UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA JLIO DE MESQUITA FILHO FACULDADE DE CIENCIAS HUMANAS E SOCIAIS

RAFAEL CASSONI FERRARI BATISTA DE SANTANA

HISTRICO DE CONSTITUIES NO BRASIL

FRANCA 2012

SUMRIO

1 INTRODUO ........................................................................................................... 3

2 CONSTITUIO DE 1824 ......................................................................................... 3

3 CONSTITUIO DE 1891 ......................................................................................... 5

3.1 CONSTITUIO DE 1934 ...................................................................................... 5

3.2 CONSTITUIO DE 1937 ...................................................................................... 6

4 CONSTITUIO DE 1946 ......................................................................................... 7

5 CONSTITUIO DE 1967 ......................................................................................... 8

5 CONSTITUIO DE 1988 ......................................................................................... 9

7 CONCLUSO ............................................................................................................ 10

8 REFERNCIAS .......................................................................................................... 12

Introduo

Um Estado em que todos so cidados, com seus direitos e deveres claramente definidos e preservados, deve ter uma Constituio juridicamente estruturada que represente no s a conscincia jurdica, mas satisfaa as aspiraes permanentes de seu povo. Uma Constituio pode ser mais ou menos perfeita, mas, a sua legitimidade s resultar do trabalho constituinte, onde os delegados diretos do povo e por ele eleitos discutam o texto modelar e nele incluam aquilo que o povo quer e de que precisa, as diretrizes permanentes da vida nacional. O presente estudo tem por objetivo realizar uma breve anlise das constituies j adotadas no Brasil. Ao estudarmos as constituies que o Brasil j teve, e suas principais emendas, fazemos uma importante reviso sobre contedos de nossa histria. Os contextos econmicos, sociais e polticos do Brasil de cada poca, desde a independncia at os dias atuais, esto refletidos nas linhas mestras de nossas cartas magnas. As Constituies anteriores de 1988 so as de 1824, 1891, 1934, 1937, 1946 e 1967. Das sete Constituies, quatro foram promulgadas por assembleias constituintes, duas foram impostas - uma por D. Pedro I e outra por Getlio Vargas - e uma aprovada pelo Congresso por exigncia do regime militar. Na histria das Constituies brasileiras, h uma alternncia entre regimes fechados e mais democrticos, com a respectiva repercusso na aprovao das Cartas, ora impostas, ora aprovadas por assembleias constituintes.

Constituio de 1824 (Brasil Imprio)

A primeira Carta Magna do cenrio brasileiro foi concebida na poca do Imprio de Dom Pedro I, eis que o prprio imperador determinou a instituio de um Conselho de Estado, que tinha por objetivo criar os textos legais constitucionais, respeitando a vontade do poder moderador. Referido diploma foi outorgado, ou seja, imposto aos cidados, sem maiores discusses sociais, e caracterizou-se por determinar forte centralismo

poltico e administrativo, aliado ao absolutismo monrquico em decorrncia do poder da Majestade Imperial. A diviso geogrfica da poca fragmentava o Brasil em Provncias, cujo Presidente era nomeado pelo Imperador, que podia intervir na vida pblica do Pas. Em 1834, com a edio do Ato Adicional n. 16, aos doze dias do ms de agosto, a cidade do Rio de Janeiro foi transformada em Municpio Neutro, ou Municpio da Corte, entidade territorial para a sede da Monarquia. Ainda acerca da primeira Carta Maior de nossa histrica, lembre-se do aspecto religioso, eis que o Imprio tinha a catlica apostlica romana como religio oficial, embora outras fossem permitidas em lugares restritos. Lembre-se tambm, marcante fator do diploma em anlise, tangente Organizao dos Poderes, porquanto foi a nica de nossa histria que possuiu quatro, e no trs Poderes. Nesse sentido, havia previso do Legislativo, representado pela Assemblia Geral, composta do Senado (com membros vitalcios e escolhidos pelo Imperador) e da Cmara dos Deputados (cujos cargos eram temporrios e escolhidos por eleies indiretas, firme no sufrgio censitrio), do Executivo, gerido apenas pelo Imperador, tendo como aliado os Ministros, do Judicirio, composto em primeira instncia por juzes e jurados, e em segunda instncia pelas chamadas Relaes, e ainda, do Poder Moderador. Este ltimo, verdadeira fora do Imperador, que o utilizava com exclusividade, podendo atravs do mesmo, concretizando a possibilidade de moderao prevista na Constituio, fiscalizar e rever os atos dos demais poderes. Por isso, o Imperador estava acima da lei e de todos, fato mais marcante deste perodo histrico constitucional brasileiro. Por fim, cite-se que a forma de Estado adotada poca: Estado Unitrio, a forma de Governo: Monarquia.

Constituio de 1891 (Brasil Repblica)

Aps a proclamao da Repblica, em 15 de novembro de 1889, houve mudanas significativas no sistema poltico e econmico do pas, com a abolio do trabalho escravo, a ampliao da indstria, o deslocamento de pessoas do meio rural para centros urbanos e tambm o surgimento da inflao. Outra mudana foi o abandono do modelo do parlamentarismo francobritnico, em proveito do presidencialismo norte-americano. O marechal Deodoro da Fonseca, proclamador da Repblica e chefe do governo provisrio, e Rui Barbosa, seu vice, nomearam uma comisso de cinco pessoas para apresentar um projeto a ser examinado pela futura Assembleia Constituinte. O projeto escolhido vigorou como Constituio Provisria da Repblica at as concluses da Constituinte. As principais inovaes dessa nova Constituio, datada de 24 de fevereiro de 1891, so: instituio da forma federativa de Estado e da forma republicana de governo; estabelecimento da independncia dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio; criao do sufrgio com menos restries, impedindo ainda o voto aos mendigos e analfabetos; separao entre a Igreja e o Estado, no sendo mais assegurado religio catlica o status de religio oficial; e instituio do habeas corpus (garantia concedida sempre que algum estiver sofrendo ou ameaado de sofrer violncia ou coao em seu direito de locomoo ir, vir, permanecer , por ilegalidade ou abuso de poder).

Constituio de 1934 (Segunda Repblica)

Os primeiros anos da Era de Vargas caracterizaram-se por um governo provisrio (sem constituio). S em 1933, aps a derrota da Revoluo Constitucionalista de 1932, em So Paulo, que foi eleita a Assemblia Constituinte que redigiu a nova constituio. No Executivo, eliminou-se o vice-presidente da Repblica, conservando o exerccio monocrtico desse Poder pelo presidente da Repblica. Permitiu-se que os ministros comparecessem ao Congresso para esclarecer ou solicitao de medidas.

No Judicirio, deu-se a integrao das Justias Militar e Eleitoral como rgos desse Poder. A instituio do mandado de segurana ampliou a proteo dos direitos individuais. O direito de propriedade passou a sofrer o contraste do interesse social ou coletivo, reduzindo a plenitude asseguradora da Constituio de 1981. O intervencionismo econmico conferiu Unio a faculdade de monopolizar determinada indstria ou atividade econmica, por motivo de interesse pblico. O texto de 1934 sofreu trs emendas, em dezembro de 1935, reforando a segurana do Estado e as atribuies do Poder Executivo, para coibir movimento subversivo das instituies polticas e sociais. Tais emendas foram: a primeira equiparava o estado de comoo intestina grave ao estado de guerra; a segunda permitia a perda da patente e posto, sem prejuzo de outras penas, ao oficial das Foras Armadas que participasse do movimento subversivo ou praticasse ato subversivo das instituies poltico-sociais; a terceira, permitia a demisso de funcionrio civil, sem prejuzo de outras penas, em idnticas condies dos oficiais.

Constituio de 1937 (Estado Novo)

O grande marco da Constituio de 1937 foi o golpe de Estado que o ento Presidente Getlio Vargas realizou, com justificativa em suposta intentona comunista. Referido diploma foi outorgado, e concentrou poderes no Executivo, determinando um perodo histrico marcado pela forte centralizao poltica e pelo autoritarismo. A Carta em estudo ficou conhecida como Polaca, cuja explicao oficial de inspirao na autoritria Constituio da Polnia, eis que, poca, chegavam em grande nmero ao Brasil, fixando-se em So Paulo, refugiados das ms condies econmicas e das perseguies naquele pas. Alm disso, mulheres polonesas, para sobreviverem e sustentarem seus filhos, viram-se foradas prostituio, de maneira que, apelidar a Constituio de polaca,

para os paulistas, refletia a conotao pejorativa de uma Constituio prostituta7. Quanto aos demais aspectos, a Carta outorgada no trouxe religio oficial, mantendo o Brasil um pas laico. A organizao dos poderes e a estrutura do Estado se mantiveram, ao menos formalmente, j que na prtica o Legislativo e o Judicirio foram esvaziados, em razo das arbitrariedades do Presidente.

Constituio de 1946

Tamanha a centralizao poltico-administrativa promovida por Getlio Vargas, aliada a fortes marcas de represso e arbitrariedades, que seu governo perdeu fora poltica, culminando-se o fim da Era Vargas em 1945. O Presidente seguinte foi o general Eurico Gaspar Dutra, e em janeiro de 1946, foi promulgada nova Constituio, desta vez baseada em idias liberais e democrticas, tais como a igualdade e a liberdade, devolvendo-se a autonomia aos Estados e redemocratizando-se o pas. Importante nota histrica da poca tange ao famoso Plano de Metas, de Juscelino Kubitschek, traduzido no jargo 50 anos em 5. Alm de suas importantes realizaes econmicas, implementou a construo de Braslia, inaugurada em 21 de abril de 1960, passando a ser a nova capital federal. Foi restabelecida a harmonia e o mtuo controle entre os poderes, mantendo-se a estrutura tripartite. O detalhe que, ao Presidente e Vice da Repblica, fora determinado um mandato de cinco anos, diferente dos diplomas anteriores. Quanto ao Judicirio, estabeleceu a nova Constituio que era composto elos seguintes rgos: Supremo Tribunal Federal, Tribunal Federal de Recursos, Juzes e Tribunais Militares, Juzes e Tribunais Eleitorais e Juzes e Tribunais do Trabalho. A experincia democrtica, no entanto, no durou muito, j que no incio da dcada de sessenta, como sabido, ocorreu o golpe militar, mergulhando o pas numa ditadura intensa, que perdurou at os meados da dcada de oitenta.

Constituio de 1967 (Regime Militar)

O contexto predominante nessa poca era o autoritarismo e a poltica da chamada segurana nacional, que visava combater inimigos internos ao regime, rotulados de subversivos. Instalado em 1964, o regime militar conservou o Congresso Nacional, mas dominava e controlava o Legislativo. Dessa forma, o Executivo encaminhou ao Congresso uma proposta de Constituio que foi aprovada pelos parlamentares e promulgada no dia 24 de janeiro de 1967. Mais sinttica do que sua antecessora, essa Constituio manteve a Federao, com expanso da Unio, e adotou a eleio indireta para presidente da Repblica, por meio de Colgio Eleitoral formado pelos integrantes do Congresso e delegados indicados pelas Assembleias

Legislativas. O Judicirio tambm sofreu mudanas, e foram suspensas as garantias dos magistrados. Essa Constituio foi emendada por sucessiva expedio de Atos Institucionais (AIs), que serviram de mecanismos de legitimao e legalizao das aes polticas dos militares, dando a eles poderes extra-constitucionais. De 1964 a 1969, foram decretados 17 atos institucionais, regulamentados por 104 atos complementares. Um deles, o AI-5, de 13 de dezembro de 1968, foi um instrumento que deu ao regime poderes absolutos e cuja primeira consequncia foi o fechamento do Congresso Nacional por quase um ano e o recesso dos mandatos de senadores, deputados e vereadores, que passaram a receber somente a parte fixa de seus subsdios. Entre outras medidas do AI-5, destacam-se: suspenso de qualquer reunio de cunho poltico; censura aos meios de comunicao, estendendo-se msica, ao teatro e ao cinema; suspenso do habeas corpus para os chamados crimes polticos; decretao do estado de stio pelo presidente da Repblica em qualquer dos casos previstos na Constituio; e autorizao para interveno em estados e municpios.

Constituio de 1988 (Constituio Cidad)

Desde os ltimos governos militares (Geisel e Figueiredo) nosso pas experimentou um novo momento de redemocratizao, conhecido como abertura. Esse processo se acelerou a partir do governo Sarney no qual o Congresso Nacional produziu nossa atual constituio. A Constituio de 1988 no se limitou consolidao e ao aprimoramento das instituies. Desde logo, consagrou clusulas

transformadoras com o objetivo de alterar relaes econmicas, polticas e sociais, dentro de concepo mais avanada sobre os fins do Estado, do Poder, da Sociedade e da Economia. Ainda no uma Constituio socialista, mais as regras socializantes so abundantes. Saliente-se que a Constituio, logo em sua abertura, no Ttulo II, adotou a expresso Dos Direitos e Garantias Fundamentais, acompanhando o constitucionalismo europeu, procurando dar ao tema, destaque especial, dando-lhe precedncia sobre a Organizao do Estado e dos Poderes, invertendo, pois a tcnica formal das anteriores Constituies. Os Direitos e Garantias Fundamentais expandiram-se nos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, prestigiando uma tendncia processual da ao coletiva, de maior alcance social, e nos Direitos Sociais, aumentando o contedo material desse campo constitucional. Concebeu nova repartio de competncias entre a Unio, os estados e o Distrito Federal. Conferiu ao Municpio poder de auto-organizao. O Congresso Nacional recebeu amplas atribuies, compatveis com sua funo de rgo ativo na elaborao legislativa e no controle do Executivo e da Administrao Federal. No Judicirio, novos rgos passaram a integr-lo, visando a descentralizao jurisdicional e o descongestionamento dos Tribunais. Regras de idntica inspirao foram endereadas Justia dos Estados, de forma assegurar a prestao jurisdicional.

No

sistema

tributrio,

promoveu-se

profunda

reformulao

na

distribuio dos impostos e na repartio das receitas tributrias federais, com o propsito de fortalecer financeiramente os Estados e Municpios. Por outro, o contedo material da Constituio ampliou-se

consideravelmente pela incluso de temas novos. Na Ordem Econmica introduziram-se as regras e os novos ttulos que designam a Poltica Urbana, a Poltica Agrcola e Fundiria e o Sistema Financeiro Nacional. Na Ordem Social, a temtica inovadora acha-se distribuda no captulo da Seguridade Social e Assistncia Social. Constituem matria nova, os temas relativos Cincia e Tecnologia, Comunicao, Meio Ambiente, Criana, Adolescente e Idoso. Alargou-se, por igual, materialmente, o tratamento dispensado aos povos indgenas e os recursos. Lembramos que funo da Constituinte captar e depositar na estrutura normativa da Constituio as aspiraes coletivas da poca de sua elaborao. A permanncia da Constituio depender do xito do constituinte na recepo das aspiraes de seu tempo, de modo a estabelecer a coincidncia entre a Constituio normativa e a Nao que ela dever servir.

Concluso

Ao analisar o histrico das Constituies brasileiras, faz-se importante reviso sobre o contedo e os acontecimentos fticos da poca de cada texto constitucional, do Imprio at os dias de hoje, o que essencial no s aos discentes, mas a qualquer dos operadores do Direito, eis que se possibilita a correta compreenso e interpretao de muitos dos dispositivos da hodierna Carta Maior. Note-se que, as conjecturas econmicas, sociais e polticas de cada poca esto refletidas nas linhas mestras de cada uma de nossas Cartas Magnas, no sendo diferente o diploma atualmente vigente. Isto posto, tema sempre importante tange ao estudo dos acontecimentos pretritos, conforme apresentado neste trabalho, vez que contribui para o entendimento dos diplomas atuais, bem como para a firmeza dos ideais de concretizao dos direitos trazidos na Constituio de 1988, sob pena de ornarem-se meras utopias, ou servirem de meros indicativos, como j

acontecera em nossa histria recente, o que se afasta da noo de sociedade justa e digna, que se tenta construir, aps a redemocratizao do pas, e que deve ser mantida e evoluir a cada perodo histrico.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo, 21 edio, So Paulo: Editora Malheiros Ltda, 2002. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 18 ed. So Paulo: Saraiva, 1997. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 12 ed. So Paulo: Saraiva, 2007.