LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES EN LA PRCTICA

UNA GUA SOBRE EL CONVENIO NM. 169 DE LA OIT

PROGRAMA PARA PROMOVER EL CONVENIO NM. 169 DE LA OIT (PRO 169) Departamento de Normas Internacionales del Trabajo, 2009

LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES EN LA PRCTICA

UNA GUA SOBRE EL CONVENIO NM. 169 DE LA OIT

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NDICE
Reconocimientos 4 Introduccin 5 Cmo usar esta Gua 6 I. II. Identificacin de los pueblos indgenas y tribales 8 1.1. Cobertura del Convenio nm. 169 de la OIT 9 1.2. Identificacin de los pueblos indgenas en las estadsticas 10 1.3. Comentarios de los rganos de control de la OIT: Cobertura 11 1.4. Aplicacin prctica: Declaracin de cobertura 13 El concepto de pueblos indgenas en el contexto de los derechos 24 28 29 32 35 36 37 39 39 44

III. Responsabilidades de los gobiernos 3.1. Accin coordinada y sistemtica 3.2. Derechos fundamentales 3.3. Medidas especiales 3.4. Disposiciones clave para la implementacin 3.5. Comentarios de los rganos de control de la OIT: Accin coordinada y sistemtica 3.6. Aplicacin prctica: Responsabilidades de los gobiernos 3.6.1. Accin coordinada y sistemtica 3.6.2. Combatir la discriminacin y cerrar las brechas socioeconmicas

IV. Instituciones indgenas 48 4.1. Retener y desarrollar las costumbres, tradiciones e instituciones indgenas 49 4.2. Aplicacin prctica: Respeto por las instituciones indgenas 50 V. Participacin, consulta y consentimiento 5.1. Consulta y participacin: La piedra angular del Convenio 5.2. Comentarios de los rganos de control de la OIT: Consulta y participacin 5.3. Aplicacin prctica: Consulta y participacin 5.3.1. Procedimientos de consulta 5.3.2. Establecimiento de consejos consultivos 5.3.3. Participacin en los consejos electorales 5.3.4. Participacin en el gobierno local 58 59 64 66 66 68 75 78 80 81 83 84 86

VI. Derecho consuetudinario, sistemas penales y acceso a la justicia 6.1. Costumbres y derecho consuetudinario 6.2. Delitos y sistemas penales 6.3. Acceso a la justicia 6.4. Aplicaciones prcticas: Derecho consuetudinario VII.

Tierras y territorios 90 7.1. El concepto de tierra 91 7.2. Proteccin del derecho a la propiedad y a la posesin 91 7.3. Desplazamiento 97 7.4. Comentarios de los rganos de control de la OIT: Los derechos sobre las tierras y los territorios 99 7.5. Aplicaciones prcticas: tierras y territorios 100

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VIII. Recursos naturales 8.1. Derechos a los recursos naturales, a las consultas, los beneficios y la remuneracin 8.2. Comentarios de los rganos de control de la OIT: recursos naturales 8.3. Aplicacin prctica: Recursos naturales

106 107 108 112

IX. Desarrollo 116 9.1. El derecho al desarrollo 117 9.2. Aplicacin prctica: Desarrollo 122 X. Educacin 10.1. Aspectos individuales y colectivos del derecho a la educacin 10.2. La calidad de la educacin de los pueblos indgenas 10.3. La reduccin de la discriminacin y el prejuicio a travs de la educacin 10.4. Aplicacin prctica: El derecho a la educacin 128 130 133 136 136

XI. Salud y seguridad social 144 11.1. Servicios adecuados y para todos por igual 145 11.2. Aplicacin prctica: Salud y seguridad social 148 XII. Ocupaciones tradicionales, derechos laborales y formacin profesional 12.1. El respeto por las ocupaciones tradicionales de los pueblos indgenas 12.2. El respeto por los derechos laborales 12.3. El acceso a los medios de formacin profesional 12.4. Aplicacin prctica: el empleo y los derechos laborales 152 153 153 160 160

XIII. Contactos y cooperacin a travs de las fronteras 164 13.1. Las personas y los pueblos separados por fronteras 165 13.2. Aplicacin prctica: contacto y colaboracin a travs de las fronteras 166 XIV. Convenio nm. 169: Ratificacin, implementacin, supervisin y asistencia tcnica 14.1. Historia del compromiso de la OIT con los pueblos indgenas 14.2. La estructura tripartita de la OIT 14.3. Ratificacin 14.4. Implementacin de buena fe 14.5. Implementacin simultnea: el proceso de la supervisin regular 14.6. Reclamaciones sobre el no cumplimiento del Convenio nm. 169 14.7. El Convenio en los tribunales nacionales 14.8. Entrada en vigor y retroactividad 14.9. Flexibilidad en la implementacin 14.10. osibilidad de aclaracin de las disposiciones de los Convenios de la OIT P 14.11. ooperacin tcnica y servicios consultivos de la OIT C 14.12.Recursos informativos de la OIT Anexos: Anexo A: Convenio nm. 169 Anexo B: Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas Anexo C: Lecturas complementarias Anexo D: ndice de casos y referencias 172 173 173 174 176 177 182 182 183 184 184 185 185 186 187 192 197 198

NDICE

xII. ocupacIones tradIcIonales, derechos laborales y formacIn profesIonal

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El inters de la OIT por los pueblos indgenas comenz ya en 1920, principalmente como una preocupacin por sus situaciones de trabajadores explotados (vase el apartado 14.1). Este inters condujo, entre otras cosas, a adoptar el Convenio de la OIT relativo al trabajo forzoso (nm. 29) en 1930. Durante la dcada de 1950, la investigacin constante demostr que los pueblos indgenas necesitaban una proteccin especial en los numerosos casos en que eran vctimas de la grave explotacin laboral, incluidos la discriminacin y el trabajo forzoso e infantil. En reconocimiento a la necesidad de ocuparse de la situacin de los pueblos indgenas en una manera holstica e integral, en 1957, se adopt el Convenio nm. 107 de la OIT. El Convenio incluye una seccin especial sobre las condiciones del empleo y se adopt con miras a perseguir el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de esas poblaciones ejerciendo una accin simultnea sobre todos los factores que les han impedido hasta el presente participar plenamente en el progreso de la colectividad nacional de que forman parte (prembulo, Convenio nm. 107 de la OIT). Debido a la constante y fundamental relevancia de los derechos laborales para los pueblos indgenas, el Convenio nm. 169 y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas tambin incluyen disposiciones especiales sobre el empleo y los derechos laborales.

discriminacin contra sus medios de vida tradicionales. Por ejemplo, ste es el caso en algunas zonas del sudeste asitico, donde las prcticas de la agricultura rotativa estn prohibidas por ley, y en algunas zonas de frica, donde no se reconocen los derechos de los pastoralistas a la tierra y al pastoreo.1) El Convenio nm. 169 estipula que estas ocupaciones tradicionales deben reconocerse y fortalecerse:

Convenio nm. 169 de la OIT, artculo 23 1. La artesana, las industrias rurales y comunitarias y las actividades tradicionales y relacionadas con la economa de subsistencia de los pueblos interesados, como la caza, la pesca, la caza con trampas y la recoleccin, debern reconocerse como factores importantes del mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y desarrollo econmicos. Con la participacin de esos pueblos, y siempre que haya lugar, los gobiernos debern velar por que se fortalezcan y fomenten dichas actividades. 2. A peticin de los pueblos interesados, deber facilitrseles, cuando sea posible, una asistencia tcnica y financiera apropiada que tenga en cuenta las tcnicas tradicionales y las caractersticas culturales de esos pueblos y la importancia de un desarrollo sostenido y equitativo.

12.1. EL RESPETO POR LAS OCUPACIONES TRADICIONALES DE LOS PUEBLOS INDGENAS

La mayora de los pueblos indgenas han desarrollado ocupaciones y estrategias de subsistencia muy especializadas, las cuales estn adaptadas a las condiciones especficas de sus territorios tradicionales y, por lo tanto, dependen en gran parte del acceso a las tierras, los territorios y los recursos. Estas ocupaciones tradicionales incluyen la artesana, las industrias rurales y comunitarias, y actividades tales como la caza, la pesca, la caza con trampas, la agricultura rotativa y la recoleccin. En algunos casos, a los pueblos indgenas se los identifica simplemente por sus ocupaciones tradicionales, como por ejemplo, los pastores, los agricultores rotativos y los cazadores-recolectores. En muchos casos, la falta de respeto por los derechos y las culturas de los pueblos indgenas condujo a la

12.2. EL RESPETO POR LOS DERECHOS LABORALES

En muchos casos, la mayor presin ejercida sobre las tierras y los recursos de los pueblos indgenas implica que las estrategias tradicionales para el sustento ya no son viables, y las inversiones y las oportunidades de trabajo en los territorios indgenas suelen ser escasas. Muchos trabajadores indgenas tienen que buscar ingresos alternativos y algunos, o incluso la mayor parte, de los miembros de muchos grupos indgenas viven fuera de sus territorios tradicionales, donde tienen que competir para conseguir trabajo y acceder a oportunidades econmicas.
1) Para ms informacin sobre las ocupaciones tradicionales de los pueblos indgenas y tribales y las numerosas dificultades y desafos que enfrentan, ver Traditional Occupations of Indigenous and Tribal Peoples, ILO, Ginebra, 2000.

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Aun cuando continen viviendo en sus territorios tradicionales, muchos pueblos indgenas tienen que dedicarse a actividades econmicas nuevas como ocupaciones primarias, secundarias o terciarias. Por ejemplo, un agricultor rotativo tal vez se dedique a la pesca o al trabajo asalariado durante la estacin seca, despus de cosechar su cultivo de corte y quema, y antes de comenzar el prximo ciclo de cultivo.2) Hay una ausencia general de datos y estadsticas confiables sobre la situacin particular de los pueblos indgenas en materia de empleo. Sin embargo, cuando hay datos disponibles, stos indican que se discrimina a los pueblos indgenas y que existe una desproporcin en la representacin que tienen entre las vctimas del trabajo forzoso e infantil. Entre los obstculos y las desventajas que enfrentan en los mercados laborales nacionales e internacionales se incluyen los siguientes: Muchos trabajadores indgenas no pueden competir en igualdad de condiciones, ya que sus conocimientos y competencias no se valoran de manera adecuada, y tienen un acceso limitado a la educacin formal y a la formacin profesional. A menudo se introduce a los trabajadores indgenas en el mercado laboral en condiciones precarias negndoles sus derechos laborales fundamentales. Los trabajadores indgenas generalmente ganan menos que otros trabajadores y el salario que reciben en relacin con los aos de educacin terminados es ms bajo que el de sus compaeros no indgenas. Esta diferencia se acenta en niveles ms altos de educacin.
2) Raja Devasish Roy, Occupations and Economy in Transition: A Case Study of the Chittagong Hill Tracts, enTraditional Occupations of Indigenous and Tribal Peoples, ILO, Ginebra, 2000, pgs. 73-122.

La discriminacin y la explotacin en materia de empleo y ocupacin afecta a hombres y mujeres indgenas de manera diferente, y el gnero suele ser una causa adicional de discriminacin de las mujeres indgenas. Muchas mujeres indgenas: Tienen un acceso ms restringido a la educacin y la formacin en todos los niveles; Se ven ms afectadas por el desempleo y el subempleo; Ejercen con ms frecuencia un trabajo no remunerado; Reciben un salario ms bajo por el mismo trabajo; Tienen un acceso ms limitado a los bienes materiales y el reconocimiento formal necesarios para desarrollar su ocupacin o para acceder al empleo; Tienen un acceso ms restringido a los puestos administrativos y de liderazgo; Se enfrentan a peores condiciones laborales, por ejemplo, en lo que concierne a las horas de trabajo, as como la seguridad y la salud en el trabajo; Son particularmente vulnerables al abuso y acoso sexual y a la trata, ya que a menudo tienen que buscar empleo lejos de sus comunidades; Estn limitadas por prcticas culturales discriminatorias que, por ejemplo, obstruyen la educacin de las nias o impiden que las mujeres hereden tierras o participen en los procesos de toma de decisiones.3)
3) Eliminacin de la discriminacin de los pueblos indgenas y tribales en materia de empleo y ocupacin Gua sobre el Convenio nm. 111 de la OIT, OIT 2007.

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A fin de resolver esta situacin, el Convenio nm. 169 de la OIT incluye una serie de disposiciones que se ocupan de los derechos laborales de los pueblos indgenas.

Convenio nm. 169 de la OIT, artculo 20: 1. Los gobiernos debern adoptar, en el marco de su legislacin nacional y en cooperacin con los pueblos interesados, medidas especiales para garantizar a los trabajadores pertenecientes a esos pueblos una proteccin eficaz en materia de contratacin y condiciones de empleo, en la medida en que no estn protegidos eficazmente por la legislacin aplicable a los trabajadores en general. 2. Los gobiernos debern hacer cuanto est en su poder por evitar cualquier discriminacin entre los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados y los dems trabajadores, especialmente en lo relativo a: (a) acceso al empleo, incluidos los empleos calificados y las medidas de promocin y de ascenso; (b) remuneracin igual por trabajo de igual valor; (c) asistencia mdica y social, seguridad e higiene en el trabajo, todas las prestaciones de seguridad social y dems prestaciones derivadas del empleo, as como la vivienda; (d) derecho de asociacin, derecho a dedicarse libremente a todas las actividades sindicales para fines lcitos, y derecho a concluir convenios colectivos con empleadores o con organizaciones de empleadores. 3. Las medidas adoptadas debern en particular garantizar que:

(a) los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, incluidos los trabajadores estacionales, eventuales y migrantes empleados en la agricultura o en otras actividades, as como los empleados por contratistas de mano de obra, gocen de la proteccin que confieren la legislacin y la prctica nacionales a otros trabajadores de estas categoras en los mismos sectores, y sean plenamente informados de sus derechos con arreglo a la legislacin laboral y de los recursos de que disponen; (b) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sometidos a condiciones de trabajo peligrosas para su salud, en particular como consecuencia de su exposicin a plaguicidas o a otras sustancias txicas; (c) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sujetos a sistemas de contratacin coercitivos, incluidas todas las formas de servidumbre por deudas; (d) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos gocen de igualdad de oportunidades y de trato para hombres y mujeres en el empleo y de proteccin contra el hostigamiento sexual. 4. Deber prestarse especial atencin a la creacin de servicios adecuados de inspeccin del trabajo en las regiones donde ejerzan actividades asalariadas trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, a fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones de esta parte del presente Convenio.

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El Convenio hace hincapi en la necesidad de adoptar medidas especiales que protejan a los trabajadores indgenas cuando no estn protegidos eficazmente por la actual legislacin laboral nacional. El objetivo consiste en evitar la discriminacin y garantizar que reciban el mismo trato que los dems trabajadores. Adems, el Convenio especifica las siguientes condiciones: No se deber discriminar a los trabajadores indgenas y tribales cuando busquen y soliciten cualquier empleo, desde el trabajo manual hasta los puestos de jerarqua. Los hombres y las mujeres deben tener las mismas oportunidades. No deben recibir un salario menor que otra persona que hace un trabajo del mismo valor, y esto no debe quedar restringido a los tipos de trabajo con menores salarios. No deben trabajar en condiciones de explotacin. Esto es particularmente importante cuando se trate de trabajadores estacionales, eventuales o migrantes, por ejemplo, en las plantaciones en poca de cosecha. Los hombres y las mujeres deben recibir el mismo trato y, en especial, se debe proteger a las mujeres del acoso sexual. Tienen el derecho de formar o unirse a sindicatos y de participar en actividades sindicales. Deben recibir informacin sobre los derechos de los trabajadores y de las maneras de solicitar asistencia. No deben trabajar en condiciones que sean peligrosas para su salud sin recibir informacin previa sobre las precauciones necesarias que se deben tomar.

La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas tiene disposiciones similares en materia de derechos laborales: Artculo 17 1. Las personas y los pueblos indgenas tienen derecho a disfrutar plenamente de todos los derechos establecidos en el derecho laboral internacional y nacional aplicable. 2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, tomarn medidas especficas para proteger a los nios indgenas contra la explotacin econmica y contra todo trabajo que pueda resultar peligroso o interferir en la educacin del nio, o que pueda ser perjudicial para la salud o el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social del nio, teniendo en cuenta su especial vulnerabilidad y la importancia de la educacin para el pleno ejercicio de sus derechos. 3. Las personas indgenas tienen derecho a no ser sometidas a condiciones discriminatorias de trabajo, entre otras cosas, empleo o salario.

Los pueblos indgenas y las normas fundamentales del trabajo Adems del Convenio nm. 169, los trabajadores indgenas estn protegidos por un cuerpo ms amplio de normas internacionales del trabajo. En particular, los ocho Convenios fundamentales de la OIT abordan las cuestiones de trabajo forzoso, discriminacin, trabajo infantil y libertad sindical. Los Convenios fundamentales son los siguientes: Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100) Convenio relativo a la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111) Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138) Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182) Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 (nm. 105) Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29) Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87) Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98)

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Estos Convenios han sido ratificados por casi todos los Estados miembros de la OIT. Tal como lo reafirma la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo de 1999, aun los Estados que no hayan ratificado los Convenios tienen la obligacin de respetar, promover y hacer realidad los principios y derechos fundamentales de esos convenios, tambin para los pueblos indgenas. Trabajo forzoso El trabajo forzoso tiene lugar cuando las personas son sometidas a la coercin psicolgica o fsica para realizar algn trabajo, que de otra manera no habran elegido libremente. El trabajo forzoso incluye situaciones tales como la esclavitud, prcticas similares a la esclavitud, la servidumbre y la servidumbre por deudas. La investigacin de la OIT indica que los pueblos indgenas de muchas zonas corren un alto riesgo de convertirse en vctimas del trabajo forzoso, como resultado de la discriminacin que sufren desde hace largo tiempo. Hoy en Latinoamrica, al igual que hace siglos, las principales vctimas del trabajo forzoso son los pueblos indgenas. En el sur de Asia, la servidumbre por deudas sigue siendo particularmente grave entre los dalits y los adivasis. Es sabido que las mujeres y las nias de las tribus de las colinas de la regin de Mekong, del sudeste asitico, son especialmente vulnerables al trfico para la explotacin sexual. En frica Central, el trabajo forzoso

parece ser un problema concreto para los baka, los batwa y otros pueblos denominados pigmeos. El Convenio nm. 29 de la OIT sobre el trabajo forzoso, que data de 1930, obliga a los Estados miembros de la OIT a suprimir, lo ms pronto posible, el empleo de trabajo forzoso u obligatorio en todas sus formas. En 1957, el Convenio nm. 29 se complement con el Convenio nm. 105 relativo a la abolicin del trabajo forzoso. Este Convenio resume los propsitos especficos por los que nunca debe imponerse el trabajo forzoso. Por lo tanto, el trabajo forzoso nunca deber utilizarse con fines de fomento econmico, como medio de educacin poltica, como medida de discriminacin o de disciplina en el trabajo, ni como castigo por haber participado en huelgas.4) El trabajo infantil en las comunidades indgenas En general, es menester distinguir entre la labor infantil aceptable y el trabajo infantil. Utilizar a los nios como esclavos y para el trabajo forzoso, someterlos al trfico de nios y al reclutamiento forzoso para conflictos armados, usarlos para la prostitucin y la pornografa o en actividades ilcitas como el trfico de drogas, o simplemente forzarlos a hacer trabajos que daan su salud, su seguridad o su moral significa exponerlos a las
4) Para ms informacin, ver el Informe global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, 2005 (Alianza global contra el trabajo forzoso), OIT 2005.

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peores formas de trabajo infantil. En contraposicin a esto, la mayora de los nios indgenas desempean roles laborales que reflejan nociones culturales elaboradas del desarrollo infantil diferenciado por grupos etarios, gnero, condicin social y, con frecuencia, acompaado por rituales, tales como los que marcan el ingreso a la edad adulta. Esas tareas livianas, que no son perjudiciales, contribuyen al desarrollo de los nios y les proporcionan destrezas, actitudes y experiencia para poder ser miembros tiles y productivos de su comunidad en su vida adulta. Tales tareas no pueden equipararse de ninguna manera con el trabajo infantil perjudicial. El trabajo infantil indgena predomina en las zonas rurales, pero adems es cada vez mayor en las zonas urbanas. Los hurfanos y los nios de madres solteras son los ms vulnerables. Si bien los nios indgenas trabajan tanto en el sector formal como en el informal, suelen ser ms numerosos en este ltimo, donde generalmente trabajan muchas horas y se les paga slo en especie. Los nios indgenas constituyen un porcentaje cada vez mayor de la mano de obra migrante que trabaja en plantaciones y otras formas de agricultura comercial. En Guatemala, por ejemplo, el trabajo infantil de explotacin incluye el trabajo en la agricultura comercial, la fabricacin de pirotecnia y la artesana. El trabajo infantil afecta de manera diferente a los nios que a las nias. Debido a la discriminacin generalizada de gnero, incluso en algunas prcticas culturales indgenas, es menos probable que las nias de las zonas rurales asistan a la escuela; en cambio, muchas emigran a las zonas urbanas para trabajar como empleadas domsticas. Esto hace que sean menos visibles y ms vulnerables a la explotacin, el abuso sexual y la violencia. Algunos nios indgenas combinan la escuela con el trabajo, pero la mayora de los trabajadores infantiles tienen poca o ninguna instruccin. A pesar de que existen mayores esfuerzos generalizados para eliminar el trabajo infantil, los nios indgenas no se benefician tanto como los nios que no son indgenas. De hecho, hasta hace poco tiempo, el trabajo infantil entre los pueblos indgenas reciba poca atencin de parte de los gobiernos y de las instituciones internacionales, as como de los mismos pueblos indgenas. Sigue siendo en gran medida una cuestin invisible y no existe informacin integral acerca de la magnitud del problema ni de las condiciones y tipos de trabajo que realizan los nios indgenas. Sin embargo, una serie de casos y ejemplos provenientes de todo el mundo indican que los nios

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indgenas se ven mucho ms afectados por los altos ndices de trabajo infantil. Asimismo, algunos estudios recientes han demostrado que los nios indgenas enfrentan el peligro concreto de acabar siendo sometidos a las peores formas de trabajo infantil. A fin de combatir el trabajo infantil entre los nios indgenas, se necesitan enfoques especficos que respeten los derechos y las necesidades especiales de estos pueblos. El Convenio nm. 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil y el Convenio nm. 138 sobre la edad mnima son los instrumentos principales de la OIT para combatir el trabajo infantil.5) La discriminacin en materia de empleo y ocupacin El documento principal de la OIT para luchar contra la discriminacin es el Convenio relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin, de 1958 (nm. 111). El Convenio nm. 111 define la discriminacin como cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin. La igualdad de oportunidades o de trato incluye dos aspectos: (1) la nocin de tratamiento igualitario que exige que todas las personas deben ser tratadas de igual manera y (2) la nocin de igualdad de oportunidades que exige que se debe ofrecer a todos medios y oportunidades equiparables. La nocin de igualdad de oportunidades sugiere que todos deben estar en el mismo nivel para acceder a las oportunidades de trabajo. Al concentrarse en el efecto ms que en el proceso, resulta irrelevante si la discriminacin fuera intencional o no, y el Convenio nm. 111 aspira a eliminar tanto la discriminacin directa como la indirecta. La discriminacin directa hace referencia a las normas, polticas o prcticas que excluyen o perjudican a determinadas personas por pertenecer a un grupo en particular o por tener ciertas caractersticas. La discriminacin indirecta suele estar encubierta y es ms sutil, por lo que resulta ms difcil de identificar. Se produce cuando las medidas aparentemente neutrales (normas, polticas o prcticas) tienen un efecto ms adverso en uno o ms grupos particulares. Incluso las medidas bienintencionadas pueden tener efectos discriminatorios.

El Programa de Formacin de Maestros Bilinges de la Amazona Peruana FORMABIAP (ver el apartado 10.4.) ha formado maestros bilinges interculturales durante varios aos, tomando en cuenta las especificidades lingsticas y culturales de los pueblos indgenas de la Amazona. Sin embargo, se introdujeron nuevas normas nacionales para la seleccin de candidatos a fin de mejorar la calidad educativa general en el pas. Estas normas disponan requisitos de admisin que resultaban prcticamente imposibles de cumplir para la gran mayora de los estudiantes indgenas. La mayor parte de esos estudiantes provienen de reas remotas y recibieron educacin en una lengua que no dominan completamente, en instituciones educativas que no poseen la infraestructura ni los materiales adecuados, y donde los maestros tienen actitudes discriminatorias y no cuentan con una formacin especializada. Como resultado de los nuevos criterios de admisin, los estudiantes indgenas quedaron de facto excluidos de recibir formacin para ser maestros bilinges. En respuesta a esta situacin, en 2008, FORMABIAP desarroll un curso especial para los estudiantes indgenas, el cual aspira, como medida especial, a colocar a los estudiantes indgenas en el mismo nivel que los estudiantes no indgenas, para que los primeros puedan competir en igualdad de condiciones. Aun as, por tercer ao consecutivo, ningn estudiante indgena aprob el examen de admisin en 2009.6)

Las disposiciones del Convenio nm. 111 tienen una gran relevancia para los pueblos indgenas a la hora de enfrentar la discriminacin por su raza, religin u origen nacional y social. Junto con el Convenio nm. 169, el Convenio nm. 111 exige adoptar medidas especiales o positivas para satisfacer las necesidades particulares de los grupos indgenas y otros grupos que son vctimas de la discriminacin. Tales medidas pueden ser, por ejemplo, subsidios especiales para la educacin o empleos reservados en el sector pblico.7)

6) http://www.formabiap.org. 5) Para ms informacin, ver: Directrices para combatir el trabajo infantil entre los pueblos indgenas y tribales, OIT, 2006. 7) Para ms informacin, ver: Eliminacin de la discriminacin de los pueblos indgenas y tribales en materia de empleo y ocupacin Gua sobre el Convenio nm. 111 de la OIT , OIT 2007.

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12.3 EL ACCESO A LOS MEDIOS DE fORMACIN PROfESIONAL

Si no existe un acceso igualitario a la formacin, cualquier posibilidad real de obtener un empleo o una ocupacin resulta ilusoria, puesto que la formacin es una de las claves para fomentar la igualdad de oportunidades.

formacin es importante consultar a los pueblos indgenas y, cuando proceda, transferirles la responsabilidad de esos programas.

12.4. APLICACIN PRCTICA: EL EMPLEO Y LOS DERECHOS LABORALES

Nepal: los kamaiyas El sistema Kamaiya era un sistema de servidumbre por deudas que se practicaba comnmente en las tierras bajas del oeste de Nepal hasta que se aboli en 2000. Ms del 98% de los kamaiyas pertenecan a la comunidad indgena tharu, y los efectos del sistema continan afectndolos en lo que concierne a la falta de acceso a las tierras, la explotacin en el trabajo, la falta de educacin y la pobreza generalizada. Los tharus son indgenas de la regin de planicie baja de Nepal, conocida como Terai. Terai ha sufrido una transformacin radical en los ltimos 60 aos. Pas de ser una selva con pocos habitantes e infestada de malaria a convertirse en el granero y centro industrial del pas. Antes de la dcada de 1950, la regin estaba habitada casi exclusivamente por pueblos indgenas de los cuales los tharus eran el mayor grupo. En la actualidad, ms de la mitad de la poblacin de Nepal vive en la estrecha franja de la planicie. Las oleadas de colonizacin de los pueblos de las colinas de castas superiores despojaron a los tharus de sus tierras ancestrales, de las que muy pocas veces tenan ttulos de propiedad legal. Los nuevos pobladores contaban con ms educacin y, con frecuencia, conexiones polticas, por medio de las cuales podan acceder a las tierras y a los ttulos de propiedad. De hecho, grandes extensiones de tierra pertenecan a los propios ministros y polticos. En unos pocos aos, muchas familias tharus contrajeron grandes deudas con los nuevos terratenientes y quedaron reducidos a la condicin de servidumbre por deudas. Con la llegada de la democracia multipartidaria de 1990, algunas ONG comenzaron a cuestionar el sistema de servidumbre por deudas a travs de un enfoque de desarrollo comunitario, que inclua programas de toma de conciencia, alfabetizacin y proyectos para la generacin de ingresos para los kamaiyas. El avance hacia una abolicin real de la servidumbre por deudas fue lento, pero en 2000 un grupo de kamaiyas comenz una huelga de brazos cados frente a las oficinas del gobierno local, para exigir la libertad de la servidumbre por deudas, el salario

El Convenio nm. 169 incluye disposiciones especficas en materia de la formacin profesional: Artculo 21 Los miembros de los pueblos interesados debern poder disponer de medios de formacin profesional por lo menos iguales a los de los dems ciudadanos. Artculo 22 1. Debern tomarse medidas para promover la participacin voluntaria de miembros de los pueblos interesados en programas de formacin profesional de aplicacin general. 2. Cuando los programas de formacin profesional de aplicacin general existentes no respondan a las necesidades especiales de los pueblos interesados, los gobiernos debern asegurar, con la participacin de dichos pueblos, que se pongan a su disposicin programas y medios especiales de formacin. 3. Estos programas especiales de formacin debern basarse en el entorno econmico, las condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de los pueblos interesados. Todo estudio a este respecto deber realizarse en cooperacin con esos pueblos, los cuales debern ser consultados sobre la organizacin y el funcionamiento de tales programas. Cuando sea posible, esos pueblos debern asumir progresivamente la responsabilidad de la organizacin y el funcionamiento de tales programas especiales de formacin, si as lo deciden.

El Convenio no slo incluye la formacin profesional de aplicacin general, sino tambin los programas especiales de formacin que se basan en el entorno econmico, las condiciones sociales y culturales y las necesidades prcticas de los pueblos indgenas, ya que es ms probable que este tipo de formacin promueva la igualdad de oportunidades para ellos. Al desarrollar esta

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mnimo y la reconocimiento de las tierras en donde vivan. Rpidamente, se les uni una coalicin de organizaciones de derechos humanos, ONG y sindicatos, y las acciones se extendieron hasta transformase en un movimiento por la libertad que culmin con la Declaracin por la libertad de los kamaiya que el gobierno promulg el 17 de julio de 2000. Ms de 25 000 trabajadores del sistema de servidumbre por deudas y sus familias quedaron libres de la noche a la maana, y el gobierno declar que las deudas que tenan con sus arrendadores quedaban sin efecto, adems de amenazar con 10 aos de prisin a toda persona que mantuviera servidumbre por deudas. Cuando el gobierno promulg la Declaracin de la libertad, tambin estipul planes de rehabilitacin, incluso concesiones de tierras para los kamaiyas libres. Sin embargo, en 2008, aproximadamente la mitad de los kamaiyas libres an no tenan tierras. Adems, las tierras otorgadas, por lo general, han sido de escasas dimensiones. Por lo tanto, la situacin principal que dio origen a la servidumbre por deudas en primer lugar, a saber, la alienacin de los tharus de sus dominios ancestrales contina siendo un problema. La constante vulnerabilidad econmica del grupo hace que sean susceptibles a otras formas de explotacin laboral, incluidos el trabajo forzoso, el trabajo infantil y un salario menor que el salario mnimo. Peter Lowe. Kamaiya: Slavery and Freedom in Nepal. Kathmandu, MS-Nepal, 2001 ILO Katmandu News report. 8th Kamaiya Liberation Day observed in Nepal with the demand for effective rehabilitation of freed Kamaiyas. http://www.iloktm.org.np/ read_more.asp?id=127

Latinoamrica: el trabajo infantil y la formacin profesional. De los aproximadamente 40 millones de indgenas de Latinoamrica, casi la mitad (entre 15 y 18 millones) son nias, nios y adolescentes. Por lo general, se estima que los nios indgenas tienen el doble de probabilidades de trabajar que los nios no indgenas. A fin de combatir el trabajo infantil entre los nios indgenas, debe desarrollarse una formacin profesional de alta calidad, que sea relevante para el contexto lingstico y cultural de los pueblos indgenas. En Amrica Central, se estn tomando iniciativas para crear una educacin y una formacin profesional que se adecue a las necesidades de los pueblos indgenas. En Nicaragua, la Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN) y la Bluefields Indian and Caribbean University (BICU) son instituciones educativas especficas, creadas para brindar programas especiales a los pueblos indgenas de las Regiones Autnomas. URACCAN contribuye a fortalecer la Autonoma Regional mediante procesos complementarios de autodesarrollo, el desarrollo de competencias local, la unidad multitnica y la formacin integral de hombres y mujeres de la Regin. Su misin consiste en contribuir al fortalecimiento de la Autonoma mediante la formacin de los recursos humanos de la Regin y para la Regin; dando espacio al desarrollo de los conocimientos, las destrezas y las actitudes a fin de preservar los recursos naturales y al mismo tiempo fomentando la sostenibilidad; y creando la capacidad local para que pueda lograrse el pleno ejercicio de los derechos humanos, indgenas y autonmicos.

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Adems de los cursos universitarios formales bilinges y culturalmente relevantes sobre medicinas tradicionales y legislacin indgena, estas universidades ofrecen programas sobre liderazgo, alfabetizacin y organizacin comunitaria para adultos sin educacin formal previa. http://white.oit.org.pe/ipec; http://www.Uraccan.edu.ni. Caso preparado por: Brenda Gonzales Mena. Per: combatir el trabajo forzoso en la Amazona Durante siglos, los pueblos indgenas han sido los ms afectados por las prcticas del trabajo forzoso en Latinoamrica. La regin tiene el segundo nmero ms alto de vctimas del trabajo forzoso del mundo: ms de 1.2 millones de personas, segn las estimaciones de la OIT. Una investigacin exhaustiva realizada en las zonas rurales de Bolivia, Paraguay y Per ha confirmado que los pueblos indgenas son especialmente vulnerables a una forma de trabajo forzoso denominado servidumbre por deudas. Existen intermediarios de mano de obra que reclutan a los trabajadores indgenas y, a travs de adelantos salariales y dems manipulaciones, los inducen a contraer deudas artificiales que no pueden pagar. Las extensas horas de trabajo no resultan suficientes para pagar estas deudas y, por lo tanto, los trabajadores quedan atrapados en una deuda mayor y un plazo ms largo para pagarla. Este sistema perpeta la pobreza o extrema pobreza de los trabajadores y les impide desarrollarse humana y socialmente. En Per, un estudio realizado en 2004 por la OIT y el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo de Per confirm la existencia de prcticas de trabajo forzoso en el contexto de la actividad maderera ilegal en la regin

tropical de la Amazona, con un nmero estimado de 33 000 vctimas, la mayora de las cuales pertenecen a los pueblos indgenas. El estudio revel dos formas principales de trabajo forzoso en actividades madereras en la Amazona: La modalidad ms comn consiste en contratar a las comunidades indgenas para proporcionar madera de sus propias tierras. A cambio, las comunidades reciben dinero, alimentos u otros artculos que se les adelanta con la condicin de que los miembros de la comunidad, que conocen la zona, entreguen madera. La segunda modalidad consiste en situaciones en las que se contrata a los indgenas y a otros trabajadores para trabajar en campamentos madereros. Ambas modalidades utilizan el engao para atrapar a los trabajadores en un crculo de deudas y servidumbre que suele pasar de generacin en generacin. Estas prcticas de trabajo forzoso estn vinculadas a la cuestin mayor de la discriminacin contra los pueblos indgenas en el mercado laboral. Con frecuencia, se encuentran en el ltimo peldao de la escala ocupacional, con salarios bajos, empleo irregular y sin proteccin, y vctimas de la discriminacin en materia de remuneracin. En 2006 y 2007, la oficina de la OIT en Per y la Internacional de los Trabajadores de la Construccin y la Madera (BWI) firmaron dos acuerdos para abordar especficamente el tema del trabajo forzoso. Ambas organizaciones se comprometieron a realizar una serie de actividades conjuntas sobre la toma de conciencia, la

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divulgacin de informacin y los esfuerzos para organizar a los trabajadores del sector forestal. Como resultado, en agosto de 2008, se inici un proyecto piloto sindical para combatir el trabajo forzoso en el sector forestal de Bolivia y Per, financiado por la Federacin Holandesa de Sindicatos (FNV). El proyecto fue implementado en la Regin Ucayali por la Federacin Nacional de Trabajadores de la Industria Maderera y Afines del Per (FENATIMAP), una organizacin que rene a trabajadores de varios sindicatos y asociaciones vinculados al sector forestal, ubicados principalmente en la regin de la Amazona peruana. Durante muchos aos, la FENATIMAP ha coordinado sus acciones con representantes de las comunidades indgenas y ha ampliado an ms sus relaciones con las organizaciones indgenas en el transcurso de la implementacin de este proyecto. El objetivo del proyecto consiste en contribuir a la reduccin del nmero de trabajadores en situaciones de trabajo forzoso a travs de una serie de actividades de toma de conciencia y desarrollo de competencias. Estas actividades incluyen la formacin de promotores sindicales sobre cuestiones tales como el trabajo forzoso, los derechos fundamentales de los trabajadores y los pueblos indgenas, los mecanismos legales para responder a las violaciones de esos derechos y las formas organizativas de fomentar las acciones colectivas. Los dirigentes indgenas participan en la formacin y luego organizan las actividades de formacin y toma de conciencia en sus respectivas comunidades y organizaciones, junto con los promotores de FENATIMAP. Como resultado de la implementacin coordinada

del proyecto, las organizaciones indgenas se estn vinculando formalmente a la FENATIMAP a fin de facilitar ms acciones conjuntas para proteger los derechos fundamentales de los trabajadores y los pueblos indgenas. Las actividades de toma de conciencia se organizan en varios lugares de la regin y la red de comunidades y organizaciones indgenas que participan en estas acciones es cada vez ms extensa. Los vnculos establecidos tambin resultan valiosos para recolectar informacin sobre las situaciones de trabajo forzoso y las actividades madereras ilegales de la regin. Adems, el proyecto ha divulgado informacin sobre el trabajo forzoso y los derechos de los pueblos indgenas en los medios de difusin locales, logrando as que estas cuestiones sean ms visibles a los ojos de las autoridades y del pblico en general. El proyecto demuestra que la coordinacin entre las organizaciones indgenas y los sindicatos pueden facilitar el acceso de los pueblos indgenas a los mecanismos legales, proporcionar una red ms amplia de apoyo y abrir nuevas posibilidades de dilogo dentro de las instituciones en las que, tradicionalmente, no han participado. Los sindicatos han logrado un mayor entendimiento de las realidades y los problemas que enfrentan los pueblos indgenas, y pueden plantear sus preocupaciones en diversos contextos, incluidos los diferentes mecanismos de dilogo social en los que participan. Bedoya y Bedoya: Trabajo forzoso en la extraccin de la madera en la Amazona Peruana, OIT 2005; Una alianza global contra el trabajo forzoso, Informe global de la OIT, 2005. Caso preparado por Sanna Saarto, Programa de Accin Especial para Combatir el Trabajo Forzoso de la OIT, Per.

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