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Centro Interdisciplinario de Estudios en Gnero Facultad de Ciencias Sociales y Humanas CISH Universidad de Antioquia

Hacia una Poltica Pblica que cambia la Cultura: El Gnero en el Estado

Margarita Mara Pelez Meja Investigadora Principal

Medelln, abril/2001

Hacia una Poltica Pblica que cambia la Cultura:

El Gnero en el Estado

Margarita Mara Pelez Meja


Hacia una Poltica Pblica que cambia la Cultura: El Gnero en el Estado

DEDICATORIA Dedico este libro a todas nuestras ancestras, que imaginaron un mundo en donde ser mujer no fuera una desgracia; a las mujeres de hoy que con sus sueos y acciones logran plasmar da a da sus anhelos y demandas; y a las nuevas mujeres que tendrn la oportunidad de hacer ejercicio pleno de su ciudadana y de su ser. A los hombres que nos acompaaron en esta propuesta, porque valoran la bsqueda de nuevas formas de construir relaciones sociales entre los gneros, mediadas por el reconocimiento y respeto a las diferencias y orientadas al logro de la equidad. De manera especial quiero agradecer a nuestras familias, por su comprensin ante las prolongadas ausencias que implic la elaboracin de este trabajo.
La investigadora

Contenido

Presentacin Introduccin 1. Antecedentes histricos El contexto internacional que posibilita la formulacin de Polticas Pblicas dirigidas a las mujeres 2. Presupuestos tericos de las accin institucional con Perspectiva de Gnero Las mujeres en el contexto del Desarrollo Los procesos de Descentralizacin, Modernizacin y Autonoma Municipal La Mujer y el tema Mujer en la Constituyente La Constitucin Colombiana de 1991, Mujer y Ciudadana La Consejera Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia - Gobierno del Doctor Csar Gaviria Trujillo (1990 - 1994) El Salto Social - Plan de Desarrollo del Doctor Ernesto Samper Pizano (1994 - 1998) Origen de la Direccin Nacional de Equidad para las Mujeres 3. Etapas de la Consejera para la Mujer en Antioquia Primer Perodo 1992 - 1994 Segundo Perodo 1995 - 1996 Tercer Perodo 1997 4. Dificultades y avances en la institucionalizacin de las Polticas Pblicas con Perspectiva de Gnero: la experiencia del departamento de Antioquia Resea general de Departamento de Antioquia Subregin Bajo Cauca

xiii xiv 1 4 14 14 32 49 51 53 58 60 65 65 70 78 84 86 94

Subregin Magdalena Medio Subregin Norte Subregin Oriente Subregin Occidente Subregin Nordeste Subregin Valle de Aburr Subregin Suroeste Subregin Urab ADMUCIC- Asociacin Departamental de Mujeres Campesinas e Indgenas Las Relaciones Institucionales con ONGs 5. La Institucionalizacin de Polticas: Una mirada desde dentro Planeacin Departamental Direccin Seccional de Salud Secretara Departamental de Agricultura Secretara de Desarrollo de la Comunidad Acciones desarrolladas en Educacin: La Coeducacin Intervencin en otras instancias gubernamentales 6. Anlisis de la Situacin Institucional, Conclusiones y Propuestas Sntesis Preliminar de Diagnstico El Proceso de Institucionalizacin Conclusiones Generales: los grandes desafos en Polticas Pblicas con Perspectiva de Gnero

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Bibliografa

AGRADECIMIENTOS Quiero expresar mis ms sinceros agradecimientos a las mujeres y hombres que con sus testimonios contribuyeron a la construccin de la memoria institucional de la Consejera para la Mujer y por tanto, de este Libro. En especial, a las lderes de las Asociaciones Municipales y Regionales de Mujeres del departamento de Antioquia, quienes mostraron el mayor inters por aportar a esta experiencia, que ha marcado, en forma no siempre positiva, su quehacer como orientadoras de procesos de participacin poltica y comunitaria. A las entidades que cofinanciaron la investigacin, les estamos reconociendo su valioso aporte y colaboracin, sin los cuales no hubiera sido posible llevar a cabo este trabajo. Como mencin especial, destaco el inters de la Doctora Norha Isabel Gonzlez, quien en medio de las dificultades presupuestales de la Consejera, reserv el aporte con el cual se pudo iniciar ese proyecto. A todas (os) las funcionarias (os) y exfuncionarias (os) gubernamentales y funcionarias de ONGs, que asumieron como propio el proyecto y siempre valoraron la importancia de reconstruir este proceso, para poder avanzar, recogiendo los frutos de la experiencia con actitud positiva. A la Doctora Olga Amparo Snchez, de la Direccin Nacional de Equidad para las Mujeres y a la Doctora Elvia Caro, Exdirectora del rea Mujer de la Consejera Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia, por sus valiosos aportes en la evaluacin de los logros y dificultades en el desarrollo y ejecucin de las polticas pblicas dirigidas a las mujeres. Al socilogo Juan Del Ro Duque, nuestro compaero en ese recorrido, cuya amplia trayectoria de trabajo con las mujeres del departamento de Antioquia, constituy un insumo de primer orden para el logro de nuestros objetivos. A todas y todos muchas gracias! Margarita Mara Pelez Meja Investigadora Principal

Medelln, abril de 2001

Presentacin El presente libro surge de la necesidad percibida por las autoras, de llenar un vaco existente en el pas acerca de la sistematizacin y difusin de experiencias empricas, procesos y esfuerzos para institucionalizar las Polticas Pblicas dirigidas a las mujeres. Por esta razn, retoma los principales resultados de la investigacin denominada RECUPERACION DE LA MEMORIA HISTORICA DE LA CONSEJERA DEPARTAMENTAL PARA LA MUJER EN ANTIOQUIA, realizada por el Centro Interdisciplinario de Estudios en Gnero de la Universidad de Antioquia, entre 1997 y 1998. Dicho proyecto investigativo fue cofinanciado por la Consejera Departamental para la Mujer en Antioquia, mediante convenio interadministrativo con la Universidad de Antioquia y cont adems con el apoyo financiero de sta ltima entidad, a travs del CISH (Centro de Investigaciones Sociales y Humanas) y del CODI (Comit de Investigaciones). Consideramos de gran pertinencia e inters, conocer de qu manera las propuestas de desarrollo aplicadas en cada gobierno han afectado a las mujeres y saber cmo han incidido en su posicin social y calidad de vida. La evidencia emprica ha mostrado que a pesar de las carencias, vacos y limitaciones de los enfoques, la situacin de las mujeres ha ganado terreno en lo relativo a su conciencia de subordinacin y a la conquista de sus derechos polticos. El carcter fragmentado, instrumental y subordinado de las mujeres para el logro de fines econmicos y polticos ha sido rebasado en muchos casos, como lo demuestra la investigacin referida. En su momento, dicho diagnstico nos permiti aproximar algunas conclusiones y se constituy en punto de partida para hacer un seguimiento a la orientacin e intervencin de la Consejera para la Mujer, en diversos perodos de gobierno departamental. La evaluacin realizada por las (os) diferentes actoras (es) permiti vislumbrar la pertinencia y eficacia de las polticas, planes y programas en cuanto al avance de la equidad de gnero. Interpretando de un lado, el inters de la Universidad de Antioquia, de contribuir al fortalecimiento de la participacin democrtica y de la difusin de las investigaciones realizadas en el contexto regional y de otro, con el nimo de aportar herramientas para el esclarecimiento conceptual y el afianzamiento de los procesos de institucionalizacin de polticas con perspectiva de gnero, hemos elaborado el presente trabajo, que consta de 6 captulos, as: 1: Sntesis de los antecedentes histricos que posibilitaron la formulacin de polticas pblicas dirigidas a las mujeres, en el contexto internacional.

2: Reflexiones acerca de los enfoques tericos en que se inscribe el debate actual sobre las polticas pblicas en favor de las mujeres y su incidencia en el marco nacional y regional. Como una carencia que subyace en todo este proceso, se seala el escaso desarrollo conceptual sobre la intervencin y experiencias del Estado en la problemtica que afecta a las mujeres y la ausencia del dominio sobre la planificacin con perspectiva de gnero, que slo ha sido acogida en forma reciente, de manera tmida y sobre la marcha del proceso. No obstante, en el corto lapso de promocin de las polticas pblicas con perspectiva de gnero, se ha logrado sensibilizar a importantes sectores polticos y de funcionarias (os) gubernamentales, lo que implic movilizar recursos y desarrollar planes de accin para trabajar con las mujeres y discutir los mecanismos mas adecuados para cumplir con el papel asignado por estas polticas estatales. 3: Breve resea de las tres etapas que ha recorrido la Consejera Departamental para la Mujer, a partir de su creacin en junio de 1992. Esta subdivisin se fundamenta en los cambios administrativos, polticos y programticos que han incidido en el perfil institucional de la Entidad, as como en las acciones que ha desarrollado dentro y fuera de la administracin departamental. 4: Recoge parte de la experiencia sistematizada en la investigacin Recuperacin de la Memoria Histrica de la Consejera Departamental para la Mujer en Antioquia. Se construy colectivamente a partir de las intervenciones de las lderes municipales y regionales, llevadas a cabo a travs de talleres participativos y entrevistas semiestructuradas; as mismo se consignan testimonios de funcionarias de ONGs, cuya labor cotidiana, orientada al apoyo a las mujeres del Departamento, ha propiciado el encuentro interinstitucional. En los testimonios se expresa bsicamente, la manera como estas (os) actoras (es) sociales han percibido y sentido la presencia de la Consejera para la Mujer, as como sus principales logros y dificultades. 5: Consigna los principales factores que dentro de la estructura gubernamental propician o entorpecen el proceso de institucionalizacin de Polticas Pblicas con perspectiva de gnero, a partir del modo como se llev a cabo esta experiencia en un contexto territorial de carcter tan complejo, como es el departamento de Antioquia. 6: Retoma las principales conclusiones recogidas entre los (as) diferentes actores (as) sociales que han construido esta historia y formula algunas directrices para fortalecer las instituciones o entidades, responsables de impulsar y lograr la equidad de gnero en el departamento de Antioquia y en el pas, requisito

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fundamental para la construccin de la democracia. De igual manera, se proponen algunas alternativas orientadas a potenciar avances significativos en el proceso de empoderamiento de las mujeres, para transformar la institucionalidad y modificar efectivamente su posicin de subordinacin en nuestra sociedad. ADVERTENCIA: Los nombres propios de las personas entrevistadas que aparecen en este trabajo, se mencionan slo por razones obvias y con autorizacin de quienes accedieron a brindar su apoyo al mismo. Por solicitud expresa, los nombres de las lderes participantes no se mencionan.

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1. Antecedentes Histricos Despus de la Segunda Guerra Mundial se producen en los pases del denominado Tercer Mundo una serie de transformaciones, cuya dinmica est ligada a la nueva fase de expansin, fortalecimiento y competencia de las economas capitalistas del mundo desarrollado. De modo particular en Amrica Latina, dada sus estrechas relaciones con los Estados Unidos, se impulsan cambios tendientes a reorientar la economa, mediante la introduccin del concepto de desarrollo y la implementacin de estrategias de planificacin. Segn el investigador Arturo Escobar, las races histricas del desarrollo se encuentran en los grandes reacomodos polticos que ocurrieron a nivel mundial al final de la segunda guerra mundial. Las nociones de subdesarrollo y Tercer Mundo aparecieron en este momento como parte de un proceso a travs del cual Occidente buscaba redefinirse a s mismo y en relacin con el resto del mundo, pero especialmente en relacin con las nuevas potencias del Este.1 La preocupacin central de los pases ricos ante los problemas que plantea el subdesarrollo, con su secuela de pobreza y conflictos sociales, qued plasmado en el Informe presentado por la primera misin extranjera que llega a Colombia en 1949, organizada por el Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo y dirigida por el economista Lauchin Currie: Slo a travs de un ataque generalizado de la economa con relacin a la educacin, la salud, los programas de vivienda, la alimentacin y la productividad podemos romper definitivamente el crculo vicioso de la pobreza, la ignorancia, la enfermedad y la baja productividad. Una vez hayamos hecho el rompimiento, el proceso de desarrollo econmico podr sostenerse a s mismo.2 Paralelamente a la presentacin de este informe, se inicia la creacin de una serie de organismos estatales centralizados, de carcter tcnico, orientados a institucionalizar la planeacin del desarrollo. La categora de desarrollo se asimila al paradigma occidental de progreso, entendido como crecimiento sostenido e ilimitado de la produccin, con base en la industrializacin. En la lgica del progreso occidental, las sociedades slo pueden ser concebidas como desarrolladas en va de desarrollo. Se trata de un proceso dirigido a preparar el terreno para reproducir en la mayor parte de Asia, frica y Amrica Latina, las condiciones que se supona caracterizaban a las naciones econmicamente mas avanzadas del mundo: industrializacin, altas tasas de
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Arturo Escobar, La Invencin del Desarrollo en Colombia, Lecturas de Economa, (20), Universidad de Antioquia, Medelln, mayo - agosto, 1986, p. 16. 2 Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo, Bases de un Programa de Desarrollo para Colombia. Baltimore, Johns Hopkins University, 1950, citado por Arturo Escobar, La profesionalizacin e institucionalizacin del Desarrollo en Colombia durante el perodo inmediatamente posterior a la Segunda Guerra Mundial, Revista Universidad de Antioquia, 56 (214), Medelln, oct. - dic., 1988, p. 6.

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urbanizacin y de educacin, tecnificacin de la agricultura y adopcin generalizada de los valores y principios de la modernidad, incluyendo formas concretas de orden, de racionalidad y de actitud individual. 3 Para esta poca se confiaba en que los pases ricos contaran con la capacidad tecnolgica, cientfica y financiera para imprimir su sello en todo el mundo...Tarde o temprano, los pases pobres se volveran ricos y el mundo subdesarrollado, desarrollado.4 El discurso del desarrollo, producido por economistas y ejecutado por planificadores, se acompaaba de prcticas y estrategias racionalizadoras en las cuales se destacan acciones dirigidas a involucrar numerosos sectores sociales al nuevo modelo, mediante programas que tienen que ver con los campesinos, las clases marginales, los analfabetas, la gente desnutrida, las mujeres, las instituciones financieras, la ciudad, la salud, etc..5 En Colombia, la Reforma Constitucional de 1936 estableci el carcter interventor del Estado en la planificacin econmica y social y la de 1945 asign al Congreso de la Repblica la funcin de elaborar planes y programas de fomento a la economa. Aunque lo que se considera como el primer Plan Nacional de Desarrollo es el Informe de la Misin Currie, Bases de un Programa de Fomento para Colombia (1950), slo a comienzos de la dcada del 60 se dio comienzo a la formulacin sistemtica de Planes de Desarrollo, con el Plan General de Desarrollo Econmico y Social 1960 - 1970 (Plan Decenal, 1961), en donde explcitamente se empieza a tomar en cuenta a las mujeres. Dos eventos se sealan como fundamentales en la legitimacin y adopcin de la planeacin econmico-social en Amrica Latina: los Acuerdos de la Conferencia realizada en Punta del Este en 1961 y el programa reformista de la Alianza para el Progreso (Alpro). A partir de all se crearon o fortalecieron organismos multilaterales y nacionales de impulso a la reorientacin y racionalizacin del desarrollo econmico y social. Esta dcada fue denominada Dcada del Desarrollo. El objetivo de la primera dcada del desarrollo era acelerar el avance hacia un crecimiento econmico autosostenido en cada uno de los pases subdesarrollados, de tal modo de lograr un aumento en las tasas de crecimiento. El desarrollo era asimilado al crecimiento de la economa de mercado y a la expansin de los lazos comerciales internacionales. Crecimiento y desarrollo eran entendidos como sinnimos y concebidos como un proceso evolutivo lineal que llevara a los pases del tercer mundo hacia una occidentalizacin. De acuerdo
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Arturo Escobar, Antropologa y Desarrollo, Maguar, (14), Facultad de Ciencias Humanas, Universidad Nacional de Colombia, Santaf de Bogot, 1999, p. 43. 4 Arturo Escobar, La profesionalizacin e institucionalizacin del Desarrollo en Colombia durante el perodo inmediatamente posterior a la Segunda Guerra Mundial, Op. cit., p. 11. 5 Ibd., p. 14.

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con esta concepcin, el desarrollo solo era posible medirlo a partir del Producto Nacional Bruto (PNB), sin considerar la distribucin del mismo y los efectos de fenmenos como la migracin, la urbanizacin y otros ligados a condiciones sociales.6 El concepto de desarrollo, ligado histricamente al sistema capitalista, ha sido aplicado con diversas variantes, expresndose en modelos de carcter global, tales como el liberal clsico, el keynesiano y el neoliberal. Durante la segunda mitad de este siglo, en Amrica Latina se identifican bsicamente tres modalidades de plantearse el desarrollo, con sus correspondientes estrategias: Sustitucin de importaciones (1950 - 1970), ajuste estructural ( dcada de los 80) y propuestas de transformacin productiva con equidad social y sustentabilidad ambiental, en el marco del neoliberalismo (dcada de los 90). Desde la dcada del 50 se iniciaron una serie de cuestionamientos al mito del desarrollo basado en la ciencia mecanicista o tecno-ciencia, debido fundamentalmente a su impacto sobre la cultura y la sociedad, al fracasar en su intento por mejorar las condiciones de vida de la toda la poblacin y generar o perpetuar profundas desigualdades sociales. Tal como lo expresa Edgar Morin (1993), en los fundamentos de la idea maestra de desarrollo est el gran paradigma occidental de progreso (...) El desarrollo tiene dos aspectos: por una parte, es un mito global donde las sociedades ya industrializadas alcanzan su bienestar, reducen sus desigualdades extremas y dispensan a los individuos la mxima felicidad que pueda dispensar una sociedad. Por otra parte, es una concepcin reductora donde el crecimiento econmico es el motor necesario y suficiente de todos los desarrollos sociales, psquicos y morales. Esta concepcin tecnoeconmica ignora los problemas humanos de la identidad, la comunidad, la solidaridad y la cultura. De este modo, la nocin de desarrollo se ve gravemente subdesarrollada. La nocin de subdesarrollo es un producto pobre y abstracto de la nocin pobre y abstracta de desarrollo.7 Desde otra perspectiva, a partir de los aos 70 se empieza a percibir la incidencia del concepto de relaciones de gnero dentro de los anlisis econmicos, pues se hace evidente que el desarrollo afecta diferencialmente a hombres y mujeres. Hacia la dcada del 80, las economistas feministas formulan serias crticas a las polticas macroeconmicas aplicadas en el contexto de las polticas de ajuste estructural, denunciando su carencia de neutralidad en trminos de gnero, as
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Sonia Montecinos y Loreto Rebolledo, Conceptos de Gnero y Desarrollo, Serie Apuntes Docentes 1, Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Sociales, Programa Interdisciplinario de Estudios en Gnero, Santiago de Chile, 1996, p. 34 - 40. 7 Edgar Morin, Tierra - Patria, Barcelona, Kairs, 1993. Citado en: Proequidad, GTZ, DINEM, Desarrollo territorial con equidad, Propuesta de institucionalizacin de la perspectiva de gnero, Santaf de Bogot, 1999, p. 20.

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como sus efectos sobre la situacin de las mujeres. Varias investigadoras de esta corriente desarrollaron La Nueva Economa del Hogar, en donde se cuestiona la visin tradicional de la economa que asuma los hogares como espacios armnicos, con normas de consumo igualitarias, desconociendo las desigualdades de gnero en el espacio domstico, en el mercado de trabajo y en la toma de decisiones. En la ltima dcada, la categora de gnero se ha utilizado para criticar los enfoques ortodoxos en la planeacin, en la economa y en la poltica y de igual forma, se ha insistido en la necesidad de construir nuevos enfoques. Esto ha impulsado, conjuntamente con las presiones del movimiento social de mujeres, la formulacin de polticas pblicas con contenido de gnero, que han hecho visible el espacio del sector reproductivo mostrando, a travs de diversas investigaciones, los efectos de las diferentes polticas pblicas en el bienestar y calidad de vida de las mujeres y el traslado de algunos costos sociales al sector reproductivo, en el marco de una estructura econmica y social caracterizada por las desigualdades de gnero. Al finalizar la dcada del 90, existe gran expectativa acerca de la inclusin e impulso de las iniciativas aprobadas en las Conferencias Mundiales sobre la Mujer, en especial la IV Conferencia celebrada en Beijing (1995), para la promocin de la igualdad de gnero y la eliminacin de la pobreza, no slo como inters de quienes formulan las polticas pblicas, sino de la sociedad en su conjunto. El contexto internacional que posibilita la formulacin de Polticas Pblicas dirigidas a las mujeres. Cuando en todo el mundo se derriban los esquemas y los muros, hacen crisis los paradigmas, se implantan modelos econmicos neoliberales y se postula un nuevo orden mundial, cada da ms globalizado, las mujeres buscan nuevas alternativas polticas, econmicas y culturales, llaman la atencin a los gobiernos y sus voces renen las sucesivas conferencias mundiales convocadas por las Naciones Unidas, en donde han logrado evidenciar la inequidad que afecta a ms de la mitad de la poblacin y presionar la firma de acuerdos gubernamentales para afrontar una de las principales dimensiones de la desigualdad social. Sin embargo, la accin de los gobiernos orientada a satisfacer demandas y necesidades de las mujeres en nuestro pas y en Amrica Latina, es un hecho reciente. Desde la denominada Dcada del Desarrollo (1960-1970), las polticas pblicas instrumentalizaron a las mujeres para el logro general de los objetivos

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econmicos y sociales, pero con nfasis en sus roles tradicionales de madres y amas de casa. Hasta bien entrada la dcada de los setenta, las iniciativas frente a las mujeres desde el Estado, estaban confinadas en los Ministerios y Secretaras de Salud o Bienestar Social, dentro de los programas materno - infantiles, en concordancia con los requerimientos de las estrategias de desarrollo que, a comienzos de esa misma dcada, sealaban la necesidad de disminuir los ndices de crecimiento poblacional, incrementar la produccin de alimentos y promocionar a las mujeres, promocin cuyos efectos redundaran positivamente en los dos primeros aspectos (Birgin, 1992). La poltica Mujeres en el Desarrollo - MED - corresponde al enfoque con el que se respondi a la necesidad de incorporar las mujeres al trabajo productivo, bajo el supuesto de que ellas constituan un recurso subutilizado y dinamizador de la economa. Segn un supuesto derivado de la teora desarrollista, el cual result falso, la mujer representaba en el proceso de desarrollo un recurso humano desaprovechado por estar excluida de la produccin.. De esta falacia se desprendieron consecuencias negativas para la poltica pblica. La principal fue la supuesta neutralidad de las polticas de desarrollo frente a las relaciones de gnero.8 Precisamente durante la dcada del setenta, el movimiento social de mujeres, retomando el pensamiento crtico impulsado por la corriente feminista de aos inmediatamente anteriores, plantea una nueva relacin entre las mujeres y el Estado; y es en este contexto que se realiza la Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer (Mjico, 1975), auspiciada por la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), que haba declarado el ao 1975 como Ao Internacional de La Mujer . All se plasm el Primer Plan de Accin Mundial, que habra de servir de marco a las acciones gubernamentales de la primera Dcada de la Mujer (1976 - 1985) y recomendaba a los gobiernos la formulacin de polticas especficas, para concretar la igualdad entre hombres y mujeres, la necesidad inaplazable de vincular a stas al desarrollo y de considerarlas como participantes activas de los procesos de paz. En 1979 la ONU aprueba la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, suscrita por la mayora de sus pases miembros, entre ellos Colombia. En un documento preparado para la CEPAL por Jorge Graciarena (1975), como contribucin a la Primera Conferencia Mundial de la Mujer, a celebrarse en Mjico, se plantea la existencia de tres modelos fundamentales para tratar la situacin de las mujeres, a los que l denomin: Igualitarismo, Poblacionismo y Desarrollismo.
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Magdalena Len, El gnero en la poltica pblica de Amrica Latina: neutralidad y distensin, en: Anlisis Poltico (20), Santaf de Bogot, IEPRI, sept-dic., 1993, p.36.

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Segn este autor, el Igualitarismo se represent, por parte de los Estados, en el logro de la igualdad jurdica o de derecho. El Poblacionismo focaliz su atencin en la funcin reproductora de la mujer y sus efectos sobre la dinmica demogrfica. El Desarrollismo, con el lema incorporacin de la mujer al desarrollo, propici el crecimiento de la vinculacin femenina en la produccin econmica. El autor mencionado, cuestion desde esta misma dcada, los diversos enfoques, por su carcter fragmentario y el empleo instrumental y subordinado de las mujeres para el logro de fines econmicos. A finales de los setenta, la Comisin Interamericana de la OEA recomienda la necesidad de crear organismos para la mujer en todos los pases de la regin (Oficinas, Subsecretaras y servicios de la mujer, entre otros). Hacia 1980 muchos pases y agencias internacionales incorporaron, en forma explcita, los temas de la mujer en sus planes de desarrollo y establecieron oficinas, servicios e incluso ministerios, como puntos focales administrativos de estos nuevos intereses.9 A partir de la dcada del ochenta, en nuestro pas se aprueba por parte del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES), la Poltica Nacional para la Mujer Campesina (1984), siendo la primera vez que el mximo organismo de decisiones de poltica en el pas, aborda el tema sobre situacin de la mujer. Posteriormente se impuls la creacin de ANMUCIC (Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas e Indgenas de Colombia), gracias a lo cual se logra, antes de terminar la dcada, incluir a las mujeres en proyectos de titulacin de tierras. Tambin en 1988, el Estado colombiano, a travs del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) acoge y pone en marcha el programa Hogares de Bienestar (HOBIS) a nivel nacional, para facilitar a las mujeres trabajadoras el cuidado de sus hijos. Desde la dcada del ochenta ha crecido la presin del movimiento social de mujeres y el inters de los gobiernos por reconocer y plantear solucin a sus demandas. En este contexto, Colombia, como pas miembro de la Organizacin de Naciones Unidas, suscribe la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, convertida posteriormente en Ley 051/81. La Segunda Conferencia Mundial de la Mujer, realizada en Copenhague, en 1980, aprueba el Programa de Accin para la segunda mitad del decenio. Ms adelante viene la evaluacin correspondiente al final de la Dcada de la Mujer, en Nairobi, sede de la Tercera Conferencia Mundial de la Mujer en 1985. Esta ltima mostr lo limitado de los avances logrados frente a la meta de la igualdad de las mujeres;
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Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI), La mujer en los programas de desarrollo de la ACDI,: Seminario Anlisis de Gnero: dimensiones econmicas y sociales. Medelln, Gobernacin de Antioquia, junio de 1994.

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los gobiernos se comprometieron entonces a desarrollar acciones mas definitivas, con base en el documento que denominaron Estrategias orientadas hacia el futuro para el adelanto de la mujer hasta el ao 2000. Jaquelyn Massiah, consultora sobre el tema en la CEPAL, afirma que fueron las obras pioneras de Mayra Buvinil en 1983 y 1986, las que abrieron camino a las mas recientes interpretaciones sobre las polticas dirigidas a las mujeres. Posteriormente, Caroline Moser identific y clasific estas concepciones como: enfoque de Bienestar, enfoque de la Equidad, enfoque Antipobreza, enfoque de la Eficiencia y enfoque de Empowering o de empoderamiento de las mujeres. Con base en el anlisis de cada enfoque, la mencionada autora propuso el enfoque Gnero en la Planificacin, por considerar que es fundamental entender, desde la perspectiva de gnero, la distincin entre Necesidades Prcticas de Gnero y Necesidades Estratgicas de Gnero, asumiendo las necesidades vinculadas a las condiciones materiales de la existencia de las mujeres y las necesidades vinculadas a su posicin o estatus en la sociedad, o lo que es lo mismo, a su subordinacin social. Paralelo al desarrollo de las polticas, se fueron dando las evaluaciones e impacto de las mismas. En 1993 fue aprobada por Naciones Unidas la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer. Tambin la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (El Cairo, 1994), reconoci que no puede existir desarrollo humano sostenible sin la plena participacin igualitaria de las mujeres. Esta Conferencia involucra los derechos reproductivos como derechos humanos universales. En 1995 se celebra la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, reunida en Beijing (China), que con el lema Accin para la Igualdad, la Paz y el Desarrollo, se propone contribuir eficazmente a eliminar los obstculos fundamentales que impiden el progreso de la mayora de las mujeres, en relacin a su participacin poltica en los organismos de toma de decisiones, la pobreza, condiciones de salud, acceso a la educacin, situaciones de violencia y contribucin al proceso de paz. En Colombia se han firmado los acuerdos derivados de estas convenciones internacionales, pero su aplicacin concreta ha tardado dcadas enteras. Tal es el caso de la Convencin contra toda forma de Discriminacin hacia la Mujer. Desde 1984 hasta 1998, el gobierno colombiano ha promulgado y aprobado cinco polticas para las mujeres: Poltica para la Mujer Rural (1984) Poltica Integral para las Mujeres Colombianas (1992)

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Salud para las Mujeres, Mujeres para la Salud (1992) Poltica para el Desarrollo de la Mujer Rural (1993) Poltica de Equidad y Participacin para las Mujeres (1994) El anlisis de estas polticas refleja el desarrollo conceptual que ha alcanzado el pas en esta materia, en tanto ha ido avanzando de una concepcin asistencialista, a un enfoque de integracin de las mujeres al desarrollo y, finalmente, incursiona de manera decidida en la incorporacin de la perspectiva de gnero con la EPAM (Poltica de Equidad y Participacin para las Mujeres). Es importante sealar que estos enfoques no son sucesivos en el tiempo. Por el contrario, coexisten, se mezclan y hacen parte de las prcticas institucionales vigentes. La concepcin de lo femenino domstico y materno, permea buena parte de las polticas sociales de la familia y la mujer, an en el presente. En la dcada del noventa, el gobierno colombiano da un viraje en las polticas pblicas, debido a las crisis econmicas mundiales que obligaron al pas a adoptar medidas de ajuste y a asumir el modelo de desarrollo neoliberal, que surgi como respuesta a la crisis del modelo de acumulacin sobre el cual se erigi el Estado benefactor. Ligado a lo anterior, se abre un nuevo espacio de relacin entre el Estado y la sociedad, que obliga a desarrollar una nueva visin de la relacin entre la ciudadana y el Estado, asumiendo ste el rol de socio facilitador de las aspiraciones individuales y colectivas. El modelo neoliberal redefine, de igual manera, la relacin entre Estado - mercado y sociedad, impulsando una revaloracin del mercado como factor por excelencia para generar bienes y servicios eficientes. A su vez, plantea que el Estado debe reducirse en sus funciones y ocuparse solo de la administracin de justicia, suministro de subsidios a los grupos ms vulnerables de la poblacin, regular la poltica monetaria y dar plenas garantas al libre mercado. En relacin con las polticas pblicas, este modelo se expresa en el recorte del gasto pblico social, privatizacin de las empresas de servicios pblicos, apertura econmica indiscriminada, ajuste fiscal, hegemona del capital financiero especulativo y deslaboralizacin del mercado de trabajo: informalizacin y degradacin del trabajo, domesticacin del trabajo y feminizacin laboral. La lgica del mercado marca el declive del sentido de lo pblico. A la poltica como actividad pblica se le adhieren criterios de direccin mercantiles: el dinero, la competencia, el xito individual. Ya no se gobierna sino que se administra. Se cambia entonces el sentido y el ethos de la poltica que, como servicio pblico, se vuelve obsoleta; adems, se debilita la autoridad poltica porque la decisin

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poltica ya no representa un acto de poder, orientacin y mando, sino un acuerdo negociado. En medio de los avatares para la implementacin del nuevo modelo econmico, se crea en 1990 la Consejera Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia y, a nivel regional o local, se crean Secretaras, Subsecretaras u Oficinas de la Mujer, orientadas a dar cuenta de la situacin diferencial de las mujeres y a promover e impulsar su participacin en el desarrollo econmico y social. En 1996, se crea la Direccin Nacional de Equidad y se promulga la EPAM (Poltica de Equidad y Participacin para las Mujeres), forma institucional precedida por la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en Beijing (1995). Para el fortalecimiento e impulso de las diferentes polticas en la regin iberoamericana, Nicaragua ha sido el pas coordinador del tema 18, denominado El fortalecimiento del papel de la Mujer en la Sociedad y del Plan de Accin de la Cumbre de las Amricas, suscrito por los jefes de Estado de los pases del hemisferio. Estos gobiernos trabajaron en forma activa y efectiva para que la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer fuera uno de los acontecimientos ms importantes de finales del siglo y de cara al siglo XXI. Las acciones ms destacadas de esta organizacin, en donde est comprometido el gobierno colombiano, son: La plataforma de accin regional, para transformar las condiciones de desigualdad e inequidad entre hombres y mujeres. La apertura de organismos gubernamentales de las mujeres, cuyo objetivo central es incidir en las polticas pblicas, para facilitar a las mismas no slo la participacin, sino el acceso a los beneficios y recursos del desarrollo y que stos les lleguen de manera equitativa. Es necesario destacar la continua preocupacin de asegurar la existencia de estos mecanismos, a travs de leyes que eviten el vaivn al que son sometidos por los cambios de gobierno, cuando han sido creados por Decretos presidenciales. Otra dificultad que presentan los mecanismos nacionales, es que, con pocas excepciones, cuentan con presupuestos reducidos, que les limitan su accionar de manera sostenida. No obstante, ello no les ha impedido potenciar en muchos aspectos a las mujeres y convertirse en un medio efectivo para la visibilizacin y el adelanto de las mujeres.10
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Mara Auxiliadora Prez de M., Consultora Tema 18, El fortalecimiento del papel de la Mujer en la Sociedad, Cumbre de las Amricas, Nicaragua, 1998.

20

El Cuadro 1 muestra la situacin de los mecanismos nacionales u otras oficinas gubernamentales, creadas para el adelanto de las mujeres en los pases participantes del Hemisferio.

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PAS
Argentina Bahamas Belice

NOMBRE
Consejo Nacional de Mujer Oficina Asuntos de Mujer Departamento Asuntos de Mujer

JERARQUA POLTICO ADMINISTRATIVA


Direccin Nacional la Presidencia de la Repblica de Adscrita al Ministerio de la Asuntos Exteriores

AUTONOMA POLTICO ADMINISTRATIVA

CREADO POR
No.

Depende de la Decreto Presidencia de la 291 Repblica Depende del Ministerio de Asuntos Exteriores Con personera jurdica y autonoma en lo tcnico, financiero y administrativo Autonoma tcnica

Bolivia

Brasil

Chile Colombia

de Adscrito al Ministerio de la Recursos Humanos, Asuntos de la Mujer y Desarrollo de la Juventud Viceministerio de Depende del Ministerio Asuntos de de Desarrollo Gnero Sostenible y Planificacin Consejo rgano colegiado de Nacional de los carcter deliberativo Derechos de la Mujer Servicio Nacional Relacionada al de la Mujer Ministerio de Planificacin Direccin Adscrita al Nacional de Departamento Equidad para las Administrativo de la Mujeres Presidencia Estado de Mujer en Canad la el

Ley de 1998

Ley No. 7353 de 1985 Descentralizada con Ley de 1991 presupuesto propio

Canad

Costa Rica

El Salvador

Centro Nacional para el desarrollo de la Mujer y la Familia Instituto Adscrito al Ministerio de Salvadoreo la Presidencia para el Desarrollo de la Mujer

Con personera jurdica, Ley de 1995 autonoma administrativa, patrimonio y presupuesto propio Adscrito a la Secretara Autonoma Por el de Estado. administrativa Consejo 76/79 y Acta de apropiacin 76/77 Adscrito al Ministerio de Con personera jurdica Ley de la Cultura, Juventud y y patrimonio propio Repblica Deporte Con Personera Ley de 1996 Jurdica, autonoma tcnica, financiera y administrativa

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Hait

Honduras Estados Unidos Mexicanos

Ministerio de la Condicin Femenina y los Derechos de la Mujer Oficina Gubernamental de la Mujer Coordinacin General del Programa Nacional de la Mujer Instituto Nicaragense de la Mujer Direccin Nacional de la Mujer Secretara de la Mujer

Ministerio

Ministerio

Adscrita a Presidencia de Repblica Depende de Secretara Gobernacin

la En proceso la la de

Decreto 097/94

Nicaragua Panam

Paraguay Per

Repblica Dominicana St. Luca

Decreto del gabinete de Gobierno de 1986 Venezuela Decreto Presidencial No. 2722 de 1992 Estados Consejo Adscrito a la Secretara Con Personera Jurdica Presidente Unidos Interagencial de Estado y Autonoma Bill Clinton sobre la Mujer presupuestal Fuente: Documento Tema 18, El fortalecimiento del papel de la Mujer en la Sociedad, Cumbre de las Amricas, Nicaragua, 1998.

Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano Direccin general Adscrita a la Secretara de Promocin de de Estado de la la Mujer Presidencia de la Repblica Ministerio de Adscrito al Ministerio de Asuntos de la Salud, Servicios Mujer Humanos, Asuntos de la Familia y la Mujer Consejo Adscrito al Ministerio de Nacional de La la Presidencia Mujer

Ley de Reforma orgnica de la Administraci n Pblica Federal Adscrito al Ministerio de Con Personera Decreto la Presidencia Jurdica, patrimonio y 247/1987 presupuesto propio Pertenece al Ministerio Con autonoma poltica Ley No. 42 de la Juventud, la y administrativa de 1997 Mujer, la Niez y la Familia rgano de la Ley No. Presidencia de la 34/92 Repblica Ministerio Ministerio Decreto Legislativo No. 866/1997 Dotado de Presupuesto Decreto Propio 46/1982 Con Personera Jurdica, Autonoma administrativa y presupuesto propio Con Personera Jurdica

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Con relacin al Cuadro anterior, se observa que en las dos ltimas dcadas hay un avance en lo referente a la creacin de espacios institucionales dirigidos a transformar, de manera especfica, la persistente inequidad de gnero, sin que ello signifique la inclusin de la perspectiva de gnero en las polticas macroeconmicas.

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2. Presupuestos tericos de la accin institucional con Perspectiva de Gnero

Sabrn los peces del acuario que estn en un agua delimitada? Entre peces y humanos la diferencia es ms que grande. El mal/estar de las mujeres es un indicador. Un mundo cerrado por deshacer.11

Las Mujeres en el contexto del Desarrollo Enfoques en la Planeacin del Desarrollo Las concepciones que orientan los planes de desarrollo formulados por los diferentes gobiernos, dependen de la visin del desarrollo a que se le apueste y del nfasis del enfoque de planeacin, colocado bien sea en la resolucin de las demandas de la poblacin (Planeacin Proactiva), centrado en la construccin de visin del futuro (Planeacin Proyectiva). Los enfoques y mtodos de la planeacin dependen y varan de acuerdo al nivel de incertidumbre que se asume, es decir, a la capacidad de predecir escenarios posibles y acontecimientos futuros, para dirigir los recursos, la gestin y la evaluacin; esto implica la apuesta de sociedad que queremos colectivamente. De all que la evaluacin sea fundamental para el avance colectivo sobre el efecto e impacto de las polticas, lo que permite reorientar y corregir rumbos que impacten positivamente la calidad de vida. La inclusin de la perspectiva de gnero en los planes de desarrollo gubernamentales, permite captar cmo la variedad de propuestas afectan de manera diferencial a los diversos grupos poblacionales y, de manera particular, a los hombres y las mujeres, impacto que se relaciona con el aprovechamiento de los recursos, con el acceso a la informacin, participacin, educacin y poder. As mismo, la incorporacin de la perspectiva de gnero en la planeacin, afecta de manera significativa los procesos de diseo e implementacin de los planes de desarrollo, puesto que se trata de una dimensin transversal que tiende a
11

Eliana Largo, Capacitacin de Gnero, para qu?, en: Gnero en el Estado, Estado del Gnero, Isis Internacional, Ediciones de las Mujeres (27), Santiago de Chile, Eliana Largo (editora), 1998, p. 30.

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modificar principios filosficos, fundamentos tericos, estrategias, programas y metodologas de evaluacin y recoleccin de informacin. Para Moser (1995), la Dcada de la Mujer (1976-1985) impulsada por las Naciones Unidas, al igual que los avances en los estudios sobre la mujer dentro de las disciplinas sociales, sirvieron para evidenciar el rol desempeado por ellas en el desarrollo econmico, poltico y social de sus pases, as como las consecuencias de los modos de incorporacin de las mismas en el desarrollo: la difcil situacin de las mujeres en el Tercer Mundo y la subordinacin y pobreza de amplios sectores de ellas en el Primer Mundo, incidieron en el diseo de polticas pblicas especficas dirigidas a las mujeres, desde diversos enfoques. En Colombia los procesos de industrializacin, urbanizacin y modernizacin, generados a partir de la segunda mitad del siglo XX y el reciente proceso de la denominada globalizacin de la economa, incidieron de modo significativo en los modelos de desarrollo que han adoptado los gobiernos, en los cuales se han presentado planteamientos de integracin de la mujer al desarrollo, con diferentes estrategias y enfoques que coexisten en el tiempo, como se ilustra a continuacin. ESTRATEGIAS ABCMujer al Desarrollo Mujer en el Desarrollo Gnero en el Desarrollo ENFOQUES Bienestar Equidad Antipobreza Eficiencia Empoderamiento

Mujer al Desarrollo Esta poltica pblica se empez a impulsar en las dcadas del 50 - 60, bajo el modelo econmico desarrollista y se consolid en la poca que coincidi con la denominada Dcada del Desarrollo (1960-1970). Ante el proceso de industrializacin creciente que viva el pas, el sector secundario se constituy en factor dinamizador de la economa en su conjunto. De modo paralelo, el creciente fenmeno de la urbanizacin y el crecimiento demogrfico, determin unas mayores demandas de servicios pblicos y servicios sociales bsicos. Se requera dar respuesta a estos cambios sociales de

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modernizacion y desarrollo y con la apertura de la educacin dirigida a la mujer, se plante su vinculacin al desarrollo. Corresponde a esta estrategia el enfoque de Bienestar. Los programas y polticas con mujeres partan, en el bienestarismo, de tres supuestos: La maternidad como el rol mas importante, el papel en la crianza de los hijos como su tarea mas efectiva para el desarrollo y en tercer lugar se defini a la mujer como receptora pasiva, como consumidora y usuaria de recursos.12 Dicho enfoque es el mas antiguo y como lo plantea Rebolledo (1996), sus orgenes se remontan a las polticas del perodo de dominacin colonial que persiste en la segunda mitad del siglo XX, especialmente en frica y Asia, pero se aplica a la mayora de los pases del llamado Tercer Mundo. Este enfoque enfatiza en el trabajo voluntario de las mujeres para apoyar a los ms necesitados, en aspectos tales como educacin, reparticin de vestuario, alimentos, drogas, cuidado de enfermos, nios y ancianos, abaratando los costos y la inversin social. Tiene un trasfondo de caridad en lo individual y en lo macroeconmico el enfoque marcha simultneamente con la ayuda econmica para el crecimiento de los pases pobres.13 La mirada del Estado frente a las mujeres en esta estrategia, se centr en considerarlas como grupo vulnerable, junto a los discapacitados y enfermos, destacando su funcin meramente reproductiva y de responsabilidad en la familia. A partir de este enfoque se promovieron los programas de nutricin maternoinfantil, mejoramiento del hogar para las mujeres campesinas, produccin de alimentos y planificacin familiar, con un marcado nfasis asistencialista. A este enfoque se le cuestiona que, de hecho, homogeneiza a las mujeres y disea polticas desconociendo sus diversidades socioeconmicas, de clase, etnia y cultura, presentes en el amplio sector social femenino. El anlisis se centra ms en la esfera reproductiva, ignorando la esfera de la produccin social, que determina, en gran medida, la condicin de las mujeres y las relaciones de poder existentes entre los gneros; presupone que las mujeres son receptoras pasivas del desarrollo, que la maternidad es el rol mas importante de la mujer en la sociedad y que la crianza de los hijos e hijas es su contribucin mas efectiva al desarrollo, mientras que a los hombres se las asigna el rol productivo. Entre las implicaciones de este enfoque se tiene que el problema son las mujeres, ms no la limitacin de recursos y su inequitativa distribucin; la solucin al
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Magdalena Len de Leal, El empoderamiento en la teora y prctica del feminismo, en: Poder y Empoderamiento de las Mujeres, Santaf de Bogot, Tercer Mundo - U. Nacional, 1997, p. 10, Nota 11. 13 Sonia Montecinos y Loreto Rebolledo, Concepto de gnero y desarrollo, en: Serie Apuntes Docentes, Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Sociales, Programa Interdisciplinario de Estudios de Gnero, Santiago de Chile, 1996, p. 73.

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problema de la pobreza est en manos de las mujeres, as mismo se mantiene la condicin subordinada de stas y se profundiza la dependencia. A pesar de las crticas que ha recibido, este enfoque ha seguido impulsndose por parte de ONGs, organismos multilaterales y algunos gobiernos, porque implica menores costos, no amenaza el orden establecido, se asume como polticamente neutro y se supone de fcil administracin. Mujer en el Desarrollo - MED Esta estrategia predomin en las polticas pblicas de la dcada del setenta y se articula al enfoque de Equidad. La expresin mujer en el desarrollo fue acuada a comienzos de los aos setenta por el Comit de la Mujer del captulo de Washington D.C. de la Society for International Development, una red de mujeres profesionales del desarrollo influidas por el trabajo sobre desarrollo en el Tercer Mundo, realizado por Ester Boserup y otras nuevas antroplogas.14 Numerosas investigaciones de la dcada, referidas a sectores de mujeres asalariadas de sectores rurales y urbanos, como tambin en el sector informal, contribuyeron a identificar actividades generadoras de ingresos y pusieron en evidencia la contribucin econmica de las mujeres, especialmente en la produccin de alimentos, hecho que no se reflejaba en las cuentas nacionales (Boserup, 1970). Bajo esta concepcin las mujeres aparecen de nuevo como la poblacin ms pobre y responsable del bienestar de la familia, con una particularidad frente a los enfoques anteriores: ellas son actoras econmicas en sus hogares. Este reconocimiento se debe, en parte, al surgimiento de los movimientos sociales de mujeres, en bsqueda de nuevos espacios de participacin, orientados a la reivindicacin de derechos polticos, al cuestionamiento del orden patriarcal, de las prcticas androcntricas en el ejercicio del poder y a las nuevas maneras de construir y transformar los paradigmas tradicionales de la masculinidad y la feminidad. Una de las preocupaciones fundamentales de este enfoque es la desigualdad existente entre hombres y mujeres en las esferas pblica y privada; por ello se promueven modificaciones legislativas que reconozcan la igualdad de gnero. Entre sus argumentos se tiene, de un lado, que el modelo de desarrollo capitalista impuesto en el Tercer Mundo haba profundizado la desigualdad y de otro, que es falso que modernizacin sea equivalente a igualdad.

14

Caroline O. N. Moser, Planificacin de gnero. Objetivos y obstculos, en: Gnero en el Estado, estado del Gnero, Isis Internacional, Ediciones de las Mujeres No. 27, Eliana Largo (editora), Santiago de Chile, 1998, p. 34-35.

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Es importante sealar que cuando la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, (USAID), acogi el enfoque MED - Mujer en el Desarrollosu consideracin central era que la mujer constituye un recurso no aprovechado susceptible de aportar econmicamente al desarrollo.15.Su intervencin motiv en 1973 la Enmienda Percy a la Ley de Asistencia Extranjera de USA, cuyo planteamiento central condicionaba los programas de cooperacin para el desarrollo, a que los respectivos gobiernos promovieran a las mujeres en las economas nacionales. En esta perspectiva, se plantea que mejorar la situacin de las mujeres pobres, contribuira a la equidad, en la medida en que hay una incidencia mayor de pobreza en los hogares encabezados por mujeres, que las mujeres reciben salarios ms bajos y que su insercin laboral es precaria y segmentada, aspectos que inciden en una mala calidad de vida y dificultan el logro de la equidad.16 En 1975, declarado por la ONU como el Ao Internacional de la Mujer, se hizo igualmente la declaratoria de la Dcada de la Mujer (1976 - 1985) y se impuls la reflexin relativa a la participacin de la mujer en el desarrollo, sus aportes en la generacin de alternativas a la violencia y en la construccin de procesos democrticos. Este enfoque se desarroll en el Plan de Accin Mundial aprobado en Mxico, para la Dcada de la Mujer. La mayora de las Agencias para el Desarrollo se mostraron hostiles ante los programas de equidad, pues los consideraban una exportacin feminista del mundo desarrollado, que era trasplantado acrticamente y tena poca importancia para las mujeres del Tercer Mundo (Garca Prince, 1998). No obstante, gener tanto impacto y controversia que dio lugar al surgimiento de otros enfoques alternativos, como fueron: ANTIPOBREZA, EFICIENCIA Y EMPODERAMIENTO. Todas estas propuestas surgieron por la misma poca y se les asimila a diversas variantes dentro del enfoque MED. Si bien estos enfoques no cuestionaban el modelo de desarrollo vigente, se planteaba un papel diferente para el Estado en un proceso de cambio planificado. Le competa establecer mecanismos fiscales y de crdito, impulsar cambios para ampliar el acceso a recursos, impulsar reformas institucionales y definir los grupos vulnerables en quienes deba centrarse la accin del Estado.17

15 16

Ibd, p. 35. Irma Arriagada, Gnero y pobreza; nuevas dimensiones, Isis Internacional, Ediciones de las Mujeres No. 26, Irma Arriagada y Carmen Torres (editoras), Santiago de Chile, 1998, p. 13. 17 Elvia Caro, El Estado y las mujeres, en: Las Mujeres en la Historia de Colombia, Tomo I. Santaf de Bogot, Editorial Norma, 1995, p. 434.

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Enfoque Antipobreza. A raz del choque y confrontacin iniciado por el enfoque de equidad, terminando la Dcada del Desarrollo surgi el segundo enfoque MED: Enfoque Antipobreza. En 1972, el Banco Mundial expres su preocupacin por la redistribucin de los ingresos y la erradicacin de la pobreza, mediante la estrategia de atencin a las necesidades bsicas, definidas como: vivienda, vestuario, alimentacin, salud, educacin y transporte. Se identific a las mujeres del Tercer Mundo como las ms pobres entre los pobres y se les reconoci el papel que cumplen en la satisfaccin de las necesidades primarias del grupo familiar. La pobreza existente de manera diferencial entre hombres y mujeres, no tiene que ver en este enfoque con la subordinacin, sino con la falta de recursos y en ningn momento se considera que la misma se genera, en buena medida, por la falta de acceso a la tierra y otros medios de produccin y por la discriminacin de gnero en el mercado laboral, originada por el predominio de valores patriarcales. La estrategia asumida por este enfoque, consisti en fomentar los programas de empleo para las mujeres y reducir paralelamente la fertilidad (Caro, 1999). En l se sigue desconociendo la divisin sexual del trabajo y las relaciones de poder dentro de la familia, al no tomar en cuenta las limitaciones y barreras culturales que impiden a las mujeres competir en igualdad de condiciones con los hombres. Otra crtica que se le hace a este enfoque es la de haberse centrado en el trabajo productivo femenino, desconociendo el trabajo reproductivo. Esta poltica provoc la extensin de las jornadas de trabajo, el desgaste fsico de las mujeres y el aumento de la carga laboral. Enfoque de Eficiencia. Este desplaz el nfasis de las Mujeres al Desarrollo y constituye, segn Moser, el enfoque que identifica a la poltica MED. Sostiene que para el logro de un mayor desarrollo, sera mas eficiente considerar al conjunto de la poblacin, hombres y mujeres, en tanto personas disponibles para el mercado de trabajo.18 La recesin mundial a finales de los aos setenta, cuyo impacto persisti durante toda la dcada del ochenta, llev al Banco Mundial y al Fondo Monetario Internacional a implementar las polticas conocidas como Ajuste Estructural, con el propsito de mejorar las tasas de crecimiento econmico. Este enfoque fue bien acogido e impulsado por las Agencias de Desarrollo. Se les reconoce a las mujeres su gran capacidad de entrega, su sacrificio y solidaridad para dar todo de s (Caro, 1999). Los recortes en los gastos sociales, asumidos por los gobiernos en el marco de estas polticas de ajuste fiscal, son amortiguados
18

Irma Arriagada, Gnero y pobreza; nuevas dimensiones, Op. cit., p. 13.

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por la participacin de la mujer en trminos de trabajo no pagado, ya que se las impuls para la generacin de estrategias de sobrevivencia, para el cuidado de los nios, enfermos y ancianos, para el procesamiento de alimentos y provisin de combustibles. Las restricciones impuestas por las polticas de ajuste traen como consecuencia la reduccin del gasto social, hipertrofiando su papel residual, con limitados beneficios para todos los grupos sociales y con especiales consecuencias para las mujeres.19 Dicho enfoque afecta la calidad de vida de las mujeres, porque a su trabajo y roles reproductivos, se le suman los roles productivos y comunitarios, generando una sobrecarga de trabajo, e incide en el aumento de la violencia intrafamiliar y en el incremento de los hogares con jefatura femenina. Al reconocer el impacto de esta poltica, se impulsaron programas compensatorios como Desarrollo con Rostro Humano y Capitalismo Social, liderados bsicamente por parte de UNICEF, que apuntaban a dar respuesta a la falta de compromiso de los gobiernos para reducir la pobreza e incluir a las mujeres en los procesos de planeacin nacional y en las estrategias macroeconmicas (Caro, 1999). El nfasis de este enfoque no est realmente en las mujeres sino en la bsqueda del desarrollo; se pretende insertar a stas en el desarrollo tal y como est planteado en las polticas de ajuste y estabilizacin econmica, diseadas por el Fondo Monetario Internacional. El ajuste plantea, como uno de sus objetivos, restaurar el equilibrio de la balanza de pagos, incrementar las exportaciones y recuperar los ndices de crecimiento. Esto se lograr, entre otras vas, con incrementos en la productividad y la eficiencia y son estos propsitos los que enmarcan los programas de la mujer (Garca Prince, 1998). Otra crtica importante que se hace a este enfoque, es que slo logra satisfacer algunas necesidades prcticas de gnero, invirtiendo muchas horas de trabajo no remunerado, lo que ha significado el traslado de costos de la economa remunerada a la no remunerada. No obstante, este enfoque es muy popular entre las Agencias de Desarrollo e instituciones gubernamentales que fomentan el desarrollo sin comprometer polticas de inversin social del Estado. Segn Rebolledo (1996), los enfoques de bienestar, equidad, antipobreza y eficiencia, estos tres ltimos integrados al enfoque MED (Mujer en el Desarrollo), surgieron como iniciativa de organismos internacionales e instituciones gubernamentales cuya principal preocupacin tiene un carcter netamente economicista. A partir de las crticas a estos enfoques del desarrollo, desde mediados de la dcada del 80 se incorpora el concepto de
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Magdalena Len de Leal, El Gnero en la poltica pblica de Amrica Latina: neutralidad y distensin, Anlisis Poltico (20), Santaf de Bogot, IEPRI, sept-dic. de 1993, p. 36.

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gnero, que posibilita nuevos desarrollos tericos para superar la consideracin tradicional de las mujeres en el desarrollo y permiti a las feministas del Tercer Mundo impulsar el enfoque denominado Gnero en el Desarrollo - GED, conocido tambin como enfoque de empoderamiento. Gnero en el Desarrollo - GED Si bien a finales de la dcada del 70 se empieza a utilizar el concepto de gnero en Amrica Latina, con un referente que ciertamente no es sinnimo de mujer, slo durante la dcada del 90 se especifica su contenido, establecindose que el gnero no se refiere a los hombres y a las mujeres, sino a las relaciones entre ambos, que se construyen socialmente; es decir, el gnero es una construccin social e histrica, producto de las relaciones sociales y, en consecuencia, puede ser modificada. Al definirse como categora socialmente construida, se hace nfasis en que el gnero alude a procesos arraigados en el tejido poltico, econmico y cultural de las diversas sociedades histricas y por tanto, atraviesa las relaciones sociales. Esta construccin se traduce en tareas, roles y responsabilidades diferentes, que son asignadas por la sociedad, de acuerdo al sexo, mediante una valoracin de lo masculino y lo femenino, que a su vez determina modelos acerca de la condicin de ser hombres o ser mujeres. El gnero establece relaciones entre la esfera reproductiva y la productiva en la economa, afectando la distribucin de poder y de autoridad. Las relaciones entre hombres y mujeres se expresan en todos los mbitos de la vida social e inciden en las formas de relacionarse los hombres entre s, hombres y mujeres y mujeres entre s. En tal sentido se puede afirmar que la vida social est atravesada por los rdenes econmico, poltico y social y, en la misma medida, por el orden de gnero, todos los cuales se implican e interrelacionan de modo complejo. El orden de gnero vigente actualmente, cuyo punto de partida es la diferencia y la valoracin de los sujetos con base en el sexo, es un orden de poder basado en la supremaca de los hombres y de lo masculino y en la inferiorizacin de las mujeres y de lo femenino. Este orden ha originado una desigual distribucin de poderes, de recursos econmicos, sociales, culturales y otros, en perjuicio de las mujeres (Lagarde, 1994). La sociedad posee entonces una organizacin genrica que promueve asimetras y desigualdades, pues encierra relaciones de dominacin y opresin de gnero, que hacen parte de un sistema de dominacin mas amplio. El enfoque GED surge bsicamente como propuesta derivada de las investigaciones y cuestionamientos de las acadmicas feministas, sobre los

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modelos de desarrollo y las estrategias impulsadas a nivel internacional para transformar la posicin de las mujeres. De igual manera, sealan las limitaciones de los estudios sobre la mujer y proponen el gnero como categora de anlisis, advirtiendo que ninguna de las estrategias anteriores cuestiona el modelo mismo de desarrollo, frente a lo cual proponen el enfoque GED (Gnero en el Desarrollo). Se destacan como pioneras de estas iniciativas a autoras como Oakley (1972) y Rubin (1975), dos tericas feministas que expresan como motivo de preocupacin el seguir considerando a las mujeres en trminos de su sexo y sus diferencias biolgicas frente a los hombres y no en su condicin de subordinacin, factor comn en las relaciones sociales, que las coloca, en todas las sociedades, en situacin de desigualdad y desventaja, aunque estas condiciones varan histricamente y se hallan relacionadas con otras categoras como clase social, edad, etnia y cultura. La perspectiva de gnero incluida en este enfoque no se centra en la mujer aislada, es decir, en y por s misma; pretende indagar por qu a ella se le han asignado sistemticamente roles inferiores y secundarios en contraste con los masculinos. Cuestiona, adems, la construccin social de las relaciones entre hombres y mujeres, como fundamental en la identificacin de las relaciones desiguales. As mismo, percibe la generacin de poder en trminos de desarrollar capacidad en la toma de decisiones y marcar e incidir en los procesos de desarrollo; polemiza en torno a los fundamentos de la equidad social (poder), lo cual supone una transformacin estructural y un claro compromiso del Estado, que debe jugar un rol central en la superacin de las inequidades vividas por las mujeres. Lo fundamental de esta estrategia es que plantea respuestas para satisfacer las necesidades prcticas de las mujeres, al tiempo que promueve un cuestionamiento dentro de su condicin de mujer y sus necesidades estratgicas. En este contexto, el debate sobre la categora de gnero se enriquece con aportes desde las diversas tendencias, que influirn en los enfoques de las polticas pblicas. Una de las mas reconocidas tericas actuales, como es Joan W. Scott, hace alusin al concepto de gnero en los siguientes trminos: ... las feministas, de una forma ms literal y seria han comenzado a emplear el gnero como una forma de referirse a la organizacin social de las relaciones entre los sexos. En su aceptacin ms reciente, gnero parece haber aparecido primeramente entre las feministas norteamericanas que deseaban insistir en la cualidad fundamentalmente social de las distinciones basadas en el sexo. La palabra denotaba rechazo al determinismo biolgico, implcito en el empleo de trminos tales como sexo o diferencia sexual.

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Gnero resalta tambin los aspectos relacionales de las definiciones normativas de la feminidad.20 El carcter diferencial de las vivencias y expresiones de desigualdad y subordinacin, han permitido afirmar que el gnero hace visible y explica cmo las relaciones entre hombres y mujeres son socialmente construidas. As mismo, este concepto designa formas diferenciales de pensar, de amar, de hacer y de ejercer la sexualidad. El concepto de gnero es una construccin social, lo cual implica que es creado y, por tanto, cambiante; y sobre todo, que se genera, se mantiene y se reproduce en los mbitos simblicos del lenguaje y de la cultura. La perspectiva de gnero permite evidenciar cmo los grupos, a partir de las diferencias biolgicas, construyen los conceptos de masculinidad y feminidad y atribuyen simblicamente caractersticas, posibilidades de actuacin y valoracin diferentes a las mujeres y a los hombres, produciendo en la mayora de las sociedades sistemas sociales no equitativos.21 La poltica MED, con sus enfoques de equidad y eficiencia, persiste en la lgica de vincular las mujeres al desarrollo de manera productiva y de este modo afirma que podra darse su integracin. Para la propuesta GED el problema radica en la inequidad y subordinacin de las mujeres, que constituye un problema estructural y por tanto, su enfoque consiste en lograr el cambio para obtener la igualdad y equidad frente a los hombres, a travs del empoderamiento. Esta estrategia, con su enfoque de empoderamiento, cuestiona desde lo econmico, el postulado de que el desarrollo favorece a hombres y mujeres por igual. A su vez, problematiza la validez de los roles que socialmente se han asignado a hombres y a mujeres a partir de sus atributos biolgicos. Hace nfasis en la organizacin de las mujeres para que, reconociendo su triple papel en la reproduccin, produccin y trabajo comunitario, se eleve su conciencia y su capacidad de interlocucin con el Estado y la sociedad civil.22 De igual manera, supone hacer nfasis en tres aspectos centrales: inversin, equidad y autonoma. La inversin con perspectiva de gnero para superar los anteriores enfoques, proyectos y acciones, que parten del supuesto de que
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Joan W. Scott, citada por Olga Amparo Snchez, Las Polticas Pblicas para las Mujeres, en: Mujer, Poder y Estado, Memorias del Encuentro realizado en Santaf de Bogot en mayo de 1995, Medelln, Corporacin para la Vida Mujeres que crean, 1996, p. 56. 21 Jorge Enrique Guzmn y Mnica Tobn, Herramientas para construir equidad entre las mujeres y los hombres. Proyecto Proequidad, Consejera Social para la Poltica Social, Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica - GTZ - Santaf de Bogot, 1995, p. 15. 22 Elvia Caro, El Estado y las mujeres, Op. cit., p. 444.

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gastando en las mujeres se obtienen altos retornos en la inversin. La equidad para promover la redistribucin del poder mediante la poltica de empoderamiento. La autonoma para decidir las formas y contenidos de la participacin y organizacin de las mujeres, orientada a desconstruir las identidades de gnero histricamente naturalizadas. Si bien esta estrategia avanza en relacin con las propuestas anteriores, se le critica la ideologizacin e instrumentalizacin que hace de la categora gnero. Virginia Vargas, feminista peruana, plantea al respecto que, las mujeres no podemos ser reducidas a nuestra condicin de gnero, ni nuestra subjetividad est solamente perfilada por nuestra subordinacin de gnero23, en clara alusin a otras categoras que marcan nuestras relaciones sociales, como etnia, clase social, cultura y edad. De igual manera observa que: la categora gnero se est utilizando en forma acrtica; si bien es cierto, herramientas como intereses prcticos e intereses estratgicos, han sido tiles al movimiento para negociar y ganar espacios en la interlocucin, se han venido instrumentalizando y perdiendo todo su potencial cuestionador y transformador. Progresivamente esta distincin analtica, se ha convertido en una especie de verdad paradigmtica que encasilla a las mujeres en dos grandes sectores: las mujeres de los sectores populares con intereses prcticos - mejora en sus condiciones materiales de vida - y las otras mujeres movidas por los intereses estratgicos - mejora en su posicin como mujeres.24 Por su parte, Olga Amparo Snchez, feminista colombiana, lder reconocida del movimiento social de mujeres y primera Directora de la Direccin Nacional de Equidad para las Mujeres, llama la atencin al respecto: Si la cuestin de las mujeres se diluye con el discurso del gnero, seguramente muchos hombres y muchas mujeres que no quieren cambiar situaciones de subordinacin, se sentirn nuevamente cmodos con el movimiento de mujeres; pues se engaarn creyendo que es posible construir una sociedad ms justa, ms democrtica y con mayor equidad, sin tocar ni modificar las relaciones de poder entre hombres y mujeres.25 El reto planteado por el movimiento social de mujeres consiste en lograr que el Estado, a travs de las polticas pblicas, reconozca el carcter subordinado de las mujeres, que se plantee un modelo de desarrollo alternativo que procure efectivamente la eliminacin de todas las inequidades, que cuestione la divisin
23 24

Virginia Vargas, citada por Olga Amparo Snchez, Op. cit. p. 57. Ibd, p. 57. 25 Olga Amparo Snchez, Op. cit., p. 58.

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sexual del trabajo y posibilite la bsqueda social de nuevas identidades femeninas y masculinas. Postular la transformacin de las estructuras de subordinacin, supone cambios en la legislacin, en el sistema de derecho a la propiedad, reapropiacin del cuerpo, as como nuevas formas y relacionamientos en el campo laboral. En sntesis, implica efectuar cambios simultneos en las estructuras, las prcticas y las situaciones opresivas, a travs de mtodos que eleven la autoestima personal y el empoderamiento. Enfoque de Empoderamiento El concepto de empoderamiento no es reciente y ha sido usado con significados diversos dentro de las disciplinas sociales. No obstante, desde mediados de la dcada del ochenta, se ha hecho popular en el campo del desarrollo. El empoderamiento vino a reemplazar conceptos como bienestar, participacin comunitaria, concientizacin, alivio de la pobreza, como trminos que se referan a metas de desarrollo. En espaol el trmino empoderamiento significa dar poder o conceder a alguien el ejercicio del poder. Este enfoque rescata las experiencias vividas por las mujeres organizadas del Tercer Mundo, que libraron sus luchas vinculadas a las propuestas sociales de la poca y aparece como una estrategia impulsada por el movimiento social de mujeres del Sur, que queran avanzar en el cambio de sus vidas y generar un proceso de transformacin de las estructuras sociales. De modo especial aborda la persistencia de la subordinacin de las mujeres en las actuales relaciones con los hombres y seala cmo la vivencia de stas es diferente de acuerdo a la clase, condicin tnica, edad e historia colonial de cada pas (en el caso de los pases del Tercer Mundo). El concepto de empoderamiento (empowerment), aparece en Amrica Latina impulsado por organizaciones de mujeres, como la forma ms eficaz de ganar poder y autonoma individual y colectiva. Las discusiones sobre el poder han sido abordadas por el movimiento social de mujeres y en sus discusiones sobre el Estado se han hecho anlisis desde diversas teoras, para los contextos institucionales, organizacionales y los mecanismos que facilitan u obstaculizan la participacin femenina. Para gran parte de las feministas, ms que desarrollar un nueva teora del Estado y las relaciones de gnero, se trata de entender el Estado como resultado de una compleja red de relaciones de poder. En esta perspectiva, la legitimacin del Estado depende de la habilidad que se tenga para incluir los diversos intereses (de gnero, clase, etnia, regionales), en un proyecto poltico. Lo que para el movimiento social de mujeres significa ver al Estado en una doble

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dimensin: como vehculo de cambio o como forma de control de la vida de las mujeres (Len de Leal, 1993). Si se analizan las Polticas Pblicas y sus orientaciones con respecto a las mujeres, se encuentra con esta doble caracterstica: por un lado las polticas macroeconmicas o macrosociales se plantean con aparente neutralidad de gnero y por otro, los modelos y metas del desarrollo entran a formar parte de las polticas de gobierno. A la teora sobre el empoderamiento contribuyeron en gran medida las tesis desarrolladas por Michel Foucault, quien mostr cmo se manifiesta el poder y cmo se encuentra presente en todos los niveles de la vida social, con una visin multidimensional que supera las explicaciones dualistas, dicotmicas o binarias. Este autor plante la nocin de poder como proceso, lo que permite mirar el empoderamiento y el desempoderamiento, no como opuestos, sino como caras de una misma moneda (Len de Leal, 1997). En los aos ochenta, surgieron crticas desde el campo feminista a las estrategias de desarrollo, pues no haban logrado un mejoramiento significativo en la calidad de vida de las mujeres. Las feministas cuestionaron los enfoques de bienestar y antipobreza, aduciendo que no atacaban los factores estructurales que perpetan la opresin y la explotacin de las mujeres pobres (Moser, 1989). Young (1988), plantea cmo estos enfoques no han distinguido entre la condicin y la posicin de las mujeres. A su vez, Molyneux (1985), formul una diferenciacin importante entre los intereses prcticos y los intereses estratgicos de las mujeres. De estas discusiones, en 1985 surge el enfoque DAWN (sigla del Development Alternatives With Women for a New Age), iniciativas y planteamienos defendidos por organizaciones de mujeres de frica y Asia occidental, que lograron aportar elementos para la comprensin de la problemtica de las mujeres en el desarrollo. El concepto de empoderamiento representa un desafo a las relaciones de poder existentes y busca obtener mayor control sobre las fuentes de poder... conduce a lograr autonoma individual, a estimular la resistencia, la organizacin colectiva y la protesta, mediante la movilizacin. En suma, los procesos de empoderamiento son, para las mujeres, un desafo a la ideologa patriarcal, con miras a transformar las estructuras que refuerzan la discriminacin de gnero y la desigualdad social. El empoderamiento, por lo tanto, se entiende como un proceso de superacin de la desigualdad de gnero....el empoderamiento no es un proceso lineal con un inicio y un fin definidos de manera igual para diferentes mujeres o grupos de mujeres. El empoderamiento es diferente para cada individuo o grupo segn su

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vida, contexto e historia y segn la localizacin de la subordinacin en lo personal, familiar, comunitario, nacional, regional y global.26 Desde esta mirada, se da prioridad a las organizaciones de mujeres que privilegian la no jerarquizacin, la pluralidad, la organizacin abierta, en redes. As mismo, este enfoque plantea propsitos de orden social global y propsitos individuales, que tienen que ver con las transformaciones en las subjetividades femeninas y masculinas. Entre los propsitos de orden social global, est el logro de una sociedad alternativa e igualitaria en trminos de clase, gnero y etnia, que fue lo expresado en la IV Conferencia Mundial de Beijing, cuyos objetivos fueron la Igualdad, el Desarrollo y la Paz. El enfoque de empoderamiento supone cambios en la ley, nuevos trminos para el ejercicio del derecho al trabajo, acceso igualitario a la justicia y a los beneficios del desarrollo y reapropiacin del cuerpo. La liberacin de la opresin de gnero, comporta la liberacin de otras opresiones, lo que supone procesos de larga duracin que requieren cambios polticos, sociales, econmicos y culturales, como es el cambio de mentalidad en hombres y mujeres, para asumir equitativamente los roles productivos y la reproduccin social de la especie. El empoderamiento de las mujeres supone la redistribucin del poder. Al respecto, Magdalena Len plantea: Este enfoque reconoce la necesidad de metas multifacticas en los proyectos, que adems de prestar servicios y/o generar ingresos, sirvan para dar poder, y consolidar las organizaciones de las mujeres. Es fundamental estimular, consolidar y proteger la capacidad de negociacin en las mujeres, con miras a asegurar la institucionalizacin de su presencia en los procesos de decisin y hacer que las polticas con perspectiva de gnero entren a formar parte explcita de los planes macroeconmicos.27 A su vez, el empoderamieno demanda el acceso a recursos y a la toma de decisiones personales y comunales y una capacitacin prctica y terica segn exigencias de desarrollo y diferenciada genricamente.28 Este enfoque, que desafa todas las formas de poder, ha desarrollado excelentes metodologas de anlisis y de trabajo y goza de acogida por parte de varias ONGs y algunos organismos internacionales como UNICEF. Si este enfoque GED se
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Magdalena Len de Leal, El empoderamiento en la teora y prctica del feminismo, en: Poder y empoderamiento de las mujeres, Op.cit., p. 20. 27 Magdalena Len de Leal, El Gnero en la poltica pblica de Amrica Latina: neutralidad y distensin, Op. cit. p. 43. 28 Ariel Montes de Occa, Descentralizacin del Estado: desconcentrar la desigualdad de gnero?, en: Macroeconoma, Gnero y Estado, Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio Alemn de Cooperacin Econmica y Desarrollo - BMZ-, Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica - GTZ, Tercer Mundo Editores, Santaf de Bogot, 1998, p. 274.

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aplica, es imprescindible establecer las relaciones necesarias entre la unidad domstica, la familia y la organizacin de los espacios econmicos, polticos y culturales. Este abordaje implica una aproximacin comprehensiva y holstica de la sociedad, como lo seala Kate Young (1986). En lo concerniente a la superacin de la subordinacin y dominacin sobre las mujeres, esto debe traducirse en polticas que dirijan sus acciones a modificar tanto los condicionamientos econmicos y culturales, como a transformar los arreglos sociales privados (Portocarrero, 1990). Los objetivos del enfoque de empoderamiento estn dirigidos a la concrecin de una sociedad global igualitaria, sin situaciones extremas de violencia ni pobreza, en donde se respeten los derechos fundamentales de las personas y las posibilidades de desarrollar plenamente sus potencialidades. Esta sociedad privilegiar la tica del cuidado de la vida, valorando cualidades como la solidaridad y la nutricin (que han sido consideradas del dominio femenino) y formas de interaccin como el dilogo y la negociacin. En este contexto ser posible el logro de la igualdad, el desarrollo social y la paz, requisitos necesarios para cimentar la democracia. Una visin holstica, es decir, integradora, debe incorporar en sus anlisis y metodologas las relaciones sociales, la unidad entre lo pblico y lo privado, lo productivo y lo reproductivo, orientado al logro de la equidad e igualdad entre los gneros. Este enfoque implica formular propuestas de accin macroeconmicas y macrososciales. Implica adems que para poder aplicarse a plenitud las polticas de gnero, es necesaria la democracia como modelo social, democracia que permita y ample la participacin de los (as) diversos (as) actores (as) sociales. Para que se materialicen estas condiciones se requieren procesos de descentralizacin poltica, terreno de articulacin de las esferas productiva y reproductiva y de los niveles macro y micro. Dado que las polticas de desarrollo centradas exclusivamente en lo econmico no aportaron soluciones a las inequidades sociales, el enfoque GED plantea una reconceptualizacin y una propuesta para generar un nuevo modelo de desarrollo sostenible. El Informe de Desarrollo Humano PNUD 1996, cuestion los enfoques que identifican el crecimiento indiferenciado con el desarrollo humano. Adems, critica la lgica del paradigma que ha sido la base de los modelos econmicos de desarrollo. El concepto de mtodo cientfico como nico enfoque vlido para llegar al conocimiento; la idea del universo como sistema mecnico compuesto de bloques elementales; la vida en sociedad vista como una lucha competitiva por la

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existencia; y el crecimiento tecnolgico y econmico para obtener un progreso material ilimitado.29 Al paradigma que sustenta estos modelos de desarrollo se le critica desde este enfoque, por carecer de una mirada integral, por tener una visin fragmentada, por no hacer visible la interrelacin e interdependencia entre los procesos de los ecosistemas sociales y naturales. Esta metodologa fue trasladada para entender y explicar al ser humano, un ser fragmentado, escindido entre mente y cuerpo, construido sobre una lgica lineal, unicausal, apoyado en un sistema de valores que privilegia lo racional, lo analtico, lo competitivo, lo agresivo, la acumulacin, es decir, todas aquellas cualidades o estereotipos asociados a lo masculino. En sntesis, los modelos de desarrollo no nos han trado mayor desarrollo social ni nos han hecho mejores seres humanos. Una sociedad sostenible implica desplazar los nfasis y establecer una distincin fundamental entre crecimiento y desarrollo. Atenindonos a la distincin del diccionario... crecer significa incrementar el tamao por la asimilacin acumulacin de materiales. Desarrollar significa expandir o lograr la realizacin de potenciales de algo; alcanzar un estado de mayor completud, tamao o mejora. Cuando algo crece se hace cuantitativamente mas grande; cuando se desarrolla se hace cualitativamente mejor o, al menos, diferente. El crecimiento cuantitativo y la mejora cualitativa siguen leyes distintas. Nuestro planeta se desarrolla a lo largo del tiempo sin crecer. Nuestra economa, un subsistema de la tierra finita y sin crecimiento, debe eventualmente adaptarse a un patrn o modelo de desarrollo similar. Creemos que no hay distincin que importe ms mantener que sa. Nos indica que, pese a existir lmites al crecimiento, no tiene porqu haber lmites al desarrollo.30 Se trata entonces de un paradigma que privilegie: La calidad de vida, sustentada en valores sociales de sostenibilidad, eficiencia, suficiencia, justicia, equidad y solidaridad. Un cambio paradigmtico hacia un estilo de vida diferente y un cambio del ideal de progreso, basado no en la acumulacin, en el tener, sino en la bsqueda del ser, seres humanos como el centro del desarrollo, desarrollo de personas, no de cosas. Propuestas sustentadas en una tica del cuidado de la vida, que implica madurez, compasin y sabidura, redimensionar aquellos valores que la cultura ha considerado como secundarios y que corresponden a cualidades o
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Fritjof Capra, El Punto Crucial. Ciencia Sociedad y Cultura naciente. Barcelona, Espaa, Rutas del Viento Integral, 1985, pg. 32. 30 Donella Meadows y otros:Ms all de los lmites del crecimiento, Madrid, El Pas - Aguilar. Citado en: Desarrollo Territorial con equidad - Propuesta de institucionalizacin de la perspectiva de gnero. Proequidad - GTZ - DINEM. Santaf de Bogot, Colombia, 1999, pg. 25.

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estereotipos femeninos como: intuitivo(a)/sensible, sintetizante, integrador(a), cooperador(a), solidario(a), afectivo(a), tierno(a), compasivo(a), pacfico(a). El desarrollo humano sostenible implica profundas transformaciones estructurales, mientras en el desarrollo humano sustentable, las sociedades se transforman al resolver prctica y culturalmente esas necesidades y los conflictos planteados; al hacerlo surgen nuevas necesidades y nuevos conflictos y es posible generar recursos, capacidades y creatividad para enfrentarlos.31 El desarrollo humano sostenible avanza al plantear en nuevos contextos de reforma del Estado, la necesidad de integrar la equidad, la sustentabilidad, la productividad y el empoderamiento, con una redefinicin hacia una democracia genrica, democracia que implica el reconocimiento de la ciudadana y, en todo caso, de la conquista y ejercicio de los derechos polticos de las mujeres. La ciudadana se puede ejercer de dos formas: por asimilacin y por inclusin. La asimilacin fortalece las relaciones desiguales entre hombres y mujeres, pues pretende reconocer como iguales a los (as) diferentes, siempre y cuando se parezcan lo mejor posible a la comunidad. La inclusin parte del reconocimiento de las diferencias y los derechos polticos. Cuando se discute en trminos del desarrollo sostenible, no se trata solo de plantear una nueva forma de planificacin, sino que se est poniendo en el centro del debate un nuevo modelo de sociedad, que parte de una relacin diferente con la naturaleza, una nueva manera de relacionarse hombres y mujeres, una nueva tica que de prioridad al cuidado de la vida y que le corresponda una nueva esttica. Si lo que est en juego es la supervivencia de la vida en la tierra, el centro del debate debe estar en el cuestionamiento del paradigma actual y desplazar el inters hacia un paradigma de desarrollo humano que lo coloque en el ncleo de sus preocupaciones. En este modelo se retoma a GED, pero en l las mujeres no son consideradas como recurso econmico, ni como soporte demogrfico, ni educadoras y mucho menos como soporte de las polticas de ajuste estructural. En este contexto vale la pena revisar los contenidos de las siguientes reuniones: Mujeres Latinoamericanas, en Quito (1991), la Asamblea Mundial de la Mujer y el Medio Ambiente, en Miami (1992) y el Congreso Mundial de Mujeres por un Planeta Saludable, realizado en Miami.

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Marcela Lagarde, citada por Ariel Montes de Occa, Descentralizacin del Estado: desconcentrar la desigualdad de gnero?, en: Macroeconoma, Gnero y Estado, Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio Alemn de Cooperacin Econmica y Desarrollo - BMZ-, Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica - GTZ, Tercer Mundo Editores, Santaf de Bogot, 1998, p. 274.

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El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), es ejemplo claro de este enfoque, al promover la perspectiva de gnero en todos sus polticas y programas, bajo el paradigma de Desarrollo Humano Sostenible, que tiene como pilares: la igualdad de gnero, la reduccin de la pobreza, el respeto por los derechos humanos y la gobernabilidad democrtica. Para el avance de la democracia, considera el PNUD, es fundamental el empoderamiento de las mujeres y los pobres. Desde un punto de vista macroeconmico, ello involucra la identificacin de polticas que promuevan la igualdad de gnero y los tipos de crecimiento que contribuyen a reducir la pobreza y las desigualdades sociales de manera sostenible y amigable con el medio ambiente.32 De igual manera el PNUD viene impulsando investigaciones en el rea de introduccin del gnero en la macroeconoma y en la economa internacional, con el objetivo de producir instrumentos de poltica sensibles al gnero. Como complemento fundamental de esta poltica, viene impulsando iniciativas de formulacin de presupuestos con perspectiva de gnero, para examinar los sesgos de gnero y en contra de los pobres que persisten en la poltica fiscal.33 Si bien hoy podemos decir que hay relativa claridad conceptual sobre los diversos enfoques y estrategias y respecto a, sus mpactos y consecuencias enla planeacin del desarrollo, no sucede igual con los procedimientos para la planificacin, ejecucin y aplicacin de metodologas adecuadas para impulsar la planeacin con perspectiva de gnero. Son variados y diversos los factores que han influido. Aqu se sealan algunos que no han permitido un ambiente poltico favorable a la incorporacin del gnero en la planeacin del desarrollo: Las entidades y funcionarios (as) responsables de la planificacin en los espacios centrales institucionales, an no reconocen el tema como uno de los ejes de las polticas pblicas. A pesar de existir Direcciones y Oficinas de la mujer, el tema se sigue considerando marginal y la mayora de las personas que trabajan en estas instituciones, no tienen capacitacin suficiente en la planeacin con perspectiva de gnero. Se suma a las anteriores dificultades, la no inclusin de la planeacin con perspectiva de gnero en la docencia e investigacin en los diferentes centros acadmicos, de modo que este es un tema que est por fuera de las instituciones oficiales y si se ha llegado a influir en un marco de polticas
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Nilufer Cagatay, Incorporacin del Gnero en la macroeconoma, Ponencia preparada para la Reunin de Expertas del World Survey on the role of women in development, Ginebra, Suiza, Julio 1-3/ 1999, p. 13. 33 Ibd, p. 14.

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pblicas, se debe a la produccin y discusin de las tericas feministas, que han ido fomentando un nuevo modelo de planificacin y desarrollando metodologas con perspectiva de gnero. Si dentro de las instituciones se hiciera conciencia de estas carencias, podran adelantarse investigaciones y acciones conducentes a trabajar sobre la subordinacin y discriminacin de las mujeres en situaciones histricas y culturales concretas, conectando las esferas productiva y reproductiva y su impacto sobre las instituciones que influyen en la organizacin social. El enfoque GED es dinmico y se encuentra an en proceso de formacin. Rescata al ser humano como la razn de ser del desarrollo, para lo cual coloca la equidad social y de gnero como un objetivo explcito a alcanzar, as como modificar las relaciones de poder asociadas con la produccin, distribucin, participacin y representacin. Los procesos de Descentralizacin, Modernizacin y Autonoma Municipal La descentralizacin es uno de los mecanismos instrumentales de reforma del Estado que se inicia en Amrica Latina, por iniciativa del Fondo Monetario Internacional (FMI) en la dcada del 80, con el objetivo de lograr un Estado que cumpliera el papel de ente administrativo, regulador, no proclive a la corrupcin y eficiente. Para ello se requera impulsar reformas que permitieran la privatizacin, la desregulacin y modernizacin, articuladas al impulso de polticas de racionalizacin, desconcentracin y descentralizacin. En los noventa se habl de una redefinicin globalizada del papel del Estado y se plantea la participacin ciudadana como el elemento clave de la calidad de los procesos de descentralizacin. Participacin que implica la capacidad de interactuar en igualdad de condiciones, el acceso a la toma de decisiones, que es el grado mximo de participar, ser cogestor (a) de los planes de desarrollo y de los procesos de evaluacin y seguimiento. El concepto de ciudadana adquiere importancia, en tanto la democratizacin exige la existencia de individuos con igualdad de derechos y deberes y, por tanto, la existencia de instituciones estatales que atiendan por igual los requerimientos de dichos individuos. Esta situacin, normal en pases con democracias consolidadas, se vuelve extraa en pases acostumbrados a la desigualdad que supone el autoritarismo, desigualdad que desvirta el significado de la ciudadana y excluye la posibilidad de un desarrollo democrtico: La gran palabra no es explotacin sino exclusin, dice Touraine, o lo que es lo mismo, negacin de

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participacin directa e indirectamente en las decisiones colectivas (Salomn y otros, 1997). En el caso de las mujeres, se habla de la necesidad de rescatarlas a dos niveles: en la ciudadana y en su condicin de mujeres. El reconocimiento de la ciudadana plena de las mujeres, parte de contraponer el concepto de exclusin de las mujeres de la ciudadana, por el de asimilacin inclusin. La asimilacin, segn Montes de Occa (1998), pretende que para reconocer como iguales a los diferentes, esos/esas deben parecerse lo mejor posible a quienes pertenecen a la comunidad, mientras que la inclusin acepta a cada cual con sus caractersticas especficas y le otorga los mismos derechos. En el marco de la reforma del Estado, con una filosofa y objetivos de construccin de democracia participativa con equidad de gnero, es necesario hacer reformas a los partidos polticos, a los sistemas electorales, a los gremios e instituciones religiosas, para corregir la perpetuacin de las formas de cooptacin, basadas en la exclusin y asimilacin de las mujeres. Estos ejercicios tradicionales del poder, si se mantienen, llevarn a que la descentralizacin sea una poltica inconclusa. La modernizacin sin modernidad niega la democracia como forma de organizacin social y poltica. La crisis social y poltica que vivimos ha reforzado la red de organizaciones sociales que tienen base en el territorio. Se ha considerado por parte de diversos analistas cmo las acciones emprendidas en el mbito local, inciden en el logro de una mayor calidad de vida; es precisamente en este espacio donde se reconoce el rol protagnico de las mujeres. Los movimientos sociales por mejorar el equipamiento urbano y de servicios (acueducto, alcantarillado, electricidad, vas, escuelas, etc.), son testimonio de ello y justamente estas demandas han sido calificadas como correspondientes a la esfera de la reproduccin social. Al mbito de lo local se le reconocen ventajas y posibilidades para la participacin y valoracin de las mujeres y es precisamente en este escenario territorial donde mejor puede plasmarse el nuevo contrato entre Estado - Sociedad Civil, otorgado a travs de la descentralizacin. A partir de los aos 80 Colombia inici un proceso de descentralizacin territorial con el propsito de fortalecer especialmente a los gobiernos municipales. La reforma descentralista se ha caracterizado por su integralidad, en la medida en que se han reformado aspectos polticos, fiscales y administrativos, simultneamente. Como resultado, los municipios cuentan actualmente con un nuevo ambiente para la gestin. En cuanto a la reforma poltica, el cambio ms

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importante ha sido la eleccin popular de los gobernantes territoriales.34 En forma paralela, se han impulsado medidas tendientes a fortalecer la participacin ciudadana y el compromiso de los gobernantes con sus electores en el nivel local, mediante la introduccin del voto programtico. Hace ms de una dcada, con la expedicin del Acto Legislativo No. 1 de 1986, se instaur la eleccin popular de Alcaldes y la consulta popular municipal, hechos polticos que hacen parte del proceso de descentralizacin en el pas. Mara Carolina Nieto (1997), plantea que para aproximarse a la dimensin poltica de la descentralizacin, tendran que considerarse dos aspectos: el contexto, refirindose a las instituciones de gobierno, de intermediacin y de participacin poltica, as como de las costumbres, creencias y valores de quienes gobiernan y participan en poltica. El segundo aspecto a considerar seran los objetivos polticos, que comprenden tanto los fines buscados por el gobierno, como los fines del Estado establecidos en la Constitucin Poltica de 1991, relativos a la unidad poltica, la participacin y la autonoma territorial. Para evaluar los aspectos polticos de la descentralizacin, habra que tener en cuenta de qu manera esta reforma se ha visto afectada por la escasa participacin poltica de los(as) colombianos(as) y qu tanto ha contribuido a mejorar la frecuencia y calidad de la intervencin ciudadana en las decisiones pblicas. Es importante indagar si la poltica de descentralizacin ha contribuido a democratizar la representacin en los cuerpos colegiados, hasta ahora excluyentes y clientelistas; si ha mejorado la gobernabilidad, los canales y mecanismos de negociacin de conflictos, que den salida a la presin social y poltica que ha generado la guerra actual; son todos estos aspectos los que permiten plantear si la descentralizacin ha creado el escenario propicio para la gobernabilidad de las entidades territoriales. Resultados electorales. Ha sido evidente histricamente la superioridad de votos y curules obtenidas por los dos partidos tradicionales (Conservador y Liberal) en lo que se refiere al aspecto electoral en el pas. Si bien han ingresado otros movimientos alternativos, no han logrado ni nmero, ni impacto en la cultura poltica nacional. La renovacin poltica en el sentido humano y de prcticas polticas nuevas, ha sido mnima.
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Alberto Maldonado, Estructura fiscal de los gobiernos locales: desempeo y oportunidades, en: La Investigacin Regional y Urbana en Colombia. Desarrollo y Territorio 1993 - 1997. Santaf de Bogot, Departamento Nacional de Planeacin, Carlos Valencia Editores, Tomo 1, 1997, p. 134 - 135.

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Los resultados electorales constituyen un buen indicador de la participacin y posicionamiento poltico de las mujeres. La votacin femenina representa entre el 47 y 49 por ciento de la votacin total y segn datos de la exposicin de motivos del Proyecto de la Ley de Cuotas, el 42.9 por ciento de los servidores pblicos son mujeres, pero en su gran mayora no se encuentran en los niveles de decisin. (Gaceta del Congreso, marzo 04 de 1999). El siguiente cuadro refleja la participacin femenina en el Senado, en el perodo comprendido entre 1978 y 1998: AO 1978 1982 1986 1990 1994 1998 PRINCIPALES % 9.0 9.0 9.0 8.0 68 13.7 SUPLENTES & 8.0 1.8 1.8 5.3 -

Fuente: El difcil camino al poder. Ponencia presentada por la Senadora Piedad Crdoba de C. en el Seminario Liderazgos para el Siglo XXI. Perspectivas. Publicacin Trimestral de Isis Internacional No. 20, octubre- diciembre de 2000. Edicin especial, Santiago de Chile, p. 21-24.

De acuerdo con el anlisis de la Senadora Piedad Crdoba de Castro, la presencia minoritaria de las mujeres en estas corporaciones se debe, en parte, a que la mayora de la representacin se hizo a nivel de suplencias, que entraron al Congreso cuando los varones salen a hacer campaa electoral. En 1997 fueron elegidas 502 personas para las Asambleas departamentales, entre las cuales solamente 71 (4.14 %) son mujeres. En ninguno de los 33 Departamentos fueron elegidas Gobernadoras. En las elecciones municipales de 1997, fueron elegidas 50 alcaldesas, de 932 municipios en los cuales se celebraron elecciones populares, representando el 5.4 por ciento. En los Concejos Municipales fueron elegidas 1493 concejalas, que representan un 11.5 por ciento del total de curules.35 La participacin poltica de las mujeres se ve afectada por variables como sexo y clase y por la condicin histrica de subordinacin y marginamiento de las esferas pblicas a que ha estado sometida, al difcil acceso a la toma de decisiones y a la escasa representacin poltica y civil femenina.

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Red Municipal de Mujeres de Bogot, Insumos para el Plan de Igualdad, Documento de Trabajo, 1999.

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El municipio colombiano, visto en la perspectiva de la descentralizacin, ofrece un panorama positivo para la consolidacin de la democracia participativa y participacin poltica de las mujeres. El espacio local es el nivel ms propicio para la articulacin de fuerzas sociales y polticas, para convocar intereses colectivos, para negociar e intervenir en procesos de planeacin y toma de decisiones y es all, en el municipio, en donde encontramos el mayor nmero de ciudadanas participando. En este sentido, los gobiernos locales representan el nivel poltico ms descentralizado y favorable como escuela y escenario adecuado para que las mujeres logren el empoderamiento, como fue planteado en la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en Beijing en 1995 y suscrita por el Gobierno Colombiano. Participacin Sindical y Comunal En febrero de 1999 la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) report 690.004 personas afiliadas, de las cuales 349.739 son mujeres. En la Direccin, en Comit ejecutivo, hay 18 hombres y 3 mujeres y en la Junta Nacional hay 69 hombres y 5 mujeres. A nivel comunal sucede algo similar. En la Confederacin Nacional de Juntas de Accin Comunal, en las Federaciones Departamentales, en las municipales y en las Juntas de los barrios, la participacin femenina asciende al 15 por ciento de los cargos directivos, a pesar de que constituyen el 60 por ciento de la base de sus organizaciones. El escaso posicionamiento de las mujeres en puestos de toma de decisin, no es garanta del logro de ciudadana plena y del respeto de sus derechos. La democracia esta ligada al ejercicio del poder pblico; la no inclusin de las mujeres en este mbito es sntoma de prcticas discriminatorias y desequilibrio en las relaciones y ejercicio del poder entre hombres y mujeres. Colombia cuenta a partir del 31 de mayo de 2000 con una Ley de Cuotas, mecanismo legal utilizado por la mayora de los pases del mundo para influir en el cambio de mentalidades y de resistencias culturales frente a las mujeres, para lograr que los hombres compartan el poder y garantizar a las mujeres el ejercicio de sus mas elementales derechos y la representacin de sus intereses. Esta ley se acoge a los lineamientos trazados por la IV Conferencia Mundial de las Mujeres, celebrada en Beijing, que plante que los Estados deben tomar medidas temporales encaminadas a acelerar la igualdad entre hombres y mujeres. La ley se aplica a los cargos de mximo nivel decisorio, o sea los de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas del poder pblico, en los niveles

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nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Plantea en el artculo 10, Instrumentos Bsicos del Plan Nacional de Promocin y Estmulo a la Mujer: a. Educacin a las (os) colombianas (os) en la igualdad de sexos y promocin de los valores de la mujer. b. Acciones positivas orientadas a la comprensin y suspensin de los obstculos que dificultan la participacin de la mujer en los niveles de decisin del sector privado. c. Capacitacin especializada a la mujer en el desarrollo del liderazgo con responsabilidad social y dimensin de gnero. d. Disposicin de canales efectivos de asistencia tcnica. e. Divulgacin permanente de los derechos de la mujer, mecanismos de proteccin e instrumentos adecuados para hacerlos efectivos.36 En el siguiente cuadro se muestran los pases que hasta 1998 contaban con ley de cuotas en Amrica Latina y El Caribe:

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Proyecto de Ley 158 de 1998, Cmara de Representantes, Repblica de Colombia, Artculo 2, Concepto de Mximo Nivel Decisorio, Santaf de Bogot.

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Pas Argentina

Fecha Ley 1991

Bolivia

1997

Brasil

1995; modificada 1997

Costa Rica

1996

Ecuador Panam

1997 1997

Requisitos 30% de los cupos para elecciones generales, con condicin de elegilibilidad 30% de los cupos en las listas partidarias cerradas en elecciones para renovar a la mitad de los diputados 25% de los cupos en elecciones parlamentarias (subir al 30% en el ao 2000) 40% de los cupos en elecciones internas y generales. 20% de los cupos 30% de los cupos en elecciones internas y generales 25% de los cupos en elecciones generales 25% de los cupos 30% de los cupos del PR

Representacin 28% (5% antes de legislar)

8% (7% antes de legislar)

11% (8% antes de legisslar) concejos municipales del pas 19% Asamblea Legislativa (16% antes de legislar) 17% Congreso Nacional Sin implementar al 8 de 1998 Sin implementar al 8 de 1998 16% Cmara Baja del Congreso Sin implementar al 8 de 1998

Per Repblica Dominicana Venezuela

1997 1997 1998

Fuente: Mala N. Htun, Participacin, Representacin y Liderazgo Poltico de la Mujer en Amrica Latina, Informe elaborado para el Centro Internacional para el Desarrollo de la Mujer, USA, 1998.

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Presencia de las mujeres en cargos de responsabilidad poltica. En la mayor parte de los pases de Amrica Latina la participacin aument del cuatro por ciento en 1970 al 15 por ciento en 1998. la nicaragense Violeta Chamorro (1990 - 1996) es la nica mujer que ha ganado una eleccin presidencial. Las otras dos mujeres que han ocupado la Jefatura del estado, Isabel Pern en Argentina (1974 - 1976) y Lidia Gueiles en Bolivia (1979 - 1980), no fueron electas. En el siguiente cuadro se muestra la participacin de las mujeres en el Gobierno a nivel mundial: Regin Amricas Europa (salvo Escandinavia) Escandinavia Africa Sub-Sahara Estados Arabes Pacfico Estados Unidos % de Parlamentarias (1998) 15 12 36 11 3 11 12 % de Ministras (alrededor de 1995) 11 18 (Unin Europea) 35 8 4 21

Fuente: Mala N. Htun, Participacin, Representacin y Liderazgo Poltico de la Mujer en Amrica Latina, Informe elaborado para el Centro Internacional para el Desarrollo de la Mujer, USA, 1998.

Tendencias Con los cuadros que se reproducen a continuacin, se pretende mostrar cmo la representacin de las mujeres en la poltica es mayor en la periferia de los centros de poder, fuera de las grandes capitales y en los servicios pblicos de menor rango. El siguiente cuadro muestra el porcentaje de carteras ministeriales ocupadas por mujeres en Amrica Latina, Central y El Caribe:

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Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mjico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela

Ao 1996 0 0 4 14 13 11 3 6 6 13 10 16 16 17 7 6 4 7 11

Ao 1997 0 0 3 0 7 0 3 0 0 14 0 0 5 0 0 0 0 13 0

Fuente: Mala N. Htun, Participacin, Representacin y Liderazgo Poltico de la Mujer en Amrica Latina, Informe elaborado para el Centro Internacional para el Desarrollo de la Mujer, USA, 1998.

En los dos cuadros siguientes se registra el nmero de Alcaldesas y Concejalas Municipales en la misma regin:

Alcaldesas en Amrica Latina y El Caribe

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Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mjico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela

Ao 1997 1997 1997 1994 1992 1994 1993 1992 1994 1992 1994 1995 1994 1994 1993 1993 1998 1992 1996

% de Alcaldesas 7 4 6 7 6 0 5 3 11 1 8 5 10 9 5 6 6 16 7

Fuente: Mala N. Htun, Participacin, Representacin y Liderazgo Poltico de la Mujer en Amrica Latina, Informe elaborado para el Centro Internacional para el Desarrollo de la Mujer, USA, 1998.

Concejalas Municipales en Amrica Latina y El Caribe

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Pas Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela

Ao 1995 1997 1992 1992 1994 1993 1992 1994 1990 1994 1993 1995 1998 1990 1992

% de mujeres 8 11 12 5 14 14 5 15 13 10 10 10 (Lima) 14 10 16

Fuente: Mala N. Htun, Participacin, Representacin y Liderazgo Poltico de la Mujer en Amrica Latina, Informe elaborado para el Centro Internacional para el Desarrollo de la Mujer, USA, 1998.

Los datos anteriores contradicen las afirmaciones que plantean que un ambiente ms moderno favorece la integracin de la mujer a la vida poltica. La baja participacin en esos espacios, contrasta con cifras que muestran, para la gran mayora de los pases del rea, que ms de la mitad de los graduados universitarios son mujeres y al menos un tercio de los mandos medios y administrativos tambin lo son. Para el futuro inmediato se espera un mejor posicionamiento de las mujeres para representar los intereses del electorado femenino, ampliando estas posibilidades en trminos de equidad. Guerrilla y descentralizacin. Para entender el proceso de descentralizacin y sus limitaciones en el contexto poltico, es fundamental asumir la presencia de los grupos guerrilleros de izquierda en mas de la mitad de los municipios colombianos y sus efectos sobre la autonoma municipal y fiscal. El significativo incremento de la influencia territorial de la guerrilla se muestra en el siguiente cuadro:

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AO NMERO DE MUNICIPIOS 1985 173 1994 437 1996 569 Fuente: Unidad de Justicia y Seguridad, DNP, 1997 Una encuesta realizada por el peridico El Tiempo en 1993 a 220 Alcaldes, indic que 13% de ellos estaban sujetos a presiones, amenazas, chantajes y otras formas de intimidacin por parte de organizaciones armadas ilegales.37 Lo anterior, en opinin de los alcaldes, les lleva a plantear el orden pblico como uno de los principales inconvenientes en el conjunto de la problemtica municipal. La Federacin Colombiana de Municipios da cuenta de 20 alcaldes asesinados entre junio de 1993 y junio de 1994, seis fueron asesinados en 1995 y siete en lo que va corrido de 1996.38 El Departamento ms afectado es Antioquia, donde han sido asesinados 10 alcaldes entre 1993 y 1996. La misma autora en su estudio, plantea que unos 130 alcaldes no pueden gobernar sin rendirle cuentas a la guerrilla y se cree que otros tantos deben contribuir con recursos del presupuesto a sus finanzas. La presencia de las organizaciones armadas confrontndose con el Estado polticamente y disputndose el territorio, obliga a tener en cuenta este contexto, porque all se explican fenmenos como el desplazamiento y dificultades en la construccin del poder local, la autonoma municipal y, como es lgico, la construccin de la ciudadana para hombres y mujeres. Para afianzar el proceso de descentralizacin tienen que presentarse cambios en las instituciones, en los procesos de socializacin de nios y nias, en donde se permita acceder al espacio de lo pblico y la participacin poltica como una opcin vlida para hombres y mujeres. El Estado es asunto de todos y todas. Los Equvocos de la Descentralizacin Aspectos esenciales de las reformas estatales que han emprendido los ms dismiles regmenes polticos, con motivaciones y objetivos diferentes, han sido el tema de la descentralizacin:

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Citada por Camilo Echanda, Principales tendencias en la evolucin reciente de la guerrilla y de la violencia en Colombia. Santaf de Bogot, Presdidencia de la Repblica, Consejera para la Paz. 38 Mara Carolina Nieto, Contexto y objetivos polticos del proceso de Descentralizacin, en: La Investigacin Regional y Urbana en Colombia. Desarrollo y Territorio 1993 - 1997. Santaf de Bogot, Departamento Nacional de Planeacin, Carlos Valencia Editores, Tomo 1, 1997, p. 206.

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En algunos pases se ha mirado al proyecto descentralizador como la panacea para enfrentar el subdesarrollo. En otros se presenta como pieza clave de una estrategia para responder a las nuevas demandas de la acumulacin capitalista. Otros enfoques consideran consustancial a la democracia. la descentralizacin como un fenmeno

Se ha utilizado por otros regmenes como un mecanismo eficaz para conjurar la crisis de legitimidad del Estado contemporneo y como instrumento idneo para desconcentrar conflictos y fragmentar prcticas polticas. Se observa que el concepto de descentralizacin puede comportar significados contradictorios, ambivalentes o llenos de potencialidades. Esta situacin permite formular los siguientes interrogantes: Por qu las estrategias de descentralizacin cobran tanta importancia en situaciones de crisis y por qu la discusin sobre su significado, alcances y limitaciones, ha conducido a que se hable de una moda latinoamericana? Cuales son esos factores comunes que posibilitan que la descentralizacin atraviese regmenes polticos, ideologas, niveles de desarrollo econmico y, ms an, que ella haya sido promovida por los mas diversos sectores sociales y polticos: por el Estado, por gremios privados, por grupos armados, por movimientos sociales?

La descentralizacin es un proceso que se pone en marcha gracias a la convergencia de distintos fenmenos: Se inscribe en el contexto de las transformaciones estructurales que se estn presentando a nivel mundial. Expresa la necesidad comn que tienen los Estados latinoamericanos, de readecuar sus estructuras de regulacin econmica y poltica, para responder a las exigencias del mercado internacional y a la urgente exigencia a los Estados de la regin, de enfrentar su ineficacia como productores de bienes y servicios, su visible prdida de legitimidad y su precaria capacidad de representacin social y poltica. La descentralizacin puede concebirse como una pieza clave del reformismo estatal, que puede ser funcional al ajuste que experimentan las economas del rea.

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Por lo tanto, es prioritario preguntarse quines ponen en marcha la descentralizacin y quines ejecutan las polticas? Qu contenido ideolgico y poltico las orienta? Qu actores se las apropian, no slo desde el Estado central, sino desde las sociedades locales y regionales? Estas preguntas, con sus respectivas respuestas llevan a entender la dinmica y evolucin de los procesos descentralistas. La modernizacin estatal, en particular la de las estructuras del poder local, no implican necesariamente su democratizacin. Que sta ocurra depende de la voluntad poltica, de la capacidad reformadora de los sectores dirigentes que la impulsan, pero sobre todo, de la capacidad de apropiacin democrtica que demuestre la sociedad civil, a travs de sus diversas organizaciones. Por su parte, el proceso de descentralizacin se abri paso hasta lograr su formalizacin legal y legitimacin. No obstante, en trminos reales no ha consistido en un proceso efectivo de redistribucin del poder con la sociedad civil y en especial, con las mujeres. Las medidas que instrumentan este proceso tienden a la desconcentracin de algunas decisiones sobre el gasto pblico y a ampliar la base tributaria de los municipios para cofinanciar la prestacin de servicios. Con excepcin de la eleccin popular de alcaldes, estas medidas apuntan ms a descentralizar los conflictos. El Ajuste estructural y sus efectos sobre las mujeres: Ajuste invisible El objetivo de las polticas de ajuste estructural es lograr el equilibrio macroeconmico, es decir, reducir el dficit pblico, lograr tasas de inflacin bajas, equilibrio en la balanza de pagos, entre otras medidas. Para el logro de este ajuste se requiere de la apertura externa, la privatizacin de las empresas del Estado en bienes y servicios, la reforma fiscal y la reforma laboral, para la adopcin de una economa abierta, internacionalizada y globalizada. El Estado necesita transformar, en este contexto, su funcin social, para lo cual suprime la nocin de derechos sociales, privatiza las entidades pblicas de bienestar social y reduce sus responsabilidades en cuanto a la prestacin de servicios sociales bsicos para la poblacin ms pobre. Sin embargo, uno de los actores privilegiados son las mujeres, consideradas como grupo social vulnerable. Algunas analistas de este fenmeno, como la investigadora Asa Cristina Laurell, llaman la atencin acerca de la sustitucin de conceptos como la igualdad por la

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nocin de equidad y seala que esto se explica en el contexto del proyecto hegemnico neoliberal. Las sociedades modernas se han constituido a partir de tres principios: libertad, igualdad y derechos. Hoy, dice Laurell, estn en juego dos concepciones de libertad: la libertad negativa, entendida como la libertad de individuo para hacer lo que desee y la libertad positiva, expresada en la necesidad de las personas de contar con condiciones indispensables para poder participar libre y plenamente en la vida social.39 La ambigedad en los usos del concepto equidad y la coincidencia e inters por las inequidades de gnero a nivel mundial, llaman la atencin de algunas tericas sobre el papel que se asigna a las mujeres dentro de las polticas de ajuste estructural. Hoy nos preguntamos si la extensin de la pobreza, la falta de empleo y la concentracin del ingreso no son el problema principal. Las actividades abandonadas por el Estado se estn delegando a las familias, es decir, a las mujeres. Estamos hoy ante un problema estructural y de riesgo social. Estn siendo las mujeres utilizadas como amortiguadoras de la crisis? Cuales seran los efectos del ajuste a nivel de clase, de gnero, de ciclo de vida e intergeneracional? Hoy los movimientos sociales de mujeres, para hacer frente a las polticas de ajuste estructural plantean la nocin de justicia distributiva y cuestionan el sentido de la equidad impulsada por las agencias internacionales de desarrollo, que la entienden como sinnimo de distribucin focalizada de recursos para los mas pobres o vulnerables. Hacia este terreno apuntan las crticas que la CEPAL ha realizado al Fondo Monetario Internacional. Los problemas de equidad caractersticos de la regin estn arraigados en las estructuras distributivas altamente desiguales, en gran medida heredadas de etapas anteriores de desarrollo.40 Sin embargo, el proceso de globalizacin y sus polticas de ajuste han generado contradicciones y fisuras que han sido aprovechadas por los movimientos de mujeres. En el contexto de la globalizacin y el avance de las comunicaciones, se han multiplicado las redes de mujeres en el mundo, que discuten problemas similares e intercambian experiencias, formas novedosas de organizacin, alternativas y visibilizacin de asuntos comunes, como la pobreza, los derechos
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Asa Cristina Laurell, Globalizacin y reforma del Estado, en: Sade, equidade e gnero: um desafo para as polticas pblicas, Brasilia, Editora Universidade de Brasilia, 2000, p. 50. 40 Jos Antonio Ocampo, Ms all del Consenso de Washington: Una visin desde la CEPAL, en : Revista de la CEPAL, diciembre de 1998, P. 23.

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sexuales y reproductivos, la despenalizacin del aborto, el acceso a puestos de alto nivel decisorio y difusin de derechos de las humanas. La privatizacin, con sus estrategias de competencia, eficiencia y eficacia, es la esencia del modelo que ha delegado en las mujeres y la familia, buena parte de las funciones abandonadas por el Estado, generando un poder relativo en ellas, del que cada da hacen mas conciencia, lo que les ha permitido cuestionar la focalizacin como complementaria de la privatizacin, porque sustituye la universalidad como principio. Los gobiernos utilizan la focalizacin como eje de las reformas, lo que expresa el inters de sustituir la propuesta de lograr una cobertura universal. La Marcha Mundial de las Mujeres/2000, con participacin de 178 pases, es claro ejemplo de que la diversidad de enfoques no debe significar el aplazamiento de las luchas de las mujeres. Su objetivo era hacer visibles las luchas de las mujeres contra la pobreza y la violencia de gnero, como tambin lograr que los gobiernos y los organismos internacionales adopten medidas concretas para eliminarlas de nuestras sociedades. En la perspectiva de promover la equidad entre hombres y mujeres y desarrollar un vasto movimiento de solidaridad de gnero a nivel global, se denuncia al capitalismo neoliberal y al poder patriarcal y se exige que la ONU y sus Estados miembros, tomen medidas efectivas para eliminar la pobreza y asegurar una distribucin equitativa de la riqueza mundial entre ricos y pobres y entre hombres y mujeres. Las mujeres han entendido que la lucha por los derechos sociales implica hacer explcitas las mltiples exclusiones e inequidades que conlleva el proceso globalizador de la economa. Por esta razn, estos movimientos de tipo reivindicativo y poltico, apuntan a criticar los procesos de reforma del Estado, articulados a este modelo. El reclamo de igualdad no tiene prioridad terica ni prctica, segn expresan algunas investigadoras del Tercer Mundo, porque cmo sostener que somos iguales si cada da se visibilizan ms las prcticas discriminatorias frente a las mujeres? Sobre los conceptos de igualdad y equidad, aplicados al anlisis de gnero, se han desarrollado diferentes corrientes de pensamiento, que han expresado sus diferencias en los foros y conferencias mundiales. Se trata del feminismo de la igualdad y del feminismo de la diferencia. Segn la investigadora Elvia Caro, existe una trampa en la discusin acerca del feminismo igualitario y el de la diferencia, ya que ambos requieren centrar el anlisis y la accin en los mecanismos para producir la igualdad: la estructura legal, la burocracia, el mercado y el parentesco patriarcal, para lo cual es

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necesario cambiar la economa poltica y la cultura - soluciones transformativas de redistribucin y de reconocimiento.41 Para hacer claridad sobre el dilema en el eje de redistribucin y reconocimiento habra que distinguir que no toda desigualdad debe ser considerada como inequidad: hay grupos que por su carcter, no necesariamente sufren injusticia econmica, como es el caso de los homosexuales. Las particularidades culturales afectan el gnero, las preferencias sexuales y la etnia y existen grupos que necesitan tanto de una poltica de redistribucin como de reconocimiento, es el caso de las mujeres y las minoras tnicas. En sntesis, es necesario luchar por una poltica social de igualdad, que defienda las diferencias y la equidad. Hay cierto consenso en cuanto que la categora de equidad se impuls para contrarrestar la eficiencia impulsada por el neoliberalismo. Hoy sabemos que la equidad no ha sido llevada a la prctica por las polticas sociales; por el contrario, sucede con la eficiencia que permea todos los discursos de la racionalidad econmica en las polticas pblicas del Estado. La reforma del Estado y la perspectiva de gnero son dos medios planteados como interdependientes en la actualidad, para promover el desarrollo. Si no se tiene en cuenta la perspectiva de gnero, la reforma del Estado no se va a llevar a cabo en el marco del espritu democrtico contemporneo, que implica la participacin de los nuevos actores sociales, entre ellos las mujeres. Y si la perspectiva de gnero no cuestiona la construccin actual del Estado y no intenta transformarlo, el concepto ser vaco y carecer de peso poltico, al no modificar la estructura y eje articulador del poder. Este proceso de transformacin institucional se presenta en dos campos: en el de las ideas y en el terreno poltico. La discusin y debate ideolgico y poltico sobre la reforma del Estado y la ciudadana plena de las mujeres, pasa por la legitimacin de las nuevas demandas impulsadas por ellas, adems del reconocimiento de las inequidades y subordinacin histrica a que han estado sometidas. Al Estado le corresponde un papel paradjico, pues debe corregir los desequilibrios sociales producidos por el ajuste estructural y a la vez determinar recortes en el gasto pblico social y en el tamao del aparato estatal. Esto apunta al carcter marginal de los aspectos sociales en las polticas pblicas.42 La Mujer y el tema Mujer en la Constituyente
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Elvia Caro, Discusin en torno a la igualdad y la equidad de gnero, Seminario sobre Gnero y polticas pblicas, Centro de Estudios en Gnero: Mujer y Sociedad, Universidad de Antioquia, Medelln, 1999. 42 Elvia Caro, El Estado y las mujeres, Op. cit., p. 435.

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Hacia 1988 se iniciaron los debates y campaas que impulsaban la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente, buscando, por parte de amplios sectores democrticos, mecanismos para enfrentar y plantear salidas a la crisis institucional y de violencia que viva el pas. La Unin de Ciudadanas de Colombia (UCC), el Colectivo de Mujeres de Bogot y feministas independientes, decidieron responder a la convocatoria del Presidente Virgilio Barco Vargas. En el proceso preconstituyente y en la misma Constituyente, el movimiento social de mujeres present varias propuestas, que haban sido producto de la discusin en las mesas de trabajo preparatorias, para que se incluyeran los derechos de las mujeres y se desarrollaran los mecanismos democrticos de participacin ciudadana. Dieciocho organizaciones de mujeres se reunieron en Bogot para presentar una propuesta unificada, que posteriormente fue respaldada por organizaciones de todo el pas. El documento sealaba como reivindicaciones de la sociedad actual el pluralismo ideolgico y religioso, el derecho a la vida y los derechos humanos en general, la proteccin de los recursos naturales y el reconocimiento de la minoras tnicas y culturales, adems del reconocimiento de derechos para la mujer.43 En 1990, grupos de estudiantes promueven movilizaciones de apoyo a la reforma constitucional y el grupo Mujeres por la Constituyente participa en todas las actividades programadas para crear un clima favorable a la reforma poltica. En medio del debate que se dio a nivel nacional, se manifest el deseo de las mujeres de obtener representacin para la defensa de sus intereses especficos, incluyendo temas tan novedosos como la modernizacin de las instituciones sociales y polticas y la eliminacin del Concordato entre el Vaticano y el Estado colombiano. La consulta que dio origen a la Asamblea Nacional Constituyente, conocida por el nombre de la Sptima Papeleta, contabiliz 5.236.863 sufragios y cont con una amplia participacin electoral femenina. A raz de la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, se realizaron dos elecciones seguidas para Congreso. Esta circunstancia transitoria fue producto de la revocatoria del mandato a los (as) parlamentarios (as) elegidos (as) en 1990, antes de la Reforma Constitucional de 1991. Para las elecciones a la Constituyente el tema de la Mujer ya era relevante. Del total de 119 listas, ocho estaban encabezadas por mujeres, entre ellas dos de reconocida militancia feminista. Una de stas fue constituida nicamente por
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Norma Villarreal Mndez, Mujeres y espacios polticos. Participacin poltica y anlisis electoral, en: Las Mujeres en la Historia de Colombia, Tomo I. Santaf de Bogot, Editorial Norma, 1995, p. 319.

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mujeres (cinco en total) y eran candidatas del Movimiento Autnomo de Mujeres, encabezado por la abogada Rosa Turizo. La otra lista era encabezada por la abogada Helena Pez de Tavera, quien representaban a las Organizaciones No Gubernamentales, con un nfasis en las reivindicaciones de las mujeres y con presencia adems de candidatos varones.44 El Movimiento Autnomo consider como eje de su propuesta, elevar a preceptos constitucionales los compromisos adquiridos por el Estado al aprobar la Ley 51/81, sobre la no discriminacin frente a la mujer, en la cual se debera hacer explcito el reconocimiento a la igualdad de oportunidades de las mujeres en relacin con los hombres, el respeto a las diferencias y la no discriminacin en razn del sexo. La presin de mltiples expresiones organizativas del movimiento social de mujeres, sus manifestaciones, comunicados y la coordinacin de la Red Nacional de Mujeres, que cont con el apoyo de la campaa Viva la Ciudadana para presentar las iniciativas femeninas, lograron que en la Constitucin se incluyera, en el Ttulo II, Captulo de los Derechos Fundamentales, los Derechos de la Mujer y la consagracin del ltimo inciso, en el artculo 40, que garantiza la representacin adecuada de la mujer en las instancias de decisin gubernamental, estimulando una mayor presencia de las mujeres en el escenario electoral y de forma importante, en los nuevos grupos y movimientos sociales. Es importante destacar la experiencia adquirida en este proceso, la coordinacin alcanzada a nivel nacional para concertar y negociar con los (as) polticos (as) y el Estado. El intercambio valioso entre ONGs, sectores populares y grupos feministas, acerca del proyecto de pas que se quera, permiti la construccin de propuestas para moverse en el espacio pblico y encontrar el campo mas propicio para su desarrollo, como fue el espacio local, al cual se le dio mayor autonoma y poder decisorio con la poltica de descentralizacin. Los partidos polticos se dieron cuenta del potencial existente en esta fuerza, que tena reivindicaciones y propuestas especficas y sus militantes lograron posicionar en las plataformas polticas partidistas, algunos puntos que tenan que ver con intereses prcticos de gnero. En la dcada de 1985 - 1995, las mujeres cuentan con un mejor estatuto jurdico que les permite gozar de derechos polticos y civiles, negados a generaciones anteriores y el movimiento social de mujeres crece y gana espacios. Pero an sus formulaciones tericas, metodolgicas y estratgicas necesitan ser delineadas con mayor precisin. En este perodo el movimiento inicia tmidamente la interlocucin con el Estado y con otros actores sociales y polticos.
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. Norma Villarreal Mndez, Op. cit. , p. 335.

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La Constitucin Colombiana de 1991, Mujer y Ciudadana Si bien las mujeres colombianas siempre han participado activamente en la vida social, econmica y poltica del pas, su presencia en la escena nacional nunca ha sido tan visible como en la ltima dcada. Sin embargo, el camino que han debido recorrer se reconoce como particularmente difcil, dado que han tenido que ganar, palmo a palmo, mayores cuotas de participacin. En Colombia, hasta la promulgacin de la actual Constitucin (1991), la desigualdad de gnero estuvo respaldada por las leyes. De hecho, hasta 1932 la mujer era considerada incapaz, al igual que los locos y menores de edad. Por tal motivo, la mujer casada no poda administrar sus bienes, ni an sus salarios, de lo cual se encargaba el cnyuge. Las reflexiones sobre la situacin de inequidad en diversos campos, llev a las mujeres a organizarse y demandar la obtencin de derechos civiles y polticos, el ingreso a la educacin superior, al manejo autnomo de su patrimonio, a decidir sobre su propio cuerpo, a la lucha contnua por una mayor participacin en la vida pblica, a desconstruir el imaginario social de su identidad femenina, a luchar junto a otros movimientos sociales por mejorar la calidad de vida, democratizar el pas y sus instituciones, en fin, por ganar espacios de equidad y tolerancia. Sin duda, en el siglo XX se han dado las principales conquistas que han implicado radicales cambios en la condicin de la mujer colombiana; recordamos algunas de las ms significativas: 1922. Reconocimiento a la mujer casada del derecho a la administracin de sus bienes de uso personal. 1932. Conquista de la capacidad jurdica para las mujeres casadas. 1933. Acceso a la educacin superior. 1936. Derecho a ejercer cargos pblicos. 1945. Otorgamiento de la ciudadana. 1957. Derecho a elegir y ser elegidas. Dcada del 60: Control de la natalidad e ingreso masivo de las mujeres a la Universidad. 1962. Reconocimiento de la igualdad de remuneracin por trabajo igual. 1968. Creacin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. 1974. Reconocimiento de la igualdad de derechos a hombres y mujeres, eliminacin de la potestad marital y declaracin de patria potestad compartida. 1976. Divorcio para el matrimonio civil.

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1981. Se institucionaliza la Convencin de Naciones Unidas sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, a travs de la ley 051. 1982. Igualdad de derechos para las hijas e hijos habidos dentro del matrimonio y las (os) extramatrimoniales. 1988. Se suprime el De en el apellido de la mujer casada. 1988. Ley 30 de reforma agraria, reconoce el derecho de las mujeres campesinas a la titularidad de tierras. 1990. Se reglamenta la unin marital de hecho y la Ley 051 de 1981. La Constitucin de 1991 permiti abrir canales para el fortalecimiento de la democracia participativa, de afirmacin de la diferencia, la diversidad y el pluralismo, contribuyendo a eliminar prejuicios sobre las relaciones de gnero, impulsando cambios objetivos en el papel de las mujeres en la sociedad y mostrando la importancia de que sean reconocidas en su carcter de ciudadanas plenas. Lo anterior ha permitido hacer notorios los intereses particulares de las mujeres, emergiendo a su vez, la necesidad de que el Estado desarrolle medidas para promover sus derechos y disear leyes y polticas sociales que busquen eliminar la discriminacin e inequidad frente a este amplio sector de la poblacin. El pas contaba con un instrumento jurdico desde 1981, como fue la Ley 51, que crea el marco institucional del que se careca hasta entonces y que se dio como consecuencia de la firma por parte del gobierno colombiano a la Convencin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer. En la Constitucin de 1991 se recogen algunos de los principios consagrados en la esta Ley. El artculo 13 de la Carta plantea: El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados. Este postulado se concreta en el caso de la igualdad de la mujer en el artculo 43, que dice textualmente: La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podr ser sometida a ninguna clase de discriminacin. Durante el embarazo y despus del parto gozar de especial asistencia y proteccin del Estado, y recibir de ste subsidio alimentario si entonces estuviere desempleada y desamparada. El Estado apoyar de manera espacial a la Mujer Cabeza de Familia. El proceso subsiguiente consisti en la presentacin de proyectos de ley, por iniciativa, en su mayora, de las mujeres, lo cual muestra la importancia de participar en instancias de decisin que permitan ganar espacio en el terreno jurdico, poltico y social, como la mejor manera de alcanzar igualdad y ciudadana plenas.

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Desde 1991 hasta hoy se como:

han producido desarrollos legales tan importantes

1992. Ley 25, Regula la cesacin de los efectos civiles de los matrimonios religiosos por divorcio. 1993. Ley 82, para beneficio de la Mujer Cabeza de Familia. 1994. Ley 160, beneficia a las mujeres campesinas en condiciones de pobreza y carentes de tierra. 1995. Aprobacin de la Convencin de la Organizacin de Estados Americanos, para prevenir, remediar y sancionar la violencia contra la mujer, Convencin de Beln Do Par. 1996. Ley 258, sobre afectacin de vivienda familiar. 1996. Ley 294, sanciona la Violencia Intrafamiliar. 1997. Modificacin al cdigo penal en materia de delitos sexuales. 1997. Ley 360, estipula los delitos contra la libertad sexual y la dignidad humana. 1998. Registro Nacional de Proteccin Familiar. 2000. Ley 581, Ley de cuotas. De otro lado, con la creacin de la Consejera Presidencial para la Juventud la Juventud, la Mujer y la Familia, durante el gobierno del Doctor Csar Gaviria Trujillo (1990 -1994) y de la Direccin Nacional de Equidad para las Mujeres, en el gobierno del Doctor Ernesto Samper Pizano (1994 - 1998), se han promovido numerosas iniciativas legales para lograr la igualdad jurdica y de oportunidades para todas las mujeres colombianas, en todos los mbitos de la vida nacional. La Consejera Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia Gobierno del Doctor Cesar Gaviria Trujillo (1990-1994) Como candidato a la presidencia para el perodo 1990 - 1994, el Doctor Csar Gaviria Trujillo convoc a las mujeres vinculadas al Comit del Nuevo Liberalismo y del Partido Liberal, a unirse en su propuesta frente a la familia y el apoyo a la mujer trabajadora. Al ser elegido presidente, anunci la creacin de una Consejera que se encargara del tema de la mujer. El presidente Gaviria es considerado como el reformador, siendo conocido popularmente el cuatrienio como el gobierno del revolcn, por la cantidad y profundidad de los cambios, incluyendo entre stos la Constitucin de 1991. Las polticas neoliberales se venan introduciendo con anterioridad, pero en este gobierno se acentuaron, quedando plasmadas en el Plan de Desarrollo denominado La Revolucin Pacfica y en la misma Constitucin.

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Dichas polticas se aplicaron en todos los frentes: ley de modernizacin del Estado; apertura econmica y libertad cambiaria; ley de seguridad social, que desarroll el sistema de salud y pensiones que rige actualmente; la ley orgnica de planeacin, que determin la autonoma en materia de planeacin tanto de la nacin, como de las entidades territoriales, en funcin de sus competencias y capacidad de generacin de recursos; la ley se servicios pblicos, que acab con el monopolio estatal y permiti la privatizacin de los mismos, igual a lo que ocurri con la telefona mvil, la televisin, la banca estatal y la explotacin petrolfera y minera. Esto llev a que los analistas hablaran apresuradamente de la nueva sociedad capitalista colombiana y de estar a las puertas de un nuevo despegue econmico. En este perodo el pas se caracterizaba por tener una frgil democracia participativa, dbiles polticas pblicas, deslegitimacin de la funcin pblica y de los partidos polticos; las prcticas clientelistas, la burocratizacin y sobre todo la corrupcin, que colocan al pas entre los ms corruptos de mundo. Fue durante este gobierno del Doctor Cesar Gavirira Trujillo que se crearon, adems, condiciones para la ampliacin del sistema poltico, mediante la institucionalizacin de la participacin ciudadana, la eleccin popular de gobernadores, el fortalecimiento de la justicia y el reconocimiento de los derechos fundamentales y sociales. Frente a la mujer, se hace nfasis en poner de presente su visibilidad como actora social, teniendo en cuenta, adems, importantes acciones y presiones de organismos gubernamentales internacionales, nacionales y ONGs comprometidas con la plataforma y compromisos de la Dcada de la Mujer. La administracin Gaviria formul desde sus inicios y a travs de la Consejera Presidencial, un programa denominado La Mujer Prioridad Nacional, que apunt a desarrollar acciones de apoyo legal con las Comisaras de la Familia, a apoyar programas econmicos y de capacitacin para la mujer jefa de hogar, para la salud de la mujer, para la mujer rural y el apoyo para la institucionalizacin del programa Mujer en Municipios y Gobernaciones. Las trabajadoras lograron antes de la Constitucin, la extensin a 12 semanas de la Licencia de Parto, con el establecimiento de la licencia familiar y la inclusin del padre en alguna parte de la licencia, para que permanezca ms tiempo con su hijo (Villarreal Mndez, 1995). Este Programa obtuvo logros: el CONPES por primera vez aprueba una Poltica Nacional que favorece a las mujeres, con un enfoque que distingue entre necesidades estratgicas y necesidades prcticas de las mismas y en la que compromete al Estado en la transformacin de estos dos aspectos.

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Para la implementacin de la Poltica se definieron dos estrategias: Sensibilizacin y capacitacin en gnero, planeacin con perspectiva de gnero y apoyo a la definicin e implementacin de este enfoque en los planes sectoriales de todas las entidades estatales. Apoyo a las organizaciones de mujeres y ONGs para impulsar la Poltica con la sociedad civil. La Consejera Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia fue creada por el Decreto Presidencial No. 1878 de agosto de 1990, quedando directamente a cargo de la Primera Dama. Este espacio para la Mujer, primero en el largo perodo de intentos de institucionalizacin, cuenta con estructura y presupuesto propios, tiene funciones de carcter nacional para el diseo e implantacin de polticas y de coordinacin interinstitucional para la ejecucin de los programas. Pero este espacio, creado bajo la forma de Programa Presidencial tuvo la debilidad de ser transitorio, quedando su existencia y funciones a voluntad del siguiente Presidente de la Repblica.45 La Consejera, en el marco de sus funciones, inici un difcil y largo proceso de concertacin con otras entidades estatales y con organizaciones de mujeres, para la definicin de una poltica nacional para la mujer. En 1992 el CONPES aprob la Poltica Integral para las Mujeres Colombianas. Al analizar su texto es posible percibir los diferentes enfoques que se introducen y la manera como se busca la coordinacin de elementos diferentes de poltica. De todos modos, esta poltica es innovadora en cuanto al enfoque del quehacer del Estado. En su enunciado terico hace la distincin entre necesidades prcticas y estratgicas de las mujeres y establece la responsabilidad del Estado para transformar las dos; reconoce la existencia de estructuras de poder que impiden el logro de la equidad, plantea la necesidad de avanzar el enfoque de planeacin nacional y sectorial con perspectiva de gnero y hace explcita la necesidad de ampliar la base de poder de las mujeres.46 Para dar desarrollo a la Poltica Integral para las Mujeres y adelantar los programas del rea Mujer, la Consejera cont con dos fuentes bsicas de financiacin: el presupuesto nacional y la Cooperacin Internacional. Esta ltima, constituida fundamentalmente por recursos provenientes del proyecto PNUD Col 92-002 y de la Agencia Alemana GTZ, brind respaldo econmico y tcnico para
45

Consejera Presidencial Juventud, Mujer y Familia, Un nuevo modelo de Desarrollo Social. Documento rea Mujer, Desarrollo Institucional y Programtico, Santaf de Bogot, 1994. 46 Ibd, p. 4-5.

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apoyar el funcionamiento del rea y de equipos encargados de asesorar a la Consejera en las siguientes funciones: orientacin, coordinacin y supervisin de los programas y proyectos tendientes a garantizar el cumplimiento de los objetivos del rea Mujer y programas de capacitacin para funcionarias (os) pblicas (os), sobre anlisis de gnero y planeacin con dimensin de gnero. Adems se cont con ayudas del BID y UNICEF en algunos programas puntuales. En relacin con los recursos provenientes del presupuesto nacional para la Consejera, a los programas del rea Mujer se les asign un presupuesto fluctuante durante el perodo 1991-1994, destacndose que en el ao 1994, los recursos asignados para las mujeres, ascendieron solo al 5.6 por ciento del total asignado a la Consejera, siendo el de menor cuanta dentro del total de recursos de la misma entidad. La Consejera estableci la creacin de un Comit Coordinador Nacional, como mecanismo que dirigiera e impulsara la implantacin de la Poltica Integral para las Mujeres y promoviera la ejecucin de las estrategias planteadas, en concertacin con los Ministerios, ONGs y Organismos Internacionales. De igual manera, apoy las iniciativas municipales y departamentales en la creacin e impulso de Oficinas de la Mujer. En 1993 cre la Oficina Tcnica para la Mujer Rural, dentro del Ministerio de Agricultura, en el marco de la descentralizacin y con el propsito de realizar estudios tcnicos de proyectos y formular una amplia poltica de comunicaciones. Las principales innovaciones de la Poltica Integral para las Mujeres Colombianas, promulgada en 1992, se resumen en cinco grandes estrategias, definidas con base en el anlisis de la situacin socioeconmica, poltica y cultural de las mujeres en el transcurso de la historia del pas y teniendo como meta la transformacin de dichas condiciones: 1. Implantacin de la Poltica en el Estado. Con el fin de garantizar la inclusin equitativa y eficiente de las mujeres en los planes macroeconmicos y sectoriales, en todos los niveles de la administracin. 2. Desarrollo Humano Integral. Orientado a mejorar la calidad de vida de las mujeres en el aspecto material y cultural. 3. Desarrollo Productivo y Apertura Econmica. Diseando mecanismos eficientes para articular a las mujeres en los procesos econmicos urbanos y rurales.

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4. Fortalecimiento de la Organizacin y Participacin de las Mujeres en la Construccin de la Democracia. Potenciando la capacidad de gestin y contribuyendo a elevar la posicin de las mujeres en la sociedad, a partir de organizaciones que ganen espacios en la toma de decisiones y fortaleciendo su interlocucin con el Estado.
5.

Cambio Cultural y Jurdico. Textualmente plante: Con el fin de lograr un cambio duradero en todas las estrategias anteriores, se requiere transformar las relaciones entre las mujeres y los hombres desde lo privado a lo pblico, centrando la responsabilidad de la reproduccin de la familia, en la sociedad en su conjunto y estableciendo un compromiso frente al logro de un desarrollo humano integral para ambos gneros. Para ello se llevarn campaas a travs de los medios masivos, que promuevan el desempeo femenino en todos los campos y la participacin masculina en la vida domstica y comunitaria .47

La Consejera Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia tuvo una importante presencia en los Foros Internacionales sobre Mujer, estableciendo contactos y compromisos con el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) de las Naciones Unidas, con la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) de la OEA, con la Red Latinoamericana y del Caribe de Oficinas de la Mujer, creada en 1990 con apoyo de UNIFEM, UNICEF y la CEPAL y con la Comisin sobre la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, con sede en Nueva York. Particip adems en la preparacin de la participacin colombiana en la Conferencia Mundial de Poblacin y Desarrollo, realizada en El Cairo, en septiembre de 1994, en la cual se responsabiliz de elaborar el captulo sobre la Equidad de los Gneros; igualmente en las actividades preparatorias de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer: Accin para la Igualdad, el Desarrollo y la Paz, realizada en Beijing (China), en septiembre de 1995 y en las actividades previas a la Sexta Conferencia Regional de las Naciones Unidas sobre la Integracin de la Mujer en el Desarrollo de Amrica Latina, que se realiz en Argentina en septiembre de 1994. A nivel nacional, la Consejera logr avanzar en el proceso de acercamiento y concertacin con el movimiento social de mujeres, en la sensibilizacin y capacitacin a funcionarias y funcionarios acerca de la perspectiva de gnero, el apoyo a Oficinas de la Mujer en Gobernaciones y Alcaldas, adems del programa de formulacin e implantacin de la Poltica Integral para las Mujeres en la sociedad civil.
47

Movimiento Social de Mujeres, Documento preparatorio a la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, Bogot, Colombia, 1994.

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Tambin se presentaron importantes avances en la definicin de metodologas y elaboracin de materiales de sensibilizacin y capacitacin a funcionarias (os) y se avanz en el proceso de institucionalizacin de programas a nivel regional. Sin embargo, la insercin de la categora de gnero en las entidades nacionales y de su reconocimiento como una categora que atraviesa todas las relaciones sociales, apenas se inici. As mismo, no se cont con el respaldo suficiente para participar en los rganos que toman las decisiones fundamentales en materia de poltica econmica y social en el pas. El Salto Social - Plan de Desarrollo del Gobierno del Doctor Ernesto Samper Pizano, 1994-1998 Considerado de corte neoestructuralista, este Plan de Desarrollo privilegi lo social como centro de su poltica. El Salto tuvo dos ejes: el educativo y el de salud. Como ejes temporales se plantearon: el tiempo de la gente y el tiempo de los nios, entendindose como la oportunidad que tendran durante este gobierno. Como programas sociales aparecen la Red de Solidaridad Social, junto con la EPAM - Poltica de Equidad y Participacin para las Mujeres que busca superar el hasta ahora, subestimado papel de la mujer y la poca influencia que ha tenido en el desarrollo del pas. Los logros alcanzados en educacin, salud y empleo no han permitido resolver los problemas de la desigualdad de gnero.48 La subordinacin lleva implcita una relacin social que, en la prctica, se traduce en que a la mujer no le son reconocidos ni respetados plenamente sus derechos, lo que se presenta en forma ms grave, a medida que se desciende en la estratificacin social (...) La sociedad colombiana empezar a pagar la deuda social con la mujer, fue lo planteado desde la campaa electoral a la presidencia del Doctor Samper, cuando present su compromiso con las mujeres en el llamado Libro Blanco de la Mujer. Los programas prioritarios de este gobierno plantearon su orientacin en trminos de crear una cultura de equidad entre hombres y mujeres y brindar atencin oportuna a las ms necesitadas. La perspectiva de gnero estar integrada en las estrategias econmicas, sociales y ambientales de El Salto Social, para garantizar que la mujer se beneficie de los grandes programas de desarrollo.49
48

Ernesto Samper Pizano, Libro Blanco de la Mujer - Vamos a pagar la deuda de la sociedad con la Mujer Colombiana, Propuestas Bsicas, Santaf de Bogot, 1993. 49 Ibd.

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Los objetivos de la Poltica de Equidad y Participacin para las Mujeres, trazados en esta administracin, fueron: Participar en el debate permanente sobre la situacin y las polticas pblicas orientadas a la mujer. Incorporar en el Plan de Desarrollo los principios de la equidad y la participacin de la mujer. Informar y sensibilizar a la poblacin colombiana y, en especial, a los altos niveles de decisin del Estado y del sector privado, sobre la magnitud de la contribucin de las mujeres y sobre los costos negativos que acarrea para la sociedad, someter a la mujer a algn tipo de subordinacin. Impulsar la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. Disear una oferta de servicios que responda a las necesidades especficas de las mujeres. Disear y poner en marcha programas especiales dirigidos a las mujeres mas pobres, doblemente marginadas. Integrar a las mujeres a los grandes procesos nacionales de universalizacin de los servicios de salud y educacin, fundamentalmente para el desarrollo del capital humano. Evitar la discriminacin en la prestacin de los servicios a las mujeres.

Integrar a las mujeres a los programas de empleo productivo.50

Origen de la Direccin Nacional de Equidad para las Mujeres La Direccin es el resultado de un proceso que se concreta en la Constitucin Poltica de Colombia y en el reconocimiento de los procesos de no discriminacin y de igualdad de derechos entre hombres y mujeres, que se plasma en el Plan Nacional de Desarrollo El Salto Social, expedido por la ley 188 de 1994.51
50

Libardo Sarmiento Anzola, Mujer y Pobreza: las luchas por el reconocimiento, la democracia radical y la plena ciudadana, en: Documuentos de trabajo, preparatorios para la Cumbre Social contra la Pobreza, por la Equidad y la Paz, Corporacin Viva la Ciudadana, Medelln, mayo de 1998.

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El Decreto 1440 de agosto 24 de 1995 plante la estructura jurdica y orgnica de esta entidad, como encargada de promover la Poltica de Equidad y Participacin para las Mujeres a nivel nacional. Enfoque conceptual de la EPAM. La discriminacin resulta no slo de tratar distinto a lo que es igual, sino tratar igual lo que es distinto. Como lo expresaba el Doctor Samper en el mencionado Libro Blanco de la Mujer, el modelo de poltica social que se propone va mas all de superar la pobreza. Tiene como objetivo buscar la integracin de los distintos sectores de la sociedad en la produccin, en el mbito de la reproduccin social, en el mbito de la cultura y en el de la poltica y, por lo tanto, es el modelo ms adecuado para insertar la perspectiva de gnero. Entre las funciones de la Direccin Nacional de Equidad para las Mujeres, se pueden destacar las siguientes: Promover cambios culturales que permitan construir relaciones de equidad entre los gneros. Impulsar la incorporacin de la perspectiva de gnero en la formulacin y gestin de las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo, orientados a la incorporacin de la equidad para las mujeres.

Promover el reconocimiento y el ejercicio de los derechos de las mujeres, a travs de desarrollos legales y de planes y programas estatales.52 Generar acciones que permitan una representacin equitativa de las mujeres en los espacios de decisiones polticas y sociales.53

Formular, disear y ejecutar programas y proyectos especficos dirigidos a mejorar la calidad de vida de las mujeres y apoyar su organizacin y participacin pblica. En este sentido, la existencia de la Direccin Nacional de Equidad para las Mujeres, adquiere gran trascendencia, puesto que significa que el pas est comenzando a reconocer la deuda acumulada con la pluralidad de mujeres que
51

Direccin Nacional de Equidad para las Mujeres, Presidencia de la Repblica, Carta Corporativa, Santaf de Bogot, 1995. 52 Ibd, p. 3. 53 Ibd, p. 3.

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constituyen ms de la mitad de su poblacin: negras, indgenas, mestizas, urbanas, rurales, desplazadas, jefas de hogar y, especialmente, con aquellas en situaciones de vulnerabilidad social. Este reconocimiento ya no es ms un gesto que apoya de forma aislada acciones puntuales en favor de ellas: es un proceso que se institucionaliza con el respaldo gubernamental, desde esta entidad que asume la tarea de transformacin cultural, como resultado del cambio en la concepcin de las polticas pblicas para las mujeres.54 Entre los logros de la Poltica de Equidad y Participacin para las Mujeres, durante el ltimo cuatrienio, se resaltan: La promocin de las mujeres en los procesos de planeacin; avances en relacin con la competitividad laboral de las mujeres. Apoyo a la formulacin de desarrollos normativos. La promocin de la participacin poltica y ciudadana de las mujeres. La organizacin y movilizacin de las mujeres por la Paz. Consecucin de apoyo por parte de organismos de Cooperacin Internacional para el impulso a la poltica de equidad y participacin La EPAM se inscribe en las polticas pblicas con enfoque de empoderamiento. Segn Magdalena Len, este enfoque reconoce la necesidad de metas multifacticas en los proyectos, que adems de prestar servicios y/o generar ingresos, sirvan para dar poder y consolidar las organizaciones de mujeres. Es fundamental estimular, consolidar y proteger la capacidad de negociacin en las mujeres, con miras a asegurar la institucionalizacin de su presencia en los procesos de decisin y hacer que las polticas con perspectiva de gnero entren a formar parte explcita de los planes macroeconmicos.55 A este respecto, la Directora de la DINEM seala algunas de las limitaciones de la poltica y plantea en la poltica no se contemplan acciones macroeconmicas y macrosociales. En lo ideolgico, permanece inclume la divisin sexual del trabajo y las responsabilidades de las mujeres en la reproduccin y reposicin de la fuerza de trabajo (...) Este enfoque, si bien avanza en comparacin a los enfoques anteriores, no contempla la multplicidad de factores que se deben modificar para transformar la situacin de subordinacin de las mujeres.56

54 55

Ibd, p. 2. Magdalena Len de Leal, citada por Olga Amparo Snchez en: Mujer, Poder y Estado, Memorias del Seminario realizado en Santaf de Bogot, mayo de 1995, p. 54. 56 Olga Amparo Snchez, Las Polticas Pblicas para las mujeres. En: Mujer , Poder y Estado, Memorias del Seminario realizado en Santaf de Bogot, mayo de 1995, p. 59.

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Con respecto a las limitaciones presupuestales de la entidad, la Doctora Olga Amparo Snchez afirma: La existencia de la DINEM significa un avance en el posicionamiento de la poltica, pero an no cuenta con el presupuesto y los recursos para poder apoyar y respaldar las gestiones regionales y locales. No tenemos los recursos humanos necesarios para apoyar la participacin de las mujeres como ciudadanas con voz y voto en los planes de desarrollo.57 Se hace necesario, entonces, abandonar la identificacin de los actores sociales en trminos de carencias y trabajar en propuestas del reconocimiento de las diferencias; para esto se requiere cambiar la lgica de las polticas sociales, basadas en la reparacin de desperfectos, visin que ha permeado tanto las polticas micro como macro, que ha llevado a programas asistencialistas o compensatorios, como el Fondo de Solidaridad Social, respuesta dada para reparar los efectos del ajuste estructural.

La Legislacin, las Polticas hacia las mujeres en Colombia en la dcada del 90 y el papel de la DINEM.

Durante la dcada del 90 se han presentado cambios en la relacin entre el movimiento social de mujeres y el Estado. Estos cambios recientes se explican cuando el discurso modernizador se generaliza en toda la regin y de polticas hostiles a la equidad de gnero, se da una apertura por parte del Estado hacia el tema. Las mujeres, por su parte, empezaron a mirar hacia el Estado con nuevos ojos, significando el cambio de una autonoma defensiva y una lgica y dinmica de confrontacin, hacia una lgica de negociacin, pero desde una autonoma fuerte y propositiva y, por eso, dialogante.58 El feminismo, siempre presente en este debate, persiste en sealar algunas limitaciones en las propuestas del Estado y le cuestiona su escaso compromiso con las polticas de equidad, justicia social y empoderamiento de las mujeres pobres, el asistencialismo social de las polticas pblicas y sealan cmo, en el mejor de los casos, han posicionado a las mujeres pobres como ciudadanas de segunda categora. En medio del debate, se da otro factor favorable al cambio hacia nuevas polticas y legislacin frente a las mujeres, como fue la promulgacin de la Constitucin
57

Olga Amparo Snchez, Entrevista concedida a la Directora del Centro de Estudios en Gnero: Mujer y Sociedad, Medelln, marzo de 1998. 58 Virginia Vargas, citada por Sonia Alvarez, En qu Estado est el Feminismo? Reflexiones tericas y Perspectivas Comparativas, Ponencia preparada para el Seminario Internacional Experiencias de Investigacin desde una perspectiva de gnero, Programa de Estudios en Gnero, Mujer y Desarrollo, Universidad Nacional, Santaf de Bogot, 6-9 mayo de 1998.

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Poltica de 1991. A partir de ese momento, se han adelantado importantes iniciativas legislativas en favor de los derechos e igualdad de las mujeres, las cuales se resumen en el siguiente cuadro:

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Iniciativa Ley 294/96 Ley 311/96 Proyecto de Ley 158/98 Proyecto de Ley 027/96 Proyecto de Ley 159/96 Ley 333/96 Extincin de dominio. Proyecto de Ley 182/97. Senado Ley 360/97 ACUERDO No. 77/97 Ley 258 /96

Tema o contenido Prevenir, remediar y sancionar la Violencia Intrafamiliar Proteccin familiar Participacin de la mujer en niveles decisorios. Modificaciones a la Ley 82 de 1993, que beneficia a la Mujer Cabeza de familia. Beneficio a las mujeres amas de casa. Artculo 26. Disposicin y destinacin de bienes para programas de mujeres cabeza de familia, menores, indigentes y tercera edad. Principios y reglas generales para la transformacin del ICBF en Ministerio de Familia. Delitos contra la libertad sexual y la dignidad humana Aprobacin del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, por medio del cual se garantiza el acceso prioritario de las mujeres cabeza de familia al rgimen subsidiado. Afectacin a vivienda familiar, con la cual se pretende proteger a la mujer y a sus hijos e hijas.

Fuente: Direccin Nacional de Equidad para las Mujeres: Logros de la Poltica de Equidad y Participacin de la Mujer 1994-1997, Santaf de Bogot, 1998.

Estos avances a nivel legislativo, no se compadecen con el lugar, generalmente veces marginal, que ocupan los intereses de equidad de gnero en los planes macroeconmicos y sectoriales. No hemos alcanzado que la equidad est vinculada a los planes y lo que ha quedado claro es que sto no es slo responsabilidad de una oficina de la mujer, sino una responsabilidad intersectorial e interinstitucional (salud, educacin, vivienda, agricultura, etc.). De otra forma, no se tocan los problemas estructurales, por ejemplo el del desempleo en el pas, que afecta de manera particularmente grave y diferencial a las mujeres. De otro lado, la gran paradoja de movimiento social de mujeres, es que no se tiene una propuesta en trminos del desarrollo nacional, regional y local (en este punto s que hay debilidades). Se tiene claro cul es la situacin de la mujer, pero no se ha logrado enmarcarla dentro de una propuesta alternativa de desarrollo.59

59

Olga Amparo Snchez, entrevista citada.

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3. Etapas de la Consejera para la Mujer en Antioquia Los criterios sobre los cuales se sustenta esta periodizacin histrica, tienen que ver con los hitos que han marcado el quehacer institucional, en el cual adquiere un peso relevante el perfil de las funcionarias asignadas a la direccin de la dependencia, los planes y programas formulados y ejecutados, as como las prioridades y compromisos definidos por cada uno de los gobernantes departamentales, tanto en los Acuerdos programticos preelectorales, como en el Plan de Desarrollo de su respectivo perodo de gobierno. De igual manera, se trata de hacer visible el nivel de acogida e impulso a las polticas pblicas de carcter nacional, dirigidas a las mujeres y el nivel de desarrollo local que se ha logrado para avanzar en el proceso de empoderamiento de las mujeres y de resolucin de sus demandas especficas de gnero. Todos estos aspectos contribuyen a posicionar la dependencia dentro de la estructura orgnica del Estado y a legitimar sus acciones en el marco de las nuevas relaciones con organizaciones de la sociedad civil y, en especial, con las organizaciones de mujeres. Otro de los ejes centrales del presente anlisis est orientado a percibir los diversos enfoques tericos y estrategias que se han impulsado para incorporar las mujeres al desarrollo regional y local, as como las condiciones y procesos que favorecen o entorpecen la incorporacin de la perspectiva de gnero en la planeacin y en los diferentes programas o proyectos que esta dependencia ha impulsado. Primer Perodo 1992 - 1994 La Subsecretara de la Mujer se crea en el mes de mayo de 1992, durante el perodo del Doctor Juan Gmez Martnez, como una institucin de carcter departamental orientada a disear y ejecutar polticas, planes, proyectos y programas dirigidos a las mujeres, desde la perspectiva de gnero, con el propsito de promocionar y elevar la condicin econmica, poltica, social y cultural de la poblacin femenina en todo el Departamento. Esta entidad, que inicia actividades en el mes de junio de 1992, se gesta como resultado del proceso de democratizacin que vive el pas, a raz de la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica de 1991 y responde a las demandas de amplios sectores sociales y polticos organizados y, particularmente, del movimiento social de mujeres, cuyos intereses especficos toman cuerpo en un

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Acuerdo Programtico, que llev a la eleccin popular del Doctor Juan Gmez Martnez como gobernador del Departamento para el perodo 1992 - 1994.60 Al ser creada como un programa de gobierno, adscrito al Despacho del Gobernador, el tiempo previsto para sus actividades, coincidi inicialmente con el perodo de duracin de la Administracin del mismo. No obstante, en este lapso adquiri legitimidad y apoyo por parte de las organizaciones de mujeres en todo el Departamento, de las entidades gubernamentales y de las ONGs, lo cual le represent la posibilidad de consolidarse como espacio institucional para el impulso a las polticas pblicas dirigidas a las mujeres. La Subsecretara de la Mujer, bajo la direccin de una sociloga61, de amplia trayectoria acadmica e integrante del movimiento social de mujeres, se traz como meta el trabajo simultneo en cinco reas estratgicas, diferentes pero complementarias, enfocadas a desarrollar la Poltica Integral para las Mujeres, sobre el eje de la perspectiva de gnero. Estas reas fueron:
1.

Formacin y Capacitacin: A nivel municipal y regional se impulsan y apoyan programas de formacin para el desarrollo individual de las mujeres, para su participacin en poltica, en proyectos de desarrollo econmico y en el ejercicio de sus derechos y responsabilidades sociales. Se promueven y apoyan programas de divulgacin de los derechos de la mujer, tendientes a modificar actitudes y hbitos discriminatorios, elevando su autoestima. Con esta estrategia se busca adems, propiciar el acceso de la mujer a la educacin y a la cultura, en la perspectiva de cambiar los patrones tradicionales de socializacin y los roles asignados a hombres y mujeres, en lo privado y en lo pblico. De otro lado, se consider fundamental desarrollar proyectos de sensibilizacin y capacitacin a los (as) funcionarios (as) gubernamentales, en todos los niveles de la administracin, con el fin transformar su visin y estilo de intervencin con las (os) usuarias (os) y beneficiarias (os) de programas estatales, mediante la adopcin de la perspectiva de gnero. Organizacin y Participacin: La Subsecretara promueve y apoya tcnica y financieramente a las mujeres del Departamento para configurar o fortalecer sus organizaciones municipales o regionales. La organizacin autnoma de las mujeres pretende hacer ms eficaz la satisfaccin de las necesidades prcticas y estratgicas de las mujeres y al mismo tiempo constituirlas como actoras de

2.

60

Luz Stella Rodas y Silvia Mara Garca, Sistematizacin de la prctica institucional de la Subsecretara de la Mujer en Antioquia. Cooperacin Tcnica Alemana - GTZ - Medelln, 1994. 61 La primera Subsecretaria de la Mujer en Antioquia es la sociloga Margarita Mara Pelez Meja, Profesora titular en la Facultad de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad de Antioquia.

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su propio destino, mediante el programa Mujer al Poder Local, puesto que su participacin en organizaciones tradicionales como Juntas de Accin Comunal y otras formas organizativas, diluye su papel como lderes y en numerosas ocasiones obstaculiza su empoderamiento, al encontrarse excluidas de las decisiones y el acceso a los recursos. Adems, de acuerdo con los principios constitucionales, se impulsa la creacin de mecanismos jurdicos que protejan los derechos de las mujeres a la organizacin y participacin, apoyando su presencia en los organismos de toma de decisiones.
3.

Salud: Esta rea enfatiza la necesidad de otorgar un tratamiento diferencial a las mujeres, teniendo en cuenta sus particularidades sexuales relacionadas con la reproduccin y los principales motivos de consulta (embarazo precoz, control de fecundidad, esterilizacin, etc.), adems de los factores de riesgo bio-sicosocial y cultural a que est sometida cotidianamente, asociados al trabajo domstico, la actividad laboral por fuera del hogar y la violencia intrafamiliar, entre otros; todo lo cual configura un perfil epidemiolgico con patologas especficas que es necesario diferenciar. De ah que se haya postulado la necesidad de incidir en la institucin mdica y en la oferta de servicios de salud para las mujeres, participando en la formulacin de la Poltica de Salud para la Mujer en el Departamento, con un alto nfasis en la educacin en salud mental, salud sexual y reproductiva y prcticas de autocuidado. Socializacin de Labores Domsticas: Orientada a transformar las condiciones de las mujeres en el mbito domstico, procurando una redistribucin de los roles y actividades entre hombres y mujeres, a fin de que stas puedan liberar tiempo para dedicarse a otras actividades productivas y comunitarias. Apoyo a la Generacin de Ingresos: Esta estrategia se propone apoyar financiera y tcnicamente a las mujeres, en especial a aquellas con responsabilidad exclusiva en el sostenimiento econmico del hogar, para mejorar su calidad de vida y la de su familia. De igual manera, se busca poner fin a la discriminacin salarial, disminuir el alto ndice de desempleo femenino y forjar en las mujeres una mentalidad autnoma y cooperativa para la resolucin de sus problemas econmicos. Tambin se apoya a las administraciones municipales en la coordinacin y ejecucin de la poltica para la mujer rural, con nfasis en proyectos productivos.

4.

5.

Desde sus comienzos, la Subsecretara de la Mujer impulsa, al interior de la administracin departamental, una metodologa de planeacin transversal con perspectiva de gnero que consiste en articular sus programas y actividades con todas las entidades gubernamentales y las administraciones municipales, aprovechando sus recursos humanos y tcnicos, con el fin de innovar y hacer mas

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eficiente y gil la planeacin y ejecucin de los planes y programas que deben incluir a las mujeres como actoras y beneficiarias de las acciones del Estado. En concordancia con lo anterior y contando con el apoyo de la administracin departamental, se establecieron estrechos contactos con las Secretaras de Agricultura, Gobierno, Desarrollo de la Comunidad, Direccin Seccional de Salud, Desarrollo del Recurso Humano, Educacin y Planeacin Departamental, con las cuales se lleg a acuerdos sobre programas sectoriales especficos. Con funcionarias y funcionarios delegados por cada Secretara se conform un Comit Multisectorial, en el cual se discutan ampliamente los compromisos e iniciativas programticas para el trabajo conjunto y se tomaban las decisiones en materia de cofinanciacin de programas. A su vez, el equipo de trabajo interno de la Subsecretara fue reforzado con la asignacin permanente de funcionarias (os) adscritos a estas Secretaras, por autorizacin expresa de los Secretarios (as) de Despacho, lo cual constituy una garanta y un respaldo importante a su gestin. Entre los programas sectoriales mas importantes que se desarrollaron, se pueden mencionar: Con la Direccin Seccional de Salud se impuls la poltica sectorial : La Salud de la Mujer una Responsabilidad de Todos, articulada a la Poltica Nacional del Ministerio, denominada Salud para las Mujeres, Mujeres para la Salud, promulgada en 1992, involucrando la perspectiva de gnero. En estos programas se desarrollan talleres de autocuidado en salud, educacin sexual y se apoya la conformacin de las Redes de Prevencin a la Violencia Intrafamiliar, llegando a 55 municipios del Departamento. Con la Secretara de Agricultura y UNICEF se apoya el Convenio sobre Poltica para el Desarrollo de la Mujer Rural, aprobada por el CONPES, en el cual se gesta un proyecto piloto en tres municipios del Departamento (Uramita, Giraldo y Tarso), para la generacin de ingresos con mujeres campesinas. Con la Secretara de Gobierno se apoya a las Comisaras de Familia, la creacin de Oficinas Municipales de la Mujer y la capacitacin a Inspectores Municipales y Departamentales sobre Conciliacin en Familia. Con la Secretara de Desarrollo de la Comunidad se impulsa y promueve la organizacin autnoma de las mujeres y la creacin de Asociaciones Municipales y Regionales, logrando la creacin de cerca de 50 asociaciones municipales.. Con el Departamento Administrativo de Planeacin Departamental se promueve la incorporacin de la perspectiva de gnero en los Planes y Programas gubernamentales, capacitando a su vez a los alcaldes y alcaldesas para que la incluyan en los Planes de Desarrollo Municipal.

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Con la Secretara de Educacin y el apoyo del Ministerio del ramo, se realizan Talleres sobre el proyecto La Coeducacin- Nuevas posibilidades de educacin para los gneros, dirigidos a educadores (as), directivas (os) de la Secretara y empresas editoriales. Con la Secretara de Desarrollo del Recurso Humano se promueven los programas relacionados con la capacitacin y sensibilizacin en perspectiva de gnero a funcionarios (as), dentro de la administracin departamental.

Tambin se dio comienzo al programa de reconocimiento y distincin a las mujeres antioqueas destacadas en diferentes espacios de la actividad pblica en el pas, el cual se institucionaliz en el ao 1997 como Antioquea de Oro. De otro lado, se establecieron estrechos contactos con la Consejera Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia y con la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana -GTZ- para el apoyo y cofinanciacin de los programas de la Subsecretara. Publicaciones: Se elaboraron durante este perodo los siguientes materiales divulgativos: Presentacin Institucional de la Subsecretara de la Mujer. Gua de Prevencin en casos de Violencia Intrafamiliar Mujer y Poder Local Conciliacin en Familia Derechos de la Mujer La Salud de la Mujer una Responsabilidad de Todos. Apoyo para la publicacin del Libro En Antioquia las Mujeres remiendan la pobreza, conjuntamente con la Universidad de Antioquia, en el cual se realiza el primer diagnstico sobre organizaciones de mujeres del Departamento. Videos: Se realizaron siete videos: dos institucionales para promocionar y divulgar la Poltica Integral para las Mujeres, uno sobre Yarumal, con el Grupo de Mujeres del Barrio Buenos Aires, denominado Abriendo Horizontes, uno con las Hilanderas de San Vicente, uno sobre Mujer y Poder Local, uno sobre La Salud de La Mujer una Responsabilidad de Todos y por ltimo, un vdeo sobre el Ao Internacional de la Familia (1994). Se disearon y distribuyeron afiches a propsito del 8 de Marzo, Da Internacional de la Mujer, el 25 de Noviembre, Da Internacional de la No Violencia contra la Mujer, campaa sobre la Salud de la Mujer, 1994 - Ao Internacional de la Familia y Prevencin a la Violencia Intrafamiliar.

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Durante este lapso la Subsecretara particip en 22 eventos nacionales y 9 internacionales, acerca de la temtica de la perspectiva de gnero, el proceso de institucionalizacin de una poltica pblica con enfoque GED y se establecieron numerosos contactos con organismos internacionales como IULA- CELCADEL, Captulo Latinoamericano, la GTZ, la OPS y UNICEF. Cabe destacar que la divulgacin e impulso a las diferentes polticas pblicas nacionales, as como de los derechos de las mujeres, la promocin de la organizacin autnoma y del apoyo a la mayor participacin de la mujeres en los organismos de poder local, hacen parte del enfoque Gnero en el Desarrollo (GED), con su estrategia de empoderamiento. De otro lado, las acciones desarrolladas procuran transformaciones que articulen el mundo privado y el pblico, la esfera productiva y la reproductiva - domstica, con el propsito de incidir en las desventajas sociales y culturales de las mujeres del Departamento. Si bien esta dependencia cont durante este lapso con un valioso apoyo gubernamental, logrando avanzar en gran parte de sus programas y proyectos, quedaron pendientes de ejecucin una serie de programas, en especial los proyectos productivos, debido bsicamente a las dificultades presupuestales del Departamento, a la carencia de autonoma presupuestal en esta dependencia, puesto que no se le asign rango de Secretara de Despacho y a los trmites para allegar los recursos gestionados con entidades de orden nacional o provenientes de organismos de cooperacin internacional. Segundo Perodo 1995-1996 Este perodo corresponde a la administracin del Doctor Alvaro Uribe Vlez y en consecuencia, las acciones se iniciaron bajo los lineamientos del Plan Programtico denominado Primero Antioquia. Es importante anotar que durante su campaa electoral, el Seor Gobernador slo se haba comprometido con el impulso a algunas reivindicaciones de las Mujeres Cabeza de Familia, dejando de lado la Poltica Integral para las Mujeres y la planeacin con perspectiva de gnero, desconociendo de paso la filosofa y trayectoria de la Subsecretara Departamental de la Mujer en Antioquia, que contina adscrita al Despacho del Gobernador, pero no en calidad de estrategia prioritaria, ni con la misma jerarqua institucional. Para este cargo se nombra a una abogada62 con trayectoria en cargos dentro del sector pblico y miembra activa del directorio poltico de un sector del liberalismo, diferente a la corriente del Gobernador, pero sin ninguna experiencia en el trabajo
62

La segunda Subsecretaria para la Mujer es la Doctora Victoria Eugenia Ramrez.

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con mujeres, ni con perspectiva de gnero. Tambin desconoce antecedentes de los procesos que se haban venido gestando en la Subsecretara de la Mujer desde 1992. Con estos precedentes, inicia su gestin revisando los planes y programas desarrollados, para tratar de ajustarlos a las nuevas directrices programticas de la Administracin Departamental, lo cual se dificultaba por la diferencia en las concepciones tericas, los nfasis, compromisos polticos y estrategias de desarrollo definidas. En este contexto, a la Subsecretara le corresponde asumir la responsabilidad de adelantar el programa de Atencin a las Mujeres Cabeza de Familia, para lo cual fue nombrada una asesora externa, por voluntad expresa del Gobernador y sin consenso previo con la Subsecretaria. Debido a ello se iniciaron al interior de la dependencia, una serie de enfrentamientos, que contribuyeron a crear un clima organizacional inadecuado para el adelanto de los planes y programas y que llev a obstaculizar las relaciones entre los (as) funcionarios (as) y las organizaciones de mujeres, adems de crear desconcierto y desconfianza frente a la falta de unidad de criterios en la orientacin de las acciones institucionales. Los programas postulados por la Subsecretara para este perodo fueron:

1. Programa Social: Programa mujer, que incluye fundamentalmente la estrategia


de atencin a las Mujeres Cabeza de Familia, el cual nunca fue estructurado con claridad conceptual, operativa, ni presupuestal.

2. Paz, Convivencia y Seguridad: Corresponde al programa gubernamental


Pedagoga de la Tolerancia, adelantado a partir de 1995 por la Gobernacin de Antioquia y la Universidad de Antioquia y que estaba dirigido a toda la poblacin.

3. Medio ambiente. No se conoce la formulacin de ningn programa o proyecto


que involucre la perspectiva de gnero y se haya promovido desde esta dependencia. Para el adelanto de acciones conjuntas con las dems Secretaras al interior de la administracin departamental, se hace un esfuerzo inicial por retomar la metodologa de trabajo transversal, apoyndose en el Comit Multisectorial creado en la anterior administracin y cuyo trabajo haba constituido el mas importante apoyo interinstitucional de la Oficina. El propsito era reestructurar y reorientar el Comit Multisectorial, el cual debera estar integrado por un (a) funcionario (a) delegado (a) por cada Secretara de Despacho y quien a su vez sera la persona

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responsable de impulsar en su dependencia la perspectiva de gnero y las propuestas y programas de la Subsecretara, de acuerdo a los objetivos sectoriales de cada Secretara. No obstante, desde la primera reunin convocada por la Subsecretaria para integracin y empalme, la asistencia es reducida y solo se cuenta con la presencia de dos funcionarias del perodo anterior; los (as) dems desconocen la trayectoria y objetivos de esta dependencia y la temtica de gnero. A partir de esta primera reunin se empieza a visualizar la dificultad para reunir y reconstituir este Comit, pues ni los(as) Secretarios(as) de Despacho, ni los (as) funcionarios (as) muestran mayor inters en apoyarla, debido a: desconocimiento del tema por parte de la Subsecretaria, falta de motivacin y credibilidad y manejo inadecuado de las convocatorias. La falta de apoyo gubernamental y administrativo se hace evidente con la disolucin definitiva de este Comit, manifestando algunos (as) de sus miembros (as) su desacuerdo con los cambios de orientacin en los programas, lo cual genera el paulatino aislamiento de la Subsecretara, perdiendo de esta forma un importante apoyo interinstitucional, que ocasiona no slo el debilitamiento, sino la duplicidad de funciones y prdida de eficiencia en la coordinacin. Sin definir una propuesta programtica que incluyera unas estrategias, planes, programas y metas claras, se inician algunas acciones con las organizaciones de mujeres del Departamento, que ya haban tenido contacto con la Subsecretara y se contina, bsicamente, con los Programas de Organizacin y Participacin y con el de Formacin y Capacitacin, que haban sido los ms fuertes durante el perodo anterior. Con ello se pretende dar respuesta a una necesidad prctica de las mujeres: la organizacin, pero como un fin en s misma, es decir, carente de una visin estratgica que la articule al logro del empoderamiento. Cuando se promulga a nivel nacional la EPAM (Poltica de Equidad y Participacin para las Mujeres, 1996), se disea una propuesta para impulsarla en el Departamento, quedndose finalmente a nivel de divulgacin, es decir, no se articula de manera orgnica a las estrategias y programas de la Subsecretara. En contradiccin con esta poltica, se propone asistir a las reuniones de la Red de Solidaridad Social para lograr la obtencin de recursos para las Mujeres Cabeza de Familia y sus proyectos, actuando con un enfoque asistencialista, dentro del cual las mujeres son tratadas como grupo vulnerable. En relacin con los proyectos aprobados en la anterior administracin, se inicia una revisin que contribuye a dilatar las decisiones de cofinanciacin, generando gran malestar entre los grupos y organizaciones de mujeres.

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A mediados de 1996 y a raz del proceso de Reinvencin63 en la administracin departamental, mediante Decreto 2863 de Julio 19/96, se le asigna la categora de Consejera Departamental y contina adscrita al Despacho del Gobernador.
1.

Programa Social: Programa Mujer

El inters se centra en: Fortalecer a las organizaciones municipales de mujeres ya constituidas, a travs de asesoras puntuales sobre organizacin, participacin y legalizacin. Asesorar a los municipios solicitantes para la constitucin de la Asociacin Municipal de Mujeres, llegando a formarse cerca de sesenta hasta septiembre de 1996, la mayora de hecho, es decir, sin el respaldo legal en su personera jurdica. Asesorar a las regiones para crear las Asociaciones Regionales de Mujeres, en aquellas donde existen grupos municipales slidos y capaces de iniciar este tipo de asociaciones. Sin embargo, la respuesta a las demandas desde algunos municipios, que solicitaron varias veces la asesora y capacitacin en forma directa, no fue posible debido a que no se tenan los recursos presupuestales ni humanos suficientes (solo se contaba con un funcionario asignado para atender todos los municipios). En 1995, se realiz un taller de asesora especial a los (as) funcionarios (as) de campo de la Secretara de Desarrollo de la Comunidad, buscando brindarles los conocimientos necesarios para que asesoraran a los grupos de mujeres. Sin embargo, existan dos obstculos evidentes: de un lado, el proceso de Reinvencin dentro de la administracin departamental, operaba como una amenaza para la desaparicin de algunos cargos y el recorte a las visitas directas a los municipios. De otro, el dbil reconocimiento y apoyo a la labor institucional de la Subsecretara, por parte de algunos (as) funcionarios (as) de las Secretaras de Desarrollo de la Comunidad y Agricultura, debido a la inexistencia de un mecanismo de coordinacin interinstitucional. Ante las dificultades para visitar y asesorar a todos los grupos municipales y teniendo en cuenta el desconocimiento de la mayora de los (as) funcionarios (as) locales, para fortalecer la participacin y organizacin de las mujeres, se opt por
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El proceso denominado Reinvencin pretende cambiar de un Estado Burocrtico a un Estado Comunitario, introduciendo reformas administrativas para reducir en ms de un 50% la nmina de empleados del Departamento, para hacer ms eficiente su gestin. Documento Interno Del Estado Burocrtico al Estado Comunitario, Despacho del Gobernador, Gobernacin de Antioquia, 1996.

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impulsar el Segundo Encuentro Municipal de Mujeres y con las lderes detectadas a partir de este evento, se esperaba impulsar la iniciacin de los grupos y el desarrollo de acciones bajo su liderazgo, lo cual no se llev a cabo en forma integral, dadas las condiciones diferenciales de avance en las subregiones y las dificultades de comunicacin permanente. En muchos municipios nunca se volvi a hacer presencia, pues la carga de compromisos, demandas y necesidades desbord la capacidad de un equipo tan reducido, en el que solo un funcionario estaba asignado para dar la asesora bsica para la organizacin y participacin de las mujeres. No obstante, luego de una asesora a los (as) funcionarios (as) de Desarrollo de la Comunidad, se logr incrementar la presencia estatal en algunas de estas asociaciones. La estrategia que logr mayores resultados en lo relativo a capacitacin a las mujeres de asociaciones municipales, fueron los encuentros regionales y departamentales, a los cuales se convocaban bsicamente las directivas o sus delegadas. Durante este perodo se realizan 13 eventos, entre los cuales se destacan encuentros regionales de lderes, de mujeres campesinas, de mujeres cabeza de familia y un encuentro nacional de Oficinas de la Mujer. Se observa que de ninguno de estos eventos se posee sistematizacin y evaluacin de resultados, ni propuestas programticas, por lo cual su realizacin se inscribe en labores de activismo y fragmentacin, sin un horizonte preciso dentro del desarrollo de la poltica EPAM. Una de las consecuencias negativas la constituy la creacin de numerosas expectativas entre los grupos de mujeres, cuando no existan las condiciones requeridas para satisfacerlas, obedeciendo esta actitud al ejercicio de liderazgo tradicional de los partidos polticos. Entre las publicaciones del perodo se tiene la Cartilla En mi casa mi mam es todo, dirigida a las mujeres cabeza de familia. Esta publicacin tuvo mltiples inconvenientes, pues la primera edicin se recogi por errores de redaccin, imprenta y ortografa y por el impacto negativo en muchas mujeres, que no consideraban adecuado ni este ttulo, ni gran parte de su enfoque y contenido. A modo de ejemplo veamos lo que formula como parte del diagnstico: En la actualidad se registran ms de 150.000 Mujeres Cabeza de Familia en su mayora de estrato 1 y 2 cifras que van en aumento progresivo debido a la situacin de orden pblico que se manifiesta en actos violentos, los altos ndices de separacin y el madre solterismo. Situacin que exige la implementacin de polticas sociales en campos como: Salud, Seguridad Social, educacin, capacitacin, empleo y vivienda que garantice la convivencia pacfica y

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reproduccin de los miembros de la familia esencia fundamental en la construccin de una vida familiar y social en armona.64 Programa Mujer Cabeza de Familia En realidad no se conoce una propuesta estructurada, por lo cual no lleg a ser un programa en sentido estricto, pues careca de estrategias claras, objetivos y metas definidas y recursos suficientes. No obstante, sobrevivi en el perodo 95 -96, gracias a la labor de la asesora nombrada por el Gobernador y a la presin de algunas mujeres, pues ni la Consejera, ni el equipo de la oficina lo consideraban adecuado o prioritario. Si bien esta estrategia se articula a la Ley 82/93, no la retoma en su conjunto sino que privilegia la formacin, capacitacin y el empleo y no establece en forma explcita los mecanismos organizativos de estas mujeres para acceder a los recursos ni los proyectos de generacin de empleo. En la enunciacin de la mencionada ley no se tiene en cuenta que la condicin de Mujer Cabeza de Familia obedece a fenmenos histricos de ndole estructural y cultural, en los cuales tienen gran incidencia el poder patriarcal y las actitudes de los hombres frente a la responsabilidad familiar y reproductiva, convirtindose en una situacin de desventaja para las mujeres, que no se resuelve con la promulgacin de una ley y que, en la medida en que constituye una desventaja de gnero, no puede ser reivindicada ni reforzada. Adems, el hecho de trabajar por separado con esta poblacin tan numerosa, tan compleja y tan demandante de apoyo, se converta en un inconveniente para los escasos recursos de la Subsecretara, puesto que no exista congruencia entre las responsabilidades delegadas por el Gobernador y la asignacin presupuestal. La inconsistencia e improvisacin de esta directriz gubernamental, que adems representa una contradiccin con los planteamientos de las Poltica Integral para las Mujeres Colombianas y de la posterior EPAM, no se corresponde con los procesos que ya se venan dando desde la Subsecretara de la Mujer, en el terreno de la formacin, organizacin, participacin y gestin de las mujeres urbanas y rurales del Departamento. El rea fundamental de trabajo se centr en el fortalecimiento a la organizacin y a la participacin comunitaria y ciudadana. Esta labor se dificult por cuanto las expectativas que se haban creado entre las mujeres, por parte del Gobernador,
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En mi casa... mi mam es todo!. Cartilla publicada por Subsecretara para la Mujer y Gobernacin de Antioquia, Agosto 1996, p. 7. Transcripcin textual. El subrayado es nuestro.

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no hacan referencia al requisito de la organizacin para poder acceder a los recursos. La mayor parte de esta poblacin no estaba interesada, ni posea formacin previa acerca de las conveniencias de la organizacin femenina y de la participacin. Al mismo tiempo, la conformacin de estos grupos se alejaba de las directrices que se traan en la Subsecretara para la conformacin de formas asociativas autnomas. Con frecuencia se presentaron conflictos entre el equipo de trabajo de la Subsecretara y las mujeres que acudan constantemente la Oficina, solicitando el cumplimiento de los programas y beneficios de la Ley 82/93 para mujeres cabeza de familia. A pesar de las dificultades, se logran conformar 35 asociaciones municipales de mujeres cabeza de familia. El hecho de que la Subsecretaria no tuviera suficiente claridad frente a las metas y objetivos de la Oficina Departamental de la Mujer, adems del desconocimiento por parte de ella y de la asesora del programa Mujer Cabeza de Familia, acerca del funcionamiento de otras entidades como la Red de Solidaridad Social y el programa SISBEN (Sistema de informacin para beneficiarias de subsidios estatales), sumados a la confusin en la interpretacin de la Ley 82/93, contribuyeron al debilitamiento y desprestigio de la Subsecretara, generando situaciones antes desconocidas, como enfrentamientos entre la Subsecretaria y la asesora, entre la Subsecretaria y las mujeres cabeza de familia y entre las lderes de las asociaciones de mujeres y las mujeres cabeza de familia. De nuevo qued en evidencia que se requiere de un norte, un enfoque claro de planeacin, un proyecto poltico y un dominio del tema de gnero, para generar liderazgo, gobernabilidad e institucionalizacin de una poltica pblica. Fortalecimiento y Apoyo a la Generacin de Empleo. No se formaliza como programa en sentido estricto, pues no cuenta con una formulacin de objetivos, estrategias, metas definidas y recursos asignados para tal fin. Al observar los listados de proyectos cofinanciados por esta entidad, se encuentra que la mayora constituyen microproyectos, no estn articulados a los planes de desarrollo local ni regional y no se ubican en la perspectiva de resolver las necesidades prcticas y estratgicas de las mujeres y sus familias, como tampoco apuntan a solucionar los problemas de desempleo femenino. Los criterios para la aprobacin de proyectos no estn claramente establecidos, En tal sentido, se desconoce la trayectoria y cohesin organizativa de algunos grupos, mientras que se asignan recursos a otros recin constituidos y sin garanta de permanencia.

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Durante este perodo, uno de los principales objetivos de la Subsecretara fue la cofinanciacin a proyectos productivos, para lo cual contaba con recursos aprobados entre 1993 y 1996 y an no desembolsados, debido en parte, a los trmites burocrticos en la Gobernacin. Se destaca la demora para la entrega de recursos a los proyectos Cocinas Populares, aprobados desde 1993 y que solo empiezan a recibir los desembolsos en 1995. Se desarrollaron algunas estrategias basadas en el Plan de Desarrollo Primero Antioquia, como fue la de los Talleres de Formacin para el Empleo, adelantados con la Secretara de Educacin, el SENA y otras entidades. Estos Talleres no estaban formulados con perspectiva de gnero, ni contenan acuerdos previos sobre las condiciones de articulacin de las mujeres al sector productivo. No obstante, al estar dirigidos a toda la comunidad, la Subsecretaria consider que indirectamente podran beneficiar a las mujeres. Proyecto Creacin de Casas de La Mujer Para este proyecto no se brind mayor capacitacin ni asesora a las organizaciones de mujeres, con el fin de unificar criterios sobre la orientacin y los servicios que deban prestar. La mayora de las existentes poseen propuestas y esquemas diferentes y no se ha evaluado su impacto y sus objetivos, de acuerdo al estado organizativo y necesidades de las mujeres en cada uno de los municipios donde se crearon. Programa Plan Estratgico para Prevencin a la Violencia Intrafamiliar Valores en Familia.

Este programa estaba dentro de las estrategias fundamentales del Plan Programtico del Gobernador Alvaro Uribe Vlez, quien desde su campaa electoral haba manifestado su nfasis en fomentar oficinas de la familia y no de la mujer, reforzando el papel tradicional de sta ltima como madre y esposa y no fomentando su derecho a la autonoma y a una ciudadana plena. Durante parte del ao 1996, una asesora nombrada por la Consejera se reuni con el Episcopado y con los publicistas para disear la campaa de Valores en Familia. El monto aportado por la Consejera fue de $200 millones, pero se desconocen los resultados y evaluacin de dicho programa. Al finalizar el ao 1996 y ante la serie de divergencias y enfrentamientos polticos entre la Consejera, el Seor Gobernador y parte de su equipo de gobierno, ste decide destituirla, conservando la Consejera para la Mujer como cuota poltica del mismo sector del liberalismo. Por esta misma poca, se produce el retiro de la Asesora nombrada por el Gobernador para el programa de atencin a Mujeres

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Cabeza de Familia, el cual queda sin ningn respaldo gubernamental, ante la crisis administrativa en la Consejera. Queda en evidencia el lugar marginal que ocupa esta dependencia dentro de la administracin y la falta de voluntad poltica para satisfacer las demandas de las mujeres y de incorporarlas en condiciones de igualdad dentro de las polticas y planes de desarrollo regional. En estas circunstancias se da por terminada esta etapa de la Consejera, sin haber culminado el perodo de gobierno. En general, se observa un retroceso con relacin a los avances logrados durante el primer perodo, puesto que se desarrollan acciones en forma aislada, es decir, sin articulacin a un enfoque claro de planeacin con perspectiva de gnero (se desconoce el enfoque GED) y se cae nuevamente en el asistencialismo, que refuerza el papel tradicional y subordinado de las mujeres. Tercer Perodo 1997 La gestin de la nueva Consejera65, en cuyo nombramiento priman consideraciones de tipo poltico-partidista, se inicia con la evaluacin de la situacin de la Consejera, tanto a nivel interno, como en lo referente a los programas y proyectos que se venan desarrollando. Ante la carencia de un Plan de Accin sistemtico y coherente, se opta por disear, con la participacin de las funcionarias de la Consejera, un Plan Anual, definiendo tres programas prioritarios: 1. Programa Social 2. Programa Institucional 3. Programa Socioeconmico Las dificultades de orden interno, que condujeron al aislamiento y deterioro de la imagen de la Consejera, trataron de modificarse mediante una estrategia de acercamiento a aquellas entidades que durante la primera etapa haban apoyado el trabajo y participado en el Comit Multisectorial. Dentro del Plan de Accin66, en el proyecto denominado Desarrollo social y equidad de la mujer antioquea, se inscriben las siguientes actividades: Capacitacin, formacin y organizacin de grupos de mujeres. Facilitar el acceso a la educacin formal y no formal. Apoyo e impulso a las organizaciones de mujeres.
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Para este perodo se nombra a la Doctora Norha Isabel Gonzlez. Consejera Departamental para la Mujer en Antioquia, Plan de Accin Anual, vigencia 1997. Documento interno sin numeracin de pginas.

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Impulso a programas especficos que atiendan las condiciones de las mujeres. Incorporar la perspectiva de gnero en el diseo y ejecucin de la poltica ambiental del Departamento. Concertar polticas de salud para las mujeres. Promover el acceso de la mujer en reas no tradicionales de formacin profesional y promover su vinculacin laboral. La meta de este proyecto son 250.000 beneficiarias Un segundo proyecto o accin se denomina Implementacin de la Perspectiva de gnero y comprende: Buscar una equitativa participacin de la mujer en las instancias de direccin y decisin del Estado y en las organizaciones de la sociedad civil. Coordinar con las entidades del Estado programas para el desarrollo de las mujeres. Impulsar la formacin de escuelas de liderazgo democrtico con perspectiva de gnero. La meta de este proyecto son 15.000 personas capacitadas. Como tercer proyecto o accin se enuncia el empoderamiento de las mujeres, que comprende: Promover la organizacin, capacitacin y participacin de las mujeres para lograr su acceso a las instancias de toma de decisiones. Fortalecer los procesos de formacin de las mujeres en el ejercicio de sus deberes y derechos. La meta de este proyecto son 12.000 mujeres. El cuarto proyecto se denomina Municipios y organizaciones asesoradas, con una meta de cobertura de 124 municipios (el total del Departamento en ese momento) y comprende: Identificacin de necesidades comunitarias. Formulacin, presentacin y negociacin de proyectos con perspectiva de gnero. Apoyo institucional a las organizaciones y grupos de mujeres. El quinto proyecto enunciado en dicho Plan se denomina Consecucin de recursos a nivel internacional y definicin de programas, con una meta de $ 300 millones de pesos y comprende: Definicin de programas.

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Intermediacin para la consecucin de recursos a nivel internacional. El sexto proyecto se refiere a Investigaciones sobre la situacin social, econmica y poltica de la mujer a nivel departamental y el impacto de los programas adelantado y comprende: Coordinacin. Investigacin. Seguimiento Evaluacin. Por ltimo, se incluye la realizacin de eventos en los 124 municipios del Departamento, con una meta de 992 eventos durante el ao. Gran parte de las dificultades para adelantar los programas establecidos, tienen que ver con la persistente falta de voluntad y apoyo poltico por parte de la administracin departamental, con la escasa disponibilidad de recursos y con la situacin de desprestigio y falta de credibilidad en que se encontraba la entidad, frente a las dems dependencias gubernamentales, a las organizaciones de mujeres y a las ONGs del Departamento. En estas circunstancias lo mas probable era que los planes y programas se quedaran en el simple enunciado, tal como sucedi en la mayora de los casos. Se lograron establecer acuerdos con Secretara de Educacin Departamental para adelantar el proyecto de un currculo especial con la ONG Colombia Adulta y la aplicacin de la Coeducacin, orientado a brindar posibilidades de validacin de la primaria y secundaria, beneficiando inicialmente a 164 mujeres. Con el Convenio DRI - Gobernacin de Antioquia se logr desarrollar el proyecto de capacitacin socioempresarial, con el cual se beneficiaron cerca de 240 mujeres de 12 municipios. En el programa de capacitacin para el empleo, programa Proequidad, se benefician 565 mujeres en el rea Metropolitana. Para el proyecto de Escuelas de Formacin y Liderazgo se contrat con algunas ONGs expertas en el tema y se llev a varios municipios, aunque no se especifica el nmero de mujeres beneficiadas. Durante el ao 1997 se establece, segn Decreto de la Gobernacin, el galardn anual denominado Antioquea de Oro, por medio del cual se hace un reconocimiento a las mujeres lderes de Antioquia, que se destacan en diferentes campos de la actividad nacional. Con ello se le da carcter institucional a la promocin de mujeres destacadas en diferentes mbitos de la sociedad, idea cuyos antecedentes se remontan al primer perodo de la Subsecretara y que a

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partir de all se ligan a la celebracin anual del 8 de marzo, Da Internacional por los Derechos de las Mujeres, como evento propicio para promocionar otros modelos de mujer, diferentes a los del mbito domstico y reproductivo. Aunque la Poltica EPAM se acepta tericamente como el marco de referencia para orientar los programas de la Consejera, en la prctica no se tiene suficiente claridad sobre los mecanismos para articularla a los programas y proyectos desarrollados, razn por la cual persisten niveles de activismo y pragmatismo, sin horizonte de cambios culturales, sociales y econmicos en la condicin de las mujeres y, en algunos proyectos, se mantiene el asistencialismo que se haba promovido en la segunda etapa. La estrategia de fortalecimiento a las organizaciones municipales y regionales de mujeres se debilita, ante la inexistencia de acompaamiento directo o por intermedio de las administraciones municipales. Dentro del programa de Desarrollo Institucional, la Consejera adelanta gestiones para conformar el Consejo Consultivo de la EPAM, con participacin de representantes de las ONGs, de funcionarias gubernamentales y del movimiento social de mujeres. As mismo, se crea por decreto un Comit Interinstitucional, integrado por funcionarias delegadas de cada una de las Secretaras y entidades gubernamentales, cuyos logros fueron muy limitados, debido al corto lapso que oper, antes de culminar el perodo de gobierno y a que la mayora de las personas nombradas desconocan la perspectiva de gnero, la poltica EPAM y los objetivos especficos de la Consejera. Adems, el rango administrativo de las participantes en este organismo, dentro de la estructura de la Gobernacin, les impeda tomar decisiones, pues no contaban con esa delegacin por parte de sus respectivos jefes o jefas. Se puede afirmar que el mayor nfasis durante esta administracin se centr en el apoyo y cofinanciacin a algunos proyectos productivos de los grupos de mujeres. Sin embargo, la mayora de estos proyectos carece de estudios de factibilidad en los cuales se establezca su viabilidad, en la perspectiva de dar respuesta a las necesidades prcticas e intereses estratgicos de las mujeres y de garantizar su permanencia y sostenibilidad en el tiempo. De otro lado, no se tienen establecidos criterios de seguimiento y evaluacin participativa de estos proyectos, ni se han construido indicadores que posibiliten medir el impacto de los mismos sobre la situacin social, econmica y cultural de las beneficiarias. Con relacin a los proyectos de investigacin, solo se tiene conocimiento de la cofinanciacin del Proyecto: Recuperacin de la Memoria Histrica de la Consejera Departamental para la Mujer en Antioquia, en convenio con la Universidad de Antioquia, para lo cual la Consejera mostr gran inters, como

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contribucin para configurar la memoria institucional de la entidad en los primeros cinco aos de existencia. Este tercer perodo culmina el 31 de diciembre de 1997, fecha en la cual termina su mandato el Gobernador del Departamento, Doctor Alvaro Uribe Vlez, representante del partido liberal, quien hace entrega del cargo al Doctor Alberto Builes Ortega, del partido conservador. En trminos generales puede afirmarse que durante los dos ltimos perodos de la Consejera para la Mujer, que coinciden en el tiempo con el mandato del Seor Gobernador Uribe Vlez, no se logra avanzar ni incidir significativamente en la institucionalizacin de la poltica EPAM, pues no fue considerada como poltica prioritaria, ni como compromiso social a cumplir por parte de este gobernante. Lo anterior debido a la concepcin que sobre la mujer impulsa el Gobernador, privilegiando su papel en la familia, a la falta de voluntad poltica y de compromiso con la equidad de gnero, de claridad terica sobre los alcances e implicaciones de esta perspectiva y de recursos suficientes a nivel tcnico, humano y econmico. De otro lado, los avances para la participacin poltica de las mujeres y su incidencia en la toma de decisiones (empoderamiento), se ven obstaculizados por formas tradicionales de ejercicio de la poltica partidista, en la cual tienen todava gran peso los modelos tradicionales de representatividad y acceso al poder, que desconocen el potencial y la autonoma de las mujeres para incidir en los organismos de poder y reorientar la accin institucional hacia la satisfacciones de sus necesidades como gnero y el logro de una ciudadana plena. Es importante mencionar que la falta de voluntad poltica, se evidencia en buena medida, en el hecho de que no se hayan discutido ni considerado las recomendaciones contenidas en un Estudio realizado por la Direccin Nacional de Equidad para las Mujeres, en convenio con la GTZ, dentro del proyecto PROEQUIDAD. Este documento denominado Anlisis del Plan de Desarrollo departamental para la incorporacin de la Perspectiva de Gnero, elaborado en junio de 1996, respondiendo a una peticin del Consejo Departamental de Planeacin a la DINEM, analiza la coherencia interna del Plan de Desarrollo, el enfoque terico o modelo regional de desarrollo, la visin de gnero que contiene y finalmente enumera una serie de sugerencias para la incorporacin de la perspectiva de gnero en el plan de desarrollo departamental, tanto para los diagnsticos, como para las estrategias y los planes de accin.67
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Direccin Nacional de Equidad para las Mujeres, Anlisis del Plan de Desarrollo Departamental para la incorporacin de la Perspectiva de Gnero, Sociedad de Cooperacin Tcnica Alemana GTZ, Santaf de Bogot, junio de 1996, p. 3.

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Entre las crticas al enfoque terico del Plan, se menciona la confusin entre las nociones de perspectiva y componente, que precisan de una diferenciacin, puesto que la primera es una dimensin que atraviesa en forma integral todas las relaciones sociales, mientras que el segundo posee un impacto mas reducido. De otro lado, define el principio de equidad con un contenido netamente econmico (competitividad y redistribucin de recursos), dejando de lado aspectos tan importantes desde la perspectiva de gnero, como la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres en todos los espacios de la sociedad. Las imprecisiones en el diagnstico, al carecer de informacin cualitativa y cuantitativa desagregada por sexo y edad, dificultan la sustentacin de los programas y muy posiblemente sus repercusiones de carcter social. Por ejemplo, hace solamente una mencin en relacin al mayor desempleo de mujeres con alguna educacin en cabeceras municipales. No resulta claro por qu se llega a plantear como estrategia el trabajo con mujeres cabeza de hogar. Si bien se menciona la perspectiva de gnero en un aparte del Plan de desarrollo y de inversiones, por un lado se asume como tema mujer y por otro, se identifica perspectiva con componente. Es muy importante comprender que perspectiva de gnero no es componente mujer. Aparece as en los objetivos: Impulsar y apoyar programas de formacin, capacitacin y empleo de la mujer cabeza de familia contemplados en la Ley 82 de 1993. Se propone como un programa dirigido a 220.000 mujeres jefes de hogar.68 Esta confusin de trminos no se reduce a un problema de gramtica, sino que implica enfoques tericos opuestos, pues mientras el componente mujer corresponde al enfoque MED, la perspectiva de gnero alude a la transversalidad del enfoque GED. La acogida a las recomendaciones de este estudio hubiera permitido, de manera oportuna, reorientar no solo las acciones de la Consejera para hacer ms eficaz su gestin del desarrollo con perspectiva de gnero, sino incidir en los ejes centrales del Plan y en las polticas y programas sectoriales. Y lo ms importante, entender que el problema de la inequidad y subordinacin de las mujeres es un problema de polticas de Estado, del establecimiento de una democracia plena, deliberante y participativa.

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Ibd, p. 9.

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4. Dificultades y avances en la institucionalizacin de las Polticas Pblicas con Perspectiva de Gnero: la experiencia del departamento de Antioquia. Como se indic en la presentacin, este captulo recoge parte de la experiencia sistematizada en la investigacin Recuperacin de la Memoria Histrica de la Consejera Departamental para la Mujer en Antioquia. Se construy colectivamente a partir de las intervenciones de las lderes municipales y regionales entrevistadas, a travs de talleres participativos. Los diversos testimonios ilustran la visin que tienen las mujeres acerca de la importancia de una dependencia gubernamental destinada a impulsar polticas pblicas para las mujeres del Departamento, la manera como evalan sus intervenciones en cada localidad o subregin, la acogida que han tenido sus planes y programas, los avances en el proceso de organizacin autnoma, de sensibilizacin frente a sus derechos, de apoyo a su participacin poltica y al proceso de empoderamiento, de inclusin en los planes de desarrollo regional o local, para la satisfaccin de sus demandas especficas, as como las dificultades de diversa ndole que han impedido un posicionamiento ms decisivo de las polticas pblicas con perspectiva de gnero, para avanzar en el logro de la equidad entre los gneros en el departamento de Antioquia. Cada uno de los diagnsticos subregionales y sus respectivas sugerencias, refleja, en su propio lenguaje, la manera como las diferentes lderes han percibido la presencia de esta dependencia en sus localidades, evidencia su nivel de sensibilizacin y dominio de la perspectiva de gnero, sus avances en el proceso de formacin de nuevos liderazgos y adquisicin de autonoma, constituyndose en una importante gua para reorientar los procesos de impulso al logro de la equidad de gnero en el plano local y regional. Cabe destacar que el proceso de empoderamiento de las mujeres recorre diferentes etapas y pasa por el reconocimiento de la importancia que cada actora le asigne a la transformacin de los roles tradicionales de las mujeres, a la apropiacin de su propio cuerpo, al conocimiento y exigencia de sus derechos y finalmente, a la creacin de diferentes mecanismos para que las mujeres puedan acceder a la posicin de sujetos de su propio desarrollo, mediante el ejercicio de un liderazgo que transforme y mejore su calidad de vida. Por esta razn, la exploracin emprica de este tipo de experiencias constituye una herramienta fundamental para reorientar la accin institucional con perspectiva de gnero. Cada diagnstico va precedido de una breve resea geogrfica y socieconmica de las subregiones, con el propsito de hacer visibles los vastos escenarios sobre los cuales se demandan las acciones transformadoras del Estado para incorporar

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a las mujeres al desarrollo, en condiciones de equidad con respecto a los hombres. Los cambios positivos mejor expresados se relacionan con acciones de formacin y capacitacin en perspectiva de gnero, derechos de las mujeres y divulgacin de las polticas pblicas dirigidas a las mujeres. Estos a su vez han incidido en la nueva dinmica que toma la organizacin de las mujeres, mediante la conformacin de Asociaciones municipales y/o regionales, lo cual no slo les permite hacerse visibles, sino legitimar sus demandas y mejorar las condiciones para ejercer su liderazgo e interlocucin y establecer relaciones ms horizontales frente a las instituciones gubernamentales. Si bien esta situacin puede asumirse como un logro institucional, es claro que este proceso no se ha dado de manera uniforme, es decir, su cobertura y resultados es diferencial, lo cual tiene que ver no slo con limitaciones de tipo institucional, sino con antecedentes de participacin comunitaria y liderazgo tradicional de las mujeres, en los cuales no se han cuestionado los roles de gnero, la subordinacin y el acceso de las mujeres a los recursos y a la toma de decisiones. Es notoria, segn testimonios, la falta de continuidad en las acciones de capacitacin, formacin y acompaamiento institucional para fortalecer los procesos organizativos, lo cual tiene que ver bsicamente con cambios de gobierno, que a su vez, implican cambios en la concepcin y orientacin de los enfoques sobre el logro de integracin de las mujeres a los procesos de desarrollo y participacin poltica, as como una dbil apropiacin institucional de las polticas pblicas dirigidas al logro de la equidad entre hombres y mujeres. Otro avance positivo lo constituye el impulso a nuevas formas de liderazgo femenino, que han posibilitado, aunque con impacto todava limitado y puntual, que en algunas municipalidades las mujeres participen en forma autnoma en procesos electorales y en organismos representativos de planeacin y veedura a la gestin estatal. No obstante, la cultura poltica agenciada por el bipartidismo tradicional en el pas, atravesada por un ejercicio monoplico del poder, con fuertes sesgos androcntricos, obstaculiza la accin poltica autnoma de las mujeres y stas, en forma individual o colectiva, pasan a ser objeto de manipulaciones clientelistas. De otro lado, algunos de los testimonios ilustran la distancia que ha existido y an persiste, entre las mujeres organizadas y el Estado, como consecuencia de fenmenos de democracia restringida y concepciones de tipo asistencialista, en donde las mujeres slo son percibidas como beneficiarias pasivas de algunos programas estatales, de modo que sus acciones se sitan en espacios de falta de poder. Para muchas de las lderes todava no es clara la diferencia entre

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necesidades prcticas e intereses estratgicos, situacin que se manifiesta en la gran expectativa y nfasis asignado a los recursos para apoyo a proyectos productivos. Si bien la superacin de la pobreza y la necesidad de contribuir econmicamente al sostenimiento de los hogares, son aspectos centrales en la preocupacin de las mujeres, la cohesin organizativa de los grupos no debera cimentarse exclusivamente en este tipo de proyectos, sobre todo cuando se presentan en forma aislada, su impacto es mnimo y no se encuentran articulados a los Planes de Desarrollo Municipal, regional o departamental. Resea general del Departamento de Antioquia Aspectos generales

Con el proceso de descentralizacin se pretende lograr una mayor equidad en el desarrollo social y econmico de los entes territoriales, creando estmulos que faciliten la extensin de sus beneficios a todos los grupos de la poblacin y ampliacin de las oportunidades del desarrollo.69 De esta forma, el territorio pasa de ser un dato geogrfico y fsico, a constituir una dimensin relevante de las acciones gubernamentales, as como el escenario para la dinamizacin del ejercicio de la ciudadana y de la participacin comunitaria para el desarrollo econmico y social. En este contexto, emergen las particularidades regionales: geogrficas, econmicas, sociales y culturales, poniendo de presente no slo desequilibrios y exclusiones en los procesos de desarrollo, sino tambin potencialidades y fortalezas que es necesario reconocer, si lo que se pretende es avanzar en la construccin de verdaderas comunidades regionales capaces de concertar con el Estado sus propios objetivos y proyectos hacia el futuro.70 La regionalizacin actual en el departamento de Antioquia, se adopt mediante ordenanza 41 de 1975, con el objeto de facilitar la formulacin de estrategias de planificacin que apuntaran a superar los desequilibrios, mediante la priorizacin de acciones acordes con las caractersticas fsico-biticas, socioeconmicas y culturales del territorio y sus pobladores, articuladas a una dinmica de integracin con autonoma, democracia participativa y desarrollo sostenible.

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Gobernacin de Antioquia: Plan de Desarrollo de Antioquia 1989 - 1993, Departamento Administrativo de Planeacin, Medelln, 1989. 70 Gobernacin de Antioquia, Consejos Consultivos Subregionales, Departamento Administrativo de Planeacin, Documento de apoyo, mayo de 1993, sin numeracin de pginas.

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El departamento de Antioquia tiene una extensin de 63.612 Km2, equivalentes al 5.6 por ciento el total nacional (1.141.748 Km2), ocupando el 7 lugar en extensin. Desde el punto de vista poltico - administrativo, est conformado por 9 subregiones cuya extensin, nmero de municipios y representatividad porcentual en el total del Departamento, se muestran en la Tabla 1. Tabla 1: Divisin poltico - administrativa del departamento de Antioquia, extensin de las subregiones, municipios y representatividad porcentual. Regin rea Metropolitana Bajo Cauca Magdalena Medio Nordeste Norte Occidente Oriente Suroeste Urab TOTALES Extensin (Km2) 1.152 8.485 4.777 8.544 7.390 7.073 7.021 6.733 11.664 62.839 % 1.8 13.5 7.6 13.6 11.8 11.3 11.2 10.7 18.6 Municipios Participacin % en # el Departamento 10 8.2 6 4.8 6 4.8 10 8.2 17 13.7 18 14.5 23 18.5 23 18.5 11 8.8 100.0 124

Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia, 1994, Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, 1996.

Demografa y Distribucin Espacial

La poblacin total del Departamento, segn el censo de 1993 con ajustes por cobertura es de 4225.930 personas, con la siguiente distribucin por sexo y zona: Hombres: 2043.309 equivalentes al 48.35%. Mujeres: 2182.621 equivalentes al 51.65% Poblacin Urbana Total (cabeceras): 3143.063 personas (74.4%) Poblacin Rural (resto): 1082.867 personas (25.6%) La poblacin total del departamento equivale al 13.4% del total de la poblacin del pas.

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Tabla 2: Poblacin del departamento de Antioquia por subregiones y zonas* REA METROPOLITANA 2568.743 BAJO CAUCA 156.358 MAGDALENA MEDIO 90.890 NORDESTE 190.764 NORTE 220.059 OCCIDENTE 219.625 ORIENTE 561.713 SUROESTE 405.015 URAB 380.342 CABECERA 2441.295 79.906 38.790 63.598 73.364 60.248 224.929 153.755 150.310 % 95.0 51.0 42.6 33.3 33.3 27.4 40.0 38.0 39.5 RESTO 127.448 76.452 52.100 121.166 146.695 159.277 336.784 251.260 230.032 % 5.0 49.0 57.4 63.6 66.7 72.6 60.0 62.0 60.5

Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia, 1994, Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, 1996.

*Sobre un total de 4793.509, poblacin estimada a 30 de junio de 1994, (sin desagregacin por sexo). La distribucin espacial de la poblacin muestra fuertes contrastes, especialmente entre el rea Metropolitana que en el 8.2 por ciento del territorio, concentra el 53.6 por ciento del total de la poblacin del departamento y cuya poblacin urbana equivale al 74.3 por ciento del total departamental, mientras que las restantes regiones se caracterizan demogrficamente por un predominio rural.

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Tabla 3: Estructura de la poblacin de Antioquia por grupos de edad y sexo en 1994 Edad (rango/aos) 0a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 Ms de 60 TOTAL Hombres 228.644 236.954 236.676 186.682 175.178 185.315 186.409 142.988 113.993 83.017 71.459 48.993 141.738 2.043.309 Mujeres 224.148 231.881 234.089 203.527 205.929 210.744 193.981 160.395 121.359 91.504 78.256 57.775 163.821 2.182.621 Total 452.792 468.826 470.765 390.209 381.107 396.059 380.390 303.383 235.352 174.521 149.715 117.253 305.559 4.225.930

Fuente: Documentos de Trabajo preparatorios para la Cumbre Social contra la pobreza, por la Equidad y la Paz, con base en estimativos de Planeacin Departamental. Conciudadana, Medelln, 1998.

Se observa que la poblacin femenina es mayor que la masculina a partir de los 15 aos. Las personas menores de 15 aos representan el 33.19% del total y la poblacin entre los 15 y 44 aos , representa el 49.4 %, lo cual expresa el paso de una poblacin mayoritariamente joven a joven adulta, con fuertes presiones sobre el mercado laboral. Con base en la informacin de las tablas anteriores, es posible afirmar que la poblacin femenina del Departamento presenta entre sus caractersticas, la de ser mayoritariamente urbana y joven adulta, lo cual da una idea de las potenciales demandas de este amplio sector de la poblacin. Indicadores Sociales

El cambio en el modelo de desarrollo econmico, adoptado en el pas desde la dcada anterior, implica cambios en la accin del Estado, de los sectores privados y de la poblacin en general, con el fin de crear nuevas ventajas competitivas que eleven la productividad, mejoren el posicionamiento en el mercado y a su vez, reviertan en un mejoramiento de la calidad de vida.

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La apertura econmica todava no alcanza a consolidar en Antioquia un desempeo competitivo del sector industrial y agropecuario.71 Lo anterior significa que hacen falta una serie de esfuerzos concertados, para lograr la superacin de los obstculos estructurales que frenan el desarrollo econmico y que, a su vez, se traducen en un deterioro creciente de las condiciones sociales de la mayora de las habitantes del departamento. Los Antioqueos que viven en situaciones de pobreza son 1800.000 (42.6%) y en miseria 420.165 (10.0%), segn el estimativo realizado por la Red de Solidaridad Social. Antioquia posee el 8.0% de la pobreza urbana del pas y el 7.9% de la pobreza rural. El 42.2% de la poblacin en miseria se localiza en el Valle de Aburr y el 57.8% en el resto del departamento.72 Uno de los grandes limitantes para establecer con precisin la situacin socieconmica de las mujeres en el Departamento, en las subregiones y en los municipios, lo constituye la insuficiencia de las estadsticas oficiales, su falta de desagregacin por sexo y los sesgos en los enfoques y lneas de medicin que se utilizan. En general, las fuentes de informacin y los registros que producen las entidades a nivel sectorial, no se encuentran consolidadas, lo cual dificulta las decisiones y el accionar de las dependencias gubernamentales y de las instituciones privadas. De acuerdo con datos del DANE, para 1994 el porcentaje de personas con NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas)73 en el Departamento era de 31.0%. Para las cabeceras municipales este ndice era de 21.1 %, mientras que en las zonas rurales alcanza el 56.2%. El total de Hogares con indicadores de NBI era de 240.451, equivalentes al 24.5% del total de Hogares. De los 125 municipios, 36 presentan porcentajes superiores al 50.0% de hogares con NBI, presentndose situaciones ms agudas en algunos municipios de la subregin de Urab, como Murind y Viga del Fuerte.74 Teniendo en cuenta la crisis recesiva de la economa, el alarmante incremento del desempleo y el deterioro casi generalizado de la situacin sociopoltica en el Departamento, estimativos recientes de Planeacin Departamental sealan que el 39.75 por ciento de la poblacin antioquea, en 1999, se encuentra dentro del
71

Gobernacin de Antioquia, Plan de Desarrollo Primero Antioquia 1995 1997, Departamento Administrativo de Planeacin, Medelln, 1995. 72 Gobernacin de Antioquia, Plan de Desarrollo Primero Antioquia 1995 1997, Departamento Administrativo de Planeacin, Medelln, 1995. 73 El Indice de Necesidades Bsicas Insatisfechas permite conocer el porcentaje de poblacin que no ha cubierto al menos una de las cinco necesidades definidas como bsicas: vivienda, ingreso, educacin, acceso a servicios pblicos domiciliarios y seguridad social. 74 Documentos de Trabajo preparatorios para la Cumbre Social contra la Pobreza, por la Equidad y la Paz, Conciudadana, Medelln, 1998.

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Indice de Necesidades Bsicas Insatisfechas y si se excluye el Area Metropolitana, que cuenta con un mejor nivel, el porcentaje restante subira al 59.3 por ciento. Para este mismo ao, el 55 por ciento de la poblacin se encuentra por debajo de la lnea de pobreza, es decir, sus ingresos son insuficientes para cubrir la canasta mnima de bienes y servicios esenciales. Al parecer, entre 1998 y 1999, el ndice de pobreza creci en un 7.2 por ciento. En la Tabla 4 se puede observar que indicadores sociales tan importantes como poblacin pobre o poblacin en estado de miseria, no diferencian el sexo ni la edad, por lo cual se desconoce el nmero de mujeres en esta situacin.

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Tabla 4: Indicadores sociales del departamento de Antioquia por subregiones y zonas


Variables
Total Mortalidad por homicidios / 206 1993 Tasa por 100 mil habitantes Poblacin en miseria/ 1995 420.165 Porcentaje Poblacin Pobre/1995 Porcentaje EDUCACIN 1993 Poblacin escolarizada Porcentaje Urbana Rural Poblacin desescolarizada Porcentaje Preescolar Bsica Primaria (1) Bsica Secundaria Media Vocacional Analfabetas Bachilleres egresados Urbana Rural SALUD % poblacin con acceso al servicio de salud/1993 Esperanza de vida al nacer (aos) 1995 Hombres Mujeres Desnutricin aguda (peso, talla) /1993 % Poblacin sin agua potable/94 Urbana Rural 100.0 1.800.00 0 36.8 1.019.06 4 100.0 758.389 260.675 358.146 100.0 80.587 10.194 138.257 129.108 595.856 35.267 33.363 1.904 56.4 Valle de Aburr 288 177.34 3 42.2 Bajo Cauca 103 15.186 3.6 Magd. Medio 109 9.865 2.4

Subregiones
Nordes. 142 27.406 6.5 Norte 114 28.923 6.9 Occid. 83 30.252 7.2 Oriente 95 49.799 11.9 Suroest 104 54.319 12.9 Urab 152 27.068 6.4

546.87 9 53.7 510.89 1 35.988 102.29 4 28.5 28.995 6.014 15.679 51.552 23.926 23.249 677 67.6

46.923 4.6 26.314 20.609 3.209 0.9 3.364 -11.095 5.787 5.153 483 441 42 52.2

20.568 2.0 11.852 8.716 7.738 2.2 1.779 -537 3.687 2.809 405 362 43 44.1

35.190 3.5 18.359 16.831 27.818 7.0 4.644 3.324 12.546 7.304 793 383 110 44.8

46.149 4.5 24.527 21.622 28.287 7.9 4.922 1.529 13.814 8.022 1.244 1.132 112 38.6

41.324 4.0 18.188 23.136 33.444 9.3 5.481 4.369 15.291 8.303 979 843 136 44.7

113.69 9 11.2 63.733 4.966 65.877 18.4 12.462 6.886 27.804 18.725 3.648 3.368 280 47.5

75.426 7.4 41.141 34.285 54.487 15.2 8.695 6.237 24.243 15.312 2.067 1.818 249 41.7

92.906 9.1 43.384 49.522 35.046 9.8 10.245 -6.533 19.406 11.928 1.722 1.467 255 39.7

62.81 69.67 20.7 1.928.66 4 421.350 1.507.31 4

64.19 71.55 20.1 130.62 2 3.174 127.44 8

59.68 67.70 24.2 114.79 1 38.339 76.452

59.47 67.59 22.1 69.817 17.717 52.100

65.38 68.22 19.4 180.69 8 53.532 127.16 6

62.24 68.22 20.1

63.06 70.07 18.7

65.19 70.06 22.0 434.57 3 9.769 336.78 4

61.50 69.09 15.5 311.91 1 60.651 251.26 0

61.52 70.76 18.9 285.822 55.790 230.032

196812 203.63 8 50.117 4.261 146695 159.37 7

Fuente: Plan de Desarrollo Primero Antioquia 1995 - 1997, Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, 1995 (1) Las cifras negativas se deben a la poblacin con extraedad.

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En el terreno educativo, de salud y empleo, la informacin sigue siendo muy deficiente, impidiendo hacer estimativos confiables sobre las condiciones de las mujeres a nivel departamental, subregional y municipal. En este sentido, la informacin que se produce a nivel sectorial, debera ser centralizada y consolidada por los organismos de planeacin, involucrando al menos las variables de sexo y edad, con el fin de posibilitar un diagnstico ms aproximado a la realidad. En el caso de los efectos de los conflictos sociales y polticos sobre la poblacin femenina, las estadsticas oficiales se encuentran todava mas fragmentadas y desactualizadas, lo cual obstaculiza la atencin a las mujeres vctimas de la violencia, la mayora de las cuales han sido desplazadas de sus territorios. De acuerdo con un estudio del ao 1999, llevado a cabo por el Instituto Popular de Capacitacin (IPC)75, que recoge diferentes fuentes de informacin pblicas y privadas, en Antioquia se registran, durante 1998, 12.131 familias desplazadas, para un total de 60.655 personas, de las cuales 32.026, es decir, el 53.1 por ciento son mujeres. El total acumulado de familias y personas vctimas del desplazamiento forzado en Antioquia, se muestra en la Tabla 5. Tabla 5: Desplazamiento forzado en el departamento de Antioquia, por subregiones, entre 1996 y 1998 SUBREGIONES TOTAL % TOTAL FAMILIAS % PERSONAS REA 11.975 8.10 2.693 8.7 METROPOLITANA BAJO CAUCA 3.378 2.30 611 2.0 MAGDALENA MEDIO 4.523 3.05 757 2.5 NORDESTE 20.803 14.10 3.504 11.3 NORTE 17.371 11.70 3.185 10.4 OCCIDENTE 20.956 14.15 5.290 17.0 ORIENTE 19.501 13.20 3.897 12.5 SUROESTE 11.113 7.50 2.178 7.0 URAB 38.354 25.90 8.872 28.6 TOTALES 147.974 100.00 30.987 100.0
Fuente: Base de Datos IPC (ver nota 6). Clculo de porcentajes Centro de Estudios en Gnero.

En un pas cruzado por mltiples formas de violencia y con una tradicin histrica de guerras, es fundamental visibilizar los efectos de los conflictos armados tanto en los espacios pblicos como privados. En Colombia del total de personas que pierden la vida en hechos violentos cada ao (en promedio30.000 personas),
75

Instituto Popular de Capacitacin, Antioquia,fn de milenio: terminar la crisis del Derecho Internacional Humanitario?, Medelln, 1999, p.111.

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cerca del 13 por ciento son vctimas de violaciones al derecho a la vida, como consecuencia de la violencia sociopoltica, es decir, un promedio nacional de 10 personas muertas cada da. Para 1996 de este total 192 eran mujeres, para 1997 fueron 107 las mujeres vctimas de la violacin de este derecho y para 1998, la cifra se increment a 135, lo que significa que, en promedio, cada dos das muere en nuestro pas una mujer por motivaciones sociopolticas.76 De acuerdo con el censo gubernamental de la poblacin desplazada, citado por fuentes oficiales, para 1998 se reporta un total nacional de 75.601 familias, que corresponden aproximadamente a 367.059 personas. Del desplazamiento forzado, articulado a conflicto sociopoltico, el 50.36 por ciento corresponde a mujeres y de stas, el 35.97 por ciento son jefas de hogar. Subregin Bajo Cauca Resea General de la Subregin. Situada al norte del departamento, est conformada por los municipios de Caucasia, Cceres, El Bagre, Nech, Taraz y Zaragoza. El Bajo Cauca se ha configurado histricamente como una regin predominantemente minera, actividad que se desarrolla en los valles aluviales de los ros Cauca, Nech, Taraz, Man y Cacer. La vocacin pecuaria, en grandes latifundios ganaderos, ha cedido en parte por la demanda de tierras para la explotacin aurfera. Cerca del 60% del poblacin econmica activa, se dedica a la explotacin de oro, mediante diferentes tcnicas, tanto artesanales (barequeo) como pequea y mediana minera. El crecimiento de la minera ha producido un grave deterioro ambiental, tanto en lo que se refiere al recurso suelo, como al recurso hdrico e ictiolgico, producto de la contaminacin de las principales fuentes de agua con mercurio.77 La actividad agrcola se desarrolla bsicamente en pequeas parcelas de subsistencia, aunque ha venido desarrollndose en los ltimos aos la agricultura comercial, principalmente arroz y sorgo, en la parte norte, hacia los municipios de Caucasia y Nech.
76

Presidencia de la Repblica, Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, Plan de Igualdad de Oportunidades, Santaf de Bogot, 1999, p. 15. 77 Gobernacin de Antioquia, Plan de Desarrollo Primero Antioquia 1995 1997, Departamento Administrativo de Planeacin, Medelln, 1995. .

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Aunque el Bajo Cauca es una zona donde se origina una gran riqueza, no se ha transformado su base econmica; de un lado, la explotacin del oro no genera un gran valor agregado en la subregin y de otro, el auge minero no estimula suficientes intercambios comerciales ni eficientes vnculos entre los centros urbanos.78 En esta regin existen problemas de concentracin de tierras, deficiente infraestructura vial, desempleo, dficit de vivienda y de servicios pblicos bsicos como agua potable, alcantarillado y energa, al igual que baja cobertura y calidad de la educacin y la salud pblica. Todos estos factores crean una situacin de tensin social y poltica a la cual se suma la grave problemtica institucional y administrativa, que se expresa en una baja capacidad de gestin y la falta de credibilidad de las comunidades en las autoridades locales.79 Tabla 6: Distribucin de la poblacin del Bajo Cauca, segn municipio y zona, a junio de 1994 MUNICIPIOS CAUCASIA CCERES EL BAGRE NECH TARAZ ZARAGOZA TOTALES TOTAL 53.551 24.880 28.390 15.063 18.296 16.178 156.358 CABECERA 33.295 2.807 19.051 6.960 8.594 9.199 79.906 % 62.2 11.3 67.0 46.2 46.9 56.8 51.1 RESTO 20.256 22.073 9.339 8.103 9.702 6.979 76.452 % 37.8 88.7 33.0 53.8 53.1 43.2 48.9

Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia, 1994, Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, 1996.

Sntesis de diagnstico La presencia de la Consejera para la Mujer durante el perodo inicial (1992-1994), produjo un impacto positivo en la dinmica y fortalecimiento del proceso organizativo y participativo de las mujeres del Bajo Cauca. Como producto de esta intervencin institucional, subsisten con importantes niveles de cohesin, dos asociaciones municipales de mujeres (Nech y Taraz), pero la organizacin es an incipiente en los dems municipios de la regin.
78

Gobernacin de Antioquia, Consejos Consultivos Subregionales, Departamento Administrativo de Planeacin, Documento de apoyo, mayo de 1993, sin numeracin de pginas. 79 Gobernacin de Antioquia, Consejos Consultivos Subregionales, Departamento Administrativo de Planeacin, Documento de apoyo, mayo de 1993, sin numeracin de pginas. .

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En 1995, se percibe un cambio de visin y de estrategias de accin en esta zona, por parte de la Consejera, situacin que contribuy a debilitar el proceso organizativo de la Asociacin Regional de Mujeres del Bajo Cauca, hoy desintegrada, obstaculizando uno de los mecanismos de interlocucin de las mujeres regionales entre s y con instancias gubernamentales, entre ellas la misma Consejera para la Mujer. La desintegracin de esta asociacin regional, que se produce en el ao 1996, as como la falta de seguimiento y acompaamiento a los procesos organizativos municipales, por parte de la Consejera para la Mujer, ha generado retrocesos en la dinmica organizativa y participativa de las mujeres, especialmente en los municipios de Zaragoza, El Bagre, Cceres y Valdivia. De otro lado, en esta subregin, las lderes femeninas perciben en forma negativa la intervencin de algunos alcaldes y otros (as) funcionarios (as) de las administraciones municipales, para el desarrollo de sus proyectos, a travs de acciones como traslado o desvo de fondos y negligencia en los trmites legales para incorporar recursos destinados a los proyectos presentados por las mujeres. En la regin se presentan situaciones que obstaculizan la participacin poltica autnoma de las mujeres, tales como el clientelismo, ligado al ejercicio tradicional de la poltica bipartidista, la intolerancia frente a las divergencias polticas y la violencia poltica armada, lo cual se agrava por el desconocimiento y la falta de capacitacin de las mujeres para desempearse en estos espacios, lo cual les impide participar con mayor amplitud y eficacia en defensa de sus intereses y el ejercicio de su liderazgo. Sntesis de Sugerencias Temticas Formacin y Capacitacin Sugerencias Las lderes de las asociaciones de mujeres demandan mayor formacin poltica, para negociar y concertar programas de gobierno que favorezcan a las mujeres, involucrando la perspectiva de gnero, para ganar espacios en la superacin de la visin masculina del ejercicio poltico, del desarrollo social y evitar que se utilice polticamente a los grupos de mujeres. Incorporar nuevas temticas, en especial lo relacionado con la elaboracin, gestin y administracin de proyectos productivos con perspectiva de gnero, de impacto municipal, regional y departamental. Impulsar la formacin y apoyo a lderes multiplicadoras

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Apoyo y fortalecimiento organizativo

Desarrollo Institucional y perfil organizacional

municipales y regionales, para dinamizar los procesos participativos de las mujeres y lograr que estas multiplicadoras se conviertan en uno de los medios para la interlocucin directa entre las mujeres y sus grupos, con la Consejera para la Mujer y otras entidades. Capacitar en forma permanente a las mujeres en liderazgo y ejercicio de la ciudadana, en concordancia con la perspectiva de gnero y las polticas pblicas para las mujeres. Retomar la estrategia de apoyo a la organizacin, con nfasis a aquellos municipios en los cuales se encuentran mas debilitados los procesos organizativos de las mujeres. Promocionar y apoyar la realizacin de encuentros municipales y regionales de mujeres para el fortalecimiento del liderazgo, el intercambio de experiencias y la concrecin de acciones coordinadas. La Consejera como entidad gubernamental, debe revisar y ajustar los perfiles de sus funcionarias y funcionarios y en especial de quienes tienen relacin directa con las comunidades y organizaciones de mujeres. As mismo, debe reforzar su equipo de trabajo para lograr una mayor presencia en la subregin. En el caso de los proyectos aprobados se requiere desarrollar mecanismos que propicien mayor agilidad en el desembolso de los recursos. Delegar por parte de la Consejera para la Mujer, una funcionaria especializada en mantener relaciones directas y fluidas con las mujeres, que atienda sus demandas en forma gil y oportuna y las oriente bsicamente sobre la gestin de los proyectos o acerca de las entidades a las que pueden acudir para obtener recursos de cofinanciacin. Indagar la situacin de las mujeres afectadas directamente por la violencia, especialmente de las desplazadas, as como apoyar y participar en los procesos que atiendan esta situacin, al frente de la cual se encuentran otras dependencias gubernamentales, como la Consejera de Paz y organismos de la sociedad civil como la Red Nacional

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Estrategias de comunicacin y divulgacin

Coordinacin interinstitucional

de Iniciativas por la Paz y la Ruta Pacfica de las Mujeres. Desarrollar estrategias de seguimiento a las organizaciones municipales y regionales de mujeres, as como evaluacin de los proyectos que se ejecutan por parte de estos mismos grupos, con participacin de la Consejera Departamental para la Mujer. La Consejera para la Mujer debe procurar una respuesta oportuna a los comunicados y proyectos enviados por las organizaciones de mujeres. Actualizar y compartir con las organizaciones de mujeres un inventario que contenga informacin completa sobre la situacin de las organizaciones de mujeres, nombres y direcciones de lderes de grupos municipales y regionales, as como de proyectos en ejecucin o por ejecutar, tanto con la Consejera como con otras entidades pblicas o privadas. Concertar con entidades pblicas y privadas la cofinanciacin de proyectos para beneficiar las mujeres y particularmente con entidades como la Red de Solidaridad Social y las administraciones municipales.

Subregin Magdalena Medio. Resea general de la Subregin Situada en el extremo oriental del departamento, est conformada por los municipios de Caracol, Maceo, Puerto Berro, Puerto Nare, Puerto Triunfo y Yond. Posee dos zonas diferenciadas geogrfica y econmicamente: Una zona alta o de vertiente en la cual predomina la agricultura tradicional, en especial la caa panelera, el caf y los frutales. La otra zona corresponde a la llanura aluvial de Ro Magdalena, en la cuales se desarrolla la ganadera extensiva en grandes extensiones de tierra, con una baja generacin de empleo. Las actividades extractivas son las mayores generadoras de empleo e ingresos en esta regin. Existen explotaciones petrolferas en Yond, Puerto Nare y Puerto Triunfo, as como minera de aluvin en Puerto Nare y de calizas en la zona del

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Ro Claro y Puerto Nare. El desarrollo industrial est asociado a estas actividades mineras. Los problemas socioeconmicos y polticos que hoy vive la regin, han estado asociados, entre otros factores, al proceso de colonizacin que se dio en el pasado reciente y an no ha concluido. Como efecto de este proceso se han conformado grandes latifundios y se ha producido migraciones intra y extra regionales por efectos de la violencia poltica, desestabilizando en forma notoria el orden pblico en la regin.80 De otro lado se presenta una clara desarticulacin entre los diferentes centros urbanos y las reas rurales, a pesar de que la regin est atravesada en sentido longitudinal por la troncal de La Paz y transversalmente por la autopista MedellnBogot y la va Medelln - Puerto Berro.81 Tabla 7: Distribucin de la poblacin en el Magdalena Medio, segn municipio y zona, a junio de 1994 MUNICIPIOS CARACOL MACEO PUERTO BERRO PUERTO NARE PUERTO TRIUNFO YOND TOTALES TOTAL 6.758 10.556 31.740 21.336 10.701 9.799 90.890 CABECERA 3.439 2.685 23.268 4.438 1.779 3.181 38.790 % 5.8 25.4 73.3 20.8 16.7 32.4 42.7 RESTO 3.319 7.871 8.472 16.898 8.922 6.618 52.100 % 49.2 74.6 26.4 79.2 83.3 67.6 57.6

Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia, 1994, Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, 1996.

Sntesis de diagnstico En general, la presencia de la Consejera para la Mujer en la zona del Magdalena Medio ha sido dbil y carente de continuidad, presentndose una mayor intervencin solo para asesorar procesos de organizacin en algunos municipios. La trayectoria de participacin comunitaria de las mujeres en la zona, ha posibilitado la permanencia de asociaciones municipales de mujeres, aunque
80

Gobernacin de Antioquia: Plan de Desarrollo de Antioquia 1989 - 1993, Departamento Administrativo de Planeacin, Medelln, 1989. 81 Gobernacin de Antioquia, Consejos Consultivos Subregionales, Departamento Administrativo de Planeacin, Documento de apoyo, mayo de 1993, sin numeracin de pginas.

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existen mltiples intereses poltico - partidistas que se manifiestan dentro de las asociaciones y grupos, debilitando sus logros. El bajo nivel de formacin ciudadana de las mujeres y la ausencia de capacitaciones a sus grupos, en temas relacionados con derechos de las mujeres y participacin poltica, explican el hecho de que las mujeres lderes acudan a las sedes de los partidos tradicionales en busca de apoyo, sin que posean suficientes criterios para negociar y concertar sobre la base del respeto a su autonoma. En la subregin se presentan situaciones de pobreza y marginalidad, que afectan notoriamente a las mujeres, lo cual se agrava por la violencia poltica, cuyo impacto sobre las ellas, en particular sobre las desplazadas por los conflictos armados, no ha sido suficientemente reconocida y afrontada por parte de organismos gubernamentales, entre ellos la Consejera para la Mujer. Sntesis de Sugerencias. Temticas Formacin y Capacitacin Sugerencias Concertar acciones orientadas a fortalecer a las organizaciones municipales, a travs de las capacitaciones bsicas sobre perspectiva de gnero, derechos de las mujeres y polticas pblicas, como la Poltica de Equidad y Participacin (EPAM). Incorporar temas relativos a negociacin de conflictos y elaboracin, gestin y evaluacin de proyectos productivos, que beneficien a las mujeres y sus grupos familiares. Adelantar proyectos de formacin de lderes y multiplicadoras, reconociendo las potencialidades del liderazgo de las mujeres de la zona. Brindar la asesora necesaria a las organizaciones de mujeres y a las administraciones municipales para la concertacin y negociacin de planes y programas que permitan mejorar las condiciones de vida de las mujeres. y Promover y fortalecer procesos de organizacin autnoma de las mujeres, para avanzar en la consolidacin de su identidad grupal, la cohesin y el empoderamiento de todas sus asociadas, en la perspectiva de conquistar espacios en los organismos

Apoyo fortalecimiento organizativo

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Desarrollo Institucional y perfil organizacional

Coordinacin interinstitucional

locales y regionales de toma de decisiones. Retomar la estrategia de promocin a los encuentros municipales de mujeres e iniciar los encuentros regionales en esta zona, con temticas que interpreten las expectativas, demandas y necesidades de las mujeres. Impulsar y apoyar las iniciativas de paz de las organizaciones de mujeres, tales como las propuestas de la Ruta Pacfica de las Mujeres, en todas las instancias de negociacin de la paz. Disear e impulsar polticas y estrategias adecuadas para el funcionamiento de las oficinas municipales de la mujer, que posibiliten reorientar las acciones institucionales en favor de las mujeres, incorporndolas a planes de desarrollo local. Gestionar con las entidades competentes la cofinanciacin de cupos para la formacin bsica, tecnolgica y universitaria, para las lderes y afiliadas a las organizaciones de mujeres.

Subregin Norte Resea general de la Subregin. Est conformada por los municipios de Angostura, Belmira, Briceo, Campamento, Carolina, Don Matas, Entrerros, Gmez Plata, Guadalupe, Ituango, San Andrs de Cuerquia, San Jos de la Montaa, San Pedro de los Milagros, Santa Rosa, Toledo, Valdivia y Yarumal. Posee dos grandes unidades fisiogrficas diferenciadas: el altiplano de Santa Rosa de Osos y las reas de vertiente orientadas hacia los Ros Cauca y Nech. La produccin lechera es la de mayor importancia econmica y se localiza fundamentalmente en la zona del altiplano. En la reas de vertiente, del clima templado y clido, se desarrollan actividades como el cultivo de caa y caf y explotaciones ganaderas de carne y doble propsito.82

82

Gobernacin de Antioquia, Consejos Consultivos Subregionales, Departamento Administrativo de Planeacin, Documento de apoyo, mayo de 1993, sin numeracin de pginas.

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Alrededor de la actividad lechera en la zona del altiplano, se han dinamizado otras actividades econmicas como la porcicultura y el procesamiento de derivados lcteos. La generacin de energa elctrica es otra de las actividades ms representativas de la regin, con las obras de Ro Grande y Guadalupe. En los municipios de Don Matas, Santa Rosa, San Pedro de los Milagros y Entrerros, debido a su cercana y accesibilidad al rea metropolitana del Valle de Aburr, se han desarrollado algunas industrias, como confeccin, bebidas y alimentos, pero sus beneficios no se han extendido a toda la regin. Los municipios de Santa Rosa y Yarumal son los centros urbanos ms dinmicos de la zona, por su ubicacin sobre el corredor de la troncal que comunica al Valle de Aburr con la Costa Atlntica. Las caractersticas naturales y paisajsticas tan diversas en esta zona, constituyen un gran potencial para el desarrollo turstico, para lo cual se requiere mejorar las condiciones de conectividad en la infraestructura vial y de servicios. Tabla 8: Distribucin de la poblacin en el Norte, segn municipio y zona, a junio de 1994 MUNICIPIOS TOTAL CABECERA % RESTO % ANGOSTURA 14.297 2.701 18.9 11.596 81.1 BELMIRA 6.354 1.370 21.5 4.984 78.5 BRICEO 9.082 1.425 15.7 7.657 84.3 CAMPAMENTO 10.526 2.675 25.4 7.851 74.6 CAROLINA 4.112 2.917 70.9 1.195 29.1 DON MATAS 12.725 6.462 50.7 6.263 49.3 ENTRERROS 6.317 2.084 32.3 4.233 67.7 GMEZ PLATA 9.892 3.512 35.5 6.380 64.5 GUADALUPE 6.660 2.029 30.5 4.631 69.5 ITUANGO 24.067 4.224 17.5 19.843 82.5 SAN ANDRS 7.732 1.627 21.1 6.105 78.9 SAN JOS 2.554 2.004 78.5 550 21.5 SAN PEDRO 16.307 6.101 37.4 10.206 62.6 SANTA ROSA 29.124 8.304 28.5 20.820 71.5 TOLEDO 6.843 1.522 22.2 5.321 77.8 VALDIVIA 14.444 2.770 19.2 11.674 80.8 YARUMAL 39.023 21.637 55.5 17.386 44.5 TOTALES 220.059 73.364 33.3 146.695 66.7
Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia, 1994, Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, 1996.

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Sntesis de diagnstico La Asociacin Regional de Mujeres del Norte (AMUNA) representa en este momento la asociacin ms fuerte y cohesionada a nivel regional, a pesar de que se presentan dificultades para la Junta Directiva, con sede en Yarumal, para mantener el contacto permanente con las lderes de cada localidad, debido a las distancias y a la carencia de recursos para el desplazamiento de las lderes. La Consejera para la Mujer brind apoyo, en especial durante el primer perodo, para el fortalecimiento de la organizacin regional de las mujeres, promoviendo su autonoma y liderazgo mediante acciones de capacitacin y asesora. La formacin para la gestin y la cofinanciacin de proyectos por parte de esta entidad gubernamental, ha contribuido a consolidar algunos programas impulsados por las mujeres, con un impacto importante en el mejoramiento de su calidad de vida, aunque con mayor nfasis en el municipio de Yarumal. No ha existido consistencia ni continuidad en las acciones de apoyo y capacitacin a las Asociaciones Municipales ni a la Regional, por parte de la Consejera para la Mujer, lo cual se debe buena medida, a los cambios administrativos y de orientacin poltica en esta dependencia desde su creacin en 1992. Se observa que en la actualidad (finales de 1997), no existen criterios claros para la aprobacin y cofinanciacin de los proyectos de las mujeres. De igual manera, la falta de agilidad en el trmite y desembolso de los recursos, ha desmotivado a la mayora de los grupos de mujeres organizadas, quienes ante el incumplimiento reiterado, prefieren optar por gestionar recursos con otras entidades privadas o pblicas. Las organizaciones de mujeres y sus lderes manifiestan que no tienen acceso a la toma de decisiones sobre asignacin de recursos en la Consejera para la Mujer, ni a informes de gestin, lo que hace difcil conocer los criterios de asignacin, evaluacin y monto de los dineros entregados. Sntesis de Sugerencias. Temticas Formacin y Capacitacin Sugerencias Impulsar la formacin y apoyo a lderes multiplicadoras municipales y regionales, para dinamizar los procesos participativos de las mujeres y lograr que estas multiplicadoras se conviertan en uno de los medios para la interlocucin directa entre las mujeres y sus grupos, con la Consejera para la Mujer y otras entidades.

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Suministrar mayor apoyo y asesora para el manejo administrativo y financiero de cooperativas y otro tipo de proyectos productivos rentables. Apoyo y Se requiere presencia permanente de funcionarios y fortalecimiento funcionarias de la Consejera en las regiones y organizativo localidades para fortalecer las organizaciones de mujeres y al mismo tiempo, reforzar la gestin de esta entidad con las administraciones municipales, para que se coordine de manera ms eficiente el apoyo local a las asociaciones de mujeres. Programar y apoyar la realizacin de eventos municipales, regionales y departamentales, para promover la integracin y el contacto permanente de todas las mujeres organizadas. Formular de manera concertada un proyecto de fortalecimiento a las lderes de organizaciones regionales, que incluya el apoyo econmico para que puedan convertirse en multiplicadoras y mediadoras entre la Consejera y las regiones. Desarrollo Institucional Mejorar la eficiencia de los funcionarios y funcionarias y perfil organizacional de la Consejera frente a las demandas y necesidades de las mujeres del Departamento. Investigar las necesidades reales de las mujeres en cada localidad, como soporte para formular y apoyar propuestas viables, reconociendo los procesos diferenciales de desarrollo de las mismas.. Propiciar mecanismos de la participacin para las organizaciones de mujeres en la toma de decisiones sobre programas y asignacin de recursos dentro de la Consejera. Realizar evaluacin y seguimiento del estado actual de los proyectos de las mujeres, con el fin de contribuir a su reforzamiento tanto econmico como organizativo Estrategias de La Consejera para la Mujer debe establecer canales comunicacin y directos de comunicacin con las organizaciones de divulgacin mujeres y procurar que la informacin circule oportunamente y de manera horizontal hacia las asociaciones. Elaborar y divulgar un Directorio de Organizaciones del Departamento con nombre, direcciones y toda la informacin bsica que requieren las mujeres.

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Coordinacin interinstitucional

Difundir con mayor amplitud la Poltica de Equidad para las Mujeres (EPAM) para que sea conocida y apropiada por todas las mujeres del Departamento. Coordinar y apoyar la gestin de recursos para los proyectos productivos de las mujeres, con otras entidades gubernamentales y no gubernamentales.

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Subregin Oriente Resea general de la Subregin. Localizada en el extremo suroriental del departamento, est conformada por los municipios de Abejorral, Alejandra, Argelia, El Carmen del Viboral, Cocorn, Concepcin, El Peol, El Retiro, El Santuario, Granada, Guarne. Guatap, La Ceja, La Unin, Marinilla, Nario, Rionegro, San Carlos, San Francisco, San Luis, San Rafael, San Vicente y Sonsn. Esta regin de gran importancia para la economa del Departamento, ha tenido un desarrollo desigual que ha dado como resultado 3 zonas diferenciadas a su interior: El oriente cercano, ubicado sobre el altiplano en torno al municipio de Rionegro, que ha soportado en las 3 ltimas dcadas un fuerte proceso de urbanizacin, ligado a la expansin industrial del rea metropolitana del Valle de Aburr. La zona de embalses, en la cual se localizan importantes proyectos hidroelctricos. El oriente lejano, que presenta una predominancia de la economa campesina. Si bien procesos como los que se han venido dando conllevan la desconcentracin geogrfica del desarrollo, ello ha generado un desarrollo integral de la regin; por el contrario, se ha acelerado el proceso de desarticulacin en su interior. Al mismo tiempo y en trminos especiales, se ha propiciado un proceso de urbanizacin desordenado e incontrolado del espacio rural.83. El desarrollo de proyectos hidroelctricos ha alterado las formas econmicas tradicionales modificando el entorno fsico, las fuentes de trabajo y las condiciones de vida de la poblacin. En esta regin se destaca la produccin agrcola procedente de la economa campesina, que abastece fundamentalmente los mercados del rea metropolitana con papa, frijol, maz y hortalizas.

Tabla 9: Distribucin de la poblacin en el Oriente, segn municipio y zona, a junio de 1994


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Gobernacin de Antioquia, Consejos Consultivos Subregionales, Departamento Administrativo de Planeacin, Documento de apoyo, mayo de 1993, sin numeracin de pginas.

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MUNICIPIOS ABEJORRAL ALEJANDRA ARGELIA CARMEN DE V. COCORN CONCEPCIN EL PEOL EL RETIRO EL SANTUARIO GRANADA GUARNE GUATAP LA CEJA LA UNIN MARINILLA NARIO RIONEGRO SAN CARLOS SAN FRANCISCO SAN LUIS SAN RAFAEL SAN VICENTE SONSN TOTALES

TOTAL 26.856 5.539 13.330 35.110 29.441 6.519 15.454 14.041 26.302 22.353 29.939 3.926 36.079 15.123 39.626 17.534 72.498 34.711 8.337 16.066 26.075 22.746 44.106 561.713

CABECERA 6.578 2.390 2.768 16.113 3.560 1.310 5.879 5.644 14.913 7.539 8.859 2.256 26.164 5.177 20.412 3.386 38.333 11.723 2.712 5.068 13.586 4.557 16.002 224.929

% 24.5 43.1 20.7 45.8 12.0 20.0 38.0 39.8 56.6 33.7 29.6 57.4 72.5 34.2 51.5 19.3 52.8 33.7 32.5 31.5 52.2 20.0 36.2 40.0

RESTO 20.278 3.149 10.562 18.997 25.881 5.209 9.575 8.397 11.389 14.814 21.080 1.670 9.915 9.946 19.214 14.148 34.165 22.988 5.625 10.998 12.489 18.191 28.104 336.784

% 75.5 56.9 79.3 54.2 88.0 80.0 62.0 60.2 43.4 66.3 70.4 42.6 27.5 65.8 48.5 80.7 47.2 66.3 67.5 68.5 47.8 80.0 63.8 60.0

Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia, 1994, Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, 1996.

Sntesis del diagnstico La presencia de la Consejera para la Mujer en las localidades de la subregin no ha tenido continuidad, presentndose un proceso inicial de auge organizativo que contribuye a fortalecer el liderazgo; sin embargo, el apoyo gubernamental se interrumpe con el cambio de gobierno, sin que se pongan en prctica nuevas estrategias de acompaamiento, ni la definicin conjunta de acciones para la ejecucin de proyectos productivos rentables. Las acciones iniciales de la Subsecretara de la Mujer tuvieron un impacto positivo, bsicamente en el aspecto organizativo. No obstante, su falta de regularidad y la escasa presencia en apoyo o cofinanciacin de proyectos productivos, a partir de 1995, ha motivado una

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situacin de desconfianza y falta de credibilidad en la institucin, por parte de las asociaciones y en el conjunto de las mujeres organizadas. Los proyectos de capacitacin realizados por la Consejera contribuyeron a fortalecer el liderazgo y la participacin de las mujeres, especialmente en los municipios del Oriente cercano. Sin embargo, este proceso no se ha apoyado de manera permanente y en algunos municipios se sostiene por el apoyo de la Administracin Municipal, la capacidad de gestin de las lderes y algunas ONGs que trabajan con mujeres. Para fines de 1997 se presenta una situacin de debilitamiento en la Asociacin Regional y en algunas Asociaciones Municipales, que demandan la presencia y el apoyo de la Consejera para la Mujer con el fin de consolidar y ampliar su cobertura organizativa. De igual manera, la carencia de estrategias y herramientas para evaluar y realizar seguimiento a los procesos organizativos, ha propiciado la dispersin de las mujeres organizadas y ha incidido negativamente para el impulso a la formulacin de proyectos de mayor impacto regional. Sntesis de Sugerencias. Temticas Formacin y Capacitacin Sugerencias Disear un programa de formacin permanente de lderes, tanto de las que estn al frente de las organizaciones regionales, como de las que se encuentran en las Asociaciones Municipales. Capacitar y acompaar a las mujeres para la participacin poltica en Alcaldas, Concejos Municipales y otros organismos de participacin popular como las Veeduras Ciudadanas, los Consejos Municipales de Planeacin y otros. Apoyar proyectos educativos dirigidos a las mujeres organizadas, para que puedan terminar la primaria, el bachillerato y acceder a la Universidad. Disear modelos de proyectos productivos rentables y capacitar de manera permanente a las mujeres para que puedan formular y gestionar dichos proyectos. y Disear un proyecto de multiplicadoras para que las lderes que adquieran capacitacin, puedan replicar sus conocimientos en el contexto regional con apoyo de la entidad. Programar eventos y encuentros municipales y regionales que permitan la integracin de las mujeres y el

Apoyo fortalecimiento organizativo

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intercambio de experiencias. Desarrollo Institucional Adecuar la oferta institucional a las demandas reales de y perfil organizacional las mujeres, a travs de diagnsticos participativos actualizados y evaluados, con presencia permanente de la Consejera en la zona. Disear una plataforma programtica que no se sujete a los cambios de administracin en la Consejera, ni responda a intereses polticos individuales de los funcionarios o funcionarias que pasan por la entidad, para garantizar la continuidad de los programas. Consultar y concertar los proyectos productivos rentables en cada municipio con las Asociaciones de Mujeres. Estrategias de Desarrollar acciones que logren divulgar y posicionar la comunicacin y Poltica de Equidad para las Mujeres, contribuyendo al divulgacin logro de su autonoma y empoderamiento. Coordinacin Establecer alianzas con ONGs y otras entidades que interinstitucional posean experiencias de trabajo con las mujeres, para unir estos esfuerzos y lograr mayor cobertura. Gestionar con las Administraciones Municipales y con otras entidades gubernamentales el apoyo a los proyectos productivos de las mujeres. Concertar con el Gobierno Departamental o Nacional la asignacin de presupuesto suficiente y acorde con las demandas de las organizaciones de mujeres.

Subregin Occidente Resea general de la Subregin. Est conformada por los municipios de Abriaqu, Anz, Armenia, Buritic, Caas Gordas, Dabeiba, Ebjico, Frontino, Giraldo, Heliconia, Liborina, Olaya, Peque, Sabanalarga, San Jernimo, Santa Fe de Antioquia, Sopetrn y Uramita. Es una regin predominantemente rural, con una topografa quebrada que ha impedido una mayor articulacin de su territorio. De igual forma, la baja calidad de los suelos y el manejo inadecuado de que han sido objeto, limita las posibilidades de reactivacin de su economa, con base en actividades del sector primario, especialmente en algunos municipios como Giraldo, Uramita, Abriaqu, Peque y Olaya.

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La Va Medelln - Turbo, constituye el principal eje vial regional, le facilita a algunos municipios de la regin sus intercambios con el rea metropolitana y el abastecimieto de algunos bienes agropecuarios procedentes de la regin de Urab. Las tendencias del desarrollo econmico, su localizacin geogrfica y sus condiciones topogrficas han delimitado en esta regin dos subregiones diferenciadas: La primera conformada por los municipios localizados en el Valle del Ro Cauca (Antioquia, Anz, Buritic, Giraldo, Liborina, Olaya, Sabanalarga, San Jernimo y Sopetrn) cuya principal actividad econmica es el cultivo de frutales, maz, frijol y caf, aunque en algunas zonas se presenta una alta concentracin de la tierra y problemas de erosin de suelos. En esta subregin, se destacan los municipios de San Jernimo, Sopetrn y Santa F de Antioquia, en los cuales se han venido consolidando las actividades tursticas y de esparcimiento para la poblacin del Valle de Aburr, bsicamente, debido a su cercana, conectividad vial y condiciones climticas. La otra subregin se localiza en la vertiente izquierda de la cordillera occidental y comprende los municipios de Abriaqu, Caasgordas, Dabeiba, Frontino, Peque y Uramita; aqu la principal actividad econmica es la agricultura, en segundo lugar la ganadera y por ltimo la minera. Esta es una de las subregiones del departamento con mayor dficit de infraestructura de servicios y equipamiento social, al igual que se caracteriza por su bajo ndice de densidad vial.

Tabla 10: Distribucin de la poblacin en el Occidente, segn municipio y zona, a junio de 1994 MUNICIPIOS TOTAL CABECERA % RESTO %

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ABRIAQU ANZ ARMENIA BURITIC CAASGORDAS DABEIBA EBJICO FRONTINO GIRALDO HELICONIA LIBORINA OLAYA PEQUE SABANALARGA SAN JERNIMO SANTA FE DE ANT. SOPETRN URAMITA TOTALES

3.184 6.958 7.198 7.495 21.693 25.889 15.849 32.439 4.061 8.235 10.746 3.184 6.888 8.982 11.091 22.669 14.252 8.812 219.625

650 1.123 2.540 1.192 5.771 8.196 3.141 8.351 1.328 2.481 2.194 610 820 1.970 2.382 9.947 5.263 2.289 60.248

20.4 16.1 35.3 15.9 26.6 31.7 19.8 25.7 32.7 30.1 20.4 1.9.1 11.9 21.9 21.4 43.9 36.9 26.0 27.4

2.534 5.835 4.658 6.303 15.922 17.693 12.708 24.088 2.733 5.754 8.552 2.574 6.068 7.012 8.709 12.722 8.989 6.523 159.377

79.5 83.9 64.7 84.1 73.4 68.3 80.2 74.2 67.3 69.9 79.6 80.9 88.1 78.1 78.6 56.1 63.1 74.0 72.6

Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia, 1994, Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, 1996.

Sntesis del diagnstico La Consejera para la Mujer ha tenido una presencia relativamente dbil en la subregin de Occidente, con capacitaciones espordicas, que han motivado a las mujeres para organizarse, pero no se han adelantado proyectos de formacin continua, para fortalecer la organizacin autnoma de las mujeres, as como para la elaboracin, gestin y administracin de sus proyectos productivos. La ausencia de la Consejera para la Mujer, con posterioridad al avance en la primera fase del Convenio Ministerio de Agricultura - UNICEF - Secretara de Agricultura, realizado durante el primer perodo (1992 - 1994), ha sido notoria, lo cual incidi, en buena medida, en la situacin de dispersin de los grupos, generando su interrupcin un bajo resultado en este proyecto piloto, dirigido a mujeres productoras rurales. Los procesos de reinvencin en la Administracin Departamental, que se enmarcan en los lineamientos del ajuste fiscal como poltica de modernizacin del Estado y particularmente el desmonte de las Secretaras de Agricultura y

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Desarrollo de la Comunidad, con el retiro de sus funcionarios de campo, afect los canales de comunicacin y las posibilidades de gestin de las organizaciones municipales de mujeres con el gobierno departamental y con la Consejera para la Mujer. Esta dependencia abandon el proyecto de organizacin regional de mujeres del Occidente y se margin del fortalecimiento al proceso organizativo de las mujeres de esta zona, desperdiciando la posibilidad de aglutinar grupos de lderes regionales, que se convirtieran en puente entre las localidades, la regin y otras instancias del Estado. La desinformacin tanto en la Consejera como en las entidades comprometidas con el apoyo a las formas organizativas comunitarias, sobre los nuevos trmites para la formalizacin de las Asociaciones Municipales de Mujeres, impidi en unos casos y retras en otros, el proceso de legalizacin de los grupos de mujeres en esta zona, que tuvo una gran dinmica por el nmero de asociaciones de mujeres conformadas de hecho, en especial durante el ao 1995. La situacin de violencia en algunos municipios, a raz de enfrentamientos entre grupos armados, ha afectado el proceso participativo de las mujeres y en especial, durante el ltimo ao (1997), en los municipios de Dabeiba, Uramita, Peque, Anz, Frontino y Sabanalarga, en donde las mujeres expresan el temor que sus organizaciones puedan verse debilitadas con esta situacin. En esta subregin es frecuente el inters de muchas mujeres por asociarse para resolver sus problemas econmicos, mirando a las asociaciones solo como una alternativa a la generacin de ingresos, ms no como un mecanismo de acceso a procesos de capacitacin, crecimiento personal y desarrollo de aptitudes para la autogestin. Los grupos polticos tradicionales han obstaculizado, mediante prcticas clientelistas y excluyentes, el desarrollo autnomo de las organizaciones municipales de mujeres, especialmente en algunos municipios de la zona. Sntesis de Sugerencias. Temticas Formacin y Capacitacin Sugerencias Continuar las capacitaciones sobre perspectiva de gnero y equidad, en la mayora de los municipios del Occidente que an desconocen estas temticas Disear talleres de capacitacin para la formulacin, gestin y evaluacin de proyectos productivos, examinando rigurosamente su factibilidad econmica,

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Apoyo y fortalecimiento organizativo

Desarrollo Institucional y perfil organizacional

Estrategias de comunicacin y divulgacin Coordinacin interinstitucional

social y ambiental. Revisar y ajustar de manera concertada con los grupos de mujeres, los proyectos que involucran la dimensin ambiental, especialmente los de reciclaje, para hacerlos ms eficientes y en lo posible articularlos a los megaproyectos de desarrollo de la subregin. Asesorar a los grupos de mujeres para la sistematizacin de sus experiencias y elaboracin de su propio archivo, incluyendo la elaboracin de material audiovisual (grabaciones, videos, fotografas), con el objeto de conservar las memorias y toda la historia de los grupos. Promover la capacitacin y participacin poltica de las mujeres, a travs de la realizacin de talleres de formacin ciudadana, para facilitar su acceso a los espacios de poder local. Fortalecer a las asociaciones municipales de mujeres ya conformadas y promover su creacin en los municipios donde no existen. Motivar y apoyar la conformacin de la asociacin regional de mujeres, de acuerdo al avance del proceso organizativo que se vaya presentando en la subregin Occidente. Realizar encuentros municipales, regionales y departamentales de mujeres, procurando un seguimiento posterior para que sus propuestas se hagan efectivas. Hacer mayor presencia y realizar una labor de acompaamiento a las asociaciones municipales y regionales de mujeres, as como seguimiento a los proyectos en ejecucin. Continuar realizando talleres de evaluacin a la gestin institucional de la Consejera, como tambin realizar diagnsticos municipales y regionales conjuntos, que permitan a las mujeres del Occidente fortalecer sus relaciones con la Consejera para la Mujer y las Administraciones Municipales. Establecer mecanismos de comunicacin directa con las asociaciones y las lderes, con el fin de mantenerlas permanentemente informadas de las acciones de la Consejera y de la marcha de los proyectos. Disear mecanismos o estrategias que fortalezcan sus relaciones interinstitucionales y las de todas las

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instancias gubernamentales con las organizaciones de mujeres. Subregin Nordeste Resea General de la Subregin. Est conformada por los municipios de Amalfi, Anor, Cisneros, Remedios, Santo Domingo, San Roque, Segovia, Vegach, Yal y Yolomb. Es un territorio de vertientes con una compleja topografa y sin una significativa articulacin subregional alrededor de sus actividades econmicas. Se destaca en el contexto departamental por la explotacin aurfera de veta y por su produccin agrcola, especialmente de caa panelera, de la cual es el principal productor.84 Esta regin se encuentra desintegrada desde el punto de vista fsico espacial, debido a su topografa quebrada y a la conformacin de su sistema vial. Las vas de mayor jerarqua son la Troncal del Nordeste, la va Medelln - Puerto Berro y la Troncal de la Paz, que comunica parte de esta regin con el Magdalena Medio. En la explotacin de minera de veta, se destacan los municipios de Segovia y Remedios y en menor medida Amalfi y Anor. En el municipio de Vegach se localiza la planta de alcoholes Ingenio Vegach, proyecto con el cual se ha pretendido industrializar el proceso de produccin de mieles para abastecer a la Fbrica de Licores de Antioquia, pero que en la actualidad atraviesa por una grave crisis econmica, que pone en riesgo la subsistencia de los productores de caa, generando serios conflictos sociales. La produccin agropecuaria de esta subregin, est destinada bsicamente a abastecer los mercados del rea metropolitana, presentndose dbiles lazos de intercambio comercial entre los centros urbanos que la conforman. Tabla 11: Distribucin de la poblacin en el Nordeste, segn municipio y zona, a junio de 1994 MUNICIPIOS TOTAL CABECERA % RESTO % AMALFI 22.753 8.566 37.6 14.187 62.4 ANOR 13.119 2.501 19.1 10.618 80.9
84

Gobernacin de Antioquia, Consejos Consultivos Subregionales, Departamento Administrativo de Planeacin, Documento de apoyo, mayo de 1993, sin numeracin de pginas.

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CISNEROS REMEDIOS SAN ROQUE SANTO DOMINGO SEGOVIA VEGACH YAL YOLOMB TOTALES

10.627 24.083 23.654 17.365 29.943 14.726 9.345 25.149 190.764

8.232 4.491 4.750 3.009 19.453 4.474 2.867 4.805 63.598

77.5 18.6 20.0 17.3 65.0 30.3 30.6 18.9 33.5

2.395 19.142 18.904 14.356 10.490 10.252 6.478 20.344 121.166

22.5 79.4 80.0 82.7 35.0 69.7 69.4 80.1 64.0

Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia, 1994, Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, 1996.

Sntesis del diagnstico La Consejera ha desarrollado acciones importantes con las asociaciones y grupos de mujeres organizadas en algunos municipios de la subregin nordeste, que han contribuido a fortalecer su liderazgo y formacin para la participacin autnoma. De igual forma se ha apoyado financieramente la ejecucin de proyectos productivos, orientados a mejorar las condiciones de vida de las mujeres organizadas, en especial, en los municipios de Cisneros y Santo Domingo. No obstante, estas acciones no han tenido continuidad ni consistencia durante los cinco aos de existencia de la Consejera (1992-1997), generando en muchos casos la frustracin de iniciativas importantes de los grupos de mujeres, tanto en el aspecto organizativo, como en la gestin y consolidacin de proyectos productivos. La dinmica del proceso organizativo de las mujeres, que logr avances importantes durante el primer perodo de la Subsecretara, se ha visto obstaculizado por la falta de claridad y planeacin, en la orientacin de los programas y proyectos de esta dependencia, en sus dos ltimos perodos. La falta de presencia con asesora y acompaamiento permanente a los grupos de mujeres de esta zona, por parte de la Consejera, ha incidido en la dispersin de algunas organizaciones y ha disminuido la motivacin para la conformacin de la asociacin regional de mujeres. De otro lado, no se han desarrollado estrategias que les permitan a las mujeres posicionarse en sus respectivas localidades, logrando el apoyo de las administraciones municipales para sus organizaciones y proyectos. En los municipios de la subregin existe el inters y la motivacin por parte de las mujeres, para fortalecer y consolidar sus organizaciones, en la perspectiva de participar de manera activa en la construccin de alternativas que contribuyan a mejorar su calidad de vida. Para ello consideran fundamental el apoyo de la Consejera Departamental para la Mujer.

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Sntesis de Sugerencias Temticas Formacin y Capacitacin Sugerencias Coordinar las temticas de los Talleres de Capacitacin con cada una de las Asociaciones de Mujeres, con el fin de examinar si stas responden a sus necesidades y programar conjuntamente la realizacin de estos eventos de formacin. Analizar el posible impacto de los proyectos productivos rentables elaborados y presentados por los grupos de mujeres y capacitarlas para gestionar los recursos con entidades privadas o pblicas. Promover proyectos con las lderes reconocidas para multiplicar y replicar sus experiencias y conocimientos con otras asociaciones y grupos de mujeres. Fortalecer la autonoma de las organizaciones y grupos de mujeres para gestionar y ejecutar los proyectos productivos y procurar que los recursos asignados les lleguen en forma oportuna. Retomar las estrategias iniciales de fortalecimiento organizativo, mediante el acompaamiento a estos procesos y la programacin de eventos regionales y departamentales de mujeres organizadas. Fortalecer el liderazgo de las mujeres para ampliar su base organizativa y dinamizar su participacin en los espacios democrticos representativos. Evaluar el desempeo de los funcionarios y funcionarias de la Consejera que tienen contacto directo con las Asociaciones de Mujeres y analizar si se cumplen las metas y objetivos de la Oficina. Establecer mecanismos para que cada Consejera durante su perodo, ejecute todos los proyectos que se aprueben y en lo posible, no deje compromisos pendientes; o en caso contrario, que se busquen estrategias que garanticen que quien llegue posteriormente adquiera el compromiso de cumplirlos.

Apoyo y fortalecimiento organizativo

Desarrollo Institucional y perfil organizacional

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Estrategias de comunicacin y divulgacin

Coordinacin interinstitucional

Mantener una comunicacin permanente con las Asociaciones Municipales de Mujeres e informarles en forma clara sobre los proyectos que tienen viabilidad presupuestal. Elaborar y mantener un Directorio actualizado de entidades interesadas en cofinanciar proyectos de los grupos de mujeres. Asesorar y gestionar con las Administraciones Municipales el apoyo a las organizaciones y grupos de mujeres, debido a que este respaldo es necesario para fortalecer los grupos a nivel local.

Subregin Valle de Aburr Resea General de la Subregin. . Est conformada por los municipios de Barbosa, Bello, Caldas, Copacabana, Envigado, Girardota, Itag, La Estrella, Medelln y Sabaneta. Se conform como rea Metropolitana segn Decreto 38/81. La conformacin histrica de esta regin ha tenido como eje central el acelerado proceso de urbanizacin, articulado a la industrializacin, en los municipios de Medelln, Bello, Itag y Envigado, desde la primera mitad de este siglo, que actu como polo de atraccin, desbordando los lmites municipales. La metropolizacin ha originado desequilibrios demogrficos y econmicos, adems de dinmicas de segregacin socio-espacial a su interior, dando lugar a problemas de marginalidad social vinculados a la proliferacin de actividades informales, subempleo, desempleo, concentracin del ingreso, dficit de vivienda y servicios pblicos, as como graves problemas ambientales.85 La dinmica econmica de la zona metropolitana ejerce un efecto polarizador, pues ha jugado un papel ms centralizador del desarrollo econmico que de ncleo de transmisin y difusin espacial del mismo, dificultando la integracin equilibrada con otras regiones del Departamento.86

85

Gobernacin de Antioquia, Consejos Consultivos Subregionales, Departamento Administrativo de Planeacin, Documento de apoyo, mayo de 1993, sin numeracin de pginas. 86 Gobernacin de Antioquia, Consejos Consultivos Subregionales, Departamento Administrativo de Planeacin, Documento de apoyo, mayo de 1993, sin numeracin de pginas.

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El rea urbana de Medelln se encuentra dividida en seis zonas, con 16 comunas y el rea rural posee cinco corregimientos. Posee una poblacin total de 1840.975 personas, distribuidas segn sexo as: 53% mujeres; 47% hombres. La poblacin urbana equivale al 95.0% y la poblacin rural el 5.0%. Medelln concentra el 6.7% de la poblacin de Colombia y el 66.7% del total de poblacin del rea Metropolitana. La parte estratgica del Plan de Desarrollo de Medelln 1995- 1997 no contiene en el diagnstico estadsticas desagregadas por sexo. De igual manera, este Plan no diferencia a la mujer productora rural y slo menciona en general a la poblacin campesina o al campesino. No existe todava Programa Agropecuario Municipal, a pesar de que el rea rural de Medelln ocupa el 75.0% de la extensin total del municipio y est habitado por grupos importantes de poblacin dedicada a actividades agropecuarias. Tabla 12: Poblacin Total del rea Metropolitana, segn municipio y zona, a junio de 1995 MUNICIPIOS MEDELLN BARBOSA BELLO CALDAS COPACABANA ENVIGADO GIRARDOTA ITAGU LA ESTRELLA SABANETA TOTALES TOTAL 1729.222 36.506 311.489 51.313 50.038 116.841 28.599 177.372 38.599 28.005 2568.743 CABECERA 1674342 15.352 304.417 44.245 37.868 113.991 16.102 175.404 35.309 24.265 2441.295 % 96.8 42.0 97.7 86.2 74.2 97.5 56.7 98.8 91.4 86.6 95.0 RESTO 54.880 21.154 7.072 7.068 13.170 2.850 12.256 1.968 3.290 3.740 127.448 % 3.2 58.0 2.3 13.8 25.8 2.5 43.2 1.2 8.6 13.4 5.0

Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia, 1994, Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, 1996.

En cuanto a bienestar social, el Plan de Desarrollo seala expresamente: Promover la aplicacin de la ley sobre la Mujer Cabeza de Familia, con miras al fortalecimiento de la unidad familiar con apoyo sustancial y oportuno 87, pero no formula ningn programa en este sentido, ni asigna responsabilidades. En el apartado referente a la Atencin a la Mujer textualmente formula: Impulsar procesos de investigacin, promocin y difusin sobre el papel que desempea la
87

Alcalda de Medelln , Plan de Desarrollo de Medelln 1995 -1997, Municipio de Medelln, 1995, p. 156.

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mujer en los diferentes contextos sociales de la ciudad. Se reforzar el programa de las Madres Comunitarias, comprende: Talleres de capacitacin, generacin de empleo, prevencin y atencin del maltrato y la violencia sexual, adems subsidios a madres gestantes y lactantes. Este proyecto incluye la conformacin de tres precooperativas para 600 beneficiarias en 1995, 950 para 1996 y 1.200 en 1997, en este mismo orden se brindar capacitacin cooperativa a 2.700 mujeres durante los tres aos. Este programa buscar adems favorecer con subsidios escolares aproximadamente a 500 mujeres cabeza de familia.88 En ningn momento se mencionan estadsticas o diagnsticos que den cuenta de la situacin de las mujeres cabeza de familia y permitan sustentar el privilegio a esta poblacin. Segn estudio realizado por ENDA, retomando los datos del SISBEN, para 1997 en Medelln el 41% de los hogares de sectores populares tiene jefatura femenina, lo cual acenta el fenmeno de feminizacin de la pobreza.89 Para atencin a la mujer aparecen asignados 1.506 millones en el Plan de Inversiones, aunque se desconoce si fueron efectivamente desembolsados y a cuales programas se dirigieron. En este Plan de Desarrollo es evidente el desconocimiento de la situacin de las mujeres urbanas y rurales; adems de que no incluye la perspectiva de gnero, tampoco tiene en cuenta a la oficina municipal o Casa de la Mujer del municipio, dependencia adscrita a la Secretara de Bienestar Social de Medelln, desconociendo al mismo tiempo los procesos de organizacin y participacin de las mujeres en diferentes sectores y de sus necesidades y demandas especficas. De modo particular, llama la atencin el hecho de no existir ninguna coordinacin, a nivel institucional, entre los gobiernos departamental y municipal, para el impulso a las polticas pblicas con perspectiva de gnero. Sntesis del diagnstico Por parte de la Consejera para la Mujer se han realizado algunas acciones positivas pero muy restringidas para impulso y fortalecimiento del proceso organizativo de las mujeres en la subregin, a lo cual se suma la falta de claridad para definir las relaciones con la Asociacin de Mujeres Cabeza de Familia (ASOMCAF), creada bajo los lineamientos de la estrategia de atencin a las
88 89

Ibd, pg. 187. Oscar Fernando Acevedo, La nueva paternidad, del temor al amor, ENDA Colombia, Programa Medelln, enero de 2001.

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Mujeres Cabeza de Familia en la zona. Adems no se incorporan en la planeacin acciones tendientes a fortalecer a las mujeres rurales, para contribuir al mejoramiento de sus condiciones socioeconmicas, a excepcin de algunas capacitaciones aisladas a lderes de la Asociacin de Mujeres Campesinas e Indgenas (ADMUCIC), en esta regin. De otro lado, durante el segundo periodo se gestionaron algunos recursos de instancias internacionales, nacionales y departamentales con destino a la financiacin de proyectos de las mujeres en esta regin. Sin embargo los criterios para su adjudicacin e inversin, no obedecen a unas pautas claras, en el sentido de fortalecer a los grupos que ya vienen participando en el proceso de organizacin apoyado por la Consejera. As mismo, ha desarrollado acciones muy espordicas en la capacitacin para la gestin y formulacin de proyectos productivos rentables que beneficien a las mujeres organizadas, especialmente a las mujeres cabeza de familia, en toda el rea Metropolitana. Esto se traduce en una situacin de dispersin y desmotivacin de las mujeres, ante las cuales la Consejera ha perdido respaldo y credibilidad. En el primer perodo se hizo un esfuerzo por interpretar las demandas de las mujeres y canalizar sus iniciativas, pero para el segundo perodo se cambia la orientacin de estos procesos, desperdiciando de esta forma, el potencial de participacin de las mujeres. Con algunos proyectos desarrollados en el municipio de Medelln, en el segundo perodo, se pone en evidencia un procedimiento organizativo inadecuado y ligado a prcticas tradicionales, por parte de la Consejera para la Mujer, como lo constituye el hecho de formular proyectos y luego crear los grupos, situacin que no garantiza que stos se consoliden y los proyectos tengan solidez y sostenibilidad. Durante el tiempo de funcionamiento de la Oficina de la Mujer del municipio de Medelln, la Consejera no ha realizado acciones coordinadas en el aspecto organizativo, como tampoco en la cofinanciacin de proyectos productivos rentables. As mismo, la gestin de recursos de entidades privadas para apoyar a las mujeres organizadas ha sido dbil y de impacto muy limitado. La Consejera para la Mujer no ha logrado canalizar el potencial del movimiento social de mujeres, para demandar y concertar con el Estado propuestas e iniciativas a nivel legislativo, normativo y de planeacin con perspectiva de gnero, para obtener el fortalecimiento del movimiento, as como la atencin a las demandas y expectativas de las mujeres en el municipio de Medelln y su rea Metropolitana. Las capacitaciones de la Consejera a las mujeres de esta subregin, especialmente las desarrolladas en el segundo perodo, han fortalecido la

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organizacin en algunos municipios. No obstante, la falta de continuidad en esta estrategia y la influencia de intereses poltico - partidistas, ha incidido en buena medida en el debilitamiento de algunas asociaciones y en especial de las mujeres cabeza de familia. Sntesis de Sugerencias. Temticas Formacin y Capacitacin Sugerencias Continuar desarrollando talleres de capacitacin y formacin en perspectiva de gnero, desarrollo y democracia, salud y sexualidad, as como disear y ejecutar talleres sobre elaboracin, gestin y administracin de proyectos Formular y desarrollar proyectos de asesora, capacitacin y acompaamiento a los procesos de formacin y participacin ciudadana de las mujeres, que les faciliten herramientas negociar y concertar la inclusin de sus demandas en los planes y programas estatales, as como en las plataformas polticas Capacitar a las organizaciones de mujeres en los temas de negociacin de conflictos y concertacin con diferentes entidades, con el fin de que puedan gestionar directamente proyectos municipales y regionales para mejorar sus condiciones de vida. Motivar y apoyar la conformacin de las asociaciones municipales de mujeres en los municipios de Caldas, Copacabana, Girardota y Medelln, as como fortalecer las ya existentes en los dems municipios de la regin. Motivar y apoyar con las lderes de las organizaciones municipales de mujeres existentes, la conformacin de la Asociacin Regional de Mujeres del Valle de Aburr. Realizar encuentros municipales, regionales y departamentales de mujeres, con temticas que consulten sus demandas y expectativas reales y que les posibiliten el fortalecimiento de la organizacin y la participacin ciudadana. Revisar y adecuar los criterios para apoyar los proyectos de los grupos de mujeres, especialmente los de tipo productivo; proponer y asesorar a las organizaciones acerca de nuevos tipos de proyectos que realmente permitan elevar la calidad de vida de las

Apoyo y fortalecimiento organizativo

Desarrollo Institucional y perfil organizacional

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Coordinacin interinstitucional

mujeres. Agilizar y dinamizar los procesos de trmite que tienen que cumplir las organizaciones de mujeres para lograr respuestas oportunas desde el Estado, concertar y negociar con otras entidades gubernamentales la reduccin de aquellos que no sean indispensables, as como lograr en lo posible, la centralizacin de los trmites en la Consejera para la Mujer. Revisar los perfiles de las funcionarias y funcionarios de esta dependencia, integrando en sus criterios de intervencin, la sensibilidad frente a la problemtica de gnero y la disponibilidad para atender a las lderes y visitar las regiones. Igualmente se debe delegar, dentro del equipo de trabajo de la Consejera, a una persona con dedicacin exclusiva para atender a las mujeres y asesorarlas sobre los diferentes trmites y las dependencias a las cuales deben acudir. El equipo de trabajo de esta entidad debe ser idneo y capacitado en forma permanente en las temticas de la perspectiva de gnero y la poltica de equidad para las mujeres, para que pongan en prctica estos conocimientos en el desarrollo de las actividades con las organizaciones de mujeres Revisar y ajustar los mecanismos de gestin, negociacin y concertacin con otras entidades, basndose en las demandas de las organizaciones de mujeres, tendientes a mejorar la situacin de las mismas y fortalecer su gestin y autonoma. Concertar con las Secretaras de Educacin, SENA y Universidades la apertura de espacios para la educacin de las mujeres de ms bajos ingresos, de modo que tengan igualdad de oportunidades, privilegiando en lo posible a las lderes de las organizaciones de mujeres, con proyectos de educacin flexibles, que se adapten a su situacin. Los grupos de mujeres y el movimiento feminista deben concertar objetivos comunes con la Consejera para la Mujer, con el objeto de constituir una alianza necesaria para acceder a los espacios gubernamentales de toma de decisiones, desde donde puedan impulsarse sus propuestas e iniciativas en favor de las mujeres.

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Subregin Suroeste Resea general de la Subregin Conformada por los municipios de Amag, Andes, Angelpolis, Betania, Betulia, Caicedo, Caramanta, Ciudad Bolvar, Concordia, Montebello, Pueblo Rico, Santa Barbara, Tmesis, Tarso, Titirib, Urrao, Valparaso y Venecia. Se trata de una extensa zona de vertientes localizada entre las cordilleras central y occidental. La base econmica regional ha sido en forma predominante la produccin de caf. La dependencia respecto a este producto y su condicionamiento por el comportamiento del mercado externo, le imprime a la economa subregional un carcter de inestabilidad y vulnerabilidad. Debido a la permanente baja de este producto en el mercado externo en los ltimos 10 aos, se han afectado en forma notoria los ingresos, las estructura de tenencia de la tierra y en general, el nivel de vida de la poblacin regional. La actividad pecuaria es la segunda en importancia econmica, localizndose en los valles de los principales ros de la regin. Igualmente en varios municipios cercanos al rea metropolitana y pertenecientes a la cuenca del Sinifan, se tiene un potencial carbonfero significativo, pero su explotacin cuenta con factores adversos debido a las altas inversiones y a la tecnologa que demanda y a las condiciones de rentabilidad en el mercado, tanto interno como externo. Debido a las caractersticas topogrficas, a la inadecuada explotacin de los suelos y al manejo del cultivo cafetero, el suroeste presenta problemas por amenazas de desastres y un grave deterioro ambiental, en especial por la contaminacin de las fuentes de agua.

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Tabla 13: Distribucin de la poblacin en el Suroeste a junio de 1994 MUNICIPIOS AMAG ANDES ANGELPOLIS BETANIA BETULIA CAICEDO CARAMANTA CIUDAD BOLVAR CONCORDIA FREDONIA HISPANIA JARDN JERIC MONTEBELLO PUEBLO RICO SALGAR SANTA BRBARA TMESIS TARSO TITIRIB URRAO VALPARASO VENECIA TOTALES TOTAL 24.648 42.116 6.070 14.629 16.419 7.477 7.633 31.079 24.704 24.391 6.330 13.662 15.113 9.996 10.857 23.059 29.315 19.738 7.856 14.533 35.084 8.585 12.721 380.342 CABECERA 13.041 15.606 1.872 4.419 3.786 1.257 3.484 16.253 8.524 9.118 2.631 6.508 6.984 2.650 4.918 6.969 9.713 6.296 3.368 4.960 13.656 3.144 4.598 150.310 % 52.9 37.0 30.8 30.2 23.0 16.8 45.6 52.3 34.5 37.4 41.5 47.6 46.2 26.5 45.3 30.2 33.1 31.9 42.9 34.1 38.9 36.6 36.1 39.5 RESTO 11.607 26.510 4.198 10.210 12.633 6.220 4.149 14.826 15.180 15.273 6.699 7.154 8.129 7.346 5.939 16.090 19.602 13.442 4.488 9.573 21.428 5.441 8.123 230.032 % 47.1 63.0 69.2 69.8 77.0 83.2 54.4 47.7 65.5 62.6 58.5 52.4 53.8 73.5 54.7 69.8 66.9 68.1 57.1 65.9 61.1 63.4 63.9 60.5

Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia, 1994, Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, 1996.

Sntesis del diagnstico La relacin de la Consejera para la Mujer con las organizaciones de mujeres de la subregin Suroeste carece de continuidad y sus numerosos altibajos estn asociados a las directrices impartidas desde la direccin de la Consejera, en la cual no ha existido en forma unnime, la voluntad poltica y el compromiso que demandan estos grupos de mujeres. A nivel organizativo, en la fase inicial se impact positivamente en el contexto regional, pero posteriormente este proceso se debilita porque las expectativas de las mujeres desbordan las perspectivas reales de la accin gubernamental impulsada desde la Consejera, donde se observan cambios de orientacin y escaso compromiso con las mujeres.

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Los procesos de capacitacin llevados a cabo por la Consejera en forma directa o por intermedio de ONGs han contribuido a la formacin de lderes con una visin amplia de la perspectiva de gnero, fortaleciendo en buena medida su identidad y su compromiso con los grupos de mujeres organizadas y su capacidad creativa para la autogestin de proyectos. No obstante, en la actualidad existe un debilitamiento de las organizaciones de mujeres, debido en parte a las condiciones polticas, culturales y sociales de los grupos en cada localidad y a carencias de apoyo y asesora continua por parte de la Consejera para la Mujer y de las administraciones locales. Sntesis de Sugerencias. Temticas Formacin y Capacitacin Sugerencias Fortalecer y ampliar el liderazgo de las mujeres a travs de talleres de capacitacin y realizacin regular de eventos regionales y departamentales Procurar el empoderamiento mediante asesora y apoyo en los procesos de participacin poltica local para las mujeres que conforman las asociaciones, con el fin de evitar que sean manipuladas, en forma individual o colectiva, por parte de grupos o dirigentes polticos tradicionales. Capacitar a los grupos de mujeres para la participacin en organismos de representacin ciudadana como las Veeduras, los Consejos Municipales de Planeacin, los Consejos de Desarrollo Rural, etc. Asesora jurdica y tcnica para la formulacin, gestin, ejecucin y seguimiento a los proyectos productivos rentables. Capacitar a los grupos de mujeres en la administracin empresarial de los proyectos y en especial, en el manejo de los recursos monetarios que generan dichos proyectos. Mayor presencia y acompaamiento por parte de la Consejera para la Mujer a las asociaciones de la zona, con el fin de fortalecer de manera permanente a los grupos existentes y ampliar su cobertura.

Apoyo y fortalecimiento organizativo

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Desarrollo Institucional Procurar que los cambios en la Administracin y perfil organizacional Departamental y en la Consejera no entorpezcan los procesos de avance organizativo de las mujeres, garantizando la continuidad de sus programas y proyectos articulados al desarrollo de la poltica EPAM. Seleccionar con mayor rigurosidad el perfil profesional y humano de las funcionarias y funcionarios que ingresan a la Consejera e impedir que en su labor se mezclen intereses poltico partidistas. Estrategias de Mantener contacto frecuente y directo con las lderes comunicacin y de las asociaciones y concertar sus demandas y divulgacin necesidades de capacitacin y apoyo. Coordinacin Establecer mecanismos de concertacin con las interinstitucional administraciones municipales para fortalecer el apoyo a los grupos de mujeres. Formular y gestionar propuestas de apoyo educativo para que las mujeres asociadas puedan terminar la primaria y el bachillerato y capacitar a las mujeres vinculadas a los proyectos productivos, para que puedan desempear su oficio con eficiencia Definir una poltica clara de cofinanciacin de proyectos y de gestin interinstitucional de recursos susceptibles de canalizar hacia los grupos regionales o municipales de mujeres. Subregin Urab Resea general de la Subregin Localizada al nordeste del departamento y vinculada a la Costa Atlntica por el Golfo de Urab, est conformada por los municipios de Apartad, Arboletes, Carepa, Chigorod, Murind, Mutat, Necocl, San Juan de Urab, San Pedro de Urab, Turbo y Viga del Fuerte. Se trata de una regin fronteriza con la Repblica de Panam; con una importante ubicacin geopoltica, que se constituye a partir de una ramificacin de la cordillera occidental, denominada serrana de Abibe. Esta regin presenta tres zonas claramente diferenciadas, tanto en su conformacin fsica, como en su dinmica econmica. La zona central est

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dedicada principalmente a la produccin bananera de tipo comercial, lo cual genera serios problemas de contaminacin ambiental en las zonas urbanas y rurales en los municipios de su rea de influencia, debido principalmente al uso de agroqumicos y a la inapropiada disposicin de los subproductos de la actividad, tales como bolsas de polietileno y vstagos de los racimos. La zona norte est dedicada a la actividad agropecuaria, con predominio de ganadera extensiva, en reas de antigua colonizacin, transformadas en gran propiedad y en reas actuales de colonizacin de laderas que abarcan los municipios de Necocl, Arboletes, San Juan de Urab y San Pedro de Urab. En la franja costera de esta zona se presenta algn desarrollo turstico, a pesar de la escasa infraestructura existente.90 La zona sur, de reciente colonizacin, aparece desarticulada y desintegrada del desarrollo regional. Comprende a los municipios de Murind, Mutat y Viga del Fuerte, en los cuales se ha venido presentando, mediante la tala de bosques, una dbil economa agrcola campesina, bsicamente de subsistencia. Sobresale en el contexto departamental por el crecimiento desmesurado y catico de los centros urbanos localizados en el eje bananero (Turbo, Apartad, Carepa y Chigorod), en los cuales existen grandes deficiencias de vivienda e infraestructura de servicios pblicos bsicos, como agua potable y alcantarillado. La dinmica de los procesos migratorios en esta regin ha dado como resultado la conformacin de numerosos asentamientos espontneos y de invasin, en los cuales los habitantes no disponen de la infraestructura bsica, ni de los equipamientos colectivos suficientes. En Urab se evidencian grandes carencias en lo relativo a una adecuada infraestructura vial y de transporte, que permita la integracin de las diferentes zonas y su articulacin con el resto del departamento y del pas. El rpido crecimiento de las actividades econmicas, especialmente las exportaciones bananeras, no ha estado acompaado de una internalizacin de los beneficios, en el sentido de que los excedentes econmicos generados no se revierten en esta regin.91

90

Gobernacin de Antioquia, Consejos Consultivos Subregionales, Departamento Administrativo de Planeacin, Documento de apoyo, mayo de 1993, sin numeracin de pginas. 91 Gobernacin de Antioquia, Consejos Consultivos Subregionales, Departamento Administrativo de Planeacin, Documento de apoyo, mayo de 1993, sin numeracin de pginas.

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Tabla 14: Distribucin de la poblacin en Urab a junio de 1994 MUNICIPIOS APARTAD ARBOLETES CAREPA CHIGOROD MURIND MUTAT NECOCL SAN JUAN DE URAB SAN PEDRO DE URAB TURBO VIGA DEL FUERTE TOTALES TOTAL 73.564 31.481 19.980 40.459 2.401 12.470 36.734 19.081 27.256 109.037 7.879 380.342 CABECERA 42.462 8.296 6.427 28.447 923 2.602 8.253 4.710 7.549 37.671 2.340 150.310 % 57.8 26.4 32.2 70.3 38.4 20.8 22.5 24.6 27.6 34.5 29.7 39.5 RESTO 31.102 22.555 1.553 12.012 1.478 9.868 28.481 14.371 19.707 71.366 5.539 230.032 % 42.8 71.6 67.8 29.7 61.6 79.1 77.5 75.4 72.4 65.5 70.3 60.5

Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia, 1994, Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, 1996.

Sntesis del diagnstico Las temticas de capacitacin desarrolladas por la Consejera para la Mujer, han sido bsicas para motivar la organizacin de las mujeres, pero insuficientes para fortalecerlas y afianzarlas, ampliar la capacidad de negociacin y concertacin de las mujeres con las entidades, retrasando el proceso de gestin y ejecucin de proyectos de impacto municipal y regional. La escasa formacin poltica de las mujeres lderes y la inadecuada orientacin ofrecida por los organismos polticos con presencia en la regin, han confundido los objetivos y metas sociales de las organizaciones de mujeres y en varios sectores han desconocido las aspiraciones y propuestas polticas de ellas y su grupos. Las mujeres lderes de las asociaciones no tienen igualdad de oportunidades para el acceso a los cargos de participacin ciudadana, los cuales son asumidos por miembros de los grupos polticos tradicionales con incidencia en las administraciones municipales. Por otra parte, no existen criterios claros dentro de la Consejera para apoyar y cofinanciar los proyectos de las mujeres organizadas. A su vez, la falta de coordinacin interinstitucional se ha hecho evidente en la cofinanciacin a proyectos de grupos de mujeres que no representan al municipio, ni tienen trayectoria organizativa.

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Sntesis de Sugerencias. Temticas Formacin y Capacitacin Sugerencias La formacin de multiplicadoras municipales y regionales es una necesidad sentida por las mujeres Urabaenses, lo cual permitir mejorar y corregir los canales de comunicacin y asesora entre las mismas organizaciones y de stas con la Consejera para la Mujer. Capacitar a las mujeres para el diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos socio - productivos, que les permitan mejorar su situacin econmica y tambin sus condiciones como mujeres. Estos proyectos deberan estar ajustados a los planes de desarrollo regional, departamental y nacional. La Consejera debe apoyar y asesorar a las mujeres en los espacios donde se negocie la paz, as como impulsar las manifestaciones de las mujeres de la regin y de proyectos como la Ruta Pacfica de las Mujeres. Igualmente, podra gestionar conjuntamente con las organizaciones de mujeres y ONGs el apoyo internacional para disear y desarrollar propuestas en este sentido. La Consejera debe recuperar la realizacin de encuentros municipales en Urab, convocando a lderes de todos los grupos de mujeres y empezar a desarrollar encuentros regionales para identificar las condiciones de vida de las mujeres, sus expectativas, necesidades, potencialidades, as como apoyarlas para fortalecer sus organizaciones Las organizaciones de mujeres deben fortalecerse a travs de capacitaciones continuas y con temticas centrales dentro de los contenidos de la perspectiva de gnero y las polticas para las mujeres y, es especial, redisear y desarrollar los contenidos de las temticas sobre la participacin ciudadana. Fortalecer y asesorar la gestin de los grupos de mujeres ante las administraciones y entidades municipales, para evitar la intervencin de intermediarios con intereses ajenos a las organizaciones de mujeres, tanto de las instancias gubernamentales como de los grupos polticos

Apoyo y fortalecimiento organizativo

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Desarrollo Institucional Revisar los criterios para cofinanciar proyectos a los y perfil organizacional grupos de mujeres, as como disear mecanismos para realizar el seguimiento adecuado, por lo menos a aquellos proyectos cofinanciados por esta dependencia. El proyecto de Oficinas y Casas de la Mujer debe revisarse y ajustarse a los lineamientos de la poltica EPAM, establecindose criterios claros por parte de las organizaciones de mujeres y de las administraciones municipales para el manejo, cofinanciacin y funcionamiento de estos espacios. Estrategias de La Consejera debe atender y responder comunicacin y oportunamente a las demandas de las mujeres y divulgacin establecer contactos directos con ellas, manejando la misma informacin con estos grupos y con las entidades comprometidas con el desarrollo de la organizacin de las mujeres Coordinacin Liderar propuestas para el acceso al empleo en la interinstitucional empresas privadas y estatales, para las mujeres de la regin, privilegiando a las lderes en situacin ms crtica. La Consejera debe fortalecer su presencia en la zona y establecer directrices claras para las relaciones con las ONGs que en determinado momento ejecutan acciones a nombre de esta entidad, para evitar la descoordinacin entre las entidades, as como el desconcierto dentro de las asociaciones de mujeres.

ADMUCIC- Asociacin Departamental de Mujeres Campesinas e Indgenas ADMUCIC - Asociacin Departamental de Mujeres Campesinas e Indgenas de Colombia - es la asociacin de mujeres con mayor trayectoria organizativa en el Departamento y la que cuenta con el mayor nmero de afiliadas. Esta organizacin corresponde a la regional Antioquia de la asociacin que existe a nivel nacional, creada con el respaldo del Ministerio de Agricultura y la Poltica Nacional para el Desarrollo de la Mujer Rural, formulada por el CONPES SOCIAL en 1984. La regional Antioquia tiene 13 aos de conformacin, posee personera jurdica y hace presencia en 33 municipios, a travs de organizaciones locales.

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Cuando se crea la Subsecretara de la Mujer, en el ao 1992, la preexistencia de ADMUCIC es reconocida por esta dependencia y de manera inmediata se establecen contactos con sus lderes, para fortalecer su organizacin. En desarrollo de las estrategias de capacitacin y organizacin de la Subsecretara, se les brinda apoyo para formacin en Perspectiva de Gnero, Derechos de las Mujeres, y divulgacin de las Polticas Pblicas dirigidas a las Mujeres, en especial la Poltica para el Desarrollo de la Mujer Rural. As mismo y como parte de esta estrategia, la Subsecretara gestiona la entrega de una sede en Medelln, para esta organizacin, mediante comodato con la Administracin Departamental. En consideracin a la importancia y experiencia de esta organizacin en el contexto departamental, en donde existe un amplio segmento de mujeres campesinas y productoras rurales, se exponen a continuacin sus inquietudes. Sntesis del diagnstico de la Asociacin de Mujeres Campesinas. La Consejera para la Mujer no ha sido consistente en su estrategia de apoyo y fortalecimiento organizativo de las mujeres rurales del Departamento, representadas en ADMUCIC. As mismo no ha sido consecuente con el posicionamiento y desarrollo de la poltica para la Mujer Rural en el Departamento y segn las lderes, tampoco para la poltica de equidad de gnero. Lo anterior se sustenta en el hecho de que las mujeres rurales cuentan todava con grandes obstculos para acceder al crdito estatal y a la cofinanciacin de proyectos productivos rentables. La Consejera para la Mujer muestra numerosas fallas en su funcin de coordinacin interinstitucional para la gestin y canalizacin de recursos para el beneficio directo de las mujeres rurales del Departamento, a excepcin de la primera etapa, en la cual se logr configurar un acuerdo con las entidades del sector agropecuario para el impulso de la poltica para el Desarrollo de Mujer Rural con participacin de ADMUCIC. A partir de su segunda etapa, la Consejera para la Mujer deja de ser una interlocutora vlida para las mujeres asociadas en ADMUCIC, desconociendo la trayectoria organizativa, legitimidad y respaldo social, rompiendo de manera abrupta un proceso de concertacin importante entre el Estado y un sector significativo de la sociedad civil, situacin que genera la perdida de credibilidad por parte de las mujeres rurales del Departamento, con una dependencia que tiene entre sus objetivos el apoyo para todas las integrantes de este sector y el desarrollo de la Poltica para el Desarrollo de la Mujer Rural.

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Sntesis de Sugerencias. Temticas Formacin y Capacitacin Sugerencias Capacitar a las mujeres rurales para la participacin poltica a nivel local y para hacer presencia activa en los Consejos Municipales o Departamentales de Planeacin, las Veeduras Ciudadanas y los Consejos de Desarrollo Rural. Programar eventos regionales y departamentales que posibiliten una mayor integracin y formacin de las mujeres rurales, as como la difusin de sus programas o proyectos. Capacitar y apoyar en forma permanente a las lderes de ADMUCIC y a las lderes municipales, con el fin de que puedan multiplicar su conocimiento y desplazarse con frecuencia por las zonas en donde existen organizaciones y proyectos de mujeres rurales. Capacitar y apoyar a las mujeres rurales asociadas en ADMUCIC para la formulacin de proyectos y la gestin de recursos en entidades gubernamentales y ONGs. Apoyo y Definir unas directrices claras, a nivel organizativo, para fortalecimiento evitar los enfrentamientos o conflictos entre ADMUCIC organizativo y las Asociaciones Municipales de Mujeres. Desarrollo Institucional Retomar los lineamientos de la Poltica para el y perfil organizacional Desarrollo de la Mujer Rural y coordinar conjuntamente con la Secretara de Agricultura y la Asociacin, el apoyo financiero y tcnico a los proyectos productivos rentables de las mujeres rurales. Incluir en los planes, programas o proyectos de la Consejera a las mujeres rurales de todos los municipios del Departamento y concertar con las UMATA (Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria) y las administraciones municipales el apoyo a las mujeres campesinas, en especial a las productoras rurales. Agilizar la entrega de los dineros comprometidos por Administraciones anteriores para la cofinanciacin de los proyectos de mujeres rurales asociadas a ADMUCIC. Eliminar las trabas burocrticas para la asignacin de

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Coordinacin interinstitucional

los recursos a los programas de mujeres y realizar un seguimiento constante a los proyectos aprobados o cofinanciados. Garantizar que las personas que integren el equipo de trabajo de la Consejera para la Mujer sean idneas y tengan la metodologa de trabajo adecuada para llegar a las mujeres rurales. Concertar con las Administraciones Municipales y las UMATA, las acciones de apoyo a los proyectos de las mujeres rurales, as como su fortalecimiento organizativo. Concertar con todas las entidades del sector agropecuario la canalizacin de los recursos para las mujeres rurales.

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Las Relaciones Institucionales con ONGs Como parte de las estrategias orientadas a legitimar las acciones institucionales con perspectiva de gnero, la Subsecretara de la Mujer inicia en 1992 contactos con algunas ONGs de la ciudad de Medelln, de reconocida trayectoria en el trabajo con mujeres, tanto en la ciudad como en el Departamento. Adems de avalar y acoger sus experiencias organizativas, se propone crear espacios de interlocucin y concertacin de proyectos, as como canalizar las expectativas de los grupos de mujeres, mediante la unin de esfuerzos entre el Estado y organismos de la sociedad civil. En este contexto, se logra llegar a consensos sobre la base del impulso a las polticas pblicas para las mujeres, que inciden de forma positiva en los enfoques del trabajo y la reorientacin de algunos programas. De otro lado, partiendo de reconocer la importancia del compromiso gubernamental con la promocin de la equidad de gnero, a travs de la nueva dependencia, las ONGs apoyan las iniciativas institucionales, lo cual contribuye a dinamizar los procesos organizativos y de liderazgo de las mujeres. A continuacin se presenta una sntesis de los principales logros y dificultades del proceso de institucionalizacin de las polticas pblicas con perspectiva de gnero, con base en testimonios de las directoras de las tres ONG que han interactuado con la Consejera para la Mujer a lo largo de su primer lustro de existencia. LA UNIN DE CIUDADANAS DE COLOMBIA - UCC La Unin de Ciudadanas de Colombia es una institucin de carcter voluntario, creada en la ciudad de Medelln por un grupo de mujeres demcratas, a finales de la dcada del 50, con el propsito de luchar por los derechos polticos de las mujeres y brindar asesora, con nfasis en la parte jurdica. Dado el reconocimiento de algunas lderes en la conquista de derechos para las mujeres, la Subsecretara de la Mujer se contact con esta institucin desde su creacin en 1992. La UCC como organizacin que aglutina a mujeres lderes con vnculos en los partidos polticos y, en especial, en el partido liberal, se ha interesado por ampliar los espacios de participacin poltica de la mujer. Cuando se crea en Antioquia la Subsecretara de la Mujer, fue importante para nosotras, porque se iniciaron una serie de capacitaciones de gran inters en perspectiva de gnero, a las cuales se nos convoc. Recuerdo en especial un Seminario sobre Gnero, pues era la primera vez que oamos hablar de este concepto. Entonces formamos grupos de estudio porque no sabamos qu significaba gnero. Esto coincidi con el cambio de los estatutos internos en la

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UCC, por lo cual consideramos necesario que esa categora, ese enfoque, se incluyera en los mismos. De modo que la influencia ha sido muy positiva.92 En esa primera etapa (1992) la UCC estuvo muy vinculada a esa instancia gubernamental, que por primera vez exista en el departamento de Antioquia; era la primera vez que tenamos una dependencia al servicio de la causa de la mujer, en donde tuvimos la oportunidad de proponer el desarrollo de proyectos encaminados a cumplir con nuestra misin en el Departamento y apoyadas por el Estado.93 La segunda etapa empez con una real crisis, porque lleg un gobernador que desde el principio no quera a la institucin, tal como estaba concebida. El quera era crear una oficina de la familia, no crea que fuera necesario que existiera una instancia institucional para las mujeres o para trabajar por ellas y desde all impulsar polticas pblicas orientadas a mejorar la condicin de la mujer. Por eso se present una lucha incluso antes de la posesin de l, cuando nuestro inters era incluso lograr que la Subsecretara se convirtiera en Secretara Departamental de la Mujer. Segn testimonios, en la escogencia de la Subsecretaria de la Mujer, al iniciarse el perodo de gobierno (1995-1997), primaron criterios de tipo poltico - partidista. El Seor Gobernador nombr una Subsecretaria no buscando que fuera la mejor candidata para el cargo, sino por cumplir compromisos polticos con sectores de su partido. La persona elegida no haba tenido la sensibilidad ni el inters de estudiar la problemtica de las mujeres. Ella busc el apoyo nuestro y hasta donde nos fue posible se lo brindamos, porque queramos que ella acertara y cumpliera con los objetivos de la Oficina.94 No obstante, el gobierno departamental empez de inmediato con su proyecto de reorganizacin administrativa, proceso denominado de Reinvencin, dentro del cual redujo el presupuesto y el personal a la Subsecretara. Esto incidi para que se trastocara todo. La UCC tena un contrato que haba quedado pendiente de la administracin anterior y a pesar de que en numerosas ocasiones tratamos de ejecutarlo, nunca se realiz, por errores de carcter administrativo. Parece que con otras ONGs ella s pudo trabajar pero con nosotros no fue posible. Y es que el Gobernador nunca tuvo voluntad poltica para apoyar los programas, ni lo que deba hacer la Subsecretara en desarrollo de las polticas pblicas para las mujeres. El no crea en eso. Entonces trat en su proyecto de Reinvencin de acabar con la oficina y colocarla como un programa ms, adscrito a una
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Entrevista con la Doctora Rosita Turizo, cofundadora y Asesora de la Junta Directiva de la Unin de Ciudadanas de Coloombia, Medelln, diciembre de 1997. 93 Ibd. 94 Ibd.

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dependencia de la Secretara de Educacin. Esta actitud nos motiv a crear un consenso para defender la dependencia, el cual se constituy en el primer esfuerzo que nos uni con otros sectores de mujeres organizadas para lograr un objetivo comn: que no desapareciera la Subsecretara de la Mujer durante esta administracin..95 En la primera etapa la relacin fue muy estrecha, trabajamos varios proyectos de formacin y capacitacin, sobre todo el Proyecto Mujer conoce tus Derechos, que se llev a cabo en diferentes municipios del Departamento y la Subsecretara public una cartilla base. Logramos por primera vez en la existencia de nuestra Institucin, salir del rea urbana de Medelln y llegar a 45 municipios, muchos de ellos situados a una distancia considerable. La UCC haba salido muy poco hacia la comunidad. A raz del trabajo con la Subsecretara comenzamos a hacernos conocer mejor. Tambin participamos en el Comit Multisectorial, organismo interinstitucional de planeacin y coordinacin de programas y proyectos dentro de la administracin. Toda esta experiencia nos llev a revisar internamente nuestro quehacer y observamos que estbamos desarrollando una serie de acciones descoordinadas y sin un horizonte claro de cambio cultural. Revisamos nuestros objetivos y nuestra estructura, al mismo tiempo que evaluamos el impacto sobre las mujeres y nuestro poder de intervencin y empezamos a tomar referencias de otras instituciones que trabajan tambin con mujeres. De modo que nos fortalecimos internamente.96 Con referencia a los logros ms importantes que se destacan acerca de la Consejera, la funcionaria de la UCC seala: Pienso que ayud a fortalecer realmente el movimiento social de mujeres en Antioquia, porque antes estbamos cada una en su territorio, aisladas. A travs de su intervencin pudimos conocernos, entendernos y trabajar unidas por los mismos objetivos. Adems de las capacitaciones y de los proyectos, se propici la integracin a travs de reuniones y encuentros. Para mi ese es el principal logro.97 En cuanto a las dificultades, stas se ubican bsicamente en la falta de voluntad y apoyo poltico por parte del Gobernador, Dr. Alvaro Uribe Vlez: en la primera etapa se tuvieron dificultades, sobre todo de presupuesto, pero no tan graves, porque se tena un Gobernador que haba aceptado la idea y que estaba completamente abierto, que tena voluntad poltica; adems estaba el Doctor Luis Carlos Ochoa en el Servicio Seccional de Salud y l tambin fue un apoyo muy importante. As las cosas marchaban. Porque el principal obstculo son los
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Ibd. Ibd. 97 Ibid.

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gobernantes, que no entienden todava la importancia de tener oficinas a travs de las cuales se desarrollen polticas pblicas para las mujeres.98 Como parte de las sugerencias a la nueva administracin, la asesora de la UCC expresa: Yo creo que el gobernador debe asumir el compromiso, asesorarse bien y evaluar cul puede ser la instancia administrativa mas adecuada para responsabilizarse de adelantar estas polticas pblicas para las mujeres. En segundo lugar, debe examinar muy bien quin va a quedar al frente de esta Oficina. Debe ser una mujer, desde luego, que tenga experiencia en el sector pblico, pero que tambin conozca lo que es el trabajo con perspectiva de gnero y por las mujeres. No es tan difcil encontrar un perfil as, porque aqu ya existen afortunadamente, varias mujeres de una categora y un nivel muy aceptable, con unas condiciones personales de honestidad, inteligentes y que demuestran vocacin de servicio al pblico y su inters por la causa de las mujeres. Tambin debe ser alguien que tenga reconocimiento en el medio, porque si no le dar mas dificultad adelantar las polticas.99 CONCIUDADANA Conciudadana es una ONG que se cre como tal en 1991, pero posee ms de 25 aos de trayectoria en trabajo con comunidades, conocindose anteriormente con el nombre de ACAIPA. Vena trabajando con mujeres desde su primera etapa, pero con mujeres en su funcin de madres y de lderes que ayudaban a los nios. En esa poca surge la organizacin de mujeres activas, cuyo trabajo estaba muy orientado a las mujeres en cuanto lderes de la comunidad y reivindicatorio de papel tradicional de madres, pero no con una perspectiva de gnero. Cuando Conciudadana inicia su trabajo con la Subsecretara de la Mujer, en 1992, empieza a vislumbrar la importancia de la perspectiva de gnero y eso cambi 180 grados la orientacin de lo que se vena haciendo. A partir de all, nuestro trabajo se convierte en una bsqueda de trabajar con la perspectiva de gnero. Es posible que todava no se tengan todas las herramientas, pero la bsqueda permanece y eso cambi el sentido del trabajo de esta institucin.100 Conciudadana haba incluido en sus programas bsicos la Escuela de formacin en liderazgo para el ejercicio de la Democracia y la Convivencia. Dentro de su orientacin a las lderes, se tena la perspectiva de gnero como un mdulo, es decir como uno de los mltiples temas a desarrollar. Con posterioridad al contacto
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Ibid. Ibid. 100 Entrevista con la Doctora Beatriz Montoya, Directora de CONCIUDADANIA, Medelln, diciembre de 1997.

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con la Subsecretara de la Mujer, esta concepcin se ha convertido en una dimensin transversal que atraviesa todo el programa. Estamos haciendo esfuerzos por institucionalizar la perspectiva de gnero, aunque reconocemos que hemos privilegiado a las mujeres, por el mismo problema de inequidad que existe en el Departamento y el pas. Hasta que este problema no est resuelto en parte, es difcil pensar en los otros. La perspectiva de gnero nos sirve como un espacio comparativo para ver toda la situacin de inequidad de las mujeres.101 Los primeros trabajos con la Subsecretara de la Mujer se enfocaron hacia proyectos de organizacin y participacin de las mujeres, pero con nfasis en relaciones intergrupales, para proporcionarle elementos a otro programa que se impulsaba de forma paralela, como era la creacin de las Asociaciones Municipales de Mujeres. De igual manera, cuando se inicia la Subsecretara, Conciudadana fue invitada a formar parte del Comit Multisectorial, que posibilitaba la discusin y coordinacin de todos los proyectos. Con ello se logr que el trabajo no se siguiera desarrollando en forma aislada, sino que fuera un trabajo de equipo. Esa parte es muy valiosa, adems de las relaciones de respeto a Conciudadana como sociedad civil; existan relaciones de cooperacin e igualdad, donde se discutan las propuestas de ambas instituciones y se concertaba lo que se iba a hacer.102 Cuando termina el primer proceso de la Subsecretara y viene la segunda etapa, se cambi la orientacin y a pesar de que Conciudadana logr terminar los contratos que estaban amarrados a la primera administracin, en esta segunda se hizo mas nfasis en la mujer cabeza de familia y se comenz un trabajo de divulgacin de la Poltica de Equidad y Participacin para las Mujeres (EPAM), en el cual bsicamente lo que se haca era sensibilizar y transmitir la poltica con la metodologa que ya nuestra institucin tena montada. Hasta ahora la poltica de equidad ha estado ms en su fase de divulgacin y no de implementacin.103 La directora de esta ONG seala que en los talleres dirigidos a funcionarios y funcionarias gubernamentales, se logr un nivel aceptable de receptividad hacia este nuevo enfoque, aunque se sealaron los inconvenientes de dirigirlos solo a funcionarios (as) de nivel operativo y no permear otros niveles jerrquicos en donde se toman las decisiones. Los esfuerzos por la implantacin de esta poltica entre los (as) funcionarios (as) no ha contado con la voluntad poltica de los (as) funcionarios (as) de rango superior.

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Ibd. Ibid. 103 Ibd.

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Otro gran inconveniente de la segunda etapa lo constituy la desintegracin del equipo coordinador Comit Multisectorial. De igual manera, la relacin con la Subsecretara de la Mujer se debilit, se volvi muy puntual, limitndose al proyecto que se tena y no ms.104 En 1997, o sea durante la tercera etapa se continu con el proceso de divulgacin de la EPAM y surgi un proyecto llamado Proequidad, destinado a favorecer la vinculacin al empleo de las mujeres, pero que requera una etapa inicial bsica de formacin ciudadana. La propuesta que se hizo a Conciudadana consista en administrar los recursos del proyecto. Lo que hicimos fue manejar los dineros del proyecto y capacitar en elementos bsicos de formacin ciudadana a las mujeres que despus iban a estar en el proceso de vinculacin al empleo. Adems, como no haba suficiente presupuesto, solo se logra hacer un proyecto para unas escuelas con mujeres, que todava tiene vigencia.105 Del balance que esta ONG hace de los logros durante el primer lustro de la Consejera para la Mujer y de su relacin interinstitucional se destaca: En la primera etapa el trabajo con la Subsecretara de la Mujer, le posibilit a Conciudadana un cambio de enfoque en el trabajo, con la introduccin de la perspectiva de gnero, hecho que incidi positivamente en una nueva concepcin de la democracia. Este fue un cambio muy importante. Adems, se ampli la cobertura territorial, al poder llegar a casi a 90 municipios del Departamento, lo cual posibilit nuestro crecimiento. En la segunda etapa consideramos importante que se nos hubiera dado la posibilidad de divulgar la Poltica EPAM, pues sta recoge aspectos fundamentales de las reivindicaciones de la mujer y sin este instrumento no se hubiera podido desarrollar el trabajo. De todos modos, Conciudadana se sinti menos acompaada por la inexistencia del equipo multisectorial. La principal falla al iniciar ese segundo perodo, fue haber expresado que el mayor nfasis se iba a centrar en proyectos a favor de la mujer y presentados por las mujeres. Esto gener grandes expectativas en todos los grupos y empezaron a presentar proyectos sin ningn criterio y sin asesora y generalmente no cumplan las exigencias de la entidad. Las mujeres empezaron a perder mucho tiempo y dinero en diligencias infructuosas y lgicamente, terminaron por crear un gran malestar y desprestigio de la institucin.106 Se advierte que en la tercera etapa, la Consejera ha realizado esfuerzos para recuperar la imagen y credibilidad de esta dependencia gubernamental,
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Ibd. Ibd. 106 Ibd.

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fuertemente deteriorada en la segunda etapa. Cuando lleg la nueva Consejera haba muy poco presupuesto y con esos recursos no se poda hacer mayor cosa. Ella apoy procesos que ya existan y que no demandaban demasiados recursos. Pero no se abrieron nuevas expectativas y se trat de mostrar un compromiso con la mujer. Ahora la Consejera tiene mejor imagen en algunos municipios, mejor un poco su imagen ante las mujeres, pero no del todo, porque la otra etapa fue bastante daina... En esta etapa, el compromiso ha sido slo con las escuelas de liderazgo y con el proyecto de Proequidad. Los objetivos de este proyecto son positivos para las mujeres, pero se ha ejecutado de modo improvisado, sin suficiente planeacin y aunque sobre la marcha se han corregido algunas fallas, se hubieran podido evitar muchos errores.107 La principal dificultad para el avance y consolidacin de la Consejera radica, segn la Directora de Conciudadana, en los cambios de administracin. Los cambios de administracin son desastrosos, se desconoce lo que hizo la anterior administracin y por eso se fracasa. Considero que esta Oficina no puede seguir sujeta a los gobiernos de turno. Se requiere que la Consejera llegue a ser Secretara Permanente, que se le otorgue mayor estatus dentro de la administracin departamental y que disponga de autonoma presupuestal para fijarse metas a largo plazo. El hecho de estar adscrita al Despacho del Gobernador, la somete a muchos vaivenes.108 De otro lado, seala que mientras no haya voluntad poltica de los gobernantes para que el proceso de planeacin incluya la perspectiva de gnero, queda truncado este proceso de reconocimiento de las mujeres, de su importancia como actoras del desarrollo, para que ellas se vinculen a los Consejos Municipales de Planeacin y Desarrollo. No todos los Consejos tienen la presencia de las mujeres y esta presencia es fundamental.109 Tambin afirma que el perfil de la Consejera es quiz mas importante que el presupuesto mismo. Debe tener trayectoria, conocimiento del sector pblico, pero adems debe tener trayectoria dentro del movimiento social de mujeres y ser reconocida por las mismas, es decir, que tenga el respaldo de las mayoras. En ese sentido no debera ser una cuota poltica, porque no da la talla y eso crea problemas muy grandes dentro del movimiento social de mujeres.110 Es evidente que la relacin con la Consejera en los dos ltimos perodos ha tenido ms nfasis en contratos, pero no se ha establecido una relacin de interlocucin Estado - Sociedad Civil. Las ONGs son las trabajadoras, o sea las
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Ibid. Ibid. 109 Ibid. 110 Ibid.

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contratantes de servicios. Ojal se pudiera participar en la formulacin de polticas pblicas conjuntamente. Hay que buscar mecanismos o instancias permanentes de interlocucin Estado - Sociedad Civil.111 CORPORACIN VAMOS MUJER Vamos Mujer es una ONG que surge a finales de la dcada del setenta (1979), como derivacin del trabajo con mujeres campesinas que traa la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC). Se trata de una institucin que considera importante destacar y promover dinmicas sociales que el Estado no reconoce. Es una de las primeras organizaciones en la regin, e incluso en el pas, que tiene el propsito explcito de trabajar con las mujeres y mas especficamente con las de sectores populares rurales y urbanas. Si bien el nfasis programtico se centra inicialmente en la organizacin y reivindicacin de los derechos de las mujeres, hacia mediados de la dcada de los ochenta, se inicia la adopcin del nuevo enfoque de gnero, por ejemplo, en torno a necesidades prcticas e intereses estratgicos; se presenta una especie de relectura de los programas de Vamos Mujer a la luz de esa conceptualizacin. En el marco de crisis de la izquierda y de los proyectos alternativos, empieza a pensarse en una nueva relacin con el Estado y a evaluar propuestas como la Poltica para la Mujer Rural en 1984, que le permiten al Movimiento Social de Mujeres y a Vamos Mujer, reconocer la importancia de que el Estado asuma las necesidades e intereses de la mujeres, como respuesta a las expectativas histricas expresadas por ellas mismas. En particular, considero importante el hecho que a nivel del Estado se creen instancias que permitan que ste asuma las necesidades y los intereses de las mujeres; es una expectativa histrica y una reivindicacin de tiempo atrs de las mujeres. La perspectiva de gnero surge en un momento en que a nivel internacional y tambin latinoamericano, empieza a repensarse la relacin de la sociedad civil con el Estado. Entonces, se constituye en un lineamiento que posibilita el dilogo con el Estado y dira que nos sirve como una herramienta para valorar las potencialidades del mismo Estado.112 En su primera etapa, la Subsecretara convoc a todas las ONGs que tenan trayectoria de trabajo con mujeres para concertar actividades conjuntas, a partir
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Ibid. Entrevista con la Doctora Olga Luca Ramrez, Directora de la Corporacin Vamos Mujer, Medelln, Enero de 1998.

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de las experiencias que ya se tenan. Vamos Mujer tena un trabajo en parte de la regin Nordeste al cual la Subsecretara apoy, potenci y le dio seguimiento. En el segundo perodo, ya se haba creado la Mesa de Trabajo de la Mujer; instancia desde la cual se busc un acercamiento para entablar un dilogo entre Estado - Sociedad Civil y vincular a la Subsecretara a los procesos que se estaban planeando. Se lograron convenios y contratos puntuales, mas no un trabajo permanente que fortaleciera los procesos y se les pudiera hacer seguimiento, como se vena haciendo desde el primer perodo. En el tercer perodo (1997), existe una buena relacin, pero yo creo que la dificultad mayor para la Consejera fue la falta de recursos. Porque, por ejemplo, en el segundo semestre del 97, con la Direccin Nacional de Equidad, formulamos un proyecto muy importante, que recoge las riquezas de un proceso que haba en el Suroeste y que la Consejera en perodos anteriores haba ido sembrando. Este proyecto, aprobado por la DINEM, vincula a cuatro instituciones: Unin de Ciudadanas, Conciudadana, Mujeres que Crean y Vamos Mujer. Le planteamos a la Consejera la importancia de su participacin y el inters en que nos apoyara con algunos recursos, pero el aporte de la Consejera fue mnimo, por razones presupuestales. Y para otras actividades que hicimos a nivel de Medelln y de la regin, las promesas de aportes no llegaron a concretarse por falta de recursos. Entonces ese fue un escollo bien concreto. 113 Debido a que para Vamos Mujer el nfasis ha sido el fortalecimiento de las organizaciones de mujeres, en la primera etapa, cuando se cre el Comit Multisectorial y se disearon e impulsaron estrategias que por primera vez acercaban el trabajo de funcionarias y funcionarios, con las necesidades de las mujeres, se estableci una relacin cercana con organismos gubernamentales y en especial con la Secretara de Agricultura y la Subsecretara de la Mujer. Como experiencia de procesos organizativos interesantes, se tiene el modelo de Multiplicadoras de Porce. No obstante, esta experiencia no ha sido retomada por el Estado, debido a que se tiene una visin cortoplacista y de exigencia de resultados cuantitativos, sin entender la complejidad de los procesos culturales. La poltica de Equidad para la Mujer aporta a consolidar procesos de fondo, a transformar, pero en la prctica yo veo diferencias importantes y creo que han sido tambin diferencias con la Consejera, en estos dos sentidos: por un lado, la comprensin de la importancia de los procesos, pues histricamente me parece que en el Estado hay una gran presin para que se muestren resultados, entonces se sacrifican los procesos para enfatizar esa dimensin cuantitativa. Para Vamos
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Ibid.

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Mujer, son fundamentales los procesos, generar cambios de mentalidad y hacer seguimiento; para el Estado sus exigencias son mostrar resultados, nmeros, cobertura, igual sucede con las agencias internacionales que financian a las ONGs. Estas discrepancias de enfoque generan tensiones. Otro punto de tensin que yo quisiera sealar, es la cuestin de la autonoma de las organizaciones. Hubo momentos, especialmente en el segundo perodo, en que se desconoci esa autonoma a las organizaciones de mujeres. La pregunta es cmo recibiendo el apoyo del Estado se garantiza la autonoma de las organizaciones, para que ellas mismas sean las que gesten esos proyectos. O sea, cmo evitar la manipulacin?... .114 En la segunda etapa se hicieron actividades puntuales y algunos acercamientos de apoyo. Vamos Mujer particip en la preparacin de la Conferencia Mundial de Beijing y en el Encuentro Nacional de Oficinas de la Mujer. Los cambios que hemos percibido en la Consejera para la Mujer, tienen que ver con el perfil de las Consejeras. Al iniciar la primera etapa, la Subsecretaria cuenta con la ventaja de que conoce muy de cerca y tiene una relacin directa con la historia y el movimiento de mujeres y desde la academia ha desarrollado compromiso con el tema. En la segunda etapa, me parece que se da un corte problemtico por el desconocimiento total de la realidad del mundo de las mujeres, del movimiento social y de la problemtica de las mujeres. Sin embargo, se hizo un esfuerzo para establecer un puente, porque si algo tenemos claro es que esta Consejera tiene que jugar un papel de puente entre el Estado y las expresiones de las mujeres en la sociedad civil; no es tanto un ente ejecutor, cuanto potenciador. Y entonces esa comprensin por parte de la Consejera me parece bsica. 115 En la tercera etapa dira que la Consejera es una persona ms sensible y tuvo la posibilidad de ubicarse mas pronto en esta realidad de las mujeres. Me parece que le toc funcionar maniatada y el margen de maniobra para ella fue mnimo. Con ella tuvimos una buena relacin, muy fluida, una relacin de confianza que a mi me parece importante. 116 Cabe destacar que Vamos Mujer ha establecido una relacin permanente con la Direccin Nacional para la Equidad de las Mujeres (DINEM), desde que esta dependencia se cre, en 1995. Nuestros proyectos han tenido muy buena recepcin y siempre hemos trabajado en algn proyecto comn. La DINEM nos ha financiado proyectos, no solo para acompaar procesos con las mujeres, sino
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Ibid. Ibid. 116 Ibid.

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tambin para proyectos investigativos. Este, por ejemplo, sobre la conceptualizacin en torno a la jefatura de hogar, la jefatura femenina de hogar. Y en relacin con la paz, hemos contado con un apoyo grande por parte de la Direccin Nacional de Equidad.117 Vamos Mujer ha ampliado su presencia en los municipios de Antioquia y ha estado liderando la vinculacin de las mujeres a las alternativas de paz. Este proceso culmin con una Marcha por la Paz en el municipio de Andes, a la cual asistieron cerca de dos mil mujeres de todo el Departamento, lo cual demuestra la gran fuerza de movilizacin de las mujeres y su deseo y compromiso con la paz. La RUTA PACFICA surge por una denuncia sobre la violacin sistemtica a las mujeres de Urab, en el contexto de la guerra que se vive en la zona. Especficamente se denunci la situacin del corregimiento de Pueblo Nuevo. La divulgacin la asumi la Mesa de Trabajo y se fueron aglutinando fuerzas que dieron origen a la Ruta Pacfica de las Mujeres en el municipio de Mutat, que se ha convertido en una experiencia importante para el movimiento de mujeres, porque ha permitido trabajar sistemticamente y poner al movimiento de cara a los problemas polticos del pas. La preocupacin fundamental de la ruta ha sido VISIBILIZAR el impacto de la guerra en las mujeres y su voluntad de paz y el desafo irrenunciable de participar en los procesos de negociacin en el pas. La participacin de la Consejera en este movimiento sigue siendo puntual, se asisti a eventos como fue el Coloquio Internacional con Mujeres Centroamericanas, pero ha sido una accin tmida, a diferencia del compromiso asumido por la Direccin Nacional de Equidad. La presencia de las mujeres en el Consejo Nacional de Paz, se considera que va a ser significativa, si hay capacidad de aglutinar las problemticas y los proyectos de las mujeres. En este caso, la Consejera puede cumplir un papel importante en la recoleccin de informacin y la coordinacin de propuestas por la paz desde las mujeres. La directora de Vamos Mujer, sintetiza de esta forma los logros de la Consejera para la Mujer en estos cinco aos: El primer logro ser sobrevivir. Es muy importante sobrevivir y que las mujeres podamos tener un espacio en la estructura del Estado, donde nuestras necesidades e intereses puedan tener un eco. Esto es fundamental. Que la Consejera siga existiendo a m me parece una ganancia. Sin embargo, existiendo una poltica de equidad para las mujeres a nivel nacional y un ente como la DINEM, debera existir mayor coordinacin con las instancias regionales o departamentales, para priorizar y desarrollar aspectos de esa poltica. Si bien la
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Ibid.

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Consejera posee autonoma, esto no la puede llevar, en determinados casos, a estar a la deriva con relacin a polticas que han estn siendo implantadas. Yo veo una paradoja en la descentralizacin en ese nivel concreto y es el escaso poder de la Direccin Nacional para lograr que las instancias regionales acojan o asuman sus directrices, pues en los hechos se nota una distancia grande. Otro logro tiene que ver con que las organizaciones de base de mujeres, tengan una instancia donde presentar sus proyectos; no hay duda de que eso hay que abonrselo a la Consejera. Y creo que la Consejera, con esa preocupacin de tener al Departamento metido en la cabeza, ha apoyado un proceso de articulacin, de ir haciendo cada vez ms tejido entre estas organizaciones y los Municipios. Aunque he visto algunos casos de penetracin de formas politiqueras, que interfieren con la autonoma y de alguna manera le quitan peso a este proceso tan interesante, en todo caso como logro, me parece fundamental. De otro lado, se ha hecho un esfuerzo, pero con logros limitados y ha sido la preocupacin por sensibilizar funcionarios y funcionarias en la perspectiva de gnero; es muy rico el esfuerzo de sensibilizar personas al interior de la estructura del Departamento y considero que tambin es como ganancia importante, porque no es una dimensin de la funcin tradicional del Estado. 118 Las mayores dificultades de la Consejera son: Lograr articular las prioridades de la polticas nacionales de equidad con las regionales y locales. A excepcin de la primera Subsecretaria, las que le han sucedido no poseen formacin en el tema, lo que ha dificultado mucho los procesos. Es fundamental la concertacin del movimiento social de mujeres y de las organizaciones con los candidatos polticos, para que se nombre un estos puestos a una mujer reconocida y que domine el tema. Se sugiere enriquecer la Poltica Nacional de Equidad y Participacin, mediante la actualizacin de sus diagnsticos, tanto sobre la situacin de la mujeres, como de sus propuestas, teniendo en cuenta que Antioquia es un departamento con mltiples regiones y pluricultural. La Poltica Nacional es muy general, corresponde a los entes territoriales recrearla segn las caractersticas regionales. Otro aporte sera que desde todas las instancias el Estado, se desagregaran las estadsticas para establecer claramente y visibilizar no slo a las mujeres, sino las dificultades de amplios sectores de la poblacin.
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Ibid.

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Partir de un voto de confianza entre las partes, concertar propuestas y prioridades y fortalecer las asociaciones regionales de mujeres. Potenciar el papel de las mujeres en la sociedad y que se reconozca nuestra voz y nuestras formas particulares de ver el mundo.

5. La Institucionalizacin de Polticas: Una mirada desde dentro. En este contexto, entendemos la institucionalizacin como un proceso que requiere no solo de respaldo jurdico, normativo y administrativo, sino de una serie de prcticas sociales regulares y continuas dentro de la estructura gubernamental, orientadas a generar cambios sostenibles en el tiempo. De otro lado, es preciso diferenciar dos niveles en el proceso de institucionalizacin de polticas pblicas con perspectiva de gnero, que se encuentran articulados, pero que en el pas y ms particularmente en el departamento de Antioquia, no se han logrado

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interrelacionar de modo adecuado: el primer nivel es el de la formulacin de las polticas y el segundo es el de su implementacin. La brecha que existe entre los (as) actores (as) que formulan las polticas y quienes tienen la responsabilidad de implementarlas, es un factor que ha limitado en gran medida el xito de las polticas que se han formulado para las mujeres en Colombia. Aunque las polticas sean bien concebidas y concertadas con los/as actores interesados/as, la implementacin que se hace de ellas es muy deficiente en muchos casos, dada la baja capacidad tcnica y/o administrativa de las instancias y/o funcionarios/as y dada tambin la resistencia que el tema mismo genera en algunos/as de ellos/as.119 Cabe destacar que si bien el ente territorial departamental no ha tenido una decisiva incidencia en la formulacin de las polticas pblicas con perspectiva de gnero de orden nacional, desde el nivel central se han creado instancias responsables de promover la implementacin de dichas polticas en los diferentes niveles territoriales del Estado y stas han tenido acogida dependiendo de la voluntad poltica de los gobernantes y de las presiones ejercidas por las organizaciones de mujeres a travs de su participacin poltica en los organismos de poder y decisin, locales y regionales. En Antioquia, con la creacin de la Subsecretara de la Mujer en 1992, se inici la primera experiencia del pas en institucionalizacin de polticas con perspectiva de gnero, incluso antes de que se promulgara la Poltica Integral para las Mujeres Colombianas y como resultado de la gestin e interlocucin con la Consejera Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia y el apoyo del gobierno departamental. Esta implementacin o incorporacin de las polticas pblicas con perspectiva de gnero a nivel regional, es un proceso que requiere una serie de acciones que apuntan a lograr cambios institucionales, cuyos resultados se traduzcan en la reorientacin de planes y programas de desarrollo, generen una nueva cultura en la produccin de estadsticas y diagnsticos y hagan ms eficiente la coordinacin interna de acciones entre diversos sectores de la administracin gubernamental, cuya responsabilidad incluya programas y proyectos dirigidos a hombres y mujeres. As mismo, la instancia gubernamental creada con el propsito de avanzar en el logro de la equidad de gnero en el Departamento, ha adquirido la responsabilidad de dotarse de estrategias y mecanismos para posicionar sus polticas y alcanzar consensos dentro de la institucionalidad, en la perspectiva de crear y consolidar
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Marta Cecilia Londoo L.; Polticas Pblicas para las Mujeres en Colombia. Interlocucin Movimiento de Mujeres - Estado - Movimiento de Mujeres. en: Sujetos femeninos y masculinos, Gabriela Castellanos y Simone Accorsi (comp.). Cali, La Manzana de la Discordia, centro de Estudios en Gnero, Mujer y Sociedad Universidad del Valle, 2001, p. 156.

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los apoyos necesarios para el cumplimiento de sus metas a corto, mediano y largo plazo. Es apenas obvio que dentro de este proceso, cobra gran importancia la planeacin del desarrollo territorial, puesto que desde all se generan las directrices que orientan toda la accin gubernamental y, en especial, sus polticas eje en el terreno econmico y social, las cuales, no son neutrales en trminos de gnero. La implementacin de polticas pblicas con perspectiva de gnero slo se logra, al menos en su fase inicial de institucionalizacin, sobre la base de la voluntad poltica por parte de los (as) gobernantes de turno y del compromiso de su equipo de gobierno al mas alto nivel, sin perder de vista que se debe poseer un claro enfoque de incorporacin del gnero en el desarrollo. De igual manera se requiere transformar una serie de factores estructurales de orden cultural que tienen que ver con la sensibilidad de los funcionarios y funcionarias, a todos los niveles, al tema de gnero, como una dimensin transversal de atraviesa todo el quehacer institucional. De ah la importancia de trazar y ejecutar programas de capacitacin permanente que posibiliten la apropiacin de las polticas por parte de quienes intervienen en el diseo y ejecucin de planes y programas. Otra estrategia importante es el estmulo continuo a la participacin de los funcionarios y funcionarias en la toma de decisiones sobre asignacin de recursos e inversin social, para hacerlos co-responsables de la eficacia de la gestin gubernamental con perspectiva de gnero, mxime si se tiene en cuenta que estas decisiones demandan la incorporacin de indicadores de gnero en los diagnsticos sectoriales. Aqu radica la necesidad de contar con mecanismos institucionales de coordinacin intersectorial, que involucren a funcionarios y funcionarias, en condiciones de equidad. La experiencia regional en Antioquia, en lo relativo a los aspectos de institucionalizacin de la polticas pblicas con perspectiva de gnero, permite identificar en forma clara algunos factores de carcter estructural desfavorables a la equidad de gnero en el desarrollo, el modo como se han abordado en diferentes perodos para su transformacin y los logros alcanzados. Por otra parte, se observan situaciones de orden coyuntural, cuya superacin demanda acciones oportunas. Este captulo presenta una sntesis de los principales momentos que ha atravesado dicho proceso, tal como fue percibido y abordado en su momento por funcionarios y funcionarias de diferentes dependencias de la Administracin del departamento de Antioquia, quienes han tenido acercamientos e interlocucin con la Consejera para la Mujer. Para tal efecto se parte de considerar el esquema administrativo sectorial, los objetivos y funciones especficas de las dependencias

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en las cuales se ha incidido desde la Consejera para la Mujer y las acciones emprendidas en forma concertada, en los diferentes perodos analizados. Planeacin Departamental El Plan de Desarrollo de la Administracin del Gobernador Juan Gmez Martnez (1992-1994), incorpor dentro del rea Estratgica de Accin Desarrollo con Justicia Social, polticas especficas dirigidas a Juventud, Mujer, Niez y Tercera Edad. Aunque este Plan no incluye la perspectiva de gnero en forma explcita, por primera vez en el Departamento se considera a las mujeres como un sector prioritario de los programas de desarrollo social. El objetivo de la poltica Mujer, se enuncia en la siguiente forma: Disminuir las condiciones de desigualdad de la mujer en todos los aspectos de la vida social, contribuyendo a su mejor integracin al desarrollo.120 Para cumplir con los acuerdos programticos adquiridos con las mujeres, el Gobernador crea la Subsecretara de la Mujer, dependencia que inicia el impulso de la perspectiva de gnero dentro de todas las entidades de la administracin. Para realizar esta labor se consider fundamental el apoyo de funcionarias y funcionarios de la Direccin Departamental de Planeacin, la cual tiene entre sus funciones, la asesora al Gobernador en lo referente al impulso de los objetivos contenidos en el Plan de Desarrollo y la formulacin de polticas y estrategias tendientes a promocionar el desarrollo econmico y social del Departamento.121 La Subsecretara de la Mujer inicia un programa de sensibilizacin y capacitacin a funcionarias y funcionarios de Planeacin Departamental, tendiente a posicionar la perspectiva de gnero como una dimensin nueva en los Planes y Estrategias, articulada a las Polticas Pblicas dirigidas a las mujeres. Sobre el trabajo con perspectiva de gnero orientado a la formulacin de planes y proyectos dirigidos especficamente a la promocin de la mujer, no existan antecedentes a nivel de la Planeacin en el Departamento, a pesar de que se tenan planes de inversin social y sectorial que involucraban a la mujer como grupo social, pero sin considerar la especificidad de sus demandas como gnero y como persona.122
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Gobernacin de Antioquia, Plan Programtico 1992- 1994, Resumen Ejecutivo, Medelln, marzo de 1993, p.48. 121 Luz Stella Rodas y Silvia Mara Garca, Sistematizacin de la prctica institucional de la Subsecretara de la Mujer en Antioquia, Cooperacin Tcnica Alemana - GTZ -, Medelln, 1994. 122 Ibd.

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La inclusin de la perspectiva de gnero en las polticas y estrategias diseadas desde Planeacin, implica un trabajo concertado con la Subsecretara de la Mujer, a travs de una funcionaria delegada en forma permanente para asesorar y apoyar a sta ltima dependencia, adems de asumir parte de la responsabilidad en el manejo presupuestal y financiero de la Subsecretara. Durante el perodo 1992-1994, la participacin en el diseo de la Poltica de la Subsecretara y todo lo referente a la asesora por parte de Planeacin se dio desde la Direccin de esta dependencia y tuvo una gran receptividad por parte de los funcionarios y las funcionarias comprometidos (as) con el trabajo, especialmente en las Divisiones de Planeacin Territorial y de Desarrollo Municipal.123 Esta labor incluy un esfuerzo tendiente a definir indicadores para medir la participacin de la mujer en el desarrollo econmico, social y poltico y el acceso a los recursos, as como para producir estadsticas con perspectiva de gnero. De igual forma, se realizaron Talleres sobre Planeacin Territorial con Perspectiva de Gnero, con la meta estratgica de institucionalizar esta dimensin en los Planes de Desarrollo Departamental, Subregionales y Municipales. En esta direccin, se ejecuta un proyecto piloto en los municipios de Cisneros, Bello y Medelln, con el apoyo de la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana -GTZ- y la Consejera Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia, cuyo objetivo central era disear e impulsar Planes de Desarrollo locales con Perspectiva de Gnero. A su vez, Planeacin Departamental form parte activa del Comit Multisectorial, mecanismo que permita la articulacin de todo el equipo de apoyo a la Subsecretara de la Mujer, dentro de la Gobernacin. Este mecanismo coordinador impulsa, por primera vez en la administracin departamental y por iniciativa de la Subsecretaria para la Mujer, la planeacin transversal con perspectiva de gnero, retomada luego por la GTZ como el modelo ms eficiente para la incorporacin de la perspectiva de gnero en el desarrollo. Con el cambio de administracin en el gobierno departamental, para el perodo 1995 -1997, se pierde la continuidad de las estrategias que se haban venido impulsando desde esta dependencia. El Plan de Desarrollo Primero Antioquia 1995-1997 no incluye la perspectiva de gnero como dimensin transversal en los planes, programas y proyectos gubernamentales. El Plan no muestra en el diagnstico informacin cuantitativa ni cualitativa desagregada por sexo y la desagregacin por edad es deficiente. Hace solamente una mencin en relacin al mayor desempleo de mujeres -con alguna educacin- en cabeceras municipales. Si bien se menciona la perspectiva de gnero en un aparte del Plan de Desarrollo
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y de Inversiones (prrafo 1.7, pg. 70 ), se asume la perspectiva de gnero, por un lado, como tema mujer y por otro, se identifica perspectiva con componente.124 En el Primer Consejo Departamental de Planeacin de Antioquia, llevado a cabo entre febrero y marzo de 1995, para la elaboracin del Plan Estratgico, Programtico y de Inversiones, el Movimiento Social de Mujeres tuvo representacin. No obstante, sus propuestas no fueron acogidas en el documento final, tal como consta en el Informe presentado por Carmen Posada, delegada por este movimiento a la Comisin encargada de presentar las recomendaciones en el Area Social. Se constata la ausencia de un enfoque de gnero tanto en el Plan de Desarrollo como en el Programa de Gobierno del Seor Gobernador de Antioquia; sto en el Plan de Desarrollo Primero Antioquia, en el cual no se hizo mencin alguna a la igualdad y equidad de gnero. Apareci la palabra en el Plan de Inversiones en Salud, en un proyecto denominado Atencin a la mujer con perspectiva de gnero, cuya meta era la capacitacin a 124 grupos de mujeres de los municipios y al 3 por ciento de funcionarios de la DSSA. Se mencion en el rea de Educacin un proyecto de Articulacin de los Proyectos de Pedagoga de Educacin para la Democracia, Educacin Sexual, Medio Ambiente, Juventud y Mujer, cuya meta era la atencin a 1000 planteles y a 1800 jvenes. En el rea de la Salud se incluy un proyecto para Gestionar realizacin de programa para la Mujer Indgena, cuya meta eran 4000 mujeres y un proyecto sin ninguna meta pero con apropiacin presupuestal, para Madres Gestantes y Menores de un ao en miseria. Como vemos, el proyecto del Plan de Desarrollo consider a la mujeres como beneficiarias de algunos proyectos puntuales y aislados. Su problemtica de gnero no fue ni siquiera identificada, pues no se cont con estadsticas desagregadas por sexo ni con estrategias definidas para abordarla en ninguna de las reas.125 La Subsecretara de la Mujer es designada para desarrollar la estrategia de atencin a Mujeres Cabeza de Familia, con base en la Ley 82/93 y como nico compromiso adquirido por el seor Gobernador con las mujeres en la fase preelectoral. El trabajo conjunto con la Direccin Departamental de Planeacin entra en crisis, debido al cambio en la orientacin de programas, de acuerdo a las nuevas
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Direccin Nacional de Equidad para las Mujeres, Anlisis del Plan de Desarrollo Departamental para la incorporacin de la Perspectiva de Gnero, Documento Proequidad, Santaf de Bogot, junio de 1996, p. 9. 125 Carmen Posada, Informe Participacin del Movimiento Social de Mujeres en el Primer Consejo Departamental de Planeacin de Antioquia, Medelln, Abril de 1995.

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directrices gubernamentales y a diferencias en la visin que se tena de la perspectiva de gnero en el desarrollo. Esta situacin incidi adems en la desintegracin del Comit Multisectorial, con lo cual se abandon definitivamente y por este perodo, la idea de la necesidad de incluir la perspectiva de gnero desde los organismos centrales de Planeacin y desarrollar la Poltica de Equidad y Participacin para las Mujeres. Del mismo modo, se interrumpe el proceso de capacitacin a funcionarias (os) de Planeacin Departamental. El distanciamiento entre estas dos dependencias persiste durante el tercer perodo (1997. La prdida de posicionamiento de la Consejera para la Mujer dentro de Administracin Departamental, tiene mucho que ver con la falta de continuidad de la estrategia de planeacin transversal, cuyo mecanismo fundamental era el Comit Multisectorial, lo que determina que sus acciones con otras sectores de la administracin se den de manera aislada. Incluso la relacin directa con una dependencia tan importante como Planeacin Departamental no se considera pioritaria. Direccin Seccional de Salud En el marco de los compromisos suscritos por el gobierno nacional con organismos internacionales como UNICEF, la Organizacin Internaconal de Trabajo (OIT), la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), como tambin en desarrollo de los principios constitucionales consignados en la Carta de 1991, referentes a la consideracin de las mujeres como sujetos sociales de derechos en salud, el Ministerio del ramo, promulg en marzo de 1992, la resolucin 1531/92 que consagra los derechos en salud de las mujeres colombianas. En mayo del mismo ao formula la poltica Salud para la Mujeres, Mujeres para la Salud, en la cual se incorpora la perspectiva de gnero en los programas de este sector y se considera a las mujeres como actoras y gestoras de los servicios del Estado. La poltica Salud para las Mujeres, Mujeres para la Salud, se propone contribuir a la reduccin de las desventajas existentes entre hombres y mujeres, como una forma de mejorar la calidad de vida de las mujeres y de responder de manera integral a su problemtica de salud. Es un instrumento que ha de fortalecer el protagonismo femenino en el sistema de salud, a travs de la participacin de las mujeres como sujetos de las decisiones que competen a su vida, a su cuerpo, su sexualidad y su salud.126
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Ministerio de Salud , Poltica Nacional Salud para las Mujeres, Mujeres para la Salud, Santaf de Bogot, mayo de 1992, p.7.

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La aplicacin de esta poltica implica no slo reorientar los programas y acciones de atencin a la poblacin femenina, para mejorar la cobertura y la calidad del servicio, sino adecuar los recursos a los cambios en el enfoque y en la perspectiva de procurar una salud integral para las mujeres colombianas. Es as como se impulsan cinco subprogramas que cubren los siguientes aspectos: Promocin y autocuidado en salud de la mujer. Atencin integral en salud. Prevencin del maltrato y atencin a las mujeres y menores vctimas de la violencia. Salud mental. Salud ocupacional. En el Departamento de Antioquia, no se conocen antecedentes del trabajo con perspectiva de gnero en el sector salud hasta el ao 1992, cuando se crea la Subsecretara de la Mujer y esta dependencia, conjuntamente con el Servicio Seccional de Salud del Departamento, entra a reorientar algunos de sus programas y promulga a nivel local, la poltica, La salud de la mujer, una responsabilidad de todos, en la cual se acogen los lineamientos de la Poltica Nacional de Salud para las Mujeres. Las acciones de la Subsecretara de la Mujer y el Servicio Seccional de Salud, se inician con la difusin de la poltica y de los derechos en salud, en la realizacin de talleres y seminarios para sensibilizar y capacitar a los funcionarios y funcionarias del sector salud y la realizacin de jornadas especiales, con nfasis en la prevencin, la autoestima y el autocuidado. De otro lado, se logran formular tres programas articulados a la poltica de salud, con perspectiva de gnero, que son: El programa de Atencin Primaria en Salud Mental, el programa de Atencin Integral al Adolescente y a la Adolescente y el programa de Redes de Prevencin y Atencin a la Violencia Intrafamiliar, que se fortalece significativamente durante el ao 1993, ampliando su cobertura en el Departamento. En la capacitacin y formacin del personal del Servicio Seccional de Salud, tambin se incide, haciendo nfasis en que quienes presten los servicios de salud, empiecen a asimilar las diferencias entre la salud masculina y la femenina y en esa medida se pueda dar una atencin ms especializada a los usuarios y usuarias de estos servicios.127
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Testimonio de la Doctora Margarita Quiroz, exfuncionaria del Servicio Seccional de Salud.

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Durante el primer perodo de la Subsecretara para la Mujer, se realizaron numerosos talleres de difusin de la Poltica de Salud, dirigidos a las mujeres organizadas en todo el Departamento, as como a los funcionarios y funcionarias de los servicios de salud locales en los municipios. Debido a la estrecha relacin entre estas dos dependencias y a la destinacin de recursos para la difusin de la poltica de salud, sta logra posicionarse no solo dentro de la administracin departamental, sino entre las organizaciones de mujeres. De igual manera, se logr concertar con otras entidades gubernamentales y ONGs la realizacin de algunos programas conjuntos, dirigidos a atender a las mujeres vctimas de la violencia intrafamiliar, como el Centro AVISE, creado tambin con apoyo de la Secretara de Bienestar Social del municipio de Medelln. Para el segundo perodo de la Subsecretara para la Mujer, la coordinacin interinstitucional en salud se debilita, debido a los cambios administrativos y de enfoque en Plan de Desarrollo Departamental. Aunque se continan algunos proyectos que ya tenan recursos aprobados en el primer perodo, no se llevan a cabo acciones concertadas, sino que cada dependencia los desarrolla de manera individual. Como consecuencia de lo anterior, el impacto de estos proyectos se reduce y la Subsecretara para la Mujer pierde el espacio conquistado en el posicionamiento de la poltica de salud para las mujeres, al igual que la posibilidad de seguir adelantando programas y proyectos en coordinacin con el Servicio Seccional de Salud. Al iniciarse el segundo perodo, el Comit Multisectorial entra en crisis y se desarticula, interrumpindose de esta forma el mecanismo que propiciaba la coordinacin de acciones dentro de la administracin con el sector de la salud.

Secretara Departamental de Agricultura En Colombia, al igual que en la mayora de los pases de Amrica Latina, la participacin de la mujer en el sector productivo rural ha sido desconocida hasta fechas muy recientes. Desde 1975 se impulsan programas sociales de carcter asistencialista, orientados a procurar mejoras en la alimentacin y nutricin, mediante la produccin de alimentos para autoconsumo familiar, como tambin abundaron los programas de mejoramiento de hogar para las mujeres campesinas, con los cuales se les formaba para ser amas de casa eficientes - al

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estilo de clase media urbana - as tuviese que continuar con pesadas tareas del agro.128 No obstante, como resultado de la presin de los movimientos sociales y en especial del movimiento social de mujeres, tanto a nivel nacional como internacional, en los comienzos de la dcada del 80, se empiezan a introducir, a nivel gubernamental, algunas polticas especficas que reconocen la presencia de la mujer en los procesos de Desarrollo Rural. Para Colombia, en 1984 el CONPES aprob lineamientos de Poltica para la Mujer Campesina, orientados a modificar las condiciones desventajosas de participacin de la mujer en el desarrollo agrario, facilitando el acceso a la tierra, crdito, asistencia tcnica, capacitacin y organizacin.129 Estos lineamientos de poltica se formularon en forma paralela y no complementaria a la Poltica de Desarrollo Rural, lo cual dificult su articulacin al conjunto de acciones que adelant el gobierno para impulsar el Programa Nacional de Desarrollo Rural Integrado (DRI).130 Como consecuencia de lo anterior, los alcances de los programas y proyectos para beneficiar a la mujer campesina fueron muy limitados, hacindose evidente las trabas institucionales para su desarrollo. Uno de los mayores logros fue la promocin y el inicio del proceso de fortalecimiento organizativo de las mujeres campesinas e indgenas. En 1992 Colombia adopt la Declaracin de Ginebra, avalada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en Ginebra (nov/92), por medio de la cual se promueve en los pases miembros, el impulso de polticas, planes y programas en favor de la Mujer Rural131. La Poltica para el Desarrollo de la Mujer Rural fue promulgada en 1993 por parte del Ministerio de Agricultura y el CONPES Social, orientada a mejorar la calidad de vida de las mujeres rurales, procurando la igualdad de oportunidades de participacin en las estrategias y acciones de este sector. Esta poltica involucra la perspectiva de gnero desde la planeacin, formulacin y ejecucin de programas y proyectos del sector agropecuario, determina que las entidades gubernamentales adscritas promuevan la implementacin de dicha poltica y a su vez, entra a superar los vacos de la poltica de 1984, en lo relativo a la articulacin de las Mujeres Rurales a los Planes Nacionales de Desarrollo Rural.
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Movimiento Social de Mujeres - UNIFEM, Las mujeres en la dcada 1985 - 1995, Bogot, 1994, p.23. Poltica para el Desarrollo de la Mujer Rural, Documento CONPES Social - UDA - DNP, Minagricultura, Bogot, 1994, p. 4. 130 Ibd., p. 4. 131 Ibd, p. 5.

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En la Secretara Departamental de Agricultura de Antioquia, a partir del ao 89 se inicia el programa Mujer Campesina que corresponda a la canalizacin de un recurso entregado por el DRI a esta entidad, para ser ejecutado en ese programa y que para el momento corresponda a demandas espontneas presentadas por mujeres con un principio de organizacin grupal, que daba cuenta de necesidades de generar algn ingreso por las condiciones mismas en que se encontraba la unidad familiar de la economa campesina.132 Para 1992, la evaluacin de estos programas y la necesidad de replantear las polticas de desarrollo y asistencia tcnica en el sector agropecuario se dan en un contexto ms amplio133, incorporando elementos de la nueva Constitucin (1991), de la Poltica Integral para las Mujeres Colombianas (1992) y en el aspecto local, del Plan de Desarrollo Departamental de la Administracin del doctor Juan Gmez Martnez (1992 - 1994), de la recin creada Subsecretara de la Mujer y del Convenio Unicef - Ministerio de Agricultura - Gobernacin de Antioquia. Cuando se crea la Subsecretara de la Mujer en 1992, sta dependencia asume el impulso de la mencionada poltica y entra a concertar con la Secretara de Agricultura una serie de acciones para motivar, capacitar y asesorar a las mujeres rurales del Departamento, como tambin a sensibilizar y a capacitar a los (as) tcnicos (as) de la Secretara en el tema de la perspectiva de gnero. Como resultado de esta concertacin, la Secretara de Agricultura entra a formar parte del Equipo Multisectorial que apoya la gestin de la Subsecretara y se incorpora una funcionaria como responsable de disear e impulsar las propuestas para el desarrollo de la poltica dentro de la Secretara de Agricultura. De igual manera, la Subsecretara de la Mujer entra a apoyar financieramente el convenio Unicef - Minagricultura y empieza a fortalecer el proceso organizativo de las mujeres rurales, a partir de reconocer como expresin de las mismas a la organizacin ADMUCIC con presencia en varios municipios del Departamento de Antioquia. Este convenio tena como objetivo general formular y desarrollar estrategias para ajustar polticas, programas y proyectos del sector agropecuario, dirigidos a mejorar la calidad de vida de la mujer rural y especficamente de la mujer campesina e indgena. La vinculacin de la Subsecretara de la Mujer, el trabajo conjunto y coordinado con la Secretara de Agricultura y con el Convenio permiti

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Luz Stella Rodas y Silvia Mara Garca, Sistematizacin de la prctica institucional de la Subsecretara de la Mujer en Antioquia, Cooperacin Tcnica Alemana - GTZ -, Medelln, 1994. 133 Ibd.

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avanzar en la definicin conceptual y metodolgica de los objetivos del proyecto, involucrando la perspectiva de gnero como herramienta analtica fundamental.134 En 1995, con el cambio en la administracin en departamental, la Subsecretara de la Mujer se interrumpe el proceso de impulso a la Poltica para el Desarrollo de la Mujer Rural y paralelamente en la Secretara de Agricultura se nombra a una funcionaria sin suficiente capacitacin en perspectiva de gnero, para coordinar todas las acciones relacionadas con esta poltica. Debido a lo anterior, la orientacin que se vena dando a los programas por parte de la Secretara de Agricultura y la Subsecretara de la Mujer se modifican sustancialmente, centrando su atencin en el desarrollo de algunos proyectos productivos de bajo impacto, desvirtuando el sentido de la Poltica para el Desarrollo de la Mujer Rural. A su vez, al desintegrarse el Comit Multisectorial, la coordinacin de acciones entre la Subsecretara de la Mujer y la Secretara de Agricultura queda a expensas de la buena voluntad de los funcionarios o funcionarias que se encuentran al frente de estas dependencias, quienes muestran poco inters en el posicionamiento de la poltica. De las entidades gubernamentales en el Departamento, solamente el Fondo DRI ha acatado las directrices de la Poltica para el Desarrollo de la Mujer Rural, incorporando la planeacin con perspectiva de gnero en la formulacin y cofinanciacin de proyectos. Esto que est haciendo el DRI es un poco aislado de los dems Fondos de Cofinanciacin. En realidad no hay un consenso entre todos los Fondos para exigir que la perspectiva de gnero est incluida en los proyectos que se cofinancien.135 La situacin de descoordinacin persiste e incluso se agudiza en el perodo siguiente (1997) hasta tal punto que el impulso a la Poltica para el Desarrollo de la Mujer Rural ha desaparecido en ambas dependencias y solo se cuenta en la Secretara de Agricultura con una funcionaria responsable de prestar asesora tcnica y gestionar algunos recursos para proyectos productivos de mujeres rurales. Hoy, si aparece un proyecto de mujeres, el criterio de importancia es igual a un proyecto de hombres, solamente se analizan las cifras y los balances, de manera que es indiferente136. Otro aspecto que ilustra la falta de inters y voluntad poltica para fortalecer la capacitacin y organizacin de las mujeres rurales, lo constituye el aislamiento que se da a ADMUCIC por parte de la Secretara de Agricultura y la Consejera
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Luz Stella Rodas y Silvia Mara Garca, Sistematizacin de la prctica institucional de la Subsecretara de la Mujer en Antioquia, Cooperacin Tcnica Alemana - GTZ -, Medelln, 1994. 135 Testimonio de Funcionaria de la Secretara de Agricultura, entrevista realizada en diciembre /97. 136 Testimonio de Funcionario, Secretara de Agricultura, entrevista realizada en diciembre/97.

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para la Mujer, situacin que obliga a estos grupos de mujeres y a sus lderes a gestionar recursos con otras entidades gubernamentales. Secretara de Desarrollo de la Comunidad La Secretara de Desarrollo de la Comunidad ha tenido como uno de sus objetivos centrales, promover la organizacin y la participacin comunitaria. Aunque en el pasado se impulsaron proyectos dirigidos a la mujer y a la familia a travs de los programas de Mejoradoras de Hogar y Orientacin Familiar, estos no estaban dirigidos a grupos de mujeres organizadas, ni se tena como orientacin para el trabajo la perspectiva de gnero. En realidad, esta ltima se concreta slo a partir de la iniciacin de labores con la Subsecretara de la Mujer en el ao de 1992, la cual entra a desarrollar actividades conjuntamente con la Divisin de Gestin Social de la Secretara de Desarrollo de la Comunidad. Como antecedente del replanteamiento de polticas y programas con perspectiva de gnero, es importante mencionar el Estudio realizado por la Universidad de Antioquia con el apoyo de la Secretara de Desarrollo de la Comunidad, acerca del Diagnstico sobre el estado participativo y organizativo de la Mujer en Antioquia entre 1991 y 1992 - a partir del cual se inicia el avance hacia propuestas metodolgicas diferentes en el trabajo especfico con mujeres137. Una vez que se crea la Subsecretara de la Mujer, se inicia una labor de difusin y sensibilizacin a funcionarias y funcionarios, para lograr el posicionamiento de las polticas y programas de esta dependencia. Con la Secretara de Desarrollo de la Comunidad se integra el trabajo de fortalecimiento organizativo y de participacin de las mujeres, aprovechando el potencial del recurso humano que esta dependencia tena en todos los municipios del Departamento (Promotores y Promotoras). De otro lado, por parte de la Direccin de la Secretara de Desarrollo se delegan un funcionario y una funcionaria para integrar el Comit Multisectorial y se comisiona en forma permanente a otro funcionario para que se vincule directamente al impulso de la estrategia de fortalecimiento organizativo de las mujeres desde la Subsecretara. Como resultado de este trabajo conjunto y concertado entre las dos dependencias, se avanza positivamente en el apoyo y asesora para la conformacin y consolidacin de Asociaciones Municipales y Regionales de mujeres, con un carcter diferente al perfil organizativo tradicional

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Luz Stella Rodas y Silvia Mara Garca, Sistematizacin de la prctica institucional de la Subsecretara de la Mujer en Antioquia, Cooperacin Tcnica Alemana - GTZ -, Medelln, 1994.

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de la Secretara de Desarrollo de la Comunidad, como son las Juntas de Accin Comunal. De igual manera, se formula y ejecuta un plan de trabajo permanente en capacitacin a funcionarios y funcionarias de esta dependencia, en perspectiva de gnero, derechos de las mujeres y Polticas Pblicas dirigidas a las mujeres, como tambin un plan de asesora y acompaamiento para la legalizacin de las Asociaciones. Durante el perodo 1992- 1994, con base en el fortalecimiento organizativo y autnomo de los grupos de mujeres, se entra a asesorar la identificacin y formulacin de algunos proyectos productivos rentables, con el propsito de generar ingresos y mejorar las condiciones econmicas de las mujeres y sus familias. Para 1995, con el cambio de administracin en el Gobierno Departamental, se mantiene la estrategia de fortalecimiento a las organizaciones de mujeres en el Departamento, por parte de las dos dependencias. Se delega a otra funcionaria de la Secretara para reforzar el equipo de la Subsecretara de la Mujer durante todo el ao 1995; sin embargo, por directrices de la Consejera, sta funcionaria se dedica a desarrollar el programa de Pedagoga de la Tolerancia con las mujeres, del cual se desconocen sus resultados. Aunque se continu apoyando el proceso de conformacin de Asociaciones Municipales y Regionales de Mujeres, as como los de Mujeres Cabeza de Familia, el acompaamiento y seguimiento a estos grupos se debilit y cuando llega el proceso de Reinvencin en la Administracin Departamental, la Secretara de Desarrollo de la Comunidad deja de participar en estas acciones, ante el desmonte de las labores de Promocin a la Organizacin y Participacin, que implic supresin de los cargos de los promotores y promotoras de Desarrollo. Los Talleres de Capacitacin a las mujeres y a las (os) funcionarias (os), as como los Encuentros Regionales o Departamentales de Mujeres, tambin pierden regularidad, propiciando el debilitamiento de algunos grupos ya conformados. La falta de consistencia en las acciones de acompaamiento y capacitacin a las mujeres, ocasiona la prdida paulatina de presencia de la Consejera y de falta de credibilidad por parte de los grupos de mujeres, ante una serie de expectativas y demandas insatisfechas. Al iniciarse el tercer perodo de la Consejera para la Mujer y a pesar de que se vincula a tres funcionarias, que se desempeaban en trabajo de campo con comunidades y con mujeres en la Secretara de Desarrollo de la Comunidad, se desconoce por completo el proceso anterior, por lo cual se descarta la estrategia

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de asesora y capacitacin para el fortalecimiento organizativo de las mujeres, aduciendo que su funcin no implica el desplazamiento a los municipios y localidades, adems de la falta de recursos para financiar los mismos. Para el tercer perodo (1997), no existe ninguna relacin entre la Consejera para la Mujer y la Secretara de Desarrollo de la Comunidad. Se adelantaron algunas acciones puntuales, pero esta Secretara no desarrolla ninguna capacitacin en perspectiva de gnero y equidad.138 Acciones Desarrolladas en Educacin: La Coeducacin Con base en la evaluacin de los rendimientos acadmicos, los egresados de colegios masculinos alcanzan un rendimiento de 60.9% en las Pruebas del Icfes, mientras las graduadas de colegios femeninos solo logran un rendimiento del 37.6%139. La constatacin de desigualdades en los resultados de la educacin, ha dado lugar en los ltimos aos, al planteamiento de polticas que se centren en la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero, as como a la bsqueda paralela de equidad en la calidad de la educacin, cuestionando las imgenes estereotipadas sobre hombres y mujeres, que se reproducen e impiden construir relaciones democrticas. Breve resea histrica Con la reforma educativa que tuvo el pas en 1904, cuyo lema era Hacia el progreso dentro de la tradicin, se dan las primeras escuelas femeninas que tenan como objetivo capacitar a las mujeres para el comercio y el magisterio. Fue slo a partir de 1932, cuando por las presiones de las mujeres, el gobierno les permite el ingreso a realizar estudios secundarios en igualdad de condiciones con los varones. Desde comienzos de siglo hasta 1945, las mujeres fueron orientadas hacia las ciencias de la educacin, con la creacin en 1903 de las Escuelas Normales para Varones y las Escuelas Normales Femeninas. En 1936 ingresa la primera alumna a la Universidad Nacional; en 1937 se grada la primera odontloga en la Universidad de Antioquia. El volumen de matrcula femenina era de seis en 1938 y una en 1944. (Bonilla, 1991). En 1945 se dio creacin a las universidades femeninas, en donde se formaba a las mujeres en carreras como: Orientacin Familiar, Delineante de Arquitectura, Servicio Social y Secretariado. Estas instituciones significaron un retroceso en los

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Ibd. Direccin Nacional de Equidad para las Mujeres, Una Gestin hacia la Equidad de las Mujeres, Presidencia de la Repblica, Santaf de Bogot, 1998, p. 7.

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avances democrticos e igualitarios que, en materia de educacin femenina, se haban logrado. (Velsquez, 1989). En la dcada del 60, con los cambios generados por la adopcin de los anticonceptivos por parte de las mujeres y lgicamente con sus resultados en la baja de la fecundidad, se abren nuevas posibilidades para el ingreso femenino al mercado laboral y a las universidades, en carreras cada vez mas diversas. Aunque hoy se acepta que mujeres y hombres deben tener las mismas posibilidades educativas, las investigaciones demuestran que el sexismo se sigue presentando en todo el ciclo educativo: primaria, secundaria y universidad; se contina reforzando un estereotipo femenino subordinado, organizado en torno a la transmisin neutra y objetiva de un conocimiento cientfico, producto de un quehacer dominado por hombres y una visin masculina del mundo. De ah que el resultado de la formacin escolar en todos sus niveles, tenga un significado diferente para los estudiantes segn su sexo. La Constitucin de 1991 logr desarrollos importantes en materia educativa, que luego se definieron al promulgar la ley 115 de 1993 o Ley General de Educacin. Con esta ley se establecen medidas que llevan a democratizar la estructura educativa, incluyendo todos los pasos del proceso educativo: diseo de polticas, planes y programas, concepciones tericas y metodolgicas, pautas organizativas y directivas, seleccin de contenidos y toma de decisiones sobre el quehacer cotidiano y el funcionamiento de las instituciones educativas. Otras acciones gubernamentales apuntan al impulso de cambios culturales en las relaciones de mujeres y hombres, como son el Plan Nacional de Educacin Sexual y el establecimiento del abuso sexual como causal de mala conducta para los educadores (Ley 115/93, artculo 125). Es importante sealar cmo grupos de educadoras y en especial la Comisin de Asuntos de la Mujer, de la CUT y de los Sindicatos de Educadores del sector oficial, han realizado reflexiones sobre la educacin sexista. De igual manera, los Centros de Estudios en Gnero de las universidades han buscado, a travs de sus investigaciones, presionar por los cambios hacia una educacin no discriminatoria en materia de sexo. El Ministerio de Educacin Nacional, conjuntamente con la Consejera Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia, realizaron un estudio cualitativo y un anlisis de los textos escolares, en donde sealan la existencia de estereotipos sexistas, para lo cual trajeron, con el apoyo del Instituto de la Mujer de Espaa, unas especialistas para trabajar la Coeducacin y capacitar en nuestro pas en ese tema.

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La Subsecretara de la Mujer en Antioquia, durante el perodo 1992 - 1994, acoge y participa de estas nuevas polticas y cofinancia la Cartilla Nacional Mi mama me mima, mi pap fuma pipa. Se realizaron dos talleres, organizados por el Ministerio de Educacin y financiados por el departamento de Antioquia, para funcionarias y funcionarios en el campo educativo, con capacidad para multiplicar la experiencia. Hacia la Equidad de Gnero en la Educacin. Se pretende impulsar la perspectiva de gnero en este sector, porque favorece una mirada que va mas all de las observaciones cuantitativas, sobre oportunidades de acceso de las mujeres al sistema educativo formal y contempla la naturaleza de los problemas estructurales que influyen sobre la relacin varones - mujeres: las tasas de escolarizacin, los factores socioculturales que intervienen en los contenidos transmitidos por el material de enseanza, el papel de los (as) docentes en la construccin y reproduccin de las identidades de gnero y el efecto de la divisin social vigente sobre las oportunidades vocacionales. Por tanto, para lograr la equidad de gnero en la educacin, se requiere identificar y erradicar prcticas discriminatorias y simultneamente reconocer y afirmar los logros de nias y nios. Al mismo tiempo, el enfoque de gnero permite indagar sobre lo que expresa la escuela. Las relaciones de gnero impugnan las instituciones, las prcticas, los espacios, las rutinas, por lo que ser necesario analizar qu transmiten los textos, los letreros en el aula, la distribucin de nios y nias en las aulas, la arquitectura de los edificios, el patio de recreo y los espacios y usos que les dan nias y nios, la manera como se construyen los baos, los deportes que ocupan en forma prioritaria el patio de recreo y si son practicados por nios y nias, las canciones que se cantan, es decir, los espacios y las rutinas de profesores, profesoras y estudiantes.140 Este programa solo fue impulsado en el primer perodo de la Subsecretara de la Mujer; en el segundo se concluy un contrato y no se volvi a retomar hasta el presente (1998). Intervencin en otras instancias gubernamentales Secretara de Desarrollo del Recurso Humano

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Testimonio de la Sociloga Margarita Mara Pelez, primera Subsecretaria de la Mujer en Antioquia.

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La Secretara de Desarrollo del Recurso Humano tiene a su cargo el manejo del rgimen prestacional, de bienestar social y capacitacin de todos los empleados y empleadas de la Administracin Departamental.141 Debido a lo anterior, es una dependencia que mantiene estrecho contacto con todos (as) los (as) funcionarios (as) gubernamentales. Cuando se crea la Subsecretara de la Mujer, en 1992, se inicia una labor de sensibilizacin y capacitacin a funcionarias (os), acerca de la Poltica Integral para las Mujeres y la perspectiva de gnero, contando con el apoyo de dos trabajadoras sociales, delegadas por la Secretara de Desarrollo del Recurso Humano, quienes a su vez haban sido capacitadas por la Subsecretara de la Mujer. Cuando se inici la Subsecretara en el primer perodo, arranc un proceso muy dinmico de sensibilizacin, tanto hacia afuera como hacia adentro de la administracin.142 Las directrices para reorientar los programas y proyectos gubernamentales desde la Subsecretara de la Mujer, fueron acogidas por la Secretara de Desarrollo del Recurso Humano, donde se programan una serie de talleres y seminarios con grupos de 20 funcionarios y funcionarias, en los cuales se trabaja fundamentalmente con base en el video de divulgacin realizado por la Subsecretara de la Mujer... Tambin se dictan conferencias por parte de las responsables del programa, con el fin de sensibilizar y promocionar el trabajo con perspectiva de gnero y las polticas y programas especficos, orientados a crear conciencia sobre la necesidad de erradicar los factores socio - culturales que inciden en la subordinacin de la mujer, impidiendo su desarrollo individual y social.143 Durante el primer perodo de la Subsecretara (1992 - 1994) el trabajo con la Secretara de Desarrollo del Recurso Humano fue fundamental para avanzar en la institucionalizacin de la Oficina de la Mujer y sus polticas, programas y proyectos dentro de la Administracin Departamental, como lo evidenci el apoyo recibido por parte de otras Secretaras, el fortalecimiento del Comit Multisectorial y la gran motivacin de las (os) funcionarias (os) en demanda de capacitacin en perspectiva de gnero. Con el cambio de administracin, en el segundo perodo, el Comit Multisectorial se debilita y finalmente de desintegra, debido a que no se le da continuidad al proceso concertado de trabajo con cada Secretara, a travs de sus delegados y
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Luz Stella Rodas y Silvia Mara Garca, Sistematizacin de la prctica institucional de la Subsecretara de la Mujer en Antioquia, Cooperacin Tcnica Alemana - GTZ -, Medelln, 1994. 142 Testimonio de funcionaria entrevistada, diciembre 1997. 143 Luz Stella Rodas y Silvia Mara Garca, Sistematizacin de la prctica institucional de la Subsecretara de la Mujer en Antioquia, Cooperacin Tcnica Alemana - GTZ -, Medelln, 1994.

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delegadas. Quienes hacan parte de este Comit (hombres y mujeres) eran las (os) funcionarias (os) ms capacitadas (os) en la Gobernacin en perspectiva de gnero y las (os) que mayor compromiso haban adquirido con la difusin y desarrollo de las polticas y programas impulsados por la Subsecretara de la Mujer. Las dificultades con la nueva Subsecretaria tienen que ver con su falta de conocimiento de las polticas, de sensibilidad frente a la temtica de gnero y su baja capacidad de liderazgo para trazar directrices. 144 El proceso de trabajo concertado de la Secretara de Desarrollo del Recurso Humano con la Subsecretara de la Mujer, se interrumpe y no se vuelve a reestructurar. Pienso que se desaprovech un trabajo que se haba iniciado con un equipo ya capacitado y muy comprometido y no hubo continuidad en el trabajo.145 Quienes formaron parte del Comit Multisectorial, continuaron, por iniciativa propia, desarrollando algunas acciones de capacitacin con perspectiva de gnero dentro de esta Secretara, hasta que lleg el proceso de Reinvencin a comienzos de 1996. Como equipo desarrollbamos la temtica de gnero hasta la reforma administrativa. Cuando sta empez, ya todo el esfuerzo del equipo estaba concentrado en minimizar el impacto que iba a generar esta Reinvencin.146 Este proceso afect tanto a hombres como a mujeres que laboraban en la Gobernacin. Para las mujeres cabeza de familia se dise una estrategia denominada Retn Social, orientada a propiciar el mantenimiento de los vnculos laborales para las mujeres en esta situacin. Sin embargo, esta estrategia slo se aplic en forma parcial. Pienso que ah le falt a la Consejera una participacin activa en ese proceso, falt un acompaamiento a las mujeres dentro de la administracin, para estar vigilantes y evitar que se fuera a desvincular a una mujer cabeza de familia, porque era una poltica especial del gobernador.147 La situacin de alejamiento y desmotivacin que caracteriz el segundo perodo (1995 - 1996), permanece sin mayores variaciones durante el tercer perodo. Los funcionarios y funcionarias no han vuelto a tener capacitacin en perspectiva de gnero y nunca se les dio durante las dos ltimas etapas de la Consejera para la Mujer; sta no tiene una proyeccin al interior de la administracin, hasta el punto de que ni las mismas funcionarias de la Gobernacin saben donde queda la Consejera para la Mujer y qu funciones desarrolla.148
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Testimonio de funcionaria entrevistada, diciembre de 1997. Ibid. 146 Ibid. 147 Testimonio de funcionaria entrevistada, diciembre de 1997 148 Testimonio de funcionaria entrevistada, diciembre de 1997

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Secretara de Gobierno Las funciones de la Secretara de Gobierno Departamental, se haban venido reestructurando desde la promulgacin de la ley 11/86 (eleccin popular de alcaldes) y se afianza con la entrada en vigencia de la constitucin de 1991. Sus acciones se orientan hacia la asesora a las administraciones municipales para fortalecer el proceso de descentralizacin administrativa, poltica y de orden ciudadano. Cuando se crea la Subsecretara de la Mujer, en junio de 1992, la Secretara de Gobierno inicia un proceso de concertacin para la formulacin de algunos proyectos conjuntos, incorporando la perspectiva de gnero, de la cual no se tenan antecedentes en esta dependencia gubernamental. Las labores iniciales se centran en la capacitacin y sensibilizacin a los funcionarios y funcionarias que tenan contacto directo con las administraciones municipales y las comunidades, a travs de las Divisiones de Orden pblico y Asesora municipal. Adems de la formacin en perspectiva de gnero y la divulgacin de la Poltica Integral para las Mujeres, se logran conformar tres reas bsicas de trabajo coordinado que son: Promocin de los Derechos de la mujer, articulada a las campaas de respeto y defensa de los Derechos Humanos. Talleres sobre Violencia intrafamiliar, dirigidos a Inspectores (as) de Polica, quienes entran a formar parte del proyecto Redes de Prevencin y de Atencin a la Violencia Intrafamiliar, conjuntamente con el S.S.S.A. Participacin en la creacin y fortalecimiento de las Comisaras de Familia en diferentes municipios del departamento, previa capacitacin en perspectiva de gnero y negociacin de conflictos. Esta Secretara participa en la celebracin de eventos especiales programados conjuntamente con la Subsecretara de la Mujer, en las cuales se publican diferentes materiales educativos y de divulgacin de los Derechos de las Mujeres. De igual manera, se coordina la asesora a los alcaldes municipales para la difusin de la polticas, planes y programas dirigidos a las mujeres y se participa en la formulacin del proyecto Mujer al poder local, con el cual se pretende ampliar los espacios de participacin poltica de las mujeres y capacitarlas para el ejercicio de cargos pblicos, propiciando mejorar sus condiciones de acceso al ejercicio de la democracia.

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Durante este perodo, la Secretara de Gobierno, participa en forma muy activa en el Comit Multisectorial, instancia de participacin y coordinacin interinstitucional, en el cual se discuten y concertan todas las acciones a desarrollar con la Subsecretara de la Mujer. Al iniciarse el segundo perodo, cambian radicalmente las directrices el Gobierno Departamental con relacin a las responsabilidades de las Subsecretara de la Mujer. Los proyectos que se traan conjuntamente con la Secretara de Gobierno, se interrumpen en forma abrupta, perdindose de esta forma todo un proceso de formacin y concertacin interinstitucional. Con el proceso de reforma administrativa en la Secretara de Gobierno, se concluye el desmonte de las Inspecciones Departamentales de Polica, que pasan al nivel municipal y se reduce la planta de personal en esta dependencia, a la cual se le asignan funciones de asesora y apoyo ciudadano para el fortalecimiento del poder local. A pesar de que la Subsecretara de la Mujer contina en forma individual el proyecto de los talleres de Derechos de las mujeres, por intermedio de una ONG., la coordinacin con la Secretara de Gobierno se suspende y de igual manera se abandonan los proyectos de conciliacin en familia y la asesora a los alcaldes municipales. En el tercer perodo persiste la situacin de distanciamiento entre la Consejera para la Mujer y la Secretara de Gobierno, debido en parte, a las consecuencias de la gestin inadecuada del perodo anterior. El nico contacto con la Consejera en 1997 fue la coordinacin del Encuentro de Primeras Damas de los Municipios del Departamento, cofinanciado por la Consejera de la Mujer y convocado por la Secretara de Gobierno. Este recorrido sinttico permite identificar factores tanto de carcter estructural como coyunturales, que inciden en la institucionalizacin de Polticas Pblicas con perspectiva de gnero, entre los cuales se destacan los siguientes: La voluntad poltica de los (as) gobernantes de turno y el compromiso de su equipo de gobierno al ms alto nivel. Lo anterior mientras este tipo de polticas no sean un asunto de Estado sino de gobierno. La estructura orgnica o administrativa que asuma la dependencia, su jerarqua y nivel de autonoma. La escasa asignacin presupuestal y de recursos humanos y tcnicos para estas dependencias, que obstaculiza la continuidad de los programas y proyectos, as como su bajo nivel de autonoma para la toma de decisiones en cuanto a inversin en acciones de mayor impacto social.

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El perfil profesional, tcnico y humano de las funcionarias de direccin en la dependencia y de su equipo de trabajo, as como su trayectoria y compromiso con la equidad de gnero y los enfoques de gnero en el desarrollo. El grado de resistencia o receptividad a las polticas por parte de las (os) funcionarias (os) bajo cuya responsabilidad recae el proceso de implementacin de las polticas. La necesidad de crear instancias y mecanismos institucionales e intersectoriales de planeacin y coordinacin de planes y programas que contribuyan eficazmente a la institucionalizacin. Los cambios o reformas administrativas orientadas a la reduccin de nminas y los recortes permanentes en el gasto pblico social.

6. Anlisis de la Situacin Institucional, Conclusiones y Propuestas Sntesis Preliminar de Diagnstico El surgimiento de la Consejera Departamental para la Mujer obedece al inters y la necesidad de crear un espacio institucional, que impulse y propicie el logro de la equidad de gnero e incorpore a las mujeres a los nuevos procesos de desarrollo

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social, econmico, poltico y cultural, superando sus condiciones de subordinacin e inequidad. Desde el punto de vista de su desarrollo institucional, a la Consejera le compete la responsabilidad de promover y generar cambios en el espacio de la administracin departamental, que tengan como meta garantizar que los intereses y necesidades de las mujeres del Departamento, sean tenidos en cuenta en los procesos de desarrollo econmico y social, desde una planeacin participativa y con perspectiva de gnero. De otro lado, debe esforzarse por adecuar las oferta institucional a las demandas e intereses estratgicos de las mujeres, fortaleciendo bsicamente los aspectos de capacitacin y formacin para la organizacin, participacin comunitaria y poltica, para la autogestin de proyectos productivos sostenibles y para la concertacin y negociacin con el Estado. Lo anterior requiere desarrollar una labor investigativa permanente, involucrando en las estadsticas departamentales, indicadores de gnero a todos los niveles. El cambio organizacional en la Consejera Departamental para la Mujer, debe estar cimentado en el desarrollo de la Poltica de Equidad y Participacin de las Mujeres (EPAM), formulando iniciativas articuladas a la equidad de gnero en dos contextos diferenciales: 1- Dentro de la administracin departamental: Desarrollando una estrategia de planeacin transversal. Democratizando los espacios de toma de decisiones. Concertando con todas las dependencias los planes, programas y proyectos dirigidos a las mujeres. Diseando una estrategia permanente de sensibilizacin, capacitacin y comunicacin entre los funcionarios y funcionarias de todas las dependencias gubernamentales.

2- En relacin con las mujeres y sus diferentes organizaciones: Garantizar el acceso y control en todos los mbitos que involucran a las mujeres.

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Fortalecer los procesos organizativos y de participacin poltica y comunitaria de las mujeres. Evaluar mediante diagnsticos participativos los avances de la poltica EPAM y de las polticas sectoriales. Concertar estrategias que permitan la articulacin de los grupos de mujeres a los planes y proyectos de desarrollo econmico y social, en todas las regiones del departamento. Apoyar la autogestin de los grupos y organizaciones de mujeres. Disear mecanismos de comunicacin permanente con las organizaciones de mujeres y realizar seguimiento a los proyectos que se cofinancien. Disear estrategias flexibles que le posibiliten intervenir mas activamente en las problemticas que estn afectando a las mujeres desplazadas en todas las regiones, contribuyendo a aclimatar, con voluntad poltica, los procesos de paz. Impulsar el reconocimiento y empoderamiento de las mujeres en el espacio local y regional, mediante estrategias de concertacin con las administraciones municipales.

Observaciones sobre los resultados de la sistematizacin En todas las asociaciones municipales de mujeres que han tenido algn contacto con la Consejera, existen expectativas positivas para reiniciar los procesos de concertacin con esta dependencia, avanzar en el fortalecimiento organizativo, revisar el funcionamiento de los proyectos y, en general, recuperar la dinmica de los grupos de mujeres, avanzando en el desarrollo de la poltica EPAM y el proceso de empoderamiento. Entre la gran mayora de los funcionarios y funcionarias entrevistadas, existe consenso en el sentido de sealar que la misin de la Consejera es muy importante; que se ha perdido espacio interinstitucional, por diferentes razones, entre ellas, la carencia de principios filosficos y conceptuales coherentes, la falta de iniciativas y liderazgo, la escasa consistencia en las estrategias para posicionar la poltica EPAM y las polticas sectoriales, el abandono de la transversalidad y las iniciativas de concertacin con todas las dependencias de la administracin departamental, la incidencia del proceso de reinvencin y la falta de compromiso y

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voluntad poltica para consolidar planes, programas y proyectos, contando adems con una disponibilidad presupuestal adecuada. No obstante, sealan que es necesario reconstituir este proceso, difcil por el deterioro de la imagen de la Consejera, pero vlido en la actual coyuntura para fortalecer los procesos de concertacin y participacin con otras entidades del Estado y con la sociedad civil. Las ONGs valoran positivamente la creacin de este espacio institucional de concertacin e interlocucin y se muestran dispuestas a apoyar el fortalecimiento de la Consejera y la realizacin conjunta de proyectos que beneficien a las mujeres y les permitan avanzar en autonoma y empoderamiento, como presupuesto bsico hacia el logro de la equidad de gnero en el Departamento. Puede afirmarse que, indudablemente, existen grandes logros como son: El impulso y dinamizacin de las organizaciones de mujeres en todo el Departamento. La potenciacin de nuevas habilidades y capacidad de liderazgo para negociar con el Estado las respuestas a las demandas de las mujeres, especialmente frente a los gobiernos municipales. El hacer visibles y reconocidos ante la comunidad problemas como: la guerra y sus efectos sobre las mujeres, la violencia domstica, el desempleo y el mnimo impacto social de los microproyectos de generacin de ingresos, la participacin en niveles decisorios de la administracin pblica. ONGs y Movimiento Social de Mujeres La participacin de las mujeres colombianas en las luchas reivindicativas toma un nuevo auge a partir de la dcada del 70, cuando al tenor de las teoras feministas y de los movimientos de liberacin, se van conformando nuevos grupos a nivel nacional, que orientan su accionar hacia la denuncia de las estructuras del poder patriarcal y hacia la conquista de derechos especficos para las mujeres. Desde comienzos de los aos 80 y en el contexto de crisis econmica y de violencia generalizada, se dinamiza la conformacin de numerosas ONGs, constituidas bsicamente por mujeres y con objetivos y estrategias centradas en

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motivar cambios en la situacin de las mismas, aunque un nmero significativo de ellas ubica su accionar en el marco de perspectivas asistencialistas. No obstante, a medida que se van conquistando nuevos espacios polticos y que se manifiestan fenmenos visibles, como la creciente vinculacin laboral de las mujeres, con especial nfasis en la economa informal, gran parte de las ONGs que venan trabajando con mujeres, asimilan los elementos tericos de la perspectiva de gnero, lo cual les permite reorientar sus acciones, teniendo en cuenta las necesidades bsicas y estratgicas de las mujeres. Paralelamente, mltiples expresiones del movimiento social de mujeres a nivel nacional, presionan cambios en las polticas del Estado hacia este sector, poniendo de presente la necesidad de saldar la deuda social con las mujeres y hacer efectivos los compromisos emanados de Convenios Internacionales suscritos por gobiernos anteriores. Las polticas pblicas formuladas por parte del Estado y dirigidas a las mujeres, no slo son el resultado de la presin ejercida por las Agencias Internacionales de Cooperacin Tcnica (GTZ, ACDI), de organismos internacionales como UNIFEM y UNICEF y por el movimiento social de mujeres, desde diferentes formas organizativas, sino que abren nuevas perspectivas para la relacin entre el Estado y un sector importante de la sociedad civil, al exigir nuevas formas institucionales a nivel central, regional y local, que garanticen la divulgacin y el desarrollo de las polticas, readecuando la oferta de servicios estatales a las demandas de las usuarias. El proceso de institucionalizacin de la perspectiva de gnero y de implementacin de las polticas pblicas dirigidas a las mujeres, se ha dado en el pas de manera desigual, dependiendo en gran medida de las condiciones e iniciativas del movimiento social de mujeres, de las ONGs y de la voluntad poltica de los gobernantes y administradores. Al respecto, en los primeros aos de la dcada de los 90, surgieron numerosos debates e inquietudes acerca de la pertinencia e implicaciones de la vinculacin de las ONGs y de movimiento social de mujeres con el Estado, en cualquiera de sus niveles territoriales. Las discusiones y reflexiones se movieron entre la valoracin positiva de la relacin con el Estado, asumindola como un reto para las mujeres y una manera de influir en nuevos espacios y la desconfianza o resistencia a ser cooptadas, perdiendo de este modo la autonoma. En el caso de Antioquia y dado que cuando se crea la Subsecretara de la Mujer, se nombra a una persona con trayectoria dentro del movimiento social de mujeres, quien toma la iniciativa de convocar a las ONGs a participar en la organizacin de

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la dependencia y en la estructuracin de sus programas, se logra iniciar un proceso de interlocucin con algunas de ellas, que desborda los marcos estrictos de la contratacin de servicios y contribuye a la conformacin de mecanismos de discusin y toma de decisiones, como fue el Comit Multisectorial. De igual manera, el contacto con la Subsecretara posibilita la reorientacin del trabajo de algunas ONGs que no haban incorporado la perspectiva de gnero en su estrategias de intervencin y trabajo con las mujeres, superando las acciones asistencialistas y al mismo tiempo, logran ampliar su base social territorial, llegando a sectores de mujeres organizadas en todo el Departamento. En la segunda etapa, esta relacin se dificulta en gran medida, debido a la falta de voluntad poltica del gobierno departamental y a la escasa claridad en las directrices y programas formulados por la nueva Subsecretaria, cuya eleccin se hizo con base en criterios poltico-partidistas. En cierta forma, las ONGs perciben un estancamiento en el proceso que se haba iniciado en el perodo anterior y que no fue evaluado oportunamente, limitndose su accionar a la ejecucin de algunos proyectos de divulgacin y capacitacin. El debilitamiento de estos lazos entre la Subsecretara y algunas de las ONGs que haban venido trabajando conjuntamente, se hizo mas patente durante la crisis administrativa que debi afrontar esta entidad, con motivo del proceso de Reinvencin en la Administracin Departamental, que puso en peligro la supervivencia misma de esta dependencia. Sin embargo, el inters que se haba gestado en propiciar un espacio institucional para ampliar desde all las perspectivas de defensa de las reivindicaciones de las mujeres, motiv la presin del movimiento social de mujeres para que la iniciativa gubernamental de suprimir esta dependencia no se llevara a cabo, logrando mantener esta instancia, mediante las manifestaciones de apoyo, en conjunto con las organizaciones de mujeres. En la tercera etapa, cuando ya se denomina Consejera, se logran restablecer las relaciones con algunas ONGs, fundamentalmente en el aspecto de la ejecucin de contratos para servicios de capacitacin, as como la participacin en algunas instancias de discusin como el Comit Consultivo de la EPAM. No obstante, persiste el aislamiento y la exclusin de la discusin y consulta de los Planes de Accin, as como de la toma de decisiones en torno a los programas prioritarios y a la asignacin de recursos. En la actualidad y, a pesar de las numerosas dificultades, las ONGs valoran positivamente la existencia de este espacio institucional, como instancia necesaria

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para canalizar las demandas de las mujeres y para impulsar las polticas pblicas dirigidas a las mismas. Las sugerencias recogidas en las entrevistas, se ubican en la perspectiva de fortalecer la Consejera para la Mujer, mediante las siguientes acciones: Procurar la institucionalizacin de este espacio, a travs del posicionamiento con mayor jerarqua y empoderamiento en la estructura administrativa del Departamento y asiento permanente en el Consejo de Gobierno. Desarrollar estrategias de gestin para una mayor asignacin de recursos.

Articular sus Estrategias y Planes de Accin a las directrices de la Poltica Nacional de Equidad para las Mujeres, desarrollndola de manera adecuada a las particularidades regionales y culturales de las mujeres del Departamento. Lograr la inclusin de la Poltica de Equidad para las Mujeres en Plan de Desarrollo Departamental y en los planes y programas de desarrollo local. Abrir espacios y disear mecanismos para la discusin de los proyectos y programas con las organizaciones de mujeres y con las ONGs que poseen trayectoria en el trabajo con mujeres. Posibilitar el acceso a la toma de decisiones y racionalizar la asignacin de recursos de la entidad, consultando las necesidades y prioridades las organizaciones de la sociedad civil. Crear condiciones para una comunicacin gil y oportuna entre las entidades del Estado y las organizaciones de mujeres. Definir conjuntamente con las ONGs los criterios de contratacin de servicios y las exigencias legales de dichos contratos. Procurar la conformacin de una Veedura con participacin amplia de representantes de la sociedad civil, para examinar y evaluar las acciones de la Consejera y los avances de la Poltica de Equidad para las Mujeres. El Proceso de Institucionalizacin

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La equidad de gnero debe ser un asunto institucional a considerar en el desarrollo organizacional de la entidad que impulsa las polticas pblicas, para dar coherencia a sus planes de accin y programas. Los trminos en los que la equidad se plantea tienen que ver con la necesidad de evitar desigualdades extremas, que anulen la capacidad de influencia poltica y de ejercicio de ciudadana de quienes se hallan en la cola de la distribucin (...) La equidad va mas all de la justicia en los intercambios o justicia conmutativa. La equidad tiene que ver con la existencia de sociedades en las cuales las diferencias resulten compatibles con una distribucin de los recursos y del poder poltico, de modo que ninguno de los (as) miembros (as) de la misma queden rezagados (as) en el ejercicio de sus derechos de ciudadana.149 Despus de analizar la informacin recogida, se encuentra que no es suficiente con tener una poltica de equidad, una entidad responsable de su ejecucin y funcionarios (as) sensibilizados (as) y capacitados (as), si la institucin no posee una cultura democrtica, fundamentada tambin en la equidad de gnero. Plantear que la perspectiva de gnero debe permear las instituciones, no equivale solamente a la cuota femenina al poder; significa ante todo transformar la manera tradicional en que hombres y mujeres acceden a los recursos institucionales, la forma como pueden satisfacer sus expectativas e intereses diferenciales y cmo organizan, perciben y desarrollan sus responsabilidades en el campo laboral. Para la investigacin fue importante el registro de la percepcin de los procedimientos y acciones desarrolladas por los (as) diferentes actores (as) y tratar de aprehender las relaciones y conflictos, para plantear recomendaciones a las prximas administraciones, en el sentido de adecuar sus mecanismos organizacionales de acuerdo a su misin y objetivos, al juego de intereses que se ha dado en su interior y que hacen parte fundamental de la historia de esta entidad. En consecuencia, se parti de analizar el perfil de la Consejera, teniendo como referente terico el modelo desarrollado por la Direccin Nacional de Equidad para las Mujeres, la GTZ y Proequidad, en el Documento Gnero y Desarrollo Organizacional para Entidades Pblicas, entendiendo que los procesos de gestin son los que dan cuenta del desempeo, reconocimiento y promocin en una institucin.

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Consuelo Corredor Martnez, tica, Desarrollo y Pobreza, Material para Conferencia, publicado por la Universidad de Antioquia, Programa Universidad, Valores y Vida, Medelln, agosto de 1998.

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La cultura organizacional es el resultado de la apropiacin y puesta en prctica de una propuesta conceptual y operativa que permite configurar la personalidad que tiene una entidad, gestada, ante todo, por quienes laboran en ella.

Variables de Anlisis Organizacional


Variables a nivel formal
Primer perodo: Inici con el Dr. Juan Gmez M., se acogi como poltica y se adscribi administrativamente al Despacho del Gobernador. Sus dependencias se ubicaron fsica mente contiguas al mismo Despacho. Competencia: Nivel de Subsecretara y posicionamiento jerrquico de Secretara.

Variables a nivel informal


Primer perodo: Proyeccin: Departamental, Nacional e Internacional. Toma de decisiones: Se discutan en el Comit Multisectorial. Reconocimiento de los objetivos de la entidad: Se asimilan por parte del equipo de trabajo y de apoyo. Papel de los cargos dentro de la entidad: Aunque hay sobrecarga de funciones por la escasez de funcionarios (as), las funciones estn delimitadas, con un nivel definido de importancia y operatividad. Segundo perodo: Se pierde la proyeccin y el posicionamiento al interior de la administracin. Desde fuera se percibe como entidad burocratizada y politizada . Las decisiones se toman verticalmente. La administracin es poco flexible y abierta al cambio. Se desconocen las pautas de planeacin transversal. Se pierde el apoyo del Consejo de Gobierno y desaparece el Comit Multisectorial. El clima organizacional se deteriora con el peso que adquieren los problemas polticos, personales y de enfoque de los programas. No se conforma un equipo de

Perfil de la Organizacin

Perfil de la Organizacin

Segundo Perodo: Gobierno del Dr. Alvaro Uribe Vlez, no existe compromiso ni voluntad poltica con la propuesta. Cambia la localizacin de espacio fsico. La interaccin de la Consejera con otras dependencias para la toma de decisiones fue mnima, desconociendo la planeacin transversal como aspecto clave en la institucionalizacin. Nivel jerrquico: Pas a ser secundario por no ser considerada una poltica prioritaria en la administracin departamental.

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trabajo cohesionado en torno a programas. Tercer perodo Mejora la imagen corporativa, Tercer Perodo: Se mantienen las aunque su proyeccin sigue condiciones anteriores, mejorando estancada, por no ser poltica ni el clima laboral. estrategia prioritaria. Persiste la prdida de claridad en Se recupera levemente la imagen los objetivos. corporativa. Se fortalece el equipo interno de trabajo, pero se mantiene la verticalidad. Primer perodo: Criterios de seleccin: La Subsecretaria fue seleccionada por su trayectoria acadmica y dominio del tema. Las funcionarias y funcionarios se eligen por su sensibilidad a la problemtica de gnero, su compromiso con las mujeres y su inters en el dominio del tema. Primer perodo: Roles de hombres y mujeres al interior de la entidad: Se trabaj con un equipo mixto y las propuestas de trabajo fueron construidas por hombres y mujeres, comprometidos (as) con la equidad de gnero y le brindaron apoyo desde cada sector. Aunque se privilegia el trabajo con las mujeres no se promueve ninguna discriminacin en razn del gnero. Se adelanta una labor de sensibilizacin y capacitacin en perspectiva de gnero para hombres y mujeres. Segundo perodo: Por parte de los diferentes actores y actoras entrevistadas se percibe un aislamiento de la Subsecretara, por la incapacidad para mantener el apoyo de funcionarios y funcionarias en el Comit Multisectorial. Se generan conflictos entre hombres y mujeres y entre las mismas mujeres que conforman el equipo de trabajo. La capacitacin y sensibilizacin a funcionarios y funcionarias es dbil. La verticalidad administrativa

Procesos Gestin

de

Procesos Gestin

Segundo perodo La Subsecretaria se elige como parte de una cuota poltica, con conocimiento y trayectoria en el de sector pblico pero sin dominio de la temtica especfica de gnero. En la eleccin para los restantes cargos priman igualmente los criterios de cuotas polticas, adoptando la competencia en el tema un carcter secundario.

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Tercer perodo: La Consejera y la asistente mantienen la cuota de un sector poltico diferente al del Gobernador. En la eleccin de otros cargos predominan los criterios polticopartidistas, ms que la competencia en el tema. Primer perodo: Organizacin clara de los niveles jerrquicos. La distribucin de funciones tiene en cuenta las aptitudes y capacidad de los funcionarios y funcionarias, as como su categora. Los planes de trabajo y asignacin de funciones obedecen a un esquema de trabajo Cultura concertado. Organizacional Los canales de comunicacin son horizontales, giles y permanentes (reuniones peridicas del Comit Multisectorial, boletn externo e interno). Para la toma de decisiones se consulta con las instancias respectivas. Segundo perodo: Relaciones autoritarias, excesivo control y fiscalizacin del tiempo de funcionarios y funcionarias. No existe claridad en la asignacin de funciones. Los canales de comunicacin son informales y discontinuos. Los Cultura Organizacional roces frecuentes menoscaban la autoridad. La toma de decisiones se centra en cabeza de la Subsecretaria. Desaparece el Comit Multisectorial como equipo asesor. Tercer perodo: Se reestructuran las jerarquas internas. Hay mayor claridad en la

promueve roces internos. Tercer perodo: Se recupera en parte el clima organizacional, pero la vinculacin de los hombres a los objetivos de la organizacin es mnima. No se promueven polticas claras de sensibilizacin a funcionarios y funcionarias de apoyo. Primer perodo: Se crea un ambiente positivo de relacionamiento y camaradera. Se promueve la integracin entre el mundo laboral y el mundo de lo privado o domstico.

Segundo perodo: El ambiente laboral es tensionante, produce malestar entre funcionarios y funcionarias. No se promueve el respeto por las opiniones diferentes y por la vida privada de cada una (o) de las funcionarias (os). El trato no siempre es cordial y amable. Tercer perodo: Se restablece un trato amable y respetuoso entre quienes

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asignacin de funciones competencias. Mejoran los canales comunicacin interna. Se trata de concertar la toma decisiones para algunos de programas y proyectos que adelantan.

y conforman el equipo de trabajo. de Mejora el clima organizacional. de los se

Caractersticas de la Institucionalidad Jerarqua Institucional: Los tres gobiernos que han promovido esta poltica, le han asignado una posicin cercana al poder - est asignada al Despacho del Gobernador. Sin embargo, para su posicionamiento no ha logrado hacer parte de ningn rgano en materia econmica o social, no tiene jerarqua para un trabajo horizontal con las Secretaras, lo que le exige una labor de convencimiento con cada una de ellas, para la bsqueda de la equidad y el cumplimiento de los compromisos de la respectiva dependencia, para el logro de los objetivos a nivel regional. Propuesta Operativa: El hecho de que la Consejera para la Mujer se encuentre adscrita al Despacho del Gobernador, le ha representado inconvenientes relacionados con los cambios de gobierno, debiendo depender del nfasis que cada administracin le asigne a esta poltica y de los compromisos adquiridos con anterioridad. En este sentido se ha limitado su iniciativa y el desarrollo de propuestas sostenidas, pues cada nuevo gobernante trae sus propuestas, prioridades y esquemas administrativos, lo que ha impedido potenciar a las mujeres en la continuidad de procesos que signifiquen mayor adelanto y visibilizacin; adems los aspectos operativos no han sido claros. El cambio de Subsecretarias y Consejeras 1992-1998 (cinco en estos aos) ha influido negativamente, porque no se ha podido consolidar una propuesta conceptual, programtica, operativa y financiera. Perfil Tcnico de las (os) Funcionarias (os): Salvo en la primera etapa, no se ha contado con un equipo de trabajo especializado o suficientemente capacitado en el tema de la Perspectiva de Gnero y Equidad; ha existido poca estabilidad en los cargos y en ocasiones se ha respondido ms a intereses polticos que a un perfil profesional.

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Asignacin Presupuestal: Desde su inicio los recursos asignados han sido muy bajos, si se tienen en cuenta las funciones asignadas, la compleja situacin de las mujeres en el Departamento, la magnitud de sus demandas y las condiciones agudas de violencia. Este desfase presupuestal ha creado frustracin, tanto en las organizaciones de mujeres, como en funcionarias y funcionarios, al no poder cumplir con todos sus proyectos. La demanda ha superado la oferta en forma notoria. Mecanismos de Relacin Sectorial: En el primer perodo se logr conformar, mediante una estrategia de planeacin transversal, el Comit Multisectorial, con representantes de cada Secretara. Se busc impulsar la Poltica Integral para las Mujeres en todos los sectores, con respaldo en el Plan de Desarrollo, en el plan Operativo, en el Consejo de Gobierno y los Planes de Accin de cada Secretara, obteniendo resultados positivos. A esta estrategia se debe el rpido posicionamiento y reconocimiento de la Subsecretara. En los siguientes perodos se desconoci esta instancia, lo que explica el aislamiento y baja proyeccin que tiene la Consejera al finalizar el perodo de Gobierno. Es importante sealar que la mayora de nuestras instituciones basan su organizacin en modelos androcntricos, que se constituyen con base en un paradigma que privilegia el mundo masculino (la competencia, la entrega al mundo del trabajo, el deseo de poder), contribuyendo a la persistencia de inequidades para las mujeres, al tener stas unas experiencias y vivencias diferentes del quehacer laboral. Segn investigaciones recientes, las mujeres ejecutivas tienen como prioridad la familia y en segundo lugar el trabajo. Construir una administracin, una gerencia sensible al gnero, implica no separar la esfera pblica de la privada, ser sensibles a lo que ocurre en la esfera domstica y familiar. Sustituir la autoridad, la competencia, la jerarqua, por procesos de dilogo y concertacin, flexibles, democrticos y participativos. La Consejera debe impulsar la equidad de gnero hacia adentro y hacia afuera y velar porque la salud ocupacional involucre la perspectiva de gnero. Debe plantearse como mtodo de trabajo la evaluacin crtica entre las funcionarias y funcionarios de la entidad, las usuarias de los servicios o poblacin objetivo y las ONGs, como mecanismo para la conformacin de una cultura de equidad en la Consejera. Es fundamental para esta entidad, reconocer, divulgar y promover aquellas funcionarias exitosas, como una forma de contrarrestar las cualidades atribuidas al xito masculino y los parmetros androcntricos.

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Por la exigencia cortoplacista de mostrar resultados, proyectos e inversiones, los programas que apuntan al cambio en las necesidades estratgicas de las mujeres, que tienen que ver con transformaciones en la cultura y exigen procesos de mas larga duracin, tienden a perder importancia o no se articulan adecuadamente con la respuesta a necesidades prcticas, por lo cual los resultados en la prctica se traducen en un retorno al asistencialismo. Se pueden sealar las siguientes dificultades centrales, para la puesta en marcha de los programas de equidad de gnero dentro de la administracin pblica: Falta de voluntad poltica. El tema aparece como una preocupacin de exclusiva de la Consejera; la capacitacin y sensibilizacin de funcionarios y funcionarias solo se hace en niveles de escaso poder decisorio, lo que dificulta el posicionamiento y cumplimiento de la Poltica de Equidad para las Mujeres, cuya promocin debe ser prioritaria. Asignacin presupuestal escasa. A pesar de las demandas, la crisis general del Estado implica siempre recortes en el presupuesto de inversin y el primero en afectarse es el destinado a polticas sociales. Condicionantes del contexto. Es indiscutible que los conflictos que se viven en el pas, con sus secuelas de violencia social y poltica, afectan el presupuesto, los planes proyectados y desbordan los marcos institucionales. Tal es el caso concreto de la poblacin desplazada del cual cerca del 70 por ciento son mujeres. El Estado, tanto a nivel central como a nivel regional, no ha implementado un mecanismo gil para dar respuesta satisfactoria a sus necesidades en el corto o mediano plazo, ni una poltica clara frente a las condiciones de retorno; todava falta por analizar, desde una perspectiva de gnero, el impacto de la guerra y el desplazamiento que afectan de manera diferencial a hombres y mujeres. Perfil de las (os) funionarias (os). Este aspecto es fundamental porque tiene que ver con el conocimiento, la sensibilidad y el compromiso que se tenga, tanto con la Consejera Departamental para la Mujer, como con la Poltica de Equidad y Participacin para las Mujeres. Son precisamente las actitudes frente a esta problemtica y la trayectoria en la formacin y dominio competente del tema, adems de las formas de gestin, las que impiden que esta entidad adquiera un perfil institucional en perspectiva de gnero. En la Consejera, ms que en ninguna otra dependencia, las funcionarias y funcionarios son la referencia y el soporte para ejemplificar lo que debe ser una

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entidad que haga realidad la equidad de gnero. Ellas y ellos son la fuente y los reproductores de los imaginarios y de las identidades de gnero.150 En tal sentido, es necesario hacer explcita la cultura organizacional que debe impulsarse en la institucin y el compromiso de cada uno de los funcionarios y funcionarias que se vinculan a ella. De otro lado, debe hacerse un esfuerzo por romper con la dicotoma entre la esfera pblica y privada, teniendo presente que en todos los actos administrativos estn mediando las relaciones de gnero, con el fin de construir y diferenciar las experiencias organizacionales de hombres y mujeres, lo que permite crear y avanzar hacia formas de gestin ms equitativas. Ninguno de estos interrogantes puede obviarse: Cmo se produce y maneja la informacin, cmo se toman las decisiones, cmo se plantean los escenarios alternativos para dar respuesta a las demandas y necesidades de las mujeres en la Gobernacin). De otro lado, se deben proponer veeduras internas para la promocin de cargos, promover mecanismos horizontales de participacin y conformacin de comits para la toma de decisiones. Es fundamental adems, implementar una estrategia comunicativa dirigida al personal interno de la Gobernacin, que analice inequidades y avances en perspectiva de gnero, buscando posicionar la oficina y creando una nueva cultura organizacional, que sirva de referente a otras instancias y organizaciones de la sociedad civil y de los entes territoriales. De igual manera, incluir desde sus estrategias de desarrollo institucional y planes de accin, la cultura del proyecto, que involucre todas las etapas, desde la formulacin, factibilidad, gestin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, con el fin de poder dimensionar el impacto de los mismos, mediante la construccin de indicadores. Incorporacin de la Perspectiva de Gnero en el Plan de Desarrollo Departamental La planeacin con perspectiva de gnero busca la inclusin de las mujeres como agentes y beneficiarias del desarrollo. Por tal motivo el propsito general del Plan de Desarrollo debe ser promover la distribucin de los recursos y de las tareas sociales, de los derechos civiles y de la participacin, de las posiciones de poder y

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Direccin Nacional de Equidad para las Mujeres, Gnero y Desarrollo organizacional para entidades pblicas, Proyecto Proequidad - GTZ, Santaf de Bogot, 1996.

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de la autoridad, de la valoracin de actividades que realizan las mujeres y los hombres.151 La equidad de gnero despierta gran sensibilidad a nivel econmico, poltico y cultural; es preciso trabajar el tema en una dimensin transversal del desarrollo que atraviese y se haga presente en toda la estructura, estrategias y polticas del Plan de Desarrollo. La equidad de gnero no puede ser asimilada a un simple componente, porque llevara a soluciones aisladas y respuestas inmediatistas, mediante acciones no transformadoras, ni de mayor impacto sobre la situacin actual. De igual manera, se requiere construir voluntad poltica en la institucin, para emprender o continuar el proceso de insercin de la perspectiva de gnero. Es imprescindible el compromiso de los /as gobernantes, de los niveles directivos y operativos. La voluntad poltica se expresa, en primer lugar, incluyendo en el Plan de Desarrollo la equidad de gnero, con indicadores de cumplimiento que permitan hacer seguimiento y evaluacin a la Poltica. Es necesario constituir un equipo interno de apoyo intersectorial e interdisciplinario, para desarrollar la Poltica sobre ejes transversales. As mismo, un grupo externo conformado por personas con capacidad decisoria, alto nivel de gestin y comprometidas con la poltica de equidad en el sector pblico y privado, por ONGs, representantes del movimiento social de mujeres y otras expresiones organizativas que puedan contribuir a legitimar la Poltica, con el propsito de formar y fortalecer la participacin de la sociedad civil, garante y veedora de los procesos, mediante la creacin de marcos polticos y administrativos transparentes. Hoy es reconocida a nivel mundial la exclusin a que han estado sometidas las mujeres histricamente, la cual se manifiesta en mltiples formas; por ejemplo: discriminacin salarial, menores salarios por igual trabajo que los hombres, difcil acceso a cargos de direccin en los empleos pblicos. El mundo poltico es esencialmente masculino, la mujeres constituyen menos del cinco por ciento de los parlamentarios, la contribucin no monetizada e invisible de la mujer asciende a once billones de dlares.152 En consecuencia, es necesario modificar las metodologas de recoleccin de informacin y el anlisis de la informacin que llega a las diversas Secretaras, sensibilizando a los (as) funcionarios (as) de las diferentes dependencias, sobre la importancia de desagregar la informacin por sexo, ya que de ella se desprendern los diagnsticos, planes sectoriales, programas, formulacin de estrategias, financiacin y planes de accin. Lo ideal
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Direccin Nacional de Equidad para las Mujeres, Anlisis del Plan de Desarrollo Departamental para la incorporacin de la perspectiva de gnero, Departamento de Antioquia, Proyecto Proequidad - GTZ, Santaf de Bogot, junio de 1996. 152 Direccin Nacional de Equidad para las Mujeres, La equidad social un reto del gobierno, Proyecto Proequidad - GTZ, Santaf de Bogot, julio de 1997.

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es que estas oficinas sean ms tcnicas, asesoras y menos ejecutoras, deben coordinar acciones, hacer seguimiento a las polticas, realizar monitoreo respecto al logro de la equidad a nivel sectorial, deben estar ms presentes en los procesos de planeacin y no enfocarse en pequeos proyectos.153 Sugerencias para incorporar la Perspectiva de Gnero Discutir con cada una de los (as) funcionarios (as) responsables, los diferentes programas sectoriales, la situacin en que se encuentran los hombres y las mujeres (nivel educativo, acceso al trabajo, a los servicios del Estado, a la tenencia de la tierra), cmo han sido afectados diferencialmente por la crisis econmica, la violencia, el desplazamiento, etc. Existen muchos estudios dispersos que deben retomarse. Con la Oficina de Planeacin Departamental, realizar inventario de los estudios e investigaciones existentes, que permitan dar cuenta de las necesidades y demandas de hombres y mujeres. El Plan de Desarrollo contiene unos indicadores en las diferentes reas, siendo pertinente analizar la participacin masculina y femenina en los mismos. Examinar de qu y cmo se enferman hombres y mujeres, de igual manera establecer criterios diferenciados frente a la muerte. Bien importante, de acuerdo a nuestra situacin de guerra, establecer el ndice de aos de vida saludable perdidos por sexo, por edad y por causas y el ndice o nmero de aos de vida potencialmente perdidos (AVPP). Establecer con claridad cmo es el acceso de hombres y mujeres a la educacin, la salud, la tenencia de la tierra, a los procesos culturales, productivos, participativos y polticos, igual que al acceso en la toma de decisiones. Lo anterior puede dar cuenta de la situacin del proceso democrtico que se est construyendo en el Departamento y en las regiones. Dar a conocer los compromisos suscritos por nuestros gobiernos, derivados de las conferencias internacionales, la poltica EPAM y las polticas sectoriales en favor de las mujeres, permitir que se avance hacia conquista de la equidad de gnero, en espacios concretos y con acciones definidas. A continuacin se esquematiza un modelo de propuesta que contiene elementos fundamentales para la incorporar la Perspectiva de Gnero en la Planeacin del Desarrollo en Departamentos y Municipios:
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Testimonio de la Doctora Elvia Caro, Ex-Directora del rea Mujer de la Consejera Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia, entrevista realizada con la sociloga Margarita Mara Pelez, abril de 1998.

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COMPONENTES Y PROCESOS DE UN MODELO BSICO Componente 1: Construccin posibilidades de la experiencia. de Componente 2: Aplicaciones especficas hacia la transversalizacin.

Procesos
Seleccin del grupo local que asume las responsabilidades respectivas

Procesos
Los que apuntan a la transversalizacin, por ejemplo, sistemas de planificacin y sistemas de informacin para la planificacin (nivel macro) y formulacin de proyectos (nivel micro). Los que contribuyen a crear una cultura de equidad de gnero, ejemplo: proyectos educativos, coeducativos, proyectos de cultura y formacin ciudadana.

Construccin de voluntad poltica con los/as diferentes actores/as y niveles.

Construccin de conocimiento, de corriente de pensamiento, de actitudes para la equidad. Creacin de marcos polticos y administrativos de legitimacin y apoyo.

Fuente: Olga Sofa Diaz G., Desarrollo Territorial con Equidad Propuesta de Institucionalizacin de la Perspectiva de Gnero, Proequidad GTZ DINEM, Santaf de Bogot, Tercer Mundo Editores, 1999.

Conclusiones Generales: los grandes desafos en Polticas Pblicas con Perspectiva de Gnero Las mujeres han venido interrogndose sobre la efectividad de las propuestas y programas derivados de estas polticas, as como de su impacto. Hoy nos preguntamos sobre los lmites y potencialidades de las estrategias planteadas

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para combatir la pobreza, como son la descentralizacin, la reforma del Estado, la modernizacin institucional, la focalizacin del gasto y los Fondos de Inversin Social. El enfoque central de las polticas pblicas debe partir de una nueva concepcin del desarrollo, que no slo promueva el crecimiento econmico y una equitativa distribucin de la riqueza, sino un nuevo estilo de desarrollo multidimensional, humano y sostenible y, para lograrlo, es necesario un compromiso serio con la construccin de una ciudadana plena, en donde se hagan vigentes todos los derechos humanos: civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y colectivos. Es precisamente en la situacin de las mujeres, donde se evidencian otras dimensiones no econmicas de la pobreza, como son: la exclusin, la opresin y las barreras culturales que obstaculizan el acceso y participacin en los beneficios del desarrollo. Estos aspectos no han sido plenamente reconocidos en la formulacin de las polticas pblicas. Las polticas sociales no han sido neutras con respecto a las construcciones de gnero, etnia o ciudadana. Las relaciones de gnero han moldeado el carcter del Estado de Bienestar y las polticas sociales tambin han afectado, en diversa forma, las relaciones de gnero. Los programas educativos, de asistencia tcnica, subsidio familiar, titulacin y adjudicacin de tierras y vivienda, la provisin pblica del cuidado de los nios, siguen partiendo de la tradicional divisin sexual del trabajo, con la visin dual del papel productivo y pblico asignado a los hombres y el papel reproductivo en el espacio privado, como tarea exclusiva de las mujeres. Las polticas sociales se enfrentan a nuevos escenarios ligados a las reformas del Estado y la reestructuracin econmico - productiva. La integracin social versus la exclusin como meta de gobierno significa reconocer la vigencia de los derechos sociales y las polticas universales, que buscan asegurar las posibilidades de acceso de todos/as a los niveles bsicos de satisfactores. Desde esta obligacin de acceso universal se reconoce el imperativo de definir polticas focalizadas, que apunten a nivelar las oportunidades de los segmentos sociales excluidos.154 La focalizacin debe servir para apoyar a sectores excluidos y brindarles herramientas para incorporarlos a las polticas universales. Es importante clarificar, como lo plantea Alejandra Massolo (2001), el uso indebido de clasificar a las mujeres como grupo vulnerable, lo que ha llevado a considerarlas como

154

Alejandra Massolo, La gua de formulacin y aplicacin de polticas municipales dirigidas a las mujeres. Documento bajado de Internet, Argentina, 2001, p. 46.

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vctimas, agentes pasivas del desarrollo y por consiguiente, objetivo de las polticas asistencialistas. A partir de la dcada de los noventa el movimiento social de mujeres y las ONGs se han organizado en redes y establecen relaciones con organismos internacionales de cooperacin y, aunque con menos frecuencia, tambin con instancias gubernamentales. A partir de estas relaciones, encuentros, seminarios, conferencias internacionales, se ha logrado un consenso en torno a las demandas ms importantes de las mujeres, algunas de las cuales se han traducido en propuestas polticas. Para un movimiento tan heterogneo, la circulacin de informacin, conocimientos y nuevas formas de interpretacin de la realidad personal y social, ha contribuido a generar conciencia de sus derechos, lo que les ha permitido afirmarse como ciudadanas, al movimiento social de mujeres como un actor social de primer orden y al feminismo como una de las corrientes culturales ms importantes del siglo XX. La aculturacin feminista parte de las vivencias personales y colectivas de las personas comprometidas con esta visin y conduce a la construccin de un orden simblico. Implica fenmenos tan complejos como la resignificacin subjetiva y afectiva - y su implantacin en la experiencia vivida, la elaboracin terico poltica de la experiencia, la generacin de conocimientos y la construccin de representaciones simblicas, cdigos y lenguajes propios, as como los mecanismos pedaggicos, de difusin y comunicacin para transmitir descubrimientos y elaboraciones (Lagarde, 1998). Y contina diciendo sobre la importancia de la cultura feminista: La mas prodigiosa creacin cultural de las mujeres () imprescindible bagaje paradigmtico del siglo XXI y el Tercer Milenio, es necesario legitimar, autorizar y hacer universalmente necesaria la cultura feminista, al mostrarla como fuente indispensable de la cultura del desarrollo y la convivencia democrtica basada en la igualdad y la libertad humanas.155 La incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas depende de: la voluntad poltica del/la gobernante de turno, de la representacin de mujeres con conciencia de gnero en niveles decisorios de la administracin pblica y de la capacidad negociadora e influencia de las organizaciones de mujeres, en la sociedad civil local. Adems, del marco jurdico constitucional y del respaldo de las declaraciones y convenciones en el marco internacional.
155

Marcela Lagarde, citada en Capacitacin de Gnero, para qu?, en: Gnero en el Estado, Estado del Gnero. Isis Internacional, Ediciones de las Mujeres (27), Santiago de Chile, Eliana Largo (editora), 1998, p. 27.

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El neoliberalismo viene ofreciendo variados discursos que se interesan en identificar las ventajas comparativas de invertir en las mujeres, sin cuestionar el acceso y la inclusin de las mismas a los beneficios del desarrollo, es decir, reducir al mnimo el tamao y responsabilidad del Estado y extender la lgica instrumental a la sociedad, privilegiando focalizando a las mujeres para que asuman las tareas sociales abandonadas por el Estado.

Qu hemos aprendido? La apertura de espacios gubernamentales para las mujeres, apoyada en las polticas pblicas, ha tenido como uno de sus objetivos centrales, facilitar su efectiva participacin en los procesos de desarrollo econmico y social y en los beneficios de los mismos. Por tal motivo, es necesario el fortalecimiento institucional de la Consejera, para incidir en la disminucin de la brecha existente entre la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres en Antioquia y en todo el pas. Se requiere un proceso de concertacin con las organizaciones y el movimiento social de las mujeres, para presentar orientaciones polticas, programticas y estratgicas en la direccin y continuidad de las acciones de la Consejera. A su vez, una accin ms firme para cumplir con el objetivo de intervenir en las polticas ejes del Estado (mainstream), que requerir un gran esfuerzo de reformulacin de prioridades y de conformacin de un equipo con expertas en temas macroeconmicos y macrosociales. La permanencia de la Consejera para la Mujer demanda una base poltica que le otorgue posicin y respeto en el marco institucional del Estado. La sola base legal no garantiza su permanencia; de ah la importancia de enfatizar en las relaciones y el apoyo de las organizaciones y del movimiento social de mujeres. Este es un gran reto. Hay que abordar el debate conceptual sobre el uso de trminos que se han venido utilizando sin mucha discusin: igualdad, equidad, perspectiva de gnero, equidad para las mujeres y que tienen implicaciones en la puesta en marcha de las polticas. En la perspectiva de accin de la Consejera, dirigida principalmente a la insercin de la equidad de gnero en todas las acciones y programas gubernamentales, es

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fundamental coordinar con las entidades sectoriales para que el tema de la equidad de gnero no siga siendo marginal. Ante todo, hay que velar por la sostenibilidad de los procesos y la autonoma de las mujeres. La organizacin de las mujeres y la sostenibilidad de los espacios de negociacin, constituyen segn el enfoque de empoderamiento, uno de los aspectos pilares de cualquier poltica que busque metas de equidad y por este camino enfrentar la tensin entre desarrollo econmico y democracia poltica en cuanto se refiere a relaciones de gnero en las polticas pblicas.156 Lograr la equidad de gnero es una revolucin comparable a la abolicin de la esclavitud. Como deca Sancho: Don Quijote, los perros nos estn ladrando. Tranquilo Sancho, es porque estamos caminando. 157

156

Magdalena Len, El gnero en la poltica pblica de Amrica Latina: neutralidad y distensin, en: Anlisis Poltico (20), Santaf de Bogot, IEPRI, sept-dic. de 1993, p. 45. 157 Frase retomada de Ana Rico.

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