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“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA URBANA
“MEJORAMIENTO
Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA
URBANA DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”
2011
PROYECTO DE INVERSIÓN
PÚBLICA
A NIVEL DE PERFIL
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA
GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA
URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE
ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO,
DEPARTAMENTO DE PUNO”
FELIX ROMAN VASQUEZ MAMANI
ARQUIMEDES LEZAMETA NIETO
PAUL CAIGUARAY PEREZ
18/11/2011

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”

INDICE

RESUMEN EJECUTIVO

 

7

A.

Nombre del Proyecto

7

B.

Objetivo del Proyecto

7

C.

Balance Oferta y Demanda del servicio del PIP

7

D.

Descripción de las Alternativa Propuesta

8

E.

Costos Según Alternativas

9

F.

Beneficios según alternativas

9

G.

Resultados de la Evaluación Social

10

H.

Sostenibilidad del Proyecto

11

I.

Impacto ambiental

11

J.

Organización y gestión

12

K.

Plan de Implementación

12

L.

Conclusiones y Recomendaciones

13

M.

Marco Lógico

14

I.

ASPECTOS GENERALES

21

1.1

Nombre del Proyecto:

21

1.2

Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora:

21

 

1.2.1. Unidad

Formuladora:

 

21

1.2.2. Unidad Ejecutora:

21

1.3

II.

Participación de involucrados y beneficiarios

IDENTIFICACIÓN

22

24

 

2.1

Marco de referencia

24

2.1.1. Antecedentes del proyecto

 

24

2.1.2. Marco Legal

25

2.1.3. Lineamientos de Política Sectorial y Funcional

36

Fuente. Lineamientos de Política de Salud de 2007-2011

43

2.2

Descripción de la situación actual

43

2.2.1. Antecedentes de la situación que motiva el

43

2.2.2. Identificación del área de influencia:

47

2.2.3. Aspectos socioeconómicos y culturales de la población

50

2.3

Diagnóstico del servicio de Gestión Integral de Residuos Sólidos

56

2.2.1. Aspectos técnico-operativos

 

56

2.2.2. Aspectos gerenciales, administrativos y financieros

63

2.2.3. Gravedad de la situación que se intenta modificar

66

2.2.4. Intereses de los grupos involucrados

67

2.2.5. Obtención de lainformación para elaborar el diagnóstico

68

2.4

Definición del problema

68

2.2.1 Análisis de Causas del problema:

68

2.2.2 Análisis

de

Efectos

del

problema

69

2.5

Objetivo del proyecto

71

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2.6 Definición de los medios del proyecto

71

2.7 Identificación de

los fines del proyecto

71

2.8 Alternativas de solución:

73

2.7.1 Medios fundamentales y Acciones – Alternativa 1

73

2.7.2 Medios Fundamentales y Acciones – Alternativa 2

74

III. FORMULACIÓN

76

3.1 Horizonte de evaluación:

76

3.2 Análisisdelademanda

76

3.2.1

Determinación de la demanda de los servicios del proyecto

77

3.3

Análisisde oferta

83

3.3.1 Análisis de la oferta de barrido de calles

83

3.3.2 Análisis de la oferta de recolección

85

3.3.3 Análisis de la oferta de transporte

86

3.3.4 Análisis de la oferta en la disposición final

86

3.3.5 Resumen de la oferta optimizada de los servicios del proyecto

86

3.4

Balance Oferta – Demanda

87

3.4.1 Brecha - Déficit

87

3.4.2 Las metas globales del proyecto

88

3.4.3 Planteamiento técnico de las alternativas

88

3.4.4 Análisisde riesgo para las decisiones de localización y diseño

119

3.4.5 Análisis ambiental

120

3.4.6 Medidas a considerarse para unPlan de Manejo Ambiental para cada

 

alternativa

125

3.5 Cronogramadeacciones

127

3.6 Costos a precios de mercado:

129

3.6.1

Costos de Inversión, inversión por reinversión y post Inversión de la

alternativa 1 a precios del mercado:

129

3.6.2

Costos de Inversión, reinversión y post Inversión de la Alternativa 2 a

precios del

132

3.7

Costodesituaciónsinproyecto

135

3.8

Costo Incremental a precios de mercado

135

IV. EVALUACIÓN

138

4.1

Evaluación Social

138

4.1.1

Beneficios del PIP

138

4.2

Costos a Precios Sociales

139

4.3

Flujo de costos a precios sociales

140

4.4

Indicador de Eficacia y Ratio Costo Eficacia

145

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4.5

Análisis de sensibilidad

146

4.6

Selección del mejor proyecto alternativo

148

4.7

Análisis de sostenibilidad

148

4.7.1

Sostenibilidad Institucional

149

4.7.2

Arreglos Institucionales previstos para la Operación y Mantenimiento del

servicio

149

4.7.3

Financiamiento del Proyecto de Inversión Pública

149

4.7.3.1

Financiamiento del costo de Inversión

150

4.7.3.2

Financiamiento del costo de Operación y Mantenimiento

150

4.7.3.3

Medidas necesarias para el financiamiento de los costos de operación y

mantenimiento

152

4.8 Impacto ambiental

163

4.9 Plan de implementación

164

4.10 Organización y gestión

165

4.11 Marco Lógico:

170

CONCLUSIONES

176

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RELACIÓN DE TABLAS

Tabla 1: Costos de Mercado con proyecto Alternativa 1

9

Tabla

2:

Análisis Costo / Eficacia

11

Tabla3: Plan de Implantación de Actividades

12

Tabla 4: Participantes y Beneficiarios del Proyecto

22

Tabla 5: Clasificador Funcional Programática del Proyecto

26

Tabla N°6: Objetivos del Plan Nacional de acción A mbiental

37

Tabla N°7: Acciones Orientadas al Uso Eficiente de los Residuos Sólidos

38

Tabla 8: Identificación de Problemas

42

Tabla 9: Objetivos y Metas determinantes de Salud

43

Tabla 10: Población distrital por zona y genero

50

Tabla 11: Evolución de la población urbana del distrito

50

Tabla 12: Tipo de vivienda en el distrito de Asillo

51

Tabla 13: Tipo de vivienda en el distrito de ASILLO

51

Tabla 14: Tipo de pisos de las viviendas del distrito de Asillo

52

Tabla 15: Nivel de Educación del Distrito de Asillo

52

Tabla 16: Insituciones educativas en el distrito de Asillo

53

Tabla 17: Alumnos matriculados

53

Tabla 18: Enfermedades más frecuentes en el ditrito de Asillo

54

¡Error! Marcador no definido.

Tabla 19: Otras enfermedades más frecuentes Tabla 20: Indicadores socioeconómicos de Asillo

55

Tabla 21: Actividades Económicas del Distrito de Asillo

55

Tabla 22: Composición física de los residuos sólidosdomiciliarios de la ciudad deAsillo

 

58

Tabla 23: Recorrido del camión recolector

61

Tabla 24: Personal de limpieza pública

63

Tabla 25: Organigrama de la Municipalidad

63

Tabla 26: Fuente de Financiamiento para Limpieza Pública. Municipalidad Distrital de

Asillo

65

Tabla 27: Calificación de riesgo sanitario ambiental

66

Tabla 28: Grupos interesados en el Proyecto

67

Tabla 29: Información para la elaboración del diagnóstico

68

Tabla 30 : Horizonte de Evaluación para el PIP

76

Tabla 31: Proyección de la población urbana

77

Tabla 32: Cálculo de la demanda de barrido

78

Tabla 33: Demanda del servicio de barrido

78

Tabla 34: Análisis de la Demanda para el servicio derecolección

80

Tabla 35: Cálculo del área necesaria para la infraestructura de disposición final

82

Tabla 36: Resumen de la Demanda de los Servicios

83

Tabla 37: Análisis de la Oferta para la Etapa de Barrido

84

Tabla 38: Oferta Optimizada de barrido

84

Tabla 39: Capacidad de recolección por viaje de las compactadoras en la ciudad de Asillo

85

Tabla 40: Análisis de la Oferta para la Etapa de Recolección

85

Tabla 41: Resumen de oferta actual de los servicios en la ciudad de Asillo

86

Tabla 42: Resumen de la Oferta Optimizada de los Servicios del Proyecto

87

Tabla 43: Déficit de los Servicios

88

Tabla 44: Metas Globales del proyecto

88

Tabla 45: Dimesionamiento de papeleras

89

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Tabla 46 Adquisición de equipos

90

Tabla 47: Adquisición de equipos para el servicio de barrido

90

Tabla 48: Adquisición de Uniformes y equipo de protección personal

90

Tabla 49: Adquisición de Herramientas para recolección

92

Tabla 50: EPP’s

para ayudantes

92

Tabla 51: EPP’s para choferes de vehículos mayores

92

Tabla 52: Reaprovechamiento de residuos inorgánicos

93

Tabla 53: Personal recomendado para la etapa de reaprovechamiento

101

Tabla 54: Equipos a adquirir para el servicio de reaprovechamiento

101

Tabla 55: Equipos complementarios para el servicio de reaprovechamiento

101

Tabla 56: EPP’s para el personal de reaprovechamiento

101

Tabla 57: Personal recomendado para la etapa de disposición final

103

Tabla 58: Equipos a adquirir para la disposición final

103

Tabla 59: Equipos y mobiliario complementario para el trabajo en el relleno

103

Tabla 60: EPP’s para el personal operario

104

Tabla 61: Análisis de riesgo del proyecto

119

Tabla 62: Aspectos de Evaluación del Análisis Ambiental

120

Tabla 63: Impactos negativos en la etapa de inversiones

120

Tabla 64: Impactos negativos en la etapa de post inversión

122

Tabla 65: Identificación de impactos negativos en la etapa de inversiones

125

Tabla 66: Identificación de impactos negativos en la etapa de Post inversiones

126

Tabla 67: Programación de Acciones de la Alternativa 1 (inversión en el Año 0)

128

Tabla 68: Costos de inversión de la alternativa 1

129

Tabla 69: Costos totales de reinversión a precios de mercado de la Alternativa 1

130

Tabla 70: Costos de post Inversión alternativa 1 a precios del mercado

131

Tabla 71: Costos de inversión de la alternativa 2

132

Tabla 72: Costos totales de reinversión a precios de mercado de la alternativa 2

133

Tabla 73: Costos de post inversión alternativa 2 a precios del mercado

134

Tabla 74: Costos de la situación Sin Proyecto

135

Tabla 75: Costos incrementales en las fases de inversión, operación y mantenimiento

de la alternativa 1

Tabla 76: Costos incrementales en las fases de inversión, operación y mantenimiento

136

de la alternativa 2

137

Tabla 77: Factores de corrección

140

Tabla 78: Costos del proyecto en la fase de Inversión y Post Inversión alternativa 1 a

precios sociales

141

Tabla 79: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales alternativa 1

142

Tabla 80: Costos del proyecto en la fase de Inversión y Post Inversión alternativa 2 a

precios sociales

143

Tabla 81: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales alternativa 2

144

Tabla 82: Valor actual de costos Alternativa 1

145

Tabla 83: Valor actual de costos Alternativa 2

145

Tabla 84: Estimación del indicador de eficacia

145

Tabla 85: Indicador de eficacia para ambas alternativas

146

Tabla 86: Análisis de Inversión respecto al monto de inversión de Obras

146

Tabla 87: Análisis de Inversión respecto a la cantidad de toneladas de residuos sólidos

147

Tabla N°88: Flujo de Costos de Operación y Manteni miento por fases del Servicio 151

Tabla N°89: Cálculo de la tasa de crecimiento de l as viviendas en el distrito de Asillo

dispuestas en el relleno sanitario

 

152

Tabla N°90: Estimación de contribuyentes

152

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Tabla N°91: Cálculo de la tarifa del barrido de ca lles

153

Tabla N°92: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y disposición final a nivel domiciliario

154

Tabla N°93: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y disposición final a nivel comercial

154

Tabla N°94: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y disposición final a nivel de instituciones educativas

154

Tabla N°95: Recaudación esperada de arbitrios

157

Tabla N°96: Valor de los residuos reciclables

158

Tabla N°97: Valorización por la venta de

158

Tabla N°98: Analisis de sostenibilidad con Increme nto de la recaudación

160

Tabla N°99: Reinversiones del Proyecto

161

Tabla N°100: Analisis de sostenibilidad con Increm ento de la recaudación

162

Tabla 101: Plan de Implementación de inversiones

164

Tabla 102: Plan de implementación por metas físicas

165

Relación de Gráficos

GRÁFICO N°

1: Manejo de residuos sólidos

39

GRÁFICO N°

2:Botaderode

45

GRÁFICO N°

3: Ubicación de la Provincia de Azángar o

47

GRÁFICO N° 4: Ubicación del distrito de Asillo

48

GRÁFICO N° 5: Ciclo de Vida de los Residuos Sólido s

57

GRÁFICO N° 6: Equipos e Indumentaria para el servi cio de Barrido del Distrito de Asillo

60

GRÁFICO N° 7: Camión adaptado usado para el servic io de Recolección

62

GRÁFICO N° 8: Disposición final en Asillo

62

GRÁFICO N° 9: Vista de perfil del relleno sanitari o

102

GRÁFICO N° 10: Análisis de Inversión respecto al m onto de inversión de Obras

147

GRÁFICO N° 11: Análisis de Inversión respecto a la cantidad de toneladas de residuos sólidos dispuestas en el relleno sanitario

148

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RESUMEN EJECUTIVO

RESUMENEJECUTIVO

A. Nombre del Proyecto

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”

B. Objetivo del Proyecto

“DEFICIENTE GESTIÓN DEL SERVICIO DE URBANA DE ASILLO”.

RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA

C. Balance Oferta y Demanda del servicio del PIP

La demanda por el servicio de almacenamiento en el año 0 es de 0.05 t/día, no existe una oferta optimizada porque las actuales papeleras se encuentran en mal estado, por tanto tendrían que ser cambiadas; para el barrido la oferta optimizadaal año 0 es de 3.00 km/día y la demanda es 2.75 km/día.

En cuanto al servicio de recolección y transporte, la demanda en el año 0 es 1.27t/día, y la oferta optimizada es cero.

La demanda en el año 0 para el reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos es 0.36t/día e inorgánicos es 0.22 t/día se puede concluir que la oferta de reaprovechamiento es cero, porque esta actividad no se efectúa de manera apropiada.

La oferta de disposición final está determinada por la capacidad existente para disponer adecuadamente los residuos sólidos municipales. La zona urbana de Asillodispone los residuos sólidos en un botadero, por lo tanto la oferta es considerada nula, y la demanda al año 10 corresponde a 1.56 t/día.

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D. Descripción de las Alternativa Propuesta

La propuesta del mejoramiento de la Gestión de residuos sólidos municipales, para la alternativa elegida está diseñada dentro del marco de la integralidad en el manejo y/o gestión de residuos sólidos municipales el mismo que involucra una serie de acciones:

Adquirir e instalar papeleras de almacenamiento público

Adquirir equipo y herramientas para barrido de calles

Adquirir equipos de protección personal (EPPs) para personal de barrido

Adquisición y puesta en funcionamiento de vehículos de recolección y transporte convencional.

Adquisición de herramientas y EPPs para el personal de recolección.

Diseño de un Plan de rutas

Construcción una planta de compostaje manual

Adquirir equipos para la planta de compostaje

Adquirir EPPs para el personal

Construcción de una planta de recuperación manual de residuos sólidos reciclables

Construcción de relleno sanitario para la disposición final

Adquisición y puesta en funcionamiento de equipamiento para disposición final

Adquisición de EPPs para personal de disposición final.

Adquisición de herramientas y mobiliario.

Diseño de un Plan Operativo Anual (POA) de Oficina de servicios Públicos y Sociales

Capacitación a personal técnico

Adquisición de equipos de cómputo.

Actualización de base de datos de contribuyentes

Capacitación a personal administrativo y financiero para la implanción del software (Módulo de rentas de arbitrios municipales - MEF)

Asistencia técnica para el cumplimiento de las metas municiples enmarcadas en el Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestión Municipal (PI)

Revisión y mejora de procediemientos para la recaudación de arbitrios

Diseño de un plan estratégico para incrementar la recaudación de arbitrios.

Elaboración y colocación de paneles de sensibilización ambiental

Elaboración de maqueta de relleno sanitario

Diseño de boletines para el fomento de buenas prácticas ambientales

Distribución de boletines de sensibilización ambiental

Diseño e implementación de un plan piloto para la difusión y sensibilización en manejo de residuos en II.EE

Murales y paneles

Realización de concursos interescolares

Diseño de un plan piloto de difusión y sensibilización en manejo de residuos para la población

Campaña de sensibilización casa por casa.

Sensibilización en organizaciones (Comedores populares, vaso de leche, etc.)

Fomento de la reducción de residuos: Campaña bolsa sana

Difusión de las inversiones efectuadas y los beneficios

Difusion de la información sobre los costos del servicio y los lugares de pago

Difusión para reforzar la actitud de los buenos contribuyentes

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E. Costos Según Alternativas

La evaluación de los costos de las alternativas de solución del proyecto, hansidoformuladascontemplando partidasunitarias y también considerando todos los gastos que se llevarán a cabo en la etapa de inversión,en los rubros de Intangibles, Gastos Generales, Utilidades, Elaboración del expediente técnico, Imprevistos y Supervisión.

El monto de inversión para la primera alternativa es de S/. 1’725,679.94. El costo de operación y mantenimiento correspondiente al primer año de evaluación asciende a S/. 150,525.00 y para el último año de evaluación asciende a S/. 156,924.00

Tabla 1: Costos de Mercado con proyecto Alternativa 1

ITEM

PRODUCTOS / METAS

AÑO 0

I

INVERSIÓN

 
 

COSTO DIRECTO

1,395,087.93

1

ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y PLAZAS

10,575.73

2

SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE

169,035.70

3

ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

 
 

ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ORGÁNICOS

77,649.31

 

ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS INORGÁNICOS

66,565.74

4

ADECUADA DISPOSICIÓN FINAL

887,961.45

5

ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TECNICA

86,000.00

6

ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN

97,300.00

7

Gastos generales (% de los costos de obras):

10%

95,541.61

8

Utilidad (% de los costos de obras)

10%

95,541.61

9

Expediente técnico y EIA (% del costo directo)

5%

69,754.40

10

Supervisión y liquidación (% del costo directo)

5%

69,754.40

II

TOTAL DE INVERSIÓN

1,725,679.94

El monto de inversión para la segunda alternativa es de S/. 1’575,401 El costo correspondiente al primer año de evaluación asciende a S/. 233,485.00 y para el último año de evaluación asciende a S/. 239,884.00

F. Beneficios según alternativas

El proyecto está orientado a generar beneficios ambientales, sociales y económicos, para todo el contexto demográfico en estudio.

Los beneficios cuantificables que generará el proyecto corresponde a:

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Beneficios económicos

Ingresos por arbitrios de limpieza pública.

Ingresos por comercialización de residuos reciclables y compost.

Además, generará otros beneficios producto del buen manejo de los residuos sólidos como pueden ser los siguientes:

Beneficios ambientales

Conservación de recursos naturales, debido a la utilización de materiales de desecho en lugar de materias primas extraídas de la naturaleza Disminución de la cantidad de residuos que generen un impacto ambiental negativo al no descomponerse fácilmente.

Reducción en la necesidad de los rellenos sanitarios.

Disminución de las emisiones de gases de invernadero.

Ayuda a sostener el ambiente para generaciones futuras.

La mejora ambiental tiene implícita la reducción de los agentes vectores o mecanismos de contagio de las personas y por consiguiente otorga beneficios reales a la población.

Beneficios Sociales.

Alternativa de generación de empleo.

Producto de la generación de empleo, se crea un círculo virtuoso de consumo y satisfacción de necesidades básicas. (Salud, vivienda, educación, etc.).

Reducción de los riesgos de contagio de la población con enfermedades

asociadas a la basura tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y respiratorias. Genera nuevos recursos para instituciones de beneficio social.

Mejora las condiciones de empleo y salud de los recicladores informales.

G.

Resultados de la Evaluación Social

Tomandoencuentaque el proyecto, tiene mayores beneficios de orden ambiental y social, los cuales son difíciles de cuantificar, porque son de índole cualitativo, en tal sentido el proyecto propone mejorar la calidad del servicio de almacenamiento público, barrido de calles, recolección, aprovechamiento y disposición final lo que conllevará a mejorar la calidad de vida de los residentes de la zona y conservar el medio ambiente; por lo tantose evaluará bajo la metodología Costo / Eficacia.

El indicador de eficacia es el Valor actual del total de residuos sólidos adecuadamente manejados y dispuestos durante el horizonte del proyecto.

A continuación se presenta una tabla que muestra el resultado de la aplicación de los criterios de Costo Eficacia.

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Tabla 2: Análisis Costo / Eficacia

DESCRIPCIÓN

VACS DE LA ALTERNATIVA 2

INDICADOR DE EFICACIA ( t )

CE

Alternativa 1

S/. 2,264,130.90

3,147

S/. 719.57

Alternativa 2

S/. 2,344,879.93

3,147

S/. 745.23

Del análisis realizado se puede afirmar que la Alternativa 1 es la de mayor beneficio, presentando un indicador Costo / Eficacia de S/. 719.57 por tonelada anual, menor que el que presenta la Alternativa 2 que es de S/. 745.23.

Además se realizó el Análisis de Sensibilidad que permitió determinar que la Alternativa 1 es la mejor alternativa ante la variación de los siguientes factores:

cantidad de residuos sólidos dispuestos y variación del valor actual de costos sociales, hasta +- 30%.

H. Sostenibilidad del Proyecto

La sostenibilidad del proyecto se centra en la capacidad para mantener su operación y mantenimiento durante toda el horizonte de vida del mismo, para ello se realizará las siguientes acciones:

Para el financiamiento del presente Proyecto, se realizara con recursos propios de la Municipalidad Distrital de Asillo.

Complementariamente, para garantizar las reinversiones, como por ejemplo, la renovación de los vehículos recolectores, equipos de barrido de calles, serán financiados con los recursos propios de la municipalidad (FONCOMUN) en los años, 3, 5, 6 y 9.

Para los gastos de Operación y Mantenimiento, estos se financiarán con el cobro de la tarifa por el servicio de limpieza pública que tendrá un crecimiento progresivo producto de la propuesta de la mejora de la recaudación, además las Municipalidad tendrá que asignar parte del FONCOMUN y otros recursos.

I. Impacto ambiental

El relleno sanitario tiene como propósito fundamental constituir una solución a un necesidad humana y ambiental,para llegar a dicha afirmación ha sido necesario identificar, predecir y describir en términos apropiados las ventajas y desventajas del proyecto propuesto; se han identificado y evaluado los impactos que podrían generarse debido a las diferentes etapas de la infraestructura, concluyendo que existen impactos beneficiosos mayoritariamente, algunos despreciables y sólo unos cuantos moderados, que pueden ser mitigados dando cumplimiento a una adecuada estrategia ambiental. Asi, las actividades a realizar para la disposición final en las tres

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”

etapas evaluadas al interactuar con los factores ambientales genera: 14.41% de impactos negativos (predominando, de baja magnitud), 39.71% de impactos positivos (predominando, de alta magnitud), y 45.88% de impactos no significativos; es decir predominan con 85.59% los efectos positivos sobre los negativos.

Por tanto se concluye quela construcción de relleno sanitario generará mayoritariamente efectos positivos con impactos altamente significativos en beneficio de la población de la zona urbana de Asillo; por ello que se recomienda la construcción de este relleno.

J. Organización y gestión

El éxito del proyecto está basado en dos pilares fundamentales:

Un diseño adecuado de las instalaciones y del equipamiento, que lo hagan factible de desarrollarse técnicamente a costos razonables.

Una adecuada gestión, que garantice la prestación del servicio con la calidad requerida en el diseño a lo largo del horizonte del proyecto.

En el primero de los casos, el sustento está dado por el diseño de instalaciones compatibles con las necesidades y disponibilidades locales y con la aplicación de especificaciones técnicas que garanticen una óptima prestación a lo largo de la vida útil del equipamiento.

El segundo tópico está vinculado a la gestión de los recursos puestos para el logro del objetivo. Para ello deberá partirse de una adecuada organización institucional que permita gestionar los servicios conforme a las pautas generales que fija la normativa vigente. Ello deberá llevarse a cabo durante las dos etapas del proyecto: su inversión y la operación del servicio.

Así mismo se tiene en cuenta lo siguiente:

- La Ejecución del proyecto estará a cargo de la Municipalidad Distrital de Asillo, específicamente de la Oficina de Infraestructura. Minetras que l operación estará a cargo de la Oficina de Servicios Públicos y Sociales.

K. Plan de Implementación

El plan de implementación se desarrollará según la siguiente tabla:

Tabla3: Plan de Implantación de Actividades.

   

AÑO 0

 

TOTAL

Metas

       

POR

TRIM 1

TRIM 2

TRIM 3

TRIM 4

META

Almacenamiento y barrido

 

10,576

   

10,576

Recolección y transporte

 

169,036

   

169,036

Reaprovechamiento

         

Reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos

 

31,060

38,825

7,765

77,649

Reaprovechamiento manual de residuos sólidos inorgánicos

 

26,626

33,283

6,657

66,566

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”

Metas

 

AÑO 0

 

TOTAL

POR

Dispocisión final

 

355,185

443,981

88,796

887,961

Gestión administrativa técnica y financiera

 

86,000

   

86,000

Sensibilización ambiental

9,730

29,190

29,190

29,190

97,300

Gastos generales (10% de los costos de obras)

 

38,217

47,771

9,554

95,542

Utilidad (10% de los costos de obras)

 

38,217

47,771

9,554

95,542

Expediente técnico y EIA (5% del directo)

69,754

     

69,754

Supervisión y liquidación (5% del costo directo)

 

27,902

34,877

6,975

69,754

Total de inversión

79,484

812,007

675,697

158,491

1,725,680

Según la tabla anterior, podemos observar, que los montos correspondientes al primer trimestre del año de inversión corresponden a la elaboración del expediente técnico, una vez terminado el expediente técnico se realizará la capacitación al personal, trabajos de infraestructura, especificamente la construcción para la disposición final y planta de tratamiento. Por último se realizarán las consultorías, capacitación al personal, compras de maquinaria y equipamiento, básicamente para las actividades de almacenamiento, aprovechamiento y disposición final de los residuos sólidos.

L. Conclusiones y Recomendaciones

El estudio ha determinado que el problema central es la DEFICIENTE GESTIÓN DEL SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA URBANA DE ASILLO”, lo cual está determinado por causas de carácter técnico, económico, social y de gestión. Los efectos están relacionados fundamentalmente con la reducción de la calidad de vida y bienestar de la población.

En el análisis se encontró suficiente justificación de la necesidad de implementar un sistema integral de gestión de los residuos sólidos en la ciudad de Asillo, basado en la mejora de los servicios de barrido, recolección, transporte, reaprovechamiento de residuos y la disposición final de los residuos sólidos en un relleno sanitario autorizado. Para ello se formuló y evaluó dos alternativas técnicamente viables y comparables.

- La alternativa 1 está basada en la adquisición de un vehículo recolector. La alternativa 2 considera la adqusición de 03 trimóviles para la recolección.

- El monto de inversión para la primera alternativa es de S/. 1’725,679.94. El costo de operación y mantenimiento correspondiente al primer año de evaluación asciende a S/. 150,525.00 y para el último año de evaluación asciende a S/. 156,924.00.

- El monto de inversión para la segunda alternativa es de S/. 1’575,401 El costo correspondiente al primer año de evaluación asciende a S/. 233,485.00 y para el último año de evaluación asciende a S/. 239,884.00

- La primera alternativa tiene alta probabilidad de ser sostenible desde el punto de vista económico, social y ambiental, además la alternativa seleccionada

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”

contempla, el desarrollo de un proceso de participación activa de la población en la mejora continua del servicio.

-

M.

Tomando en cuenta los resultados de la evaluación social, la factibilidad técnica y el análisis de impactos y sostenibilidad se recomienda seleccionar la primera alternativa y elaborar el expediente técnico correspondiente.

Marco Lógico

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”

       

MEDIOS DE

SUPUESTOS

OBJETIVO DE DESARROLLO

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

VERIFICACION

IMPORTANTES

   

Reducción de la morbilidad asociada a

Reporte de morbilidad de la red de salud

La población y las autoridades participan activamente en los programas orientados al manejo adecuado de residuos sólidos.

MEJORA DE LAS CONDICIONES SANITARIAS Y AMBIENTALES DE LA ZONA URBANA DE ASILLO

-

ambientes insalubres

Disminución de la contaminación

Informe de la oficina de medio ambiente de la Municipalidad

-

ambiental

   

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

     
 

PROPÓSITO

     

Línea

           

MEDIOS DE

SUPUESTOS

 

Indicadores

Unidad de

Medida

Base

2010

Año 1

Año 2

Año

3

Año 4

Año

5

Meta

Final

VERIFICACION

IMPORTANTES

                     

Informe de la Sub Gerencia de Medio

Las autoridades garantizan la continuidad

MEJORA DE LA GESTIÓN DEL SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES CON ACTIVA PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN URBANA DE ASILLO

-

Cobertura de la gestión de los residuos

sólidos

%

50

100

100

100

100

100

100

Ambiente y Servicios públicos

de las medidas propuestas por el proyecto

-

                   

Población asimila y apoya los programas de mejora de la gestión de residuos sólidos

   

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

     
     

Línea

           

MEDIOS DE

SUPUESTOS

 

PRODUCTOS

Indicadores

Unidad de

Medida

Base

2010

Año 1

Año 2

Año

3

Año 4

Año

5

Meta

Final

VERIFICACION

IMPORTANTES

 

Adecuados servicios de almacenamiento de

                       

1.-

residuos sólidos y barrido de calles en espacios públicos.

1.1

Cobertura de almacenamiento en vías públicas

%

50

100

100

100

100

100

100%

Informe de la Sub Gerencia de Medio

Ambiente y Servicios públicos

Población hace un uso adecuado del servicio

                     

Informe de la Sub

Gerencia de Medio

Trabajadores de limpieza cumplen eficientemente con su plan de trabajo

1.2

Cobertura promedio de barrido

%

100%

100

100

100

100

100

100%

Ambiente y Servicios públicos

                       
         

Cobertura de

Cobertura de

Cobertura de recolección al 100% al año 10

Plan de rutas de la Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicios públicos

 

2.-

Eficiente servicio de

recolección y transporte

2.1

Cobertura de recolección

%

80%

recolección al 100% al año 1

recolección al 100% al año 5

La población y las autoridades son concientes del problema sobre el manejo de los

                     

Informe técnico de

Capacidad de recolección diaria

la Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicios públicos

residuos sólidos y estan

2.2

t/día

0.29

2.25

2.25

dispuestos a colaboarar para mejorar.

 

Eficiente

 

Cantidad de residuos sólidos reciclables recuperados

   

Cobertura de

Cobertura de

Cobertura de

Informe de la Gerencia u órganos

3.-

aprovechamiento de los

3.1

%

0%

reaprovechamie

reaprovechamie

reaprovechamie

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”

         

MEDIOS DE

SUPUESTOS

 

OBJETIVO DE DESARROLLO

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

VERIFICACION

IMPORTANTES

 

residuos sólidos

         

nto formal de RRSS inorgánicos al 60% al año 1

nto formal de RRSS inorgánicos al 60% al año 5

nto formal de RRSS inorgánicos al 60% al año 10

encargados del

 
 

reaprovechamiento

de RRSS.

           

Cobertura de reaprovechamie

Cobertura de reaprovechamie

Cobertura de reaprovechamie nto formal de RRSS orgánicos al 60% al año 10

Informe de la Gerencia u órganos encargados del

reaprovechamiento

3.2

Cantidad de materia orgánica aprovechada

% 0%

nto formal de RRSS orgánicos al 60% al año 1

nto formal de RRSS orgánicos al 60% al año 5

de RRSS.

             

Confinamiento del 100% de RRSS que ingresan en el relleno sanitario al año 10

Informe de la

4.-

Adecuada disposición

final de los residuos sólidos

4.1

Confinamiento diario de RRSS que ingresan en el relleno sanitario

% 0%

 

Confinamiento del 100% de

RRSS que

ingresan en el relleno sanitario al año 1

Confinamiento del 100% de

RRSS que

ingresan en el relleno sanitario al año 5

Gerencia u órganos encargados del

reaprovechamiento

 

de RRSS.

 

Eficiente gestión técnica,

   

N° Capacitaci ones / año

         

administrativa,

Curso de capacitación a Funcionarios municipales

 

01

Capacitación al año 1

Reportes de la oficina de RRHH y/o capacitacion

5.-

económica y financiera del servicio.

5.1

0

 
           

04

acciones de

10 acciones de

 

Reporte de vigilancia de la supervisión.

5.2

Acciones de supervision integral

Veces/mes

0

supervsión integral al año 1

supervsión integral al año 5

             

20% de la población recibió charlas de sensibilización en el año 10

Registro de

6.-

Adecuadas prácticas de

la población en el manejo de residuos sólidos.

6.1

Cantidad de población sensibilizada

%

0%

 

5% de la población

recibió charlas

de sensibilización en el año 1

10% de la población

recibió charlas

de sensibilización en el año 5

personas

paraticipantes en las

charlas de

 

sensibilización

             

50% de la CE que realizan manejo selectivo de RRSS en el año 10

Informes de las

6.2

Cantidad de instituciones educativas sensibilizadas

%

0%

5% de la CE que realizan

manejo selectivo de RRSS en el año 1

20% de la CE que realizan

manejo selectivo de RRSS en el año 5

instituciones

educativas a la UGEL y de la CAM

         

MEDIOS DE

SUPUESTOS

 

ACTIVIDADES

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

VERIFICACION

IMPORTANTES

 

Adecuados servicios de almacenamiento de

     

1

residuos sólidos y barrido de calles en espacios públicos.

-La

población

esta

predispuesta a colaborar

con

el

proyecto.

1.1

Adquirir e instalar

1.1.1

Comprar e instalar papeleras por un monto de S/.5961.73

 

Contratos, facturas

 

papeleras de 50 litros

e

informes

-No se da una variación

1.2

Adquirir equipos de barrido

1.2.1

Adquirir equipos para el barrido de calles por un monto de S/. 1604

 

Contratos, facturas

significativa

en

los

e

informes

niveles

de

precios.

1.3

Adquirir herramientas de

1.3.1

Adquirir herramientas para el barrido de calles por un monto de S/. 738

 

Contratos, facturas

 

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”

       

MEDIOS DE

SUPUESTOS

 

OBJETIVO DE DESARROLLO

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

VERIFICACION

IMPORTANTES

 

barrido

 

e

informes

-Se

cumplen

1.4

Adquirir EPPs

 

Adquirir EPPs para 2 trabajadores de barrido por un monto de S/.2272

Contratos, facturas

oportunamente

con

1.4.1

e

informes

todos

los

horarios

y

 

Eficiente servicio de

   

cronogramas

dispuestos

2

recolección y transporte Adquirir Vehículo

Contratos, facturas

-Las desiciones políticas

2.1

compactador (capacidad 7 m3) y un trimóvil

2.1.1

Adquirir 1 vehículo compactador de 7 m3 y un trimóvil por un monto de S/. 154840

e

informes

no vulneran ni reducen los impactos de la implementación del

2.2

Adquirir herramientas de

Adquirir herramientas de recolección por un monto de S/. 739.4

Contratos, facturas

recolección

2.2.1

e

informes

proyecto.

 

2.3

Adquirir EPPs

Adquirir EPPs para el personal de recolección por un monto de S/. 3456.3

Contratos, facturas

 

2.3.1

e

informes

-Los

involucrados

2.4

Diseñar rutas de

Contratar consultoría para el diseño de rutas de recolección por un monto de S/. 10000

Contratos, facturas

directos

asimilan y

recolección Eficiente

2.4.1

e

informes

ponen

en

práctica lo

     

aprendido en los talleres

3

aprovechamiento de los residuos sólidos Construir una infraestructura de

y

programas

Contratos, facturas

-

e

informes

3.1

reaprovechamiento de

 

Invertir en la construcción de una planta de reciclaje y compostaje por un monto de S/. 142380.65

 

residuos sólidos reciclables

 

y

de materia orgánica

3.1.1

Adquirir equipos para el

Contratos, facturas

3.2

reaprovechamiento de

 

Adquirir equipos para el reaprovechamiento de residuos sólidos por un monto de S/. 3500

e

informes

residuos sólidos

3.2.1

 

3.3

Adquirir herramientas

 

Adquirir herramientas para el reaprovechamiento de residuos sólidospor un monto de S/. 364.4

Contratos, facturas

3.3.1

e

informes

3.4

Adquirir EPPs

Adquirir EPPs para el personal de reaprovechamiento de residuos sólidos por un monto de S/. 694.6

Contratos, facturas

3.4.1

e

informes

 

Contratar consultorias para

 

Contratos, facturas

3.5

el

diseño del plan piloto de

e

informes

formaliación de

 
 

recicladores

   

Diseñar un plan de recolección selectiva en la fuente por un monto de S/. 20000

Contratos, facturas

3.5.2

e

informes

 

Adecuada disposición

   

4

final de los residuos sólidos Construir infraestructura para la adecuada

Contratos, facturas

e

informes

4.1

disposición final de los residuos sólidos municipales

4.1.1

Invertir en la construcción de un relleno sanitario por un monto de S/. 994484.16

 

4.2

Adquirir equipos

Adquirir de equipos para la disposición final de los residuos sólidos por un monto de S/. 47215.45

Contratos, facturas

4.2.1

e

informes

4.3

Adquirir herramientas

Adquirir herramientas para la disposición final de losn residuos sólidos por un monto de S/. 1728.4

Contratos, facturas

4.3.1

e

informes

4.4

Adquirir de mobiliario

Adquirir mobiliario para la disposición final de los residuos sólidos por un monto de S/. 2103

Contratos, facturas

4.4.1

e

informes

4.5

Adquirir EPPs

4.5.1

Adquirir EPPs para el personal del servicio de disposición final de losn residuos sólidos por un monto de S/. 1154.6

Contratos, facturas

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”

       

MEDIOS DE

SUPUESTOS

OBJETIVO DE DESARROLLO

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

VERIFICACION

IMPORTANTES

   

e

informes

 
 

Eficiente gestión técnica,

 

administrativa,

5

económica y financiera del servicio. Diseño de un plan de

5.2

operaciones del servicio de limpieza pública

5.2.1

Diseñar e implementar un plan piloto de operaciones del servicio de limpieza pública S/. 10000

5.3

Capacitación a personal

Capacitar a personal técnico operativo S/.

técnico operativo

5.3.1

10000

5.5

Adquisicion de equipos de computo.

5.5.1

Adquirir equipos de cómputo S/. 6000

5.6

Capacitación a personal

Capacitar al personal administrativo y

administrativo y financiero Implementación de un

5.6.1

financiero S/. 5000

5.7

sistema informático de costeo Elaboracion de base de

5.7.1

Implementar un sistema informático de costeo por un monto de inversión de

S/. 10000

 

Contratos, facturas

datos de contribuyentes

e

informes

5.8

para la determinacion de arbitrios Diseño de un plan de

5.8.1

Elaborar la base de datos de contribuyentes para la determinacion de arbitrios por un monto de S/. 25000

Contratos, facturas

estrategias para

 

e

informes

5.9

incrementar la recaudación de arbitrios. Diseño de un sistema de

5.9.1

Contratar una consultoría por un monto de S/. 10000

Contratos, facturas

5.10

seguimiento de recaudación de arbitrios Adecuadas prácticas de

la población en el manejo de residuos sólidos. Planes de educacion

ambiental

5.10.1

Contratar una consultoría por un monto de S/. 10000

e

informes

6

   

6.1

Información basica para

6.1.1

la población Elaboración y colocación

6.1.1.1

de paneles de sensibilización ambiental

6.1.1.1.1

Elaborar y colocar paneles de sensibilización ambiental por un monto de S/. 3000

6.1.1.2

Elaboración de maqueta de

Elaborar una maqueta del relleno

relleno sanitario Diseño de boletines para el

6.1.1.2.1

sanitario por un monto S/. 5000

6.1.1.3

fomento de buenas prácticas ambientales Distribución de boletines de

Diseñar boletines para el fomento de buenas prácticas por un monto de S/. 700

6.1.1.3.1

6.1.1.4

 

Distribuir boletines de sensibilización

sensibilización ambiental Fomento de buenas

6.1.1.4.1

ambiental S/. 600

6.1.2

prácticas en instituciones educativas

 

6.1.2.1

Planes piloto de educación

ambiental

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”

     

MEDIOS DE

SUPUESTOS

OBJETIVO DE DESARROLLO

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

VERIFICACION

IMPORTANTES

 

Diseño de un plan piloto

     

6.1.2.1

para la difusión y

 

Realizar un plan piloto de educación ambiental por un monto S/. 15000

sensibilización en manejo de residuos en II.EE

6.1.2.1.1

6.1.2.2

Murales y paneles

 

Elaborar y colocar murales y paneles por

6.1.2.2.1

un monto S/. 3000

6.1.2.3

Realización de concursos

Realizar concursos interescolares por un

interescolares Plan piloto de reducción

6.1.2.3.1

monto de S/. 5000

6.1.3

reuso y reciclaje a la población Diseño de un plan piloto de

 

difusión y sensibilización

 

Diseñar e implementar un plan piloto de difusión y sensibilización en manejo de residuos para la población por un monto

6.1.3.1

en manejo de residuos para la población Campaña de

6.1.3.1.1

de S/. 10000

6.1.3.2

sensibilización casa por casa Sensibilización en

organizaciones

Realizar campaña de sensibilización casa por casa por

6.1.3.2.1

un monto de S/. 10000

6.1.3.3

Sensibilizar en organizaciones (comedores populares, vaso de leche, etc.) por un monto de S/. 12000

(Comedores populares, vaso de leche, etc.)

6.1.3.3.1

6.1.3.4

Sensibilización y

 

Sensibilizar y concientizar por medio radial por un monto de S/. 5000

concientización radial Preparación de material informativo para instituciones empresas

6.1.3.4.1

6.1.3.5

sobre cómo seleccionar los residuos y la importancia de reciclar. (tripticos sobre las 3 R ) Fomento de la reducción

6.1.3.5

de residuos: Campaña bolsa sana Campaña de difusión de las rutas, horarios del

6.1.3.5.1

Fomentar la reducción de residuos: Campaña bolsa sana por un monto de S/. 3000

6.1.3.7

servicio mejorado de recolección ( volantes, paneles afiche. Plan piloto de difusión y

 

6.2

sensibilización para el pago del servicio Difusión de las inversiones

efectuadas y los beneficios Difusion de la información sobre los costos del

6.2.1

6.2.2

6.2.1.1

Difundir las inversiones realizadas y los beneficios por un monto de S/. 10000

Difundir la información sobre los costos del servicio y lugares de pago por un monto de S/. 10000

servicio y los lugares de pago

6.2.2.1

6.2.3

Difusión para reforzar la

 

Difundir para reforzar la actitud de los buenos contribuyentes por un monto de S/. 5000

actitud de los buenos

6.2.3.1

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”

     

MEDIOS DE

SUPUESTOS

OBJETIVO DE DESARROLLO

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

VERIFICACION

IMPORTANTES

 

contribuyentes ELABORACION DE

 

Contratos, facturas

 

EXPEDIENTE TECNICO Y

 

Contratar consultoría para la elaboración del Expediente técnico y el EIA por un monto de S/. 69754.4

e informes

7

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

7.1.1

Elaboracion de terminos de

 

7.1

referencia

7.2

Proceso de licitación

7.3

Elaboración de los estudios CONTRATACION DE UNA

CONSULTORA LA

8

8.1

SUPERVISION Y LIQUIDACION DE OBRA Elaboracion de terminos de

referencia

8.1.1

Contratar a una consultora para la supervición y liquidación de obra por un monto de S/. 69754.4

8.2

Proceso de licitación

 

8.3

Elaboración de los estudios

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”

I. ASPECTOS GENERALES

1.1

Nombre del Proyecto:

El proyecto se denomina:

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”

1.2

1.2.1.

Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora:

Unidad Formuladora:

La unidad formuladora del proyecto es la División de Estudios y obras de la Municipalidad Provincial de Azángaro.

UNIDAD FORMULADORA

SECTOR

GOBIERNOS LOCALES

PLIEGO

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AZANGARO

UNIDAD RESPONSABLE

DIVISIÓN DE ESTUDIOS Y PROYECTOS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AZÁNGARO

RESPONSABLE UNIDAD FORMULADORA

BETZABETH MILAGROS PINEDA OLAZABAL

RESPONSABLE DE FORMULAR

FELIX ROMAN VASQUEZ MAMANI

DIRECCIÓN

JR. AZÁNGARO Nº 160

TELÉFONO

(+51 55) 562155

1.2.2. Unidad Ejecutora:

UNIDAD EJECUTORA

SECTOR

GOBIERNO LOCAL

PLIEGO

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ASILLO

UNIDAD RESPONSABLE

SUB GERENCIA DE DESARROLLO URBANO E INFRAESTRCTURA

RESPONSABLE DE LA UNIDAD EJECUTORA

EDGAR GOMEZ ARIZAGA

DIRECCIÓN

PLAZA ARMAS S/N ASILLO

TELÉFONO

 

La UE tiene experiencia en ejecución de obras y cuenta con el personal idóneo para elaborar términos de referencia, especificaciones técnicas y supervisión de obra; porque todas las obras que se han realizado en el distrito han sido ejecutadas por esta area.

21

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”

1.3 Participación de involucrados y beneficiarios

Según el artículo 12 de la Ley General de Residuos Sólidos, se establece que la gestión de los residuos sólidos de responsabilidad municipal debe ser coordinada y concertada, especialmente en las zonas conurbanas, en armonía con las acciones de las autoridades sectoriales y las políticas de desarrollo regional. Por su parte, la Ley Orgánica de Municipalidades establece que los gobiernos locales promueven en forma participativa y concertada una adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral sostenible y armónico de su circunscripción para mejorar la calidad de vida de las personas.

La entidad local comprometida con el desarrollo del presente proyecto es la Municipalidad Distrital de Asillo, que ha visto la necesidad de mejorar y ampliar la gestión integral de los residuos sólidos, que conlleve a brindar un eficiente manejo, recolección y reaprovechamiento de los residuos sólidos domiciliarios y comerciales de los diferentes sectores que desarrollan sus actividades actualmente en esta ciudad, con la finalidad de mejorar las condiciones de vida y salud de sus pobladores.

Dada la naturaleza del proyecto: “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO” es necesaria la participación de todos los sectores y actores involucrados, en torno a la problemática ambiental producida por la inadecuada gestión de los residuos sólidos

Las entidades involucradas y la población beneficiaria son las siguientes:

Tabla 4: Participantes y Beneficiarios del Proyecto

     

CONFLICTO

 

GRUPOS

INTERESES

PROBLEMAS

CON LOS

ESTRATEGIAS

PERCIBIDOS

OTROS

GRUPOS

 

Mejorar la calidad de vida de la población y liderar el desarrollo local

Contaminación ambiental por inadecuado manejo de los residuos sólidos. Nopagoen el pago de arbitrios

Población,

Gestión integral de los residuos sólidos Sensibilización de la población Promover el reaprovechamiento de los residuos sólidos.

Municipalidad

Distrital de

Asillo

costos por

servicio.

Municipalidad

Mejorar la calidad de vida de la población de su provincia

Contaminación ambiental por inadecuado manejo de los residuos sólidos

 

Evaluar y Viabilizar el proyecto de residuos sólidos.

Provincial de

Ninguno

Azángaro

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Vigilancia sanitaria ambiental del manejo de los residuos sólidos que comprende:

Reducir los

Evaluación de las etapas de recolección, transporte, personal de servicio (indumentarias, equipos de protección, vacunas, etc.), y disposición final (áreas degradadas por residuos sólidos);

Control de la contaminación

casos de

Problemas en la salud pública y contaminación ambiental por botadero de residuos sólidos

enfermedades

Red de salud de Asillo

producidos por

Ninguno

la exposición

 

de residuos

sólidos

 

Medios de

Difundir

Manejo inadecuado por parte de las autoridades locales

Ninguno

Difundir los los resultados o evaluaciones realizadas al manejo de los residuos sólidos.

Comunicación

campañas de

sensibilización.

 

Tener un

Contaminación ambiental por inadecuado manejo de los residuos sólidos

   

Población

ambiente

Apoyo a la sostenibilidad del proyecto.

Beneficiaria

limpio donde

Ninguno

(ciudad Asillo)

poder

desarrollarse

 

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II.

IDENTIFICACIÓN

2.1

Marco de referencia

2.1.1.

Antecedentes del proyecto

La ciudad de Asillo tiene un crecimiento poblacional que genera una demanda de servicios básicos, por ejemplo, de residuos sólidos, servicios que no vienen siendo atendida por carencia de recursos financieros y una serie de deficiencias operativas de la Municipalidad, lo que agrava el creciente malestar de la población por su constante exposición a las condiciones inadecuadas de manejo de residuos sólidos, los mayores riesgos a la salud pública y el deterioro del ambiente.

El proyecto tiene como objetivo principal alcanzar una “EFICIENTE GESTIÓN INTEGRAL DEL SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA CIUDAD DE ASILLO”; dicho objetivo está acorde con el marco legal detallado más adelante.

Breve descripción del Proyecto:

El proyecto: “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”, tiene su origen en la decisión de la Municipalidad Distrital de Asillo, de revertir la contaminación producto de la disposición inadecuada de los residuos sólidos provenientes de los servicios de barrido, recolección y transporte, la existencia de puntos críticos, que repercute en la salud pública y calidad de vida de los pobladores.

También, el presente proyecto se enmarca dentro de los objetivos señalados en el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, los residuos de responsabilidad de la Municipalidad Distrital en el ámbito de su jurisdicción corresponden a:

Residuos sólidos de origen domiciliario; Residuos sólidos de origen en mercados, ferias o paraditas;

Residuos sólidos de origen en establecimientos comerciales (oficinas,

restaurantes, hoteles y similares); Residuos sólidos de instituciones educativas;

Maleza; Residuos recolectados en el barrido de calles.

Según el Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, establece en su artículo 22, “Los residuos sólidos de ámbito municipal son responsabilidad del municipio desde el momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad responsable de la prestación del servicio de residuos sólidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por dicha entidad para su recolección; debiendo en ambos casos, cumplirse estrictamente las normas municipales que regulen dicho

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recojo”. Además señala que “Las municipalidades provinciales regularán aspectos relativos al manejo de los residuos sólidos peligrosos de origen doméstico y comercial; incluyendo la obligación de los generadores de segregar adecuadamente los mismos, de conformidad con lo que establece el Reglamento. Así mismo implementarán campañas de recojo de estos residuos de manera sanitaria y ambientalmente segura”.

La propuesta del proyecto involucra:

Organizar e implementar un sistema integral para el aseo de la ciudad, mediante el mejoramiento de los servicios de barrido, recolección y recuperación, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos. El fortalecimiento de capacidades de gestión a nivel municipal en materia ambiental para mejorar el servicio de limpieza pública y mejorar la recaudación de arbitrios. Facilitar la participación ciudadana en los asuntos de gestión ambiental, mediante la sensibilización promoviendo la participación de la población en programas de recuperación de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos y la creación del Grupo Técnico de Gestión de Residuos Sólidos en la Municipalidad Distrital de Asillo.

2.1.2. Marco Legal

Este proyecto tiene como marco legal las siguientes leyes: la Constitución Pólitica del Perú, la Ley Nº 27293 – Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) modificadas por las Leyes Nº 28802 y 28522; la Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades; la Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente; la Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos y el DL. 1065 Modificatoria de la ley de Residuos Sólidos; la Ley 29419 - Ley que regula la actividad de los recicladores; y, la Ley 26842 - Ley General de Salud.

Constitución Política del Perúde los recicladores; y, la Ley 26842 - Ley General de Salud. La Constitución política, promulgada

La Constitución política, promulgada en el año 1993 que establece principios que garantizan el derecho que tiene toda persona a la protección de su salud y gozar de un ambiente equilibrado. Establece asimismo que es el Estado quien determina las políticas nacionales de salud y ambiente. En ese contexto, se desarrollan una serie de normas legales que especifican los criterios y acciones a considerar para el presente proyecto.

Ley Nº 27293 1 : Ley del Sistema Nacional de Inversión Publica 1 : Ley del Sistema Nacional de Inversión Publica

El estudio de pre inversión se ha elaborado teniendo en cuenta los contenidos mínimos dispuestos por el Sistema Nacional de Inversión Pública a través de la mencionada ley y su modificatorias leyes N° 28522 y 28802, su Reglamento aprobado a través del Decreto Supremo Nº 102-2007-EF y la Directiva General Resolución Directoral Nº 009-2009-EF-68.01, entre otros:

1 Ley Nº 27293, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 28 de Junio de 2000; modificada por las Leyes N° 28522 y 28802, publicadas en el Diario Oficial “El Peruano” el 25 de Mayo de 2005 y el 21 de Julio de 2006 y el 03 de Mayo de 2008, respectivamente.

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- Decreto Supremo N°102-2007-EF 2 . Reglamento de la Ley del SNIP.

- Directiva N° 009-2009-EF/68.01 3 . Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública.

- Resolución Directoral N° 004-2004-EF/68.01 . Incorporación de los Gobiernos Locales al Sistema Nacional de Inversión Pública.

- Resolución Directoral N° 006-2004-EF/68.01 que modifica la Directiva Nº 004-2003-EF/68.01, Directiva del SNIP para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales y la Directiva N° 004-2002-EF/68. 01, Directiva General del SNIP.

- Decreto Supremo N ° 102-2007-EF. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.

- Resoluciondirectorial Nº 002-2009-EF/68.01: El Sistema Nacional de Inversión Pública a través de la ley 27293 y su modificatorias leyes N° 28522 y 28802, su reglamento aprobado a través del Decreto Supremo Nº 102-2007-EF crea la resolución directoral antes mencionada, donde se indica el siguiente clasificador funcional.

Tabla 5: Clasificador Funcional Programática del Proyecto

FUNCIÓN

17 MEDIO AMBIENTE

PROGRAMA

039

MEDIO AMBIENTE

SUBPROGRAMA

086

LIMPIEZA PUBLICA

RESPONSABLE FUNCIONAL (SEGÚN ANEXO SNIP 04)

SALUD

RESPONSABLE FUNCIONAL (SEGÚN ANEXO SNIP 04) SALUD Ley Nº 28245 Ley marco del sistema nacional de

Ley Nº 28245 Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental

La Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, en su Título II:

Gestión ambiental, Artículo 4.- De la Gestión Ambiental, numeral 4.1, establece que las funciones ambientales a cargo de las entidades señaladas en su artículo 2º se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujeción a la Política Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carácter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos ámbitos y niveles de gobierno. Del mismo modo, en su artículo 5º.- De los Principios de la Gestión Ambiental, establece que la gestión ambiental en el país, se rige por los principios de obligatoriedad en el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental y las normas transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos, entre otros.

2 Aprobado por Decreto Supremo N° 102-2007-EF, publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 19 de Julio de 2007. En vigencia desde el 02 Agosto de 2007 y Modificado por Decreto Supremo N° 038-2009-EF, publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 15 de Febrero de 2009.

3 Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 05 de febrero de 2009, y modificada por Resoluciones Directorales N° 003-2009-EF/68.01 y Resolución Directoral N° 004 -2009-EF/68.01, publicada el 21 de marzo de 2009 y 15 de abril de 2009, respectivamente ( entró en vigencia el 10 de febrero del 2009).

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Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente 4 4

Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú y establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país.

En su artículo 3) se señala el rol del Estado en materia ambiental y define que es el Estado a través de sus entidades y órganos correspondientes, que diseña y aplica las políticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en la presente Ley.

En el artículo 4) referido a la tributación y el ambiente, define que el diseño del marco tributario nacional debe considerar los objetivos de la Política Nacional Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente responsables, modalidades de producción y consumo responsable de bienes y servicios, la conservación, aprovechamiento sostenible y recuperación de los recursos naturales, así como el desarrollo y uso de tecnologías apropiadas y de prácticas de producción limpia en general.

En el artículo 67) establece que las autoridades públicas de nivel nacional, sectorial, regional y local priorizan medidas de saneamiento básico que incluyan, entre otros, la disposición de excretas y los residuos sólidos, en las zonas urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los servicios de saneamiento, así como el establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de dichos servicios, su administración y mejoramiento.

En el artículo 68) señala que los Planes de acondicionamiento territorial de las Municipalidades deben considerar áreas o zonas para la localización de infraestructura sanitaria, debiendo asegurar que se tomen en cuenta los criterios propios del tiempo de vida útil de esta infraestructura, la disposición de áreas de amortiguamiento para reducir impactos negativos sobre la salud de las personas y la calidad ambiental, su protección frente a desastres naturales, la prevención de riesgos sobre las aguas superficiales y subterráneas y los demás elementos del ambiente.

Complementariamente, en el artículo 119) se establece que la gestión de los residuos sólidos de origen doméstico, comercial o que siendo de origen distinto presenten características similares a aquellos, son de responsabilidad de los gobiernos locales. Por ley se establece el régimen de gestión y manejo de los residuos sólidos municipales.

Ley N°27972: Ley Orgánica de Municipalidadesde gestión y manejo de los residuos sólidos municipales. 4 Publicado en el diario Oficial El

4 Publicado en el diario Oficial El Peruano, 13 de octubre de 2005.

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Es la norma que regula el desarrollo constitucional del los gobiernos locales, a su vez establece normas sobre la creación, origen, naturaleza, autonomía, organización, finalidad, tipos, competencias, clasificación y régimen económico de las municipalidades; la relación entre ellas y con las demás organizaciones del estado y las privadas; asímismo, sobre los mecanismos de participación ciudadana y sus regímenes especiales.En base a estos preceptos, el artículo 80 establece lo siguiente:

En el artículo 80.- Saneamiento, salubridad y salud, las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:

- Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:

i Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial.

ii Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruídos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente.

- Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:

i Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando por economías de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio.

- Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:

i Proveer el servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos, relleno sanitario y el aprovechamiento industrial de desperdicios.

ii Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos locales.

- Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:

i Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo.

de residuos sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo. Ley Nº 27314 - Ley General de

Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos (incluye Decreto Legislativo 1065 que modifica la Ley) 5

Esta Ley se enmarca en la Política Nacional del Ambiente y establece que la gestión y manejo de los residuos sólidos se rigen por los siguientes lineamientos de política:

Desarrollar acciones de educación y capacitación para una gestión de los residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible. Adoptar medidas de minimización de residuos sólidos a través de la máxima reducción de sus volúmenes de generación y características de peligrosidad. Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición

5 Publicado en el diario Oficial El Peruano, 21 de julio de 2000.

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final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas técnicamente necesarias para el mejor manejo de los residuos sólidos peligrosos. Adopción de medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o manejan residuos sólidos refleje adecuadamente el costo real total de la prevención, control, fiscalización, recuperación y compensación que se derive del manejo de residuos sólidos. Desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y comercialización, que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los residuos sólidos y su manejo adecuado. Fomento del reaprovechamiento de residuos sólidos y adopción de prácticas de tratamiento y disposición final adecuadas. Promoción del manejo selectivo de los residuos sólidos y admisión de su manejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos. Establecimiento de acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas

por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos. Promoción de la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad

civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos. Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que intervienen

en el manejo de los residuos sólidos. Armonización de las políticas de ordenamiento territorial y las de gestión de

residuos sólidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, así como la identificación de áreas apropiadas para la localización de instalaciones de tratamiento, transferencia y disposición final. Fomento de la generación, sistematización y difusión de información para la

toma de decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos sólidos. Definición de programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestión de residuos sólidos, conjugando las variables económicas, sociales, culturales, técnicas, sanitarias y ambientales. Priorización de la prestación privada de los servicios de residuos sólidos, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad. Aseguramiento de que las tasas o tarifas que se cobren por prestación de servicios de residuos sólidos se fijen, en función de su costo real, calidad y eficiencia. Establecimiento de acciones destinadas a evitar la contaminación del medio acuático, eliminando el arrojo de residuos sólidos en cuerpos o cursos de agua.

Además, establece los derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión y manejo de los residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de minimización, prevención de riesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la persona humana.

En base a estos preceptos citamos los siguientes artículos:

Artículo 10.- Del rol de las Municipalidades Provinciales Son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo el ámbito de su jurisdicción, efectuando las coordinaciones con el gobierno regional al que corresponden, para promover la ejecución, revalorización o adecuación de infraestructura para el manejo de los residuos sólidos así como para la erradicación de botaderos que

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pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente. Están obligadas a:

- Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de sus distritos y centros poblados menores, con las políticas de desarrollo local y regional y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

- Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos sólidos de su jurisdicción.

- Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales referidas al manejo de residuos sólidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes.

- Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos, la recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito del Cercado de las ciudades capitales correspondientes.

- Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de gestión municipal.

- Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de gestión municipal y no municipal, con excepción de lo previsto en la ley.

- Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deberá ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.

- Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos indicadas en el Artículo 27 de la presente Ley, así como incentivar y priorizar la prestación privada de dichos servicios.

- Promover y garantizar servicios de residuos sólidos administrados bajo principios, criterios y contabilidad de costos de carácter empresarial.

- Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las empresas registradas en el Ministerio de Salud.

- Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción, en concordancia con lo establecido en la Ley Nº 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepción del que se realiza en las vías nacionales y regionales.

- Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y la recolección selectiva de los residuos en todo el ámbito de su jurisdicción,

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facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposición final diferenciada y técnicamente adecuada.

Las Municipalidades provinciales, en lo que concierne a los distritos del Cercado (ciudades capitales), son responsables por la prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos municipales y de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. Los residuos sólidos en su totalidad deberán ser conducidos directamente a infraestructuras de residuos autorizadas por la Municipalidad Provincial. Complementariamente, las municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva formalización de las personas, operadores y demás entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos sin las autorizaciones correspondientes.

En el artículo 32.- Construcción de la infraestructura

Señala que “Los proyectos de infraestructura de tratamiento, transferencia y relleno sanitario deresiduos sólidos deben ser aprobados por la Comisión Técnica Municipal de Calificación de Proyectos de la Municipalidad Provincial correspondiente, o la instancia que cumpla lasfunciones de ésta, con la debida presentación del EIA respectivo, previamente aprobado por la Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud y la opinión técnica favorable del proyecto, emitida por este organismo.

En el artículo 40.- De los derechos

Son derechos frente al manejo de residuos sólidos los siguientes:

- Acceder a servicios de residuos sólidos estructurados conforme a lo previsto en la Ley y sus normas reglamentarias.

- Acceder a la información pública sobre residuos sólidos.

- La protección de su salud y entorno ambiental frente a los riesgos o daños que se puedan producir durante todas las operaciones de manejo de residuos sólidos, incluyendo los del ámbito de la gestión no municipal.

- Participar en el proceso de aprobación de los planes, programas y proyectos de manejo de residuos sólidos del ámbito provincial.

En el artículo 41.- De las obligaciones

Son obligaciones frente al manejo de los residuos sólidos los siguientes:

- Pagar oportunamente por los servicios de residuos sólidos recibidos y por las multas y demás cargas impuestas por la comisión de infracciones a la presente Ley.

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- Cumplir con las disposiciones específicas, normas y recomendaciones técnicas difundidas por la EPS-RS correspondiente o las autoridades competentes.

- Almacenar los residuos sólidos con sujeción a las normas sanitarias y ambientales, para evitar daños a terceros y facilitar su recolección.

- Poner en conocimiento de las autoridades competentes las infracciones que se estimen se hubieran cometido contra la normatividad de residuos sólidos.”

En el artículo 46.- Tasas intangibles

Los montos recaudados por los municipios por concepto del manejo de residuos sólidos deben ser depositados en una cuenta especial intangible que sólo podrá ser utilizada para la gestión municipal de residuos sólidos.

Artículo 49.- Competencias para sancionar

Son competentes para imponer sanciones: “El Ministerio de Salud y las municipalidades provinciales y distritales, por las infracciones cometidas en las operaciones, instalaciones y procesos de manejo de residuos sólidos municipales.

Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos (D.S. 057-2004- PCM)

Precisa y amplía la Ley en los siguientes aspectos relacionados a la formulación y ejecución del PIP:

- Artículo 8.- Autoridades municipales

La municipalidad, tanto provincial como distrital, es responsable por la gestión y manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellos similares a éstos originados por otras actividades. Corresponde a estas municipalidades, lo siguiente:

En el ámbito distrital;

i Asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza, recolección y transporte de residuos en su jurisdicción, debiendo garantizar la adecuada disposición final de los mismos;

ii Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestación de servicios de limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de residuos, de acuerdo a los criterios que la municipalidad provincial establezca, bajo responsabilidad;

iii Determinar las áreas de disposición final de residuos sólidos en el marco de las normas que regulan la zonificación y el uso del espacio físico y del suelo en el ámbito provincial que le corresponda.

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iv Supervisar en su jurisdicción los aspectos técnicos del manejo de residuos indicados en los literales a) y b), excluyendo las infraestructuras de residuos;

v Sancionar al generador del ámbito de su competencia por el incumplimiento de la Ley, el Reglamento y las normas que se emitan al amparo de ésta;”

- “Artículo 22.- Ámbito de responsabilidad municipal

Los residuos sólidos de ámbito municipal son de responsabilidad del municipio desde el momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad responsable de la prestación del servicio de residuos sólidos, o cuando los dispone en el lugar estab