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OTROS MUNDOS POSIBLES?

CRISIS, GOBIERNOS PROGRESISTAS, ALTERNATIVAS DE SOCIEDAD

OTROS MUNDOS POSIBLES?


CRISIS, GOBIERNOS PROGRESISTAS, ALTERNATIVAS DE SOCIEDAD

Luisa Lpez; Martn MoLina; DanieL parDo; Jonathan pieDrahita; Laura roJas; nataLia teJaDa; rauL zeLik (CoMpiLaDores)

Fundacin Rosa Luxemburg Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas

303.484 O77 Otros mundos posibles? : crisis, gobiernos progresistas, alternativas de sociedad / compiladores Daniel Pardo [et al.]. Berln, Ger. : Fundacin Rosa Luxemburgo : Medelln : Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas, 2012. 174 p. ISBN : 978-958-761-136-6 1. MOVIMIENTOS SOCIALES AMRICA LATINA. 2. DEMOCRACIA AMERICA LATINA 3. DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL - AMERICA. LATINA. 4. ECONOMA POLTICA - AMRICA LATINA. I. Zelik, Raul (compilador)

Universidad Nacional de Colombia- Sede Medelln Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas Grupo Interdisciplinario de investigacin Trabajo. Desarrollo. Mundializacin Luisa Lpez / Martn Molina / Daniel Pardo / Jonathan Piedrahita / Laura Rojas; Natalia Tejada / Raul Zelik, compiladores Imagen Caratula: Navid Thrauf Primera edicin, enero de 2012 ISBN: 978-958-761-136-6 Impreso por: Todogrcas Ltda. todogracas92@gmail.com

Medelln, Colombia, 2012 Impreso en Medelln, Colombia Printed in Colombia Se autoriza la reproduccin parcial o total de esta publicacin con nes acadmicos e investigativos

Contenido
introDuCCin ............................................................................................... 7 i. Crisis De representaCin, estataLiDaD
y nuevas subJetiviDaDes DeMoCrtiCas

De La DeMoCraCia De La CaLLe a Los ConseJos CoMunaLes: La DeMoCraCia DesDe abaJo en venezueLa


anDrs antiLLano (venezueLa) ................................................................................. 15

repensar La DeMoCraCia. eL Debate entorno De La DeMoCraCia ConseJista De Los aos 1920 y su reLevanCia en La aCtuaLiDaD
kLaus MesChkat (aLeMania) ........................................................................................ 31

MoviMientos soCiaLes en aMriCa Latina: entre La forMa-CoMuniDaD y La forMa-estaDo


LeopoLDo Mnera ruiz (CoLoMbia)........................................................................... 45

eL proCeso poLtiCo boLiviano: DiLeMas y tensiones


entre estaDo y MoviMientos soCiaLes

patriCia Chvez (boLivia) ............................................................................................ 59

De ConsteLaCiones y hegeMonas. sobre La neCesiDaD De DiferenCiar entre


gobiernos aLternativos y poLtiCas De eManCipaCin

rauL zeLik (aLeMania).................................................................................................. 73

ii. aLternativas aL DesarroLLo, eConoMa soLiDaria


y propieDaD CoMn

CreCiMiento, MoDeLo energtiCo y La aCuMuLaCin De CapitaL Despus De fukushiMa


eLMar aLtvater (aLeMania)......................................................................................... 93

proMesas teMporaLes. CaMbio DeL rgiMen De aCuMuLaCin en eCuaDor,


propuestas y reaLizaCiones De La revoLuCin CiuDaDana

pabLo ospina peraLta (eCuaDor) ............................................................................. 113

eLeMentos De eConoMa poLtiCa De La poLtiCa soCiaL en aMriCa Latina. refLexiones a propsito De Los gobiernos progresistas
Jairo estraDa Lvarez (CoLoMbia)........................................................................... 131

Peer Production y commonism: ConstruyenDo La Libre asoCiaCin De proDuCtores DesDe eL MoviMiento De software Libre
Christian siefkes (aLeMania) .................................................................................... 147

argentinas reCuperateD workpLaCes: the eManCipatory potentiaL anD the LiMitations of workers ControL
aaron tauss (austria) ................................................................................................ 157

nDiCe

De personas ....................................................................................................... 171

nDiCe anaLtiCo ...........................................................................................................173 Datos biogrfiCos........................................................................................................ 175

Introduccin

l filsofo esloveno Slavoj Zizek afirm hace nnos aos que ms facilmente nos imaginamos el fin del mnndo que el fin del capitalismo, como si ste "se mantuviera intacto incluso si toda la vida en el planeta desapareciera'' (Zizek 1999). De hecho, disponemos de nn rico imaginario apocalptico alimentado por incontables producciones de Hollywood: Da de Independencia, 2012, La Guerra de los Mundos, Armageddon. En cambio, ni siquiera nos atrevemos a pensar en nn escenario mucho ms realista: el capitalismo podra colapsar. En la crisis financiera de 2008 faltaba poco para que los sistemas monetarios y, con ellos, los mercados globales se desplomaran. Sin embargo, desde entonces, muy pocos se han arriesgado a reflexionar sobre la organizacin social que podra suceder al dominio absoluto de los mercados y de la ley de acumulacin de capitales.

Es cierto que en las ciencias sociales crticas ligadas al marxismo, ha habido nna tradicin milenaria bastante problemtica. Para los sucesores de Marx, el capitalis mo desde hace dcadas se encuentra en nn estado de agona. No obstante, hay que cons tatar que el 'capitalismo realmente existente' hasta ahora ha sobrevivido a todos estos profetas socialistas que desde hace 150 aos pronostican el fin inminente de la sociedad burguesa. Una publicacin crtica se debe cuidar, por tanto, de caer en los discursos lgubres de juicio final tan caractersticos para cierta tradicin marxista. Sin embargo, hay razones bien fnndamentadas para afirmar que la situacin actual se diferencia de otros momentos histricos. En la actualidad se sobreponen diferentes

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dinmicas de crisis: de ndole econmica, social, ambiental y poltica. Las causas de la crisis financiera 0a desregulacin de los mercados y la existencia de burbujas especulativas) siguen pendiendo como una espada de Damocles sobre la economa global, los sistemas cambiarios internacionales son acuados por una creciente inseguridad de los inversores, y los grandes Estados occidentales sufren de una crisis de sobre-endeudamiento que impide su intervencin en el caso (bastante probable) de un nuevo colapso financiero. Las crisis sociales no son menos preocupantes. Segn las Naciones Unidas, la pobreza en el mundo, a pesar de una leve reduccin relativa, sigue creciendo en trminos absolutos. Tvf:ientras una sptima parte de la poblacin mundial, es decir unas mil millones de personas, sufre de hambre, las tierras cultivables se convierten en objetos de especulacin inmobiliaria o en terrenos para la produccin de agrocombustibles. Al mismo tiempo, la concentracin de riquezas alcanza niveles absurdos y la migracin masiva, desde las zonas globales de miseria, es respondida por los Estados occidentales con una militarizacin vergonzante de las fronteras. A todo esto se suma la gran paradoja ambiental: vivimos en un mundo finito pero la economa global se fundamenta en la necesidad de una valorizacin infinita, lo que implica tambin un crecimiento fsico a costo del desgaste de recursos. Pese a que el sentido comn nos indica la inviabilidad de este modelo, los gobiernos y expertos econmicos compiten en todo el mundo por presentar nuevos programas de "aceleracin del crecimiento". El entrelazamiento entre dinmicas ambientales y econmicas, sin embargo, sigue manifestndose cada vez con ms claridad. El fosilismo que serva de fundamento energtico al capitalismo se agota, y el desastre de la central nuclear de Fukushima muestra que la simple sustitucin del fosilismo por un modelo energtico similar, tampoco es viable. Y como si todo ello no fuera suficiente, globalmente se hace notar una seria crisis poltica. No slo en los pases rabes azotados por dictaduras dinsticas de larga duracin, sino tambin, en las democracias burguesas occidentales se palpa una profunda crisis de legitimidad. Cada vez ms personas opinan que las instituciones polticas han sido tomadas por las lites y que el papel de los sistemas democrtico-representativos se reduce a la construccin de una mnima legitimidad de lo decidido ya en otras instancias. El Movimiento 15M en el Estado espaol o las continuas protestas en Grecia, son indicios de que algunas democracias europeas han entrado en una crisis similar a la de las sociedades rabes. Ante este panorama es ms que razonable plantearse alternativas de sociedad. En Suramrica, donde la crisis de representacin -articulada por insurrecciones como el Caracazo venezolano de 1989 o el levantamiento argentino en 2001- se desenvuelve desde hace rato, algunas propuestas de cambio ya se han empezado a materializar. En el transcurso de la ltima dcada, casi todos los gobiernos del subcontinente se han desmarcado del neohberalismo y de sus recetas de austeridad y desregulacin. Adems, en Venezuela, Ecuador y Bolivia, se han gestado procesos constituyentes que replantearon el modelo de democracia imperante, abriendo horizontes de transformacin estructural.

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Sin embargo, estos procesos tambin evidencian los lmites de las transformaciones lideradas por gobiernos. Si bien algunos pases han vivido una redistribucin de las rique zas, los discursos de la transformacin socioeconmica y de la horizontalizacin de poder, apenas se percatan en la realidad. Cada vez es ms evidente que las emancipaciones socia les nunca nacen primordialmente del poder administrativo o de las dirigencias polticas y estatales, sino de las prcticas y movilizaciones de las mayoras. Esta tesis fue el punto de partida para el seminario internacional Otros mundosposibles? Construccin de polticas alternativas desde gobiernosy movimientos sociales en Amrica Latina, que nuestro grupo de investigacin Alternativas de Sociedad realiz en mayo de 2011 con el apo yo de la Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas de la Universidad Nacional, Sede Medelln y la Fundacin Rosa Luxemburg de Alemania. Las preguntas fundamentales eran: Qu retos de transformacin econmica y poltica se plantean en vista de las crisis actua les? Qu lectura hacemos, en trminos de logros y fracasos, de los gobiernos alternativos y cmo explicamos sus tensiones con movimientos populares y demandas ambientalis tas? Cules son las subjetividades polticas alternativas si consideramos que el Estado no pue de ser el protagonista principal de un proceso de emancipacin? Este libro es una recopilacin de las exposiciones realizadas en el marco del semina rio, que -segn nuestro modo de ver- ms aportaron a este debate. Hemos mantenido la estructura del seminario. En un primer bloque temtico se debate el complejo Crisis de representacin, estatalidady nuevas suijetividades democrticas, examinando las perspectivas de una democratizacin social y de una horizontalizacin del poder, ms all del concepto de re presentacin, defendido tanto por el Estado burgus como por las izquierdas tradicionales. En este marco, Andrs Antillano -psiclogo venezolano y militante del movimiento de pobladores- esboza en su artculo De la democracia de la calley los Consgos Comunales: la democracia desde abqjo en Vene':{!lela, el surgimiento de un sujeto popular no representado por las fuerzas polticas y debate las perspectivas de transformacin abiertas por ste. El autor insiste en la compleja relacin entre el sujeto popular-plebeyo emergente y el gobierno bolivariano, y resalta contradicciones pero tambin espacios de interlocucin sorprendentemente productivos entre ambos. Repensar la democracia, el artculo de I<Jaus Meschkat, profesor emrito de la Universidad Leibniz de Hannover, indaga en la nocin de la democracia consejista en el debate socialista del siglo XX y visibiliza el funcionamiento de los consejos durante las revoluciones de 1917-1920. Segn el autor, el concepto de la democracia consejista presenta vacos y pro blemas por aclarar; no obstante, aporta elementos interesantes para un proyecto que busca superar las limitaciones y contradicciones de la democracia liberal, basada en la desigualdad de riquezas materiales y de poder. En Movimientos Sociales en Amrica L:Jtina: Entre la forma-comunidad y la forma-Estado, Leopoldo Mnera, profesor de Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Colombia, explora diferentes aportes al debate sobre la subjetividad en los procesos de transforma-

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cin latinoatnericanos. Mnera recalca dos posiciones contrarias: nna, representada por autores como Ral Zibechi, que construye su discurso con base en el 'sujeto comunidad' y otra sostenida, por ejemplo, por el intelectual y actual vicepresidente de Bolivia, lvaro Garca Linera, que deduce su proyecto de la 'forma-Estado'. Patricia Chvez, investigadora indgena boliviana, muestra en El proceso poltico boliviano: dilemasy tensiones entre Estadoy movimientos sociales, el nivel de resistencia que la estructura estatal presta a nn proyecto de emancipacin. Chvez visibiliza las prcticas de exclusin inscritas al sistema de representacin poltica y al Estado poscolonial, lo que la lleva a cuestionar la viabilidad del proyecto de catnbio planteado por el gobierno boliviano de Evo Morales. Raul Zelik, politlogo y escritor alemn, finalmente, discute en De constelacionesy hegemonas, los efectos contradictorios de los gobiernos progresistas electos que en el pasado, si bien siempre han nacido de movilizaciones sociales, muy pocas veces han contribuido a procesos de emancipacin -como lo muestra la reciente historia europea-. Para nna comprensin ms elstica y fundatnentada del Estado, Zelik propone recurrir a los aportes tericos de Nico Poulantzas y de Gilles Deleuze / Flix Guattari, que permitiran entender al Estado como nna condensacin mvil de nna correlacin de fuerzas y nos acercaran a nna lectura ms 'cartogrfica' (y ms alejada de las estructuras estatales) de las situaciones polticas. El segnndo bloque temtico del presente trabajo torna alrededor de Alternativas al desarrollo, economa solidariay propiedad comn. El economista y politlogo Elmar Altvater abre, con Capitalismo, modelo energticoy orden global, el debate ms general sobre la correlacin entre fosilismo, crecimiento y acumulacin. Altvater arguye que, con el modelo energtico basado en la explotacin de hidrocarburos, todo el sistema de produccin y consumo entrar en nna crisis severa. El autor manifiesta que es ingenuo sostener que nn capitalismo verde, sustentado en fuentes de energas renovables, pueda mantener el ritmo de crecimiento tan acelerado de las ltimas dcadas. Con menos o ningn crecimiento de la economa, sin embargo, tatnbin habra que replantearse el principio de la acumulacin de capital, que sirve como ley oculta de las sociedades contemporneas. En el segnndo captulo, titulado Cambio de modelo de acumulacin en Ecuador? Propuestasy realizaciones en fa revolucin ciudadana, el historiador y antroplogo Pablo Ospina escudria los logros de las polticas de catnbio en Ecuador, resaltando las contradicciones entre el discurso del Buen Vivir, planteado por la Constitucin como alternativa al modelo de acumulacin capitalista, y las polticas desarrollistas del gobierno de Rafael Correa. Ospina, expone cmo el proceso ecuatoriano se caracteriza ms por nna profnndizacin del modelo extractivista, que por transformaciones estructurales dirigidas a la superacin del legado colonial.

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]airo Estrada, economista colombiano, aporta Elementos de economa poltica de la poltica social en Amrica L:itina, texto en el cual reflexiona sobre las polticas sociales de los gobiernos progresistas latinoamericanos. El autor afirma que estos gobiernos, ms que perseguir una transformacin socio-econmica en sus pases, estaran desarrollando nuevas prcticas de asistencialismo social lo que definitivamente sera compatible con las polticas neoliberales impuestas a partir de los aos 1980. De este modo, el autor plantea la posibilidad que, en lugar de un cambio, estemos presenciando la reacomodacin de polticas de acumulacin tradicionales. El artculo Peer production y commonism: Construyendo lo "libre asociacin de productores" desde el movimiento de sriftware libre proviene del informtico y programador de sistemas Christian Siefkes. El autor examina las prcticas basadas en la cooperacin no-remunerada y de la coordinacin horizontal del trabajo, propias del movimiento de sriftware libre, y pregunta si tales prcticas podran servir como principios de organizacin para una alternativa de sociedad basada en bienes comunes (commons). El politlogo y filsofo austriaco Aaron Tauss, finalmente, indaga en Argentinas recuperated workplaces: The emancipatory potential and the limitations rif worker's controllas prcticas de autogestin desarrolladas por trabajadores argentinos tras la crisis de 2002 y discute las potencialidades y limitiaciones de semejantes polticas de apropiacin democrtica de la produccin. (Una traduccin del artculo al espaol se encuentra en: http:/ /www.rosalux. org.ec/es/ analisis / regional/item/ 220-control-obrero-argentina).

Agradecimientos
Esperamos que este libro sirva como un aporte a la difcil tarea de la transformacin social emancipadora y, en este sentido, reclame la vigencia de una misin histrica de la universidad pblica: aportar al anlisis de la sociedad, visibilizar sus crisis y contradicciones y proponer alternativas ms all de los discursos tecnicistas de la construccin de gobernabilidad. Queremos expresar nuestros agradecimientos a la Fundacin Rosa Luxemburg y a la Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln, por el apoyo financiero y moral dado para la publicacin de este libro; en particular, al decano de la Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas, Renzo Ramirez Bacca y a la representante de la Fundacin Rosa Luxemburg para el rea andina, Miriam Lang.

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I. Crisis de representacin, estatalidad y nuevas subjetividades democrticas

De la democracia de la calle a los consejos comunales: la democracia desde abajo en Venezuela


ANDRS ANTILLANO

ensayadas por los sectores populares venezolanos durante los ltimos aos, en un marco que se extiende desde la crisis de la democracia representativa, a fines de los aos ochenta, hasta la actualidad. Resear, de modo general y sin pretensiones de exhaustividad, las prcticas colectivas en que incuban nuevas formas de accin poltica y de democratiz acin, que desestructuran las viejas figuras de la dominacin y amplan los contextos y las formas de ejercicio de soberana popular. Preguntarnos por las condiciones en que emergen y los sujetos que las hacen posibles, las caractersticas que adoptan -su dis tancia con las anteriores tcticas obreras y populares- sus modos de socializacin y sus escenarios. Si bien nos referiremos a las prcticas y sujetos populares urbanos en Venezuela, probablemente mucho de lo que se diga sea comn a otros contextos y procesos: los piqueteros argentinos, las luchas urbanas de las periferias bolivianas, las revueltas de los barrios pobres en todo el continente. Otras consideraciones, en cambio, slo tendran sentido para el caso de Venezuela: la relacin con el Estado y el significado de la autonoma en un contexto como el venezolano, en donde el Estado se convierte en el principal propietario de los medios de produccin y regulador de la vida social, tema que adquiere mayor relevancia y complejidad en las relaciones entre las luchas populares y el gobierno chavista. Insertamos dos "excursos" que nos ayudan a realizar precisiones conceptuales (en un ensayo que, por cierto, no las pretende ni las ofrece): uno sobre los movimientos sociales y otro sobre la comunidad como sujeto de las polticas gubernamentales. Son las nociones

os proponemos en este trabajo discutir sobre las formas de democracia desde abajo,

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de movimientos sociales, por nnlado, y de comunidad, por el otro, tan en boga en la literatura sociolgica como en el discurso poltico, sensibles y polticamente eficaces para dar cuenta de la naturaleza de los procesos en cuestin, o para prescribir nn programa que incorpore sus demandas y la naturaleza del desafo que proponen? Son ambas categoras tiles para comprender y contribuir a los procesos de lucha y emancipacin que las nuevas formas de ejercicio de poder, por parte de las muchedumbres venezolanas, se plantean? Debemos advertir, finalmente, que no es ste nn ensayo acadmico, ms bien adoptamos nna prosa militante, que es a fin de cuenta nuestro lugar en este debate. Por ello nos tomamos la licencia de esquivar ciertos rigores argumentativos, pues nuestra pretensin es contribuir desde nuestra prctica, ms que de la discusin terica o del refinamiento de claves analticas, a nna discusin que creemos pendiente.

La crisis de la representatividad y la insurgencia de la democracia de la calle


A fines de febrero de 1989, habitantes de los barrios pobres que rodean Caracas, protagonizaron nn masivo levantamiento que se prolong durante das, para slo cesar a costa de nna brutal represin que dej nn nmero incontable de muertos. sta, que fue probablemente la primera rebelin popular contra el neoliberalismo en el continente, tambin divide las aguas de la historia de Venezuela. El segundo gobierno de Carlos Andrs Prez, quien poco antes haba ascendido al poder prometiendo reeditar la oferta populis ta de su primer mandato para, en cambio, imponer nn draconiano paquete de medidas econmicas neoliberales, cay en nna crisis de legitimidad que desemboc en su expulsin del poder pocos aos despus. A la par, se inicia nn ciclo de protestas populares cada vez ms politizadas y confrontativas, lo cual determin los acontecimientos posteriores. Finalmente, nn grupo de militares, que tienen en el llamado Caracazo su bautismo de sangre, deciden no poner nnnca ms sus armas contra el pueblo, gestndose al interior del ejrcito, nna corriente de descontento que dara lugar a los levantamientos militares del ao 92. Febrero de 1989 cambi la historia del pas. Pero adems, el Caracazo supone la emergencia, violenta y definitiva, de nn nuevo sujeto popular. Si los episodios de luchas de masas haban sido protagonizados hasta entonces por estudiantes y movimientos sindicales, el 27 de febrero de 1989 fue testigo de la insurgencia de nn sujeto marcado por la prdida de la condicin laboral, esencialmente desempleados o trabajadores precarios excluidos del mnndo del trabajo, del consumo y -en tanto habitantes de las periferias urbanas empobrecidas- de la ciudad como trama de inscripcin social. Se trata entonces de nn sujeto excluido y precarizado que no tiene a la fbrica como espacio de socializacin y organizacin, pues son el barrio y las relaciones de convivencia y solidaridad las que le dan forma; ya no es la lucha por el rescate del trabajo o la plusvala la que lo moviliza, pues la vida toda est ahora en disputa; la ciudad, y especialmente los su-

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burbios, es la superficie de su irrupcin. No es casual que las protestas de ese da se hayan desencadenado en las ciudades satlites de los pobres en contra del alza del pas aje, para luego extenderse a toda la ciudad y diversificar sus objetivos, enfrentndose a la polica, saqueando comercios o destruyendo vehculos e inmuebles. Este sujeto, que tiene sus precedentes en luchas de marcado carcter urbano como las protestas por el agua, contra el alza del pasaje o contra intentos de desalojos de viviendas en barrios pobres, desarrolladas en los aos previos, se convertir en el actor central de los procesos histricos que vivir Venezuela, desde entonces y hasta la fecha. Su ges tacin es inseparable de las nuevas formas que adquiere el capital, es decir, del cambio del capital productivo en capital especulativo que parasita todas las esferas de la vida, sustituye la ganancia, producida en la explotacin directa del trabajo, por la renta extrada de todas las actividades y necesidades colectivas. N o se trata ya de luchas laborales. El ataque masivo a la vida supone que la vida toda, las condiciones para su reproduccin (vivienda, servicio, consumo, recreacin y afirmacin simblica), se vuelve materia de lucha. Sus formas de lucha son propias de su naturaleza y de la naturaleza de s us demandas: la recuperacin de espacios y bienes expropiados por la lgica del capital, privatizados o excluyentes, la toma de terrenos, de fbricas, de espacios pblicos, la apropiacin violenta de bienes y servicios, la accin directa y explosiva. La calle es su escenario. Se abandonan las formas tradicionales de organizacin: el tumulto, la auto-convocatoria y la asamblea, sustituyen a estructuras formales y rgidas de pertenencia. Tanto sus demandas como sus mtodos y sus formas de organizacin, implican, de manera inmediata y directa, una transgresin de los lmites de las formas democrticas tradicionales, encorsetadas en la representacin de intereses y en los canales institucionales por los que discurrira esa representacin. Se trata en cambio de la puesta en escena de formas de democracia plebrya, de calle, en las que por la va de la accin directa de las masas, se desestructuran las formas de dominacin y se apropian colectivamente de espacios y procesos. Esta accin poltica de las masas supone la crisis de la representacin. Partidos, sindicatos y otras formas de intermediacin, conocen un acelerado proceso de deslegitimacin, al igual que los medios convencionales de participacin poltica (por ejemplo, la vertiginosa cada de la participacin electoral, tradicionalmente alta en Venezuela, desde fines de los ochenta). Toda forma de representacin e intermediacin ser, desde entonces, violentamente recusada. Slo quedarn, uno frente al otro, el sujeto popular, tumultuario e ingobernable, y el Estado, que desnuda su rostro ms cruel y autoritario. La violencia de Estado y la represin sustituirn desde entonces a las desgastadas formas de cooptacin. La masiva y cruenta represin con que el Estado enfrenta las protestas de febrero establecer el estado de excepcin como dispositivo permanente para el gobierno de los pobres.

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Es el concepto de movimientos sociales til para dar cuenta de este nuevo sujeto?
No hay duda de que el concepto de movimientos sociales nace frente a la crisis de la representacin y el trabajo como relato de la participacin poltica. Acuado para comprender los movimientos que sitan sus luchas y demandas en terrenos distintos a las demandas laborales o a la participacin electoral, ha contado con suerte tanto en la literatura sociolgica como en la retrica militante. Sin embargo, y sin pretender despachar la discusin, en el caso de lo que ocurre en Venezuela en trminos de movilizacin popular, la expresin parece insensible para comprender la naturaleza de la confrontacin que copa las ltimas dcadas. Por un lado, el concepto enfatiza en las organizaciones formales y estables en el tiempo, con determinado grado de estructuracin. En cambio, en Venezuela ms que un sujeto organizado, se trata de un sujeto movilizado. Es en la movilizacin de calle y no a travs de la organizacin formal en la cual el sujeto popular se manifiesta. De hecho, desde mediados de los aos ochenta, se produce una mengua en la organizacin popular (articulada en juntas de vecinos, grupos culturales o religiosos, sindicatos), probablemente como resultado de los efectos de la flexibilizacin laboral y la exclusin social sobre los modos de sociabilidad, a la vez que se incrementan exponencialmente las protestas populares. Si para comprender la respuesta popular alguien buscara "movimientos sociales" relevantes, durante las dos ltimas dcadas, concluira que en los aos de mayor conflictividad social cunda la desmovilizacin por falta de organizaciones. Las nicas organizaciones formales que pueden ser detectadas durante este perodo son Organizaciones No Gubernamentales que, animadas desde el Estado, florecieron en la dcada de los noventa, como parte de la transferencia de responsabilidades en la gestin social de este ltimo a la "sociedad civil". En segundo lugar, el concepto parece definir los movimientos sociales por su exclusin del Estado, reeditando la vieja distincin entre sociedad civil y sociedad poltica. En el caso de Venezuela, esta distincin tajante es incapaz de dar cuenta de la relacin compleja que se establece histricamente entre Estado y sectores populares, por el peso de aquel (dueo de la renta petrolera y con alta capacidad redistributiva) en las distintas esferas de la vida colectiva. La apropiacin de la renta, en trmino de contenciosos exigiendo derechos o de sujecin por medio de mecanismos clientelares, ha sido un objetivo constante de la movilizacin popular. En otros trminos, en Venezuela la accin poltica popular puede estar contra el Estado, establecer relaciones de igualdad o supeditarse a ste, pero difcilmente se puede actuar sin el Estado. Esto condujo a que, mientras en otros pases del continente, la hegemona neoliberal produjese un repliegue de las organizaciones y sectores populares de la bsqueda de cambios en el Estado, adoptando tcticas de acumulacin y construccin al margen de ste, en Venezuela la contestacin al neoliberalismo desemboc rpidamente en la lucha contra el gobierno y por la transformacin del Estado, como se expresara en las demandas de salida del gobierno, la consigna de una Asamblea Constituyente y, posteriormente, en el apoyo popular al gobierno de Chvez.

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De la misma forma, durante el gobierno chavista, el apoyo de las masas populares al Presidente, no necesariamente ha supuesto una mengua de la autonoma e incluso, de la conflictividad frente al Estado, como podra preverse de acuerdo a la tradicional oposicin entre movimientos sociales y esfera estatal. En tercer lugar, en la manera en que generalmente se describen los movimientos sociales, estos se entienden a partir de su carencia, se definen como sujetos deficitarios. Esto da lugar, por una parte, a una suerte de victimismo (hacer patente y lograr el reconocimiento de un sufrimiento) y a una poltica de las necesidades para su gestin. La accin del sujeto popular en Venezuela estar marcada, en cambio, por un proceso de autoafirmacin y autovaloracin popular, refractaria a su traduccin a necesidades, y por ello ingobernable. Es exceso, no carencia, lo que lo define. De ah tambin su pronta politizacin, pues no son demandas especficas, no son necesidades lo que lo movilizan, sino justamente la insurgencia contra un orden que lo reduce a puro dficit. De hecho, uno de los riesgos actuales, expresin quizs de un intento de reducir la potencia de este sujeto dscolo y subversivo, est en los intentos de sustituir su beligerancia por la plcida relacin clientelar, recluyndolo en el orden de las necesidades que el Estado satisface a cambio de sujecin. En ntima relacin con lo anterior, los movimientos sociales se caracterizaran por expresar demandas sectoriales, fragmentarias. El sujeto popular es, en oposicin, mltiple y molar, capaz de contener en s las distintas demandas, mezclar exigencias y superarlas al politizar su movilizacin. Se brinca las separaciones sobre las que se reconstruye un nuevo corporativismo que tiende a despolitizar y aislar las luchas. Ms bien, su accin lo conduce a ampliar permanentemente sus demandas. Siempre quiere ms. Un tratamiento habitual en la discusin acadmica sobre el tema, enfatiza en los aspectos subjetivos, las prcticas y demandas culturales de los llamados nuevos movimientos sociales: se juegan su existencia en la bsqueda de reconocimiento para grupos relegados, en la produccin de nuevas subjetividades y "mundos de vida", etctera. Ms que la igualdad, pretenden la produccin y reconocimiento de diferencias. En el caso de la movilizacin popular, que aparece durante estos aos en Venezuela, si bien pone de manifiesto formas y subjetividades propias y diferenciadas (el barrio, el malandro, y sus expresiones culturales, estticas, discursivas) y producen o actualizan a su interior, nuevas formas de relacin Oa asamblea, la fiesta, la calle como espacio de encuentro), estas condiciones nacen justamente de la desigualdad, de la brutal exclusin, y son sus heraldos, no su programa. Sin duda, la contestacin de las nuevas formas de racismo y exclusin simblica que se han fraguado a la par de la segregacin social de los ltimos aos, es un elemento fundamental de su accin, casi en forma de desafio (la turba, los "monos", los malandros, los desdentados estamos aqu!), pero no se agotan en eso. Lo cultural es pura forma, pues lo central es el desafo al poder y a las lites, a las desigualdades que dan lugar a tales "diferencias", no su afirmacin estetizante ni su reconocimiento simblico. Ello conduce a la principal distincin. Los movimientos sociales, tal como los abordan la literatura sociolgica y el discurso poltico, ya no remiten a la composicin de clases de la sociedad, al conflicto entre trabajo y

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capital, al enfrentamiento de los pobres contra los poderosos. Diluye estas contradicciones y coloca otros diferencias en el centro del conflicto: las diferencias sexuales y de gnero, las luchas ambientales y las reivindicaciones culturales. La desigualdad se vaca de toda densidad poltica, se la desnuda de su anclaje estructural, deja de impugnar la existencia misma del orden establecido, para convertirse en un simple trmite "tcnico" que se resolvera con la expansin de la democracia liberal y del mercado. Sus demandas no impugnan, sino que legitiman el orden, ahora sensible a estas nuevas diferencias que pueden ser metabolizadas sin cambiar las injustas relaciones de explotacin y exclusin. En cambio, las luchas populares de estos ltimos aos en Venezuela tienen un claro carcter de clase, su blanco no es la "esfera de la reproduccin cultural" ni demandas parciales, sino que se enfrentan de manera directa con las desiguales relaciones econmicas y sociales y con sus titulares, las lites econmicas y sus gobiernos. Ello no niega las otras luchas, sino que es capaz de englobarlas en el campo de los explotados y su emancipacin. El papel de las mujeres en las protestas de calle y la organizacin popular de los barrios pobres, las reivindicaciones de los derechos de los pueblos indgenas, la movilizacin de grupos sexodiversos y las demandas ecolgicas, se hacen cada vez ms polticas y antisistmicas, en tanto que son capaces de insertarse en la movilizacin general de los pobres y excluidos. Finalmente, y sin pretender exhaustividad, los movimientos sociales se contentaran con la participacin, entendida como la gestin por parte de sectores organizados de intereses particulares frente al viejo Estado socialdemcrata, considerado incompetente y patemalista. La participacin, frmula frecuentemente hermanada a la de movimientos sociales, relega la transformacin social por prcticas de gestin de intereses particulares en mbitos locales, lo que frecuentemente opera como medio de des-responsabilizacin del Estado de sus competencias, y sustituye la accin poltica por una lgica de la administracin tcnica de problemas sociales. De manera distinta, la movilizacin popular no se deja atrapar por mecanismos institucionales y prcticas de gestin sino para languidecer. Su forma es la recuperacin, la interrupcin, la apropiacin, no la participacin. Sustraerle al poder y al negocio espacios y procesos, restablecer la poltica expandindola, agregando nuevos mbitos y demandas: la ocupacin de tierra e inmuebles, el saqueo de bienes negados, el bloqueo en la calle, no ellobf?y institucional, de la medida injusta. Los movimientos sociales, al menos en su recepcin en los discursos hegemnicos, sustituyen la contradiccin capital-trabajo, o la lucha entre lo popular y lo oligrquico, por la tensin entre sociedad civil y Estado, pero entendiendo aquella no en trminos de emancipacin y construccin de prcticas de democracia directa, sino como oposicin entre poltica y administracin. El papel que ha tenido el Estado como instrumento central de dominacin de clase y comando de la economa (en tal sentido, el Estado rentista venezolano, al transferir la renta a manos de los capitales privados y garantizar el control de los sectores subalternos por la va de estrategias clientelares, cumple una funcin anloga al Estado de Bienestar en las sociedades industriales), implica un alto grado de politizacin de las demandas sociales, que cobra forma en la organizacin poltica para controlar el Estado por parte de las distintas clases o en la lucha contra ste para lograr reivindicaciones

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colectivas o propugnar catnbios sociales. El progratna neoliberal, en catnbio, reduce el papel del Estado a pura maquinaria represiva (el estado policial y las tcticas militarizadas que sustituyen las polticas clientelares y redistributivas en el control de los sectores excluidos), mientras que las esferas antes de su competencia se trastocan en "problemas sociales", desvinculados de sus condicionantes estructurales y vaciados de cualquier antagonismo de clase, cuya solucin discurre por la va de la administracin de intereses particulares y la gestin tcnica. La nocin de movimientos sociales parece adecuarse mejor, en el caso de Venezuela, a los procesos de organizacin que proceden de sectores medios y altos y en reas residenciales de las grandes ciudades, que ocurren simultneatnente a la irrupcin del nuevo sujeto popular. Asociaciones de Vecinos y Juntas de Condminos, y algunas organizaciones no gubernatnentales que primero nacieron para acompaar a stas y luego fueron promovidas a travs de planes de gobierno para gestionar polticas sociales focalizadas en grupos sociales excluidos, aparecen con fuerza desde finales de los 80, tatnbin como consecuencia del derrumbe de la representacin poltica como medio de gobierno, pero oponiendo como alternativa un nuevo corporativismo que agrupa y gestiona intereses particulares, contando con la organizacin formal como mecanismo para movilizar recursos en esta direccin. Se articula en torno a este sector un discurso que, a travs de la oposicin entre un Estado intervencionista e ineficiente y una sociedad civil emprendedora y enrgica, servir como legitimador del progratna neoliberal durante la dcada de los noventa y, luego, a partir del descalabro de los partidos polticos despus de las elecciones de 1998, como pivote fundamental de la oposicin al proceso bolivariano. Si bien tatnbin contesta a las viejas formas de representacin poltica, su propsito es su sustitucin por la participacin en tanto gestin de intereses particulares y de mbitos transferidos por el Estado.

La democracia de la calle y la revolucin bolivariana


La insurgencia, violenta e ingobernable, de este nuevo sujeto popular, da al traste con la democracia representativa. Pero, quizs por su propia naturaleza, no instala un modelo alternativo, no pasa del rechazo masivo y global. La movilizacin popular acorrala, una y otra vez, los intentos de reacomodo del bloque dominante: se paralizan las privatizaciones de los servicios pblicos y de las empresas estatales, se revierte el aumento del precio de la gasolina, la reforma laboral tarda casi una dcada en completarse, el gobierno no puede realizar los recortes del gasto social que se haba propuesto frente a la generalizacin de los conflictos y las demandas, entre otros. Pero a la vez, la movilizacin popular no hace prosperar una alternativa viable que permita superar el agotamiento del modelo por un camino distinto ala receta neoliberal. Su respuesta es la resistencia, el bloqueo, la invencin de espacios efmeratnente liberados y prcticas que desafan la dominacin, pero no un nuevo orden.

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Se produce desde principio de la dcada de los noventa, un equilibrio inestable en el cual, ante la doble crisis del modelo rentista y de la democracia representativa, ni los de arriba pueden imponer su solucin, ni los de abajo tienen una alternativa ms all de deshacer los intentos de las lites. Es en este contexto en que primero se levantan, en 1992, los militares progresistas, y seis aos despus, triunfa en las elecciones presidenciales su principal dirigente, el Teniente Coronel Hugo Chvez Fras, aquellos terminan resolviendo a favor del bloque popular la situacin de estancamiento. El proyecto que enarbolan estos nuevos actores se reduce a una consigna tan simple como potente: la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente que echara las bases de una nueva repblica (La Quinta Repblica, segn una periodizacin que incluye los tres intentos republicanos durante la guerra de independencia, y la cuarta repblica, que habra traicionado el programa de Bolvar e instalado un gobierno de las oligarquas ). El llamado a una Asamblea Constituyente nace a partir del primer levantamiento militar, en febrero de 1992, orquestado tanto por intelectuales de izquierda como por sectores del movimiento popular. Rpidamente es asumido por los militares insurgentes, y luego como elemento central del programa del candidato Chvez. Puede causar sorpresa que en un pas con altas tasas de desempleo, exclusin, pobreza y desigualdad, los pobres hayan sido movilizados por una oferta tan abstracta como una Constituyente para elaborar una Constitucin, pero esto justamente, da cuenta de la naturaleza de la movilizacin popular. Por un lado, su carcter centralmente poltico. Sus demandas no se reducen a mejoras particulares o reformas parciales, sino que busca una transformacin radical del orden de cosas, y esto era lo que la Constituyente ofreca. Por el otro, sta se propone como un proceso popular y desde abajo, que reconozca e incorpore a todos los actores populares, abrindose como un gran espacio de debate y movilizacin para refundar el pas e interpelar al poder. En realidad, la oferta electoral y el programa de Chvez no es ni redistribucionista ni justiciero, es de movilizacin, inclusin y reconocimiento poltico del sujeto popular que haba irrumpido desde una dcada antes. Desde su instalacin, la Asamblea Constituyente es capaz de generar una amplia dinmica de participacin popular, de debate poltico en las bases, e instala -ms all de su funcionamiento formal, que culmina en diciembre de 1999- una nueva codificacin de la oposicin entre lites polticas y movilizacin popular, ahora en trminos del antagonismo entre poder constituido y poder constituyente. El perodo que se abre con la llegada de Chvez al gobierno, en febrero de 1999, y que se prolonga al menos hasta el ao 2005, luego de su victoria en el referndum revocatorio, estar marcado por una intensa movilizacin popular, que interpela permanentemente toda forma de representacin y delegacin del poder (incluso las propias instancias de direccin y de gobierno). Chvez es visto justamente, y de manera paradjica, como una negacin de esta delegacin: el comandante para no tener jefe alguno, el caudillo como condicin para la autodeterminacin. Con Chvez gobierna el pueblo, reza una consigna de ese entonces.

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Durante este tiempo, la accin poltica de masas tendr un carcter claramente contrainstitucional, contestatario, y su programa parece ser el de la auto-afirmacin. Junto con un vivo debate poltico de calle, que llega a su cenit durante la Asamblea Constituyente que sesiona en 1999, se privilegia la accin directa, a travs de protestas callejeras, copamiento de instituciones, tomas de fbricas, de tierras y edificios, o acciones contra intentos desestabilizadores. La inesperada movilizacin del 12 y 13 de abril de 2002, que dio al traste en menos de 48 horas, con un intento de golpe de Estado reaccionario, o las movilizaciones auto-convocadas que lograron derrotar el paro patronal de diciembre de ese mismo ao, son una muestra tanto del podero de la movilizacin popular, pues en cada ocasin se bast a s misma para desarticular los intentos desestabilizadores, como de su autonoma frente a las instancias que se pretendan como direccin poltica del proceso popular, que haban perdido toda iniciativa o jugaban explcitamente a la desmovilizacin durante estas jornadas. A partir de 2002 se impulsan, desde el gobierno, distintos mecanismos para regularizar la participacin popular, que hasta entonces discurra por cauces ms bien aluvionales y tumultuosos. Las instancias ms relevantes de participacin popular, que surgen en los momentos de aguda confrontacin poltica o luego de conjurados, pueden ser entendidas como resultado de los avances populares. A toda situacin de crisis, sorteada por lamovilizacin popular, le sigue el reconocimiento de formas de participacin y transferencia de poder. As, las Mesas Tcnicas de Agua (mecanismo de cogestin del servicio de agua entre el gobierno y las comunidades populares que no cuentan con ste de manera regular) y las cooperativas, como medio de participacin en la produccin y la actividad econmica, surgen durante los dos primeros aos de gobierno. Luego de la primera huelga patronal, a fines del 2001, aparecen los Crculos Bolivarianos, y a principios de 2002, los Comits de Tierra Urbana (organizacin de barrios populares para la regularizacin integral de los mismos). Luego del golpe de Estado y el paro patronal de 2002, se desarrollan la Misin Barrio Adentro (Atencin Primaria en Salud) y las Misiones Educativas. Las Misiones son mecanismos de participacin que, partiendo de la organizacin de los sectores excluidos y en articulacin con las polticas de Estado, se proponen superar el bloqueo de acceso de las mayoras a condiciones bsicas de vida, como salud y educacin. Pero, adems de implicar reconocimiento y transferencia de poder a los sectores de base, estas propuestas tambin son utilizadas como medios para el encuadramiento de la movilizacin popular, que haba resultado tan ingobernable como eficaz en la lucha poltica. El mismo impulso avasallante de la muchedumbre movilizada, que haba desbaratado golpes y conspiraciones, resulta para las nuevas lites polticas una fuerza incmoda que deba ser domesticada. Pero estos intentos de encuadramiento resultan infructuosos, en parte, probablemente, por la experiencia de poder experimentada por las masas movilizadas, que las hacan refractarias a cualquier intento de sujecin, y en parte por las paradojas del propio discurso gubernamental, en particular el del presidente Chvez, que por un lado llama al orden y a la disciplina, mientras exhorta al mismo tiempo a la insumisin y a la

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rebelda. Esta tensin entre un poder popular impetuoso e indcil-pero que siempre tiene a Chvez como su ensea-, nacido de las luchas callejeras de febrero de 1989, y una participacin finalmente funcional a la nueva burocracia estatal, entre el impulso revolucionario y su posible Termidor, atraviesa estos ltimos aos del proceso bolivariano.

De la turba a los Consejos Comunales


En 2003 se crearon los Consejos Locales de Planificacin Pblica, figura prevista en la Constitucin de 1999. Aunque su impacto en la vida poltica popular fue reducido, y el inters que en un principio despert se desvaneci rpidamente, su mencin es importante para entender los cambios de tcticas en la relacin entre gobierno y sujeto popular. Esta modalidad es una versin del presupuesto participativo, instrumento que luego de experiencias locales en Brasil, se ha extendido a gobiernos de todo signo ideolgico. Sin embargo, en el contexto poltico venezolano, supuso un cambio significativo en las modalidades de participacin popular. Si las anteriores figuras de participacin implicaban, al menos retricamente, el reconocimiento de poder de definicin sobre la gestin por parte de las bases populares, no excluan necesariamente el conflicto. Por el contrario, lo potenciaban dentro del terreno institucional. Aquella comportaba una prdida de poder para alguna de las partes involucradas, y esto signific con frecuencia, lgidos conflictos entre las instancias gubernamentales y los actores populares a los que se les abran espacios. Eran habituales las protestas de las cooperativas contra los organismos que las contrataban, exigiendo mejoras o enfrentando intentos de tercerizacin encubiertos. En el caso de los Comits de Tierra, podan estar un da sentados con los responsables de las polticas de vivienda, y al otro manifestndose en la calle contra estas mismas polticas, sin que tal contraste supusiera una contradiccin. Pero con los Consejos Locales de Planificacin Pblica1 esta tensin se resuelve a favor de la institucionalizacin de la misma. Adems del hecho de que los participantes fueron electos por un nmero pequeo de activistas (un requisito era formar parte de una o rganizacin formal, dejando de lado la prctica de asamblea abierta que hasta aho ra haba prevalecido), la actividad en los CLPP se redujo a presentar proyectos para su aprobacin en el presupuesto ordinario del municipio, lo que estimul el conflicto entre comunidades que competan por los recursos y las prcticas clientelares y burocrticas para lograr el favoritismo de los decisores institucionales. Una de las principales limitaciones de los CLPP, advertida tempranamente, era la participacin de segundo grado, que concentraba el poder en delegados cuya comunicacin con las bases populares era escasa. A la vez, su competencia reducida a la elabo racin del presupuesto local, cuando la cultura institucional venezolana es prolfica en manejos discrecionales de recursos extraordinarios, le restaron significacin y eficacia poltica.
1 En lo sucesivo, CLPP.

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Dos aos ms tarde se crean, por va de Ley, los Consejos Comnnales, como nn intento de superar las limitaciones de los Consejos Locales de Planificacin Pblica a travs de la creacin de instancias territoriales de base, que formulan y ejecutan planes y proyectos locales. Pero su calado es an ms relevante. Los Consejos Comnnales, cuyo nacimiento coincide con la declaracin del carcter socialista de la revolucin bolivariana, se entienden como nn esfuerzo por construir nna democracia consejista y nna nueva arquitectura estatal que descanse en rganos del poder popular. La propuesta prende rpidamente y se crean decenas de miles de aquellos por todo el pas. Como ya hemos sugerido, desde la convocatoria a nna Asamblea Constituyente o la definicin constitucional del rgimen poltico como nna democracia participativa y protagnica, hasta las distintas figuras de cogestin y participacin, la construccin de formas de democracias que superen el esquema de la representacin y promuevan el autogobierno y la participacin popular en el ejercicio del gobierno, ha sido parte del programa bolivariano desde los inicios del gobierno chavista, por lo cual la institucin de nn mecanismo de participacin y poder popular, como los Consejos Comnnales, sera nna consecuencia necesaria y esperada. En efecto, stos pueden ser entendidos como resultado de nn proceso de acumulacin y ampliacin de prcticas y contenidos de democracia desde abajo, as como de radicalizacin democrtica del proceso poltico venezolano, desde la contestacin anti-neoliberal hasta la asnncin del horizonte socialista. En tal sentido, suponen nn salto, en calidad y cantidad, de los procesos de participacin popular. Pero, por otra parte, en tanto que su gnesis se encuentra en nna iniciativa estatal, en nn momento en que se culmina la recomposicin de la capacidad de comando del Estado como consecuencia de la derrota poltica de la derecha y del aumento de las arcas fiscales, ms que en nn proceso de auto-organizacin popular, han potenciado tambin el riesgo de institucionalizacin y administracin de la movilizacin popular. Algnnos rasgos que han sido acentuados en la implementacin de los Consejos Comnnales -tanto en algnnas de sus definiciones, como en la forma en que se constituyen muchos de ellos, digitados por distintas instituciones frecuentemente con el claro inters en mantener nn control sobre los mismos, tambin en el tipo de relaciones que se han favorecido desde el Estado-, contribuyen a este ltimo efecto. Por nna parte, se enfatiza en su papel en la gestin local, comnnal, con poca -o ningnna- participacin en la definicin de polticas pblicas o asnntos que trasciendan de su mbito cercano. Ann, en este contexto, la tarea que fnndamentalmente han cumplido los Consejos Comnnales ha sido la de formular y ejecutar, por va de transferencia de recursos estatales, proyectos para mejoras locales. Esto ha implicado la reduccin del mbito de participacin al reducido espacio social de la comunidad, desvinculndose de procesos ms globales y estructurales, y a nna labor de gestin, intermediando entre el Estado, que aprueba los proyectos y transfiere los recursos, y la comnnidad. Pero, adicionalmente, la bsqueda de recursos para mejorar condiciones de vida local contribuye a la competencia y al aislamiento entre los

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distintos consejos, que pugnan entre s por la aprobacin de sus proyectos, favoreciendo una relacin clientelar con el Estado y de desagregacin de las demandas en iniciativas estrictamente locales. Por otra parte, a diferencia de otras experiencias consejistas en la historia, que nacen con un marcado carcter de clase, bien porque su lugar de desarrollo es la fbrica, o po r contar en su direccin a los trabajadores organizados, los Consejos Comunales privilegian como contexto el territorio y como sujeto a la comunidad, muchas veces velando el carcter clasista de las contradicciones y, en consecuencia, de la lucha por el poder. Las experiencias consejistas que se desarrollan dentro de las empresas, o que tienen a la clas e obrera como sujeto fundamental, responderan a una comprensin histrica de que es la disputa por las relaciones de produccin la base del poder poltico. Si bien podramos conceder que la produccin, al menos la produccin fabril, ya no sera el centro ni de la dominacin ni de la lucha de clases, y as lo indicara el hecho de que el sujeto de los cambios recientes en Venezuela no sea el obrero industrial, habra que preguntarse si este papel lo juega ahora la comunidad, y si las relaciones de dominacin, y la posibilidad de sustituirlas por relaciones democrticas y de poder desde abajo, se expresan principalmente en territorios acotados. En otras palabras, s, son la comunidad, desagregada en demandas locales, y sus relaciones, la fuente objetiva de una forma de poder que le otorgue a los de abajo la soberana y direccin de la sociedad en su conjunto. En la prctica, un nmero significativo de experiencias de Consejos Comunales muestran cmo su actividad est limitada a la gestin frente al Estado y la adminis tracin de recursos frente a sus bases. Por supuesto, no es posible negar los avances significativos que an tan restringida labor implica en el mejoramiento de las condiciones de vida, especialmente en comunidades tradicionalmente excluidas, as como en el desarrollo de aprendizaje y capacidades locales, en una suerte de efecto "propedutico" que permite la acumulacin de experiencias que cualifican a los actores locales para plantearse desafos de otra naturaleza. Pero, en general, sin desconocer numerosas e importantes excepciones, se ha impuesto un proceso de apaciguamiento, desmovilizacin y despolitizacin del ejercicio del poder popular, en tanto que se le desvincula de los intereses de clase y de su articulacin en proyectos generales, condicin de la politizacin. Se pasa de la movilizacin a la gestin, del conflicto con el Estado al asistencialismo, del protagonismo popular a la subordinacin. Es una especie comun de la oposicin y de sus medios, demonizar a los Conse jos Comunales por su supuesto control e instrumentalizacin por parte del gobierno y sus afines, implicando en consecuencia, una amenaza para el pluralismo y la democracia. Es te tipo de afirmaciones no slo son falsas (por su propia naturaleza los Conse jos Comunales convocan a distintos actores de la comunidad, incluyendo a opositores, y en reas de clases medias y altas son hegemonizados por sectores antichavistas), sino que encubren el verdadero riesgo para la democracia -aunque en un sentido completamente opues to al que pretende la oposicin- que por el predominio de determinado tipo de relacin con los

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Consejos Comunales y, en general, con las distintas expresiones y formas de participacin popular, se juega en estos momentos en Venezuela. Ms que el peligro de su instrumentalizacin poltica, sera en buena medida lo contrario: su despolitizacin, el vaciamiento de su valor revolucionario y transformador, el dominio de un tipo de relacin entre pueblo y Estado en que prima el asistencialismo y las prcticas gestoras. Paradjicamente, lo realmente amenazado, y esto estara relacionado con los magros resultados en las ltimas citas electorales, es el propio proyecto chavista, fundado y sostenido por la permanente movilizacin popular. 2

La comunidad como sujeto del poder popular


Es la comunidad una categora que potencie la democracia desde abajo, tal como se ha instalado en el discurso poltico en los ltimos aos? La nocin de comunidad tiene un amplio eco en el debate sociolgico occidental. Tanto en el socialismo utpico como en las tempranas elaboraciones de las ciencias sociales, la comunidad es vista de manera nostlgica o como crtica al individualismo de la sociedad moderna. Por otro lado, en Amrica Latina, la comunidad se convierte en un constructo poltico de primer orden de importancia en el desafo de la construccin del Estado-nacin homogeneizante y racista, en las tradiciones campesinas e indgenas y en los programas polticos que beben de estas tradiciones, como el katarismo en el altiplano boliviano y el zapatismo en los pueblos indgenas de Chiapas (Mxico). Sin embargo, la recepcin reciente de la comunidad en Amrica Latina no proviene de estas fuentes, sino del influjo de los discursos conservadores que nacieron de gobiernos neoliberales en los pases centrales. En ellos, el nuevo comunitarismo ofrece una alternativa ideolgica eficaz tanto a los discursos universales centrados en la ciudadana, propios de las posturas socialdemcratas recin desalojadas del poder, como al discurso de las clases sociales de las posturas ms a la izquierda. La comunidad se opone a cualquier universalismo, para despolitizar y restar legitimidad a las demandas universales propias del Estado de Bienestar, o a programas polticos que pretendieran la transformacin de la estructura social. En tal sentido, la nocin de comunidad como sujeto, al menos como se tramita en los programas polticos tanto neoliberales como progresistas dominantes en el continente, es

insensible a las diferencias de clases. No hay ninguna diferencia entre una comunidad excluida,
que lucha por acceder a bienes y servicios bsicos negados, y una comunidad de clase me-

Un rasgo distintivo del proceso bolivariano, posibl=ente comn a las experiencias de los otros pases en que han llegado gobiernos populares por la va electoral, es su permanente "prueba" en las urnas electorales, que le otorga un carcter "plebiscitario" continuado, que slo puede ser sostenido en una intensa movilizacin popular. A la vez hace que las elecciones se conviertan en un momento de alta politizacin y movilizacin popular, a diferencia de otros pases, en que tradicionalmente las elecciones serviran para desmovilizar y despolitizar.

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dia que se organiza para, por ejemplo, defenderse de los extraos y mejorar la seguridad. La nocin de comunidad despolitiza, disolviendo las demandas polticas, universales por naturaleza, en demandas particulares, susceptibles de gestin sin alterar las relaciones de poder y dominio. La comunidad desmoviliza en comunidades excluidas y empobrecidas, el nfasis en lo local encubre las determinantes de su condicin, de naturaleza sistmica, y por ello extra-local. Finalmente, la centralidad de comunidad en la gestin poltica promueve prcticas y valores conservadores, pues la primaca de los intereses del grupo local conduce a mirar con recelo a los "extraos", as sean de la misma clase social. N o se trata de desconocer la importancia de los procesos comunitarios en el continente, ni la potencia transformadora de la forma comunidad/ en tanto mbito en que se incuban nuevas relaciones sociales basadas en la solidaridad y la equidad, sino de advertir de los riesgos que una recepcin acrtica del concepto para el ejercicio poltico puede acarrear. No es casual que la retrica de la comunidad est presente por igual en procesos como el venezolano y el discurso oficial del gobierno colombiano.

El protagonismo popular en Venezuela: desafos y amenazas


A partir de la derrota poltica del bloque reaccionario, en el referndum de 2004, y de la recuperacin del papel del Estado en la economa, con la renacionalizacin de la industria petrolera en 2003 y el incremento de los ingresos fiscales en los aos subsiguientes, se culmina la derrota del proyecto neoliberal que se haba iniciado en 1989. El resultado es el fortalecimiento de la capacidad reguladora, productiva y redistributiva del Es tado. Sin embargo, una vez derrotado el neoliberalismo, el riesgo pasa a ser el remozamiento del capitalismo de Estado, frmula vigente en Venezuela al menos desde 1958 hasta los aos ochenta, soportado en el papel del Estado en la apropiacin y distribucin de la renta petrolera. Esto implica el surgimiento de nuevas lites econmicas al amparo de la inversin estatal, pero tambin, el reconducir y refrenar la movilizacin popular, evitando as que ponga en peligro el cuadro emergente de dominacin. As, la recomposicin del Estado y el reacomodo del bloque dominante con la emergencia de nuevas lites, ha sido correlativo a los esfuerzos por reducir el protagonismo popular, sustituyendo la movilizacin por el encuadramiento institucional de la participacin, y el ejercicio del poder desde abajo, por prcticas clientelares y asistencialistas. Se tratara de sustituir la redistribucin del poder por la redistribucin de la renta. Vaciar la participacin popular de cualquier signo inquietante, de cualquier potencia transformadora, reducirla a la pura gestin despolitizada que no interpele al Estado, ni a los nuevos grupos de poder. El socialismo no es slo redistribucin. Implica soberana popular, el control efectivo por parte del pueblo, del proceso de produccin social. Si el poder popular no es poder para transformar las relaciones que excluyen del ejercicio de la soberana, si se reduce

Garca Linera, lvaro (s.f.). LA Potencia Plebrya. Amn colectzva e tdentidades indgenas, obrerasy populares en Bolivia, La Paz: Instituto Internacional de Integracin del Convenio Andrs Bello

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nicatnente a la negociacin de prebendas, a la gestin de recursos, y no deviene prctica transformadora, capaz de subvertir las relaciones de dominacin y de apropiacin privada de la produccin social, sea en sus modalidades pasadas o en sus nuevas expresiones, entonces, no es verdaderatnente poder popular, acaso administracin ms o menos benvola. Por supuesto, sta no es una situacin definida y clausurada. A la par de las tendencias dirigidas a la cooptacin, reconduccin y administracin del ejercicio del poder popular, cobran fuerza prcticas de signo contrario. La aparicin de experiencias an incipientes de control obrero en empresas estatales, en donde el problema del poder se juega en la confrontacin entre los trabajadores y el patrn -aqu bajo la figura del Es tado-patrn-, los signos de desgaste del esquema asistencialista y la subsecuente movilizacin de Consejos Comunales y otros sectores antes desmovilizados, son evidencias de que se trata de un catnpo abierto lleno de tensiones y conflictos, y no de una situacin irreversible. Los procesos recientes de construccin de comunas, a partir de la agregacin de Consejos Comunales y mbitos territoriales, a las que se les atribuyen competencias legislativas, econmicas y ejecutivas, abre un espacio para superar los riesgos del localismo y la gestin. Los distintos esfuerzos unitarios que actualmente florecen, permiten la articulacin de sectores y demandas sociales antes dispersos, a la vez que incrementan su capacidad de movilizacin, o la intensificacin en los ltimos meses de luchas sectoriales pero con un intenso carcter poltico y de clases, como las movilizaciones catnpesinas, las luchas urbanas, las tomas de tierra e inmuebles, las protestas obreras, hablan de la vitalidad del protagonismo popular y de su potencialidad para ejercer, a travs de distintas tcticas, formas de soberana y autogobierno. El propio Presidente Chvez ha insistido, recientemente, en la necesidad de repolitizar y removilizar a las bases populares, exhortando a la interpelacin popular de las instancias de gobierno, para evitar su burocratizacin. Cmo evitar los riesgos de un Termidor que aniquile las fuerzas populares desatadas por la revolucin bolivariana? La tensin entre la potencia constituyente que da lugar a la revolucin, y la tentacin de su institucionalizacin, reducindola y gobernndola, quizs sea una deriva de todo cambio revolucionario, slo conjurado por la reactivacin permanente de la capacidad creadora y subversiva del pueblo. No creemos en respuestas ensayadas lejos de las prcticas en que se producen las preguntas, y mucho ms cuando se trata de procesos inditos como el nuestro. Es al frago r de las luchas populares, del enfrentamiento a la burocracia y a la cooptacin, en que se irn trillando los caminos. En todo caso, se tratara de impulsar un proceso sostenido que permita la atnpliacin de la democracia y del poder desde abajo, desafiando los lmites que intenten imponrsele. Esto pasa, al menos en el caso venezolano, por saber alternar la negociacin y el conflicto con las instituciones del Estado, con la acumulacin de experiencias y capacidades autogestionarias. Al mismo tiempo, exige construir intereses generales, organizacin colectiva del poder, prescindiendo de la representacin y de cualquier forma que expropie al pueblo de su soberana. Esto requiere la repolitizacin de los procesos y la lucha, asumiendo la perspectiva

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de clases. La sociedad venezolana sigue siendo una sociedad capitalista, ahora con el riesgo de revestirse de la forma de capitalismo de Estado. El fortalecimiento de la democracia, desde abajo, pasa entonces por adoptar, por parte de las luchas y las prcticas populares, el punto de vista de las clases explotadas, tanto en los intereses que se enarbolen, como en los procesos de unidad que se construyan y en la accin poltica que sea capaz de apuntar a las condiciones que permiten la reproduccin de este carcter capitalista y que definen, a fin de cuentas, quin detenta el poder real.

Repensar la democracia
El debate entorno de la democracia consejista de los aos 1920 y su relevancia en la actualidad
KLAUS :MEscHKAT (TRADUCCIN: BIRTE PEDE RSEN)

na. Hace cinco aos, Hugo Chvez, animado por sus victorias electorales, proclam lilla reorganizacin del Estado venezolano a pesar de haber sufrido su nica derrota electoral justamente en W1 plebiscito sobre la reforma constitucional. Ahora, las ins tituciones de la democracia representativa deben ser complementadas -en W1 inicio sin modificaciones de la Constitucin escrita- por nuevas formas de organizacin poltica de base. stas son los llamados "consejos comlillales" que disponen de amplias facultades para organizar la vida comlllitaria en lllidades territoriales ms pequeas, sobre todo con respecto al empleo de los recursos asignados desde fondos centrales. Los consejos deben poner en marcha lilla democracia de base, que vaya mucho ms all de la tradicional autogestin mlllicipal. Se piensa en lilla asociacin de varios de estos consejos en lilla "comlilla" que tambin debe desempear W1 rol activo en la organizacin de la vida econmica regional. De esta manera se quiere generar lilla nueva estructura poltica, inicialmente paralela al Estado existente, que est dotada del potencial de volverlo superfluo y sustituido a la larga. Independientemente de que Hugo Chvez se refiera o no de manera explcita a los ejemplos de los movimientos revolucionarios de los siglos XIX y XX, la terminologa escogida hace de por s pensar en experiencias histricas: miremos en los "consejos", en ruso "soviets", que surgieron por primera vez en la Revolucin rusa de 1905 para luego -cuando Lenin emiti la consigna "todo el poder para los soviets"-convertirse en el vehculo de la Revolucin de Octubre de 1917; o en el debate sobre la democracia consejista despus

uestro pW1to de partida son las manifestaciones recientes de la revolucin bolivaria-

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de la revolucin alemana truncada de 1918. Quisiera hacer referencia a este debate ejemplar y revisar su alcance; pero tambin hay que hablar del desarrollo real de los consejos en la Rusia sovitica, su sumisin por el aparato todopoderoso del partido ya en tiempos de Lenin y ms an bajo Stalin y sus sucesores. Y cuando se habla de "comuna'' no es por eurocentrismo que uno piensa inmediatamente en la Comuna de Pars del ao 1871, a cuyo ejemplo Karl Marx remiti para mostrar caminos por las cuales el proletariado puede superar al Estado burgus. La mayora de los textos escritos sobre la "democracia de consejos" comienzan con la Comuna de Pars y quiero comenzar con la interpretacin de la Comuna por Marx. El levantamiento en Pars se dio hace 140 aos y no dur ms de 72 das, del 18 de marzo al 28 de mayo de 1871. Lo que impresiona ms que su duracin, es el nmero de vctimas: en las sangrientas luchas callejeras del mes de mayo y las consiguientes ejecuciones masivas unos 30.000 luchadores de la Comuna perdieron su vida, miles y miles fueron encarcelados por largo tiempo o desterrados a las colonias penitenciarias de ultramar. Entre las vctimas contaron varios miembros de la Primera Internacional por cuyo encargo Marx formul su famosa alocucin sobre la Guerra Civil en Francia. Con anticipacin haba advertido a sus camaradas de la capital de Francia, de un levantamiento armado, pero en el momento dado decididamente tom partido a favor de la Comuna. No lo hizo nicamente para quitarle va a su gran rival Michael Bakunin, quien se apoder, con cierto derecho, de la Comuna para hacer valer su doctrina del anarquismo. A diferencia de muchos autodenominados "marxistas" posteriores, Marx opinaba que las formas de la futura emancipacin no podan ser deducidas simplemente de su teora del capital, es decir, su crtica de la economa poltica. Consideraba que en su confrontacin con el enemigo de clase, el proletariado mismo tena que descubrir y desarrollar los elementos de un nuevo orden poltico y social. En vista de que la Revolucin Industrial an se encontraba en sus inicios en los pases de Europa continental, y de que inclusive, en los centros urbanos como Pars, el proletariado mantena un carcter artesanal, en tiempos de Marx este desarrollo de un nuevo orden slo poda darse en una situacin excepcional. En el transcurso de la guerra franco-prusiana, tras la derrota de Napolen III, Pars qued acorralada por los prusianos. Por miedo al movimiento popular parisino, el gobierno burgus se haba retirado, con el Parlamento y la burocracia estatal, de la capital para instalarse en Versalles: el Ejrcito regular, vencido en Sedan, era prisionero de los prusianos. De esta manera, la relativa debilidad del proletariado qued temporalmente compensada por la ausencia de aquella fuerza antagonista en la capital aislada, una fuerza que segn Marx deba ser destruida sin falta en una futura revolucin proletaria: los parsitos de la sociedad burguesa, el Estado burgus. En su lugar se estableci entonces, como expresin del poder del proletariado, un orden poltico que ya no era un Estado en el sentido tradicional. Su independencia que, segn Marx, lleg a su mxima expresin en el Bonapartismo, se revoc primero con el pueblo armado, organizado en milicias que sustituan al Ejrcito regular. Sin embargo, el nuevo poder tena que legitimarse democrticamente. Segn Marx, no hay nada ms ajeno al espritu de la Comuna que reemplazar el sufragio universal por una investidura jerrquica

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(MEW 17: 340). En Pars se realizaron tales elecciones despus de que la Guardia Nacional, integrada sobre todo por obreros, se haba resistido al desarme y de que su Comit Central haba funcionado como una especie de contra-gobierno provisional. Pero lo que haba cambiado, ms que todo, fue el modo de representacin: los representantes tenan que rendir cuentas a sus electores, podan ser revocados en cada momento y no sobresalan del pueblo en materia de ingresos. Al igual que todos los dems funcionarios pblicos no reciban ms que el salario promedio de un obrero. Estos principios no iban a quedarse limitados a la autogestin municipal de una ciudad, sino que se extenderan a todo el pas:

Las comunidades rurales de cada distrito administraran sus asuntos colectivos a travs de una asamblea de delegados en la capital del distrito correspondiente y estas asambleas, a su vez, enviaran diputados a la Asamblea Nacional de delegados de Pars; todos los delegados seran revocables en todo momento y se hallaran obligados por el mandato imperativo de sus electores. (MEW 17: 340).

Obviamente, en los breves 72 das que dur la Comuna, no pudo comprobar cmo se desarrollara la liberacin econmica del trabajo bajo su rgimen. "Sus medidas especiales slo pudieron indicar la direccin en la cual se mueve un gobierno del pueblo po r el pueblo" (MEW 17: 347). Entre estas medidas figuran la abolicin del trabajo nocturno de los oficiales panaderos, la prohibicin de recortes salariales y la entrega de los talleres y fbricas abandonados por sus dueos a las cooperativas de obreros. El "socialismo" de la Comuna no pudo ir ms all de su expresin fragmentaria pero an as, prolongando sus tendencias, Marx se atrevi a pronosticar que el sistema capitalista puede s er desplazado si "la totalidad de las cooperativas regulara la produccin nacional de acuerdo a un plan conjunto ..." (MEW 17: 343). La cercana de la interpretacin de la Comuna por Marx con el anarquismo se manifiesta en muchas formulaciones. En su primer borrador sobre la "Guerra Civil en Francia'' dice, por ejemplo: "La Comuna era una revolucin contra el Estado mismo, este aborto sobre-naturalista de la sociedad; una reasuncin por el pueblo y para el pueblo de su propia vida social. No era una revolucin para transferir el poder del Estado de un grupo de la clase dominante a otro, sino una revolucin para romper esta abominable mquina de dominio de clases misma". (MEW 17: 541). En su introduccin de 1891, al texto de Marx sobre la Comuna, Engels resume la interpretacin de ste y argumenta en el sentido de Marx: "...que esta clase obrera, para no volver a perder el poder recin conquistado, debe, por un lado, eliminar toda la mquina de opresin hasta la fecha usada contra ella, y, po r otro lado, precaverse contra sus propios diputados y funcionarios declarndoles sin excepcin alguna revocables en cualquier momento". (MEW 17: 623). Estos principios de la Comuna de Pars elaborados por Marx y Engels caracterizan un orden poltico ms all del Estado burgus que se manifest ms tarde en los procesos revolucionarios del siglo XX en forma de la "democracia de consejos", primero, en los consejos rusos (soviets) de la revolucin de 1905. A diferencia de Trotsky, que por esas

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fechas ya actuaba en la cumbre del soviet de Petersburgo, Lenin slo pudo observar esta primera revolucin con consejos de trabajadores y soldados desde el exilio, pero cuando volvi a Rusia, en 1917, despus de la Revolucin de febrero, proclam en sus tesis de abril la consigna "Todo el poder para los soviets!". Exigi el derrocamiento del Gobierno provisional que segua en guerra con Alemania. Luego tuvo que huir nuevamente al extranjero, a la vecina Finlandia, ante el riesgo de ser detenido. All redact en unas pocas semanas, entre agosto y septiembre de 1917, su famoso texto "Estado y Revolucin" -un tratado terico redactado bajo la presin y precipitacin de los eventos revolucionarios-, aceptado tambin por los crticos de Lenin como una reconstruccin esmerada de la teora del Estado de Marx. Sin embargo, hay que preguntarse si en la estrategia poltica real de Lenin -estrategia que llev a la Revolucin de Octubre-los "soviets", tomando el ejemplo de la Comuna, jugaron ms que un papel instrumental. En la Comuna histrica se dio una interaccin entre representantes de diferentes corrientes que haban encontrado eco entre los obreros: slo pocos comuneros estuvieron influenciados por Marx, el mayor grupo estaba conformado por seguidores de Proudhon, criticado y combatido por Marx como idelogo pequeoburgus. Sus opositores fueron a su vez los seguidores de Blanqui, siempre listos para la accin, y algunos del ala izquierdista de la Comuna optaban ms bien por su rival Bakunin que por Marx. No exista un "partido lder'' y tampoco un lder carismtico indispensable; la Comuna no fue representada por una persona individual. Este tipo de "pluralismo", expresado en la interaccin de diferentes tendencias, le result ajeno al pensamiento de Lenin. ste dirigi un partido marcado por l, que se haba configurado y consolidado por la delimitacin de diferentes desvos. Segn Lenin, el poder deba pasar a manos de los soviets porque los bolcheviques, arraigados en el proletariado de las grandes empresas, eran capaces de conquistar mayoras en ellas, paso por paso. Esta toma de poder, glorificada como "Gran Revolucin Socialista de Octubre" y degradada hoy por algunos historiadores como "golpe de octubre", pronto plante el problema de la relacin entre los soviets y la representacin popular en general. Mientras que el Segundo Congreso Sovitico, realizado a fines de octubre de 1917, legitim el nuevo poder como poder sovitico, las elecciones casi simultneas de la Asamblea Constituyente dieron una clara mayora al Partido Social Revolucionario Oos llamados SRs). stos, seguan gozando de buena reputacin entre la poblacin campesina, quizs porque sta an no se haba enterado de que el partido socialrevolucionario, estando en el gobierno provisional, haba apoyado la continuacin de la guerra y la renuncia a la reforma agraria. Cuando la mayora de la Asamblea Constituyente se neg a reconocer la mxima autoridad de los soviets, as como su programa, esta representacin de todo el pueblo ruso simplemente fue disuelta. Como es sabido, Rosa Luxemburg critic duramente este procedimiento de los bolcheviques.4
4 La Fundacin Rosa Luxemburg ha difundido su texto sobre la Revolucin rusa tambin en portugus y espaol en Amrica Latina (vea: http: //www.rosalux.org.ec/es /mediateca /

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Con la eliminacin de nna asamblea popular representativa, elegida por listas de partidos polticos, se haba despejado el camino hacia nna democracia basada exclusivamente en los consejos. Sin embargo, Lenin y sus seguidores ya haban dejado entrever, antes de la Revolucin de Octubre, que para ellos los consejos slo seran aceptables mientras siguieran dominados por los bolcheviques y funcionaran como herramienta de su poltica. Numerosos comentarios de Lenin comprueban que, en caso de duda, estaba dispuesto a sacrificar tambin las instituciones de la democracia consejista si llegaran a amenazar el predominio del partido. La polarizacin extrema formaba parte de la lgica de la poltica de Lenin: lleg al pnnto de oponerse a los intentos de algnnos de sus amigos del Partido, de integrar a mencheviques y miembros del Partido Social Revolucionario de Izquierda a nna alianza global socialista y, excepto nna breve participacin de los SRs de izquierda en nn gobierno de coalicin (diciembre de 1917 a marzo de 1918), los bolcheviques mantuvieron el sistema del partido nico. Esta tendencia se reforz an con la inminente guerra civil. Poco a poco los dems partidos fueron excluidos, prohibidos y perseguidos como enemigos de guerra contrarevolucionarios reales o potenciales. Tambin entre los bolcheviques, que en nn inicio an podan presentar las diferentes plataformas de sus respectivos grupos polticos, se redujeron las posibilidades de nna discusin abierta. La imposibilidad de discutir al interior del Partido culmin en la famosa prohibicin de las fracciones, decretada en el X Congreso del Partido de 1921, y justificada como medida de emergencia temporal necesaria. El marco de este trabajo, no permite describir el destino de los consejos en los primeros aos de la Rusia sovitica, marcados por el comunismo de guerra. En vista de la catastrfica situacin econmica, surgieron tambin protestas contra las medidas arbitrarias de nna dictadura de partido nico. Culminaron en el levantamiento de Kronstadt, en el cual los marineros de la flota bltica, antao fuerza pionera de la Revolucin de Octubre, estacionados en la fortaleza ubicada delante de Petersburgo, se opusieron a la eliminacin del poder de los consejos y exigieron "soviets sin bolcheviques". Unidades regulares del Ejrcito Rojo comandadas por Trotsky aplastaron sangrientamente al levantamiento, lo que marc el fin de los consejos independientes y dio el trinnfo final a nn partido nico monopolizado que perdur hasta el fin de la Unin Sovitica- nn Estado que sin legitimidad reclam para s, en referencia a la democracia de consejos, el nombre de "Unin de Repblicas Soviticas Socialistas". La democracia de consejos sucumbi en Rusia tambin por el hecho de que despus de la Revolucin de Octubre no se logr, en los pases desarrollados de Europa occidental y central, el xito de las revoluciones sostenidas por la mayora de los obreros, es decir, trasladar el centro de la revolucin mnndial de Mosc a Berln como haban deseado los

docurnentos /253-rosa-luxemburg-o-el-precio-de-la-libertad). Por ello no es necesario que se comente en detalle la crtica formulada por Lux=burg a propsito de las posiciones de Lenin y Trotsky, cuya iniciativa histrica s fue admirada por ella.

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lderes de los bolcheviques. Sin embargo, a fines de la Gran Guerra, se haban formado, tambin en Alemania, fuerzas socialistas radicales quienes, inspiradas por el ejemplo ruso, pretendan pasar directamente del Imperio a una repblica de consejos. En el ala izquierda del Partido Socialdemcrata Independiente (USPD), escindida de la socialdemocracia mayoritaria debido a su oposicin a la guerra, actu el Grupo Espartacus liderado por Karl Liebknecht y Rosa Luxemburg que en 1917, haba llamado a la formacin de consejos. Paralelamente existan los "delegados revolucionarios" en las grandes empresas de la industria armamentista los cuales proclamaban la meta de un "sistema puro de consejos" sin presencia de un Parlamento. En la Revolucin de Noviembre de Alemania de 1918, los consejos de obreros y soldados jugaron un papel decisivo en la cada del Emperador, y una asamblea general de los consejos de Berln, incluso, lleg a proclamar la Repblica Socialista. Pero los socialdemcratas mayoritarios no queran este tipo de transformacin y ya en el Primer Congreso de los Consejos de Obreros y Soldados de Alemania, realizado en diciembre de 1918, lograron una decisin a favor de una Asamblea Nacional y, por lo tanto, en contra del sistema de consejos. Esto fue la diferencia decisiva con respecto al desarrollo observado en Rusia: en Alemania fue el mismo Congreso mximo de los Consejos, que legitim el derrocamiento de los consejos a favor de una asamblea popular elegida en elecciones generales. El "Consejo de los Delegados Populares", originalmente legitimado como nuevo Gobierno por el Consejo Ejecutivo de los Consejos de Obreros y Soldados de Berln, se convirti tras la salida de la Socialdemocracia Independiente, USPD, y bajo la direccin de Friedrich Ebert, en un instrumento de los socialdemcratas mayoritarios, opuestos a la revolucin. En enero de 1919 se produjo el levantamiento espartaquista sofocado sangrientamente por el Ejrcito derechista. Karl Liebknecht y Rosa Luxemburg fueron asesinados, con conocimiento o inclusive por orden del Gobierno de los socialdemcratas mayoritarios. La idea de los consejos perdur tambin despus de la eleccin de la Asamblea Nacional, el 19 de enero de 1919, la cual llev a una mayora burguesa al Parlamento. En abril se reuni el Segundo Congreso de Consejos para discutir la relacin de los consejos frente al orden parlamentario. No hubo controversia sobre la futura existencia de consejos empresariales; la socialdemocracia mayoritaria (SPD) y la independiente (USPD), tambin presentaron propuestas para que este tipo de representacin de los trabajadores, en sus lugares de trabajo, se expandiera de manera gradual y ascendiente hasta los niveles distrital, regional y nacional. Sin embargo, los socialdemcratas mayoritarios queran tambin incluir a los patronos: los consejos de obreros y representantes empresariales deberan conjuntamente integrar unas llamadas "Cmaras de trabajo" y se prevea una cmara econmica nacional con competencias claramente definidas como entidad paralela a la Asamblea Nacional. Richard Mller de los "delegados revolucionarios" tena otro modelo: segn l, los consejos de obreros, elegidos exclusivamente por los trabajadores manuales e intelectuales, deberan ser la base desde la cual, aplicando el modelo de consejos, se elegira una representacin gradual de consejos econmicos distritales y, ms all de ello, un consejo econmico nacional, responsable de la garanta y del mantenimiento de

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toda la vida econmica, y facultado para presentar leyes y reglamentos correspondientes a la Asamblea Nacional, que a su vez, estara obligada a presentar sus leyes econmicas al Consejo Econmico Nacional. Sera, entonces, una coexistencia equitativa y no una mera subordinacin de los consejos de obreros a la democracia representativa. Ms radical fue el concepto del "sistema puro de consejos", defendido por Ernst Daumig como portavoz de los mismos "delegados revolucionarios". Su nico actor deba ser

el proletariado y "en vista de que el proletariado, seguidor de la idea consejista, persigue


objetivos claramente anticapitalistas, no puede permitir la presencia de representantes capitalistas en sus organizaciones de consejos". (Ernst Daumig en Bermbach, 1973: 80). Significaba tambin quitar el derecho al voto a los no proletarios, a pesar de que haba algunos seguidores del sistema puro de consejos que no consideraban necesario, sino ms bien contraproducente limitar el derecho de voto. En todo caso, los rganos de los consejos no deban obtener poderes de larga duracin, sino estar siempre sometidos al control de sus electores con posibilidad de ser revocados en todo momento. En su calidad de instrumentos de liberacin del proletariado, los consejos jams deberan convertirse en dominio de un solo partido. Tambin Karl Korsch, cercano a los "delegados revolucionarios" y uno de los principales pensadores marxistas del siglo XX, relacionaba la democracia de consejos al proceso de socializacin de la economa, es decir, ala abolicin de la propiedad privada capitalista de los medios de produccin. En su texto fundamental "Qu es la socializacin? Un programa del socialismo prctico" (Buenos Aires, 1973), demostr que la tarea de crear una verdadera propiedad comn no puede ser resuelta mientras haya dos intereses que se opongan:

...por rmlado, el inters de los obreros productores de cada rama individual de la produccin, por otro lado, el inters de la totalidad de los d=s productores y consumidores .... En el momento en que la regulacin de las relaciones sociales de produccin favorezca, ya sea el inters de los consumidores, ya sea el inters de los productores, la supuesta 'socializacin' reemplaza el capitalismo privado existente por rm nuevo capitalismo que, segn el caso, debe ser denominado capitalismo de los consumidores (capitalismo del Estado, mrmicipal, asociacin de consumidores) o capitalismo de los productores.

Segn Korsch, hay que evitar ambos riesgos si se quiere generar rm orden econmico socialista y una sociedad socialista. Si no hay cambios para el obrero que produce -porque despus de la nacionalizacin de su empresa los administradores del capital privado son simplemente reemplazados por jefes operativos nombrados por el nuevo Estado-, no se puede an hablar de socialismo. De modo inverso, un absolutismo del movimiento de las cooperativas de produccin y del sindicalismo ("las minas a los mineros, los ferrocarriles a los ferrocarrileros" etc.) puede reforzar el egosmo de ciertas empresas y ramas en manos de su personal privilegiado.

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Ambas formas de socializacin son legtimas, con las dos se puede comenzar: por ejemplo, con medidas de nacionalizacin decididas por el mximo rgano legislativo de un pas, o la ocupacin y toma de empresas por sus obreros. Sin embargo, estas formas bsicas de socializacin deben ser complementadas y se debe llegar a una equiparacin. A pesar de que Korsch, en el texto citado, no llega a decir cmo se implementara su idea de una equiparacin necesaria de los intereses, no puede haber, en mi opinin, duda de que lo consideraba factible en el marco de un sistema de consejos. Si seguimos y prolongamos las reflexiones de Korsch, llegamos sin falta ala conclusin de que es posible establecer un orden de consejos al servicio del socialismo con dos lneas de representacin. La una, llevara de los consejos obreros en las empresas, va los consejos de las ramas, a un consejo econmico nacional, la otra podra partir de los consejos de pequeas unidades territoriales y seguir gradualmente hasta formar un "consejo superior de consumidores". Ambas lneas, deberan unirse en la cspide para permitir una planificacin global para toda la sociedad. Todo ello se mueve en el marco de un "sistema puro de consejos" que requiere la abolicin del parlamentarismo actual. En caso de que se mantenga una asamblea popular elegida en votaciones generales, sta debera tambin defender los intereses de la totalidad de consumidores, mientras los consejos obreros expresaran los intereses especiales de los trabajadores manuales e intelectuales en la concepcin de la produccin. En todo caso, los debates llevados en Alemania despus de la primera Guerra Mundial son muy pertinentes para evaluar crticamente los intentos actuales de reanimar la idea de los consejos.

A propsito de la actualidad de la discusin sobre los consejos y los conceptos de consejos


Obviamente no se va a proponer una retoma directa e inmediata de los conceptos de consejos de los aos 1920. Tampoco medir la poltica de Hugo Chvez con el criterio de si emula o no ejemplos de otros continentes y otras pocas del movimiento revolucionario. Sin embargo, creo correcto tomar en serio su propsito de complementar o reemplazar el Estado, definido en la Constitucin de 1999, en forma democrtica por la va de los consejos. Por ello me permito, con mucha precaucin, realizar algunas comparaciones para mejor entender lo especfico de la situacin actual de Venezuela. A diferencia de los amigos venezolanos, me falta la experiencia personal de los ltimos aos. Tampoco quiero aleccionar a los latinoamericanos sobre la realidad de sus pases, sino plantear algunas preguntas sobre el objetivo de establecer un socialismo del siglo XXI. La primera se refiere a las condiciones regionales de un nuevo orden poltico de acuerdo al principio de los consejos. En todos los lugares donde se quiso, en el pasado, implementar una democracia de consejos, encontramos situaciones excepcionales o cambios revolucionarios en los cuales las circunstancias especiales de emergencia, dificultaron el traspaso a otra economa: la Guerra Civil en el Pars asediado de 1871, los consejos como

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rganos de lucha en las revoluciones rusas de 1905 y 1917 y las guerras civiles posteriores, la democracia de consejos en Catalunya durante la lucha contra Franco entre 1936 y 1938. En la Venezuela de hoy, la situacin es totalmente diferente. Mientras no se agoten las reservas de petrleo y se pueda esperar que los precios del petrleo sigan tendiendo al alza, el Estado central dispone de amplios recursos para asignar fondos a los consejos locales. Sin duda, durante los primeros aos de la presidencia de Hugo Chvez el acceso del Estado a estos recursos tuvo que ser ganado duramente, superando una resistencia tenaz. Fue una lucha que culmin en el paro petrolero de 2002-2003. La posibilidad, existente desde esa fecha, de subvencionar todas las actividades econmicas no significa, sin embargo, que se cuente con condiciones generales favorables, sino que implica tambin el riesgo de favorecer una ineficiencia permanente y, eventualmente, una corrupcin silenciosa. Mientras los fondos centrales no se administren en forma transparente y no se sometan a ningn control democrtico, el poder se inclina a favor de una central que opere sin control y en detrimento de los consejos de base. Resultar entonces, difcil delimitar las nuevas estructuras de dependencia de las tan conocidas formas clientelares. Excepto Cuba, ninguno de los actuales gobiernos de izquierda de Amrica Latina naci por la va revolucionaria. Son el resultado de victorias electorales ms o menos espectaculares, logradas dentro de las normas de la democracia burgus-representativa. El viejo aparato estatal con el cual, segn Marx, el proletariado victorioso no debe en ningn caso seguir trabajando, se mantuvo y, sobre todo, las Fuerzas Armadas ya existentes no se disolvieron para ser reemplazadas por el pueblo armado, sino que se conservaron como parte separada del aparato. Por lo general, los nuevos mandatarios se aseguraron la lealtad de los militares con el mantenimiento y aumento de sus privilegios y el hbil reemplazo de sus jefes, una estrategia an ms exitosa si, como en el caso de Venezuela, el Presidente mismo haba sido parte del cuerpo de oficiales y contaba con los contactos y fuentes de informacin correspondientes. La nueva Constitucin, elaborada por una Asamblea Constituyente poco despus de la victoria electoral de Hugo Chvez, no cre un orden poltico sustancialmente nuevo, por ejemplo, segn el modelo de los consejos, pero s introdujo algunas reformas importantes en el marco de un Estado constitucional representativo. Es importante mencionar la ampliacin de los derechos sociales, as como la garanta de los derechos de las minoras tnicas y, tambin, la introduccin de reglas de una democracia de consejos, que permiten la revocacin de todos los mandatarios, incluido el Presidente de la Repblica. Con ello, la Constitucin de Venezuela de 1999 es ms "democrtica'' que la mayora de Constituciones de las democracias europeas. La resistencia dilatoria de partes del aparato estatal, an existente, es previsible, no slo cuando se trata de un programa de reforma socialista, sino tambin de una poltica de amplias reformas sociales en el inters de las clases bajas. Los ministerios tradicionales pueden resultar inadecuados como ejecutores de amplios programas, por ejemplo, de alfabetizacin o atencin bsica y amplia de salud. El personal puede inclusive recurrir a un sabotaje dilatorio. Si resulta imposible destruir esta mquina burocrtica, queda otra opcin, escogida por Hugo Chvez: se la puede dejar de lado, se la puede obviar. As se procedi desde

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el ao 2003 con programas tipo campaa, las llamadas Misiones, financiadas directamente por el Presidente con los excedentes de los ingresos de la empresa petrolera estatal, Petrleos de Venezuela (PDVSA), ahora controlada por l. Se trata de programas que en su entorno permitieron tambin una forma de autoorganizacin de los involucrados, creando, en el mejor de los casos, espacios para una democracia de consejos en determinadas reas. Posiblemente, los "consejos comunales" proclamados desde 2006 pueden ser entendidos como una continuacin de este tipo de estrategias fry-pass. Despus del fracaso de su reforma constitucional, que entre otras cosas apuntaba a una restructuracin territorial de Venezuela, el Presidente quiere ahora desviar el orden estatal dado, mediante la creacin de los consejos comunales. En cas o de duda, no sern los municipios -algunos controlados por la oposicin y destinados a la extincinsino los consejos comunales de reciente creacin que recibirn los fondos adicionales solicitados. La articulacin de varios de estos consejos en una "comuna'' podra posibilitar la planificacin regional de actividades econmicas, y constituir otro paso en el camino de un Estado constitucional representativo hacia un orden de consejos a nivel nacional. Entonces todo el poder para los consejos? l que lo insina como perspectiva para Venezuela, debe mirar hacia atrs y reflexionar sobre cmo la relacin entre el partido y los consejos podra concebirse en el marco de la revolucin bolivariana. No hay que olvidar que en el ltimo quinquenio surgi, paralelamente a la promocin de los consejos comunales, un nuevo partido que, segn el plan original de Hugo Chvez, deba abarcar todas las fuerzas polticas dispuestas a apoyar el proceso revolucionario dirigido por l. Como se sabe, esto no result porque algunos grupos polticos, como el PCV, insistieron en su autonoma organizativa y no se integraron al nuevo partido nico. A pesar de ello, el partido logr, en pocos aos, alcanzar un nmero de afiliados que recuerda los partidos de masas del socialismo realmente existente. Sin embargo, hasta la fecha el PSUV no se ha configurado como un aparato capaz de dirigir todas las actividades sociales. Es aqu donde se abre un margen de accin para los activistas de los consejos de base? Los no-afiliados al partido y miembros de otros partidos tienen realmente la posibilidad de participar en los consejos y luego acceder equitativamente a los fondos asignados po r la central? Este tipo de preguntas y dudas slo podrn ser resueltas y contestadas po r la va emprica y, particularmente, desconfo de todos los estudios de las ciencias sociales que ignoren tales problemas. Desgraciadamente, en los pases del supuesto socialismo realmente existente, incluyendo Cuba, todos los debates sobre el "poder popular'' han hecho caso omiso del rol del partido en la articulacin de este poder. Los investigadores tuvieron el permiso de examinar muchas cosas, pero no deban indagar sobre el partido como instrumento de poder de un pequeo grupo de lderes. La revolucin alemana truncada de 1918-19 plantea otros interrogantes sobre las perspectivas polticas de Venezuela: Se trata de realizar la "democracia pura de conse jos", es decir, llegar gradualmente, sobre las base de los consejos comunales exis tentes, a un congreso nacional de consejos elegido que reemplazara el Parlamento existente? Has ta la

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fecha este tipo de modelo de democracia de consejos no se ha realizado en ninguna parte del mundo -la Unin Sovitica tuvo que ceder muy pronto a una dictadura del partido-. Se trata de un modelo exigente, que requiere de la ms amplia participacin de todos los ciudadanos activos, cuyos delegados electos slo podrn ejercer un control si ellos mismos trabajan en los problemas que quieren entender. El Congreso mximo de Consejos tendra que decidir los aspectos fundamentales del desarrollo econmico y social, despus de haberlos discutido en forma abierta, y luego instruir de manera vinculante, a la cpula del Ejecutivo. Sin duda, en el caso venezolano habra que discutir y decidir sobre los conflictos que resultan de la contradiccin entre el uso mximo de los recursos explotables y la conservacin del medio ambiente natural. Obviamente, el Congreso mximo de Consejos debera tambin, despus de una discusin amplia, definir sus posiciones fundamentales en materia de poltica exterior, por ejemplo, en el tema del trato de representantes de regmenes extremadamente represivos como el actual mandatario de Irn (Ahmadinejad). N o es claro, si Hugo Chvez aspire a un tal desarrollo, de muchas consecuencias para l, ya que quedara sometido al control permanente de una democracia de consejos "pura". Actualmente, se trata de otra cosa: de la propagacin presidencial de actividades de base de carcter consejista en pequeos colectivos territorialmente definidos, mantenindose la decisin central de quin se beneficia y en qu medida de tal fomento. Paralelamente, el Parlamento, electo libre y secretamente, se mantiene como rgano de una democracia representativa. En el marco de la Constitucin vigente, el Parlamento debera seguir siendo el lugar para discutir los problemas que afectan a toda la sociedad y para decidir el rumbo fundamental de la poltica venezolana. Esto es por lo menos lo que plantea Edgardo Lander cuando escribe: "En la Constitucin del ao 1999, la democracia representativa y la democracia directa o participativa no son concebidas como contradictorias, sino como complementarias. Sin una esfera pblica nacional, las potencialidades de la democracia participativa quedan limitadas y tienden a permanecer acotadas a mbitos locales. El parlamento es parte esencial de esa esfera pblica'' (Lander, 2011: 11). Lander aboga, por tanto, por una combinacin de prcticas consejistas a nivel local y la existencia de un rgano de representacin nacional, considerado como parte de la esfera pblica, indispensable para la construccin de una nueva sociedad. Un Congreso mximo de Consejos tambin tendra que cumplir con esta funcin generando una esfera pblica a travs de debates controversiales. Igualmente, estara integrado por representantes electos, slo que su eleccin se dara por otras vas y que los delegados quedaran responsables ante sus electores. Se puede suponer que al igual que en la Comuna de Pars, los delegados de un tal Congreso de Consejos tambin pertenecern a determinadas corrientes y se puede suponer que los co-idearios se reunirn en organizaciones ms consistentes, parecidas a los partidos polticos. De todos modos, es un hecho que hubo partidos polticos en los consejos histricos y que no fracasaron por la diversidad de los mismos, sino por el afn de poder de una vanguardia presuntuosa, no dispuesta a tolerar a ningn competidor. Al final de su texto sobre la Revolucin Rusa, Rosa Luxemburg (2011/1918: 43) plante, criticando la disolucin de la Constituyente, que los soviets slo llevaran a una profundizacin de la democracia bajo ciertas condiciones:

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En lugar de los organismos representativos surgidos de elecciones populares generales, Lenin y Trotsky implantaron los soviets como nica representacin verdadera de las masas trabajadoras. Pero con la represin de la vida poltica en el conjunto del pas, la vida de los soviets tambin se deteriorara cada vez ms. Sin elecciones generales, sin una irrestricta libertad de prensa y reunin, sin una libre lucha de opiniones, la vida muere en toda institucin pblica, se torna en una mera apariencia de vida, en la que solo queda la burocracia como el=ento activo. Gradualmente se adormece la vida pblica, dirigen y gobiernan unas pocas docenas de dirigentes partidarios de energa inagotable y experiencia ilimitada. Entre ellos, en realidad dirigen solo una docena de cabezas pensantes y, de vez en de los dirigentes y aprobar por unanimidad las mociones propuestas. En el fondo son entonces, una camarilla, una dictadura por cierto, no la dictadura del proletariado sino la de un grupo de polticos.

Es decir que, para Rosa Luxemburg la democracia de consejos no slo depende de un determinado orden formal de los consejos, sino tambin del hecho de que, en lugar de eliminar, se amplen determinadas libertades "burguesas". La opinin pblica irrestricta, aborrecida por los aplogos de partidos de vanguardia, organizados como rdenes secretas y hermticamente cerradas, es para Rosa Luxemburg, el caldo de cultivo de una democracia en la cual la mayora de la poblacin puede expresarse libremente. Si Rosa Luxemburg menciona la "dictadura del proletariado", lo hace tambin porque Lenin y Trotsky, en este momento histrico, desviaron el trmino de manera fatal. Hicieron precisamente lo que Rosa Luxemburg advirti con buenas razones: el realce terico de una serie de medidas de excepcin, tomadas en la situacin de emergencia, resultante de la Revolucin de Octubre, y su transformacin en una caracterstica permanente de las revoluciones proletarias. Con razn, Rosa Luxemburg indica que fue la va por la cual Lenin lleg a un concepto de dictadura inversamente idntico al concepto de Kautsky:la dictadura como una suma de medidas forzosas lo ms decisivas posibles, hasta llegar al terrorismo. Engels se refiri a algo muy diferente cuando al final de la introduccin, arriba citada de la "Guerra Civil en Francia'' de Marx (1962), dice que la Comuna de Pars demuestra lo que es una dictadura del proletariado. Aqu "dictadura del proletariado" define un concepto sociolgico de la dictadura que no significa otra cosa que el dominio de una clase, como antes la "dictadura de la burguesa''. Pero mientras esta dictadura sigue siendo el dominio de una minora y puede ser ejercida en formas polticas muy diversas -histricamente tambin en la forma del bonapartismo o de la dictadura fascista, actualmente en mltiples formas desde la dictadura militar hasta la democracia parlamentaria representativa-, la forma poltica de la "dictadura del proletariado" se determina por el hecho de que define por primera vez en la historia, el dominio de una clase que constituye la inmensa mayora sobre una minora de los antiguos explotadores. Por ello, encontr su forma poltica en un "Estado de Comuna" que en el fondo ya no es Estado y apunta a la abolicin de todo dominio de clase, justamente a esta "democracia de consejos" que siempre implica una ampliacin de los derechos democrticos y prcticas democrticas.

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Un aspecto sutnatnente importante, de esta forma poltica, se refiere a que la clase obrera victoriosa debe, segn las palabras antes mencionadas de Friedrich Engels, asegurarse contra sus propios delegados y funcionarios. Despus de tantas experiencias dolorosas de las revoluciones del siglo XX, quisiera aadir: inclusive contra sus propios grandes lderes que se consideran indispensables. La democracia de consejos no es un instrutnento cualquiera con el cual un lder puede desplazar o desviar el poder: es un instrutnento por encima del lder, un instrutnento que, finalmente, lo har superfluo como tal.

Bibliografa
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Jorn.

Rosa Luxemburgo el precio de la

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Movimientos sociales en Amrica Latina: entre la forma-comunidad y la forma-Estado


LEOPOLDO M NERA RUIZ

Introduccin

l ttulo original de esta ponencia ha sido transformado en nna pregunta: Los movimientos sociales en Amrica Latina estn contra, afuera o con el Estado? La respuesta resulta relativamente sencilla cuando existen, entre los movimientos sociales y el Estado, marcos de sentido y prcticas polticas histricamente contrapuestos. Es decir, cuando el Estado es definido por los actores sociales y polticos que participan en el movimiento como nno de sus adversarios o como el adversario principal, frente al cual slo pueden estar contra o afuera. As ha sucedido en Colombia, entre la mayora de los movimientos populares o tnicos y nn Estado histricamente fundamentado sobre relaciones oligrquicas de poder. N o obstante, de all proviene el carcter relativo de la respuesta, en el siglo XX, movimientos como el obrero, a partir de la dcada de los aos treinta, articulado alrededor de la Confederacin de Trabajadores de Colombia, CTC, o el campesino, a partir de los aos sesenta, articulado alrededor de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, ANUC, estuvieron alternativamente con, contra y afuera del Estado. Algo similar sucedi en la mayora de los pases de Amrica Latina. Pero, en general, cuando los movimientos sociales se han constituido sobre la base de nn antagonismo definido, por ejemplo de clase, de gnero o tnico, sus acciones se dirigen contra el Estado que sintetiza la es tructura de dominacin que se combate o se ubica por fuera de l, dentro de rdenes sociales o comnnitarios alternos, cuyas demandas no pueden ser procesadas por el sis tema poltico.

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Por el contrario, cuando los marcos de sentido y las acciones polticas de los movimientos sociales son histricamente afines a los utilizados o a las realizadas por quienes orientan el Estado, la respuesta a la pregunta inicial adquiere altos grados de complejidad. La afinidad implica convergencias polticas y de sentido parciales que han permitido o que les permiten a los partidos polticos y a los movimientos realizar luchas conjuntas contra adversarios comunes, antes de llegar a ejercer el poder del Estado. Si las convergencias fueran totales, los interrogantes se diluiran, pues la poltica institucional confluira con lo poltico-social5 y, en consecuencia, no existira ni el adentro, ni el afuera, que implica la pregunta. ste es el caso de los movimientos sociales que actan como simples correas de transmisin de los partidos polticos vinculados al ejercicio del poder del Estado, o de los partidos polticos que son la proyeccin del poder institucionalizado de uno o varios movimientos. En tal sentido, los ejemplos de la revolucin sandinista en Nicaragua o del peronismo en Argentina son muy representativos. La afinidad diversifica la respuesta y, en consecuencia, la abre hacia diferentes posibilidades. Las relaciones actuales entre los movimientos sociales y el Estado en pases como Venezuela, Brasil, Bolivia, Argentina, Chile, Uruguay, Ecuador y Paraguay, constituyen campos de reflexin y accin sobre el tema, inditos en la historia de Hispanoamrica, pero en su riqueza, imposibles de abarcar en una ponencia como la presente, ms all de los simples enunciados o de las generalizaciones abusivas. Los piqueteros y los asamblestas argentinos; los movimientos comunitarios, aymaras o urbanos, bolivianos; el MST (Movimiento sin Tierra) brasilero; el PK (Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas) ecuatoriano; los movimientos estudiantiles chilenos y venezolanos; el Espacio Radical uruguayo; y el Bloque Social y Popular paraguayo, han tejido relaciones muy heterogneas con sus respectivos Estados, y la simple descripcin sinttica de las mismas hara ver minsculo el espacio de este texto. Por tal razn, resulta ms pertinente tomar como ncleo de la exposicin un debate representativo sobre la relacin entre los movimientos sociales y el Estado, en situaciones polticas de afinidad, que por su riqueza analtica, permita realizar una reflexin que no quede limitada a un estudio de caso, y establecer comparaciones e intersecciones con lo ocurrido en otros pases de Amrica Latina. Ral Zibechi (2006), periodista e investigador social uruguayo, en el libro Dispersar el Poder. s movimientos como poderes antiestatales, y lvaro Garca Linera (2009), matemtico y socilogo boliviano, actual Vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia, en la recopilacin de escritos titulada La Potencia Plebrya. Accin colectiva e identidades indgenas, obrerasy populares en Bolivia, entablan un debate, unas veces implcito y otras explcito, alrededor de las relaciones entre el Estado y los movimientos sociales bolivianos. Aunque varios de los textos de Garca Linera son anteriores al triunfo

La diferencia analtica y prctica entre la poltica-institucional, la poltica en el marco estrecho de las instituciones, y lo poltico-social, lo poltico en el marco amplio de las relaciones de poder, es estudiada por Ohver Marchart (2009), a propsito de las obras de Nancy, Lefort, Badiou y Ladau.

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del Movimiento al Socialismo (MAS), en las elecciones presidenciales de 2005 y a laposesin de Evo Morales como presidente de Bolivia en enero de 2006, ya representan la forma como Garca Linera entiende la relacin entre el Estado y los movimientos sociales.

Los movimientos sociales comunitarios: poderes antiestatales


Al analizar los levantamientos populares bolivianos entre 2000 y 2005, acaecidos en Cochabamba, el altiplano aymara, la ciudad de El Alto y los caminos y carreteras de Bolivia, Zibechi realiza una lectura heterodoxa de los movimientos sociales que los protagonizaron, desde una mirada que tiene como referente principal las formas de vida s ociales y no el Estado. En consecuencia, propone "partir de las relaciones sociales creadas abajo para la sobrevivencia, digamos de las relaciones 'premodernas' o familiares, y tomar como punto de partida los movimientos de esta sociedad, sus flujos, sus deslizamientos" (2009: 128). En la base de las movilizaciones ubica una sociabilidad primaria, preestablecida, y no una sociabilidad orientada especficamente hacia las acciones colectivas que constituiran los movimientos. De esta forma, rechaza lo que denomina la "visin hegemnica en la sociologa de los movimientos sociales" (124), la cual pondra su nfasis en la organizacin, la identidad colectiva y los repertorios de la movilizacin. Los estudios de Garca Linera y todas las concepciones que Zibechi considera estatistas, por priorizar lo instituido sobre lo instituyente, quedan incluidos en su crtica. Como fundamento de estos movimientos sociales, Zibechi identifica alas comunidades, 6
6 En el eplogo al libro de Zibechi, el Colectivo Situaciones explica: ''La comunidad es el nombre de un cdigo poltico y organizativo determinado como tecnologa social singular. En ella se conjuga una aptitud muy particular: la del advenimiento, a travs de la evocacin de imgenes de otros ti=pos -y de otro imaginar el ti=po mismo-, de unas energas colectivas actualizadas. La comunidad, en movimiento, ella misma movimiento, se desarrolla, as, como una eficacia alternativa, donde podemos percibir una inusual gratuidad en los vnculos. La comunidad nombra de este modo una disponibilidad hacia lo comn si=pre alerta, si=pre generosa. Es indudable que esta manera de concebir la forma-comunidad est llevada aqu a su lmite positivo. El texto ha extremado sus rasgos, su potencia emancipativa para desarrollar combates urgentes contra su anacronizacin modernizante, pero tambin para revelar, por contraste con otras formas actuales de vida, la existencia de fuerzas sensibles y polticas que la ponen en movimiento. La comunidad opera, entonces, en este texto, como nominacin de las formas de la accin colectiva, y lo hace con toda la intencin de circular a contrapelo de la sensibilidad evanescente por la cual todo lo slido se desvanece en el aire(...) La comunidad merece entonces una nueva atencin. Ya no como excentricidad de un pasado que se resiste a morir, sino como una dinmica de asociacin y produccin comn con sobrada vigencia poltica que, sin embargo, y por lo mismo que vital, plagada de ambivalencias. Pensar en la comunidad equivale, entonces, a concebirla en su dinmica real: en marcha, claro, pero con sus detenciones y sus metstasis ( ... ) Una comunidad percibida sin apriorismo ni folklorismo (que obstaculizan la comprensin de los modos en que lo comunitario se reinventa). Y, sobre todo, sin reducirla a una plenitud desprobl=atizada y

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basadas en "fidelidades tejidas por vnculos afectivos" (37), formadas dentro de relaciones propias de la vida cotidiana: de vecindad, amistad, compaerismo, compadrazgo o familia. Es decir, articuladas alrededor de formas de sociabilidad donde las personas no constituyen medios para conseguir fines, sino que son fines en s mismas. La comprensin de los movimientos sociales como acciones colectivas impulsadas por una organizacin, que permiten la autodefinicin de los sujetos participantes y de sus adversarios, y el desarrollo de un conjunto de prcticas contenciosas, cede su lugar a las comunidades que se mueven mediante la afirmacin, el despliegue y la proyeccin de su existencia. De esta forma surgira analticamente la "forma comunidad", que contendra una sociabilidad diferente a la de la "forma Estado".7 En las comunidades, de acuerdo con la distincin hecha por Weber y empleada por Zibechi, tienen lugar "administraciones no autoritarias", en las cuales "la soberana no existe separada del cuerpo social", a diferencia de las "administraciones por representantes" que niegan la solidaridad, pues las personas constituyen medios y no fines, y separan la soberana del cuerpo social (39). En tal medida, las comunidades ejercen, en trminos de Holloway (2005: 32-33), un "poder hacer'', poder para realizar algo socialmente, y no un "poder sobre", poder ejercido sobre el que hace. Estructuran de esta manera poderes no estatales, "distribuidos -tendencialmente- de forma homognea a lo largo y ancho del tejido social; es decir, poderes polticos no separados de la sociedad en la que nacen" (Zibechi, 2006: 35). Los poderes no estatales son irreductibles al Estado y prefiguraran una forma de organizacin horizontal de la sociedad, no separada de las comunidades que la constituyen, destinada a emanciparse de l.8 Pues el Estado, forma de organizacin poltica del capital y de homogeneizacin de la sociedad en funcin de l, no es, en palabras de Zi-

desvinculada de otros segmentos de cooperacin social

Oo que

hace a sus cierres, sus sus-

tancializadores) ( ... ) Por el contrario, pensar la comunidad en su dinmica y su potencial implica reparar en los procesos de constante disolucin, para entender luego los modos inditos de su rearticulacin en otros espacios (del campo a la ciudad), en otros tiempos (de la crisis del fordismo perifrico a las del neoliberalismo), en otras imgenes (del pueblo a la junta de vecinos), luego de los cual lo comn es capaz de otras posibilidades a la vez que enfrenta otros conflictos."(Zibechi, 2006: 212-213) 7 Al hablar de la protesta obrera, Zibechi (2010: 220) dice: ''La forma comunidad es la que revisa tanto las micro-resistencias como las grandes rebeliones. En el taller, en la cotidianeidad, se enfrentan decenas y cientos de obreros y obreras con un puado de controladores, en una clara situacin de inferioridad individual. Deben asumir la forma annima de un todo orgnico, indivisible, para evitar la sancin y el castigo que siempre son individualizados, ya que el castigo colectivo no hace sino fortalecer la comunidad". Un anlisis ms general sobre esta concepcin de los movimientos sociales relacionada con el conjunto de Amrica Latina, en Zibechi (2007: Captulo I, 21-63). Sobre los movimientos urbanos, en Zibechi (2008: Captulo II, 17-135). Con anterioridad al estudio sobre las movilizaciones en Bolivia, Zibechi (1999 y 2003) ya haba esbozado este tipo de interpretacin centrada en la "forma comunidad".

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bechi, "nn instrwnento adecuado para crear relaciones sociales emancipatorias". En conclusin, como afirma Holloway, hay que "cambiar el mnndo sin tomarse el poder" (2005).

El Estado: Sntesis colectiva


En 2001, Garca Linera haba optado por inscribirse dentro de nna de las lneas de la sociologa de la accin para analizar los movimientos sociales en Bolivia, la relacionada con las estructuras de oportnnidad poltica, los repertorios de la accin y, parcialmente, la movilizacin de los recursos.9 Sin embargo, la forma como caracteriza analticamente los movimientos sociales, implica nna relectura crtica del paradigma que escoge para ubicarse. En su estudio histrico sobre los movimientos sociales bolivianos, utiliza los elementos siguientes: las condiciones materiales que posibilitan la emergencia de nn movimiento social; el "tipo y la dinmica de las estructuras de agregacin corpuscular y molecular'', mediante los cuales analiza las formas de asociacin o comnnidad que determinan a los movimientos; las tcnicas y los recursos de la movilizacin; los objetivos explcitos e implcitos de la accin social; la "narrativa del yo colectivo, esto es, el fnndamento cultural y simblico de auto legitimacin del grupo constituido en el momento de su movilizacin"; y "las dimensiones poltica (estatal o anti-estatal) y democrtica (reinvencin de la igualdad y de lo pblico) puestas en juego" (Garca Linera [2001], 2009: 354). Teniendo tales elementos como referentes analticos, Garca Linera estudia las tres formas que adquieren los movimientos sociales contemporneos en Bolivia: el sindicato, la multitud y la comunidad. En el caso de esta ltima, al hablar de las estructuras de agregacin molecular y corpuscular o de las tecnologas sociales del movimiento comnnal, resalta y explica tres caractersticas principales: la "sustitucin del poder estatal por nn poder poltico comnnal suprarregional descentralizado en varios nodos" (409-410); el "sis tema comnnal productivo, aplicado a la guerra de movimientos (410-411); y la "ampliacin de la democracia comnnal al mbito regional-nacional y la produccin de nna mo ral pblica de responsabilidad civil" (411-412). En las conclusiones, Garca Linera le otorga al movimiento social comnnal aymara nna proyeccin que va mucho ms all del marco analtico que toma como referencia, pues considera que "tiene todas las caractersticas de nna rearticulacin de identidad nacional indgena, mayoritariamente aymara, cuya vitalidad o existencia efmera se medirn en los siguientes aos" (418).

"En ese sentido, para el estudio de los acontecimientos en Bolivia, resultan ms tiles los aportes brindados por Oberschall, Sidney Tarrow, Tilly, Jenkins, Poupeau y Eckert, que precisamente se centran en los efectos de los movimientos en la estructura poltica de la sociedad, sin perder de vista, sin =bargo, que la accin colectiva es mucho ms que un clculo consciente de objetivos en funcin de medios para alcanzarlos, y que vnculos corno la solidaridad, las pautas morales de igualdad y la identidad, que tambin formaran una racionalidad interna de la accin, son componentes sociales por los cuales la gentes es capaz de movilizarse". (Garca Linera [2001], 2009: 353).

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A pesar de inscribirse dentro de nna de las corrientes de la sociologa de los movimientos sociales, Garca Linera anticipa la idea del movimiento social como nna comnnidad en movimiento, que luego va a ser desarrollada por Zibechi. Desde luego, como pone de relieve este ltimo, intenta examinarla con los elementos propios de nna accin colectiva inspirada en los principios asociativos y no en los comnnitarios, lo cual crea distorsiones en el anlisis, como el de utilizar el lenguaje de las redes o de la democracia deliberativa habermasiana, para dar cuenta de procesos que son propios de las comnnidades polticas e irreductibles a las lgicas asociativas y a sus formas verticales de ejercicio del poder poltico. En consecuencia, en palabras de Zibechi (2006, 124), Garca Linera tiende a valorar los movimientos a partir de la "nnidad orgnica'' de las asociaciones y no de la "nnidad por confluencia'' de las comnnidades, a verlos desde la ptica de la poltica institucional y no de lo poltico-social. Esta manera de comprender los movimientos sociales tiene correspondencia con la interpretacin que hace Garca Linera del Estado como nna sntesis de la colectividad o, de acuerdo con la lectura que realiza de Gramsci, "como la suma de la sociedad poltica y la sociedad civil", en la cual "la sociedad civil es el momento constitutivo del Estado que, a su vez, mediante el andamiaje de sus instituciones, sintetiza el ideal de eticidad de nna colectividad, esto es, las costumbres, valores, creencias que los miembros de nna sociedad comparten" ([2004], 2009: 424). Empero, antes haba considerado con Marx que tal sntesis colectiva era enajenada, pues "transfiguraba los conflictos internos de la sociedad bajo la apariencia de la autonoma de las fnnciones estatales" (423). En nn texto posterior, del ao 2008, cuando ya haca parte del gobierno de Evo Morales, Garca Linera clasific los ejes analticos de la relacin-Estado, como denomina al Estado analticamente, en tres grupos: correlacin poltica de fuerzas sociales o construccin de nna coalicin poltica dominante; institucin o materializacin de las decisiones colectivamente vinculantes en "normas, reglas, burocracias, presupuestos jerarquas, hbitos burocrticos, papeles, trmites"; e idea o creencia colectiva generalizada ([2008] 2009: 502). Estas caractersticas coinciden con la idea de que el Estado es nna "sntesis cualificada por la parte dominante de la sociedad", que haba esbozado siete aos antes ([2001], 2009: 423), y que abre la posibilidad de pensar en nn Estado al servicio de los sectores subordinados que acceden al ejercicio de su poder. Con este tipo de caracterizacin, desconoce lo que Holloway o Negri y Coceo,
10

en el

10 "Cuando hablarnos de FORMA-ESTADO entendernos la forma en la cual el capital ha dominado las relaciones de clase sufriendo, en el interior de esta relacin, las resistencias y las presiones que las clases subalternas determinaban: tambin desde este punto de vista -y sobre todo desde este punto de vista-, la estructura del Estado moderno viene modificndose, y es posible fijar una periodizacin que involucra aspectos diversos del dominio, desde el totalitarismo hasta las formas de insurreccin y de nuevo poder establecido en el ti=po, dentro de esta estructura conflictiva ya abierta, ya coercitivarnente cerrada, ya democrtica, ya dictatorial, pero tambin en el caso del totalitarismo, condicionada por las relaciones de clase". (Negri y Coceo, 2006: 147-148). "En realidad, lo que el Estado hace est limitado

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anlisis sobre la accin o la multitud en Amrica Latina, haban llamado la "forma Estado", que en sntesis, implica la forma de organizacin poltica connatural al capitalismo, entendido como las relaciones de dominio entre capital y trabajo asalariado y no asalariado. Esta nocin le sirve de sustento a Zibechi para criticar a la tendencia hacia la estatalidad, a la organizacin vertical y desde arriba, presente en los movimientos sociales contemporneos (Holloway, 2005: 17), y proclamar la imposibilidad de emanciparse desde o por medio del Estado. Por tal razn, la sugerente propuesta de Garca Linera en 2004 (2009: 271-346) sobre la creacin de un Estado Multinacional o Multicultural en Bolivia, que implica el reconocimiento de las comunidades y los pueblos dentro de los lmites de un Estado nacional, enfrenta la crtica de Zibechi (2006: 165-191), pues desde su punto de vista y de la lectura que hace sobre los zapatistas en Mxico y la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador, CONAIE, la tendencia a homogeneizar, centralizar y burocratizar, propia de la forma-Estado y de la organizacin capitalista de la sociedad, atentara contra las autonomas, la dispersin del poder-hacer y el "mandar obedeciendo" de las comunidades indgenas.

Entre la forma-comunidad y la forma-Estado


Dentro del debate latinoamericano sobre la relacin entre los movimientos sociales y el Estado, el anlisis de Zibechi refleja los cuestionamientos que desde movimientos fundamentados en la comunidad y en poderes no estatales, empezando por las comunidades urbanas y rurales aymaras y las Juntas de Buen Gobierno zapatistas (Martnez Espinoza, 2007), se le pueden hacer, al mismo tiempo, a la sociologa occidental sobre la accin colectiva y a la forma organizativa propia de los partidos polticos y el Estado. La nocin de una comunidad en movimiento rompe con los supuestos individualistas o colectivistas, que le sirven de soporte a la sociologa sobre los movimientos sociales, pues el sujeto de la accin colectiva deja de ser un individuo o una colectividad derivada de la posicin estructural de los agentes sociales, para pasar a ser la comunidad, una forma de vinculacin social anterior y diferente a cualquier asociacin u organizacin conformada, es pecficamente, para la accin.

y condicionado por el hecho de que existe slo como un nodo en una red de relaciones sociales. Esta red de relaciones sociales se centra, de manera crucial, en la forma en la que el trabajo est organizado. El hecho de que el trabajo est organizado sobre una base capitalista, significa que lo que el Estado hace y puede hacer est limitado y condicionado por la necesidad de mantener el sist=a de organizacin capitalista del que es parte. Concretamente, esto significa que cualquier gobierno que realice una accin significativa dirigida contra los intereses del capital encontrar como resultado una crisis econmica y la huida de capital del territorio estatal". (Holloway, 2005:17).

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Simultneatnente, la "forma comtmidad" puede representar un tipo de organizacin poltica ajena al Estado, por fuera de la forma-Estado o la forma-partido, que se caracteriza, de acuerdo con Zibechi, por su verticalidad, de arriba hacia abajo, y por la s eparacin del cuadro burocrtico y de los representantes con respecto al cuerpo social. Las reservas frente a la forma-Estado, parecen confirmadas por experiencias como la de la CONAIE y el Movimiento Pachakutik en Ecuador (Torres, 2004: 29-62); mientras la potencia de las formas organizativas no estatales, entendida como un poder ser y hacer prctico, parece estar demostrando su vitalidad en Chiapas y en la comtmidades aymaras de Bolivia. Adicionalmente, la comunidad no queda perdida en un pasado que rememoranostlgicarnente la tradicin, sino que se recrea y proyecta hacia un futuro, libre de las atnbigedades implcitas en la modernidad occidental, por ejemplo, en lo relacionado con la tensin entre la forma y la materialidad de la democracia poltica y social. La fuerza comprensiva y prctica de anlisis como los de Zibechi y los neocomunitaristas latinoatnericanos no oculta las inconsistencias de su propuesta, las cuales saltan a la vista con las reflexiones de Garca Linera y de los analistas sociales, quienes recogen diferentes tradiciones dentro de la sociologa de los movimientos sociales o de la crtica del Estado. El tratamiento de los movimientos urbanos, que son llatnadas multitud por Garca Linera, como comtmidades asimilables a las aymaras, deja abiertos muchos interrogantes, incluso, si se asume la perspectiva desarrollada por Pablo Matnarni (2004 y 2005), la cual le sirve de base analtica a Zibechi. No slo porque en este caso, las formas de organizacin estn claratnente mezcladas con las estatales y clientelistas, sino porque sus expresiones comunitarias estn permanentemente expuestas al individualismo y a la alienacin de los actores urbanos, quienes con frecuencia, precisatnente debido a la enajenacin subjetiva, responden ms a la lgica de la accin colectiva analizada por autores como Smelser (1963) y Kornhauser (1959); en otras palabras, a la racionalidad instrumental del sujeto enajenado o a las conductas no-racionales de una masa, que a la sociabilidad potencialmente transformadora de las comunidades. Las investigaciones de Maristella Svatnpa (2008) sobre las relaciones entre movimientos sociales y poder poltico en Argentina y la suerte actual de los asatnblestas y los piqueteros en ese pas, llevaran a pensar que la tendencia hacia una organizacin separada del cuerpo social, no se reduce a la estatalizacin o partidizacin de los movimientos sociales, sino que est profundatnente arraigada en los procesos de alienacin de los sujetos populares, incluidos los comtmitarios. Algo similar sucede con las comtmidades aymaras, urbanas o rurales, en Bolivia, cuando se pasa de la idealizacin de la forma-comunidad a su anlisis social y poltico en el cual se evidencian las mltiples formas de poder que las caracterizan.11 La persistencia de las clases o sectores sociales que fueron o han sido tradicionalmente dominantes, la heterogeneidad social, poltica y tnica de las sociedades latinoatnericanas,

11 Ver, por ej=plo, Svarnpa, Stefanoni y Fornillo (2010).

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y la responsabilidad que tiene el Estado sobre un orden regional dentro de un sistemamundo (Torres Nafarrete, 2004: 237) dominado por el capital, obliga a que el anlisis sobre el sistema poltico, no quede reducido a la forma-Estado. La capacidad exclusiva del Estado para adoptar decisiones colectivamente vinculantes dentro del sistema poltico, y la institucionalidad que ella implica en una sociedad heterognea y contradictoria, impide que los movimientos sociales se desentiendan de l o de los retos polticos que implican su superacin. En la medida en que el Estado constituye la condensacin de las relaciones de poder dentro del marco de los procesos sociales dominantes, su intervencin, o la de una organizacin alterna que responda a los desafos de la sociedad contempornea, es decisiva mientras persista la divisin en clases y sea necesaria para la produccin y reproduccin del capital, es decir, mientras todava no se haya definido un nuevo o unos nuevos modos de produccin dominantes, diferentes al capitalista. Sociedades como la boliviana enfrentan los mismos problemas que los autores clsicos del socialismo, el comunismo y el anarquismo se planteaban frente a la transicin desde una sociedad capitalista a una regida por prcticas y principios que supongan diversos tipos de propiedad colectiva de los medios de produccin social. La transicin, especialmente cuando el camino recorrido ha sido el de la democracia representativa, como est sucediendo en la actualidad en Amrica Latina, exige pensar en una organizacin poltica que aun teniendo las caractersticas de la forma-comunidad, responda a los desafios planteados por las sociedades contemporneas y por las mltiples prcticas de resistencia al cambio, realizadas por quienes se aferran al modo de produccin capitalista y estn dispuestos a defenderlo, incluso, con el uso de las armas. El trnsito hacia nuevos modos de produccin que propicien la expansin de la forma-comunidad, no suprime los conflictos derivados de la heterogeneidad social, tnica, poltica o ideolgica, caracterstica de las sociedades modernas y contemporneas. Por tal razn, exige la existencia de una organizacin poltica basada en la diversidad y el pluralismo que permita resolver, transformar o cualificar dichos conflictos, sin que se conviertan en enfrentamientos blicos o en dispositivos que en su anomia destruyan el tejido social. El debate interno dentro del katarismo-indianismo boliviano, demuestra que el simple recurso a la forma-comunidad no constituye una respuesta a los interrogantes planteados por sociedades que estn lejos de ser homogneas y que la comunidad puede llegar a convertirse, cuando se encierra sobre s misma y sobre su tradicin, en un mecanismo social excluyente, promotor de la segregacin y la dispora del otro, de quien no es reconocido como miembro comunitario. Algunos kataristas-indianistas, como Pedro Portugal, hacen un llamado a aceptar la existencia de una diversidad constitutiva del mundo moderno y contemporneo, en medio de la cual se debe dar el proceso de descolonizacin como un paso hacia el futuro que permita reconocer la alteridad y no como una aoranza permanente de un supuesto pasado perdido, depositario de la pureza comunitaria. 12 Sin embar-

12 "Se trata, puramente, de concretar una liberacin nacional, de lograr la descolonizacin. Y la descolonizacin no es cuestin de conjuros ni de frmulas mgicas, sino de implementacin de polticas. Y para ello ten=os que dar los pasos siguientes a la afirmacin de nuestra iden-

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go, otros, como Constantino Lima y Felipe Quispe Huanca, reivindican la existencia de una comunidad excluyente, donde los blancos y los mestizos no tienen lugar, pues no pertenecen a la nacin originaria. 13 Por tal razn, es indispensable comprender la historia
tidad cultural. Deb=os conocer al resto del mundo y saber qu poder ejerce sobre nosotros ese resto del mundo. Ese conocimiento no ser posible si nos refugiamos en una supuesta diferencia sustancial entre nosotros y los otros, pues cuando sobrevaloramos ficticiamente nuestra identidad dejamos de ejercer poder sobre lo concreto, dejando a otros la responsabilidad y el privilegio de gobernarnos. Es decir, jugamos el rol que precisamente desea el colonizador. Acaso no podemos darnos cuenta de que es el occidente el que genera el mito del indgena fusionado con la naturaleza, del indgena bueno que est ms all del bien y del mal, que se comunica gentilmente con las plantas y los pajaritos? (...) En definitiva, se trata de ser indgenas contemporneos, se es nuestro desafio poltico. Los hroes a los que nos referimos, por ej=plo Tupak Katari, hicieron su rebelin segn los trminos y condicionamientos de su momento histrico. Todos los movimientos indgenas, de los que buscamos nutrirnos, fueron respuestas concretas a situaciones concretas. Debemos referirnos a nuestro pasado, es cierto, pero slo si lo proyectamos al futuro. Y para proyectarlo ten=os que defenderlo, luchado, en este presente y slo en este presente. Es decir, si quer=os liberarnos, debemos romper las cadenas actuales y no ampararnos en el pasado". (Varios autores, 2010: 98-100). 13 Dice Constantino Lima: "Somos anti-invasionistas, de hecho rechazamos el 12 de octubre de 1492. Somos anti-foranestas, y anti-bolivianistas, nunca vamos a ser bolivianos, por eso cuando yo era diputado en mi primer discurso he sido bien claro al decir: ''Yo no soy ciudadano boliviano, yo soy ciudadano del Khollasuyo". Por ello, y fundamentando como se debe, ahora justamente tenemos presentada la demanda, indemnizatoria a Europa, empezando por Espaa, Italia, Portugal, etctera. Del Papa Santo de Roma no s qu tanto, y de toda Europa y de todos los europeos diseminados en todo el mundo la deuda es s ta: Dos trillones trescientos cincuenta y siete mil ochenta y dos billones de dlares. Esa es la deuda de Europa que aqu en este lugar tiene, en el lugar de un milln setenta ocho mil kilmetros cuadrados, un lugar que es el ms rico del mundo y del que se han llevado cualquier cantidad de riquezas. Esto es sin contar cartas y espadas, sin contar siquiera los intereses, porque si contramos cartas y espadas y los intereses, Europa ni desplumado como a la gallina va a poder pagar. Pero, en rplica a estos anti, anti, anti, somos tambin pro, pro, pro. Somos restauracionistas porque quer=os que nos devuelvan nuestra personalidad y la demanda indemnizatoria tambin es devolver nuestras riquezas, porque nos han saqueado. En es te caso declaramos que somos dueos de casa. El Mamani, Quispe, Condori, Yampara, Cusi, todos quienes somos dueos de casa. El blanco, el mestizo no puede ser dueo de casa por ms que diez mil veces haya nacido aqu. Esta pachamama es nuestro lugar, como la pachamama de Europa en su lugar ha parido pues a la raza blanca. All estn sus derechos y jams de los jamases aqu, por ms que hubieran nacido diez veces aqu. Muchos quieren decir: Ah, yo tambin he nacido aqu, esta tierra me ha visto nacer, mi nacimiento es aqu y por tanto yo tambin soy de aqu! Janincamaquit, definitivamente eso es falso, su ancestro es all: Europa". (Ibd=, 70,71). En el miso sentido se pronuncia Felipe Quispe: "Cuando llegaron aqu los espaoles, entonces ni siquiera tenan mujeres. Han tenido que violar a las aj!!as, a las mujeres escogidas que

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de las resistencias desde la diversidad, entre ellas las de las comtmidades aymaras (Rivera Cusicanqui, 2003), que en contra del capital han tallado al Estado, el sistema poltico y la democracia en las sociedades occidentales y que son imperceptibles cuando slo se observa la forma-Estado. Asimismo, nociones polticas o relativas a la identidad colectiva como la de soberana o la nacin, estrechamente ligadas al desarrollo del Estado-nacin, a su responsabilidad sobre un orden regional dentro de un sistema-mundo y a la espacialidad capitalista de la forma-Estado, tambin constituyen un escudo que protege el territorio necesario para que diferentes formas-comtmidad puedan auto-determinarse, y limitar la intervencin de los poderes transnacionales y globales estrechamente ligados a los procesos de acumulacin capitalista. Dentro de sus lmites, las comunidades pueden reivindicar hacia el exterior la pretensin a los monopolios legtimos que est en la base de la teora y la sociologa del Estado. Las organizaciones polticas contemporneas no pueden hacer caso omiso de esta interioridad-exterioridad, que algunos autores pretenden negar desde los anlisis abs tractos sobre el imperio y la globalizacin, pero que adquieren una existencia concreta para los procesos de resistencia y emancipacin y para los movimientos sociales, comunitarios o asociativos, que los animan. La ambigedad del Estado para los sectores o clases sociales que han estado tradicionalmente subordinados al capital, que se le escapa a Garca Linera al de jar de lado la forma-Estado y a Zibechi al idealizar la forma-comunidad, reside en que sin este tipo de organizacin poltica o una alterna que responda a los desafos impuestos por la socie-

tenamos. Qu pasa, por ejemplo, cuando la burra se cruza con un caballo? Que sale mulo o mula y esos son los mestizos. Despus de 20 aos, llegan sus mujeres. Entonces ya se cruzan entre ellos, entre blancos, entre q'aras. Qu sale cuando la yegua y el caballo se cruzan? Sale el caballo. Ese es lvaro Garca Linera, de piel fina y blanco y que cada vez se tie. Los conoc=os. Los conozco de cuando estaba en la Confederacin nica. Yampara los conoce porque ha trabajado en la Prefectura, todos sabemos bien quienes son ellos. Vayamos a 1780 y 1781.Creo que las conferencias que ahora estamos dando las hac=os en lo que era una de las casas de un alto capo en la Colonia, Francisco Tadeo Diez de Medina. Entonces haba una pirmide social, en la que arriba estaban los espaoles, despus ya venan los criollos y los mestizos y nosotros en el piso, ah abajo los indios. Hemos tenido que traba jar en las minas, en los obrajes, en todas partes y eso est en nuestra mente, todos saben. Pero, qu piensa Tupac Katari?, qu dice en sus mensajes de esa situacin? Dice, por ejemplo, "lo que es de Csar al Csar y lo que es de Dios a Dios", aunque dice eso en la categora bblica seguramente porque Katari era muy amaestrado por los curas espaoles. Entonces, qu estaba diciendo Tupak Katari? Estaba diciendo que a los espaoles les corresponda la tierra de donde haban venido los coloniales, que era Europa, Espaa y que tienen que retornar a ella. Lo que es de nosotros, es de nosotros, que ten=os que quedarnos porque somos una nacin, tenemos nuestro territorio, tenemos nuestra tierra, nuestro propio idioma, nues tra religin, tenemos nuestras leyes, cdigos, filosofa, cultura, los usos y costumbres: H=os sido siempre una nacin". (Ibd=: 200-201).

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dad contempornea, por ejemplo, al control de los monopolios que el Estado encierra, la emancipacin siempre va a chocar contra el poder sistmico del capital, al tiempo que la sntesis poltica del proceso de produccin y reproduccin capitalista va a seguir perpetundose. Pero si las clases y los sectores subordinados lo controlan con el propsito de invertir, dentro de l, la relacin de poder, van a reproducir su forma de organizacin y las relaciones sintetizadas en ella. En tal medida, la relacin con el Estado no puede dejar de ser dual y de encerrar en forma permanente la tensin entre poderes estatales y no estatales. En situaciones histricas de afinidad en los marcos de sentido y las acciones polticas, los movimientos sociales deben tener una relacin de interioridad- exterioridad con respecto al Estado, estar afuera y adentro, transformar las relaciones de poder, tanto en el plano especfico de las relaciones sociales, dentro de cuyo campo se estructuran, como en la sntesis institucional de ellas, para evitar que la dominacin se reproduzca de abajo hacia arriba o de arriba hacia abajo. Tal vez por esta razn Negri y Coceo, sostienen, relativizando la teora del primero sobre el poder constituyente, que actualmente en Amrica Latina "se trata de concebir una accin entre movimientosy gobierno como un proceso continuamente interlocutorio y continuamente de ruptura (...) El proceso interlocutorio que apremia a los gobiernos democrticos y a los movimientos sociales, permanece siempre inconcluso, su motor es el poder constituyente. No se trata en este punto, de oponer las reformas a la revolucin, ni la revolucin a las reformas, sino de hacerlas interactuar; se trata de transformar la capacidad de expresin del movimiento en forma de governance social, se trata de desarmar de ese modo al gobierno de los Estados burgueses y capitalistas". (Negri y Coceo, 2006: 242).

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El Proceso Poltico Boliviano: dilemas y tensiones entre Estado y movimientos sociales


PATRICIA CHVEZ

Como es clsico en este ttpo de revoluciones, el nuevo poder desarma a las masas que le han dado el poder:
Ren Zavaleta

ctualmente, en Bolivia, el llamado "proceso de cambio" tiene tantos significados

como tantas son las posiciones y los intereses polticos implicados en los intentos de darle un contenido. Es frecuente que la ansiedad por legitimarse lleve a la mayora de las autoridades estatales a calificar al mismo como una "revolucin", y que, cargados de temores, algunos de los sectores oligrquicos ms conservadores acepten este sentido, pero dndole el alcance negativo que los espectros del comunismo siempre causan en estos casos. Sin embargo, la aparente contundencia y claridad de esta polaridad, queda relativizada al observar la manera pragmtica en que gobiernos y empresas internacionales, as como entidades organizativas de la empresa privada nacional van apoyando paulatinamente algunas polticas econmicas del gobierno actual, y viceversa, cmo en los proyectos gubernamentales el papel y los intereses empresariales va cobrando mayor peso.14 I'v1ientras
14 Ver Econoticias, Evo Morales: ((En el pasadoyo estaba contra las olzgarquas, pero recono:;;ro que fue un error porque necesitamos empresarios", 11/04/06, http: //www.econoticiasbohvia.com/documentos /notadeldia /evooh.html; El Pas, Evo Morales recibe el ap((Yo de Sarko:;y a su poltica de reformas, 17 /02 /2009. http://www.elpais.com; Los Ti=pos, En cooperaczn con Irn Evo quiere exportar energa nuclear; 30 /10 /2010. http: / /www.lostiempos.com/diario /actualidad /economia /20101030/evo-quiere-exportar-energia-nuclear_96744_187119.html; Pukara. E l Gasolmazo 201 O y sus consecuencias, 01/2011, www.periodicopukara.com; Los Tiempos. Transgnicos: Comisin aprueba lry productzva, 10/06/11._http: / /www.lostiempos.com/diario /actualidad / economia / 2011061O /transgenicos-comision-aprueba-ley-productiva_129323_261175.

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tanto, de manera cada vez ms generalizada entre la poblacin boliviana, y en ocasiones personificada por algunas organizaciones indgenas y obreras, o algunos intelectuales, va cobrando mayor presencia y sistematicidad, W1a postura que critica las cada vez ms evidentes incoherencias entre lo que se buscaba producir, a partir de la energa social desplegada por la ola movilizadora de los aos 2000 y 2005, y las traducciones y convivencias que la misma tuvo que enfrentar y experimentar al pasar al formato estatal desde el ao 2006 en que presW1tamente nace W1 "Estado de los movimientos sociales". Qu significa esto? Un Estado con, en, de o sobre los movimientos sociales? Para describir y explicar las discordancias, incoherencias, reconstruccin de las jerarquas y poderes que tambin componen el proceso de transformaciones que experimentamos, no son suficientes los llamados a la unidad monoltica de los "sujetos en tomo al proceso", ni las presiones sobre quienes no quedan conformes con las explicaciones del establishment de la intelectualidad oficial. Las discordancias existentes entre movimientos sociales y Estado son interpretadas como tensiones entre los actores de W1 mismo proyecto, sobre todo cuando se trata de la negociacin de los acuerdos y los pactos entre organizaciones afines al gobierno y los representantes y operadores del mismo. Pero cuando las resistencias y las impugnaciones se originan en la confrontacin de horizontes polticos distintos, con proyectos diferentes, las tensiones se transforman en contradicciones, que es la forma en que podemos describir los desencuentros que ltimamente existen entre las polticas gubernamentales y algunos sectores sociales preocupados porque creen reconocer en ellas la restauracin de ideologas, argumentos y prcticas que se crean inconciliables con W1a propuesta que se presenta a s misma como democratizadora, descolonizadora e inclusive socialista. Decir, por otro lado, que la misma palabra "proceso" basta para explicar la ambigedad o la escisin entre polticas de gobierno y expectativas populares, es W1a manera ineficaz de eludir la creciente exigencia de debatir la direccin que est tomando el mismo. En general las tendencias polticas, en trminos de investigacin y opinin, en Bolivia se centran bsicamente en dos posiciones: W1a en la que predomina la mirada y la intencin Estado-centristas, en que la vida social es pensada desde el pW1to de vista de las necesidades y los intereses del mando estatal, que por alguna razn an no explicada, cambiara de manera cuasi automtica su carcter de reproductor del dominio, al ser compuesto por representantes provenientes de los sectores populares, aW1que en nuestro caso especfico el Estado an permanece incuestionado e intocado en su mdula colonial, patriarcal y capitalista. Por otro lado, explicando la segunda tendencia, desestatalizar el debate no significa ignorar o secW1darizar la existencia del Estado, sino, todo lo contrario, significa tomar muy en serio el papel de esta institucin en la configuracin de la compleja red de opresiones que nos atraviesan -as como en los proyectos de emancipacin que por fuerza tienen que ser pensados tambin de manera compleja-, pero desde el pW1to de vista y desde los inte-

html, Bolpress. Deczden lega!tzar los transgnzcos en Bolivta, 16/06/ 2011. http://www.bolpress. com/art.php?Cod =2011060201"

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reses emancipatorios de la sociedad. No se trata entonces, de tener lilla mirada no estatal del Estado y de la sociedad, sino lilla mirada social de ambos. A esta ltima posicin se adscribe el tono general de la presente exposicin, en la que se pretende describir al os hechos necesariamente seleccionados, para reflexionar sobre los alcances, los lmites y las posibilidades de ampliacin y profllldizacin de los horizontes libertarios y auto-determinativos de las luchas sociales en Bolivia.

La matriz obrero-indgena y los horizontes polticos de las luchas sociales en Bolivia


Temprano, por la madrugada del22 de enero de 2006, cientos de personas se dirigan a Plaza MurilloY En lilla cantidad y con lilla expectativa que no se ha vuelto a repetir hasta ahora, la gente se agolpaba en las calles aledaas al Palacio de Gobierno para presenciar la investidura de Evo Morales como primer dignatario de la nacin. Slo remitindonos a la proflillda "racializacid' de la poltica y a la historia de exclusiones y ultrajes sufridos po r los sectores indgenas y populares bolivianos, es posible comprender la magnitud de es te suceso. Vetada o incorporada en trminos de subordinacin en los espacios de poder estatales, en las jerarquas del ejrcito, en las universidades y la academia, en los "territo rios" de mestizos y blancos adinerados, la masa indgena haba sido sometida a W1 proceso de desestructuracin y asedio que involucraba, por W1lado, estrategias directas de aniquilamiento fsico, y, por otro, estrategias de "blanqueamiento" y desclasamiento que parad jicamente 16 combinadas con el ejercicio de al os derechos polticos y econmicos conquis tados a lo largo de nuestra historia --derechos laborales, educacin gratuita, voto W1iversal-, hicieron

15 Plaza central de la ciudad de La Paz, alrededor de la cual se encuentran los ambientes de la mayora de los poderes gubernamentales de Bolivia como el Poder Legislativo, ahora Asamblea Legislativa Plurinacional y el Poder Ejecutivo, as como los ambientes de la Gobernacin, la Catedral Metropolitana y el Grupo Especializado de Seguridad. Como centro embl=tico del poder, ha sido el punto territorial central de las disputas y confrontaciones polticas en el pas. 16 Se habla de una paradoja porque lo que fue presentado como el logro de una sociedad en lucha -como por ej=plo la conquista de la escolaridad gratuita-, termin ocasionando lo contrario de lo que oficialmente se propona. Democratizaba el acceso a ciertos espacios, pero tambin se presentaba como un el=ento de modernizacin y abandono de la trayectoria indgena, como una forma de reenclasamiento y blanqueamiento si no racial, po r lo menos cultural. Parafraseando a Ren Zavaleta, diramos que los que aprendan a leer y escribir, lean y escriban contra su pas y su gente. Aunque esta tendencia sigue siendo la predominante, es interesante apuntar que en las ltimas dcadas algunos sectores indgenas revirtieron esta situacin al usar su presencia en las universidades y los insumos que estas les brindan, como base de cuestionamiento de la historiografia oficial y de construccin de sus propias interpretaciones polticas, histricas y filosficas. El caso ms sugerente es el de la intelectualidad indianista e indigenista.

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que, annque de manera esforzada y deficitaria, algunos sectores populares lograran acumular los capitales suficientes como para lograr su incorporacin en las distintas esferas de la vida social y poltica, pero siempre con la posibilidad permanente del veto racial. De esa manera, sectores indgenas, ya sea en condiciones de marginalidad o habiendo logrado posicionarse mejor en la estructura de la sociedad boliviana, vivan -y viven- finalmente, su linaje y cultura como nna condicin de inferioridad y limitacin de sus posibilidades, ya sea de supervivencia o de movilidad social. Por eso, la llegada de nn indgena a nno de los puestos de mayor jerarqua del pas, significaba de por s nn quiebre poltico y simblico muy poderoso, y nn caudal de apoyo y legitimidad inicial indito para nn gobierno. De hecho, esta presencia es el smbolo ms emblemtico del momento poltico que vivimos, y en ocasiones el ms, o el nico, visibilizado, lo que a su modo es tambin nna limitacin, porque se remite a nna parte de la historia, mientras que la gesta de los movimientos sociales va quedando cada vez ms como nna referencia formal que pierde presencia real. De manera anticipada, en los inicios del gobierno de Evo Morales, los intelectuales de la oligarqua derrotada en las urnas, afirmaban no sin cierto envanecimiento, que no haba que olvidar que fue el sistema electoral el que hizo posible, el que tuvo la apertura democrtica suficiente, el que "permiti", que dos sujetos provenientes de sectores "antisistmicos" -nn indgena dirigente cocalero y nn ex guerrillero-, llegasen a ocupar los mandos centrales de gobierno, queriendo as echar por tierra la hiptesis de la colonialidad del sistema poltico boliviano. El anlisis de la concatenacin de momentos de insurreccin y momentos de normalidad social, requiere nn estudio aparte, pero ms all de las pompas partidarias y electorales, es ms que evidente que hacer confluir todo hacia el espacio electoral es nn reduccionismo que pasara como nna ancdota, si es que no ignorara o secnndarizara de manera agraviante el padecimiento de los sectores sociales movilizados durante los aos que dur la ola insurrecciona! -2000 a 2005-. En la misma toma e investidura presidencial asistan, esa madrugada, columnas selectas de dirigentes indgenas y mineros. Los mticos "ponchos rojos", con sus tpicos atuendos -abarcas, poncho, lluch'u y chicote, este ltimo smbolo de su autoridad-, se entremezclaban con las legendarias columnas de mineros, que acullicando 17 coca y alternados en filas apostadas marcialmente a ambos lados de la calle Comercio,18 esperaban el inicio de la ceremonia para escoltar el paso de los que iban a ser investidos ese da. En nn permetro de tres calles a la redonda de Palacio Quemado,H hileras de ponchos rojos y mineros conformaban cordones de seguridad que nadie, excepto la gente autorizada y los periodistas, podan traspasar. La Polica Nacional miraba con desconfianza y cierto resentimiento esta intrusin en sus labores, pero no
17 Acu!!icarviene de la palabra acul!zcu que hace referencia al masticado de la hoja de coca. 18 Es una calle cntrica que confluye directamente hacia las puertas de Palacio de Gobierno. 19 As se llama tambin a Palacio de Gobierno, debido al incendio que sufri durante el gobierno de Toms Fras (1872-1876) durante un alzamiento popular incitado por militares sublevados.

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poda hacer mucho ms que coordinar sus actividades con la guardia sindical, porque la presencia minero-indgena era imponente. Los mineros e indgenas concentraban y representaban simblicamente la presencia de dos hilos de acumulacin histrica de lo popular, sin los cuales hubiera sido imposible ese momento. Los mineros, an desbaratados y desarticulados debido a las reformas econmicas y las persecuciones polticas de los gobiernos neoliberales, representaban la memoria de las luchas de los trabajadores, sobre todo aquellas que (masacres, resistencias heroicas, contradicciones y derrotas de por medio) haban dejado su impronta en las dcadas que van de 1950 a 1985, cuando la Central Obrera Boliviana -un gran sindicato de sindicatos-, lograba constituirse en el gran representante y mediador poltico entre sociedad y Estado, con los mineros a la cabeza. Por otra parte, los principales hitos de la resistencia indgena -las insurrecciones de Tupak Amaru, Tupak Katari, Zarate Willka, las masacres de los pueblos y comunidades indgenas del oriente y occidente bolivianos en el siglo XX-, rebrotaron no slo como argumentos a favor de la movilizacin generalizada de la poblacin, sino como memoria activa en las formas comunitarias en que los bloqueos de carreteras y la defensa de los espacios y territorios asediados por las fuerzas del ejrcito, cobraban cuerpo y posibilitaban el mantenimiento y la permanencia en el tiempo del estado de emergencia y apronte de miles y miles de movilizados. Con estas breves rememoraciones no se pretende construir una visin idealizada de los sujetos mencionados. Por ejemplo, hay muchas ms identidades que componen actualmente el mundo obrero, entre ellos los fabriles, los maestros y trabajadores del servicio social, y los centenares de trabajadores invisibilizados bajo el manto de la llamada economa informal, en donde comparten por igual su condicin de marginales e informales, las familias subcontratadas por las empresas de produccin de alimentos, de ropa o de explotacin de la castaa, los zafreros, los "talleristas" y trabajadoras a domicilio que viven prisioneros de contratos injustos que los tienen produciendo zapatos o ropa o joyas en oro, los gremiales, etctera. Todo este mundo laboral interpela los lmites de la organizacin y representatividad actual de la Central Obrera Boliviana. De la misma manera, lo indgena tiende a ser visto como un mundo homogneo y unitario, cuando en realidad est atravesado de manera compleja por lneas de divisin y reacomodamiento de tipo clasista, de gnero y tambin de cultura. De ah que se ha reclamado a las interpretaciones mitificadoras de lo indgena, asumir una actitud ms critica ante lo que son visiones etnocentristas de la realidad social, que por mantener una imagen cuasi paradisaca de lo comunitario terminan negando la existencia de diferencias y desigualdades intraculturales, as como intragenricas. De todas maneras, an con estos lmites, las trayectorias sealadas fueron esenciales en la constitucin de los horizontes polticos producidos en los momentos de insurreccin. Los hitos ms significativos de las luchas sociales en Bolivia fueron inauguradas por la llamada Guerra del Agua, producida en el departamento de Cochabamba el ao 2000, en que se logr expulsar a la transnacional francesa Bechtel que, a travs de su filial Aguas del

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TW1ari, pretenda privatizar el agua. En febrero del ao 2003, el Impuestazo -impuesto sobre los salarios-, aprobado por el Gobierno de Snchez de Lazada, fue frenado por lilla masiva movilizacin apoyada por el mando policial que se amotin y enfrent al ejrcito afn al gobierno. Ese mismo ao, en octubre, lilla serie de hechos sangrientos dados en las comW1idades aymaras de Warisata y Achacachi del altiplano paceo, culmin en la llamada Guerra del Gas, extendida hacia las ciudades El Alto y La Paz, que logr detener el proceso de venta de gas a Chile y expulsar del pas a Gonzalo Snchez de Lazada. Durante los dos aos que siguieron, hasta las elecciones del 2005, se realizaron lilla serie de movilizaciones para evitar que todo derivara en sucesiones constitucionales que no resolvan los reclamos de fondo. Hay que sealar que en la dcada de los noventa, los pueblos indgenas, especialmente los del oriente boliviano, haban anticipado este proceso a travs de sus marchas nacionales y su organizacin en centrales y subcentrales. La confluencia de todos estos momentos produjo el colapso del sistema partidario de ese entonces. No es posible hablar de lilla crisis de estos ltimos, en tanto mediadores polticos, pues para que algo entre en crisis primero debe haber existido, y los partidos no existieron como mediadores, no eran representativos de los intereses sociales frente a los poderes gubernamentales, eran bsicamente maquinarias electorales, regidas por patrones patrimoniales, autoritarios, clasistas, coloniales y de prebendas, que se activaban cada poca eleccionaria, para luego pasar a W1 proceso de conformacin de coaliciones y negociacin de espacios gubernamentales, mientras toda ligazn institucional con la sociedad, se difuminaba hasta el prximo momento de votacin. As que lo que entr en crisis en realidad fue, en primer lugar, la impotencia de los sectores sociales que desorganizados material y moralmente soportaron, no solamente las masacres, confinamientos y represiones de toda la era neoliberal, sino sobre todo, la imposicin de lilla representacin poltica que les resultaba ajena, y que manejaba los aslilltos y los planes econmicos en nombre de toda la sociedad, lo que era vivido por sta como W1a impostura. Cuando la red de militantes sindicales y comunitarios se multiplic y los sectores populares recrearon sus formas organizativas, lejos de la mirada de las lites polticas y sus intelectuales -que ms bien estaban bastante ocupados proclamando el fin de la lucha de clases-, la fuerza social resurgi con toda su potencia, y entonces s, el sistema partidario entr en crisis. Fruto de lo descrito anteriormente, los movimientos sociales produjeron por lo menos dos horizontes polticos, que en realidad conviven en los mismos espacios, en cons tante contradiccin, interpelacin y confrontacin; y los sujetos histricos han construido, entre ambos niveles, lilla serie de gradaciones a las cuales recurren de acuerdo a sus necesidades polticas. El primer horizonte es el que abre las posibilidades de W1a forma de gobierno que no pase necesariamente por la institucionalidad estatal capitalista y colonial, y que ms bien se plantee ms all de sta. El se do, es ms "moderado", porque se piensa dentro de los marcos del Estado actual, pero con proyectos de reformas y modernizacin del mis-

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mo, lo que no quiere decir que tenga menos significacin, sino que, en comparacin con el primer horizonte, es ms mesurado. En sus momentos ms radicales y dramticos, los levantamientos pusieron en entredicho la forma estatal de gobierno, la mediacin partidaria y el proyecto econmico de alianza con los capitales extranjeros -la llamada "capitalizacin" de las empresas estatales-. Es decir, las reflexiones en tomo a la posibilidad de concretar una institucionalidad diferente a la estatal, no se basan slo en formalizaciones tericas, que tambin existen, sino sobre todo en las alternativas organizativas que la misma movilizacin constituia, sobrepasando en sus aspiraciones y en algunos de sus mecanismos prcticos, el horizonte social liberal y colonial. Uno de esos organismos fue la Coordinadora del Agua y de la Vida que, en el ao 2000, nucle las actividades y la toma de decisiones de los diversos sectores urbanos y rurales de los habitantes de Cochabamba durante la Guerra del Agua. Este organismo no tena las caractersticas de un sindicato o un gremio, se presentaba ms bien como una red de organizaciones urbanas -como la Federacin Departamental de Trabajadores Fabriles de Cochabamba, los Comits de defensa del medio ambiente y los colegios de profesionales-, y rurales, como la Federacin Departamental de Organizaciones de Regantes FEDECOR, que se agrupaban en torno a su propia auto-convocatoria y auto-organizacin. La Coordinadora implic, tambin, una forma distinta de hacer poltica, que se basaba ms que en el nombramiento de representantes, en la eleccin de portavoces. Nadie poda tomar decisiones sin consultar al resto de organizaciones y personas que componan la Coordinadora. Por eso se hablaba de la eleccin de "portavoces" y no de "representantes". Las asambleas y cabildos populares, implicaban tambin la participacin colectiva de la gente en las decisiones que afectaban no slo a los rumbos de la movilizacin, sino a la gestin de problemas de orden cotidiano, como la alerta vecinal contra robos, ya que la polica estaba ausente. La novedad de esta forma organizativa no slo confundi a los personeros de gobierno que no lograban anular las acciones de la Coordinadora con los mtodos represivos convencionales -como el decretar estado de sitio-, sino que causaba desconcierto en las mismas filas de los movilizados, que esperaban encontrar una mujer liderando la insurreccin y quedaban sorprendidos al constatar que se trataba de una organizacin:

Ms de una vez la Coordinadora fue confundida con una mujer. Un dirigente fabril, en una acalorada asamblea que se realizaba antes de asumir las medidas de presin a principios de abril, afirm en partes salientes de su discurso 'compaeros, creemos que ha llegado la hora de que se haga conocer la Coordinadora'. Los otros asistentes a la reunin tuvieron que explicarle que 'los que estaban en la reunin eran los representantes de la entidad defensora del agua' (Gutirrez, 2008:82).

En segundo lugar tenemos la constitucin del "Cuartel Indgena de Qalachaka'' (2001) que, menos conocido que otros sucesos, constituye, sin embargo, un punto de inflexin

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en el ciclo msurreccin, pues toda la estructura comunitaria se organ1zara no slo en trminos de resistencia a travs del bloqueo de carreteras, sino a travs de la constitucin de una fuerza militar propia. Descontentos con el tratamiento que el gobierno de Banzer propona para una Ley de Aguas y con la memoria de la Guerra del Agua en Cochabamba, an fresca, las comunidades del altiplano se organizaron protagonizando inicialmente bloqueos de las carreteras interprovinciales, y luego, cuando el avance del ejrcito nacional se hizo ms violento, las comunidades decidieron fundar en el cerro de Qalachaka, cercano al pueblo de Achacachi -famoso por sus historia de luchas-, un Cuartel Indgena que, segn algunas versiones, lleg a movilizar a cuarenta mil comunitarios armados de palos, piedras o viejos fusiles Mauser, utilizados durante la Revolucin de 19S2:

Bueno, era noms, creo que eran cerca de 40 mil [personas], porque cuando el gobierno ha dicho que iba a reprimir, eso ha motivado ms a la gente para concentrarse en el lugar de Qalachaka [...] En Cabildo abierto ha salido la decisin de toda la gente que estaba concentrada(...) nadie mandaba, ni la autoridad provincial, tena que ser un portavoz nada ms de la base, entonces llevaba la decisin a El Alto o a La Paz, pero corno portavoz de la base. (Chvez, 2009: 125).

El mantenimiento del "ejrcito indgena", se realiz a travs de un complejo sistema de rotacin de turnos, entre comunidades, centrales y subcentrales, puesto en funcionamiento por las estructuras comunales y sindicales, lo que haca pensar en una verdadera maquinaria comunal de guerra. El abastecimiento de alimentos, la circulacin de mensajes y noticias, la renovacin de las reservas de personas, la distribucin de tareas y la logstica militar, estaba en manos de asambleas y cabildos multitudinarios, los cuales decidan cmo mantener movilizado al Cuartel Indgena con un mnimo de desgaste fsico: "...por ejemplo si tienen 100 habitantes, por lo menos SO por ciento tena que venir al bloqueo, y el SO restante tiene que seguir con las actividades. No es como en las ciudades que entran al paro, no, all [en las comunidades] se hace normalmente sus trabajos diarios, pero la otra mitad estaba en el bloqueo, por eso la gente se concentr ms" (Chvez, 2009). Finalmente, los movilizados lograron hacer retroceder al ejrcito regular, con lo que qued demostrada la capacidad que las fuerzas populares tenan de establecer una fuerza militar paralela a la de las fuerzas represivas estatales. El tercer ejemplo de las potencialidades auto-organizativas de la sociedad boliviana, fueron los llamados "microgobiernos barriales" (Mamani, 2006), creados, especialmente, en la ciudad de El Alto para regular la resistencia vecinal ante el asedio del ejrcito a los barrios insurrectos. De manera similar al del Cuartel Indgena, un sistema comunal-vecinal de organizacin rega la distribucin de tareas y de vigilancia. Las Juntas de Vecinos, congregadas alrededor de la Federacin de Juntas Vecinales, FEJUVE, aglutinaron a la poblacin. Se organiz la actuacin coordinada de los sindicatos urbanos y rurales a travs de comits especficos de abastecimiento de alimentos, de defensa de los barrios y de cavado de zanjas y barricadas para evitar el avance del ejrcito:

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En la reunin del Distrito 5, al norte, los dirigentes decidieron cambiar de forma or ganizativa y comenzaron a reestructurarse militarmente, al estilo aymara. Fue creado un cuartel general de mando para toda la zona y los barrios quedaron en libertad de organizar sus huestes y sus planes de ataque y de defensa. Se establecieron tambin seales de alarma y cdigos de comunicacin. As en Tupac Katari dividieron la geo grafia en A y B para patrullar las calles y un tramo de la avenida Juan Pablo II. En Villa Ingenio fueron elegidos los Mallkus para comandar las acciones y comenz una reunin de planificacin estratgica para los bloqueos en el puente de Ro Seco y la ex tranca del mismo nombre en coordinacin con otras organizaciones vecinales (G mez, 2004: 84).

Esta cualidad de plantear la posibilidad de ir ms all de la institucionalidad existente y de construccin de formas alternativas y paralelas de organizacin, a las dominantes, se mantuvo sobre todo, en los momentos de emergencia y movilizacin. De manera simult nea se desarrollaba un horizonte ms moderado con un proyecto ms contemporizador, pero tambin con potencialidades transformadoras. Pensar en el poder, era pensar en el poder del Estado, y gran parte de la expectativa de los movilizados pas a centrarse en la constitucin de partidos polticos, de ncleo popular, que pudieran contender con los partidos tradicionales. De esa manera, surgi una interesante mediacin partidaria, conjun cin bsicamente de sindicatos campesinos e indgenas, y agrupaciones urbanas populares, conocido como el Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos (IPSP), que luego se constituy en el Movimiento al Socialismo (MAS). Este partido logr tener presencia minoritaria en el Parlamento desde el ao 2002, y se convirti en el principal partido de gobierno, despus de que las movilizaciones consiguieron la realizacin de elecciones presidenciales a fines del ao 2005. De manera similar, nace el Movimiento Indgena Pa chakuti (MIP), cuya presencia en el Parlamento se dio entre 2002 y 2005, sufriendo pos teriormente, divisiones internas que le impidieron volver a tener presencia parlamentaria. Como hemos visto, el horizonte poltico ms radical no hall caminos para persistir en el tiempo y convertirse en una alternativa frente al modelo estatal, pero abri las posibili dades de que varios representantes de origen campesino popular accedieran a la jerarqua gubernamental, y esto es extraordinario, no slo ni primordialmente, porque se trata de indgenas -pues existen antecedentes de inclusiones funcionales de campesinos e indios-, sino porque se trataba de personas que se instalan en el Estado empujados por una ola social. No se trata, entonces, de una ddiva, ni de una incursin momentnea que luego "no se concreta histricamente en nada'' (Zavaleta, 1990: 28), sino de una irrupcin orgnica, con posibilidades de direccin y transformacin, en el exclusivo sistema de poderes insti tucionales. Aunque no implique el desarrollo de las tendencias ms emancipatorias de la lucha social, el arribo al Estado es pensado como una oportunidad y una garanta de la incursin organizada de la masa popular "en el pas histrico" (Zavaleta, 1990). Estos son, grosso modo, los horizontes creados por el ciclo insurrecciona! en esos aos, que son la

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base de elaboracin del proyecto nacional-popular boliviano, que cuaja en las demandas de realizacin de una Asamblea Constituyente, que renueve los espacios y las formas de la poltica, y de un proceso de nacionalizacin de los Hidrocarburos que, en el fondo, es el pedido de que se ponga fin a una manera enajenadora de relacionarniento con la tierra y los recursos que existen en ella.

Estado de los movimientos sociales?


Ricos en metforas -cinco aos despus de la llegada de representantes populares al Estado-, algunos dirigentes y pensadores indgenas evaluaban esta presencia afirmando "hemos pensado en el Estado como en una papa, y nuestra labor era, como un gusano, entrar en ella y horadada hasta destruida, pero qu ha pasado al cabo de los aos? Resulta que la papa sigue ah y muchos gusanos han salido muertos". Ya munidos con el conocimiento de las alternativas polticas construidas por la lucha social, podemos volver al momento en que la llegada de indgenas al poder causaba una gran expectativa poltica, y tratar de comprender la perplejidad, el desconcierto y hasta la desilusin de varios sectores al ver los resultados reales de dicho arribo. Para tener un panorama de lo ocurrido, mostraremos, las evaluaciones de los compaeros y compaeras indgenas acerca su experiencia en el Parlamento, ahora Asamblea Legislativa Plurinacional, desde 2002 hasta la fecha. 20 Inicialmente, hay que sealar que las trayectorias de los diputados o diputadas indgenas estn atravesadas por sus experiencias previas de militancia y aprendizaje poltico en los sindicatos y en las estructuras comunales de mando. Propietarios de una amplia acumulacin de conocimientos en su labor de dirigentes, de autoridades de su comunidad y de su participacin en las movilizaciones populares, muchos de ellos llegaban al Parlamento no slo con la esperanza de utilizar ese espacio en favor de las demandas de la s ociedad, sino que, incluso, esperaban transformar las dinmicas congresales incorporando sus propias prcticas polticas, como la rotacin de mandos o las decisiones por consenso asambleario. Sin embargo, desde el mismo inicio notaron que se trataba de otro mundo poltico, con un manejo del espacio, los tiempos y el lenguaje distinto del de las asambleas y cabildos: "Yo cuando llegu a la primera sesin, llegu con varias bolsitas de coca y empec a dis tribuir por todo lado y la gente, claro, en los baos aparece pijcho de coca [coca masticada], y para mucha gente es terrible no?" (Chvez, 2005).

20 Estas descripciones se realizarn sobre la base de tres investigaciones llevadas a cabo para FES-ILDIS entre los aos 2002 y 2010, sobre el desempeo y las percepciones de los parlamentarios o parlamentarias indgenas en los espacios estatales. La primera de estas investigaciones es ''Balance de la presencia y la labor poltica de los parlamentarios indgenas en el congreso boliviano (2002-2005)", la segunda ''Relaciones de interculturalidad entre parlamentarios indgenas y no indgenas del parlamento boliviano (2006 -2009)", y la tercera "Balance de la presencia de los representantes de las circunscripciones especiales indgenas en la Asamblea Legislativa Plurinacional (2010)".

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La forma de la lucha poltica tambin se presentaba ambigua, llena de aparentes confrontaciones verbales que se difuminaban en el momento de hacer evidentes las complicidades reales, consistentes en el hecho de estar en un mismo campo de juego, es decir, en un espacio de poder, donde los papeles de opositor u oficialista no rompan, en el fondo, sus reglas generales, ni el espritu de cuerpo de quienes se saben, en ltima instancia, pertenecientes al mismo espacio privilegiado: "Es increble, yo los primeros das no entenda. No entenda por qu dentro de la cmara insultos y fuera se daban la mano. Si alguien me insulta a mi, yo no le voy a dar la mano porque me ha insultado. As haba sido la poltica, adentro te insultas y afuera como si no hubiera pasado nada" (Chvez, 2010). Esta confrontacin entre dos maneras de entender la poltica, tambin se verifica en el manejo de los procedimientos congresales de propuesta y aprobacin de leyes, en donde los capitales requeridos para desplazarse con libertad dentro de ese espacio, son el dominio del lenguaje y los tiempos legales, que pasan por una serie de raseros burocrticos con su respectivo orden y jerarquas, distintos de la toma de decisiones y debates en la estructura sindical o de mando comunitario, donde predomina la presencia y vigilancia de los integrantes de base:

El Parlamento es burocrtico, el Parlamento est dividido en comisiones, comits, y cuando hay un proyecto se aprueba en grande, se pasa a la comisin y la comisin tiene que preguntar al Poder Ejecutivo si se puede o no se puede, y eso tarda aos. :Mi proyecto, por ejemplo, (...) ha durado ms de dos aos. Por eso digo, para hacer una simple firma de la directiva, tarda meses, una simple firma, por eso es una burocracia el Parlamento (Chvez, 2005).

Por otro lado, los asamblestas indgenas enfrentan una serie de luchas de orden simblico por mantener su identidad dentro del Parlamento, o por tratar de acomodarse, eludiendo los lugares de marginalidad que usualmente les eran asignados. Uno de los conflictos, por ejemplo, es el del uso de las lenguas originarias en el momento de tomar la palabra y dirigirse al pleno congresal, que inicialmente, caus grandes expectativas por la introduccin de un sistema de traduccin simultnea, pero que finalmente, entr en desuso debido a que en el fondo, el idioma de la poltica sigue siendo el castellano. No se trata de que exista o no un sistema de traduccin, sino de que los significados y los sentidos de la poltica estn atravesados por el universo de representaciones del castellano, y para las lenguas indgenas ha sido muy difcil enfrentar esa barrera:

Ah vamos a tener que ser bien sinceros, de que nosotros (...)hemos tenido muy poca participacin de los hermanos, quienes no han podido [participar] quizs con su propia lengua, con su propia cultura. Sino que lo que ms se ha podido ver en el t=a del Parlamento, es [que en l predomina] el idioma espaol. A pesar de eso se ha podido hacer algunas intervenciones, pero muy poco (Chvez, 2009).

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Tambin en la cuestin de la vestimenta, en el uso de los atuendos indgenas, en la exhibicin de capitales escolares -como los ttulos acadmicos-, pueden hacerse equiparaciones similares porque, por un lado, los diputados indgenas se ven impelidos a "hacer respetar'' sus prcticas culturales y, por otro, eso los pone muchas veces en situacin de desventaja y al alcance de algunas prcticas discriminatorias: "Bueno hay bastante discriminacin racial, primero los policas, te miran tu cara, eres indio entonces te revisan, pero (...) a un q'ariso de ojos azules, cabeza pelada, no le dicen nada'' (Chvez, 2005), "tengo la autoestima muy elevada, entonces, desde ningn punto de vista puedo decir que me he sentido menos. Adems hago escndalo si no me dan mi lugar porque yo doy su lugar a todos" (Chvez, 2010). Aunque la discriminacin abierta por el biotipo racial o los hbitos culturales, es cada vez menos tolerada, las exclusiones se reconfiguran bajo la forma, por ejemplo, de la exigencia de ttulos acadmicos que avalen la tenencia de conocimientos especficos, cuya carencia ha dificultado a muchos asamblestas cumplir roles ms protagnicos. Curiosamente, quienes no poseen tales capitales son generalmente mujeres e indgenas, de los cuales se dice que necesitan pasar previamente por procesos profundos de "capacitacin", lo que habla de las dificultades que stos encuentran en el momento de convertir sus habilidades como organizadores o luchadores sociales, en destrezas para el manejo de la gestin congresal. La situacin de las mujeres es muy significativa al respecto, pues ciertamente, tienen actualmente una mayor presencia -por lo menos numrica- en el poder legislativo, pero siguen ocupando mayoritariamente las suplencias, y, necesariamente, tienen que desplazarse dentro de las formas dominantes del ejercicio de la poltica, que siguen siendo espacios de dominio masculino:
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Bueno, siempre el machismo ha sido entre puro varones, se negocian de esa forma, pero sin embargo nosotras como mujeres, segulinos noms con la lucha y bueno la coordinacin es perfectamente bien, pero hay dificultades en que como suplente, nosotros no pod=os acceder a que nuestra decisin y determinacin se cumpla, porque hay otro pensamiento masculino que no piensa igual que la mujer'' (Chvez, 2010).

Puede pensarse que el novedoso carcter plurinacional de los poderes actuales puede perfectamente, tener una faz pluripatriarcal, donde las culturas tengan diversos rostros, pero todos de varones, como lo ilustra el hecho de que actualmente todos los representantes titulares de las circunscripciones indgenas de tierras bajas -que son siete en totalestn ocupadas por varones, mientras las mujeres ocupan los cargos de suplencia.

21 Q'ariso viene de Q'ara que significa blanco.

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Los asatnblestas indgenas detectan tensiones entre sus expectativas y los lmites que el formato estatal les impone. Algunos, decidieron renunciar a su diputacin, porque sentan que finalmente, esta dinmica los orillaba a elegir entre un mundo u otro: ".Mir, mejor es ser parlatnentario y no dirigente o mejor dirigente y no parlatnentario, porque ests cumpliendo doble funcin, en la maana hay que trabajar en las comisiones, y en la tarde hay que ir a la sesin y ests dejando libre el ejercicio sindical, ests dejando libre las acciones sindicales, tienes que definirte, yo me he definido, renunciar y ser dirigente sindical". Otros, en catnbio, an estn a la expectativa, pero intuyendo que, siendo leales con origen social de su poder, tarde o temprano tendrn que enfrentar dicha disyuntiva. A eso, un asatnblesta le llatnaba tomar la decisin entre seguir la lnea "Tpac Arnaru" pactista y comtemporizadora con los centros de desigualdad del Estado, o la lnea "Tupak Katari", ms radical e impugnadora: ''hay dos tesis en el proceso revolucionario mismo: como Tpac Amaru, la conciliacin peda; pero Tupak Katari era mucho ms radical [y planteaba] tornar el poder ms profundo de los pueblos indgenas. Entonces dnde nos inscribimos, o dnde se inscribe el presidente: lnea Tpac Arnaru o lnea Tupak Katari" (Chvez, 2009). En el fondo, el debate central gira en torno a la idea del poder, especficatnente del poder estatal, y a la pregunta de si es posible transformado u orillarlo a una democratizacin radical, que luego pueda irradiarse hacia la sociedad. En la evaluacin general de los asatnblestas indgenas, el Estado es un espacio importante para la consolidacin de un escudo de proteccin de los sectores sociales ms pobres y discriminados; es un escudo constituido por la conquista de derechos de diverso tipo. Tatnbin, perciben que no es suficiente, que no slo estn frente a una estructura institucional que se resiste a catnbiar, sino que hay maneras de reconstituir sus ncleos de opresin clasista, colonial y patriarcal, sobre la base de la subordinacin y re-funcionalizacin de las fuerzas que pretenden impugnarlo. De ah que pueda ceder espacios, o ciertas lneas de poltica pblica, pero en lo central, en lo que tiene que ver con el carcter mismo del Estado, en eso no, eso queda intocado. Alguna asatnblesta departatnental afirmaba: "hemos llegado al gobierno, pero no tenemos poder''. Por eso, la desazn permanente de las bases populares, que ven cmo sus representantes tienden a alejarse de ellos, de su tica poltica y, generalmente, quedan atrapados en un laberinto de normas, discursos y negociaciones que los van haciendo ajenos a las pulsiones sociales. Resulta, entonces, que el arribo de representantes de los sectores populares a las estructuras de poder, no necesariatnente significa que stas se transformen, sino que, al revs, stos pueden ser transformados en operadores de las lgicas que los excluyeron a ellos mismos. Por ello, el terna del poder, de su significado, es un debate que trasciende la preocupacin por las formalizaciones tericas, y se da con la urgencia de quienes viven la actualidad del proceso en carne propia, y necesitan rearmarse de argumentos y convicciones para enfrentar diariatnente elecciones y decisiones concretas, para resolver qu lado de la balanza alimentan, si la del horizonte social o la del horizonte estatal.

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No deseo extraer conclusiones, sino mostrar algunas aristas del tono polmico y controversia! con que vivimos y enfrentamos estas discusiones en Bolivia. Es importante evitar que el debate se cierre, y es necesario reconstruir espacios donde, como sociedad, volvamos a discutir colectivamente hacia dnde va el proceso, qu es lo que queremos que resulte del mismo y a partir de qu espacios lograremos esto.

Bibliografa
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De constelaciones y hegemonas.
Sobre la necesidad de diferenciar entre gobiernos alternativos y polticas de emancipacin
RA uL ZELIK

mediados de la dcada de 1980, los medios de comunicacin europeos proliferaban un discurso poltico bastante parecido a lo que escuchamos hoy en Amrica Latina. Distinguan entre una izquierda realista que mediante proyectos razonables planteaba transformaciones reales de la sociedad, y una izquierdaJumhmentalista, vctima de sus postulados ideolgicos, que supuestamente slo fomentaba odios e ilusiones. En Alemania, es te debate se centr ms que todo en el Partido Verde, aquella coalicin poltica naciente que se haba planteado asumir la vocera de los movimientos extraparlamentarios pacifistas, ecolgicos y anti-sistmicos de la poca. Los Verdes estaban irreconciliablemente divididos en dos sectores. Los llamados realos, liderados por el futuro ministro de relaciones exteriores Joschka Fischer, queran conformar un gobierno de coalicin con la socialdemocracia y buscaban poner a prueba su 'ministrabilidad' fuera como fuese. Los Jundamentalistas, en cambio, insistan en que los cambios de gobierno no necesariamente acarrearan transformaciones polticas y sociales emancipatorias, y priorizaban, por ello, el fortalecimiento de los movimientos sociales y populares extraparlamentarios. Los grandes medios -que por razones obvias nunca son neutrales en este tipo de contiendas- hicieron todo para que el sector realista se pudiera imponer. Y de hecho, en 1998, el ex-militante de la izquierda radical Joschka Fischer firm un acuerdo de gobierno con el lder de la socialdemocracia Gerhard Schroder. En los aos siguientes, la coalicin rojiverde, considerada histrica por sus seguidores, promovi una profunda transformacin de la sociedad alemana, la cual tuvo matices radicalmente opuestos a lo que los programas

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de partido haban prometido y el electorado de los partidos progresistas haba votado. La centroizquierda gobernante llev a Alemania a su primera guerra de agresin despus de 1945 y desmont el sistema social mediante las reformas de 'Hartz IV'. Este paquete de cambio que obtuvo su nombre del jefe de la comisin encargada, el gerente empresarial Peter Hartz, hizo que ms de un milln de personas cayeran en la pobreza y que la precariedad laboral se extendiera. Alemania no es el nico caso que evidencia la pobre peiformance de la rea!politik europea. En las ltimas dcadas, los proyectos de centroizquierda europeos, en lugar de promover una emancipacin paulatina de las sociedades, una y otra vez han posibilitado modernizaciones tecncratas al servicio del capital. En el Portugal de los aos 1970, conmovido por la euforia de la Revolucin de los Claveles, el gobierno socialista de Mario Soares se encarg de desmovilizar las expresiones democrtico-asamblearias nacidas en la revolucin y de preparar el terreno para la modernizacin econmica y social, condicin impuesta por el capital europeo para la integracin de Portugal a la Comunidad Europea. Parecido al caso francs: ah fue un gobierno de Frente Popular que impuls, a partir de 1983, tras un breve intermezzo de polticas alternativas, las reformas neoliberales que la derecha no se haba atrevido a imponer. El Partido Socialista Obrero Espaol, incluso, fue ms all. Lider la integracin del pas a la Organizacin del Tratado Atlntico Norte, OTAN, y se encarg del desmonte de las industrias tradicionales, infligiendo una derrota estratgica a sindicatos y movimientos populares. Y como si ello hubiera sido poco, el gobierno de Felipe Gonzlez (1982-1996) conform escuadrones de muerte para actuar contra el movimiento independista vasco. En connivencia con el Ministerio del Interior y los servicios secretos espaoles, los parapoliciales GruposAntiterroristas de Liberacin asesinaron a ms de treinta personas en territorio francs, obligando a Pars a replantear su tradicionalmente liberal poltica de asilo. Hay que constatar, por tanto, que muchas de las transformaciones neoliberales y autoritarias en Europa han sido fruto de la gestin de gobiernos de centro-izquierda. Esto es menos paradjico de lo que pueda parecer a primera vista. Puesto que los partidos progresistas tienen ms capacidad de cohesin frente a protestas y resistencias sociales, sus polticas de modernizacin son ms eficaces que las de la derecha conservadora. Esto no significa que se trate de "traiciones" de las direcciones socialdemcratas, verdes o socialistas. El hecho de que la centroizquierda limita su percepcin de la poltica a la va electoral, hace que ignore por completo los mecanismos fcticos de poder, propios a la sociedad liberalburguesa. Ms que de "traiciones" se debera hablar, por tanto, de una combinacin de ingenuidad y comodidad clientelista. Los partidos de centroizquierda asimilan los imaginarios hegemnicos, sometindose completamente a las polticas neoliberales imperantes y desconociendo la posibilidad de cambiar correlaciones de fuerza y constelaciones sociales. De ello se podra deducir ahora que, desde una perspectiva de emancipacin, sea ms prometedor presionar un gobierno de derecha, mediante movilizaciones sociales que optar por la conformacin de gobiernos alternativos. Hay que objetar, no obstante, que el

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asunto tampoco es tan sencillo. El gran vuelco neoliberal, a principios de los aos 1980, se gest a travs de los gobiernos ultraconservadores de Margaret Thatcher en Gran Bretaa y Ronald Reagan en Estados Unidos. En Amrica Latina, donde la derrota estratgica de los movimientos obrero-populares y el cambio poltico fueron impuestos sangrientamente por golpes militares, el caso es todava ms evidente. En este sentido, obviamente, no da lo mismo quien gobierna. Sin embargo, tampoco se puede concluir a la inversa, que la poltica emancipadora avanza gracias a la conformacin de gobiernos progresistas. Para entender esta aparente paradoja de la democracia, el terico germano-italiano Johannes Agnoli (1990 y 1995) siempre nos instaba -a los que ramos sus estudiantes- a cuestionar las narrativas del sistema liberal-democrtico. Agnoli puso de relieve los lmites de la voluntad popular en la democracia. "La utopa de la sociedad de los libres e iguales no puede ser presentada como propuesta de ley en el parlamento", deca una frase suya tan irnica como acertada (Agnoli, 1990: 225). La afirmacin es evidente y, sin embargo, ignorada sistemticamente por las Ciencias Polticas contemporneas: incluso, si una mayora abrumadora quisiera sustituir el sistema poltico representativo por una democracia asamblearia o la economa de libre mercado por un modelo econmico basado en la propiedad comn y el trabajo cooperativo, esta decisin no podra materializarse. El Estado, representado por el poder judicial y los rganos de coercin, impedira violentamente la realizacin de la voluntad popular. Esto, evidentemente, tiene que ver con el carcter del sistema poltico liberal. La funcin ms importante de ste, si bien contiene elementos democrticos importantes, no es la de garantizar la materializacin de la voluntad democrtica, sino la reproduccin de las relaciones de dominacin socio-econmica y de propiedad. En este sentido, hay que contradecir las tesis del politlogo britnico Colin Crouch (2005) quien en su libro "Posdemocracia'', lamenta una supuesta decadencia de las democracias liberales, generada por el avance de los fobf:ys y grupos de poder econmicos y por el suicidio colectivo de las socialdemocracias europeas. Puede ser cierto que los procesos de decisin en los Estados liberales tiendan a concentrarse, cada vez ms, en manos de tecnocracias y lites econmicas. Sin embargo, hay que recordar que el Estado liberal no slo desde el fin de la era socialdemcrata, tal como lo plantea Crouch, sino desde sus orgenes, se ha ido construyendo en base de los derechos de propiedad (de medios de produccin) y, por tanto, de relaciones de dominacin. De ah la contradiccin estructural del liberalismo que proclama una igualdad de derechos polticos, llevada ad absurdum en la prctica por la real distribucin de poder, basada en las relaciones (y concentraciones) de propiedad. 22
22 Existen abundantes ejemplos para verificar esta incoherencia sistmica de la democracia liberal pero el caso ms instructor seguramente lo representa el derecho de opinin. Este derecho, considerado fundamental para el funcionamiento de la democracia, tiene un carcter meramente formal para los sujetos populares dado que ellos no disponen de los medios necesarios para hacerse escuchar. Por tanto, su participacin democrtica siempre ser for-

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La argumentacin de Agnoli (1990) que destaca las funciones legitimadoras de la democracia liberal, parece bastante ms plausible que el lamento de Crouch. Segn Agnoli, la funcin fundamental del sistema poltico liberal no consta de cumplir la voluntad popular, sino de reconducir las contradicciones sociales y polticas, propias a un orden socioeconmico desigual, a cauces institucionales y controlables. Es decir, la existencia de una oposicin parlamentaria permite la conformacin de consensos en sociedades antagnicas. En este sentido, es justamente la alternancia de los partidos en el gobierno la que garantiz a la continuidad del orden subyacente. "Los centros de poder y autoridad conforman, circulando entre s, una relacin de competencia'', sostiene Agnoli (1990: 51). Es decir, los grandes partidos, diferencindose por cuestiones secundarias, giran alrededor de un consenso preconfigurado por las relaciones de poder socioeconmicas de la sociedad liberal. Pese a la sustituibilidad de los actores polticos, se crea as la impresin de que s existen alternativas. La campaa electoral de 2008, en Estados Unidos, da un buen e jemplo de cmo el sistema poltico liberal garantiza continuidad e inmovilidad mediante este mecanismo. En ese ao, el sistema poltico estadounidense se hallaba en una crisis profunda como consecuencia de la guerra en Irak y el manejo de la administracin Bush frente a la crisis financiera. Se abri un vaco de representacin entre la clase poltica y las mayoras estadounidenses. La bandera del change, asumida por el candidato Obama -cuyo ascenso espectacular se debe justamente a su no-pertenencia al establecimiento poltico- , logr articular esta crisis de representacin y dio paso a una amplia movilizacin popular. Es te impulso opositor, sin embargo, fue fugaz. Hoy da, la poltica del presidente Obama no se diferencia mayormente de la de su antecesor, con la diferencia que Obama ha sido ms hbil para construir discursos hegemnicos e incluyentes frente a los otros Estados imperiales. Debemos constatar entonces que, si bien el cambio poltico en la Casa Blanca fue fruto de una movilizacin popular, esta alternancia ms que todo ha generado continuidad. Las resistencias sociales emergentes han sido reintegradas porque los "centros de poder y autoridad (...) circulando entre s" (ibid) han logrado copar tanto el campo del poder como el de las alternativas. El hecho de que la alternancia de gobierno no se exprese en cambios de la poltica, estabiliza el orden socioeconmico en otro sentido ms: si un cambio real es imposible, no vale la pena desarrollar iniciativas propias -lo que evidentemente desmoviliza y despolitiza. En las ltimas dcadas, movimientos sociales y de izquierdas dedujeron de ello, que haba que conformar partidos alternativos al bipartidismo y a su 'continuidad por alternancia'. Los Verdes europeos, surgidos a principios de los aos 1980, eran expresin de esta
mal y restringida. Las personas adineradas en cambio, gracias a los recursos financieros a su disposicin, pueden ejercer el derecho de expresin en la prctica incidiendo masivamente en la toma de decisiones polticas. Es bastante evidente, en este sentido, que la exis tencia de grandes patrimonios privados -cuya proteccin pertenece a las funciones ms impo rtantes del Estado liberal-burgus-va en contrava del ejercicio democrtico real.

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bsqueda. Se plantearon llevar las polticas alternativas al Parlamento para dar voz a las fuerzas extra-institucionales, propiciando procesos sociales de transformacin. A treinta aos de esta construccin de partidos alternativos, podemos constatar que estos esfuerzos han sido un xito en cuanto a la ampliacin del espectro partidista, pero un fracaso en cuanto a los proyectos de transformacin. Las voces de los partidos alternativos europeos se han igualado a los discursos gobernantes, mientras que los movimientos sociales, convencidos de estar representados en el Parlamento, han perdido capacidad de movilizacin. Un ejemplo ilustrativo es el debate que se dio en Alemania alrededor de la intervencin de la OTAN en Libia en 2011. Fue el Partido Verde el que, argumentando la supuesta defensa de los Derechos Humanos, ms agresivamente exiga la participacin activa de Alemania en los operativos militares. Mientras que el gobierno conservador-liberal opt por una posicin medianamente neutral frente a la guerra, la centro-izquierda defenda posiciones radicalmente belicistas. El movimiento pacifista, a su vez, del cual el Partido Verde haba nacido, apenas intervino en estas discusiones, dado que la creciente presencia institucional del Partido Verde haca tiempo haba provocado una desarticulacin del movimiento. Este proceso poltico de los partidos alternativos emergentes no puede ser entendido sin tener en cuenta las fuerzas de asimilacin, propias a las instituciones representativas. Agnoli, insiste en que existe una estrecha relacin entre forma y contenido. La manera de articular una posicin poltica acuara tambin su contenido por lo cual la 'parlamentarizacin' de las fuerzas alternativas transformara tambin su carcter: "Dado que el derecho de peticin satisface (...) la vieja ansiedad de los subalternos de hacerse escuchar por los poderosos, no se puede sobreestimar su significado manipulador: Una protesta contra la arbitrariedad y el abuso de poder, por radical que sea, se transforma en un reconocimiento del orden establecido si se deja transformar en una peticin parlamentaria." (ibid: 75). Es decir, el terreno democrtico-representativo -y mucho ms todava el estatal-gubernamental- es estructurado y acotado por relaciones de dominacin. A primera vista, el sistema parlamentario liberal-burgus garantiza procesos de mediacin y de consenso. Sin embargo, produce ms que todo, procesos de integracin y sometimiento que impiden el desarrollo de alternativas profundas. La historia de las socialdemocracias europeas en las primeras siete dcadas del siglo XX, comprueba que los partidos polticos alternativos tienden a asemejarse, incluso, si logran mantener su base social propia (subalterna) y su programa poltico claramente diferenciado. La impresionante fuerza de asimilacin del sistema poltico liberal se debe a las relaciones clientelistas inscritas en la estructura parlamentario-profesional-representativa. Al integrarse al sistema parlamentario, los partidos emergentes devienen parte de un aparato estatal y empiezan a participar de este grupo social diferenciado, que se suele llamar 'clase poltica', y que se caracteriza por un marcado inters material en mantener el orden existente. Puesto que el sistema poltico-representativo se basa en los principios de: a) la profesionalizacin de la poltica, b) la alta remuneracin de las funciones y e) el mandato indirecto (sometido a votacin popular slo cada cuatro aos), la pertenencia al aparato

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poltico-representativo se convierte en nn fnndamento econmico de existencia e identidad social. Mi tesis sera que la estrategia centrada en la actividad parlamentaria y gubernamental ha aportado mucho menos a la emancipacin social de lo que se supone comnnmente. Los progresos que Europa ha vivido en materia social en la segnnda mitad del siglo XX, han sido frutos de movilizaciones sociales y de cambios en las correlaciones de fuerza, y no de cambios de gobierno. En este sentido, es de destacar que las reformas se materializaron tanto bajo administraciones de centroizquierda como de centroderecha. Es decir, la conformacin de los gobiernos incidi slo de manera secnndaria, lo que se manifiesta tambin en el hecho de que, en en los aos 1980, las polticas neoliberales, igual que antes el Estado de bienestar, asimismo se impusieron en todo el continente. Pese a que las estrategias centradas en la gobernanza han mostrado resultados ms bien modestos desde finales de los aos 1970, no se puede desconocer que la otra gran estrategia de emancipacin del siglo XX fracas de manera ann ms dramtica. El leninismo, que brind el fnndamento terico a los partidos comnnistas tradicionales tanto como a la nueva izquierda y los movimientos de liberacin nacional, consideraba la toma de poder estatal el pnnto de inflexin para cualquier proyecto de emancipacin. Ahora, la historia del socialismo del siglo XX evidencia sin embargo que, si bien las tomas de Estado han transformado sociedades, escasamente han acarreado nna emancipacin social ms all de breves fases de ruptura y fervor revolucionario. Si de Sousa Santos (2010c: 170) acertadamente define a los Estados liberal-burgueses como "democracias de baja intensidad" donde existen "islas de relaciones democrticas en nn archipilago de despotismos (econmicos, sociales, raciales, sexuales, religiosos) que controlan efectivamente la vida de los ciudadanos y de las comunidades", tenemos que reconocer que el socialismo estatista ni siquiera dispona de estas islas. La estrategia de toma de poder revolucionaria ni siquiera permiti democracias de baja intensidad: todo era poder del partido y del Estado. En cierta medida, esto no es muy sorprendente. El que la promesa marxiana de nna dilucin paulatina del Estado tras la eliminacin del capitalismo no se cumplira tan fcilmente, se hubiera podido prever. Con Weber (2005), se hubieran podido comprender las dinmicas de reproduccin de los aparatos burocrticos. De hecho, la configuracin del Estado, histricamente, ha ido a la par con el desarrollo de burocracias que, mediante estrategias de especializacin, se configuraron como grupo social propio (cf. Gerstenberger, 2005). Estos grupos, interesados en asegurarse poder poltico y nn sustento material estable, siempre tratarn de reproducir las estructuras existentes para garantizar su supervivencia. Se podra hablar, por tanto, de nna combinacin especfica de inercia y dinmica que permite la renovacin de esta estructura de poder. Es por ello que nn Estado socialista tambin se perpeta, en vez de diliuirse. El resultado fue el fortalecimiento de nn grupo poltico dirigente y de la burocracia estatal que,

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cada vez ms, actuaban como proto-clases. Si bien estos grupos no eran propietarios de los medios de produccin, disponan de privilegios econmicos y de poder poltico, lo que alejaba a las mayoras del ejercicio democrtico real. Nos encontramos, por ende, ante un dilema: parece imposible gobernar de manera alternativa dentro del Estado liberal-burgus, dadas sus estructuras de poder subyacentes. Ah donde los partidos obreros o ambientalistas han tratado de transformar al Estado liberal-burgus, hubo ms bien una transformacin de los transformadores. En estos pases donde el Estado liberal fue reemplazado por un Estado revolucionario, en cambio, se generaron nuevas relaciones de dominacin que -dado que la situacin de poder an era inestable- tendan a ser todava ms autoritarias que las del Estado capitalista. Qu opcin queda entonces? El anarquismo histrico siempre ha sostenido que simplemente se debera acabar con el Estado. Considerando las realidades neoliberales, este proyecto tampoco es muy prometedor. El debilitamiento de los Estados, planteado por los grandes capitales transnacionales desde finales de los aos 1970, demuestra que el Estado, si bien es una expresin de poder, no es su principal sustento en una sociedad burguesa. A diferencia de lo que sugiere el anarquismo, el Estado liberal-burgus no solo reproduce y transmite relaciones de poder y de clase, sino tambin las limita. Por consiguiente, su debilitamiento, o mejor dicho, su transformacin en un "Estado de competencia'' (cf. Hirsch 1998), acaba con logros sociales y espacios de incidencia democrtica. Por esta razn, y en abierta contradiccin a los pronsticos de los tericos de globalizacin (Bauman, 1999; Castells, 2001, 2002; Beck, 2004), se ha observado un cierto renacimiento del Estado-nacin en Amrica Latina. Los gobiernos de izquierda y centroizquierda de la regin han partido de la suposicin de que, a pesar del proceso de globalizacin, el Estado nacional sigue disponiendo de considerables espacios de maniobra. Y, en realidad, pases como Venezuela, Bolivia y en menor medida Ecuador, han podido modificar considerablemente su poltica tributaria y fiscal, recaudando los recursos necesarios para la financiacin de programas de salud, educacin y alimentacin. Adems de esta "democratizacin de la renta petrolera'' (Lander, 2007) o -en el caso boliviano- de los ingresos del gas (cf. Moldiz, 2007, Weisbrot et al., 2011), se han atrevido a ponerles lmites a los mercados financieros y la volatilidad del capital financiero especulativo mediante el control de divisas.23 A pesar de sus grandes limitaciones y falencias, estas experiencias sudamericanas evidencian que, en vista de la dispersin de los trabajadores y la debilidad de las luchas salariales, el Estado sigue siendo el instrumento ms importante para obtener una distribucin ms equitativa de los ingresos.

23 El caso venezolano donde los propietarios de los patrimonios financieros han desarrollado rm sin nmero de estrategias para evadir este tipo de control estatal y donde se han generado nuevos desequilibrios (manifiestos, por ej=plo, en los mercados inmobiliarios donde propietarios de casa se hacen pagar el arriendo en cuentas en el extranjero), demuestra cun dificil es la regulacin de los mercados financieros.

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Este renacimiento del Estado, desde la izquierda, parece ir en contrava a algunas teoras crticas recientes. Tras la rebelin zapatista en Chiapas, se ha discutido ampliamente sobre la construccin de polticas alternativas a/ Estado. Holloway (2005), por ejemplo, ha propagado el concepto del "anti-poder" para plantear la posibilidad de "cambiar el mundo sin tomar el poder". Este cambio de perspectivas pareca materializarse en las prcticas zapatistas de construccin de autogobiemos locales. Ya, en 1994 -reconociendo su debilidad frente al Estado mexicano- el zapatismo renunci a la toma de poder estatal, reemplazando el concepto revolucionario clsico por una construccin de espacios auto-gestionados, lo que culmin luego en la creacin de los llamados caracoles. Esta estrategia, surgida en un contexto de debilidad, ha sido interpretada desde entonces, como una construccin prometedora de un anti-poder horizontal. Pese a que estas construcciones son, sin duda, importantes y sin alternativas, a casi veinte aos de la rebelin zapatista no se puede desconocer que la auto-organizacin local fcilmente puede desembocar en una autogestin de la marginalidad, muy compatible con los conceptos neoliberales. N o es casual que el gobierno derechista colombiano de lvaro Uribe tambin haya propagado un "Estado comunitario" basado en la gestin descentralizada de recursos. Por tanto, hay que rescatar el esfuerzo de los gobiernos alternativos latinoamericanos de plantearse transformaciones para toda la sociedad y todo el pas. Y, en este contexto, el dilema parece complicarse an ms. Por un lado, las construcciones alternativas planteadas discursivamente por los gobiernos de izquierda en Venezuela o Bolivia, son neutralizadas y revertidas continuamente por las lgicas de dominacin inscritas a las estructuras estatales -tanto a las heredadas como a las nuevas surgidas tras la llegada de los gobiernos altemativos-.24 Por el otro, la extraa e indeseada complementariedad entre las prcticas de autogestin social con los discursos neoliberales de subsidiariedad, indica que una emancipacin por lo visto, tampoco es posible sin estatalidad. Parece que no hay salida de este crculo vicioso: Los Estados necesariamente son entes de dominacin y, por tanto, contrapuestos a una democratizacin real de la sociedad. Sin embargo, tampoco se perfila una estrategia limitada a prcticas extra-institucionales. Ante este dilema, vale la pena recordar dos propuestas tericas de los aos 1970: las reflexiones de Nico Poulantzas (1978) quien propuso comprender al Estado burgus como una condensacin de relaciones de poder y de conflictos sociales, y la preocupacin de Deleuze / Guattari (1977 y 1992) por contingencias, constelaciones y relacionamientos de los que se deducen lecturas ms cartogrficas de las realidades polticas.

24 Es poco til para el debate cuando muchos partidarios de los gobiernos izquierdistas explican las tensiones de los procesos slo con la permanencia de las estructuras burguesas heredadas o con la traicin de cuadros revolucionarios. El probl=a tampoco se puede reducir a una "derecha endgena", corno se arguye en Venezuela, "colada al proceso". La pregunta decisiva debera ser por qu se reproducen los patrones de dominacin en las estructuras estatales y gubernamentales progresistas?

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El marxista y neo-gmmsciano greco-francs Poulantzas -quien se caracterizaba tanto por su estilo plmbeo y encerrado en el discurso marxista de la verdad, como por su comprensin impresionantemente elstica del Estado- parte en "Estado, poder y socialismo" de una crtica de la izquierda. Segn Poulantzas, sta siempre habra entendido al Estado como un objeto, lo que llevara a dos interpretaciones opuestas: mientras que para unos, el Estado se reduca a un instrumento de las clases dominantes, configurado como actor enemigo homogneo de la causa revolucionaria, otros confiaban ingenuamente en la neutralidad del Estado, que permitiera su apropiacin electoral por la izquierda para fines alternativos. Poulantzas, en cambio, propone un concepto mucho ms complejo. Para l, el Estado es 1) una condensacin de contradicciones sociales, 2) una fijacin especfica y temporalmente limitada de las relaciones de fuerza y 3) el terreno de las disputas sociales. Ello significa que el Estado liberal evidentemente no es neutral y, por tanto, tampoco sometido a la voluntad popular. Tiene la funcin de sostener las relaciones socio-econmicas imperantes. Es decir, la divisin social le est inscrita de tal manera, que continuamente busca generar procesos hegemnicos para el mantenimiento del orden socioeconmico subyacente. En este sentido, el Estado procura unir y organizar las clases dominantes (moderando, por ejemplo, conflictos entre grupos empresariales), mientras que tiende a dividir y desorganizar las clases subalternas escindiendo posibles resistencias de manera preventiva. Esta misin dirigida a construir y reproducir hegemonas dominantes, sin embargo, slo se puede cumplir mediante procesos relativamente abiertos. Hasta el gobierno ms autoritario y neoliberal tiene que buscar una integracin parcial de los grupos subalternos lo que, segn Poulantzas (1978: 30), implica tambin concesiones econmicas. "La relacin de las masas con el poder y el Estado en lo designado particularmente como consenso, posee siempre un sustrato material." Es decir, que la hegemona nunca se construye nicamente desde arriba, sino se configura conflictivamente entre los diferentes actores sociales. De este modo, resistencias y tensiones desembocan en el desarrollo de sistemas de seguridad social o en la persistencia de leyes de proteccin laboral, pese a que los empresarios (pertenecientes al 'bloque dominante' en trminos gramscianos) lo perciban como obstculos para el proceso de acumulacin. En este sentido, el Estado no slo es una condensacin de una correlacin de fuerzas, sino tambin el terreno donde se libran los conflictos. De ah se deducen conclusiones bastante paradjicas: un movimiento emancipador no tiene mayores perspectivas dentro de las instituciones, ya que stas tienen la funcin de sostener las relaciones de dominacin. No obstante, los movimientos anti-institucionales -incluso, si se plantean lo contrario- obligadamente actan en el terreno del Estado, modificando permanentemente su institucionalidad. El segundo aporte terico, al que propongo remitir, es de los filsofos franceses Gilles Deleuze y Flix Guattari (1977 y 1992). En "I'vfil mesetas" (1992), los autores se oponen al pensamiento dual de la izquierda. Afirman, entre otras cosas, que el transcurso de la histo-

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ria no se puede deducir de las contradicciones, tal como lo haban planteado el hegelianismo y el marxismo, por lo menos en sus lecturas predominantes. Para Deleuze y Guattari, el Estado no nace primordialmente de la lucha de clases -si bien la existencia del Estado, obviamente, est relacionada con los conflictos sociales. Consideran que las estructuras polticas y burocrticas de la sociedad burguesa ms bien se basan en contingencias, es decir, en la superposicin de fuerzas sociales y productividades histricas. La lucha por la imposicin de monopolios de coercin, la mediacin institucionalizada de contradicciones -en el caso histrico entre el emperador y los seores feudales locales-, el desarrollo de los discursos de gobernabilidad (cf. Foucault, 1977, 2004 a y b), el despliegue de las tcnicas disciplinarias pero tambin las disidencias religiosas, las auto-dinmicas de los aparatos militares y burocrticos, los esfuerzos burgueses para obtener una limitacin del poder dominante y las resistencias populares: todo aquello contribuy a la configuracin del Estado. Saliendo del estrecho marco epistemolgico de la contradiccin, Deleuze y Guattari (1992) inventan nociones como el rizoma y el agenciamiento (agencement) para comprender los procesos sociales de manera ms compleja. Para ellos, el rizoma (que denomina a cierto tipo de tubrculos como el jengibre), representa una alternativa al pensamiento tradicional basado en el modelo del rbol. El concepto del rbol, que ha estructurado histricamente a las ciencias y al conocimiento, se basa en bifurcaciones y sugiere modelos dictomos con lneas de evolucin claramente definidas. El rizoma, en cambio, es una estructura de red conformada por nodos y conexiones complejas que se sale de las tradicionales genealogas evolutivas. El agenciamiento, a su vez, es una figura (propuesta en un escrito de 1975 sobre Kafka) para describir una relacin de heterogeneidad en la cual un fenmeno no queda subordinado al otro. De este modo, la vinculacin entre dos acontecimientos obtiene un componente de complejidad, abrindose espacios para contingencias (en vez de deducciones) e incidencias mutuas. Considero que estas dos nociones nos permiten interpretar procesos de emancipacin, de manera ms abierta y cartogrfica. Miremos el ejemplo de la rebelin de 1968: el pensamiento izquierdista tradicional trata de deducir el fenmeno del 68 de algunos factores econmicos, polticos y culturales, para poder posicionarlo en una genealoga social. En estos trminos, 1968 seria la expresin de un fortalecimiento de las izquierdas mundiales o una respuesta a la guerra de Vietnam y la cultura autoritaria dominante. Con los conceptos de Deleuze y Guattari, al contrario, la lectura se enfocara ms en la energa particular del momento en el cual procesos totalmente heterogneos se sobrepusieron influencindose recprocamente. Tendramos que hablar de un tejido de sucesos: de las prcticas de superacin de conceptos corporales y de vida, de la emergencia del deseo como fuerza poltica, de los movimientos de liberacin nacional retadores del orden imperial, del cine cuestionador de formas de narracin tradicionales, de la subversin feminista de las relaciones de gnero, de las teoras criticas herticas y desertoras, etctera. Se planteara as, un panorama de constelaciones conformado por prcticas del deseo y de resistencia que, a su vez, abren nuevos espacios de emancipacin.

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Ahora, es cierto que el marxismo, con el pensamiento gramsciano, tambin dispone de herramientas para entender constelaciones complejas. Pero a pesar de la indudable originalidad del pensamiento gramsciano, los conceptos de hegemona de Gramsci se mantienen en el marco evolutivo y dictomo, propio del marxismo de la segunda y tercera Internacional. Para Gramsci, la permanente reconfiguracin de constelaciones hegemnicas sigue siendo parte de una lnea de desarrollo y de una lucha antagnica -no es casual el uso de metforas de guerra por Gramsci-.25 Los trminos de Deleuze y Guattari, en cambio, plantean la posibilidad de constelaciones productivas y parcialmente contingentes. Esto es bastante til si uno trata de acercarse, por ejemplo, a la realidad de los pases latinoamericanos con gobiernos alternativos, que se caracterizan, por lo visto, por elementos completamente incompatibles. La coexistencia de prcticas autoritarias propias a un neocaudillismo populista (y, en el caso venezolano, incluso militar) y de un empoderamiento subalterno-popular mediante la expansin de asambleas y apropiaciones plebeyas (descrito en este libro por Andrs Antillano), es difcil de entender con las herramientas analticas tradicionales. El chavismo, para hacer referencia al ejemplo ms irisado, no se explica ni como una evolucin ni como una correlacin de fuerzas. Se plantea, de hecho, como un agenciamiento productivo y, a la vez, problemtico de prcticas de emancipacin, oportunidades y nuevas segmentaciones. Retornando a la pregunta de qu postura deberan asumir los movimientos de emancipacin frente a los Estados, los conceptos de Poulantzas (basados en Gramsci) y Deleuze / Guattari, aportan dos interpretaciones (radicalmente diferentes entre ellas) lo que intentar esbozar en las pginas siguientes. Examinando los casos latinoamericanos, hay que partir de una relativizacin de lo planteado arriba. Mientras que en Europa los partidos socialdemcratas y alternativos han aportado masivamente a las reformas y modernizaciones neoliberales en los ltimos 35 aos, la situacin suramericana se presenta con matices diferentes. Si bien es cierto que la prctica de los gobiernos de izquierda latinoamericanos est lejos de su retrica, y que nuevas relaciones de dominacin endgenas al proceso estn surgiendo, no se puede ignorar que las polticas de los gobiernos de Venezuela y Bolivia han modificado considerablemente la realidad social de sus pases. As, se han puesto en marcha programas sociales que han llevado a una reduccin de pobreza y desigualdad bastante por encima del promedio latinoamericano (cf. CEPAL, 2009, 2010), y sigue habiendo polticas de empoderamiento

25 La preocupacin de Gramsci por el fenmeno de la hegemona nace con la derrota del movimiento obrero europeo-occidental en 1918-1919. Gramsci plantea que la sociedad burguesa moderna se diferencia de la sociedad feudal por la complejidad de su estructura de poder. N o se trata de una simple relacin de dominacin apoyada en los aparatos coercitivos armados, sino de un proceso hegemnico en el que la sociedad burguesa empieza a configurar un sinnmero de trincheras. Por tanto, la estrategia revolucionaria de Lenin, que Gramsci compara con la "guerra de movimientos", tendra que ser sustituida por una es trategia de construccin de contra-hegemona, similar a una "guerra de posiciones".

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de las clases populares, sobre todo en Venezuela, donde la base social chavista sigue escapando de los mecanismos de representacin re-planteados por el partido gobernante. A esto se suma un importante vuelco en la poltica exterior de los Estados mencionados, lo cual ha abierto una posibilidad histrica para la integracin latinoamericana y para la superacin de las relaciones neo-coloniales ms evidentes. Este cambio poltico no ha sido resultado de las elecciones sino de un agenciamiento atpico de ruptura, continuidody tran.iformacin. Los cambios de gobierno en Venezuela, Bolivia y Ecuador, fueron precedidos por profundas crisis de representacin en las que los partidos tradicionales, los medios de comunicacin, los sindicatos e, incluso, los grupos revolucionarios fueron marginados por nuevas subjetividades (cf. Svampa, 2010). En Venezuela, por ejemplo, la crisis de representacin se manifest en 1989 en el Caracazo y en 1992 en los intentos de golpe anti-neoliberales (ver el captulo de Antillano en este libro; Lander, 2007, Wilpert, 200 7, Zelik 2006). Ecuador vivi a partir de 1990, varias insurrecciones indgenas e intentos de derrocamiento de sus gobernantes (Barrera, 2002, de la Torre, 2004). En Bolivia, fueron las luchas cocaleras de 1997, la "guerra del agua'' de 2000 y la resistencia contra la privatizacin del gas en 2003, las que llevaron al colapso del sistema de representacin tradicional (Moldiz, 2007). Estas observaciones se podran ampliar con el caso argentino donde, si bien el sistema poltico tradicional sobrevivi la crisis del 2001 gracias al K1rchnerismo (el ala ms social del peronismo), las demandas anti-representativas y anti-sistmicas, articuladas en la consigna del "que se vayan todos", tambin provocaron el colapso transitorio del sistema poltico. Es decir, han sido las rebeliones anti-institucionales -con un marcado carcter violento, pero no militar- las que abrieron paso a un cambio poltico en Amrica del Sur. El Colectivo de Situaciones (2007) ha planteado, en este contexto, que el cambio tuvo ms envergadura en aquellos casos donde no existan partidos de izquierda consolidados. Mientras que el Partido de los Trabajadores (PT) brasilero se prepaba tanto tiempo para el ejercicio de las funciones gubernamentales que, finalmente, sus propuestas alternativas s e haban diluido casi por completo, en Venezuela y Bolivia las posiciones alternativas fueron catapultadas al Estado. No haba tiempo para el usual proceso de asimilacin a las lgicas burocrticas, clientelistas y de representacin propias del Estado, lo que explica el carcter relativamente 'radical' o por lo menos abierto de estos procesos. Hay que insistir, sin embargo, que pese al origen anti-institucional de los procesos y su marcada retrica revolucionaria, ni en Venezuela ni en Bolivia, ni mucho menos en el Ecuador, se trata de revoluciones. El cambio poltico se ha dado dentro de los sistemas electorales existentes, y qued enmarcado en las lgicas jurdico-estatales propias del Estado liberal-burgus. El hecho de que en los tres pases (y a diferencia de Argentina) se note un impulso transformador ms all de la legalidad establecida, tiene que ver con la realizacin de procesos constituyentes. Estas constituyentes no fueron protagonizadas, como fue el caso de las cartas magnas europeas, por comisiones de expertos y aparatos polticos, sino se apoyaron en una amplia participacin social. Esto, y los componentes

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sociales, dernocratizadores, descolonizadores y plurinacionales determinados en las nuevas constituciones, han abierto un horizonte de transformacin social ms all del orden liberal-burgus establecido. La Constitucin venezolana, por ejemplo, plantea el reto de la construccin de una economa solidaria y de democracia ms horizontal. En este sentido, no se trata ni de una continuidad clsico-reformista ni de rupturas revolucionarias. Pero dnde se hallan los lmites de estas propuestas de transformacin atpica? Los ltimos aos han evidenciado tensiones y contradicciones cada vez ms agudas entre los discursos de cambio y las prcticas polticas reales. El gobierno ecuatoriano de Rafael Correa ha empezado a tildar a los crticos del modelo de desarrollo capitalista-occidental, como "izquierdistas infantiles", cerrando cualquier espacio para salirs e del modelo socio-econmico extractivista y enterrando prcticamente el concepto del Buen Vivir propagado por la Constitucin (ver el artculo de Os pina en este libro). En Bolivia, el gobierno de Evo Morales ha mostrado, en el gasolinazo de diciembre de 2010 y en el conflicto por la carretera por el parque Tipnis en septiembre de 2011, actitudes autoritarias dignas de sus antecesores neoliberales. Y la situacin venezolana es marcada por la emergencia y el fortalecimiento de una clase rentista endgena al proceso bolivariano. Se podra resumir, entonces, que los gobiernos de izquierda y centroizquierda latinoamericanos han generado las condiciones para un fortalecimiento del Estado que, si bien ha tenido efectos positivos para las clases populares en cuanto a la distribucin de las riquezas, tambin contribuye a la profundizacin del modelo de desarrollo imperante y de las estructuras neo-exctractivistas. Aunque las constituciones de Venezuela, Bolivia y Ecuado r planteen conceptos interesantes como el buen vivir y el desarrollo endgeno, abriendo horizontes ms all de las nefastas lgicas del crecimiento y del desarrollismo, las polticas reales se diferencian sorprendentemente poco entre los pases 'izquierdistas' y los 'neoliberales' en Amrica Latina. De hecho, Venezuela muestra una estructura reprimarizada, incluso, ms marcada que Colombia (CEPAL 2010b, cf. Bonilla 2011, Gudynas 2010, Svampa 2010). 26 Evidentemente, los mtodos de apropiacin de territorios para la minera son mucho ms violentos en Colombia, donde la integracin econmica desde hace dcadas va de la mano con masacres, asesinatos y desplazamientos masivos. Pero esto no le resta a que en los pases gobernados por la izquierda, tambin se est desenvolviendo una "acumulacin por desposesin" (Harvey 2005) que va a costo de comunidades indgenas y campesinas tradicionales.

26 Segn las estadsticas de la CEPAL (2010b), las exportaciones de bienes primarios en Venezuela han incr=entado de 81 ,5% sobre el total a 92,7% entre 1998 y 2006 -estando sin publicar los datos correspondientes desde entonces. En Bolivia, las exportaciones primarias subieron de 72,8% a 92,9% entre 1998 y 2009, en Ecuador de 89,6% a 90,9% y en Colombia de 67,9% a 72,6% (siempre sobre el total) en el mismo perodo. Este aumento se explica por la mejora de los trminos de intercambio (terms of trade) para recursos naturales, pero tambin por unas estrategias econmicas enfocadas en la extraccin de recursos.

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Hay que resaltar que la incapacidad de los gobiernos progresistas de impulsar alternativas al exctractivismo y al desarrollo planteado por el capitalismo, se debe tambin a razones inherentes a las estructuras estatales. No es slo el legado histrico del Estado colonial y luego rentista, el que genera unas contradicciones tan marcadas entre un discurso socio-econmico transformador y la realidad de los pases. La profundizacin del extractivismo tiene que ver con el propio proceso de transformacin, en el cual unas lites estatales emergentes se ven obligadas a legitimarse mediante la demostracin de poder y xito econmico. La propuesta de convertir a Venezuela en una "potencia energtica mundial" es obviamente contradictoria con las ideas del desarrollo endgeno o del eco-socialismo, defendidas por el mismo gobierno de Chvez y la empresa estatal petrolera PDVSA. Todos saben, adems, que los intentos de incrementar la produccin agricola estarn condenados al fracaso si no se reduce drsticamente la importancia del petrleo para la economia nacional. Pero las lgicas de las nuevas estructuras estatales bolivarianas no son tan diferentes de aquellas que guiaron las viejas lites 'puntofijistas'. sas tambin tratan de asegurar su persistencia como grupo social, mediante la reproduccin de la estructura estatal-rentista y tienen que legitimar su rol de conduccin a travs de un asistencialismo a las clases populares. Para salir de este crculo vicioso, hara falta una democratizacin de la sociedad que implicara un empoderamiento de las clases subalternas frente a las lites capitalistas tradicionales, por un lado, y frente al Estado fortalecido, por el otro. La proclamacin de Venezuela como "democracia participativa y protagnica'' ha abierto puertas en este sentido, pero no garantiza la materializacin de los postulados. En la prctica se observa ms bien lo contrario: muchas de las reformas democratizadoras como, por ejemplo, la Ley de los Consejos Comunales (que ampla los espacios de auto y cogestin comunitaria), han quedado paralizadas o revertidas. En una conferencia reciente en Caracas, el socilogo Edgardo Lander (cf. 2010 y 2011) ha afirmado que esta restriccin tiene rasgos sistemticos. Segn Lander, el Estado bolivariano busca imponer techos a las reformas democrticas. Si bien las comunidades han obtenido el poder de gestionar recursos y debatir problemas locales, siguen siendo excluidas de las decisiones econmicas y polticas estructurales.

Se podra sintetizar, entonces, que la situacin en los pases gobernados por movimientos alternativos e, incluso, revolucionarios se diferencia menos de lo que se pudiera presumir, de aquella en los pases donde la hegemona neoliberal ha quedado intacta. La existencia de un gobierno progresista, como tal, no necesariamente facilita los procesos de apropiacin y apoderamiento popular. Es as porque las estructuras estatales emergentes de los procesos de cambio, tampoco son favorables a su dilucin. Para ambos grupos, el fin de la economa rentista y la horizontalizacin de la democracia representan una amenaza. Ahora, la lectura de Poulantzas nos permite, quizs, reconocer los obstculos antiemancipatorios que resultan de las estructuras estatales. El Estado no es una herramienta neutral utilizable para fines alternativos, tampoco en el caso meramente hipottico de que

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se pueda sustituir el personal burocrtico, en su totalidad, por cuadros populares o revolucionarios 'conscientes'. Por otro lado, necesariamente el Estado representa un terreno de disputas en el cual se plasman las luchas y demandas sociales. La existencia de gobiernos progresistas y de cuadros provenientes de los movimientos populares, puede facilitar la actuacin en el terreno, pese a que tambin tiende a generar ilusiones, contribuyendo as a la desmovilizacin de los populares. Desde esta perspectiva, el carcter alternativo del gobierno no es insignificante, pero obtiene su importancia solamente en la medida en que facilita o no, procesos de democratizacin y apropiacin, liderados directamente desde los sectores populares. Con Deleuze y Guattari, se podra pensar ahora en una lectura cartogrfica de es tas situaciones. La actualidad venezolana, por ejemplo, se caracteriza por una irritante oscilacin entre momentos de apertura y cierre de espacios de emancipacin. Con cierta regularidad, Chvez convoca a acciones de apropiacin, como las tomas de tierra por pobladores y campesinos, para luego llamar a frenar estos actos de empoderarniento. Ms que de una lucha entre fuerzas 'revolucionarias' y 'reformistas' en el seno del ''bolivarianismo", se trata aqu de contradicciones inscritas en la comunicacin populista del presidente, sometido a factores coyunturales y algo casuales. Sin embargo, hay que reconocer la productividad de estas constelaciones, como se manifiesta por ejemplo, en la campaa electoral de 20112012. El rechazo de la poblacin a las maquinarias partidistas, incluyendo el izquierdista PSUV, ha hecho que la misma campaa electoral -normalmente un espacio poco apto para procesos de emancipacin-haya permitido la articulacin de movimientos populares. De este modo, el movimiento de pobladores (conformado por asambleas de inquilinos, conserjes, comits de tierra urbana, ocupadores de edificios, 'campamentos' urbanos y damnificados), la coordinadora de medios alternativos y las organizaciones campesinas, s e movilizan para la defensa del presidente contra la oposicin derechista. Esta integracin a la campaa electoral chavista, que parte de una posicin de autonoma ante los partidos, hace que las elecciones se conviertan en un foro de debates sobre los diferentes proyectos de pas. Adems, los movimientos han obtenido, de esta manera, una interlocucin con el gobierno y conquistado algunas reformas legales favorables. Si bien se podra objetar que se trata slo de pequeos nichos en el panorama poltico, tampoco se deben desconocer los logros de estas transformaciones. Los ocupadores de terrenos urbanos ociosos, por ejemplo, el llamado "Movimiento de Campamentos de Pioneros" que se plantea la creacin de comunas urbanas auto-gestionadas, lograron que el Estado les garantizara los recursos financieros para la construccin de sus proyectos. Es cierto que estas medidas s e podran comparar con el apoyo econmico prestado por gobiernos regionales europeos, para pacificar a los movimientos 'ocupas' de los aos 1980. Pero justamente de esto se trata: la productividad de constelaciones polticas no depende primordialmente de los gobiernos.

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Autores como Arrighi (2010), Harvey (2010), de Sousa Santos (2010 by e) y muchos otros, han sostenido en los ltimos aos que los procesos de emancipacin precisan de un cambio radical de perspectivas. El Estado ya no puede ser el punto de mira del pensamiento poltico. Aunque los procesos de emancipacin necesariamente se materializan tambin dentro del Estado, los imaginarios revolucionarios enfocados en el control del aparato estatal, y basados en los discursos de la gobernabilidad, no ofrecen una perspectiva real de transformacin. Hay que volver, tal como lo planteaba Marx y como lo defiende hoy la educacin popular latinoamericana (cf. Freire, 1973), a la tesis de que la emancipacin slo puede ser fruto del empoderarniento directo de los subalternos. La conformacin de los gobiernos incide en la medida en que puede facilitar este empoderarniento, pero sigue siendo secundaria, dado que ni el gobierno ni el Estado, como tales, pueden ser actores de emancipacin. Pueden darse constelaciones en donde los procesos de emancipacin, empujados por movilizaciones sociales, se inscriben en la estatalidad pese a que el gobierno sea de centroderecha. Puede haber constelaciones en las que gobiernos progresistas facilitan procesos de democratizacin, dando apoyos financieros a proyectos populares. La experiencia generalizada, sin embargo, ser que el Estado, independientemente de quien lo gobierne, tratar de impedir una democratizacin profunda poniendo trabas burocrticas, rehusando recursos pblicos o ejerciendo actos de represin. Lo que s es claro, es que la lucha por la democracia obtiene una posicin central en cualquier proceso emancipador de hoy. Tanto la redistribucin de las riquezas y la redefinicin del modelo de desarrollo, como la horizontalizacin del poder, pasan por el empoderarniento popular frente a las lites, dirigencias y representaciones. De Sousa Santos, ha afirmado en un artculo reciente sobre la crisis cubana: "Tomar la democracia en serio significa no solamente llevarla mucho ms all de las fronteras de la democracia liberal, sino tambin crear un concepto de democracia de tipo nuevo: la democracia como todo el proceso de transformacin de relaciones de poder desigual en relaciones de autoridad compartida'' (De Sousa Santos, 2010c: 170). Comprender la democracia como un proceso inconcluso de apropiacin social, define puntos de fuga para los proyectos de emancipacin que van mucho ms all de las discusiones en torno a polticas gobernantes.

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II. Alternativas al desarrollo, economa solidaria y propiedad comn

Crecimiento, modelo energtico y la acumulacin de capital despus de Fukushima


ELMAR ALTVATER (TRAD u cciN: BIRTE PEDERSEN Y RAuL ZELI K)

La pregunta ecolgica crucial: Es viable un capitalismo s111 acumulacin?


El crecimiento positivo y adems "acelerado" implica la sobreexplotacin de los ecosistemas limitados del planeta Tierra -en el peor caso hasta provocar el colapso de la naturaleza-. A no ser que las fuerzas sociales y las instituciones polticas intervengan con medidas regulatorias, el mercado, segregado de la naturaleza y la sociedad, lleva a la destruccin de la naturaleza, afecta la fuerza laboral y socava el dinero y la moneda, es decir, lleva a la "ruina del hombre" (Polanyi, 1979: 130). Por ello, no resulta sorprendente que los cientficos modernos, especialmente los investigadores del clima, estn redescubriendo un elemento de argumentacin del "materialismo histrico": en el transcurso del desarrollo histrico se dan cambios cuantitativos que pueden generar algo cualitativamente diferente, si se traspasa un umbral crtico. En los llamados tippingpointP la dinmica del sistema climtico global y, por ello, las condiciones de vida en la Tierra pueden cambiar radicalmente (Lanius, 2010). Posiblemente, la catstrofe de Fukushima marca uno de estos tippingpoints en el cual cambian las condiciones del desarrollo.

27 El trmino trpping pomt puede ser ledo corno punto de inflexin (nota del Editor).

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En la teora econmica y en la poltica econmica no se piensa as. Los tippingpoints no existen. Pese a que el crecimiento econmico se desarrolla en ciclos rnacroeconmicos, el crecimiento como tal slo es expansivo. A nivel microeconmico se calcula, en el caso de las inversiones, con una tasa de inters dada o un rdito correspondiente con un incremento geomtrico del capital. Tampoco aqu est previsto un tippingpoint -a no ser que se llegue a la quiebra-. Siguiendo a Joseph A. Schumpeter, sta puede ser interpretada como una destruccin creativa, siendo lo creativo, sobre todo, la posibilidad de seguir con fuerza y dinmica renovadas hacia adelante en el probado camino de desarrollo capitalista. Es decir, que no existen los lmites econmicos inmanentes al crecimiento; si, a pesar de ello, no pueden ser negados, pueden "crecer los lmites" -gracias precisamente a lo creador de la destruccin-. Y queda resuelto el problema de los lmites del crecimiento. La estructura econmica, segn Schumpeter, "se revoluciona sin fin desde adentro, la vieja estructura se destruye sin fin, y sin fin se crea una nueva". Aade la conclusin: "Este proceso de 'destruccin creadora' constituye el dato de hecho esencial del capitalismo. En ella consiste en definitiva el capitalismo y toda empresa capitalista tiene que amoldarse a ella para vivir." (Schumpeter 1950: 137) No es una reflexin nica. Tambin Marx consider que lo viejo debe ser destruido para abrir espacio a lo nuevo. Segn l, Inglaterra tena que "cumplir en la India una doble misin destructora por un lado y regeneradora por otro, la aniquilacin de la vieja sociedad asitica y la colocacin de las bases materiales de la sociedad occidental en Asia... Acaso la burguesa ha hecho nunca algo ms? Cundo ha realizado algn progreso sin arrastrar a individuos aislados y a pueblos enteros por la sangre y el lodo, la miseria y la degradacin?" (MEW 9: 221-224). stos son los tippingpoints que marcan los cambios histricos. Los obstculos del progreso son retirados del camino. Sin embargo, se debe igualmente recurrir a Marx al considerar que todos los procesos econmicos tienen un "doble carcter", en el sentido de que mientras se producen valores medidos monetariamente, se consumen tambin, en forma inevitable e irreversible, recursos y energa. Por ms que stos se transformen a partir de la "naturaleza bruta'', en los valores de uso deseados, con los cuales nosotros, los hombres, satisfacemos nuestras necesidades, hay el otro lado de la medalla que nos indica que, en primer lugar, se consumen los recursos de la Tierra y, en segundo lugar, se deben evacuar los desechos, gases, aguas servidas no deseados a los sumideros del planeta Tierra. A esto se aade, como tercer aspecto, el hecho de que los procesos de transformacin de recursos y energa, implican riesgos de dimensiones catastrficas especialmente cuando se trata de soluciones tecnolgicas a gran escala en el momento que el riesgo se concreta. Lo demostraron los casos de Harrisburg 1979, Chernobyl 1986 y, recientemente, Fukushima 2011. Por ello, se llega en determinado momento a los ''lmites del crecimiento" descritos en 1972 por el Club de Roma y repetidos por otros en numerosas ocasiones (Meadows et al., 1972; 1993; 2006). Se ha excedido el perodo de semi-desintegracin del consumo de recursos, en

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el momento en que la cantidad de recursos explorados y de explotacin nueva, es inferior a la cantidad consumida. A partir de este punto culminante, las existencias de la Tierra se reducen de manera inevitable. Para muchos recursos este momento ya se dio en el pasado. Para el petrleo, la principal fuente de energa, el momento es 'hoy', y para la mayora de los otros, sobre los que se basa nuestra civilizacin, el 'momento' se dar en un futuro cercano o inminente. El llamado peak everythinf 8 (I-Ieinber, 2007) es un hecho, los dems son planetary boundaries (Rockstrom et al., 2009) y los riesgos crecientes inherentes a cada central nuclear nueva y al envejecimiento de las centrales antiguas no pueden ser negados. Por lo tanto, el crecimiento de la economa no puede seguir como en el pasado. Lleva a la destruccin de la naturaleza dentro de la cual vivimos todos. Esto no contiene nada creador que mueva los lmites del crecimiento. "Post-crecimiento" (Paech, 2010) y "Decrecimiento" (De Growth, 2008) se imponen entonces como una necesidad histrica. En la "superficie de la tierra, como superficie esfrica" los hombres no pueden dispersarse hasta lo infinito; por ello no les queda ms alternativa que la de tolerarse el uno al lado del otro como dice Immanuel Kant en su obra "Sobre la paz perpetua", escrita en el ao 1795 (Kant, 1984: 21 y Heller-Roazen, 2009: 238). Deben reconocer lmites y esto no slo se refiere a las fronteras del territorio medido del globo terrqueo, sino tambin a los lmites que surgen en forma dinmica de las leyes naturales, condicionantes econmicas y constelaciones sociales de fuerzas. Dentro de estos lmites, el crecimiento econmico slo puede darse temporalmente y de ninguna manera en forma permanente, porque todos los ciclos de reproduccin ecolgica pueden dislocarse. A pesar de ello, y tal como lo prometi Adam Smith (Smith, 1776-1976), la "riqueza de las naciones" subi tambin en tiempos de crisis y guerras durante ms de dos siglos. Sin embargo, es una mentira intrnseca del capitalismo y sus representantes de hoy, querer cumplir con esta promesa de bienestar y crecimiento de fines del siglo XVIII a comienzos del siglo XXI. Porque se ha llegado a los boundaries y una vez pasado el peak, la oferta de recursos en el mercado ya no puede ser incrementada; al contrario se reduce. Si la demanda sigue creciendo, el precio del recurso, por ejemplo del petrleo, sube sin falta, con fuertes consecuencias para la produccin y el consumo, la distribucin y el uso de los ingresos, y el funcionamiento de los mercados financieros. En el marco del modo de produccin y regulacin capitalista, tambin se presentan el crecimiento cero o el post-crecimiento. Sin embargo, el modo de produccin est orientado hacia el rdito, hacia un excedente sobre el anticipo de capital y, por lo tanto, hacia el crecimiento. El lucro es el criterio principal y decisivo de la racionalidad econmica individual y el crecimiento econmico el criterio de la racionalidad macroeconmica. El capital debe retornar ntegro, en forma de espiral ascendente. En ingls, el beneficio o lucro se llama returns on capital y esto es lo que se exige. Sin la acumulacin de capital, la dinmica y estabilidad del sistema corren riesgo.

28 El peak eu:rything (pico de todo) es la mxima produccin de los recursos naturales que indica el paulatino agotamiento de stos. Los planetary boundaries (lmites del planeta) sealan la finitud de la naturaleza y sus recursos.

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Es decir que no se puede evadir la pregunta ecolgica crucial que dice: "Es viable el capitalismo sin acumulacin?" (Zinn, 2008: 26). Existe estabilidad en una economa tipo steacfy state (Daly, 1991)? El crecimiento cero, el decrecimiento o post-crecimiento, son una opcin realista si la acumulacin de capital sigue siendo la fuerza motriz de la accin econmica individual y el factor estabilizante de las condiciones de funcionamiento de toda la sociedad? En el debate actual sobre el crecimiento, esta pregunta ecolgica crucial normalmente ni siquiera se plantea. Ban I<i-moon asegura desde su autoridad de Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas, ONU, que los principios del global compact, es decir, del pacto global en el cual las empresas se comprometen a apoyar los derechos humanos, los derechos laborales, la sostenibilidad ecolgica, la lucha contra la corrupcin, por un lado, y el principio del lucro, por otro, son "dos caras de la misma moneda". El crecimiento puede ser "sostenible" y el "lucro puede tambin generar progreso social" (Ban I<i-moon, 2010). O sea, que no hay problema porque no hay contradiccin entre crecimiento econmico, principio de lucro y las leyes naturales. La ignorancia es un principio poltico que uno puede permitirse por el lapso de un perodo de funciones, no ms de eso. Tambin es posible contentarse con la observacin confortante que afirma que el "bienestar sin crecimiento" Qackson, 2011) ofrece una perspectiva si el pblico ahuyentara "el diablo interno del consumo" para as superar la "necesidad imperante de crecer" resultante del "consumismo" (como afirma Stefan Wiechmann en la revista "Vorwarts" a propsito de una conferencia presentada por Tim Jackson en abril de 2011 en Berln (www.vorwaerts.de/artikel/busines s-as-usual-geht-nicht). Igualmente, se puede ir en busca de indicadores alternativos de crecimiento; por ello, el parlamento alemn cre, a fines de 2010, una comisin que se dedica a estas preguntas. Asimismo, surge la esperanza de lograr un crecimiento post-material, virtual y, por consiguiente, abrir nuevas vas de desarticulacin del crecimiento del consumo de recursos, a pesar de que en toda la historia del capitalismo esta esperanza nunca se concret. A su vez, las economistas feministas muestran que una economa del cuidado ( care-economy) podra ofrecer alternativas a la lgica de crecimiento. Pero, como suele ser, esto nada tiene que ver con el tema del "sistema'', las restricciones de la economa capitalista y las leyes socioeconmicas, y la idea de que no es necesario cambiar la estructura institucional del sistema. Una de las pocas excepciones en este consenso post-crecimiento mal fundamentado, es la contribucin de John Bellamy Foster (2010), profundizada conjuntamente con sus coautores, en el libro "The Ecological Rift- Capitalism's War on the Earth". Su mensaje es inequvoco: quien habla de decrecimiento o post-crecimiento no puede pasar por alto el modo de produccin capitalista; y quien quiere establecer una sociedad post-crecimiento, no puede seguir con las instituciones capitalistas sin modificarlas.

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"Acumulen, acumulen! se es Moiss y los profetas..."


En la economa capitalista de mercado todas las relaciones y procesos naturales y sociales, son dominados por el afn de lucro "crematista'' -para usar el trmino de Aristteles-. Se trata de incrementar, de modo autorreferencial, los beneficios, intereses y rditos y no de organizar un proceso de produccin econmica que satisfaga las necesidades de los hogares ( oikonomia). Comparada con la diferencia elaborada por Aristteles, la critica mencionada del crecimiento argumenta que, desde la psicologa individual y social, el afn de crecimiento obligatorio se debe al comportamiento consumista de los hombres, siendo esto un retroceso terico. En tiempos normales, los beneficios provienen del excedente real producido, de la plusvala o para decirlo en forma simplificada, del crecimiento del PIB. Por ello, a la larga, los beneficios, rditos e intereses no pueden ser ms altos que el crecimiento real de la economa, generado por el trabajo. El crecimiento resulta, a su vez, del incremento de lapoblacin mundial, de la ampliacin del tiempo laboral y la intensidad del trabajo (es decir del volumen de trabajo), de la disponibilidad de recursos naturales, de la superficie existente para la expansin espacial y de los incrementos de la productividad, en cuyo transcurso el trabajo vivo es sustituido por capital acumulado, sobre todo por fuentes de energa fsiles. Dicho de otra manera, el incremento de la productividad siempre es tambin un proceso de sustitucin. La sustitucin de trabajo por capital es la razn por la cual-contrariamente a las promesas de los fanticos del crecimiento- el crecimiento econmico termina por incrementar y no por reducir el desempleo. El incremento de la productividad equivale al aceleramiento de todos los procesos de produccin y circulacin (transporte). La aceleracin en el tiempo slo es posible si el espacio es adecuado para estos fines: mediante la aglomeracin urbana, una infraestructura vial favorable al aceleramiento, patrones de concentracin (dispersin) del asentamiento que dejan en el espacio territorial artefactos arquitectnicos, los cuales contribuyen a la destruccin de los espacios naturales y culturales, para satisfacer el principio dominante de aceleracin. Esto es el llamado spatia!jix, trmino acuado por David Harvey, que convierte los espacios naturales en espacios culturales. El crecimiento real de la economa, al igual que la expansin espacial, es impulsado por el ltigo de la tasa de intereses. En vista de que se tienen que pagar intereses sobre el dinero mantenido escaso, el proceso productivo es organizado de la manera ms eficiente posible, con el fin de producir el excedente que servir para pagar los intereses del crdito. Esto es el efecto de una dura "restriccin presupuestaria'', considerada como indispensable por la teora econmica si no se quiere permitir un detenimiento de la dinmica econmica (ver Heine, Herr, 1999: 318 ss; Riese, 1987). Porque all donde se abland, como sucedi en el socialismo realmente existente, surgen la ineficiencia y el ocaso (Kornai, 1986). La restriccin presupuestaria macroeconmica exige, igualmente, una poltica salarial correspondiente, es decir, que tiene relevancia para la distribucin de los ingresos y del patrimonio. Esto es as porque la presin sobre el salario individual y social aumenta el beneficio, de modo que se puedan crear incentivos para la inversin y tambin fondos con

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los cuales se la pueda financiar. La adiccin al crecimiento es satisfecha con un estimulante econmico, proporcionado por los mercados financieros. Por ello, est justificado calificar al capitalismo moderno del siglo XXI como un capitalismo "impulsado por los mercados financieros" (financialization). Estos ltimos son como el sriftware, que maneja el hardware de la economa (Altvater, 2009c, 2010). El programa de la financiacin no contempla un crecimiento cero; el sriftware se cae s1 el crecimiento se detiene. A esto se suma otra falla grave. Hasta cierto grado, el estimulante de los intereses reales positivos tiene efecto, pero ms all de ello enferma a los pacientes. Los mercados financieros con su modo de adquisicin crematista "antinatural" -en el sentido de Aristteles- se caracterizan por una desinsercin (disembedding), en palabras de Karl Polanyi (1978), y empujan los rditos e intereses reales ms all de toda medida de la oikonomika, "apropiada" a la naturaleza y a la sociedad. No tienen "medida" y ejercen una represin financiera, la cual paraliza el crecimiento y desencadena la crisis que comienza como crisis financiera y llega a afectar la "economa real" (para mayores detalles: Altvater, 2010: 52 ss.). El sriftware del crecimiento est programado de manera que el motor del crecimiento se sobrecaliente y comience a atorarse y detenerse. El "decrecimiento" no es el resultado de decisiones conscientes tornadas por los contemporneos sino una catstrofe, consecuencia del consumo definitivo y final de los recursos naturales, humanos y sociales, en el proceso del crecimiento econmico. Se produce la crisis. A primera vista, lo que sucede en la modernidad financiada, no se distingue del capitalismo fordista del siglo XX y del capitalismo manufacturero y de ''la gran industria'' del siglo XIX. No fue Marx quien caricaturiz el lema de los capitalistas y la economa poltica de su poca como un mandato inexorable de acumulacin? "Acumulen, acumulen! se es Moiss y los profetas... ahorren, ahorren, es decir, reconviertan en capital la mayor porcin posible de plusvalor o producto excedente! La acumulacin por la acumulacin misma, la produccin por la produccin misma..." (MEW 23, 621). Marx s indic claramente la contradiccin inherente al impulso de acumulacin, que muchas veces suele ser pasado por alto en los debates actuales de crecimiento. Lo explica citando a Thornas Robert Malthus, economista que no gozaba de su estima y al que caracterizaba como "vulgar". Malthus parte de "una divisin del trabajo segn la cual al capitalista que efectivamente interviene en la produccin, le atae el negocio de la acumulacin, y a los otros partcipes del plusvalor, la aristocracia rural, los prebendados estatales y eclesisticos, etctera, el cometido de despilfarrar". Es importantsimo, dice, "mantener separadas la pasin de gastar y la pasin de acumular (the passion jor expenditure and the passion jor accumulation)" (MEW 23, 622). La creciente oferta de los mercados de bienes requiere de una demanda monetaria correspondiente. Esto sera pensar en trminos de Keynes, y es as como argumentan tambin, los keynesianos modernos al igual que muchos sindicalistas. Sin embargo, Marx (interpretando a Malthus de forma critica), agrega que los productores de la riqueza no pueden ser los mismos que la consumen y que, en segundo lugar, no son los capitalistas industriales los

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productores de los valores y del plusvalor, sino la fuerza laboral. Es decir, que en una sociedad capitalista, el problema del crecimiento remite a la cuestin de clases. Malthus tiene una posicin inequvoca: el derecho al despilfarro corresponde exclusivamente a los dueos. Los pobres y desarraigados tienen que renunciar (involuntariamente). Porque en las crceles (workhouses) donde fueron obligados a trabajar rega, parecido a la situacin en nuestros das, el llamado principio de less eligibiliry (menos elegibilidad). Un beneficiario de algn subsidio debe, en todo caso, recibir un monto sensiblemente menor al salario del obrero peor pagado. De este modo, se lograron reducir no slo los subsidios, sino tambin los salarios, a la vez que se incrementaron los ingresos de capital, acumulados por los unos, objeto de especulacin de otros y destinados al despilfarro obligatorio de terceros. Porque la demanda de bienes tiene varias funciones en el ciclo econmico. Karl Georg Zinn (2008, 27), haciendo referencia a Nicholas Kaldor, nos lo recuerda: "Los obreros gastan lo que ganan y las empresas ganan lo que gastan". La acumulacin de capital y, por lo tanto, tambin el crecimiento del resultado de produccin o sea"...el desarrollo de la produccin capitalista vuelve necesario un incremento continuo del capital invertido en una empresa industrial, y la competencia impone a cada capitalista individual, como leyes coercitivas externas, las leyes inmanentes del modo de produccin capitalista. Lo constrie a expandir continuamente su capital para conservarlo, y no es posible expandirlo sino por medio de la acumulacin progresiva'' (MEW 23, 618). Sin el estimulante del producto excedente y la plusvala, sin la coercin de acumular ejercida por la "fuerte restriccin presupuestaria'', la dinmica econmica capitalista se afloja. Esto es as porque sin produccin de plusvala no puede haber acumulacin y sin acumulacin de capital no hay crecimiento de la economa y sin crecimiento tampoco se dan todas estas amenidades que volvieron tan atractivo el capitalismo en los ltimos siglos. Es decir, que la tasa de crecimiento es una manera simple y cuantitativa de comparacin internacional (benchmarkiniJ y evaluacin de la calidad de gobernanza de un proceso social, econmico y poltico complejo, un proceso que tiene que ver con apropiacin, expansin econmica, dominio, hegemona y poder.

En lo energtico y material nada crece sobre la Tierra


En la modernidad capitalista no se quiere saber nada de algo que resulta obvio para las ciencias naturales: a la larga, energtica o materialmente nada aumenta sobre la Tierra. En la economa predominante, es decir, en el neoliberalismo y neoclasicismo, no se conocen los principios bsicos de la termodinmica (de la conservacin de la energa). El keynesianismo tampoco les torna en cuenta, y as es que la economa termodinmica (GeorgescuRoegen, 1971) sigue llevando una existencia marginal. En el proceso de produccin, al igual que en el consumo domstico, materia y energa se transforman en productos que pueden servir a la satisfaccin de las necesidades. En este proceso, la generacin de desechos, el calor residual, las aguas servidas etc. es inevitable.

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Por ms que se conserven las materias y energas, su calidad -vista desde una perspectiva meramente antropocntrica- para el uso por el hombre se deteriora. Mucho puede ser reciclado, pero esto slo es posible si se invierte energa en la recuperacin de los materiales, y es necesario analizar, caso por caso, si "vale la pena''. En muchos casos, las materias naturales se convierten tambin en materias nocivas, cuya eliminacin resulta complicada, exige aislamiento frente a las personas y, como en el caso de los desechos radioactivos, "cementerios nucleares" hermticamente sellados durante un periodo de duracin extrema de cientos y miles de aos. La transformacin cualitativa de materias y energas funciona sin crecimiento cuantitativo. En algn momento, como consecuencia del incremento de la entropa, llevar al agotamiento o, incluso, a la contaminacin con desechos y la destruccin de la naturaleza terrenal, si no fuera por las enormes cantidades de energa emitidas da a da por el sol, que compensan una y otra vez en la Tierra lo que se retir a nivel de energa y materias de la superficie esfrica. La Tierra fue y sigue siendo un sistema abierto a la radiacin solar. Sin embargo, desde la revolucin fsil-industrial, de la segunda mitad del siglo XVIII, se ha producido un cambio. La fuente de energa ms importante para muchos mbitos de la vida humana, especialmente para la produccin y el transporte, ya no son los rayos provenientes del "reactor de fusin llamado sol", ubicado a una "distancia segura'' de 150 millones de km de la Tierra, sino los recursos fsiles de la Tierra misma. Es decir, que en el transcurso de la revolucin fsil-industrial, la Tierra fue convertida en un sistema energtico cerrado con un ciclo de carbono y un ciclo nuclear, basndose el primero, en la extraccin de los hidrocarburos energticos de la corteza de la superficie esfrica limitada de la Tierra y su transformacin en energa til, mediante la combustin. Los productos de esta combustin, especialmente el dixido de carbono, son depositados en la atmsfera de la Tierra por unos 120 aos, tiempo aproximado de su permanencia. Ah absorben parte del calor emitido por sta, hacia el espacio, generando un efecto invernadero que posiblemente tendr consecuencias catastrficas para la vida sobre la Tierra. El segundo ciclo mencionado, el nuclear, no es, en el fondo, ningn ciclo. Se extrae uranio de la corteza terrestre y se enriquece de tal manera, que su energa nuclear puede ser transformada en energa trmica de manera controlada. Esta energa puede, a su vez, ser utilizada para la operacin de turbinas de vapor y por este desvo generar electricidad. Sin embargo, aqu se observa, considerando la ley principal de la termodinmica, que nada se pierde. Las barras nucleares de combustin que dejaron de ser utilizables permanecen y deben ser evacuadas, o sea, colocadas en depsitos seguros, por decenas de miles de aos. La evacuacin significa aislamiento total ante la erosin natural y la intervencin humana. El hecho de que el hombre no puede lograrlo por cien mil y ni siquiera por treinta aos, lo demostraron las catstrofes de Chemobyl en 1986 y Fukushima en 2011. Cuando el ciclo nuclear se cierra, lo hace en forma de explosin y con lluvia radiactiva. El ciclo se cierra mediante un desastre, y esto es lo que hace tan peligrosa la tecnologa nuclear.

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No obstante, desde la perspectiva de la generacin de valores y procesos de trans formacin se percibe otro panorama. Aqu, la transformacin de materias y energas obedece al imperativo del crecimiento del capital en forma de plusvala y tasa de rdito, no importa el ndice econmico que se utilice para expresarlo: como rentabilidad de capital o rdito de las inversiones, como shareho!der va!ue del capital que cotiza en la Bolsa o como relacin PER ( Price to Earnings Rotio). Es decir, que el proceso de acumulacin del capital es ms que desarrollo y crecimiento. El trabajo extra genera plusvalor y con la acumulacin del mismo, se crea capital nuevo. "Es eso lo que se llama: generar capital mediante capital". (MEW 23, 608). "Lo que se llama'' -eso es hoy en da- sobre todo, la teora neoclsica-neoliberal, que se sirve de un concepto de capital expansivo, porque el capital es generado en forma autorreferencial, por el capital. Todo es capital: inversiones monetarias y financieras, capital humano, capital social, capital natural. En la olla neoliberal, las diferentes especies de capital pueden ser sustituidas mutuamente y unidas y batidas por los especuladores. El capital financiero puede sustituir el "capital natural" consumido. Despus del crash financiero, el inversionista financiero opta por inversiones en el sector de materias primas o en la produccin de alimentos; es decir, que especula con el capital natural tal como lo hizo antes con el capital financiero. Aqu hay que mencionar que la sabidura popular es ms sabia que los economistas neoliberales ms sofisticados: el dinero no es comestible. Vemos entonces la paradoja de la poltica "pro-crecimiento". El capital natural da rditos si, por ejemplo, se tala el bosque o se extrae uranio para empleado en el reactor de agua en ebullicin para generar electricidad, o sea, cuando se provocan daos graves a la naturaleza. Por consiguiente, para satisfacer el fetiche llamado crecimiento y el uso del capital, se hacen sacrificios, hasta que llegue la catstrofe.

"Pro-crecimiento" o "decrecimiento"- sa es la pregunta


La "centralidad" del crecimiento en el sistema de produccin capitalista alimenta el fetichismo del crecimiento, y el fetichismo contribuye, a la inversa, a difundir la supersticin segn la cual el crecimiento es la panacea para curar los males del capitalismo. El crecimiento permite salir de la crisis del desempleo, piensan los sindicalistas, slo para darse cuenta que tambin, en perodos de recuperacin econmica, el nmero de desempleados nicamente, puede ser reducido mediante malabares estadsticos. Sin crecimiento no se puede superar la crisis financiera, afirman los expertos econmicos de todas las tendencias, slo para admitir que un crecimiento alto en caso de los rditos, fuertemente subidos por la va autorreferencial, no es lo suficientemente alto para evitar que estalle la siguiente crisis financiera. El crecimiento es "bueno para los pobres" sostienen los polticos del desarrollo, aunque la situacin de los pobres ha mejorado en algunos pases, y no en forma general, a pesar de un crecimiento promedio de la economa mundial de 3.8% en las dos ltimas dcadas (el crecimiento fue tan alto sobre todo, debido a la dinmica de China, India y otros pases en transformacin). Al contrario, la pobreza en el mundo sigue aumentando (ver los datos y su interpretacin en Pogge, 2010). La tasa de crecimiento sirve de medida para

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evaluar las polticas pblicas a nivel internacional. La ''buena gobernanza" se mide sobre la base del output de una alta tasa de crecimiento de la economa. El gobierno de Estados Unidos formula "principios pro-crecimiento" (pro-growth principies) (ver Council of Economic Advisors, 2003: 213), la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) emite una publicaciones directoras, las llamadas jlagship-pubfications (publicaciones lderes), para que la poltica econmica del mundo entero siga estas pautas en todo momento. Entre los principios figura la "privatizacin, apertura de los mercados al comercio con bienes y servicios y las inversiones directas, as como liberalizacin de los mercados financieros". Por lo menos, este ltimo principio "procrecimiento", result ser el causante de la crisis financiera y el consiguiente crecimiento negativo temporal. O como afirma Tim Jackson (2011):

El mandato de crecimiento fue la razn por la cual se otorg tanta libertad al sector financiero. La continua ampliacin de los crditos fue favorecida conscient=ente como mecanismo esencial para estimular el crecimiento. En la 'era de la irresponsabilidad' (para citar al primer ministro britnico Gordon Brown) no se trataba de errores por descuido o la codicia de personas individuales. Si hubo irresponsabilidad, era parte del sist=a y aceptada generalmente y persegua un objetivo muy claro y concreto: la continuacin y conservacin del crecimiento econmico. Sin =bargo, la crisis financiera llev al mundo al borde del precipicio y sacudi los fundamentos del modelo econmico dominante. (Tim J ackson, 2011).

La ideologa del crecimiento es un elemento integral e indispensable del proyecto de la hegemona capitalista. Comenz a principios del siglo XIX. John Stuart Mill, critic al economista John Ramsay McCulloch porque para l, la prosperidad no significaba una produccin grande y una buena distribucin de la riqueza, sino un incremento rpido de los mismos; su medida de la prosperidad son los altos beneficios ... (prosperity does not mean a hrge production anda good distribution qf weafth, but a rapid increase qf it; his test qf prosperity is high projits) (Mill, Book IV, Chapter VI). Mill se pronuncia claramente en contra de la tica del crecimiento, en contra de un normal state qf human beings...(in which) the trampling, crushing, efbowing, and treading on each other's heefs, .. .form the existing type qf social fije (estado normal del ser humano (en el cual) pisar, aplastar, usar el codo y pisarse los talones, constituye la forma existente de la vida social). En contraposicin al nuevo rgimen que no deja tiempo ni de respirar, Mill defiende la idea de una "sociedad estacionaria'', planteando que una condicin estacionaria del capital y de la poblacin no implica un estado estacionario en la mejora humana (that a stationary condition qf capital and population implies no stationar state qf y human improvement).29 Es decir, el arraigo de la vida en mundos agrcolas durante los siglos XVIII y XIX continu teniendo su efecto; el crecimiento no era an la norma central de

29 :Mili, S.J. (1848). The Principles of Political Economy Disponible en: http: / /socserv.mcmaster.ca/econ /ugcm/3113/mill /prin /book4/bk4ch06.

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toda la sociedad, pese a que entonces todava nadie tena que reflexionar sobre la posible finidad de los recursos o sobre la sostenibilidad de los sumideros de sustancias nocivas. La teora del crecimiento en el sentido moderno, surge recin en los aos 1920, primero en la ex Unin Sovitica. Con el cambio macroeconmico keynesiano, despus del gran golpe provocado por la crisis econmica mundial en los aos 1930, el tema del crecimiento ingres tambin a la agenda de la teora econmica occidental, sobre todo porque ya se haba iniciado la "competencia entre los sistemas". El objetivo declarado deca: incremento de las tasas de crecimiento para "alcanzar y sobrepasar" el capitalismo o, por el otro lado, conservar la ventaja frente a la Unin Sovitica y crear puestos de trabajo. Esta teora, sin embargo, no estaba libre de contradicciones porque al mismo tiempo surgi, tal como lo destac Karl Georg Zinn (2007), la "teora del estancamiento". En la "era fordista'' despus de la segunda Guerra Mundial, se ampli el programa de crecimiento. La creciente oferta de bienes, resultado del incremento de la productividad, debe corresponder a la demanda. Sin embargo, esto es ms que una conclusin de la afirmacin arriba citada de Malthus, segn la cual se deben garantizar pero mantener por separadas "la pasin por el gasto y la pasin por la acumulacin". Porque ahora, la produccin en cadena fordista exige el fomento de la demanda masiva. Esto, empero, no es un efecto de un automatismo inmanente al sistema, sino el resultado de las luchas salariales de los sindicalistas y de los conflictos sociales por el Estado social y una poltica fiscal activa. Fue la llamada "era dorada'' de los milagros econmicos y del pleno empleo en los pases industrializados. Despus de que llegara a su fin, en los aos 1970, se vio que se trat de una constelacin histrica nica, resultado de una regulacin social y econmica de las relaciones laborales, la relacin de gnero, la relacin entre economa y poltica, de los Estados-Nacin y un manejo rudo de la naturaleza y una apreciacin ingenua de los riesgos del progreso. Hoy en da, el crecimiento est inscrito igualmente, a las relaciones sociales, la produccin, el mundo del consumo y los imaginarios de la gente. Est profundamente arraigado en la relacin que la sociedad moderna capitalista tiene con la naturaleza. Cuando s e valoriza la naturaleza, reduciendo su diversidad extraordinaria a valores monetarios sencillos y creando un 'capital natural' expresable en euros o dlares, el exceso cuantitativo del crecimiento y el fetichismo de las tasas de crecimiento, se convierten en los patrones de pensamiento determinantes. La naturaleza desaparece de los discursos. Y aunque sabemos que la naturaleza no crece, el 'capital natural' de la fe milagrosa neoliberal s lo hace. El hombre adulto tampoco crece, pero a pesar de ello, el 'capital humano' s puede incrementar dado que el monto del capital se mide en los rditos esperados y descontados del futuro. stos son inseguros y, por ello, se hace todo lo posible para reactivar el crecimiento de la economa, en caso de que llegue a estancarse. Como los inversionistas desean condiciones seguras para sus inversiones, la ''ley de aceleracin del crecimiento" (aprobado hace poco por el parlamento alemn) no es un chiste malo del espectculo poltico absurdo. Debe indicar la salida de la trampa del crecimiento cero, porque segn la idea dominante, el ere-

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cimiento cero har sucwnbir el mundo o, mejor dicho, el modo de produccin capitalista, y destruir el capital, incluso el "capital natural". Todo ello refuerza el mensaje que afirma que el crecimiento est triunfando. "Growth triwnphant'' es el ttulo de un libro de Richard Eastedin (1998) donde se expresa el optimismo neoliberal, sosteniendo que los lmites de la naturaleza existen para ser superados por la economa. Se anuncia un "crecimiento sin fin, un mundo en el cual la abundancia en crecimiento permanente es equiparada por aspiraciones cada vez mayores" (never ending economic growth, a wor!d in which ever growing abundance is matched ry ever rising aspirations...) (Eastedin, 1998: 153). En lugar del decrecimiento se promete el pro-growth convirtindolo en proyecto poltico. Pero es posible acelerar el crecimiento polticamente?

El hecho frustrante de las tasas de crecimiento tendencialmente decrecientes


Si miramos la historia vemos que un alto crecimiento econmico es la excepcin y no la regla del desarrollo de las sociedades. De acuerdo a los clculos realizados por Angus Maddison en su "Estudio del milenio" (Maddison, 2001), hasta la Revolucin Industrial de la segunda mitad del siglo XVIII, el crecimiento econmico llegaba aproximadamente a 0,2% por ao. El "crecimiento cero" no fue una respuesta a las exigencias radicales de personas ecolgicamente conscientes, sino el estado normal de las sociedades, sin importar su organizacin. Por ello, tampoco existan los discursos del crecimiento, de la competencia por la innovacin o de la competencia por atraer los capitales. En cambio, desde que se impusieron los mtodos de produccin de la sociedad industrial moderna, el rgimen de energa fsil y las relaciones de dinero, mercado y capital, el awnento real promedio del ingreso per cpita se multiplic por diez alcanzando 2.21% anual en el perodo entre 1820 y 1998 (Maddison, 2001). Las tasas de crecimiento promedio ms altas se alcanzaron en la segunda mitad del siglo XX. Sin embargo, la tendencia fue y es (en las economas en auge) decreciente. Esto se explica con varias razones de las cuales queremos mencionar cuatro: 1) el incremento se reduce en la medida en que awnenta la masa absoluta creciente, 2) existen lmites monetarios del crecimiento, 3) el estancamiento de un factor, el empleo, tambin en caso de altas tasas de crecimiento econmico y 4) la imposibilidad de un crecimiento en la Tierra ms all de los lmites del planeta. En primer fugar, el simple mantenimiento de tasas de crecimiento constantes con un awnento del nivel del Producto Interno Bruto, exige montos absolutos cada vez ms altos que se agregan al PIB, ao tras ao. En la historia de la (antigua) Repblica Federal de Alemania, los awnentos absolutos se han mantenido constantes durante un largo periodo de tiempo. Parece que, por razones econmicas inmanentes, es imposible incrementarlos ms all de determinada medida (Mller-Plantenberg, 1998). Como consecuencia inevitable bajan los awnentos relativos (de las tasas de crecimiento econmico) en el transcurso del tiempo.

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En segundo lugar, hay que tomar en cuenta que las inversiones con efecto positivo sobre
el crecimiento, suelen ser financiadas mediante crditos. De esta manera se generan relaciones de acreedor-deudor. Si los deudores no estn en capacidad de pagar sus deudas, estalla una crisis de la deuda como ocurri en los aos 1980 en el "Tercer Mundo", en los aos 1990, en Mxico, Asia, Rusia, Europa del Este y nuevamente en Amrica Latina, a fines del siglo en forma de burbuja de la "nueva economa" en Estados Unidos y, una dcada despus, como crisis financiera y econmca global en todo el mundo. El servicio de la deuda y la conservacin del valor de los ttulos obligacionales se convierten en un imperativo que desplaza los dems objetivos de la poltica econmca. sta es la realidad de la ya mencionada "restriccin presupuestaria dura", que ahora no alienta el crecimiento sino que exige una fuerte "poltica de estabilidad". Se bloquea el crecimiento hasta que, debido a la presin ejercida sobre los salarios, la distribucin est "corregida'' a favor del capital y se pueda reanudar la actividad inversionista. De ello se pueden deducir dos conclusiones importantes para el tema del crecimiento. La "renuncia'' en materia de consumo de materias, energa y superficie, exigida por algunos crticos del crecimiento (Paech, 2010), puede tener un efecto contraproducente en un sistema capitalista. Si se renuncia a parte del salario o un aumento del mismo, se logra reducir la demanda pero al mismo tiempo se reducen tambin los gastos laborales. Aumentan los beneficios y las inversiones, con efecto sobre el crecimiento, se vuelven rentables. En un sistema de instituciones capitalistas, la renuncia no es el camino para llegar a las esferas del decrecimento o del crecimiento cero. Al tomar en cuenta el componente monetario del proceso de crecimiento, se entiende tambin el sentido de la reglamentacin de insolvencias y otras formas de condonacin de deudas. En vista de que las dos partes involucradas en una relacin monetaria, las deudas tanto como demandas, no tienen en consideracin la capacidad real de pago, las deudas exceden en algn momento las capacidades del deudor devaluando las obligaciones monetarias. Los valores titularizados devienen "ficticios" y "txicos". Ahora slo quedan tres salidas: la primera ya se mencion. Es la renuncia nada voluntaria, sino obligada, mediante una dura poltica de austeridad, para liberar fondos para el servicio de la deuda; es decir, para poder pagar las obligaciones monetarias y conservar el valor titularizado. En las crisis de deuda de las ltimas dcadas, esto llev al empobrecimiento, por lo menos temporal, de grandes segmentos de la sociedad. El financiamiento del crecimento con base en crditos, puede generar el contrario de un crecimiento del bienestar. Por ello, muchos apuestan por una segunda opcin llamada "crecer para salir de la deuda''. El crecimento se convierte en receta contra el sobreendeudamiento. En los aos 1970 y 1980, el Banco Mundial desarroll una estrategia de desarrollo basada en la "hiptesis del ciclo de la deuda''. De hecho, podra funcionar si las tasas del crecimiento real superaran los intereses reales. Sin embargo, el problema est en que los incrementos reales son tendencialmente regresivos y el servicio de la deuda, siguiendo la lgica de los mercados financieros, sube precisamente conforme crece el riesgo. Por ello, nicamente

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existen pocos ejemplos en la historia que comprueben la supuesta posibilidad de "salir de las deudas creciendo". Por consiguiente, slo queda la tercera opcin: la condonacin de las deudas. En tiempos prefsiles, preindustriales, fue bastante usual porque ante un crecimiento cero era de todos modos imposible "salir de la deuda creciendo". Por ello, exista el jubileo bblico peridico, ao en el cual se condonaron las deudas. En la Grecia antigua se hablaba de "sacudirse de la deuda'' ( seischtheia). Otros mecanismos fueron la devaluacin de lamoneda y, una y otra vez, la eliminacin sobre todo, de las deudas soberanas. Muchas veces, la violencia jug un rol importante en estos casos. En el siglo XIX, se trat de anticipar la quiebra regular del Estado y compensar las prdidas esperadas con la concepcin de condiciones de crdito, antes de que se produjera la quiebra del Estado soberano. Tambin, en la crisis financiera actual, es el ltimo recurso si una agudizacin de la poltica de austeridad se encuentra con resistencias sociales y polticas y no puede ser aplicada, y si el crecimiento por razones ecolgicas, que s tendrn que afianzarse econmicamente, no puede ser incrementado. En tercer lugar, nunca en toda la historia del sistema capitalista, el crecimiento econmico gener un incremento duradero del empleo, y mucho menos logr el pleno empleo. Porque como consecuencia del incremento de la productividad del trabajo, se produce una prdida de puestos de trabajo. Desde "La Riqueza de las Naciones" de Adam Smith (Smith, 1776, 1976), se considera que el progreso de la modernidad radica en el incremento de la produccin. El "bienestar de las naciones" sube si un nmero cada vez menor de personas puede producir un nmero creciente de productos y lanzarlos al mercado. Ricardo crey, con gran optimismo, que la liberacin de mano de obra poda ser compensada po r empleos nuevos (Ricardo 1817,1959). Para tener empleos nuevos, se necesita tener crecimiento, pero para l, eso no era considerado como una necesidad de elaborar una teora de crecimiento. Marx hizo un comentario burln de la "teora de la compensacin" (Marx, MEW23). Pero en este contexto podra surgir una gran oportunidad para una economa de decrecimiento. En ella, la productividad del trabajo crece ms despacio que en las dcadas pasadas y, por esto, se libera un nmero menor de trabajadores. Por lo tanto, la economa de decrecimiento puede tener una mayor intensidad de trabajo, y todos los potenciales de productividad no aprovechados en el pasado pueden ser transformados en una reduccin considerable del tiempo de trabajo, llegando as a una redistribucin del trabajo. Es decir, una poltica de empleo realista no tiene otra opcin que la de insistir en una desaceleracin del progreso de la productividad, cambiar su direccin y, al mismo tiempo, reducir el tiempo de trabajo. Sin embargo, aqu se ve que un desarrollo en este sentido, refuerza la tendencia a la baja de la tasa de rdito, lo que puede, en condiciones capitalistas, agudizar la crisis econmica. Por lo tanto, la pregunta crucial ecolgica planteada al inicio sigue siendo de actualidad.

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En cuarto lugar, nna economa creciente llega a los lmites del "espacio planetario" que no crece en el sentido cuantitativo, es decir, que se topa con las llamadas planetary boundaries Oimites planetarios). En algn momento la "sostenibilidad" de los ecosistemas terrenales estar agotada. La ''huella ecolgica" dejada por el hombre, especialmente en los pases industrializados, es demasiado grande. La limitada superficie esfrica del planeta Tierra es aplastada. A qu se debe? De las muchas razones, nna es de especial importancia para la dinmica de crecimiento de los dos ltimos siglos. Se trata del uso de fuentes energticas fsiles (y ms tarde tambin: nucleares). En tiempos preindustriales el crecimiento del producto interno se basaba en primer lugar, en el incremento de la poblacin y ste dependa, a su vez, del incremento de los bienes y servicios necesarios para asegurar la subsistencia y reproduccin de las personas. Desde la Revolucin Industrial, sin embargo, el crecimiento ya no depende primordialmente de nna mayor cantidad de mano de obra y la fertilidad de los suelos, sino del incremento de la productividad del trabajo industrial. sta es la consecuencia: a) del uso sistemtico de la ciencia y tecnologa a favor del desarrollo de las fuerzas productivas, b) de la organizacin social de la produccin de la plusvala capitalista en la industria emergente, pero tambin en la agricultura, e) de la "gran transformacin" hacia la economa de mercado desvinculado (disembedded) de la sociedad y naturaleza (ver Polanyi, 1978) y -hst not least- d) del uso masivo de fuentes energticas fsiles y, desde fines de la segnnda Guerra Mnndial, nucleares (para mayor detalle ver: Altvater, 2009b). A diferencia de la energa hidroelctrica y la energa elica, los portadores energticos fsiles no estn restringidos a su lugar de origen. Con la ayuda de redes logsticas globales es relativamente fcil transportarlos de sus yacimientos a los lugares de consumo (rutas de tanqueros, oleo y gasoductos, lneas frreas etctera). Con el uso de portadores energticos fsiles, tambin el tiempo pierde su importancia de marcapasos de la vida individual y social, dado que el almacenamiento no es complicado y la disponibilidad es de 24 horas por da durante todo el ao. Las energas fsiles permiten la concentracin y centralizacin de los procesos econmicos. Pueden seguir creciendo con la acumulacin del capital -mientras estn disponibles en la corteza terrestre y la energa usada para su extraccin equivalga apenas a nna fraccin de la cosecha (es decir, mientras el energy return on energy invested- EROEI, est alto). Las fuentes fsiles carbn y petrleo (y gas) por s solas ya permiten nn incremento enorme de la fuerza destructiva militar. sta se potencia hacia lo infinito cuando se emplea tambin la energa nuclear. El efecto de disuasin resultante caracteriz la segnnda mitad del siglo XX y produjo la llamada "destruccin mutua asegurada''. Fue y sigue siendo motivo e incentivo para que los gobiernos construyan plantas nucleares, requisito para la produccin del material implementado en las armas nucleares. Los tratados internacionales (sobre todo el Tratado de No Proliferacin Nuclear) y las instituciones (como la OlEA) deben evitar la transferencia del uso "pacfico" de la energa nuclear a la aplicacin militar. Hermann Scheer (2010), mostr claramente que se trata de nna ilusin peligrosa porque

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"en todos los Estados con armas nucleares, la tcnica nuclear es una 'tcnica de doble uso'. El armamento nuclear sin potencial nuclear tecnolgico propio es impensable. Dar fin al uso de la energa nuclear significa el desarme obligatorio de las armas nucleares" (Scheer, 2010: 249). Las centrales nucleares generan temor, no slo porque son bombas de tiempo, sino porque documentan el conocimiento tecnolgico y el potencial de construir la bomba nuclear. Sin embargo, las existencias de las fuentes energticas fsiles y nucleares son finitas y antes de que se acaben, el EROEI cae porque cada vez se debe gastar ms energa para cosechar la energa fsil. De igual manera, suben los gastos recurrentes ecolgicos y, por consiguiente, los riesgos de una extensa destruccin de la naturaleza. Puede ser que esto no importe a los consorcios energticos si "slo" se trata de la naturaleza. N o obstante, se refleja en el balance si el capital natural, es decir, la naturaleza valorizada, es destruido, afectando la rentabilidad y, por consiguiente, los intereses de los inversionistas. Conservar los intereses de los inversionistas, finalmente, es la tarea mxima de los ejecutivos de la industria nuclear, segn afirma Ralf Gldner, presidente del Foro Nuclear Alemn (en una entrevista radial en el canal de noticias alemn, RBB, del 17.3.2011). Eso no es todo: los productos de combustin de las fuentes de energa fsiles se mantienen como gases invernaderos en las esferas de la Tierra, cuya capacidad de absorcin es limitada. Un problema parecido se plantea con los desechos nucleares: el almacenamiento hermtico final es limitado o incluso imposible, de modo que los actuales depsitos temporales son en el fondo depsitos finales. Estos depsitos temporales, empero, no son seguros por perodos de miles de aos. De ah se deduce el dilema mortal de la era nuclear. A modo de conclusin podemos constatar que el crecimiento econmico se topa con muchos lmites de los cuales algunos son impenetrables. El uso del trmino frvolo del "crecimiento de los lmites" (en lugar de los ''lmites de crecimiento") recuerda al comportamiento de un nio miedoso que silba en el bosque para hacerse nimos. No hay alternativa a un cambio de la va de desarrollo, es indispensable seguir a otros indicadores no slo a aquellos del ensamblaje de crecimiento existente hasta hoy, conformado por dinero, mercado, la relacin de capital y el modelo energtico fsil.

Paradojas del discurso del crecimiento


El crecimiento capitalista parece al dios Lanus. Ni siquiera los crticos del crecimiento van a negar ''lo bueno que el crecimiento aport en los ltimos cincuenta aos: mayor esperanza de vida, mejor prevencin de enfermedades, una educacin ms amplia, menos trabajo duro, mayor movilidad, posibilidades ampliadas en materia de creatividad, tiempo libre, viajes" Qackson, 2011). De hecho, estos aspectos no se pueden negar, como tampoco se pueden negar los efectos negativos del cierre del sistema energtico para el planeta Tierra.

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Lejos de los lmites del crecimiento, los mercados pueden funcionar. Slo as los bienes no son fsicamente escasos. Pueden ser escaseados mediante la fuerte restriccin presupuestaria del dinero, obligando a los consumidores y productores a tomar opciones racionales. Todo libro neoclsico muestra las reglas de la racionalidad instrumental. En los lmites, ante los tippingpoints de un vuelco dialctico de la calidad de los ecosistemas, los bienes antes considerados como reproducibles, mantenidos exiguos mediante la "fuerte restriccin presupuestaria" del dinero escaso, se convierten en "bienes posicionales" (I-:I.irsch, 1980) que no pueden ser mantenidos insuficientes porque ya existe una carencia social y ecolgica objetiva (sobre la diferencia entre la escasez producida (shortage, Knappheit) y carencia (lack,Mange, ver Altvater, 1992:.82 ss.). En estos casos, los sistemas de distribucin y asignacin resultan ser ms racionales que el mejor mecanismo de mercado. El ''bien escaso" es consecuencia de que una produccin en masa y un consumo en masa, tambin, exigen un consumo masivo de la naturaleza. Friedrich Engels, habl de los lmites de la naturaleza en su "Dialctica de la naturaleza", escrita en los aos 1870, es decir, un siglo antes de que el Club de Roma formulara sus advertencias (Meadows et al., 1972):

No nos dejemos llevar del entusiasmo ante nuestras victorias sobre la naturaleza. Despus de cada una de estas victorias, la naturaleza toma su venganza... as, a cada paso, los hechos nos recuerdan que no dominamos a la naturaleza... sino que nosotros, por nuestra carne, nuestra sangre y nuestro cerebro, pertenecemos a ella, nos encontramos en su seno, y todo nuestro dominio sobre ella consiste en que, a diferencia de los dems seres, somos capaces de conocer sus leyes y de aplicarlas adecuadamente (Engels en: MEW 20, 453).

En el transcurso del desarrollo capitalista se da una inversin paradoja!. En los primeros tiempos de la industrializacin capitalista, a fines del siglo XVIII, el crecimiento econmico se aceler considerablemente porque se recurri a las fuentes energticas fsiles. Sin embargo, no exista an un imperativo social de incrementar el crecimiento cuando se desencaden la dinmica capitalista. Las sociedades no estaban an totalmente capitalizadas. Hoy en da, la obligacin de crecer est inscrita en todos los discursos. La "aceleracin del crecimiento" incluso, ha adquirido fuerza de ley. Todos saben o por lo menos presienten que se trata de intentos de aceleracin en un callejn sin salida. El crecimiento se detiene despus del choque ineludible contra la dura barrera de la finitud de la realidad natural y social. Los lmites del crecimiento inherentes a la naturaleza y sociedad son tan presentes como la obligacin de crecer y se manifiestan, por ejemplo, como peakoily colapso climtico, como sellado de suelos, destruccin de la biodiversidad o contaminacin del agua, es decir, como riesgos cada vez mayores que se evidencian en la contaminacin radiactiva de regiones densamente pobladas. Nos encontramos ante los poderosos planetary boundaries (Rockstrom et al., 2009). El que no quiera percibidos con razn analtica, se dar cuenta por el gran nmero de ca-

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tstrofes "normales": el estallido de la plataforma Deepwater Horizon, consecuencia de la extraccin del "petrleo no-convencional" en el Golfo de Mxico; la extensa destruccin de la naturaleza, resultante de la explotacin de arenas petroleras y pizarras bituminosas; la desaparicin de la selva tropical con su gran biodiversidad, causada por la construccin de mega centrales hidroelctricas en la Arnazona; o la catstrofe en una central nuclear como la de Fukushima. Por ello, urge cambiar de direccin a tiempo, entablar un cambio de va y quitarle velocidad al vehculo econmico.

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Promesas temporales.
Cambio del rgimen de acumulacin en Ecuador, propuestas y realizaciones de la revolucin ciudadana
PABLO SPINA PERALTA

destaca como uno de aquellos en los que se han propuesto algunos de los cambios ms radicales en el modelo de desarrollo. Incluso, llegan a plantear el abandono del trmino "desarrollo" a favor del nuevo "paradigma'' del Buen Vivir. Por eso, sealan, ms bien, que una de las piezas centrales de tal cambio de paradigma, en el plano econmico, es una transformacin radical en el "modelo de acumulacin", distinguiendo claramente entre el "desarrollo" (multidimensional) y el "crecimiento econmico".30 Dos documentos oficiales estn en la base de la propuesta: la Constitucin aprobada por referndum en octubre de 2008 y el Plan del Buen Vivir, aprobado por el Consejo Nacional de Planificacin en noviembre de 2009.31 No puede subestimarse la enorme importancia de ambos documentos: no es frecuente que textos oficiales de Estados latinoamericanos sealen objetivos tan revolucionarios. Muchas de las ciencias sociales contemporneas insisten constantemente, en la importancia de los "discursos" como actos "performativos" de las prcticas. Sin embargo, muchas veces esas perspectivas tericas olvidan o niegan el carcter ontolgicamente primario y 30 Una fundamentacin terica de estas propuestas, desde la perspectiva oficial, puede encontrarse en Rarrrez (2010) o en Repblica del Ecuador (2010). 31 Ver: Repblica del Ecuador (2008), Repblica del Ecuador, Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, (2009).

ntre los pases de Amrica Latina que cuentan con "gobiernos progresistas", Ecuador

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prioritario de las prcticas sobre los discursos.32 El propsito de estas notas es contrastar esos discursos, con los avances en las polticas pblicas que buscan sacarlos del papel y llevarlos al "mundo de la vida". Para esto, empezamos presentando sintticamente, los propsitos revolucionarios del Plan del Buen Vivir para luego valorar los avances en algunas de las polticas clave, que esos mismos documentos consideran centrales, para llevar a la prctica los cambios diseados. Esto nos servir para evaluar cmo entiende el gobierno ciudadano, en su prctica poltica, el nuevo "rgimen de acumulacin".

Doctrina: el Buen Vivir y sus condiciones de realizacin


El Plan del Buen Vimr para el perodo 2009-2013 es innovador, radical y coherente. Entre sus principios orientadores figuran el regreso del Estado en su papel redistribuido r y orientador de la economa, lo que llama un iguafitarismo republicano y un cambio del modelo de acumulacin desde el viejo y conocido modelo primario-exportador, hacia uno endgeno, bio-centrado, basado en el aprovechamiento de los servicios de la biodiversidad, en el conocimiento y el turismo.33 En palabras del propio plan:

El nuevo pacto social que ha firmado la sociedad ecuatoriana a partir del proceso constituyente impulsado por el gobierno de la Revolucin Czudadana, no puede convrvrrcon una estrategta przmario exportadora, en un contexto en el cual el Ecuador debera seguir siendo un proveedor ms de bienes primarios, pues, de continuar por ese rumbo, este nuevo pacto social estara destinado al fracaso (Repblica del Ecuador, SENPLADES 2009, 94, subrayado por el autor).

Con qu sustituirlo? Ren Rarnirez (2010, 69), actual Secretario de Planificacin, lo expresa con total claridad:

32 Sin entrar en una ms amplia discusin epistemolgica al respecto, es evidente que es tamos hablando de una distincin metodolgica puesto que, en el mundo real de los actos humanos, las prcticas y los discursos son indisociables. Sin embargo, sostengo que el acto de hacer la d zstincin (metodolgica) entre ambos sigue siendo una condicin para el avance del conocimiento. La reunificacin, en el pensamiento, de aquello que disociamos inicialmente, tambin en el pensamiento, es un resultado, no un punto de partzda, del conocimiento (M:arx, 1978). 33 Aunque est presente en varios pasajes, su presentacin ms detallada puede encontrarse en Repblica de Ecuador (2009, pp. 91-95). Otros analistas han resaltado las referencias conceptuales a Amartya Sen y John Rawls, tpicamente liberales, al ti=po que sealan la importancia de la definicin ideolgica del proyecto ciudadano en este documento (Len, Unda 2009, pp. 14,15).

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Cabe recordar que la mayor ventaja comparativa que tiene Ecuador es su biocliversidad, y la mayor ventaja competitiva que puede tener es saber aprovecharla a travs de su conservacin y la construccin de la industria de labio y nano tecnologa. En este sentido, la nueva estrategia est orientada a construir, en el mediano y largo plazo, biopohs: una sociedad del "bio-conocimiento", de servicios eco-tursticos comunitarios y de productos agro-ecolgicos.

Estos cambios en el modelo de acumulacin, sin embargo, no pueden ser inmediatos porque se trata de una estructura resistente, muy antigua, que se reproduce por los incentivos del sistema mundial contemporneo. El Plan traza una ruta de cambio en ese modelo, durante cuatro fases de cuatro aos cada una, que fija un mapa para el camino y un horizonte viable de transformacin radical para el mediano plazo. Una primera fase definida como de transicin en la que el centro del cambio es la redistribucin sin alterar, significativamente, el patrn de dependencia de los productos primarios, a travs de un proceso de sustitucin selectiva de importaciones, el impulso al sector turstico y de la inversin pblica estratgica que fomente la productividad sistmica. Una segunda fase en la que se espera que el "peso relativo de la nueva industria nacional se incremente frente a la base primaria, y se busca consolidar el supervit energtico, principalmente a travs de la produccin y consumo de energa limpia y bio-energa'' (Repblica del Ecuador, SENPLADES, 2009). Y, sin modificar an la dependencia respecto a la extraccin responsable y sustentable de recursos naturales no renovables, se plantea una priorizacin de la inversin en investigacin y desarrollo, la consolidacin de un sistema de educacin superior de cuarto nivel [de maestras y doctorados] y de centros tecnolgicos de investigacin. La tercera fase, segn el Plan del Buen Vivir consolida una estrategia de diversificacin y sustitucin de exportaciones. En esta fase, el peso relativo de la industria nacional sera igual al de la economa de bienes primarios. Finalmente, la cuarta fase se plantea como la del despegue de los bio-servicios y su aplicacin tecnolgica. En esta etapa, el peso relativo de este tipo de servicios -principalmente de conocimiento-y de servicios tursticos tiene un peso superior al generado por el sector primario".34 Ren Ramirez (2010: 61) sita esta propuesta de cambio econmico en un contexto ms amplio de trnsito en los modelos de sociedad: "En el caso ecuatoriano, si pensamos en momentos histricos, podramos especular que primero es necesario construir una sociedad posneoliberal -primera etapa que estn intentando vivir algunos pases de Amrica Latina-, luego un capitalismo popular o socialismo de mercado y finalmente un bio-socialismo republicano". Una ambivalencia de fondo en esta conceptualizacin de largo plazo tiene que ver

34 He usado el cmodo resumen del plan segn Mancheno (2011). Las versiones orignales pueden encontrarse en Ramrez (2010: 68-72) y Repblica del Ecuador, SENPLADES (2009: 94-98).

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con los "servicios ambientales" y la sociedad de ''bio-conocimiento". Existe nna notoria diferencia interna en el propio gobierno sobre la forma de entender el "pnnto de llegada'' final del cambio del modelo de acumulacin. Para explicar en qu consiste esta diferencia, recurriremos al libro de economia de Rafael Correa, publicado en diciembre de 2009 (Correa, 2009). Se trata de nn contnndente alegato a favor de nna economa heterodoxa: nna dennncia del neoliberalismo y nna serie de aproximaciones a polticas econmicas keynesianas. Mezcla evaluaciones de polticas econmicas prcticas con alusiones a las doctrinas que las soportan. Muestra nn verdadero compromiso ideolgico contra la ortodoxia fnndamentalista que gobern al pas en nombre de la "tcnica'' econmica, desde la teora de las ventajas comparativas hasta el aperturismo comercial indiscriminado, pasando por la doctrina del Estado mnimo. Su frmula, "sociedad con mercado, en lugar de sociedad de mercado" (Correa, 2009: 136), retomada por SENPLADES (Repblica del Ecuador, 2009: 121, nota 58, citando a Jos Luis Coraggio)/ 5 resume esa visin. En ese compromiso es t contenido lo ms radical de la concepcin econmica de su gobierno. Pero all mismo radican sus lmites. En nn pasaje del ltimo captulo, rechaza el trmino "capital humano" (y decide usar "talento humano") porque ste convierte a las personas en nn factor ms de la produccin. Sin embargo, al usar constantemente el trmino "capital natural" (Correa, 2009: 175) para sus anlisis sobre la proteccin del ambiente, acepta para la naturaleza lo que rechaza para los humanos: la plena mercantilizacin de los valores y patrimonios de la tierra. El caso de la iniciativa Ishpingo-Tiputini-Tambococha, ITT, la propuesta ecuatoriana de dejar casi 860 millones de barriles de petrleo bajo tierra en nna zona, particularmente, biodiversa de la Amazona ecuatoriana, es nn ejemplo concreto de las maneras distintas de entender el modelo econmico de largo plazo dentro del mismo gobierno. El Ministro de Planificacin, de Rafael Correa, Ren Ramrez (2010: 62), entiende la iniciativa ITT de nna manera particularmente revolucionaria y anti-economicis ta:

El mayor valor de tal iniciativa se conseguir cuando el mundo reconozca el valor de no hacer nada; porque esto implicar reconocer el significado de un bien mundial, pblico y comn, as como el valor de la naturaleza, el valor de una accin colectiva global, el valor que tiene tambin la "no acumulacin", y tambin el valor igual que tuvo y tiene la vida de ayer, la vida de hoy y la vida de maana.

En nna lnea parecida se pronnncia Alberto Acosta (2009: 193, 199):

35 Hay que notar que la idea de una "sociedad" con mercado y no de mercado es la tsis comn a la "tercera va", es decir, a la socialdemocracia ms renovada por el impacto del neoliberalismo. La distincin central es que para la tercera va es correcto hablar de una economa de mercado, pero no una sociedad de mercado.

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El punto de partida, que se basa en la justicia ambiental, es decir en los derechos de la naturaleza, se fundamenta en la idea de una estrategia de desarrollo post-material, con un componente post-extractivo, desde la realidad de un pas dependiente de las exportaciones petroleras (...).Forma parte de una nueva concepcin energtica(...) Dejar todo reducido a la posible compensacin econmica internacional es olvidar otros justificativos (...) la conservacin del ITT es importante en s misma, independient=ente de los humores y la disponibilidad de pago de la comunidad internacional.

Por su parte, Rafael Correa (2009: 186) tiene una lectura perfectamente consistente con la perspectiva de reduccionismo econmico que barniza todo su anlisis. En efecto, el Presidente presenta la iniciativa como una oportunidad revolucionaria para abrir un amplio

mercado de servicios ambientales:

Los pases de la cuenca amaznica constituyen el pulmn del planeta,36 sin el cual la vida en la Tierra sencillamente se extinguira. Sin embargo, por ser el aire puro un bien de libre acceso, dichos pases no reciben la justa compensacin por el servicio que generan ( ... ).Tal vez uno de los ms importantes avances de la economa de mercado -con ayuda de oportuna regulacin y accin colectiva-ha sido la bsqueda de un adecuado balance ambiental en el mundo, por medio de la creacin de los llamados bonos de carbono. [Pero estos incentivos] fueron insuficientes, ineficientes e injustos. Entre otras razones, el sist=a impeda compensar a los pases que no haban deforestado y cuyos bosques ya estaba contribuyendo a la absorcin de C0 2 ( ...). Sin embargo, aquello es todava insuficiente(...). De hecho, la idea de compensar la deforestacin evitada es solo parte de un concepto ms amplio que es compensar la contammacin evitada. Si se amplan los incentivos de Kyoto hacia dicha contaminacin evitada, se podra dar un giro revolucionario en los intercambios internacionales al permitir convertir a muchos pases ( ... ) en exportadores de servicios ambientales. (Subrayado en el texto).

A contrava de Alberto Acosta (o de Ren Ramrez), cuando todo el peso se pone en la venta y compra de servicios ambientales, la "compensacin internacional" no es un elemento entre otros (cambio de la matriz energtica o modelo de desarrollo post-material) sino el fimdamento de su sentido revolucionario. En realidad, lo nico "revolucionario" de esa visin es haber encontrado un recurso natural ms para exportar, como si fuera cobre o hierro. No es un cambio de modelo. Varias veces el Presidente ha mencionado, como prueba de sus antiguas preocupaciones ambientalistas, que ense economa ambiental durante su carrera acadmica. Su comprensin de la "iniciativa Yasun" es reveladora del tipo de economa ambiental que enseaba. Una de las tendencias dominantes en la econo36 Es ampliamente conocido en los crculos especializados que la Amazona corno "pulmn del mundo" es un mito: el balance neto de gases (oxgeno y carbono) de un bosque tropical maduro, corno el amaznico, es nulo. Para ampliar, remitirse al Tratado de Cooperacin Amaznico. Comisin Amaznica de Desarrollo y Medio Ambiente (1992).

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ma es considerar al ambiente como nna variable "olvidada'' que hay que incluir, como nn factor ms, como nn capital, en los viejos modelos incompletos de produccin y consumo. Por eso, se afanan en traducir al cmputo econmico todos los valores ambientales y el patrimonio natural. Pero mantienen el modelo econmico al que le hacen nna "correccin". En el fondo, el economicismo presidencial lo traicion en nn tema de fuertes connotaciones polticas, ticas y programticas de largo plazo. En nn trabajo reciente sobre polticas industriales en la revolucin ciudadana, Pablo Andrade distingue dos proyectos econmicos en el gobierno: el primero, asociado aRen Ramrez y al SENPLADES, es visto como "movimientista'' o incluso, lo considera nn collage de retrica anti-capitalista con desarrollismo industrialista. El segnndo, asociado al propio Presidente Rafael Correa, a la Ministra coordinadora de la produccin, Natalie Celi y al Cdigo de la Produccin aprobado en diciembre de 2010/ 7 es ms clara y convencionalmente nn tipo de proyecto de "polticas selectivas de industrializacin y comercio" (ISC, por sus siglas en ingls), propio de la trayectoria de los pases del sudeste asitico en el ltimo tercio del siglo XX:

En definitiva, el objetivo poltico de la nueva poltica industrial es una forma de industrializacin selectiva que, por un lado, reemplaza un conjunto de importaciones de bienes industrializados y, por otro, lograr genera un sector exportador industrial altamente temolgico. Estas dos metas, a su vez, permitiran, por una parte, disminuir la dependencia externa del pas de productos industriales extranjeros, y, por otra, favorecer la acumulacin nacional de riqueza y mejorar la balanza de pagos, con lo que se disminuira la vulnerabilidad externa del pas. Las diferencias entre este nuevo intento de industrializacin y el que fue impulsado por los gobiernos ecuatorianos entre 1950 y 1984 radica, por una parte, en que el Estado se atribuye la decisin sobre los sectores industriales que recibirn apoyo para desarrollarse; y, por otra, en el acento que pone la poltica en la exportacin de bienes industrializados. Puesto de manera simple, no basta con tener industrias, stas deben ad=s ser capaces de conquistar mercados en el exterior y sobrevivir a la competencia de industrias similares" (Andrade, 2011). 38

Este artculo pretende mostrar qu ha hecho concretamente el gobierno en las polticas elementales y claves, que los propios dirigentes ciudadanos consideran decisivas para nn cambio en el modelo de acumulacin. Si el objetivo ltimo de la modificacin es llevar al

37 Cdigo de la Produccin (2010). Tanto Manuel Chiriboga, como Hernn Ibarra y Jorge Len, coinciden en interpretar la aprobacin de ese texto legal como un acercamiento a los grandes =presarios privados. Para ampliar: Dilogo sobre la coyuntura: Causas y consecuencias del30 de septi=bre, en: Ecuador Debate. Na 81, Quito: CAAP, dici=bre, pp. 22, 30-31. 38 La cita es de p. 22, la argumentacin sobre las dos visiones en el gobierno ecuatoriano est en pp. 18-25.

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''bio-socialismo republicano", el nfasis tendra que estar puesto en la redistribucin, en la proteccin de la biodiversidad y la promocin del turismo. Si el objetivo ltimo es la construccin de un modelo de industrializacin del tipo de las economas del sudeste asitico, entonces, la reduccin de los impactos ambientales y la redistribucin sern relativamente mucho menos importantes.

Prcticas: las polticas de gobierno


El regreso del Estado. El 15 de enero de 2011, el gobierno de la revolucin ciudadana cumpli cuatro aos en funciones. Cul es el balance? Se trata de un gobierno cuya estrategia y programa fundamental consiste en recuperar el papel, el peso y la autoridad del Estado. Las cifras al respecto son elocuentes: el presupuesto pas de 6.000 millones de dlares en 2006 a 21.000 millones en 2011. El acumulado de cuatro aos de gasto pblico es de 74.000 millones de dlares, ms que el gasto en 14 aos de gobiernos anteriores (Mancheno, 2011: 77-78). La recaudacin fiscal aument de 4.522 millones en 2006 a 7.800 en 2010, pero adems se hizo ms redistribuidora: los impuestos directos (impuesto a la renta, un impuesto progresivo) pasaron de representar 26% de la recaudacin en 2002 a 40,7 en 2010. El gasto pblico social pas de 4,8% del PIE en 2006 a 8, len 2009 y 7,9 en 2010.39 Esto permiti que aumentaran los sueldos a maestros, policas y funcionarios. Sirvi para pagar tiles escolares, equipamiento y uniformes en la educacin pblica. Elimin pagos de los usuarios en los hospitales y centros de salud del Estado e hizo crecer exponencialmente la demanda de atencin: de 14,3 a 34,6 millones de consultas anuales 40 (Arroyo, Borja, Aguilar, 2011). La obra pblica, es decir, la inversin en infraestructura tambin aument de manera sustancial, especialmente en vialidad: segn informes gubernamentales 6.000 Km de carreteras han sido rehabilitados con una inversin de casi 3.000 millones de dlares en cuatro aos.41 Se posicion, en sntesis, el Estado como interventor y redistribuidor en la economa. El lmite del modelo es, por supuesto, la disponibilidad

39 Datos tomados de: Acosta / Ponce (2010); "Discretos resultados con grandes recursos" (El Comercio 15.1.2011); "Especial, 4 aos despus", p. 16 y el artculo "Impuestos: ms eficiencia, transparencia y justicia", en: "Gestin, economa y sociedad. Edicin Especial, No. 200", febrero 2011, p.S3. 40 La crisis fiscal lleg al punto que en enero de 2011, ante la crisis de atencin en los establecimentos de salud, el gobierno propuso aumentar impuestos (IVA a medicinas, S% de impuesto a consumos especiales a llamadas a celular, y aumento en licores y cigarrillos) para obtener 400 mllones de dlares para financiar medicinas en los hospitales pblicos. Esto luego se complement con la propuesta de introducir lo que el gobierno llam "impuestos verdes" a la circulacin de automviles (y otros con ingresos menores) que se destinaran a los gastos de salud ("Ecuador ve nuevos impuestos 'verdes' para mejorar sector de la salud", El Universo, 13.6.2011). 41 "Dos obras embl=ticas fueron inauguradas en estos cuatro aos", El Comercio 15.1.2011, "Especial, 4 aos despus".

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de fondos para el crecimiento del gasto pblico. Hay evidencias de que el gobierno ha sobrepasado ya esos lmites.42 Este awnento sustancial y positivo del gasto pblico y social, sin embargo, no ha tenido los efectos esperados. Una reciente evaluacin de la disminucin de la pobreza muestra que el ritmo de su reduccin se hizo ms lento entre 2006 y 2010, por comparacin con los aos posteriores a la crisis de 2000. En efecto, mientras entre 2000 y 2005 la pobreza cay de 64,7% a 41,9; entre 2006 y 2010 slo cay de 37,4% a 35,8 (Acosta, Ponce, 2011: 13).43 Esto se debe, principalmente, segn los autores del informe, a que la reduccin de pobreza es mucho ms acelerada despus de una gran crisis econmica, pero s e vuelve mucho ms lenta en un punto si no se tifectan los factores estructurales que la provocan, como la distribucin de los activos productivos. La inversin social en salud y educacin gratuitas, adems, mostrarn sus efectos en el mediano y largo plazo: se necesita una generacin de esfuerzos continuos y sostenidos en esos campos. Se observa, tambin, un estancamiento en el ritmo de reduccin de la desigualdad (ver Grfico 1). La dcada del ao 2000 fue mucho ms favorable para la reduccin de pobreza y desigualdad que la de 1990, pero se observa igualmente, que el ritmo de me jora (al menos en cuanto a la desigualdad en el rea urbana, donde hay datos comparables) es meno r luego de 2006.

42 El gobierno ha gastado ya todos los fondos acumulados durante el periodo neoliberal, ha aumentado el uso de los recursos de la seguridad social y ha contratado prstamos con China garantizado por petrleo de los prximos ocho aos. "Con estos crditos, la deuda pblica externa se elev de 7.393 millones de dlares a finales de 2009 (14,2% del PIE) a 8.509 millones de dlares en 2010 (15,2% del PIE). Por otra parte, el Instituto Ecuato riano de Seguridad Social (IESS) compr ms de 1.000 millones de bonos emitidos por el gobierno. stas y otras operaciones aumentaron considerabl=ente la deuda pblica interna, que subi de 2.842 millones de dlares a finales de 2009 (5,5% del PIE) a 4.665 millones de dlares en 2010 (8,2% del PIE)" (CEPAL, 2011: 2) 43 Entre los indgenas la situacin es peor: la indigencia habria aumentado 10 puntos porcentuales durante la revoluczn ciudadana.

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Grfico l. Ginidel ing reso per cpita (urbano) 0,7 ,----------------------

n
" 1 1 1 1

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
2003 2006

1 1 1 1

1990

1993

1996

2000

2010

Fuente: Encuestas de Empleo y Desempleo, varios aos. INEC, en Juan Ponce. 2011. "Desigualdad del ingreso en Ecuador: un anlisis de los aos 1990 y 2000", Quito, FLACSO, indito, p. 4.

No hay gran misterio en estos resultados. El propio gobierno es consciente de las hrnitaciones de una politica redistributiva basada, exclusivamente, en politicas sociales compensatorias o en medidas impositivas. De hecho, como vimos antes, el nfasis de la primera fase" en el cambio en el modelo de acumulacin es distributivo. 44 Para producir distribuyendo" y distribuir produciendo",45 es indispensable democratizar los factores de produccin. En palabras del Plan del Buen Vivir (estrategia 1, <'Democratizacin de los medios de produccin, re-distribucin de la riqueza y diversificacin de las formas de propiedad y organizacin"), no es posible construir una sociedad ms igualitaria sin afectar los factores estructurales de la desigualdad:

El Gobierno Nacional se ha planteado el reto de impulsar un proceso sostenido de d=ocratizacin de los medios de produccin con especial nfasis en la tierra, el agua y los activos productivos que no cumplen su funcin social ( .). La presente estra-

44 El Plan del Buen Vivir (Repblica del Ecuador, 2009: 96) dice explcitamente: "La primera fase es de transicin en trminos de acumulacin en el sentido de dependencia de los bienes primarios para sostener la economa; no as, en trminos de re-distribucin, considerada como el centro del cambio en este periodo y en general de la estrategia en su conjunto". 45 As es como Ren Ramrez (2010: 64) interpreta el contenido de los Artculos 276 y 284 de la Constitucin que hablan de los ob tivos del rgimen de desarrollo y de la poltica econe rrnca.

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tegia tiene un particular nfasis en el sector agropecuario, en el que los efectos de las polticas neoliberales fueron extremadamente nocivas al intensificar la concentracin de tierra y agua en pocas manos; extender el minifundio; aniquilar la institucionalidad pblica y el rol regulador y redistribuidor del Estado;asfixiar a las pequeas economas campesinas al punto de expulsar a los pequeos productores campesinos de su tierra y convertirlos en migrantes o asalariados; y promover una polarizacin creciente entre campo y ciudad (Repblica del Ecuador, SENPLADES, 2009: 101).

Puesto que esta redistribucin es prioritaria porque se considera condicin indispensable para el cambio del modelo de acumulacin y se pone el nfasis inicial en la tierra y agua, es justo continuar la evaluacin prctica de las realizaciones de la revolucin ciudadona con este tema sectorial.

Redistribucin agraria
Es mrito incuestionable del gobierno haber sealado la necesidad y la deseabilidad de la distribucin de la tierra y el agua, algo que prcticamente ningn gobierno de los pasados treinta aos haba vuelto a mencionar. Fuera del mrito discursivo innegable, cmo afrontar este espinoso y fundamental problema que cualquier modelo de acumulacin alternativo debera afrontar? Luego de dos ministros de agricultura que impulsaron polticas convencionales, en agosto de 2009, el gobierno ciudadano nombr a Ramn Espinel, quien plante la centralidad de las economias campesinas en un modelo agropecuario alternativo, debido a su efecto sobre el empleo, la provisin de alimentos para el mercado interno y sus mayores beneficios en cuanto a conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica. Entre SENPLADES y el MAGAP (2010: 8) disearon un "Plan Tierras" cuyo diagnstico identificaba cerca de medio milln de productores familiares sin tierra, y un poco ms de medio milln que necesitara mejorar su acceso a la tierra. Los objetivos del Plan fueron ambiciosos. Aunque el documento de SENPLADES no lo deca, pblicamente los voceros polticos del MAGAP mencionaron que buscaban reducir el ndice de GINI, en la concentracin de la tierra del estratosfrico 0,80 al altsimo (pero mejor) 0,69 en cuatro aos. El Plan del Buen Vivir menciona que es su meta, hasta 2013, reducir el ndice de concentracin de la tierra en 22%, de O,78 a 0,61%, es decir, se plantea algo incluso, ms ambicioso que el MAGAP (SENPLADES, 2009: 151, 155). Para ello, en varias declaraciones pblicas los voceros del MAGAP propusieron el traspaso de 2.500.000 hectreas a campesinos, mediante tres procedimientos: primero, la entrega de 69.000 hectreas en manos del Estado/6 segundo, la creacin de un fondo nacional de tierras, previsto en la

46 Aunque en el Plan Tierras se mencionaron 69.000 hectreas, luego se habl de 95.000, luego de 120.000 hasta que el Presidente Correa mencion la existencia de 200.000 hectreas en manos del Estado. La verdad es que nadie sabe cuntas son las tierras en manos del Estado.

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Constitucin (Art. 282) para la compra de tierras y la expropiacin y, tercero, la compra a los propietarios de tierras "improductivas" sujetas a afectacin por no cumplir su funcin social (de las cuales slo se mencionan especficamente las tierras improductivas de la provincia de Santa Elena, en la Costa, que deban expropiarse hasta mayo de 2011) (Rosero, 2011: 83). Otras versiones, ms modestas, del Plan se plantearon ocho resultados medibles: distribuir en cuatro aos (hasta diciembre de 2013) 20.000 hectreas de tierras en poder de instituciones del Estado, titular un milln de hectreas, comprar mediante el Fondo de Tierras 550.000 hectreas, expropiar un poco ms de un milln de ellas y catastrar otros dos millones. El costo estimado del Plan Tierras era de 38 millones de USD, en cuatro aos, al parecer sin contar con los costos de implementar la compra del medio milln de hectreas, ni del pago de las expropiaciones del otro milln de hectreas porque, de otro modo, estara claramente sub-valorado (SENPLADES, MAGAP, 2010: 11,12, 26). Qu resultados existen? De las tierras del Estado que deban entregarse has ta fines de diciembre de 2011, para febrero haban sido entregadas 2.881 hectreas, 2.000 de las cuales eran un predio de propiedad comunal; es decir, muy pocas tierras estatales. Ninguna propiedad provena de las incautaciones a los bancos que entraron en crisis a fines de siglo (Rasero, 2011: 86 y Landvar y Yuln, 2011: 34,42). Una reciente evaluacin del intento de entregar a cuatro organizaciones de campesinos de la costa algunas propiedades rurales de buena calidad que quedaron en manos del Estado por efectos del rescate de bancos en crisis, muestra que la maraa legal y judicial que impide la resolucin de los conflictos entre Estado y banqueros, se combina con complicaciones provocadas por la presencia de traficantes de tierras llenos de expectativas por las propiedades a ser entregadas y de grupos armados en manos de los antiguos dueos (Landvar y Yuln, 2011: 43-58). No slo eso, una evaluacin del uso del presupuesto del MAGAP en el ao 2010, muestra que casi todo su presupuesto operativo (en total, 205 millones de dlares) es t dedicado al fomento productivo y no a la redistribucin: el Plan Tierras slo tiene asignados cuatro millones de dlares, 2%, cuando segn el presupuesto original deba tener asignados para 2010, diez millones y para 2011, doce (Carrion et al., 2010: 48,49, SENPLADES, I'vfAGAP, 2010: 26). El Fondo de Tierras, cuyo inicio de funcionamiento estaba previsto para enero de 2010, no ha visto hasta ahora la luz del da. Al respecto hay que recordar que Ecuador tuvo en la dcada de los aos 1990 una importante experiencia de creacin de un Fondo dedicado a la compra de tierras para campesinos. En efecto, mediante el canje de deuda (10 millones de dlares), el entonces gobierno de Rodrigo Borja, financi un programa como parte de su respuesta a las demandas indgenas luego del famoso levantamiento de junio de 1990. El fondo se cre y financi en seis meses. Se entreg la administracin a una ONG ligada a la iglesia (el Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio, FEPP) en quien las organizaciones indgenas confiaban (al menos confiaban ms que en el Banco Nacional de Fomento) y en ocho aos otorg crditos para comprar 44.169 hectreas en beneficio de 7.952 familias,

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titul 343.481 hectreas para 1.946 y legaliz otras 37.838 hectreas para 950 familias (Chiriboga et al., 1999: 101). 47 En cuatro aos, el gobierno ciudadano ni siquiera ha empezado. En sntesis, los primeros dos aos de revolucin ciudodona consistieron en polticas agrarias convencionales; los siguientes dos aos consistieron en plantearse una poltica agraria redistributiva como elemento clave para el cambio en el modelo de acumulacin, pero no avanzar un solo milmetro en la ejecucin de las muy moderadas medidas diseadas para concretarla en la vida real. Qu pas con tan sanas intenciones? Lo primero a dejar claro es que los medios escogidos no estaban a la altura de los fines planteados. El Fondo de Tierras, que servira para cubrir un cuarto de la demanda de tierra de los campesinos desposedos, en la prctica slo puede afectar tierras de mala calidad, por la sencilla razn de que los campesinos, incluso, con crdito subsidiado, como fue el caso con el FEPP, no tienen capacidad de endeudarse para comprar las mejores tierras, dotadas de infraestructura, con riego y con acceso a los mercados. 48 Es, por lo tanto, un buen mecanismo para reducir el conflicto agrario pero no soluciona la desigualdad. Pero incluso, algo tan moderado y viable como el Fondo de Tierras, que un gobierno con declaraciones mucho menos altisonantes (el de Rodrigo Borja) constituy en seis meses, tampoco se logr. Por qu? Al parecer, la razn es que se insiste en un Fondo manejado por el Banco Nacional de Fomento. Insistir en eso es garantizar el fracaso. Los xitos del FEPP radicaron en su estrecha colaboracin con las organizaciones indgenas y campesinas. Es difcil encontrar una institucin en la cual los campesinos confen menos que en el BNF. Sin confianza y redes de relaciones con las organizaciones, el fondo no podr ni siquiera empezar a funcionar. En efecto, el FEPP constituy comits tripartitos (de organizaciones campesinas nacionales, locales y de la ONG) para supervisar el proceso de compra, crdito y adjudicacin (Chiriboga et al., 1999: 106). Slo de esta manera se puede limitar (no impedir) la influencia de traficantes de tierras y clarificar un proceso de traspaso que no se podra hacer sin movilizacin campesina. Pero la relacin entre el gobierno y las organizaciones campesinas ms fuertes del Ecuador es muy mala y no hace ms que deteriorarse. Sin organizacin campesina legitimada y apoyada no habr redistribucin agraria. Actualmente el gobierno ha escogido distanciarse de las existentes, debilitarlas y eventualmente garantizarse organizaciones "propias". Incluso si fuera exitoso en su estrategia, el "hoyo" social creado entre el proceso de debilitamiento de las organizaciones existentes y el surgimiento de las nuevas har que la redistribucin agraria tome varias dcadas antes de empezar.

47 Recordemos que por reforma agraria entre 1964 y 1990, se haban afectado aproximadamente 850.000 hectreas. 48 De las 44.000 hectreas compradas entre 1977 y 1998, el 61% era de calidad "mediana y mala" (tipos 3, 4 y 5) y slo ellO% era de buena calidad (slo 6% con riego) (Chiriboga et al., 1999: 102).

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El estrepitoso fracaso en la entrega de tierras estatales y la imposibilidad de iniciar las expropiaciones en "reas priorizadas", como la Pennsula de Santa Elena, mues tran otro factor estructural. En ausencia de una legislacin redistributiva de la tierra que acompae la compra de tierras, un fondo masivo llevar sin duda a un incremento del precio de la tierra, haciendo ms difcil el acceso de los ms pobres. Hasta 1993 el precio de la tierra promedio pagado con crditos del FEPP nunca super los 200 USD por hectrea, mientras que en 1995, luego de que fuera aprobada la Ley de Desarrollo Agrario, que daba po r concluido el proceso de reforma agraria, el precio promedio de las compra subi a 650 dlares (Chiriboga et al., 1999: 112). La razn es sencilla: la mera existencia de la posibilidad de juicios de afectacin presentados por campesinos en contra de los propietarios haca bajar los precios y mejoraba su capacidad de negociacin.49 El Plan Tierras original incluye la propuesta de impulsar la aprobacin de una legislacin redistributiva que defina claramente qu es el "latifundio" (proscrito por el Artculo 282 de la Constitucin, pero sin definicin legal) y especifique con precisin cundo una propiedad no cumple su funcin social y ambiental (SENPLADES, MAGAP, 2010: 11, 21). Pero el gobierno ya dio seales claras, durante la aprobacin de la Ley de Soberana Alimentaria, de que no est dispuesto a aprobar una legislacin semejante. Esa ley, en efecto, finalmente posterg la discusin y se content bsicamente con la creacin de una comisin para preparar las leyes en un futuro en realidad indeterminado. Por qu no aprobar una ley redistributiva? Es algo polticamente muy conflictivo, pero que adems supone el peligro de una ola de invasiones de predios. En una palabra, no se puede res olver la desigualdad en el agro sin afectar las tierras productivas, es decir, sin poner un lmite al tamao de los predios y sin declarar expropiables las grandes propiedades que no cumplan ciertos requisitos sociales y ambientales. Pero eso no es reducir el conflicto sino atizado. El solo anuncio de la entrega de las tierras en manos del Estado desat en la costa una expectativa y una serie de conflictos agrarios que prefiguran lo que podra ocurrir si se toma en serio una redistribucin agraria: movilizacin campesina, agitacin agraria, conflictos impredecibles. As es: la historia ensea que no puede haber revolucin sin revolucin.

El turismo, eje de la transicin


El primer periodo de la transicin en cuatro actos tiene uno de sus "moto res" decisivos en la promocin del turismo. Ms especficamente el Plan del Buen Vivir dice:

49 Algo que saben todos los agmristas ecuatorianos es que la mayor parte de la redistribucin de la tenencia de la tierra en el perodo reformista (1964-1994) se hizo por medio del mercado de tierras. Tambin es perfectamente conocido que la razn por la cual ese mercado oper en el sentido de una mayor redistribucin, es la existencia de las leyes de reforma agraria. Para uno de los pocos estudios publicados sobre el funcionamiento del mercado de tierras cuando todava funcionaba la legislacin de reforma agraria, (Ibarra, Ospina, 1994, cap.S).

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A travs de un proceso de sustitucin selectiva de importaciones [que privilegiar la petroqumica; bioenerga y biocombustibles; metalmecnica; biomedicina, farmacutica y genricos; bio-qumica; hardware y software ; y servicios ambientales], impulso al sector turistico y de inversin pblica estratgica que fomente la productividad sistmica, se sienta las bases para construir la industria nacional y producir cambios sustanciales en la matriz energtica, motores de generacin de riqueza en este perodo (Repblica del Ecuador, SENPLADES, 2009: 96)

Por razones de espacio, dejaremos de lado la consideracin de las polticas de sustitucin selectiva de importaciones y el cambio en la matriz energtica para concentrarnos en las polticas tursticas, de tanta importancia no slo en la transicin sino en el mismo objetivo final de la ''bipolis eco-turistica''. Digamos, de paso, que la sustitucin de importaciones est francamente amenazada en la estrategia gubernamental por W1 crecimiento exponencial de las importaciones. En efecto, la balanza comercial del pas pas de W1 supervit de 1.414 millones de dlares en 2007, a W1 dficit de 1.460 millones hasta noviembre de 2010.50 Esto tiene que ver con el progresivo abaratamiento de las importaciones debido al tipo de cambio fijo: "la debilidad del sucre era W1 freno para las importaciones" (Vela y Salcedo, 2011: 25). Esto hace que el aumento de la demanda se traduzca en aumento de las importaciones. Este problema estructural de la dolarizacin (desincentivo a exportaciones e incentivo a importaciones) tiende a profllldizarse con el tiempo, alillque en la primera dcada del siglo XXI existieron dos contra-tendencias que moderaron sus efectos: la devaluacin global del dlar y el aumento de los precios de las commodities.51 Entremos entonces en las polticas tursticas. Las metas del Plan de Turismo elaborado por el :Ministerio del ramo en 2007 son, incluso, ms modestas y no parecen compatibles con el rol que se otorga a este sector en el Plan del Buen Vivir.5 2 El plan sectorial prevea lilla inversin de 197 millones de dlares a lo largo de 13 aos, con lilla inversin promedio anual de 15 millones (Ministerio de Turismo, 2007: 31). La inversin pblica real entre 2008 y 2010 en el sector de turismo, descendi de 17 millones de dlares el primer ao, a 13 millones en el ao 2010, lo que represent, en porcentaje de la inversin total del gobierno pasar de 0,8% a 0,4 por ciento. 5 3 Con tal nivel de prioridad, reflejado en las cifras
50 "Discretos resultados con grandes recursos", Comercio 15.1.2011, "Especial, 4 aos despus", p.16. 51 En la segunda mitad de la dcada de 1990, sin dichas contra-tendencias, las economas con tipo de cambio fijo, atado al dlar, sufrieron agudas crisis: Argentina, Brasil y los pases del sureste asitico. 52 Una cita entre muchas para recalcar el peso del turismo en la estrategia global del Plan del Buen Vivir: "En suma, debemos sentar las bases para la transformacin de las antiguas formas de produccin que orientaban nuestro comercio a la exportacin de bienes primarios por una economa terciario exportadora del bio-conocimiento y el turismo" (Repblica del Ecuador, SENPLADES, 2009, p. 254). 53 Informacin obtenida del anlisis de gasto pblico realizado por SENPLADES en mayo de 2011, no publicado.

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de la inversin pblica, no se entiende cmo podra este sector convertirse en W1 "motor" de le economa nacional y su transicin hacia W1 modelo diferente al primario exportador. Se puede argir que la inversin en vialidad, que ha sido realmente importante, como vimos antes, es W1a inversin indirectamente turstica. La verdad es que esa inversin afecta la competitividad sistmica y puede apoyar a ampliar, tanto al sector primario exportador como a cualquier otro. La prueba de que no hubo W1a "simbiosis" entre la inversin en vialidad y la inversin en promocin y desarrollo turstico es que las metas econmicas sectoriales tampoco se han conseguido. En efecto, la principal meta econmicamente cuantificable del Plan del Buen Vivir es pasar de entre 10 y 11% a 15,1% de participacin del turismo en las exportaciones de bienes y servicios no petroleros para el ao 2013 (Repblica de Ecuador, SENPLADES, 2009: 340). Es W1 incremento importante, pero difcilmente puede decirse que sea suficiente en el primer perodo de cuatro aos de la transicin, para ser W1 "motor'' econmico del cambio. De todas maneras, como muestra el Cuadro 1, este objetivo tampoco se est logrando porque la participacin del turismo se ha mantenido estancada o, incluso, decrece en relacin a los primeros aos de la dcada. Esto tiene que ver posiblemente, tambin, con el tipo de cambio fijo que vuelve menos atractivo al pas como destino turstico al encarecer sus servicios. En los primeros aos de la dolarizacin, por el contrario, la inflacin interna no haba compensado todava la devaluacin mediante la cual se adopt el dlar como moneda oficial a inicios del ao 2000.

Cuadro 1. Participacin de los ingresos por concepto de turismo respecto a exportaciones de bienes y servicios no petroleros
Ao Medicin Porcentaje

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

15,07 11,29 13,20 11,53 9,49 10,45 10,90 9,87 10,02

Fuente: Banco Central del Ecuador, tomado de "Sistema de seguimiento al Plan del Buen Vivir", http://www.senplades.gob.ec

Podemos resumir las conclusiones de este rpido recorrido en tres pW1tos. Primero, los planes y la inversin gubernamentales destinadas al desarrollo turstico no es tn a la altura del peso que se otorga al sector en la estrategia de transicin en el rgimen de acumulacin.

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Segundo, incluso considerando que puede haber otras acciones inadecuadamente reflejadas en los planes y montos de inversin, tal como los clasifica el :Ministerio de Finanzas, los resultados econmicos agregados muestran que no se est logrando convertir al turismo en un motor decisivo de la economa post-primario-exportadora. Tercero, como corolario, 4 o los planes estn mal diseados o hay una aguda incapacidad para aplicados. 5 Mientras tanto, la dependencia respecto a los productos primarios, no se ha reducido: el petrleo pas de representar 34% de las exportaciones totales en 1994 a representar SS% en 2010 y se mantuvo, en el mismo periodo, en 30% del presupuesto del sector pblico no financiero (Castellanos, 2011: 32).55 El propio Plan del Buen Vivir seala que en la primera fase de transformacin esta dependencia se mantendra. Pero es de esperar que no aumente y que los sectores clave del nuevo modelo tengan, al menos, un cierto despegue. Ninguna de las dos cosas ha ocurrido.

Conclusiones
El gobierno de la revolucin ciudadana ha hecho algunas reformas econmicas moderadas. Aument el gasto pblico, aument la inversin productiva del Estado y aument la recaudacin de impuestos directos y progresivos. Incluso, lleg a plantearse en documentos oficiales el objetivo de cambiar el patrn de acumulacin de la economa. Pero ni siquiera las condiciones esenciales para el inicio de ese cambio ms radical estn en camino. La redistribucin del ingreso y la reduccin de la pobreza se han estancado. La redis tribucin de factores de produccin en el sector agrario nunca empez. Los anuncios revolucionarios estn lamentablemente muy por encima de las realizaciones. No se trata de esperar cambios inmediatos sobre problemas centenarios, pero es perfectamente lcito preguntarse si la distancia existente entre lo que dicen los planes y lo que hace el gobierno refleja algo ms que una diferencia de ritmo en el proceso de transformacin. Para decido claramente, no se trata tanto de que el gobierno va ms lento de lo esperado, sino que elprqyecto, la orientaciny el sentido de los cambios es otro. Tal vez el objetivo econmico es, como sugiere Pablo Andrade, asemejarnos a Corea o a Taiwan. Para ello, se dice, hay que aumentar la extraccin petrolera y desarrollar ampliamente la extraccin minera. As se financiar el cambio de la matriz econmica. Pero, cmo se puede cambiar la matriz primario exportadora, fortalecindola? La minera es altamente incompatible con el turismo y la conser vacin de la biodiversidad. El Presidente Correa (2007) la justifica as:

54 Es muy probable que sea, por supuesto, una combinacin de ambos. En todo caso la informacin que compara el presupuesto asignado con el devengado entre 2009 y 2010 es notable: pas de 94% de cumplimiento de gasto a 44% con el nuevo Ministro Freddy Elhers, nombrado ellO de mayo de 2010. 55 Los datos de 2010 corresponden a valores hasta octubre-noviembre.

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En cuanto a los itnpactos ambientales de la explotacin de recursos no renovables, todos estamos profundamente comprometidos con el medio ambiente, incluso creernos que los seres de la creacin tienen derechos intrinsecos, rompiendo la visin antropocntrica de la economa y de la sociedad, visin que incluso tambin puede incorporarse en la nueva constitucin. Sab=os que hay principios fundamentales, ticos y morales, de respeto a la naturaleza, y nos adherirnos totalmente a ellos, pero tampoco podernos caer en la ingenuidad de obviar el anlisis costo-beneficio. Quin puede estar a favor, por s rnsrna, de la minera a cielo abierto? Quin tica y estticamente puede estar de acuerdo que all donde haba bosque primario, haya ahora un pozo petrolero? Pero si esa mina tiene un valor presente de cien mil millones de dlares, si ese pozo tiene un potencial de veinte mil millones de dlares, tal vez lo inmoral sera lo contrario, perder, por visiones fundamentalistas, esa gran oportunidad para el desarrollo del pas. No pod=os damos el lujo de ser tan ingenuos. Cabe indicar que los ejemplos rnneros y petroleros que les acabo de dar, son reales%

Es el propsito que han anunciado todos los gobiernos extractivistas en todas las pocas: "sembrar el petrleo para crear desarrollo". Por qu les result tan difcil llegar a la siembra despus de haber cosechado tantos dlares? Por la sencilla razn de que estas actividades econmicas no solamente dejan dinero en los bolsillos sino que tejen estructuras de poder. Las opciones tomadas hoy, acotan el margen de maniobra de quienes vendrn maana. Sedimentan el piso de la sociedad con algo ms duro que simple arcilla maleable en las hbiles manos de gobernantes bien (o mal) intencionados. Crean cimientos econmicos casi inexpugnables de poderosos intereses y de enmaraados lazos polticos. Al final del da, si hoy vemos que la "bipolis eco turstica" parece abandonada a favo r de una estrategia convencional de desarrollo industrial asitico, precisamente, porque no s e pueden afectar los intereses estratgicos del sector primario-exportador, basado en la concentracin de la propiedad del agua y de la tierra; es perfectamente plausible que maana debamos abandonar tambin el sueo sustituto de emular la industrializacin coreana por no poder afectar tampoco, los intereses creados por las viejas o nuevas empresas extractivas. El camino luminoso a un futuro en el sudeste asitico puede terminar convertido en un desvo retorcido hacia las penumbras largamente erradas del Potos colonial.

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Elementos de economa poltica de la poltica social en Amrica Latina.


Reflexiones a propsito de los gobiernos progresistas
]AIRO ESTRADA LVAREZ

ltica socialy gobiernos progresistas. Desde finales de la dcada de 1990 -con la llegada de Hugo Chvez a la presidencia de Venezuela- se inici un ciclo de cambios en Amrica Latina que habra de modificar, de manera significativa, el mapa poltico de la regin. Independientemente de la trayectoria especfica de las diferentes experiencias, se trat de variadas respuestas al proceso de neoliberalizacin y sus impactos sobre las condiciones de vida y de trabajo de la poblacin latinoamericana, basadas en acumulados de resis tencias y luchas del movimiento social y popular. Las valoraciones iniciales de las diferentes experiencias indicaban que se estaba en presencia de un giro poltico en la regin, el cual cubra el amplio espectro que abarca desde la izquierda hasta la centroizquierda. Tal caracterizacin result -en buena medida- tanto del anlisis del discurso y la retrica de los diferentes gobiernos, como de las definiciones y ejecutorias polticas de cada uno de ellos. Asimismo, de las consideraciones acerca de los efectos geopolticos del ciclo de cambios sobre el poder imperialista estadounidense en la regin, de la consecuente reivindicacin de la soberana 7 nacional, y de la adscripcin de algunos de ellos a polticas de integracin alternativa. 5

De acuerdo con esos criterios, en la experiencia suramericana se llegaron a identificar dos grupos de gobiernos. Venezuela, Bolivia y Ecuador han sido catalogados como gobiernos de izquierda; Brasil, Uruguay, en cierta forma Argentina, y ms recientemente

57 Al respecto vase, Stolowicz (2008), Varios (2009), Rodrguez, Barrett, Chvez (2005).

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Paraguay y Peru, como gobiernos de centroizquierda. 58 Las trayectorias especficas de todos esos procesos indican, en la medida en que se han ido desenvolviendo, que cualquier esfuerzo de clasificacin resulta incompleto y de la mayor complejidad y, sobre todo, que se est en presencia de proyectos poltico-econmicos en disputa, no slo en su interior, sino en el contexto general de la lucha de clases, especialmente frente a las clases que, en algunas de esas experiencias, han visto amenazado su sistema de dominacin y de privilegios. Al inicio de la segunda dcada del siglo XXI existen, no obstante, ms elementos de juicio para un mejor entendimiento tanto del proceso poltico y econmico vivido en Amrica Latina durante la ltima dcada, como de sus proyecciones en los aos venideros. Por una parte, se ha vislumbrado con mayor claridad el curso que -en forma predominante-ha venido tomando el proceso econmico en la regin; de igual manera, los cambios en los regmenes polticos, as como las tendencias de reorganizacin institucional del Estado, se han hecho ms evidentes. Todo ello ha permitido valoraciones ms objetivas y realistas acerca de las transformaciones ocurridas en la regin. En ese sentido, sin pretender desvirtuar tales transformaciones, es notorio que existe una distancia significativa entre las expectativas y esperanzas que, al inicio, generaron los nuevos gobiernos en las mayoras explotadas y oprimidas de la regin, y sus ejecutorias y resultados concretos. En la subjetividad latinoamericana tambin est presente la idea que frente a la fuerza y dinmica que traa el movimiento social y popular de la regin, los cambios realizados, salvo experiencias particulares, no han tenido los alcances esperados. Si hace una dcada Amrica Latina se haca la pregunta por las posibilidades de proyectos polticos alternativos al capitalismo, hoy la cuestin que gana audiencia consiste en evaluar si algunos de los proyectos iniciados en la dcada pasada, no hacen parte ms bien de un proyecto de recomposicin del poder de clase, redefinido en sus facciones y en sus alianzas internas y externas.5 9 La persistencia de un discurso sobre la soberania, la defensa del territorio y de los recursos naturales, la autodeterminacin, a favor de un nuevo modelo econmico, con rasgos claramente anticapitalistas o marcado con la impronta del socialismo del siglo XXI, no se ha acompaado en todos los casos de la consecuencia correspondiente en los diseos y ejecutorias de poltica y, en otros, sobre todo en los gobiernos de la llamada centroizquierda, ha estado definitivamente ausente. Quienes haban privilegiado la variable de impacto geopoltico para valorar los alcances transformadores de los nuevos gobiernos, hoy asisten a un rediseo del mapa latinoamericano en el que la agenda de energa, luchas contra las drogas, seguridad, infraestructura, y de economas extractivas, se ha constituido en un soporte colectivo de "un nuevo orden

58 Un anlisis detallado acerca de la naturaleza y el carcter de los nuevos gobiernos escapa a los propsitos del presente trabajo. Este texto no entra a discutir sobre definiciones tales como "progresistas" o "nacional-populares". El concepto de progresistas considera los "gobiernos de izquierda" y los "gobiernos de centroizquierda". 59 Ver al respecto Stolowicz (2010).

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poltico que supera las diferencias ideolgicas", en las palabras de la actual Secretara de Unasur.60 Independientemente de si esta afirmacin es representativa del actual estado de cosas en Amrica Latina, en todo caso es apreciable el fortalecimiento de un espectro del centro que actualmente se ve alimentado tanto por los gobiernos de derecha (Mxico, Chile) y de centro derecha (Colombia), como por los gobiernos de centroizquierda (especialmente Brasil, Uruguay y Argentina), y presiona incluso -con alcances muy desiguales- a los gobiernos de Venezuela, Ecuador y Bolivia. Al respecto, es suficientemente ilustrativa la afirmacin de Lula en el Foro Brasil-Colombia, propiciado por el BID: "Hoy no necesitamos la espada de Bolvar, sino los bancos de inversin y crdito". 61 Tal afirmacin sintetiza las pretensiones actuales de aquellos sectores de las lites latinoamericanas insertos en las dinmicas transnacionales de la acumulacin de capital, que sobreponen el comercio y las inversiones sobre las diferencias polticas. Y reafirma a la vez la tesis de Amrica Latina como un territorio en disputa. Estas consideraciones resultan tiles para intentar una caracterizacin de las tendencias de poltica social de los llamados gobiernos progresistas. La poltica social es parte esencial de cualquier proyecto poltico-econmico; de tal manera que su orientacin se encuentra en gran medida determinada por el curso del proyecto mismo.

La poltica social de los gobiernos de izquierda: entre las transformaciones estructurales y el neoasistencialismo
Los casos de Venezuela, Ecuador y Bolivia representan, hasta el momento, las experiencias en las que se han apreciado los mayores intentos de ruptura con las polticas neoliberales que han imperado durante las ltimas dcadas en la regin, aunque con intensidades desiguales y diferenciadas. De particular importancia han sido los procesos constituyentes que se llevaron a cabo en estos pases, pues ellos representaron avances en las pretensiones de desmontar el marco jurdico-institucional impuesto por el proyecto poltico-econmico neoliberal, de formular un concepto alternativo de economia y de sentar las bases para una mayor garanta de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales de la poblacin. En las constituciones de Bolivia y Ecuador se incorpor, incluso, la nocin del suma kamaa (vivir bien), tomada de los pueblos originarios, para oponerla a las concepciones occidentales del desarrollo que descansan sobre una relacin destructiva con la naturaleza. Como es obvio, ello implicara una redefinicin sustancial del concepto mismo de poltica social y presumira una transformacin estructural del modelo de desarrollo imperante, apoyndose precisamente en el nuevo marco jurdico-institucional emergido de los procesos constituyentes.

60 Ver, "Unasur trae un nuevo orden poltico que supera las diferencias ideolgicas: Mara Emma Meja", en Revzsta Semana, Bogot, 13 de junio de 2011. 61 Citado por Gaviria (2011).

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La realidad de los proyectos poltico-econmicos indica, no obstante, que si bien los nuevos ordenamientos constitucionales representan un avance del mayor significado, stos no son suficientes para derivar de ellos -en forma automtica- una reorientacin a fondo de la economa, del Estado y del rgimen poltico, o el surgimiento de una nueva formacin socioeconmica. An existe un trecho largo por recorrer para evaluar si en los proyectos poltico-econmicos de los gobiernos de Venezuela, Ecuador y Bolivia se impone una transformacin estructural estable y de largo plazo.62 Su sometimiento a las reglas de la democracia liberal los obliga a validar en forma recurrente, por la va electoral, la posibilidad de darle continuidad a sus polticas. Por otra parte, los desarrollos legales del mandato constitucional no siempre han respondido a las expectativas generadas por las nuevas constituciones; en algunos casos se han convertido incluso en fuente de conflictividad y han encontrado la oposicin de sectores del movimiento social.63 En todo caso, debe sealarse que en estos pases se han consolidado posiciones nacional-populares, se han reforzado los principios de la soberana y la autodeterminacin, lo cual se ha expresado -de manera especfica-en la implantacin de polticas tendientes a un manejo de los recursos naturales considerando los intereses nacionales y a un uso (parcial) de las rentas que tales recursos generan con fines redistributivos de ingreso. En el caso de Venezuela y Ecuador se trata de la renta petrolera; en Bolivia, de la renta generada por la extraccin de gas. Ello ha tenido como supuesto la afectacin de los intereses de los inversionistas extranjeros y la redefinicin de las relaciones contractuales de proteccin a los derechos de propiedad impuesta durante la dominacin neoliberal. En ese aspecto, se han puesto en evidencia los dispositivos de lo que bien pudiera caracterizarse como un rgimen trasnacional de "derechos del capital" (cf. Estrada, 2010). Ello explica, por una parte, la demandas interpuestas por empresas transnacionales ante instancias internacionales de resolucin de conflictos relativos a la inversin, especialmente ante el CIADI (cf. Carvajal, 2011). Porla otra, que -en sentido estricto- no se ha asistido a procesos de expropiacin o de nacionalizacin, segn la experiencia de las revoluciones histricas, sino a expropiaciones o nacionalizaciones negociadas, mediante la adquisicin o la indemnizacin, o a redefiniciones de los regmenes de regalas para imponer una mayor renta a favor del Estado. Independientemente de los resultados especficos, lo cierto es que existe la decisin poltica de avanzar hacia el control estatal de los recursos naturales, por considerarlos estratgicos, y de usar sus rentas con fines redistributivos y de expansin del gasto social. Tal propsito es de gran significado para las posibilidades de la poltica social, pues le garantiza

62 Sobre el debate ecuatoriano, consultar Machado (2011) y Saltos (2011). Para el caso boliviano, Arkonada (2011). Para la experiencia venezolana reciente ver, Denis (2011). 63 Tal es el caso, por ejemplo, de la oposicin de sectores del movimiento indgena y del movimiento social en Ecuador a la ley minera y a la ley de aguas, aprobadas por el gobierno de Correa en desarrollo de la Constitucin de 2008.

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en parte su financiacin. En esa misma direccin, deben considerarse otras definiciones en relacin con el manejo de la deuda externa, como se infiere de la Constitucin ecuato riana, o de las reservas internacionales, como resulta de la decisin de Venezuela de repatriarlas y de nacionalizar la explotacin aurfera.64 Las polticas frente a los recursos naturales no han estado exentas de contradicciones por el doble impacto de las economas extractivas: Al tiempo que generan recurs os, que pueden ser utilizados para mejorar las condiciones de vida y de trabajo de la poblacin, producen efectos socio ambientales que las deterioran. En ese dilema se desenvuelven actualmente los gobiernos de Venezuela, Ecuador y Bolivia. Se encauzan hacia proyectos poltico-econmicos neodesarrollistas, que replican en cierta forma -sobre nuevos presupuestos-la experiencia industrializadora y sus conflictividades?, o avanzan hacia la construccin de un modo de vida concebido sobre relacionamientos no destructivos con la naturaleza?65 Se trata de un dilema dificil de resolver, que enfrenta -en cierta formaa las fuerzas polticas y sociales que han acompaado los procesos de cambio en es tos pases,66 e incide de manera significativa, sobre un entendimiento ms amplio y comple jo de la poltica social, al incorporar -como componente inherente a ella-la perspectiva socio ambiental. La recuperacin de los recursos naturales y el uso de sus rentas, si bien es de la mayo r trascendencia para la financiacin de la poltica social, resultan insuficientes, por otra parte, para una redefinicin estructural de la poltica social. En ese aspecto, la transformacin de las relaciones de propiedad en su conjunto -no slo la afectacin de la propiedad trans nacional- ocupa un lugar central. Asimismo, la modificacin de la estructura de tributacin heredada de la dominacin neoliberal, que descansa sobre el mayor peso de los tributos indirectos, las tasas y las contribuciones. Si se parte de la consideracin que la propiedad privada implica apropiacin privada, es indiscutible que las polticas de re-estatizacin, impulsadas sobre todo, en Venezuela merced al dispositivo de las leyes habilitantes (en menor medida en Ecuador y Bolivia) han contribuido a redefinir estructuralmente las condiciones de distribucin y redistribucin del ingreso a favor de la sociedad y, con ello, a superar las concepciones de poltica s ocial que la reducen a la lucha contra la pobreza.

64 Ver "Chvez promulga una ley para nacionalizar la explotacin de oro en el pas", en El Mrmdo, 24.08.2011 ht1p://www.elmurub.es/arrrnca/2011/08/24/vene2Lela/1314194297htrnl , 65 En relacin con ello, ad=s de los enfoques indigenistas y socio ambientalistas, han cobrado fuerza la tesis de la desconexin formulada por S amir Amn hace ms de dos dcadas. Ver, Amn (1988). 66 Son varios los episodios de conflicto entre comunidades indgenas y sectores sociales y populares, y los gobiernos de Ecuador y Bolivia, por los impactos socio-ambientales de proyectos de extraccin minera o de infraestructura.

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La incorporacin de las proflilldas desigualdades que afectan a Amrica Latina en la agenda poltica de la regin, la necesidad de enfrentarlas, y la puesta en discusin de me didas de poltica para superarlas, representa W1 valioso aporte de los proyectos polticos que se adelantan en Venezuela, Ecuador y Bolivia. Trascender el enfoque de poltica social como poltica contra la pobreza impuesto por los organismos multilaterales67 ,para enfati zar en la cuestin de la desigualdad resulta del mayor significado. La re estatizacin de la propiedad -teniendo W1 valor poltico y econmico indiscu tible, pues pone en evidencia los lmites de la poltica neoliberal- reabre, no obstante, discusiones histricas de la izquierda acerca de su significado, para lilla efectiva socializa cin de los medios de produccin y, sobre todo, de las implicaciones que ella puede tener sobre el curso de los procesos de transformacin socioeconmica, si no se acompaa del correspondiente control social, y de los frenos a las tendencias de autonomizacin de poderes burocratizados, que pueden provocar otras formas de expropiacin social, tal y como ocurri en la experiencia del socialismo realmente existente. Tambin en este campo, los proyectos aqu analizados se encuentran en disputa. El debilitamiento del poder imperialis ta puede (o no) acompaarse de lilla erosin estructural del poder de clase, de W1 cambio definitivo del balance a favor de los sectores sociales o populares, o de lilla recomposicin y revitalizacin de las formas de dominio, ahora menguadas, con base en la conformacin de nuevas alianzas de clase. Si bien es cierto que los cambios en la relacin de propiedad han afectado el patrn estructural de distribucin del ingreso,68 no se puede decir lo mismo de la poltica de tri butacin. En lo flilldamental, se ha mantenido la estructura de tributacin que se impuso en tiempos neoliberales, y no hay -por lo pronto- proceso de reforma en esta materia que indique W1 cambio en ese aspecto. Los mayores recursos dispuestos para la poltica social no han provenido, en ese sentido, de W1a pretensin redistribuidora de la poltica tributaria. Como ya se afirm, su origen est en las mayores rentas por recursos naturales. Desde ese pW1to de vista, la poltica tributaria no se aproxima siquiera a los enfoques de los proyectos polticos de la socialdemocracia del Estado de bienestar. En W1 enfoque alternativo de la poltica social, la cuestin de la soberana alimentaria ocupa W1lugar central. En ese aspecto, deben reconocrseles esfuerzos a los gobiernos de Venezuela, Ecuador y Bolivia. Los diseos de poltica en esta materia parecieran indicar que existe la vollilltad de avanzar hacia la modificacin de las condiciones estructurales
67 El discurso de tales instituciones se puede consultar en De Ferranti, Perry, Ferreira, Walton (2005), Molina (2006), Ocampo (2008). Una crtica certera a estos enfoques se encuentra en Zibechi (2010). 68 No es casual que sea Venezuela el pas que posee actualmente -segn la CEPAL- el coefi ciente Gini ms bajo Amrica Latina y que ha registrado la ms significativa reduccin de la pobreza. Al simular el conjunto de transferencias sociales y medir su impacto, el Gini alcanz 0.36 en ese pas; en Ecuador 0.44 y en Bolivia 0.48. La pobreza descendi de 23.6 a 10 por ciento en Venezuela;de 47.2 a 29.2 en Bolivia; y de 36.5 a 18.1 en Ecuador. CEPAL (2010).

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actuales, de marcada dependencia, frente a la importacin de alimentos, con miras a mejorar las posibilidades de autoabastecimiento, en un contexto en el que el capitalismo ha impuesto una agudizacin de la cuestin alimentaria, merced a su poltica de estmulo a la produccin de agro combustibles y a la misma especulacin financiera. Lo cual se ve agravado, adems, por la promocin de las economas extractivas. En ese aspecto resulta de mayor importancia, que la cuestin agraria haya retornado a la discusin poltica y que los gobiernos de Venezuela, Ecuador y Bolivia, con matices y distintos niveles de intensidad, hayan hecho suyo el discurso de la reforma agraria y tomado medidas para transformar las relaciones de propiedad en el campo, todava en forma tmida y sujeta a la negociacin y la concertacin. Asimismo, que dentro de sus diseos de poltica se contemple el estmulo a la produccin de alimentos. La transformacin de las relaciones de propiedad sobre la tierra y el mayor autoabastecimiento alimentario podran significar, en estos pases, avanzar en el combate estructural al hambre, superando enfoques que se limitan a polticas de asistencia. Las condiciones estructurales de la poltica social se mantienen marcadas, por otra parte, por los lineamientos de la poltica macroeconmica, aunque las experiencias aqu analizadas muestran algunos cambios de acento. En lo esencial, puede afirmarse que continan predominando los diseos neoliberales que privilegian la llamada estabilidad macroeconmica con polticas de disciplina fiscal y control inflacionario. El neoliberalismo logr imponer en la regin, la idea de la presunta neutralidad de la poltica econmica y su enfoque, como el enfoque a seguir. Venezuela representa el caso en el que ha habido un mayor desmarque en esta materia, particularmente en lo referido a sus polticas fiscales. Por tal razn, la poltica econmica de este pas ha sido caracterizada, en forma reiterada, como populista desde el campo neoliberal. De hecho, la menor desviacin de los cnones neoliberales es calificada de esa forma por los tericos y los productores de opinin de la derecha (cf. Estrada, 2008). Como se ha podido apreciar, las experiencias de Venezuela, Ecuador y Bolivia registran avances, muy desiguales y diferenciados, en las pretensiones de transformar las condiciones estructurales e institucionales de la poltica social, as como el entendimiento de ella impuesto desde el campo neoliberal. De particular importancia es el hecho de concebir la poltica social como parte constitutiva e integral de los proyectos poltico-econmicos, y no simplemente otorgndoles una funcin subsidiaria, de atencin a las mctimasdel modelo econmico. En ese sentido, los cambios en la relacin de propiedad como aspecto nodal de la resolucin de la cuestin social, as como la introduccin de polticas redistributivas de ingreso, para enfrentar las profundas desigualdades, adquieren mayor significado. No obstante lo anterior, debe afirmarse, por otra parte, que la poltica social no ha logrado desprenderse de los enfoques asistencialistas, de focalizacin del gasto, a travs de subsidios condicionados. Como es sabido, tales subsidios representan la columna vertebral de la poltica social neoliberal, impulsada por los organismos multilaterales para enfrentar (y reproducir) la pobreza, y se constituyen en una forma de construir lealtades frente a los

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proyectos polticos, y de afirmacin del control social (respecto a los subsidios condicionados, cf. Villatoro, 2007). Con la notable excepcin de Venezuela, en la experiencia de Ecuador y Bolivia, se observa este enfoque de poltica social. Considerando los cambios de acento y los nfasis, bien puede caracterizarse de neoasistencialista. Dadas las condiciones estructurales de hambre y miseria es, desde luego, comprensible que cualquier proyecto poltico, concebido desde el campo de la izquierda, deba trazarse el propsito de paliar esa situacin, tomando medidas inmediatas que mejoren el ingreso de la poblacin en esas circunstancias y disminuyan su sufrimiento. Pero ello resulta insuficiente. La obligacin tica y poltica consiste precisamente, en superar las condiciones que producen tal situacin y que le imprimen una fuerte dosis de dramatismo a la cuestin social. En el caso de Venezuela, la experiencia de las Misiones fue concebida como parte de las trasformaciones estructurales. Dados los lmites del aparato estatal heredado del Pacto Punto Fijo (celebrado entre los partidos de las lites dominantes venezolanas en 1958), la revolucin bolivariana emprendi la construccin de una institucionalidad paralela, las Misiones (actualmente existen cerca de treinta programas sociales o misiones ), encargadas de resolver problemas prioritarios en las reas de educacin, salud, alimentacin, trabajo y vivienda. A diferencia de los programas asistenciales focalizados ejecutados en el res to del continente, las Misiones poseen una cobertura muy amplia.69 Sus fuentes de financiacin provienen de recursos de presupuesto o de recursos provistos de manera directa por PDVSA (Vera, 2008). Uno de los rasgos peculiares de las Misiones consiste en que no se conciben como compensatorias a los efectos negativos de la poltica econmica, sino como parte integral de los cambios que tambin se producen en la esfera econmica. No se trata de programas que se basen en transferencias directas (subsidios a la demanda), o que impongan condiciones para obtener los beneficios, o limitaciones temporales. Estos programas pretenden ser vir como puente para acceder a los servicios sociales bsicos y, de esta manera, contribuir a universalizar los derechos sociales contemplados en la Constitucin, alcanzar la equidad social, superar las desigualdades polticas y las exclusiones culturales. Adicionalmente, se inscriben dentro de un concepto de construccin de poder popular al articularse con procesos organizativos locales y de estmulo a formas directas del ejercicio democrtico. Por otra parte, al mismo tiempo, pueden estimular tendencias hacia el corporativismo, al desdibujar las fronteras entre el Estado y los movimientos y organizaciones sociales, o promover prcticas clientelistas en la reproduccin del rgimen poltico.
69 Las Misiones abarcan los principales campos de la educacin, la salud, la proteccin social, la alimentacin, el =pleo, la vivienda y la tierra, entre otras. Segn Edgardo Lander y Navarrete su ejecucin extra-institucional ha sido su fortaleza y, al mismo tiempo, su debilidad, en cuanto aplaza la promocin de reformas administrativas para mejorar la capacidad ordinaria de la estructura burocrtica del Estado para atender las necesidades sociales. Lander y N avarrete (2007).

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Los magnficos resultados de Venezuela en materia social (cf. Weisbrot, Ray, Sandoval, 2009; lvarez, 2009) se deben, en gran medida, a las Misiones, y al incremento sustancial en el precio promedio del petrleo durante la ltima dcada, el cual ha permitido una distribucin de la renta petrolera con fines sociales. Sin duda, en la expropiacin de esta renta a las clases dominantes y en su reorientacin para beneficiar a la mayora de la poblacin, se encuentra una de las transformaciones ms significativas del proceso venezolano. La dependencia de la renta petrolera se constituye, igualmente, en un flanco dbil del proceso si ste no se acompaa de manera decidida de las transformaciones estructurales requeridas para avanzar hacia una nueva formacin socioeconmica. En los casos de Bolivia y Ecuador es notoria la persistencia de una poltica social de asistencia, cuyo foco son los sectores ms pobres de la poblacin, basada -en lo fundamental- en subsidios monetarios condicionados. En el caso de Bolivia, se trata, entre otros, de programas como el Bono Madre Nio/NiaJuana Uzurduy/ 0 el Bono Juanchito Pinto/ 1 y la Renta Dignidad. 72 En Ecuador se trata del programa Juntos por el Buen vivir, cuyos orgenes datan de 1998.

La poltica social de los gobiernos de centroizquierda: neoasistencialismo, continuismo neoliberal y recomposicin del poder de clase?3
En el caso de los gobiernos de la llamada centroizquierda estamos en presencia de proyectos en los que -en sentido estricto- no existe el propsito de adelantar transformaciones socioeconmicas y polticas con el fin de modificar las estructuras de dominacin y explotacin existentes. Ni en la agenda poltica, ni en el discurso y la retrica, est incorporada la nocin de reformismo. En ese aspecto, no se trata de proyectos que desde el punto

70 Es una transferencia condicional en efectivo que pretende beneficiar a madres en perodo de embarazo y nios y nias menores de dos aos que cumplan con asistir a controles integrales en salud. Es una contribucin para reducir la tasa de mortalidad materno-infantil, y la tasa de desnutricin crnica en nios y nias menores de dos aos, por lo que se incentiva a la asistencia a controles de salud, a travs del beneficio en efectivo, el cual tendr una vigencia slo por 5 aos (cf. la pgina oficial del gobierno boliviano: http: / /bohvia.nutrinet.org/ index2.php?option=com_content&do_pdf=l&id=532 71 Es una transferencia monetaria que pretender incentivar el ingreso, permanencia y culminacin de nias y nios en las escuelas, especialmente en el rea rural y periferia de las ciudades. 72 Es un pago vitalicio para los bolivianos y bolivianas mayores de sesenta aos que no reciban remuneracin del Tesoro General de la Nacin. 73 Aunque en el espectro de los gobiernos de centroizquierda se incorporan otros pases, Argentina, Paraguay, y ahora Per, las reflexiones que siguen se refieren principalmente a Brasil y Uruguay

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de vista de su ideario se acerquen siquiera a la socialdemocracia histrica. Tienden a desenvolverse ms bien en el amplio espectro que puede resultar de la conjuncin eclctica entre neointervencionismo estatal focalizado, neoliberalismo macroeconmico y asistencialismo social, y de la compleja alianza y compromiso de clases que ello implica. Sin desconocer las trayectorias histricas que produjeron los cambios polticos en su momento, especialmente en Brasil y Uruguay, considerando adems lo que representan el Partido de los Trabajadores y el Frente Amplio para la izquierda de Amrica Latina, y el hecho de que en su seno se manifiestan tendencias que exigen un cambio de rumbo, cada vez se torna ms evidente que lo que al inicio pareca inscribirse dentro el llamado giro a la izquierda en Amrica Latina, en realidad debe comprenderse hoy como parte de los proyectos poltico-econmicos en los que se asiste a una recomposicin del poder de clase y, al mismo tiempo, a la pretensin de captura de organizaciones obreras, sociales y populares por parte de facciones que estimulan tal recomposicin y se alinean en ella, o que pretenden regular y neutralizar la movilizacin social hacia un nuevo compromiso de clase. Por ello es que los anlisis geopolticos acerca de los cambios ocurridos en Amrica Latina si bien arrojan resultados a primera vista alentadores, al considerar el debilitamiento del poder imperialista en la regin, resultan insuficientes cuando se trata de contemplar las posibilidades de llevar a cabo transformaciones estructurales. En el caso de Brasil, es evidente que estamos asistiendo a la consolidacin de la vieja aspiracin de sectores de las lites de ese pas para convertirlo en una potencia con peso en las decisiones principales de la poltica mundial. Ello, visto en s mismo, puede ser un propsito comprensible; tambin, en cuanto la pretensin de modificar el an predominante (pero debilitado) unilateralismo del orden mundial, en direccin hacia la conformacin de relaciones de poder multilaterales. Empero, desde la perspectiva de proyectos que aspiran a la unidad y la integracin latinoamericanas, es cuestionable que el relacionamiento con los pases de la regin se sustente principalmente en la expansin de las transnacionales brasileras, cuyas inversiones se encauzan, sobre todo, hacia el control de los recursos naturales (para el abastecimiento de materias primas), la generacin de energa (hidrocarburos, hidroenerga y agro combustibles), y la ejecucin de proyectos de infraestructura (cf. Varios autores 2008 y 2009a); en franca disputa, eso s, con capitales de otras potencias emergentes (China y Rusia), o con las transnacionales norteamericanas y europeas con presencia histrica en la regin. En suma, las preocupaciones del proyecto poltico-econmico se concentran en gran medida en esa pretensin, antes que en una transformacin socioeconmica a favor de las mayoras sociales, en uno de los pases ms desiguales de Amrica Latina. Ello permite comprender mejor el sentido y los alcances de la poltica social, y su encuadramiento dentro de la estrategia capitalista general, que en diversas investigaciones ha sido caracterizada como neodesarrollista( cf. Katz, 2008, Born, 2008). La experiencia uruguaya parece registrar una tendencia similar en el sentido de propiciar, en lo fundamental, la insercin de ese pas en las dinmicas de la acumulacin transnacional y de un "capitalismo en serio", segn la caracterizacin del actual presidente

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Mjica. Como bien lo seala Elas (2007: 75), en Uruguay se viene consolidando "el modelo extractivista exportador y depredador, con su consecuente proceso de reprimarizacin, la profundizacin de la apertura a la inversin transnacional en nuevas instalaciones y la extranjerizacin de la capacidad productiva existente, en particular de la tierra y de ncleos dinmicos de cadenas productivas estratgicas (carne, arroz, forestal)". 74 Durante los gobiernos del Frente Amplio se apuntal el marco jurdico-institucional bajo el cual se desenvuelve la actual estrategia de acumulacin. En ese contexto, es comprensible que los gobiernos de centroizquierda hayan renunciado a un concepto de poltica social con fines redistributivos. Ms bien optaron por polticas neoasistencialistas, que salvo acentos y recursos del discurso y la retrica, no se diferencian en lo esencial de las polticas asistencialistas neoliberales impulsadas por los organismos multilaterales en la regin. Tal decisin resulta, al parecer, de un entrecruce de conviccin terica y conveniencia poltica.75 Dadas las pretensiones efectistas e inmediatistas de estos proyectos polticos, el pragmatismo a todo precio se termin constituyendo, primero, en una condicin para "avanzar'' (electoralmente), y llegar a posiciones de gobierno, y luego, para mantenerlas. En desarrollo de ese cometido, garantizar la tranquilidad que demandan los mercados (transnacionalizados) de capitales se erigi en requerimiento de primer orden. Y responder a ello significa asumir de entrada las prescripciones de poltica econmica impuestas por la dominacin neoliberal en Amrica Latina y los marcos jurdico-institucionales correspondientes. En ese sentido, se est en presencia de proyectos polticos capturados por las prescripciones de poltica econmica neoliberal, que se impusieron durante los ltimos lustros en Amrica Latina. Generalmente se trata de polticas que tienen como propsito garantizar una cierta concepcin de estabilidad macroeconmica (control de la inflacin, neutralizacin de la volatilidad cambiaria, generacin de supervits fiscales o primarios)/ 6
74 Elas seala igualmente que "el peso que( ... ) ha tenido la clase trabajadora se muestra en la ampliacin de los derechos de los asalariados y el consecuente fortalecimiento de los sindicatos". 75 En el caso de Brasil, algunos de los principales programas de corte asistencialista son Bols a Familia y Hambre Cero, Bolsa Escala, Bolsa Ahmentac;ao, Programa de Erradicacin del Trabajo Infantil, Programa Ahorro-Escuela, Es cola Plural, Servicios de Salud para pobres, ProUni, Beneficio de Prestacin Continua; en Uruguay se trata de los programas Plan de Asistencia Nacional a la Emergencia Social (PANES), Plan Alimentario, Trabajo por Uruguay, Rutas de Salida, "Nos ten=os que ver''; y en Argentina de Jefes y Jefas de Hogar, Programa Familias por la Inclusin Social, Plan Nacional de Seguridad Alimentaria. 76 El ejemplo rrus reciente de ello lo representa el anuncio del gobierno de Dilma Russef de incrementar el supervit primario de 3 a 3.5 por ciento "para dar tranquilidad a los mercados". En su agenda figura tambin un nuevo ajuste que podra ser de 15.000 millones de reales (unos 6.500 millones de euros) al mismo tiempo que se opone a que el Congreso apruebe medidas que aumenten el gasto. "Brasil anuncia un ajuste fiscal para protegerse de la crisis", en El Pas, Madrid, 20.08.2001.

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como ya se dijo, y que se acompaan adems del despliegue de dispositivos de proteccin a los derechos de propiedad y de la organizacin del conjunto de la actividad econmica en lgicas mercantiles. Un rasgo esencial de esas polticas fue su constitucionalizacin y su incorporacin en los sistemas de leyes, lo cual prefigur igualmente marcos normativos institucionales. Tales marcos se han convertido en excusa acerca de los determinantes o inamovibles de lapoltica, que conllevaran la imposicin de una lgica de lo viable y lo posible, alentando de esa forma el pragmatismo. Al asumirse las prescripciones de poltica econmica, la poltica social aparece como algo complementara y subordinado a techos fiscales, a la sostenibilidad fiscal. Por esto es que no han sorprendido las continuidades de la poltica tambin en este campo. En algunos casos de gobiernos de centroizquierda se ha observado, incluso, la implantacin de contrarreformas sociales que no se haban podido llevar a cabo durante los gobiernos neoliberales. La centroizquierda se decidi por el neoasistencia!ismo, no como una estacin de lapoltica social-lo que pudiera ser comprensible, dada la urgencia de las demandas sociales-, sino como el eje de su poltica social. En ese aspecto, no hay diferencia sustancial respecto de la concepcin de poltica social del neoliberalismo. Las diferencias se encuentran ms bien en los acentos, en lo alcances de los programas o en el mismo nivel del gasto pblico. Ello no significa que no se les deban reconocer avances sociales a estos gobiernos. Particularmente, deben destacarse los resultados en trminos de reduccin de la pobreza. La cuestin radica en que tales avances no pueden garantizar -estructuralmente- que se est asistiendo realmente a una solucin de la cuestin social. En sentido estricto, se trata de paliativos que pueden mejorar las condiciones de una existencia sujeta a precariedades extremas, pero que no pueden enfrentar -ni lo pretenden-las causas que producen la desigualdad y la miseria en una sociedad. Ello explica por qu, en algunos casos, se producen sociedades menos pobres, pero ms desiguales.77 En ese aspecto, el neoasistencia!ismo de la

centroizquierda no alcanza siquiera a asumir los rasgos propios de una poltica reformista,
que debera abordar en todo caso el problema de la distribucin/redistribucin. La ventaja (aparente) de una poltica asistencialista consiste en que ella produce efectos favorables en el corto plazo, casi de manera inmediata. Para proyectos polticos cuyo horizonte se encuentra definido en funcin exclusiva de la dinmica electoral y de la democracia procedimental, tal situacin ha resultado bastante atractiva. Las polticas asistencialistas se constituyen en "inversiones polticas" que pueden posibilitar el acceso y la permanencia en posiciones de gobierno.

77 Tras dos gobiernos de Lula Da Silva, Brasil continu como uno de los pases ms desiguales del mundo. Segn la CEPAL, despus de simular el impacto de las transferencias sociales, su coeficiente Gini alcanza en 0.58. La pobreza ha logrado reducirse en efecto, de 26.9 a 19.9, considerando el efecto de las mencionadas transferencias. CEPAL (2010: 222).

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A mi juicio, no obstante, en el largo plazo, son ms elevados los costos que los dividendos polticos que producen las polticas asistencialistas. Son varias las razones que permiten hacer esta aseveracin. En primer lugar, tales polticas no permiten establecer una clara demarcacin sobre el entendimiento de lo social en los proyectos polticos, pues no parece existir una diferencia sustancial entre el asistencialismo neo/ibera! y el asistencia!ismo de (centro) izquierdd'.78 En segundo, el asistencialismo propicia la neutralizacin de la accin social y popular colectiva, pues tiene como fundamento una concepcin paternalista que conlleva tendencias corporativistas y una comprensin de la poltica como pago de favores. Es ese sentido, en tercer lugar, contribuye a una deformacin de la cultura poltica, dado que estimula prcticas clientelistas y se distancia de una nocin de cultura para la emancipacin social. La opcin por un enfoque asistencialista de la poltica social se explica, tambin, por la ya sealada concepcin de la poltica macroeconmica. En efecto, como existe el temor frente a las crticas del campo de la derecha sobre la catalogacin de la poltica social como poltica populista, se ha optado por un concepto de poltica social que no ria con los preceptos de las polticas fiscales de estabilizacin. Por el lado de los ingresos del Estado, se trata de un enfoque que no demanda una redefinicin de los criterios es tablecidos por el neoliberalismo para la financiacin del Estado: estructuras de tributacin basadas en la tributacin indirecta, en tasas y contribuciones, que no atienden diferencias en renta y patrimonio de los ciudadanos. Por el lado del gasto, se trata de moverse dentro de los lmites del techo fiscal del mismo, con el fin de garantizar la llamada sostenibilidad fiscal. En suma, se ha optado por renunciar a una poltica macroeconmica con fines redistributivos que fue, incluso, uno de los baluartes de las polticas keynesianas y de los proyectos sociales de la socialdemocracia. Esta renuncia es a todas luces cuestionable, debido a las implicaciones sociales que tienen polticas macroeconmicas que se trazan el propsito de producir supervit fiscales (o primarios), con el fin de garantizar el pago de la deuda pblica. Tales polticas conllevan un concepto de financiacin basado en una redistribucin del ingreso de los sectores medios hacia abajo de la poblacin. En efecto, se trata de financiar la poltica social con los mayores impuestos indirectos que pagan las capas medias y pobres (para los grandes capitalis tas existen ms bien estmulos tributarios para impulsar su inversin y el crecimiento econmico). La crisis de la deuda de Estados Unidos, y de un gran nmero de pases europeos, ha sido utilizada para reforzar la vulgata neoliberal sobre la disciplina y la aus teridad fiscal, y hacer recaer su peso sobre la mayora de la poblacin.

78 Por ejemplo, hay lugares comrmes entre los programas sociales de Mxico y Colombia, y stos son prcticamente idnticos a los de Brasil, Uruguay y Argentina. En los cuatro casos se trata del otorgamiento de subsidios focalizados y condicionados a familias en condiciones de pobreza extr=a.

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El argumento adicional, para haber optado por el asistencialismo, se encuentra en el hecho de que se est en presencia del concepto probablemente ms barato de poltica social, pero con alta rentabilidad poltica y de impacto social.

Consideraciones finales
Como se ha podido apreciar, la orientacin y el contenido de las polticas sociales de los gobiernos progresistas se encuentran determinados por el curso que han tomado los procesos polticos en los respectivos pases. En ninguno de los casos estamos en presencia de transformaciones que puedan considerarse estables, dado el carcter relativamente abierto que tienen los diferentes procesos, por estar sometidos a las reglas de la democracia liberal y a la continua validacin electoral, que incluye la posibilidad de la alternancia. En lo esencial se trata de procesos, cuya orientacin se encuentra en permanente disputa. Para la poltica social implica que, salvo los casos de Venezuela y, en menor medida, Bolivia y Ecuador, no estamos siquiera frente a tmidos intentos de ruptura, sino ms bien frente a lneas de continuidad con las polticas asistencialistas impuestas en la regin por el neoliberalismo y los organismos multilaterales. El neoasistencialismo (de izquierda) se encuentra instalado en los llamados gobiernos progresistas de la regin. Venezuela representa, hasta el momento, la experiencia en la cual, en forma ms radical se ha intentado avanzar en una concepcin alternativa de la poltica social, cuyo fundamento se encuentra en la redistribucin social de la renta petrolera, la redefinicin de las relaciones de propiedad, y la conformacin de una institucionalidad propia (paralela); no as en la poltica tributaria, que contina descansando sobre las imposiciones indirectas. En los casos de Bolivia y Ecuador, se ha avanzado en la redefinicin de los marcos jurdicoinstitucionales va procesos constituyentes, as como en la redistribucin de la renta sobre los recursos naturales. Las posibilidades reales del despliegue de una nueva poltica social an estn por verse. La orientacin que tome la poltica social en Amrica Latina, en los aos venideros, depender en gran medida de las dinmica de las luchas sociales y populares, y de cmo stas logren configurar un campo de fuerza que incline la balanza a favor de las transformaciones socioeconmicas y polticas requeridas para enfrentar, en forma estructural, la solucin de la cuestin social en la regin.

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Peer Production y Commonism: Construyendo la "libre asociacin de productores" desde el movimiento de software libre
CHRISTIAN SIEFKES (TRADUCCIN: RAUL ZELIK)

maginmonos W1 mlilldo en donde la produccin y la reproduccin se basan en las necesidades de todos y son organizadas por personas libres que se reparten volllltariamente las actividades necesarias. Esta sociedad la llamo commonism (deducido de commons, en espaol, bienes comlilles), considerando que los bienes comlilles jugarn W1 rol importante en ella. Ahora se podr objetar que tal sociedad ser imposible porque todava no ha existido o porque contradice a la naturaleza del ser humano. Pero del que lilla sociedad de es te carcter todava no haya existido, no se puede deducir que sea imposible. De igual manera, los argumentos sobre la naturaleza del ser humano desconocen que no slo los seres humanos hacen la sociedad sino que, a la inversa, los seres humanos igualmente son influenciados y marcados por la sociedad. Es decir, los cambios de las estructuras tambin cambian el comportamiento de las personas. El commonism, no obstante, quedara siendo lilla idea abstracta si no tuviera la potencialidad de surgir desde la sociedad existente, o sea del capitalismo. I<arl Marx (1961, 9) escribi sobre este aspecto que "las condiciones materiales de existencia" de nuevas relaciones de produccin deben ser "incubadas en el seno mismo de la vieja sociedad". Desde mi pW1to de vista, W1a sociedad basada en los bienes comlilles tiene dos condiciones principales cuyo desarrollo es favorecido por la lgica capitalista, a pesar de que su plena materializacin va en contrava del capitalismo: 1) El trabajo humano desaparece del

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proceso de produccin, siendo reemplazado por la automatizacin y el desenvolvimiento personal. 2) Todos poseen acceso a recursos y bienes de produccin de igual manera. En la produccin de sqftware y de otros bienes informticos, podernos observar ms claramente cmo estas condiciones transforman los procesos de produccin. El movimiento de software libre y cultura libre ha modificado esta rea central de la produccin moderna de manera tan radical, que ciertos mercados han sido reducidos considerablemente o desaparecido del todo. Este proceso se puede acechar, por ejemplo, en el sqftware de internet, el software para programadores y las enciclopedias. Lo s programas de acceso libres como Apache, Firefox, WordPress, los lenguajes de programacin libres como

Python, los entornos de desarrollo como Eclipse y la enciclopedia digital Wikipedia se han
impuesto. Ofertas parecidas que se comercializan en base de la lgica capitalista, apenas tienen futuro. Esto significa, nada menos, que el movimiento de software libre, desapareciendo mercados, trasciende los lmites del capitalismo. Sin embargo, este movimiento se basa al mismo tiempo en condiciones que surgen en el capitalismo y que tienen que ver con su lgica. Una paradoja del capitalismo es el que el trabajo humano por un lado representa su conditio sine qua non aunque, por el otro, es un factor de costos que cada empresa busca reducir lo ms posible. O sea, el trabajo es la fuente de la plusvala y, por ende, de los beneficios. No obstante, cada empresa busca aumentar sus beneficios reduciendo el factor del trabajo para obtener una ventaja comparativa frente a los competidores. El traslado de la produccin a pases de bajos salarios, es una forma de reducir los costos, pero desde la perspectiva empresarial es todava ms prometedor reemplazar el trabajo mediante la automatizacin o por la asuncin de las actividades por los clientes. Hasta hace pocas dcadas, el uso de las mquinas y el trabajo humano iban a la par, por el ejemplo en la fabricacin en cadena. Con el tiempo, empero, la automatizacin hizo prescindible el trabajo humano en las actividades rutinarias. Lo que queda s on los trabajos difciles a automatizar porque precisan de creatividad, intuicin o sensibilidad. Por ello, el capitalismo moderno muchas veces es definido como una "sociedad de servicios" o "de la informacin" porque la mayora de las actividades no automatizables son de este carcter. Adems, como acabo de mencionar, se delegan tareas a los clientes reduciendo el uso de la mano de obra. Gracias al autoservicio los supermercados necesitan menos vendedores; las compras en lnea o la banca online hacen superfluos a los empleados de caja o de taquilla. Otro ejemplo es la cadena de muebles sueca, Ikea, que deja el montaje de sus muebles en manos de los clientes, ahorrando as personal y costos de transpo rte. Todos estos procesos transforman el carcter de la actividad. Como asalariado, trabajo para ganar dinero; si, en cambio, armo mis muebles o busco productos aptos para m en internet, me interesa el resultado de mi actividad. As, la creciente automatizacin reemplaza progresivamente a las actividades rutinarias aburridas, que slo se realizan para recibir un pago (de indemnizacin), por actividades ms creativas e interesantes.

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Para stas, la remnneracin material suele ser nn efecto secnndario pero no nna condicin obligatoria, como se ha demostrado para sorpresa de muchos economis tas. Desde que el internet permite a cada vez ms personas entrar en contacto con otros con intereses similares, han surgido muchos proyectos en los cuales la gente trabaja por inters propio. Entre ellas estn el software libre, el Open Content (contenidos libre) como Wikipediay los proyectos de open hardware donde los participantes conjnntamente disean objetos materiales y comparten los planes de construccin con todo el mnndo. En el caso de las comnnidades inalmbricas (que se dedican a construir redes inalmbricas de libre acceso), y de las huertas comnnitarias promovidas por los habitantes de nn barrio (que convierten baldos urbanos en huertas de la comunidad), la colaboracin local es el aspecto ms importante. Todos estos proyectos se apoyan en dos facto res: por nn lado, en la cooperacin volnntaria y orientada hacia los beneficios de los participantes, y por el otro, en los bienes comnnes -software, conocimientos, redes o lugares- que aprovechan, cultivan o producen. Algnnos de los participantes buscan beneficiarse materialmente o mejorar sus perspectivas de trabajo, pero muchos se comprometen por otras razones: porque les interesa la obra naciente, porque pueden asumir trabajos que les gustan o porque quieren devolver algo a los dems (sin ser obligados a hacerlo). El trabajo que busca la remnneracin, es reemplazado de esta manera por actividades que nno asume por inters, por su resultado o por afecto a otros participantes, o sea, podemos hablar de auto desenvolvimiento. Todo esto slo es posible porque los participantes tienen acceso a los medios de produccin necesarios como el computador o el acceso al intemet. Esto lo podemos interpretar como nna limitacin de la produccin libre y basada en bienes comnnes, dado que la concentracin de muchos medios de produccin en pocas manos es caracterstica del capitalismo. El sriftware y el conocimiento, en cambio, se pueden producir comnnitariamente porque ah solo se necesitan medios de produccin pequeos. Pero cmo ser con objetos cuya produccin tiene lugar en grandes fbricas? Afortnnadamente, tambin en este contexto, el desarrollo de las fuerzas productivas mueve el capitalismo en nna direccin que facilite su superacin. Tal como los PCs han desplazado a los costossimos y gigantescos macro computadores del siglo pasado, otras tcnicas de produccin se hacen cada vez ms econmicas y accesibles para individuos y grupos pequeos. En la produccin industrial, las mquinas dirigidas por computadores (mquinas de Control Numrico Computarizado, CNC) reemplazan progresivamente la fabricacin de gran escala. En el entorno de estas mquinas se ha conformado nn movimiento de Hobf:ystas -los llamados makers- que utilizan las mquinas, no para el beneficio propio, sino para nna produccin orientada hacia las necesidades, para la experimentacin y el goce. En este entorno tambin han surgido los primeros proyectos de open hardware que disean mquinas de produccin y comparten su conocimiento como bien comn, creando

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as las condiciones para nn modo de produccin orientado a la atencin de las necesidades y basado en los bienes comnnes.

La organizacin de un mundo sin dinero


En el capitalismo la produccin tiene carcter social-nno siempre produce para otros y no para s mismo-. Sin embargo, el carcter social de la produccin slo se evidencia posteriormente -y tampoco en todos los casos- dado que los bienes se producen primero de manera privada (en empresas). La mediacin entre produccin privada y uso social (por otros) se realiza a travs del mercado y del dinero. Solamente se puede vender lo que nno formalmente posee. Es decir, se necesitan la propiedad privada y el Estado que garantice y vigile el cumplimiento de las reglas de juego. En nna sociedad basada en bienes comnnes estas instituciones seran superfluas porque la produccin, desde el principio, tendra carcter social y se orientara hacia las necesidades. A continuacin quiero discutir este aspecto indagando el papel del dinero. El dinero tiene nna fnncin tan central en nuestra sociedad que es difcil imaginarse nn mnndo sin l. Pero, es cierto que las personas slo trabajan para ganar dinero?, que las empresas slo producen para generar ganancias?, que todo se parara si no existiera el dinero? Sin duda, las empresas privadas no trabajaran si no tuvieran ganancias. Pero para las actividades de las personas, el dinero no tiene tanta importancia como comnmente se supone. En Alemania, menos de 40% de los trabajos son remnnerados: ms de la mitad del trabajo representan las labores de casa, los servicios de asistencia privados y las actividades honorficas (cf. Meretz, 2010). La sociedad no toma muy en serio a estos trabajos justamente porque no son remnnerados. Sin embargo, todo se colapsara sin ellos. Adems, demuestran de manera impresionante, que los seres humanos s estamos dispuestos a hacer cosas tiles an sin recibir nn "soborno" monetario. En internet las formas de produccin carentes de dinero juegan nn papel central. Para el software libre (como el sistema operativo Linux o el browser Mo:;jlla) y para contenidos libres (como la enciclopedia Wikipedia o el proyecto OpenStreetMap), no hay que pagar. Cualquiera puede usarlos, divulgarlos y -si tiene los conocimientos respectivos-ampliarlos y mejorarlos; todo eso no le cuesta ni nn centavo.

La produccin orientada hacia las necesidades


A veces, el software libre es producido por empresas que se benefician indirectamente, por ejemplo, a travs de la prestacin de apoyo tcnico, de documentaciones o con la venta de los equipos correspondientes. Sin embargo, en muchos casos por detrs de estos proyectos se encuentra nna comnnidad que participa volnntaria y gratuitamente porque les

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importa el producto naciente o porque gozan de la actividad. Otros participan para aprender, para demostrar sus capacidades o para devolverle algo a la comunidad. Hay muchos motivos por los cuales las personas se comprometen- tambin sin dinero. Segn los conceptos de la teora moderna neoclsica, las empresas surgen para reducir los llamados costos de transaccin (Coase, 1937). Es decir, es ms econmico para un empresario encargar una labor a sus empleados que comprarla en el mercado. Los empleados tienen la ventaja de saber de antemano qu ingresos pueden esperar, en lugar de tener que probarse diariamente en el mercado. En cambio, tienen que someterse a un sistema jerrquico y seguir las instrucciones de la gerencia. Por otro lado, las relaciones en el mercado se mantienen entre pares formalmente iguales pero son de carcter meramente funcional: los dems solo me interesan como contrapartes de intercambio que me venden o compran algo. La teora neoclsica no conoce otras formas que stas: el mercado y la empresa. Sin embargo, las comunidades de personas que producen conjuntamente, demuestran que s existen alternativas. A diferencia de la empresa, en estos proyectos comunes todos participan voluntariamente; nadie da rdenes a los dems. Por ello, este modo de produccin es denominado peer production (produccin entre pares): los participantes cooperan en igualdad de derechos (como peers, es decir, pares). A diferencia de la situacin en el mercado, los dems no son contrapartes potenciales de cambio, sino personas que contribuyen a un objetivo que es importante para todos. Es decir, estos proyectos se basan en la contribucin en vez del intercambio. Contribuir, a diferencia de intercambiar, no es un juego de 'suma cero'. Si alguien hace un "buen negocio" intercambiando, o sea vendiendo y comprando, normalmente significa que otra persona ha sido zorzaleada. Si en cambio alguien aporta una contribucin buena, todos los participantes ganan. Mientras los productores son vendedores y los usuarios compradores, todos trabajan tendencialmente contra los dems: los ingresos de unos son los costos del otro. De esta manera, el aumento de una cuota de mercado por un productor reduce los ingresos de otra empresa que produce lo mismo. Los productores, por ello, se encuentran necesariamente en una situacin de competencia. A esto se suma que la misma contradiccin entre vendedores y compradores existe entre empleados y los dueos o gerentes de las empresas: los primeros quieren vender su mano de obra a condiciones lo ms favorables posibles, los segundos quieren adquirir un mximo de mano de obra a cambio de la menor cantidad de dinero posible. En la produccin entre pares y orientada hacia las necesidades, estas contradicciones desaparecen, dado que las necesidades de uno no estn opuestas a las necesidades de otros. Al contrario, todos se apoyan mutuamente en la satisfaccin de sus necesidades.

Una produccin sin coercin para todos


El trmino "produccin orientada hacia la necesidad" no debe ser malinterpretado en el sentido de que cada uno produzca solo para s mismo. Si bien es cierto que la produc-

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cin entre pares empieza ah "donde les pica a los programadores", como lo expres Eric Raymond (2001), uno de los pioneros del software libre, siempre surgen tambin bienes tiles para otros. Y muchas veces las personas participan no por necesidades consuntivas sino productivas: hacen algo porque les gusta hacerlo, porque aprenden algo o porque les importan las personas para las que lo hacen. El que la produccin entre pares (peer production) sea una produccin para otro s, contradice los conceptos econmicos usuales. Segn stos, una alternativa al mercado necesariamente tendra caractersticas de una economa robinsoniana: todos produciran para s mismos o sus familias; no habra una cooperacin de mayor grado. Es evidente que este modelo no seria muy atractivo. Como otra alternativa se menciona la economa de planificacin central: el extinguido "socialismo realmente existente". Ah toda la sociedad funcionaba como una gran empresa. La gerencia y los planificadores fijaban lo que haba que hacer, distribuan las tareas y controlaban el cumplimiento de ellas. Esta alternativa no ha funcionado particularmente bien e igualmente, es poco atractiva. Uno sigue siendo empleado asalariado, ahora del Estado, y tiene que hacer lo que los superiores ordenan. La produccin entre pares es una produccin para otros que no es impues ta y que no se realiza por remuneraciones monetarias. Los pares producen para otros porque pueden hacerlo y porque es una posibilidad de encontrar nuevos aliados. Cuanto ms personas usan los resultados de un proyecto, tanto ms contribuyentes potenciales existen (dado que los contribuyentes provienen normalmente del crculo de usuarios). Si un proyecto no comparte sus productos con otros, aportando tambin a los dems, reduce su posibilidad de ganar nuevos asociados. En los proyectos entre pares el reparto de las tareas se hace en un proceso abierto, para el cual se utiliza el trmino "estigrnergia'' (cf. Heylighen, 2007). Los participantes de jan pautas (en griego, stigmata) sobre los trabajos comenzados o deseados, que animan a otro s a asumidos. Estas pautas, por ejemplo listas to-do y reportes de defectos ( bug reports) en los proyectos de software o los links rojos hacia artculos an no escritos en Wikipedia, son un componente importante de comunicacin. Todos los participantes siguen las huellas de los signos que ms les interesan y garantizan, de este modo, tanto la priorizacin automtica de las tareas abiertas -lo que ms importa a la gente normalmente es resuelto antes-como

el uso casi ptimo de los conocimientos y las capacidades de los participantes. En lamayora de los casos, los contribuyentes aportarn lo que mejor puedan. Como ellos mismos eligen su participacin y la cantidad del aporte, son ms motivados que personas subalternas a las que se asignan las tareas o los microempresarios, que cumplen con tareas por necesidad econmica.

Las tareas desagradables


Pero esto es suficiente? Qu pasa si uno se proyecta la produccin entre pares para toda la sociedad? Qu ocurre si no se encuentran voluntarios para ciertas tareas po rque

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todos las consideran desagradables, peligrosas o poco atractivas? Un sistema basado en el dinero obliga a los miembros ms dbiles de una sociedad asumir estas tareas - a stos que no tienen otra manera de ganarse el dinero. Slo cnicos afirmaran que esto es una buena solucin. Pero, cmo podra ser diferente? Algunas de las tareas desagradables probablemente resultarn prescindibles. Para otros trabajos existe la posibilidad de automatizar, reorganizar y repartirlos de manera ms justa. Desde los comienzos de la Revolucin Industrial, la automatizacin ha tenido efectos enormes. Son cada vez ms los pasos de produccin completa o parcialmente automatizados. Sin embargo, el salario representa un lmite de la automatizacin en el capitalismo. Cuanto peor se paga un trabajo tanto ms dificil ser de automatizarlo sin cos tos adicionales. Por ello, la automatizacin de actividades ingratas, como los trabajos de limpieza, no resulta rentable en el capitalismo. Diferente el caso de la produccin entre pares: si ah hay trabajos en cuyo cumplimiento todos o muchos estn interesados, pero los cuales nadie quiere asumir, la motivacin de automatizarlos entera o parcialmente es muy alta. Dado que la automatizacin es una ocupacin interesante y retadora, ser ms probable encontrar voluntarios para ella. Aquellos trabajos que no son automatizables, se podran transformar. En el capitalismo muchos trabajos se realizan bajo condiciones muy malas. Pensemos, por e jemplo, en la empleada que debe limpiar oficinas a las cuatro de la maana. Personas que colaboran voluntariamente y con derechos iguales, no lo organizaran de este modo. Adems, se pueden combinar la automatizacin y la reorganizacin. En algunas ciudades espaolas se usan, hoy, camiones de basura con brazos hidrulicos que permiten recoger y vaciar los contenedores de basura de manera teledirigida. De este modo, nadie entra en contacto directo con la basura y la recogida de basuras se convierte en una tarea de destreza similar a un video juego, para la cual fcilmente se encontrarn voluntarios. Para los casos en los que no sea posible la automatizacin ni la reorganizacin, se podra pensar en un pool de tareas desagradables de las cuales cada miembro de la sociedad debe asumir alguna. Si todos, o la gran mayora, participan en el cumplimiento de estas tareas, nadie estar absorbido por ellas. Adems, suele ser menos desagradable aquello que todos tienen que hacer.

Producir bienes comunes y propiedad


En cada sociedad, los individuos se comportan frente a la naturaleza y a los productos de sus actividades de una manera que corresponde con esa sociedad. En el capitalismo, las ideas, los productos y los recursos naturales comnmente se tratan como propiedad privada que solo puede cambiar de tenedor con la autorizacin del propietario -a cambio de dinero o de otra contraprestacin. En una sociedad basada en la produccin entre pares, empero, se convertiran en bienes comunes dado que la propiedad, o sea el derecho de convertir objetos "en dinero", pierde su razn de ser. La propiedad sera desplaz ada po r

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la tenencia- un trmino que implica utilizar algo. El apartamento, por ejemplo, alquilado por m es mi tenencia pero propiedad del dueo de la casa. Bienes comunes ( commons) son bienes producidos o conservados por una comunidad y disponibles para usuarios que conjuntamente definen las reglas de uso. Software libre y contenidos libres son bienes comunes que todos pueden modificar y desarrollar, adems de usados. Para muchas sociedades

el agua, el aire, los bosques y los pastizales eran o siguen siendo bienes comunes usados y
cuidados por grupos ms grandes o pequeos. La produccin entre pares est basada en los bienes comunes y genera nuevos bienes comunes. Por ello, el jurista estadounidense Yochai Benkler ha propuesto el trmino

commons-based peer production (produccin entre pares y basada en los bienes comunes). El
conocimiento producido por pares -sea software, contenidos y diseo libres o planes de construccin que documentan la produccin, el uso y el mantenimiento de bienes materiales- deviene en bien comn que todos pueden aplicar y modificar. Pero la produccin entre pares no slo genera informacin, crea tambin infraestructuras y bienes materiales. En muchas ciudades han surgido redes inalmbricas libres que permiten el acceso gratuito a internet a todos. Muchas veces estos proyectos estn diseados como redes ad hoc (mash-

networks) que no disponen de un servidor central pues todos los computadores integrados
tienen los mismos derechos. Mediante tales redes descentralizadas y auto organizadas, las personas no slo se pueden abastecer con posibilidades de comunicacin (Rowe, 2010, 2011) sino tambin con energa y agua. En Suramrica, por ejemplo, existen proyectos auto-organizados y basados en bienes comunes para el suministro de agua (De Angelis, 2010). Al mismo tiempo han surgido las primeras instituciones libres para la produccin de bienes materiales. Hackerspaces y Fab Labs (fabrication !aboratories) son mantenidos por voluntarios y disponen de mquinas dirigidas por computadores como fresadoras e impresoras 3D (fobber), que permiten una produccin automatizada de pequeas cantidades. Los diseos de construccin de las mquinas usadas, en lo posible, tambin son de libre acceso y se trata de generar mquinas con ellas que por lo menos sean equivalentes. De esta manera, la produccin entre pares y basada en los bienes comunes (commons-based peer production) genera la base para su expansin y, al mismo tiempo, para el suministro de las personas con los productos necesarios para la vida. Ah donde los objetos se producen como bienes comunes, la pregunta de la distribucin pierde su centralidad. Puedo vender una cantidad ilimitada de alimentos pero solo puedo comer una cantidad muy limitada. Lo mismo es cierto para otros bienes. La necesidad de usarlos es tendencialmente limitada. Infinitos son solo las posibilidades y posiblemente los intereses de convertidos en dinero. Pero esta opcin desaparece en un mundo donde la produccin se basa en las necesidades y donde nadie tiene que comprar y vender. Los pares producen para ellos y otros. Hago algo para los dems y confo en que otros tambin hagan algo para m. Escojo los campos de trabajo que me importan o gustan. Incluso, si algunos no contribuyen nada, no sera un problema siempre y cuando otros

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sean activos. Ah hay que anotar que la produccin entre pares solo funciona si uno ve a los dems como pares, como iguales. Los individuos no pueden autorrealizarse a costo de los otros porque los dems no son tontos y no los apoyarn - sin apoyo, empero, no se llega muy lejos. Es cierto que una sociedad basada en bienes comunes tambin tendr que decidir cmo usar los recursos existentes. Prefiere producir alimentos para todos o biodiesel para que siga habiendo gasolina despus de agotarse las reservas petroleras? El abastecimiento energtico se basar en fuentes descentralizadas de energa renovable o en centrales nucleares cuyos residuos siguen siendo un peligro para miles de aos? Cul de los intereses pesa ms: el de los usuarios de un bien que quieren que se construya un sitio de fabricacin o el de los vecinos que lo rechazan? El que ha comprendido cmo y por qu funciona la produccin entre pares se imaginar de qu tipo sern las respuestas a estas preguntas. Lo ms importante es, sin embargo, que se planteen y puedan ser respondidas por los afectados, todos nosotros.

Bibliografa
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Argentina's recuperated workplaces: The emancipatory potential and the limitations of workers' control
AARON TAUSS

Resumen79
En este artculo se examina el contexto socw-econ1111co y poltico-ideolgico que provoc el renacimiento de las empresas recuperadas en Argentina durante la dcada de los 90 y crecientemente despus de la crisis econmica durante el periodo de 2001-2002. Adems, se discute el potencial emancipatorio y los principales obstculos y limitaciones del control obrero. :Mientras la mayora de las iniciativas poltico-populares desaparecieron rpidamente durante la recuperacin econmica argentina en los aos posterio res a la crisis, la ocupacin y recuperacin de los lugares de trabajo surgieron con xito como la forma ms fuerte y organizada de protesta popular. La larga lucha de los trabajadores para la recuperacin de los medios de produccin, en parte, alter radicalmente las fo rmas existentes de representacin y participacin en los lugares de trabajo.

Introduction
During the 1990s and in the immediate aftermath of Argentina's economic meltdown in 2001-2002, the countrywitnessed an unprecedented formation of heterogeneous social

79 El artculo completo en espaol se encuentra en: (http://www.rosalux.org.ec/es/analisis/regional/item/223-empresas-recuperadas-argentina).

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movements such as newly founded trade unions, the unemployed workers' movement, neighbourhood as semblies, garbage collectors, swap shops and recuperated workplaces (Uriona, 2006: 89). While most initiatives quickly disappeared during Argentina's economic recovery in the years following the crisis, occupied and recuperated enterprises successfully emerged as the strongest and most organised form of popular protest. The workers' longstanding struggle for the recuperation of the means of production, in part, radically altered existing forms of representation and participation within the workplace. Assembly-based mandates, direct elections of internal commissions, the rotation of positions and coordinators, representation of minorities and the free expression of diverging voices became established practices which encouraged direct and democratic workers'involvement in the decision-making (Korol, 2005). They replaced hierarchical capitallabour relationships and bureaucratic leadership provided by tradicional client-based trade unions. This chapter will examine the specific socio-economic and political-ideological context that provoked the renaissance of Argentina's recuperated enterprises. In addition, it will discuss the emancipatory potential and the main obstades and limitations of workers' control.

1. Contextuahzing the renaissance of workplace recuperations in


Argentina
Since the 1970s debates about democracy in the workplace, solidarity economics and self-management in production have experienced a strong revival. In particular, the intensified adoption and implementation of neoliberal policies around the wodd catapulted an increasing number of working people into precarious working conditions and unemployment. These developments forced the disenfranchised and excluded sectors of society to look out for alternative forms of economic organization. Following the region's disastrous experience during the 1980s, heterogeneous approaches and initiatives of cooperation and democratically organized production expanded and gained ground in different parts across Latin America in the 1990s (Sard de Faria/Cavalcanti 2009, 23). Argentina's history since the 1970s has simultaneously been paradigmatic and extraordinary compared to the rest of the region. On the one hand, along with other countries, Argentina experienced a series of profound, and, in part, tragic socio-economic and political transformations such as the murderous military rule (1976-1983), massive foreign indebtedness and structural adjustrnent following the debt crisis in 1982; the subsequent implementation of neoliberal policies in the 1980s and 1990s; the deindustrialization and financialisation of its economy; the impoverishment, marginalization and social exclusion of large parts of its population; rising levels of social inequality and the general precarization of labour; and the ascendency of social protest and resistance movements in the 1990s (Ranis, 2010: 80). Argentina's particular aspect, on the other hand, was the country's economic and political collapse in 2001 which marked the most severe downturn in the

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conntry's history. The crisis, however, laid the fonndation for the ascendency of previously nnconventional forms of economic organization, primarily for the purpose of satisfying basic needs. a. A brief history of workers' control Throughout most of human history the relationship with nature was collectively organized and fonnded on the active participation of the members of a commnnity. Precapitalist societies were characterized by the embeddedness of the market within society. Polanyi (1978) detailed the historie inversion of this relationship with the emergence of the capitalist mode of production. The concepts of workers' control or worker's self-management refer to "a form of institutionalization that rejects both external and internal bureaucratization." (Cox, 1987: 32) Historically, the concept has been intimately linked to the workers' struggle for a pos tcapitalist form of social organization (Bonnet, 2011). Marx (1976: 171) had viewed the self-managed "association of free men working with the means of production held in common" as the basic organisational form for the creation of an alternative social order. Fir st experiences of worker s' control nnder capitalism date back to Robert Owen's utapian socialism in the England of the eady 19'h century (Leubolt & Auinger, 2006: 40f). In 1871, it was the formation of the Paris Commnne that witnessed the short-lived attempt and the subsequent bloody repression of a proletarian uprisint0 (Marx 1871; Trotsky 1921; Gluckstein, 2011: 34f). During Wodd War I, occupations of factories occurred in Germany nnder the leadership of revolutionary shop stewards (Hoffrogge, 2011) and in Russia as part of the Bolshevik Revolution (Mandel, 2011). During 1919-1920, the North Italian cities of Turin and Milano became the hotspots of workers' plant occupations (Di Paola, 2011). From the end of World War II nntil t:he late 1980s, a historically nnique system of workers' self-management was established in former Yugoslavia. In contrast to the Soviet Union, it rejected central planning and instead encouraged a decentralized economic, political and social model that was based on workers' participation and selforganization (Herbert, 2006: 25ff; Musi, 2011). Over the past two decades, Latin America as a region has moved to the forefront of the workers' struggle over the control of the means of production. As a direct response to the region's structural transformation, which had nnfolded nnder t:he banner of neoliberal financializacion in t:he 1970s, an increasing number of social movements emerged all across Latin America during the 1990s81 (Lucita, 2005). In addition to Argentina, initiatives

79 For a detailed history of the origins and the first practical experiences of workers' control see Gubitzer, 1989; Albert, 2003; Ness & Azzellini, 2011. 80 In sorne countries movements of unemployed workers managed to have their demands, at least in part, taken up by their national governments. In particular, the governments of Brazil and Venezuela demonstrated support for workers' self-management by fun.ding loan

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of self-management surfaced in places such as the indigenous communities in Chiapas, Mexico (Boyer, 2006); Brazil (Mller-Plantenberg, 2006; Auinger 2005, 2007; Sard de Faria & Cavalcanti, 2009: Sard de Faria & Novaes, 2011); Venezuela (Azzellini, 2011); and in the border region of Arauca, between Colombia and Venezuela (Arps & Zelik, 2006)_82

b. The re-emergence of recuperated enterprises in Argentina


Argentina has a longstanding and turbulent history of worker-led social conflict. During the early1970s, the occupation of factories in Argentina already functioned as a regularly used tactic of workers' resistance (Scodeller, 2011). Yet, until the mid-1990s, nearly all earlier bids to take control over production sites were short-lived and eventually ended in the resumption of production under tradicional hierarchical relations (Geiger, 2006: 93). The crisis of 2001-2002 resulted in the bankruptcies of an estimated 30,000 industrial companies. It destroyed the jobs of around 750,000 workers which equalled 9 percent of the country's overall workforce (Sard de Faria & Cavalcanti, 2009: 39). The closure of the workplaces was in many cases preceded by a period of a drastic reduction andan eventual withholding of outstanding wages. With all its catastrophic and devastating social consequences, the crisis gave birth to new forms of popular praxis. By November 2002, 150 of the country's 1,200 factories in bankrupt liquidation had been recovered by 13,000 formerworkers which eventually managed to resume production. During that period of fierce economic hardship, the federal government and provincial authorities pursued a Janus-faced strategy towards the workers' activism. In several cases, plant occupations were bolstered and offers were made to pay for rent and to grantworkers the legal permission to produce without government interference for a pre-determined period of time.83 This step was mainly taken in the hope that it would revive the country's struggling economy and thus mitigate looming prospects of escalating social unrest. The co-optation of the workers by the federal and the provincial governments was concurrently paralleled by an outright attack against the most radical and revolutionary segments of the movement of workplace occupations (Cockcroft, 2003; La Vaca Collective, 2007).
programs for cooperatives, promoting targeted pubhc-sector procurement pohcies and by subsiclizing educational programs for members of cooperatives. In adclition, both governments took concrete steps towards the institutionahzation of sohdarity-based economic initiatives by legalizing recuperated enterprises, passing legislation that facilitated the processes of bankruptcy and expropriation and by supportingthe establishment of networks between workers' cooperatives. (Leubolt & Auinger, 2006: 43f) 81 Duringthe same period (1990-2010) significant forms of worker-controlled production also took root in India (Hoering, 2006; Sen, 2011). 82 In early 2002 changes in the country's bankruptcy law had opened up the opportunity fo r the workers to legally gain control over the occupied enterprises for a period of two years if they agreed to form cooperatives. The majority of the companies followed suit so that in 2010 90 percent of the recuperated companies operated as cooperatives (Geiger, 2006: 96).

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Argentina's movement of recuperated enterprises encompasses a wide range of heterogeneous political and social identities. The companies which in the broadest sense form part of the movement differ significantlywith regards to t:heir overall social focus and political orientation. In general, one can distinguish between two main strands: first, a group of enterprises whose prime objective is the political struggle and social emancipation of workers (Korol, 2005: 30ff), and second, a conglomerate of actors mainly concemed wit:h the institutionalization of the process of workplace recuperations, the consolidation of secure employment and t:he satisfaction of the workers' immediate needs (Rebn & Salgado, 2010: 191). The first strand pursues a rather autonomous and independent agenda by working towards the expansion of workers' control and the nationalization of the workplaces without compensation. It vehemently rejects capitalist ownership and bourgeois state power and demands t:he expropriation of t:he occupied workplaces and t:he resumption of production under direct control of the workers. Moreover, it advocates a radical transforrnation of Argentina's society and t:he construction of new social order based on workers' administration, solidarity and participatory democracy. The group is double-spearheaded, on the one hand, by the workers at Zann, a Neuqun-based ceramic factory and the Sindicato de Obrerosy Empleados Ceramistas de Neuqun (SOECN); and, on t:he other hand, by the workers at Brukman, a tailoring factory in Buenos Aires, t:he Madres de Plaza de Mqyo and the Movimiento Nacional de Fbricas Recuperadas (MNER) (Villablanca, 2010; Aiziczon, 2009; Cockcroft, 2003). Wit:h a more reformist stance, the second group of recuperated enterprises is primarily dedicated towards t:he gradual improvement of the position of workers within the existing context of capitalist production. It is mainly represented by t:he Movimiento Nacional de Fbricas Recuperadas por los Trabqjadores (MNFRT) under t:he leadership of Luis Alberto Caro and enjoys the support of the Catholic Church's Pastoral Social, members of the Partido Justicialista (PJ) and the Central de Trabqjadores de la Argentina (CTA), one of Argentina's two main trade unions. The MNFRT supports expropriation of t:he workplaces under particular conditions such as compensation, rent payments for the plants and time limits to expropriation (Caro, 2011;AperturaColectiva, 2010: 14; Ranis, 2010: 84). In addition to above, leftist parties, grassroots print media, community radio stations and universities have provided cogent political, legal and advisory support to both strands of the movement.84

2. The emancipatory potential


Despite all their differences, Argentina's recuperated workplaces share a common ground that is nurtured by solidarity among t:he workers and towards their broader social

83 For detailed information see www.nuestralucha.org; www.lavaca.org; www.argentina.indymedia.org; www.lafogata.org; www.pts.orgar.

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envirorunent, democratic participation in the decision making and the collective ownership of the recuperated plants. It is the practica! application of these principles where the emancipatory potencial of Argentina's initiatives of workers' control needs to be identified (Bauni & Fajn, 2010: 19). a. Solidarity and collective consciousness The solidarity principle goes against the logic of capital valorisation in which human beings are degraded to mere means for the reproduction of capital-labour relations. Solidarity-based production models view economic activity rather as a means for human selfrealisation anda step towards individual and collective emancipation (Schneider, 2010: 77). Solidarity between the workers as an expression of collective consciousnes s arises out of shared experiences in the struggle of the workers during the processes of occupation, the common resistance against repression and evictions, the eventual recuperation of workplaces and the collective establishment of a system of moral values. Unlike tradicional capitalist enterprises which pursue the maximisation of profits, strategies of intemationalisation, increase in exports and profitability, the majority of the recuperated enterprises subordinate private individual profit-making to the accomplishment of greater social goals, collective profit distribution and the establishment of cooperative forms of organization. The main objective of workers' self-management is not the mere generation of profits but the utilization of the latter for social and collective aims, both inside and outside of the workplace, i.e. the re-dedication of private economic initiatives to the totality of social, ecological and moral purposes (Schneider, 2010: 77; Birkholzer, 2006:68f). With regards to the practica! application of solidarity, there exists a strong co rrelation between the intensity of the workers' struggle during the occupation and the recuperation and the subsequent solidarity-based, democratic and collective organization of production. In terms of remuneration, the recuperated enterprises replaced tradicional salaries by a collectively-determined system of profit distribution which reflects the workers' decision to either share the profits equally orto establish a specific payment scheme according to the workers' needs (Geiger, 2006: 97). As by 2010, fifty six percent of Argentina's recuperated enterprises had established schemes of egalitarian distribution of profits between the workers (Programa Facultad Abierta, 2010: 55). In many enterprises, a discriminatory remuneration system gradually emerged that incorporated particular aspects such as qualifications, experience, number of children, responsibility and seniority. However, Argentina's recuperated workplaces still distinguish themselves from tradicional capitalist companies through the absence of stark stratifications between workers, exemplified by the introduction of limits on maximum ratios between the lowest and the highest salaries (Bauni & Fajn, 2010: 28; Rebn & Salgado, 2010: 189; La Vaca Collective, 2007: 38).

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In addition, through the implementation of flexible rotation schemes, workers began to perform more tasks than during the time of tradicional employment. This increased the workers' responsibility over the different steps of the production process and simultaneously instilled a feeling of participation, ownership and freedom (Costa, 2010: 119). The organizational changes within the recuperated workplaces also transformed the previously utilized mechanisms of control. Rather than coercion and surveillance, the workers resorted to consensual forms of persuasion and dialogue, once a disciplinary code of conduct had been collectively agreed upon (Rebn & Salgado, 2010: 196). b. Participatory democracy in the workplace The democracy principle is founded in the conviction that political equality, which 1s the fundamental principle of democracy, cannot be achieved without equality in the economic sphere. By accepting difference and dissent within the proces s of assemblydecision-making, the democracy principle comes very close to the notion of 'radical democracy' (Laclau & Mouffe, 1985). It challenges both the liberal, parliamentary democracy based on equality, freedom and representation; and deliberative democracy focused on building a consensus through public discourse (Calhoun et al., 2007; De Sousa Santos, & Rodrguez-Garavito, 2006; Pannekoek, 1936). Historically, defining democracy primarily in terms of formal elections and the granting of political and civic rights played a crucial part in undermining the formation of material and ideological capabilities to subs tantive!y transform the predominant set of social relations. Workers' participation in the recuperated plants is firmly rooted in the idea of democratic and equal, i.e. one man /woman - one vote, decision-making. The overall objective is to create even distribution of power between workers and to establish democratic control within the enterprise (Auinger 2009; Costa, 2010: 121). The disposition to participate in the decision-making on part of the workers is highly dependent on their level of education - in particular, on the personal knowledge and understanding of the historical evolution of social structures and the power relations therein (Hafner, 2009: 54). In almost all of Argentina's recuperated enterprises the assembly is the highest decision-making organ. It provides the workers with a space and opportunity to discuss relevant day-to-day issues such as legal and political tactics, financia! and organizational matters or solidarity campaigns in favour of their local communities and other recuperated workplaces. The discussion among the workers becomes a mutual truth-seeking activity in which individual participation directly influences the future operations of the collective (Gramsci 1919). For practica! and time-savingpurposes, however, many enterprises under workers' control witnessed the creation of delegations elected by the workers which reduced the relevance and frequency of assembly meetings (Rebn & Salgado, 2010: 196).

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c. Collective ownership and new subjectivity By prioritizing the right to work over the right to private property, factory occupations and workers' self-rnanagement radically question one of the fundamental pillars of the social relations under capitalism. The concept of collective ownership transcends the classdefining division between capital and labor, and replaces the fundamental characteristic of capitalist production and organization by building egalitarian and horizontal relationship s amongst the members of the enterprise (Heller, 2002: 4). In addition, collective ownership and self-management of production and administration gave birth to a new form of workers' subjectivity, in the sense that the autonomous and collective organization by the workers transcended post-Fordist production methods through its focus on self-experimentation and self-determination. It was the worker s' attempt to reverse Taylorist methods of production which aimed at the meticulous planning and the rigorous control of every movement and every moment of the working process. Workers' self-rnanagement demonstrated the potential to encourage the comprehensive utilisation and integration of the worker's skills into the operations of the collectively-run enterprise (Moldaschl & Weber, 2009: 95; Sanmartino, 2003).

3. Main obstacles and hmitations


Following the recuperation of the premises, the majority of Argentina's worker-controlled enterprises were confronted with an adverse and obstacle-ridden environment which served as a rather unfavourable point of departure for the resumption of production. The main externa! obstacles thatworkers had to deal with were the lack of available capital, the aggravated conditions of access to bank loans, the uncertain legal status, the ab sence of significant legalization in favour of workplace recuperations and the competitive pres sure from tradicional capitalist enterprises within the marketplace. Internally, the principal challenges were antiquated, and in sorne areas, completely outdated machinery and technology; the unwieldiness of the decision-making process; the dynarnics of group formation; the development of systems which regulated the fair distribution of ownership and profits among the workers; the equitable differentiation of incomes; and the recruitment of new workers (Moldaschl & Weber, 2009: 97f; Bauni & Fajn, 2010: 24). For reasons of space, the following paragraphs will briefly discuss three centres of gravity towards which most obstacles and limitations of Argentina's recuperated workplaces can be linked. a. The dilemma with the state In relation to the state, workers' control is faced with a twofold dilemma. If the workers decided to opt for an autonomous struggle by completely ignoring the role of the state, it is likely to remain limited to the locallevel. This involves the potential risk of either outright failure due to the lack of adequate legislation and the necessary funding or the incorporation of the workers' initiatives into the existing power structures. If the workers'

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struggle, on the other hand, is focused on the collaboration with the state, itwill eventually see itself confronted with a similar threat of govemment cooptation aimed at undermining the potentialities of subordinate, antagonistic projects (Leubolt & Auinger, 2006: 44). Argentina's recuperated workplaces are consequently forced to determine the appropriate fix between a certain necessity of a strategic cooperation with the s tate in terms of legalization and fundraising and the permanent risk of the state 's cooptation and the subsequent incorporation of the transformative potential into the established order. Given the existing need for legal and financial support, the workers have to assure that their strategic and inevitable cooperation with the state apparatus does not turn a transformation from below into a transformation from above. To the present day, Argentina's federal government has not come up with a coherent policy towards the increasing number of self-managed and worker-operated enterprises. As the case of Venezuela's workers' cooperatives demonstrated, financial support provided by the state played a vital role in ultimately determining the sustainability of enterprises under workers' control (Arps & Zelik, 2006: 130). Legislature in favour of private property also considerably determined the outcome of the legal battles that were fought over the recuperated plants. In many cases the former owners profited from the expropriation of the enterprises as the workers ended up paying more than the actual value of the property in the auctions (Geiger, 2006: 99). The picture deteriorates further considering that in many cases the means of production, in particular the machinery, were antiquated and, in part, defective. b. The dilemma with the market Workers' control bears the potential risk of self-exploitation within a capitalist environment. In the past, workers often tried to offset their competitive technological disadvantage by increasing the overall workload when faced with antiquated machinery. The dilemma of potential self-exploitation is aptly described by Luxemburg (1900) in the following central paragraph:
"But in capitahst economy exchanges dominate production. As a result of competition, the complete domination of the process of production by the interes ts of capital - that is, pitiless exploitation- becomes a condition for the survival of each enterprise. The domination of capital over the process of production expresses itself in the following ways. Labour is intensified. The work day is lengthened or shortened, according to the situation of the market. And, depending on the requirements of the rnarket, labour is either employed or thrown back into the street. In other words, use is made of all methods that enable an enterprise to stand up against its competitors in the market. The workers forming a co-operative in the field of production are thus faced with the contradictory necessity of governing thernselves with the utmost absolutism. They are obhged to take toward thernselves the role of capitahst entrepreneur- a contradiction that accounts for the usual failure of production co-operatives

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which either become pure capitalist enterprises or, if the workers' interests continue to predominate, end by dissolving" 85

As in capitalism, production is determined by exchange and competition, the exploitation of the workers becomes a prerequisite for a company's survival and its viability in the marketplace. In the case of the recuperated enterprises, market forces obliged them to become capitalists themselves. The removal of their former bosses did not simultaneously free the workers from the coercion that is exercised by other competitors. To overcome the dominance of exchange over the sphere of production would require the recuperated companies to artificially escape the claws of free competition. This can ultimately only be achieved through the successful establishment of a system of consumer-producer networks between different solidarity-based enterprises, i.e. the creation of a parallel market structure. This, however, ties the fate of the producers to that of consumers which, in tum, tends to limit production to the satisfaction of the most immediate social needs within a local context. Luxemburg (1900) thus concluded that "cooperatives in the field of production cannot be seriously considered as the instruments of a general social transformation." Following more than a decade of workers' struggle and the day-to-day experience in self-management, no industrial sector within Argentina's economy has hitherto experienced a significant shift towards the establishment of autonomous and solidarity-based structures. The majority of the worker-run companies have remained small- and mediumsize enterprises of mainly local relevance and with a limited market share in their particular economic sector (Rebn & Salgado, 2010: 189). Most recuperated enterpris es thus continue to be strongly integrated in the valorisation dynamics of the capitalist market. In terms of the organization of the labour process, i.e. the relationship between the worker and machinery, equipment, technology and other materials that enter the transformative process of production, the fragmentation of work steps and the repetition of particular identical operations, Argentina's self-organized enterprises actually differ very little from traditional capitalist companies (Bauni & Fajn, 2010: 20; Rebn & Salgado, 2010: 198). The use of certain technologies restricts the possibilities of the workers to reorganize the labour process in such way that it actually reflects essential organizational and social changes within the enterprise (Costa, 2010: 118).

84 The average working day in Argentina's recuperated enterprises lasted 8.6 hours in 2010 (Programa Facultad Abierta, 2010: SS). Such a figure would, in fact, contrast Luxemburg's

argument. However, the potential risk of self-exploitation as a result of the coercive market forces remains a ubiquitous threat.

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c. Self-help myopia Historically, the prime objective of worker self-management has not been the creation of democratic econornic structures but rather the satisfaction of basic needs and the improvement of material protection on the part of the workers (Flieger, 2006: 57). In this respect, the Argentine case was no exception. The general activism of the workers should therefore not be equated with the aspirations of working class emancipation and the radical criticism of capitalism. In the majority of the cases the occupation of the premises and the subsequent appropriation of the means of production did not arise out of a particular anti-capitalist ideology shared by all the workers (Rebn, 2004: 10). The actions were primarily self-help emergency measures taken against the backdrop of a discredited political and economic system that was widely perceived as corrupt and criminal. The breach of law which occurred with the occupation of the workplaces and the appropriation of the means of production during the height of Argentina's crisis was widely regarded by the workers themselves as a legitimate act of self-defence given the adverse socioeconornic conditions (Fajn et al., 2003: 102; Altvater, 2007: 29). The adoption of entrepreneurial and rent-seeking attitudes by the workers in the majority of recuperated factories had, indeed, a rather stabilizing effect on Argentina's postcrisis context. By encouraging self-help practices in a situation of crisis, most of the workers in a certain sense ex-post legitimized the dismantlement of the welfare state under the Menem adrninistration and simultaneously, at least in part, underrnined the potential of a more radical transformation of Argentina's society following the country's most severe econornic downtum in its history (Schlosser & Zeuner, 2006: 32).

4. Prospects for future expansion


During Argentina's post-crisis era the number of self-controlled, recuperated companies increased from 161 in 2004 to 205 in 2010 (Programa Facultad Abierta, 2010: 7). The conditions that nurtured such a development were significantly marked by the lack of viable alternatives given Argentina's structural un- and underemployment86 stemrning from increasing foreign competition and the general development of the productive forces. In addition, the workers' ten-year experience in their struggle coupled with the econornic viability of most recuperated plants shaped public awareness and positively influenced other workplace recuperations. The prospects for a future expansion of workers' control in Argentina will, on the one hand, depend on a set of favourable socio-econornic and political circumstances and, on the other, on the workers' capacity to continue and to advance their struggle, both in

85 Argentina's official nn=ployrnent rate dropped frorn 14 percent in 2004/Q1 to 7.5 percent in 2010 /Q4. During the sarne period nnderernployrnent declined frorn 1S.S to 10 percent (Instituto Nacional de Estadstica y Censos de Repblica de Argentina, 2011).

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terms of its material-institucional fonndation and an ideological-cultural formation. The structurallimits, contradictions and the increasing tendency towards crisis formation inherent in the post-Fordist model of accumulation are likely to intensify popular resistance in the near future and to encourage the search for altemative forms of socioeconomic and political praxis. In that process, the eventual success and the growth of Argentina's recuperated enterprises nnder workers' control willlargely be contingent upon their productive, commercial, financial integration and political, cultural and educacional embeddedness within networks based on collaboration, solidarity and mutual support (Rebn & Salgado, 2010: 206). In particular, the expansion of provincial and national networks between self-managed enterprises within Argentina, coupled with the concurrent regional and transnational integration of different national initiatives will be of major significance. Crucial for the propagation of altemative forms of production and organization and the general formation of a critical and liberating cultural vision is the workers' collaboration with local commnnities, grassroots organizations, cultural institutions, social movement, educacional entities, alternative media, etc. (Korol, 2005: 20).

Conclusions
The renaissance of workers' control within the global context of a post-Fordist, neoliberal, finance-driven regime of accumulation is an attempt to overcome the dominance of the market and to re-embed it within nature and society (Altvater, 2006: 17). In the face of the increasing precarization and the de-skilling of masses of working people aronnd the world initiatives of factory recuperation and workers' self management have emerged as a pragmatic and, in part, radical response by marginalised sectors within society. Contrary to the trend of workers' atomization nnder neoliberalism, workplace recuperations have nurtured processes of genuine democratisation and encouraged solidarity among its members. Ultimately, the struggle for participatory democracy needs to be first and foremost fought in the workplace, the commnnity, the family and educacional institutions, i.e. in the "'apolitical' network of social relations" (ZiZek, 2010: 88; Le Blanc, 2010: 25). Despite their hybrid and partly contradictory character, Argentina's recuperated enterprises have allowed for the creation of a new space of critical, academic research, popular education and emancipatory and liberating projects. Organically interrelated with a host of actors, Argentina's workers' control bears the potential to contribute to the construction of collective strategies in the pursuit of altemative forms of living and to the re-thinking of societies that transcend the prevailing relations of power.

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Indice de personas
Acosta, Alberto Agnoli, Johannes Aristoteles Arrighi, Giovanni Bak:unin, Michael Chvez, Hugo Coceo, Giuseppe Colectivo Situaciones Correa, Rafael Crouch, Colin Diiumig, Ernst Deleuze, Gilles Foster, John Bellamy Freire, Paolo Garca Linera, lvaro Gramsci, Antonio Guattari, Flix Harvey, David Jackson, Tim Korsch, Karl Lander, Edgardo Lenin Luxemburg, Rosa Maddison, Angus Malthus, Thomas Robert Marchart, Oliver Marx, Karl Meadows, Donella y Dennis Mili, John Stuart Morales, Evo Negri, Toni Prez, Carlos Andrs Polanyi, Karl Poulantzas, Nicos Quispe, Felipe Ramrez, Ren Ricardo, David Scheer, Hermann 89, 116-117,11120 75-77 97-98 88 32,34 18, 22-23, 29, 31, 38, 39-41, 86-87, 131 50, 56 47 85, 116-118, 122, 128, 134 75-76 37 80-83, 87 96 88 28, 46-52, 55 50, 81, 83, 163 80-83, 87 85, 88, 97 96, 102, 108 37-38 41, 79, 84, 86, 138 31-32, 34-35 34-36, 41-42, 165-166 104 98-99, 103 46 32-34, 37, 39, 42, 50, 78, 81, 83, 88, 94, 98, 106, 114, 147, 159 94, 109 102 47, 50, 59, 61-62, 85 50, 56 16 93, 98, 107, 159 80-81, 83, 86 54 113-118, 121 106 107-108

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Schumpeter, Joseph Srnith, Adam Sousa Santos, Boaventum de Svampa, Maristella Trotsky TpacAmar Tupak Katari Weber, Max Willka, Zamte Zavaleta, Ren Zibechi, Ral Zinn, Karl-Georg Zizek, Shvoj

94 95, 106 78, 88, 163 52, 84, 85 33, 35, 42, 159 63, 71 54-55, 63, 67, 71 48, 78 63 59, 61, 67 46-48, 50-52, 55, 136 96, 99, 103 7, 168

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Indice analtico
Agenciamiento Anarquismo Asistencialismo Bienes comunes ( commons) Buen Vivir Capitalismo de Estado Caracazo Central Obrera Boliviana Comuna de Paris CONAIE Consejos Comunales Constituyente Crecimiento Crisis de representatividad Decrecimiento Democracia consejista Democracia liberal Democracia plebeya Desigualdad Exctractivismo Estado de los Movimientos sociales Estado multi- o plurinacional Fordismo Fosilismo Fuk:ushima Gran transformacin Guerra del Agua ITI- Iniciativa Ishpingo-Tiputini-Tambococha Katarismo Kronstadt MAS - Movimiento al Socialismo (Bolivia) Misiones Modelo energtico Movimiento 15M Partido Verde PDVSA-Petrleos de Venezuela S.A. Peer production (produccin entre Pares) 82-84 32-33, 53, 79 26-29, 86, 133, 137-144 147-149, 150, 153-155 85, 113-115, 121-122, 125-128, 139 37 8, 16, 84 63 31-34, 41-42 51-52 25-27, 29, 31, 40, 86 8, 18,22-23,25,29, 34, 39, 41, 56, 68, 84, 114, 133, 144 85, 93-109, 113, 120, 126, 143 8, 16, 76, 84 95-96, 98, 101, 104-106 9, 25, 31, 35 20, 75-76, 88, 134, 144 17 19-20,22, 63, 71, 83, 120-121, 124-125, 136-138, 142 85-86 60, 68 51 48, 98, 103, 164, 168 97, 100, 104, 106-109 93-94, 100, 110 107 63, 65-66, 84 116-117 27, 53 35 47, 67 23, 40, 138-139 93, 108 8 73,77 40, 86, 138 147, 151-152, 154

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P!anetary boundanes Omites del planeta)

Posdemocracia PSOE- Partido Socialista Obrero Espaol PSUV- Partido Socialistia Unido de Venezuela PT- Partido dos Trabalhadores (Brasil) Realpolitik Revolucin bolivariana Revolucin ciudadana Rizoma Software libre Soviets
Suma kamaa

Tippping points Yasun Zapatismo

95, 107, 109 75 74 40, 87 84 74 21, 25, 29, 31, 40, 138 113, 118-120, 122, 124, 128 82 147-150, 152, 154 31, 33-35, 41 133 93-94, 109 117 27, 51, 80

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Otros mundos posibles? Crisis, gobiernos progresistas, alternativas de sociedad

Datos biogrficos
Andrs Antillano: Activista social venezolano. Militante del Movimiento de Pobladores y de los Comits de Tierra Urbana. Magister en Criminologa y profesor de sociologa de la Universidad Central de Venezuela.

Klaus Meschkat: Historiador, doctor en Sociologa y profesor emrito de la Universidad Leibniz de Hannover. Miembro del Comit Cientfico de Attac-Alemania. Se ha desempeado como docente e investigador de las relaciones polticas entre Europa y Amrica Latina. Leopoldo Mnera: Abogado de la Universidad del Rosario, magister en Filosofa de Derecho de la Universidad de Roma, doctor de Ciencias Polticas de la Universidad Catlica de Lovaina. Profesor asociado de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia, coordinador del Grupo de investigacin en Teora Poltica Contempornea (TEOPOCO), de la misma institucin y miembro internacional del Centre de recherches interdisciplinaires. Dveloppement, Institutions, Suijectivit (CriDis) de la Universidad Catlica de Lovaina.
Sociloga de la Universidad Mayor de San Andrs de La Paz y doctorante en el Centro de Investigaciones para el Desarrollo de esta misma Universidad. Investigadora del Centro de Estudios Andino-Amaznicos y Mesoamericanos de Bolivia y activista del Colectivo de Mujeres Samka Sawuri. Escritor y doctor en Ciencias Polticas de la Universidad Libre de Berlin. Profesor asociado de la Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas de la Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln. Coordinador del semillero de investigacin ''Alternativas de Sociedad" y ca-investigador del grupo de investigacin "Trabajo. Desarrollo. Mundializacin".

Patricia Chvez:

Raul Zelik:

Elrnar Altvater: Doctor en Ciencias Econmicas de la Universidad de Munich. Profesor emrito de economa poltica de la Universidad Libre de Berln. Ha centrado sus investigaciones en los problemas de la globalizacin, la crisis financiera y el actual modelo energtico.

Pablo Ospina Peralta: Historiador y Magister

en Antropologa de la Universidad Iberoamericana en Mxico, D.F. Profesor del rea de estudios sociales y globales de la Universidad Andina Simn Bolvar. Investigador del Instituto de Estudios Ecuatorianos.

Jairo Estrada lvarez: Economista de la Fachhochschule fur Wirtschaft de Berln, doctor en Historia de la Universidad Nacional de Colombia y doctor en Ciencias Econmicas de la Fachhochschule fr Wirtschaft de Berln.

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Christian Siefkes: Doctor en Ingeniera Informtica de la Universidad Libre de Berln. Se ha dedicado al trabajo y fortalecimiento del software libre, expresado en la produccin participativa de bienes comunes dentro de plataformas virtuales, tales como Wikipedia y Linux.
Estudi Filosofa y Ciencias Polticas en la Universidad Viena 1 Austria y es doctor de Ciencias Polticas de la misma universidad. Actualmente se desempea como profesor asociado de Relaciones Internacionales en la universidad EAFIT 1 Medelln.

Aaron Tauss:

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Se termin de imprimir en el mes de febrero de 2012 en Todogrficas Ltda todograficas92@gmail.com Medelln - Colombia