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REVISTA DE CIENCIA POLTICA / VOLUMEN XXIV / N 2 / 2004 / 228 235

CHILE-PER:
LAS DOS CARAS DE UN ESPEJO*

PAZ VERNICA MILET1 FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES, FLACSO-CHILE

Chile y Per tienen una relacin fluctuante, afectada permanentemente por la herencia del pasado. La Guerra del Pacfico y sus consecuencias ms visibles prdida territorial, invasin chilena y consecuente obtencin de trofeos de guerra an son un factor determinante en el avance y desarrollo de los vnculos entre Chile y Per. La hiptesis desarrollada en este trabajo plantea que la consecuencia fundamental de este conflicto, en cuanto a su capacidad de afectar la relacin actual entre ambos pases, es la generacin de imgenes que han ayudado a construir una percepcin negativa del otro. Tres son las principales imgenes que abordaremos en este estudio. La de ganador y vencido; la de invasor e invadido y la de pas exitoso y estable frente a la imagen de un pas polticamente inestable y con altos niveles de pobreza. I. PERCEPCIONES COMPARTIDAS Y CONTRADICTORIAS El anlisis de los discursos y de los textos de ambos pases aporta un elemento coincidente. La Guerra del Pacfico es un hito en la historia bilateral y regional. Para gran parte de la sociedad peruana, la Guerra del Pacfico es el acontecimiento ms importante de nuestra historia militar. Muchas de nuestras acciones y poltica militar an se ven a travs del prisma de este trauma que vivi el Per hace ms de un siglo. Muchas veces ese prisma no nos deja ver con claridad la realidad y nos hace tomar decisiones equivocadas2. Para una fraccin importante de los peruanos an existe la nocin del orgullo nacional herido por la derrota y por la invasin chilena. En el caso de Chile, la victoria permiti la persistencia de la nocin de unas fuerzas armadas jams humilladas y jams vencidas y gener un sentimiento de excesivo orgullo nacional, que condicion y condiciona la vinculacin futura con sus vecinos del norte, determinando la agenda de poltica exterior y de defensa a nivel gubernamental; pues la herencia histrica, a pesar de la voluntad poltica expresada por ambos gobiernos, resurge frente a cualquier divergencia. Jos
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Esta investigacin forma parte del proyecto Fondecyt 1040244. Luis Barandaran Pagador, Desarrollo y gasto militar. El caso peruano, Editorial APOYO, Lima, Per, octubre de 1995, pp. 55.

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Rodrguez Elizondo denomina el proceso experimentado por los chilenos despus de la guerra como una sobrecompensacin y seala que hoy parece evidente que ese orgullo mut en arrogancia focalizada y que sta sirvi poco al inters nacional. En contrapunto con el rencor peruano, amarr el desarrollo futuro de ambos pases a una ntima enemistad, que se expresara, para unos, en la obligacin de conservar lo ganado y, para otros, en la necesidad de recuperar lo perdido. Ese amarre impedira asomarse a las posibilidades de una cooperacin que los potenciara a ambos conjuntamente3. Esta imagen de ganador y vencido y su repercusin en el alma nacional se mantienen hasta hoy; pero adquieren nuevas formas y se unen a nuevas imgenes que ayudan a construir una percepcin fundamentalmente antagnica del otro. A esto contribuye el que, a pesar de los avances sustantivos en materia comercial, no se haya logrado un mayor desarrollo en la solucin de la agenda histrica, en la que se pueden identificar una serie de demandas insatisfechas por parte de los peruanos: Primero, para algunos actores de la sociedad peruana, la solucin a las Clusulas pendientes del Tratado de 1929 alcanzada en 1999 por ambos pases no es satisfactoria para Per y han planteado demandas sobre asuntos de delimitacin martima, que mantienen vigentes en la agenda bilateral los temas de frontera, a pesar de la posicin chilena consistente en que no hay cuestiones limtrofes pendientes. Esto ha sido rescatado por el gobierno peruano y de hecho en el primer proyecto de Libro Blanco de la Defensa Nacional de Per, dentro del escenario subregional se seala En estos ltimos aos varios pases de la subregin luego de tensiones han alcanzado acuerdos en materia de lmites en el marco del derecho internacional, como Chile Argentina y PerEcuador, lo que ha reducido parcialmente las posibilidades de confrontaciones violentas, sin embargo, an subsisten algunas discrepancias que deben ser solucionadas a travs de la va diplomtica, tal como la delimitacin martima entre Per y Chile, as como la ejecucin de asuntos pendientes establecidos en el Acuerdo de Paz entre Per y Ecuador del 26 de octubre de 1998, donde deben prevalecer los esfuerzos entre los pases que puedan originar una evidente carrera armamentista con proyecciones de expansin econmica y futuras pretensiones encubiertas4. Aunque en la versin final se elimin la referencia explcita al caso chileno, s se deja constancia de la posibilidad de conflicto por los lmites martimos. En la tipologa de posibles conflictos y enfrentamientos, especficamente en el acpite de conflictos territoriales tradicionales, se habla de los asuntos demarcatorios pendientes en las fronteras martimas, fluviales y lacustres5. Segundo, la devolucin de ciertos trofeos de guerra. Libros, documentos y el emblemtico Huscar. Esto se evidencia en las declaraciones del Almirante Alfredo Palacios Dongo, ex Comandante General de la Marina peruana, quien pidi al entonces Canciller Allan Wagner iniciar las gestiones para la repatriacin del patrimonio que nuestro pas perdi durante la Guerra del Pacfico, en particular el monitor Huscar, tomado como trofeo por el Ejrcito chileno6. En la prctica estos temas pendientes del post conflicto esta nocin de falta de soluciones por alcanzar han agudizado en determinado sector de la sociedad peruana la imagen del pas vencido frente al Chile victorio3 4 5 6

Jos Rodrguez Elizondo, El siglo que vivimos en peligro, La TerceraMondadori, 2004, pg. 2627. Primer proyecto de Libro Blanco de la Defensa de Per, Pto. G, pg. 6 Pg. 69. Informacin del diario El Correo, 3 de diciembre del 2002. 229

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so. Las consecuencias de este conflicto se evidencian incluso, segn Jos Rodrguez Elizondo, en la estructuracin de la sociedad peruana. A juicio del autor, existiran tres sectores claramente diferentes respecto a la vinculacin con Chile: dos posiciones minoritarias opuestas y una posicin central oscilante y definitoria. De un lado est una minora clara y duramente revanchista, para la cual es vital mantener una ventana abierta que justifique la recuperacin del patrimonio territorial perdido, cuando el balance de fuerzas militares lo permita. Las clusulas pendientes del Tratado de 1929 cumplen esa funcin y, por tanto, nada convencer a esta minora para contribuir a aprobar un finiquito formal. En cuanto a la minora opuesta, postula que es anacrnico seguir esperando una revancha blica, pues en las condiciones socioeconmicas del pas, y vista la interdependencia global, jams habr victoria con sentido en una nueva guerra chilenoperuana. Esta minora, que no puede arriesgarse a ser percibida como chilenfila, est compuesta fundamentalmente por los sectores de mejor nivel socioeconmico y por la parte ms lcida de la intellegentsia. ... El gran bloque central de la nacin oscila entre ambas minoras, de acuerdo con la coyuntura, la capacidad de conviccin y los medios que ellas desplieguen. En perodos de distensin, esto favorece a la segunda minora, no por afecto a Chile sino por el peso obvio de la racionalidad. Sin embargo, en perodos de tensin, puede favorecer a la minora ultranacionalista, dada la ventaja que sta tiene en el empleo agresivo de la comunidad7. II. LA NOCIN DE INVASIN Son los sectores ms conservadores, que quedan representados en esta diferenciacin, los que ms evidencian la persistencia de una imagen de pas invadido, frente al auge de las inversiones de chilenos en Per, que se desarrolla desde inicios de la dcada de los noventa. En general, existe la percepcin de que la llegada de capitales chilenos al Per favorece el crecimiento y el desarrollo econmico, pero para determinados sectores de la sociedad peruana esto ha constituido una nueva invasin. En 1996 la revista Debate, en su edicin de marzoabril de 19968, daba a conocer una encuesta realizada a 504 personas mayores de 18 aos, de ambos sexos y de todos los niveles socioeconmicos, residentes en la zona metropolitana de la Lima, que entregaba un panorama poco alentador. Ante las preguntas de est usted de acuerdo o en desacuerdo con que ingresen al Per capitales chilenos? Y si el ingreso de capitales chilenos generara ms puestos de trabajo, cambiara usted de opinin?, el universo estudiado mostr la siguiente disposicin:

Jos Rodriguez Elizondo, ChilePer: Imgenes con interferencias, Debate XVII (87), marzoabril de 1996 y en Relacin ChilePer en el marco de las Convenciones de Lima, revista Poltica del Instituto de Ciencia Poltica de la Universidad de Chile, Volumen 33, Primavera 1995, Santiago de Chile. Revista Debate, marzoabril de 1996, volumen XVII, Nmero 87, APOYO Comunicaciones S.A, Lima, Per.

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TABLA 1:

Est usted de acuerdo con que ingresen capitales chilenos al Per? (Encuesta de opinin pblica) Total % A % 53 39 8 Nivel socioeconmico B % 46 48 6 C % 3 62 4 D % 21 68 11 Edad 18 a 24 25 a 39 40 a 70 % % % 35 57 8 35 59 6 28 64 8

Acuerdo Desacuerdo No precisa/ No responde

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Claramente los grupos de menor educacin y mayor edad son ms reacios a un acercamiento con Chile y se ven ms afectados por lo que la prensa peruana grafic como una invasin chilena. En qu se sustentara esta imagen de invasin: 1. En la llegada masiva de capitales chilenos a invertir sobre todo en servicios bsicos, que son actividades que tienen mayor visibilidad pblica. Una conducta negativa de ciertos empresarios chilenos en el exterior. En este sentido, se argumenta cierta prepotencia, falta de adecuacin a la idiosincrasia del pas e ineficiencias en el manejo de las relaciones interempresa y de la empresa con el exterior. Aunque en los ltimos aos esta imagen de pas invasor no tiene la misma fuerza, porque ya las inversiones chilenas se han diversificado y no se desarrollan con el dinamismo de hace unos aos, s persisten las crticas frente a la accin de los empresarios chilenos en Per, pero bajo otro concepto. Se los acusa de desarrollar expansionismo, afectando la industria peruana a travs del desarrollo de monopolio. Esas fueron las acusaciones generadas en el marco del conflicto Lan Per, cuando se seal que la propiedad de esta aerolnea sera mayoritariamente de chilenos.

2.

3.

III. LA ARROGANCIA CHILENA La imagen actual, que se ve alimentada por estas dos visiones del pas ganador e invasor, y que estructura la percepcin que existe en Per respecto a Chile, es la de un pas arrogante, orgulloso de su potencialidad econmica y de su estabilidad poltica. Esto lo grafica Francisco Durand, profesor de la Universidad de San Antonio, Texas9, al sealar que: La manera como los de arriba del pas del sur miran a los de abajo tambin se observa en sus relaciones con sus vecinos, Bolivia y Per, pases vistos como de indios, y al cual siguen los eptetos consabidos de subdesarrollado, inestable, pobre, atrasado, porque ahora se presentan como la isla del xito econmico en un mar de fracasos. El hecho de que Chile haya mejorado notablemente sus indicadores econmicos, y en menor medida los sociales,
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y que haya adoptado incluso la meta de llegar a ser desarrollado para el 2021, aniversario de la independencia, refuerza ese sentimiento. O mejor dicho, lo esconde bajo el manto de haber a diferencia de sus vecinos superado esa condicin de atraso, lo que lo hace superior. Que bolivianos y peruanos pobres migren a ese pas en busca de mejores oportunidades refuerza el rechazo, porque ahora los indios estn adentro y el racismo nacionalista ya no se siente sino se prctica. Esta arrogancia, desde la perspectiva de Durand y de otros analistas peruanos estara sustentada bsicamente en dos elementos: 1. La imagen de una capitana que supera al virreinato. Esta tesis tambin es sustentada por Rodrguez Elizondo, quien argumenta que la victoria dio inicio, as, a un cambio de pelo nacional. Los chilenos se liberaron de su sentimiento de subordinacin a los peruanos en lo cultural, poltico y econmico. Atrs qued el tiempo en que Santiago luca como un villorrio marginal, dependiente de la Lima virreinal en casi todo. Como otra ganancia, se sintieron vengados por la que perciban como ingratitudes histricas10. Un pas que privilegia su vinculacin con otras regiones y opta por diferenciarse de su entorno inestable.

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IV. EL OTRO ESCENARIO: LA PERCEPCIN CHILENA En Chile tambin existen diferentes posiciones frente a la relacin bilateral: hay una mayora proclive a un acercamiento entre ambos pases, basado en el incremento del intercambio bilateral y de las inversiones en ese pas. Su planteamiento es que Per es un socio confiable, que est en un perodo de estabilizacin econmica y que existen las condiciones para un acercamiento mayor. Un segundo grupo ve con mayores reservas el acercamiento bilateral. Unos por razones estratgicas de los riesgos que conllevara una mayor integracin en la zona norte y otros por la inestabilidad del gobierno peruano y el escaso nivel de apoyo que ostenta el Presidente Toledo. No se evidencia la existencia de un sector totalmente contrario a un acercamiento con Per. Si realmente existe, no tiene repercusin nacional y menos en la formacin de decisiones sobre poltica exterior11. De hecho, uno de los principios fundamentales de la poltica exterior del actual gobierno chileno es priorizar sus relaciones con los pases vecinos, de manera de asegurarle al pas un entorno de paz y desenvolvimiento econmico sobre la base de la estabilidad y prosperidad tambin de sus vecinos, por lo cual tiene que aprovechar todas las oportunidades para acrecentar la cooperacin vecinal12. Esto representa una continuidad respecto a lo efectuado, en general, en la poltica exterior chilena y es el marco que ha permitido que se avance a nivel comercial y en otros mbitos, como en el proyecto de homologacin de sus gastos militares, uno de los principales generadores de desconfianza entre dos gobiernos, no sin dificultad. Adems, se ha establecido como mecanismo perma10 11

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ibid pg. 25 Al respecto ver Claudio Fuentes y Paz Milet, Chile BoliviaPer: es posible un esquema de seguridad? Anlisis de las relaciones exteriores y de seguridad en los 90, en Ral Barrios, Ed. Bolivia, Chile, Per: una opcin cooperativa, UDAPEX, Bolivia, 1997. Programa de gobierno. Para crecer con igualdad, 1999.

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nente el 2+2, reuniones peridicas entre los cancilleres y ministros de defensa de ambos pases, y se siguen desarrollando medidas de confianza mutua entre las fuerzas armadas. En general, no existe constancia de una opcin por contraponer una imagen exitosa, expansionista, frente a la de un vecino con problemas de inestabilidad poltica y pobreza estructural, aunque en el ltimo tiempo ha evidenciado niveles muy positivos de evolucin macroeconmica. Algunos sectores, dentro de Chile, s resaltan la existencia de una nueva arrogancia y de un intento por diferenciarnos de nuestro vecindario, como seala el socilogo Jorge Larran. Hemos acentuado ms, en el ltimo tiempo, aquello que nos separa del resto de Amrica Latina. Y eso, a partir de un discurso identitario nacido en los 80. Un discurso triunfalista, que habla de un pas ganador, un pas modelo, que nos lleva a distanciarnos de otros pases, que no son tan ganadores ni tan modelos. Que no han aplicado las recetas como nosotros13. No obstante, al nivel oficial y de los actores involucrados en el acercamiento con Per se ha trabajado por evitar esta imagen de pas arrogante e invasivo. De hecho los empresarios nacionales han variado sustantivamente su estrategia de posicionamiento en Per. V. HIPTESIS DE CONFLICTO A nivel de la ciudadana en general, no se evidencia la posibilidad de un conflicto armado con nuestros vecinos. Eso s, de presentarse tal escenario, una encuesta realizada por FLACSOChile en el 2002 muestra cmo en el caso hipottico de una guerra la poblacin considera ms factible que el enfrentamiento sea con Per (ver figuras 1 y 2). FIGURA 1: Percepcin de posibilidad real de conflicto armado con alguno de los pases limtrofes de Chile

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FIGURA 2: En caso de un conflicto armado, con qu pas limtrofe sera ms factible? (pregunta realizada slo a quienes creen en la posibilidad real de una guerra)

No obstante, existen una serie de instancias o situaciones que posibilitan el desarrollo de confrontaciones entre ambos pases, que no necesariamente repercutirn en una accin armada. En la mayora de estas situaciones se denota que el origen del conflicto es una percepcin negativa del otro y la persistencia de imgenes confrontacionales. Por ejemplo, a nivel interestatal, junto con la ya nombrada discrepancia por la delimitacin martima, existen dificultades por la renovacin de armamento tanto de Chile como de Per. El gobierno y la prensa peruana han hecho referencia a una posible carrera armamentista desarrollada por Chile. En la presentacin que hizo el Ministro de Defensa peruano al Congreso para solicitar autorizacin para adquirir dos fragatas Lupo, identific como una posible fuente de amenazas los cuadros de adquisiciones futuras de Chile. Adems, en una encuesta realizada por el Grupo Apoyo, el 82% de los habitantes de Lima estima que Chile trata de superar al Per en capacidad militar y slo el 12% indica que el pas busca un equilibrio. El 6% no sabe o no responde14. Respecto a la delimitacin martima, en clara referencia a que sta es una consecuencia heredada de la Guerra del Pacfico, algunos sectores de Per han propuesto relacionar esta demanda con la planteada por Bolivia. El Embajador peruano en La Paz ha planteado que entre Chile y Per existe una frontera martima no delimitada todava. Por lo tanto, dado que posiblemente la propuesta o el lugar donde se ubique la solucin a la mediterraneidad boliviana est en Arica de acuerdo con el tratado de 1929 deber ser con acuerdo previo entre partes. En esa medida, ambos temas, tanto la delimitacin martima entre Chile y Per, como la salida soberana de Bolivia al mar por la misma zona, sern o deberan ser materia de una propuesta integral15.

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Diario El Comercio, 16 de marzo de 2004. La Razn, Bolivia, 6 de abril de 2004.

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Las imgenes antagnicas tambin se evidencian en los conflictos entre los Estados y los privados. En este mbito, hay dos casos emblemticos. El primero es el que se desarrolla en los tribunales chilenos entre la lnea area Aerocontinente y el gobierno de Chile, en el que aerolnea plantea que fue objeto de trato discriminatorio, para favorecer el monopolio de Lan Chile, mientras que el gobierno chileno acusa a la aerolnea de lavado de dinero. El segundo caso involucra al gobierno peruano y a Luchetti y est siendo objeto de arbitraje en CIADI. A pesar de su renuencia inicial, el gobierno peruano se ha sometido a este mecanismo de solucin de conflictos. En esta controversia tambin la empresa chilena argument ser objeto de discriminacin por parte del gobierno peruano. VI. CONCLUSIONES La relacin entre Chile y Per an est fuertemente condicionada por la herencia histrica que se evidencia, principalmente, en la existencia de una serie de imgenes antagnicas. Estas se identifican fundamentalmente con la nocin de dos pases rivales, para los que la Guerra del Pacfico fue y es un elemento primordial en la generacin de una identidad nacional. En el caso de Per, es una herida siempre abierta, que implic la perdida de la continuidad TacnaArica y que condicion su vinculacin con la antigua Capitana. En el caso de Chile, supuso la incorporacin de nuevos territorios y la formacin de una identidad orgullosa de los triunfos frente al antiguo virreinato poderoso. Vencer las percepciones construidas sobre estas imgenes supone un cambio cultural, un trabajo de ms largo plazo que el mero establecimiento de iniciativas comerciales y polticas. Las discrepancias a las que hacen referencia los medios de comunicacin son una visin coyuntural de este conflicto ms profundo, que supone cambios en las estructuras culturales de ambos pases.

Paz Milet es periodista de la Universidad Diego Portales, Chile. Actualmente se desempea como Coordinadora del rea de Relaciones Internacionales y Estudios Estratgicos de FLACSOChile. Entre sus publicaciones ms recientes estn: Seguridad y defensa en las Amricas: La bsqueda de nuevos consensos (en coedicin con Francisco Rojas Aravena, FLACSOChile, 2003); El Proceso de Consultas a la Sociedad Civil en la III Cumbre de las Amricas (FLACSOChile, 2002); Estabilidad, crisis y organizacin de la poltica. Lecciones de medio siglo de historia chilena (FLACSOChile, 2001); Miradas a la agenda latinoamericana (FLACSOChile, 1999); ChilePer: Camino hacia la confianza o la tensin? (FLACSOChile, 1999) y ChileMERCOSUR: una alianza estratgica (Editorial Los Andes/FLACSOChile, 1997). (E-mail: pazmilet@flacso.cl) 235