Estudio de casos CHILE

I Regin de Atacama, Comuna de Andacollo Proyecto Hipogeno

II Regin de Atacama, Comuna Alto del Carmen Proyecto Pascua Lama

Jorge Quezada Olivares Profesor y Consultor Gestin y Redes para el Desarrollo www.crearedes.cl

Chile, Valparaso. Septiembre del 2011

Presentacin
La minera constituye un sector econmico tradicional e importante en la economa chilena. Tanto las acciones directas comprometidas en la extraccin del recurso, comnmente integradas en su verticalmente en la produccin, como las acciones conexas y relacionadas que genera y demanda el proceso de extraccin del mineral (articulacin horizontal de servicios de apoyo a la industria), es un polo de crecimiento relevante del pas, particularmente en las regiones del norte, zona geogrfica donde se localizan los principales yacimientos y labores de la minera. Ha jugado un rol importante en los acontecimientos e hitos nacionales, de orden econmico, laboral y poltico. Las proyecciones y reservas indican que seguir cumpliendo con dicho papel por un largo tiempo, si las condiciones de valorizacin internacional no decaen. La explotacin minera, dada la naturaleza de su actividad y faenas productivas genera grandes impactos en los territorios donde se emplazan los yacimientos y faenas extractiva. Ficha Principales Indicadores econmicos de Chile Concepto
TERRITORIO: Superficie POBLACIN: Habitantes Tasa de crecimiento Fuerza de trabajo Tasa de desempleo PRODUCTO: Producto Interno Bruto Tasa de crecimiento PIB per capita COMERCIO EXTERIOR: Exportaciones FOB Importaciones CIF Tasa de cambio promedio Materializada en minera

Antecedente
756.250 mil Km2, excluido el territorio antrtico 16.598.074 personas (proyeccin 2007) 1,0 % promedio anual (2006/2007) 7.202.930 personas, (mayo-julio 2008) 8,4% (mayo-julio 2008) Mill US$ 164.058 (2007) 5,1% (2007) US$ 9.884 (2007) Mill US$ 67.644 (2007) Mill US$ 43.991 (2007) $ 522,5 (Pesos chilenos/US$ promedio 2007 nominal) Mill. US$ 21.147,7 (acumulados 1974-2007)
Fuente COCHILCO (comisin chilena del cobre)

Las regiones muestran grados diferentes de especializacin en dicho sector. una causa relevante de contaminacin, y alteracin del medio, que intervienes modos de vida, localidades y, pueblos y regiones. La presentacin de este estudio de casos en Chile, busca mostrar la relacin entre la industria de la Minera, y, el Ordenamiento del Territorio. Se revisan los roles jugados por los actores sociales e institucionales, pblicos o privados, con las limitaciones y condicionantes que existen para preservar la vida, la cultura en comunidades y territorios rurales. El estudio, en particular observa la Institucionalidad vigente que regula las actividades productivas extractivas, con las actividades propias de los asentamientos humanos en territorios rurales, en el norte de Chile. En eso los conflictos socio-ambientales generados, la participacin ciudadana levantada, y las formas de movilizacin empleadas por los actores involucrados, el como y los por que de las presiones sobre el uso del suelo y sus recursos naturales seas biolgicos, minerales, fsico qumicos, Agua. El primero de los casos abordados es el de PASCUA LAMA, proyecto minero binacional emplazado en la cordillera de los Andes, en la regin de Atacama, y, en segundo lugar el de la comuna de ANDACOLLO, localizada al este de la regin de Coquimbo, en la precordillera de los Andes.

1. Resumen Ejecutivo Casos Nacionales

1.1. Caso PASCUA LAMA Pascua Lama es un proyecto de desarrollo minero, que consiste en la explotacin a mano abierto de un yacimiento de minerales de oro, plata y cobre, y su procesamiento para obtener como productos metal Dor (oro, plata) y concentrado de cobre. El yacimiento se sita en la Cordillera de los Andes, sobre el lmite internacional chileno-argentino, unos 150 kilmetros al sur-oriente de la ciudad de Vallenar, en la Comuna de Alto del Carmen, Provincia de Huasco, III Regin. Las localidades ms cercanas son Chollay -por el Ro Trnsito- y El Corral por el Ro San Flix, ubicadas a 35 km. y 55 km. de distancia, respectivamente. La empresa minera Barrick Gold, con sede en Toronto, Canad, es la encargada de llevar a cabo la explotacin1. El proyecto tiene un carcter binacional, al considerar obras y operaciones tanto en territorio chileno como argentino. En Argentina, el proyecto se encuentra unos 300 kilmetros al norponiente de la ciudad de San Juan, en el Departamento de Iglesia, Provincia de San Juan. El mtodo de extraccin del oro empleando cianuro y la posibilidad de contaminacin del agua de los glaciares, tanto de Chile como en Argentina, han generado rechazo al proyecto. Segn estimaciones, de la empresa el proyecto Pascua-Lama creara 6.500 puestos de trabajo directos durante la etapa de construccin y 1.660 puestos de trabajo en la operacin regular, como mnimo, durante sus 23 aos explotacin. No se precisa la procedencia de la fuerza de trabajo, ni el origen y categora de las plazas laborales sern de procedencia nacional o extranjera. La idea de materializar el proyecto surgi hace varios aos y en 2001 las autoridades chilenas aprobaron el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) que present la empresa Barrick, pero la iniciativa se posterg hasta el 2004, cuando se retom la idea de desarrollarla. El Tratado de Integracin y Complementacin Minera firmado en 1997 por los presidentes de Argentina y de Chile, y el Protocolo adicional Especfico suscrito en agosto de 2004 por cancilleres de ambos pases -que resuelve aspectos prcticos para la futura operacin de este trabajo transfronteriza- aporta elementos para que se pueda llevar a cabo Pascua-Lama. El proyecto interviene directamente las cumbres cordilleranas de los Andes comprometiendo las Aguas de los glaciares milenarios. Esto, a juicio de las comunidades de ambos pasases, afecta el patrimonio natural, inciden en la provisin de aguas, filtradas por drenajes naturales, utilizados en labores agropecuarias, e interrumpe violentamente el medio natural, cultural y paisaje, por la creacin de infraestructura propia de la faenas mineras e industria extractiva, y por soportar un movimiento transitillo y definitivo superior a la capacidad del habita para absorber, generando efectos nocivos y contaminantes en los asentamientos humanos transitorios. Para alguna de las autoridades locales, es una inversin que genera beneficios directos, como trabajo, y dinamizacin econmica del teritorio, por lo cual le otorgan su apoyo
Para el proyecto se calcula una inversin estimada de entre los US $ 2.300 y US $ 2.400 millones y una vida til de al menos 23 aos. La cantidad de reservas calculadas es de 18 millones de onzas de oro, 731 millones de onzas de plata y 662 millones de libras de cobre.
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1.2. Caso ANDACOLLO La Regin de Atacama, ubicada en el norte de Chile siempre ha mostrado una fuerte actividad minera. A partir de las culturas pre-espaoles, durante la colonia y la poca de la industrializacin global, finalmente hasta la actualidad la minera es la actividad econmica ms importante de esta zona.. En e lmite urbano de Andacollo se localizan las instalaciones de principales empresas mineras, como la Compaa Dayton de Chile Ltda. que comenz sus operaciones en 1989, en el rea conocida como "sector oro" en la localidad de Churrumata, y la Compaa Carmen de Andacollo ubicada en el "sector cobre" en la localidad de Chepiquilla. En la minera industrializada emplazada en Andacollo, son explotaciones de grandes yacimiento en manos de Compaas Transnacionales. Estas generan la mayor cantidad de puestos de trabajos y empleos directos e indirectos y aportan los principales volmenes de extraccin y produccin. Los procesos que destacan dentro de esta actividad son la exploracin, la extraccin, y el procesamiento, actualmente y por el auge que ha adquirido la variable ambiental se considera tambin el cierre de operaciones y abandono del sitio como partes importantes de este ciclo2 Estamos frente a un poblado histricamente minero, cuya poblacin ha vivido por largo tiempo en un escenario de contaminacin, escasez de agua y expuestos a fuertes volmenes de emanaciones y material particulado. En la ltima dcada, este sector productivo ha pasado rpidamente de la extraccin y procesamiento artesanal-familiar con menor impacto ambiental, al de la industrializacin del proceso, ligada a capitales privados motivados por fuertes alzas que el sector ha experimentado en el ltimo lustro, y por ende, a un creciente agotamiento de sus recursos Andacollo existe hoy al lmite de su supervivencia. Estos elementos son ahora contrastados ante una mayor conciencia ambiental, ligada a aspectos claves de la salud de la poblacin; por lo tanto, tanto su comunidad como sus autoridades, debern tomar decisiones que impliquen dar solucin a la integracin entre el cuidado al medio ambiente y la productividad local. Sin embargo, el capital involucrado en las acciones extractivas condiciona las mitigaciones a un cercano cierre de las obras y reprime a los trabajadores que expresan opiniones divergentes. En este escenario, ms all de estar fuera de toda norma de proteccin internacional, los impactos se muestran de manera muy cruda y sin mayores salidas, tanto como alto es el nivel de dependencia que este pueblo tiene de la actividad minera. La observacin de los impactos hace prever una pronta y esperable accin del Estado que salvaguarde los intereses de la salud local y resguarde las acciones necesarias para la sustentabilidad a las operaciones que se ejecutan.

Green, Jorge. "Procesos mineros e impactos ambientales en Chile". O.L.C.A. 1997.

2. Diseo Constitucional
La Constitucin Poltica define que el Estado de Chile es un Pas unitario, dividido en regiones (15), provincias (54) y comunas o municipios (346). Cada una de estas bajo la responsabilidad de una Autoridad electa por la ciudadana o designada por el presidente de la Repblica. Segn se el caso, las primeras son las Alcaldas y la Presidencia de la Repblica, las otras se constituyen por delegacin de la primera Autoridad Nacional. Todas asumen un mandato para gobernar-administrar un territorio de acuerdo y ajustado a la divisin poltica administrativa, por un perodo de cuatro aos. Las regiones son encabezadas por un Intendente-a, y las provincias por un-a Gobernador-a. El Estado chileno se organiza en instituciones que otorgan un servicio especfico sectoriales, tales como salud, educacin, vivienda, obras publicas, desarrollo y fomento productivo, recaudacin fiscal, tesorera, impuestos o tributos internos, seguridad publica, y orden, medio ambiente, entre otros. La lgica transversal e integral es depositada como propiedad o funcin de las Administraciones y Gobiernos subnacionales. La capacidad del Estado para intervenir en fenmenos diversos y demandas mltiples de un modo oportuno es dismil y restringida, principalmente por el dficit de atribuciones para ejercer una coordinacin efectiva que tienen las Administraciones Regionales y Comunales o Municipales. Cuentan con medios dbiles para obligar y controlar la accin cotidiana de los servicios pblicos en el territorio a cargo. En consecuencia las expresiones de comunidades y personas en su amplitud territorial y social como un todo, es una tarea difcil para quienes ejercen la tarea del desarrollo territorial (Arenas y Sabatini, 1994), y de gestin de los instrumentos de planificacin, sean este de vivienda, educacin, fomento productivo, u otro aspecto. En el ordenamiento jurdico institucional de Chile se contempla aproximadamente 128 Agencias o Servicios Pblicos, con independencia funcional y operativa en cuanto a presupuestos, infraestructura y planta de recursos humanos. Y son dependientes polticamente de 20 Ministerios3 y 2 organismos con rango ministerial4. Ninguno de los cuales tiene la responsabilidad global de dar seguimiento a los tpicos territoriales5. Cada uno de estos tiene responsabilidades privativas y/o compartidas con las Administraciones de Gobierno. Las tareas relativas al territorio estn distribuidas en distintas entidades pblicas, como el Ministerio de Bienes Nacionales, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerios del Medio Ambiente, Ministerio de Agricultura, Gobiernos Regionales y Municipales, entre los que mas concentran facultades sobre el manejo y la gestin de los territorios. Otros, sin tener potestad especifica ejercen gran influencia en el uso del estos, a travs de intervenciones directas o indirectas en materias que impactan el uso del suelo, como por ejemplo el Ministerio de Minera. La institucionalidad pblica que mayor injerencia, insuficiente, tienen sobre la planificacin y gestin del territorio son los Gobiernos Regionales, y, en consonancia con la ley que los crea6 asumen la misin de definir polticas y lineamientos para un desarrollo regional armnico, e integrado, promoviendo la conservacin de comunidades y localidades, y la articulacin entre las localidades rurales y urbanas bajo su responsabilidad y administracin. No obstante, operativamente enfrentan un conjunto de debilidades que restringe el despliegue en esta rea (y en otras), en parte debido a la data reciente de su constitucin. Se diferencian entre si, mas que nada, en la capacidad desarrolla por sus administradores en cuanto a la
Ministerio del Interior, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Hacienda, Ministerio Secretara General de la Presidencia, Ministerio Secretara General de Gobierno, Ministerio de Economa, Ministerio de Planificacin, Ministerio de Educacin, Ministerio de Justicia, Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Obras Pblicas, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Minera, Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Ministerio de Bienes Nacionales, Ministerio de Energa, Ministerio del Medio Ambiente, 4 Servicio Nacional de la Mujer, Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. 5 La Comisin Nacional del Medio Ambiente es un ejemplo de esto, como tambin lo fue la fenecida Comisin de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial. 6 Creados a inicios de la dcada de los noventa mediante la Ley Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin Regional. La que consagra en estos facultades transversales en materias de ordenamiento territorial.
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introduccin de prcticas de gestin que le han permitido levantar condiciones de desarrollo institucional mas abierta al ordenamiento territorial7. Por ahora, emplean bsicamente las herramientas y mtodos que la sectorialidad tradicional ha utilizado, sin que se observe, salvo casos puntuales, elaboracin propia ajustada a los territorios del cual son responsables8. Esquemticamente la actual estructura poltica de planificacin y desarrollo a nivel pas se seala en la siguiente tabla: reas Ministeriales y de Servicios Pblicos en la Planificacin y el Ordenamiento Territorial Poder Ejecutivo Administracin Poltica
Ministerio del Interior SUBDERE Intendente Gobernador

Nivel

Planificacin

Operacin Implementacin
Ministerios sectoriales Subsecretarias Instituciones publicas SEREMIS. Servicios pblicos regionales Servicios Pblicos regionales provinciales Direcciones municipales Servicios Pblicos regionales provinciales

Nacional

MIDEPLAN GORE9 SERPLAC (GORES)10

Regional Provincial (territorial) Comunal

Alcalde

SECPLAC

Con este marco jurdico administrativo, el Estado incorpora un sistema descentralizado y desconcentrado de la labor pblica, en base a las regiones, provincias y comunas (Cap. III de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile) establecidas, cuyo propsito central es mejorar la eficiencia y eficacia de la la gestin pblica, en cuanto a atencin oportuna de las necesidades de la poblacin. Esto hace que en lo territorial se distinguen tantos niveles como Administraciones existen. El nivel nacional opera bajo el mandato del Poder Ejecutivo, del Presidente de la Repblica, a travs de los Ministerios. Estos tienen por misin la formulacin de polticas y normativas aplicables en todas las materias, y en todos los territorios del pas. Las responsabilidades principales en el Ordenamiento Territorial radican en este nivel, y todo instrumento o propuesta de los niveles inferiores de la
Ejemplos de tales experiencias la podemos encontrar en: La Zonificacin de la Regin de Aysn, del Borde costero de la Regin del Bio Bio, la implementacin del programa de Planificacin del Desarrollo Territorial, en la misma Regin. Ordenamientos en la R. de Coquimbo. Reordenamiento espacial de la Regin Metropolitana (Santiago). En otras. Lo comn a estas es el establecimiento de instrumentos de planificacin (PRTDU, Planos reguladores, PLADECOS, PLADERE), reguladores y gua de accin para el desarrollo de las actividades publicas y privadas no obligatorias, a excepcin de los planes reguladores. El otro aspecto compartido, es que han contado con programas significativos de apoyo de la Cooperacin Internacional, por un perodo no inferior a cinco aos, localizando en estos ciclos la mayor influencia y despliegue de sus bondades. 8 Existe en este tema una serie de responsabilidades parciales en el plano urbano, en el plano agrcola, en el plano de la obra pblica, entre otras. Desde hace unos tres aos la Subsecretara de Desarrollo regional, rgano del Gobierno Central que se relaciona poltica e institucionalmente con los GOREs la que esta ensayando un proceso de traspaso de competencias, proyectos pilotos, y de desarrollo de institucionalidad en planificacin y ordenamiento del territorio, entre otros. 9 Desde la creacin de los gobiernos Regionales, se mantuvo una tensin entre este Administracin y la Secretaria Regional de MIDEPLAN, pues operan sobre mbitos del desarrollo regional compartidos, con tuicin y dependencia administrativa diferente. Cuestin que se corrige con el traspaso de esta facultades definitivamente a los GOREs, en la Administracin de Bachelet 10 Formalmente no existe relacin de dependencia o jerarqua entre los Gobiernos Regionales y la Gobernaciones (Gobierno interior), estas poseen facultades de coordinacin de inversin entre otras reas- en las provincias, por la va del traspaso de estas desde la Autoridad Superior (Intendente, Ministro del Interior), quedando de este modo habilitadas funcionalmente para intervenir en procesos territoriales de desarrollo
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Administracin Pblica no pueden contravenir lo establecidos en los lineamientos o disposiciones nacionales, son normativas o indicaciones de rango menor. En regiones se un Gobierno y Administracin Regional, con un Intendente, que representa al Presidente de la Repblica en la lnea de Gobierno Interior (orden y seguridad), y que a su vez Preside un Consejo Regional o CORE11, en la dimensin del desarrollo regional, rea donde se inscriben las atribuciones de Planificacin y Ordenamiento del territorio regional. La Autoridad Regional, para su labor dispone del apoyo de las Secretaras Regionales Ministeriales (SEREMIS, cuyo jefe jerrquico es el Ministro del ramo). Responden a l, poltica y no administrativamente, y lo hacen en materias relacionadas con su cartera, especialmente la gestin e implementacin de las iniciativas que le competen nacional o regionalmente. Estructura Poltica Administrativa de Chile

Elaboracin propia

En el nivel regional operan los servicios o agencias pblicas, instituciones operativas de los ministerios, con distintos grados de desconcentracin12, dependiente de Direcciones Nacionales (y estas cuentan con autonoma, aunque responden al Ministro-a del sector). En provincia se da una coordinacin por delegacin de la Autoridad en la lnea del Ejecutivo Central (Presidente Intendente), la que es desempeada por el Gobernador respectivo13, quien vela por el funcionamiento y coordinacin pblica en su mbito. En cada provincia y comuna se dispone de un Consejo consultivo integrado por Organizaciones sociales y de la comunidad, que funciona por convocatoria de la Autoridad y para pronunciarse sobre temas o
Regidos por la Ley 19.175 Los Consejeros son electos por los Concejales municipales de locales, equivalentes a los antiguos regidores. La ley seala que el GORE, lo integran el Intendente y por el Consejo Regional (CORE). En l, el Intendente no acta como representante del Presidente de la Repblica, sino como rgano ejecutivo del gobierno regional. Este organismo, que pese a su nombre no es de gobierno, sino de administracin superior de la regin, cuenta con atribuciones generales en materias de OT, de fomento de las actividades productivas y de desarrollo social y cultural de la regin. 12 Asociados a la capacidad de toma de decisin en cada territorio, reportando a la Direccin Nacional, y al Intendente, si se tratase de acciones convenidas en la regin. La responsabilidad final de lo realizado recae en la Jefatura Nacional. 13 Ambas autoridades territoriales son de exclusiva confianza del Pdte. De la Repblica
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aspectos que el propone, en torno al desarrollo del territorio a cargo. En la practica se han convertido en instancias sin influencia efectiva, de escaso representacin, lo que ha derivado en la discontinuidad en una gran parte del pas. La comuna es administrada por una Municipalidad, bajo la responsabilidad de un Alcalde y de un concejo Municipal electo por la ciudadana. Jurdicamente es una Corporacin Derecho Pblico, autnoma, con patrimonio propio. El propsito principal es dar atencin a las necesidades de la poblacin comunal, facilitando la participacin de la misma en los aspectos que le competen. Los GOREs o Gobiernos Regionales cuentan con facultades amplias, no necesariamente exclusivas, para ocuparse del Ordenamiento Territorial. Estas se manifiestan y plasman la Estrategia Regional de Desarrollo, que toda regin debe formular14. Entre otros aspectos tienen atribucin para promover y resguardar la conservacin del medioambiente. En el Ordenamiento Territorial les corresponde velar por la accin multisectorial -funcionamiento armnico e coordinado de los servicios pblicos en el territorio- de modo de asegurar los bines y servicios pblicos al conjunto de la sociedad regional, pueblos y comunidades rurales y urbanas asentadas en la regin, para lo cual los instrumentos disponibles son instrumentos de planificacin, reguladores o indicativos (Plan Regional de Ordenamiento Territorial Urbano, Plan Regulador Interprovincial, metropolitano, entre otros). Las Municipalidades, segn la ley que las rige15, en forma privativa o compartida una serie de atribuciones. Entre las primeras est la planificacin y regulacin de la comuna (Plan de Desarrollo Comunal, instrumento indicativo), y entre las segundas se encuentra el plan regulador comunal (instrumento imperativo), ceido al ordenamiento y normas jurdicas vigentes para todo el territorio nacional. En este sentido aplican la normativa sobre urbanismo y vivienda, de acuerdo a estndares y criterios emanados por el Ministerio del sector (MINVU). Pudiendo establecer trminos y reglamentos relacionados con dichas materias, sin contravenir la normativa general. Les cabe participacin, mediante opinin obligada, del Plan Regulador Interprovincial. De esta manera la Administraciones locales pueden establecer - describir zonas de remodelacin o renovacin urbana y proponer reas de construccin obligada.

3. Leyes generales y polticas pblicas sobre Ordenamiento Territorial

Chile, no posee una legislacin especfica, o ley marco sobre el Ordenamiento Territorial y espacial, a pesar de ser una de las funciones que ha formado parte del desarrollo y expansin del Estado. Los instrumentos legales disponibles estn expresados en la Ley General de Urbanismo y Construcciones y la Ordenanza, que son de competencia del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU)16. Es facultad del ministerio aprobar los Planes Reguladores Urbanos Comunales, sus Ordenanzas Locales; Planos Seccionales y sus modificaciones; Planos Reguladores Intercomunales y sus modificaciones; y Lmites Urbanos y sus modificaciones. El Ministerio de Obras Pblicas tiene competencias -estudio, proyeccin, construccin, reparacin, conservacin y explotacin- de las obras pblicas, particularmente de la infraestructura nacional, independiente del territorio regional en que se localicen o materialicen, tales como: puertos. aeropuertos,
Estipuladas en la Ley 19.175, que crea los GOREs, y, en la Ley General de Urbanismo y Construcciones. De conformidad al artculo 17 de la Ley 19.175, Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, al Gobierno Regional le corresponde, en materia de OT, establecer polticas y objetivos para el desarrollo integral y armnico del sistema de asentamientos humanos de la regin. 15 Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades N 18.695. 16 Se crea por la Ley 16.391, en la cual se establece sus atribuciones en materias de urbanizacin de terrenos, construccin de viviendas, obras de equipamiento comunitario, desarrollo y planificacin urbana. En la actualidad tambin le cabe, velar, en tanto Autoridad Tcnica, por la planificacin urbana, planeamiento comunal e intercomunal y sus respectivos planes reguladores. un Decreto Ley, el N 1.305, reestructura y desconcentra el MINVU, manteniendo y reforzando sus facultades en materias de polticas nacionales de vivienda y urbanizacin, dotndolo de atribuciones especificas para la coordinacin metropolitana e intercomunal respecto a procesos y planes de O.T.
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carreteras intercomunales, autopistas urbanas y nacionales, vialidad intermedia rural y urbana, obras fluviales, regado y concesiones viales, entre otras. Por cierto, todas obras con un alto impacto en los territorios, con capacidad de induccin, cuando no de direccionamiento de las estrategias uy opciones de desarrollo. Es, desde esta perspectiva, un agente ministerial crtico, altamente decisivo en el Ordenamiento territorial (OT), en las distintos niveles poltico administrativos en del Estado. Por ejemplo, el D.F.L (decreto con fuerza de ley). 850 de 1998 del Ministerio de Obras Pblicas, que modifica e integra la ley 15.840 de 1964 y el D.F.L. 206 de 1960, establece atribuciones de coordinacin y de propuesta de obras, programas de gobierno y planes de cualquier servicio o empresa pblica, de acuerdo a los Planes Nacionales de Desarrollo, integrando los Planes Regionales y los Planes Intercomunales, propios de un OT. Por otra parte, hay otras normas de otros servicios y ministerios con efectos en el territorio. Aqu se encuentras las facultades del; Ministerio de Agricultura; Ministerio de Relaciones Exteriores; Ministerio de Defensa Nacional; Ministerio de Bienes Nacionales; Ministerio de Planificacin y Cooperacin; Ministerio de Salud; Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, y, Ministerio del Medio Ambiente, entre los mas relevantes. Asi se encuentra con que el : Ministerio de Agricultura: Ministerio y los Servicios que lo constituyen, en la implementacin de su misin ejercen intervencin en las reas o territorios rurales, sin tener atribuciones directas en el OT. No obstante, por la propia naturaleza de las funciones tienen impacto en lo que acontece en ellos, a travs de un abanico de procedimientos y acciones17. Una atribucin relevante para el territorio es la instauracin en zonas erosionadas o en peligro inminente los distritos de conservacin de suelos, bosques y agua (artculo 3 inciso 2, de la Ley 18.378 de 1984 del Ministerio de Agricultura), a pesar de lo cual no se ha utilizado por indefinicin o ausencia legislativa de esta funcin ministerial. Interviene tambin la Ley 18.755 que regula el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), quien se ocupa de la preservacin y cuidado (o vigilancia) del patrimonio fitosanitario del pas (flora, fauna, suelos, infecciones, enfermedades, calidad y uso agua) que afectan la produccin, inocuidad, trazabilidad, entre otras. Tambin le cabe participacin en la Ley de Bosques (Decreto 4.363), particularmente los de propiedad del fisco chileno. La Ley 19.755 indica como requisito el contar con un informe positivo del SAG, para modificar el uso del suelo rural. Tambin fiscaliza el D.L. 3.516, relativo a la divisin de predios rsticos (creacin de parcelas con o sin fines productivos o recreacionales o de descanso o turstico), muy demandado por la industria inmobiliaria que se mueve hacia terrenos agrcolas para transar terrenos en el mercado. La Ley de Bosques y en el D.L. 701 de 1974, designa a la Corporacin Nacional Forestal, como responsable de los planes de manejo forestal. Tambin respecto a los del bosque nativo, y de la preservacin y uso de los Parques Nacionales y las Reservas Forestales. El D. Ley 2.565 de 1979 sobre el Fomento Forestal, determina que es atribucin de esta la calificacin o desafectacin de terrenos con aptitud forestales. Ministerio de Bienes Nacionales, a travs de la Ley 17.288 (DO 04.02.90) sobre Monumentos Nacionales, regula las actividades para conservacin y usar el territorio donde existan monumentos de inters histrico, zonas tpicas o pintorescas o Santuario de la Naturaleza. No pueden realizarse actividades econmicas productiva, y de cualquier naturaleza, sin la e x p r e s a autorizacin del ente regulador, que lo conforma el Consejo de Monumentos Nacionales. En esta misma aspecto participa el Ministerios de Educacin, a travs del Decreto Supremo N 484/90 del Ministerio de Educacin
Como lo es la participacin informante en la definicin de lmites urbanos, en casos concretos; formalizacin exigible de medidas a proyectos productivos, entre los que se encuentran los mineros que eviten la contaminacin de la tierra y la agricultura; regulacin en la corta de rboles en el permetro de bienes nacionales de uso pblicos (ros, lagos, carreteras), con o sin aptitud agropecuaria, silvcola o turstica. Velar por las reas erosionadas o en inminente riesgo de erosin distritos de conservacin de suelos, bosques y agua
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(DO 02.04.91) que describe las acciones para excavaciones y/o prospecciones arqueolgicas, antropolgicas y paleontolgicas. Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. Cuenta con atribuciones que inciden en el OT. Mediante el Servicio Nacional de Turismo -SERNATUR (Decreto Ley. 1.224), y, la Subsecretara de Pesca. El primero, tiene la facultad de declarar "Zonas de inters turstico nacional, en coordinacin con otros servicios del Estado. Tambin puede proponer al sector pblico y al sector privado empresarial, obras y proyectos que incidan sobre la actividad turstica. El segundo, a travs de la Ley 18.892, General de Pesca y Acuicultura de 1989, y las modificaciones posteriores (Decreto Supremo 430, de 1992), determina las facultades de la Subsecretara de Pesca, entre las que se halla la de opinar e informar sobre declaraciones de Parques, Monumentos o Reservas Nacionales que incorporen localidades lacustres, fluviales o martimas. Teniendo la potestad de prohibicin de actividad pesquera extractiva o acuicultura en dichas zonas, segn reza el artculo 158, en correspondencia con la Ley 18.362. Ministerio del Medio Ambiente (de reciente creacin y en proceso de instalacin, cuyo antecedentes esta en la Comisin Nacional del Medio Ambiente CONAMA), no posee, como los anteriores normativa definida para el OT. Mas en su actuacin afectan los sucesos en el territorio, pues es responsables de los estudios de impacto ambiental de todo tipo de inversin, publicas o privada, facultad que emana de la ley de Bases del Medio Ambiente (N 19.300 y sus modificaciones), que regula el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. A este son sometidos tambin los planes relativos al desarrollo urbano, reguladores. Una atribucin concreta de alto impacto lo es la capacidad y potestad que posee para exigir Planes de Descontaminacin, y, de declarar Zonas Saturadas18. Ministerio de Salud. En este caso el Cdigo Sanitario da instrucciones a los Servicios de Salud, respecto a la instalacin de vertederos, plantas de tratamientos de basuras y desperdicios domiciliarios e industriales, mataderos, cementerios, entre otras tareas. Participa del mismo modo en reubicacin de plantas productivas, almacenaje de residuos peligrosos, en autorizaciones de procesos de purificacin y reutilizacin de aguas para el consumo humano, de tratamiento de aguas residuos lquidos urbanos e industriales o mineros.

4. Cuadro con las Regulaciones administrativas, resolucin de conflictos y herramientas de regulacin y sanciones
En sntesis de la revisin anterior se concluye, que a pesar de existir una amplia distribucin de las potestades pblicas, las atribuciones y facultades quedan asentadas en diversas instituciones de la estructura del Estados on: 1. Indicativas, sealadas en el ordenamiento jurdico nacional como facultades de Gobierno, radicandolas en consecuencia en las Administraciones o Gobiernos sub nacionales, definidas constitucionalmente: 1. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en lo establecido respecto a la Formulacin y Gestin de la Estrategia Regional de Desarrollo, con los correspondientes planes de O.T y zonificacin del territorio de la regin que les corresponde. 2. Ley de Orgnica de Municipalidades, en lo relativo a las facultades y obligacin del establecimiento de un Plan de Desarrollo Comunal

Por ejemplo, expresamente se faculta en la Ley de Bases del Medio Ambiente, respecto al uso o aprovechamiento de los recursos naturales, debe exigir la formulacin y cumplimiento de un Plan de Manejo por explotacin o extraccin, en post de la conservacin y mantencin y descontaminacin que la faena provoque.
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2. Reguladoras Normativas, establecidas como reglamentacin de aplicacin obligatoria, fiscalizadas por los organismos competentes, con jurisdiccin en todos los mbitos y niveles que la ley respectiva les define: 1. Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC). Ente las cuales se tiene la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, y, los Instrumentos de planificacin territorial, como: Plan Regional de Desarrollo Urbano (MINVU GORE) / Plan Regulador Intercomunal (MINVU GORE) / Plan Regulador Comunal (Municipio GORE MINVU). 2. Ley de Bases del Medio Ambiente, con los sistemas de Evaluacin de Impacto Ambiental (S.E.I.A), y, el de Normas de calidad primarias y secundarias. 3. La Ley de Monumentos Nacionales, con normas referentes a preservacin, rescate y cuidado de los Monumentos histricos, Zonas tpicas, Monumentos pblicos, Monumentos arqueolgicos, Santuarios de la naturaleza. Todas estas tienen efectos y capacidad directa de generar impactos en el Ordenamiento del Territorio, mediante la aplicacin de legislacin que las rige (ver acpite siguiente), tanto las referidas a la accin reguladora fiscalizadora (normativo exigible), como las referidas a iniciativas de promocin (estrategias regionales o locales de desarrollo) u orientadoras de la accin pblica y privada. A las cuales debe sumarse intervenciones y potestades especificas, contempladas en el ejerciciios de otras entidades de la Administracin, las que deben ser incorporadas y consideradas obligatoriamente por la accin de planificacin y gestin de los territorios. Instrumento Normativa Intervencin 1. Sistema Ley 19.300 sobre bases del de medio ambiente Evaluacin de Impacto Ambiental Institucin
Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA/COR EMA) Superintendencia de Servicios Sanitarios Servicio Nacional de Geologa y Minera (SERNAGEOMI N) Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN) Gobierno Regional GORE Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) Seremi MINVU

Accin / Justificacin
Recibir las declaraciones o Estudios de Impacto ambiental

Participa en la calificacin de ciertos proyectos o actividades

que se someten al SEIA

Participa en la calificacin de ciertos proyectos o actividades

que se someten al SEIA

2. Estrategi a Regional de Desarrollo 3. Planifica cin del Desarrollo Urbano

Ley de Gobiernos regionales

Apoya Tcnicamente la elaboracin de la Estrategia de

Desarrollo Regional

Lidera el proceso de elaboracin y aprueba la estrategia

Ley 16.391 crea el MINVU y el DL 1.305

4. Planes

Ley General de Urbanismo y Construcciones Ordenanza

Supervigila todo lo relacionado con la planificacin urbana Propone la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano Elabora los Planes Regionales de Desarrollo Urbano Aprueba por Decreto Supremo los Planes Regionales de Desarrollo Urbano, previa autorizacin del Intendente respectivo Confecciona el Plan Regional de Desarrollo Urbano

Seremi MINVU

Confecciona los Planes Reguladores Intercomunales con

Reguladores Comunales, Intercomun ales y seccionales

General de Urbanismo y Construcciones; Ley 16.391; DL 1.305

GORE MINVU

Ministerio de Obras Pblicas MOP. Direccin de Planeamiento Municipios Ley 18.695 Municipios

consulta a las Municipalidades respectivas y a las instituciones fiscales que estime convenientes Revisa y aprueba los Planos reguladores comunales, mediante resolucin califica las comunas en las cuales es obligatoria la confeccin de Planos Seccionales Determina los centros poblados que debern contar con Plan Regulador Comunal Aprueba, cuando corresponde, los planes el Consejo Regional (Ley 19.175) Informa al Ministro el cumplimiento de los Planes remitidos por las SEREMI Supervigila a las Direcciones de Obras Municipales el cumplimiento de la Ley General de Urbanismo y Construcciones Revisa y Propone al Ministro para la aprobacin por Decreto Supremo de estos instrumentos de planificacin Emite informe favorable a las expropiaciones que se propongan de acuerdo al artculo 51 Aprueba los Planes Reguladores Intercomunales, previa autorizacin del Intendente respectivo Informa al MOP las solicitudes de apertura de nuevos caminos o calles que desemboquen en los caminos de carcter nacional o regional, cuando incidan en las reas de Planes Reguladores Intercomunales Coordina y propone para la resolucin del Ministro, la planificacin y ejecucin de obras con los objetivos de los Planes Reguladores
Emite pronunciamiento respecto del Plan Regulador

5. Plan de Ordenamien to Turstico

D.L. 1224 (1975)

Ministerio de Economa Servicio Nacional de Turismo SERNATUR Comisin Mixta de Agricultura y Urbanismo Servicio Agrcola y Ganadero - SAG MINVU

6. Divisin de Predios Rsticos

Ley 3.516 y Ley General de Urbanismo y Construccin (LGUC)

Municipios

Intercomunal que confecciona la SEREMI, en un plazo de 60 das Confecciona el Plan Regulador Comunal y lo aprueba el Concejo Comunal Vela por el cumplimiento de las disposiciones del Plan regulador comunal Aprueba a solicitud del SERNATUR el Plan de Ordenamiento Turstico Declara zonas y centros de inters turstico nacional Elabora el Plan de Ordenamiento de las reas declaradas zonas y centros de inters turstico nacional Propone la forma en que los organismos ejecutores acojan e incorporen a los instrumentos legales de planificacin, los planes propuestos y elaborados por SERNATUR Otorga informe para Cambio de Uso del Suelo a solicitud de MINVU Certifica el cumplimiento de la norma vigente Cautela que las subdivisiones y construcciones en terrenos rurales, con fines ajenos a la agricultura, no originen nuevos ncleos urbanos Informe favorable de la SEREMI MINVU para las construcciones industriales, equipamiento, turismo y poblaciones, fuera de los lmites urbanos Informe favorable de las Direcciones de Obras para las

7. Cambio Uso de suelo 8. Comisi n Nacional de Uso del Borde Costero

Ley 19.755

SAG

construcciones industriales, equipamiento, turismo y poblaciones, fuera de los lmites urbanos Otorga informe previo para autorizar el cambio de uso del suelo en el sector rural
Implementacin y elaboracin de la Poltica Nacional del Uso

D.S. 475 de Marina (1995)

Comisin Nacional de Uso del Borde Costero Ministerio de Defensa Subsecretara de Marina Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo SUBDERE SAG

del Borde Costero

El Ministro de Defensa preside la comisin Propone zonificacin preliminar de los espacios del Borde

Costero Integra la Comisin

Integra la Comisin

Si no correspondiera exigir obras de urbanizacin de ninguna

9. reas de Manejo y explotacin de Concesin de Acuicultura

Ley de Pesca

Ministerio de Economa Subsecretara de Pesca Consejo Zonal de Pesca Ministerio de Defensa Servicio Nacional de Pesca SERNAPESCA

naturaleza, por tratarse de subdivisiones con aptitudes agrcolas, ejecutadas en conformidad al DL 3.516 de 1980, el SAG, en cumplimiento de sus funciones (Ley 19.283), deber constatar que dichas subdivisiones contemplen vas de acceso de paso que garanticen el acceso a playas, ros o lagos. Establece mediante Decreto Supremo, previo informes tcnicos, reas de Manejo y explotacin Elabora informe tcnico para establecer reas de Manejo
Elabora informe tcnico para establecer reas de Manejo Expide Decreto Supremo para la concesin de acuicultura Entrega las reas de manejo y explotacin, a travs de un

10. SNASPE

Ley 18.362 (1984) sobre SNASPE y Ley 18.348 (crea CONAF)

Corporacin Nacional Forestal (CONAF) MINAGRI

convenio de uso, solicitando la destinacin al Ministerio de Defensa. Vencido el plazo de dos aos, las organizaciones (pescadores artesanales legalmente constituidos) podrn solicitar la concesin de acuicultura Supervisa las reas sujetas al SNASPE Elabora un plan de manejo para cada unidad
Crea Unidades de Manejo, mediante Decreto Supremo

Ministerio de Bienes Nacionales BBNN

conjunto con el Ministerio de Bienes Nacionales Otorga concesiones de Uso sobre la unidades, previa proposicin de la CONAF Crea Unidades de Manejo, mediante Decreto Supremo conjunto con el Ministerio de Agricultura

5. Enfoques desarrollado por pas -o gobierno sub nacional- para la construccin de sus marcos de zonificacin

Los enfoques para el Ordenamiento Territorial en Chile, y los modelos de zonificacin, estn correlacionados con la orientacin que el mercado es la mejor modalidad y estrategia para asignar los recursos. Los principios que han guiado los procesos de globalizacin marcan la ruta seguida en este mbito. De este modo las polticas pblicas y lineamientos para implementar estrategias de desarrollo y ocupacin gestin del territorio se supeditan a tal concepcin. En los territorios19 se verifican las tensiones y presiones por la ocupacin que de l hacen las actividades socioculturales y econmicas de los colectivos y comunidades al disputar los recursos requeridos necesarios para desarrollar sus propsitos. En la expansin de los procesos de globalizacin los territorios urbanos y rurales (re)adquieren importancia para levantar polticas y estrategias locales de desarrollo. El territorio es un espacio privilegiado para la aplicacin de polticas y programas de desarrollo, y para la construccin de nuevas institucionalidades, buscando transformar las administraciones locales y regionales en agentes de desarrollo territorial, aunque con limitaciones y condicionantes que en la mayora de los casos restringe el despliegue en plenitud de este rol. La Autoridad, en sus prcticas y definiciones, seala respecto al uso y significancia del territorio en el despliegue de las actividades individuales y colectivas, que generan un legitimo costo y resultado que altera la configuracin del mismo. Son necesarios, y son consecuencia de los esfuerzo para lograr el crecimiento, asumiendo que modifica las formas de relacin, produccin y de gestin, facilitando la explotacin y extraccin de recursos, en una economa abierta al mundo. Para esos fines, realiza acciones de atraccin de inversiones explcitamente, otorgando facilidades y garantas, cuyo instrumento promotor es el decreto DS 600. Se plasma en esto la visin que en un mundo sin fronteras (para el Capital financiero, los bienes de capital, las materias primas o comodities e insumos) los lmites territoriales, y los administrativos polticos no pueden ni deben ser impedimento para generar riqueza. En el desarrollo de los territorios se considera que en su constitucin convergen al menos tres aspectos o dimensiones: la fsica: que hace referencia a un rea geogrfica con caractersticas geomorfolgicas homogneas o similares; la administrativa: definida por el ordenamiento jurdico institucional; y la social: representada como el resultado de una construccin colectiva histrica, que es fruto de la interaccin entre actores en las relaciones de intercambio social, laboral y productivo.

En este sentido, los modelos de Planificacin y Gestin del Ordenamiento Territorial son considerados como aporte a los procesos de descentralizacin poltica. Los enfoques tradicionales estn siendo sometidos a nuevas miradas y perspectivas, como un modo de abrirse a la complejidad del desarrollo. El Desarrollo Territorial desafa a los agentes regionales, provinciales y locales a una mayor audacia creativa en el diseo de polticas pblicas, la configuracin de planes de inversin, la deteccin de inversiones creativas y novedosas, coherente con los desafos y condiciones de sustentabilidad, con capacidades crecientes de flexibilidad y adaptacin entre las ofertas publicas de instrumentos, planes y programas gubernamentales y la demanda y necesidades de las comunidades.
El estado esta en un proceso para dotar a sus instituciones de una poltica de ordenamiento territorial coherente, cuya estrategia ensaya pone el acento en la capacidad de gestin de las Administraciones Regionales (nivel mezo del desarrollo), para aplicar criterios directores, con flexibilidad en funcin de fortalecer y consolidar la descentralizacin, que a ratos se ve estancada. La construccin y diseo en las prcticas regionales de los modelos de gestin y planificacin. Estos consideran cuatro principios: 1. el de respeto a la diversidad, que demanda una Administracin Central alineada con el

La revalorizacin de los territorios como fundamento basal del desarrollo local -regiones, provincias o comunas- esta relacionada con los procesos que estructurantes del proceso de globalizacin. Es en estos donde la estrategia de expansin del capital manifiesta con mayor nfasis y evidencia las tensiones y contradicciones de descansar en la reproduccin del capital como medio preferente, cuando no nico, de satisfaccin de las necesidades de las personas y de la provisin de bienes pblicos o privados a la poblacin y a las sociedades en Amrica Latina.
19

2. de la Solidaridad territorial. A su vez induce a contar con una adecuada y ntida distribucin de competencias por niveles de la administracin del Estado, tarea en la cual se encuentra la subsecretara de Desarrollo Regional, dependiente del Ministerio del Interior, desde inicio del, dando origen al de 3. la subsidiariedad entre los territorios y entidades pblicas, donde el foco radica en mejorar la articulacin vertical (integracin), a travs de practicas y gestiones innovadores, de transformacin de las culturas institucionales, desde la autarqua hacia el ultimo princio, el de 4. el de la Complementariedad, que hace referencia a la cooperacin horizontal (integracin intersectorial) y agregacin de valor en el encadenamiento y articulacin del servicio dado Es claro que en este terreno queda mucho camino por recorrer, del mismo modo como lo es las orientaciones que se pueden registrar y observar en las intervenciones pblicas de los ltimos aos, en materias de planificacin. An se esta lejos para asegurar un logro de este nuevo enfoque. As, conviven en la actualidad formas o enfoques de hacer zonificacin o planificacin territorial: 1. la planificacin espacial20, donde los vectores preferentes para hacer levantamiento y mapas, son los perfiles o tipologas de suelo, recursos que sustenta, y los asentamientos humanos, como poblacin que ocupa un espacio geogrfico. Desde este enfoque se nutre la tradicin de la planificacin, y logra hegemona en la definicin de instrumentos jurdicos y de gestin. Establece y describe espacios territoriales que se observan tcnicamente ajustados para procesos desarrollar procesos de planificacin.. 2. las planificaciones centradas en la interaccin de actores, en la conviccin que son estos los que transforman a los territorios. Aqu se reconocen las organizaciones sociales, las administraciones regionales-locales, las empresas e instituciones afines y, las comunidades activas, en el ejercicio de los derechos preservacin del suelo y disputa de los recursos, en funcin de intereses diversos, que las ms de las veces amenazan la sustentabilidad territorial. El marco de accin se configura por los acuerdos y discensos de quienes participan, y, cuya posibilidad de articular estrategias de desarrollo inclusivas y sostenibles se encuentran mas cercana a la esfera de accin de los Gobiernos regionales y locales, que a otras entidades pblicas sectoriales. En ambos enfoques de planificacin se considera que la gestin del territorio radica en las personas, y difieren de los nfasis y correlacin que se establece entre estas y los instrumentos y reglamentaciones. En consecuencia tanto polticas, como planes, programas y proyectos incorporan, de un modo u horizonte dismil, la herencia social e histrica de las comunidades, la satisfaccin de las demandas y las necesidades de la poblacin, y la construccin de horizontes compartidos. Los modelos y practicas de gestin expresan tipos de aproximaciones de desarrollo territorial diferentes: unos, de arriba hacia abajo, regidos o gobernados por autoridades Publicas y Privadas; y, otros abajo hacia arriba, acumulando y agregando intereses desde la base social, en un proceso de construccin de actora y capacidad de hacer. La primera de las formas, de arriba abajo, es ms caractersticas de las estrategias sectoriales, ministeriales del Ejecutivo. Las segundas, de abajo hacia arriba, estn ms cercanas a las acciones o programas locales -regionales o municipales.. Este enfoque territorial, a nivel de experiencias o casos (y no de una poltica estructurada institucionalizada), manifiesta el empleo de estrategias complementarias con el fortalecimiento de las dinmicas locales. El proceso de planificacin, sobre todo en el enfoque centrado en la relacin de actores, exige tener en cuenta algunas consideraciones prcticas, con el propsito de ajustar tiempos, capacidades, recursos y esfuerzos conducentes al logro de objetivos y resultados..

Ha sido la modalidad dominante en el diseo de polticas y estrategias de desarrollo de los territorios. La que alcanza su mayor nivel de expresin gracias a la labor desempeada por ODEPLAN, oficina antecesora del Ministerio de Planificacin.
20

Criterios Polticos Presupuestarios Planificacin Ejecucin

Tiempos Duracin mandato Anual Logro de objetivo Anual

Asignacin de prioridad Viabilidad en el periodo Imputabilidad del gasto Cumplimiento de metas Viabilidad en el periodo Elecciones

Ciclo

Ley de presupuesto Plan de desarrollo Disponibilidad de recursos

En los objetivos del desarrollo territorial se constata que las polticas sectoriales, de carcter centralizado a nivel pas, no son suficientes para un desarrollo armnico desde el punto de vista del equilibrio y sustentabilidad territorial Las acciones e iniciativas de planificacin y gestin de los territorios estn al menos en tres: en el nivel meso donde debieran concentrase los esfuerzo en fortalecer los liderazgos de los GORES, y, la modificacin de las culturas institucionales sectoriales de los Servicios Pblicos (SSPP); los desafos del nivel territorial, especialmente en la seleccin de la escala mas adecuada para procesos de zonificacin y desarrollo de practicas de cooperacin publico-privado, que integren las distintas contribuciones o aportaciones, y disminuyan las prdidas, fugas y externalidades negativas,; y por ultimo los desafos del nivel local que han ser enfocarse en la articulacin entre la demanda y la oferta para instalar la lgica de gestin por oportunidades, el respeto por las comunidades y la preservacin de las condiciones de vida que las comunidades definan. En la gestin y planificacin territorial, se trata de ampliar la mirada, y la accin, de agentes regionales, hacia una gestin integrada en base a una articulacin de los instrumentos e iniciativas de territoriales, que otorga mayor significacin y valor a las visiones, recursos y trayectorias de los colectivos locales. Lineamientos en esta direccin es posible observarlos en experiencias del Programa interinstitucional Chile Emprende, del Servicio de Cooperacin Tcnica -SERCOTEC, regionales del Ministerio de Obras Pblicas, y, del Instituto de Desarrollo Agropecuario INDAP, tambin en la Zonificacin del Borde costeros de la Regin del BioBio y de Aysn, OT de la Regin Metropolitana. En todas ellas la articulacin de actores esta presente como elemento. 5.1. Breve descripcin del desarrollo de la industria extractiva en la regin.

La actividad Minera en Chile se desarrolla preferentemente en 8 de las 15 regiones que lo conforman. Desde la entrada norte, Arica Parinacota hasta la de Ohiggins, adyacente con la Metropolitana (Santiago) por el sur, para luego bajar hasta el extremo austral de la Patagonia, a regin de Aysn. los cuales destaca el cobre, Plata, Oro, hierro y Molibdeno. Y los no metlicos, como el litio, yodo, nitratos. En cada uno de los rubros Chile alcanza una participacin relevante en la produccin mundial de los mismos. La gran minera, es parte de la industria global, y, opera con los parmetros y estndares que le impone el comercio internacional a los comodities. El Estado Chileno es propietario de una de las empresas mas grandes, CODELCO, que explica el 50% aproximadamente de la produccin de Cobre, el principal recurso mineros que se extrae y exporta a distintos latitudes. Un socio preferente de este es el Estado de la Republica Popular China.

La minera constituye uno de los sectores claves que aportan al PIB nacional21. Genera riqueza y fuentes de trabajo, cuyos trabajadores estn por sobre la media en cuanto a ingresos per cpita. El sector minero privado a nivel nacional, en las ultimas tres dcadas, ha experimentado un crecimiento mayor que otros sectores, fruto de las extraordinarias reservas naturales con que cuenta el pas y de la tecnologa de punta que hace posible la actividad extractiva, facilitada por la normativa vigente, tal como la Ley de Inversiones Extranjeras (Decreto Ley 600), y, el Cdigo de minera. Los recursos explotados por la industria extractiva son faenas mineras de metales, entre La minera ha jugado un rol muy importante en la historia de la economa chilena, ya desde mediados del siglo XIX, la explotacin del salitre generaba un impulso relevante para Chile. En el caso particular del cobre, durante gran parte del siglo XX, y especialmente a partir de la segunda mitad, su importancia relativa fue incrementndose como fuente de recursos fiscales, generacin de empleo y captacin de inversin. Durante la ltima dcada del siglo XX, la minera y en especial la minera del cobre vivi un perodo de auge sin precedentes. La produccin del sector, impulsada por un fuerte proceso de inversiones, creci en un en un 237% desde 1990 al ao 2006. De acuerdo a cifras de la Comisin Chilena del Cobre (Cochilco), nuestro pas pas de producir 1.609 mil toneladas mtricas de cobre fino (MTMF) en 1989 a 4.391 MTMF en 1999. En el ao 2007 el nivel de produccin lleg a 5.557 MTMF
Participacin de los principales minerales como % del total mundial Minerales Metlicos COBRE [MT] MOLIBDENO [MT] PLATA (MT) ORO (MT) No Metlicos NITRATOS YODO LITIO Participacin mundial en produccin 35,8% 20,8% 9,8% 1,9% 100% 60% 37,6% Participacin Reservas Mundiales 38% 13 % NA NA 100 % 67 % 37,6% Lugar entre Productores 1 3 4 15 1 1 1

Fuente COCHILCO (comisin chilena del cobre)

Segn las cifras del PIB Regionalizado, la minera es la principal actividad econmica de la Regin de ATACAMA, donde se localiza el Proyecto Pascua LAMA donde destacan la produccin de cobre, oro plata, hierro y molibdeno. En segundo trmino aparece el sector construccin y luego los servicios financieros y empresariales.

21

Una caracterstica del proceso de inversin registrado en los aos noventa es la importancia de la participacin de la minera privada. Esto gener a partir de 1990 un cambio en la composicin de la produccin de cobre, ya que a inicios de la dcada Codelco aportaba el 75% de la produccin nacional, mientras que en la actualidad la produccin privada lleg al 70%. Durante el perodo 1990-2006 la actividad minera, como porcentaje del PIB, se ha mantenido en torno a un 7,7% de participacin valorada a precios del ao 2003, Sin embargo, los fuertes aumentos de precio de los ltimos aos han incrementado su participacin a precios corrientes llegando al 23% en el ao 2006. Si bien para una actividad como la minera, donde el precio presenta dramticas fluctuaciones, las mediciones en moneda constante pueden no reflejar la verdadera evolucin de su importancia en la economa, la falta de informacin estructural medida en moneda corriente, obliga a tomar como referencia un ao en particular. Para el caso de este estudio se toma el ao 2003 que corresponde a la ltima publicacin de Matriz Insumo Producto del Banco Central de Chile1.

En cambio en la Regin de COQUIMBO, la economa de la regin se basa, fundamentalmente, en las actividades relacionadas con la minera, la agricultura y la pesca. En el caso de la experiencia de ANDACOLLO,la minera ha sido una actividad tradicional en la en la regin. Existen en la regin yacimientos de manganeso, oro, plata, cobre, hierro y plomo. Entre los minerales no metlicos, se encuentran depsitos de apatita, yeso, carbonato de calcio, cuarzo, combarbalita, nix, y lapislazuli. La mina de cobre Los Pelambres, cerca de Salamanca, en la Provincia de Choapa, es una de las ms grandes del mundo, con una reserva estimada de 2.100 millones de toneladas.

El origen histrico de su poblamiento est fuertemente vinculado a la produccin de minerales de elevada ley que se fueron agotando con el transcurrir del tiempo. En la segunda mitad del siglo adquiri gran importancia la produccin de mineral de hierro en el yacimiento de El Romeral, a unos 10 km al norte de La Serena, cuya produccin se exporta a travs del puerto Guayacn. El yacimiento se explota a tajo abierto. En 1981 se puso en produccin el importante yacimiento de El
Indio, en la cordillera andina. Muy rico en cobre, plata y oro, este ltimo metal es el que mayor valor aporta en la produccin minera de El Indio.

Es importante tambin la minera del manganeso, con un notable yacimiento, Corral Quemado, al sudeste de la capital regional. Otros yacimientos menores siguen produciendo cobre, plata y oro en las comunas de La Serena, La Higuera, Andacollo e Illapel.

Mapa otras Regiones Mineras CHIL Arica Parinacota Tarapac Antofagasta

Atacama

Coquimbo

Valparaso

Regin Metropolitana (SCL)

OHiggins

Aysn

Fuente Atlas Minero del Servicio Nacional de minera y geologa (fuente: www.sernageomin.cl)

5.2.

Breve resumen del marco legal y las piezas crticas de regulacin (1 pgina)

Las acciones polticas y legales ante la justicia nacional e internacional en la Experiencia de PASCUA LAMA . El Ordenamiento Territorial y Sustentabilidad Ambiental Las condiciones geogrficas tienen una importante incidencia en la generacin de un determinado territorio, por lo cual una misma intervencin humana (por accin u omisin) produce resultados distintos segn sean dichas condiciones. Esto tiene, a su vez, un impacto diferenciado respecto de los niveles de desarrollo que se puedan alcanzar en una regin o parte de ella. La constatacin de que el desarrollo regional no se expresa de manera homognea en el espacio, ha dado lugar a una serie de aproximaciones tericas, las que van desde el enfoque centro-periferia, pasando por la teora de la polarizacin hasta la teora de la base econmica, entre otras. Lo que se asume es que existiran varios tipos de espacios en un determinado territorio regional (espacios dinmicos, espacios decadentes, espacios abandonados, etc.), los cuales se encontraran asociados a un desarrollo regional heterogneo. Se puede afirmar que la ordenacin del territorio es ms que una identificacin y solucin o intento de solucin de los problemas territoriales. A esa visin, un tanto restrictiva, se le deben sumar fenmenos o procesos territoriales que requieren tambin de acciones de ordenacin como es, entre otros, el proceso de redistribucin de la poblacin. La poltica elaborada desde la Regin de Atacama busca elementos para establecer la sustentabilidad de las condiciones medioambientales como son el desarrollo sustentable y la participacin ciudadana, el desafo es encontrar un buen equilibrio entre crecimiento econmico, proteccin de la naturaleza y equidad social, adems de establecer como lineamientos de desarrollo prioritarios dentro de la agenda poltica de conduccin de la regin. La Estrategia de Desarrollo Regional de Atacama 2001 2006 permite apreciar en la defininin de reas prioritarias se puede observar lo siguiente:
Subsistema o rea prioritaria regional Social Econmico Infraestructura y conectividad espacial Institucional Capacitacin e Investigacin Manejo de Riesgos Recursos Naturales Cultural Grado de Importancia 33.0% 23.3% 13.7% 12.1% 5.6% 5.1% 4.1% 3.1% Objetivo General Integracin social igualdad de oportunidades Fomento productivo Ordenamiento territorial Modernizacin institucional Innovacin cientfico tecnolgico Promocin de la seguridad ciudadana Promocin de la sustentabilidad ambiental Fortalecimiento de la identidad regional.

Fuente: Estrategia de Desarrollo Regional de Atacama 2001- 2006 .

Lo que el cuadro anterior nos muestra es que los enfoques de desarrollo para la regin prioridad son el crecimiento y fomento de la economa, siendo los temas ambientales o de proteccin y promocin de la sustentabilidad en la regin no prioritario para el desarrollo estratgico de la regin. Si bien dentro de la Estrategia de Desarrollo regional de Atacama este porcentaje del 4.1% y como lineamiento de

desarrollo se centra en el manejo de las cuencas de la regin como concepto clave dentro de los instrumentos estratgicos y ejes de la nueva poltica con la cual cuenta la Regin. Establecer una nueva poltica ambiental en la regin, requiere de una nueva institucionalidad, que tenga la debida autonoma, recursos y jerarqua poltica para llevar adelante esta tarea, que consiste en privilegiar una fiscalizacin ms activa y a la vez ms preventiva. Los ejes estratgicos basados en la nueva poltica para la gestin ambiental de la regin son: 1. Componente ambiental en las polticas pblicas, que apunta a profundizar la incorporacin del componente ambiental en las polticas, planes y programas pblicos; 2. Gestin ambiental del territorio y conservacin de la naturaleza, cuyo objetivo es garantizar que el desarrollo del pas se produzca en equilibrio con la sustentabilidad de los recursos naturales y la biodiversidad; 3. Ciudades sustentables, busca implementar instrumentos de gestin, polticas y programas pblicos que permitan mejorar la calidad de vida de las ciudades y que favorezcan la interaccin de las personas con la naturaleza; 4. Participacin ciudadana y transparencia en las decisiones ambientales, pretende fomentar la participacin ciudadana y acceso a la informacin con respecto a las decisiones ambientales. Para eso se fortalecer la gestin ambiental local. Tales ejes en la actualidad se circunscriben a dos mbitos, buscando desde distintas focos o acciones resultados como: Ordenamiento Territorial: Elaborar el plan de ordenamiento del territorio martimo: Zonificacin de los Usos del Borde Costero (macro zonificacin regional y micro zonificacin a escala comunal) y habilitar una plataforma de informacin territorial a nivel regional. Culminar la elaboracin y publicacin de los instrumentos de planificacin territorial comunal, para su plena entrada en vigencia. Actualizar los Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO) Aprobacin de dos importantes instrumentos: el Plan Regional de Desarrollo Urbano y el Plan Intercomunal Provincia de Copiap Manejar en forma sustentable el territorio de cuencas hidrogrficas y del borde costero Descontaminacin atmosfrica y de recursos hdricos para diferentes usos. Manejar eficientemente los residuos slidos, domiciliarios e industriales. Conservar los recursos naturales patrimoniales.

Nueva Poltica Ambiental:

Resguardar la diversidad biolgica regional, conservando el 10% de los ecosistemas relevantes (meta pas). Habilitar los 620 km. que constituyen el tramo longitudinal del Sendero de Chile (Meta Bicentenario). Certificar ambientalmente el 40% de los colegios municipalizados y subvencionados.

Las implicancias y utilizacin marco legal en la Experiencia de ANDACOLLO Los cambios producidos por la mega minera en el entorno, percibidos por los propios actores, se refieren principalmente al deterioro de la calidad del aire a causa de las emisiones de polvo de las mineras Dayton y Carmen (las tronaduras siguen desarrollndose con viento favorable hacia la comuna, con el dao constante que esto perjudica a la calidad del aire de los habitantes de la comuna minera); el ruido de estas tronaduras que diariamente perturban el quehacer de la ciudad; los malos olores emanados de los procesos de lixiviacin con cianuro (Dayton) y cido sulfrico (Carmen); la escasez de agua, y como producto de todo lo anterior, el proceso de migracin de la poblacin hacia otros centros urbanos de la regin, como La Serena y Coquimbo. De todos los problemas mencionados, el tema que ms preocupa a la ciudadana es el deterioro de la calidad del aire, debido a que trae consecuencias como el aumento de las enfermedades respiratorias y las muertes por este motivo. A esto se debe aadir que la comuna ya no cuenta con fuentes de agua permanentes, por lo que el agua potable debe ser importada desde el acufero El Culebrn. La produccin agrcola de autoconsumo que se desarrollaba en la comuna ya no es posible, lo poco que se produce se encuentra contaminado. En el plano sociocultural, el proyecto Andacollo Oro de Minera Dayton implic la erradicacin del poblado de Churrumata, formado por alrededor de 120 familias. A juicio de los representantes de la Minera Dayton, esto signific un avance para las familias dado que stas se encontraban viviendo en condiciones de pobreza y hacinamiento. Para los representantes de la agrupacin ambiental de Andacollo (CMA), en cambio, esto slo ha contribuido al proceso migratorio que sufre la comuna. Durante el ao 1997 la quebrada de Chepiquilla se ve contaminada por primera vez por escurrimiento de soluciones cidas. Este es la primera de muchas situaciones que ha puesto en riesgo la vida de los habitantes de este lugar. Los Problemas de Salud. De acuerdo a los anlisis del Departamento de Estadsticas e Informacin en Salud (DEIS) del Ministerio de Salud del ao 2004, la principal causa de muerte en Andacollo ese ao correspondi a enfermedades del sistema circulatorio (30% del total), seguido de tumores y neoplasias (21%) y en tercer lugar enfermedades del sistema respiratorio (19%). Este ltimo porcentaje no es un dato ms: la mortalidad por causa respiratoria en la IV Regin alcanza a un 11% y a nivel nacional a un 10%. A fines del ao 2008 la seremi de Salud envi una carta a la Conama donde informa que se sobrepas por octava vez la norma de PM10 (material particulado respirable) de 150 microgramos (tras eso es alerta ambiental). "Las autoridades hacen vista gorda"22, "No hay una actitud seria ni una postura ms enrgica", dice el creador de la Agrupacin de Control del Medio Ambiente. Su colega, Mario Morata, alude a los aportes econmicos que las mineras realizan en la comuna. "Ah la autoridad queda atada de manos y pierde la independencia". El lunes 6 de abril fue publicada en el Diario Oficial la Declaracin como Zona Saturada por Material Particulado Respirable, MP10, la localidad de Andacollo y sectores aledaos, como concentracin de 24 horas y anual. A partir de esta declaracin, la Direccin Regional de Conama23, la Regin de Coquimbo inici la elaboracin del Plan de Descontaminacin de esta localidad, de acuerdo al procedimiento establecido en el DS 94/1995 del Ministerio Secretara General de la Presidencia, Reglamento que fija el procedimiento y etapas para establecer planes de prevencin y de descontaminacin. La decisin busca acelerar el proceso de descontaminacin del radio urbano y a la vez mantener la inversin de las empresas mineras.

Expresin vulgar o chilenismo que se usa en el lenguaje cotidiano para destacar no querer ver lo que realmente est sucediendo, en general para evitar actuar en consecuencia 23 Comisin Nacional del Medioambiente (Ministerio del Medio Ambiente)
22

5.3. Descripcin de la experiencia de ordenamiento regional actual. contexto y ubicacin de a experiencia? qu instituciones iniciaron el proyecto? cules son los actores que apoyan esta experiencia (desarrollo de redes) cul es el punto central de la experiencia? Localizacin del proyecto PASCUA LAMA Mapa de ubicacin y coordenadas del proyecto, sealando zona de poblados o asentamientos con impactos directos e indirectos (tanto en zona Chilena como en la Argentina) El proyecto de Pascua Lama se encuentra inserto en la comuna de Alto del Carmen, esta se ubica entre los 28 44 de latitud sur y 70 30 de longitud oeste, casi en el centro de la macrozona que va desde el Ro Salado hasta el Aconcagua, conocida como Norte Chico o Norte Semirido. Se encuentra en la Provincia de Huasco, en la Regin de Atacama, a unos 190 Kilmetros de la ciudad de Copiap -capital regional- y a 45 Kilmetros al oriente de la ciudad de Vallenar, con una extensin de 5.938,7 km2, lo cual constituye el 7,9% del territorio regional. Al norte limita con la comuna de Tierra Amarilla; al oeste con Vallenar; al este con territorio argentino y al sur con la IV Regin de Coquimbo.

El territorio comunal est conformado por dos valles que agrupan un total de 22 localidades y cerca de 70 caseros, abarcando componentes fsicos como el valle del Ro Huasco, la precordillera Andina y la Cordillera de Los Andes. En la cuenca del Ro Huasco, se encuentra el poblado de Alto del Carmen sede administrativa del gobierno comunal- confluyendo en dicha cuenca, los ros del Carmen y del Trnsito, los que conforman dos extensos valles que se extienden bsicamente de oriente a poniente y que dividen estructuralmente la geografa. Segn datos generados por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE), a partir del Censo 2002, la comuna de Alto del Carmen cuenta actualmente con una poblacin de 4.840 habitantes, lo cual representa un 1,9% de la poblacin regional. Alcanzando una densidad poblacional de 0,81 hab/km2, siendo el 100% de la poblacin rural.

Tal cifra, un 79,2% supera los lmites de la pobreza; un 20,6% vive en la pobreza total; mientras que un 13, 5% son pobres no indigentes y un 7,2% vive en la indigencia, siendo uno de los principales problemas sociales, el negativo crecimiento demogrfico registrado en los ltimos 20 aos, factor condicionado por una alta tasa de emigracin comunal que gira entorno del 8%. El fenmeno, ha venido originando un notorio aumento de la poblacin mayor de 60 aos, y una sensible disminucin de la poblacin joven, siendo la comuna de Alto del Carmen una de las que registra ndices significativos a nivel provincial, con el 14% de su poblacin entre 60 y 89 aos. Por Argentina el territorio que se ve involucrado directamente es la Provincia de San Juan,

ndices Sociales Tasa anual media de crecimiento por mil (1991-2001) Tasa bruta de natalidad por mil (2001) Tasa bruta de mortalidad por mil (2001) Tasa de mortalidad infantil por mil nacimientos (2001) Esperanza de vida al nacer. Total 2001-2002 en aos

Provincia de San Juan 15,3 23,7 7,1 18,8 73,63

PAS 10,1 18,2 7,6 16,3 73,77

Fuente: Instituto nacional de Estadsticas y Censos, Argentina, 2001.

Necesidades bsicas insatisfechas Hogares Poblacin

SAN JUAN % 14,3 17,4

PAS % 14,3 17,7

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, Argentina, 2001.

Segn la ubicacin geogrfica los departamentos (comunas) ms cercanos al proyecto Pascua Lama son:

Departamento Calingasta Iglesia Jchal

Localidad cabecera Tamberas Rodeo S. Jos de Jchal

Superficie 22.589 km 19.801 km 14.749 km

Poblacin (2010) 8.453 hab. 9.141 hab. 21.812 hab.

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, Argentina, 2001.

Inicio del Proyecto Las empresas que desarrollan el proyecto son: Compaa Minera Nevada S.A. en Chile, y Barrick Exploraciones Argentina S.A. y Exploraciones Mineras Argentinas S.A., en la Republica Argentina. Pascua Lama es el primer proyecto minero de carcter binacional y se desarrollar al amparo del Tratado

sobre Integracin y Complementacin Minera celebrado entre Chile y Argentina en diciembre de 1997, aprobado por ley nacional en 2000. En agosto de 2004, adems, ambos pases firmaron el Protocolo Adicional Especfico al Tratado sobre Integracin y Complementacin Minera para el Proyecto Pascua Lama, que define el rea donde son aplicables sus disposiciones, conocida como rea de operaciones o rea de protocolo. Segn establece el protocolo, en cada pas se habilitar un puesto de control para acceder a esas zonas. La empresa Barrick Gold Corporation dio el puntapi inicial a sus planes de explotacin en la cordillera chilena, en alrededor de 3.000 km2 en torno al rea del mineral El Indio, ubicado en la cordillera de la IV Regin de Coquimbo, adquiriendo dicha propiedad en el ao 1994. Las primeras etapas de exploraciones estaban dirigidas al rico sector Esperanza 50 kilmetros al norte de las minas El Indio y Tambo-, y en ese proceso, fue descubierto el impresionante potencial que tenia el cinturn aurfero en esa zona. En 1996, y en forma paralela a las reservas del sector de Esperanza, se descubri una nueva falla muy promisoria llamada Pascua, que registraba un aumento del metal de 3,4 millones de onzas a 10,1 millones. Tras este proceso de exploracin, hoy se cuenta con un potencial minero que tiene una reserva de 17 millones de onzas de oro y 560 millones de onzas de plata. Sumndoles los recursos y la participacin de Barrick en el sector Veladero, la cifra total asciende a 26 millones de onzas de oro. Dicho descubrimiento, fue parte del escenario configurado para que Barrick Gold Corp iniciara en 1997 un fuerte lobby tendiente al diseo de un tratado fronterizo entre los gobiernos de Chile y Argentina, en donde se estableciera un rea de protocolo destinado al desarrollo de su mega proyecto en agenda. Pascua Lama es un proyecto de desarrollo minero que consiste en la explotacin a rajo abierto de un yacimiento de minerales de oro, plata y cobre, y su procesamiento para obtener como productos metal dor (oro, plata) y concentrado de cobre.

El yacimiento se ubica en la Cordillera de Los Andes, sobre el lmite internacional chileno-argentino, unos 150 kilmetros al sur-oriente de la ciudad de Vallenar, en la Comuna de Alto del Carmen, Provincia de

Huasco. Las localidades ms prximas son Chollay -por el Ro Trnsito y El Corral por el Ro San Flix, ubicadas a 35 km. y 55 km. de distancia, respectivamente.

DESCRIPCIN GENERAL y LOCALIZACION de la Experiencia de ANDACOLLO Se da en la IV Regin de Coquimbo, a unos 460 kilmetros al norte de la ciudad de Santiago. Esta es una de las 15 regiones en las que se encuentra dividido Chile. Limita al norte con la Regin de Atacama, al sur con la de Valparaso, al este con la Repblica Argentina y al oeste con el Ocano Pacfico. Cuenta con una superficie de 40.579,9 km y una poblacin estimada al ao 2010 de 718.717 habitantes. La regin est compuesta por las provincias de Choapa, Elqui y Limar y la capital regional es la ciudad de La Serena. Para los efectos de la administracin local, las provincias estn divididas en 15 comunas. El gobierno de la regin reside en el Intendente, quin es designado por el Presidente de la Repblica. Actualmente, el intendente es Sergio Gahona Salazar (UDI)24. El gobierno y administracin de las provincias corresponde a tres Gobernadores, tambin designados por la mxima autoridad del pas. La administracin de la regin radica en el Gobierno Regional -GORE, constituido por el Intendente y por el Consejo Regional, compuesto de 16 consejeros regionales electos de manera indirecta. La administracin local de cada comuna reside en la respectiva Municipalidad. La Regin de Coquimbo es llamada zona de los Valles Transversales. Presenta tres rasgos de relieve: La Cordillera de Los Andes, el Complejo montaoso andino costero y las planicies litorales. Tiene la zona ms estrecha de todo el territorio chileno: su ancho mnimo es de 90 km. en la latitud 3137'S, cerca de la ciudad de Illapel. La Cordillera de los Andes se presenta con altas cumbres, sobre los 6000 M, aunque contina descendiendo de norte a sur. Al igual que la Regin de Atacama, no presenta volcanes activos. Los valles (Elqui, Limar y Choapa) que han creados tales cordones, conocidos como Valles Transversales, cruzan una serie de ros, muy importantes para la economa agrcola de la zona. Tales valles se encuentran definidos por tres hoyas o cuencas hidrogrficas, que corresponden a los ros Elqui (formado por los ros Turbio, Claro y Cochiguaz), Limar (formado por los ros Hurtado, Grande, Los Molles, y Cogoti) y Choapa (formado por los ros Cuncumn, Illapel y Chalinga), que desembocan en el mar. El agua transportada por estos ros provienen del derretimiento de las nieves depositadas en la Cordillera de Los Andes y de las lluvias experimentadas durante el ao, por lo que sus caudales son en general irregulares y, en algunos aos, bastante escaso, producto de las sequas cclicas que experimenta la regin.

24

UDI: Unin Demcrata Independiente, partido poltico de la coalicin de Gobierno 20010-2014.

Ello ha hecho necesaria la construccin de embalses para su acopio, como el Puclaro (en el ro Elqui), Cogot (en el ro Cogot), Recoleta (en el ro Hurtado) y La Paloma (en el ro Grande). El clima de la Regin de Coquimbo es de tipo semidesrtico (semirido) o de estepa, con una vegetacin arbustiva y con predominio de espinos. Las precipitaciones se concentran preferentemente durante el invierno.

5.4. Evaluacin de la experiencia. cules son los principales resultados de la experiencia? cules son los resultados positivos negativos /dificultades? la experiencia est contribuyendo a reducir el conflicto social? por qu? Balance FORTALEZAS Y DEBILIDADES Experiencia de PASCUA LAMA Fortalezas Los altos montos de inversin realizados en la comuna del Alto del Carmen y la Regin de Atacama. Inicialmente se establecieron alianza que buscaron realizar mejoramiento de las condiciones socioeconmicas de la comuna de Alto del Carmen y otras ms de la regin. Generacin de empleos que favorecer a la regin. Creacin de proyectos para el desarrollo de la cultura local y el fomento productivo. Mejoramiento de la infraestructura vial permitiendo la conexin de manera ms expedita. Creacin de mesas de trabajo entre la Uniones Comunales de Juntas de Vecinos y la empresa Barrick Gold, para entregar informacin oportuna a las comunidades. Creacin de equipos de fiscalizacin compuestos por la comunidad y la empresa Barrick Gold. Apoyo oportuno para el desarrollo social de las comunidades cercanas al proyecto. Mejores oportunidades para estudiantes de Alto del Carmen gracias a Becas Acadmicas y nuevos buses para escolares La zona del valle del ro Huasco se caracteriza por tener una rica produccin agrcola local Debilidades No se aprecia uso de instrumentos de planificacin u ordenamiento territorial para la generacin de demandas ciudadanas. Del proyecto a Evaluacin de Impacto Ambiental el ao 2001, la empresa Barrick ocult la existencia de glaciares en el rea, y por tanto no mencion la necesidad de destruirlos para explotar el yacimiento. El Estado y la empresa Barrick Gold no evaluaron los impactos de este emprendimiento sobre las comunidades indgenas huascoaltinas que habitan en la zona que histricamente ha sido ocupados por la comunidad diaguita de los huascoaltinos; y el Estado chileno ha reconocido estos territorios como territorios ancestrales, protegidos por la legislacin nacional e internacional. Durante la formulacin y evaluacin ambiental del proyecto no se consulta la opinin de la comunidad indgena sobre el proyecto, a pesar de dicha comunidad estaba en proceso de reconocimiento como indgena, lo cual finalmente ocurri el ao 2006. Poca capacidad de fiscalizacin de la DGA y Sernageomin25 con respecto al proyecto especficamente en el cuidado de los glaciares considerados recursos renovables.

DGA: Direccin general de Aguas del Ministerio de Obras Pblicas. SERNAGEOMIN: Servicio Nacional de Geologa y Minera, del Ministerio de Minera
25

Oportunidades Alta capacidad y disposicin de articulacin y negociacin de la empresa Barrick Gold con la comunidad y organizaciones sociales. Mejoramiento de las condiciones sociales a travs del acercamiento de las organizaciones sociales a la Empresa Barrick Gold. Proceso de reconversin de mano de obra local desde la Agricultura a la Minera. Establecer como norma y desarrollar de manera constante monitoreos, sumado a la fiscalizacin, permitira asegurar un control a la empresa en trminos de las restricciones al uso del agua, la contaminacin de esta, el dao fsico a los glaciares y otros impactos sobre los habitantes de la zona. En base a las investigaciones sobre el diseo, formulacin y aprobacin del Tratado binacional minero entre Chile y Argentina y el involucramiento de la empresa Barrick en ello, publicitar su ilegitimidad e iniciar un proceso poltico para su debilitamiento y derogacin. Resolucin de las Naciones Unidas sobre el Acceso al agua y al saneamiento como derecho humano esencial, el pasado 28 de julio de 2010, e iniciar un proceso de discusin elaboracin de propuestas legales para un cambio de las polticas de agua en Chile, incluyendo la proteccin de glaciares como reservas estratgicas. Amenazas Del yacimiento de oro a ser explotado por Barrick, bajo tres glaciares -Toro I, Toro II y Esperanzasignifica un impacto directo a los cuerpos de agua, e impactos indirectos por reduccin de recarga de aguas en todo el ecosistema de la cuenca. Contaminacin causada por productos y procesos utilizados por las faenas mineras y por la reaccin qumica que sufren de minerales extrados de la tierra al ser expuestos a la atmosfera. Cualquier derrame de combustibles o substancias txicas como zinc, arsnico y cianuro de sodio que se transporten desde puertos o centros industriales por camiones al rea de las faenas en la cordillera del Huasco, significara la contaminacin de los ros en toda la cuenca de Huasco, adems de la contaminacin de los suelos. La mayor preocupacin de la comunidad local y de los ambientalistas se centr en el riesgo de contaminacin de las aguas de los ros y de las napas subterrneas. Las cantidades de emisin de polvo proyectadas durante las faenas provocaran daos irreversibles sobre los glaciares, provocando su derretimiento acelerado. Barrick Gold necesitar 370 litros de agua por segundo, mientras desarrolle sus faenas.

Balance FORTALEZAS y DEBILIDADES Experiencia de ANDACOLLO Fortalezas Generacin de empleos directos e indirectos en la comuna. Desarrollo de pequeas empresas de servicios en Andacollo con el fin de atender a los trabajadores que llegan a la comuna desde otras ciudades. El impacto de la demanda china de minerales y el descubrimiento de nuevos yacimientos revitaliza el sector. Las patentes mineras suman $ 32 millones anuales, la declaracin de capital agrega $ 300 millones y el Proyecto Hipgeno de la Ca Minera CDA, aprobado por la autoridad regional, implica una inversin de US$ 366 millones., que se traduce en ingresos importantes para inversin en el territorio

Empresas mineras apoyan econmicamente a municipio para actividades comunitarias y de apoyo social.

Debilidades Los proyectos llegaron acompaados de problemas y riesgos ambientales cuyos efectos son visibles en la comuna: La maquinaria pesada y camiones que transitan levantan polvo, al igual que las tronaduras, hay mayor ruido y relaves dejados tiempo atrs afean el paisaje. El tema de conversacin dej de centrarse en la falta de empleo para pasar a una visin de cuidar el trabajo, pero tambin el medio ambiente. La primera estacin de monitoreo de la calidad del aire en Andacollo funciona desde 2001. Hoy suman cuatro y todas fueron instaladas por las mineras y manejadas por empresas especialistas La calidad del aire se ha deteriorado teniendo un efecto nocivo en la salud de la poblacin, hay mucho ruido e impacto vial. No existen acciones que tiendan a generar espacios para la formulacin de polticas ambientales reales y efectivas, sino que stas quedan sujetas a la aplicacin de medidas de mitigacin de un territorio contaminado. Segn los movimientos ciudadanos de la zona, las observaciones ciudadanas no son tomadas en cuenta, pues a pesar de las movilizaciones callejeras los proyectos siempre terminan siendo aprobados por la CONAMA. Por otro lado sealan que el Municipio da mayor importancia a las empresas que a la ciudadana, por ende, no valida las consultas ciudadanas propuestas por el CMA. Oportunidades Necesidad de educar nuevas generaciones de Andacollinos en minera sustentable. Continuidad de la tradicin minera de Andacollo. Fortalecer la institucionalidad ambiental comunal como contraparte a la accin de la nueva institucionalidad ambiental regional y nacional. Gran parte de los integrantes del CMA (Agrupacin para el Control del Medioambiente y Desarrollo Comunal de Andacollo) son mineros, por tanto, conocen los procesos productivos de esta industria y sostienen la idea de mantener el oficio, pero de forma sustentable y respetando los compromisos ambientales. Las mesas de dilogo que el CMA ha constituido con las empresas mineras han generado compromisos de mitigacin de la contaminacin que han marcado hitos importantes. Se debiera aprovechar estas instancias de participacin para corregir los tan adversos efectos para la comunidad. Amenazas El limitado flujo de agua presente en la zona (necesaria para el ptimo funcionamiento de la minera). Movimientos Ciudadanos organizados, comunidad saturada de contaminacin y de nula respuesta de las autoridades ante dicho problema.

5.5.

Recomendaciones para mejorar la experiencia

RECOMENDACIONES en el caso de PASCUA LAMA 1. El proyecto Pascua Lama debe ser presentado de manera integral al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, incorporando cada uno de los pilares que lo hacen fundamental para su desarrollo: Lneas de Transmisin Elctrica desde Comuna La Higuera (Regin de Coquimbo) hasta el Proyecto

Pascua Lama. Se tramita por separado al proyecto principal a travs de una Declaracin de Impacto Ambiental Interregional (DIA). De haber incluido la Lnea de Transmisin en la EIA del proyecto Pascua Lama, ste pasa a ser de carcter Interregional, no regional como se present, lo que implica normativas y regulaciones distintas. Adems, en la DIA del proyecto, se menciona que las lneas de transmisin elctrica tambin abastecern eventualmente al proyecto minero argentino Veladero. Central termoelctrica en Punta Colorada (Comuna de La Higuera, IV Regin), la energa producida por esta planta no ingresar al Sistema Interconectado Central (SIC) sino que ir directamente a las faenas de Pascua Lama. Si se hubiera incluido este proyecto en el EIA original las exigencias ambientales seran diferentes, debido a la inter-regionalidad. Centro Logstico de Vallenar. Centro de operaciones y aduana del proyecto, localizado en el Aerdromo de Vallenar, an sin regulacin al respecto.

2. Considera los informes y estudios de la misma DGA, y, las declaraciones de la empresa donde se constatan los daos que han tenido las labores de exploracin del proyecto minero Pascua Lama en los Glaciares del sector26. El informe, cuando el proyecto an no estaba aprobado, levant reparos y observaciones que fueron respondidas luego de su aprobacin, lo que manifiesta una evidente irregularidad. Este es el mayor registro acerca de las actividades que se estn llevando a cabo en el rea de operaciones del proyecto Pascua Lama, la totalidad de este informe denuncia las irreparables acciones que la Compaa Minera Nevada realiza en los glaciares: suciedad en la superficie de los glaciares, prdida de masa, remocin, entre otros; para finalmente establecer los porcentajes de disminucin que han tenido los glaciares en el perodo 1981-2000, responsabilizando a la minera de la disminucin del volumen de la masa de hielo. De acuerdo a la calificacin de resolucin ambiental 1 capa de 1 mm. de polvo puede aumentar el derretimiento superficial de un glaciar hasta en un 15% y una capa de aproximadamente 10 mm. de espesor puede aumentar hasta el doble la tasa de derretimiento. Por lo tanto, el polvo sobre los glaciares que observ la DGA. 3. Definir de manera transparente los compromisos y co-financiamiento de obras ante la ciudadana, que comprometen al estado y a autoridades de gobierno y municipales con la empresa, antes de estar aprobado el proyecto. Convenio de co-financiamiento pavimentacin de caminos: 22 de diciembre de 1998, se firma el acuerdo entre el Gobierno Regional de Atacama y la Empresa Barrick Chile para co-financiar la pavimentacin del camino Valle San Flix, contempla obras en el camino C-485, C-489 y Ruta 5 El Jilguero. Convenio por un monto de 10.000.000.000 de pesos, para una obra de uso casi exclusivo de la Minera. Anuncio de una Fundacin de desarrollo sustentable con un aporte de la empresa de US$ 10.000.000, donde queda comprometida la participacin del Gobierno Regional a travs del intendente. Tambin dentro del proceso de evaluacin del proyecto (2005).

4. Establecer procesos de fiscalizacin rigurosos para el desarrollo de proyectos complementarios como es Centro Logstico de Vallenar: Se somete a evaluacin ambiental -por separado- el proyecto Centro Logstico de Vallenar, siendo un componente indispensable para el funcionamiento del Proyecto Minero Pascua Lama, se aprueba el

El informe de Comisin de servicio a la III regin, visita a Pascua Lama, del 12 de enero del 2005, de la DAG (MOP) seala y da cuenta de las observaciones realizadas por personal tcnico de dicha reparticin pblica (Direccin General de Aguas) . Fue solicitado por los involucrados, a lo menos en dos ocasiones, sin respuesta, entregndose una versin del mismo, 7 meses despus, el 17 de mayo del 2006.
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proyecto en resolucin exenta N138 de 17 de agosto de 2006, sin que el titular tenga dominio de la propiedad donde se emplaza. (Aerdromo de Vallenar). Se presiona ilegtimamente a reparticiones del Estado (direccin de Aeronutica, Ministerio de Bienes Nacionales, Ministerio de Agricultura, Gobernacin) para que se entregue un terreno fiscal para la realizacin de un proyecto daino para la comunidad. Durante la tramitacin de evaluacin de la DIA, Bienes Nacionales solicit a la empresa que informe a los ciudadanos sobre las caractersticas e impactos del proyecto, como por ejemplo, la cercana que tendrn los habitantes de Vallenar durante 17 aos, a las 82 toneladas de explosivos diarios y otras sustancias peligrosas que se manejaran en dicho centro, sin embargo, nadie ha asumido esta labor. El Centro Logstico es anunciado pblicamente por la empresa en el boletn informativo N19 de octubre de 2006, y aprobado por CONAMA por Resolucin Exenta N 138 de fecha 17 de Agosto de 2006, sin tener dominio sobre el predio. Se solicita a la Ministra de Bienes Nacionales explique el traspaso de un bien fiscal de uso pblico y con aptitud preferentemente de uso aeronutico, a una empresa privada para ser usado con otros fines, la ministra nos informa que existe una solicitud de arrendamiento de una parte del aerdromo ingresada en marzo del 2006 por la Minera Barrick y que hasta la fecha no ha suscrito ningn contrato de arrendamiento con la Empresa Minera.

El Centro Logstico incluye un centro de control donde funcionar; aduana, polica internacional y el SAG, para efectos de vigilar el trfico de bienes y personas desde Chile hacia el rea binacional de explotacin del proyecto Pascua Lama. Quin y cmo se fiscalizar lo que ocurra entre este centro y la frontera con el pas Pascua Lama, distanciados 120 kilmetros? S, acaba de ingresar mosca de la fruta al Valle de Copiap, por deficiencia en el control fronterizo a las empresas mineras que operan reas binacionales al amparo del Tratado de Cooperacin minera entre Chile y Argentina.

RECOMENDACIONES caso de ANDACOLLO Para el caso de la experiencia de ANDACOLLO, se relevan las propuestas municipales para mitigar el impacto medioambiental de los actuales y nuevos proyectos, se encuentra conseguir recursos para que las estaciones de monitoreo sean independientes de las mineras y que sigan siendo fiscalizadas por Seremi de Salud. Adems, es necesario arreglar todos los ensanches y conseguir recursos para renovar el actual camino a la minera, con el fin de que se levante menos polvo que en la actualidad. Una posibilidad para mitigar el impacto vial es una rebaja de impuestos para las mineras que invierten en mejorar caminos. Con respecto a la calidad del aire, se han sostenido conversaciones con la Facultad de Medicina de la Universidad Catlica del Norte para un estudio de los efectos en la poblacin con fondos del royalty minero, para exigir, con pruebas, a las mineras cambiar la manera en que operan, si es necesario, y aplicar los tratamientos apropiados. Con respecto a los relaves dejados por trabajos anteriores, se realiz un acuerdo con Minera Dayton al momento de plantear su proyecto de extraccin de oro y en el que la empresa se comprometi a hacerse cargo de retirar un relave que no fue dejado por ellos, es indispensable que el municipio controle el cumplimiento de dicho acuerdo. Es necesario crear instancias de dilogo con los movimientos ciudadanos, valorar el aporte tcnico que ellos puedan entregar en la bsqueda de soluciones para descontaminar la ciudad. No olvidar que gran parte de ellos han trabajado en esta industria gran parte de su vida.

6. Desarrollo de dos casos de Ordenamiento Territorial Caso de Pascua Lama. Regin de Atacama, Chile y de San Juan, Argentina

Nombre del Proyecto: Pascua Lama (bi-nacional, chileno - Argentina). Mina a Rajo abierto. (Barrick Gold Corp.(Canad)). En Chile: Ca Minera Nevada SA. En Argentina: Exploraciones Mineras Argentinas SA. Se emplaza entre la Regin de Chile y la Provincia de San Juan (Argentina).Empresa(s): Compaa Minera Nevada S.A. en Chile (Barricks Gold)) Localizacin: Comuna de Alto del Carmen (rural), Provincia de Huasco, Regin de Atacama, ubicado en la Cordillera de Los Andes, sobre el lmite internacional chileno-argentino, unos 185 km al sur este de Copiap, y a 40 km al sur-oriente de la ciudad de Vallenar. Actividad Principal: Mineria y Agricultura. Territorio y rea de Influencia y rea de Influencia: Junta de Vecinos y Pequeos productores empresarios del Alto del Carmen, Agricultores del Valle del Huasco, Poblacin de Vallenar y pueblos vecinos. Poblacin Alto del Carmen. 4.890 hbts (censo 2002). Conflictos: Acceso y calidad de agua / Produccin alimentaria / empleo & cesanta / alteracin del valle, riesgos sitios de inters histrico patrimonial / cambios en la calidad de vida Involucrados-as / Actores. Asociaciones de agricultores / Vecinos y Comunidad del Valle del Huasco y Vallenar / Empresa administradora, financistas y mandantes del proyectos Pascua Lama Monto estimada de inversin: U$ 950 millones de dlares. Explotacin: Oro (au) y Plata (ag). Tiempo estimado operacin yacimiento: 20 aos. Etapa actual:, Instalacin de faenas Instrumentos de OT e institucionalidad involucrada: Instrumentos de Planificacin Territorial Regional (Estrategia Regional de Desarrollo, PRTDU, Plano Regulador, PLADECO) / DS 600 inversiones extranjeras / Cdigo Minero Fundamentacin seleccin. Disponibilidad de informacin / Proyecto Binacional emplazado en territorio chileno y argentino / Movilizacin de ls Sociedad Civil tanto en Argentina como en Chile / Tipo de Actores locales involucrados: Sociedad Civil, Publico y empresarial / Legislacin internacional y nacionales/ Espacio y territorio rural pertenecientes a la Cordillera de los Andes / Existencia de planes de desarrollo formulados por la autoridad local y regional chilena (GORE de Atacama) / Riesgos y amenazas crticas por la explotacin y actividad minera mayor / actividad minera internacional / irrupcin e intervencin significativa paisaje y medio natural

Descripcin General de la Regin de Atacama La Regin de Atacama, se ubica en la zona llamada Norte Chico, entre los 25 18 y 29 43 de latitud Sur y entre los 68 19 y 71 30 de longitud Oeste. Limita al norte con la Regin de Antofagasta, al Este con la Repblica Argentina, al Oeste con le Ocano Pacfico y al Sur con la Regin de Coquimbo. Posee una

superficie de 75.573,3 kilmetros cuadrados (INE, 1992), lo que equivale al 10,3% del Territorio Nacional. Desde un punto de vista fisiogrfico es considerada como el comienzo de los valles transversales, lo cual implica que las especies de flora y fauna tengan aqu, muchos de sus lmites de distribucin sur y norte. La regin presenta climas desrticos, pero el incremento de las precipitaciones hace que la condicin de desierto no sea tan rigurosa, destacndose 3 condiciones climticas: una en el sector costero, con influencias martimas, otra en la pampa intermedia y por ltimo el sector cordillerano con incremento de las precipitaciones y rgimen trmico fro. Actividad econmica Para el sector minero en la Regin de Atacama importantes son los yacimientos de cobre (El Salvador, Candelaria), hierro (Los Colorados ) y oro (la Coipa, Maricunga) y plata existentes tanto a gran escala, mediana y pequea, as como todas aquellas actividades derivadas, tales como fundiciones, refinera, plantas de tratamiento, puertos de embarque, caminos, redes de transportes y otros que reproducen el impacto y fuerza econmica que tiene esta actividad. Localidades como Paipote, Potrerillos, El Salvador, Diego de Almagro, Chaaral ven plasmadas en sus principales actividades la presencia de la minera en la Regin. Cabe destacar igualmente el esfuerzo tecnolgico puesto para la obtencin de producciones mineras, en explotaciones en altura sobre los 3.800 m.s.n.m., que han significado incorporar a la regin la vanguardia de nuevos sistemas de explotacin y tecnologa minera, y no slo en aquellos yacimientos ubicados en altura.

La Regin de Atacama es la gran productora de mineral de hierro en Chile, con una aportacin de ms del 60% de la produccin nacional. Cabe destacar, dentro de la produccin de concentrados, la planta de pelletizacin de Huasco, con una produccin de ms de 4.000.000 de toneladas anuales, que se benefician en la planta siderrgica de Huachipato, en la Regin del Biobo, o se exportan. os principales yacimientos de hierro son los de Cerro Imn, en Copiap, cuya produccin se exporta por el puerto de Caldera, y sobre todo el yacimiento de El Algarrobo, a 40 km al sudoeste de Vallenar. La minera del cobre est representada por el yacimiento de El Salvador, operado por la Corporacin del Cobre (Codelco), que produce ms de 100.000 toneladas de metal al ao. La fundicin est ubicada en Potrerillos, donde hubo un importante yacimiento cuprfero, hoy agotado, y el embarque se realiza en un muelle especializado del puerto de Barquito, emplazado en la baha de Chaaral.

III Regin de Atacama. PIB por clase de actividad econmica. 2003 2009 (Millones de pesos de 2003)
Actividad Agropecuario-Silvcola Pesca Minera Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio, Restaurantes y Hoteles Transporte y Comunicaciones Servicios Financieros y Empresariales (2) Propiedad de Vivienda Servicios Personales (3) Administracin Pblica Menos: Imputaciones Bancarias Notas: 2003 37.037 19.485 404.637 24.620 41.672 63.494 51.265 51.972 76.070 39.980 82.132 45.106 -9.270 2004 36.897 20.088 383.010 26.177 41.786 69.278 57.087 57.095 82.864 41.135 82.598 45.416 -10.238 2005 39.829 21.376 381.113 27.990 37.604 65.307 63.599 59.056 93.834 42.612 85.908 47.311 -11.787 2006 43.601 20.606 427.591 29.112 41.165 86.645 67.096 62.902 98.846 43.871 90.388 49.235 -11.343 2007 46.537 20.432 435.700 32.273 27.813 149.833 71.342 65.591 107.141 45.356 91.710 51.295 -12.495 2008 47.339 27.328 424.080 34.649 22.939 185.512 74.163 67.916 113.366 46.782 95.163 53.321 -12.982 2009 (1) 46.191 23.046 411.157 31.695 31.079 197.634 72.009 74.184 106.344 48.211 98.801 54.660 -12.098

(1) Cifras provisionales. (2) Incluye servicios financieros, seguros, arriendo de inmuebles y servicios prestados a empresas. (3) Incluye educacin y salud -pblica y privada- y otros servicios. Fuente: Banco Central, 2010.

El sector agropecuario de la Regin de Atacama La actividad agropecuaria ms intensiva se concentra en los valles del Copiap y del Huasco, en los que destacan algunos cultivos de hortalizas: cebollas, tomates, papas, habas y coliflores. La uva de mesa ha transformado el paisaje de Copiap, donde los parronales cubren ms de 3.000 hectreas. Otro cultivo importante es el olivo de Atacama, con ms de 1.500 hectreas, que suponen el 40% de la superficie olivarera del pas. Las aceitunas de la regin han adquirido justa fama; tambin se produce aceite. La ganadera por su parte est representada por el vacuno en los valles y el caprino en los interfluvios. La agricultura se ha visto especialmente desarrollada en los ltimos 20 aos con la incorporacin de nuevos suelos a la produccin de uva de exportacin, en el valle de Copiap fundamentalmente y Huasco en menor escala. En este ltimo valle se han visto ms desarrollados otros tipos de produccin frutcola y de industria de licores y pisco ligada a la actividad agrcola. En el Valle de Copiap se produce la uva de mesa de exportacin utilizando el sistema de riego por goteo. Estas uvas son las primeras en salir al mercado a partir del mes de noviembre. La produccin de uva de exportacin ha alcanzado ya los 5 millones de cajas exportadas en temporadas pasadas. Adems en los Valles de Huasco y Copiap se produce y abastece de hortalizas frescas a ambas provincias, permitindose adems el envo de primores al resto del pas.

La construccin Embalse Santa Juana, obra terminada en 1995, ha permitido atraer nuevas formas y tecnologas de riego y produccin ms eficientes que redundan en un desarrollo mayor del Valle de Huasco. La actividad pecuaria alcanza un escaso desarrollo, por las limitantes hdricas de la Regin, localizndose slo en sectores de los valles, y en forma trashumante en sectores precordilleranos con ganado y majadas de caprinos en sectores del desierto y depresin intermedia. Estructura del proyecto En territorio chileno se desarrollar gran parte del rajo abierto y se construir un botadero de estril, un chancador primario, un complejo de mantencin de equipos de mina y polvorn para el almacenamiento de explosivos. Estas obras se ubicarn en la cabecera del Ro del Estrecho, tributario del Ro Chollay, sobre los 4.400 metros sobre el nivel del mar. En territorio argentino se desarrollar una porcin menor del rajo y se construir un botadero de estril, las instalaciones de la planta de procesos, un tranque de relaves, los campamentos de construccin (para 4.000 personas) y operacin (para 1.000 personas), adems de un aerdromo privado. El mineral ser extrado de la mina a razn de 15 millones de toneladas por ao y enviado a un chancador primario ubicado en territorio chileno, para reducir su tamao. Luego ser transportado por medio de una correa hasta las instalaciones del proceso que se ubicarn en territorio argentino, traspasando la frontera a travs de un tnel de 2.7 kilmetros de longitud. En la planta de procesos el mineral se someter a operaciones de chancado secundario, molienda y lavado. El mineral denominado refractario ser procesado mediante flotacin convencional para obtener concentrados de cobre. El denominado norefractario, as como los relaves de la flotacin, sern procesados mediante lixiviacin con cianuro de sodio, precipitacin con zinc y refinacin para obtener metal dor. El requerimiento de agua para el Proyecto Pascua-Lama ser de 370 l/s en total. Esta demanda ser abastecida desde el Ro de Las Taguas, en Argentina. En Chile se considera extraer agua para las operaciones de la mina y talleres, estimndose un requerimiento de hasta 42 l/s que se obtendrn desde el Ro del Estrecho y el Ro El Toro. Barrick dispondr de los derechos de aprovechamiento correspondientes segn la legislacin de cada pas. Segn la Direccin General de Aguas de Chile (DGA) en el caso de Pascua-Lama, es un proyecto transfronterizo que en el sector chileno no saca aguas para la operacin industrial, solo sacara aguas para los requerimientos de los campamentos y estos son del orden de 42 l/s (litros por segundo), por lo que el porcentaje de agua utilizada es bajsimo. Existir un acceso terrestre desde cada lado de la frontera. En Chile el acceso se realizar desde la ciudad de Vallenar, a travs del camino que une esta ciudad con la localidad de Alto del Carmen, seguido por un camino secundario que se desarrolla a lo largo del valle del Ro del Carmen. El Proyecto tiene una vida til de 20 aos segn las actuales reservas, y anualmente producir unas 5.000 toneladas de cobre contenido en concentrados, 615.000 onzas de oro y 18,2 millones de onzas de plata. El monto de la inversin se ha estimado en 950 millones de dlares. Avance del proyecto En el proyecto Pascua-Lama, en la frontera de Chile y Argentina, se ha completado el 90% de los trabajos de ingeniera detallada que requiere el proyecto. Estn avanzando los movimientos de tierra ms importantes en el lado chileno, ya se ha construido la entrada al tnel que permitir el traslado del mineral entre Chile y Argentina, y se ha estado avanzando en la construccin del campamento de Barriales, con cerca de 540 personas actualmente en terreno. Por el lado argentino, ya se encuentran en terreno los contratistas encargados de los primeros movimientos de tierras. Ms del 25% del capital contemplado para el proyecto ya ha sido comprometido, asegurando la flota de equipos mineros, los molinos de procesamiento, las instalaciones del campamento y los contratistas para el movimiento de tierras. El proyecto se mantiene dentro del presupuesto de capital definido para su etapa de pre-produccin de entre US$2.800 millones a US$3.000 millones, y se encuentra en lnea con la

calendarizacin prevista para entrar en produccin el primer trimestre de 2013. Se espera que la produccin anual sea de entre 750.000 a 800.000 onzas de oro en sus primeros 5 aos de operacin. Barrick acord adquirir un inters adicional de 25% del proyecto Cerro Casale de Kinross Gold Corporation por US$ 475 millones, compuestos de US$ 455 millones en efectivo y US$ 20 millones con la eliminacin de una obligacin contingente que Kinross debiera pagar a Barrick en caso de haber una decisin de produccin, lo que incrementa el inters de la empresa en el proyecto a un 75%. Cerro Casale es uno de los mayores depsitos de oro y cobre no desarrollados del mundo, con reservas de oro de 23,2 millones y 5,8 millones de libras de cobre contenidas en reservas de oro (en una base de 100%) y se espera una vida til de la mina de alrededor de 20 aos. El proyecto est ubicado en el distrito de Maricunga, en la Regin de Atacama de Chile, 130 kilmetros al norte del proyecto Pascua-Lama. Se espera que su cercana a Pascua-Lama signifique oportunidades para la construccin y sinergias operativas. Contribucin a las comunidades El presidente de Barrick Sudamrica, Igor Gonzles, dijo que a pesar del contexto econmico internacional 2009 fue un ao positivo para las operaciones en la regin, ya que adems de alcanzar un nivel de produccin saludable, comenzamos la construccin de un proyecto de la envergadura PascuaLama, al tiempo que desarrollamos valiosas iniciativas para contribuir al bienestar y desarrollo de las comunidades cercanas a nuestras operaciones y proyectos, de acuerdo con nuestro compromiso por una minera responsable. Quiero agradecer el compromiso de todos los trabajadores de Sudamrica, que aportaron significativamente al logro de los resultados.En Chile, destacaron los avances obtenidos por Compromiso Atacama, la alianza benfica impulsada por Barrick respondiendo a su responsabilidad Social Empresarial (RSE) junto con, Teletn, Un Techo para Chile y Amrica Solidaria trabajan en conjunto bajo el sello de Compromiso Atacama, una alianza indita para favorecer el desarrollo social de la Regin de Atacama, con iniciativas que irn en beneficio directo de las personas ms desfavorecidas de la zona. Compromiso Atacama es la alianza multisectorial ms ambiciosa que se haya diseado para una regin de Chile. En una primera etapa se beneficiarn cerca de 4 mil personas, 3 mil de ellas a travs de la erradicacin de campamentos. Adems, Compromiso Atacama contribuir al proyecto de construccin y operacin del nuevo centro de rehabilitacin de la Teletn27 en Copiap, el que beneficiar a cerca de 500 nios y jvenes discapacitados. Finalmente, el trabajo con Amrica Solidaria consiste en la llegada de 18 jvenes profesionales de diversos pases de Latinoamrica en un perodo de tres aos, quienes junto a instituciones pblicas y privadas locales participarn en el diseo e implementacin de programas de desarrollo sustentable. A ello se suman los avances obtenidos por Un Techo Para Chile, que est trabajando para que 700 familias de Atacama dejen de vivir en campamentos y accedan a viviendas definitivas. Asimismo, profesionales voluntarios de Amrica Solidaria concluyeron su etapa de diagnstico y estn prximos a la puesta en marcha de sus proyectos de fomento al turismo, agro-negocios, emprendimiento y desarrollo productivo, mientras que Clase 21 ya est trabajando con dos escuelas su programa educativo apoyado por nuevas tecnologas, el cual sera ampliado a 12 establecimientos para llegar a beneficiar a ms de 1.000 alumnos y 50 profesores. Lo anterior se complementa con las actividades de desarrollo sustentable que la empresa realiz junto con la comunidad, y entre las que destacan becas a estudiantes secundarios y universitarios, cursos de capacitacin gratuitos y fondos concursables destinados a fomentar el micro- emprendimiento, a travs de diferentes programas que tienen especial nfasis en los menos favorecidos del Valle del Huasco. Proyectos de apoyo a la cultura local e iniciativas para impulsar el desarrollo productivo tambin formaron parte de la labor de Barrick en Chile en 2009.
Fundacin de Beneficencia que desarrolla las campaas de recaudacin de fondos privados y pblicos, empresas y personas para apoyar la labor del Instituto de Rehabilitacin infantil de Chile. Ha sido creada y liderada por el personaje y animador televisivo Don Francisco
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El descontento ante el Compromiso Atacama Segn la Coordinadora Contra Pascua Lama-Santiago, en el marco de su estrategia de lavado de imagen, Barrick ha impulsado una alianza con actores que gozan de cierta legitimidad social a raz de una trayectoria de beneficencia. A fines del ao pasado se difundi la iniciativa Compromiso Atacama entre la Barrick, Teletn, (6) Un Techo para Chile (7) y Amrica Solidaria (8), promocionado como una alianza para "ayudar el desarrollo de la regin". Esta gran intervencin meditica, sumada a otras acciones directamente dirigidas a los vecinos del Valle28 han demostrado la profunda desigualdad que tienen los actores en conflicto. Frente a una poltica de reparticin migajas para la sociedad, de cooptacin de lderes, personalidades y organizaciones sociales, y de connivencia con los distintos niveles de gobierno, se alza un grupo de gente sin ms recursos que la conviccin en la defensa del territorio... su vida; seguros de que sus mayores riquezas son la Tierra y el Agua, fuentes de todo lo dems. Evaluaciones ambientales El proyecto Pascua Lama fue sometido por primera vez al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) en el ao 2000 y fue probado por la COREMA de Atacama en el ao 2001. En esa poca, durante la evaluacin, la empresa no mencion ni los impactos, ni los riesgos de la destruccin de glaciares. Pero luego, Barrick tuvo que someter por segunda vez el proyecto al SEIA, despus de que las comunidades locales advirtieron sobre la presencia de glaciares en la zona de extraccin minera. Las organizaciones sociales, ambientales y ciudadanas a nivel nacional, apoyaron a los habitantes del valle en su oposicin a Pascua Lama, y en sus demandas de exigir un nuevo Estudio Ambiental del proyecto. El escndalo del ocultamiento de la existencia de glaciares por parte de Barrick en el rea de su proyecto minero, inund los medios de comunicacin, rompiendo el silencio del gobierno en torno a Pascua Lama. No obstante lo anterior, el gobierno de Ricardo Lagos firm en agosto del 2004, un protocolo de acuerdo (Protocolo Adicional Especfico al Tratado Minero) para el desarrollo de aspectos prcticos del proyecto (Archivo de Prensa del Ministerio de Minera, 2004). En noviembre del 2004, las organizaciones opositoras al proyecto, mandaron una carta al Presidente Ricardo Lagos y al Parlamento para explicar su rechazo al proyecto. Un extracto de la carta, que se torno en smbolo de esta epopeya de las comunidades contra la minera, seala El aire que respiramos, el agua que bebemos y la tierra que cultivamos vale mas que el oro que quieren llevarse las transnacionales. Hasta hoy el presidente no responde, pero la difusin va Internet (redes sociales y medios on line) logr romper el cerco informativo que haba rodeado al proyecto. En tanto ese ao, Barrick haba ampliado las exploraciones en la zona descubriendo otras reservas de minerales. Por ende, aument el rea de influencia del proyecto en Chile, incrementando la superficie a ser explotada en un 30%. Dado la nueva informacin sobre los glaciares previamente ocultados y la ampliacin del rea de explotacin, el proyecto Pascua Lama debi ingresar nuevamente al SEIA en el ao 2005. Cabe destacar que frente a la fuerte movilizacin de las organizaciones y comunidades, la compaa tuvo que cambiar varias veces su discurso en cuanto a las consecuencias del proyecto sobre el medio ambiente. Inicialmente, Barrick no haba manifestado inquietud sobre los impactos del proyecto en la zona, ni haba mencionado la necesidad de destruir parte de los glaciares para poder explotar los yacimientos de minerales. Finalmente, despus de haber reconocido la existencia de glaciares, especific que en realidad solamente eran masas de hielo superficiales y que una opcin sera trasladarlas.

Entres estas se destaca la entrega de ordenadores porttiles a los nios de las escuelas locales, de ambulancias a hospitales y centros de salud comunitaria o familiar, de financiamiento de fiestas tradicionales populares, apoyo a micro-emprendimientos personales o colectivos, otorgamiento de becas de estudios, aporte para mejoras infraestructura fisica y equipamientos escuelas, clubes y asociaciones diversas de la comunidad. Las que logran impactar, facilitando la aceptacin social del proyecto de Barrick, y sus externalidades.
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El gobierno no acept tal proposicin y puso como condicin el cambio de la explotacin a rajo abierto de los yacimientos por una explotacin subterrnea para evitar la destruccin de los glaciares. Asimismo exigi en su Resolucin de Calificacin Ambiental el monitoreo de todos los Glaciares del rea de influencia del proyecto, durante los aos de faenas y hasta el cierre del proyecto. La COREMA con estas modificaciones, aprob el proyecto a fines del ao 200529. Las acciones polticas y legales ante la justicia nacional e internacional en la Experiencia de PASCUA LAMA Durante la segunda evaluacin por parte de la COREMA, los detractores del proyecto no abandonaron las actividades de protesta. Al contrario, el 21 de marzo de 2005, se organiz una marcha en Vallenar en la cual participaron unas 500 personas. El mismo ao, el diario El Chaarcillo realiz una encuesta mediante Internet mostrando que sobre 27 mil encuestados, una mayora absoluta del 97% expres estar en contra del proyecto Pascua Lama. De manera paralela, las organizaciones ambientales y ciudadanas pusieron en marcha varias iniciativas para evitar la destruccin de los glaciares y asegurar su proteccin. El Programa Chile Sustentable logr reunir informacin cientfica sobre los glaciares chilenos para su difusin por los medios de prensa a la opinin publica nacional. Tambin se encarg de denunciar la campaa de desinformacin realizada por Barrick con respecto a sus actividades sobre glaciares y desenmascarar a la empresa que falsamente afirmaba que existan experiencias de traslado de glaciares a nivel internacional. A fines de 2005, en el contexto de la campaa presidencial y el cambio de gobierno, organizaciones ambientalistas lograron con la candidata Michelle Bachelet firmar el Acuerdo de Chagual; en el cual uno de los 10 compromisos se refiere especficamente a la proteccin de los glaciares y a prohibir su remocin y o destruccin, lo cual era una referencia especifica a Pascua Lama. La entonces candidata se comprometi a proteger los glaciares, y no aprobar su remocin y/o destruccin, y los ambientalistas se comprometieron a proponer una ley ambiental para estos fines. En octubre del 2006, el Programa Chile Sustentable, junto con la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA) y el Instituto Geogrfico Militar, entregaron al gobierno un Proyecto de Ley de Proteccin de Glaciares. Sin embargo, el proyecto de ley nunca fue patrocinado por el gobierno de Bachelet, debido a la influencia de las empresas mineras, agrupadas en el Consejo Minero, dado que otras compaas como la estatal Codelco y la sudafricana AngloAmerican tambin se encontraban interviniendo glaciares en la cordillera de los Andes en las regiones centrales del pas. A consecuencia de ello, los ecologistas y agricultores recurrieron al Congreso, siendo el senador Antonio Horvath (RN) quien present una propuesta de Ley de Proteccin de Glaciares, con insumo de los ecologistas, la cual fue aprobada por la sala del Senado, pero no patrocinada por el Ejecutivo. Sin embargo el gobierno, con el objeto de no aparecer faltando a su compromiso, dise y dict una Poltica Nacional de Glaciares; mandato a los servicios pblicos de elaborar un Catastro Pblico de Glaciares y cre un Departamento de Glaciologa y Nieves en la Direccin General de Aguas (DGA), aprobando para ello nuevas partidas presupuestarias. Pero a pesar de la oposicin de las comunidades locales y la condena del proyecto por parte de la sociedad civil, el gobierno Bachelet continu desarrollando las condiciones para la aprobacin de los permisos sectoriales del proyecto. As, en agosto del ao 2009, la DGA entreg los permisos sectoriales a Barrick. A fines de ese ao adems, los gobiernos de Michelle Bachelet en Chile, y de Cristina Kirchner en Argentina, llegaron a un acuerdo respecto de condiciones especiales de tributacin del proyecto Pascua Lama, lo cual signific un nuevo apoyo a la empresa, esta vez subsidiado por los ciudadanos chilenos y argentinos.

El nuevo Estudio de Impacto Ambiental fue aprobado en Chile a mediados de febrero de 2006, de acuerdo con la Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) 024/2006; mientras que el Informe de Impacto Ambiental (IIA) en Argentina se aprob el 5 de diciembre de 2006
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Simultneamente a estos hechos, en el ao 2007, los diaguitas huascoaltinos, cuyas tierras eran intervenidas por el proyecto, interpusieron un recurso de proteccin ante los tribunales de justicia, que fue rechazado por cuestiones de forma. El mismo ao intentaron un recurso ante el Consejo Directivo de la Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA). Sostenan que la COREMA haba desestimado el conflicto territorial y haba desconocido la existencia de aquellas normas jurdicas que obligan a ponderar, en el SEIA, los impactos del proyecto sobre las comunidades indgenas, y solicita su consulta y su consentimiento previo e informado sobre las actividades pblicas o privadas a desarrollarse en sus territorios. De este modo, el conflicto de los huascoaltinos con la empresa minera, por las tierras no era un simple conflicto legal entre particulares; sino un conflicto por la propiedad ancestral de las tierras indgenas, cuya tenencia haba sido reconocida y amparada por ttulos de dominio otorgados por el Estado. Se trataba entonces de un conflicto de inters pblico frente a la ruptura y desconocimiento del estado de derecho, por parte de las instituciones del Estado. Pero como los huascoaltinos no encontraron respuesta en la justicia chilena, intentaron hacer valer sus derechos ante la justicia internacional. Para ello, presentaron, el 8 de enero de 2007, un recurso ante la Corte Interamericana de los Derechos Humanos (CIDH), en virtud del Artculo 44, denunciando la violacin de varios artculos de la Convencin, por parte del Estado chileno. Entre ellos destacan el Artculo N21 sobre el derecho a la propiedad privada; el Articulo N 8 sobre las garantas judiciales; y el Articulo N 25 sobre la proteccin judicial. El 12 de febrero de 2010, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) declar admisible la peticin de los Huascoaltinos, presentada a dicha institucin tres aos antes, en 2007. La CIDH reconoci que el Estado chileno incurri en presuntas violaciones a los derechos de Los Huascoaltinos al aprobar el proyecto minero Pascua Lama. Cabe destacar que el caso, presentado por los abogados del Observatorio de Derechos Ciudadanos, fue varias veces retrasado por prrrogas reiteradas solicitadas por el Estado de Chile a la CIDH; por ello es que recin luego de tres aos del inicio del caso, la CIDH pudo reconocer la existencia de una denegacin de justicia a Los Huascoaltinos, los que no fueron consultados para la aprobacin del proyecto minero Pascua Lama. El 30 de octubre de 2009 se firma el tratado complementario al de Paz y Amistad de 1984 entre Chile y Argentina cuyo objetivo es enmarcar la relacin bilateral en un instrumento que consolida los logros institucionales alcanzados hasta el presente y proyectar a futuro la dinmica del proceso integrador binacional. En dicho tratado se establece que para el rea minera se define lo siguiente: Se destaca la actividad minera como una herramienta productiva de integracin bilateral y de transformacin de la realidad econmica y social de ambos pases. En este sentido, reconocieron la labor desarrollada en el marco del Tratado de Integracin y Complementacin Minera, en el proceso de implementacin de los Protocolos Adicionales Especficos. Resaltaron por auspicioso, el inicio de la construccin del primer proyecto minero binacional del mundo, Pascua Lama, reconociendo adems el avance de nuevos proyectos amparados por dicho tratado, a lo largo de la frontera, tales como Pachn, Vicua, Amos-Andrs y Las Flechas. Coincidieron en la conveniencia de incentivar la complementariedad e incremento del comercio minero bilateral, la participacin conjunta en foros internacionales en la promocin y defensa de la actividad minera, como asimismo, buscar formas para incrementar la cadena de valor de los productos mineros. En los aspectos cientfico tcnicos, resaltaron la cooperacin entre los respectivos organismos geolgicos mineros en el desarrollo de cartografa geolgica y metalogentica e intercambio de experiencias en prevencin de riesgos y peligrosidad vulcanolgica y geolgica.

Caso de ANDACOLLO Descripcin de la Experiencia

Nombre del Proyecto: Hipogeno (Ampliacin de Faenas de Carmen de Andacollo compromete la vida de ms de 30.000 personas). La iniciativa implica la construccin de una concentradora de 55.000t/d e instalaciones de relaves que producirn cerca de 76.000t/a de cobre y 53.000oz/a de oro durante los 10 primeros aos de operacin. La inversin en el proyecto se calcula en US$410mn. Empresa: Minera El Carmen de Andacollo de Teck Cominco Limited canadiense Teck (TSX, NYSE: TCK) Localizacin: Comuna rural de Andacollo, en la Cordillera de los Andes. Provincia de Ovalle, Regin de Atacama, a 55 Kilmetros al sur oriente de La Serena, y a 86 al nor este de Ovalle Actividad Principal: Minera, Agricultura, turismo religioso (intereses especiales) Poblacin Andacollo: 9337 hbtes.. . Territorio e Influencia. Meseta y comuna de Andacollo. Comunidad y vecinos. Conflictos: Competencia exclusin uso del agua -Acceso y calidad de agua / Contaminacin produccin agropecuaria / polucin de aguas, aire / dao de suelos, y productos agrcola de pequea escala / empleo v&s cesanta / Alteracin bien patrimonio cultural Involucrados-as / Actores. Asociaciones de agricultores / Vecinos y Comunidad de Andacollo / Empresa administradora, financistas y mandantes del proyectos Pascua Lama / Gobierno Muncipal y Gobierno regional Monto de la inversin. U$ 410 millones de dlares Explotacin: Cobre (Cu) y Oro (Au) Tiempo estimado operacin yacimiento: 20 aos Etapa actual: Iniciada Ampliacin de faenas Instrumentos e institucionalidad involucrada: Instrumentos de Planificacin Territorial Regional (Estrategia Regional de Desarrollo, PRTDU, Plano Regulador, PLADECO) / DS 600 inversiones extranjeras / Cdigo Minero Fundamentacin seleccin. Disponibilidad de informacin / Sistematizacin de experiencias de participacin y movilizacin ciudadana / Actores locales involucrados Sociedad Civil, Publico y empresarial / Espacio y territorio rural, caractersticos de la mayora de los emplazamientos o localizacin de los yacimientos y explotaciones mineras en la zona andina de Chile / Existencia de planes de desarrollo formulados por la autoridad local y regional / Riesgos y amenazas crticas por la explotacin y actividad minera mayor / actividad minera de larga data vinculada a la historia y constitucin de pueblo de Andacollo

En e lmite urbano de Andacollo se localizan las instalaciones de principales empresas mineras, como la Compaa Dayton de Chile Ltda. que comenz sus operaciones en 1989, en el rea conocida como "sector

oro" en la localidad de Churrumata, y la Compaa Carmen de Andacollo ubicada en el "sector cobre" en la localidad de Chepiquilla. El yacimiento Andacollo - Cobre es una de las minas ms antiguas de Chile, su historia se extiende a comienzos de la dcada del 70, cuando la Empresa Nacional de Minera (ENAMI, hoy perteneciente al holding estatal CODELCO) comprob a travs de un programa de sondajes y exploraciones que en el rea exista un gran cuerpo cuprfero de un potencial de 250 a 300 millones de toneladas de mineral. Con esos antecedentes, elabor un estudio de pre factibilidad para un proyecto de mina - planta - concentradora. En la comuna de Andacollo se dan dos tipos de explotacin: la minera artesanal y la industrializada. La mayora de las explotaciones mineras son de tipo artesanal, lo que incluye desde trabajadores independientes hasta pequeas unidades productivas con algn grado de desarrollo, ya sea a travs del laboreo subterrneo de vetas, vetillas y veneros de oro - comnmente conocidos como "pirquineros" - y lavadores de oro, que trabajan "placeres". Esto es, remueven sedimentos aluviales de fondos de quebradas donde tengan disponibilidad de agua.

En la minera industrializada emplazada en Andacollo, son explotaciones de grandes yacimiento en manos de cias. Transnacionales. Estas generan la mayor cantidad de puestos de trabajos y empleos directos e indirectos y aportan los principales volmenes de extraccin y produccin. Los procesos que destacan dentro de esta actividad son la exploracin, la extraccin, y el procesamiento, actualmente y por el auge que ha adquirido la variable ambiental se considera tambin el cierre de operaciones y abandono del sitio como partes importantes de este ciclo.30 Las alteraciones entorno, conllevan y producen problemas ambientales, algunos de ellos son31:
Riesgo Contaminacin atmosfrica
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Desbordes e infiltraciones por falta de estabilidad de pilas, control de los compuestos utilizados en el lixiviador (cido sulfrico para el cobre), proveniente de la separacin, concentracin y procesamiento (polvo fugitivo),

Green, Jorge. "Procesos mineros e impactos ambientales en Chile". O.L.C.A. 1997. Cartilla Educativa: "Impactos ambientales de la minera metlica en Chile". O.L.C.A. Septiembre 1997

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Ruido Contaminacin de las aguas superficiales Contaminacin de las aguas freticas Contaminacin de los suelos

del transporte, transferencia, trituracin y molienda del mineral, tronaduras por derrames de los molinos y plantas de lavado,

debido a las fugas de las pilas de relaves, vegetacin y aguas superficiales locales debido a la erosin elica e hdrica de las pilas de desechos.

Economa La economa de la regin se basa, fundamentalmente, en las actividades relacionadas con la minera, la agricultura y la pesca. Existen en la regin yacimientos de manganeso, oro, plata, cobre, hierro y plomo. Entre los minerales no metlicos, se encuentran depsitos de apatita, yeso, carbonato de calcio, cuarzo, combarbalita, nix, y lapislazuli. La mina de cobre Los Pelambres, cerca de Salamanca, en la Provincia de Choapa, es una de las ms grandes del mundo, con una reserva estimada de 2.100 millones de toneladas. La agricultura se desarrolla gracias al uso intensivo de los valles de Elqui, Limar, y Choapa, con cultivos hortcolas y frutcola, favorecidos por las condiciones climticas. Entre los principales productos destacan las aceitunas, papayas, paltas, damascos, duraznos, nueces y, especialmente, las uvas de exportacin y pisqueras, que permiten la produccin de pisco, adems de pasas (uvas deshidratadas) y arrope (miel de uvas). En la ganadera destaca la actividad caprina. Las actividades pesqueras se ven favorecidas por los casi 400 km de litoral que posee la regin. Se extraen pescados, especialmente sardina y jurel con fines industriales, mariscos y crustceos, y se recolectan algas marinas. En la regin existen fbricas de frutas desecadas, empacadoras de frutas de exportacin, productoras de harina y aceite de pescado, conserveras de pescados, moluscos y crustceos e industrias del Pisco. En las ltimas dcadas, el turismo se ha convertido en unas de las actividades econmicas ms importantes, con variados centros. Entre ellos se encuentran tradicionales balnearios como Guanaqueros, Tongoy y las Termas de Socos, con otros de reciente creacin como Las Tacas. El Valle de Elqui es muy famoso por ser un encantador lugar de turismo astronmico, cultural y de descanso. Demografa Las actividades mineras y agrcolas explican la ubicacin de las diversas localidades de la regin, en torno a los valles transversales y yacimientos mineros. Originalmente se estructur esta organizacin siguiendo la ubicacin de los poblados indgenas diaguitas. Destaca la conurbacin La Serena-Coquimbo (297.253 hab.), que concentra la mitad de la poblacin regional. En cuanto a poblacin, las ciudades ms importantes son (datos del censo del ao 2002): La Serena (148.815 hab.); Coquimbo (148.438 hab.); Ovalle (66.405 hab.); Illapel (21.826 hab.); Vicua (12.910 hab.); Salamanca (11.615 hab.); Los Vilos (10.966 hab.). El Municipio de ANDACOLLO

La comuna de Andacollo a 400 kilmetros al norte de Santiago y a 56 kilmetros al Sur Este de La Serena, capital de la Regin de Coquimbo, en la provincia del Elqui. Inmersa entre dos cerros, esta localidad forma parte de las ltimas ramificaciones de la Cordillera de los Andes y est situada a una altura de 1.000 metros sobre el nivel del mar. Limita al oeste con la comuna de Coquimbo, al norte con la de La Serena, al este con las comunas de Vicua y Ro Hurtado y al sur con la comuna de Ovalle. La comuna posee una superficie de 310 km2 y una poblacin de 10.288 habitantes, de los cuales 5.148 son mujeres y 5.140 hombres. Andacollo acoge al 1,71% de la poblacin total de la regin. Un 8,20% (844 habitantes) corresponde a poblacin rural, y un 91,80% (9.444 habitantes) a poblacin urbana. Con un clima agradable que se caracteriza por ofrecer das soleados todo el ao, llegar a Andacollo no es cosa difcil. Un camino expedito y totalmente pavimentado lo une con La Serena. Son slo 50 minutos de viaje por la ruta D - 41. Un trayecto de gran belleza natural que conduce al visitante por quebradas y cerros y que pasa por los pueblitos de El Penn y Maitencillo y la cuesta San Antonio. El 12 de abril de 1607, Garca Romn le describi al rey de Espaa que este lugar era un Andacollo, que significaba, segn l, Ro de Oro, por lo que le dio este nombre al sitio. La traduccin correcta de la palabra Andacollo es Mina de Cobre; este significado, proviene de dos palabras autctonas: "anta" y "colla", que en conjunto significan Reina del Metal. La economa de Andacollo ha dependido histricamente de la actividad minera, en concreto de medianas y pequeas explotaciones de cobre y oro. La minera, conocida antes de la llegada de los espaoles por los pueblos indgenas El Molle y los Incas, tuvo su auge total entre los aos 1933 y 1939, siendo Andacollo en este periodo, dos veces la salvacin de la economa en Chile. Las tcnicas actuales para la molienda de mineral son una mezcla de procesos artesanales e industriales. A fines de los 90 la actividad minera en Andacollo obtuvo crecientes cadas que obedecen, como efecto combinado, al agotamiento del recurso y a los bajos precios que alcanz el mineral en dicha dcada; la crisis de la minera fue un gran golpe para la poblacin; si bien la pobreza ha estado siempre presente en la historia de Andacollo, en esos aos recrudeci. Datos del ao 2000 mostraban que un 36,2% (MIDEPLAN, Casen 2000)32 de la poblacin viva en condicin de pobreza. Valga decir que por cada 10 andacollinos (as) haba 4 que no alcanzaban a satisfacer sus necesidades bsicas. La llamada "pequea minera del cobre"33 de la regin se caracteriza por su capacidad limitada de produccin, que va desde la extraccin artesanal (pirquineros) de minerales y su posterior venta a centros de recepcin (ENAMI5), hasta las instalaciones electro-mecanizadas de concentracin (su mejor ejemplo se puede encontrar, en estado de ruina, en los alrededores de Andacollo).
MIDEPLAN: Ministerio de Planificacin Gobierno de Chile. Casen: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica, realizada por el Ministerio de Planificacin del Gobierno de Chile. 33 La pequea minera adolece de un sinnmero de problemas que dificultan, e incluso inhiben, el desarrollo hacia la modernizacin y tecnificacin de las micro y pequeas empresas. La situacin actual de la pequea minera y de los mineros se define por sus relaciones de intercambio y conexin con reas y factores muy diversos, tales como: la naturaleza, la cultura y el hombre, la tcnica y la economa.
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Hoy en da la actividad minera sigue siendo uno de los pilares fundamentales de la economa comunal, y pocos metros del radio urbano, se puede observar y or el trabajo de las empresas canadienses Minera Teck Carmen y Minera Dayton, productoras de cobre y oro, respectivamente. Ellas operan, con alguna interrupcin, desde la dcada de 1990 en la comuna. Minera Carmen de Andacollo (segn AUR) La Compaa Minera Carmen de Andacollo, propietaria de la mina de Andacollo, pertenece en un 70% a Aur Resources y en un 30% por la Compaa Minera del Pacfico, junto con ENAMI34 con un inters efectivo sobre las ganancias de un 10%. La produccin de cobre fue de 49 millones de libras de la ms alta calidad: cobre catdico Grado "A" LME, en 2000. La Minera Andacollo, ubicada en el norte de Chile, produce un rcord de 22,029 toneladas de cobre a costos operacionales marginales, incluyendo transporte y marketing, de $0.47 por libra de cobre vendido en 2000. Las entradas operacionales en el 2000 ascendieron a $18.7 millones. Las mineras Dayton y Carmen se instalaron en 1995 mediante la aprobacin de un Estudio de Impacto Ambiental que no establece lmite en las emisiones. Proyecto Hipgeno El proyecto Hipgeno se ubica al interior de la actual propiedad de CDA, localizadas a aproximadamente a 55 km al sudeste de la ciudad de La Serena, en la comuna de Andacollo. El proyecto contempla la explotacin del cuerpo de mineralizacin primaria o hipgena, ubicada inmediatamente debajo de la zona actual de explotacin, usando sistema rajo abierto, chancado, molienda, flotacin y espesamiento para producir concentrado de cobre. De acuerdo al Plan Minero, durante los 3 primeros aos las fases 1, 2, 3 permitirn una produccin anual de 103.000 toneladas de cobre equivalente, en adelante se espera una produccin de 83.000 toneladas de cobre equivalente. El proyecto iniciara su produccin en 2009, luego de una etapa de construccin de 34 meses. Se estima en una inversin total cercana a los 350 MM US$. y una vida til de 21 aos. El proyecto requerir de aproximadamente 1000 personas en la etapa de construccin y 600 personas en la etapa de operacin. Incentivados por los elevados precios que experimentaba el cobre en los aos 90, la empresa canadiense Aur Resources decidi concretar el Proyecto Hipgeno en la Minera Carmen de Andacollo, un plan que busc extender en 21 aos su plazo de faenas (extendiendo las faenas del 2009 al 2030) e incrementar en cuatro veces la produccin. Se tratara de una inversin que alcanza a unos 336 millones de dlares, con el nico objetivo de explotar 429 toneladas de reservas de ley 0.40 por ciento de cobre equivalente. El proyecto exploto 429 millones de toneladas de mineral sulfurado, es decir, mineral de baja ley. Para esto se debi construir una planta concentradora. El aspecto ms relevante que tiene el Proyecto Hipgeno es que explota mineral de baja ley, caracterstica que lo convierte en una iniciativa especial, porque son pocas las mineras que pueden extraer este tipo de recurso. Estas inversiones se justifican por los actuales precios del cobre, y por los bajos costos de inversin que requiere la mina, debido a que el yacimiento presenta bajo movimiento de estril. La Minera junto al Municipio entreg financiamientos a 16 andacollinos para mejorar la capacidad de alojamientos en la comuna para satisfacer la llegada de trabajadores a la mina. Dicha iniciativa tena como objetivo impulsar el desarrollo econmico de la comuna, a travs de la formacin de hoteles y pensiones al interior de las propiedades de los vecinos.

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Empresa Nacional de Minera

La Compaa Minera Carmen de Andacollo firm un convenio con el Municipio y el Fosis Regional, para facilitar el desarrollo econmico y social de la comunidad. La forma en que se concret este desafo fue a travs de la entrega de recursos que permitiran financiar proyectos de la junta de vecinos de la comuna. ORDENAMIENTO TERRITORIAL El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) de Andacollo, El Plan de Desarrollo Regional y la relacin con la Poltica Ambiental Regional El PLADECO de Andacollo, al alinearse con sus objetivos especficos, y tambin con los planes de desarrollo regional, refuerzan el rol ya reconocido de la actividad minera en el Producto Interno Bruto Regional y la necesidad de hacer de la minera moderna un eje del desarrollo regional. Se considera como minera moderna una actividad industrial que se haga cargo de sus impactos ambientales, que genere riqueza con respeto por el medioambiente, y que sea socialmente responsable. Plan de Desarrollo Comunal de la Ilustre Municipalidad de Andacollo El Plan de Desarrollo Comunal de Andacollo 2008-2011 actualmente vigente, busca el mejoramiento de la comuna a travs de variados objetivos, entre los que destacan los siguientes: Objetivos para el Desarrollo Econmico Local o o Basndose en los principios de cooperacin, competitividad y sustentabilidad en los procesos, Contribuir al desarrollo econmico local y rural de la comuna, especialmente en las actividades mineras, tursticas, agropecuarias y de servicios, para posibilitar la creacin de emprendimientos socio-productivos y la generacin de oportunidades laborales; Fomentar instancias que entreguen conocimientos tcnicos a la comunidad, que les permitan hacer frente a la exigencia de estos nuevos puestos de trabajo; Mejorar integralmente las condiciones sociales y econmicas de los habitantes de los sectores rurales, contando con la infraestructura y recursos necesarios, adecuados y suficientes, para potenciar la identidad territorial, posibilitando la igualdad de oportunidades con otros territorios urbanos y rurales.

o o

Objetivos Medioambientales o El rea de desarrollo econmico y/o desarrollo productivo por rubro, contribuyendo y favoreciendo a la pequea minera, creando oportunidades y por consiguiente contribuyendo al desarrollo de la comuna, sin descuidar la calidad de vida de los habitantes de la comuna y menoscabar el medio ambiente, de acuerdo a las caractersticas no contaminantes de este proyecto. Velar por un medio ambiente natural y construido que ayude y posibilite un desarrollo adecuado de la calidad de vida de los habitantes de la comuna; Fomentar el equilibrio de las prcticas econmicas, sociales y ambientales, entre los intereses privados y pblicos.

o o

Plan de Desarrollo Regional de la Regin de Coquimbo (PLADERE). Este seala varios considerandos en diferentes mbitos, a saber: En el mbito productivo: Indica que la mayor contribucin al Productos Interno Bruto en la regin, es la Minera. En el mbito Territorial:

Ha habido un incentivo perverso a migraciones desde las reas rurales a centros urbanos, incrementando su concentracin poblacional, con el consiguiente aumento de marginalidad social, dficit habitacional, desempleo y segregacin social urbana. La Estrategia de Desarrollo Regional. Esta es el instrumento rector de la planificacin regional, su orientacin es a largo plazo y su principal utilidad es mostrar el sentido de la accin, el cmo se lograr y los nfasis (voluntad) para el desarrollo de la regin. Debe ser una construccin colectiva y rebasa con mucho, la mirada pblica, para constituirse en la fuente de consensos sobre los aspectos claves del desarrollo regional. Conjuntamente la Estrategia Regional de Desarrollo es un instrumento flexible y dinmico que debe tener la capacidad de anticipacin y mostrar una alta capacidad para adaptarse a los cambios ocurridos en el entorno social, poltico y econmico, de manera tal que permita identificar oportunidades, calcular riesgos, promover alianzas, superar deficiencias de todo tipo y prevenir situaciones adversas que amenacen el logro de los objetivos propuestos. Por lo anterior, cobra vital importancia el poder contar con un instrumento de planificacin regional actualizado que de cuenta de la nueva realidad regional y las evoluciones y cambios en su configuracin econmica, productiva y social que han experimentado las distintas variables del desarrollo regional. El Lineamiento 5 de dicha estrategia al 2020 se relaciona directamente con la problemtica presente en la ciudad de Andacollo. Dicho lineamiento es el siguiente:: Una economa compatible con la preservacin de la base de Recursos Naturales y la calidad de vida como sello regional: Objetivos Generales
Aumentar la sustentabilidad d y sostenibilidad de la base de recursos naturales (renovables y no renovables)

Objetivos Especficos

Optimizar los impactos provenientes de los factores econmicos externos

Promover un uso eficiente del recurso agua en las actividades que hacen uso intensivo del mismo. Promover la diversificacin de las fuentes de energa. Promover acciones para frenar los efectos de la diversificacin. Promover acciones que generen conciencia y responsabilidad medioambiental respecto del cambio climtico en el conjunto de la sociedad regional. Gestionar adecuadamente los residuos lquidos, slidos y gaseosos. Desarrollar una poltica de valoracin de los recursos naturales y la biodiversidad. Fomentar una relacin armnica de la actividad minera, agrcola, acucola e industrial con los intereses y actividades de las comunidades locales y con el medio ambiente. Disminuir la vulnerabilidad a los factores econmicos externos en los sectores productivos regionales. Facilitar el acceso a la informacin sobre los cambios econmicos y geopolticos mundiales para las MIPYME.

Potenciar el desarrollo endgeno y la economa residencial

Mantener y reforzar la calidad de vida con sello regional

Crear condiciones para la investigacin y el desarrollo tecnolgico

Promover la investigacin en el mbito del turismo de intereses especiales. Desarrollar productos tursticos complementarios al turismo de sol y playa. Potenciar la acuicultura y la pesca. Potenciar la industria pisquera regional y sus actividades relacionadas, fortaleciendo adems el rol de las cooperativas. Fortalecer las condiciones que permitan sostener en el tiempo el crecimiento de la inmigracin a la regin. Favorecer la generacin de encadenamiento de los sectores productivos que conforman la economa residencial. Reforzar en la regin las condiciones que permitan la conmutacin laboral. Disminuir las condiciones de vulnerabilidad frente a riesgos de distinto ndole. Fomentar el desarrollo de la Responsabilidad Social Empresarial. Promover la produccin ambientalmente limpia. Reforzar y diversificar los factores de atraccin de turistas nacionales y extranjeros. Impulsar la creacin de un polo tecnolgico para la innovacin en el mbito de la sustentabilidad. Potenciar las redes en el mbito de la investigacin y el desarrollo. Fortalecer la funcin de polo de educacin superior macro regional. Favorecer el uso intensivo de las TICs en las MIPYMEs regionales. Favorecer la transferencia tecnolgica desde los centros de investigacin regionales, nacionales e internacionales a las MIPYMES.

Desafos: Para enfrentar el desarrollo, se hace necesario incrementar la capacidad, calidad y eficiencia productiva regional, a travs del mejoramiento de la calidad de los productos regionales, la introduccin de nuevas tecnologas a la micro y mediana empresa, el mejoramiento de los niveles de gestin empresarial, la identificacin y diversificacin de los recursos naturales productivos, la incorporacin de valor agregado a los productos, el mejoramiento de la calidad del empleo (remuneracin justa que entre otros revierta la desigualdad de sueldos entre hombres y mujeres por igual trabajo, la brecha actualmente es de 30%), estabilidad y ambiente laboral, y la consolidacin de la estructura productiva expandiendo el sector secundario, fortaleciendo el sector terciario y haciendo ms competitivo al sector primario. As, se han definido prioridades Regionales, a las que el sector productivo minera ayuda a articular con las prioridades nacionales, de la manera siguiente: Programas prioritarios: Minera y recursos energticos. Prioridades regionales: Innovacin y emprendimiento Mejoramiento de la competitividad regional y las condiciones de empleo. La estrategia definida en la Regin de Coquimbo para abordar la promocin de la minera y los recursos energticos regionales, est determinada por un conjunto de acciones basado en cinco ejes: a. Consolidar el desarrollo de la Pequea y Mediana Minera Regional, potenciando su productividad, competitividad, promoviendo un acceso ms equitativo a las oportunidades de negocio y su insercin en otras regiones mineras a nivel nacional o internacional. b. Comprometer a la Pequea y Mediana Minera Regional con el desarrollo sustentable, aumentando su contribucin al desarrollo econmico y social de la regin, incentivando a la industria minera a realizar una gestin econmica social y ambientalmente responsable que promueva la sustentabilidad de la Regin de Coquimbo como regin minera por excelencia. c. Potenciar el rol, eficiencia y aporte de la Empresa Nacional de Minera (ENAMI), SERNAGEOMIN y la SEREMI de MINERA, en el desarrollo econmico y social de la regin.

d. Contribucin al desarrollo de otros sectores productivos, vinculados a la minera, como los proveedores de bienes, insumos y servicios mineros. e. Promocin del ahorro y uso eficiente de la energa y el incentivo de invertir en energas renovables no convencionales. Estrategia Regional de Desarrollo al 2020 La Estrategia Regional de Desarrollo es el instrumento rector de la planificacin regional, su orientacin es a largo plazo y su principal utilidad es mostrar el sentido de la accin, el cmo se lograr y los nfasis (voluntad) para el desarrollo de la regin. Para lograr esto, se trazan distintos lineamientos estratgico regional, sealando en uno de ellos que para lograr un crecimiento econmico sostenido y diversificado, se necesita promover una economa compatible con la preservacin de la base de recursos naturales y la bsqueda de una mayor calidad de vida, fomentando una relacin armnica de la actividad minera, agrcola, acucola e industrial con los intereses y actividades de las comunidades locales y con el medio ambiente. Poltica Ambiental de la Regin de Coquimbo La Poltica Ambiental es parte fundamental para el desarrollo de la Regin de Coquimbo, sustentndose en los principios de calidad de vida de las personas; complementariedad entre desarrollo socioeconmico y la sustentabilidad ambiental, adems de la equidad social y superacin de la pobreza. El objetivo es promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo regional, con miras a mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos, garantizando un medio ambiente libre de contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental. El desarrollo minero regional a travs de su plan de desarrollo regional advierte que dentro de sus ejes centrales se encuentra el desarrollo de la minera, considerando a los pequeos y medianos yacimientos potenciando su productividad, competitividad y promoviendo un acceso ms equitativo a las oportunidades de negocio. La formulacin de los proyectos mineros incorporan el concepto de sustentabilidad al momento de hacer sus presentaciones locales y formales ante los sistemas de evaluacin institucional, utilizando como premisa la incorporacin tecnolgica en los proceso buscando minimizar el impacto ambiental, implementando tcnicas metalrgicas amigables con el medio ambiente, generando un empuje y/o apalancamiento al desarrollo productivo de la mediana y pequea minera. Por otra parte desde la informacin obtenida se percibe la entrega de responsabilidades a las organizaciones ciudadanas como es el proceso de fiscalizacin y cumplimiento del compromiso establecido por las grandes empresas frente al cuidado del medioambiente, su capacidad de organizacin se sostiene en la identificacin de lderes y voceros que permite instalar las opiniones de la ciudadana. No obstante lo anterior, frente a los requerimientos y opinin de los ciudadanos, no se ve el uso como herramienta estratgica instrumentos que permitan visualizar los comportamientos, destinos y uso del territorio, haciendo uso de las instancias para insertar sus opiniones, como se evidencia en la elaboracin de los planes de desarrollo comunal. El proceso pasa por un espacio de consulta pero no con capacidad de incidencia en la determinacin del desarrollo y ordenamiento territorial. Los agrupaciones de la ciudadana y las organizaciones de la sociedad civil, hasta aqu, han logrado transformar espacios funcionales en espacios de participacin no vinculante, en los cuales se articulan en torno a la: Gestin e implementacin de mesas de discusin, generadoras de planteamientos colectivos. Bsqueda y determinacin de espacios para ejercer influencia. Recepcin de reclamos de la ciudadana intencionando la unidad de la misma en funcin de temas comunes.

El interlocutor directo, validado, reconocido, con legitimidades es El Municipio35 es debe lidiar con las presiones ciudadanas frente a los planes de mitigacin que ofrecen las empresas mineras donde cifras de dinero de alta consideracin son un panorama atractivo para las autoridades de turno lo que posibilita el desarrollo de proyectos que se encuentran pendientes.

En el Informe Adicional Declaracin de Impacto Ambiental "Plan Minero 2007-2010" elaborado por Dayton, tanto la Compaa Minera Dayton como Minera Carmen de Andacollo reconocen que sobrepasan la norma de 50 ug/m3N . "Sin embargo, debido a que las estaciones no cuentan con el tiempo suficiente establecido en la normativa como estaciones de monitoreo con representatividad poblacional (EMRP) la zona no ha sido declarada ni saturada ni latente", dice el texto. Es decir, reconocen valores superiores a la norma y derivan o descansan en la autoridad sanitaria el abordaje de la situacin y conflicto. Adems no se sienten parte del problema

7. Mecanismos de participacin ciudadana: involucramiento de la sociedad civil en las experiencias de ordenamiento

Experiencia de PASCUA LAMA, Regin de Atacama El mecanismo de participacin utilizado ha sido la movilizacin y sensibilizacin de las comunidades afectadas, ocupando las instancias de consulta previstas en la legislacin vigente. Ha descansado mas en la capacidad de poner en la agenda pblica local regional, y presionar de ese modo a los decisores pblicos, y en menor medida a la empresa, de modo de modificar algunos de los implicancia mas criticas, como el traslado de Glaciares, y uso del agua, obligando a la autoridad a buscar mecanismos que atenen los efectos de proyecto minero. En este sentido, el logro principal ha sido poner en la discusin global Nacional y Mundial) el deterioro y afectacin que conlleva Pascua Lama. No obstante, como en todo proceso de esta naturaleza, los opiniones de las habitantes y lderes de las comunidades y poblados no son homogneas y nicas, como se ilustra en los prrafos siguientes. Las acciones Ciudadanas mantienen y refuerzan una coordinacin efectiva con los dirigentes del lugar, con organizaciones ambientales de todo el pas y una campaa informativa a la poblacin con el objeto de redoblar las fuerzas colectivas frente al proyecto que al parecer no molesta al gobierno, pero que reflej en la ltima Marcha por la Vida realizada en Vallenar que tiene varios ciudadanos detractores. "Lo veo favorable, pero tengo dudas como siempre porque los medios de comunicacin tienen hoy a la sociedad con la vista vendada y eso me preocupa, porque cuando hay una marcha con un lder la gente est presente, pero una vez que se ven solos son como corderitos y no hacen nada, seal el dirigente colla, Soilo Gernimo Escalante, uno de los opositores al megaproyecto. Santiago Luis Faura dirigente ambiental del sector Alto del Carmen, manifest que a medida que aumenta la tensin en la zona, sus manifestaciones deben impedir el inicio de Pascua Lama y aclar que estn dispuestos a llegar hasta las ltimas consecuencias. Nosotros hemos sido muy pacficos, esta es la sexta marcha, se hace todos los aos, hemos realizado ocupaciones pacficas de caminos, hemos sido agredidos, nos han golpeado y nosotros siempre pacficos, pero eso se va a terminar cuando una mquina o un camin empiece a trabajar en el proyecto minero. Lo que dice la empresa respecto de que est trabajando, s lo estn haciendo, pero en la mejora de un camino que ellos construyeron y prometieron hacer una berma para los peatones", explic el ambientalista.

Se hace referencia al rgano de administracin local y de gobierno comunal, aunque tcnicamente municipio se refiere a territorio donde este ejerce su potestad. En el texto se usa indistintamente el vocablo que ellas contratan.
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Un movimiento ciudadano que se rearma en cada una de las regiones del pas que se enfrentan con este tipo de proyectos que afectan al medioambiente y/o a las comunidades indgenas. Nancy Yez, abogada y co-directora del Observatorio Ciudadano y que asesora a la comunidad huascoaltina, proyecta las dificultades que debern enfrentar los habitantes del norte de Chile ante la larga lista de inversiones de extraccin que se proyectan en la zona. En todas partes se empieza a instalar una cierta desesperanza aprendida y es que la comunidad tiene que lidiar en distintos frentes como el proyecto minero Pascua Lama y todo lo que eso implica por el poder de los ejecutores del proyecto, pero paralelamente enfrentan tambin el proceso de evaluacin de impacto ambiental del mega proyecto minero El Morro, precis la profesional. Las acciones ciudadanas son una parte de las herramientas, otras son las instancias legales. Por eso, la abogada Yez, agreg que estn a la espera de la evaluacin que realice la Corte Interamericana de Derechos Humanos ante la nueva presentacin de una medida cautelar que presentaron a nombre de la comunidad diaguita que rechaza el proyecto por afectar parte de las 396 mil hectreas ancestrales, destruir los glaciares y por el dao ambiental que representa la contaminacin de la escasa agua. Acciones Binacionales El 13 de junio se realiz la sexta marcha Por la Vida y el Agua: contra Pascua Lama en la ciudad de Vallenar en la regin de Atacama. Paralelamente, en Buenos Aires, Santiago y Mendoza se llevaron a cabo diversas actividades de difusin e informacin sobre destruccin y saqueo de glaciares y minera. Mil 500 personas participaron en una marcha contra Pascua Lama en Vallenar. En Santiago tambin hubo manifestacin en contra de la empresa transnacional Barrick Gold. Actividad denominada "Caminata por la vida" busc expresar rechazo a proyecto minero. (cita de radio Cooperativa). La marcha contra el proyecto minero Pascua Lama en Vallenar, regin de Atacama fue convocada y denominada como "Caminata por la vida". lleg a eso de las dos de la tarde a la plaza de armas de Vallenar donde ante mas de mil 500 personas se inici un acto con artistas locales y palabras de diversas organizaciones. La multitud se reparti por las calles de Vallenar, entonando cantos y elevando pancartas que expresaban el rechazo al proyecto que la minera Barrick Gold pretende instalar en el valle. Los organizadores de la marcha acusaron a la empresa de lanzar "una desproporcionada" ofensiva consistente prometer empleo a toda la comunidad, acotando que esta ha recibido ms de 128.000 currculos, en circunstancias que los puestos de trabajo que generara no excederan los 5.000. La actividad en la regin de Atacama se realiz en coordinacin con otras actividades que se llevaron a cabo en Argentina y en Canad, siguiendo la convocatoria de los indgenas chochones y de las comunidades auto-convocadas contra el proyecto en suelo trasandino, adems de una marcha realizada en Santiago que comenz frente a la Estacin Mapocho. Desde el Valle del Huasco, lmite sur del Desierto de Atacama, donde desde hace diez aos se desarrolla el conflicto minero binacional Pascua Lama, las organizaciones ciudadanas argentinas y chilenas reunidas en el Encuentro binacional Causas y Cauces comunes: los Andes sin minera de Frontera, por nuestros hijos y las futuras generaciones declaramos: El repudio absoluto al Tratado Minero Binacional y al tipo de minera que impulsa, este instrumento refleja un modelo econmico impuesto por las grandes economas mundiales, fue diseado por empresas mineras transnacionales, entre ellas Barrick Gold, y profundiza un modelo destructivo, impositivo y transgresor, no solo de nuestra cultura, economa y naturaleza sino de nuestros valores, los valores de nuestras sociedades, dejando de manifiesto una intencionalidad perversa de enriquecimiento desmedido de unos pocos a costa de muchos. El crecimiento econmico infinito, base del modelo imperante, no es ms que una intensin ridcula e insustentable, que lo nico que lograr es la destruccin de todo lo que conocemos, es por eso que trabajaremos sin descanso para luchar contra este modelo. Nos oponemos a la mega minera qumica en la cordillera porque:

1. Primero, atenta contra el mayor y ms preciado bien que conservan nuestros territorios; el agua. En Chile y Argentina, sobrevivimos gracias a esta riqueza natural, las aguas y glaciares de la cordillera, la cual riega nuestros territorios y sabiamente nos proveen en pocas de sequia, situacin que ha permitido nuestra vida y nuestra sustentabilidad, la que vamos a proteger a cualquier costo. La Mega minera qumica a la que estamos siendo expuestos, es la ms contaminante del mundo por el alto nivel de residuos qumicos que genera: Cianuro, Mercurio y Arsnico, entre otros. No queremos que dinamiten nuestra cordillera, la cordillera que todos y todas alguna vez dibujamos de nios. 2. Segundo, violenta nuestras formas de vida tradicionales, daando el patrimonio histrico, cultural y social, mediante diversos mecanismos de corrupcin, cooptacin y extorsin han ensuciado lo ms profundo de nuestras comunidades, dividiendo pueblos, comunidades incluso familias. Finalmente si nuestras autoridades no han tenido dignidad, voluntad y compromiso para enfrentar este saqueo, nosotros s los tenemos y no queremos que nuestra soberana se vea restringida por un tratado que entrega un territorio que pertenece a dos pases soberanos, a una empresa transnacional. Seguiremos siendo vecinos, el pas virtual que han puesto entre nosotros no nos dividir, nos hemos reunido con el propsito de continuar coordinndonos, hemos trabajado estos das con ese fin y nuestra fuerza radica en la verdad y la conviccin para defender la cordillera, la que histricamente nos ha separado, y que hoy nos une. Este encuentro ha sido un paso que fortalece enormemente el trabajo conjunto, hemos acordado un plan de accin y nuevos encuentros, para mejorar nuestros lazos y para vivir en una Cordillera sin minera. Movilizacin social Existe una conformacin de lderes que si bien es escasa en el Valle del Huasco, la existente es respetada y valorada. Su valoracin tiene directa relacin con la participacin ciudadana ya que la cultura cvica de la poblacin local se centra en la representacin delegando absolutamente su responsabilidad frente a la opinin a los lderes que han surgido frente a este conflicto. La generacin de espacios de discusin y de informacin han obligado a todas las instituciones a pronunciarse frente a las decisiones territoriales, si es un tema evidente que la falta de preparacin de la poblacin local para enfrentar conflictos de carcter judicial o tcnico han tenido que estar asesorados por profesionales que se encuentran apoyando la causa, especficamente contra el desarrollo del proyecto Pascua Lama. La creacin de redes que han articulado el trabajo y apoyo hacia la comunidad han significado una fortaleza para enfrentar los conflictos y decisiones de Barrick Gold frente a sus presentaciones en los distintos proceso de evaluacin y como la comunidad se informa y no se deja persuadir fcilmente por la alta capacidad de entrega de beneficios, que hacen olvidar los impactos reales del proyecto Pascua Lama en el valle del Huasco. La formas de enfrentar situaciones como el litigio de propiedad de los ancestro del Valle del Huasco y Barrick Gold han significado la presentacin de antecedentes judiciales, proceso que en algunas situaciones ha sido contraproducente ya que en algunas circunstancia han debilitado los movimientos ciudadanos por el traspaso de la responsabilidad a aquellos profesionales que sostienen las causas, situacin que ha sido blanco de crticas para algunos de los lderes que confan con firmeza que los movimientos sociales son considerados como parte relevante ante este conflicto ambiental y su presencia ms all del apoyo de distintos profesionales ver la presencia de la ciudadana en distintas manifestaciones ciudadanas motivan y suman fuerzas a esta lucha.. Si bien una de las primeras organizaciones sociales que se desarroll contra el proyecto Pascua Lama fue el Consejo de Defensa del Valle del Huasco quien es protagonista en el proceso de EIA en el ao 2001, organizacin que recabo informacin sobre el proyecto, con el objetivo de informar a la ciudadana del valle y a todo el pas. Con la informacin y visin del proyecto realizaron observaciones en el proceso de

SEIA, concluyendo que esta instancia fue totalmente intil, ya que las demandas planteadas fueron absolutamente pasadas por alto y obviadas. Con la presentacin de la EIA en al ao 2005 surgi la necesidad de reunirse y de poner con ms nfasis y fuerza la informacin con la cual las organizaciones sociales contaban, es aqu donde la iglesia local juega un rol fundamental y congrega a un nmero importante de ciudadanos con el nimo de fortalecer este proceso de participacin ciudadano, refundndose el Consejo de Defensa del Valle del Huasco y la creacin de la Coordinadora de Defensa del Valle del Huasco en Alto del Carmen. Estas organizaciones lograron un papel fundamental en la difusin de los impactos que traera Pascua Lama logrando viajar a Santiago y realizar reclamaciones por el proyecto ante la Comisin Nacional del Medioambiente (CONAMA). Si bien han surgido una seria de organizaciones sociales estas han cado en conflictos de inters, por manejo de posturas frente a aminorar los efectos del proyecto, pero que no han dejado conformes a la ciudadana lo que ha llevado al debilitamiento de estas, es necesario mencionar que los mejores momentos de las organizaciones son cuando han trabajado en conjunto potenciando sus fortalezas,, aminorando sus debilidades tcnicas, que para algunos casos han sido la causa de mantener claridad frente a las propuestas. La movilizacin social generada durante esta ltima dcada contra el proyecto Pascua Lama, tuvo un importante impacto sobre el desarrollo de la poltica ambiental. Efectivamente, este proyecto minero, junto a otros conflictos de gran impacto local y nacional, generaron la modificacin del reglamento de la ley 19.300 de Bases del Medio Ambiente, para obligar a estudios de impacto ambiental en caso de presencia o cercana de glaciares; oblig al diseo y a la promulgacin por parte del gobierno de una Poltica Nacional de Glaciares en 2009 y a la creacin de un departamento de glaciologa y nieves en la DGA; y finalmente un importante cambio en la institucionalidad ambiental, la cual dio origen al diseo de un Ministerio de Medioambiente, un Servicio de Evaluacin de Impacto Ambiental y una Superintendencia de Fiscalizacin Ambiental. Especficamente en relacin a los glaciares, la modificacin del Reglamento de la Ley 19.300 en el 2008 fue llevada a cabo por la CONAMA y consisti en obligar a las empresas a realizar Estudios de Impacto Ambiental en todo proyecto que quiere desarrollarse en reas cercanas a glaciares. En cuanto a la Poltica Nacional de Glaciares, el objetivo es dar proteccin a los 3 mil glaciares que se han registrados en el territorio nacional. Con esas medidas, el Gobierno de Bachelet crey cumplir con su promesa electoral de proteger los glaciares y no aprobar su remocin y/o destruccin; pero en realidad estas medidas fueron formales e insuficientes: la nueva poltica de glaciares es ambigua en sus definiciones (define los glaciares como recursos renovables) y no dispone de sanciones efectivas. En el mbito de las acciones futuras de los ciudadanos en torno al proyecto Pascua Lama, existen 3 desafos que pueden ayudar a reducir los impactos de este proyecto minero y al mismo tiempo mejorar la poltica pblica nacional, con el objeto de prevenir que otros pascua lamas puedan ocurrir: a. Retomar la iniciativa de legislar para la proteccin de glaciares, en base al texto de Ley elaborado por los ambientalistas, agricultores y presentado por el Senador Antonio Horvath. El momento es propicio dada la reciente aprobacin de la Ley de proteccin de glaciares en Argentina, la cual tiene la misma estructura normativa. b. En base a las investigaciones sobre el diseo, formulacin y aprobacin del Tratado binacional minero entre Chile y Argentina y el involucramiento de la empresa Barrick en ello, publicitar su ilegitimidad e iniciar un proceso poltico para su debilitamiento y derogacin. Chile Sustentable - Estudio de Caso: Proyecto minero Pascua Lama de Barrick Gold en Chile. c. Considerar como oportunidad poltica la Resolucin de Naciones Unidas sobre el Acceso al agua y al saneamiento como derecho humano esencial, el pasado 28 de julio de 2010, e iniciar un proceso de discusin elaboracin de propuestas legales para un cambio de las polticas de agua en Chile,

incluyendo la proteccin de glaciares como reservas estratgicas. Experiencia de ANDACOLLO, Regin de Coquimbo

Fuente: Elaboracin de lienzo, Control del Medioambiente de Andacollo

Se observan dos formas de participacin. La primera, generada desde la empresa a objeto de establecer relaciones de reciprocidad con la comunidad local, fundamentales para el funcionamiento de las acciones extractivas y de procesamiento del mineral. Se trata de una participacin funcional a estos intereses. La segunda es la participacin generada por la reaccin de ciudadanos que han tomado conciencia de los peligros y riesgos que presentan los procesos productivos del proyecto, la cual ha tenido meritorios logros de influencia en el gobierno local y en la ciudadana en general, aunque ha debido sortear el amedrentamiento y las represalias de la empresa. El Municipio por su parte, abre espacios, pero debe priorizar aquellas opciones que le garanticen los precarios ingresos que obtiene. Considerando que Andacollo es un pueblo eminentemente minero, el hecho de que haya surgido una participacin desde la base social, consciente de los riesgos ambientales que el proyecto tiene y de las consecuencias que esto podra acarrear, permite concluir que -a pesar de la dependencia total de la actividad en el lugar- se ha sobrepasado el lmite de saturacin. Esta comunidad deber avanzar prontamente en acciones de mitigacin para salir del estado en que se encuentra, lo que va de la mano con urgencias educativas, institucionales y de diversificacin del mundo productivo local que los actores expresan. La Historia ciudadana registra como hito el conflicto en 1997, los habitantes de Chepiquilla han mantenido una permanente actitud de denuncia a pesar de la postura asumida por la autoridad, la cual en reiteradas ocasiones ha actuado a favor de la empresa acusada. La comunidad de Chepiquilla, mantiene sus esperanzas y espera que el Gobierno cumpla su funcin de resguardar el bien social, tarea que debiera expresarse a travs de una ejemplar sancin hacia la empresa infractora. Los efectos sobre la salud (afecciones respiratorias y a la piel), las casas y las plantas hicieron que en 1997 la comunidad iniciara una serie de acciones tendientes a denunciar su problemtica ante las autoridades y la empresa. En el ao 1997 la quebrada de Chepiquilla se ve saturada por escurrimiento de soluciones

cidas. El Servicio de Salud de Coquimbo cursa la primera sancin por este motivo, situacin que se repetir a futuro. La Autoridad Regional no reacciona. A contar de este momento, la Comunidad comienza a denunciar la problemtica a las Autoridades.

Fuente: Instalacin de lienzo en el sector Crizo Verde comuna de Andacollo, Control del Medioambiente de Andacollo

En el ao 1998 el Consejo Comunal de Andacollo (a peticin de la comunidad) se compromete a buscar una solucin al conflicto, solucin que an no llega. En el ao 1999 se realiza una denuncia formal en contra de Intendente ante la Contralora General de Coquimbo, exigiendo respuesta a denuncias de los vecinos y la revocacin de permiso ambiental de la Empresa. La denuncia no es acogida porque no existira negligencia por parte de la autoridad. Adems se requiere a la Municipalidad de Andacollo la interposicin de una accin legal por dao ambiental. Slo 25 das despus la entidad local toma conocimiento indicando que debe recabar mayores antecedentes antes de adoptar cualquier medida. En ese mismo ao los vecinos denuncian a Contralora Regional de Coquimbo irregularidades en autorizacin de funcionamiento de Compaa, porque segn el Plano Regulador Comunal la empresa se encuentra emplazada en lmite urbano - destinado a viviendas - sin una respuesta ni sancin por parte de autoridades comunales y regionales. La Contralora Regin de Coquimbo falla a favor de vecinos. Un mes despus el Consejo Regional de Coquimbo aprueba modificacin del plano regulador, legalizando as la ubicacin de las pilas. El Intendente de ese entonces, Sr. Renn Fuentealba, solicita a la Contralora General de la Repblica que deje sin efecto la determinacin del ente fiscalizador regional, dando paso a la modificacin del Plan Regulador Comunal. En Noviembre del ao 2000 el Servicio de Salud Coquimbo entrega a la comunidad el "Informe Final Situacin de Chepiquilla", la comunidad remite a Conama Regional su Propuesta de Plan de Trabajo y remiten una carta a todas las autoridades informando que concluida la consulta ciudadana la abrumadora mayora de los pobladores rechaza una posible erradicacin y exigen como solucin el traslado de las Pilas de Lixiviacin al sector de Churque y el pago de una indemnizacin por los daos ya causados. En el ao 2005 las asesoras legales por parte de Organismos Medioambientales son en su mayora abandonadas, por su alto coste y por la presin de la empresa contra la comunidad de Chepiquilla.

En el ao 2007 se crea la Agrupacin para el Control del Medioambiente y Desarrollo Comunal de Andacollo (CMA) que comenz a estudiar los problemas de contaminacin en Andacollo, que realiza difusiones de fotografas y videos para crear conciencia de la real magnitud de la contaminacin en la ciudad minera por intermedio de Internet. La Agrupacin ha subido videos al portal y sitio YouTube, en los cuales aseguran que su misin es velar por un medioambiente sano y libre de contaminacin, para lo cual pretenden establecer un trabajo en conjunto con la comunidad, as tambin acciones de difusin para descontaminar la ciudad, la cual segn la organizacin se debe en gran parte a las mineras". La actividad principal de la CMA es fiscalizar a las empresas mineras de la zona mediante rondas inspectivas a las faenas, vigilando el cumplimiento del compromiso que las compaas adquirieron en relacin a la calidad del aire. Uno de estos compromisos consiste en realizar tronaduras solamente cuando el viento es favorable, a fin de que ste no dirija el material particulado contenido en el particulado contenido en el polvo levantado por las explosiones hacia la ciudad. A meses de creado el movimiento la Minera El Carmen de Andacollo resolvi despedir "por no cumplir con el perfil requerido para ser empleado de la compaa", a 5 funcionarios que integran el CMA contraviniendo la tica laboral. Chepiquilla Desde el ao 1997 la comunidad de Chepiquilla en la Cuarta Regin, viene realizando una serie de acciones tendientes a revertir una situacin ambiental que pone en serio riesgo la vida de sus habitantes. La instalacin de la Minera Carmen de Andacollo y la construccin de las llamadas pilas de lixiviacin de esta misma compaa, han provocado desde sus inicios problemas en la calidad del aire y una marcada contaminacin ambiental producto de la temida lluvia cida que cubre los rboles y techos de las casas del sector. La empresa minera ha vulnerado la normativa que prohbe el uso de aspersores mientras no existan las condiciones de viento necesarias capaces de dispersar las partculas contaminantes, las cuales sin este proceso se propagan en direccin a Chepiquilla. Esta situacin fue confirmada por el Servicio de Salud de Coquimbo luego de comprobar en terreno que las mallas que colindan con las pilas de lixiviacin se encontraban saturadas de sulfato, infringiendo de esta forma la resolucin N 3399 de dicho servicio pblico. Exclusin del agua A mediados de 2008, Pan de Azcar,36 literalmente, arda. La comunidad organizada de esa localidad protestaba en contra de la intencin de la minera de extraer grandes volmenes de agua desde El Culebrn, acufero existente bajo ese lugar, recurso necesario para las operaciones de esta minera en Andacollo. Se deca que ello pondra en grave peligro la sustentabilidad del reservorio, afectando la actividad agrcola local, como tambin la disponibilidad de agua potable para decenas de miles de personas. Durante este mismo ao un grupo de 50 agricultores de la zona, en su mayora descendientes de italianos, recurri a la justicia, con el objetivo que la Conama anulara el permiso de operar ya otorgado a la minera, porque acusaban de que si la faena se lleva a cabo como estaba planteada, haba serio riesgo de secar la fuente de agua de la que se surte ese valle agrcola. Segn los denunciantes la minera cambi las fuentes de las que se surtira de agua para su proyecto, desde Quebrada de Talca (a la salida del ro Elqui), hacia un acufero subterrneo en Pan de Azcar, cerca de Coquimbo, modificacin que -segn la visin de los opositores- se hizo despus de la participacin ciudadana en la tramitacin ambiental del proyecto. O sea, estiman que hubo un cambio sustantivo en l sin ya poder oponerse. Para frenar a la minera los agricultores debieron concretar dos acciones legales: un recurso de revisin extraordinaria en la Conama para dejar sin efecto la aprobacin del proyecto y dos recursos de
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Parque Nacional localizado al norte de la regin de Coquimbo

reclamacin en la corte de Apelaciones de Santiago contra la Direccin General de Aguas. Las denunciantes no cuestionaban que la minera contara con los derechos de agua en el acufero, pero crean que con la extraccin de la minera se duplicara en forma inmediata la demanda en l. "La duracin del acufero se estimaba en 21 aos. Con el proyecto como estaba, la vida til podra bajar a 2 a 3 aos. "Si se seca el acufero, hasta ah no ms llega la produccin agrcola de la zona". La comunidad de agricultores de Pan de Azcar en la IV Regin la conforman unas 50 empresas que en forma conjunta explotan unas 3.700 hectreas. En su inmensa mayora son de origen italiano. Algunos, primera generacin; otros, segunda, ya que en la poca del gobierno de Gabriel Gonzlez Videla se hizo un convenio con el gobierno italiano de post guerra para traer a inmigrantes que explotaran este valle. En este valle se producen cultivos y hortalizas como apio, papa, zanahoria, ctricos, maz y alcachofas, algunos para exportacin y otros como proveedores a gran escala a fruteras como Dole y los supermercados Jumbo y D&S37. Finalmente, en abril de 2010 se decidi que el Proyecto Hipgeno trasladar agua desde sector de Cucatn del ro Elqui hasta Andacollo. Algunos aspectos de estos sucesos se buscan mitigar, prevenir o evitar a travs de La Poltica Ambiental de la Regin de Coquimbo. Esta es considerada como eje estructurante para el desarrollo de la Regin de Coquimbo, pues en su formulacin asume principios bsicos tendientes a proteger y mejorar la de calidad de vida de las personas; buscando complementariedad entre desarrollo socioeconmico y la sustentabilidad ambiental, adems de la equidad social y superacin de la pobreza. El objetivo es promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo regional, con miras a mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos, garantizando un medio ambiente libre de contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental.

8. Cuellos de botella y debilidades legales. Recomendaciones de polticas pblicas y estrategia

Lecciones, Aprendizajes y Recomendaciones las Intervenciones Pblicas, POLITICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL En materia de Ordenamiento Territorial es la ausencia de un Plan Marco que rena el conjunto de atribuciones y facultades distribuidas en la estructura estatal. Esto se convierte en una dificultad creciente para articular e integrar acciones que refuerzan las lgicas locales y regionales impulsadas por la ciudadana. En este sentido se compromete la posibilidad de dar cuente del principio de respeto a la diversidad. No ayuda el proceso ambivalente de descentralizacin impulsado en el estado chileno, pues oculta, mas que transparentar, las decisiones e instancias de resolucin de los conflictos inherentes en las localidades donde se desarrollan labores extractivas mineras o de otro tipo de recursos. Iniciativas de traspaso de competencias, y delimitacin de las facultades de los servicios, mas indicaciones o asignaciones de responsabilidad politica administrativa de la Autoridad que tiene a cargo el territorio regional o local, debieran contribuir a disminuir las dispersiones e ineficacias de los instrumentos y sistemas de planificacin. El desarrollo regional, el ordenamiento territorial y las actividades de la industria minera extractiva, como otras, advierten sobre la necesidad de abocarse a resolver las tensiones que generan en la perspectiva de dotar niveles razonables de sustentabilidad, no solo del territorio y su gente, sino que de los procesos productivos.

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Dos cadenas de hipermercados presentes a lo largo de Chile, y que concentran mas del 60% del consumo privado

La formulacin de los proyectos mineros incorporan el concepto de sustentabilidad al momento de hacer sus presentaciones locales y formales ante los sistemas de evaluacin institucional, utilizando como premisa la incorporacin tecnolgica en los proceso buscando minimizar el impacto ambiental, implementando tcnicas metalrgicas amigables con el medio ambiente, generando un empuje y/o apalancamiento al desarrollo productivo de la mediana y pequea minera. Desde el punto de vista de la participacin, el escollo inherente a esta es la escasa capacidad de decisin que se le reconoce jurdicamente en los proyectos de zonificacin e inversin. Si bien la mayora de los instrumentos la consigna como parte de sus proceso de estudios de autorizacin o de diseo de planes, lo hace de un modo consultivo no vinculante. Las legislaciones en este dimensin establece decisiones pblicos, funcionarios y autoridades, qy n espacios de participacin institucional. Esta es meramente ilustrativa Aqu es incisivo la disponibilidad y sobre todo el manejo de la informacin. Esta es facilita la construccin y despliegue de las responsabilidades ciudadanas, en los los proceso de fiscalizacin y cumplimiento del compromiso establecidos en acuerdos, planes e instrumentos, con las empresas y el sector pblico. Las reas ms sensibles son la preservacin del medioambiente, la conservacin de las identidades culturales, y la apertura de opciones de desarrollo. La identificacin fortalecimientos de liderazgos sociales permite instalar y negociar, en sistemas que avancen en la gobernanza territorial, donde los planeamientos de la ciudadana son puestos sobre la mesa de decisiones, como herramienta estratgica en los instrumentos que permitan concordar destinos y uso del territorio. No es suficiente las instancias locales comunales para poner las opiniones como es el caso de los planes de desarrollo comunal y de la estrategia regional de desarrollo, pues estas son indicativas, como planes maestros no imperativos. Hace falta que ese tipo de participacin se incorpore y sea parta sustancial de las decisiones en los instrumentos reguladores y autorizacin de faenas, inversio, o ampliacin de las mismas. Lo anterior, respecto a la actividad minera es letra muerta si no se introduce exigencias que coloquen al Cdigo Minero y a toda la legislacin que rige la actividad del sector, en algn grado de control y regulacin efectiva en materias de OT. Que este, o aspectos de localizacin y obras de mitigacin sean supeditada, y, duramente castigado el no acatamiento (y no solo irrisorias multas en relacin a los ingresos que la industria extractiva genera a las empresas), con la obligatoriedad de contar con las aprobaciones regionales, y, en consecuencia la exigibilidad de ajustarse a lo establecidos en los instrumentos de planificacin territorial (indicativos o imperativos). Se sugiere trabajar el proceso en entorno a la gestin de mesas de discusin, y en torno a la determinacin de los espacios ms apropiados para ejercer influencia y decisin. Las municipalidades, en tanto actores locales relevantes en el proceso de diseo y formulacin y gestin de planes no cuentan con las capacidades y re- cursos necesarios o adecuados a la tarea. Por lo cual, en ellas predomina la tensin de la ganancia comunal, o captacin de recursos para satisfacer el dficit de cobertura o infraestructura en el territorio donde estn los votos, y no fuera de l. El territorio es una opcin administrativa en su partida, salvo honrosas excepciones. Lo cual implica que l no es observado. Lo que tiene existencia real es la comuna, la provincia, y para el sector privado empresarial, es la oportunidad, donde sta se encuentre, de hacer o incrementar sus negocios. Es preciso trabajar en la construccin o desarrollo del territorio, insistir, reinsistir, hasta lograr que comience a ser parte del paisaje, en que los distintos actores o agente se desenvuelven en su quehacer. Los apoyos de gerencia intermedia - unidad central a nivel de la regin - han de tener densidad y continuidad ajustada a las necesidades. sta ha mostrado un dficit a la hora de dar respaldo y concrecin de los acuerdos emanados en las instancias de cooperacin pblico-privada. Contar con instrumentos, guas, protocolos, formas de homogeneizacin y socializacin, intercambio de las experiencias que faciliten la tarea en los territorios y en las mesas. Es necesario dotar frente a la densidad poltica programtica, de mayores niveles de operacin y administracin de los equipos

regionales y locales, incluyendo el territorial. Pensar en mtodos de transferencia para acometer la implementacin de programas que aspiren a modificar la gestin pblica, en una direccin distinta al tradicional enfoque centrado en la sectorialidad y la administracin de fondos (gasto), a un diseo metodolgico riguroso, que acoja la flexibilidad que el proceso requiere, pero que a su vez otorgue certidumbre a los que impulsan el carro. Las reas de una intervencin de planificacin y OT son mltiples y simultneas. Temas que enfrenta el proceso de cambio en la gestin: coordinacin, complementariedad, y convergencia de presupuestos de servicios pblicos. El disciplinamiento de los servicios tras los planes elaborados es elemental para validar como estrategia regular la participacin efectiva de actores. Voluntad y manifestacin de ampliacin y apertura de las cadenas de valor pblico sectorial a una integracin horizontal y/o vertical, que aspiren a modificar el quehacer pblico, de una direccin tradicional sectorial centrada en el gasto, a una con en- foque hacia los resultados, cambios y contribuciones que se prestan a las personas o grupos metas, de un modo integrado y horizontal en la provisin de los servicios. Los Mecanismos de negociacin con el actor poltico son dbiles o inexistentes. La incorporacin de los privados y de la sociedad civil en el establecimiento de las agendas, necesita de una densidad minima de participacin de stos y procurar la motivacin mediante el cumplimiento de compromisos. Los actores ms expuestos a las tensiones que generan las disputas por el territorio son estas ltimas, entre otras razones, son ms fcilmente coaptables por la gran empresa, en funcin de intereses de terceros y no de los propios. Los colectivos o grupos con mayores necesidades de la accin pblica tambin estn relativamente ausentes, los con ms voz, son los que se encuentran en situaciones de privilegio o ganancia. Los agentes pblicos decisores se mueven, con mas frecuencia, en una narrativa mas convergente con los intereses de la industria extractiva El dficit manifiesto son de dos tipos.coordinacin oportuna y veraz, y difusa representacin del inters pblicos. No siempre logran evitar el incrementando de la entropa en el conjunto del sistema territorial. Para avanzar en una coordinacin ms adecuada de los servicios e instrumentos de apoyo desarrollo de los territorial, se hace necesario primero identificar y resolver las trabas a la gestin integrada (cultural o normativa), incorporando en su operacin un enfoque de servicio y respeto a la diversidad, de complementariedad eficaz. Las reas mas gravitantes en el el xito o fracso de experiencias de planificacin territorial son al menos: a. Diseo de Instrumentos, Polticas y Asignacin del Presupuesto, b. Desarrollar acciones que eleven la calidad de la Coordinacin, complementariedad, subsidiaridad con y solidaridad territorial c. Focalizacin y zonificacin participativa Reforzar y expandir el liderazgo de los Gobiernos Regionales en estas materias, pues contiuyen un espacio y nivel privilegiado rea la resolucin de conflicto. Reforzar sus capacidades tcnicas, proceso en el cual la Subsecretaria de Desarrollo regional y Administrativa-SUBDERE, del Ministerio del Interior, se encuentra abocada. Desarrollar y estimular las capacidades territoriales, y constituir una masa crtica pertinente, de Gobierno territorial que permita abrir-aprovechar oportunidades en la bsqueda de respuestas diferenciadas y claras frente a oportunidades de desarrollo en los distintos territorios. La administracin regional (y local), establece y descubre nuevos roles en la bsqueda incesante, regular y continua. de agregacin de inters, resolucin de conflictos, generacin de confianzas, negociacin e incrementos de los niveles de gobernanza. Tambin en la promocin de una mayor cercana con actores empresariales y de la Sociedad Civil. En el ejercicio de un liderazgo inclusivo en el diseo de agendas territoriales de desarrollo.

En el incentivo para elevar los niveles de coordinacin pblica, condicin para impulsar agendas de desarrollo territorial especficas y vinculantes. En la promocin de los aportes sectoriales que hacen las distintas entidades pblicas en los territorios. En la articulacin de las agendas territoriales con las municipalidades y, a su vez, gestionar los apoyos necesarios del nivel central. En la introduccin de herramientas administrativas (instructivos, indicadores de gestin, criterios de evaluacin de directivos) en la asignacin de recursos financieros y humanos ms acordes con un enfoque de desarrollo econmico territorial y de cooperacin pblicoprivada.

9. Anexos
ANEXO I: Instrumentos claves para la proteccin de la inversin extrajera aplicable a la Minera. DL 600: Decreto Ley 600 Promulgado en 1974, est basado en tres principios: trato no discriminatorio a los inversionistas extranjeros en comparacin con sus pares nacionales salvo en la obtencin de crditos en entidades chilenas, libre acceso a todos los sectores de la economa y la intervencin mnima de las autoridades en las actividades del inversionista. El estatuto ha sido enmendado varias veces desde 1974, y la modificacin ms reciente fue hecha a travs de la Ley 19.207 (marzo de 1993) para mejorar la eficiencia hacia los inversionistas. El DL 600 otorga los siguientes derechos a los inversionistas extranjeros: repatriar utilidades sin lmite de tiempo, esto no se puede realizar antes de un ao despus de que el dinero haya ingresado al pas; el inversionista puede decidir los trminos y la moneda que desea comprar para la repatriacin, puede optar a un rgimen tributario invariable con una tasa de 42 por ciento por 10 aos y hasta 20 aos, en caso de grandes proyectos. Adems est exento de pagar el impuestos al valor agregado por la importacin de maquinaria y equipos no producidos en Chile e incluidos en la lista del Ministerio de Economa.

Ley Minera de 1982 La Constitucin Poltica de 1980 establece que el Estado de Chile es el dueo exclusivo y absoluto de los yacimientos mineros, lo que ratifica el concepto expresado en la Ley 17.450 de 1971 de nacionalizacin de las minas de cobre. Por otra parte la Ley Minera (Ley 18.097 publicada en el Diario Oficial el 21 de enero de 1982) tiene categora constitucional, es decir, requiere de tres quintos del Parlamento para ser modificada. Esta Ley establece que el Estado puede otorgar un permiso concesin de exploracin o explotacin a un individuo o compaa. Estas concesiones son otorgadas por los Tribunales de Justicia y dan derecho al poseedor del permiso a apropiarse de todos los minerales o sustancias permitidas dentro de los lmites de la propiedad minera. La concesin de exploracin vence despus de cuatro aos, mientas que la concesin de explotacin es indefinida siempre que se pague una patente minera anual. Establece adems que en caso que el Estado expropie la propiedad, la indemnizacin se calculara sobre la base del valor presente neto de los flujos de caja futuros estimados a precios de mercado probables. Este procedimiento para estimar el valor de la indemnizacin es claramente diferente de lo que se estableci en la ley de

nacionalizacin de 1971, en que las utilidades excesivas obtenidas por las compaas expropiadas antes de dicho ao fueron restadas de la indemnizacin total que el Estado pag a las compaas. Por consiguiente, la Ley Minera de 1982 paviment el camino para la inversin extranjera otorgando las siguientes garantas a los inversionistas extranjeros: invalidar en la prctica la clusula constitucional (Constitucin Poltica de 1980) que establece que todas las minas son propiedad del Estado de Chile (Gana, 1988), asegurando a las compaas mineras extranjeras la propiedad de la mina y que no ocurriran acontecimientos tales como nuevas nacionalizaciones; un criterio de