contra la Trata
de Personas.
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155
A nivel estatal algunas de las acciones ms relevantes consisten en la
creacin de instancias como las coaliciones o comits nacionales de lu-
cha contra la trata que demuestran la voluntad gubernamental de en-
frentar el delito. En ellas participan al menos las instituciones ms im-
portantes del sistema de justicia penal de cada uno de los pases y otras
instituciones que tienen un papel fundamental en las acciones de preven-
cin y proteccin de la infancia como las del sector salud y educacin.
Estas instituciones han desarrollado procesos de formacin intensivos y
sistemticos para su especializacin y para la creacin de capacidades
institucionales que permitan trabajar en contra de este delito. La creacin
y puesta en funcionamiento de la Coalicin Regional contra la Trata de-
muestra que estos primeros esfuerzos ya se han consolidado y que hay
capacidad regional para acciones conjuntas.
Adems, en cada uno de los pases existe un tendido de organizaciones
sociales, tanto a nivel nacional como local, que acompaan a las institu-
ciones pblicas en las acciones, especialmente en las reas de preven-
cin, proteccin, atencin y reinsercin de las vctimas.
Las instancias regionales e instituciones estatales cuentan con el respal-
do de los marcos jurdicos y normativos para desarrollar sus acciones.
Prcticamente todos los pases de la regin son signatarios de los prin-
cipales instrumentos jurdicos internacionales en materia de violencia y
trata de personas pero, adems, durante los ltimos aos se han venido
formulando legislaciones nacionales especfcas a fn de trabajar de ma-
nera ms efciente en contra de este delito. Se han elaborado diversos
protocolos de actuacin, normativas y lineamientos nacionales y regio-
nales sobre aspectos clave en relacin con la trata de personas, tales
como el rescate y primera atencin de las vctimas, entre otros. Estos
protocolos y normativas procuran armonizar los esfuerzos de las diferen-
tes instituciones y actores vinculados con el tratamiento del delito tanto a
nivel nacional como regional.
En el caso de las leyes, a pesar de que todos los pases cuentan ya con
marcos jurdicos nacionales, todava existen algunas limitaciones como
la falta de armonizacin de los instrumentos internacionales con respec-
to a la legislacin nacional, legislacin nacional incompleta, defciencias
y diferencias en la conceptualizacin del delito entre los pases de la
regin, defciencias de coordinacin entre los pases y entre las institu-
ciones al interior de los pases. Esto tiene como consecuencia una dbil
aplicacin de la ley, altos niveles de impunidad y un limitado acceso a la
justicia por parte de las vctimas, tal como se puede apreciar en la poca
cantidad de casos denunciados, procesados y la cantidad an ms redu-
cida de sentencias condenatorias para los criminales.
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156
Algunas instituciones estatales tambin cuentan con unidades especia-
lizadas para la investigacin de los casos, persecucin a los culpables y
atencin a las vctimas, lo cual indica que se est desarrollando un pro-
ceso de sensibilizacin e institucionalizacin de las acciones entre todos
los actores estatales. No obstante, en algunos pases ste es un proceso
todava incipiente y no cuentan con el total respaldo de los gobiernos tan-
to desde el punto de vista poltico-institucional como presupuestario. La
consecuencia directa es la escasez y calidad de los recursos humanos
y materiales dedicados al trabajo en contra de este delito, adems de la
efectividad y amplitud de las acciones de intervencin.
Las organizaciones sociales han apoyado decididamente esta lucha,
particularmente en las acciones referidas a la prevencin, la proteccin,
la atencin y reinsercin de las vctimas, en el mbito nacional y local.
Muchas iniciativas y buenas prcticas han sido desarrolladas por estas
organizaciones y cuentan con el respaldo decidido de agencias interna-
cionales de cooperacin. Sin embargo, la naturaleza y complejidad de las
acciones, especialmente las de atencin y reinsercin de las vctimas o la
amplitud que se requiere en las acciones de prevencin no cuentan con
los recursos fnancieros sufcientes. Por otra parte, no siempre hay una
buena comunicacin o coordinacin entre las organizaciones sociales y
las instituciones estatales, especialmente para la atencin a las vctimas,
el seguimiento de sus procesos de reinsercin y la restitucin de sus
derechos.
Como se puede apreciar en el siguiente grfco, se han producido avan-
ces importantes en el trabajo en contra de la trata tanto a nivel regional
como nacional, pero tambin es evidente que algunas reas de interven-
cin se encuentran ms desarrolladas que otras y hace falta disear ac-
ciones de carcter ms integral para enfrentar este delito. Esto es com-
prensible si se consideran las acciones antecedentes como una primera
etapa de intervenciones y el nfasis en la creacin y fortalecimiento de
las capacidades institucionales necesarias. El balance de las acciones es
claro al respecto.
Tambin es evidente que una segunda etapa de intervenciones requie-
re fortalecer y ampliar acciones clave como la prevencin, el rescate,
proteccin y atencin a las vctimas, especialmente en lo referido a los
procesos de reinsercin y restitucin de derechos y el castigo efectivo a
los culpables.
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157
Grfco 2: PrincipaIes avances regionaIes en eI trabajo en contra de
Ia trata de personas
Por otra parte, los procesos en cada uno de los pases de la regin no
son homogneos, tienen disparidades y avances dependiendo de sus
condiciones particulares. Uno de los principales esfuerzos en una nueva
etapa de acciones debera tomar en cuenta estas particularidades y po-
tenciarlas a travs del intercambio de experiencias.
BeIice, por ejemplo, posee caractersticas particulares que estn dadas
no solamente porque la mayora de su poblacin es angloparlante, sino
tambin porque sus antecedentes histricos son marcadamente diferen-
tes al resto de los pases en la regin. Hasta hace poco tiempo era con-
siderado por sus habitantes como un pas pacfco y con poca violencia,
pero esa realidad comenz a cambiar durante las ltimas dos dcadas.
Actualmente fgura entre los pases con altos ndices de criminalidad y
violencia en la regin y el mundo.
La lucha contra la violencia especialmente en contra de la trata de per-
sonas se ha establecido como una prioridad tanto para el gobierno como
para sus instituciones y organizaciones sociales. Desde el ao 2003 se
han incrementado y fortalecido sustancialmente las acciones de inter-
vencin de la institucionalidad estatal para frenar este delito y se han
logrado avances importantes como la formulacin de la ley en la materia
y la creacin de la instancia especial para coordinar y dirigir las acciones
de intervencin. De acuerdo a la valoracin de los propios actores, existe
CAPACIDADES
INSTITUCIONALES
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- Creacin de
coalicin regional
- Ratifcacin
instrumentos
jurdicos
internacionales
- Elaboracin de
lineamientos,
normativas y
protocolos
- Creacin de
instancias
nacionales en la
lucha contra la trata
- Formulacin de
leyes nacionales
- Elaboracin de
lineamientos,
normativas y
protocolos
- Creacin de
unidades
especializadas en
instituciones
- Sensibilizacin y
capacitacin
- Campaas
regionales de
prevencin
- Campaas de
prevencin
nacionales y
focalizadas
- Acciones de
informacin y
educacin a grupos
y localidades en
riesgo
- Operaciones PACTO
- Creacin de
unidades
especializadas
- Formulacin de
modelos de atencin
- Instalacin de lneas
de emergencia
- Instalacin de
albergues
- Operaciones de
rescate
- Coordinaciones
regionales
- Intercambios de
informacin
- Tipifcacin de
delitos
- Procesamiento de
casos
PREVENCIN
RESCATE Y
ATENCIN A
VCTIMAS
PERSECUCIN Y
CASTIGO
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compromiso gubernamental para trabajar en el tema y se ha promovido
la actuacin a partir de un enfoque multisectorial e interagencial en todos
los mbitos de accin.
Los actores consultados durante el estudio consideraron que en Belice
la trata de personas es un delito extendido que asume diferentes moda-
lidades que van desde la explotacin sexual comercial y la explotacin
laboral hasta formas recubiertas de legalidad. Las vctimas son tanto
hombres como mujeres, de diferentes edades, nacionales y extranjeras.
Sin embargo, uno de los grupos que ms sufre de este fagelo es el de
las nias, nios y adolescentes. Los casos conocidos son pocos y menos
an, aquellos que llegan a culminar un proceso condenatorio para los
tratantes.
En la sociedad belicea existe una alta tolerancia a este tipo de delito y
en muchos casos es aceptado por las familias y las mismas vctimas en
tanto que les facilita el acceso a recursos que sus condiciones socioeco-
nmicas no les permiten. En ese sentido, el delito de la trata de personas
est vinculado no solamente con las condiciones de vida de las vctimas,
sino tambin con condiciones del entorno y con aspectos culturales pro-
pios del pas.
Algunas de estas caractersticas posibilitan que en el pas la trata interna
sea tan extendida como la trata internacional y se han identifcado zo-
nas de alto riesgo para la captacin, trnsito y destino de vctimas. Los
bordes fronterizos y las zonas tursticas se encuentran entre esos sitios
de riesgo. Adems, se ha comprobado que este delito es realizado por
grupos organizados de tratantes que adems cuentan con recursos a su
disposicin, muchas veces ms abundantes que los de las instituciones
estatales.
La extensin y complejidad del delito ha dado lugar a que las autorida-
des del gobierno trabajen intensamente en la creacin de capacidades
institucionales. La creacin del Comit y la participacin de diversas ins-
tituciones estatales, as como organizaciones sociales, es uno de sus as-
pectos ms destacados. Este Comit cuenta con un plan de accin que
cubre todos los mbitos de actuacin: prevencin, rescate, proteccin,
atencin, reinsercin y castigo.
Otro avance importante ha sido la creacin de unidades especializadas
en distintas instituciones del Estado, la sensibilizacin y capacitacin a
funcionarios que atienden los casos. El enfoque multisectorial y la accin
interagencial han permitido desarrollar exitosas acciones de prevencin y
rescate de vctimas. Una de las prcticas ms destacadas es la creacin
del Protocolo de atencin CARE. Tambin se han producido avances en
la proteccin, atencin y reinsercin de las vctimas, pero las acciones en
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159
general se ven limitadas por la escasez de presupuesto y de recursos.
Por ejemplo, el pas no cuenta con albergues sufcientes para las vcti-
mas de trata y los pocos que existen estn manejados por ONG que no
solamente atienden casos de trata.
Costa Rica no escapa a la tendencia regional de incremento de la vio-
lencia y el crimen. La trata de personas, en cuanto problemtica social y
delictiva, posee el agravante de la diversidad y complejidad por ser una
actividad totalmente clandestina que tiende a confundirse o enmascarar-
se con otras. El desconocimiento del delito se conjuga con los niveles de
tolerancia social y el desinters, tanto en la sociedad como en las institu-
ciones estatales, de manera que usualmente el tratamiento que se le da
a los casos no se diferencia de otros delitos o hechos criminales.
En el pas existe escasa informacin respecto al delito en sus diferentes
formas. Otros temas en los cuales se dispone de informacin limitada
son: trata interna en general, trata laboral y trata con fnes de explotacin
sexual en hombres. El desconocimiento es un factor que ayuda a la invi-
sibilizacin e incluso a la tolerancia de este fenmeno; el cual aunado a
la desconfanza en las instituciones del Estado limita las posibilidades de
documentar y procesar las denuncias.
Las acciones sostenidas de intervencin iniciaron en el ao 2005 a raz
de la disposicin de un instrumento legal para abordar dicha temtica.
Sin embargo, un anlisis de los eslabones y encadenamientos demues-
tra las defciencias en el abordaje, de manera que la atencin se centra
en la vctima. En cambio los aspectos como las redes de distribucin y la
demanda no tienen el mismo nivel de atencin. De ah que los esfuerzos
no son sufcientes y el recurso destinado es escaso e indiferenciado.
En relacin con el desempeo de las organizaciones de la sociedad civil,
tambin funcionan desde su propio nicho temtico y tienden a autoex-
cluirse cuando el problema afecta a un grupo etario que se sale de su
poblacin meta o el gnero de las vctimas no concuerda, igual ocurre si
se mezcla la situacin con fujos de migracin ilegal. En cierta forma es
comprensible pues para las organizaciones de la sociedad civil los recur-
sos son escasos y generalmente no tienen presencia en todo el territorio
nacional. De igual forma dependen en mucho de las tendencias de la
cooperacin y esa constituye una limitante de importancia. En muchos
aspectos hay un alto nivel de concentracin, ya sea en determinados
lugares, determinado grupo etario o poblacional.
Un tema que presenta vacos es la prevencin desde una perspectiva
integral. En este mbito se percibe segmentacin de las acciones, la cual
es ms evidente en los procesos de sensibilizacin/capacitacin y en la
sectorializacin de su enfoque. Las reas donde se han concentrado los
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160
mayores esfuerzos son: el desarrollo de la legislacin, la atencin que
funciona ms como medidas paliativas y la parte preventiva, desde una
perspectiva limitada.
Uno de los aspectos de mayor relevancia en el pas es que la trata de
personas no se percibe ni se analiza como una amenaza a la seguridad
del Estado, a pesar de su carcter transnacional. En este sentido se pier-
den de vista los vnculos y traslapes existentes con otras actividades del
crimen organizado, el amplio impacto que puede tener sobre diversas
actividades econmicas y la incapacidad de identifcar las posibles impli-
caciones que tiene la trata de personas sobre la seguridad, la gobernabi-
lidad, la corrupcin, los impactos en la inversin, entre otros factores de
importancia. Es decir, que relega la atencin del Estado a una situacin
de violacin de derechos humanos, como efectivamente lo es, pero no
se percibe en relacin a las implicaciones que tiene respecto a la esta-
bilidad. De esta manera se invisibiliza el problema y se convierte en un
asunto individual.
En relacin con las agencias de cooperacin, en general, Costa Rica
no es considerada una prioridad para la asignacin de recursos, lo cual
la ubica en franca desventaja respecto a otros pases de la regin para
la captacin de fondos. Adems, la mayor parte de la cooperacin se
destina a organizaciones de la sociedad civil y a gestionar el desarrollo
temtico desde los organismos internacionales y fnalmente hacia el Es-
tado. El apoyo a la institucionalidad estatal se orienta a la generacin de
capacidades y al apoyo tcnico. Mientras que se reconoce la presin del
Gobierno de Estados Unidos en relacin con el tema, sta no concuerda
con los niveles de ayuda, sobre todo porque de este pas provienen la
mayora de los clientes del turismo sexual y el turismo sexual infantil
existente en el pas.
En EI SaIvador las buenas prcticas, desafos y estrategias identifca-
das por los diferentes actores vinculados a la lucha contra la trata de
personas son enriquecedores y sin duda apuntan hacia la construccin
de estrategias nacionales y modelos de pas para la prevencin y la in-
tervencin desde visiones ms integrales y mejores coordinaciones inte-
rinstitucionales.
Si bien las acciones requieren del conjunto de esfuerzos de todos los
actores se identifcan roles y aportes especfcos para cada uno de ellos,
en ese sentido a la cooperacin internacional se le asigna la responsabi-
lidad de acompaar desde la horizontalidad y el respeto y le desafan a
proyectar intervenciones ms sostenidas en el tiempo, que no dupliquen
esfuerzos y que puedan construir evidencia para la rplica y la mejora.
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161
A la sociedad civil se le identifca con un rol de educador y soporte comu-
nitario para la prevencin, pero tambin de denuncia tanto a la tolerancia
social que sostiene al delito de trata de personas como a las redes de
tratantes cuando se conoce que estn operando en su zona.
En relacin al cliente explotador es necesaria una mayor difusin y com-
prensin del trmino mismo, as como el diseo de estrategias de sensi-
bilizacin y la creacin de sanciones legales a los clientes explotadores.
Hasta ahora prcticamente ninguna institucin u organizacin disea ac-
ciones dirigidas a estas personas, lo cual es una gran defciencia en la
cadena de funcionamiento indispensable para la existencia de la trata de
personas como bien lo apunta el mismo Protocolo de Palermo.
Tambin es necesario repensar la trata como una modalidad de crimen
organizado, pues est bastante generalizada la creencia de que ste l-
timo se refere solamente a la cantidad de personas que participan en su
comisin, es decir, cuando es cometido por ms de dos personas. Sola-
mente algunos funcionarios vinculados con las acciones de investigacin y
combate al delito en el mbito penal refrieron otros elementos como ope-
rar de forma estructurada, con planifcacin, con la fnalidad de delinquir,
de manera sostenida en el tiempo. Otros elementos que trascienden a la
mera judicializacin del delito y que se relacionan con factores de carcter
estructural como la corrupcin y la penetracin del crimen organizado en
las esferas de poder, tambin son dejados de lado u omitidos en el an-
lisis del problema. Esta invisibilizacin, sin duda, provoca consecuencias
no solo en el abordaje desde la perspectiva del trabajo en contra de este
delito, sino en el papel preventivo y de red social que pueda promover la
cooperacin y la misma sociedad civil como ente contralor de la transpa-
rencia del poder pblico.
En el mbito de la prevencin la falta de vinculacin que se hace de la
trata de personas como una expresin de la criminalidad organizada,
provoca que en el campo informativo las campaas no se elaboren des-
de esa perspectiva, es decir, vayan orientadas a estrategias de autocuido
o de cuidados a nivel personal o en el mejor de los casos familiar. Las
campaas a nivel comunitario van ms dirigidas a fomentar la denun-
cia frente a situaciones que tradicionalmente se naturalizan y promue-
ven, facilitan o garantizan la existencia de la trata. Sin embargo, el tomar
consciencia del vnculo entre trata y crimen organizado, obligara a dirigir
las campaas a otros pblicos: por ejemplo a los funcionarios que con
sus conductas forman parte de las cadenas de corrupcin indispensables
para la existencia de la trata de personas. Tambin obligara a promover
la denuncia comunitaria y a disear procesos de sensibilizacin, toman-
do en cuenta el riesgo que corren las personas en sus comunidades
cuando trabajan en la divulgacin de los mensajes sobretodo cuando
posiblemente sus mismos vecinos o vecinas son parte de las estructuras
del crimen organizado.
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162
En el mbito de la intervencin la falta de vinculacin que se hace de la
trata como una expresin de la criminalidad organizada provoca no con-
siderar en la atencin inmediata a las vctimas las condiciones de ries-
go en que puede estar la familia en el momento posterior a su rescate.
Puede haber muy buena intencin en el abordaje de vctimas y promover
que se minimice en lo posible situaciones de encierro, sin embargo, a
veces en atencin a ello y a desconocer el nivel de riesgo o a la falta de
consciencia sobre el vnculo del crimen organizado con el delito de trata,
simplemente se promueven actividades externas con las vctimas para
su recreacin o inclusive aquellas actividades obligatorias en atencin al
proceso de judicializacin (entrevistas, exmenes, entre otros) en que no
se protege sufcientemente su identidad de forma integral. Para la fase
de reintegracin de la persona vctima el no ver el vnculo entre trata
y crimen organizado puede incluso generar mayor vulnerabilidad de la
vctima de ser captada si no se realiza un anlisis serio de los niveles
de riesgo que determine que el lugar donde fjar su residencia efectiva-
mente no pueda ser localizado por el crimen organizado, o los lugares a
donde asistir para su educacin o trabajo.
El no visibilizar la conexin entre la trata de personas y el crimen orga-
nizado en relacin al personal que trabaja el tema, tanto desde las enti-
dades gubernamentales y no gubernamentales que realizan intervencio-
nes, trae consigo tambin consecuencias previsibles, en cuanto al nivel
de riesgo en que se les ubica al desarrollar su trabajo si no se toman las
medidas de proteccin y autoproteccin necesaria. En el sitio mismo de
trabajo, en su acompaamiento, en el traslado y hasta en las prcticas de
su vida privada que imponga el riesgo.
Es importante que las unidades funcionales de la polica y la fscala res-
ponsables de investigar y procesar la trata de personas estn separadas
de las que ven otras expresiones de crimen organizado como el trfco
de drogas o de armas o el lavado de dinero. La trata de personas lesiona
la dignidad humana, el impacto para las vctimas es sustancialmente di-
ferente, por lo tanto un enfoque basado en los derechos humanos y que
tenga una visin ms holstica, impondr un abordaje particular de este
delito con agentes formados para identifcar y procesar los casos sin re
victimizar y con el objetivo de contribuir desde sus intervenciones para su
proceso de restitucin de derechos.
Si bien la separacin funcional entre las unidades que investigan trata de
personas y crimen organizado es importante por el enfoque que ya se ha
apuntado, es indispensable que la coordinacin entre ellas sea oportuna,
estratgica y efectiva. Las personas entrevistadas coincidieron adems
que en el caso de las unidades especializadas en trata de personas los
recursos para la investigacin son insufcientes, no obstante destacan
que la asignacin de los mismos ha venido mejorando en correspon-
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dencia a la sensibilizacin que los titulares de las entidades desarrollan
frente a la trata de personas.
GuatemaIa es uno de los pases centroamericanos donde la trata de
personas presenta caractersticas complejas por ser el pas que se en-
cuentra a las puertas de Mxico, destino principal de las vctimas y don-
de se localizan algunos de los grandes grupos de crimen organizado
en toda Latinoamrica. A esto se agregan los altos niveles de violencia
criminal, la penetracin de los grupos de crimen organizado y las graves
exclusiones que sufren grandes grupos de poblacin, especialmente las
poblaciones indgenas.
El pas es un sitio de destino temporal para vctimas del rea centroame-
ricana, pero tambin existe trata interna mediante la cual las vctimas son
trasladadas desde las zonas del interior del pas o las zonas rurales hacia
los centros urbanos, especialmente los centros tursticos localizados en
la zona denominada corredor migratorio.
En los casos de trata con fnes de explotacin sexual comercial, la mayo-
ra de las vctimas son mujeres de todas las edades y en el caso de las
adopciones irregulares, las vctimas son nias y nios. En el pas se han
identifcado zonas de riesgo a diferentes niveles. Se han detectado loca-
lidades de riesgo alto, medio y bajo dependiendo de la cantidad de casos
conocidos o reportados a las autoridades en esas localidades.
Desde hace algunos aos el Gobierno de Guatemala ha desarrollado
esfuerzos sostenidos de intervencin en contra de la trata de personas,
pero al igual que en los dems pases de la regin, las acciones se han
concentrado sobre todo en la creacin y el fortalecimiento de capaci-
dades institucionales adecuadas para enfrentar el delito. Los avances
ms importantes se encuentran en la creacin de un nuevo marco jur-
dico y normativo que respalda las acciones institucionales y la creacin
de unidades especializadas en diferentes instituciones estatales. Sin
embargo, en la institucionalidad estatal todava prevalece un enfoque
de la trata de personas que relaciona este delito casi exclusivamen-
te con la explotacin sexual comercial. Las acciones tambin se en-
cuentran bastante focalizadas en esta modalidad y la atencin de otras
modalidades es ms limitada. Ms recientemente se reconoce a las
adopciones irregulares como una modalidad de trata y las acciones de
intervencin desde la institucionalidad estatal estn mejor orientadas
por este enfoque.
Diversas organizaciones de la sociedad civil tambin han desarrollado
procesos de creacin y fortalecimiento de capacidades instituciona-
les, pero sus acciones se han enfocado principalmente en inciden-
cia, prevencin y atencin a las vctimas de trata. Los procesos de-
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sarrollados por las instituciones estatales y la sociedad civil han sido
acompaados y promovidos por diversas agencias internacionales y
de cooperacin.
Los esfuerzos desarrollados tanto por los actores estatales como las
ONG han dado lugar a una variedad de buenas prcticas en todos los
mbitos de accin contra la trata de personas. Entre ellas destacan la
creacin de un marco jurdico y normativo, especialmente el Sistema de
Alerta Alba-Keneth, novedoso no solamente en el pas, sino en toda la
regin. Tambin destaca la labor de proteccin y atencin a vctimas que
han realizado algunas organizaciones sociales, las cuales han sido reco-
nocidas a nivel internacional.
Pero todava existen grandes retos y tareas pendientes en el mbito de
la atencin a las vctimas, especialmente en los procesos de reinsercin
y restitucin de derechos, en el mbito del castigo a los criminales y en
la prevencin.
En Honduras existe un contexto de violencia que genera mltiples vio-
laciones a los derechos humanos que permea a toda la sociedad hondu-
rea y fomenta una cultura de tolerancia a la violencia y la criminalidad
en todas sus formas. Esa violencia se ha agravado despus del golpe de
Estado de 2009.
El fenmeno de la trata es de difcil deteccin, registro y seguimiento de-
bido a los dbiles sistemas de identifcacin de casos. Por otro lado, los
criterios y las metodologas de registro son diferentes y sus resultados en
ocasiones contradictorios, pero es posible encontrar informacin a nivel
bsico que es necesario procesar.
Entre los factores ms importantes relacionados con la trata de personas
que afecta a jvenes estn la falta de oportunidades, ingresos dignos y
estabilidad laboral. Esto los lleva a ser vctimas potenciales de los grupos
de tratantes.
La trata con fnes sexuales es de larga trayectoria en el pas, especial-
mente en comunidades rurales e indgenas. Menos conocida pero pre-
sente en gran magnitud es la trata con fnes laborales y de servidumbre
domstica. Las rutas del negocio de la trata se relacionan con el tipo de
actividad predominante en la zona, siendo proporcional a actividades de
tipo comercial, de entretenimiento y aduanera.
Los actores que intervienen en el negocio son diversos pues van des-
de el tratante particular, pasando por las bandas de crimen organizado
de tamao mediano y grande, con distribucin compleja de tareas. Los
tratantes entran en relacin con diferentes modalidades de crimen orga-
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nizado. Los patrones de reclutamiento son comunes, con nfasis en la
oferta de empleo y educacin.
Las regiones geogrfcas ms propensas a padecer este problema son
la zona sur del pas (Choluteca), el litoral Atlntico (Atlntida), la zona
fronteriza entre Honduras, Guatemala y El Salvador y la zona central
(Tegucigalpa, Comayagua).
La poblacin en riesgo vara segn el tipo de trata: mujeres jvenes en la
trata con fnes sexuales y de servidumbre domstica, hombres jvenes
en la trata con fnes labores, nias y nios en el caso de las adopciones
irregulares.
Honduras ha dado un paso importante al adoptar los instrumentos inter-
nacionales de lucha contra la trata, pero no contaba con un marco jur-
dico adecuado que d sustento formal a la lucha contra este problema
social. La aprobacin en abril de 2012 de la Ley especial contra la trata
de personas es un gran paso por una legislacin que conceptualice de
manera ms clara y precisa los delitos y que de un tratamiento integral a
las diversas formas de trata prevalecientes en el pas.
Esta situacin es en parte consecuencia de la dbil voluntad del Estado
para avanzar en la lucha por erradicar este fagelo criminal. De hecho, la
mayora de las acciones pblicas se han desarrollado en respuesta a la
presin de los informes del Departamento de Estado de Estados Unidos
sobre este tema.
Existen buenas iniciativas y buenas prcticas para la prevencin de la
trata, la atencin a las vctimas, especialmente por parte de las organi-
zaciones no gubernamentales. Los servicios de atencin del Estado son
escasos, institucionalmente muy dbiles y carentes de claridad estratgi-
ca sobre cmo abordar este problema.
Nicaragua
Nicaragua siempre se ha considerado un pas privilegiado en cuanto a
la violencia y a la criminalidad en general, de tal manera que sus auto-
ridades insisten en llamarlo el pas ms seguro de Centroamrica. Sin
embargo, a pesar de que sus indicadores en relacin al delito y a la cri-
minalidad son mucho ms bajos que otros pases de la regin, el pas no
escapa a la tendencia de crecimiento que la regin presenta respecto a
este tipo de fenmenos.
Durante los ltimos aos se ha incrementado la frecuencia de los delitos
y las estadsticas muestran un comportamiento preocupante sobre todo
en la violencia referida a las mujeres, las nias, nios y adolescentes.
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Adems se ha incrementado sustancialmente la crueldad y la saa con
las que se cometen estos actos de violencia, tal como se puede apreciar
en los relatos sobre femicidios, delitos sexuales y abusos contra nias y
nios. De igual modo se ha incrementado y complejizado el tipo de opera-
ciones de grupos criminales organizados vinculados con el narcotrfco.
Otro tipo de violencia como aquella asociada a los grupos juveniles o
pandillas tambin ha sufrido cambios importantes durante los ltimos
aos, aunque no llega a tener las mismas caractersticas que los pases
vecinos del llamado tringulo del norte.
En ese contexto de violencia la trata de personas tambin tiene sus ex-
presiones en el pas. Este delito se nutre de esas condiciones, pero ade-
ms se conjuga con una serie de factores estructurales del contexto del
pas, tales como los niveles de pobreza que padecen algunas zonas, la
exclusin que sufren grandes grupos de poblacin, el analfabetismo y la
falta de acceso a la educacin y, sobre todo, la falta de acceso a opor-
tunidades de educacin y de trabajo que sufren especialmente jvenes,
nias y nios.
Esos factores empujan a estas personas a buscar mejores oportunida-
des en otros lugares dentro y fuera del pas, incrementan el fujo de mi-
grantes en condiciones de irregularidad y les exponen a violaciones de
sus derechos humanos, abusos y, en el peor de los casos, a convertirse
en vctimas de trata ya sea dentro del mismo pas o bien en los pases
vecinos tal como lo demuestran los casos conocidos.
Algunas zonas del pas son particularmente afectadas como el Departa-
mento de Chinandega en occidente. Esta zona adems de ser fronteriza
con Honduras y tener una fuerte actividad comercial y migratoria, tiene
una mayora de poblacin en condiciones precarias y es considerado
como uno de los departamentos con mayor migracin hacia los pases
vecinos, en particular hacia Costa Rica. En algunas comunidades del de-
partamento es posible ver que la poblacin se ha reducido a nias, nios,
adolescentes y personas de la tercera edad debido a que los hombres y
mujeres en edad productiva han emigrado en bsqueda de mejores opor-
tunidades laborales. La poblacin que permanece en esas comunidades
presenta condiciones de alta vulnerabilidad y un alto riesgo para con-
vertirse en vctimas de la trata de personas en tanto se ha roto el tejido
social, la familia se ha desarticulado y el entorno es poco favorable. No
es casual entonces que en esa zona se encuentre una de las ms altas
incidencias de este delito en el pas.
Las acciones de lucha contra la trata han tomado fuerza en el pas desde
mediados de la presente dcada. Puede afrmarse que hay una voluntad
del gobierno por luchar contra este delito, la que se expresa en la dispo-
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sicin del pas para adoptar los ms importantes instrumentos interna-
cionales, as como los protocolos, normativas y lineamientos regionales
sobre el tema. Sin embargo, esa voluntad no se reproduce por igual en
todas las instituciones estatales vinculadas con la lucha contra la trata,
de tal forma que mientras en algunas de ellas es un tema de alta priori-
dad, en otras no lo es.
El pas ha logrado construir una infraestructura jurdica e institucional
para luchar contra el delito de la trata de personas. Avances destacados
lo constituyen la creacin de la Coalicin Nacional contra la Trata y las
mesas departamentales, la penalizacin del delito en el Cdigo Penal,
as como la formulacin de la Ley contra el Crimen Organizado que ha
venido a completar sustantivamente el marco jurdico. Adems, se han
promovido acciones intensivas de capacitacin y formacin en todas las
instituciones vinculadas con el tema. Las fortalezas del pas se enfocan
en la creacin de capacidades institucionales y la persecucin del delito.
Las acciones de prevencin, proteccin, atencin y reinsercin de las
vctimas han sido desarrolladas fundamentalmente por organizaciones
sociales. Se puede sealar que en este aspecto los avances son me-
nores. Existe un tendido de organizaciones nacionales y locales com-
prometidas con la lucha contra la trata. Ellas apoyan y complementan
las acciones estatales en la materia, sin embargo, sus recursos son su-
mamente limitados, sobre todo porque los procesos de atencin a las
vctimas requieren de acompaamiento sostenido y de disponibilidad de
recursos materiales que muchas veces no tienen. En el caso de la pre-
vencin ocurre algo similar pues las acciones desarrolladas hasta ahora
son focalizadas en algunos sectores de poblacin o zonas geogrfcas,
pero aun as no llegan a cubrir a toda la poblacin.
El pas cuenta con buenas prcticas y experiencias que merecen repli-
carse en diferentes zonas del pas y en otros pases. El acompaamiento
y la asesora de las agencias internacionales, especialmente la OIM y
Save the Children, es fundamental, sobre todo porque en los prximos
aos el principal reto del pas ser fortalecer las capacidades institucio-
nales del Estado y de la sociedad civil que ya se han adquirido en la lucha
contra este delito, pero sobre todo, crear capacidades para ofrecer a las
vctimas mejores oportunidades para la restitucin de sus derechos.
Panam
Entre todos los pases centroamericanos Panam es el pas que se ha
incorporado ms tarde a las acciones de intervencin regionales contra
la trata de personas, debido en gran parte a sus bajos indicadores de
violencia. Aunque esto no quiere decir que las autoridades no hayan de-
sarrollado acciones previas de prevencin de la violencia y de la trata de
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personas, desafortunadamente, existen pocos registros que documenten
los avances obtenidos.
En el pas la trata de personas todava es asociada a los delitos de or-
den sexual y a la explotacin sexual comercial. Hay poca sensibilidad
social respecto a otras formas de trata de personas y respecto al delito
en general.
Durante los ltimos tres aos el Estado de Panam dispuso la formula-
cin de una ley especfca en la materia a fn de fortalecer las acciones
de intervencin tanto al interior del pas como en el contexto regional. La
ley es considerada uno de los avances ms importantes y fue aprobada
en el ao 2011. Uno de sus principales impactos es que ha reforzado el
incipiente proceso de creacin de capacidades institucionales que se ve-
na realizando desde aos anteriores, especialmente con la creacin de
la Comisin Nacional contra la Trata de Personas y el inicio del proceso
de formulacin de una poltica y un plan nacional.
Adems se han comenzado a establecer unidades especializadas en dis-
tintas instituciones pblicas y se espera que en los prximos meses se
defnan con mayor claridad las funciones y competencias de cada una de
ellas a partir de la reglamentacin de la ley. Por otra parte, el pas se ha
sumado a los esfuerzos regionales para trabajar en contra de la trata de
personas y participa activamente en las reuniones y actividades regiona-
les organizadas con ese propsito.
Retos y desafos
El trabajo en contra de la violencia y particularmente en contra de la trata
de personas plantea una gran cantidad de retos y desafos para todos
los actores de la regin centroamericana. En este apartado se identifcan
algunos de los ms importantes.
En Ia regin
! Construir visiones comprehensivas e integrales acerca de la violencia,
la inseguridad y la trata de personas, de manera que se superen los
enfoques aislados, policiales y parciales sobre estos temas. En esos
nuevos enfoques, la trata de personas debera tambin ser vista como
un delito de crimen organizado en el que se encuentran involucra-
das estructuras criminales complejas y con recursos. Adems, esas
nuevas visiones deberan colocar en el centro de las acciones a las
personas como sujetos de derechos humanos, especialmente a los
grupos que se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad como
las nias, nios, adolescentes y mujeres.
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! Formular la Estrategia de Seguridad de Centroamrica es una oportu-
nidad valiosa para promover el dilogo y la construccin de consensos
alrededor de estos temas, as como para la defnicin de estrategias
y acciones ms efectivas desde una perspectiva regional. Este ejer-
cicio de dilogo debera incluir a los principales actores ofciales y de
sociedad civil existentes en la regin a fn de conjuntar esfuerzos en la
lucha contra este delito desde una perspectiva integral, de prevencin
y orientada al fortalecimiento de los sistemas nacionales de proteccin
a la niez.
! Renovar y fortalecer la voluntad poltica de los gobiernos de los pases
de la regin a fn de trabajar en contra de la violencia, la inseguridad
y la trata de personas. Esta voluntad debera refejarse en el forta-
lecimiento de las instancias regionales como el SICA, la CRM y la
Coalicin Regional de Lucha contra la Trata, entre otras. Pero tambin
debera refejarse en el nivel de prioridad que le otorgan en cada uno
de sus pases y la asignacin de montos presupuestarios para las ac-
ciones.
! Avanzar en el proceso de armonizacin de las legislaciones naciona-
les respecto a los instrumentos jurdicos internacionales considerando
que en algunos pases de la regin la legislacin nacional no es suf-
ciente y su nivel de prioridad en los procesos de reforma y moderniza-
cin jurdica es reciente. Adems, esta armonizacin es indispensable
para hacer ms efectivas las acciones de persecucin y castigo del
delito debido a la naturaleza transnacional que posee.
! Fortalecer la capacidad e infraestructura institucional ya existente, tan-
to a nivel regional como en cada uno de los pases. Adems de eso, a
nivel regional se presentan una serie de aspectos que merecen espe-
cial atencin:
- El fortalecimiento de las coordinaciones interinstitucionales a nivel
de las coaliciones nacionales, las instituciones policiales, las fsca-
las y otras autoridades relacionadas con el combate directo a la
trata de personas.
- El fortalecimiento de los planes y acciones conjuntas para el resca-
te, proteccin y retorno de las vctimas, as como para la persecu-
cin de las organizaciones criminales que cometen el delito.
- El fortalecimiento de los mapeos geogrfcos y sociales, de tal ma-
nera que permitan contar con informacin actualizada acerca de las
zonas de mayor incidencia del delito y las rutas.
- La creacin y fortalecimiento de un sistema unifcado de registro
regional sobre trata de personas que permita monitorear el compor-
tamiento del delito.
- El fortalecimiento de los sistemas de proteccin a las vctimas de
trata, especialmente en el caso de nias, nios y adolescentes.
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- La promocin de intercambios de experiencia entre los pases e
instituciones de la regin a fn de generar procesos de gestin del
conocimiento en el combate a este delito.
! Fortalecer las acciones de acompaamiento y asesora de las agen-
cias de cooperacin internacional para promover la apropiacin del
manejo de la problemtica y la atencin entre los gobiernos, instancias
regionales y otros actores de la regin. Tambin es importante mante-
ner el apoyo fnanciero a las acciones a fn de facilitar recursos a los
diferentes actores pblicos y privados y demandar una mayor asigna-
cin presupuestaria de los Estados para las acciones de intervencin.
! Ampliar y diversifcar las acciones de prevencin y sensibilizacin a
toda la poblacin de manera que no se incrementen los casos victimi-
zados por este delito. Estas acciones deberan reposicionar el tema
de los derechos humanos y de la trata como una forma de esclavitud
que afecta cruelmente a sus vctimas que tambin afecta a la sociedad
entera de cada uno de los pases y que es una modalidad de crimen
organizado.
! Promover acciones que contribuyan a disminuir los factores estruc-
turales del entorno que alimentan la trata de personas, tales como
el impacto de las crisis econmicas, la desigualdad e inequidad y la
exclusin social, especialmente en aquellos grupos ms vulnerables.
! Promover la realizacin de estudios con perspectiva regional que per-
mitan conocer y dimensionar la trata de personas como fenmeno so-
cial, pero que tambin permitan identifcar estrategias ms efectivas
en relacin a la prevencin y la atencin integral a las vctimas.
En Ios pases
De la misma forma que la regin presenta retos importantes en la lucha
contra la trata de personas cada uno de los pases tiene sus propios retos
y desafos.
BeIice
! Fortalecer el trabajo en redes regionales y nacionales con participa-
cin de instituciones gubernamentales y organizaciones no guberna-
mentales. En ese sentido, se considera que las agencias internacio-
nales de cooperacin pueden jugar un papel clave en la promocin y
fortalecimiento de estas redes.
! Reformar y ajustar la ley contra la trata a fn de completar los vacos
sealados y contar con ms y mejores recursos para la sancin a los
culpables. En este particular la labor de incidencia de los diferentes
actores vinculados con el tema es crucial para que se efecten estas
reformas.
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! Invertir en el mejoramiento del sistema de atencin a las vctimas una
vez que han sido rescatadas. Esto signifca crear un sistema especiali-
zado que facilite a las vctimas los recursos apropiados en trminos de
proteccin, albergue transitorio y permanente, atencin mdica, entre
otros.
! Realizar conferencias y seminarios, as como otras actividades que
permitan ampliar y fortalecer la prevencin del delito, adems de me-
jorar el monitoreo y la evaluacin de los esfuerzos realizados.
! Ampliar la atencin psicolgica a las vctimas. Una intervencin clave
en ese sentido podra ser la constitucin de una red de especialistas
compuesta por enfermeras, trabajadores sociales, psiquiatras y psic-
logos que atiendan a las vctimas.
! Ampliar las campaas pblicas de prevencin, de manera que contri-
buyan a cambiar la visin que la sociedad belicea tiene respecto al
problema de trata, brindarles informacin sobre las diferentes formas
de explotacin para que las puedan reconocer y denunciar, y para que
comprendan que este fenmeno afecta a todo el pas, especialmente
a los grupos ms vulnerables como nias, nios y adolescentes.
! Mejorar la atencin a las vctimas. Una de las primeras acciones con-
siste en la realizacin de un estudio que permita medir el impacto di-
ferenciado de los programas de atencin, tanto para el caso de nias,
nios y adolescentes como de adultos hombres y mujeres.
! Reconocer la prioridad social de este fenmeno y delito a fn de que el
gobierno pueda formular intervenciones desde una misma perspectiva.
! Mejorar el sistema de informacin pblica y estadstica del Comit
contra la Trata. Se plantean dos tipos de acciones, una orientada a
recopilar los datos de los casos y de las vctimas de manera centra-
lizada, de forma que permita dar seguimiento a cada uno de ellos y
conocer la evolucin en el comportamiento del delito dentro del pas.
La segunda consiste en la creacin de una pgina Web a travs de
la cual la sociedad belicea y al resto del mundo especialmente los
medios de comunicacin- puedan tener acceso a informacin confa-
ble y veraz sobre este delito.
Costa Rica
! Elaborar protocolos institucionales e interinstitucionales para darle co-
herencia y sistematicidad a las acciones hasta alcanzar el nivel de
polticas de Estado.
! Asignar mayor presupuesto y recursos humanos para garantizar la
atencin integral del delito a partir de un compromiso poltico e insti-
tucional.
! Fortalecer el rol y funcionamiento de la Secretara Tcnica a travs de
capacitaciones y el intercambio de informacin. Adems se debera
operativizar el rol de cada institucin e implementar sistemas de eva-
luacin de su desempeo.
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! Mejorar la identifcacin y registros de vctimas de trata y reducir la
dispersin de la informacin, la cual se maneja de forma parcial y, al-
gunas veces, resulta ms bien anecdtica.
! Fortalecer las instancias que participan en la persecucin de este deli-
to. Desarrollar ms jurisprudencia que permita un mejor abordaje ante
temas tan complejos como la trata de personas, el trfco de personas
y las actividades conexas.
! Desarrollar procesos de sensibilizacin permanentes con cobertura
extensiva a todos los sectores de poblacin, en especial a los grupos
ms vulnerables y a aquellos actores en capacidad de identifcar po-
sibles vctimas de trata como los ofciales de polica, migracin, fron-
teras, entre otros. Otros grupos a ser considerados en estas acciones
son los taxistas, transportistas, dueos de negocios y aquellos que
podran convertirse en cmplices del delito.
! Mantener de forma permanente las campaas de sensibilizacin que
contribuyan a reducir la tolerancia y la aceptacin social ante este tipo
de situaciones.
! Promover el desarrollo de investigaciones que permitan reconocer la
magnitud del fenmeno de la trata de personas y sus diferentes mani-
festaciones e implicaciones.
! Desarrollar estrategias de trabajo conjunto binacional especialmente
en las zonas fronterizas. Promover adems acciones desde el nivel
local y darle seguimiento a partir de polticas claras. Esto implica tras-
ladar parte de las acciones, sobre todo aquellas en materia preventiva,
a gestionarlas desde el propio gobierno local, que en principio consti-
tuye la primera instancia gubernamental y de atencin a la poblacin.
EI SaIvador
! Visibilizar y establecer los vnculos que existen entre este delito y otras
formas de crimen organizado. Es necesaria la realizacin de un estu-
dio que profundice sobre estos vnculos y el impacto que tiene en la
poblacin.
! Fortalecer el sistema de rendicin de cuentas y la transparencia de
las instituciones estatales vinculadas con la prevencin y el combate
a la trata de personas como expresin del crimen organizado con el
propsito de evitar la corrupcin y reducir la impunidad.
! Ampliar las investigaciones e incorporar la penalizacin del blanqueo
del producto de los delitos relacionados con la trata de personas, en-
focar no solo en personas naturales sino tambin reconocer el papel
de las personas jurdicas en el delito de trata, como empresas u orga-
nizaciones.
! Reforzar el enfoque victimolgico en el trabajo con las instituciones,
principalmente en el componente de la investigacin y el combate,
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tomando en cuenta que la restitucin de derechos es el punto de
llegada individual, pero socialmente el resultado debera ser una dis-
minucin sensible del delito.
! Incrementar los niveles de articulacin al interior del pas y entre ins-
tituciones gubernamentales y no gubernamentales a fn de fortalecer
las acciones de intervencin en los diferentes mbitos de actuacin.
Algunas de las acciones clave son: la institucionalizacin de los ma-
peos geogrfcos y sociales como herramientas para diseo de estra-
tegias y para identifcar la confguracin del delito a nivel nacional. En
el mbito de la prevencin esto implica la elaboracin de una estrate-
gia nacional que identifque al menos objetivos comunes, poblaciones
a las que se orienta y mensajes/metodologas particulares de trabajo
con cada una de ellas a partir de sus condiciones. En el mbito de la
persecucin mejorar el nivel de coordinacin al interior de los mismos
entes investigativos con otras unidades vinculadas teniendo como un
elemento indispensable a la persona que es vctima y el pleno respeto
a sus derechos. En el mbito de la intervencin con personas que han
estado en condicin de trata el reto es coordinar adecuadamente el
momento y la calidad con la que cada entidad responde. Es urgente
trabajar un modelo nacional que involucre a otros actores no tradicio-
nales como las entidades privadas o inclusive las acadmicas.
! Dirigir acciones para visibilizar el papel del cliente explotador en el de-
lito de trata de personas, a fn de prevenir el delito, sancionar a los cul-
pables e incrementar la sancin social a este tipo de comportamientos.
! Disear e implementar medidas de seguridad y proteccin en los m-
bitos fsico estructural, el de la informacin y datos virtuales y el per-
sonal: empleadas, empleados, activistas y promotores de instituciones
pblicas y organizaciones sociales.
! Trabajar a nivel local involucrando a los gobiernos locales por ser las
estructuras ms cercanas a la poblacin; pero tambin crear comits
locales que desarrollen trabajos de prevencin.
! Capacitar a jueces, fscales y policas para sensibilizarlos en relacin a
la complejidad del delito. Mejorar la tecnologa para la investigacin y
utilizar las herramientas que ya existen como las escuchas telefnicas.
! Desarrollar alternativas de albergue como sistemas mviles o ambu-
latorios de proteccin. Trabajar con las juezas de niez recin nom-
bradas a fn de que conozcan la envergadura del delito de trata, su
particular impacto en las vctimas y cmo su accionar puede incidir
en las personas que han estado en esas situaciones. Implementar un
modelo de atencin integral y asignarle recursos; crear comits loca-
les que trabajen en atencin a las vctimas e involucrar a la empresa
privada en lo relativo a la reintegracin de las personas sobrevivientes
a la trata a travs de acciones de responsabilidad social empresarial.
! Desarrollar propuestas con plena consciencia de que las personas que
han sobrevivido a la trata han sido vctimas del crimen organizado, que
sus niveles de riesgo estn por encima de otro tipo de vctimas de la
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delincuencia comn y en consecuencia que las medidas de proteccin
y de reincorporacin deben tener este marco.
! Prestar atencin a factores estructurales como el desmontaje de pa-
trones culturales histricos vinculados a las desigualdades de poder,
la cosifcacin y mercantilizacin de la persona humana y las condicio-
nes de vulnerabilidad (acceso a educacin y salud).
GuatemaIa
! Fortalecer la institucionalidad estatal vinculada con la seguridad y la
lucha contra la violencia. Especial atencin merece la reforma del apa-
rato policial y el sistema penitenciario del pas.
! Mantener las acciones de aplicacin de la Ley contra el Crimen Orga-
nizado, los procesos de investigacin y todas aquellas herramientas
legales que coadyuven en la consolidacin de la justicia y los mtodos
especiales de investigacin.
! Fortalecer la Comisin Presidencial coordinadora de la Poltica del
Ejecutivo en materia de Derechos Humanos, COPREDEH, debido a
su capacidad potencial de incidencia en las decisiones del ejecutivo y
los enfoques que prevalecen en ellas respecto a los derechos huma-
nos, la perspectiva de gnero y la pertinencia tnica, dndoles cohe-
rencia respecto a las recomendaciones del Relator para Guatemala en
materia de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
! Fortalecer los procesos de sensibilizacin de los funcionarios pbli-
cos en materia de trata de personas, especialmente al ms alto nivel,
a fn de que comprendan la complejidad y prioridad que requiere la
lucha contra este delito. Un actor clave en este sentido son los parla-
mentarios pues en sus manos se encuentra la formulacin de leyes
e instrumentos jurdicos que respaldan las acciones de intervencin
de las distintas instituciones estatales, el castigo de los culpables y la
formulacin de los presupuestos nacionales.
! Fortalecer el marco legal aprobado y vigente y su aplicacin a tra-
vs de la dotacin de los recursos humanos y materiales necesarios.
Tambin es necesaria la expansin y descentralizacin de los servi-
cios de atencin que ofrecen las instituciones pblicas, sobre todo las
unidades especializadas en atender casos de trata de personas en
las zonas del interior del pas y alejadas de los centros urbanos, es-
pecialmente en las reas rurales, fronterizas y costeras que son las
localidades de mayor riesgo.
! Promover la creacin de sistemas de informacin estadsticos en las
instituciones estatales es otro de los retos importantes en la lucha con-
tra la trata. Esto permitira sistematizar la informacin y poder medir la
efcacia de la aplicabilidad de la ley por parte de los operadores, as
como su desempeo en el tratamiento de los casos y el castigo a los
culpables.
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175
! Institucionalizar y mejorar la elaboracin de los mapeos geogrfcos y
sociales, especialmente a nivel de las comunidades y sectores clave
como: las escuelas, instituciones de salud y medios de comunicacin.
! Fortalecer las alianzas y las coordinaciones de las ONG a fn de in-
crementar sus capacidades de incidencia en las acciones pblicas,
sobre todo porque aun se requiere mejorar el marco jurdico contra
la trata de personas, sensibilizar a funcionarios pblicos y mejorar la
capacidad de respuesta de las instituciones vinculadas con este tipo
de delito.
! Ampliar las campaas informativas y de prevencin entre estudiantes
y maestros, as como en localidades de riesgo. Adems, es importante
la construccin de alianzas y coordinaciones a nivel local, con la par-
ticipacin de los gobiernos locales, para dirigir mejor las acciones de
prevencin, especialmente en las localidades de alto riesgo.
Honduras
! Construir una poltica de Estado sobre el tema basada en la experien-
cia acumulada por la CICESCT y la Red IPSVT. Adems es necesario
conformar un Programa Nacional de Lucha contra la Trata de Perso-
nas que le de institucionalidad permanente a esta accin y que forme
parte de una institucionalidad fuerte, pero que a la vez integre la parti-
cipacin de todo el espectro de organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales.
! Disear e instalar un observatorio sobre la trata que centralice, depu-
re, actualice, produzca y difunda informacin sobre este delito, alimen-
tado por todas las instituciones involucradas en el tema.
! Crear un Centro de Atencin especializado para vctimas de trata que
brinde atencin a sus necesidades bsicas, formacin vocacional y
atencin teraputica integral.
! Ampliar y mejorar la coordinacin interinstitucional a fn de desarrollar
acciones conjuntas ms efectivas, coherentes y complementarias. En
el mbito de la administracin de justicia es indispensable capacitar a
los jueces, los diputados, las diputadas y funcionarios de entidades del
Estado claves y en la misma CICESCT.
! Realizar campaas masivas de informacin y prevencin, especial-
mente al nivel municipal con la coordinacin del Ministerio del Interior,
la AHMON y ONG que laboran en el tema municipal.
! Fomentar el intercambio de experiencias con otros pases de la re-
gin latinoamericana a fn de mejorar las coordinaciones y promover
el aprendizaje de buenas prcticas.
! Promover iniciativas de reinsercin a la sociedad para las vctimas de
trata, mediante la oferta de oportunidades de formacin vocacional y
el emprendedurismo juvenil.
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! Reforzar el trabajo de las organizaciones miembros del FONAMIH en
su labor de monitorear y acompaar a las personas migrantes, en es-
pecial las nias, los nios y adolescentes migrantes.
! Sensibilizar, capacitar y auditar al personal consular de Honduras en
los pases destino de la trata, para que cumplan con su funcin de ser
vigilantes y protectores de los derechos de los migrantes y las migran-
tes, en especial de aquellas personas vctimas de trata.
! Profundizar la vigilancia y las investigaciones en los lugares de ma-
yor riesgo (fronteras y ciudades tursticas) y an en aquellos lugares
donde se presume que no hay trata, como las escuelas e institutos de
secundaria.
! Establecer protocolos de indagacin de la vctima acordes con el res-
peto de los derechos de la persona victimizada para no re victimizarla
con interrogatorios invasivos. A nivel social es necesario profundizar
las investigaciones sobre la trata interna.
! Fortalecer la prctica del rescate por parte del Ministerio Pblico y la
Polica Nacional Preventiva profesionalizando a su personal. Adems,
se deben fortalecer sus capacidades para la deteccin y atencin de
vctimas mediante capacitacin y elaboracin de protocolos.
! Desarrollar modelos de prevencin de la violencia a nivel comunitario
con el propsito de construir una cultura de vigilancia y proteccin a
la potencial vctima de trata y fortalecer el rol protector de las familias.
Adems, la atencin a las vctimas debera basarse en un enfoque de
gnero y de respeto a las diferencias.
! Fomentar un rol activo de la academia (UNAH, UPN y universidades
privadas) en la investigacin y difusin de estudios sobre la trata, as
como del papel de los medios de comunicacin en el mbito de la pre-
vencin. En ese sentido las radios comunitarias y los circuitos cerra-
dos de televisin locales en las ciudades de mayor riesgo son claves.
Nicaragua
! Fortalecer el sistema de proteccin y atencin a las vctimas, amplian-
do las capacidades de los actores que las atienden, creando la infraes-
tructura necesaria para el alojamiento y atencin especializada y el
acompaamiento para su reinsercin.
! Dar continuidad al proceso de fortalecimiento de capacidades insti-
tucionales. Un actor clave es la Coalicin Nacional contra la Trata de
Personas y las mesas departamentales a fn de que puedan atender
ms rpida y efectivamente los casos que se presenten en todo el
pas, pero adems para que puedan facilitar la articulacin entre ac-
ciones y actores nacionales y locales.
! Fortalecer las unidades especializadas existentes en las diferentes
instituciones pblicas, particularmente la Polica Nacional, el Ministe-
rio Pblico, Migracin y Extranjera y MIFAMILIA, adems de mejorar
las coordinaciones interinstitucionales a nivel del Estado, pero tambin
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177
entre el Estado y las organizaciones sociales que realizan acciones de
prevencin y atencin a vctimas.
! Ampliar los procesos de sensibilizacin y capacitacin a los funciona-
rios pblicos que participan en las diferentes acciones de lucha con-
tra el delito de trata, especialmente en el caso de la Polica Nacio-
nal, el Ministerio Pblico, los tribunales de justicia, migracin, entre
otras. Adems, es necesario desarrollar procesos de sensibilizacin
con otros poderes estatales, principalmente la Asamblea Nacional a
fn de que los diputados y diputadas comprendan la importancia de la
formulacin de leyes y la aprobacin de presupuestos estatales para
la lucha contra este delito.
! Fortalecer el marco jurdico nacional en materia de trata de personas
formulando y aplicando lineamientos nacionales, protocolos de actua-
cin y normativas.
! Fortalecer las capacidades para la investigacin y sancin de los ca-
sos de trata de personas. Esto implica no slo mayor capacitacin
de los funcionarios policiales, del Ministerio Pblico y el Instituto de
Medicina Legal, entre otros, sino tambin en la dotacin de equipos,
tecnologas y otros recursos.
! Crear un sistema de informacin para la defnicin de estrategias de
accin ms efectivas en todos los mbitos y para todos los actores,
tales como bases de datos estadsticas para el seguimiento de los ca-
sos, elaboracin de los mapas geogrfcos y sociales, as como otros
especializados en la caracterizacin de vctimas y otros aspectos re-
lacionados.
! En el mbito de la prevencin hay varios desafos importantes como
la ampliacin y diversifcacin de las campaas de prevencin y sen-
sibilizacin, tratando de cubrir la mayor cantidad del territorio nacional
y sectores de poblacin; disear estrategias de accin que involucren
a los medios de comunicacin y comunicadores nacionales y locales,
a fn de sensibilizarlos primero en relacin a la temtica y en funcin
de llevar a cabo acciones de prevencin ms efectivas; promover la
articulacin de esfuerzos entre las instituciones estatales y las organi-
zaciones sociales que luchan contra la violencia, a fn de disear estra-
tegias integrales, amplias y conjuntas de accin, especialmente en las
zonas rurales y facilitar el intercambio de experiencias y buenas prc-
ticas en materia de prevencin contra la violencia y trata de personas.
! Construir consenso en relacin a un enfoque y un modelo de atencin
integral a las vctimas de trata que permita una efectiva proteccin,
atencin y reinsercin; construir un mapa de actores nacionales que
permita identifcar las fortalezas y la experiencia acumulada, de ma-
nera que se realice una distribucin de funciones ms efectiva para la
atencin integral a las vctimas; construir y fortalecer la red de alber-
gues para proteccin y atencin de vctimas de trata.
! Promover la capacitacin y especializacin del recurso humano que
brinda distintos servicios de atencin a las vctimas de trata, especial-
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178
mente en el sector de las organizaciones no gubernamentales; forta-
lecer los mecanismos y espacios para que las vctimas de trata pue-
dan acercarse a denunciar su situacin, tal es el caso de la lnea de
emergencia 118 que necesita mayor divulgacin, as como la agilidad
en la atencin de los casos reportados. Otro aspecto relacionado es
dotar a las organizaciones sociales, especialmente las de nivel local,
de recursos para que puedan atender los casos que se presenten con
mayor agilidad y efectividad.
Disear programas de reinsercin integrales para vctimas de trata
que les permitan no solamente reinsertarse econmica y socialmente,
sino tambin desarrollar procesos sostenidos para restitucin de sus
derechos.
Panam
! Materializar la voluntad poltica del gobierno mediante el respaldo a
las acciones de intervencin institucional en la lucha contra la trata de
personas, sobre todo a partir de la aprobacin de la ley especfca.
! Fortalecer y ampliar las capacidades de las instituciones pblicas vin-
culadas con el tema. Esto pasa por defnir claramente las funciones y
competencias institucionales, fortalecer las coordinaciones interinstitu-
cionales, el intercambio de informacin, la formacin y capacitacin de
personal especializado y la elaboracin de protocolos, lineamientos y
normativas que sirvan de referencias para las actuaciones institucio-
nales. Un actor clave en este sentido es la Comisin Nacional contra la
Trata, en tanto es el organismo encargado de ejecutar el plan nacional.
! Transformar las visiones nacionales existentes respecto a la trata de
personas, tanto entre la sociedad panamea en general, como en las
instituciones vinculadas directamente con el combate al delito. Una de
las visiones a desmontar es la asociacin de la trata de personas con
la explotacin sexual comercial y el reconocimiento de que este delito
tiene otras formas de expresin.
! Realizar campaas de prevencin sistemticas a fn de que la so-
ciedad en general y los grupos de riesgo puedan identifcar el delito.
Tambin es importante desarrollar procesos de sensibilizacin entre
funcionarios pblicos relacionados con el tratamiento de los casos,
especialmente policas, agentes de migracin, jueces y funcionarios
de la administracin de justicia, entre otros.
! Generar informacin de calidad que permita disear estrategias y ac-
ciones de intervencin ms efectivas para todos los actores. Esto pasa
por la realizacin de un diagnstico nacional sobre el problema, la ela-
boracin sistemtica de los mapeos geogrfcos y sociales para iden-
tifcar las zonas y grupos de riesgo, y la construccin de un sistema de
seguimiento a partir de estadsticas veraces y confables.
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179
! Mejorar la atencin y reinsercin de las vctimas de trata en cuanto a
las acciones y recursos disponibles. Las instituciones estatales y las
organizaciones sociales deberan formular modelos especfcos que
les permitan atender de manera ms efectiva a las vctimas de trata
de personas, adems se requieren albergues especiales, recursos hu-
manos especializados y recursos que les permitan dar seguimiento a
los procesos de reinsercin y restitucin de derechos de las vctimas.
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180
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181
GIosario de sigIas
ACNUR Ofcina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados
AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAMR Centro de Atencin al Migrante Retornado
CEDAW Committee on the Elimination of Discrimination
against Women
CELADE Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa
CEMUJER Instituto de Estudios de la Mujer
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CHF Cooperative Housing Foundation
CICESCT Comisin Interinstitucional contra la Explotacin
Sexual Comercial y la Trata
CICESCNNA Comisin Interinstitucional contra la Explotacin
Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes
CICIG Comisin Internacional Contra la Impunidad
CIDH Comisin Interamericana de Derechos Humanos
CIT Comisin Interinstitucional contra la Trata de
Personas
CNCTIMTP Coalicin Nacional contra el Trfco Ilcito de
Migrantes y la Trata de Personas
CNNNA Consejo Nacional de Nios, Nias y Adolescentes
COMMCA Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamrica
CONACOES Comisin Nacional contra la Explotacin Sexual
CONAPAZ Comisin Nacional para la Prevencin de la Violencia
y la Promocin de la Paz Social
COPREDEH Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del
Ejecutivo en materia de Derechos Humanos
CRM Conferencia Regional sobre Migracin
CSJ Corte Suprema de Justicia
DGM Direccin General de Migracin
DINADECO Direccin Nacional de Desarrollo Comunal
DNI Defensa de Nias y Nios Internacional
ECPAT End Child Prostitution, Child Pornography and
Traffcking of Children for Sexual Purposes
ERI Equipo de Respuesta Inmediata
HIVOS Instituto Humanista de Cooperacin al Desarrollo
ICD Instituto Costarricense contra las Drogas
ICEFI Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales
IEEPP Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas
IHNFA Instituto Hondureo de la Niez y la Familia
IIDH Instituto Interamericano de Derechos Humanos
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182
ILANUD Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas
para la Prevencin del Delito y el Tratamiento al
Delincuente
INAMU Instituto Nacional de las Mujeres
INPRHU Instituto de Promocin Humana
IPEC Programa Internacional para la Erradicacin del
Trabajo Infantil
IPSVT Integrating Protection Services for Victims of
Traffcking in Honduras
ISDEMU Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer
ISNA Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la
Niez y la Adolescencia
LAPOP Latin American Public Opinion Project
LEPINA Ley para la Proteccin Integral de la Niez y la
Adolescencia
MIFAN Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez
MINED Ministerio de Educacin
NOPCAN National Organization for the Prevention for Child
Abuse and Neglect
OACNUDH Ofcina de la Alta Comisionada de Naciones Unidas
para los Derechos Humanos
OEA Organizacin de Estados Americanos
OIJ Organismo de Investigacin Judicial
OIM Organizacin Internacional para las Migraciones
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONG Organizaciones no gubernamentales
PARLACEN Parlamento Centroamericano
PANI Patronato Nacional de la Infancia
PDH Procuradura de Derechos Humanos
PIB Producto Interno Bruto
PNC Polica Nacional Civil
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POLSEPAZ Poltica de Seguridad Ciudadana y Promocin de
la Paz Social
REDCOMIFAH Red de Comits de Familiares y Migrantes de
Honduras
SICA Sistema de la Integracin Centroamericana
SIMMEL Sistema Integrado de Movimiento Migratorio
Electrnico
SVET Secretara contra la Violencia Sexual, Explotacin y
Trata de Personas
UNAH Universidad Nacional Autnoma de Honduras
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin
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183
UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la
Mujer
UNODC/ONUDD United Nations Offce on Drugs and Crime
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional
VIH Virus de la Inmunodefciencia Humana
WINBeIize Women Issues Network Belize
YES Youth Enhancement Services
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