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CAPTUlo

2
2.1

SiTUACiN DE lA AMAzoNA PERUANA

Territorio
La Amazona peruana es una regin que no tiene una sola definicin oficial y cuya extensin vara de acuerdo al criterio que se adopte. De manera general, se mantiene entre 75 y 77,5 millones de ha6, lo cual representa del 59 por ciento al 60 por ciento del territorio del Per. Segn M. Doujeranni7, que toma como base la informacin procedente del ex INRENA, la Amazona representa el 60,32 por ciento del territorio nacional. Para la determinacin del porcentaje del territorio nacional que corresponde a la Amazona, el ex INRENA integr los territorios que corresponden a la selva alta, selva baja y ceja de selva, tal como se aprecia en el grfico 2.1.
Visin

Andina

de

Futuro
de la

a m a z o n a P e r u a n a c o m o Fa c t o r motriz del desarrollo nacional

6. Hectreas. 7. Amazona peruana en el 2021. Explotacin de recursos naturales e infraestructura: Qu est pasando? Qu es lo que significan para el futuro? Fundacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza (ProNaturaleza). Primera edicin, 2009. Per.

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Grfico 2.1. Territorio de la Amazona

COLOMBIA ECUADOR

Tumbes

TUMBES LORETO PIURA


Piura

Iquitos

AMAZONAS
Chachapoyas

LAMBAYEQUE
Chiclayo

Moyobamba

CAJAMARCA
Cajamarca

PER

SAN MARTN LA LIBERTAD


Trujillo Pucallpa

BRASIL

OCANO PAC F I C O OCANO AT L N T I C O

EL PER EN AMRICA

ANCASH
Huaraz

HUNUCO UCAYALI
Hunuco

Fa c t o r

PASCO

OCANO PA C F I C O
LIMA
CALLAO

Cerro de Pasco

como

JUNN
Lima Huancayo

MADRE DE DIOS
Huancavelica Puerto Maldonado

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HUANCAVELICA
Ayacucho

CUSCO
Cusco

Ica

APURMAC AYACUCHO

PUNO

ICA

Regin Denominacin Costa Sierra Ceja de Selva Selva Selva Alta Selva Baja Supericie Total Color

Supercie Ha. 15 087 282 35 906 248 % 11,74 27,94

AREQUIPA

Puno

Lago Titicaca

Arequipa

MOQUEGUA
Moquegua

77 528 030

60,32

TACNA
Tacna

128 521 560 100 00

CHILE

Fuente: INRENA.

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BOLIVIA

Abancay

La Amazona comprende un total de 17 regiones8 del pas, de las cuales cinco son amaznicas, tenemos las regiones de Amazonas (97 por ciento), Loreto (100 por ciento), Madre de Dios (100 por ciento), Ucayali (100 por ciento) y San Martn (95 por ciento). Cabe resaltar que existen regiones consideradas tradicionalmente parte de la sierra peruana, pero que comprenden, tambin, en mayor o menor proporcin, territorios que corresponden a la Amazona, tales como Apurmac (0,0003 por ciento), Ayacucho (8 por ciento), Cajamarca (33 por ciento), Cusco (48 por ciento), Huancavelica (2 por ciento), Hunuco (61 por ciento), Junn (56 por ciento), La Libertad (3 por ciento), Lambayeque (1 por ciento), Pasco (68 por ciento), Piura (2 por ciento) y Puno (24 por ciento). Por otro lado, la Amazona peruana es parte integrante de la cuenca amaznica, la cual est integrada por nueve pases, en tres de ellos ocupa ms de la mitad de sus territorios nacionales, segn su distribucin por cuencas. Basndonos en este criterio, podemos afirmar que las tres cuartas partes del territorio peruano son amaznicas (de acuerdo con OTCA). Cuadro 2.1. Cuenca hidrogrfica del Amazonas por pases
Pases 1. Pases de la cuenca hidrogrfica Bolivia Brasil Colombia Ecuador Guyana Per Venezuela Subtotal 2. Pases del Dominio Amaznico Surinam Guayana Francesa Sub total Total Fuente: OTCA. Cuenca Km2 824 000 4 982 000 406 000 123 000 5 870 956 751 53 000 7 350 621 142 800 91 000 233 800 7 584 421 % Territorio nacional 75,00 58,50 36,00 45,00 2,73 74,44 5,78 100 100 % Cuenca 11,20 67,79 5,52 1,67 0,08 13,02 0,72 100 Poblacin 344 000 17 000 000 450 000 410 000 798 000 2 400 000 9 000 21 411 000 352 000 90 000 442 000 21 853 000

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> Propiedad y derechos de uso La definicin del problema de propiedad en la Amazona tiene una importancia trascendental; segn el Instituto del Bien Comn el 27,1 por
8. La clasificacin es realizada a partir del criterio ecolgico. Fuente: Consejo Interregional de la Amazona. http://www.ciam.org.pe/tabla1.pdf

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ciento de la Amazona est bajo propiedad, cesin en uso o posesin de pueblos indgenas; el 19,8 por ciento est constituido por reas naturales protegidas; el 22,7 por ciento est constituido por bosques de produccin permanente, los cuales se entregan en contrato de uso como concesiones forestales; y la gran parte del restante 30,4 por ciento est ocupado o usado por ribereos, colonos y fundos, o empresas agrcolas y/o pecuarias, o es de libre disponibilidad del Estado. Grfico 2.2 Distribucin dede la propiedady derechos de uso de Amazona Distribucin la propiedad y derechos de uso de la la Amazona
reas naturales protegidas

19,8%

Bosques de produccin permanente

22,7%

Colonos, ribereos, empresarios, otros

30,4%

Territorios indgenas

27,1%

Fa c t o r

Fuente: Elaboracin Margarita Benavides. Instituto del Bien Comn. Abril 2010.

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Los pueblos indgenas de la Amazona ocupan el 27,1 por ciento (21,2 millones de ha) del territorio amaznico, de los cuales 13,4 millones de ha estn legalizadas a favor de los pueblos indgenas9; asimismo, se estima que estn pendientes de legalizar 7,810 millones de ha. En sntesis, podemos afirmar que el Per cuenta con el 17,2 por ciento (13,4 millones de ha) del territorio de la Amazona legalizado, cifra que resulta inferior comparado con Brasil (21,7 por ciento) y Colombia (56 por ciento)11.

como

9. 10,6 millones de ha estn demarcadas a favor de 1 232 comunidades nativas y 2,8 millones de ha, a favor de cinco reservas territoriales para indgenas aislados. Tomado del documento Amazona peruana: El choque de dos visiones de desarrollo. La protesta indgena de 2008 y 2009 frente a los decretos legislativos que afectaban sus territorios. 10.Estn pendientes de demarcar 277 comunidades con una extensin aproximada de dos millones de hectreas; asimismo, existe un nmero an no determinado de solicitudes de ampliacin de comunidades con un aproximado de 1,8 millones de hectreas, y seis reservas territoriales solicitadas con cuatro millones de hectreas. Tomado del documento Amazona peruana: El choque de dos visiones de desarrollo. La protesta indgena de 2008 y 2009 frente a los decretos legislativos que afectaban sus territorios. Instituto del Bien Comn. Estimado del autor. 11.Red Amaznica de Informacin Socioambiental Georreferenciada (RAISG). Ao 2009.

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2.2

Poblacin
Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), la Amazona peruana en el 2007 alberg a 3 675 292 de habitantes, lo que represent el 13,4 por ciento de la poblacin nacional, la misma que viene incrementndose a una tasa promedio anual del 2,06 por ciento12. Esta tasa de crecimiento poblacional es superior a la tasa de incremento promedio anual de la poblacin peruana, y la diferencia se explica fundamentalmente por la migracin interna de la sierra a la Amazona. La poblacin de la Amazona es mayoritariamente urbana (64 por ciento) y tiene como caractersticas principales los siguientes elementos: a) La principal actividad econmica est vinculada a la agricultura. b) El PBI per cpita de la regin amaznica en el 2009 fue de US$ 2 563, cifra muy inferior al PBI per cpita nacional (US$ 4 779) y de Lima metropolitana (US$ 6 914). c) La pobreza en la Amazona alcanz el 46 por ciento en el 2009, segn las cifras oficiales (INEI). d) La desnutricin crnica en nios menores de cinco aos en el ao 2009 fue de 22 por ciento (UNICEF / INEI). > Pueblos originarios de la Amazona Los pueblos originarios amaznicos cumplen un rol protagnico en la defensa de la cultura y la conservacin de la Amazona, su poblacin alcanza los 340 000 habitantes y representan ms del 9 por ciento de la poblacin amaznica. Esta poblacin se ha organizado a travs del tiempo en diferentes organizaciones entre las cuales destacan la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP), la Organizacin de los Pueblos Indgenas del Oriente (ORPIO), entre otros. La poblacin indgena de la Amazona identificada se agrupa en 12 familias etnolingsticas y 39 grupos tnicos, de los cuales encontramos dos grupos tnicos sin clasificacin etnolingstica, cuyas ubicaciones se detallan a continuacin:
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12.INEI. Tasa promedio de las cinco regiones amaznicas (Amazonas, Loreto, Madre de Dios, San Martn y Ucayali).

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Cuadro 2.2 Familias lingsticas de la selva y grupos tnicos.


Familias etnolingsticas
Arawac Yanesha Ashninka Chamicuro Culina Machiguenga Nomatsiguenga Yine Cahuapana Harakmbut Huitoto Shawi Shiwilu Harakmbut Bora Huitoto Ocaina Jbaro Achuar Awajun Kandozi Wampis Jbaro Pano Amahuaca Capanahua Cashibo-Cacataibo Cashinahua Mayuruna-Mats Nahua Sharanahua Shipibo-Conibo Yaminahua Peba-Yagua Quechua Yagua Quechua del Napo Quechua del Pastaza y del Tigre Quechua Lamista y Kiwcha-Runa Tacana Tucano Tup-Guaran Zaparo Sin Clasificacin EseEjja Orejn Secoya Kukama Kukamiria Arabela Iquito Tikuna Urarina

Grupos tnicos

Ubicacin
Hunuco, Junn y Pasco Ayacucho, Cusco, Hunuco, Junn, Pasco y Ucayali Loreto Ucayali Cusco y Madre de Dios Junn Cusco, Loreto, Madre de Dios y Ucayali Loreto y San Martn Loreto Cusco y Madre de Dios Loreto Loreto Loreto Loreto Amazonas, Cajamarca, Loreto y San Martn Loreto Amazonas y Loreto Loreto Madre de Dios y Ucayali Loreto Hunuco y Ucayali Ucayali Loreto Ucayali Ucayali Loreto, Madre de Dios y Ucayali Madre de Dios Loreto Loreto Loreto San Martn y Madre de Dios Madre de Dios Loreto Loreto Loreto Loreto Loreto Loreto Loreto

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como

Fa c t o r

Fuente: Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas IWGIA.

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> Poblaciones originarias y la consulta previa La Constitucin Poltica del Per (1993) en su Art. 89, referido a las comunidades campesinas y nativas, establece que stas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Asimismo, estas comunidades son autnomas en su organizacin, trabajo comunal, y en el uso y libre disposicin de sus tierras; se seala, adems, que la propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en los casos de abandono. Por otro lado, el mismo artculo establece que el Estado respeta la identidad cultural de las comunidades campesinas y nativas del pas, lo que comprende a la Amazona. Desde el punto de vista normativo internacional, el Per se encuentra incurso en el Art. 6 del Convenio N. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo13 (OIT), el cual a la letra establece Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. A la fecha, el Congreso de la Repblica viene realizando consulta a los pueblos indgenas amaznicos respecto al Proyecto de Ley N. 4141/2009-PE, y a la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, para lo que se sigue un cronograma establecido por la Comisin Agraria.14 Por otro lado, la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre es un pedido hecho por el Gobierno al Congreso para implementar el TLC con los Estados Unidos, y al parecer podra ser debatido en la prxima legislatura.
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2.3

Recursos
> Hidrocarburos y minera en la Amazona El crecimiento econmico del pas est sustentado en el aprovechamiento de dos recursos naturales no renovables: los hidrocarburos y la minera. Debido al incremento del precio del petrleo, la Amazona se ha convertido en una regin atractiva para los inversionistas. Podemos afirmar que -entre los aos 2003 y 2009- los lotes para exploracin y explotacin se han incrementado de 15 por ciento a ms del 70 por ciento del territorio de la Amazona (Gamboa, 2009)15. Por otro lado, en octubre de este ao se otorg la buena pro en 14 lotes petroleros para la exploracin y explotacin de hidrocarburos. Es importante sealar que la cuenca con mayores reservas conocidas de hidrocarburos

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13. El Convenio de la OIT N. 69 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes fue creado en 1989 y ratificado por el Per el 17 de enero de 1994; entr en vigencia en el Per el 2 de febrero de 1995. 14. La Comisin Agraria del Congreso de la Republica en la ltima mitad del ao 2010 realiz un programa de consultas descentralizadas convocando a todos los actores involucrados a fin de arribar a consensos sobre dicho importante proyecto de ley. 15. Amazona peruana en el 2021. Explotacin de recursos naturales e infraestructura: Qu est pasando? Qu es lo que significan para el futuro? Pg. 43.

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es la del Maran, por lo cual sta tendra los mayores ingresos derivados de esta actividad. De los ltimos 14 lotes otorgados, el 50 por ciento de ellos se ubicaron en esta cuenca. En cuanto a las actividades de perforacin, desde finales de los aos noventa (1999) hasta el 2009 se habran perforado 646 pozos en la Amazona; de ellos, 252 son activos y producen petrleo, y 14 gas; 202 fueron abandonados, 22 son inactivos, 107 son de exploracin y 49 son inyectores de agua o gas16. En el grfico 2.3 se puede apreciar la situacin de los proyectos de hidrocarburos en la Amazona peruana, donde 64 lotes de hidrocarburos cubren el 72 por ciento de su territorio. Grfico 2.3 Proyectos de hidrocarburos en la Amazona

PROYECTOS DE HIDROCARBUROS EN LA AMAZONA

LOTES

Bogot

Concesionados En negociacin

reas protegidas Tuberas de gas y petrleo

COLOMBIA

90%
Quito

de su Amazona esta libre de actividades petroleras

ECUADOR

Fa c t o r

65%

de su Amazona esta cubierta de lotes petroleros

iquitos

como

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SITUACIN DE LA AMAZONA PERUANA

BRASIL

25

64

lotes de hidrocarburos cubren el

lotes de hidrocarburos se concesionaron en el 2009

72%

de la Amazona peruana

BOLIVA PER REAS PROTEGIDAS IMPACTADAS

49 000 000 ha

2 1

Parques nacionales Reserva natural

Fuente: Save Americas Forest/Land is Life/Universidad de Duke.


16. dem.

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En cuanto a la minera, podemos destacar que sta cobra gran importancia en la Amazona oriental; pues a mediados del 2009 existan en esta regin 2,3 millones de ha17 de concesiones mineras (3 por ciento de la regin), principalmente en las regiones de Amazonas y Madre de Dios. Al respecto diremos que si bien la Regin de Amazonas es la que tiene la mayor actividad minera; no obstante, la explotacin aurfera en Madre de Dios est cobrando mucha importancia, ello debido a la minera artesanal e informal que ah se localiza. > Hidroenerga en la Amazona La hidroenerga es un recurso vital en este siglo por lo que su disponibilidad es determinante para la sostenibilidad del crecimiento econmico de una nacin. La Amazona peruana dispone de un enorme potencial hidroenergtico que -en teora- podra generar unos 175 100 MW, lo cual representara el 85 por ciento del potencial energtico total del Per (206 000 MW). Segn el estudio realizado por M. Doujeranni, actualmente existen 52 proyectos activos que podran generar 24 500 MW, de los cuales 26 se encuentran en la Amazona. Por otro lado, entre los planes de inversin de Brasil en el territorio peruano est la construccin de seis hidroelctricas en la Amazona peruana, las cuales abasteceran de energa principalmente a las regiones limtrofes con el Per. Estas hidroelctricas estaran localizadas en Inambari, Sumabeni, Paquitzapango, Urubamba, Vizcatn y Cuquipampa; todas ellas con un potencial de 6 938 MW18 y con una inversin prevista de 16 mil millones de dlares. Ante la ausencia de un plan estratgico nacional, nos hacemos las preguntas cules seran los costos y beneficios econmicos, sociales y polticos?, cules seran los impactos ambientales de estos proyectos para el pas? > El recurso hdrico en la Amazona La cuenca amaznica posee el recurso vital y estratgico cada vez ms escaso del planeta: el agua. Entre el 15 por ciento y el 20 por ciento del agua dulce no contaminada del planeta se encuentra en el ro Amazonas y sus 1 100 tributarios. En el grfico siguiente se puede apreciar la extensin total de la cuenca amaznica de la que el Per es parte integrante.

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17. INGEMMET, 2009. 18. Amazona peruana en el 2021. Explotacin de recursos naturales e infraestructura: Qu est pasando? Qu es lo que significan para el futuro? Pg. 41.

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Grfico 2.4 Cuenca amaznica

Fuente: OTCA.

> Bosques Desde la dcada de 1960, el Estado ha intentado establecer normas para la explotacin forestal mediante la implantacin de sistemas de concesiones o contratos. La Ley Forestal N. 27308, vigente desde el ao 2000, prev que las concesiones por subasta o concurso pueden ser de 5 000 a 40 000 ha por 40 aos renovables, para someterlas a las condiciones normales de manejo forestal. En el ao 2008 se promulg el Decreto Legislativo N. 1090, que ahora est derogado debido a los sucesos de Bagua; aunque han sido concedidos 584 contratos sobre 1 182 unidades de manejo forestal, tal como se aprecia en el cuadro siguiente. Cuadro 2.3 Concesiones de explotacin forestal en la Amazona peruana
Regin Hunuco Junn Loreto Madre de Dios Pasco Superficie (ha) 285 661 12 744 2 640 157 1 287 424 8 644 N. UA 48 2 412 210 1

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como

Fa c t o r

Regin San Martn Ucayali Total

Superficie (ha) 567 125 2 906 504 7 708 259

N. UA 83 450 1 206

Fuente: INRENA 2008.

Cabe sealar que gran parte de la explotacin maderera es ilegal, tanto al interior de las concesiones forestales como fuera de ellas. Esto porque una porcin de esta extraccin se hace en el bosque con fines agropecuarios y otra en tierras indgenas. M. Doujeranni19 seala que los permisos de extraccin y hasta las concesiones de manejo forestal se han convertido muchas veces en un instrumento de legalizacin de la madera extrada ilegalmente. Uno de los problemas ms graves es la deforestacin, cada ao se pierden en el Per 150 mil ha de bosques amaznicos; por ello en el mundo estamos considerados al igual que Brasil en materia de deforestacin. En el siguiente mapa se puede apreciar la ubicacin del Per en el marco de los parmetros sealados. Grfico 2.5 Deforestacin en el mundo

OCEANO ATLNTICO

OCEANO PACFICO

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2005 - 2010 miles ha/aos prdidas netas ms de 500 250 - 500 50 - 250 Pequeos cambios (ganancias o prdidas) menos de 50 Ganancias netas 50 - 250 250 - 500 ms de 500

OCEANO NDICO

Fuente: The Economist,The Worlds Lungs (septiembre 2010) en base a datos de la FAO.
19. Amazona peruana en el 2021. Explotacin de recursos naturales e infraestructura: Qu est pasando? Qu es lo que significan para el futuro? Pag. 53.

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> Biocombustibles Debido a los altos precios del petrleo y de la gasolina, los biocombustibles se encuentran en un lugar privilegiado, tal como lo muestran en el caso de la Amazona peruana, la palma aceitera, la jatropha y la higuerilla, en la produccin de biodisel; y la caa de azcar, en la de etanol, principalmente. Los departamentos amaznicos ms activos en la produccin de biocombustibles son San Martn, Ucayali y Loreto (Yurimaguas). Podemos afirmar que los cultivos para biocombustibles estn actualmente limitados a unas 30 000 ha de palma aceitera, de las que la mitad son relativamente nuevas. Cuadro 2.4 Proyectos de plantaciones para combustibles
Departamento San Martn Loreto Ucayali Amazonas Madre de Dios Hunuco Total Nmero de proyectos 16 4 20 4 3 4 51 Superficie estimada (ha) 160 000 89 500 204 681 4 200 2 000 25 000 483 581 Inversin (miles de US$) 470 260 290 4 6 12 1 042

Fa c t o r

Fuente: Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV) 2009.

como

> Biodiversidad La cuenca amaznica es una de las zonas ms importantes en el mundo por su megadiversidad. El Per ocupa los primeros lugares en especies de aves, mariposas y angiospermas, particularmente. La biodiversidad cobra especial importancia en un contexto en el que el cambio climtico trae como consecuencia la extincin de muchas especies de la flora y fauna en el mundo. > reas naturales protegidas La importancia de las reas Naturales Protegidas (ANP) radica en que permiten la conservacin de la biodiversidad adems de ser generadoras de ingresos para el pas, es decir, se tornan en oportunidades de desarrollo econmico, social y ambiental. Las ANP tambin generan ingresos en bienes y servicios ambientales.

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En el Per existen 103 ANP (Anexo 12, grfico 5: reas naturales protegidas por el Estado), las cuales tienen una extensin de 19 643 206,27 ha, lo cual representa el 15,3 por ciento del territorio nacional. Por sus condiciones naturales, la Amazona alberga el 78 por ciento (36 ANP) del total de las ANP existentes en el Per.

2.4

Sistema de Transporte
> Transportes en la Amazona En cuanto al transporte vial, segn el Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC), en el 2009 existan 7 91620 km de carreteras en la Amazona peruana, sin considerar los caminos vecinales -de gran importancia para la mayora de la poblacin- cuya gestin depende de municipalidades, o de personas naturales o jurdicas. Asimismo, se cuenta con las carreteras interocenicas que tienen una extensin total de 4 449 km. - La interocenica del norte con 955 km21. - La interocenica del sur con 2 594 km. - La interocenica del centro con 900 km22. Por otro lado, de los 35 ejes viales priorizados por el MTC, 12 pasan por territorio amaznico; lo que implica -en algunos casos- la construccin de carreteras antes inexistentes, y -en otros- obras de mejoramiento23. En el caso del transporte fluvial, el MTC ha priorizado cuatro hidrovas, sin embargo, cabe resaltar que otras publicaciones de la misma entidad informan sobre la existencia de siete hidrovas: Putumayo, Napo, Huallaga-Maran, Solimes-Amazonas-Morona-Maran, y Madre de DiosMadeira. Este sistema de navegacin fluvial, sin incluir el de Madre de Dios-Madeira, puede representar unos 4 200 km en territorio peruano24. Debemos sealar que el transporte fluvial es muy importante, por cuanto se aprovecharan los ros amaznicos para transportar personas y carga,
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20. M. Doujeranni. Amazona peruana en el 2021. Explotacin de recursos naturales e infraestructura: Qu est pasando? Qu es lo que significan para el futuro? Pg. 47. 21. Contaba con un grado de avance del 98% al 8 de diciembre del 2010. Fuente: http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia. aspx?Id=5gw0L1pk9SU= 22. Fuente: Proinversin. Abril, 2010. 23. M. Doujeranni. Amazona peruana en 2021. Explotacin de Recursos Naturales e Infraestructura: Qu est pasando? Qu es lo que significan para el futuro? Pg. 48. 24. M. Doujeranni. Amazona peruana en 2021. Explotacin de Recursos Naturales e Infraestructura: Qu est pasando? Qu es lo que significan para el futuro? Pg. 49.

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lo cual beneficiara el intercambio econmico y mejoraran los niveles de vida de diferentes zonas de la Amazona. La OTCA est considerando esta modalidad de transporte como prioritaria en su nuevo plan estratgico. > iiRSA y la regin amaznica La Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), conformada por 12 pases, tiene como objetivo Promover el desarrollo de la infraestructura de transporte, energa y comunicaciones bajo una visin regional. Cuenta con un plan de accin con un enfoque de ejes de integracin y desarrollo (EID). El Per forma parte de cuatro de los diez ejes estratgicos y en la actualidad existen en estos cuatro ejes 67 proyectos impulsados por la IIRSA. De estos proyectos, 35 atraviesan la Amazona peruana, y unen la regin con los pases vecinos. Cabe resaltar que es indispensable evaluar cuidadosamente los impactos de estos proyectos, pues podran resultar, paradjicamente, beneficiosos y perjudiciales a la vez. Las carreteras interocenicas del norte, centro y sur -mencionadas lneas arriba- son parte de la propuesta IIRSA.

2.5

Estado
La presencia del Estado en la Amazona peruana se caracteriza por lo siguiente:

Fa c t o r

a) b)

como

El Estado no cubre con sus servicios bsicos todo el territorio de la Amazona. En los lugares donde se encuentran los servicios bsicos del Estado, stos carecen de eficacia; una situacin que se agudiza en las zonas de frontera.

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c) El Estado no ha podido integrar las diferentes actividades o programas del sector pblico que se localizan en la Amazona y mucho menos articular las polticas con los proyectos privados, principalmente los vinculados con los recursos, lo cual adems de ser una mala seal para los pobladores de la regin, tambin lo es para el resto del pas, y en el exterior. d) Es evidente que el Estado peruano carece de planificacin y de una estrategia clara frente a las actividades o proyectos vinculados, promovidos e impulsados por el Brasil, como la construccin de las hidroenergticas, entre otras. En tal sentido, cabe aclarar que el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) no reemplaza a la planificacin.

28

El Estado est desarrollando actividades pblicas paradjicamente contradictorias, pues se superponen unas a otras, por lo que se presentan en una forma de desarrollo sin plan, en la medida de que no estn integradas a un propsito de desarrollo nacional-regional. En consecuencia, no existe un anlisis de la implicancia de cada una de ellas sobre las dems. El siguiente grfico evidencia esta afirmacin. Grfico 2.6 Desarrollo sin plan25

Dficit enorme de infraestructura de desarrollo

Cualquier inversin es buena (proyectos aislados y no articulados entre si o entre espacios regionales) Sin interconexiones como proyectos de desarrollo rural Sin programas de mejoras de educacin y salud En el mismo lugar se estimula la minera ilegal Son rentables para los inversionistas pero carece de eficientes evaluaciones sociales y ambientales

Carreteras nuevas

Favorecen migraciones

Se promueve el desarrollo de ecoturismo Proyectos de aprovechamiento de RRNN: Hidrocarburos, minerales, madera, hidroelctrica y otros

Visin
de

Futuro

Fuente: Elaboracin propia

> El Estado frente al cambio climtico El plan de accin de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico presentado por el Ministerio del Ambiente (MINAM) contempla la conservacin de 54 millones de hectreas de bosques, la limpieza de cinco cuencas, el trabajo en dos glaciares y la implementacin de 32 rellenos sanitarios.

de la

a m a z o n a P e r u a n a c o m o Fa c t o r motriz del desarrollo nacional

25. M. Doujeranni (2009).

29

2.6

Actores y Conflictos Sociales


> Actores de la Amazona En el marco del proceso de descentralizacin y de regionalizacin actual, podemos afirmar que existe un total de 17 regiones con reas comprendidas en la Amazona en el Per. De ellas, cinco son ntegramente amaznicas (Amazonas, Loreto, Madre de Dios, Ucayali y San Martn) y 12 tienen un porcentaje de su territorio en la Amazona (Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Junn, La Libertad, Lambayeque, Pasco, Piura, y Puno). Los actores implicados en el proceso de desarrollo de la Amazona son: a) Poblaciones amaznicas y pueblos originarios (entidades representativas). b) Estado nacional, regional y local. c) Empresarios nacionales y extranjeros. d) Instituciones no lucrativas nacionales e internacionales. La ausencia de una estrategia nacional, regional y local que articule a los actores con sus territorios, sumada a la lejana del centro del poder del Estado en Lima, hace que las dificultades para la articulacin de las actividades pblicas y privadas sean cada vez mayores en la Amazona que en las otras zonas, como la sierra, el norte y sur del pas. > Conflictos sociales en la Amazona Al momento de redactarse este documento existen oficialmente 25026 conflictos sociales, de los cuales los socioambientales representan el 48 por ciento (120 casos). En la Amazona se localizan 26 conflictos sociales, siendo Loreto la regin con mayor nmero de conflictos (10), seguido de Madre de Dios (5), San Martn (4), Ucayali (4), y Amazonas (3). Existen actualmente dos casos emblemticos a tomar en cuenta: a) El caso de Bagua. Es un ejemplo de cmo las instituciones representativas de los pueblos originarios de la Amazona expresan su disconformidad ante una propuesta de un modelo econmico para el

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como

Fa c t o r

26. Defensora del Pueblo. Reporte de conflictos sociales N. 81. Noviembre, 2010.

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aprovechamiento de los recursos. La peticin de la derogatoria de los decretos legislativos 1090 y 1064 por parte de los pueblos indgenas (por no pasar por la consulta previa27) origin un enfrentamiento -en junio del 2009-, que culmin con la muerte de 33 personas, entre policas e indgenas. La incapacidad o falta de inters (agravada por la falta de informacin) de los actores econmicos, sociales, polticos y ambientales relacionados con la Amazona -para entender, manejar o anticipar los reclamos- refleja el complejo carcter multicultural de nuestra sociedad. Una manera de entender esta problemtica es teniendo en cuenta la existencia de dos visiones distintas. La amaznica, segn la cual la naturaleza es sagrada y, por lo tanto, hay que respetarla, y la visin occidental que establece que la naturaleza est all para ser usada, para ser insumo28. Un planteamiento de desarrollo sostenible de la Amazona que equilibre ambas visiones es una propuesta para ser analizada como parte de la solucin de este conflicto de visiones. b) La represa de Inambari es un proyecto hidroenergtico de 2 000 MW, lo cual la convertira en la represa ms grande en el Per y la quinta mayor en Amrica Latina, con un rea de inundacin de ms de 46 000 ha y un valor de inversin de cuatro mil millones de dlares, y se localizara en la confluencia de las regiones de Puno, Madre de Dios y Cusco.
Visin

Este proyecto es parte del acuerdo energtico del Per y Brasil para impulsar la construccin de nuevas centrales hidroelctricas en la Amazona peruana, incluyendo adems de Inambari, las hidroelctricas de Sumabeni (1 074 MW), Paquitzapango (2 000 MW), Urubamba (940 MW), Vizcatn (750 MW) y Chuquipampa (800 MW); el monto total de la inversin ascendera a 16 mil millones de dlares. En el caso especfico de la central hidroelctrica de Inambari, segn informaciones29, estara afectando a ms de quince mil personas, de las cuales al menos tres mil debern ser reubicadas en las zonas ms altas de la regin Puno; as tambin estaran afectados 65 km de la carretera interocenica por las inundaciones. Esta situacin presenta dos riesgos para tener en cuenta, la falta de transparencia del proyecto y el conflicto potencial existente entre los actores.

de

Futuro
de la

a m a z o n a P e r u a n a c o m o Fa c t o r motriz del desarrollo nacional

27. Convenio N. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT. 28. Rger Rumrrill. 29. Publicado en diario La Primera. Seccin Economa. Febrero, 2010. http://www.diariolaprimeraperu.com/online/economia/ exigen-transparencia-en-proyecto-inambari_57304.html

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> Minera informal La minera informal es una actividad econmica que provoca no slo un grave dao a la ecologa peruana sino tambin al conjunto de la sociedad (prostitucin infantil, narcotrfico y otros). La Regin de Madre de Dios se caracteriza por una gran disponibilidad de recursos naturales, los que a su vez se encuentran -prcticamente- en depredacin constante. Segn informaciones, la paradoja es que esta regin genera un estimado de 580 millones30 de dlares anuales equivalentes a 12 toneladas de oro al precio actual, con ms de 2 600 denuncios mineros (de varias operaciones cada uno), y arroja 32 mil kilos de mercurio anuales31 a los ros de la Amazona, adems del cianuro que los mineros formales tambin desechan a los ros (el mercurio refina el 20 por ciento del oro, el resto del relave es refinado con cianuro); por ello se percibe un canon minero irrisorio de 0,045 millones de nuevos soles32. La presencia de la minera informal ha acelerado la formacin de mafias dedicadas a la explotacin informal del oro (lavaderos), de mercado negro de armas, explosivos, narcotrfico y violencia. Un ejemplo de esto es la dramtica situacin que se vive en las zonas de Huepetuhe y de Mazuco, donde inclusive el dao en la estructura social de la poblacin ha llegado a tal punto que se permite -frente a los ojos de las autoridades all establecidas- que se comprometan los mnimos requisitos de la convivencia humana.
Fa c t o r

> Proyectos petroleros de la cuenca del Maran El anuncio de la concesin de 14 lotes petroleros, de los cuales siete se localizan en la cuenca de Maran, ha provocado el pronunciamiento por parte de la Organizacin de los Pueblos Indgenas del Oriente (ORPIO). Esta organizacin ha instado al Gobierno a aprobar la ley de consulta previa a los pueblos nativos y se ha opuesto a cualquier otra medida mientras esta ley no se haya aprobado. > El problema forestal Las principales causas de los conflictos forestales en la Amazona estn estrechamente vinculadas al problema de la propiedad de la tierra, lo que en unos casos tiene que ver con los derivados del blanqueamiento de la madera, y en otros con el impacto producido por los migrantes de la sierra a la Amazona con la deforestacin. En resumen, se puede afirmar que el problema clave por resolver es el de la propiedad de la tierra en la Amazona.
30. La maldicin del oro Madre de Dios: un desastre ecolgico. Jorge Manco Zaconetti. Investigador UNMSM y Consultor. http://alainet.org/active/36907&lang=es 31. MINAM. publicado en http://www.andina.com.pe/espanol/Noticia.aspx?id=eXDNUrX7znI= 32. La maldicin del oro, Madre de Dios: un desastre ecolgico Jorge Manco Zaconetti. Investigador UNMSM y Consultor http://alainet.org/active/36907&lang=es

V i s i n d e F u t u r o d e l a a m a z o n a Pe r u a n a motriz del desarrollo nacional

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como

> Superposicin de territorios La superposicin de territorios genera muchos conflictos; el Instituto de Bien Comn refiere al respecto que el 72 por ciento de la Amazona est superpuesto con lotes de hidrocarburos que afectan a todas las reas de la Amazona salvo los parques nacionales y algunas otras reas dispersas; y el 3 por ciento est superpuesto por concesiones mineras33. > Narcotrfico En el mes de junio de 2010, un informe de la Oficina de Naciones Unidas contra las drogas y el delito (UNODC) indicaba que para el 2009 el Per se haba convertido en el primer productor mundial de hoja de coca con 119 000 toneladas mtricas, desplazando a Colombia que registraba 103 000. Las reas cultivadas se incrementaron sostenidamente, pasando de 38 700 ha, en 1999, a 59 900 ha, en el 2009; es decir, en diez aos las reas cultivadas de hoja de coca en el Per han aumentado ms del 50 por ciento. Este incremento se dio principalmente en las regiones de Hunuco, Ayacucho, Cusco, Junn, y en Loreto (zona del ro Putumayo en la frontera con Colombia y Brasil). En el cuadro siguiente se aprecia la evolucin de estos incrementos as como los resultados de la estrategia y las acciones de erradicacin, las cuales se han mantenido en los ltimos diez aos, con un promedio de 11 mil ha erradicadas por ao.
Visin

Cuadro 2.5 Per, cultivo de coca (1995 -2009)


140 000 120 000 100 000
Hectreas

de

Futuro

115 300

94 400

de la

68 800

51 000

50 300

46 200

46 700

48 200

51 400

53 700

56 100

80 000 60 000 40 000 1 259

59 900

a m a z o n a P e r u a n a c o m o Fa c t o r motriz del desarrollo nacional

14 733

38 700

43 400

44 200

10 339

12 237

12 688

12 072

10 143

3 462

7 834

6 206

6 436

1995 1996 1997

1998 1999

2000 2001 2002

7 134

20 000

2003

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Departamento de Estado de EE.UU. Sistema Nacional de Monitoreo realizado por UNODC Eradicacin

Fuente: Naciones Unidas Oficina contra la Droga y el Delito. Informe Mundial sobre las Drogas 2010.
33. Tomado del documento: Amazona peruana: el choque de dos visiones de desarrollo. La protesta indgena del 2008 y 2009 frente a los decretos legislativos que afectaban sus territorios.

10 025

11 312

33

La ubicacin de las zonas cocaleras en el Per, y especficamente en la Amazona, se pueden apreciar en el grfico 2.7. Es evidente que este incremento en la produccin conlleva incrementos en los niveles de conflictos y violencia en las diferentes zonas cocaleras de la Amazona. Grfico 2.7 Per, cultivo de coca por regin (2005-2009)

ECUADOR

COLOMBIA

TUMBES

LORETO

PIURA

AMAZONAS 600

LAMBAYEQUE

Maran
CAJAMARCA SAN MARTN 498 17 497
PER

BRASIL
2 913

OCANO PA C F I CO OCANO AT L N T I CO

Alto Chicama
LA LIBERTAD

Alto Huallaga

Fa c t o r

Aguayta
2 091 UCAYALI

EL PER EN AMRICA

ANCASH

HUNUCO

OCANO PA C F I C O
PASCO

como

JUNN LIMA

V i s i n d e F u t u r o d e l a a m a z o n a Pe r u a n a motriz del desarrollo nacional

17 488

13 174

Palcaz - Pichis Pachitea

La Convencin y Lares Apurimac Ene


HUANCAVELICA APURMAC ICA AYACUCHO

MADRE DE DIOS

240

CUSCO

3 519

Kcosipata

San Gabn

742 PUNO
Lago Titicaca

Inambari Tambopata

Cultivo de Coca (ha)


2005 2006 2007 2008 2009 reas de cultivo de coca 2009 Lmite internacional Lmite departamental TACNA MOQUEGUA AREQUIPA

CHILE

Fuente: Naciones Unidas Oficina contra la Droga y el Delito. Informe Mundial sobre las Drogas 2010.

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BOLIVIA