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COOPERACIN INTERNACIONAL Y POBLACIN AFRODESCENDIENTE1 Por Gustavo Adolfo Lugo Vellecilla

Las personas afrodescendientes estn dispersas en todos los pases de la regin. En algunos de ellos, como Brasil, Colombia, Cuba y Panam, constituyen una poblacin significativa que alcanza entre el 10% y el 45% del total de habitantes; en Ecuador, Per, Venezuela y Uruguay representan entre el 3% y el 6%; en Bolivia, Honduras y Chile, en cambio, los afrodescendientes son una minora que no supera el 1,7% (UNICEF & Organizaciones del Mundo Afro, 2006). Durante las ltimas dcadas del siglo XX, los afrodescendientes en Amrica Latina y el Caribe se han movilizado, logrando conquistar reivindicaciones colectivas sustentadas jurdicamente en varios instrumentos de derecho internacional vinculantes para los pases de los cuales son ciudadanos. Tales reivindicaciones apuntan a superar desafos histricos relacionados con una serie de privaciones para el ejercicio de sus derechos humanos, en especial en lo que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales. (Programa de Naciones unidad para el Desarrollo [PNUD], 2010). De ah que, en el mbito internacional, los derechos de los pueblos afrodescendientes han sido reconocidos por la Organizacin de Estados Americanos (OEA), la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) mediante varios acuerdos y resoluciones, a saber: Convenio 169 de la OIT. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, la Declaracin y Plan de Accin de Santiago, Programa y Plan de Accin de la Conferencia Regional de las Amricas (Conferencia Preparatoria para la III Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y otras Formas Conexas de Intolerancia, o Conferencia de Durban). Declaracin de Mar del Plata, en el Marco de la IV Cumbre de las Amricas. Resolucin 64/169. Ao Internacional de los Afrodescendientes 2011, ratificado por Asamblea General de la OEA a travs de la resolucin AG/RES 2550 (XL-O/10) y Aprobacin del decenio de los pueblos afrodescendientes, que iniciar a partir de diciembre de 2012, en el sexagsimo sexto perodo de sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas (n. A 66/460).
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Texto elaborado para la Mesa Nacional de Organizaciones Afrocolombianas.

Asimismo, los diferentes organismos de proteccin de Derechos Humanos, los estudios acadmicos y de investigacin de las organizaciones afrodescendientes han publicado informes donde coinciden sobre la crtica situacin social y econmica que padece la poblacin afrodescendiente en la Regin. Tal situacin la han sufrido los afrocolombianos histricamente y la continan sufriendo exclusin, racismo, la discriminacin racial, la invisibilizacin entre otras. Este grupo poblacional vive "de manera sistemtica" en las zonas con mayor pobreza de las regiones, con menor infraestructura y ms exposicin al crimen, afrontando "serios obstculos" para acceder a derechos esenciales como educacin, la salud y la vivienda. En ese sentido, en esta ltima dcada, la poblacin afrodescendiente a travs de sus procesos organizativos ha logrado posicionar un importante nivel de sus reivindicaciones en las agendas nacionales e internacionales, contribuyendo a lograr un mayor reconocimiento de la diversidad tnica y cultural en Amrica Latina y el Caribe; estos resultados han motivado a los pases para desarrollar un marco normativo que garantice en alguna medida los Derechos Humanos de esta poblacin, aunque en la prctica este marco sea muy limitado. Al analizar la cooperacin internacional en Colombia a favor de la poblacin afrocolombiana de acuerdo a un estudio de la Oficina de Grupos tnicos de la Direccin de Cooperacin Internacional de Accin Social, con base en los registros del Sistema de Ayuda Oficial al Desarrollo, permiti constatar un incremento del 115% frente al perodo anterior y del 339% en los ltimos 8 aos frente al 1996-2001, en ese sentido esta registra un crecimiento notorio, que ha avanzado a la par con la insercin de la temtica afro en la agenda pblica nacional.
Grafico No.1. Comportamiento de la Cooperacin Internacional para la Poblacin Negra, afrocolombiana, palenquera y raizal

Fuente: Direccin de Cooperacin Internacional Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional 2010

La inversin internacional suma alrededor de US$ 110,7 millones de dlares y las contrapartidas nacionales alrededor de US$ 51,7 millones de dlares para un total de 162,1 millones de dlares. De estos proyectos, el 100% se encuentran ejecutados al ao 2010. Desde 1996 (17) organismos bilaterales y multilaterales han financiado y soportado alrededor de 159 iniciativas de Cooperacin Internacional en las cuales las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales de todo el pas se han beneficiado. En trminos de aporte por pas: Suecia 21%, Pases Bajos 17,85%, Espaa 17% y Estados Unidos 14%. Como fuente multilateral se resalta a la UE con una participacin del 18,7% frente al total de los aportes de cooperacin internacional. A pesar de estos resultados, no se evidencia el porcentaje de cooperacin internacional que llega a las organizaciones afrocolombianas, lo que demuestra que no hay una implementacin del enfoque diferencial tnico afrocolombiano en la asignacin de estos recursos ni una estrategia que permita medir el impacto social y el mejoramiento de la calidad de vida de estas poblaciones. De ah que, el proceso organizativo de la poblacin afrocolombiana muestra serias debilidades a nivel institucional, lo que hace que estas organizaciones no cuenten con los mnimos exigidos para acceder y ejecutar recursos de cooperacin internacional y/o recursos de fuentes de financiacin nacional. Lo que s vienen aprovechando las organizaciones sociales que han priorizado el trabajo a favor de poblacin afrocolombiana, sin embargo, estas organizaciones no vienen implementado el enfoque diferencial afrocolombiano y simplemente se mira a la poblacin afrocolombiana como beneficiarios (la oportunidad de gestionar recursos). De ah que, los proyectos se formulan desde las ciudades capitales y no se construye con la poblacin y adems, no hay vinculacin de profesionales afrocolombianos idneos en los equipos que implementan las actividades. Finalmente, la priorizacin del tema afrodescendiente en la cooperacin internacional debe contribuir al fortalecimiento institucional de las organizaciones afrodescendientes desde una perspectiva diferencial y de socios, tal cual cmo lo seala los principios de la Declaracin de Pars2;

Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda. Vea http://www.fondodelagua.aecid.es/es/fcas/que-esel-fondo/documentacion/declaracion-paris.html

Alineacin compromiso de los donantes de basar su apoyo en las estrategias de desarrollo, instituciones y procedimientos de los pases beneficiarios Armonizacin necesidad de que los pases donantes cooperen para que sus acciones sean ms armonizadas, transparentes y efectivas colectivamente, reduciendo los costes de transaccin para los socios locales y permitindoles centrar su atencin en los intereses estratgicos en lugar de los detalles de la gestin de proyectos. Apropiacin los pases en desarrollo deben ejercer un liderazgo efectivo sobre sus polticas y estrategias de desarrollo, as como tener un rol coordinador en sus acciones de desarrollo. Resultados Pases en Desarrollo y donantes giran su enfoque a los resultados del desarrollo y los resultados pasan a ser medidos.

Mutua rendicin de cuentas Donantes y socios son responsables por los resultados del desarrollo.

Bibliografa UNICEF & Organizaciones del Mundo Afro (2006). Gua de los Afrodescendientes de las Amricas y el Caribe. Panam: UNICEF. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), (2010). Proyecto Regional Poblacin afrodescendiente de Amrica Latina del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Derechos de la poblacin afrodescendiente de Amrica Latina, Ciudad del Saber. Panam: PNUD. Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), (2011), La Situacin de las Personas Afrodescendientes en las Amricas, [en lnea], disponible en: www.acnur.org/t3/recursos/bdl/bdl/?eID=dam_frontend_push recuperado: 19 de noviembre de 2012. Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), (2010), Informe del Grupo de Trabajo de Expertos sobre los Afrodescendientes acerca de su noveno perodo de sesiones, [en lnea], disponible en: http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/7425 recuperado: 19 de noviembre de 2012. McDougall, G. (2011), Informe de la Experta independiente sobre cuestiones de las minoras Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), [en lnea], disponible en: http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/7476, recuperado: 19 de noviembre de 2012. Movimiento Nacional Cimarrn (2004 ), Informe sobre la situacin de derechos humanos de la poblacin afrocolombiana, Bogot, Cimarrn Movimiento Nacional Cimarrn (2010), Informe sobre la situacin de derechos humanos de la poblacin afrocolombiana, Bogot, Cimarrn Direccin de Cooperacin Internacional Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional (2010), Documentos de trabajo. Informacin Estado de la Cooperacin para poblacin afrocolombiana, palenquera y raizal, Bogot, Accin Social

Con el Apoyo de

Esta publicacin hace parte del proyecto Fortalecimiento del proceso de articulacin de Organizaciones Sociales Afrodescendientes y redes de Consejos Comunitarios para la exigibilidad de los derechos de la poblacin afrocolombiana, apoyado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, Aecid, en Colombia. El contenido es responsabilidad exclusiva de sus autores y no representa necesariamente la posicin de la Aecid ni del Gobierno de Espaa