Está en la página 1de 57

1: GESTIN AMBIENTAL 1.1.

Gestin ambiental local

En relacin con este tema, el grupo de trabajo realiz el anlisis desde dos puntos de vista: el de la concepcin poltico-institucional y el de la capacidad institucional del gobierno local en la gestin ambiental. A continuacin se detallan las conclusiones y recomendaciones que surgieron de los debates

1.2.

Del concepto

La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas.

La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en la presente Ley y en las leyes y otras normas sobre la materia.

1.3.

Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su cargo la integracin funcional y territorial de la poltica, normas e instrumentos de gestin, as como las funciones pblicas y relaciones descoordinacin de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental.

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejercen competencias y funcione sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de

Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil.

La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

1.4.

De los sistemas de gestin ambiental

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental integra los sistemas de gestin pblica en materia ambientales como los sistemas sectoriales, regionales y locales de gestin ambiental; as como otros sistemas especficos relacionados con la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental.

1.5.

De los instrumentos

Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la presente Ley, y en lo sealado en sus normas complementarias y reglamentarias.

Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas.

1.6.-De los tipos de instrumentos

Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de planificacin, promocin, prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento, participacin, fiscalizacin, entre otros, rigindose por sus normas legales respectivas y los principios contenidos en la presente Ley.

Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental, los sistemas de gestin ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el

ordenamiento territorial ambiental; la evaluacin del impacto ambiental; los

Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los estndares nacionales de calidad ambiental; la certificacin ambiental, las garantas ambientales; los sistemas de informacin ambiental; los instrumentos econmicos, la

contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas de prevencin, adecuacin, control y remediacin; los mecanismos de participacin ciudadana; los planes integrales de gestin de residuos; los instrumentos orientados a conservar los recursos naturales; los instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; la clasificacin de especies, vedas y reas de proteccin y conservacin; y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos sealados en el artculo precedente

El Estado debe asegurar la coherencia y la complementariedad en el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental.

1.7.-Del cumplimiento de los instrumentos

En el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental se incorporan los mecanismos para asegurar su cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el cronograma de inversiones ambientales, as como los dems programas y compromisos.

1.8.-De la planificacin y del ordenamiento territorial ambiental

La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental.

El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.

1.9.-De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial

a) Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.

b) Apoyar

el

fortalecimiento

de

capacidades

de

las

autoridades

correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin, promoviendo la participacin ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha tarea.

c) Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre la ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales; as como orientar, promover y potenciar la inversin pblica y privada; sobre la base del principio de sostenibilidad.

d) Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado y los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo conflictos ambientales.

e) Promover la

proteccin,

recuperacin y/o

rehabilitacin

de

los

ecosistemas degradados y frgiles.

f) Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.

1.10.- Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralizacin

El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralizacin en materia de gestin ambiental. En el proceso de descentralizacin se prioriza la incorporacin de la dimensin ambiental en el ordenamiento territorial de las

regiones y en las reas de jurisdiccin local, como parte de sus respectivas estrategias de desarrollo sostenible.

El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y en coordinacin con los niveles descentralizados de gobierno, establece la poltica nacional en materia de ordenamiento territorial ambiental, la cual constituye referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles de gobierno.

1.11.- Financiamiento de la gestin ambiental

El Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la gestin ambiental del sector pblico. Sin perjuicio de asignar recursos pblicos, el Poder Ejecutivo debe buscar, entre otras medidas, promover el acceso a los mecanismos de financiamiento internacional, los recursos de la cooperacin internacional y las fuentes destinadas a cumplir con los objetivos de la poltica ambiental y de la Agenda Ambiental Nacional, aprobada de conformidad con la legislacin vigente.

1.12.- De la informacin sobre el gasto e inversin ambiental del Estado

El Ministerio de Economa y Finanzas informa acerca del gasto y la inversin en la ejecucin de programas y proyectos pblicos en materia ambiental. Dicha informacin se incluye anualmente en el Informe Nacional del Estado del Ambiente.

1.13.-Del rol del sector privado en el financiamiento

El sector privado contribuye al financiamiento de la gestin ambiental sobre la base de principios de internalizacin de costos y de responsabilidad ambiental, sin perjuicio de otras acciones que emprendan en el marco de sus polticas de responsabilidad social, as como de otras contribuciones de carcter voluntario.

2.- ADMINISTRACION PBLICA MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

2.1.- MARCO LEGAL APLICABLE

LEY 28611. LEY GENERAL DEL AMBIENTE Aprobado el 13 de octubre del 2005. En el Ttulo Preliminar sobre derechos y principios desde el artculo I al XI indica lo siguiente:

a. Artculo I.- Del derecho y deber fundamental. Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida; y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personasen forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas.

b. Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin. Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica sobre las polticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente el ambiente, sin necesidad de invocar justificacin o inters que motive tal requerimiento. Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades la informacin que stas requieran para una efectiva gestin ambiental, conforme a Ley.

c.

Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental. Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concertar con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental.

d. Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental. Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos. Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del accionante. El inters moral legitima la accin aun cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia.

e. Artculo V.- Del principio de sostenibilidad. La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.

f. Artculo VI.-Del principio de prevencin. La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que correspondan.

g. Artculo VII.-Del principio precautorio. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente.

h. Artculo VIII.-Del principio de internalizacin de costos. Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los

riesgos o daos que genere sobre el ambiente. El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos. i. Artculo IX.-Del principio de responsabilidad ambiental. El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.

2.1.1.- CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

La Constitucin Poltica del Per de 1 979, en su artculo 123 establece que:Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable,

ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza. Es obligacin del Estado prevenir y controlar la contaminacin ambiental. Aspecto que se ratifica en la

Constitucin Poltica de1993, sealando en su artculo 2, inciso 22 que: Toda persona tiene derecho a: la paz, la tranquilidad al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como gozar de un ambiente equilibrado y adecuado de desarrollo de su vida. Asimismo, en los artculos 66, 67, 68 y 69 se seala que los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la nacin, promoviendo el Estado el uso sostenible de stos; as como, la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.

2.1.2.- POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL

La Ley 28611; Ley General del Ambiente, es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas.

2.1.3.-El Acuerdo Nacional

El Acuerdo Nacional aprobado en julio del 2002, constituye el resultado de un proceso de dilogo nacional para lograr un acuerdo que sirva de base para el proceso de consolidacin de la democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el diseo de una visin compartida del pas a futuro... Sus objetivos son: Servir eficazmente a la transicin democrtica, promoviendo el dilogo nacional para luchar contra la pobreza, elevar la competitividad del Per y construir un Estado al servicio de las personas. Ofrecer al pas la estabilidad necesaria para crecer con equidad social, en democracia y en justicia social. Crear una visin comn del pas a futuro. Crear e institucionalizar una cultura de dilogo democrtico. Crear consensos que nos permitan administrar las divergencias. Generar crecimiento econmico. En este sentido, las polticas del acuerdo Nacional estn orientadas a alcanzar cuatro grandesobjetivos: Democracia y Estado de Derecho Equidad y Justicia Social. Competitividad del pas. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

2.1.4.- CDIGO CIVIL

Este Decreto Legislativo N 635 de 1984, precisa las condiciones procesales para el ejercicio de las acciones civiles en defensa del medio ambiente. Pueden interponerlas el Ministerio Pblico, las ONGs ambientales (segn

discrecionalidad judicial), los gobiernos regionales y locales, las comunidades campesinas y nativas y donde stas no existan las rondas campesinas.

2.1.5.- CDIGO PENAL - DELITOS CONTRA LA ECOLOGA

El Nuevo Cdigo Penal establecido por Decreto Legislativo N 635 del 08-041991, considera al medioambiente como un bien jurdico de carcter socioeconmico, en el sentido de que abarca todas las condiciones necesarias para el desarrollo de la persona en sus aspectos biolgicos, psquicos, sociales y econmicos. En el Ttulo XIII- Delitos Contra la Ecologa, Captulo nico- Delitos Contra los Recursos Naturales y el Medio Ambiente, se establece lo siguiente: el Art. 304, se refiere a la proteccin del medio ambiente, estableciendo que quien contamina vertiendo residuos slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por encima de los lmites establecidos, y que causen o puedan causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos o con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das multa. El Art. 305 establece penas cuando: Los actos previstos en el Art. 304, ocasionan peligro para la salud de las personas o para sus bienes. El perjuicio o alteracin ocasionados adquieren un carcter catastrfico. Los actos contaminantes afectan gravemente los recursos naturales que constituyen la base de la actividad econmica. De acuerdo al Art. 307, el que deposita, comercializa o vierte desechos industriales o domsticos en lugares no autorizados o sin cumplir con las normas sanitarias y de proteccin del medio ambiente, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos. Es tambin importante, tener en cuenta el Art. 308 durante la fase de construccin vial, que a la letra dice: el que caza, captura, recolecta, extrae o comercializa especies de flora o fauna que estn legalmente protegidas ser reprimido con pena privativa de libertad.

En el mismo sentido, el Art. 309, estipula que el que extrae especies de flora o fauna acutica en pocas, cantidades y zonas que son prohibidas o vedadas o utiliza procedimientos de pesca o caza prohibidos, ser reprimido con pena privativa de libertad. En su Art. 308.- referido a la comercializacin de flora y fauna protegidas, establece que el que caza, captura, recolecta, extrae o comercializa especies de flora o fauna que estn legalmente protegidas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos. La pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos y ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das multa cuando: El hecho se comete en perodo de reproduccin de semillas o de reproduccin o crecimiento de las especies. El hecho se comete contra especies raras o en peligro de extincin. El hecho se comete mediante el uso de explosivos o sustancias txicas.

Es interesante lo establecido por el Art. 311, referente a la utilizacin de tierras destinadas al uso agrcola, con fines de expansin urbana, de extraccin o elaboracin de materiales de construccin, los que sern reprimidos con pena privativa de la libertad. Asimismo, en el Art. 313, se estipula que, el que, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente, altera el ambiente natural o el paisaje rural o urbano, o modifica la flora o fauna, mediante la construccin de obras o tala de rboles que daan la armona de sus elementos, ser reprimido con pena privativa de libertad.

2.1.6.- LEY DE ARBITRAJE AMBIENTAL La Ley N 26572 del 05-01-1996 dispone que pueden someterse a arbitraje las controversias determinadas o determinables sobre cules de las partes tienen facultad de libre disposicin complementara y transitoria establece que el CONAM es la institucin organizadora del arbitraje ambiental, debiendo cumplir con los artculos y disposiciones contenidos en dicha Ley. Es altamente cuestionable incluir los valores ambientales que son de orden intergeneracional y colectivos como objetos pasibles de libre disposicin.

2.1.7.- LEY DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL PARA OBRAS Y ACTIVIDADES

Ley N 26786, del 13-05-1997. Establece que los Ministerios debern comunicar al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) las regulaciones al respecto. Esta Ley no modifica las atribuciones sectoriales en cuanto a las autoridades ambientales competentes. Las actividades a realizarse no requerirn una coordinacin directa con el CONAM. La Autoridad Competente Ambiental har de conocimiento respectivo al CONAM, si el caso lo requiriese.

2.1.8.-LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

Esta Ley N 28245 del 08-07-2004, tiene por objetivo asegurar el eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades pblicas, y fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental, rol que le corresponde al Consejo Nacional del Ambiente-CONAM y a las autoridades nacionales, regionales y locales. Establece los instrumentos de la gestin y planificacin ambiental.

Se establece la implementacin del Sistema Nacional de Gestin Ambiental en las regiones en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y el CONAM. Se definen los diversos mecanismos de participacin ciudadana, se seala que las instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local administrarn la informacin ambiental en el marco de las orientaciones del Sistema Nacional de Informacin Ambiental.

2.1.9.- INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

A continuacin pasamos revisin por los principales instrumentos de gestin ambiental de inters para el Proyecto.

Ordenamiento Ambiental del Territorio

En el reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental aprobado con D. S. 008-2005-PCM, articulo 53, se desarrolla el marco legal de diversos instrumentos de gestin ambiental. En el caso de ordenamiento ambiental, se ha sealado que la planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental. El D. S. 087-2004-PCM, de Aprobacin del Reglamento de ZEE en su Artculo 1 destaca la naturaleza de la ZEE como un proceso dinmico y flexible. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales para la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.

2.2.- MARCO INSTITUCIONAL

2.2.1.-AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL

Desde el ao 1994, se establece el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como la autoridad ambiental nacional. Esta autoridad aparece como una figura necesaria ante el desarrollo inorgnico que vena teniendo el ejercicio de autoridades ambientales sectoriales, quienes al amparo de las funciones establecidas en el Art. 50 del Decreto Legislativo No. 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, desarrollaron sus propios marcos normativos de manera desagregada, este marco se ha dado sobre todo en los sectores productivos.

El CONAM nace ante la necesidad de contar con una autoridad que entendiera la temtica ambiental de manera integrada o sistmica. Por esa razn, el CONAM es ubicado en la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) que es la instancia de gobierno propia de los temas de carcter multisectorial como es el tema ambiental por su naturaleza de eje transversal a las competencias sectoriales actualmente establecidas en el ordenamiento institucional de la nacin.

El CONAM tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, normar, sancionar y supervisar las acciones orientadas a la proteccin ambiental y contribuir a la conservacin del patrimonio natural; controlar y velar por el cumplimiento de las obligaciones ambientales; dirimir y solucionar las controversias entre las entidades pblicas, y ejecutar las funciones que se deriven de las funciones que se le han asignado. Es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. La capacidad para ejercer un rol sancionador por parte de CONAM ha sido establecida, por primera vez, en la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y ratificada por la ley 28611. Si bien se hace mencin que se le est otorgando esta capacidad para ejercer funciones de sancin, no se ha detallado (ni en la Ley ni en el Reglamento) el modo en que tal ejercicio se realizara.

2.2.2.- COMPETENCIAS AMBIENTALES DE AUTORIDADES SECTORIALES

A partir del D. Leg. 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, se dio inicio al ejercicio de competencias ambientales de los Ministerios. Posteriormente, con la Ley de creacin del Organismo Supervisor de Inversiones en Energa (OSINERG) se incorpor que la referencia a autoridades sectoriales tambin comprenda a los organismos fiscalizadores. Como ya se ha mencionado anteriormente, a los Ministerios, sus organismos pblicos descentralizados y los organismos pblicos

reguladores son responsables de la regulacin ambiental de las actividades dentro de sus mbitos de competencia.

Esta regulacin ambiental comprende tanto el establecimiento de la poltica y la normativa especfica, la fiscalizacin, el control y la imposicin de sanciones por el incumplimiento de la normativa ambiental a su cargo, conforme a Ley. A continuacin se presenta el marco normativo en materia de funciones en el mbito de las competencias ambientales de la autoridad sectorial del Proyecto.

2.2.3.- EL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

De acuerdo a su Ley de Organizacin y Funciones, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) integra interna y externamente al pas, para lograr un racional ordenamiento territorial vinculndolas reas de recursos, produccin, mercados y centros poblados, a travs de la formulacin, aprobacin, ejecucin y supervisin de la infraestructura de transportes y comunicaciones. Para tal efecto, dicta normas de alcance nacional y supervisa su cumplimiento. El D.S. 041-2002-MTC Reglamento de Organizacin y Funciones de la Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales (DGASA). Esta Direccin General ha recibido el encargo de velar por el cumplimiento de las normas de conservacin del medio ambiente del subsector, con el fin de garantizar el adecuado manejo de los recursos naturales durante el desarrollo de las obras de infraestructura de transporte; as como de conducir los procesos de expropiacin y reubicacin que las mismas requieran. Son funciones de la DGASA las siguientes: a. Formular y proponer polticas, estrategias y proyectos de normas socioambientales para el subsector. a. Proponer programas y planes de manejo socio-ambiental para el subsector. b. Evaluar, aprobar y supervisar socio-ambientalmente los proyectos de infraestructura de transporte en todas sus etapas. c. Emitir opinin tcnica especializada sobre asuntos socio-ambientales en el Subsector Transportes. d. e) Promover el mantenimiento de una base de datos de asuntos socioambientales. e. Coordinar con los rganos pertenecientes al subsector transportes, as como con otras entidades del estado, asuntos relacionados con la gestin socio-ambiental del subsector. f. Expedir Resoluciones Directorales que por atribucin y responsabilidad correspondan a la Direccin General. g. Formular y proponer convenios y acuerdos nacionales e internacionales, dentro del mbito de su competencia.

h. Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Transportes, en el mbito de su competencia.

2.2.4.-EL

ORGANISMO

SUPERVISOR

DE

LA

INVERSIN

EN

INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE USO PBLICO (OSITRAN)

La Ley de Supervisin de la Inversin Privada en Infraestructura del Transporte de Uso Pblico y Promocin de los Servicios de Transporte Areo cre el Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN) como organismo pblico descentralizado adscrito al Sector Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin.

Entre las principales funciones de OSITRAN se encuentran: a. Administrar, fiscalizar y supervisar los contratos de concesin con criterios tcnicos desarrollando todas las actividades relacionadas al control posterior de los contratos bajo su mbito. b. Adoptar las medidas correctivas y aplicar sanciones sobre las materias que son de su competencia o que le han sido delegadas. c. Velar por el cumplimiento de las normas sobre contaminacin ambiental en la explotacin de la infraestructura pblica de transporte, con excepcin de aquellos aspectos que por ley corresponden al mbito de responsabilidad de otras autoridades.

2.2.5.-

COMPETENCIAS

AMBIENTALES

EN

EL

MARCO

DE

LA

DESCENTRALIZACIN

La Constitucin Poltica del Per, modificada en materia de descentralizacin por Ley 27680, establece que la descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene por objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. Este proceso de descentralizacin, seala la Constitucin, se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. La Ley de Bases de la

Descentralizacin,

por

su

parte,

ha

establecido

que

este

proceso

descentralizador tiene como eje una serie de principios, entre los cuales cabe sealar, su carcter de permanente, dinmico, irreversible y Asimismo gradual.

A su vez, esta normativa estableci la clasificacin de los tipos de competencias que se ejercen en el marco de la descentralizacin; sealndose el mbito de las competencias exclusivas, compartidas y delegables. Dentro de las competencias exclusivas del gobierno nacional, se encuentran (entre otras) las relativas al diseo de polticas nacionales y sectoriales, entre las cuales se encuentra la poltica nacional ambiental. Estas polticas deben constituirse en el marco de la actuacin tanto de los gobiernos regionales y locales en el ejercicio de sus competencias ambientales.

Ahora bien, de conformidad a lo establecido en el reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental son objetivos de la

descentralizacin en materia de gestin ambiental los siguientes:

a. El ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. b. b) La gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental en el marco establecido por la Ley y el presente reglamento. c. La coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los niveles del SNGA.

2.2.6.- GOBIERNOS REGIONALES Los gobiernos regionales, tienen autonoma poltica, econmica y

administrativa en los asuntos de su competencia; coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones2.

Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su

responsabilidad, armona con las polticas nacionales y locales de desarrollo3.

Las competencias exclusivas de los gobiernos regionales, que son de inters para el Proyecto, son las siguientes: Planificar el desarrollo integral de su regin; para cuyo efecto formula y aprueba el Plan de Desarrollo Regional Concertado; en armona con el Plan Nacional de Desarrollo. Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores

productivos, de acuerdo a sus potencialidades. Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal. Dictar las normas sobre los asuntos o materias de su responsabilidad. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. Por su parte, las competencias regionales de carcter compartido, que son de inters del Proyecto, son:

Promocin,

gestin

regulacin

de

actividades y nivel y

econmicas y productivas en correspondientes a los

su mbito

sectores

transportes

comunicaciones y medio ambiente (entre otros). Gestin sostenible de los recursos naturales y

mejoramiento de la calidad ambiental. Preservacin y administracin de las reas naturales protegidas regionales. Salud pblica. Competitividad regional y la promocin del empleo productivo en todos los niveles, concertndolos recursos pblicos y privados.

Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados en todos los niveles. Debemos sealar que todos los tramos carreteros comprendidos en el Proyecto son calificados como carreteras nacionales, por tanto no son relevantes las normas que establecen reglas aplicables a infraestructura vial regional. Ahora bien, en particular, en lo relativo a funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial, y en el marco de los aspectos de inters del Proyecto, los gobiernos regionales son competentes para:

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.

Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las comisiones ambientales regionales. Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas.

Proponer la creacin de las reas de conservacin regional y local en el marco del Sistema Nacional de reas Protegidas.

Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la participacin ciudadana en todos los niveles.

Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional y organizar evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de

demarcacin territorial, en armona con las polticas y normas de la materia. Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y

sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin. Imponer sanciones ante la infraccin de normas

ambientales regionales. Preservar y administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las reservas y reas naturales protegidas regionales que estn comprendidas

ntegramente dentro de su jurisdiccin, as como los territorios insulares, conforme a Ley.

Comisiones Ambientales Regionales

La Comisin Ambiental Regional es la instancia de gestin ambiental de carcter multisectorial, encargada de la coordinacin y concertacin de la poltica ambiental regional, promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado. Las Comisiones Ambientales Regionales estn conformadas por las instituciones y actores regionales con responsabilidad e inters en la gestin ambiental de la regin y tienen las siguientes funciones generales:

a. Ser la instancia de concertacin de la poltica ambiental regional y actuar en coordinacin con el Gobierno Regional para la

implementacin del sistema regional de gestin ambiental. b. Elaborar participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Regional que sern aprobados por los Gobiernos Regionales (existente en el presente tramo). c. Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes sobre la base de una visin compartida. d. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales. e. Facilitar el tratamiento apropiado para la resolucin de conflictos ambientales. f. Contribuir al desarrollo de los sistemas locales de gestin ambiental.

Adems de las funciones generales antes sealadas, cada Comisin Ambiental Regional posee funciones especficas que les son establecidas considerando la problemtica ambiental propia de la regin. Su conformacin y objetivos son aprobadas por el CONAM a propuesta de los gobiernos regionales respectivos.

2.2.7.-Gobiernos Locales

Los gobiernos locales, constituyen el nivel de gobierno de mayor cercana a la poblacin y de all la importancia de su rol en la gestin ambiental. Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin; en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Promueven el desarrollo integral para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. El ejercicio de las competencias y funciones especficas de las municipalidades se realiza de conformidad y con sujecin a las normas tcnicas sobre la materia.

Dentro de las competencias municipales exclusivas, de inters del Proyecto, se encuentran:

A. En materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo: Funciones exclusivas de las municipalidades provinciales: Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes

especficos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial. Aprobar la regulacin provincial respecto del otorgamiento de licencias y las labores de control y fiscalizacin de las municipalidades distritales en las materias reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo con las normas tcnicas de la materia, sobre: Otorgamiento de licencias de construccin, remodelacin o demolicin y Estudios de Impacto Ambiental (entre otros). Funciones exclusivas de las municipalidades distritales Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn corresponda, con sujecin al plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia. Elaborar y mantener el catastro distrital. Reconocer los asentamientos humanos y promover su desarrollo y formalizacin. - Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar la fiscalizacin de... Construccin, remodelacin o demolicin de inmuebles y declaratorias de fbrica...

B. En materia de saneamiento, salubridad y salud:

Funciones exclusivas de las municipalidades provinciales: Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial.

Regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente. Funciones exclusivas de las municipalidades distritales: Proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el

aprovechamiento industrial de desperdicios.

Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente.

El Sistema Local de Gestin Ambiental tiene como finalidad desarrollar, implementar, revisar y corregirla poltica ambiental local y las normas que regulan su organizacin y funciones, en el marco poltico institucional nacional y regional; para guiar la gestin de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos naturales, y el mayor bienestar de su poblacin. Este Sistema se regula mediante una Ordenanza Municipal, previa opinin favorable del CONAM.

2.2.8.-COMPETENCIAS TRANSECTORIALESEL
NATURALES

AMBIENTALES
INSTITUTO

DE

AUTORIDADES
DE RECURSOS

NACIONAL

El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), creado por la Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura como uno de sus organismos pblicos descentralizados. INRENA es la autoridad encargada de realizar y promover las acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, la conservacin de la diversidad biolgica silvestre y la gestin sostenible del medio ambiente rural mediante un enfoque de ordenamiento territorial por cuencas y su gestin integrada. Entre las funciones de INRENA se encuentran las siguientes:

Formular

evaluar

polticas,

normas

estrategias

para

el

aprovechamiento sostenible de los recursos agua, suelo, flora y fauna silvestre, recursos genticos y la conservacin de la diversidad biolgica silvestre. Caracterizar, evaluar y vigilar los recursos naturales bajo su

competencia; poniendo a disposicin de los sectores pblico y privado la informacin sobre estos recursos naturales renovables.

Coordinar con los sectores pblico y privado lo concerniente a la utilizacin, aprovechamiento sostenible y utilizacin de los recursos naturales renovables, en un marco de promocin a la inversin privada.

Conducir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) y supervisar la gestin de las reas naturales protegidas que no forman parte de este sistema.

Emitir opinin tcnica previa en aquellos proyectos de inversin de todos los sectores productivos que consideran actividades que modifican el estado natural de los recursos naturales agua, suelo, flora y fauna silvestres o puedan afectar reas naturales protegidas.

Los Administradores Tcnicos de Distrito de Riego y las Autoridades Autnomas de Cuenca Hidrogrfica

El Administrador Tcnico es la autoridad de aguas en el mbito del Distrito de Riego respectivo. Tiene por funciones administrar las aguas de uso no-agrario y agrario, de acuerdo a los Planes de Cultivo y Riego aprobados, teniendo en cuenta las realidades hidrolgicas, agrologicas y climatolgicas en el mbito geogrfico de su competencia.

Dentro de las funciones del ATDR, se encuentran las siguientes:

a. Supervisar que los recursos hdricos tengan un uso racional y eficiente. b. Autorizar y aprobar, previa opinin de la Junta de Usuarios correspondiente, la ejecucin de estudios y obras para el otorgamiento de licencias de uso de aguas superficiales y subterrneas. c. Otorgar licencias, permisos y autorizaciones de uso de aguas superficiales y subterrneas para usos previstos en la legislacin de aguas, previa opinin de la Junta de Usuarios correspondiente. d. Disponer vedas de uso de aguas para su preservacin y conservacin, con previa opinin de la Junta de Usuarios correspondiente.

e. Resolver en primera instancia administrativa; las cuestiones y reclamos derivados de la aplicacin de la legislacin de aguas que presenten los usuarios.

2.2.9.- LA AUTORIDAD DE SALUD

La Autoridad de Salud ejerce funciones en materia ambiental, en el marco de las competencias que le reconoce la Ley General de Salud (Ley 26842) y la propia normativa del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. La Ley General de Salud seala atribuciones especficas en materia ambiental para la Autoridad de

Esta norma estableci, Asimismo, que quedan sujetas a la sper vigilancia de la Autoridad de Salud de nivel nacional, las entidades pblicas que por sus leyes de organizacin y funciones, leyes orgnicas o leyes especiales estn facultadas para controlar aspectos sanitarios y ambientales. A modo de desarrollo reglamentario de estas atribuciones, en el reglamento de la Ley del SNGA se le ha reconocido expresamente a la Autoridad de Salud atribuciones ambientales de carcter transectorial.

En este sentido, se ha sealado que la Autoridad de Salud tiene como funcin la vigilancia de los riesgos ambientales que comprometan la salud de la poblacin y la promocin de ambientes saludables. En el ejercicio de tal funcin, se establece, la Autoridad de Salud dicta las medidas necesarias para minimizar y controlar estos riesgos, de conformidad con las leyes de la materia. Respecto del ejercicio de la sper vigilancia por parte de la Autoridad de Salud, se ha establecido que a la Autoridad de Salud de nivel nacional le corresponde evaluar peridicamente las polticas y normas ambientales y su aplicacin por parte de las entidades pblicas a fin de determinar si son consecuentes con la poltica y normas de salud. Si encontrara discrepancias entre ambas reportar dicha situacin al CONAM, a las autoridades involucradas y a la Contralora General de la Repblica; para que cada una de ellas ejerza sus propias funciones y atribuciones conforme a ley.

2.2.10.-.EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es un organismo pblico descentralizado de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) encargado del planeamiento, organizacin, direccin, coordinacin y control de las actividades del Sistema Nacional de Defensa Civil. El INDECI tiene por finalidad proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su rehabilitacin en casos de desastres o calamidades de toda ndole, cualquiera que se asu origen.

Las funciones del INDECI, de inters para el proyecto son:

Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecucin de la Defensa Civil. Brindar atencin de emergencia, proporcionando apoyo inmediato a la poblacin afectada por desastres. Propiciar la coordinacin entre los componentes del Sistema Nacional de Defensa Civil con el objeto de establecer relaciones de colaboracin con la Polica Nacional del Per en labores relacionadas con la vigilancia de locales pblicos y escolares, control de trnsito, atencin de mujeres y menores, proteccin de flora y fauna y dems similares.

Orientar las acciones de Defensa Civil que realizan los organismos y entidades pblicas y no pblicas. Supervisar el cumplimiento del Reglamento de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil.

2.2.11.- EL INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZNICOS YAFROPERUANOS

Luego de haberse creado la Secretara Tcnica de Asuntos Indgenas (SETAI), que posteriormente se convirtiera en la Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afro peruanos (CONAPA) en el mes de abril del 2005, se ha

creado el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afro Peruanos (INDEPA).

EL INDEPA es un organismo pblico descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. Es el organismo rector de la promocin, defensa, investigacin y afirmacin de los derechos y desarrollo con identidad de los Pueblos Andino, Amaznico y Afro peruano. Dentro de sus funciones se encuentra la correspondiente a coordinar con los gobiernos regionales para la proteccin de la diversidad biolgica peruana y los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas.

2.2.12.-LA DEFENSORA DEL PUEBLO

La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo creado por la Constitucin Poltica de1993. A la Defensora del Pueblo le corresponde defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin pblica y la prestacin de los servicios pblicos. El Defensor del Pueblo no desempea funciones de juez, fiscal ni sustituye autoridad alguna. Busca solucionar problemas concretos antes que encontrar culpables. En

consecuencia, no dicta sentencias, no ordena detenciones y tampoco impone multas. Su poder descansar en la persuasin, en las propuestas de modificacin de conducta que formule en sus recomendaciones, en el desarrollo de estrategias de proteccin preventiva, en la mediacin que asume para encontrar soluciones y en su capacidad de denuncia pblica en casos extremos.

Cabe sealar que la Defensora del Pueblo cuenta con un Programa Especial de Comunidades Nativas, dentro de la Adjunta Especial de Derechos Humanos y Discapacitados. Este Programa, que inici sus funciones el 1 de enero de 1997, se encarga de examinar los problemas de tierras, recursos naturales y administracin de justicia de las comunidades nativas; y Asimismo propone lineamientos estratgicos para la proteccin y la promocin de los derechos de las comunidades nativas.

2.2.13.- LA FISCALA DE PREVENCIN DEL DELITO

El Ministerio Pblico es el organismo autnomo del Estado que tiene como funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos, la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters social (comprendiendo en ello al inters difuso de naturaleza ambiental), as como para velar por la moral pblica; la persecucin del delito y la reparacin civil. El Ministerio Pblico tambin vela por la prevencin del delito, y es precisamente esta rea en la que se encuentra una especializacin en temas ambientales.

2.2.14.- LA POLICA ECOLGICA

La Direccin de Turismo y Ecologa de la PNP nace de la fusin de la Direccin de Turismo, Divisin de Ecologa y la Unidad de Salvamento de Alta montaa. Se crea con RM. 0778-2000-IN/PNP. La Direccin de Turismo y Ecologa depende de la Direccin Ejecutiva de operaciones Policiales y es un rgano de carcter sistmico, tcnico-normativo y ejecutivo encargado de ejercer las atribuciones y facultades de la Polica Nacional del Per: en su campo especializado de Turismo y Ecologa para Intervenir a nivel nacional.

3.2.-PARTICIPACION CIUDADANA 3.2.1.- QUE ES LA PARTICIPACION CIUDADANA? Todos integramos grupos que reflejan distintas necesidades y que exigen nuestra participacin y colaboracin de manera activa y directa, ya sea para organizarnos en ronda de vigilancia nocturna, para realizar una campaa de vacunacin o para llevar a un buen termino un proyecto de arborizacin.

En el caso concreto del matrimonio cultural del Per, la participacin ciudadana se refiere a la integracin de las comunidades locales en la gestin y compromiso con la proteccin y defensa del mismo. Todo poblador tiene derecho y obligacin de que beneficiara a todo el grupo en su conjunto, permitiendo que sus habitantes alcancen una mejor calidad de vida y se reduzcan los niveles de pobreza constituyendo el progreso y el desarrollo del pas. As pues, legitima la intervencin de los ciudadanos en la gestin pblica, es decir, en la administracin que hace el estado para establecer prioridades, determinar acciones, o pedir cuentas si el estado no cumple con lo pactado. Por ejemplo: se participa en gestin pblica cuando enviamos una carta o documento al director de una entidad. As mismo ejercemos nuestro derecho u deber de la participacin ciudadana cuando exigimos resultado de polticas determinadas, presentamos denuncia ante la perspectiva instancia de control o recurrimos a la defensora del pueblo para nuestra proteccin. La participacin ciudadana se da tambin mediante procesos electorales cuando elegimos a nuestras autoridades regionales, nacionales y locales, presidente de APAFA, representante de aula, dirigente comunal, a la junta de propiedad del edificio donde vivimos, al presidente de la asociacin vecinal, representante estudiantil, etc. 3.2.2.- QUE CONSEGUIMOS AL PARTICIPAR? Logramos que se utilicen mejor los recursos de los gobiernos regionales y locales que tiene destinado para la inversin. As, poco apoco, podemos mejorar nuestra condicin de vida. Fortalecemos nuestra relacin con el estado en la medida en que generamos compromisos y tenemos responsabilidades compartidas. Luchamos contra la corrupcin y los malos manejos por que podemos construir nuestro comit de vigilancia y control para observar de cerca cual es el desempeo de nuestras autoridades y en que medida cumplen sus compromisos. Adems, podemos exigir que se realicen audiencias pblicas en la que se rindan cuentas.

3.2.3.- DIFERENTES TIPOS DE PARTICIPACIN Debemos aclarar que estamos hablando en general de participacin identificndola simplemente con afiliacin o pertenencia a una organizacin, independientemente de como se produzca esta participacin, y posiblemente dejando fuera otras formas que numricamente tambin tienen importancia. Por ello, debemos diferenciar entre diversas formas de participacin:

PARTICIPACIN ACTIVA seria la participacin de aquellas personas que estando afiliadas a una organizacin colaboran activamente con su accin personal en su desarrollo, sostenimiento y actividades. En este caso, en realidad, nos estamos refiriendo a los voluntarios, su objetivo al estar en una organizacin es hacer cosas (otro tema, como veremos ms adelante, es que realmente las hagan), donan a la organizacin su tiempo.

PARTICIPACIN PASIVA podramos definirla como la forma de colaboracin de aquellas personas que estando afiliadas a una organizacin, de un modo constante colaboran econmicamente para el desarrollo, sostenimiento y realizacin de actividades. En este punto nos estamos refiriendo a los socios o colaboradores econmicos (Su denominacin varia dependiendo de la asociacin u organizacin y pueden existir otras denominaciones diferentes). Su misin es sostener econmicamente a la organizacin, donan a la organizacin su dinero. Puede resultar contradictorio hablar de participacin pasiva, pero en realidad participan en la organizacin pasivamente ya que no desarrollan actividades. En otros mbitos es denominada solidaridad a distancia. Participacin activa encubierta es una categora que comienza a darse con cierta magnitud en determinados mbitos asociativos. Seria la forma de participacin de todas aquellas personas que colaboran, activamente en las organizaciones y asociaciones, pero que no son formalmente miembros de ellas ya que se resisten a estar afiliados por los ms variados y diversos motivos. Pertenecen a esta categora lo que algunos denominan colaboradores o simpatizantes. Dependiendo de cmo se realice el estudio para calcular el nivel de

participacin esta ltima categora puede no aparecer. Por ejemplo, si se pregunta Pertenece usted a alguna asociacin u organizacin?

PARTICIPACIN PASIVA ENCUBIERTA seria la forma de participacin de todas aquellas personas que sin estar afiliadas a la organizacin ocasionalmente apoyan econmicamente para el sostenimiento,

desarrollo y realizacin de actividades. ocasionalmente realizan donativos en

Son las personas que campaas especficas,

llamamientos generales de colaboracin, sorteos, rifas, etc. En los ltimos tiempos es una de las formas de participacin que ms han crecido y uno de los reflejos ms patentes de ese boom de la solidaridad. FORMAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA La participacin ciudadana puede tomar diferentes formas: votando o siendo candidato en las elecciones, ejerciendo la funcin pblica, participando en los distintos mecanismos de toma de decisin (cabildos, presupuestos participativos, planes concertados de desarrollo, etc.), vigilando el accionar de autoridades, participando en la ejecucin de las obras necesarias para solucionar los problemas pblicos, en las luchas por derechos, militando en partidos polticos, y participando en la construccin de las agendas pblicas locales

3.2.4.-MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA La autoridad competente ser la encargada de sealar los mecanismos a tener en cuenta, segn resulten apropiados, de acuerdo con las caractersticas particulares del rea de influencia de la actividad, de la poblacin involucrada, la situacin del entorno y otros aspectos relevantes. II. la identificacin y delimitacin del rea de influencia del proyecto en funcin de sus impactos,

II. la identificacin de los centros poblados, comunidades, autoridades locales o grupos a quienes posiblemente alcancen los impactos del proyecto, que habitan o desarrollan algn tipo de actividad en dicha rea.Los mecanismos de participacin ciudadana que podrn emplearse en aspecto social son:

- Publicidad de avisos de participacin ciudadana en medios escritos y/o radiales. Realizacin de encuestas, entrevistas o grupos focales.

- Distribucin de materiales informativos. Visitas Difusin guiadas de al rea o a a las instalaciones de equipo de del proyecto.

informacin

travs

facilitadores.

- Presentacin de aportes, comentarios u observaciones ante la autoridad competentes

3.2.5.-Participacin ciudadana a nivel ambiental:

Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos de vista, de gestin ambiental y en las polticas y acciones que incidan sobre ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control. El derecho a la participacin ciudadana se ejerce en forma responsable.

Los mecanismos de participacin ciudadana que podrn emplearse en aspecto


social son:

-Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de participar responsablemente en la gestin ambiental,

3.2.6.-Del deber de participacin responsable

Constituyen trasgresin a las disposiciones legales sobre participacin ciudadana toda accin o medida que tomen las autoridades o los ciudadanos, que impida u obstaculice el inicio, desarrollo o trmino de un proceso de participacin ciudadana. En ningn caso constituir trasgresin a las normas de participacin ciudadana la presentacin pacfica de aportes, puntos de vista o documentos pertinentes y ajustados a los fines o materias objeto de la participacin ciudadana.

3.2.7.-De las exigencias especficas:

-Las entidades pblicas promueven mecanismos de participacin de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental estableciendo, en particular, mecanismos de participacin ciudadana en los siguientes procesos:

a. Elaboracin y difusin de la informacin ambiental. b. Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de la gestin ambiental, as como de los planes, programas y agendas ambientales.

c. Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y privada, as como de proyectos de manejo de los recursos naturales.

d. Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por infracciones a la legislacin ambiental o por amenazas o violacin a los derechos ambientales.

3.2.8.- De los deberes del Estado en materia de participacin ciudadana:

Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia de participacin ciudadana:

Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias objeto de la participacin ciudadana.

Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las entidades dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y la poblacin organizada, en la gestin ambiental.

Establecer mecanismos de participacin ciudadana para cada proceso de involucramiento de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental.

Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan la eficaz participacin de las personas naturales o jurdicas en la gestin ambiental.

Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de ninguna ndole, pueda acceder a los mecanismos de participacin ciudadana.

Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de participacin ciudadana, en las materias a su cargo.

4.- CONCLUCIOMES RESPECTO A CADA TEMA 4.1.-CONCLUSIONESSOBRE LA GESTION AMBIENTAL Los participantes consideran que en el mbito de la concepcin polticoinstitucional existe: Falta de prioridad poltica e institucional de la gestin ambiental; escasa presencia en las propuestas de los gobiernos locales. Poca relevancia de los temas ambientales en los planes locales de desarrollo integral, fundamentalmente en la asignacin de recursos econmicos y financieros.

Dbil visin de conjunto de la problemtica ambiental, generando una consideracin sectorializada de los problemas: contaminacin, salud, recursos naturales, saneamiento bsico, gestin territorial.

Desequilibrio entre el impacto ambiental de los procesos de urbanizacin y las acciones y esfuerzos de rehabilitacin ambiental emprendidos a nivel municipal, de las empresas o de la propia comunidad.

Condicionamientos y limitaciones de la legislacin y normatividad de los pases para una adecuada gestin ambiental local. Insuficiente definicin del papel de los agentes locales no

gubernamentales en la gestin ambiental. Escasa prioridad a la accin y participacin ciudadana en la gestin ambiental local. En el mbito de la capacidad de gestin observaron: Dbil articulacin de la gestin ambiental a nivel intergubernamental, intersectorial y dentro de los propios gobiernos locales, situacin que genera dispersin o duplicacin del esfuerzo. Existencia de una multiplicidad de disposiciones normativas y operativas de orden nacional, estadual y municipal que generan conflictos por superposicin jurisdiccional, dificultando y limitando la aplicacin efectiva de las mismas por los gobiernos locales. Inadecuada institucionalizacin, en la mayora de los gobiernos locales de la regin, de mecanismos de participacin que comprometan la accin ciudadana en la gestin ambiental. Ausencia o carencia de mecanismos para la resolucin de conflictos derivados de la gestin ambiental, tanto en el mbito del gobierno local como de la propia comunidad. Limitacin de recursos humanos, econmicos y tecnolgicos para atender los requerimientos de una eficiente gestin ambiental local. Insuficiencia de conocimientos tcnicos o poco accesibles para autoridades, funcionarios o ciudadanos de los gobiernos locales. Ausencia o insuficiencia de informacin relevante para la gestin ambiental local.

Escasa consideracin por los organismos de financiamiento internacional y regional del tema de la gestin ambiental local tanto en los proyectos de descentralizacin como en los de desarrollo institucional que financian.

4.1.2.- RECOMENDACIONES En vista de lo anterior, los participantes decidieron recomendar las siguientes acciones: Priorizar por parte de los gobiernos locales su accin ambiental en los diferentes mbitos de gestin: poltico, social, econmico y tecnolgico. Institucionalizar la gestin ambiental local en un marco de desarrollo sostenible. Establecer plazos y mecanismos participativos concretos, para definir una Agenda 21 para cada localidad, integrados a los correspondientes sistemas regionales y nacionales de gestin ambiental. Promover y fortalecer mecanismos de planificacin participativa en los gobiernos locales, vigorizando la accin comunitaria en procesos de desarrollo sostenible. Promover una definicin e identificacin clara de las autoridades ambientales, su papel, funciones y competencias en cada nivel de gestin y gobierno. Promover a nivel nacional y regional la revisin de la organizacin y funciones de los gobiernos locales, para la institucionalizacin de mecanismos estructurales que impulsen una efectiva gestin ambiental y del desarrollo local integral y sostenible. Promover una articulacin orgnica de estructuras, programas y proyectos de los diferentes niveles de gobierno, instituciones o sectores en sistemas nacionales de gestin ambiental. Crear o fortalecer mbitos y mecanismos de identificacin, tratamiento y solucin de conflictos derivados de la accin y gestin ambiental en la comunidad, la localidad, la regin y/o el pas.

Desarrollar

programas

nacionales

de

formacin

ambiental

para

municipios, en sus diferentes planos y mbitos de accin local, pblica, empresarial o comunal. Crear o fortalecer redes nacionales y regionales de informacin que den soporte a los procesos de mejoramiento de la gestin ambiental local. Fortalecer la capacidad institucional de los municipios - sus recursos humanos, financieros y particularmente tecnolgicos - para una adecuada gestin ambiental. Promover criterios para la asignacin de recursos de cooperacin multilateral y bilateral y para programas nacionales que incorporen el fortalecimiento de la gestin ambiental local e, igualmente, elementos de sostenibilidad ambiental en programas y proyectos de reforma del estado, descentralizacin, desarrollo local y municipal. Solicitar a la Organizacin de los Estados Americanos su apoyo para la creacin de una red continental de la gestin ambiental y desarrollo, a la que accedan gobiernos nacionales y locales, organismos no

gubernamentales, empresas u organizaciones diversas de la sociedad civil, que promueva el fortalecimiento de procesos de desarrollo local sostenible, en el marco de los esfuerzos de integracin y

complementacin regional y subregional que vienen realizando nuestros pases.

4.2.- CONCLUCIONES DE MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL La legislacin peruana ha tenido una evolucin similar a la de los dems pases latinoamericanos, aunque tiene caractersticas muy marcadas como el fuerte centralismo y la sectorializacin administrativa. El grado de avance, desarrollo y consolidacin de la legislacin peruana es heterogneo, segn sectores e instancias territoriales. Se requiere un fortalecimiento institucional general para la gestin ambiental, incluyendo el mbito local, en el que se evidencian fuertes limitaciones de gestin.

El marco normativo nacional no establece un claro reparto de competencias, lo cual afecta significativamente a la gestin municipal. Los gobiernos locales son autnomos y sus funciones estn centradas en la planificacin y promocin del desarrollo local sostenible, el uso del espacio territorial, aspectos de calidad de vida y proteccin compartida de recursos y bienes jurdicos tutelados con otras autoridades pblicas. En la actualidad hay importantes temas en debate respecto del marco institucional de la gestin ambiental en el pas. El primero de ellos, y el ms importante quizs, es el Referido a cmo fortalecer la gestin del 4.- MODELO DE UNA POLITICA AMBIENTAL

4.1.- EJES DE POLTICA La Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los niveles del gobierno nacional, regional y local y de carcter orientador para el sector privado y la sociedad civil. Se estructura en base a cuatro ejes temticos esenciales de la gestin ambiental, respecto de los cuales se establecen lineamientos de poltica orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del pas: Eje de Poltica 1. Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica Eje de Poltica 2. Gestin Integral de la calidad ambiental Eje de Poltica 3. Gobernanza ambiental Eje de Poltica 4. Compromisos y oportunidades ambientales

internacionales

4.1.1.- EJE DE POLITICA 1.- CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA EJE DE POLTICA.

4.1.2.- Objetivos

1. Conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biolgica, los recursos naturales renovables y no renovables del pas.

2. Establecer condiciones de acceso controlado y aprovechamiento de los recursos genticos, as como la distribucin justa y equitativa de sus beneficios. 3. Lograr la gestin integrada de los recursos hdricos del pas. 4. Asegurar mecanismos para el uso responsable y seguro de la biotecnologa y sus productos derivados. 5. Alcanzar el ordenamiento del uso y ocupacin del territorio nacional, mediante la Zonificacin Ecolgica Econmica, en un marco de seguridad jurdica y prevencin de conflictos. 6. Lograr la gestin integrada y sostenible de los ecosistemas frgiles, incluyendo los bosques hmedos tropicales. 7. Lograr la adaptacin de la poblacin frente al cambio climtico y establecer medidas de mitigacin, orientadas al desarrollo sostenible. 8. Lograr la conservacin, utilizacin sostenible y la participacin justa y equitativa de los beneficios que se deriven del uso comercial y puesta en valor de los recursos genticos. 9. Lograr la implementacin de instrumentos de evaluacin, valoracin y financiamiento para la conservacin de los recursos naturales, diversidad biolgica y servicios ambientales en el pas. 10. Garantizar la proteccin de la salud humana, el ambiente y, la diversidad biolgica durante el desarrollo, uso y aplicacin de bienes y servicios de la biotecnologa moderna en el Per.

4.1.3.- DIVERSIDAD BIOLGICA

Lineamientos de poltica Impulsar la conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y recursos genticos, y el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales de los que depende la supervivencia de las especies. Impulsar el enfoque eco sistmico y la gestin sostenible de la diversidad biolgica como elemento transversal en los planes integrados de gestin de recursos naturales, de manejo de cuencas y de ordenamiento territorial.

Incentivar el manejo integrado y sostenible de los ecosistemas acuticos, marino-costeros, con el fin de prevenir la sobreexplotacin de los recursos hidrobiolgicos, asegurando su conservacin. Impulsar el diseo e implementacin de estrategias para la gestin sostenible de la diversidad biolgica, incluyendo el desarrollo de alianzas pblico-privadas, bajo criterios de conectividad y complementariedad. Impulsar mecanismos para la evaluacin y gestin de riesgos asociados a las actividades extractivas, productivas y de servicios sobre la diversidad biolgica. Fomentar el respeto, la recuperacin y conservacin de los

conocimientos tradicionales asociados a la diversidad biolgica, as como la distribucin equitativa de los beneficios que se deriven de su aprovechamiento. Promover las prcticas del biocomercio, impulsando el establecimiento de cadenas productivas sostenibles. Impulsar la investigacin de la diversidad biolgica con el fin de monitorear su conservacin y gestin sostenible

4.1.4.- RECURSOS GENTICOS Lineamientos de poltica Impulsar la conservacin de los recursos genticos nativos y naturalizados y fomentar la investigacin, desarrollo y su utilizacin sostenible, para el incremento de la competitividad de los sectores y actividades productivas. Incentivar la conservacin in-situ de los recursos genticos y desarrollar, promover y alentar diferentes formas de conservacin ex-situ. Impulsar la identificacin y proteccin de las zonas del territorio nacional de elevada diversificacin gentica, declarndolas libres de

transgnicos. Fomentar el desarrollo de la biotecnologa priorizando el uso de los recursos genticos nativos y naturalizados. Fomentar de manera estratgica la obtencin y uso de recursos genticos no nativos de importancia econmica para el pas.

Promover la participacin pblica y privada, nacional y extranjera, as como las alianzas estratgicas, en la investigacin, conservacin y utilizacin de los recursos genticos en el marco de la normatividad nacional vigente. Impulsar el uso de mecanismos para la proteccin de los conocimientos tradicionales y el conocimiento cientfico, relacionados con los recursos genticos, mediante la propiedad intelectual.

4.1.5. BIOSEGURIDAD Lineamientos de poltica Establecer mecanismos para regular, bajo parmetros cientficos, toda actividad que involucre el uso de organismos vivos modificados, as como el uso seguro y responsable de la biotecnologa moderna y de sus productos derivados. Identificar las aplicaciones de la biotecnologa moderna y evaluar su pertinencia y oportunidad en la solucin de problemas especficos en los procesos productivos nacionales o en la generacin de servicios, de forma inocua, competitiva y sostenible. Promover la utilizacin responsable de la biotecnologa moderna sin que perjudique procesos productivos que ya son competitivos y sostenibles, y cuyos bienes y productos sean apropiados y apropiables. Construir y desarrollar un sistema regulatorio basado en la aplicacin de anlisis de riesgos transparentes y cientficos; capaces de garantizar la inocuidad y trazabilidad de los bienes y/o servicios obtenidos a travs de la aplicacin de la biotecnologa moderna, respondiendo a las demandas de los consumidores, a nuestra condicin de pas megadiverso y al contexto de continuos desarrollos tecnolgicos. Establecer criterios cientficos, ambientales, socioeconmicos y polticos, para un sistema de bioseguridad y uso responsable de la biotecnologa, con niveles de seguridad compatibles con la poltica nacional de comercio exterior y de promocin de la innovacin local y nacional. Generar, usar y difundir informacin de calidad sobre bioseguridad, para contribuir a la toma responsable de decisiones entre proveedores y

usuarios y en aras de la construccin de una opinin pblica adecuadamente informada. Generar y fortalecer las capacidades cientficas y tecnolgicas de gestin y de infraestructura de las instituciones que tengan como mbito de accin la regulacin de la biotecnologa moderna, necesarias para la implementacin de los marcos legales nacionales e internacionales de bioseguridad.

4.1.6.- APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES Lineamientos de poltica Promover la adopcin de cdigos de conducta, formulacin de estndares ambientales y sociales, normas voluntarias por los titulares de derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y el uso racional y responsable de los no renovables, bajo criterios de mejora continua. Impulsar la formalizacin de las actividades informales de

aprovechamiento de recursos naturales. Promover la innovacin tecnolgica, la investigacin aplicada y el uso de tecnologas limpias para el aprovechamiento de los recursos naturales. Promover la adopcin de buenas prcticas e iniciativas de

responsabilidad social de las empresas y titulares de derechos sobre los recursos naturales. Establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional para la asignacin compatible de derechos de aprovechamiento de los recursos naturales. Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la agroforestera y la acuicultura, bajo criterios de biocomercio, articulando cadenas productivas y con una activa participacin de las poblaciones locales. Fomentar la valoracin econmica de los servicios ambientales que proporciona la diversidad biolgica y en particular, los ecosistemas frgiles incluyendo los bosques hmedos tropicales, para la prevencin y recuperacin del ambiente.

Impulsar el diseo e implementacin de instrumentos econmicos y financieros, sistemas de compensacin, retribucin econmica y distribucin del pago por servicios ambientales. Fomentar la aplicacin de metodologas apropiadas en la valoracin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y sus servicios ambientales, y articular e incorporar sus resultados en el Sistema de Cuentas Nacionales. Fomentar la articulacin de las entidades del Estado con competencias para la autorizacin del uso de los recursos, a fin de armonizar sus decisiones con relacin al patrimonio natural y cultural, las comprendidas en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado y reas complementarias, as como los derechos intrnsecos de los pueblos indgenas.

4.1.7.- MINERA Y ENERGA Lineamientos de poltica Mejorar los estndares ambientales y sociales de las actividades minero energtico, con cdigos y normas de conducta transparente, y verificar su cumplimiento. Impulsar la formalizacin de la minera informal como medio para mejorar su gestin ambiental y facilitar su control efectivo. Promover la responsabilidad social empresarial de las actividades minero-energticas, con el fin de mejorar sus relaciones con las comunidades locales y reducir los conflictos socio ambiental. Fomentar el uso de tecnologas limpias en la actividad minero-energtica para minimizar los riesgos e impactos ambientales. Asegurar los procesos de consulta pblica, de manera oportuna y transparente, antes del otorgamiento de derechos para la exploracin y explotacin. Promover la inversin, desarrollo y uso de biocombustibles, energas renovables y gas metano derivado de rellenos sanitarios, como una oportunidad para la sustitucin de petrleo y gas y la reduccin de las emisiones de carbono, en el marco del diseo de una nueva matriz energtica. concertada y

Fomentar la eficiencia energtica, mediante el uso de tecnologas modernas, informacin. incentivos econmicos y sistemas transparentes de

4.1.8.- BOSQUES Lineamientos de poltica Impulsar la gestin sostenible e integrada de los bosques, considerando las caractersticas eco sistmicas de cada una de las regiones naturales del pas. Prevenir la reduccin y degradacin de bosques y sus recursos, por prcticas ilegales como tala, quema, comercio y cambio de uso de la tierra. Conservar e incrementar la cobertura boscosa y por ende, la biodiversidad y los servicios ambientales, mejorando la capacidad productiva del ecosistema. Privilegiar el aprovechamiento integral de los recursos del bosque, apoyando iniciativas respecto de los recursos maderables y no maderables, fauna silvestre y servicios ambientales. Impulsar la reforestacin de las reas degradadas con especies nativas maderables, aquellas que tienen mayor potencial de brindar servicios ambientales y otras con potencial econmico que contribuyan al desarrollo, promoviendo la inversin pblica y privada. Fortalecer e incorporar mecanismos de vigilancia comunitaria y ciudadana en las estrategias de seguimiento y control de los derechos forestales. Realizar acciones para evitar la deforestacin de los bosques naturales y la utilizacin de especies exticas invasoras para reforestar dichas reas, promoviendo la reforestacin con el uso de especies nativas

4.1.9. ECOSISTEMASMARINO - COSTEROS Lineamientos de poltica Fortalecer la gestin integrada de las zonas marino-costeras y sus recursos con un enfoque ecosistmico.

Promover el aprovechamiento sostenible y conservacin de la diversidad biolgica de los ecosistemas marino-costeros, con especial nfasis en los recursos pesqueros. Proteger ecosistemas frgiles como los humedales y cuencas de la regin costera. Promover la investigacin de los ecosistemas marino-costeros con tecnologas adecuadas. Promover el ordenamiento de las zonas marino-costeras para un aprovechamiento sostenible de sus recursos, a travs de la zonificacin ecolgica y econmica. Promover el uso sostenible de los recursos marinos, el monitoreo y vigilancia de los vertimientos contaminantes en el mar territorial nacional, con prioridad en las zonas ms cercanas a la costa.

4.1.10.- CUENCAS, AGUA Y SUELOS Lineamientos de poltica Impulsar la gestin integrada de cuencas, con enfoque ecosistmico para el manejo sostenible de los recursos hdricos y en concordancia con la poltica de ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica y econmica. Impulsar la formulacin de estndares de evaluacin y monitoreo del uso de los recursos hdricos, considerando las caractersticas

particulares de las distintas regiones del territorio. Consolidar los derechos de uso de los recursos hdricos mediante criterios de eficiencia y adecuada retribucin por su aprovechamiento en concordancia con la normativa nacional vigente. Impulsar la caracterizacin, evaluacin y registro de los suelos y tierras a nivel nacional. Fortalecer los conocimientos y tecnologas tradicionales compatibles con el manejo sostenible de los suelos y agua. Impulsar acciones para prevenir los procesos de desertificacin, degradacin y prdida de suelos mitigando sus efectos y/o

recuperndolos.

4.1.11. MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Lineamientos de poltica Incentivar la aplicacin de medidas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico con un enfoque preventivo, considerando las particularidades de las diversas regiones del pas, con nfasis en la situacin y accionar espontneo de adaptacin de las comunidades campesinas y pueblos indgenas. Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta oportuna frente a los desastres naturales asociados al cambio climtico, privilegiando a las poblaciones ms vulnerables. Fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo de residuos slidos, saneamiento, usos de energas renovables y otros, para contribuir en la mitigacin de los efectos del cambio climtico. Conducir los procesos de adaptacin y mitigacin al cambio climtico difundiendo sus consecuencias, as como capacitar a los diversos actores sociales para organizarse. Promover el uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin al cambio climtico y mitigacin de gases de efecto invernadero y de la contaminacin atmosfrica.

4.1.12.- DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONA Lineamientos de poltica Impulsar la gestin integrada de las cuencas hidrogrficas mejorando la tecnologa y productividad de sus recursos, rescatando tcnicas de uso eficiente y sostenible. Promover la investigacin y el uso de tecnologas limpias en las actividades minero-energticas en la Amazonia. Impulsar la conservacin y aprovechamiento sostenible de la Amazona teniendo en cuenta su variabilidad, complejidad, fragilidad y ubicacin geoestratgica. Recuperar las zonas degradadas por la minera informal; los pasivos ambientales mineros; y el cultivo de la coca, el uso de insumos para la elaboracin ilcita de drogas y las actividades propias del narcotrfico.

Proteger los bosques primarios amaznicos y reducir gradualmente la tala, roza y quema para fines agropecuarios, desarrollando alternativas productivas de uso del bosque en pie, como el ecoturismo, manejo de bosques y otras actividades. Impulsar el manejo de los bosques secundarios con potencialidades para los programas de cultivo de especies con potencial econmico. Impulsar actividades rentables a partir del bosque en reas con escasa o ninguna intervencin, dando valor al ecosistema y sus servicios. Establecer el sistema de cuentas del patrimonio natural de la Amazona y metodologas de valoracin econmica a efectos de reconocer sus aportes a la economa nacional por la provisin de servicios ecosistmicos y productos diferentes a la madera. Promover el rescate y valoracin de los conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas y asegurar la distribucin equitativa de los beneficios derivados de su aprovechamiento. Promover la implementacin de polticas binacionales y regionales con los pases amaznicos para la gestin integral de los recursos y de los asuntos transfronterizos. Fortalecer el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) como institucin rectora para la investigacin y la evaluacin continua de los recursos naturales de la Amazona y como soporte para el desarrollo sostenible de la regin.

4.1.13.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL Lineamientos de poltica Impulsar el Ordenamiento Territorial nacional y la Zonificacin Ecolgica Econmica, como soporte para la conservacin, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, as como la ocupacin ordenada del territorio. Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el anlisis del riesgo natural y antrpico, as como las medidas de adaptacin al cambio climtico.

Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo de actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de riesgos ante peligros naturales y antrpicos. Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes de desarrollo concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestin de cuencas hidrogrficas y las zonas marino costera. 4.2.- EJE DE POLTICA 2. GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL Objetivos 1. Lograr una gestin sostenible de las actividades productivas, extractivas, de transformacin, comerciales y de servicios, para asegurar una adecuada calidad ambiental en el pas. 2. Desarrollar y consolidar mecanismos de carcter tcnico, normativo, econmico y financiero, para la prevencin y control de los impactos ambientales negativos significativos de las actividades de origen natural y antrpico. 3. Rehabilitar las reas ambientalmente degradadas articulando las acciones de los sectores pblico y privado involucrados, de acuerdo a sus competencias y responsabilidades. 4. Incorporar criterios de ecoeficiencia y control de riesgos ambientales y de la salud en las acciones de los sectores pblico y privado. 5. Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminacin y a los responsables de su generacin, estableciendo instrumentos y

mecanismos para la vigilancia, supervisin, evaluacin y fiscalizacin ambiental.

4.2.1. CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIN Lineamientos de poltica Integrar los mecanismos e instrumentos para el control de la contaminacin, bajo criterios intersectoriales, de simplificacin

administrativa y mejora continua.

Contar

con

parmetros

de

contaminacin

para

el

control

mantenimiento de la calidad del agua, aire y suelo, considerando el aporte de las fuentes fijas y mviles. Realizar acciones para recuperar la calidad del agua, aire y suelos en reas afectadas por pasivos ambientales. Establecer indicadores, parmetros y procedimientos para evaluar la eficacia de los instrumentos de control de la calidad ambiental e introducir las correcciones necesarias. Consolidar la implementacin y articulacin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y promover la aplicacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica. Promover la inversin privada en procesos productivos que utilicen tecnologas e insumos limpios y el desarrollo de procesos de reconversin de las industrias contaminantes. Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental de las entidades pblicas y privadas, en todos los niveles de la administracin pblica (nacional, regional y local). Impulsar la adopcin de medidas idneas de manejo ambiental en el desarrollo de las actividades de la pequea empresa, promoviendo la formalizacin de los agentes que realizan actividades no autorizadas. Incorporar criterios de salud ambiental y control de riesgos en los procesos de toma de decisiones y el manejo operativo, vinculados al control de la contaminacin en sus distintas manifestaciones. Desalentar la importacin de bienes usados y de tecnologas que puedan incidir en la generacin de impactos ambientales negativos y riesgos a la salud de las personas. 4.2.2. -CALIDAD DEL AGUA Lineamientos de poltica Impulsar una adecuada calidad ambiental de los cuerpos de agua del pas de acuerdo a estndares que permitan evitar riesgos a la salud y al ambiente. Identificar, vigilar y controlar las principales fuentes emisoras de efluentes contaminantes, privilegiando las cuencas que abastecen de

agua a los centros urbanos y articular para tal fin, la actuacin de las autoridades en los tres niveles de gobierno. Promover el conocimiento cientfico y tecnolgico de las medidas de prevencin y los efectos de la contaminacin del agua, sobre la salud de las personas, los ecosistemas y los recursos naturales. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de saneamiento bsico. Promover la inversin en infraestructura de saneamiento bsico y de tratamiento y reuso de aguas residuales de origen domstico y otras actividades generadoras de efluentes.

4.2.3.- CALIDAD DEL AIRE Lineamientos de poltica Establecer medidas para prevenir y mitigar los efectos de los contaminantes del aire sobre la salud de las personas. Implementar sistemas de alerta y prevencin de emergencias por contaminacin del aire, privilegiando las zonas con mayor poblacin expuesta a contaminantes crticos. Incentivar la modernizacin del parque automotor promoviendo

instrumentos, uso de medios de transporte y combustibles que contribuyan a reducir los niveles de contaminacin atmosfrica. Identificar y modificar prcticas operativas y consuetudinarias

inadecuadas que afectan la calidad del aire. Impulsar mecanismos tcnico-normativos para la vigilancia y control de la contaminacin sonora y de las radiaciones no ionizantes. Difundir prcticas sanitarias para el manejo domstico del agua y la prevencin de enfermedades, privilegiando medidas especficas para las reas rurales. Impulsar la rehabilitacin de los cuerpos de agua afectados por contaminacin. Aplicar instrumentos e incentivos econmicos para evitar la

contaminacin de las fuentes de agua.

Fomentar el ahorro y la eficiencia en el uso del agua y establecer fondos para el manejo de cuencas y fuentes de este recurso como pago por servicios ambientales.

4.2.4.- RESIDUOS SLIDOS Lineamientos de poltica Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos slidos de mbito municipal, priorizando su aprovechamiento. Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los arbitrios de limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos slidos municipales. Impulsar campaas nacionales de educacin y sensibilizacin ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reduccin, segregacin, reuso, y reciclaje; as como el reconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposicin final de los residuos slidos. Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los sistemas de recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final de residuos slidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales. Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin apropiada de residuos slidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados. Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y otros factores que participan en el manejo de los residuos slidos. Promover el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos por las municipalidades en el mbito de su competencia, coordinando acciones con las autoridades sectoriales correspondientes. Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prcticas de manejo de los residuos slidos no municipales, por sus generadores.

4.2.5.- SUSTANCIAS QUMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS Lineamientos de poltica

Establecer y/o fortalecer mecanismos de autorizacin, vigilancia y control en el ciclo de vida de las sustancias qumicas y materiales peligrosos, y contar con informacin sistematizada y actualizada sobre las actividades que se realizan con ellas. Promover la prevencin y control de los riesgos ambientales asociados al uso, manejo y disposicin final de sustancias qumicas y materiales peligrosos. Asegurar que las sustancias y materiales peligrosos, que por distintas razones deben ser conducidos a disposicin final, sean manejadas de manera ambientalmente segura y adecuada. Difundir las buenas prcticas en el manejo de sustancias qumicas y materiales peligrosos y promover la adopcin de criterios de control de riesgos durante su uso y disposicin final. Asegurar la incorporacin de criterios de salud y de proteccin de ecosistemas frgiles, en el establecimiento, seguimiento y control de los planes de contingencia en el uso y manejo de sustancias qumicas y materiales peligrosos. Gestionar los riesgos para la salud y el ambiente del uso de sustancias qumicas y materiales peligrosos, especialmente entre las personas potencialmente expuestas. Promover la minimizacin en la generacin de residuos y el efectivo manejo y disposicin final segregada de los residuos slidos peligrosos, mediante instalaciones y sistemas adecuados a sus caractersticas particulares de peligrosidad.

4.2.6.- CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANOS Lineamientos de poltica Promover el desarrollo sostenible de las ciudades y centros poblados en general, mediante acciones de sensibilizacin, control y conservacin de la calidad ambiental, planificacin urbana y gestin de entornos ambientales saludables.

Fortalecer la gestin ambiental regional y local bajo el enfoque de la ecoeficiencia para orientar y ordenar el crecimiento de las ciudades, garantizando una adecuada calidad ambiental en los centros poblados. Promover acciones de saneamiento bsico y gestin de residuos slidos, que aseguren una adecuada calidad ambiental en los centros urbanos y principalmente en los destinos tursticos. Establecer regulaciones para controlar efectivamente la contaminacin sonora. Conservar y ampliar las reas verdes urbanas para el mejoramiento de la calidad del aire y la generacin de espacios culturales y de esparcimiento. Promover el adecuado ordenamiento territorial para evitar usos inapropiados de las tierras, en procesos de expansin urbana.

4.3.- EJE DE POLTICA 3 GOBERNANZA AMBIENTAL

Objetivos 1. Posicionar el tema ambiental en las decisiones de Estado articulando las capacidades nacionales, creando sinergias y promoviendo una activa participacin ciudadana. 2. Lograr que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental ejerza, de manera eficiente y eficaz, sus funciones en los tres niveles de gobierno, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente. 3. Construir nuevos modos de produccin y vida basados en los principios de la sostenibilidad, la tica, la inclusin social y la justicia ambiental

4.3.1. -INSTITUCIONALIDAD Lineamientos de poltica Consolidar el ejercicio de la autoridad ambiental para contribuir al desarrollo sostenible del pas. Afianzar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y de sus instancias de coordinacin y concertacin.

Promover un marco normativo ambiental armonizado y coherente con la realidad del pas, las prioridades de Estado y su visin de desarrollo. Impulsar la diferenciacin y la complementariedad de las competencias ambientales institucionales en los tres niveles de gobierno.

4.3.2.- CULTURA, EDUCACIN Y CIUDADANA AMBIENTAL Lineamientos de poltica Fomentar una cultura y modos de vida compatibles con los principios de la sostenibilidad, los valores humanistas y andino-amaznicos,

desplegando las capacidades creativas de los peruanos hacia el aprovechamiento sostenible y responsable de la diversidad natural y cultural. Incluir en el sistema educativo nacional el desarrollo de competencias en investigacin e innovacin, emprendimientos, participacin, ecoeficiencia y buenas prcticas ciudadanas para valorar y gestionar sostenible y responsablemente nuestro patrimonio natural. Fortalecer las capacidades para la gestin ambiental y para el diseo y aplicacin de sus instrumentos, tales como los de planificacin, prevencin, Fomentar control, correccin, informacin, financiamiento,

participacin, y fiscalizacin, entre otros. la creatividad, investigacin e innovacin tecnolgica

ambiental comprometidos con el desarrollo y estilo de vida sostenibles en los diferentes actores de la sociedad. Establecer e implementar mecanismos adecuados para la gestin de conflictos socioambientales, promoviendo el dilogo y la concertacin. Promover acciones de vigilancia, monitoreo, supervisin, fiscalizacin y otorgamiento de incentivos, que coadyuven al cumplimiento de la normativa y objetivos de la gestin ambiental. Fomentar alianzas y acuerdos de cooperacin pblico-privada, as como la inversin privada para la ejecucin de programas, proyectos y actividades orientadas a mejorar la gestin ambiental.

4.3.3.- INCLUSIN SOCIAL EN LA GESTIN AMBIENTAL

Lineamientos de poltica Fomentar la participacin activa y pluricultural de la poblacin en la gestin ambiental, y en particular, la intervencin directa de grupos minoritarios o vulnerables, sin discriminacin alguna. Promover la adopcin de mecanismos para evaluar y valorar el enfoque de gnero e intercultural, y los intereses de los grupos minoritarios o vulnerables en los procesos de gestin ambiental. Fomentar la generacin de espacios y el uso de herramientas y otros medios, que faciliten efectivamente la participacin de la poblacin con capacidades especiales o diferentes en la gestin ambiental. Incentivar la participacin de las mujeres y los jvenes en los diversos procesos para que ejerzan una efectiva ciudadana ambiental. Fomentar la responsabilidad socio-ambiental y la ecoeficiencia por parte de personas, familias, empresas e instituciones, as como la

participacin ciudadana en las decisiones pblicas sobre la proteccin ambiental.

4.4.- EJE DE POLTICA 4 COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES INTERNACIONALES

Objetivos 1. Asegurar que las posiciones nacionales en materia ambiental

presentadas en los foros internacionales, acuerdos multilaterales y bilaterales, estn articuladas y reflejen los intereses nacionales, contribuyendo a orientar las decisiones de dichos foros y acuerdos. 2. Lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos y ratificados por el Per contribuyan eficientemente al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, y el uso racional y responsable de los no renovables. 3. Lograr que en los procesos de integracin comercial, se homogenicen criterios y estndares ambientales con las polticas nacionales en materia de comercio exterior, para mejorar la gestin ambiental, la competitividad, la proteccin de los recursos naturales y la calidad de vida de la poblacin.

4.4.1.- COMPROMISOS INTERNACIONALES Lineamientos de poltica Promover que los compromisos internacionales suscritos y que suscriba el Per, se articulen al accionar del Estado en sus tres niveles de gobierno. Fortalecer la capacidad negociadora del pas para garantizar que su participacin en el mbito internacional tenga un liderazgo reconocido y resguarde los intereses nacionales en materia de gestin ambiental y de los recursos naturales. Impulsar el acceso a los mecanismos de asistencia tcnica,

transferencia tecnolgica y recursos financieros para el fortalecimiento de las capacidades nacionales en el marco de los Acuerdos y Convenios Internacionales en materia ambiental. Contribuir al establecimiento, desarrollo y promocin del derecho internacional ambiental. Consolidar los procesos de negociacin, cooperacin e integracin a nivel internacional asociados a la posicin geoestratgica y las ventajas comparativas ambientales del pas en el mbito global, en concordancia con la poltica exterior del pas y la de comercio exterior.

4.4.2.-AMBIENTE, COMERCIO Y COMPETITIVIDAD Lineamientos de poltica Incentivar la competitividad ambiental del pas y promover a) la inversin privada para el desarrollo de bionegocios, con inclusin de los principios y criterios del biocomercio, etiquetado verde y certificacin ambiental de la produccin exportable. Promover iniciativas y mecanismos orientados a garantizar una distribucin justa y equitativa de los beneficios generados por el biocomercio. Propiciar la ecoeficiencia, la calidad ambiental y la responsabilidad social en la gestin empresarial.

4.4.3.- ESTANDARES DE CUMPLIMIENTO

Para el debido seguimiento de la Poltica Nacional del Ambiente las autoridades de los gobiernos nacional, regionales y municipales, deben establecer metas concretas e indicadores de desempeo los mismos que deben ser concordantes con sus programas multianuales, sus estrategias de inversin y gasto social asociados, as como con los siguientes estndares nacionales de cumplimiento obligatorio, sin perjuicio de los estndares particulares que puedan establecer de acuerdo a sus objetivos institucionales: 1. Instrumentos de Gestin Ambiental Registrar y difundir peridicamente informacin sobre los instrumentos de gestin ambiental que aprueban en el ejercicio de las funciones a su cargo. Infraestructura para el control de la calidad ambiental Dar cuenta del nmero de instalaciones que se establecen en los sectores, regiones y municipios, para el control de la calidad del ambiente. 2. Acciones de incentivo y fiscalizacin Dar cuenta del nmero y resultado de las acciones de incentivo, promocin, supervisin, monitoreo, evaluacin, fiscalizacin y sancin que se realizan para el mejoramiento, recuperacin y proteccin de la calidad ambiental y de los recursos naturales. 3. Participacin ciudadana.-Dar cuenta de los procesos de participacin ciudadana impulsados por la respectiva autoridad gubernamental y de los mecanismos empleados.