Plan Manual Procedimientos

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES - PROVAS DEPARTAMENTALBANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
CONTRATO DE CONSULTORA: ELABORACIN DE LA CONCEPTUALIZACIN, ALCANCES, METODOLOGA Y PROCEDIMIENTOS PARA LA FORMULACIN, EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DE PLANES VIALES DEPARTAMENTALES PARTICIPATIVOS
INFORME FINAL VOLUMEN II
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES VIALES DEPARTAMENTALES PARTICIPATIVOS
Lima, noviembre de 2003
Manual de Procedimientos para la Formulacin del Plan Vial Departamental Participativo
TABLA DE CONTENIDOS
PRESENTACIN.............................................................................................................................5 A. RESUMEN DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA FORMULACIN DEL PVDP ..................6 B. DESCRIPCIN DE LOS PROCEDIMIENTOS .........................................................................11 0. 0.1. 0.2. 0.3. 0.4. 0.5. 1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 2. 2.1. 2.2. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 4. ACTIVIDADES PREPARATORIAS ........................................................................11 REUNIN INICIAL DE COORDINACIN ENTRE PROVAS DEPARTAMENTAL Y LAS AUTORIDADES DEL GOBIERNO REGIONAL .................................................................... 11 SESIN DEL CONSEJO REGIONAL ............................................................................... 11 CAPACITACIN DE LOS EQUIPOS TCNICOS DE PLANIFICACIN VIAL ............................ 11 ELABORACIN DEL PLAN DE TRABAJO DEL PROCESO DE PLANIFICACIN VIAL............... 12 REUNIN CON LA COMISIN DE PLANIFICACIN VIAL ................................................... 12 ACOPIO Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN PRIMARIA Y SECUNDARIA.........................................................................................................13 ENTREGA DE LAS FICHAS DE INFORMACIN AL EQUIPO TCNICO DE APOYO .................. 13 RECOLECCIN DE LA INFORMACIN ............................................................................ 14 VERIFICACIN DE CAMPO DE LA INFORMACIN PRIMARIA RECOLECTADA........................ 14 REVISIN DE LA INFORMACIN SECUNDARIA ELABORADA POR EL EQUIPO TCNICO DE APOYO ...................................................................................................................... 14 FORMULACIN DE HIPOTESIS Y ANLISIS DEL CONTEXTO DEL DESARROLLO DEPARTAMENTAL ......................................................................15 FORMULACIN DE LAS HIPTESIS DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL ............................ 15 CARACTERIZACIN Y CONTEXTO DEL DESARROLLO DEPARTAMENTAL ............................ 15 DIAGNSTICO DE LA PROBLEMTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO ............19 CARACTERIZACIN DEL SISTEMA DEPARTAMENTAL DE TRANSPORTES.......................... 19 DESCRIPCIN DE LA OFERTA VIAL DEL DEPARTAMENTO .............................................. 19 LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA Y PASAJEROS ......................... 20 ANLISIS DE LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA GESTIN VIAL .............................. 20 DETERMINACIN DE LAS DEMANDAS VIALES ................................................................. 21 ELABORACIN DEL DOCUMENTO CONTEXTO DEL DESARROLLO Y DIAGNSTICO DE LA PROBLEMTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO .................................................................. 22 APROBACIN DEL DIAGNSTICO DE LA PROBLEMTICA VIAL Y DE LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIN VIAL: PRIMERA SESIN DE LA COMISIN DE PLANIFICACIN VIAL .....................................................................................23 4.1. 4.2. 5. 5.1. 5.2. 5.3. 6. PREPARACIN DE LA PRIMERA SESIN DE LA COMISIN DE PLANIFICACIN VIAL .......... 23 PRIMERA SESIN DE LA COMISIN DE PLANIFICACIN VIAL .......................................... 23 ELABORACIN DE LA PROPUESTA DE SOLUCIN A LA PROBLEMTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO: PARTE I ................................................................25 PROCEDIMIENTO GENERAL PARA LA ELABORACIN DE LA PROPUESTA DE SOLUCIN A LA PROBLEMTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO .................................................................... 25 ESTRATIFICACIN DE LOS CAMINOS SEGN RANGOS DE IMPORTANCIA .......................... 25 PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIN DE LA PROPUESTA DE OBJETIVOS Y POLTICAS PARA LA GESTIN VIAL DEL DEPARTAMENTO ................................................................ 26 APROBACIN DE LA ESTRATIFICACIN DE LA DEMANDA Y DE LOS OBJETIVOS Y POLTICAS PARA LA GESTIN VIAL DEPARTAMENTAL: SEGUNDA SESIN DE LA COMISIN DE PLANIFICACIN VIAL ....................28 6.1. 6.2. PREPARACIN DE LA SEGUNDA SESIN DE LA COMISIN DE PLANIFICACIN VIAL ......... 28 SEGUNDA SESIN DE LA COMISIN DE PLANIFICACIN VIAL ......................................... 28
7. 7.1. 7.2. 7.3. 8.
ELABORACIN DE LA PROPUESTA DE SOLUCIN A LA PROBLEMTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO, PARTE II ...............................................................30 PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE INTERVENCIN DE LOS CAMINOS DEPARTAMENTALES Y DEL PLAN MULTIANUAL DE INVERSIONES ..................................... 30 PROCEDIMIENTO PARA LA FORMULACIN DE LINEAMIENTOS PARA EL MARCO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO ..................................................................................... 31 REDACCIN DEL DOCUMENTO PROPUESTAS DE SOLUCIN A LA PROBLEMTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO. ....................................................................................................... 31 APROBACIN DE LA PROPUESTA DE SOLUCIN A LA PROBLEMTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO: TERCERA SESIN DE LA COMISIN DE PLANIFICACIN VIAL ...........................................................................................33 8.1. 8.2. PREPARACIN DE LA TERCERA SESIN DE LA COMISIN DE PLANIFICACIN VIAL ........... 33 TERCERA SESIN DE LA COMISIN DE PLANIFICACIN VIAL ......................................... 33 APROBACIN DEL PLAN VIAL DEPARTAMENTAL PARTICIPATIVO Y PROMULGACIN DE LA ORDENANZA DEL CONSEJO REGIONAL................35 9.1. 9.2. 9.3. PREPARACIN DE LA APROBACIN Y PROMULGACIN DEL CONSEJO REGIONAL............ 35 SESIN DEL CONSEJO REGIONAL PARA LA APROBACIN DEL PVDP ............................. 35 SESIN SOLEMNE DEL CONSEJO REGIONAL PARA LA PROMULGACIN DE LA ORDENANZA QUE PONE EN VIGENCIA EL PLAN VIAL DEPARTAMENTAL PARTICIPATIVO ....................... 36
9.
C. ANEXOS: INSTRUCTIVOS PARA LA FORMULACIN DEL PVDP ......................................37 ANEXO 1: ANEXO 2: ANEXO 3: ANEXO 4: ANEXO 5: ANEXO 6: ANEXO 7: ANEXO 8: ANEXO 9: ANEXO 10: ANEXO 11: ANEXO 12: ANEXO 13: ANEXO 14: ANEXO 15: ANEXO 16: ANEXO 17: ANEXO 18: ANEXO 19: REUNIN INICIAL DE COORDINACIN ..............................................................38 SESIN DEL CONSEJO REGIONAL ....................................................................40 CAPACITACIN A LOS EQUIPOS TCNICOS DE PLANIFICACIN VIAL DEPARTAMENTAL ................................................................................................41 ELABORACIN DEL PLAN DE TRABAJO DEL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DEPARTAMENTO ..........................................................................................45 REUNIN CON LA COMISIN DE PLANIFICACIN VIAL .................................48 LLENADO DE LA FICHA DE INFORMACIN PRIMARIA Y SECUNDARIA .......50 FORMULACIN DE LAS HIPTESIS DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL .71 CARACTERSTICAS GENERALES DEL DEPARTAMENTO...............................73 CARACTERIZACIN FSICA DEL DEPARTAMENTO .........................................74 CARACTERIZACIN SOCIAL DEL DEPARTAMENTO .......................................76 CARACTERIZACIN ECONMICA DEL DEPARTAMENTO ..............................78 ANLISIS DE LA DINMICA POBLACIONAL DEL DEPARTAMENTO..............84 DEFINICIN Y PRIORIZACIN LOS DE NODOS DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL ................................................................................................90 CARACTERIZACIN DEL SISTEMA DEPARTAMENTAL DE TRANSPORTE...93 CARACTERIZACIN DE LA RED VIAL DEPARTAMENTAL ..............................96 ESTADO DE LA RED VIAL Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO DEPARTAMENTAL ..............................................................................................101 DESCRIPCIN DE LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA Y PASAJEROS.......................................................................................105 DESCRIPCIN DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONES VIALES DEL GOBIERNO REGIONAL............................................................................................................107 ANLISIS DE LOS RECURSOS INSTITUCIONALES DESTINADOS A VIALIDAD ...............................................................................................................................109
ANEXO 20: ANEXO 21: ANEXO 22: ANEXO 23: ANEXO 24:
DETERMINACIN DE LAS DEMANDAS DE EXPANSIN................................115 DETERMINACIN DE LA DEMANDA DE INTERVENCIN ..............................117 ELABORACIN DEL DOCUMENTO CONTEXTO DEL DESARROLLO Y DIAGNSTICO DE LA PROBLEMTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO ..........119 ESTRATEGIA DE INTERVENCIN VIAL............................................................121 APROBACIN DEL DIAGNSTICO DE LA PROBLEMTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO Y DE LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIN VIAL: (PRIMERA SESIN DE LA COMISIN DE PLANIFICACIN VIAL) ....................................123 IDENTIFICACIN DE LOS EJES DE INTEGRACIN ECONMICA Y TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO...............................................................125 DEFINICIN Y PRIORIZACIN DE LOS EJES VIALES ESTRATGICOS PARA EL DESARROLLO DEPARTAMENTAL ..............................................................129 PRIORIZACIN DE CAMINOS DEPARTAMENTALES ......................................133 ESTRATIFICACIN DE LOS CAMINOS POR RANGO DE IMPORTANCIA .....142 ELABORACIN DE LA PROPUESTA DE OBJETIVOS Y POLTICAS PARA LA GESTIN VIAL DEL DEPARTAMENTO .............................................................144 APROBACIN DE LAS PROPUESTAS DE SOLUCIN, PARTE I: (SEGUNDA SESIN DE LA COMISIN DE PLANIFICACIN VIAL) ....................................149 PROCEDIMIENTO PARA DEFINIR EL PLAN DE INTERVENCIN EN LOS CAMINOS DEPARTAMENTALES Y EL PLAN MULTIANUAL DE INVERSIONES. ...............................................................................................................................151 PROPUESTA DE ARREGLOS FINANCIEROS E INSTITUCIONALES PARA LA GESTIN VIAL DESCENTRALIZADA ................................................................158 REDACCIN DEL DOCUMENTO PROPUESTAS DE SOLUCIN A LA PROBLEMTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO.................................................160 APROBACIN DE LAS PROPUESTAS DE SOLUCION PARTE II: (TERCERA SESIN DE LA COMISIN DE PLANIFICACIN VIAL) ....................................162
ANEXO 25: ANEXO 26: ANEXO 27: ANEXO 28: ANEXO 29: ANEXO 30: ANEXO 31:
ANEXO 32: ANEXO 33: ANEXO 34:
APNDICE: EL MODELO RED DE ANLISIS DE CAMINOS DE BAJO NIVEL DE TRFICO... ...............................................................................................................................163
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PRESENTACIN
El Volumen I de la consultora Conceptualizacin, Alcances, Metodologa y Procedimientos para la Formulacin, Evaluacin y Seguimiento de los Planes Viales Departamentales Participativos contiene el Marco Terico para la Planificacin Vial, el cual abarca la Conceptualizacin, Alcances y Justificacin de los PVDP, as como el diseo de la metodologa, proceso y estrategia, adems de proporcionar el contexto poltico, el marco jurdico y los fundamentos tericos usados para la conceptualizacin y alcances. Se espera que el proceso de planificacin tenga un carcter participativo que involucre activamente, en la solucin de los problemas viales, a los actores clave relacionados directa o indirectamente con la problemtica que aqueja al departamento. El diseo metodolgico, apoyado en el marco conceptual y jurdico, se orienta a definir un modelo racional de diagnstico de la problemtica vial del departamento y de elaboracin de propuestas de solucin, concordantes con la problemtica detectada, con la voluntad de los actores departamentales y con las posibilidades del Gobierno Regional de asumirlas cabalmente. En tal sentido, el modelo participativo aspira a que en el proceso de formulacin del Plan se generen los mecanismos necesarios para que la participacin se extienda al proceso de implementacin y seguimiento del Plan, en un esquema de compromiso y responsabilidad social. El Volumen II contiene el Manual de Procedimientos para la Formulacin de los Planes Viales Participativos, es decir, las guas e instructivos necesarios para asegurar que el proceso de formulacin del PVDP se ajuste a la metodologa, proceso y estrategia diseadas en el Volumen I, y as adquiera un nivel tcnico adecuado a las expectativas de los gobiernos regionales y del Sector Transporte. Contiene tambin los instructivos necesarios para que el procedimiento se realice de manera participativa y garantice la presencia de los actores sociales del departamento durante la formulacin del Plan. Se quiere as, sentar bases estructurales para permitir la actuacin participativa de los actores involucrados en la formulacin, durante las fases de implementacin, seguimiento y evaluacin del Plan. El documento presenta, tres partes: (A) Resumen General del Procedimiento que ofrece una visin general del mismo; (B) Descripcin paso a paso del procedimiento a seguir; y, (C) Anexos que ofrecen los instructivos necesarios para que los Equipos Tcnicos de Planificacin puedan desarrollar de manera adecuada la formulacin del PVDP. La Gua y los Anexos estn adecuadamente referenciados, mediante hipervnculos que facilitan su manipulacin por medios electrnicos.
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A. RESUMEN DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA FORMULACIN DEL PVDP

El proceso de formulacin del Plan Vial Departamental Participativo consta de las siguientes fases y procedimientos:
A.
Actividades preparatorias. Son las acciones que se realizan para preparar adecuadamente el inicio del proceso de planificacin vial en el departamento. Consta de: (i) Reunin inicial de coordinacin entre PROVAS Departamental y las autoridades del Gobierno Regional para adoptar los acuerdos bsicos que permitan iniciar el proceso de planificacin en el departamento. Sesin del Consejo Regional en la que acuerdan, formalmente, dar inicio al proceso de planificacin en el departamento, delegan la conduccin participativa del proceso de planificacin en una Comisin de Planificacin Vial y nombran al Comit Tcnico de Planificacin. Capacitacin de los Equipos Tcnicos de Planificacin Vial, para que se apropien de los conceptos, metodologa, procedimientos y estrategia necesarios para la formulacin participativa de los planes viales. Elaboracin del Plan de Trabajo del Proceso de Planificacin Vial, a cargo de los Equipos Tcnicos de Planificacin, para establecer los plazos y recursos requeridos para la formulacin participativa del Plan Vial Departamental. Reunin con la Comisin de Planificacin Vial, para establecer el alcance de la participacin y definir la modalidad de conduccin estratgica del proceso de planificacin, as como aprobar el Plan de Trabajo que incluye el programa de Sesiones de la Comisin de Planificacin requeridas para dar curso al proceso participativo de planificacin.
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
B.
Acopio y procesamiento de informacin primaria y secundaria. Esta fase se refiere a la recopilacin de la informacin primaria y secundaria necesaria para el proceso de planificacin. Las actividades pertinentes estn a cargo del Equipo Tcnico de Planificacin y cuentan con apoyo de los sectores descentralizados y de los municipios provinciales a travs de un Equipo Tcnico de Apoyo1: (i) (ii) (iii) (iv) Entrega de las fichas de informacin primaria y secundaria al Equipo Tcnico de Apoyo. Recoleccin de la informacin. Verificacin de campo de la informacin primaria recolectada. Revisin de la informacin secundaria elaborada por el Equipo Tcnico de Apoyo.
Ver: Volumen I: Marco Terico para la Planificacin Vial Departamental.
C.
Formulacin de hiptesis y anlisis del contexto de desarrollo. Se refiere al procesamiento de la informacin primaria y secundaria con el propsito de formular las hiptesis de desarrollo departamental y caracterizar el departamento, con el propsito de ubicar el contexto del desarrollo en el que se inserta el proceso de planificacin vial. Este proceso consta de las siguientes actividades: (i) (ii) Formulacin de las hiptesis de desarrollo departamental. Caracterizacin y contexto de desarrollo departamental. Caracterizacin general Caracterizacin fsica Caracterizacin social Caracterizacin econmica Anlisis de la dinmica poblacional Definicin y priorizacin de los nodos de desarrollo.
D.
Diagnstico de la problemtica vial del departamento. Se orienta a realizar una caracterizacin del Sistema Departamental de Transportes y dentro de ello a determinar la oferta vial y de los servicios de transporte. Determina las demandas viales. Elabora el documento Diagnstico de la Problemtica Vial para someterlo a las instancias de aprobacin pertinentes. Esta fase del proceso consta de las siguientes actividades: (i) El Sistema Departamental de Transportes. Caracterizacin del sistema departamental de transportes. Descripcin de la oferta vial: Caracterizacin de la red vial y determinacin del estado de conservacin de las vas. Los servicios de transporte. Aspectos institucionales de la gestin vial. Estructura y funciones viales del Gobierno Regional. Anlisis de los recursos institucionales destinados a vialidad Capacidad actual del Gobierno Regional para asumir las competencias en Gestin Vial. Determinacin de la demanda vial. Demanda de expansin. Demanda de intervencin. Elaboracin del Documento Diagnstico de la Problemtica Vial del Departamento.
(ii)
(iii)
(iv)
E.
Aprobacin del documento Contexto de Desarrollo y Diagnstico de la Problemtica Vial del Departamento y de la Estrategia de Intervencin Vial: Primera sesin de la Comisin de Planificacin Vial. Se orienta a lograr la aprobacin de la Comisin de Planificacin Vial al documento Contexto de Desarrollo y Diagnstico de la Problemtica Vial del Departamento y de la Estrategia de Intervencin Vial que seala el procedimiento que se seguir para elaborar las propuestas de solucin a la problemtica vial del departamento. El propsito es asegurar reglas uniformes para el proceso de priorizacin y estratificacin de los caminos departamentales. La sesin constar de las siguientes partes:
(i) (ii) (iii)
Presentacin del documento Contexto de Desarrollo y Diagnstico de la Problemtica Vial del Departamento. Presentacin de la Estrategia de Intervencin Vial. Aprobacin del diagnstico de la problemtica vial y de la estrategia de intervencin vial.
F.
Elaboracin de las propuestas de solucin a la problemtica vial del departamento, Parte I. Se orienta a definir la estrategia de intervencin vial en el departamento a travs de la estratificacin de la demanda que servir de base para la formulacin de los objetivos y polticas para la gestin vial. El proceso consta de los siguientes pasos: (i) Estratificacin de la demanda. Identificacin de los ejes de integracin econmica y territorial del departamento. Priorizacin de los ejes identificados y definicin de los ejes viales estratgicos para el desarrollo departamental. Priorizacin de caminos departamentales: Listado Priorizado de Caminos Departamentales. Estratificacin de caminos departamentales por rangos de importancia. Formulacin de la propuesta de objetivos y polticas para la gestin de los caminos de jerarqua departamental.
(ii)
G.
Aprobacin de las propuestas de solucin a la problemtica vial del departamento, Parte I. Segunda sesin de la Comisin de Planificacin Vial. Se orienta a lograr la aprobacin de la Comisin de Planificacin Vial a los primeros avances del proceso de formulacin de propuestas de solucin a la problemtica vial del departamento. La sesin se orientar a la presentacin y aprobacin de los siguientes asuntos: (i) (ii) (iii) (iv) (v) Ejes Viales Estratgicos para el Desarrollo Departamental. Listado Priorizado de Caminos Nacionales que atraviesan el departamento. Listado Priorizado de Caminos Departamentales. Estratificacin de los Caminos Departamentales por Rangos de Importancia. Objetivos y Polticas para la Gestin Vial Departamental.
H.
Elaboracin de las propuestas de solucin a la problemtica vial, Parte II Se orienta a la formulacin del Plan de Intervencin en los caminos y el Plan Multianual de Inversiones y a proponer los ajustes de tipo institucional y financiero que deber realizar el Gobierno Regional para una adecuada Gestin Vial Departamental. El proceso consta de los siguientes pasos: (i) (ii) Elaboracin del Plan de Intervencin en los caminos departamentales. Elaboracin del Plan Multianual de Inversiones a costos estndar.
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(iii) (iv)
Formulacin de los Lineamientos para el Marco Institucional y Financiero para la Gestin Vial Departamental. Redaccin del documento Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial del Departamento.
I.
Aprobacin de la Propuesta de Solucin a la Problemtica Vial, Parte II: Tercera Sesin de la Comisin de Planificacin Regional. Se orienta a lograr la aprobacin de este rgano al documento Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial del Departamento que se habr elaborado en la primera y segunda parte de este proceso. La sesin estar orientada a la presentacin y aprobacin de: (i) (ii) Documento Contexto de Desarrollo y Diagnstico de la Problemtica Vial del Departamento corregido. Documento Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial del Departamento.
J.
Aprobacin y promulgacin del Plan Vial Departamental Participativo. Esta accin le corresponde al Consejo Regional. El proceso consta de los siguientes pasos: (i) (ii) (iii) Preparacin del documento Propuesta del Plan Vial Departamental Participativo (PVDP) y presentacin al Presidente Regional. Sesin del Consejo Regional para la aprobacin del PVDP Sesin Solemne del Consejo Regional para la Promulgacin de la ordenanza que pone en vigencia el PVDP.
En el Grfico 1, se muestra un esquema del procedimiento:
Grfico 1: ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO PARA LA FORMULACIN PARTICIPATIVA DEL PLAN VIAL DEPARTAMENTAL FASES DEL PROCESO PROCEDIMIENTO
Acopio de la Informacin Primaria y Secundaria
o Entrega de las fichas de informacin al Equipo Tcnico de Apoyo (Sectores y Concejos Provinciales). o Recoleccin de la informacin. o Verificacin de campo de la informacin primaria recolectada. o Revisin de la informacin secundaria elaborada por el Equipo Tcnico de Apoyo.
Formulacin de Hiptesis y Anlisis del Contexto de Desarrollo
o Formulacin de las hiptesis de desarrollo departamental. o Caracterizacin y contexto de desarrollo del departamento: Caracterizacin general Caracterizacin fsica Caracterizacin social Caracterizacin econmica Anlisis de la dinmica poblacional Definicin de los nodos de desarrollo
Diagnstico de la Problemtica Vial
o El Sistema Departamental de Transportes Caracterizacin del Sistema Departamental de Transportes. Descripcin de la Oferta Vial Los Servicios de Transporte o Anlisis de los aspectos institucionales de la gestin vial Estructura y Funciones del Gobierno Regional Anlisis de los Recursos Institucionales Destinados a Vialidad Capacidad Actual del Gobierno Regional para asumir competencias en Gestin Vial o Determinacin de la Demanda Vial. Demanda de Expansin Demanda de Intervencin o Elaboracin del documento Diagnstico de la Problemtica Vial
Aprobacin del Diagnstico y de la Estrategia de intervencin vial Propuesta de Solucin a la Problemtica Vial, Parte 1
o Primera Sesin de la Comisin de Planificacin Vial Presentacin del documento Contexto del Desarrollo y Diagnstico de la Problemtica Vial del Departamento. Presentacin de la estrategia para la intervencin vial. Aprobacin del diagnstico y de la estrategia de intervencin vial.
o Estratificacin de la demanda. Identificacin de los ejes de integracin econmica y territorial. Definicin y priorizacin de ejes viales estratgicos. Priorizacin de caminos departamentales. Estratificacin de caminos departamentales por rangos. o Propuesta de objetivos y polticas para la gestin de los caminos.
Aprobacin de las Propuestas de Solucin, Parte I
o Segunda Sesin de la Comisin de PlanificacinVial. Ejes Viales Estratgicos para el Desarrollo Departamental Listado Priorizado de Caminos nacionales. Listado Priorizado de Caminos Departamentales. Estratificacin de los Caminos Departamentales por Rangos. Presentacin y aprobacin de la Propuesta de Objetivos y Polticas para la Gestin Vial Departamental.
Propuesta de Solucin Parte II Aprobacin de las Propuestas de Solucin Parte II Aprobacin y Promulgacin del Plan Vial Participativo
o Plan de intervencin en los caminos departamentales. Plan de Intervencin de los Caminos. Plan Multianual de Inversiones. Lineamientos del Marco Institucional y Financiero. o Redaccin del documento Propuesta de Solucin a la Problemtica Vial
o Tercera Sesin de la Comisin de Planificacin Vial. Presentacin de correcciones a Contexto y Diagnstico. Aprobacin del Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial
o Preparacin del documento PVDP y presentacin al Presidente Regional o Sesin del Consejo Regional. Aprobacin del Plan Vial Departamental Participativo. Emisin de la Ordenanza de Aprobacin del PVDP. o Sesin Solemne para Promulgacin de Ordenanza que aprueba al PVDP
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B. DESCRIPCIN DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA FORMULACIN DEL PVDP

0. ACTIVIDADES PREPARATORIAS Previo al inicio del proceso participativo de planificacin vial departamental propiamente dicho, ser necesario que las autoridades del gobierno regional, conjuntamente con PROVAS Departamental, desarrollen un conjunto de actividades preparatorias que tienen como finalidad asegurar compromisos respecto al desarrollo del proceso y preparar las condiciones de desarrollo del mismo. Los compromisos abarcan desde lograr la conformidad del Gobierno Regional para dar inicio al proceso de planificacin en su departamento; nombrar al equipo tcnico responsable de la formulacin del Plan y capacitarlo; hasta delegar responsabilidades para la conduccin estratgica del proceso de formulacin del plan en la Comisin de Planificacin Vial y asegurar, as, adecuados niveles de participacin durante su puesta en ejecucin. Estas actividades son: 0.1. Reunin inicial de coordinacin entre PROVAS Departamental y las autoridades del Gobierno Regional La cual se orienta a lograr la adopcin de los acuerdos bsicos que regirn el proceso de planificacin vial departamental. Los objetivos de la reunin son: (i) dar a conocer al Gobierno Regional los alcances del proceso de planificacin y los compromisos que implica; y (ii) formalizar un acuerdo entre PROVAS Departamental y el Gobierno Regional para dar inicio al proceso de planificacin en el departamento. (Ver Anexo 1: Reunin Inicial de Coordinacin). 0.2. Sesin del Consejo Regional En la que: (i) se aprueba formalmente dar inicio al proceso de planificacin en el departamento; (ii) se delega la conduccin estratgica del proceso de planificacin en la Comisin de Planificacin Vial; (iii) se delega la responsabilidad de la formulacin del Plan en un Equipo Tcnico de Planificacin; (iv) se adoptan acuerdos de tipo operativo que resultan clave para iniciar el proceso de planificacin vial en el departamento (Ver Anexo 2: Sesin del Consejo Regional). 0.3. Capacitacin de los Equipos Tcnicos de Planificacin Vial Este proceso tiene como finalidad transferir a los equipos tcnicos de planificacin los conocimientos necesarios para la aplicacin de la metodologa de planificacin establecida por PROVAS Departamental, as como entrenarlos en los procedimientos establecidos en este Manual (Ver Anexo 3: Capacitacin a los Equipos Tcnicos de Planificacin)2.
2
A la fecha de redaccin de este documento, ya se capacitado a los equipos tcnicos nombrados por los gobiernos regionales como responsables de la ejecucin de los PVDP en sus respectivos departamentos.
11
0.4.
Elaboracin del Plan de Trabajo del Proceso de Planificacin Vial Esta actividad estar a cargo del Equipo Tcnico de Planificacin Vial, (Ver Anexo 4: Elaboracin del Plan de Trabajo del Proceso de Planificacin Vial).
0.5.
Reunin con la Comisin de Planificacin Vial En la que se informa a los miembros de esta Comisin los alcances del proceso de planificacin y los acuerdos adoptados por el Consejo Regional. La reunin se orienta a decidir la manera cmo se realizar la conduccin estratgica del proceso de planificacin vial que el Consejo Regional le habr encomendado. La Comisin de Planificacin Vial deber estar integrada por 5 a 7 miembros que representen de manera adecuada a las municipalidades provinciales y a los sectores ms caractersticos de la economa departamental (segn su importancia en el PBI del departamento) y aquellos sectores involucrados en el uso de vas (empresas y cooperativas de transporte), as como sectores acadmicos (universidades) y profesionales (colegio de ingenieros) que pueden brindar aportes a la solucin de la problemtica vial. (Ver Anexo 5: Reunin con la Comisin de Planificacin Vial).
Resumen de las actividades preparatorias: Reunin inicial de coordinacin entre PROVAS Departamental y las autoridades del Gobierno Regional Sesin del Consejo Regional Capacitacin de los Equipos Tcnicos de Planificacin Vial Elaboracin del Plan de Trabajo del Proceso de Planificacin Vial Reunin con la Comisin de Planificacin Vial
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1.
ACOPIO Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN PRIMARIA Y SECUNDARIA Esta fase del proceso se refiere a la recoleccin de la informacin que ser necesaria para la formulacin del documento Plan Vial Departamental Participativo. Para tal efecto se reconocen dos fuentes de informacin bsicas: las fuentes de informacin primaria y las fuentes de informacin secundaria. Fuentes primarias La informacin primaria se refiere a aquella que es generada durante el proceso mismo de planificacin. Consiste en el llenado de una Ficha de Informacin que forma parte del presente diseo metodolgico (Ver Anexo 6: Llenado de la Ficha de Informacin Primaria y Secundaria). Esta ficha permite colectar datos que no se encuentran disponibles en ninguna publicacin y que son imprescindibles para llevar adelante, de una manera adecuada, el proceso de planificacin vial. El llenado de la ficha se basa en observaciones, entrevistas o procesamiento de datos no elaborados (primarios) que realiza el propio Equipo de Planificacin con apoyo de los sectores que la han generado. Fuentes secundarias La informacin secundaria se refiere a aquella que se encuentra publicada o procesada por alguna fuente confiable de informacin: Organismos del Estado, gobiernos regionales u organismos privados. En este Manual, las fuentes de informacin secundaria sern sealadas en cada caso en que sean requeridas, como pies de pgina, siendo la mayora de ellas referida a vnculos de internet, aunque se contempla tambin que una parte de esta informacin ser proporcionada por PROVAS Departamental en formato electrnico como apndice de este Manual (CD Rom con informacin bsica del departamento, tal como: Inventarios Viales de las rutas departamentales, Estudios de trfico, Informe final de los estudios GURI3, etc.).
1.1.
Entrega de las fichas de informacin al Equipo Tcnico de Apoyo Tal como se ha sealado en el diseo de la Estrategia para la Formulacin de los Planes Viales4, los Equipos Tcnicos de Apoyo estarn integrados por representantes de los sectores del departamento que ahora operan de manera descentralizada, tales como agricultura, turismo, exportaciones, minera, etc., segn su importancia en el PBI departamental; y por los representantes tcnicos de los municipalidades provinciales y de los programas multisectoriales como el proyecto PRA5.
Gestin Urbano-Regional de Inversiones. Modelo de planificacin territorial regional desarrollado por el Viceministerio de Vivienda cuando formaba parte del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin. Contiene mapas. 4 Volumen I: Marco Terico para la Planificacin Vial Departamental. 5 Proyecto de Alivio a la Pobreza que opera el Programa de Corredores Econmicos.
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La ficha de informacin ser entregada a cada uno de estos actores segn las indicaciones que se dan en el Anexo 6, estableciendo, en cada caso, el plazo que se considere necesario para asegurar una buena calidad de la informacin. 1.2. Recoleccin de la informacin Vencido el plazo que se haya acordado, el Equipo Tcnico de Planificacin proceder a recolectar la parte correspondiente de la Ficha de Informacin que habr entregado al informante respectivo (sector o municipalidad provincial). 1.3. Verificacin de campo de la informacin primaria recolectada En caso de que el Comit Tcnico de Planificacin considere necesario, deber procedere a una verificacin de campo de la informacin primaria recolectada, para lo cual deber prever la disponibilidad de recursos de transporte y comunicaciones a ser usados dentro del proceso de planificacin. 1.4. Revisin de la informacin secundaria elaborada por el Equipo Tcnico de Apoyo Con el mismo criterio seguido anteriorimente, el Eaquipo Tcnico de Planificacin deber verificar la informacin proporcionada por los Sectores y el Equipo Tcnico de Apoyo. Puede usarse un sistema de verificacin muestral de los datos.
Resumen del proceso de acopio y procesamiento de la informacin primaria y secundaria: Entrega de las Fichas de Informacin al Equipo Tcnico de Apoyo. Recoleccin de la informacin. Verificacin de campo de la informacin primaria recolectada Revisin de la informacin secundaria.
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2.
FORMULACIN DE HIPOTESIS Y ANLISIS DEL CONTEXTO DEL DESARROLLO DEPARTAMENTAL
2.1.
Formulacin de las hiptesis de desarrollo departamental La metodologa para la formulacin de los PVDP6 propone, como punto de partida del proceso de planificacin, la formulacin de las hiptesis de desarrollo del departamento de cara a sus recursos y potencialidades. El propsito es definir cules son, a criterio de los propios habitantes del departamento, los ejes o pilares econmicos que garantizan (o podran garantizar) el impulso al desarrollo econmico y social del departamento. Tales hiptesis debern ser coincidentes con los sealamientos que hayan hecho los Planes Departamentales de Desarrollo, bajo la consideracin de que los planes viales son subsidiarios de los planes de desarrollo departamental. La formulacin de las hiptesis de desarrollo debe contener un breve recuento de la evolucin que ha tenido la economa departamental, en los ltimos 30 aos (Ver Anexo 7 Formulacin de las hiptesis de desarrollo departamental). Esta tarea se orienta a establecer cules son las actividades productivas que han dejado de tener importancia para la economa departamental y cules son las que ahora presentan un mayor dinamismo y ofrecen mejores perspectivas para su desarrollo econmico y social.
2.2.
Caracterizacin y contexto del desarrollo departamental La metodologa propone incorporar una descripcin de las caractersticas generales, fsicas, econmicas, sociales y poblacionales del departamento, con el propsito de dar a conocer el contexto de su desarrollo. Estos asuntos han sido tratados de manera general en diversos documentos, tales como los informes finales del proyecto GURI7 desarrollado por el Viceministerio de Vivienda en la segunda mitad de la dcada de 1990, o en los informes de planificacin vial departamental ejecutados por las Direcciones Regionales de Transportes en 20028. Debe precisarse, sin embargo, que no se quiere aqu una trascripcin mecnica de los sealamientos que se hayan realizado en los referidos documentos, sino que ser necesario efectuar un esfuerzo de anlisis y sntesis de la informacin contenida en ellos, bajo la perspectiva de establecer qu incidencia han tenido los aspectos tratados en la integracin territorial y en el desarrollo vial del departamento.
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Volumen I: Marco Terico para la Plaficicacin Vial Departamental. Gestin Urbano Regional de Inversiones. Proyecto del VM de Vivienda cuando formaba parte del MTC. 8 En 2002, las Direcciones Regionales de Transporte realizaron un primer esfuerzo de planificacin vial departamental que sirve de antecedente al presente proceso.
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Los datos debern ser actualizados recurriendo a las fuentes citadas en este Manual o en los propios informes finales de los documentos GURI y de los planes viales elaborados en 2002 por las direcciones regionales de transportes, los cuales sern proporcionados a los gobiernos regionales por PROVAS Departamental. A continuacin se exponen los criterios que debern usarse para el abordaje de cada uno estos asuntos: 2.2.1. Caractersticas generales del departamento Se orienta a presentar la ubicacin geogrfica del departamento, sus lmites y coordenadas y los mapas bsicos que sealen estos, considerando su divisin poltica en provincias y distritos. (Ver Anexo 8: Caractersticas generales del departamento). 2.2.2. Caracterizacin fsica del departamento Se presenta aqu una descripcin de las regiones naturales y pisos ecolgicos que caracterizan al departamento y que definen sus reas de desarrollo. Los datos que se consignen deben permitir una clara comprensin de las dificultades fsicas (o ventajas relativas) que presenta el departamento para su desarrollo e integracin territorial. Tngase en cuenta que las caractersticas de la geografa nacional resultan, en la mayora de casos, una fuerte limitante para la integracin fsica del departamento. Este asunto debe ser destacado de manera adecuada, puesto que muchas veces la aspiracin de lograr una plena integracin territorial debe ser postergada, por la magnitud de los desafos fsicos que ofrece el territorio departamental. Se incluye de manera complementaria una descripcin del clima e hidrografa, como elementos condicionantes del desarrollo vial del departamento (Ver Anexo 9: Caracterizacin fsica del departamento). 2.2.3. Caracterizacin social del departamento Este acpite se orienta a definir las condiciones de vida de la poblacin, las cuales pueden ser expresadas segn el ndice de Desarrollo Humano (IDH) elaborado por el PNUD, o por los datos de pobreza (necesidades bsicas insatisfechas) del MEF, del FONCODES y del INEI. El objetivo es dar a conocer las condiciones de desarrollo o pobreza del departamento. Se presenta cuadros con los datos de pobreza por provincias y distritos (ver Anexo 10: Caracterizacin social del departamento) y mapas con el IDH por provincias; los espacios diferenciados al interior del departamento y la poblacin en pobreza por distritos. Esta informacin servir de base para establecer, ms adelante, los indicadores de priorizacin, en torno a la conectividad de la red vial con las reas de pobreza del departamento.
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2.2.4. Caracterizacin econmica del departamento En este acpite se muestran las caractersticas productivas y de servicios que posee el departamento (incluyendo el comercio). Para este propsito se presentan datos de la produccin global, en trminos absolutos y relativos; y datos por ramas productivas, tomando en cuenta su importancia relativa dentro del PBI departamental. (Ver Anexo 11: Caracterizacin econmica del departamento). Se analiza la evolucin de la economa departamental en el perodo 1970 2000 y cmo esta ha condicionado la estructura relativa actual de la produccin departamental. Se sealan las reas diferenciadas por tipo de produccin y por servicios a la produccin. Esto permitir definir cules son los espacios productivos regionales ms dinmicos9 y cules los menos dinmicos; cules son las zonas estancadas10 y cuales las marginales11. Para mejor ilustracin, se presenta el mapa de zonas de produccin con un sealamiento de su grado de dinamismo. Esta informacin debe servir de base para la definicin de las demandas de expansin de la red vial y la determinacin de los ejes de integracin econmica del departamento que se realiza ms adelante. 2.2.5. Anlisis de la dinmica poblacional del departamento Se realiza aqu una descripcin y un anlisis de la dinmica demogrfica del departamento con la finalidad de determinar cul ha sido la evolucin de este factor en el contexto departamental y cules son las tendencias a futuro. El propsito es determinar cules son las ciudades y zonas del departamento que muestran una mayor dinmica de crecimiento poblacional. (Ver Anexo 12: Anlisis de la dinmica poblacional del departamento). Esta informacin, combinada con el anlisis econmico (Anexo 11) permitir determinar cules son los nodos (polos) de desarrollo del departamento, segn se describe en el acpite siguiente. 2.2.6. Definicin y priorizacin de los nodos de desarrollo departamental Se ha definido como nodo de desarrollo, aquel punto geogrfico del departamento que agrupa un conjunto ms o menos importante de actividades productivas, comerciales o de servicios y que se constituye en ncleo de atraccin para el desarrollo de un mayor nmero de actividades econmicas, en torno a las ya existentes, cumpliendo una funcin sinrgica.
Se entiende que una zona es dinmica cuando sus actividades econmicas reflejan un comportamiento positivo dentro del mbito regional, donde las transacciones comerciales se efectan tanto a nivel regional como extraregional, con rendimientos productivos aceptables, con ingresos per cpita superiores a la media regional, con acceso a los servicios. La disminucin de estos indicadores seala las zonas que se han denominado menos dinmicas. 10 Se entiende por zonas estancadas aquellas que han logrado un cierto nivel de desarrollo, pero que su produccin sirve slo al nivel local y al autoconsumo, las cuales presentan, adems, bajos rendimientos, mercados desarticulados, poblacin en pobreza, bajo ingreso per cpita y limitado acceso a los servicios. 11 Se entiende por zonas marginales aquellos territorios sub ocupados y con economas de subsistencia o bajo nivel mercantil con poblacin estructuralmente pobre y marginada.
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La seleccin de los nodos se har en relacin a la importancia relativa que tienen, en funcin de su dinamismo econmico y poblacional, tomando en cuenta su ubicacin en qu tipo de zona se encuentra y el rol de servicio que cumple hacia su entorno. En el Anexo 13: Definicin y priorizacin de los nodos de desarrollo departamental se seala el procedimiento que se debe seguir para este propsito. Estos datos sern usados como fundamento para la toma de decisiones respecto a la identificacin de los ejes de integracin econmica del departamento (Anexo 25) y su consecuente priorizacin (Anexo 26).
Resumen del proceso de formulacin de las hiptesis y contexto del desarrollo departamental: Formulacin de las hiptesis de desarrollo departamental Caracterizacin y contexto del desarrollo departamental o Caractersticas generales del departamento o Caracterizacin fsica del departamento o Caracterizacin social del departamento o Caracterizacin econmica del departamento o Anlisis de la dinmica poblacional del departamento o Definicin y priorizacin de los nodos de desarrollo departamental.
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3.
DIAGNSTICO DE LA PROBLEMTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO
3.1.
Caracterizacin del Sistema Departamental de Transportes Describe las caractersticas fundamentales del sistema de transporte que existe dentro del departamento. El objetivo es dejar claro cul es la importancia relativa de cada uno de los modos de transporte (fluvial, ferroviario, areo, carretero, etc.) en el concierto de la economa departamental (Ver: Anexo 14 Caracterizacin del Sistema Departamental de Transporte). Se elabora una tabla que grafique la importancia relativa de los modos de transporte (de ser posible con una indicacin de los volmenes de carga y pasajeros que se movilizan por cada uno de ellos). Se elabora un diagrama bsico del transporte departamental.
3.2.
Descripcin de la Oferta Vial del Departamento La oferta vial est constituida por la infraestructura que soporta al servicio de transporte que opera sobre la red. Dicha infraestructura est compuesta por el camino en s y por los puentes, tneles y dems elementos constructivos que permiten la vinculacin entre los nodos generadores y receptores de viajes. Este tem se desarrolla describiendo primero la manera cmo est conformada la red vial (por categoras y tipos) y estableciendo su distribucin por zonas geogrficas. Se elabora luego el diagrama de la infraestructura vial bsica del departamento; y se determina, finalmente, su estado de conservacin.
3.2.1. Caracterizacin de la red vial departamental Este tem describe la manera cmo est conformada la red vial del departamento, por categoras y tipos de vas. Para el efecto se elaboran tablas que permitirn conocer los alcances de la red vial del departamento en toda su extensin (nacional, departamental propiamente dicha y vecinal). En el Anexo 15: Caracterizacin de la red vial departamental se detalla el procedimiento a seguir. Se describe de manera detallada cada uno de los niveles de la red vial que atraviesa el departamento y la funcin que cumplen en la articulacin interna y externa del mismo. En el caso de los caminos nacionales y departamentales se consignan tablas detalladas con las caractersticas de cada uno de los caminos; mientras que en el caso de los rurales se consignan solamente datos globales. Se elabora el Mapa vial bsico del departamento. 3.2.2. Diagrama de la infraestructura vial bsica del departamento Como uno de los elementos fundamentales para el anlisis, se deber desarrollar un diagrama de la infraestructura vial bsica del departamento, el cual estar conformado solamente por los caminos nacionales y departamentales. Dicho diagrama deber sealar, de manera diferenciada (por colores) cada uno de los niveles de la red, indicando la naturaleza constructiva del camino (asfaltado, afirmado, etc.) y sus conexiones con los puertos y
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aeropuertos de los que se vale el departamento para acceder a los mercado internacionales (Anexo 15). En los departamentos de la amazona se incluirn los ros navegables que cumplen una funcin de articulacin entre las ciudades y zonas productivas del departamento. 3.2.3. Estado de la red vial y su incidencia en el desarrollo departamental De manera complementaria al desarrollo del tem anterior, se presenta un anlisis del estado de conservacin de la red vial de categora departamental, valindose para ello de la informacin de los inventarios viales12 que ha desarrollado PROVAS Departamental como parte de las actividades preparatorias de la transferencia de competencias a los gobiernos regionales. Debe tomarse en cuenta, sin embargo, que hay muchos caminos que no han sido inventariados por este procedimiento, para lo cual se ha previsto recolectar la informacin requerida en la ficha de informacin primaria (Anexo 6). Este anlisis se orienta a determinar la incidencia que tiene el estado de las vas en el desarrollo departamental. En el Anexo 16: Estado de la red vial y su incidencia en el desarrollo departamental, se detalla el procedimiento a seguir. 3.3. Los servicios de transporte terrestre de carga y pasajeros Describe las rutas de circulacin terrestre de carga y pasajeros que han sido definidas por la Direccin Regional de Circulacin Terrestre, sealando por separado las rutas de circulacin de alcance nacional (extradepartamental) y provincial (intradepartamental). Se seala, asimismo, las empresas de transporte de carga y pasajeros que operan en el departamento y las frecuencias de viaje de estas. (Ver Anexo 17: Descripcin de los servicios de transporte terrestre de carga y pasajeros). Esta descripcin destaca la importancia de los flujos de transporte terrestre y permite derivar la importancia que tiene cada una de las vas que integran la red departamental de caminos. La visin que se extraiga de este anlisis ser usada como criterio referencial para definir los ejes de articulacin econmica del departamento. 3.4. Anlisis de los aspectos institucionales de la gestin vial Se analizan aqu los aspectos institucionales de la gestin vial departamental, como uno de los factores determinantes del estado actual de las vas. Dicho anlisis toma en cuenta los asuntos de carcter estructural, organizativo, funcional y de recursos que el Gobierno Regional dispone para la atencin de las demandas viales que le compete asumir. Este anlisis abarca dos puntos fundamentales:
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La informacin se encuentra disponible en www.cosapidata.com.pe/provas
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3.4.1. Estructura y funciones viales del gobierno regional En este tem se seala la manera como se ha asumido en el departamento la transferencia de recursos del CTAR y de la Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones. Tambin, los niveles de articulacin de la gestin con los responsables de otros niveles de vas (PROVAS Nacional en el caso de la red nacional, PROVAS Rural o FONCODES en el caso de la red vecinal; INADE, PRONAMACH, Fuerzas Armadas, en la construccin de nuevos caminos). Ver Anexo 18: Descripcin de la estructura y funciones viales del gobierno regional. 3.4.2. Anlisis de los recursos institucionales destinados a vialidad Consta del anlisis de los recursos financieros, humanos y fsicos que el Gobierno Regional dispone para hacerse cargo de la gestin vial de los caminos departamentales que le sern transferidos como consecuencia del proceso de descentralizacin del sector transportes. El propsito de este anlisis es determinar la capacidad actual del Gobierno Regional para asumir las competencias en gestin vial que le sern transferidas y determinar las necesidades derivadas de este proceso. Para el efecto se siguen las indicaciones del Anexo 19: Anlisis de los recursos institucionales destinados a vialidad. 3.5. Determinacin de las demandas viales Esta parte del proceso se orienta a determinar (i) cules son los caminos que se necesitan construir para lograr la plena integracin econmica y territorial del departamento, o determinacin de la demanda de expansin; y (ii) cul es el tipo de intervencin que requiere cada camino que integra la red vial departamental para brindar un adecuado nivel de servicio, o definicin de la demanda de intervencin. 3.5.1. Determinacin de la demanda de expansin Esta parte del diagnstico se orienta a definir cules son los caminos que debern construirse en el departamento para lograr sus objetivos de integracin territorial y de dinamizacin de las potencialidades econmicas que no estn siendo adecuadamente explotadas. Para el efecto se analiza el impacto que tiene la ausencia de vas en el objetivo de lograr la plena integracin del territorio departamental o para la explotacin de sus recursos naturales y tursticos. Se considera dentro del anlisis de estas demandas, la construccin de puentes, tneles y otra infraestructura que impide el acceso a zonas con alto potencial productivo, as como la elevacin de nivel de ciertos caminos que limitan la explotacin de esas zonas. El paradigma bsico de anlisis es la articulacin o conectividad de los espacios con potencial productivo a la red vial del departamento, teniendo en cuenta que una subregin o zona est o no articulada al resto del departamento en la medida que posee o no una va que lo interconecta. (Ver Anexo 20: Determinacin de las demandas de expansin).
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3.5.2. Determinacin de la demanda de intervencin La demanda de intervencin, o nivel de intervencin requerido por los caminos que integran la red departamental, se determina mediante un proceso que correlaciona el nivel de servicio actual de las vas con el nivel de servicio esperado, en funcin del volumen de trfico futuro proyectado. En base a ello y tomando en cuenta el estado actual de la va se define, luego, cul es la intervencin requerida por ese camino, es decir, cul es su demanda de intervencin (mantenimiento rutinario o peridico, rehabilitacin, mejoras o reconstruccin). En el Anexo 21: Determinacin de la demanda de intervencin se explica el procedimiento a seguir. En caso de que existieran dudas acerca de la asignacin del nivel de servicio, se recurrir a la aplicacin del modelo RED13 de evaluacin de caminos de bajo volumen de trnsito que provee el Banco Mundial, como instrumento alternativo para la determinacin del nivel de servicio esperado. En el Apndice 1 se incorpora una explicacin del uso de este instrumento auxiliar, el cual permite definir, entre cuatro opciones de atencin14, cul es la ms rentable. La opcin ms rentable detectada seala el nivel de servicio esperado de ese camino en particular. 3.6. Elaboracin del documento Contexto del Desarrollo y Diagnstico de la Problemtica Vial del Departamento Las Hiptesis y el Contexto del Desarrollo Departamental as como el Diagnstico de la Problemtica Vial que se han elaborado hasta este punto del proceso, debern ser puestos en un documento y sometidos a la aprobacin de la Comisin de Planificacin Vial, como paso previo a la formulacin de las propuestas de solucin a la problemtica vial del departamento. (Ver: Captulo 4 siguiente y Anexo 22: Elaboracin del documento Contexto del Desarrollo y Diagnstico de la Problemtica Vial del Departamento).
Resumen del proceso de diagnstico de la problemtica vial: Caracterizacin del sistema departamental de transportes Descripcin de la oferta vial del departamento Los servicios de transporte terrestre de carga y pasajeros Anlisis de los aspectos institucionales de la gestin vial Determinacin de las demandas viales Elaboracin del documento Contexto del Desarrollo y Diagnstico de la Problemtica Vial del Departamento.
-- 0 --El modelo RED (Road Economic Decision) es una versin simplificada del modelo HDM y se encuentra disponible en la pgina web del Banco Mundial: Mundial www.worldbank.org/transport/roads/tools.htm 14 Esas opciones son: dejar el camino como est, someterlo a un mantenimiento peridico o a una rehabilitacin o hacerle un mejoramiento.
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4.
APROBACIN DEL DIAGNSTICO DE LA PROBLEMTICA VIAL Y DE LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIN VIAL: Primera Sesin de la Comisin de Planificacin Vial
4.1.
Preparacin de la Primera Sesin de la Comisin de Planificacin Vial Segn el modelo participativo de planificacin diseado, la aprobacin del Diagnstico de la Problemtica Vial del Departamento es una labor que le correspondera a la Comisdin de Planificacin Vial en su calidad de ente catalizador de la participacin social del departamento y responsable de dar orientacin estratgica al proceso de planificacin vial. Metodolgicamente, el Diagnstico de la Problemtica Vial del Departamento (Anexo 22) sirve de base para la elaboracin de las propuestas de solucin a la problemtica detectada. Segn el Mtodo, las propuestas de solucin se alcanzarn a partir de la aplicacin de una Estrategia de Intervencin Vial, la cual se basa en un proceso de determinacin de los Ejes Viales Estratgicos para el Desarrollo Departamental, una Priorizacin de los Caminos Departamentales y el establecimiento de una Estratificacin de los Caminos por Rangos de Importancia. Esta estratificacin es la que permite la definicin de objetivos y polticas de intervencin vial; y estas, para establecer las polticas para la gestin vial descentralizada y planificada. El proceso participativo contempla que la Estrategia sea sometida a la aprobacin de la Comisin de Planificacin Vial, con el propsito de asegurar su aceptacin previa al sistema de priorizacin de ejes viales y caminos que se aplicar como inicio del proceso de elaboracin de las propuestas de solucin a la problemtica vial del departamento. Se trata de establecer reglas uniformes para el proceso de definicin y priorizacin de los ejes departamentales y para la priorizacin y estratificacin de los caminos. En el Anexo 23: Estrategia de Intervencin Vial explica el procedimiento metodolgico que se seguir para llegar a la Estratificacin de los Caminos por Rangos de Importancia. Dicha explicacin se encuentra tambin en una presentacin Power Point que forma parte de este Manual, la cual deber ser usada por el Equipo Tcnico para exponer el tema ante la Comisin de Planificacin Vial en su primera sesin. Tal presentacin tiene como objeto obtener la aprobacin de la Comisin al procedimiento que se seguir. La presentacin se encuentra en versin electrnica en el CD Rom anexo a este Manual como Presentacin 3: Estrategia de Intervencin Vial.
4.2.
Primera Sesin de la Comisin de Planificacin Vial La convocatoria de esta reunin ser realizada por el Presidente de la Comisin de Planificacin Vial y estar dirigida a los miembros que la integran.
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La reunin estar presidida por el Presidente de la Comisin. El Equipo Tcnico sustentar y someter a la opinin favorable de la Comisin cada uno de los temas a tratar, siguiendo la secuencia: (i) (ii) Presentacin y aprobacin del documento Contexto del Desarrollo y Diagnstico de la Problemtica Vial del Departamento. Presentacin y aprobacin de la Estrategia de Intervencin Vial.
En el Anexo 24: Procedimiento de la Primera Sesin de la Comisin de Planificacin Vial, se seala la manera cmo deber ser conducirse este evento.
Resumen del proceso de aprobacin del diagnstico de la problemtica vial del departamento y del proceso de toma de decisiones: Preparacin de la Primera Sesin de la Comisin de Planificacin Vial Primera Sesin de la Comisin de Planificacin Vial o Presentacin y aprobacin del documento Contexto del Desarrollo y Diagnstico de la Problemtica Vial del Departamento. o Presentacin y aprobacin de la Estrategia de Intervencin Vial.
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5.
ELABORACIN DE LA PROPUESTA DE SOLUCIN A LA PROBLEMTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO: PARTE I
5.1.
Procedimiento general para la elaboracin de la propuesta de solucin a la problemtica vial del departamento La elaboracin de la propuesta de solucin a la problemtica vial del departamento es un procedimiento que consta de los siguientes pasos: (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) Estratificacin de la demanda (Ver Anexo 23). Propuesta de Objetivos y Polticas para la Gestin Vial Departamental. Formulacin del Plan de Intervencin en los Caminos Departamentales. Formulacin del Plan Multianual de Inversiones a Costos Estndares. Propuesta de Arreglos Institucionales y Financieros para la Gestin de la Red de Caminos Departamentales. Redaccin del documento Propuesta de Solucin a la Problemtica Vial del Departamento.
5.2.
Estratificacin de los caminos segn rangos de importancia La estratificacin de la demanda se refiere al proceso de jerarquizacin de los caminos que se realiza con el propsito de lograr una diferenciacin entre ellos en funcin del rol que cumplen y del grado de importancia que poseen para la articulacin econmica y territorial del departamento. Esta estratificacin permite definir el orden de prioridad en el que los caminos sern atendidos por el rgano responsable de la gestin vial y sirve de base para formular los Objetivos y Polticas de Intervencin vial, el Plan de Intervencin en los Caminos Departamentales y el Plan Multianual de Inversiones. La metodologa propone que la estratificacin se realice mediante un proceso de priorizacin que pondere las cualidades de articulacin econmica y territorial del camino. Para el efecto se realizan los pasos siguientes: (i) Se identifican los ejes de integracin econmica y territorial del departamento y la vialidad de la que se sirven para lograr esa articulacin. Para el efecto se usa la informacin generada en la caracterizacin econmica del departamento y la definicin de nodos de desarrollo. En el Anexo 25: Identificacin de los ejes de integracin econmica y territorial del departamento se seala el procedimiento a seguir. (ii) Se priorizan los ejes viales identificados mediante un sistema de indicadores que relaciona la importancia del eje a la importancia de los nodos de desarrollo que articula. Esto permite definir cules de los ejes cumplen una funcin estratgica para el desarrollo departamental. La cualidad de estratgico se otorga a los ejes que renen las mejores calificaciones y que guarden concordancia con las hiptesis de
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desarrollo departamental. En el Anexo 26: Priorizacin de ejes viales estratgicos, se explica en detalle el procedimiento a seguir. Como complemento de este paso, se deriva el Listado Priorizado de Caminos de Jerarqua Nacional que atraviesan el departamento; y, por diferencia el Listado de Caminos Estratgicos de Jerarqua Departamental. (iii) Se priorizan los caminos de jerarqua departamental mediante la aplicacin de una matriz de priorizacin basada en el uso de indicadores. Para el efecto se parte del Listado de Caminos Estratgicos de Jerarqua Departamental obtenido en el paso anterior, el cual se complementa con los caminos de alcance departamental que no integran ejes estratgicos, y con los caminos que sern construidos, segn se ha detectado en el anlisis de las demandas de expansin. Este procedimiento permite elaborar el Listado Priorizado de Caminos Departamentales a costos estndar, el cual tendr una vigencia de mediano plazo; es decir, que slo deber ser modificado cuando se observe que los supuestos del anlisis inicial se han alterado significativamente. En el Anexo 27: Priorizacin de caminos departamentales se explica el procedimiento a seguir. (iv) Se estratifican los caminos departamentales, por rango de importancia. La metodologa propone la definicin de tres estratos o niveles de caminos que mantengan ciertos elementos comunes que los hagan comparables entre s. Tales estratos o niveles seran los siguientes: o Caminos de importancia estratgica: Es decir, aquellos que integran ejes estratgicos y los que en el proceso de priorizacin alcanzan una calificacin similar a estos. Caminos de importancia media: Es decir, aquellos que se conectan a los caminos estratgicos. Caminos de importancia menor: Es decir, aquellos que se conectan a los caminos de importancia media.
o o
En el Anexo 28: Estratificacin de los Caminos por Rango de Importancia se explica el procedimiento a seguir. 5.3. Procedimiento para la elaboracin de la propuesta de objetivos y polticas para la gestin vial del departamento Se ha sealado que la estratificacin de los caminos por rangos de importancia es el procedimiento que servir de base para definir las polticas de atencin de los caminos. Sin embargo, se considera que el procedimiento de formulacin de las polticas debe tener un carcter ms comprensivo y abarcar la enunciacin de objetivos y polticas que orienten de manera ms amplia la gestin vial del departamento. Segn el diseo del sistema participativo de planificacin corresponde a la Comisin de Planificacin Vial aprobar los objetivos y polticas para la gestin vial departamental, para facilitar la formulacin de las propuestas de solucin, parte II. Por tal razn, el Equipo Tcnico deber elaborar una propuesta de polticas y objetivos que someter a la opinin de la mencionada Comisin. Para ello, deber solicitarse oportunamente la convocatoria a una Segunda Sesin de la Comisin de Planificacin Vial.
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En el Anexo 29: Elaboracin de la Propuesta de Objetivos y Polticas para la Gestin Vial del Departamento se dan las indicaciones necesarias para el desarrollo de este asunto.
Resumen del proceso de elaboracin de las propuestas de solucin a la problemtica vial del departamento, Parte I: Estratificacin de la demanda: o Identificacin de los ejes de integracin econmica y territorial o Priorizacin de los ejes viales identificados y determinacin de los ejes viales estratgicos para el desarrollo departamental. o Priorizacin de caminos departamentales: Listado Priorizado de Caminos Departamentales. o Estratificacin de los caminos departamentales por rangos de importancia. Propuesta de objetivos y polticas para la gestin vial del departamento.
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6.
APROBACIN DE LA ESTRATIFICACIN DE LA DEMANDA Y DE LOS OBJETIVOS Y POLTICAS PARA LA GESTIN VIAL DEPARTAMENTAL: Segunda Sesin de la Comisin de Planificacin Vial
6.1.
Preparacin de la Segunda Sesin de la Comisin de Planificacin Vial La Segunda Sesin de la Comisin de Planificacin Vial estar dedicada a la aprobacin de los avances logrados en la elaboracin de la Propuesta de Solucin a la Problemtica Vial del Departamento, Parte I; es decir, la Estratificacin de la Demanda y la Propuesta de Objetivos y Polticas para la Gestin Vial Departamental. Esta aprobacin es la que permitir al Equipo Tcnico de Planificacin avanzar en la formulacin de las Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial, Parte II; es decir, la formulacin del Plan de Atencin de los Caminos Departamentales, el Plan Multianual de Inversiones y la Propuesta de Arreglos Institucionales y Financieros para la Gestin Vial. Las actividades de preparacin se refieren a la elaboracin de documentos y presentaciones de los siguientes asuntos: Ejes Viales Estratgicos Listado Priorizado de Caminos Nacionales que atraviesan el departamento Listado de Caminos Departamentales Estratgicos Listado Priorizado de Caminos Departamentales Estratificacin de los Caminos Departamentales por Rangos de Importancia. Propuesta de Objetivos y Polticas para la Gestin Vial Departamental.
6.2.
Segunda Sesin de la Comisin de Planificacin Vial Al igual que en la Primera Sesin, la convocatoria estar a cargo del Presidente de la Comisin y estar dirigida a los miembros que la integran. El Equipo Tcnico de Planificacin deber asistir en pleno para presentar los resultados del proceso de estratificacin de la demanda y la propuesta de objetivos y polticas para la gestin vial departamental. La sesin deber seguir la siguiente secuencia: (i) (ii) (iii) (iv) (v) Presentacin y aprobacin de los Ejes Viales Estratgicos priorizados. Presentacin y aprobacin del Listado Priorizado de Caminos Nacionales que atraviesan el departamento. Presentacin y aprobacin del Listado Priorizado de Caminos Departamentales. Presentacin y aprobacin de la Estratificacin de los Caminos Departamentales por Rangos de Importancia. Presentacin y aprobacin de la Propuesta de Objetivos y Polticas para la Gestin Vial Departamental.
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En el Anexo 30: Segunda Sesin de la Comisin de Planificacin Vial se explica el detalle del procedimiento a seguir.
Resumen del proceso de aprobacin de las propuestas de solucin a la problemtica vial, Parte I: Segunda Sesin de la Comisin de Planificacin Vial: Preparacin de la segunda sesin de la Comisin de Planificacin Vial Segunda sesin de la Comisin de Planificacin Vial: o Presentacin y aprobacin de los Ejes Viales Estratgicos para el Desarrollo Departamental definidos y priorizados. o Presentacin y aprobacin del Listado Priorizado de Caminos Nacionales que atraviesan el departamento. o Presentacin y aprobacin del Listado Priorizado de Caminos Departamentales. o Presentacin y aprobacin de la Estratificacin de los Caminos Departamentales por Rangos de Importancia. o Presentacin y aprobacin de la Propuesta de Objetivos y Polticas para la Gestin Vial Departamental.
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7.
ELABORACIN DE LA PROPUESTA DE SOLUCIN A LA PROBLEMTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO, PARTE II Una vez aprobados los objetivos y polticas para la gestin vial departamental, el Equipo de Planificacin est en condiciones de proseguir el proceso de elaboracin de las Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial. El paso inmediatamente siguiente es la elaboracin del Plan de Intervencin en los Caminos Departamentales, el mismo que servir de base para la preparacin del Plan Multianual de Inversiones. El anlisis realizado hasta aqu debe permitir la formulacin de la Propuesta de Arreglos Institucionales y Financieros para la Gestin Vial Departamental.
7.1.
Procedimiento para la elaboracin del plan de intervencin de los caminos departamentales y del plan multianual de inversiones Esta fase del anlisis se orienta a establecer, en qu momento del horizonte de planificacin se realizar la intervencin requerida para que cada uno de los caminos alcance el nivel de servicio esperado, segn se ha definido en el Punto 3.5.2 Determinacin de la demanda de intervencin, mediante la ejecucin de un anlisis de tipo cualitativo. Sobre la base del anlisis cualitativo, se elabora luego un anlisis de tipo cuantitativo orientado a valorizar las intervenciones determinadas en al Plan de Intervencin (Anexo 31) es decir, a determinar el monto de inversin requerida por cada camino, a costos estndares15; as como el monto anual de inversin requerido por el conjunto de caminos, es decir la demanda anual de inversiones viales a costos estndar o Plan Multianual de Inversiones; y, consiguientemente la demanda total de inversiones en el perodo El Anexo 31: Procedimiento para definir el Plan de Intervencin en los Caminos Departamentales y el Plan Multianual de Inversiones se seala el procedimiento a seguir, el cual toma en cuenta las Polticas aprobadas en el paso anterior. Es preciso sealar que los valores que se determinen en esta fase del proceso tienen un carcter meramente referencial, porque las demandas son estimativas y porque las intervenciones requeridas estn calculadas a costos estndar. No obstante, los datos calculados sirven para definir el orden de magnitud de las inversiones requeridas a nivel Plan. Los niveles de intervencin definitivos, as como los costos de intervencin correspondientes, sern determinados para cada camino (incluyendo los nuevos caminos a ser construidos), en los respectivos estudios de preinversin; tal como est previsto en las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Tales costos estndares debern ser establecidos por la Direccin de Carreteras y Ferrocarriles del MTC. Mientras ello ocurra, se utilizarn los valores establecidos en Tabla 74 consignada en el Anexo 31.
15
30
7.2.
Procedimiento para la formulacin de lineamientos para el marco institucional y financiero A manera de conclusin del proceso seguido hasta aqu, se debern analizar las lneas maestras del Sistema de Gestin Vial que se espera montar en el Gobierno Regional de cara a las nuevas demandas de gestin descentralizada y planificada de la vialidad departamental. Tales lneas maestras se refieren a la formulacin de propuestas de arreglos institucionales y financieros para la gestin vial que deber desarrollar el Equipo Tcnico de Planificacin para que sea sometido a la aprobacin del Consejo Regional. Los arreglos institucionales se orientan a dar respuestas a temas como: (i) (ii) (iii) Si la ejecucin de obras se har por administracin directa o por tercerizacin del servicio; Si la administracin del sistema de gestin se har a travs de un rgano desconcentrado o de manera centralizada; Los mecanismos de vinculacin de las instancias participativas y de gobierno del Gobierno Regional durante la etapa de ejecucin del Plan; De que manera se realizar la supervisin de las empresas contratadas, etc.
(iv)
Los arreglos financieros se refieren a los esfuerzos de asignacin de recursos que deber desplegar el Gobierno Regional para atender la demanda detectada en el proceso de planificacin vial. En el Anexo 32: Propuesta de Arreglos Institucionales y Financieros para la Gestin Vial Descentralizada, se sealan los pasos a seguir. 7.3. Redaccin del documento Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial del Departamento. Las Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial que se han elaborado en la parte I y II del proceso, debern ser puestas en un documento y sometidas a la aprobacin de la Comisin de Planificacin Vial, como paso previo a la elaboracin del documento final Plan Vial Departamental Participativo, el mismo que ser sometido a la aprobacin del Consejo Regional, segn las competencias asignadas por Ley a este Consejo. Para este propsito, el Equipo Tcnico debe solicitar, oportunamente y por los canales acordados, la realizacin de una Sesin de la Comisin de Planificacin Vial. En el Anexo 33: Redaccin del documento Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial del Departamento se seala el procedimiento a seguir.
31
Resumen del proceso de elaboracin de las propuestas de solucin a la problemtica vial, Parte II Plan de Intervencin en los Caminos Departamentales. Plan Multianual de Inversiones a costos estndar. Lineamientos para el Marco Institucional y Financiero para la Gestin Vial Departamental. Redaccin del documento Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial de Departamento.
--- 0 ---
32
8.
APROBACIN DE LA PROPUESTA DE SOLUCIN A LA PROBLEMTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO: Tercera Sesin de la Comisin de Planificacin Vial
8.1.
Preparacin de la tercera sesin de la Comisin de Planificacin Vial La tercera y ltima sesin de la Comisin de Planificacin Vial est orientada a lograr la aprobacin de las Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial del Departamento que se habrn elaborado en concordancia con las orientaciones bsicas acordadas por la misma Comisin en sus sesiones anteriores. La preparacin de la Tercera Sesin de la Comisin de Planificacin Vial estar orientada bsicamente a: La incorporacin en el documento Contexto del Desarrollo y Diagnstico de la Problemtica Vial del Departamento de correcciones que se hayan sugerido en el transcurso de la primera sesin de la Comisin de Planificacin Vial; y La preparacin del documento Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial del Departamento, siguiendo el procedimiento que se ha sealado en el Anexo 32.
8.2.
Tercera Sesin de la Comisin de Planificacin Vial Al igual que en los dos casos anteriores, la convocatoria estar a cargo del Presidente de la Comisin y estar dirigida a los miembros que la integran. El Equipo Tcnico de Planificacin Vial deber asistir en pleno para presentar las correcciones introducidas al diagnstico; y la Propuesta de Solucin a la Problemtica Vial que habr elaborado. La sesin deber seguir la siguiente secuencia: (i) Presentacin de las correcciones al documento Contexto Departamental y Diagnstico de la Problemtica Vial del Departamento. Presentacin y aprobacin del documento Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial del Departamento.
(ii)
El procedimiento respectivo se encuentra sealado en el Anexo 34: Tercera Sesin de la Comisin de Planificacin Vial.
33
Resumen del proceso de aprobacin de las Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial del Departamento: Preparacin de la Tercera Sesin de la Comisin de Planificacin Vial: Redaccin del PVDP o Correccin del documento Contexto del Desarrollo y Diagnstico de la Problemtica Vial del Departamento. o Elaboracin del documento Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial del Departamento. Tercera Sesin de la Comisin de Planificacin Vial. o Presentacin y aprobacin de las correcciones al documento Contexto del Desarrollo y Diagnstico de la Problemtica Vial del Departamento. o Presentacin y aprobacin del documento Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial del Departamento.
--- 0 ---
34
9.
APROBACIN DEL PLAN VIAL DEPARTAMENTAL PARTICIPATIVO Y PROMULGACIN DE LA ORDENANZA DEL CONSEJO REGIONAL
9.1.
Preparacin de la Aprobacin y Promulgacin del Consejo Regional Las actividades de preparacin para la Aprobacin y Promulgacin del PVDP se refieren bsicamente a lo siguiente: (i) Preparacin del documento Propuesta del Plan Vial Departamental Participativo (PVDP) que el Equipo Tcnico deber realizar integrando los documentos Contexto del Desarrollo Departamental y Diagnstico de la Problemtica Vial, con el documento Propuestas de Solucin, acorde a la opinin de conformidad emitida por la Comisin de Planificacin Vial. (ii) Presentacin del documento Propuesta del PVDP al Presidente Regional para su revisin y distribucin a los miembros integrantes del Consejo Regional, previamente a la realizacin de la Sesin de aprobacin del mismo. (iii) Sesin del Consejo Regional para la aprobacin del PVDP. (iv) Sesin Solemne del Consejo Regional para la Promulgacin de la Ordenanza que pone en vigencia el PVDP.
9.2.
Sesin del Consejo Regional para la aprobacin del PVDP La convocatoria estar a cargo del Presidente Regional quien seguir los procedimientos establecidos para este tipo de reuniones. El Equipo Tcnico de Planificacin Vial deber asistir en Pleno para sustentar la presentacin del documento. La sesin deber seguir la siguiente secuencia: (i) Explicacin del proceso seguido para la elaboracin del documento propuesta del PVDP, precisando la manera cmo ha sido recabada la opinin favorable de la Comisin de Planificacin Vial. (Usar presentacin del ANEXO 23: ESTRATEGIA DE INTERVENCIN VIAL.) Presentacin y aprobacin del Contexto de Desarrollo y del Diagnstico de la Problemtica Vial del Departamento, segn ANEXO 22: ELABORACIN DEL DOCUMENTO CONTEXTO DEL DESARROLLO Y DIAGNSTICO DE LA PROBLEMTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO. Presentacin de las Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial Departamental, segn ANEXO 33: REDACCIN DEL DOCUMENTO PROPUESTAS DE SOLUCIN A LA PROBLEMTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO. Discusin de las propuestas de solucin planteadas y aprobacin del documento PVDP.
(ii)
(iii)
(iv)
35
9.3.
Sesin Solemne del Consejo Regional para la promulgacin de la Ordenanza que pone en vigencia el Plan Vial Departamental Participativo El carcter de Sesin Solemne que se le quiere dar a esta reunin, se refiere al acto protocolar que realizara el Consejo Regional para promulgar la Ordenanza que pone en vigencia el Plan Vial Departamental Participativo. La convocatoria estar dirigida a los miembros que integran el Consejo Regional. En calidad de invitados participarn la Comisin de Planificacin Vial y el Equipo Tcnico de Planificacin Vial quienes debern asistir para dar soporte a la presentacin que se realice. En calidad de invitados especiales se sugiere la presencia de las autoridades civiles y militares del ms alto nivel departamental, as como una representacin de los alcaldes provinciales; del sector privado local y de los organismos gremiales, empresas y sectores vinculados directamente a la problemtica vial del departamento. La presencia de estos invitados tiene como propsito, otorgarle a la aprobacin del Plan el carcter de compromiso solemne de las partes involucradas en el uso de las vas, a respaldar el Plan y el proceso de su ejecucin en el largo plazo. Se recomienda la cobertura de prensa local y nacional.
Resumen del proceso de aprobacin y promulgacin del Plan Vial Departamental Participativo: Convocatoria a la Sesin Solemne de Promulgacin del Plan Vial Departamental Participativo. Sesin del Consejo Regional para la aprobacin del PVDP. o Proceso de elaboracin del documento propuesta del PVDP, precisando la secuencia seguida para recabar la opinin favorable dla Comisin de Planificacin Vial. o Presentacin y aprobacin del Contexto del Desarrollo y Diagnstico de la Problemtica Vial del Departamento. o Presentacin de las Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial Departamental. o Discusin de las propuestas de solucin planteadas y aprobacin del documento PVDP. Sesin Solemne del Consejo Regional para la promulgacin de la Ordenanza que pone en vigencia el PVDP.
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36
C. ANEXOS: INSTRUCTIVOS PARA LA FORMULACIN DEL PVDP
37
ANEXO 1:
REUNIN INICIAL DE COORDINACIN Duracin 2 3 horas Instrumentos Presentacin 1: Aspectos Generales del Proceso de Planificacin Vial. Documentos: o Marco Terico para la Planificacin Vial Departamental; o Manual de Procedimientos para la Formulacin de los PVDP. La presentacin y los documentos se encuentran en el CD Rom anexo al presente Manual.
Objetivos Dar a conocer los objetivos, fundamentos y alcances del proceso de planificacin vial departamental. Acordar el inicio de las actividades de planificacin vial en el departamento. Establecer las responsabilidades que asume el Gobierno Regional y el apoyo que PROVAS Departamental puede ofrecer.
1.1.
Orientaciones previas PROVAS Departamental deber realizar oportuna y adecuadamente las coordinaciones necesarias para llegar a la realizacin de esta reunin.
1.2.
Convocatoria La reunin es convocada por el Presidente Regional o su delegado, a solicitud de PROVAS departamental. La convocatoria debe incluir al Gerente General y a los Gerentes de Planificacin e Infraestructura del Gobierno Regional, as como a los Directores de Planificacin y de Obras o Vialidad, a criterio del Presidente o su delegado.
1.3.
Procedimiento (i) La reunin estar presidida por el Presidente Regional o su delegado quien explicar a los asistentes los objetivos de la misma. Los funcionarios de PROVAS DEPARTAMENTAL proceden a explicar los objetivos, alcances y compromisos que entraa la realizacin del proceso de planificacin vial en el departamento, en el contexto del proceso de descentralizacin nacional y la estrategia sectorial. Se realiza la presentacin Power Point Aspectos Generales del Proceso de Planificacin Vial que se encuentra contenida en el CD Rom que acompaa este Manual como Presentacin 1. Luego de esta presentacin, se absolvern las preguntas a que hubiera lugar y se procede a entregar una copia de los documentos: (a) Marco Terico para la Planificacin Vial Departamental; (b) Manual de Procedimientos para la Formulacin de los PVDP.
(ii)
(iii)
(iv)
Dichos documentos tambin se encuentran en el CD anexo de este Manual.
38
(v)
En un segundo momento se procede a tomar acuerdos sobre: (a) Los trminos de la cooperacin que el Gobierno Regional requerir de PROVAS Departamental. La mnima cooperacin que PROVAS asume es la capacitacin de los funcionarios que se harn cargo de la formulacin del PVDP; pudiendo llegar a comprometer un apoyo mayor, segn las capacidades tcnicas del Gobierno Regional, en cuyo caso ser necesario establecer un convenio de cooperacin. (b) Los niveles y canales de participacin que se utilizarn. Se recomienda que esta funcin recaiga una Comisin Departamental de Planificacin Vial de carcter temporal (desde el inicio de actividades de planificacin, hasta la aprobacin del PVDP); cuidando que esta tenga una capacidad acorde a los objetivos de participacin propuestos. (c) La delegacin de la funcin tcnica de planificacin en algn rgano calificado del Gobierno Regional Especficamente se recomienda la conformacin de un Equipo Tcnico de Planificacin Vial que estar integrado por la Direccin de Planificacin (por la naturaleza del proceso); la Direccin de Obras Pblicas o Vialidad (por la materia de la planificacin); y la Direccin de Relaciones Comunitaria o equivalente (por el manejo de las relaciones con las instancias de participacin).
(vi)
Una vez adoptados los acuerdos pertinentes, se suscribe un Acta de Acuerdos, la cual fija la fecha de capacitacin del Equipo Tcnico de Planificacin y la fecha de inicio del proceso de planificacin.
--- 0 ---
39
ANEXO 2:
SESIN DEL CONSEJO REGIONAL Duracin 2 horas Instrumentos Presentacin 1: Aspectos Generales del Proceso de Planificacin Vial. Equipo Data Show.
Objetivos Que el Gobierno Regional acuerde dar inicio al proceso de planificacin vial en su departamento y defina los lineamientos polticos y operativos bajo los cuales se realizar este proceso
1.
Orientaciones previas Cada Gobierno Regional deber realizar una sesin de su Consejo Regional para aprobar expresamente el inicio del proceso de planificacin vial en su departamento y los lineamientos bajo los cuales este se realizar.
2.
Convocatoria La sesin ser convocada por los canales habituales utilizados para este tipo de reuniones.
3.
Procedimiento (i) La reunin estar presidida por el Presidente Regional quien explicar a los asistentes los objetivos de la misma y los alcances del convenio suscrito con PROVAS Departamental. Si en la reunin de coordinacin inicial no hubieran asistido todos los miembros del Consejo Regional, el Presidente Regional invita al Director Regional de Planificacin (o de vialidad, segn lo considere pertinente) a que haga una presentacin sucinta de los objetivos, alcances y justificacin de la planificacin vial participativa, pudiendo utilizarse para este propsito la Presentacin 1 contenida en el CD Rom anexo a este Manual: Presentacin 1: Aspectos Generales del Proceso de Planificacin Vial. Luego de absolver las preguntas a que hubiera lugar, el Consejo procede a debatir y tomar acuerdo sobre: (a) Iniciar el proceso de planificacin vial participativa en su departamento bajo los lineamientos de la metodologa proporcionada por PROVAS Departamental; Delegar en la Comisin de Planificacin Vial la conduccin estratgica del proceso de planificacin; Otorgar a la Comisin Departamental de Planificacin Vial facultades para la aprobacin de las polticas que regirn la formulacin del Plan y las polticas y estrategias para la gestin vial en el departamento; Nombrar al Equipo Tcnico de Planificacin que se encargar de las labores tcnicas de planificacin; y, Asignar los recursos humanos y materiales que sean necesarios. --- 0 ---
(ii)
(iii)
(b) (c)
(d) (e)
40
ANEXO 3:
CAPACITACIN A LOS EQUIPOS TCNICOS DE PLANIFICACIN VIAL DEPARTAMENTAL Duracin 2 das Instrumentos El presente Manual. Presentacin 1: Aspectos Generales del Proceso de Planificacin Vial. Equipo Data Show.
Objetivos Preparar a los funcionarios y tcnicos que integran el Equipo Tcnico de Planificacin Vial en los conceptos, metodologas y procedimientos que rigen el proceso, para que puedan asumir apropiadamente las labores tcnicas que les corresponde. Orientaciones previas
1.
Una vez que el Equipo Tcnico de Planificacin haya sido nombrado, debe ser capacitado para que pueda desempear de manera adecuada las labores tcnicas y de coordinacin que le corresponde asumir. PROVAS DEPARTAMENTAL, a travs de su Gerencia de Promocin y Transferencia, ser responsable de impartir la capacitacin a los Equipos Tcnicos de Planificacin Vial que hayan sido nombrados por el Consejo Regional respectivo. Por razones de logstica dicha capacitacin se impartir de manera conjunta a varios departamentos integrantes de una misma macroregin y slo de manera excepcional a los funcionarios de un Gobierno Regional en particular16. El gobierno regional que asuma la coordinacin del evento ser responsable de dotar de la infraestructura de apoyo que sea necesaria para el desarrollo del mismo. 2. Convocatoria La capacitacin del Equipo Tcnico de Planificacin Vial ser coordinada por PROVAS Departamental con los respectivos gobiernos regionales. 3. Procedimiento (i) La capacitacin se brindar segn los alcances que se sealan en el Programa de Capacitacin a los Equipos Tcnicos de Planificacin Vial Departamental que se presenta al final de este anexo. Una vez capacitados, los Equipos Tcnicos se encargarn de desencadenar y conducir el proceso de planificacin vial en su departamento, siguiendo los procedimientos que se sealan en el presente Manual. PROVAS Departamental, a travs de su Gerencia de Promocin y Transferencia brindar apoyo al desarrollo de los procesos de planificacin en concordancia con los acuerdos sealados en al Acta de Acuerdos suscrita en la reunin inicial de coordinacin.
(ii)
(iii)
A la fecha de redaccin de este documento, ya se haba capacitado a los equipos tcnicos nombrados por los gobiernos regionales, en tres talleres macroregionales.
16
41
TALLER DE CAPACITACIN MACROREGIONAL METODOLOGIA DE FORMULACION DE LOS PLANES VIALES DEPARTAMENTALES PARTICIPATIVOS
OBJETIVO Capacitar a los Equipos Tcnicos de Planificacin Vial de los Gobiernos Regionales que integran la Macroregin (llenar), en los conceptos, metodologa y procedimientos, necesarios para la formulacin de los Planes Viales Departamentales Participativos (PVDP) que el MTC viene promoviendo a nivel nacional, como parte de la estrategia de transferencia de competencias del Sector Transportes.
PARTICIPANTES Tcnicos de las direcciones de planificacin e infraestructura de los gobiernos regionales que hayan sido nombrados como Equipo Tcnico Responsables de los procesos de planificacin vial, en sus respectivas regiones. Se considera un nmero mximo de 4 participantes por Regin, de los cuales por lo menos uno de deber ser planificador regional y otro especialista vial.
DESARROLLO DEL TALLER El taller tendr un carcter terico-prctico y estar orientado a Lograr que los participantes asimilen de manera adecuada los conceptos, metodologa, procedimientos y criterios que se impartirn, con el propsito de asegurar que los productos que se obtengan en cada Regin sean homogneos y comparables entre s. El taller se orientar a determinar de manera preliminar los ejes viales estratgicos de cada departamento; a aplicar la matriz de priorizacin de caminos; y a usar el modelo RED de evaluacin de caminos de bajo nivel de trfico del Banco Mundial, por lo que se requerir de la participacin activa de los asistentes y conocimientos en el uso de los aplicativos (software) comunes y especializados.
SEDE DE LA REUNIN (Indicar el lugar designado para la realizacin del evento de capacitacin).
FECHA DEL EVENTO (Indicar fecha acordada).
42
PROGRAMA PRELIMINAR TALLER MACROREGIONAL DE CAPACITACIN EN METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES VIALES DEPARTAMENTALES PARTICIPATIVOS DIA 1 HORA 8:30 - 9:00 9:00.- 9:15 9:15 - 9:45 MAANA 9.45 - 10:15 10:15 - 10:45 10:45 - 11:00 11:00 - 12:00 12:00 -. 13:00 13:00 - 14:15 14:15 - 14:30 14:30 - 16:15 TARDE RESPONSABLE PROVAS DEPARTAMENTAL /Gobierno Regional Inauguracin del Taller. Representante del Gobierno Regional PROVIAS Departamental y la Poltica Sectorial de Representante de PROVAS Transportes. Departamental Programa de Caminos Departamentales (PCD) y el Representante del PCD proceso de descentralizacin de la gestin vial La descentralizacin y la planificacin participativa Representante del Consejo Nacional de Descentralizacin Descanso Aspectos Generales del Proceso de Planificacin Vial Consultor en Planificacin Vial Departamental. Descentralizada Dilogo Libre Receso para refrigerio Dinmica de animacin Proceso y Metodologa para la Formulacin de PVDP Consultor en Planificacin Vial Descentralizada Contenidos mnimos del Plan Vial Proceso de Planificacin: productos y resultados. Esquema metodolgico del proceso planificacin. Descanso Ejercicio de aplicacin metodolgica: Consultor en Planificacin Vial Descentralizada Manejo del Manual de Procedimientos Llenado de las fichas de informacin Acceso a la informacin de fuentes secundarias TEMA Registro de participantes REQUERIMIENTOS Lista de Asistencia
Presentacin PP Equipo Data Show Presentacin PP Equipo Data Show Presentacin PP Equipo Data Show Presentacin PP Equipo Data Show
Presentacin Equipo Data Show
16:15 - 16:30 16:30 - 19:00
Presentacin PP Equipo Data Show Fichas para ejercicio de llenado
43
DIA 2
HORA 8:30 - 9:00 9:00 11:00
11:00 11:15 11:15 12:00 12:00 - 13:00 13:00 - 14:15 14:30 - 15:30
TEMA Formulacin de las Hiptesis de Desarrollo Departamental Caracterizacin Fsica, Social, Econmica y Poblacional del Departamento Determinacin de los Nodos de Desarrollo Descanso El Sistema Departamental de Transportes Oferta Vial Determinacin de las demandas de expansin Determinacin de las demandas de intervencin Receso para refrigerio Identificacin y priorizacin de los Ejes Viales Estratgicos. Construccin de la Matriz de Priorizacin de caminos. Estratificacin de la demanda Definicin de polticas departamentales para la gestin vial Descanso Estrategias de intervencin en los caminos Determinacin del Plan multianual de inversiones Determinacin de las demandas de atencin de los caminos departamentales: Modelo RED para el anlisis de caminos de bajo nivel de trfico. Evaluacin del taller por los participantes Balance de resultados y Clausura del Taller --- 0 ---
MAANA
RESPONSABLE REQUERIMIENTOS Consultor en Planificacin Vial Presentacin PP Descentralizada Equipo Data Show Consultor en Planificacin Vial Presentacin PP Descentralizada Equipo Data Show
Consultor en Planificacin Vial Presentacin PP Descentralizada Equipo Data Show Consultor en Planificacin Vial Descentralizada Libre Consultor en Planificacin Vial Presentacin PP Descentralizada Equipo Data Show Consultor en Planificacin Vial Presentacin PP Descentralizada Equipo Data Show Libre Consultor en Planificacin Vial Presentacin PP Descentralizada Equipo Data Show Consultor en Planificacin Vial Presentacin PP Descentralizada Equipo Data Show
15:30 - 16:30
TARDE
16:30 - 16:45 16:45 - 17:30 17:30 18:30
18:30 19.00
Consultor en Planificacin Vial Ficha de evaluacin del Descentralizada Taller PROVAS Departamental
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ANEXO 4:
ELABORACIN DEL PLAN DE TRABAJO DEL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DEPARTAMENTO Duracin 1 - 2 das Instrumentos Modelo de Plan de Trabajo del Proceso de Planificacin Vial que se adjunta al final de este anexo.
Objetivos Elaborar el Plan de Trabajo del proceso de planificacin vial en el departamento.
1.
Orientaciones previas Los Equipos Tcnicos de Planificacin debern haber sido previamente capacitados en la aplicacin de la metodologa y procedimientos que rigen la planificacin vial departamental.
2.
Procedimiento (i) El funcionario que haya sido nombrado como coordinador del Equipo Tcnico de Planificacin convoca a una (o ms) reunin de trabajo en la que el equipo en pleno elabora el Plan de Trabajo del Proceso de Planificacin del Departamento. El equipo tcnico en pleno ser responsable de elaborar el Plan de Trabajo del Proceso de Planificacin que corresponda a su departamento, tomando como base para ello el modelo que se presenta a continuacin
(ii)
45
PLANTILLA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE TRABAJO N

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.
PROCESO
ACTIVIDADES PREPARATORIAS Instalacin del Equipo Tcnico de Planificacin ACOPIO DE INFORMACIN Convocatoria a Equipo Tcnico de Apoyo Reunin con Equipo Tcnico de Apoyo Llenado de Ficha: Sectores y Municipalidades Verificacin de campo de la informacin Revisin informacin de fuentes secundarias HIPTESIS Y CONTEXTO DE DESARROLLO Formulacin de hiptesis de desarrollo Caracterizacin del departamento Definicin de nodos de desarrollo SISTEMA DE TRANSPORTE Caracterizacin del Sistema de Transportes Los servicios de transporte Determinacin de la oferta vial: Caracterizacin Determinacin de la oferta vial: Estado Elaboracin de mapas bsicos ANLISIS INSTITUCIONAL Estructura y funciones Recursos financieros Recursos fsicos y humanos Maquinaria y equipos DETERMINACIN DE DEMANDAS VIALES Determinacin de la demanda de expansin Determinacin de la demanda de intervencin
Responsable
SEMANAS
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27.
46
N 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40.
PROCESO PRIMERA SESIN DE COMISIN DE PLANIF Redaccin del documento Diagnstico Preparar presentacin Estrategia Convocatoria a Comisin de Planificacin Primera Sesin de Comisin de Planificacin PROPUESTAS DE SOLUCIN , PARTE I Identificacin de ejes de intergracin Priorizacin ejes: Ejes Estratgicos Priorizacin de caminos Estratificacin de caminos por rangos SEGUNDA SESIN DE COMISIN DE PLANI. Elaboracin Propuesta de Objetivos y Polticas Convocatoria a la Comisin de Planificacin Segunda Sesin de Comisin de Planificacin PROPUESTAS SOLUCIN PARTE II Plan de Intervencin en caminos Plan Multianual de Inversiones Lineamientos Marco Institucional y Financiero TERCERA SESIN DE COMISIN DE PLANI. Redaccin del Documento Plan Convocatoria a Comisin de Planificacin Tercera Sesin de Comisin de Planificacin APROBACIN Y PROMULGACIN DE PVDP Preparacin y presentacin del PVDP Sesin del Consejo Regional Promulgacin de Ordenanza
Responsable
SEMANAS 28. 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54.
--- 0 --Lima, noviembre de 2003 47
ANEXO 5:
REUNIN CON LA COMISIN DE PLANIFICACIN VIAL Duracin 2 - 3 horas Instrumentos Modelo de Plan de Trabajo del Proceso de Planificacin Vial que se adjunta al final de este anexo. Presentacin 1: Aspectos Generales del Proceso de Planificacin Vial.
Objetivos Decidir la modalidad de supervisin del proceso de planificacin vial y la mecnica operativa para la aprobacin de polticas inherentes a ese proceso.
1.
Orientaciones previas Una vez que el Consejo Regional ha dado el encargo, a la Comisin de Planificacin Regional, de asumir la coordinacin estratgica del proceso de planificacin vial, este Consejo se rene en pleno con la finalidad de tomar acuerdos de carcter operativo que permitan enrumbar adecuadamente la marcha del proceso participativo de planificacin.
2.
Convocatoria Esta sesin ser convocada por los canales habituales utilizados para este tipo de reuniones. La convocatoria se dirige a la Comisin de Planificacin en pleno y al Equipo Tcnico de Planificacin para que brinde soporte a las decisiones que se adopten.
3.
Procedimiento (i) La reunin estar presidida por el Presidente Regional o su delegado y deber contar con el qurum reglamentario. Luego de que el Presidente explica los motivos de la convocatoria y los alcances del encargo recibido por parte del Consejo Regional, invita al Coordinador del Equipo Tcnico de Planificacin a que realice una presentacin de los objetivos, alcances y procedimientos del proceso de planificacin. Para este propsito utilizar la Presentacin 1: Aspectos Generales del Proceso de Planificacin Vial contenida en el CD Rom anexo a este Manual. La presentacin pondr nfasis en el carcter participativo que se quiere otorgar al proceso, as como en los mecanismos que se han previsto para lograr este propsito:
(ii)
(iii)
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(a)
(b)
Se presentar el Plan de Trabajo para la el Proceso de Planificacin (Anexo 4), sealando las oportunidades en que se requerir la participacin de la Comisin de Planificacin Vial. Se explicar el por qu de la necesidad de nombrar una Comisin de Planificacin Vial que brinde orientacin estratgica al proceso de planificacin y que facilite la operatividad del mismo.
(iv)
Despus de absolver las preguntas a que hubiere lugar, el Presidente somete a la aprobacin del Consejo los siguientes asuntos: (a) (b) (c) (d) (e) Vigencia del mandato de la Comisin hasta la aprobacin del Plan Vial Departamental Participativo. Nombramiento del Coordinador o Presidente de la Comisin de Planificacin Vial. Mecanismos para la aprobacin de las polticas inherentes al proceso de planificacin. Mecanismo para la obtencin de la Opinin Favorable de la Comisin de Planificacin Vial. Cronograma de reuniones para la aprobacin de las consultas que le someta el Equipo Tcnico de Planificacin.
--- 0 ---
49
ANEXO 6:
LLENADO DE SECUNDARIA
LA
FICHA
DE
INFORMACIN
PRIMARIA
Objetivo Obtener la informacin primaria y secundaria relacionada con el proceso de planificacin vial.
Duracin 3-5 semanas
Instrumentos Documento de la I fase del Plan Vial Departamental. Documentos INEI. Inventarios Viales de PROVAS Dptal. Estudios de trfico de PROVAS Dptal. Estudios existentes de pre-factibilidad, factibilidad y definitivos de carreteras del departamento GURI del Departamento
1.
Orientaciones Previas La ficha de informacin primaria y secundaria es el documento que permite recoger y procesar la informacin bsica requerida para el proceso de priorizacin de tramos y ejes viales. La informacin primaria est referida a los datos que deben ser directamente obtenidos por el Equipo Tcnico de Planificacin con ayuda del Equipo Tcnico de Apoyo y en coordinacin con los representantes de los sectores del departamento que operan de manera descentralizada, tales como agricultura, turismo, exportaciones, minera, etc. La informacin secundaria es obtenida de documentos, informes, estudios previos, y en general de toda fuente de informacin actualizada y confiable, principalmente de organismos del Estado, gobiernos regionales y organismos privados. La ficha est compuesta de tres partes: Parte I: Caractersticas fsicas de los tramos Parte II: Trfico y flete de los productos Parte III: Informacin econmica
2.
Procedimiento (i) Obtener y ordenar la informacin relacionada con las red vial departamental consistente en estudios previos, publicaciones, informes, inventarios viales, estudios de pre-factibilidad, factibilidad, definitivos, etc. o La informacin ser obtenida mediante la utilizacin de la Ficha de Informacin.
50
Dependiendo del tamao de la red vial del departamento, esta accin deber efectuarse en un lapso de dos a tres semanas de acuerdo a los criterios indicados en el siguiente cuadro:
TIPO DE INFORMACION CARACTERSTICAS FSICAS DE LOS TRAMOS TRAFICO Y FLETES DE LOS PRODUCTOS INFORMACIN ECONOMICA
RESPONSABLE
Direccin Regional de Transportes Direccin regional de 3 semanas transportes y gobiernos locales Sectores de agricultura, 1 2 semanas minera, industria y turismo
TIEMPO REQUERIDO 3 semanas
(ii)
Terminado el plazo la informacin deber ser recaba por el Equipo Tcnico de Planificacin. Se considera conveniente la verificacin de la informacin: o o En caso de la informacin primaria mediante visitas de campo. En caso de la informacin secundaria, mediante chequeo cruzado o por muestreo de datos.
(iii)
(iv)
La consolidacin de la informacin ser efectuada por el Comit Tcnico de Apoyo..
51
FICHAS DE INFORMACIN PRIMARIA Y SECUNDARIA

Datos Generales Departamento Fecha
Equipo Tcnico de Apoyo

NOMBRE CARGO FIRMA
52
PARTE I: CARACTERSTICAS DE LOS TRAMOS Red vial Departamental Indique que caminos estn ubicados dentro del departamento, las caractersticas de los tramos requeridas en el cuadro pueden ser obtenidas de estudios previos disponibles en la Direccin Regional de Transportes, y en los organismos encargados de dichos tramos (PROVIAS RURAL, PROVIAS NACIONAL y PROVIAS DEPARTAMENTAL), en caso de no contar con la informacin se debe efectuar un trabajo de campo.
Ficha 1: Relacin de Caminos que Componen la Red Vial del Departamento
ESTADO DE LA SUPERFICIE DE RODADURA (de acuerdo a la Ficha 2 (f) NUMERO DE DIAS AL AO QUE EL CAMINO PERMANECE INTRANSITABLE (g)
TRAMO (a) DESDE HASTA
LONGITUD DEL TRAMO (Km) (b)
ANCHO DE LA SUPERFICIE DE RODADURA (m) ( c)
ANCHO DE BERMAS (m) (d)
TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA (e)
TIPO DE RED A LA QUE PERTENECE (g)
Nota: (a) se considera un tramo aquel que est comprendido entre dos nodos (e) Indicar si la superficie de la carretera es: pavimentada, piedra emboquillada, pavimento de concreto, tratamiento superficial, afirmado, tierra. (f) Sealar si se trata de un camino de la red nacional, red departamental o red vecinal
53
Condiciones de Estado de la Carretera

Ficha 2: Calificacin del Estado de la Superficie de Rodadura
ESTADO DE LA SUPERFICIE DE RODADURA IRI APROXIMADO
CAMINO NO PAVIMENTA DO CAMINO PAVIMENTA DO
CRITERIOS
Inaccesible, o de acceso muy restringido durante ciertos periodos del ao cunetas, muros de contencin no existen MM >14.0 >7.5 alcantarillas, badenes, o puentes se encuentran en muy mal estado, son impasables o no existen la velocidad de circulacin es menor a 20 kilmetro por hora en tramos rectos la superficie de rodadura presenta baches y hundimientos si existen cunetas y alcantarillas tienen materiales que obstruyen la libre circulacin del agua, Los puentes, pontones y badenes requieren limpieza de cauce y reparaciones presentan mal estado M 10.0-14.0 6-7.5 problemas de erosin o sedimentacin no es transitable en ciertas pocas del ao la velocidad de circulacin es menor a 30 kilmetro por hora en tramos rectos Poca cantidad de baches y hundimientos algunas cunetas y alcantarillas estn obstruidas, regular Los puentes, pontones y badenes se encuentran en regular estado (con problemas de erosin o R 6.0-10.0 3.5-6.0 estado sedimentacin) se puede transitar todo el ao (intransitablemente solamente por periodos cortos) la velocidad de circulacin es aproximadamente entre 20 y 40 kilmetros por hora en tramos rectos La superficie de rodadura es regular con muy pocos bache y hundimientos posee cunetas, alcantarillas, muros de contencin y puentes en buen estado y limpios buen estado B 4.0-6.0 2.0-3.5 se puede transitar todo el ao la velocidad de circulacin es aproximadamente entre 40 y 60 kilmetros por hora en tramos rectos superficie de rodadura sin defectos (sin bahes ni hundimientos) Muy buen todas las obras de arte limpias y en buen estado (cunetas, alcantarillas, puentes o pontones) MB 2.0-4.0 1.5-2.0 estado se puede transitar todo el ao la velocidad de circulacin puede llegar a ser mayor a 60 kilmetros por hora en tramos rectos Nota: la velocidad de circulacin se entiende como la velocidad que puede alcanzar un vehculo ligero (auto o camioneta) circulando en forma confortable muy mal estado
Inventario Vial
54
El inventario vial permite conocer las caractersticas de los tramos que componen la red vial departamental, en caso de contar con inventarios actualizados de los tramos de la red vial departamental no se requiere efectuar nuevamente el inventario vial. CODIGO DE LA RUTA TRAMO SECTOR FECHA
Ficha 3: Caractersticas Fsicas y Geomtricas
PLATAFORMA PROGR ESIVA (a) LONG. (m) (b) ALTITU D (c) ANCHO CALZAD A (d) TIPO SUPERF . RODAD URA (e) ESTADO CALZAD A (f) ANCHO BERMA (g) ANCHO Y TIPO DE CUNETA IZQUIERDA REVEST IDA S/R (h) (i) DERECHA REVEST IDA (j) S/R (k) PUENTE S (l) ALCANT ARILLAS (m) BADENE S (n) MUROS (n) ARENA (o) GRAVA (p) AFIRMA DO (q) NUMERO DE OBRAS DE ARTE Y DRENAJE FUENTES DE MATERIALES SEALI ZACION (r) OBSERV ACIONES
55
Ficha 4: Inventario Fsico y de Estado
PROGRESIVA INICIO FIN TIPO
ALCANTARILLA MATERIAL ESTADO TIPO
MUROS MATERIAL ESTADO TIPO
PUENTES MATERIAL ESTADO
SEALIZACION TIPO ESTADO
56
Ficha 5: Condicin de Estado de Cunetas ESTADO JUNTA DE DILATACION ESTRUCTURAL EROSION HIDRAULICA
1 2 3 4 5
colapsada Mala Regular Buena
colapsado Rotura Deformacion fisuras
Muy severo Severo Moderado Liviano No existe
100% colmatada 75% colmatada 50% colmatada 25% colmatada No colmatada
Ficha 6: Leyenda en Cunetas
LEYENDA DER: derecho IZQ: izquierdo CONC: concreto EMBOQ.: emboquillado TIERR: tierra TRIA: triangular RECT.: rectangular TRAP.: trapezoidal OTRO
Ficha 7: Condicin de Estado de Muros ESTADO ESTRUCTURAL FALLA UBICACION EROSION DRENAJE
1 2 3 4 5
Colapsado Rotura Deformacin Armadura descubierta Fisura
Elevacin Coronacin Base Cimentacin
Muy severa Severa Moderada Liviana No existe
Muy severo Severo Moderado Liviano No existe
57
Ficha 8: Leyenda en Muros
LEYENDA CONC: concreto MANP: mampostera SEC: seco GAV: gaviones T-SUP: talud superior T-INF: talud inferior DER/IZQ: derecha /izquierda
58
Conectividad El siguiente cuadro consolida la informacin a la longitud de caminos vecinales que se conectan directamente al tramo de camino departamental. El trabajo se efecta en base a la Ficha 1 y a los diagramas viales existentes.
Ficha 9: Longitud de Caminos Vecinales Conectados al Tramo
TRAMO
Desde
Hasta
LONGITUD DEL CAMINO VECINAL QUE SE CONECTA AL CAMINO DEPARTAMENTALO NACIONAL (a)
LONGITUD TOTAL DE CAMINO VECINALES CONECTADOS AL TRAMO (b)
Notas: En la columna (b) se suma la longitud de caminos vecinales conectados al tramo (a)
59
PARTE II: TRAFICO Y FLETES Trfico por Tramos Por favor seale cuntos vehculos pasan por el tramo en ambos sentidos. Se debe indicar el nmero de vehculos en un da de semana ordinario.
Ficha 10: Trfico Vehicular Actual Estimado en Un Da Ordinario de Semana
TRAMO (a) DESDE HASTA AUTOS
N DE VEHICULOS EN AMBOS SENTIDOS EN UN DIA ORDINARIO DE SEMANA CAMIONETAS BUSES LIGEROS BUSES MEDIANOS CAMIONES LIGEROS CAMIONES PESADOS CAMIONES REMOLQUE
Notas: (1) Los tramos deben ser los mismos que los sealados en el Cuadro 1 y colocarse en el mismo orden
60
Por favor seale cuntos vehculos pasan por el tramo en ambos sentidos. Se debe indicar el nmero de vehculos en un da de mercado o feria.
Ficha 11: Trfico Vehicular Actual Estimado en Un Da de Feria o Mercado
TRAMO (a) DESDE HASTA
N DE VEHICULOS EN AMBOS SENTIDOS EN UN DIA ORDINARIO DE FERIA O MERCADO AUTOS CAMIONETAS BUSES LIGEROS BUSES MEDIANOS CAMIONES LIGEROS CAMIONES PESADOS CAMIONES REMOLQUE
Notas: (1) Los tramos deben ser los mismos que los sealados en el Cuadro 1 y colocarse en el mismo orden
61
Servicios de Transporte
Ficha 12: Servicios de Transporte
SERVICIO DE TRANSPORTE TRAMO (a) FRECUENCIA DEL SERVICIO DE CAMIONETAS RURALES (b) FRECUENCIA DEL SERVICIO DE OMNIBUSES (c)
Nota: (b) (c) Indicar si el servicio es: varias veces al da, diario, o semanal.
62
Tasa de crecimiento vehicular La tasa de crecimiento vehicular puede ser calculada de la forma que se indica en el cuadro siguiente. En caso de contar con estudios previos de trfico se puede considerar las tasas de crecimiento calculadas en dichos estudios.
Ficha 13: Tasas de Crecimiento Vehicular
DETALLE
VARIABLE
TRFICO LIGERO Y OMNIBUSES
VEHCULOS DE CARGA
Vehculos registrados ao inicial (*) Vehculos registrados ao final (*) PBI departamental ao inicial (Tabla 5) PBI departamental ao final (Tabla 5) Tasa de crecimiento del PBI Tasa de crecimiento de la poblacin (Ficha 20 columna (e)) Tasa de crecimiento anual del PBI per cpita Tasa de crecimiento anual del trfico
Ni Nf PBIi PBIf rPBI rh rPBIh ranual

ranual = 1 + rPBI
rPBIh= rPBI- rh
Nf Ni * PBI PBI (1 + rh ) 1 f i
rPBIh= rPBI- rh
Nf Ni ranual = rPBI PBI PBI f i
Nota: Los indicadores econmicos requeridos en este cuadro son obtenidos en el proceso de caracterizacin econmica del departamento (Anexo 11). (*) Los datos solicitados deben ser obtenidos del registro de vehculos inscritos en el departamento en la direccin regional de transportes, el ao inicial y el ao final sern escogidos de acuerdo a la disponibilidad de informacin. Calcular el trfico proyectado por tipo de vehculo
63
Ficha 14: Trfico Proyectado por Tramos

NUMERO DE VEHICULOS EN AMBOS SENTIDOS EN UN DIA ORDINARIO DE SEMANA NUMERO DE VEHICULOS EN AMBOS SENTIDOS EN UN DIA DE MERCADO O FERIA (Ficha 1) (d) NUMERO DE VEHCULOS QUE CIRCULAN DIARIAMENTE POR EL TRAMO
TRAMO (a)
TIPO DE VEHCULO (b)
(Ficha 10)
(c)
( e) =
6 x ( c ) + (d ) 7
TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DEL TRAFICO (f)
TRAFICO PROYECTADO A 10 AOS (e) 10 (1+ (f))
64
El siguiente cuadro permite el clculo aproximado de la carga que circula por un tramo.
Ficha 15: Carga Nominal que Circula por un Tramo
TRAFICO PROYECTADO PARA DIEZ AOS (c)
TRAMO (a)
TIPO DE VEHCULO (b)
CARGA NOMINAL DEL VEHICULO EN TONELADAS (d)
CARGA NOMINAL DEL VEHICULO X NUMERO DE VEHICULOS (e) = (c) X (d)
CARGA TOTAL POR TRAMO (f) (suma de la columna (e) por tramo)
CAMIONETA CAMIONES LIGEROS CAMIONES PESADOS CAMIONES REMOLQUE CAMIONETA CAMIONES LIGEROS CAMIONES PESADOS CAMIONES REMOLQUE CAMIONETA CAMIONES LIGEROS CAMIONES PESADOS CAMIONES REMOLQUE
1.0 11 18 25 1.0 11 18 25 1.0 11 18 25
En el Siguiente cuadro se consolida la informacin referida al flete y precio de los tres principales productos que se transportan en Los tramos de las vas departamentales
65
Ficha 16: Relacin Flete Precio del Producto

TRAMO (b) DESDE HASTA PRODUCTO PRECIO DEL PRODUCTO (d) COSTO DEL FLETE HASTA EL PUNTO DE VENTA (e) DISTANCIA HASTA EL PUNTO DE VENTA (f) RELACIN FLETE/PRECIO POR PRODUCTO (e) (g) = (d) x ( f ) PROMEDIO DE LAS TRES RELACIONES FLETE/PRECIO (h) (suma de la columna (g) por tramo/N de productos)
(c)
Notas: (1) Los tramos debern ser ordenados de la misma manera que en el Cuadro 1, . (2) En la columna (c) se consignan los tres principales productos que circulan por el tramo; en la columna (d) los precios de cada uno de ellos; en la columna (e) el costo del flete de cada producto hasta su principal mercado y en la columna (f) la distancia hasta ese mercado. Para el efecto se usan los datos del Cuadro N 9 (pg. 71). (3) La relacin flete/precio del producto se calcula por cada producto dividiendo el costo del flete entre el precio del producto (d) multiplicado por la distancia hasta el mercado (e). Los valores obtenidos para los tres principales productos de cada tramo se suman y se dividen entre el nmero de productos (3) y consignan en la columna (h).
66
PARTE III: INFORMACIN ECONOMICA Centros Tursticos

Ficha 17: Informacin Turstica por Tramos CENTRO TURSTICO O PRODUCTO TURSTICO (b) CATEGORA (IMPORTANCIA) DEL CENTRO TURSTICO (c)
TRAMO (a)
Nota: (b) se indica el centro turstico si este se ubica en el tramo o se accede a este por medio del tramo. (c) la categora del centro turstico es la determinada por el Ministerio de Turismo Comercio e Integracin.Ver: www.mincetur.gob.pe
67
Informacin econmica En el siguiente cuadro se consolida la informacin econmica del departamento, por provincias
Ficha 18: Actividad Econmica del Departamento, por Provincias
VALOR BRUTO DE PRODUCCIN POR PROVINCIAS PROVINCIA

AGRCULTURA PESCA MINERA MANUFACTURA CONSTRUCCIN COMERCIO SERVICIOS
TOTAL DEPARTAMENTAL
68
En el siguiente cuadro se consolida la informacin social del departamento, por distritos

Ficha 19: Resumen de los Aspectos Sociales del Departamento por Tramos
POBLACIN URBANA PROVINCIA % DEL TOTAL DE POBLACION INDICE DE POBREZA
POBLACIN RURAL % DEL TOTAL DE POBLACION INDICE DE POBREZA
El indice de pobreza se obtiene del documento: Hacia la bsqueda de un nuevo instrumento de focalizacin para la asignacin de recursos destinados a la inversin social adicional en el marco de la lucha contra la pobreza, disponible en la pgina web del MEF: www.mef.gob.pe/propuesta/ESPEC/mapa.pobreza.php
69
Ficha 20: Poblacion Total y Tasas de Crecimiento

POBLACION (b) 1981 % 1993 % TC POBLACIN Inter.(d) censal 2000 % (c)
PROVINCIA (a)
TC (e)
TOTAL DEPARTAMENTO
TC de la columna (e): Corresponde a la tasa de crecimiento utilizada por el INEI para el precenso de 1999. Ver: www.inei.gob.pe
70
ANEXO 7:
FORMULACIN DE DEPARTAMENTAL
LAS
HIPTESIS
DE
DESARROLLO
Objetivos Definir cules son los principales ejes o pilares econmicos que garantizan (o podran garantizar) el impulso a su desarrollo econmico y social.
Duracin 1 da
Instrumentos Planes de Desarrollo Departamental. GURI del departamento o regin. Planes viales primera etapa: diagnstico. Planes Departanentales de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda.
1.
Orientaciones previas Se trata de determinar aqu cules son los principales recursos y potencialidades que posee el departamento para sostener su desarrollo econmico y social. Se realizar un breve anlisis orientado a determinar cuales han sido las tradicionales actividades productivas del departamento; cul ha sido la evolucin que estas han tenido en el tiempo; y cual es la perspectiva a futuro. Las lneas de desarrollo que se determinen debern ser coincidentes con las sealadas en los planes departamentales de desarrollo, cuidando de no entrar en contradiccin con ellas. Debe tenerse en cuenta que el desarrollo vial es subsidiario a los propsitos de otros sectores y que los paradigmas establecidos como base del desarrollo departamental no debern ser replanteados. En sntesis, se trata de tomar en cuenta otros esfuerzos de sistematizacin ya existentes.
2.
Procedimiento (i) Realizar un breve repaso de la vocacin productiva tradicional que caracteriza (o caracteriz) al departamento en las pocas colonial y republicana. Realizar una breve referencia de las caractersticas de la economa departamental a inicios del Siglo XX. Definir los cambios sufridos por la economa departamental a partir de la dcada de 1950, como consecuencia del proceso de industrializacin/ urbanizacin del pas. Tngase en cuenta que tales cambios afectaron de manera significativa la vocacin histrica de las economas regionales. Describir, con mayor nfasis, las tres ltimas dcadas del Siglo XX (a partir del ao 1970), tomando en cuenta la profunda transformacin que ocasion la modificacin de la estructura de tenencia de la tierra y que la moderna economa regional ha quedado configurada en ese perodo. Debe tomarse en cuenta, tambin, que a partir de esta dcada existen
(ii)
(iii)
(iv)
71
datos confiables de naturaleza cuantitativa que permiten una mejor apreciacin de la evolucin que se quiere sealar17. (v) Destacar los cambios ms importantes que se hayan producido a finales del Siglo XX y en los primeros aos del Siglo XXI, como consecuencia de los fenmenos de reestructuracin econmica del pas y su insercin a la economa globalizada. Tngase en cuenta que los cambios producidos en este perodo son los que estn afectando y van a afectar el desenvolvimiento de la economa regional en los prximos aos (p.e.: explotacin de nuevos yacimientos mineros, o puesta en valor de recursos tursticos). El anlisis deber concluir en la determinacin de cuales son los ejes o pilares que en la actualidad soportan la economa departamental (por ejemplo servicios o explotacin forestal y minera) y proyectar lo que se espera que pueda ocurrir en los prximos 10 aos.
(vi)
--- 0 ---
17
www.inei.gob.pe
72
ANEXO 8:
CARACTERSTICAS GENERALES DEL DEPARTAMENTO Duracin 1 2 das Instrumentos GURI del departamento o regin. Planes viales primera etapa: diagnstico
Objetivos Describir las caractersticas generales del departamento, su ubicacin geogrfica y divisin poltica.
1.
Procedimiento (i) Realizar una descripcin de la ubicacin geogrfica del departamento y de sus lmites y coordenadas. Describir la divisin poltica del mismo en provincias y distritos, acompaando con una tabla descriptiva.
Tabla 1: Provincias y Distritos del Departamento
Provincias N de distritos
(ii)
N TOTAL DE PROVINCIAS
N TOTAL DE DISTRITOS
(iii)
Presentar mapas18 que sealen:

Mapa 1: Ubicacin del departamento en el pas. Mapa 2: Divisin poltica del departamento en provincias y distritos.
--- 0 ---
18
GURI del departamento.
73
ANEXO 9:
CARACTERIZACIN FSICA DEL DEPARTAMENTO Duracin 3 das Instrumentos Planes viales primera etapa: diagnstico GURI del departamento o regin.
Objetivos Describir las caractersticas fsicas del departamento para dar a conocer sus facilidades o dificultades que ofrece este factor para la integracin territorial y vial.
1.
Orientaciones previas En este punto se realiza una descripcin de las regiones naturales y pisos ecolgicos del departamento, as como de su hidrografa y clima, con el propsito de permitir una clara comprensin de las dificultades fsicas (o ventajas relativas) que presenta el departamento para su desarrollo vial e integracin territorial. Este tem ser tomado en cuenta al momento de la determinacin de las demandas de expansin de la red vial del departamento (Anexo 20). Por tal razn, aqu debe sealarse de manera adecuada las caractersticas de la geografa departamental ya que, en muchos casos, este factor resulta ser un elemento limitante para la integracin territorial y vial del departamento. Los asuntos que se analicen en este punto deben ser destacados de manera adecuada, puesto que en muchos casos la aspiracin de lograr una plena integracin territorial debe ser postergada por la magnitud de los desafos que ofrece el territorio departamental.
2.
Procedimiento El Espacio Fsico (i) Sealar cules son las zonas o sub espacios geogrficos tpicos del departamento (p.ej: espacio costero, espacio valle interandino, espacio puna, etc.) y las sub zonas que posee cada uno de ellos. Describir cules son las dificultades o ventajas relativas que el espacio fsico departamental ofrece para su desarrollo vial e integracin territorial. Presentar los siguientes mapas19:
Mapa 3: Regiones naturales, pisos ecolgicos y reas protegidas). Mapa 4: Relieve del departamento. Mapa 5: Cuencas hidrogrficas. Mapa 6: Riesgos fsicos.
(ii)
(iii)
19
74
El Clima (iv) Describir las caractersticas del clima en cada uno de los espacios que han sido tipificados en el punto anterior (espacio fsico). Se pondr nfasis en la pluviosidad de las zonas, puesto que este factor es determinante para la conservacin y desarrollo vial. Presentar mapa de pluviosidad20, segn las zonas geogrficas que han sido definidas en el punto anterior:
Mapa 7: Pluviosidad del departamento
(v)
Los recursos (vi) Describir los recursos naturales que posee el departamento. Se hace un comentario acerca del nivel de explotacin actual, resaltando las dificultades que la falta de vas ofrece para ello. Debe tenerse en cuenta que las dificultades geogrficas muchas veces pueden ser salvables slo a costos muy altos.
(vii) Incluir un mapa de recursos tursticos, tomando en cuenta la informacin proporcionado por el Viceministerio de Turismo21 la cual distingue entre los sitios tursticos (potenciales) y los productos tursticos (los que han sido puestos en valor para su explotacin. (viii) Presentar mapa de recursos naturales22 y tursticos, con indicacin de los lmites y capitales provinciales:
Mapa 8: Recursos departamentales. Mapa 9: Recursos tursticos.
--- 0 ---
20 21
GURI del departamento. www.mincetur.gob,pe 22 GURI del departamento.
75
ANEXO 10:
CARACTERIZACIN SOCIAL DEL DEPARTAMENTO Duracin 2 3 das Instrumentos Mapa de Pobreza y distribucin de recursos del MEF Informe sobre Desarrollo Humano Per 2002 del PNUD. Informacin del INEI. Informacin del FONCODES.
Objetivos Definir las condiciones de vida de la poblacin Identificar las zonas de mayor desarrollo social y las zonas de pobreza
1.
Orientaciones previas Para la elaboracin de este punto se har una referencia general de las condiciones de vida de la poblacin del departamento. El propsito es ubicar las zonas donde el desarrollo relativo es mayor y dnde se encuentra ubicada la pobreza. Los datos que se consignen servirn para el anlisis de las demandas viales de expansin (Anexo 20), as como para la priorizacin de los ejes viales estratgicos (Anexo 26) y la priorizacin de los caminos departamentales (Anexo 27).
2.
Procedimiento (i) Presentar una tabla general que ubique la posicin relativa del departamento, en cuanto a condiciones de pobreza, en comparacin a los otros departamentos del pas23.
Tabla 2: Indice de Pobreza por Departamentos
Departamentos ndice de Pobreza
Ordenador
(ii)
Elaborar una tabla con los datos de pobreza por provincias y distritos24.
Tabla 3: Indice de Pobreza por Distritos
Provincia Distrito Poblacin ndice de Pobreza Distrito
Ordenador
23 24
www.mef.gob.pe/propuesta/ESPEC/mapa.pobreza.php bidem.
76
Presentar mapas de:

Mapa 10: Espacios diferenciados al interior del departamento25. Mapa 11: ndice provincial de desarrollo humano 200226. Mapa 12: Pobreza por distritos27.
--- 0 ---
25 26
GURI del departamento Informe sobre Desarrollo Humano, Per 2002. PNUD, Per. 27 www.mef.gob.pe/propuesta/ESPEC/mapa.pobreza.php
77
ANEXO 11:
CARACTERIZACIN ECONMICA DEL DEPARTAMENTO Duracin 2 semanas Instrumentos Planes viales primera etapa: diagnstico GURI del departamento o regin. PBI Departamental: INEI
Objetivos Describir las caractersticas econmicas del departamento, para dar a conocer cules son sus ventajas comparativas y competitivas, as como la incidencia del factor vial en el desarrollo de esas potencialidades.
1.
Orientaciones previas En este acpite se presenta las caractersticas productivas y de servicios a la produccin que ofrece el departamento, usando para este propsito datos de produccin global y por ramas productivas (en trminos absolutos y relativos), tomando en cuenta su importancia relativa dentro del PBI departamental28. Esta informacin ser utilizada posteriormente para la definicin de las demandas de expansin de la red vial (Anexo 20) y para la determinacin de los ejes de integracin econmica y territorial del departamento (Anexo 25).
2.
Procedimiento La economa departamental (i) Describir el crecimiento econmico del departamento en el perodo 19702000 por quinquenios, tomando como base el documento GURI29 del departamento o regin, el cual deber ser convenientemente actualizado con la informacin del INEI30 o del MEF31. Comparar el crecimiento del PBI departamental con el crecimiento del PBI nacional, para medir el potencial relativo del departamento. Se presenta una tabla similar a la siguiente:
Tabla 4 Tasas de Crecimiento del PBI Nacional
Y DEL DEPARTAMENTO 1970- 2000 PERIODO PAIS DEPARTAMENTO 3.5 5.0 1970-75 -0.5 2.6 1975-80 0.7 -0.4 1980-85 1.3 -1.9 1985-90 5.8 4.5 1990-95 Actualizar Actualizar 1995-2000 Actualizar Actualizar 2000 - 2003
Fuente: INEI - Producto Bruto Interno 1970-1995 Elaboracin: Proyecto Gestin Urbano Regional de Inversiones - MTCVC-DGDU
(ii)
28 29
30
La informacin de los PBI departamentales por sectores se encuentra en www.mef.gob.pe
www.inei.gob.pe 31 www.mef.gob.pe
78
(iii)
Graficar los datos en un grfico similar al siguiente, actualizando los datos convenientemente:
Grfico 2: PBI: PERU Y DEPARTAMENTO
120,000 = 100% LA LIBERTAD 2,500,000 = 100% PAIS
120.0 115.0 110.0 105.0 100.0 95.0 90.0 85.0 80.0 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95

LA LIB ERTA D P A IS
Fuente: INEI - Producto Bruto Interno 1970-1995 Regin La Libertad Elaboracin: Proyecto Gestin Urbano Regional de Inversiones: Regin La Libertad - MTCVC-DGDU
(iv)
Analizar los datos de manera ms detallada a lo descrito brevemente en las hiptesis de desarrollo departamental. o Se seala la incidencia de los eventos econmicos en las inflexiones ms pronunciadas de la curva, que son los que han incidido en la configuracin actual de la economa departamental. Estructura relativa de la produccin
(v)
Analizar la estructura relativa de la produccin departamental tomando como base el anlisis realizado en el GURI del departamento. o Se interpreta los factores que han incidido en el desarrollo sectorial de la economa departamental y en la consolidacin de los sectores que actualmente tienen mayor presencia. o Se sealan los sectores que tienen una menor importancia relativa en el PBI departamental. Se actualizan los datos recurriendo a las fuentes citadas.
Tabla 5: PBI Sectorial, Estructura Porcentual
ACTIVIDADES AGRICULTURA PESCA MINERIA MANUFACTURA CONSTRUCCIO N COMERCIO SERVICIOS TOTAL
1970 1975 1980 1985 1990 1995 PAIS DPTO. PAIS DPTO. PAIS DPTO. PAIS DPTO. PAIS DPTO. PAIS DPTO. 14.2 20.9 11.5 20.5 9.9 12.9 11.6 20.7 13.4 25.0 13.1 26.2 1.9 1.3 0.5 0.2 0.5 0.3 0.8 0.1 1.3 0.4 1.3 0.4 9.1 4.5 7.2 3.9 12.9 6.0 12.7 4.1 9.6 5.3 8.4 4.2 24.9 37.6 25.1 36.7 23.8 35.7 21.8 32.0 22.1 27.3 22.3 28.3 5.3 2.9 6.7 3.0 5.5 5.6 4.6 4.3 5.9 7.4 8.5 8.6 14.1 30.5 100.0 8.1 24.7 100.0 16.6 32.4 100.0 9.0 26.7 100.0 14.5 32.9 100.0 8.9 30.6 100.0 13.2 35.3 100.0 8.6 30.2 100.0 13.5 34.2 100.0 7.8 26.8 100.0 14.5 31.9 100.0
2000 PAIS DPTO. Actual. Actual Actual. Actual Actual. Actual Actual Actual Actual. Actual
8.3 Actual. Actual 24.0 Actual Actual 100.0 100.0 100.0
Fuente: INEI - Cuentas Regionales - PBI Regin La Libertad Elaboracin: Proyecto Gestin Urbano Regional de Inversiones Regin La Libertad
79
o Se elabora un grfico actualizado tomando como ejemplo el siguiente:

Grfico 3: ESTRUCTURA PORCENTUAL DEL PBI DEPARTAMENTAL
4 0 .0
3 5 .0
3 0 .0
2 5 .0
2 0 .0
1 5 .0
1 0 .0
5 .0
0 .0 1970 M A NUFA CTURA SERV ICIOS 1975 A GRICULTURA 1980 COM ERCIO M INERIA 1985 CONSTRUCCION 1990 PESCA 1995
Fuente: INEI - Cuentas Regionales - PBI Regin La Libertad Elaboracin: Proyecto Gestin Urbano Regional de Inversiones Regin La Libertad MTCVC-DGDU
reas diferenciadas por tipo de produccin (vi) Analizar las reas diferenciadas por tipos de produccin, tomando como base el anlisis realizado en el GURI del departamento. o En los GURI se seala que la vocacin y especializacin de las reas productivas de la regin ha sido tipificada en funcin del anlisis de las siguientes variables: El potencial de sus recursos naturales, la aptitud de sus suelos as como de su uso actual y potencial. El anlisis histrico cultural de la configuracin y desarrollo de las actividades econmicas, en tanto esta variable define las relaciones productivas y mercantiles orientadas a satisfacer las demandas de los mercados tanto externos, como nacionales, regionales y locales. El grado de implementacin de la infraestructura productiva de apoyo, generada principalmente por el sector pblico y representada por obras de riego, carreteras, centrales elctricas, infraestructura de comercializacin entre otros, que posibiliten la ampliacin y dinamizacin de las actividades econmicas. o En base a la informacin disponible y el anlisis de las variables mencionadas, se presenta una zonificacin por especializacin productiva, en una tabla similar a la siguiente:
80
Tabla 6: Areas de Especializacin Productiva por Sub Espacios, Zonas y Provincias

SUB ESPACIOS ZONAS PROVINCIAS AGRICOLA PECUARIO INDUSTRIA TURISMO MINERO PESCA
Costa COSTERO
Sierra Central ANDINO Sierra Oriental
Chepn Pacasmayo Ascope Trujillo Vir Otuzco Chim Julcn Snchez C. Stgo. De Chuco Bolvar Pataz
Elaboracin: Proyecto Gestin Urbano-Regional de Inversiones Regin La Libertad MTCVC-DGDU
o Se presenta un anlisis desagregado de la especializacin productiva del departamento por sub espacios (provincias), siguiendo el orden sealado en la tabla anterior. o Se seala el tipo de produccin dominante en cada una de las zonas y el mercado hacia el cual se dirige esta produccin (mercado intra o extradepartamental, tan detallado como sea posible).
Tabla 7: Areas de Especializacin Productiva, por Orden de Importancia
SUB ESPACIOS, ZONAS Y NIVEL PROVINCIAL
PROVINCIA EN ORDEN DE IMPORTANCIA DEL PBI Trujillo SUB ESPACIO PRODUCCIN EN ORDEN DE IMPORTANCIA GRADO DE IMPORTANCIA PROVINCIAL GRADO DE IMPORTANCIA DEPARTAM. MERCADO PRINCIPAL AL QUE SE DESTINA
Costero
Pacasmayo
Costero
Chepn
Costero
Industrial Servicios Turismo Agrcola Servicios Agrcola Pesca Pesca Servicios Agrcola
Ascope
Costero
Stgo. De Chuco
Sierra Central Costero
Vir
Otuzco
Sierra Central Sierra Central Sierra Central Sierra Central Sierra Oriental Sierra Oriental
1 2 3 4 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3
1 1 1 1 2 3 1 1 3 2
Lima, Regin, Export. Departamento, Regin Nacional, Internacional Exportacin, Depto., Lima Local, Regin Export. Lima. Export. Local, Lima Export., Lima, Local. Local Export., Lima
Chim Julcn Snchez C. Bolvar Pataz
81
o Se elabora el mapa de reas diferenciadas por produccin32.

Mapa 13: reas diferenciadas por tipo de produccin.
reas diferenciadas por servicios a la produccin (vii) Analizar las reas diferenciadas por servicios a la produccin tomando como base el anlisis realizado en el GURI del departamento. o Estos servicios tienen diferentes caractersticas en cada zona. o Los Centros de Apoyo a la Produccin son las reas que cumplen un rol dinamizador de los circuitos econmicos se caracterizan por las facilidades naturales que ofrece su localizacin para la concentracin de la produccin local y distribucin a los mercados. Esta situacin puede darse en los cruces de caminos o cercanos a las rutas de acceso a los mercados. Se pueden distinguir: Centros de Acopio: Asentamientos cuya actividad bsicamente est referida a la captacin de productos para su seleccin, envase, transporte, comercializacin, transformacin y distribucin al mercado. Centros de Servicios y Distribucin para la Produccin: Asentamientos que brindan servicios a la produccin como alquiler de maquinaria agrcola, venta de repuestos, venta de productos qumicos (pesticidas y fertilizantes) o productos veterinarios. o Estos centros de apoyo a la produccin por lo general se localizan en ciudades y son los que han influido, en mayor o menor grado, en el dinamismo de cada espacio y que an pueden sostener una dinmica de desarrollo. Debe estar claro que existen diferencias marcadas entre ellos, por el grado de actividad, generada tanto en la produccin primaria como en sus etapas de transformacin. o Sobre el mapa del departamento se realiza una asignacin de funciones a los centros poblados en los cuales se localizan estos servicios. Algunos centros cumplen simultneamente varias de estas funciones.
Mapa 14: Clasificacin de centros de apoyo a la produccin33
reas diferenciadas por su dinamismo (viii) Analizar las reas del departamento diferenciadas por su dinamismo, identificando reas dinmicas, zonas estancadas y zonas marginales, siguiendo los parmetros de anlisis que se sealan a continuacin34.
32 33
GURI del departamento. Tomar como referencia el mapa presentado en el GURI del departamento, debidamente actualizado. 34 Tomar como referencia el ndice de Potencialidades por Provincias. PNUD, marzo 2003.
82
Zonas dinmicas.- Son aquellas que desarrollan actividades econmicas que reflejan un comportamiento positivo dentro del mbito departamental. El comercio y las transacciones se efectan tanto a nivel departamental como extradepartamental, con rendimientos productivos con promedios aceptables. Su poblacin tiene ingresos per cpita superiores al promedio del departamento, cuentan con accesibilidad vial. Cumplen una funcin de articuladores intradepartamentales e interdepartamentales. Zonas estancadas.- Son aquellas cuyas actividades han alcanzado un determinado nivel de desarrollo, pero la produccin sirve slo a los niveles locales y de autoconsumo con bajos rendimientos y mercados desarticulados. Poblacin en pobreza por el bajo ingreso per cpita y limitados accesos a los servicios. Deficiente vialidad. Zonas marginales.- Con limitada accesibilidad, territorios sub ocupados y con economas de subsistencia o bajo nivel mercantil, poblacin estructuralmente pobre y marginada. o Se presenta una tabla que resume el anlisis, semejante a la que se presenta a continuacin:
Tabla 8: Areas Diferenciadas por Su Dinamismo
ZONAS PROVINCIAS AREAS DE INFLUENCIA San Miguel San Pablo ACTIVIDAD ECONMICA CENTROS DE APOYO A LA PRODUCCIN Establecer Nombre de las ciudades que cumplen esa funcin.
Dinmica
ChepnPacasmayo
Ascope Contumaz Trujillo Toda la regin Stgo. Chuco Moche- Vir
Agroindustrial Mercantil Industria Manufacturera Pesca Turismo Administracin Financiera Serv. a Produc.
Estancada
OtuzcoJulcn Gran Chim Snchez Carrin Santiago Chuco
Cajabamba Pallasca
Agricola/Pecuario Local y autoconsumo Administracin Financiera De carcter sub regional Industria y Turismo incipientes Minera polimetlica en expansin.
Establecer Nombre de las ciudades que cumplen esa funcin.
Marginal
Bolvar Pataz
Celendn Huacrachuco Sihuas
Establecer Agrcola/Pecuaria Nombre de las Autoconsumo ciudades que Minera aurfera de carcter cumplen esa de enclave funcin.
Elaboracin: Proyecto Gestin Urbano Regional de Inversiones Regin La Libertad - MTCVC-DGDU
--- 0 ---
83
ANEXO 12:
ANLISIS DE DEPARTAMENTO
LA
DINMICA
POBLACIONAL
DEL
Objetivos Determinar cul ha sido la evolucin de la poblacin en el contexto departamental y cules son las tendencias a futuro.
Duracin 1 semana
Instrumentos GURI del departamento o regin. Informacin del INEI.
1.
Orientaciones previas Este tem contiene una parte descriptiva que se orienta a sealar la evolucin de la poblacin en el departamento, por provincias; y una parte analtica que buscar establecer las tasas de crecimiento35 por provincias. Con base a este anlisis se define luego el Orden de Importancia de las Ciudades, por Volmenes de Poblacin y Tasas de Crecimiento.
3.
Procedimiento La poblacin departamental (i) Se describe la evolucin de la poblacin del departamento en valores absolutos y relativos, con relacin a la poblacin nacional y se comparan las tasas de crecimiento respectivas. Esto con el propsito de determinar si el departamento es receptor o expulsor de migraciones y las causas que originan esta situacin. o Se seala la evolucin de las tasas de crecimiento intercensal de la poblacin departamental y la proyectada al 2000 con la finalidad de sealar la proyeccin de tasa y volumen poblacional esperadas en los prximos 10 aos (horizonte del Plan Vial) Se presenta una tabla semejante a la siguiente, con datos actualizados:
Tabla 9: Crecimiento Intercensal de la Poblacin, Departamento-Pais

POBLACION TOTAL AO PAIS 1940 1961 1972 1981 1993 2000 2003 2008 20013 7,023,111 10,420,357 14,121,564 17,762,231 22,639,443 23,946,779 Actualizar Proyectar Proyectar DEPARTAM ENTO 416,715 625,578 825,285 1,011,728 1,287,383 1,365,735 Actualizar Proyectar Proyectar 3,397,246 3,701,207 3,640,667 4,877,212 1,307,336 Actualizar Proyectar Proyectar 207,220 199,707 186,443 275,655 78,352 Actualizar Proyectar Proyectar 1.9 2.8 2.6 2.0 1.9 Actualizar Proyectar Proyectar 1.9 2.6 2.3 2.0 2.0 Actualizar Proyectar Proyectar INCREMENTO INTERCENSAL DEPARTA PAIS MENTO TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL DEPARTAME PAIS NTO % de Participacin del Departamento a Nivel del Pas 5.96 6.00 5.84 5.70 5.69 5.70 Actualizar Proyectar Proyectar
Fuente: INEI - Per Compendio Estadstico 1996-97 Elaboracin GURI
35
La tasa de crecimiento debe ser calculada en base a los datos de poblacin del INEI: www.inei.gob.pe
84
Se analiza la poblacin total por provincias en los dos ltimos perodos censales y las proyecciones del INEI para el ao 2000. Esto permitir apreciar cules son las zonas que presentan tasas positivas y cuales tasas negativas de crecimiento. Se presenta un grfico que permita visualizar la composicin actual de la poblacin comparativamente con el ao usado como base, semejante al siguiente, con datos adecuadamente actualizados.
Grfico 4: PARTICIPACIN PORCENTUAL DE LA POBLACION
SEGUN PROVINCIAS: 1981 1993 - 2000
V IR U 2 /
2 .7 % 2 .3 % 2 .3 % 2 .8 % 4 .1 % 5 .3 % 8 .4 % 8 .6 % 5 .0 % 5 .4 % 6 .2 % 6 .0 % 6 .6 % 7 .5 % 2 .9 % 3 .1 % 4 .7 % 5 .1 % 1 .3 % 1 .4 % 8 .6 % 1 0 .9 % 4 7 .0 % 4 1 .6 % 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
G R A N C H IM U 1 /
S A N T IA G O D E C H U C O
S A N C H E Z C A R R IO N
PA TA Z
PA C A SM A Y O
OTUZCO
J U LC A N
C HE P E N
B O L IV A R
A SC O PE
T R U J IL L O
1981
1993
Fuente: INEI - Perfil Socio Demogrfico Departamento de La Libertad Elaboracin: Proyecto Gestin Urbano Regional de Inversiones: Regin La Libertad - MTC-DGDU
Se inserta la Ficha 20: Poblacion Total y Tasas de Crecimiento que seala las tasas de crecimiento intercensal 1981 1993 y la tasa de crecimiento usada por INEI para el precenso de 1999:
Tabla 10: Poblacion Total y Tasas de Crecimiento
PROVINCIA 1981 TRUJILLO ASCOPE BOLVAR CHEPEN JULCAN OTUZCO PACASMAYO PATAZ SANCHEZ CARRION SANTIAGO DE CHUCO GRAN CHIMU 1/ VIRU 2/ 421,142 110,142 14,085 51,249 31,135 75,661 60,341 54,754 87,289 54,031 28,111 23,691 POBLACION % 41.63 10.89 1.39 5.07 3.08 7.48 5.96 5.41 8.63 5.34 2.78 2.34 1993 604,465 111,270 17,089 60,189 37,067 85,255 80,282 64,983 108,618 53,342 29,734 35,089 % 46.95 8.64 1.33 4.68 2.88 6.62 6.24 5.05 8.44 4.14 2.31 2.73 TC Inter.censal 3.1 0.1 1.6 1.3 1.5 1.0 2.4 1.4 1.8 -0.1 0.5 3.3 POBLACIN 2000 Actualizar Actualizar Actualizar Actualizar Actualizar Actualizar Actualizar Actualizar Actualizar Actualizar Actualizar Actualizar % Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular TC INEI 1999 Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular
TOTAL REGIONAL 1,011,631 100.00 1,287,383 100.00 2.0 1/ y 2/ Provincias creadas despus del IX Censo de Poblacin y de Vivienda de 1993 Fuente: INEI Per Poblacin Total por rea Urbana y Rural, segn Departamentos, Provincias y Distritos Elaboracin: Proyecto Gestin Urbano Regional de Inversiones: Regin La Libertad - MTC-DGDU
Las tasas de crecimiento se grafican de manera similar al grfico siguiente:
85
Grfico 5: TASAS DE CRECIMIENTO POBLACIONAL 1993 - 2000

3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00 -0.50 -1.00 -1.50
PR O V IN C I A S
Fuente: INEI - Per Total por rea Urbana y Rural, Segn Departamentos, Provincias y Distritos Elaboracin: Proyecto Gestin Urbano Regional de Inversiones: Regin La Libertad - MTCVC-DGDU
Se extraen conclusiones que sealen cules son las provincias que muestran una dinmica de crecimiento, cuales se han quedado estancadas y cuales muestran un deterioro de sus cifras de poblacin. Se sealan las causas probables.
Composicin de la poblacin urbana y rural (ii) Se analiza luego la composicin de la poblacin urbanarural, por regiones o provincias, con la finalidad de establecer cmo ha evolucionado este factor en el departamento. Para ello se comparan los datos departamentales a los datos nacionales. Se elabora una tabla y un grfico actualizados, tomando como ejemplo los siguientes:
Tabla 11: Poblacion Total, Urbana y Rural, Segun Subregion Geografica

AO 2000
REGION SUB REGION Y PROVINCIA TOTAL REGIONAL COSTA TRUJILLO ASCOPE CHEPEN PACASMAYO VIRU SIERRA Y SELVA BOLVAR GRAN CHIMU JULCAN OTUZCO PATAZ SANCHEZ CARRION SANTIAGO DE CHUCO TOTAL HABITANTES 1,287,383 891,295 604,465 111,270 60,189 80,282 35,089 396,088 17,089 29,734 37,067 85,255 64,983 108,618 53,342 POBLACION URBANA HABITANTES 882,765 801,196 578,660 91,824 46,770 66,700 17,242 81,569 5,643 5,509 4,304 17,668 9,191 21,969 17,285 RURAL % HABITANTES 68.6 404,618 89.9 90,099 95.7 25,805 82.5 19,446 77.7 13,419 83.1 13,582 49.1 17,847 20.6 314,519 33.0 11,446 18.5 24,225 11.6 32,763 20.7 67,587 14.1 55,792 20.2 86,649 32.4 36,057
% 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
% 31.4 10.1 4.3 17.5 22.3 16.9 50.9 79.4 67.0 81.5 88.4 79.3 85.9 79.8 67.6
Fuente: INEI Per Poblacin Total por rea Urbana y Rural, segn Departamentos, Provincias y Distritos
86
Grfico 6: POBLACION TOTAL, URBANA Y RURAL SEGUN SUBREGION GEOGRAFICA AO 2000

1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
TOTAL
URBANA
RURAL
R EGI ON , SU B R EG IO N G EOG R A F I C A Y PR OV I N C IA S
Fuente: INEI Per Poblacin Total por rea Urbana y Rural, segn Departamentos, Provincias y Distritos Elaboracin: Proyecto Gestin Urbano Regional de Inversiones: Regin La Libertad - MTCVC-DGDU
Se observa qu zonas y provincias son las que muestran una mayor tendencia a la urbanizacin y se sealan las causas que originan tal situacin. En general esto se debe a la transformacin (o estancamiento) de la base econmica, productiva y de servicios de la provincia; as como a la poltica de inversiones del Estado en cuanto a la dotacin de energa, vialidad y servicios. Esta informacin debe ser ilustrada con mapas que sern tomados del GURI departamental, debidamente actualizados:
Mapa 15: Poblacin absoluta y relativa por provincias, urbana y rural. Mapa 16: Densidad poblacional por provincias. Mapa 17: Centros urbanos con mayor volumen y dinmica de poblacin. Mapa 18: Roles y funciones de los centros dinamizadores.
Evolucin de los centros urbanos (iii) Analizar la evolucin de los centros urbanos, tomando en cuenta la tabla de estratificacin de las ciudades segn rango de tamao poblacional utilizada por los proyectos GURI, la cual se basa a su vez en el Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU), la cual se presenta a continuacin:
87
Tabla 12: Estratificacin de las Ciudades, Segn Rango Poblacional

RANGO DE CONGLOMERADOS POR TAMAO > 1000,000 500,000 - 999,999 250,000 - 499,999 100,000 - 249,999 50,000 - 99,999 20,000 - 49,999 10,000 - 19,999 5,000 - 9,999 2,000 - 4,999 < 2,000 TOTAL RANGO SEGN PNDU 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Fuente: INEI Dimensiones y Caractersticas del Crecimiento Urbano en el Per: 1961-1993
Se elabora la tabla de ordenamiento global de las ciudades del departamento, con cifras actualizadas, siguiendo el ejemplo siguiente:
Tabla 13: Ordenamiento Global de Ciudades del Departamento
SEGN RANGO POBLACIONAL > A 5,000 Hab.
RANGO DE CONGLOMERADOS POR TAMAO 500,000 - 999,999 250,000 - 499,999 100,000 - 249,999 50,000 - 99,999 20,000 - 49,999 10,000 - 19,999 5,000 - 9,999 TOTAL
RANGO SEGN PNDU 2 3 4 5 6 7 8
N de ciudades en el rango 1 Ninguna Ninguna Ninguna 2 6 9 18
Nombre de las ciudades en el rango A
Poblacin total de las ciudades que integran el rango 571,493
% 68.3
B, C D, E, F, G, H, I J, K, L, M, N, O, P, Q, R
56,720 110,443 59,469
6.8 13.2 4.7
798,125 100.0
Fuente: INEI Dimensiones y Caractersticas del Crecimiento Urbano en el Per: 1961-1993 Elaboracin: Proyecto Gestin Urbano Regional de Inversiones - Regin La Libertad - MTCVC-DGDU
Importancia de las ciudades por Volumen de Poblacin o Se elabora la tabla de los principales centros urbanos segn su jerarqua (volumen poblacional), ordenados por poblacin decreciente:
Tabla 14: Jerarqua de Ciudades del Departamento. por Volumen de Poblacin

NOMBRE DE LA CIUDAD A B C D E F . RANGO SEGN PNDU 2 6 7 8 8 8 % de la poblacin urbana total del departamento 571,493 68.3 Actualizar Calcular Actualizar Calcular Actualizar Calcular Actualizar Calcular Actualizar Calcular Actualizar Calcular Actualizar Calcular Poblacin
Ordenador
Poblacin Acumulativa Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular
88
Importancia de las ciudades por su Dinmica de Crecimiento (iv) Analizar las ciudades por su dinmica poblacional, a partir de las tasas de crecimiento de los diferentes perodos censales, los que definen tendencias histricas, tomando como base los cuadros elaborados en los planes viales de las direcciones regionales de transporte en 200236.
Tabla 15: Poblacion y Tasa de Crecimiento Anual, en Ciudades Principales

1876 CIUDADES T B H O P P S 7621 1031 2993 2413 3320 1184 3962 1940 POBL. 36958 871 2324 3534 5014 1179 3915 TASA 76/40 1961 POBL. TASA 40/61 1972 POBL. TASA 61/72 1981 POBL. TASA 72/81 1993 POBL. TASA 81/96 2000 POBL. TASA 96/00 Actualiz Actualiz Actualiz Actualiz Actualiz Actualiz Actualiz
1.37 100130 -0.26 1057 -0.39 5730 0.6 4311 0.65 7497 -0.01 1519 -0.02 4646
4.09 125888 0.92 1083 4.39 7225 0.95 6288 1.93 9512 1.21 1790 0.82 4914
2.08 369939 0.22 1106 2.13 8273 3.49 5765 2.19 11463 1.5 1649 0.51 5189
11.08 537458 0.23 1.52 18600 -0.96 8237 2.09 11646 -0.91 0.61 4958
3.3 Actualiz Actualiz 7 Actualiz 3.3 Actualiz 1.2 Actualiz Actualiz Actualiz
Fuente.- Per: Las Provincias en cifras. 1876-1981- Hctor Maletta Censo de Poblacin 1993 - INEI
Tabla 16: Jerarqua de Ciudades del Departamento

POR TASA DE CRECIMIENTO % de la Tasa de poblacin Crecimiento RANGO urbana total Poblacin proyectada SEGN Poblacin del Acumulativa PNDU departamen to 571,493 68.3 13.4 Calcular 5.4 Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular
NOMBRE DE LA CIUDAD
K B H L J E ........ ...... ....
2 2 6 7 7 7
Ordenador
A manera de conclusin se sealan las principales ciudades y centros dinamizadores del departamento. As por ejemplo: A; cabeza de una extensa Regin Metropolitana que incluye los valles de C, y V. Es el mayor centro dinamizador del departamento y se perfila como un centro urbano de importancia regional, compensatorio a Lima. B; con funciones de comercio y servicios, se ha constituido en el, centros dinamizador del Valle J; cuyos nexos se comparten con la Regin Metropolitana de A. D; por su ubicacin estratgica y sus funciones de comercio y servicios y su creciente dinmica poblacional, posee la ms expectante posibilidad de constituirse en el centro dinamizador del rea X. --- 0 --Plan Vial Departamental Primera Etapa, elaborado por la Direccin Regional de Transporte. Ver Planes Viales Departamentales en www.pvd.gob.pe
36
89
ANEXO 13:
DEFINICIN Y PRIORIZACIN LOS DE NODOS DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Duracin 2 das Instrumentos Anexos 11 y 13. Mapa bsico del departamento
Objetivos Determinar los nodos de desarrollo del departamento.
1.
Orientaciones previas La definicin de nodo de desarrollo alude a las ciudades que han logrado constituirse en centros de produccin y de servicios a la produccin, las cuales congregan un relativamente alto volumen de poblacin y muestran tasas de crecimiento mayores a la media nacional. Tales ciudades resultan claves para dinamizar y sostener, en el tiempo, el desarrollo de la economa departamental. Este fenmeno se extiende hacia ciertos centros productivos de tipo encalve que an sin tener altos volmenes o altas tasas de crecimiento poblacional, concentran alguna actividad productiva que directamente (por la cantidad de personas o servicios que congrega) o indirectamente (a travs del canon o regalas de explotacin que aportan), cumplen tambin un rol importante en la dinamizacin de la economa departamental. El anlisis se orienta a determinar cules son las ciudades o centros productivos y de servicios que tienen mayor relevancia en el desenvolvimiento de la economa departamental; y, a medir la magnitud de su importancia. Para ello se toma en cuenta la importancia relativa de las ciudades por su volumen de poblacin y tasa de crecimiento (Anexo 12) y de las zonas donde estas se encuentran ubicadas, diferenciadas por su dinamismo (Anexo 11). Una ciudad cumple la funcin de nodo de desarrollo cuando su volumen de poblacin y su tasa de crecimiento se ubican en el rango principal del departamento y cuando se ubica en una zona dinmica de desarrollo, cumpliendo un rol relevante en la produccin o en la prestacin de servicios a la produccin de su entorno. La determinacin de los nodos de desarrollo servir, ms adelante, para definir (Anexo 33) y priorizar (Anexo 34) los ejes viales estratgicos para el desarrollo departamental.
2.
Procedimiento (i) Elaborar una Tabla que tome en cuenta la jerarquizacin de ciudades por volumen de poblacin y por tasa de crecimiento; la ubicacin de las ciudades en zonas de desarrollo segn dinmicas y su rol de servicio la produccin, segn se ha establecido en los captulos anteriores.
90
Tabla 17 Determinacin de los Nodos de Desarrollo Departamental

Nombre de la ciudad Jerarqua por volumen de poblacin Tabla 14 (a) 1 Jerarqua por tasa de crecimiento poblacional Ubicacin en zona de desarrollo Rol de servicio a la produccin Indicador de importancia del nodo (a)+(b) Orden de importancia del Nodod
Tabla 16 (b) 2
Tabla 8 Dinmica
Mapa 18 Transformacin, Servicios, Acopio Acopio Acopio Servicios estatales 3 1
C D B ........ ...... . Enclave 1
3 4 2
1 4 8
Dinmica Estancada Dinmica
4 8 10
2 3 4
17
Ultimo
Estancada
Enclave 2
14
Ultimo
Marginal
1. Importancia relativa en la conformacin del PBI. 2. Importancia relativa en la conformacin del PB.I
ORDENADOR
Se incluye, al final de la Tabla, los enclaves productivos, segn su importancia relativa en la conformacin del PBI departamental, tomando en cuenta la Tabla 5: PBI Sectorial, Estructura Porcentual. Los nodos se clasifican segn su orden de importancia en Alta, Media y Baja, de acuerdo al siguiente cuadro:
(ii)
IMPORTANCIA DEL NODO Alta Media Baja
ZONA DE DESARROLLO Dinmica Dinmica o estancada Estancada o marginal
INDICADOR DE IMPORTANCIA DEL NODO <o=4 5-10 >10
Seran de importancia alta los nodos que tengan un indicador de importancia menor o igual a 4 y que se encuentren en una zona dinmica. Sern de importancia media los nodos que tengan un indicador de importancia comprendido entre 5 y 10 y que se encuentren en una zona dinmica o estancada. Sern de importancia baja los nodos que tengan un indicador de importancia mayor a 10 y que se encuentren en una zona estancada o marginal.
91
Tabla 18 Determinacin de la Importancia de los Nodos de Desarrollo Departamental

Nombre de la ciudad Ubicacin en zona de desarrollo Dinmica Dinmica Dinmica Estancada Orden de importancia del nodo 1 2 3 4 Importancia del nodo
A C D B
Alta Media Media Baja
(iii)
Se elabora un mapa con indicacin de los nodos de desarrollo, segn volumen de poblacin y nivel de ciudad; indicando su tasa de crecimiento y el tipo de servicios que brinda a la produccin; cada ciudad es referenciada a la zona de produccin en la que se encuentra inserta, con indicacin del nivel de dinamismo de la zona.
Mapa 19: Nodos de desarrollo y zonas de ubicacin, segn dinamismo.
--- 0 ---
92
ANEXO 14:
CARACTERIZACIN TRANSPORTE
DEL
SISTEMA
DEPARTAMENTAL
DE
Objetivos Caracterizar el Sistema Departamental de Transportes y determinar el rol del Sistema Vial dentro del mismo.
Duracin 2 das
Instrumentos GURI Plan Vial Departamental Primera Etapa INEI
1.
Orientaciones previas El transporte vial es slo uno de los modos de transporte que se utiliza en el departamento. Su importancia relativa es variable, segn la realidad de cada uno de ellos. En este acpite se trata de determinar el grado de importancia que tiene el transporte vial en el contexto departamental, para lo cual se realizar una descripcin de los diversos modos de transporte que operan en el mismo y una cuantificacin de su importancia, a travs de una medicin de los volmenes de carga movilizados por cada uno de ellos. Se elabora un diagrama que ilustre el rol de modos de transporte en la conectividad e integracin territorial del departamento.
2.
Procedimiento Caracterizacin del sistema departamental de transportes (i) Realizar una breve descripcin de carcter introductoria, acerca de la importancia que cada uno de los modos de transporte tiene para la movilizacin de pasajeros y carga en el departamento, as como las causas que generan esta condicin. Por ejemplo, en los departamentos amaznicos el transporte fluvial y areo cobran especial relieve en relacin a los modos de transporte carretero y ferroviario. Se indica la manera cmo se produce la interconexin del departamento con el resto del pas. Describir cada uno de los modos de transporte, segn su orden de importancia. A continuacin se seala los criterios para cada modo de transporte, en orden alfabtico.
Transporte Areo
(ii)
Sealar la importancia que tiene este modo de transporte y el origen y destino de la carga y pasajeros que se movilizan por este medio, estimando las perspectivas de demanda futura, tanto para la conexin extra como intradepartamental. Sealar el alcance de la infraestructura aeroportuaria departamental en una tabla como la siguiente:
93
Tabla 19: Caracteristicas de los Aeropuertos y Pistas de Aterrizaje

NOMBRE Y LOCALIZACION DIMENSION PISTA TIPO DE PISTA TIPO DE AVION MAXIMO PERMISIBLE FRECUENCIA DE VUELOS OTRAS CARACTERISTICAS
A. Aeropuerto Nacional
2405 x 45
Asfaltada
Boeing 727 (Pasajeros) DC 8 (Carga) Avionetas Avionetas Avionetas Avionetas
En 1996 fue modernizada y mejorada para atender un mayor flujo de vuelos.
B. Otros Aerop. 1. 2. 3. 4.
Afirmada Afirmada Afirmada Afirmada
Puesta en Servicio en 1996 Puesta en Servicio en 199X Fuera de servicio De mayor uso, desde hace ms de 10 aos
Fuente: Direccin General de Transporte Areo MTC
Transporte Carretero
Sealar slo de manera general la importancia que tiene este modo de transporte y las principales posibilidades y restricciones que ofrece, tomando en cuenta las afirmaciones que se hayan hecho en la caracterizacin fsica del departamento (Anexo 9). Establecer la distribucin espacial de estas redes por zonas geogrficas, segn tipificacin hecha en la caracterizacin fsica del departamento (Anexo 9):
Tabla 20: Distribucin de la Red Vial, por Tipo de Superficie y por Zonas, Aos 19xx/2000, en Km.
ZONA Costa Sierra Central Sierra Oriental TOTAL ASFALTADA AFIRMADA SIN AFIRMAR TROCHA TOTAL 1973 1996 1973 1996 1973 1996 1973 1996 1973 1996 377 521 86 130 87 86 428 469 978 1206 -.-.377 3 -.524 265 -.351 466 -.596 390 239 716 723 110 919 412 76 916 1351 386 2203 1067 315 2360 2543 493 4242
Fuente.MTC Direccin Regional de Transportes Elaboracin.- Proyecto Gestin Urbano Regional de Inversiones Regin La Libertad MTCVC-DGDU
Transporte ferroviario
Sealar la importancia que tiene este modo de transporte en el contexto departamental y el origen y destino de la carga y pasajeros que se movilizan, estimando las perspectivas de demanda futura, tanto para la conexin extra como intradepartamental.
94
Transporte martimo y fluvial
Sealar la importancia que tiene este modo de transporte y el origen y destino de la carga y pasajeros que se movilizan por este medio, estimando las perspectivas de demanda futura, tanto para la conexin extra como intradepartamental. Sealar el alcance de la infraestructura portuaria departamental en una tabla como la siguiente:
Tabla 21: Caracteristicas de los Puertos
TIPO DE TIPO DE TIPO DE FRECUENCIA NOMBRE Y TIPO DE ENBARCACIN CARGA ENBARCACIN OTRAS DE VIAJES LOCALIZACION PUERTO MAXIMO QUE MAXIMO CARACTERISTICAS DEL PUERTO PERMISIBLE MOVILIZA PERMISIBLE
A. Puerto Internaciona l B. Puerto Nacional
Martimo Cabotaje
Calado Bolichera
General Minerales Harina de pescado
Calado Calado
Cuenta con gras para contenedores y capacidad de almacenaje Sin gras ni almacenaje
B. Otros Puertos 1. 2. 3. 4.
Fluvial
Lancha
Fluvial
Lancha
(iii)
Se elabora una tabla resumen que seale los volmenes relativos de carga movilizados por cada uno de los medios de transporte con la finalidad de establecer la importancia relativa que tiene el transporte vial.
Tabla 22: Volmenes de Carga Movilizados, Por Modos de Transporte

MODO DE TRANSPORTE (Por orden de importancia) Areo Carretero Ferroviario Fluvial Martimo TOTALES VOLUMEN DE CARGA MOVILIZADO Tn/mes %
(iv)
Se elabora un diagrama de la infraestructura general del transporte departamental similar al siguiente:
Grfico 7: DIAGRAMA DE CONECTIVIDAD BSICA DEL TRANSPORTE DEPARTAMENTAL
--- 0 ---
95
ANEXO 15:
CARACTERIZACIN DE LA RED VIAL DEPARTAMENTAL Duracin 2- 3 das Instrumentos GURI Plan Vial Departamental Primera Etapa: Diagnstico Informacin de la pgina Web del MEF: Sistema Nacional de Inversin Pblica. Ficha de informacin primaria.
Objetivos Determinar las caractersticas de la red vial departamental.
1.
Orientaciones Previas El propsito de esta fase del proceso es dar a conocer los alcances y caractersticas de la red vial del departamento en sus tres niveles jerrquicos y luego identificar con mayor nivel de detalle las caractersticas y alcance de la red vial de jerarqua departamental que est bajo competencia del Gobierno Regional. Es propsito, asimismo establecer los mapas y diagramas de vialidad bsica del departamento con la finalidad de facilitar los anlisis que estn contemplados subsiguientemente dentro del procedimiento metodolgico.
2.
Procedimiento Red vial del departamento (i) Describir la conformacin general de la red vial del departamento en sus tres niveles jerrquicos. Presentar una tabla que describa de manera general la conformacin de la red vial del departamento, incluyendo los tres niveles jerrquicos determinados por la normativa del MTC:
(ii)
Tabla 23: Resumen de la Red Vial, por Tipo de Red y Superficie de Rodadura
TOTAL KM. TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA ASFALTADO AFIRMADO SIN AFIRMAR 344.84 62.50 115.76 523.10 275.40 244.30 76.60 596.30 77.60 606.80 235.30 919.70 TROCHA CARROZABLE
TIPO DE RED
Nacional 697.34 Departamental 1,188.81 Vecinal 2,355.01 TOTAL 4,241.16
275.30 1,927.40 2,202.70
Fuente: DRTCV, Agosto 1995 Trujillo Elaboracin: Proyecto Gestin Urbano Regional de Inversiones Regin La Libertad MTCVC-DGDU
96
(iii)
Describir cada jerarqua vial de acuerdo a los siguientes criterios:

Red nacional
o Se describe de manera detallada la conformacin de la red vial nacional que atraviesa el departamento y la funcin que cumple en el concierto de la economa departamental, as como la manera en que vincula al departamento con los mercados regionales, nacionales e internacionales. o Se elabora una tabla que describe cada una de las carreteras que integran esta red y su estado de conservacin. Seala los problemas que presenta esta red para la efectividad de la actividad productiva y comercial del departamento.
Tabla 24: Listado de Caminos Nacionales que Atraviesan el Departamento

Cdigo de Identificac in del camino Longitud Sobre el departame nto (Km) Tipo de Super ficie Cdigo de Empalme s de Vas Departamentales Origen / Destino Vas Departamentales
Nombre Origen / Destino
Ancho
Ciudades que atraviesa (*)
(*) Segn Tabla 13: Ordenamiento Global de Ciudades del Departamento
Red departamental
o Describir la conformacin de la red vial departamental y la funcin de integracin territorial y de articulacin econmica que cumple, as como la manera en que vincula al departamento con los vecinos. o Elaborar una tabla que contenga un listado de todas y cada una de las carreteras que la integran la red vial de jerarqua departamental.
97
Tabla 25: Listado de Caminos Departamentales

Cdigo de Identificacin del camino Origen / Destino Longitud (Km) Tipo de Superficie Asfaltado Afirmado Tierra Ancho de Calzada Ciudades que Articula Cdigo de Empalmes de Vas Rurales Km. Total de CR que articula
o Desarrollar un tem especfico que seale los caminos de este nivel que por su importancia relativa deban cambiar hacia camino nacional o vecinal.
Red vecinal
o Se describe esta red en trminos globales y la funcin que cumple en la articulacin territorial de los espacios intradepartamentales, as como la situacin en que se encuentra el proceso de recepcin de responsabilidades por parte de las municipalidades provinciales. El propsito es ofrecer una visin del alcance de esta red y su importancia relativa en el concierto de la economa departamental. o Se presenta una tabla resumen que indique el total de Km. de caminos de esta categora que posee cada provincia y se correlaciona a la extensin territorial de la misma y a la cantidad de poblacin que posee.
Tabla 26: Incidencia de Caminos Rurales del Departamento
Total de Caminos Rurales (Km.) Extensin Territorial de la Provincia Extensin Territorial / Km. total de caminos vecinales Poblacin Total de la Provincia Poblacin / Km. total de caminos vecinales
Provincia
o Se desarrolla un tem que seale los caminos vecinales que por su importancia relativa deban cambiar de categora hacia departamental.
98
Mapa de la Infraestructura vial del departamento (iv) Se elabora el Mapa de Infraestructura Vial bsica del Departamento, tomando como base el mapa vial del MTC37. Este mapa deber distinguir los caminos de acuerdo a su jerarqua y superficie de rodadura, sealando las demarcaciones territoriales pero no los accidentes geogrficos.
Mapa 20: Mapa de infraestructura vial del departamento
o De preferencia el mapa debe elaborarse en un programa de cmputo que permita una correcta visualizacin de los datos por capas y que su actualizacin sea posible. Es recomendable el empleo de Sistemas de Informacin Geogrfica, que permitan vincular el mapa con la base de datos de cada tramo. En caso de no tener acceso a este tipo de software, deber emplearse cualquier otro programa graficador (como el Auto Cad) que permita introducir los datos y distinguir entre los diferentes niveles a travs de colores y anchos de lnea. o El mapa debe distinguir la red nacional, departamental y vecinal, con clara indicacin de puertos, aeropuertos y las principales ciudades del departamento. o Las caractersticas fsicas de la va tales como: ancho, tipo de superficie de rodadura y un indicador de su estado, deben sealarse, mediante el empleo de diferentes colores o espesores de lnea, si se emplea un sistema de informacin geogrfica los datos pueden ser colocados directamente desde la base de datos. o Este mapa debe estar en una escala adecuada que dependiendo de la extensin del territorio podra estar comprendida entre 1:250,000 a 1:100,000 que permita distinguir claramente las carreteras dentro del territorio del departamento y que facilite el anlisis de conectividad e interrelacin de las distintas jerarquas viales que existen dentro del mismo. Diagrama de la infraestructura vial bsica del departamento (v) Este diagrama presenta la red vial departamental de los niveles nacional y departamental a la misma escala que los mapas que se han elaborado en los anexos anteriores. o Seala de manera diferenciada (por colores) los caminos nacionales y departamentales, y especifica sobre el grfico, la naturaleza constructiva del camino (asfaltado, afirmado, de tierra, etc.). o Se indican las conexiones de estas dos redes con los puertos y aeropuertos de los que se vale el departamento para acceder a los mercado internacionales y el acceso a zonas productivas, a travs de los ejes viales estratgicos provinciales38.
37 38
Dicho mapa se encuentra disponible en la pgina web del MTC: www.pvd.gob.pe Manual para la planificacin de la vialidad rural provincial. PROVAS Rural.
99
o En el caso de los departamentos de la amazona se incluirn los ros navegables que cumplen una funcin de articulacin entre las ciudades y zonas productivas del departamento. Si se considera necesario, se presenta mapa de navegabilidad de los ros.
Grfico 8: Diagrama de la infraestructura vial bsica del departamento
--- 0 ---
100
ANEXO 16:
ESTADO DE LA RED VIAL Y DESARROLLO DEPARTAMENTAL Duracin 10 15 das
SU
INCIDENCIA
EN
EL
Objetivos Determinar el estado de la red vial departamental y los impactos que genera.
Instrumentos Inventarios viales de PROVAS Departamental Ficha de informacin primaria. Informacin de la pgina Web del MTC
1.
Orientaciones previas Esta parte del anlisis se orienta a determinar el impacto que genera el estado de la red vial sobre el desarrollo departamental. Obviamente la va no es el nico factor que incide en el nivel de desarrollo, por lo que deber serse cuidadoso en el anlisis y saber discriminar hasta que punto la causal es el camino. Para el anlisis se buscar correlacionar el estado de la Red Departamental Bsica de Caminos (nacionales y departamentales) detectado en los inventarios viales de PROVAS y en la Ficha de Informacin del Anexo 6, con el nivel de desarrollo relativo de las provincias a las que sirve. Esto se lograr a travs de la comparacin entre el estado de la va (Tabla 28) y el nivel de desarrollo de la zona, segn se ha establecido en la Tabla 8. Esta comparacin permite determinar los niveles de accesibilidad de las distintas zonas (provincias) en funcin de los caminos que integran la red departamental. A partir de ello se puede extraer conclusiones acerca de la problemtica vial que aqueja al departamento y las perspectivas de solucin.
2.
Procedimiento Estado de la red vial departamental (i) A partir de los inventarios viales39 y de la informacin directamente recabada en campo, a travs de la Ficha de Informacin, se procede a elaborar la tabla resumen de estado de la va, por cada tipo de red: nacional y departamental. En la tabla se indica el cdigo de la va, el nombre del tramo (origen destino), longitud, tipo de superficie, ancho de la calzada, y el estado en el que se encuentra (bueno, regular o malo) y los meses al ao que es transitable. Esto Permitir hacer una calificacin acerca del nivel de transitabilidad del camino.
(ii)
39
Ver: www.pvd.gob.pe
101
Tabla 27: Resumen, Caracterizacin y Estado de Caminos Departamentales

CDIGO DEL CAMINO CAMINO TIPO DE SUPERF. DE RODADURA EXISTENTE ANCHO PROMEDIO DEL CAMINO En Mts. ESTADO DE LA SUPERFICIE DE RODADURA N DE DAS QUE EL CAMINO PERMANECE INTRANSITABLE IDMA PROMEDIO DE LAS RELACIONES FLETE/PRECIO
LONGITUD Km.
Desde Hasta
Caminos vecinales que recategorizan a departamentales
102
Estado de la red vial departamental, por provincias (iii) El anlisis se orienta a establecer la correlacin que existe entre estado de la va y el nivel de desarrollo de las diferente zonas del departamento. o Con base a la informacin elaborada en el punto anterior, se presenta la siguiente tabla:
Tabla 28: Resumen del Estado Actual de la Red Vial Departamental
REGIN / PROVINCIA Total COSTA(1) Provincia T A C P V SIERRA G J O S SELVA B P TOTAL %
(1) Las provincias pueden presentarse ordenadas por zonas geogrficas como en el presente ejemplo.
Asfaltada
Afirmada Sin afrimar Trocha carrozabel Buen. Por Total Buen Por Total Buen Por Total Buen Por Total Estado Rehab Estado Rehab Estado Rehab Estado Rehab
o Esta informacin permite analizar la problemtica de la infraestructura vial de cada una de las zonas (provincias) del departamento y su relacin con los niveles de desarrollo diferenciados que se han visto en la caracterizacin econmica del departamento (Tabla 28, Anexo 11). Incidencia del estado de las vas en el desarrollo departamental Anlisis de la accesibilidad territorial (iv) Como conclusin se presenta un panorama de la accesibilidad territorial derivada del estado de las vas. o La trama vial del departamento (Anexo 15), as como el estado de su conservacin, asociada con el potencial productivo y nivel de poblamiento, definen diferentes niveles de accesibilidad de las provincias. o Usar los siguientes criterios para establecer el nivel de accesibilidad territorial: Accesibilidad A: Una zona o provincia poseee un nivel adecuado de accesibilidad cuando la dinmica de relaciones de las reas productivas y centros poblados es satisfactoria. Esta accesibilidad es derivada de la calidad y amplitud de su red vial, mayormente en buen estado de transitabilidad.
Lima, noviembre de 2003 103
Accesibilidad B: Una zona o provincia alcanza un nivel medio de accesibilidad cuando no todas las reas productivas y asentamientos poblacionales han sido integrados al sistema vial, o cuando la mayor parte de su trama vial est conformada por carreteras sin afirmar y trochas carrozables, o por carreteras afirmadas en mal estado de conservacin, lo que dificulta el traslado de personas y productos, generando un mayor tiempo de viajes. Accesibilidad C: Una zona tiene un bajo nivel de accesibilidad cuando la longitud de su red vial es limitada y no permite integrar reas con potencial productivo; o cuando el mal estado de la misma dificulta el acceso de las personas y productos a los mercados y servicios. o Este anlisis de accesibilidad permite extraer conclusiones parciales y la formulacin de una proposicin general acerca del problema que representa la extensin de la red o el estado de las vas para el desarrollo departamental. o Se destaca las expectativas que genera una gestin vial departamental descentralizada y el rol que se espera pueda cumplir el Gobierno Regional en la solucin de esta problemtica.
--- 0 ---
104
ANEXO 17:
DESCRIPCIN DE LOS SERVICIOS TERRESTRE DE CARGA Y PASAJEROS Duracin 2 - 3 das
DE
TRANSPORTE
Objetivos Describir los servicios de transporte terrestre que operan en el departamento, establecer las frecuencias de viajes y los volmenes de pasajeros y carga transportados.
Instrumentos Plan Vial Departamental Primera Etapa: Diagnstico Informacin de la Direccin Regional de Transportes
1.
Orientaciones previas Este tem se orienta a describir los servicios de transporte de carga y pasajeros que operan en el departamento y a establecer las frecuencias de servicio que prestan. Este dato se utilizar como referencia para el anlisis de flujos vehiculares.
2.
Procedimiento Servicio de transporte de pasajeros (i) Establecer las rutas de transporte de pasajeros y las frecuencias de viajes en una tabla como la siguiente:
Tabla 29: Rutas de Transporte Terrestre de Pasajeros y Frecuencia de Viajes

Rutas (Origen y Destino) Interdepartamentales (Nacionales) N de Empresas Frecuencia de viajes/semana N de pasajeros/ viaje Pasajeros/ semana
Intradepartamentales (provinciales)
ORDENADOR
ORDENADOR
o Describir las rutas y establecer la importancia de las mismas segn las frecuencias de viaje detectadas. o Se realiza una estimacin de la influencia del transporte informal. Se seala las medidas orientadas hacia la formalizacin.
105
Servicio de transporte de mercancas (ii) Se establecen las rutas de transporte de mercancas y las frecuencias de viajes en una tabla como la siguiente:
Tabla 30: Rutas de Transporte de Carga y Frecuencia de Viajes

Rutas (Origen y destino) Interdepartamentales (Regionales Nacionales) N de Empresas(1) Frecuencia de viajes/semana Capacidad de carga/ viaje En TM Carga / semana en TM Orden De Importancia 1 2 3 4 Intradepartamentales (provinciales)
ORDENADOR
1 2 3 4 5 6 7
(1) Los transportistas individuales se consideran una unidad empresarial.
ORDENADOR
o Se describe las rutas y se establece la importancia de las mismas segn las frecuencias de viaje detectadas. o Se realiza una estimacin de la influencia del transporte informal y se sealan las medidas orientadas hacia su formalizacin.
--- 0 ---
106
ANEXO 18:
DESCRIPCIN DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONES VIALES DEL GOBIERNO REGIONAL Duracin 2 - 3 das Instrumentos Informacin de la Gerencia de Administracin Informacin de la Direccin Regional de transportes
Objetivos Determinar la capacidad del gobierno regional para asumir la gestin de la red vial departamental.
1.
Orientaciones previas El propsito de este anlisis es describir la estructura y las funciones que el gobierno regional ha adoptado para asumir la responsabilidad de gestin de la red vial de jerarqua departamental; y, sealar cules son los problemas de carcter institucional que afectan sustantivamente esta capacidad de gestin. El anlisis se orienta a proponer soluciones.
2.
Procedimiento Estructura organizativa y funciones (i) Describir la estructura organizativa del Gobierno Regional, indicando los rganos de direccin, control, asesoramiento, apoyo y lnea. Describir la estructura funcional del Gobierno Regional para la gestin vial y la ubicacin que tiene la Direccin Regional de Transportes que ahora opera de manera descentralizada. o Se establece a nivel ms detallado el organigrama correspondiente a la Direccin de Infraestructura responsable de la gestin vial, as como de la Direccin Regional de Transportes. (iii) Se indican las funciones que le han sido asignadas la Direccin de Infraestructura del Gobierno Regional y al Sector Transportes en el nuevo contexto organizativo departamental, as como las relaciones establecidas entre ellas.
(ii)
Rol del Sector Regional de Transportes y Comunicaciones (iv) Describir el rol del sector transporte descentralizado; y, si se hubieran establecido, su finalidad, visin, misin y objetivos institucionales enfatizando los aspectos relacionados a la gestin vial departamental. o Se establecen las relaciones del rgano de gestin vial departamental con otros responsables departamentales del desarrollo vial: PROVAS Nacional, como responsable de la red nacional; las municipalidades provinciales40, como responsables de la red vecinal. FONCODES, PRONAMACH, INFE, Fuerzas Armadas, etc., como organismos que intervienen complementariamente en la construccin de caminos.
PROVAS Rural ha iniciado el proceso de transferencia de competencias de gestin de la red vial vecinal a las municipalidades provinciales y distritales, a travs de la creacin de institutos viales. Lima, noviembre de 2003 107
40
o Se analiza lo adecuado de los roles que vienen cumpliendo en el departamento los diversos organismos involucrados en la gestin vial: o Se sealan las posibles superposiciones que pudieran existir, como factor que afecta la eficiencia de la gestin. o Se detectan otros problemas. o Se proponen alternativas de solucin.
--- 0 ---
108
ANEXO 19:
ANLISIS DE LOS RECURSOS INSTITUCIONALES DESTINADOS A VIALIDAD Duracin 5 das Instrumentos Plan Vial Departamental Primera Etapa: Diagnstico Presupuesto institucional
Objetivos Determinar la disponibilidad de recursos que dispone el Gobierno Regional para atender las demandas viales de la red vial departamental. Orientaciones previas
1.
Este anlisis se orienta a determinar el grado de adecuacin de los recursos asignados por el Gobierno Regional para atender las responsabilidades de gestin de la red vial departamental. 2. Procedimiento Anlisis de los recursos financieros (oferta financiera) (i) Analizar las fuentes de financiamiento de naturaleza presupuestal destindas a vialidad, provenientes de los presupuestos del ex-CTAR y de las Direcciones Regionales del MTC, transferidas al Gobierno Regional. Para el efecto Se elabora una tabla como la siguiente:
Cuadro 1: Recursos Presupuestales Destinados a Vialidad
Rubro Transportes Administracin Ex CTAR Personal Bienes y Servic. Otros gastos Construccin y Rehabilitacin Ex CTAR Conservacin Vial Ex CTAR Personal Bienes y Servic. Otros gastos Total Ex CTAR % Administracin Dir. Reg. Trans. Personal Bienes y Servic. Otros gastos Conservac. Vial Dir. Reg. Trans. Personal Bienes y Servic. Otros gastos Total DRT % Total General % Presupuesto Ejecutado 2001 Transf. Propio Total (En nuevos soles) Presupuesto Ejecutado 2002 Transf. Propio Total Presupuesto Ejecutado 2003 Transf. Propio Total Presupuesto Proyectado 2004 Transf. Propio Total
100
100
100
100
100 100
100 100
100 100
100 100
Ex CTAR Gobierno Regional

Lima, noviembre de 2003 109
o Esta tabla permite analizar cual ha sido la evolucin de las asignaciones presupuestales destinadas a vialidad, tanto por el Ex CTAR cuanto por la Direccin Regional de Transportes; y en forma acumulativa por ambas entidades, segb fuentes de origen (propias y transferencias). o Los porcentajes permiten determinar el grado de independencia (% de recursos propios) o dependencia (% de recursos transferidos) del Gobierno Regional, para solventar los gastos administrativos y los destinados efectivamente a la conservacin vial, del rubro transportes e infraestructura, acumulativamente. o Se seala la cantidad de recursos usada en gastos administrativos y la aplicada en la conservacin vial, de cada una de las entidades y las razones que motivaron esa aplicacin, es decir si ella responde a la aplicacin de polticas establecidas o es resultado de hechos fortuitos. (ii) Analizar el presupuesto de la tabla anterior, por categora del gasto, acumulando todas las fuentes de financiamiento (Ex CTAR + DRT, propios y transferencias), y elaborando una tabla como la siguiente:
Cuadro 2: Recursos Presupuestales por Categoria de Gasto y Toda Fuente de Financiamiento

Categora del Gasto Total Gasto Corriente Personal y obligaciones soc. Obligaciones previsionales Bienes y servicios Otros Gastos Corrientes Total Inversiones viales Inversiones Gastos de Capital Total Gasto Corriente + Inversiones Viales Presupuesto Ejecutado 2000 S/. % % (En nuevos soles) Presupuesto Presupuesto Ejecutado Ejecutado 2001 2002 S/. % S/. % % % Presupuesto Proyectado 2003 S/. % % Presupuesto Proyectado 2004 S/. % %
100
100
100
100
100
o o
Se analiza el porcentaje de participacin del gasto corriente y del gasto en inversiones viales y de bienes de capital referidos al rubro. Si existieran partidas destinadas a inversiones viales, se hace un anlisis retrospectivo para determinar si esto responde a una poltica establecida. Sobre la base de esta consideracin, se proyecta el gasto destinado a inversiones viales en los prximos 5 aos (en un escenario que no modifica las polticas actuales). Calcular las eventuales transferencias que recibir el Gobierno Regional por concepto de los cnones departamentales y otras fuentes, y estimar cunto del monto que se percibira se puede destinar a la conservacin o expansin de la red vial departamental. Proyectar los datos a cinco aos.
(iii)
110
Si estuvieran disponibles se incluye datos correspondientes a los recursos provenientes del FONCOR, del FIDE y de otras fuentes que se estima podran ser canalizadas a la conservacin y expansin vial. Elaborar la tabla de fuentes financieras destinables a vialidad, es decir la Oferta Financiera.
(iv)
Cuadro 3: Oferta Financiera Destinable a Inversiones Viales 2004 2008

Manteniendo Polticas Actuales
Anlisis de los recursos humanos (v) Se elabora una tabla que indica el personal activo por categora remunerativa, tomando como ejemplo la siguiente:
Cuadro 4: Resumen del Nmero de Personal
Personal Categora Remunerativa Nombrados Directivos: F5 F3 F2 Profesionales: SPA SPB SPC SPD Tcnicos: STA STB STC STD STF Auxiliaries: SAP SAC Obreros: Obreros Total Contratado Total
Se comenta la tabla y se aade informacin complementaria orientada a definir la capacidad operativa de la unidad responsable de la gestin vial departamental frente al desafo de asumir un nuevo rol en la gestin vial del departamento.
Anlisis de los recursos fsicos Maquinaria y equipos (Parque Automotor Institucional) (vi) Se describe el parque de maquinaria y equipos que posee el Gobierno Regional como producto de la transferencia de competencias. Se elabora un cuadro que seala la maquinaria y equipos de uso exclusivo en el
111
sector vial regional as como las unidades de transporte, plantas de asfalto y otros, sealando su estado operativo y valorizacin.
Cuadro 5: Parque Automotor Institucional
Estado Unidades Operativo VEHCULOS Camionetas Camin Volquete Camin Cisterna Combust. Camin de engrase EQUIPO MECNICO Tractores de Orugas Tractor de Llantas Cargador Frontal Moto Niveladora Rodillo Liso Vibratorio Martillos Neumticos Moto Perforadoras EQUIPOS DIVERSOS Tractor de Tiro Tanque de Combustible Winche Manual En Reparacin Fuera de Servicio. Total
Total
(vii) Se comenta el cuadro y se aade informacin complementaria orientada a definir el uso que se le viene dando a esta maquinaria y de determina la capacidad operativa de la unidad responsable de la gestin vial departamental. Equipo de Informtica (viii) Se describe las caractersticas de la red informtica que posee la unidad operativa responsable de la gestin vial, el nmero de computadoras, el software disponible, etc., mediante la elaboracin de un cuadro como el siguiente:
112
Cuadro 6: Equipo de Informatica Destinado a la Gestin Vial

tem ESTACIONES DE TRABAJO 1 Pentium 100 Mhz 2 Pentium II 3 Pentium III 500 Mhz 4 Pentium III 600 Mhz 5 Pentium III 800 Mhz 6 Pentium IV Total IMPRESORAS 1 Epson LX 300 2 Epson FX 1170 3 Epson LQ - 2180 4 Epson LQ 2070 5 Epson Stylus Color 500 6 HP Deskjet 610 7 HP Deskjet 640 C 8 HP Laser 6L 9 HP Laser 1000 10 HP Laser 5000 1 Canon BJC 2100 Total EQUIPOS DE COMUNICACIN 1 Concentradores 3COM Office Connect (8 Puntos) 2 Concentradores 3COM Super Snack (12 puntos) 100Mbps 3 Concentradores 3COM Super Snack (24 puntos) 100Mbps 4 Concentradores Catn EtherHub (8 Puntos) 5 Switching D-Link (24 puntos) 10/100 Fast Ethernet 6 Routers 3COM NetBuilder Remote Office 7 MODEM EBANO Total DISPOSITIVOS DE SEGURIDAD ELECTRICA 1 UPS Corporativo DISPOSITIVOS DE ALMACENAMIENTO 1 Grabadora de CD LG 2 Tape Backup IOMEGA ZIP Total SOFTWARE 7 3 9 13 7 2 41 2 5 3 1 1 1 5 1 1 1 3 24 1 1 1 1 4 1 1 9 1 1 1 2 Descripcin Cantidad
Total
Se analiza la adecuacin de este equipamiento a las demandas actuales de operacin de las unidades que se harn cargo de la gestin vial. Se establece las demandas adicionales de equipo informtico y software que se requerir para asumir las nuevas responsabilidades en gestin vial y se valoriza.
Patrimonio Inmobiliario (ix) Se describe las caractersticas del patrimonio inmobiliario que el Gobierno Regional ha recibido de la Direccin Regional de Transportes, e indica el uso que se le da a cada uno de ellos. Para el efecto se elabora un cuadro como el siguiente:
113
Cuadro 7: Patrimonio Inmobiliario Destinado a Gestin Vial

N Locales 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Bueno Bueno Bueno Bueno Mal Estado Bueno Regular Bueno Bueno Bueno Bueno Campamentos Bueno Bueno Regular Mal Estado Regular Regular Regular Regular Regular Mal Estado Mal Estado Mal Estado En Proceso Regularizacin Sin Regularizar En Proceso Regularizacin Sin Regularizar Sin Regularizar Sin Regularizar Sin Regularizar Sin Regularizar Sin Regularizar Sin Regularizar Sin Regularizar Sin Regularizar Saneado Saneado Saneado ( D. R. Salud) Saneado (SINMAC) Saneado En Proceso Regularizacin . Saneado En Proceso Regularizacin. Saneado Saneado En Proceso Regularizacin. Inmueble Ubicacin rea M2 Estado de Conservacin Tenencia de la Propiedad
Terrenos
Capacidad del departamental (x)
Gobierno
Regional
para
asumir
la
gestin
vial
Como conclusin se hace una apreciacin sobre la capacidad del Gobierno Regional para asumir las nuevas responsabilidades en gestin vial que le sern transferidas. o El propsito del anlisis es dimensionar la magnitud del problema en todos los aspectos analizados y llamar la atencin del Gobierno Regional, con miras a la adopcin de polticas viales y financieras de largo plazo. Se determina las necesidades existentes y se plantea el requerimiento que se considere necesario para suplirlas. Si existiera, se incluyen los planes de inversin, capacitacin u otros que estuvieran previstos, en relacin a los temas tratados; o se recomienda la formulacin de los mismos en caso de que se considere necesario.
--- 0 ---
114
ANEXO 20:
DETERMINACIN DE LAS DEMANDAS DE EXPANSIN

Objetivo Duracin Instrumentos
Determinar cules son los nuevos caminos e infraestructuras que debern construirse para lograr los objetivos de integracin territorial y dinamizacin de las potencialidades econmicas del departamento que no estn siendo adecuadamente explotadas.
1 semana
Mapas de recursos naturales y tursticos. Diagrama de Infraestructura Vial Bsica del Departamento
1.
Orientaciones Previas El anlisis de la demanda de expansin se orienta a establecer el impacto que tiene la ausencia de infraestructura vial para la explotacin de recursos naturales y tursticos del departamento y a determinar, bsicamente, cules son las necesidades de construccin de nuevos caminos y otras infraestructuras viales; y, de manera complementaria los caminos que requeriran una elevacin del nivel de servicio. El paradigma bsico de anlisis es la articulacin o conectividad de los espacios con potencial productivo a la red vial del departamento. Debe tenerse en cuenta que cuando se habla de articulacin se est refiriendo a la existencia o no de caminos: Una subregin o zona est o no articulada al resto del departamento en la medida que posee o no una va que lo interconecta. En este anlisis no se debe tomar en cuenta, como demanda de expansin, el estado de conservacin de las vas, puesto que ese es un asunto que ser determinado en el anlisis de las demandas de intervencin.
2.
Procedimiento (i) Analizar el grado de conexin a la red vial bsica del departamento con las zonas que poseen recursos explotables probados. o Cada recurso (agrcola, pecuario, forestal, minero, turstico, etc.), se analiza siguiendo el orden de importancia que se ha definido en las hiptesis de desarrollo departamental (Anexo 7). Se toma como base para el anlisis los mapas de recursos naturales y tursticos que posee el departamento, elaborados en el Anexo 9. Se toma en cuenta la existencia o no de caminos que unen la zona con el resto del departamento, tomando como base de anlisis el Diagrama de Infraestructura Vial Bsica del Departamento que se ha desarrollado en el Anexo 15.
115
Se evala la articulacin o conectividad de los espacios con potencial productivo a la red vial bsica del departamento. Se trata de ubicar aquellas zonas que no estn siendo adecuadamente explotadas por falta de conexin vial. Vale para la evaluacin el acceso fluvial o lacustre. En algunos casos se puede detectar que la accesibilidad est dada por un camino de nivel de servicio (vecinal o de herradura o trocha) que no es suficiente para el nivel de explotacin probable del recurso existente en la zona. En ese caso se determinar la conveniencia de elevar el nivel de servicio del camino. Tmese en cuenta el nivel de servicio asignado por volumen de trfico, segn la Nivel de Intervencin, en Funcin del Trfico Esperado. Determinar la falta de puentes y otras infraestructuras, como elementos que impiden el acceso a zonas de alto potencial productivo probado. En el anlisis de construccin de caminos u otras infraestructuras debe tomarse en cuenta que muchas veces las dificultades geogrficas se presentan como obstculos virtualmente insalvables, lo cual impide alcanzar una solucin econmicamente aceptable. En caso de duda se realizar un costeo estimativo de las obras por ejecutar, con la finalidad de aceptar el proyecto como vlido dentro del PVDP. Para profundizar el anlisis puede estimarse la elaboracin de un perfil.
(ii)
(iii)
(iv) El listado de caminos por construir; de caminos que requieren cambiar de nivel de servicio; y la demanda de otras obras de infraestructura vial, constituyen la demanda de expansin de la red vial departamental. (v) Elaborar una tabla resumen con una valorizacin a costos estndar de las obras por ejecutar, siguiendo el modelo siguiente:
Tabla 31: Demanda de Expansin de la Red Vial de Categora Departamental

Tipo de Obra Caminos por Construir Descripcin Monto Estimado de Inversin
Sub total Caminos por Mejorar (elevar nivel de servicio) Sub total Construccin de Puentes Sub total Construccin de Tneles
Sub total Total
--- 0 ---
116
ANEXO 21:
DETERMINACIN DE LA DEMANDA DE INTERVENCIN

Establecer cual es el nivel de intervencin requerido por cada camino, a partir de su estado actual y de las condiciones de servicio deseadas en el futuro.
2 3 semanas
Ficha de informacin Estudios de factibilidad existentes Estudios definitivos.
1.
Orientaciones Previas La demanda de intervencin de un camino es el resultado de correlacionar su estado actual con las condiciones de estado esperadas del mismo, las cuales pueden ser el resultado de una apreciacin subjetiva de los usuarios (quienes manifiestan el tipo de camino con el que desean contar: generalmente asfaltado), o ser el resultado de la aplicacin de ciertos criterios tcnicos que relacionan el estado esperado de una va con su nivel de servicio esperado. El nivel de servicio esperado se define como el estndar de calidad que debe mantener un camino, tanto en trminos de su condicin estructural (caractersticas geomtricas, caractersticas o tipo de la superficie de rodadura y del sistema de drenaje), como tambin de su condicin funcional (derivada del grado de utilizacin que tiene la va en relacin a los volmenes de trfico). Los estndares de calidad de los caminos (o su nivel de servicio), son un asunto tcnico que ser definido por la Direccin General de Caminos y Ferrocarriles del MTC, la cual emitir una norma que seale las condiciones de estado tcnicamente esperadas de los caminos en funcin del volumen de trfico que circula por ellos, del perodo de vida til, de las condiciones ambientales y de la topografa de la zona. La norma aludida, sin embargo, an no ha sido promulgada, por lo que en trminos funcionales, para facilitar el proceso de planificacin, se incorpora en este Anexo un procedimiento que permite asignar a los caminos un nivel de intervencin en funcin del volumen de trfico esperado, el cual estar vigente hasta que la mencionada norma sea publicada.
2.
Procedimiento
Asignacin del nivel de intervencin en funcin del trfico esperado (i) Definir el nivel de intervencin requerido en base al volumen de trfico esperado de acuerdo a la siguiente tabla.
117
Nivel de Intervencin, en Funcin del Trfico Esperado

Nivel de Importancia de la Va Trfico Diario IMDA >1000 200-1000 1 100-200 <100 200-500 2 100-200 20-100 <20 100-20 <20 Nivel de Intervencin Pavimentado Pavimentado /tratamiento superficial Tratamiento superficial Afirmado Pavimentado/tratamiento superficial Tratamiento superficial Afirmado Tierra Afirmado Tierra
Fuente: TRL Limited, Management of Rural Road Networks. Overseas Road Note 20. UK, 2003. Elaboracin propia.
(ii)
El volumen de trfico esperado de cada camino ha sido definido en la Ficha 14: Trfico Proyectado por Tramos. Resumir en una tabla como la siguiente, el nivel de intervencin adoptado para cada uno de los caminos que integran la red de jerarqua departamental.
(iii)
Tabla 32: Niveles de Intervencin Requeridos por los Caminos Departamentales

Cdigo del Camino Nombre del Camino Desde Hasta Longitud Del Camino En Km. Estado Actual del Camino (Tabla 28) Nivel de Intervencin Requerido en funcin del trfico esperado
(iv)
En caso de duda acerca del nivel de servicio asignado, se recurrir al auxilio del Modelo RED de Anlisis de Caminos de Bajo Nivel que se consigna en el Apndice 1.
--- 0 --Lima, noviembre de 2003 118
ANEXO 22:
ELABORACIN DEL DOCUMENTO CONTEXTO DEL DESARROLLO Y DIAGNSTICO DE LA PROBLEMTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO
Elaborar el documento Contexto del Desarrollo y Diagnstico de la Problemtica Vial del Departamento para someterlo a la aprobacin de la Comisin de Planificacin Vial.
1 semana
Los anexos 7 al 21 realizados hasta este punto del proceso.
1.
Orientaciones Previas Tomando en cuenta el desarrollo de cada uno de los tems que componen esta temtica (contexto del desarrollo y diagnstico de la problemtica vial del departamento), se redactar el documento Contexto del Desarrollo y Diagnstico de la Problemtica Vial del Departamento. El mencionado documento ser reproducido en un nmero de ejemplares adecuado al nmero de asistentes a la sesin del mencionado Consejo y copias adicionales segn necesidades.
2.
Procedimiento (i) El Equipo Tcnico de Planificacin encomendar el desarrollo y la redaccin de cada uno de los captulos que componen el documento a sus distintos integrantes, segn el tema a tratar y tomado en cuenta la especializacin de sus funciones. o Esta sugerencia se orienta a dar funcionalidad al trabajo en equipo y quiere ser una propuesta para desarrollar de manera funcional la tarea, segn una asignacin clara de responsabilidades. De ninguna manera significa la sugerencia de desarrollar el trabajo en forma individual y desarticulada. Al trmino de la redaccin de cada uno de los captulos encomendados a los distintos responsables, se requerir, una unificacin de criterios para proponer las conclusiones y estudiar las alternativas de solucin. Se asigna la responsabilidad de la redaccin al Coordinador del Equipo Tcnico de Planificacin, o a quien se considere ms calificado para esta funcin. Para el desarrollo de la labor, el Equipo Tcnico se guiar por los Trminos de Referencia y Esquema de Asignacin de Responsabilidades que seala la tabla siguiente:
(ii)
(iii)
119
Trminos de Referencia y Asignacin de Funciones para la Elaboracin del Documento Diagnstico de la Problemtica Vial del Departamento Trminos de referencia 0. Presentacin 1. Hiptesis de Desarrollo 2. Caracterizacin del departamento Caracterizacin general Caracterizacin fsica Caracterizacin social Caracterizacin econmica Dinmica poblacional Definicin y Priorizacin de nodos de desarrollo 3. Sistema Departamental de Transportes 3.1. Caracterizacin del Sistema 3.2. Oferta Vial Departamental 3.3. Servicios de Transporte 3.4. Aspectos Institucionales de la Gestin Vial 4. Determinacin de la Demanda Vial 4.1. Demanda de expansin 4.2. Demanda de intervencin. 5. Resumen problemtica de la gestin vial departamental descentralizada 6. Estrategia de Intervencin Vial 6.1. Necesidad de estratificar los caminos 6.2. Necesidad de definir objetivos polticas y estrategias para la gestin vial departamental descentralizada. 6.3. Necesidad de un Plan de intervencin en los caminos 6.4. Necesidad de establecer un plan multianual de inversiones. 6.5. Necesidad de realizar arreglos institucionales y financieros para la gestin vial departamental descentralizada. Fuente de informacin Anexo 7 Anexo 8 Anexo 9 Anexo 10 Anexo 11 Anexo 12 Anexo 13 Direccin Regional Transportes de Responsable Coordinador del Equipo Gerencia de Planificacin Gerencia de Planificacin
Anexo 14 Anexos 15 y 16 Anexo 17 Anexos 18 y 19
Anexo 20 Anexo 21
Gerencia de Administracin e infraestructura Equipo Tcnico de Planificacin Equipo Tcnico
Anexo 23
Equipo Tcnico.
(iv)
El documento ser presentado en la Primera Sesin de la Comisin de Planificacin Vial con la finalidad de que sea aceptado como base para la elaboracin de las Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial del Departamento. o La intervencin de la Comisin de Planificacin Vial en este momento se considera necesaria, puesto que el proceso de formulacin de las Propuestas de Solucin implica una priorizacin de las vas que incumbe directamente a los intereses de las instancias que participan en el mismo.
--- 0 ---
120
ANEXO 23:
ESTRATEGIA DE INTERVENCIN VIAL

Preparar la presentacin de la Estrategia de Intervencin Vial, para someterla a la aprobacin de la Comisin de Planificacin Vial en su Primera Sesin.
1 da
Presentacin 3 Equipo Data Show
1.
Orientaciones Previas La Estrategia de Intervencin Vial es un procedimiento que se orienta a estratificar la demanda vial detectada en el diagnstico de la problemtica vial del departamento, con el propsito de sentar bases para la formulacin de los objetivos y polticas para la gestin vial departamental descentralizada. Dicho procedimiento consta de cuatro pasos: (i) Identificacin de los Ejes de Integracin Econmica y Territorial del Departamento (Nodos que cumplen entre si funciones de articulacin y complementacin). Definicin de la vialidad que sustenta su relacin. Priorizacin de los Ejes Viales de Integracin Econmica y Territorial del Departamento: (a) Definicin y Priorizacin de los Ejes Viales Estratgicos para el Desarrollo Departamental. (b) Obtencin del Listado Priorizado de Caminos Nacionales que Atraviesan el Departamento; (c) listado de caminos departamentales estratgicos. Priorizacin de Caminos Departamentales: Obtencin del Listado Priorizado de Caminos Departamentales. Estratificacin de los Caminos Departamentales por Rangos de Importancia.
(ii)
(iii) (iv)
La Estratificacin de los caminos por rangos de importancia servir, luego, para establecer los Objetivos y Polticas para la Gestin Vial Departamental. A su vez, estas polticas servirn para la formulacin del Plan de Intervencin en los Caminos Departamentales y el Plan Multianual de Inversiones, con lo que culmina el proceso de planificacin vial propiamente dicho. El proceso de priorizacin que se ha seguido para llegar al Listado Estratificado de Caminos, se sustenta en la aplicacin de dos matrices: una orientada a la priorizacin de ejes viales y otra a la priorizacin de caminos. Ambas estn basadas en el uso de indicadores que expresan matemticamente los criterios de prioridad que han sido establecidos, con caracter cualitativo, en el marco conceptual que rige este proceso de planificacin departamental. El sistema de priorizacin y estratificacin se orienta a sealar el orden en el que los caminos sern intervenidos por la autoridad vial; y, aunque es obvio, se seala que esta decisin afecta los intereses inmediatos y de largo plazo de las instancias que se encuentran representadas en la Comisin de Planificacin Vial. Por ello se quiere someter a su aprobacin el sistema de priorizacin vial que se aplicar. Se quiere as establecer reglas claras y homogeneas para definir la prioridad de los caminos y as evitar reclamaciones posteriores.
121
Tambin se quiere asegurar que el proceso de planificacin se desarrollar de manera realmente participativa, bajo la premisa establecida en el marco conceptual41: La planificacin es un proceso de toma de decisiones. El documento Plan es slo el registro de tales decisiones. 2. Procedimiento (i) El procedimiento deber ser estudiado detenidamente por el Equipo Tcnico de Planificacin para comprender su alcance para que el Coordinador del Equipo pueda exponerlo ante la Primera Sesin de la Comisin de Planificacin Vial.
--- 0 ---
Ver Volumen I: Conceptualizacin, Alcances y Justificacin de los Planes Viales Departamentales Participativos. www.pvd.gob.pe Lima, noviembre de 2003 122
41
ANEXO 24:
APROBACIN DEL DIAGNSTICO DE LA PROBLEMTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO Y DE LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIN VIAL: (Primera Sesin de la Comisin de Planificacin Vial)
Objetivos Duracin Instrumentos
Obtener aprobacin de la Comisin de Planificacin al Diagnstico de la Problemtica Vial del Departamento y a la Estrategia de Intervencin Vial.
3 horas
Versin electrnica del documento diagnstico. Presentacin Power Point del Anexo 23. Equipo Data Show.
1.
Orientaciones Previas El Diagnstico de la Problemtica Vial del Departamento habr sido entregado a los miembros de la Comisin en versin impresa y con la debida anticipacin. En el transcurso de la sesin se presenta la versin electrnica del mismo documento, a travs de un proyector Data Show. La Estrategia de Intervencin Vial se presenta en versin Power Point, usando la Presentacin 3 que se encuentra en versin electrnica en el CD Rom Anexo a este Manual (Ver Anexo 23).
2.
Convocatoria La convocatoria ser realizada por quien ejerza la presidencia de la Comisin de Planificacin Vial y estar dirigida a los miembros integrantes de la misma. El Equipo Tcnico de Planificacin Departamental participar de esta sesin en pleno, a fin de sustentar las propuestas que se sometern a la aprobacin de la Comisin. 3. Procedimiento (i) (ii) La reunin estar presidida por el Presidente de la Comisin. El Equipo Tcnico de Planificacin Vial presenta el documento Contexto del Desarrollo y Diagnstico de la Problemtica Vial del Departamento. o o o El presidente abre una estacin de preguntas y aclaraciones. El presidente somete a discusin los temas que considere pertinentes. El Comit Tcnico recoge las recomendaciones y modificaciones sugeridas con la finalidad de incorporarlas en el documento final del Contexto del Desarrollo y Diagnstico de la Problemtica Vial que se someter a consideracin de la misma Comisin de Planificacin Vial en su Tercera Sesin.
123
(iii)
El Equipo Tcnico de Planificacin Vial presenta la Estrategia de Intervencin Vial, poniendo nfasis en la aprobacin del sistema de priorizacin de ejes y caminos y el procedimiento para la estratificacin de la demanda. o o o El presidente abre una estacin de preguntas y aclaraciones. El presidente somete a discusin los temas que considere pertinentes. Agotada la discusin, la Estrategia se somete a la aprobacin de la Comisin. El Equipo Tcnico de Planificacin nombra un Secretario que ser el responsable de tomar notas acerca de las observaciones y correcciones que sugieran los miembros de la Comisin.
(iv)
--- 0 ---
124
ANEXO 25:
IDENTIFICACIN DE LOS EJES DE INTEGRACIN ECONMICA Y TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO

Identificar los ejes de integracin econmica y territorial del departamento.
2 das
Anexos 11, 13 y 14. Mapa bsico del departamento
1.
Orientaciones previas Este anlisis se orienta a determinar cules son los ejes que permiten la articulacin y complementacin econmica y territorial del departamento, es decir, las ciudades o centros de produccin que juegan entre s roles complementarios y que generan una vinculacin estrecha y mutuamente dependiente; es decir, aquellas que cumplen una funcin de nodos de desarrollo. Este anlisis se aborda a partir de un examen de los flujos de los principales productos del departamento hacia sus mercados de destino (intradepartamental, regional, nacional o internacional); y de los flujos mercantiles provenientes de los mercados extradepartamentales hacia los mercados del departamento. El anlisis de las relaciones existentes entre los nodos departamentales permite definir cuales son los ejes de integracin econmica intradepartamental; y el anlisis de las relaciones de los nodos con otros que se encuentran fuera del departamento (regin o pas), permite determinar los ejes de integracin econmica extradepartamental. Para comprender la integracin territorial, se incorporarn al anlisis los ejes de expansin hacia zonas de alta potencialidad, segn se ha definido en el anlisis de las demandas de expansin. Una vez identificados los ejes de integracin, se analiza de qu vialidad se valen para hacer efectiva su relacin interdependiente.
2.
Procedimiento (i) Para efectos de este anlisis se toma como base: o Tabla 7: Areas de Especializacin Productiva, por Orden de Importancia y Mapa 13: reas diferenciadas por tipo de produccin. y Mapa 14: Clasificacin de centros de apoyo a la produccin. o Tabla 8: Areas Diferenciadas por Su Dinamismo o Tabla 16: Jerarqua de Ciudades del Departamento; y, o Tabla 17 Determinacin de los Nodos de Desarrollo Departamental. (ii) A partir de esta informacin se analiza la relacin existente entre la produccin y los mercados, por zonas y rubros de produccin. Cada sector econmico es analizado segn el orden de importancia que tiene en el PBI departamental.
125
(iii)
En base a ello se elabora un mapa que seale los flujos de productos y de mercaderas, correlacionado al Grfico 8: Diagrama de la infraestructura vial bsica del departamento siguiendo el procedimiento que se indica: o En el mapa se grafica la ubicacin de las reas productivas segn su dinmica; estableciendo para el efecto un sistema de identificacin visual segn su dinmica (por ejemplo colores o tramas). o En cada una de estas zonas se ubican los centros de produccin y servicios y las ciudades que cumplen una funcin de nodos de desarrollo. o Se establece las relaciones dinmicas que existen entre zonas de desarrollo, tomando en cuenta las relaciones comerciales que se dan entre ellas; y analizando otras vinculaciones y conexiones que existan entre las reas de mayor influencia con las reas de menor influencia, tomando en cuenta: Cules son las zonas de produccin y cuales los mercados a los que se destina la produccin. Qu relacin existe entre los centros de produccin con los centros prestadores de servicios a la produccin (centros de servicios, centros de acopio y distribucin, centros financieros, etc.), es decir los nodos de desarrollo. o En funcin de ese anlisis se establece cules son los ejes de articulacin econmica que existen en el departamento.
(iv)
En base a ello se elabora un mapa resumen que seala los flujos de productos y de mercaderas en funcin de los nodos de desarrollo departamental (ciudades y reas productivas de enclave), y correlacionado al mapa de infraestructura vial bsica del departamento.
Mapa 21: Flujos de productos y mercancas en funcin de los nodos de desarrollo departamental.
(v)
Los ejes viales estarn conformados indistintamente por caminos nacionales y departamentales y sern definidos sin tomar en consideracin su naturaleza constructiva o estado de conservacin. Asimismo, se incorporarn al anlisis los caminos que debern ser construidos, siempre y cuando se dirijan hacia un nodo de desarrollo o enclave productivo. A manera de ejemplo se cita lo siguiente:
(vi)
Zona Dinmica El eje P C. Estas dos ciudades, en funcin a su especializacin productiva de base agraria, vienen impulsando actividades agroindustriales que han adquirido una importancia regional. P y C se han constituido en importantes centros administrativos, financieros de apoyo a las actividades productivas. Su rea de influencia se extiende a la parte media de la cuenca del J y hacia las provincias de O y N del departamento y a la provincia A del departamento vecino.
126
Este eje esta bsicamente servido por la carretera nacional N entre los Km. j y k; complementada por la carretera departamental J entre los Km l y m. El eje A - T. rea de gran dinamismo, con relaciones econmicas fluidas y complementarias entre s, cuya base se sustenta en una agricultura de cultivos industriales y agroindustriales orientados al mercado nacional y externo (caa de azcar y/o eslabonamiento industrial [papel, azcar, bebidas, etc.]). Este eje ha generado, de manera complementaria un elevado dinamismo de las actividades comerciales y de servicios de los centros poblados de P y R. Este eje est bsicamente servido por la carretera Nacional P entre los Km x y y; y por la carretera x. El eje M V - C.- El dinamismo de este espacio menor antes sustentado por una agricultura tradicional (maz, menestra y frutales) ha variado sustancialmente con la incorporacin de nuevas tierras y el mejoramiento de otras, gracias a la ejecucin de la irrigacin M que ha generado impactos inmediatos en el mejoramiento de la produccin y productividad de los cultivos industriales (maz, caa de azcar y especialmente esprragos), el desarrollo de la agroindustria, las actividades comerciales y los servicios de apoyo a la produccin; encontrndose que sus perspectivas de desarrollo a mediano plazo son promisorias. Esta zona se articula a sus mercados principalmente por medio de la carretera xxx y la carretera xxx; sin embargo, debido al gran potencial que muestra se prev la necesidad de (necesidades complementarias).
Zonas estancadas H. La provincia H constituye un espacio de relativo estancamiento por cuanto su produccin es de autoconsumo; sin embargo, algunos productos como la papa (9,000 Has cultivadas) y las carnes vienen generando excedentes con tendencias de crecimiento. As mismo este centro urbano (el mayor del mbito andino) por su excelente ubicacin viene constituyndose en un centro administrativo y de servicios de importancia zonal. Su influencia se extiende a las provincias de R en el departamento vecino y la provincia P. Esta zona se vincula a la zona dinmica del departamento a travs de la carretera departamental xx y su relacin de mercado podra mejorar sustancialmente si se encontrase en buen estado. El eje O J. Constituye un espacio donde se manifiestan niveles de pobreza, por el carcter de su produccin, mayormente de autoconsumo. An cuando se presentan excedentes en la produccin de la papa, orientados al mercado de T, su comercializacin genera prdidas a los productores que algunas veces reciben precios inferiores a los costos de produccin. La preocupacin de los productores para competir ventajosamente en el mercado se orienta a la ampliacin y mejoramiento de la red vial, especialmente de las carreteras vecinales. Esta provincia tiene una red vecinal en regular estado, pero su articulacin al resto del departamento a travs de la carretera departamental xxx le resta competitividad por el mal estado en que esta se encuentra.
127
S Es el espacio de mayor estancamiento, no solo por la caracterstica de su produccin de autoconsumo, sino tambin por los niveles de pobreza crtica que se focalizan en la mayor parte de su mbito, as como tambin por su escasa integracin vial con la zona dinmca. Se debe comentar aqu la posible solucin vial)
Zonas marginadas (aisladas) P y B Son las provincias del departamento que se distinguen como zonas marginales, debido a su escasa accesibilidad a los mercados y su incomunicacin con el resto del departamento la cual se debe a su difcil topografa, territorios sub ocupados y economa de subsistencia. La construccin de la carretera nacional de T- J podra ser muy importante para integrar a la provincia B, pues alcanzara conexin con M que constituye uno de los nodos ms dinmicos del departamento. En cuanto a la integracin vial de P con el resto del departamento, no se avizora una solucin inmediata pues esta zona es casi inaccesible desde nuestro departamento y esta zona est ms integrada al departamento vecino mediante la carretera vecinal que le da acceso a la nacional C Y.
--- 0 ---
128
ANEXO 26:
DEFINICIN Y PRIORIZACIN DE LOS EJES VIALES ESTRATGICOS PARA EL DESARROLLO DEPARTAMENTAL

Definir y priorizar los Ejes Viales Estratgicos para el Desarrollo Departamental.
2 das
Mapa 21. Grfico 8.
1.
Orientaciones previas El principio bsico para determinar cuales de los ejes de integracin econmica y territorial que se han identificado en el paso anterior, cumplen una funcin estratgica, es relacionar la importancia del eje a la importancia relativa de los nodos de desarrollo que articula. As, la prioridad del eje vial estar dada por el grado de importancia de los nodos de desarrollo que integra, la tasa de crecimiento poblacional de los mismos y del grado de conectividad del eje.
2.
Procedimiento (ii) Para la priorizacin de los ejes se usar una matriz basada en la calificacin por indicadores. Los ejes que renan las mejores calificaciones y que guarden concordancia con las hiptesis de desarrollo departamental, se considerarn de importancia estratgica para el desarrollo departamental. Los indicadores de priorizacin son los siguientes:
INDICADORES PARA LA PRIORIZACIN DE EJES VIALES CONECTIVIDAD Mide el grado de importancia relativa del eje con respecto al sistema vial departamental: Indicador de Conectividad = N de Km. de caminos que se conectan al eje estratgico (sin el Eje) / Longitud del Eje Estratgico TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACION VINCULADA AL EJE Seala la tasa de crecimiento poblacional ponderada del eje. Se calcula sumando el producto de las tasas de crecimiento de la poblacin de los nodos que articula (sean estos intra o extradepartamentales), multiplicado por la poblacin de los nodos; dividido entre la poblacin total de los dos nodos. Indicador de tasa de crecimiento = (tasa de crecimiento del nodo de inicio x poblacin del nodo de inicio + tasa de crecimiento del nodo de destino x poblacin del nodo de destino) / (poblacin del nodo de inicio + poblacin del nodo de destino). IMPORTANCIA DEL NODO DE CONEXIN: Valor 1.0: Cuando ambos nodos del tramo son de importancia alta. Valor 0.8: Si uno o ambos nodos son de importancia media Valor 0.5: En otros casos
129
(ii)
Normalizacion de los Indicadores o Con el objeto de uniformizar la calificacin de cada eje y hacerla comparable, se efecta una "normalizacin" de los indicadores. o Para ello se dividide el valor del indicador obtenido por cada eje, entre el mximo valor obtenido entre los ejes, para ese indicador. o Esta normalizacin se repite para cada uno de los dos indicadores. o Los valores normalizados se suman y se obtiene el valor de comparacin entre nodos (lo que permite su priorizacin).
(iii)
El valor de comparacin de importancia de los ejes se calcula de acuerdo al detalle mostrado en la siguiente tabla. El eje que logre mayor valor de comparacin tendr la primera prioridad:
130
Tabla 33: Ejes Viales Estratgicos Priorizados

EJE CONECTIVAD (Tabla 25) VALOR (a) NORMALIZADO (b) TASA DE CRECIMIENTO PONDERADA (Tabla 15) VALOR NORMALIZADO (c) (d) IMPORTANCIA DEL NODO DE CONEXION (Tabla 18) VALOR (e) NORMALIZADO (f) SUMA DE VALORES DE INDICADORES DE PRIORIZACION DE EJES (g) = (b) + (d) + (f) PRIORIDAD
1 2 3 4 5 6
ORDENADOR
131
(iv)
Obtener el Listado Priorizado de Caminos Nacionales que atraviesan el departamento. o Como quiera que los ejes estn compuestos por caminos de distinta jerarqua, vial (caminos nacionales y departamentales y an vecinales), debern elaborarse, por separado, los listados de caminos nacionales y departamentales, trasladando al camino la prioridad del eje que integran. o El listado priorizado de caminos nacionales ser puesto en conocimiento del MTC/PROVAS Nacional, como referencia a ser tomada en cuenta para la planificacin vial nacional.
Tabla 34: Listado Priorizado de Caminos Nacionales
Camino / Tramo
Eje Vial que Integra
Prioridad del Eje Vial que Integra
1 2 3 4 5 6
Cuando un eje vial de menor importancia se superpone a un eje de mayor importancia, el tramo superpuesto ser tomado en cuenta en el eje de mayor importancia.
(v)
Obtener el Listado de Caminos Departamentales Estratgicos o Una vez que se ha elaborado el Listado Priorizado de Caminos Nacionales, por diferencia se establece el Listado de Caminos Depatamentales Estratgicos.
Tabla 35: Listado de Caminos Departamentales Estratgicos
Camino / Tramo
Eje Vial que Integra
Prioridad del Eje Vial que Integra
--- 0 ---
132
ANEXO 27:
PRIORIZACIN DE CAMINOS DEPARTAMENTALES

Efectuar los clculos para la priorizacin de los caminos departamentales
2 da
Ficha de Informacin primaria y secundaria. Listado de caminos departamentales estratgicos.
1.
Orientaciones Previas El Listado de Caminos Estratgicos de jerarqua departamental que se ha definido en el paso anterior, se completa con el conjunto de caminos departamentales que no integran ejes viales estratgicos. As, el conjunto de caminos departamentales se somete al sistema de priorizacin matricial. La Matriz de Priorizacin de Caminos Departamentales es una herramienta de clculo que permite expresar en forma numrica los diferentes criterios que pueden ser utilizados para priorizar una va en el nivel departamental. Se basa en la aplicacin de un conjunto de indicadores que toma en cuenta factores tcnicos, econmicos y poblacionales que permiten una ponderacin confiable del orden de importancia de los caminos. La prioridad otorgada a cada camino permite establecer el Listado Priorizado de Caminos Departamentales, el cual se constituye en uno de los pilares sobre los que se asentar la gestin vial estratgica del Gobierno Regional. Los indicadores empleados para la priorizacin son calculados a partir de la ficha de informacin primaria y secundaria. El uso de una computadora y una hoja electrnica de clculo facilita el proceso y permite la introduccin de modificaciones sin mayor dificultad.
2.
Procedimiento (v) Los indicadores son determinados en base a la informacin primaria y secundaria recolectada en la ficha de informacin (Anexo 6) y en los cuadros del proceso de caracterizacin del departamento. Disponer de las fichas de informacin llenas con la informacin solcitada, la cual habr sido verificada.
(vi)
(vii) Utilizando las tablas 65 al 68 se crean hojas de clculo en base excel. En esas hojas se descarga la informacin solicitada. o Los indicadores que se emplean para la priorizacin no estn afectados por ningn factor de ponderacin y debern ser normalizados entre s para poder aplicarlos.
133
CRITERIOS E INDICADORES PARA LA PRIORIZACION VIAL Poblacion Este indicador seala el total de poblacin beneficiada por el tramo sin tomar en cuenta la condicin social de la poblacin. Se da prioridad a los tramos que atiendan a una mayor poblacin por kilmetro. Indicador de poblacin = Poblacin total del tramo / longitud del tramo Pobreza Este indicador permite Indicador de pobreza = Indice de pobreza del distrito /Indice de pobreza total del departamento Conectividad Este indicador permite ver el grado de conexin del camino con los caminos vecinales y por ende la importancia de este para el acceso de la poblacin. Se expresa como la relacin entre la longitud total de CAMINO VECINALES que se conectan al camino dividido entre la longitud del CAMINO DEPARTAMENTAL, teniendo una mayor prioridad el tramo que sirva a un mayor longitud de CAMINOS VECINALES. Indicador de conectividad = longitud total de caminos vecinales que se conectan al camino / longitud del camino departamental Transitabilidad Este indicador permite calcular el grado de transitabilidad de un camino a lo largo de un ao, otorgndole un mayor puntaje al camino que permanece intransitable un mayor nmero de das al ao. Indicador de Transitabilidad =Nmero de das que el camino no es transitable/365 Trafico Este indicador permite considerar la cantidad de vehculos que transitaran por el tramo, otorgndole un mayor puntaje al camino que tiene un mayor trfico. Indicador de trfico = Trfico proyectado al ao diez Servicios De Transporte Este indicador esta referido a los servicios de transporte que actualmente se brindan en el camino, se otorga un mayor puntaje a los tramos que cuentan con un servicio de transporte ms frecuente. Transporte = 1 al camino que tiene varios servicios diarios, 0.9 si la frecuencia del servicio es diaria y 0.8 si la frecuencia no es diaria y como mximo semanal, 0 para el resto de casos Carga Este indicador se refiere al clculo aproximado de la carga que transita por el camino como una referencia de la importancia econmica de la va. Carga Total = Carga Nominal x nmero de vehculos promedio diario
134
Flete/Precio Este indicador muestra la incidencia del flete de transporte en el precio del producto, tomando en consideracin, se otorga un mayor puntaje a los tramos donde la relacin flete/precio es mayor. Flete/Precio =Flete de transporte/precio del producto Produccin Este indicador esta referido a las potencialidades econmicas del tramo. Se califican la importancia de las provincias por el VBP de produccin de los tres primeros rubros de produccin provincial. Obtiene mayor puntaje la zona que tiene un mayor BVP. Este valor se traslada a los tramos que se ubiquen en dichas zonas. Provincia = (VBP agrcola provincial + VBP minera provincial + VBP produccin industrial provincial)/ PBI departamental Turismo Este indicador considera la existencia de centros tursticos cercanos al tramo, otorgndole un mayor puntaje a los centros tursticos de mayor importancia. Turismo = 1.0 para centros tursticos de primer nivel, 0.8 para segundo nivel, 0.6 para tercer nivel y 0 para el resto
(viii) Normalizacion de los Indicadores o Con el objeto de uniformizar la calificacin de cada tramo y hacerla comparable con los dems tramos, se ha efectuado una "normalizacin" de los indicadores. o Para ello se divide el valor del indicador obtenido en cada tramo entre el mximo valor obtenido entre todos los tramos para ese indicador. Los valores van de 0 a 1. o Esta normalizacin se repite para cada uno de los indicadores. (ix) Valor de Comparacin o Una vez normalizados los indicadores de cada tramo, se puede encontrar un valor de comparacin entre tramos, simplemente sumando los valores de los indicadores normalizados. (x) Factor de Ponderacion o Se considera que los caminos conectados a puertos y aeropuertos (tomando en cuenta la importancia del modo de transporte); a corredores econmicos42 o zonas de frontera se afectaran por un factor de ponderacin de 1.2. Los caminos que se conectan a estos se afectan por un factor de 1.1. El resto de tramos se afectarn por un factor de 1.0.
42
www.chemonics.com.pra
135
o Debe considerarse la posibilidad de introducir en castigo por impactos negativos a zonas ecolgicas protegidas o en riesgo. Para el efecto se multiplicar el valor de comparacin por un factor 0.9 0.8. (xi) PUNTAJE FINAL o El puntaje final resulta de la suma de los indicadores multiplicada por los factores de correccin.
136
Elaboracin de la Matriz de Priorizacin de Caminos Departamentales

Clculo de Indicadores Sociales
LONGITUD DE CAMINO VECINALES QUE SE CONECTAN AL CAMINO POBLACIN EN CONDICIONES DE POBREZA SUMA DE VALORES DE INDICADORES SOCIALES NORMALIZADO POR TRAMOS NORMALIZADOS (f) (g) = (b) + (d) + (f)
POBLACIN TRAMO (a)
VALOR (b)
NORMALIZADO (b)
VALOR (c)
NORMALIZADO (d)
VALOR (e)
137
Clculo de Indicadores Tcnicos

TRAMO NMERO DE DAS QUE EL CAMINO NO ES TRANSITABLE VALOR NORMALIZADO TRAFICO PROYECTADO VALOR NORMALIZADO SERVICIOS DE TRANSPORTE VALOR NORMALIZADO SUMA DE VALORES DE INDICADORES POR TRAMOS NORMALIZADOS
138
Clculo de Indicadores Econmicos

CARGA QUE TRANSITA POR EL CAMINO TRAMO VALOR NORMALIZA DO INCIDENCIA DEL FLETE EN EL COSTO DEL PRODUCTO VALOR NORMALIZ ADO PRODUCCIN: VBP PROVINCIAL/PBI DEPARTAMENTAL VALOR NORMALIZ ADO TURISMO VALOR NORMALI ZADO SUMA DE VALORES DE INDICADORES POR TRAMOS NORMALIZADOS
139
Tabla 36: Puntaje Final por Tramos
TRAMO (a)
SUMA DE INDICADORES SOCIALES (b)
SUMA DE INDICADORES TECNICOS (c)
SUMA DE INDICADORES ECONOMICOS (d)
FACTOR DE PONDERACION (e)
PUNTAJE TOTAL ((b)+(c)+(d))X (e)
(f) el factor de ponderacin se considera: los caminos conectados a corredores econmicos o zonas de frontera se afectaran por un factor de ponderacin de 1.2; los caminos que se conectan a los anteriores de 1.1; y el resto de tramos se afectarn por un factor de 1.0.
140
(xii) Orden de Prioridad de los caminos o El orden de prioridad esta dado por el mayor o menor puntaje obtenido por cada tramo. El de mayor puntaje tendr mayor prioridad con respecto a los dems. o A partir del puntaje final se realiza un ordenamiento de los tramos segn orden decreciente, estableciendo as el Listado Priorizado de todos los tramos.
Tabla 37: Listado Priorizado de Caminos Departamentales

Tramo Puntaje Final Prioridad
1 2 3 4 5 6 7 8 . .. .
ORDENADOR
Listado de caminos vecinales priorizados por la planificacin vial departamental Durante la elaboracin del mapa 23 se puede detectar la existencia de nodos de prioridad menor que no se encuentran directamente servidos por un camino principal, departamental o ncaional. Tales nodos se articulan a la red bsica por medio de caminos vecinales. Estos son los caminos vecinales priorizados desde la planificacin vial departamental. Se elabora un listado de caminos vecinales priorizados por la planificacin departamental, la misma que se consigna en la tabla 37 A. Esta priorizacin ser alcanzada a los respectivos alcaldes provinciales para ser tomados en cuenta al momento de la elaboracin de los planes viales provinciales.
Tabla 37 A (opcional): Listado Priorizado de Caminos Vecinales Tramo Nodo articulado por camino vecinal Prioridad del Nodo 1 2 3 --- 0 --Lima, noviembre de 2003 141
Orden de Prioridad
ANEXO 28:
ESTRATIFICACIN IMPORTANCIA
DE
LOS
CAMINOS
POR
RANGO
DE
Objetivo
Duracin
Instrumentos
Ordenar los caminos departamentales por rangos de importancia.
1 da
Tabla de Ejes Viales Estratgicos priorizados. Listado Priorizado de Caminos.
1.
Orientaciones Previas El proceso de priorizacin ha servido para determinar el grado de importancia que tienen los caminos departamentales para la articulacin econmica y territorial del departamento y de hecho define el orden en el que sern intervenidos individualmente para alcanzar el nivel de servicio esperado. Sin embargo, se considera que ese criterio de prioridad no es suficiente para orientar la actuacin del organismo vial, en tanto los caminos requieren acciones de conservacin antes y despus de la intervencin requerida y ello slo se podr lograr en la medida en que existan polticas de atencin que sean aplicables a conjuntos de caminos que muestren entre s una cierta homogeneidad. La estratificacin de los caminos por rangos de importancia tiene como propsito facilitar la adopcin de esas polticas. La estratificacin de los caminos se basa en la definicin de tres niveles de importancia: Caminos de importancia estratgica, es decir aquellos caminos departamentales que integran ejes viales estratgicos para el desarrollo departamental (y los que alcanzan similar calificacin en el proceso de priorizacin. Caminos de importancia media, es decir aquellos caminos departamentales que se conectan a los caminos de importancia estratgica. Caminos de importancia menor, es decir aquellos caminos departamentales que se conectan a los caminos de importancia media.
2.
Procedimiento (i) Tomando como base la Tabla 37: Listado Priorizado de Caminos Departamentales se introduce una columna que indique la relacin del camino con los Ejes Viales Estratgicos (Tabla 33) establecen lneas de corte que definan cada uno de los grupos de caminos establecidos por niveles de importancia. La primera lnea de corte correspondiente a los caminos de importancia estratgica se establece en el lugar del camino signado como estratgico con el menor rango de prioridad. Esto permite asegurar que quedarn incorporados como caminos de importancia estratgica aquellos que sin estar integrados a un eje estratgico, tienen un puntaje que los hace equiparables.
(ii)
142
(iii)
Para establecer la segunda lnea de corte, ser necesario realizar un anlisis de conectividad que tome como base el Mapa 20: Mapa de infraestructura vial del departamento, sobre el cual se analizar cules de los caminos de jerarqua departamental se conectan a los ejes viales estratgicos El tercer grupo de caminos correspondiente a los departamentales de importancia menos quedar definido por diferencia El establecimiento de las lneas de corte parte de la elaboracin de una tabla como la siguiente:
(iv)
(v)
Tabla 38: Listado Estratificado de Caminos por Rangos de Importancia
Tramo
Orden de Prioridad
(Tabla 37)
Relacin con Ejes Estratgicos

(Tabla 33) Integra eje
Rango de Importancia
Importancia Estratgica
1 2 3 4 5 6 7 8 . .. .
Integra eje Integra eje

Se conecta a eje
Integra eje Se conecta a eje Se conecta a eje

No conecta a eje Importancia Media
PRIMERA LNEA DE CORTE
Se conecta a eje No conecta a eje No conecta a eje No conecta a eje

Importancia Menor
SEGUNDA LNEA DE CORTE
(vi)
Obsrvese que el camino que tiene el cuarto orden de prioridad no integra un eje estratgico, pero por su calificacin (en funcin de los indicadores de priorizacin), se encuentra ocupando un lugar semejante a estos. Por tal razn se le concede importancia estratgica.
(vii) Esta estratificacin servir de base para la asignacin de una poltica de atencin, la cual se analiza en el tem siguiente, conjuntamente con la formulacin de otras polticas para la gestin vial.
--- 0 ---
143
ANEXO 29:
ELABORACIN DE LA PROPUESTA DE OBJETIVOS POLTICAS PARA LA GESTIN VIAL DEL DEPARTAMENTO

Duracin Instrumentos
Objetivo
Elaborar la propuesta de objetivos y polticas para la gestin vial departamental
1 semana
Tabla de Ejes Viales Estratgicos priorizados. Listado Priorizado de Caminos.
1.
Orientaciones Previas El Equipo Tcnico de Planificacin deber elaborar una propuesta de polticas para la gestin vial, la cual ser sometida a la aprobacin de la Comisin de Planificacin Vial en el transcurso de su segunda sesin.
2.
Procedimiento (i) Para la definicin de objetivos y polticas, ser necesario que se promueva la discusin de los temas a tratar, entre las distintas instancias ejecutivas y administrativas del Gobierno Regional. El Equipo Tcnico de Planificacin deber propiciar las discusiones que sean necesarias, en el nivel ejecutivo del Gobierno Regional, para tomar ideas y alcanzar consensos respecto a los temas planteados. Los consensos que se alcancen en ese nivel sern redactados como Propuesta de Objetivos y Polticas para la Gestin Vial Departamental. La propuesta ser sometida a la aprobacin de la Comisin de Planificacin Vial, en su segunda sesin. Se redacta el documento Propuesta de Objetivos y Polticas para la Gestin Vial Departamental tomando como base el siguiente esquema (El enunciado que se hace a continuacin es slo referencial e ilustrativo de la temtica a tratar. Cada Gobierno Regional deber trazar su propia agenda):
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
Definicin de Objetivos Objetivo principal En el marco conceptual de la planificacin se ha sealdo como objetivo principal de la gestin vial: o Lograr una adecuada articulacin econmica y territorial del departamento y una transitabilidad de las vas acorde a sus necesidades de desarrollo econmico y social.
Se ha sealado, tambin, que este objetivo slo se podra en el largo plazo, por lo que esta proposicin debe constituir el norte que oriente los acuerdos y acciones del organismo responsable de la gestin vial en el departamento.
144
Objetivos secundarios Deben enunciarse los objetivos secundarios que a criterio del Gobierno Regional coadyuvan al logro del objetivo general. Polticas Generales para la Gestin Vial o Se otorga al Plan Vial Departamental Participativo PVDP el carcter de instrumento orientador de la gestin vial departamental en el largo plazo Los acuerdos y orientaciones sealadas en el Plan tendrn vigencia de largo plazo y se modificarn slo cuando ocurran cambios que alteren sustantivamente los supuestos de anlisis utilizados en su formulacin. Se establecen los mecanismos institucionales que permitan una participacin activa, de las entidades y organismos involucrados en la problemtica vial del departamento, en las fases de ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan (Por ejemplo a travs de un Consejo Asesor o Consultivo especializado en materia vial). Se adopta una poltica permanente de conservacin vial que otorga prioridad al mantenimiento rutinario y preventivo de los caminos, considerando que este es un mecanismo eficaz para la preservacin del patrimonio vial del departamento. Se establece una poltica de asignacin presupuestal para vialidad acorde a las necesidades de expansin y conservacin de la red departamental, segn se habr determinado en el PVDP. Se establece una poltica de cobro de peajes en las vas de jerarqua departamental que lo justifiquen, lo cual se definir a travs de la elaboracin de estudios adecuados a este propsito.
Poltica de intervencin vial del departamento Las polticas intervencin se apoyarn en la estratificacin de los caminos por rangos de importancia. Para el efecto se utilizar como criterio orientador la propuesta contenida en la tabla siguiente:
Priorizacin de Intervenciones Viales
Nivel de Importancia de la Va Tipo de Actividad Atencin de Emergencias Mantenimiento drenaje Mantenimiento rutinario Mantenimiento peridico Otros (mantenimiento rutinario) Rehabilitacin, reconstruccin Importancia Estratgica 1 4 5 6 7 8 Importancia Media 2 9 11 12 13 17 Importancia Menor 3 10 14 15 16 18
145
Los criterios establecidos en la Tabla de Priorizacin de Intervenciones Viales se pueden formular como polticas, de la siguiente manera: Polticas de Atencin Vial o Se otorga mxima prioridad a la atencin de emergencias viales en todos los caminos de jerarqua departamental en atencin a su rango de importancia (emergencias 1, 2 y 3). Se otorga primera prioridad a las intervenciones de mantenimiento rutinario, peridico y rehabilitacin o reconstruccin de los caminos de importancia estratgica, atendiendo a la prioridad otorgada a cada uno de ellos en el Listado Priorizado de Caminos (Importancia estratgica 4, 5, 6, 7 y 8). Se otorga segunda prioridad al mantenimiento de los sistemas de drenaje de los caminos de importancia media y menor (importancia media 9 y menor 10). Se otorga tercera prioridad al mantenimiento rutinario, y peridico de los caminos de importancia media (importancia media 11, 12 y 13) Se otorga cuarta prioridad al mantenimiento rutinario, y peridico de los caminos de importancia menor (importancia menor 14, 15 y 16). La rehabilitacin y reconstruccin de caminos departamentales de importancia media y menor estar sujeta al cumplimiento de las prioridades anteriores.
Estos enunciados generales pueden ser postulados de manera ms detallada en la medida que se profundice el enunciado de polticas por tipos de atencin, segn voluntad de cada Gobierno Regional. As, por ejemplo: Polticas de Gestin Vial Las modernas prcticas de gestin vial tienden a que la realizacin de las obras y servicios viales se realicen mediante la contratacin de terceros; los parques de maquinaria actuales se pueden destinar al mantenimiento peridico y de emergencia y a la atencin de emergencias por catstrofes naturales. En caso de considerarlo pertinente, tal poltica puede ser enunciada de la siguiente manera: o El Gobierno Regional tender a la tercerizacin de la ejecucin de obras y contratacin de servicios viales. Las acciones de construccin de caminos y de otras infraestructuras viales sern contratadas con pequeos y medianos contratistas legalmente constituidos en el departamento, mediante procesos de licitacin o concurso pblico. La ejecucin del mantenimiento rutinario ser contratada integramente (o preferentemente) con microempresas comunales especializadas, las
146
cuales sern promovidas entre las comunidades y pobladores que habitan en las imediaciones de las vas. El Gobierno Regional adoptar medidas adecuadas para la capacitacin, entrenamiento y acompaamiento sostenido de las mismas, considerando los altos impactos sociales que generan. o La atencin de emergencias viales por catstrofes naturales, as como el mantenimiento de emergencia y las labores de mantenimiento peridico estarn a cargo de la Direccin Regional de Transportes la cual actuar mediante el uso de su propio parque de maquinarias y de acuerdo a programacin anual de actividades que ser aprobada por el Comit Consultivo Regional de Transportes. Se procurar generar lneas de complementacin con los Gobiernos Regionales de los departamentos vecinos, con la finalidad de concordar polticas y planes de atencin referidos a caminos de jararqua departamental que son compartidos. Otras de acuerdo a la realidad departamental y regional.
Poltica de asignaciones presupuestales a vialidad o Se establece una asignacin regular a vialidad del xx % de los recursos presupustales totales43 (o de los recursos destinados a inversiones) del Gobierno Regional, con la finalidad de asegurar un programa sostenido de recuperacin de la vialidad departamental y con el objetivo de mantener los caminos en un adecuado nivel de transitabilidad Se recomienda adoptar una poltica de endeudamiento para la ejecucin de obras de cierta envergadura (como la construccin de puentes y tneles, o la rehabilitacin de caminos) con la finalidad de asegurar la disponibilidad de recursos en el corto plazo y programar las amortizaciones correspondientes (con cuotas homogneas), en el largo plazo44, facilitando la formulacin del Plan Multianual de Inversiones. Para este propsito, deber establecerse la capaidad endeudamiento de cada Gobierno Regional en particular. de
La combinacin de una poltica de asignacin porcentual de recursos del Gobierno Regional, sumada a la existencia de lneas de crdito aparentes, debe contribuir de manera significativa a la solucin de los problemas viales regionales, en ms corto plazo. El grupo de caminos de importancia estratgica tendr una atencin preferente por el rol que juegan en la integracin econmica y territorial del departamento. La poltica correspondiente propondr el plazo en el que se espera que ese conjunto de caminos alcance el nivel de estado esperado.
PROVAS Departamental realizar un estudio del marco financiero para la gestin vial departamental, el mismo que considerar esta opcin de manera prioritaria. 44 Al respecto, en el Informe 2 de esta consultora se ha recomendado que al mometo de disear las polticas del FONCOR y del FIDE, el Gobierno Central tome en cuenta esta necesidad. Lima, noviembre de 2003 147
43
El grupo de caminos de importancia media ser atendido en funcin de la disponibilidad presupuestal del Gobierno Regional y de los recursos que este libere para este propsito, presumiblemente despus de haber atendido la red estratgica. Para el grupo de caminos de importancia menor, deber preverse una intervencin en el mediano o largo plazo.
Poltica de participacin social en la gestin del PVDP Esta poltica responde al criterio del Gobierno Regional de otorgar oportunidades a la participacin social del departamento en las fases de ejecucin, seguimiento y evaluacin del PVDP. A manera de ejemplo se cita: o La Comisin de Planificacin Vial ser informada permanentemente de los avances logrados en la ejecucin del PVDP. Para este propsito, el organismo responsable de la gestin vial le alcanzar regularmente los informes de avance y evaluacin del PVDP que se elaboren como parte del proceso de seguimiento de su ejecucin. Se establece una Comisin Consultiva en Transportes, la cual estar integrada por (organismos directamente involucrados en vialidad), la misma que actuar como rgano de apoyo del organismo responsable de la vialidad departamental (Direccin Regional de Transportes Gerencia de Infraestructura, Organismo Vial desconcentrado, etc.).
--- 0 ---
148
ANEXO 30:
APROBACIN DE LAS PROPUESTAS DE SOLUCIN, PARTE I: (Segunda Sesin de la Comisin de Planificacin Vial) Duracin 2 - 3 horas Instrumentos Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial Parte I Equipo Data Show.
Objetivos Obtener aprobacin de la Comisin de Planificacin a las Propuestas de Solucin, Parte I; y a los Objetivos y Polticas para la Gestin Vial Departamental.
1.
Orientaciones Previas Las Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial del Departamento, Parte I, habrn sido entregadas en versin impresa a los miembros de la Comisin con la debida anticipacin. En el transcurso de la sesin se presenta la versin electrnica del mismo documento, a travs de un proyector Data Show. La presentacin de las Propuestas de Solucin Parte 1, consiste en:
K. L. M. N. O. 2.
Ejes Viales Estratgicos Listado Priorizado de Caminos Nacionales que atraviesan el departamento Listado Priorizado de Caminos Departamentales Estratificacin de los Caminos Departamentales por Rangos de Importancia. Propuesta de Objetivos y Polticas para la Gestin Vial Departamental. Convocatoria Al igual que en el caso anterior, la convocatoria estar a cargo del Presidente de la Comisin de Planificacin Vial y estar dirigida a los miembros que la integran. El Equipo Tcnico de Planificacin Vial deber asistir en pleno para presentar los resultados del proceso de formulacin de propuestas de solucin y sustentar la propuesta de Objetivos y Polticas para la Gestin Vial.
3.
Procedimiento (i) Despus de que el Presidente de la Comisin da por iniciada la Sesin, el Equipo Tcnico de Planificacin presenta cada punto de la agenda para ser sometido a discusin y aprobacin. (ii) La sesin deber seguir la siguiente secuencia: Presentacin y aprobacin de los Ejes Viales Estratgicos priorizados. Presentacin y aprobacin del Listado Priorizado de Caminos Nacionales que atraviesan el departamento. Presentacin y aprobacin del Listado Priorizado de Caminos Departamentales.
149
Presentacin y aprobacin de la Estratificacin de los Caminos Departamentales por Rangos de Importancia. Presentacin y aprobacin de la Propuesta de Objetivos y Polticas para la Gestin Vial Departamental. (iii) El Equipo Tcnico de Planificacin deber nombrar un secretario que tome nota de las observaciones que harn los integrantes de la Comisin y servirn para establecer las modificaciones pertinentes.
--- 0 ---
150
ANEXO 31:
PROCEDIMIENTO PARA DEFINIR EL PLAN DE INTERVENCIN EN LOS CAMINOS DEPARTAMENTALES Y EL PLAN MULTIANUAL DE INVERSIONES
Duracin Instrumentos
Objetivos
Establecer el Plan de Intervencin de los Caminos y el Plan Multianual de Inversiones.
2 3 das
Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial Parte I Listado Priorizado de Caminos.
Ficha 14: Trfico Proyectado por Tramos.

Frecuencia de Actividades de Conservacin segn IMDA.
Tabla 74: Costos estndar de intervencin.
1.
Orientaciones Previas En esta fase del proceso se realiza una estimacin de tipo cualitativo orientada a definir el Plan de Intervencin en los Caminos Departamentales y una de tipo cuantitativo orientada a definir el Plan Multianual de Inversiones. El Plan de Intervencin en los Caminos Departamentales (anlisis cualitativo) permite definir: (i) en qu momento del escenario analizado se deber realizar la intervencin requerida por cada camino en particular; y (ii) que tipo de atencin se le dar al camino en los restantes aos del perodo, para asegurar su adecuada conservacin. El anlisis cuantitativo se orienta a valorizar: (i) las demandas de intervencin, es decir, el monto anual de inversin requerida por cada camino a costos estndar; (ii) el monto anual de inversin requerida por el conjunto de caminos o demanda anual de inversiones viales; y (iii) la demanda total de inversiones requeridas por el conjunto de caminos en el perodo analizado (10 aos).
2.
Procedimiento
Plan de Intervencin en los Caminos Departamentales (i) A partir de la Tabla 37: Listado Priorizado de Caminos Departamentales, se elabora una nueva tabla, tomando en cuenta los siguientes criterios: o La tabla debe contener un columnado de tipo descriptivo que seale las carctersticas, prioridad, rango, estado, IDMA y Nivel de Intervencin Requerido por el camino. Un columnado adicional del ao 1 al 10 permitir realizar el anlisis requerido. En dicho columnado se seala el ao en que se espera ejecutar la intervencin requerida por el camino, tomando en cuenta las polticas
151
de intervencin vial que se han aprobado en el paso anterior (Anexo 29). o En las dems columnas se colocarn las intervenciones de conservacin peridica, rutinaria o de emergencia que requiera el camino, en funcin del volumen de trfico esperado (Ficha 14: Trfico Proyectado por Tramos); y la Tabla de Frecuencia de actividades de Conservacin que se presenta a continuacin, tomando en cuenta el orden de prioridad otorgado a cada camino y las polticas de intervencin vial acordadas.
Frecuencia de las Actividades de Conservacin
(Segn IMDA)
Trafico Diario IMDA >1000 200-1000 100-200 <100 Mantenimiento Rutinario Permanente Permanente Permanente Permanente Mantenimiento Periodo(*) 10 aos 5 aos 3-5 aos 2-4 aos
(*) En funcin del perodo de diseo
152
Tabla 39: Plan de Intervencin en los Caminos Departamentales

Tramo Prioridad Rango Estado Nivel de Interv. Km. IDMA (Ficha 14) AO 1 Rehab MR MR MP ME ME MR MR ME 2 MR MR Rec. MR MR ME MR MR ME 3 MR MR MR MR Rehab. ME MP MR ME 4 MR MP MR Rehab. MR ME MR MR ME 5 MP MR MR MR MR Rehab MR MR ME 6 MR MR MR MR MR MR MR Rehab. ME 7 MR MR MP MR MR MR MP MR Rec. 8 MR Mejora MR MR MR MR MR MR MR 9 MR MR MR MP MP MP MR MR MR 10 MP MR MR MR MR MR MR MR MR
A B C D E F G H I
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Estrateg. Estrateg. Estrateg. Estrateg. Medio Medio Medio Menor Menor
M B MM R M M B R MM
Rehab M. R. Rec. M. P. Rehab Rehaz M. R M. P Rec.
> 1,000 > 1,000 900 > 1,000 500 800 500 200 200
.. .
Notas: E = Estado NI= Nivel de Intervencin Requerido
La Tabla 39 representa el Plan de Intervencin Preliminar y sirve de base para determinar el volumen total de inversiones requerido a costos estndar, segn se analiza en el paso siguiente. -- 0 ---
153
Plan Multianual de Inversiones (ii) Para el anlisis cuantitativo se utiliza, como punto de partida la Tabla 39: Plan de Intervencin en los Caminos Departamentales creada en el paso anterior; y, para realizar la valorizacin correpondiente a cada intervencin, la Tabla de Costos Estndar de Intervencin, Segn Tipo de Superficie de Rodadura que se proporciona a continuacin, la cual establece los costos estndar que se pueden aplicar en cada camino, segn criterios que se sealan:
Costos Estndar de Intevencin, Segn Tipo de Superficie de Rodadura

NIVEL DE INTERVENCION Mantenimiento Rutinario TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA COSTO ESTANDAR En US$ Lastrada Km-ao 500-1200 Empedrada Km-ao 300-600 Asfaltada Km-ao 450-600 Lastrada Km. 5,000-7,000 Empedrada Km. 1,500-2,500 Asfaltada Km. 15,000-25,000 Lastrada Km. 11,000-18,000 Empedrada Km. 20,000-30,000 Asfaltada Km. 250,000-500,000 Para presupuestar un mejoramiento se requiere contar con el proyecto UNIDADES DE MEDIDA
Mantenimiento Peridico
Rehabilitacin Mejoramiento
Nota: La presente tabla tiene slo un carcter didctico pues los costos consignados estn referidos a caminos vecinales. Para el proceso de planificacin esta tabla deber ser actualizada por PROVAS departamental, con datos referidos a caminos departamentales.
El rango de valores est en funcin de la complejidad de la tarea. Esta vara segn el estado de la va, la dureza de las condiciones climticas y la intensidad de los flujos vehiculares que debe soportar cada tipo de va. Para el caso del mantenimiento rutinario, el Equipo Tcnico de planificacin asumir los valores menores del rango cuando las condiciones climticas sean moderadas y el flujo vehicular mnimo; y los valores mayores del rango, cuando las condiciones climticas sean severas y los flujos vehiculares altos. Para situaciones intermedias se adoptarn valores intermedios. Para el Mantenimiento Peridico y para la Rehabilitacin, los valores guardan relacin directa con el estado de la va. A mayor deterioro mayor costo dentro del rango sealado. Se crea una Tabla de anlisis cuantitativo (Tabla 40) en base a la table de anlisis cualitativo (Tabla 39), se sustituye la informacin cualitativa de cada casillero, por el costo de la intervencin requerida por el camino. Para el efecto, se multiplica el kilometraje de la va por el valor referencial de la intervencin sealada, segn la Tabla de.Costos Estndar de Intervencin Segn Tipo de Superficie de Rodadura.
(iii)
154
Tabla 40: Volumen de Inversin Requerido por los Caminos Departamentales

Tramo Prioridad Rango Estado
A B C D E F G H I 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Estrateg. M Estrateg. B Estrateg. MM Estrateg. R Medio Medio Medio Menor Menor M M B R MM
Nivel de Interv.
Rehab M. R. Rec. M. P. Rehab Rehaz M. R M. P Rec.
Km.
125 78 69 175 32 87 59 63 35 723
IDM
> 1,000 > 1,000 900 > 1,000 500 800 500 200 200
1
Rehab. 125x60,000 MR 78x 1600 MR 69X1800 MP 175X5000 ME 32X1200 ME 87X1200 MR 59X1300 MR 63X1500 ME 35X1800 9000,000 7500,000 850,000
2
MR 125x1500 MR
3
MR 125x1500 MR
4
MR 125x1500 MP 78x 6,000 MR Rehab. MR ME
5
MP 125x5000 MR MR MR MR Rehab
AO 6
MR 125x1500 MR MR MR MR MP
7
MR 125x1500 MR MP MR MR MP
8
MR 125x1500 Mejora 78x70,000 MR MR MR MP
9
MR 125x1500 MR MR MP MP MP
10
MP 125x1500 MR MR MR MR MR
TOTAL
9625,000 6926,400
MR Rec. 69X120,000 MR MR MR ME Rehab. ME
MR MR ME 9800,000 8300,000
MP MR ME
MR MR ME
MR MR MR
MR Rehaz. ME
MP
MR MR MR
MR MR MR
MR MR MR
Rec.
TOTALES TOTAL INVERSIONES EN REHABILITACIN TOTAL INVERSIONES EN RECONSTRUCCIN TOTAL CONSERVACIN RUTINARIA TOTAL CONSERVACIN DE BSICA TOTAL CONSERVACIN PERODICA
5000,000 4500,000 3200,000 9500,000 3000.000 2500,000
4300,000 5850,000 45850,000 26850,000
650,000 1700,000
1800,000 1900,000 1700,000 1900,000 2000,000 2000,000
2000,000 2000,000 19000,000
155
(iv)
El documento elaborado constituye el Plan Multianual de Inversiones Viales del Departamento. o Los totales horizontales sealan el monto de inversin requerido por cada camino durante el perodo. Los totales verticales sealan el monto anual de inversin requerido por el conjunto de caminos. El total acumulativo seala el monto total de inversin requerido por el conjunto de caminos en el total del perodo (10 aos). Ntese la posibilidad que ofrece la Tabla de realizar totales por rubros: Gasto en Rehabilitacin, Reconstruccin, Conservacin rutinaria, Conservacin peridica y de emergencia. o Atenindose a la definicin de la conservacin rutinaria y de emergencia como gasto corriente y la conservacin peridica y las obras como gasto de inversin, se puede realizar una separacin del gasto por naturaleza. Tambin se puede organizar el gasto por rubros destinados, segn las polticas de gestin que se hayan aprobado (mantenimiento rutinario con microempresas, mantenimiento peridico y de emergencia a cargo de las Direcciones Regionales de Vialidad, etc.). Ntese la irregularidad de los flujos financieros ao a ao. o Esto se debe a la existencia de demandas diferenciadas, las cuales son mayores al inicio del perodo debido al estado actual de las vas que requieren la ejecucin de obras. Hacia el final del perodo los gastos de inversin tienden a disminuir por efecto del mejoramiento general del nivel de servicio de la red y por la incorporacin de polticas de conservacin vial de carcter preventivo y permanente. Si se adoptase una poltica de endeudaminento, se podra incurrir en el gasto en perodos ms cortos, sin afectar de manera alta e irregular a los presupuestos del Gobierno Regional. El endeudamiento permite diluir el gasto en perodos de largo plazo, con flujos homogneos de amortizacin. Esta propuesta deber ser tomada por los Gobiernos Regionales y constituir parte de sus polticas de gestin vial. La propuesta, tambin deber ser tomada en cuenta por la entidad responsable de disear la mecnica opertiva del FIDE y el FONCOR, con la finalidad de proveer fondos de esta naturaleza a los Gobiernos Regionales. De adoptarse esta poltica, los flujos financieros quedaran compuestos, solamente, por Gastos de Amortizacin y Gastos de Mantenimiento rutinario.
(v)
(vi)
(vii)
156
(viii)
Los montos totales anuales debern ser contrastados con la disponibilidad financiera del Gobierno Regional destinada a vialidad, segn se ha calculado en el Anlisis de la Capacidad Institucional del Gobierno Regional para asumir la Gestin Vial Departamental; con la finalidad de determinar la real posibilidad de atender un flujo de gastos como el propuesto. Esta informacin servir de base para determinar los arreglos de carcter financiero que deber adoptar el Gobierno Regional para acondicionarse a las nuevas exigencias derivadas de la gestin vial descentralizada.
(ix)
--- 0 ---
157
ANEXO 32:
PROPUESTA DE ARREGLOS FINANCIEROS E INSTITUCIONALES PARA LA GESTIN VIAL DESCENTRALIZADA Duracin 2 3 das Instrumentos Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial Parte I y II Plan de Intervencin en los Caminos Departamentales. Plan Multianual de Inversiones.
Objetivos Elaborar una propuesta de arreglos financieros e institucionales que el Gobierno Regional debera adoptar para una Gestin descentralizada y planificada de la vialidad departamental.
1.
Orientaciones previas A manera de conclusin del proceso de planificacin vial, se debern analizar las lneas maestras del Sistema de Gestin Vial que se espera montar en el Gobierno Regional, de cara a las nuevas demandas de gestin descentralizada y planificada de la vialidad departamental. Tales lneas maestras se refieren a la formulacin de propuestas de arreglos institucionales y financieros para la gestin vial que deber desarrollar el Equipo Tcnico de Planificacin para que sean sometidas a la aprobacin del Consejo Regional.
2.
Procedimiento (i) Para la definicin de los lineamientos del marco institucional y financiero, ser necesario que se promueva la discusin del tema entre las instancias ejecutivas y administrativas del Gobierno Regional, como una extensin o continuacin de la discusin planteada para la definicin de objetivos y polticas de gestin vial. El Equipo Tcnico de Planificacin deber propiciar las discusiones que sean necesarias, en el nivel ejecutivo del Gobierno Regional, para tomar ideas y alcanzar consensos de la administracin respecto a los temas planteados. Los consensos que se alcancen en ese nivel sern redactados como Propuesta de Arreglos Institucionales y Financieros para la Gestin Vial Descentralizada y Planificada de la Red Vial Departamental. La propuesta de Arreglos Institucionales para la Gestin Vial Departamental se orienta a dar respuestas a temas como: Si la ejecucin de obras se har por administracin directa o por tercerizacin del servicio; Si la administracin del sistema de gestin se har a travs de un rgano desconcentrado o de manera centralizada; Los mecanismos de vinculacin de las instancias participativas y de gobierno del Gobierno Regional durante la etapa de ejecucin del Plan; De que manera se realizar la supervisin de las empresas contratadas, etc.
(ii)
(iii)
(iv)
158
Estos temas habrn sido definidos al analizar las polticas de gestin, sin embargo, se trata aqu de estimar las repercusiones que estas decisiones tendran en trminos organizativos y de gestin; y, consecuentemente, su incidencia en los gastos de gestin. Se recomienda que en el corto plazo, las acciones de mantenimiento bsico y de emergencia y de mantenimiento peridico sean asignadas a los rganos de lnea del Gobierno Regional, por administracin directa. Las acciones de mantenimiento rutinario con microempresas que operaran bajo supervisin del rgano que en definitiva quede a cargo de la vialidad departamental. Las acciones de rehabilitacin, construccin y reconstruccin se orienten hacia la contratacin de pequeas y medianas empresas contratistas que operen en la circunscripcin del departamento. Los Gobiernos Regionales que no dispongan de recursos propios significativos (provenientes por ejemplo de cnones departamentales u otras regalas) es posible que deban programar las acciones de rehabilitacin construccin y reconstruccin cuando tengan ms claro el panorama de la disponibilidad de recursos financieros de largo plazo. Los arreglos financieros se refieren a los esfuerzos de asignacin de recursos que deber desplegar el Gobierno Regional para atender la demanda detectada en el proceso de planificacin vial.
(v)
(vi)
El Plan Multianual de Inversiones, contrastado con la disponibilidad actual (histrica) de recursos financieros destinados a vialidad (que se han analizado en el Anexo 19), sern los documentos que sirvan de base para realizar esta propuesta. Es posible que la brecha detectada sea muy grande y que los recursos demandados superen largamente a los recursos disponibles, en cuyo caso deber profundizarse el anlisis de las expectativas de recibir recursos adicionales por transferencias de cnones departamentales u otras regalas, as como la ya sealada disponibilidad de recursos del FIDE o del FONCOR. En caso de persistir el dficit, o de no encontrarse un ambiente favorable a las propuestas de asignacin de recursos a vialidad deber contemplarse la necesidad de ajustar el nivel de demandas viales a las posibilidades ms realistas del Gobierno Regional para atender el tema vial. En este ltimo caso, deber ser revisada la asignacin de los niveles de intervencin, retomando el anlisis desde el Anexo 31 referido a la elaboracin del Plan de Intervencin en los Caminos Departamentales, y, consecuentemente el Plan Multianual de Inversiones.
--- 0 ---
159
ANEXO 33:
REDACCIN DEL DOCUMENTO PROPUESTAS DE SOLUCIN A LA PROBLEMTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO

Elaborar el documento Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial del Departamento para someterlo a la aprobacin dla Comisin de Planificacin Vial.
1 semana
Los anexos 25 al 32.
1.
Orientaciones Previas Tomando en cuenta el desarrollo de cada uno de los tems que componen esta temtica (Identificacin de Ejes de Integracin Econmica; Definicin de ejes viales estratgicos; Priorizacin de caminos departamentales; Estratificacin de Caminos por rangos de importancia; Definicin de objetivos y polticas para la gestin vial departamental; Plan de intervencin en los caminos departamentales; Plan multianual de inversiones y Propuesta de arreglos institucionales y financieros para la gestin vial), se redactar el documento Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial del Departamento. El mencionado documento ser reproducido en un nmero de ejemplares adecuado al nmero de asistentes a la sesin del mencionado Consejo y copias adicionales segn necesidades.
2.
Procedimiento (i) El Equipo Tcnico de Planificacin encomendar el desarrollo y la redaccin de cada uno de los captulos que componen el documento a sus distintos integrantes, segn el tema a tratar y tomado en cuenta la especializacin de sus funciones. o Esta sugerencia se orienta a dar funcionalidad al trabajo en equipo y quiere ser una propuesta para desarrollar de manera funcional la tarea, segn una asignacin clara de responsabilidades. De ninguna manera significa la indicacin de desarrollar el trabajo en forma individual y desarticulada. Al trmino de la redaccin de cada uno de los captulos encomendados a los distintos responsables, se requerir, una unificacin de criterios. Se asigna la responsabilidad de la redaccin del documento al Coordinador del Equipo Tcnico de Planificacin, o a quien se considere ms calificado para esta funcin. Para la ejecucin de esta labor, el Equipo Tcnico se guiar por los Trminos de Referencia que se presentan en la tabla siguiente y tomando en cuenta el Esquema de Asignacin de Responsabilidades que se presenta como sugerencia:
(ii)
(iii)
160
Tabla 41: Trminos de Referencia y Asignacin de Funciones para la Elaboracin del Documento Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial del Departamento Trminos de referencia 1. Presentacin: Resea del Diagnstico y Estrategia aprobadas. 2. Estratificacin de la Demanda: 2.1. Identificacin de Ejes de Integracin Econmica del Departamento. 2.2. Priorizacin de Ejes Viales Estratgicos para el Desarrollo Departamental. 2.2.1. Listado priorizado de caminos nacionales. 2.2.2. Listado de caminos deparamentales estratgicos. 2.3. Priorizacin de Caminos deptales. 2.4. Estratificacin de Caminos deptales. por Rangos de Importancia. 3. Objetivos y Polticas para la Gestin Vial Departamental. 3.1. Objetivos: 3.1.1. Objetivo principal. 3.1.2. Objetivos secundarios. 3.2. Polticas de Gestin Vial. 3.3. Polticas de participacin social en la gestin 3.4. Polticas de Intervencin Vial. 3.5. Polticas de asignacin de recursos presupuestales. 4. Plan de Intervencin (de Largo Plazo) en los Caminos Departamentales. 5. Plan Multianual de Inversiones. 6. Propuesta de Arreglos para la Gestin Vial Descentralizada 6.1. Arreglos Institucionales. 6.2. Arreglos Financieros. Fuente de informacin Anexos 22 y 23 Responsable Coordinador del Equipo Gerencia de Planificacin y de Infraestructura.
Anexo 25 Anexo 26
Anexo 27 Anexo 28 Gerencia de Planificacin Anexo 29
Gerencia de Infraestructura Gerencia de Planificacin Gerencia de Infraestructura Equipo Tcnico con apoyo de Gerencia de Administracin. Gerencia de Infraestructura y/o D. R. de Transportes y Gerencia de Administracin. Equipo Tcnico de Planificacin, Gerencia de Administracin y Finanzas; Gerencia General.
Anexo 31
Anexo 32
(iv)
El documento ser presentado en la Tercera Sesin de la Comisin de Planificacin Vial, con la finalidad de obtener su opinin consultiva favorable.
--- 0 ---
161
ANEXO 34:
APROBACIN DE LAS PROPUESTAS DE SOLUCION PARTE II: (Tercera Sesin de la Comisin de Planificacin Vial) Duracin 3 5 horas Instrumentos Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial Parte II Equipo Data Show.
Objetivos Obtener aprobacin consultiva de la Comisin de Planificacin Vial a las Propuestas de Solucin Parte II.
1.
Orientaciones previas El documento Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial del Departamento habr sido entregado en versin impresa a los miembros de la Comisin, con la debida anticipacin. En el transcurso de la sesin se presenta la versin electrnica del mismo documento, a travs de un proyector Data Show.
2.
Convocatoria Al igual que en los casos anteriores, la convocatoria estar a cargo del Presidente de la Comisin y estar dirigida a los miembros que la integran. El Equipo Tcnico de Planificacin Vial deber asistir en pleno para presentar la Propuesta de Solucin a la Problemtica Vial que habr elaborado.
3.
Procedimiento (i) Despus que el Presidente del Consejo da por iniciada la Sesin, el Equipo Tcnico de Planificacin presenta cada punto de la agenda, el cual es sometido a discusin y aprobacin. La sesin deber seguir la siguiente secuencia: Presentacin y aprobacin del Diagntico de la Problemtica Vial del Departamento debidamente corregido. Presentacin y aprobacin de las Propuestas de Solucin a la Problemtica Vial del Departamento elaboradas en el paso anterior. (iii) Una vez aprobados los puntos propuestos, la Comisin de Planificacin Vial emite opinin favorable al Diagnstico de la Problemtica Vial del Departamento y Propuestas de Solucin.
(ii)
--- 0 ---
162
APNDICE:
EL MODELO RED DE ANLISIS DE CAMINOS DE BAJO NIVEL DE TRFICO
El programa RED permite definir, entre cuatro opciones de atencin del camino45, cul es la ms rentable. La opcin ms rentable detectada seala el nivel de servicio esperado de ese camino en particular. En base a ello y tomando en cuenta el estado actual de la va se define, luego, cul es la intervencin requerida por ese camino, o, cul es su demanda de intervencin (mantenimiento rutinario o peridico, rehabilitacin, mejoras o reconstruccin). ASIGNACIN DEL NIVEL DE SERVICIO ANALIZANDO LOS ASPECTOS ECONMICOS DE CADA NIVEL DE SERVICIO (USO PROGRAMA RED) (i) Se requieren los siguientes datos de entrada: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. ix. x. Tipo de terreno Tipo de superficie de rodadura Rugosidad actual Rugosidad esperada Trfico Proyectado Costo de intervencin Costo de mantenimiento Costos de seguridad Tasa de inters Los costos de operacin vehicular que el programa seala por defecto pertenecen a otras realidades, en caso de requerir un anlisis de pre-factibilidad o factibilidad debern ser introducidos los costos de operacin vehicular.
(ii)
El programa RED permite comparar simultneamente con tres condiciones futuras: b. De condicin actual a condicin regular c. De condicin actual a condicin buena d. De condicin actual a pavimentado y mejoramiento de geometra
(iii)
Los resultados que se obtienen del programa son varios, para efectos del presente anlisis interesan los siguientes: e. Beneficios econmicos netos por ao f. Valor presente neto g. Tasa interna de retorno A continuacin se muestra un ejemplo de los resultados que se obtienen a partir del modelo RED, tanto a nivel de anlisis de una opcin como el resumen total de resultados:
Esas opciones son: dejar el camino como est, someterlo a un mantenimiento peridico o a una rehabilitacin o hacerle un mejoramiento.
45
163
Economic Feasibility: Llevar a una condicin regular

Peru Ejemplo Project Option Caminos Departamentales Llevar a una condicin regular
Country Road
Description Alternatives
Terrain Type
Road Type
B: ondulado Condicin actual mala Without Project B: ondulado Project Llevar a una condicin regular Y: Afirmado Y: Afirmado
Periodo intransitable Longit Rugosida Das al ud d ao Longitud Rugosidad (days/yea r) Alternatives (km) (IRI) (km) (IRI) Without Project 10.0 20.0 90 10.0 25.0 Project 10.0 15.0 0 0.0 0.0
Automo Camionet vil a rural
Bus Bus Bus Pequeo Mediano Pesado
Camin ligero
Camin Camin Camin mediano pesado articulado
37.5 50.1
34.0 44.9
31.2 42.9
Average Speeds (km/hr) 31.0 30.9 28.1 41.4 41.2 38.2
25.7 35.0
24.7 32.0
19.5 27.6
Traffic Composition in 2003 (%)

Alternatives Investment (years) ('000S/./km) Maintenance ('000S/./km/year) Accidents (#/m vehkm) 20% 20% 5% 10% 5% 5% 15% 15% 5% Average Travel Time (hours)
164
Without Project Project
0.5
2.0
00:16
00:17
00:19
00:19
00:19
00:21
00:23
00:24
00:30
12
2.5
2.0
00:11
00:13
00:13
00:14
00:14
00:15
00:17
00:18
00:21
Net Economic Benefits

Normal Generated Induced
Sensitivity Analysis
Agency Benefits User Benefits A B A&B Maintenan ce Daily Daily Daily Investment Normal Traffic Generated Traffic Road Other Agency * User * Traffic Traffic Traffic Costs Costs VOC Time VOC Time Safety Benefits Total 1.25 0.75 (veh/da (veh/day (MS/./year (MS/./year (MS/./year (MS/./year (MS/./year (MS/./year Year y) ) ) ) ) ) ) ) (veh/day) (MS/./year) (MS/./year) (MS/./year) (MS/./year) (MS/./year) (MS/./year) 2003 200 0 0 -0.102 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 -0.102 -0.128 -0.102 -0.128 2004 208 55 0 0.000 -0.017 0.127 0.018 0.016 0.002 0.000 0.000 0.147 0.142 0.106 0.101 2005 216 57 0 0.000 -0.017 0.132 0.019 0.017 0.003 0.000 0.000 0.153 0.149 0.111 0.106 2006 225 60 0 0.000 -0.017 0.137 0.019 0.018 0.003 0.000 0.000 0.160 0.156 0.116 0.112 2007 234 62 0 0.000 -0.017 0.143 0.020 0.018 0.003 0.000 0.000 0.167 0.163 0.121 0.117 2008 243 64 0 0.000 -0.017 0.149 0.021 0.019 0.003 0.000 0.000 0.174 0.170 0.127 0.122 2009 253 67 0 0.000 -0.017 0.154 0.022 0.020 0.003 0.000 0.000 0.182 0.178 0.132 0.128 2010 263 70 0 0.000 -0.017 0.161 0.023 0.021 0.003 0.000 0.000 0.190 0.186 0.138 0.134 2011 274 72 0 0.000 -0.017 0.167 0.024 0.021 0.003 0.000 0.000 0.198 0.194 0.145 0.140 2012 285 75 0 0.000 -0.017 0.174 0.025 0.022 0.003 0.000 0.000 0.207 0.203 0.151 0.147 2013 293 78 0 0.000 -0.017 0.179 0.025 0.023 0.003 0.000 0.000 0.214 0.209 0.156 0.152 2014 302 80 0 0.000 -0.017 0.184 0.026 0.024 0.004 0.000 0.000 0.221 0.216 0.161 0.157 2015 311 82 0 0.000 -0.017 0.190 0.027 0.024 0.004 0.000 0.000 0.228 0.224 0.167 0.162 2016 320 85 0 0.000 -0.017 0.196 0.028 0.025 0.004 0.000 0.000 0.235 0.231 0.172 0.168 2017 330 87 0 0.000 -0.017 0.201 0.029 0.026 0.004 0.000 0.000 0.243 0.238 0.178 0.173 2018 340 90 0 0.000 -0.017 0.207 0.029 0.027 0.004 0.000 0.000 0.250 0.246 0.184 0.179 2019 350 93 0 0.000 -0.017 0.214 0.030 0.027 0.004 0.000 0.000 0.258 0.254 0.190 0.185 2020 361 95 0 0.000 -0.017 0.220 0.031 0.028 0.004 0.000 0.000 0.267 0.262 0.196 0.192 2021 371 98 0 0.000 -0.017 0.227 0.032 0.029 0.004 0.000 0.000 0.275 0.271 0.202 0.198 2022 383 101 0 0.000 -0.017 0.233 0.033 0.030 0.005 0.000 0.000 0.284 0.280 0.209 0.205
165
3.5%Growth Evaluation Period (years) 10
Net Present Value (million S/.) at 12% Discount Rate Internal Rate of Return (%) Equivalent Annual Net Benefits (S/./km) at 12% Discount Rate Modified Rate of Return at 12% Reinvestment Rate (%) Net Present Value per Financial Investment Costs (ratio) First-Year Benefits per Economic Investment Cost (ratio)
0.803 148% 12692 43% 6.69 1.60
0.755 116% 11931 39% 6.29 1.28
0.554 108% 8758 38% 4.62 1.20
0.506 84% 7997 34% 4.22 0.93
166
Cuadro 1: Niveles de intervencin requeridos por los caminos departamentales

CDIGO DEL CAMINO CAMINO Desde Hasta Nivel de Intervencin Valor presente Neto Tasa Interna de retorno
Pavimentado o tratamiento superficial Condicin buena Condicin regular Pavimentado o tratamiento superficial Condicin buena Condicin regular Pavimentado o tratamiento superficial Condicin buena Condicin regular Pavimentado o tratamiento superficial Condicin buena Condicin regular
167

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INFORME FINAL VOLUMEN II

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES VIALES DEPARTAMENTALES PARTICIPATIVOS

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Manual de Procedimientos para la Formulacin del Plan Vial Departamental Participativo

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7. 7.1. 7.2. 7.3. 8.

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ANEXO 32: ANEXO 33: ANEXO 34:

APNDICE: EL MODELO RED DE ANLISIS DE CAMINOS DE BAJO NIVEL DE TRFICO... ...............................................................................................................................163

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A. RESUMEN DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA FORMULACIN DEL PVDP

Ver: Volumen I: Marco Terico para la Planificacin Vial Departamental.

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(i) (ii) (iii)

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En el Grfico 1, se muestra un esquema del procedimiento:

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Acopio de la Informacin Primaria y Secundaria

Formulacin de Hiptesis y Anlisis del Contexto de Desarrollo

Diagnstico de la Problemtica Vial

Aprobacin de las Propuestas de Solucin, Parte I

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B. DESCRIPCIN DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA FORMULACIN DEL PVDP

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FORMULACIN DE HIPOTESIS Y ANLISIS DEL CONTEXTO DEL DESARROLLO DEPARTAMENTAL

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DIAGNSTICO DE LA PROBLEMTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO

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La informacin se encuentra disponible en www.cosapidata.com.pe/provas

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