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Comit cientfico Anne DUBET (Universit Blaise Pascal-CHEC-IUF), coordinadora. Michel Bertrand, (Universit Toulouse II-FRAMESPA-IUF) Sergio Solbes Ferri, (Universidad de Las Palmas de Gran Canarias) Rafael Torres Snchez, (Universidad de Navarra)
Nuestro objeto es examinar la cuestin de la existencia de un modelo de gobierno de la hacienda en el mundo hispnico, en el trnsito a la independencia americana. Existi tal modelo? Cules fueron las ideas y procedencia que conformaron su desarrollo? Estas son las principales preguntas que intentamos resolver con nuestra propuesta. Nuestro enfoque y metodologa estn basados en la historia comparada y la connected history, que ponen el nfasis en el estudio de la comunicacin, influencia y circulacin de ideas y prcticas de gobierno hacendstico desarrolladas en pases europeos y americanos. Por otra parte, concebimos la hacienda como la arena donde los grupos polticos y los diferentes actores de la Monarqua negociaban. Se trata de comprender la construccin de la hacienda no desde el punto de vista econmico, sino como el resultado de la accin poltica y social de unos actores y comunidades polticas.
Michel Armatte, La notion de modle dans les sciences sociales anciennes et nouvelles significations , Mathmatiques et Sciences humaines, Mathematics and Social Sciences (43e anne, n 172, 2005 (4), p. 91-123
entre ellas2. Nos proponemos construir una serie de reflexiones sobre el cruce de los hechos sociales, observados desde una perspectiva intelectual, y aplicados al mundo de las finanzas de las monarquas del Antiguo Rgimen y principios del siglo XIX. La segunda categora se refiere a los actores polticos y sociales que utilizaremos en el sentido que le otorga la sociologa de la accin, un punto de vista mucho ms pragmtico3. La nocin de la lgica de la accin invita a una multipolaridad terica, introduciendo el anlisis estratgico de eleccin de los actores para extraer sus diversas dimensiones, como pueden ser las culturales, histricas e incluso psicolgicas. Conforme a esta prctica, concebimos a los actores como agentes, individuales o colectivos, que se movilizan con el espritu de alcanzar las metas que se fijan. Pero no podemos reducir dichos fines a propsitos simplemente utilitaristas. Al contrario, debemos tomar en consideracin el sentido que los actores dan a su accin, el conjunto de sus objetivos y su capacidad de medir la relacin entre sus planteamientos tericos y sus estrategias de desarrollo. Desde esta perspectiva, el trabajo de modelizacin que desarrollan quienes comparan unas prcticas financieras con otras, para escoger entre ellas, merece ser analizado, incluyendo mecanismos de movilizacin y la interpretacin de los actores, independientemente de los resultados obtenidos. Incluso los fracasos en relacin con el objetivo perseguido son interesantes para el historiador: revelan debilidades en el acceso a la informacin, insuficiencias o fallos en los recursos movilizados, errores estratgicos, compromisos insuficientes en la negociacin, etc. Nuestro propsito consiste en descifrar las condiciones en las que los actores sociales desarrollan unas estrategias que, partiendo de una accin individual, implican finalmente a un colectivo ms amplio. De este modo, dado que los actores que nos interesan son miembros de la administracin financiera, nos encontraremos en condiciones de relacionarlos con familias o entornos que representan, en definitiva, a sus linajes, medios profesionales e incluso a las redes clientelares entre las que se incluyen. Los actores sociales, considerados aqu segn las responsabilidades que ocupan dentro del aparato del estado monrquico, permiten de este modo definir los modelos de gobierno de las finanzas hispnicas y sus alternativas. No se trata de desarrollar una historia institucional desencarnada y a menudo anacrnica; se trata, por el contrario, de emplazar la construccin de modelo financiero dentro del espacio que realmente ocupa, el de las confrontaciones polticas y las dinmicas de relacin y conflicto social.
Michael Werner y Bndicte Zimmermann, Penser lhistoire croise ; entre empire et rflexivit , Annales. Histoire, Sciences Sociales, 2003/1, p. 7-36. Luc Boltanski y Laurent Thvenot, De la justification. Les conomies de la grandeur, Pars, Gallimard, 1991.
comparaciones? Dedicaremos atencin al siglo XVIII para determinar la influencia recibida en la reconstruccin del modelo administrativo espaol tras la guerra de Sucesin a la Corona espaola. En efecto, se puede cuestionar la originalidad de las reformas borbnicas en la Pennsula y en sus Indias y estudiar la accin poltica y la negociacin suscitada por la implantacin del nuevo modelo hacendstico. La larga transicin del primer siglo XIX y sus peculiares circunstancias constituyen el segundo foco de atencin dentro de nuestro proyecto. La progresiva emancipacin de los antiguos territorios del Imperio espaol representa un momento de especial inters para nuestro anlisis, en cuanto a las modificaciones que se producen en el mbito de la hacienda. La construccin de nuevos modelos hacendsticos rene en s misma todas las variables que hemos analizado en prrafos anteriores. Los pases emancipados presentan caractersticas comunes o se trata ms bien de modelos diversificados en cada caso? Qu papel tienen las interacciones entre los estados hispnicos? Existen relaciones e influencias procedentes del resto de potencias occidentales? A pesar de su inters historiogrfico, el siglo XVIII y el primer siglo XIX son los perodos ms desatendidos en cuanto a la problemtica que nos interesa. Aunque disponemos de excelentes estudios que dan cuenta de las prcticas habituales en materia de recaudacin fiscal, gasto o deuda, echamos de menos una visin sinttica de lo que fue o fueron los modelos de gobierno de la hacienda de la monarqua espaola en el siglo XVIII y su comparacin con el resto del mundo. Queda asimismo por desarrollar un estudio de las construcciones de modelos de gobierno que acompaaron las independencias. Un trabajo de comparacin para el que sera reductor prescindir del resto del mundo porque, aunque queda mucho por estudiar, tenemos constancia de que buena parte de los protagonistas de nuestro anlisis y en particular los miembros de la alta administracin- no lo hicieron.
La Casa de Velzquez ha contribuido a organizar la reflexin colectiva sobre estos temas, publicando frutos de este trabajo. Anne Dubet y Jos Javier Ruiz Ibez (dir.), Las monarquas espaola y francesa (siglos XVI-XVIII). Dos modelos polticos?, Casa de Velzquez, Obra publicada con la participacin de la Universidad de Murcia - Proyecto Red Columnaria, Madrid, 2010. Michel Bertrand y Natividad Planas (dir.), Les socits de frontire de la Mditerrane lAtlantique (XVIe-XVIIIe sicle), Madrid, Casa de Velzquez, 2011.
destacar, por una parte, la multiplicacin de estudios colectivos que invitan, en sus introducciones, a considerar la similitud entre procesos observados en territorios hispnicos y en otros espacios, confrontados a realidades aparentemente similares como los negocios de la guerra5. Se trata en cualquier caso de esbozos de comparacin, que raras veces son ejercicios sistemticos. Lo significativo es que se deja de considerar a priori que Espaa es distinta, aunque el anlisis pueda conducir a dar finalmente cuenta de sus particularidades y diferencias. El hecho de que los especialistas de otros territorios estn revisando, por su parte, los tpicos asociados a la historia financiera y poltica de sus propios pases contribuye asimismo a acercar posiciones. As, la deconstruccin del mito colbertista autoriza a pensar en trminos de mayores afinidades entre Francia y la monarqua espaola 6. Se descubren ciertas similitudes que se explican por la pertenencia a reas culturales comunes, cuyas fronteras tienden a extenderse, aunque necesitaran definirse. Verbigracia, recientes reflexiones sobre la conformacin de un Estado fiscal-militar sugieren comparaciones -impensables hace veinte aos- entre Espaa e Inglaterra durante el siglo XVIII7. En la misma lnea, pero en el seno de los estudios sobre el rea hispnica, va cobrando intensidad el dilogo entre americanistas y especialistas de la historia de Espaa que parecan ignorar hasta hace poco el inters y trascendencia de las haciendas americanas8. Otra estrategia de anlisis se refiere al estudio de la circulacin de formas poltico-administrativas entre espacios diversos. Es objeto de atencin de numerosos investigadores, en particular especialistas del rea hispnica en los siglos XVIII y XIX, que pone de relieve la densidad de las relaciones entre la Espaa peninsular, Amrica y el resto de Europa. Este apartado se ha estudiado poco en lo que se refiere a la hacienda. El caso de las reformas iniciadas, tanto en Espaa como en Amrica, por el entorno francs de Felipe V est siendo reexaminado para cuestionar la idea de la importacin francesa en la hacienda peninsular y para invitar a leer de otro modo los discursos de los actores que promueven la imitacin del vecino9. Tambin han sido objeto de estudios minuciosos las redes de individuos que, en el siglo XVIII, dan vida a las instituciones de la monarqua espaola, y en particular los grupos de vasconavarros, muy presentes en la administracin de la hacienda en ambas orillas del Atlntico10. En cambio, son pocos los estudios sobre los proyectos de hombres que
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Agustn Gonzlez Enciso y Rafael Torres Snchez (eds.) (2012), La construccin de un Estado Militar : la monarqua espaola (1648-1814). R. Harding y S. Solbes (eds.) (2012). The Contractor State and Its Implications, 1659-1815, Las Palmas de G.C.: Servicio de Publicaciones ULPGC.
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Anne Dubet y Jean-Philippe Luis dir., Les financiers et la construction de lEtat en France et en Espagne (milieu du XVIIe sicle-milieu du XIXe sicle), Rennes, PUR, 2011. Rafael Torres Snchez ed., War, State and Development. Fiscal Military States in the Eighteenth Century, EUNSA, Pamplona, 2007. Bowen H.V. y Gonzlez Enciso, Agustn ed., Mobilising Resources for War: Britain and Spain at Work During the Early Modern Period, Pamplona, EUNSA, 2006. El coloquio organizado por Framespa y la Casa de Velzquez en octubre de 2011 (Changement institutionnel et fiscalit dans le monde hispanique, 1750-1850), fue as la ocasin de un dilogo fructfero. Anne Dubet, Jean Orry et la rforme du gouvernement de lEspagne (1701-1706), ClermontFerrand, Presses Universitaires Blaise Pascal, 2009. Guillaume Hanotin, Au service de deux rois. Lambassadeur Amelot de Gournay et lunion des couronnes (1705-1709), tesis doctoral indita, 2011. Aquerreta (Santiago), Negocios y finanzas en el siglo XVIII: la familia Goyeneche, Pamplona,
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razonaban a escala imperial en materia de hacienda. En la actualidad no obstante, se estudia la gnesis de las reformas americanas de Jos Glvez, entre ellas las hacendsticas, en un trabajo que toma en cuenta fuentes espaolas junto con las europeas11. A medio camino entre la historia comparada y la historia de la modelizacin, se sita asimismo un proyecto colectivo de estudio de las formas y fines del control financiero entre la Baja Edad Media y mediados del siglo XIX en el mundo occidental. Este trabajo, en el que la monarqua hispnica ocupa un lugar destacado, ha llevado a poner de relieve la existencia de conceptos y usos comunes al mundo occidental hasta bien entrado el siglo XVIII12. Nuestro balance indica las pistas a seguir. Resulta difcil entender las formas de gobierno de la hacienda del rea hispnica si no se analizan marcos cronolgicos amplios que puedan dar cuenta de su estructura institucional y la cronologa de los cambios. Si la circulacin de ideas y usos dentro del rea hispnica aparece como una evidencia para los historiadores, no se encuentra tan desarrollado este apartado en lo que se refiere a hacienda y, los pocos casos disponibles, reflejan casi siempre un sentido unvoco en direccin desde el Viejo Continente al Nuevo.
Tesis de doctorado en curso de Philippe Castejn (Casa de Velzquez), Penser l'Empire : projets politiques et perceptions des lites impriales espagnoles sous Charles III (1759-1788). Proyecto ANR-Jeunes chercheurs, Les grandes rformes de la comptabilit publique : racines, techniques, modles (2006-2010). Sus principales publicaciones son : Marie-Laure Legay dir., Dictionnaire historique de la comptabilit publique, 1500-1850, Rennes, PUR, 2010 (con la colaboracin de Anne Dubet, Jol Flix, Sbastien Kott, Yannick Lemarchand, Bernard Lutun, Natalia Platonova) ; Anne Dubet y Marie-Laure Legay dir., La comptabilit publique en Europe, Rennes, PUR, 2011 ; A. Dubet y M.-L. Legay dir., numro monogrfico de la revista Comptabilit(s), 3, 2012 ( Objets et formes du contrle en Europe lpoque moderne ), http://comptabilits.revues.org/716.
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cerrada e invitando a los ponentes particulares para cada sesin. Pensamos en un nmero situado entre las doce y catorce personas por sesin, incluyendo a los organizadores. - El lugar para el desarrollo de las sesiones es la Casa de Velzquez - La frecuencia de las sesiones es de una por ao durante 4 aos, a partir del otoo del 2013.
organizacin territorial de contribuciones, junto con las representaciones de los mismos contribuyentes, ha contribuido a afinar en buena medida el anlisis de la transicin poltica que se estaba dando en aquel entonces. En consecuencia, el objeto de la sesin 1 de nuestro seminario es hacer un balance de la investigacin relativa a los distintos territorios hispnicos y a Francia para establecer las bases para una interesante comparacin. Rogaremos a los participantes que lo hagan dentro del rea de su especialidad, centrndose en los siguientes elementos: - instituciones de gestin de las haciendas locales; actores de dicha gestin; prcticas y discursos relativos a la buena administracin. - canales (institucionales o no) para la negociacin del impuesto y la deuda entre Estado y comunidades locales; dinmicas de negociacin, incluyendo las resistencias, conflictos y tensiones a la hora de atender las polticas estatales en materia fiscal o financiera. - formas locales de gestin de la hacienda estatal: servicios administrativos, actores, relacin con las instituciones de gestin de las haciendas locales, organizacin territorial de la recaudacin; coexistencia de figuras tributarias locales diferentes a las nacionales, mtodos de equivalencia y asimilacin. - modelos de contabilidad local y municipal y diferencias con la gestin contable nacional. Responsable: Anne Dubet
Sin embargo, los estudios en este campo estn lejos de ser exhaustivos. No han desembocado en una reflexin sobre la existencia de un modelo comn o no a la monarqua hispnica, o, en el siglo XIX, al rea hispnica, ni sobre una comparacin sistemtica con los Estados vecinos. El objeto de esta sesin del seminario es abrir un espacio de reflexin en esta direccin. Responsables: Sergio Solbes Ferri y Anne Dubet