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CATSTROFE SOCIAL EN ARGENTINA La situacin a Junio del 2002

Claudio Lozano

Instituto de Estudios y Formacin de la CTA

I)

Sntesis del Trabajo

1. A consecuencia de 25 aos de neoliberalismo el PBI per cpita de la Argentina es hoy un 23% inferior que el de 1975. 2. Nuestro pas hoy evidencia: El 51.4% de la poblacin (18.219.000) bajo la lnea de pobreza. El 21.9% de la poblacin (7.777.000) en situacin de indigencia El 66.6% de los menores de 18 aos (8.319.000) bajo la lnea de pobreza

Se trata de un pas donde la mayor parte de los pobres son nios y donde la mayor parte de los nios son pobres. 3. En valores absolutos, la mayor parte de la poblacin pobre vive en los centros urbanos ms importantes. En trminos relativos, el NEA y el NOA revelan porcentajes de la poblacin en situacin de pobreza e indigencia que son un 40% y un 78% superiores a los promedios nacionales. 4. En el contexto resultante de las polticas de apertura, desregulacin y privatizaciones, los efectos negativos de la devaluacin han desplazado los eventuales efectos positivos de carcter sustitutivo que de la misma podan inferirse. 5. Considerando el perodo recesivo iniciado en 1998, la desocupacin ha trepado un 74.2%, la pobreza un 67% y la indigencia un 180%. 6. Finalizados los cinco primeros meses del ao la cada promedio en los ingresos asciende a 21.6%. De mantenerse la situacin en estos trminos, el deterioro en el ao ascender a 45.5% . La misma evaluacin referida a la poblacin pobre e indigente exhibe un cuadro mucho peor. Estos han perdido en los cinco meses 26.3 % y 29.9 % respectivamente. Asimismo, en trminos anuales, la cada sera de 56,3% y 62,5% en cada caso. 7. El ingreso promedio de los asalariados sera, a finales del 2002 , un 66.7% inferior al vigente en 1974 y equivale hoy a menos de la mitad del de aquel entonces. 8. En el marco del presente proceso inflacionario, el Gasto Pblico ser de mnima- un 35% inferior al del ao 2001. 9. Los nuevos valores para la CBA son de $252,64 y para la CBT de $ 598,75. Son los guarismos correspondientes a un matrimonio con dos hijos de cinco y ocho aos. 10. Argentina consume valores equivalentes a los necesarios para que 300 millones de personas estn por encima de la situacin de indigencia. 11. Argentina consume valores equivalentes a los necesarios para que 128 millones de personas estn por encima de la lnea de pobreza. 12. Redistribuyendo el 2,5% del consumo total de los hogares no habra indigencia en la Argentina. Redistribuyendo el 14.8% del consumo total de los hogares no habra pobres en nuestro pas.

13. Si mantenemos el rumbo actual, Argentina finalizar el ao con :

23,1 millones de pobres (65.1%) 11,4 millones de indigentes (32.2%) 10.5 millones de menores de 18 aos bajo la lnea de pobreza Son estos los datos que hay que poner en el centro del anlisis al evaluar los asesinatos y la represin del mircoles 26 de Junio en Avellaneda. Es la profundizacin de la desigualdad y la decisin de mantener polticas que la promueven(Argentina expulsa bajo la pobreza a 700.000 compatriotas por mes)la que destruye el sistema democrtico y reclama un formato institucional que cercene las libertades y consolide un orden de creciente autoritarismo.

II)

Cuadro de situacin

Los datos remiten a una sociedad, un pas, en cada libre. Computada la informacin del primer trimestre del presente ao, Argentina acumula 45 meses de recesin ininterrumpida, con una cada del 20,1% del PBI, un descenso del 60% de la inversin y de un 20,9 % del consumo. En valores absolutos y a precios constantes, la Argentina de hoy es equivalente a la de 1993 pero tomando en cuenta el PBI per capita, este es hoy un 9% inferior al de aquel ao. Mas an, ampliando la mirada y poniendo el punto de referencia en los momentos previos a 1976, el PBI per capita de hoy es 23.3% inferior al de 1975. Cuadro Nro. 1 PBI per cpita 1975=100
1975 1993 2002 100 84,2 76,7

pbi per cpita 100 95 90 85 80 75 70 1975 1993 2002 pbi per cpita

En el marco expuesto , la informacin disponible permite situar un cuadro social de caractersticas verdaderamente catastrfico para una sociedad que supo ser de las ms integradas de Amrica Latina. A los efectos negativos que se afirmaran durante la vigencia del rgimen convertible, se agregaron los impactos deletreos que sobre el nivel de vida popular gener la salida devaluacionista. As, los ltimos datos del INDEC correspondientes a Mayo del presente ao nos dicen que en nuestro pas hay: a) Personas bajo la lnea de pobreza: 18.219.000,es decir el 51,4% de la poblacin b) Personas en situacin de indigencia: 7.777.000, es decir el 21,9% de la poblacin c) Nios y adolescentes en situacin de pobreza: 8.319.000,es decir el 66,6% de los menores de 18 aos de nuestra sociedad. Los datos globales mencionados permiten inferir el siguiente cuadro en materia de pobreza e indigencia a nivel de las distintas provincias y regiones:

Cuadro Nro. 2
Poblacin por debajo de la lnea de pobreza May-02
Pobreza
Corrientes Formosa Chaco Jujuy Entre Ros Misiones Salta Santiago del Estero San Juan Tucumn La Rioja Santa Fe Buenos Aires 74,4 73,9 73,4 72,5 70,9 68,1 66,8 60,3 58,5 58,1 56,3 53,2 52,5

Total del Pas


San Luis Catamarca Mendoza Crdoba La Pampa Neuqun Chubut Tierra del Fuego Santa Cruz Ciudad de Buenos Aires

51,4
51,3 46,7 46,6 44,9 42,8 38,0 30,6 19,2 14,7 12,4

Cuadro Nro.3
Poblacin por debajo de la lnea de indigencia May-02
Indigencia
Chaco Formosa Entre Ros Misiones Corrientes Salta Jujuy Santa Fe Santiago del Estero 44,4 38,4 38,2 37,5 37,2 32,2 28,1 23,2 23,2

Total del Pas


Buenos Aires San Juan Tucumn San Luis Catamarca Mendoza Crdoba La Rioja Neuqun La Pampa Chubut Tierra del Fuego Santa Cruz Ciudad de Buenos Aires

21,9
21,8 20,6 20,0 19,8 19,3 17,3 16,8 15,3 14,3 13,8 11,9 6,9 3,2 3,1

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INDEC y SIEMPRO

Los datos de las provincias permiten realizar el siguiente ordenamiento regional : Cuadro Nro.4

Poblacin por debajo de la lnea de pobreza. Promedios regionales May-02


Regin
NEA

Promedio regional
72,5

Provincia
Corrientes Formosa Chaco Misiones Jujuy Salta Santiago del Estero Tucumn La Rioja Catamarca San Luis San Juan Mendoza

Pobreza
74,4 73,9 73,4 68,1 72,5 66,8 60,3 58,1 56,3 46,7 51,3 58,5 46,6

NOA

60,1

CUYO

52,1

Total del Pas

51,4
53,2 52,5 70,9 44,9 12,4 42,8 38,0 s/d 30,6 19,2 14,7

Santa Fe Buenos Aires CENTRO 46,8 Entre Ros Crdoba Ciudad de Buenos Aires La Pampa PATAGONIA Neuqun 40,4 NORTE Ro Negro Chubut PATAGONIA 21,5 Tierra del Fuego SUR Santa Cruz Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INDEC y SIEMPRO

Cuadro Nro.5

Poblacin por debajo de la lnea de indigencia Promedios regionales May-02


Regin
NEA

Promedio regional
39,4

Provincia
Corrientes Formosa Chaco Misiones Jujuy Salta Santiago del Estero Tucumn La Rioja Catamarca

Indigencia
37,2 38,4 44,4 37,5 28,1 32,2 23,2 20,0 15,3 19,3

NOA

23,0

Total del Pas


Santa Fe Buenos Aires Entre Ros

21,9
23,2 21,8 38,2 16,8 3,1 19,8 20,6 17,3 13,8 14,3 s/d 11,9 6,9 3,2

CENTRO

20,6

Crdoba
Ciudad de Buenos Aires San Luis CUYO 19,3 San Juan Mendoza La Pampa PATAGONIA Neuqun 14,0 NORTE Ro Negro Chubut PATAGONIA 7,3 Tierra del Fuego SUR Santa Cruz Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INDEC y SIEMPRO

Los Cuadros Nro. 4 y 5 brindan una visin respecto a la distribucin regional de la pobreza y la indigencia. En ambos, los niveles ms altos remiten a la regin del nordeste argentino. Situacin en la que priman los valores correspondientes a Chaco, Formosa y Corrientes. En estas provincias ms de 7 de cada 10 habitantes se ubican bajo la lnea de pobreza. Si bien Misiones se ubica un poco por debajo de esos valores, mantiene una situacin similar en trminos del porcentaje poblacional en situacin de indigencia. Resumiendo, Corrientes es la provincia ms pobre y Chaco la que exhibe el mayor nivel de indigentes. En ambos cuadros tambin se ubica en segundo lugar el NOA donde 6 de cada 10 habitantes son pobres. Situacin sta que es claramente superada por Jujuy (sus valores se ubican en niveles similares al NEA) y Salta y donde Tucumn, La Rioja y Catamarca se ubican claramente por debajo del promedio. En el Cuadro Nro. 4 el tercer lugar le corresponde a Cuyo siendo en esta regin San Juan la provincia ms afectada y Mendoza la que exhibe una mejor situacin. Respecto a la indigencia que exhibe el Cuadro Nro. 5, la zona central aventaja a Cuyo. En torno a la situacin de las provincias del Centro, cabe consignar tres cuestiones relevantes. Por un lado, la mejor situacin relativa de la Ciudad de Buenos Aires (lo cual reduce el promedio de la regin) y la difcil situacin de Entre Ros que, claramente, presenta valores compatibles con la regin NEA.A su vez tanto provincia de Buenos Aires como Santa Fe se ubican en torno a los valores promedios nacionales.Ciertamente ,dada la concentracin demogrfica de la Argentina,esta es la zona donde el numero absoluto de pobres es mayor. Por ltimo, la Patagonia (con una baja participacin en el total poblacional) es la que exhibe los guarismos inferiores en esta verdadera catstrofe nacional.

III)

Las razones del descalabro

Sobre las postrimeras del rgimen convertible la economa argentina revelaba tres rasgos de suma complejidad: Un cuadro de profunda desigualdad expresado en una brutal concentracin del ingreso que haba arrojado a 14.600.000 argentinos a la situacin de pobreza. En trminos de dinmica econmica este aspecto se evidenciaba en la depresin profunda del consumo popular y en la consecuente debilidad de la demanda interna. Una estructura de rentabilidades relativas (que acumulaba casi una dcada de vigencia) que privilegiaba los servicios (dominantemente finanzas y privatizadas) y desalentaba la inversin en la produccin tendiendo a especializar a la economa argentina en actividades de explotacin de recursos naturales y deteriorando su estructura industrial. Asimismo, en el marco de un proceso de apertura, privatizacin y extranjerizacin se incrementaron sustantivamente las remesas de utilidades y otros servicios al exterior al tiempo que se generaliz un proceso de sustitucin de produccin local por produccin importada desestructurando cadenas de agregacin de valor. La consecuencia del debilitamiento (reprimarizacin) productivo y de la elevacin del coeficiente de importaciones as como de otro tipo de remesas al exterior llev al extremo la crisis externa de la argentina. Por cierto, el aspecto que aqu comentamos tambin era gobernado e impactado por el punto a) anteriormente mencionado. Ciertamente, la injusta matriz distributiva operaba premiando las estrategias empresarias sostenidas en el logro de rentas fciles (sobreexplotacin de la fuerza de trabajo, apropiacin de rentas naturales o ventajas monoplicas) y debilitaba la insercin productiva internacional del pas. Por otra parte, la distribucin desigual privilegia el consumo de los sectores de altos ingresos y, por lo tanto, dado el elevado coeficiente de importaciones de dicho consumo tiende a reproducir un patrn productivo con elevado componente de importados.

Un cuadro de endeudamiento externo determinado tanto por un nivel de magnitud que transformaba en crecientemente impracticable su pago, como por un aspecto cualitativo ligado al punto anterior y que obligaba a cerrar el dficit de divisas que requera el funcionamiento de la economa argentina con un mayor nivel de deuda externa. En algn sentido, la economa argentina resultante de la apertura, la desregulacin y las privatizaciones slo poda asociar su crecimiento a volmenes crecientes de endeudamiento.

La Argentina que colapsara poltica y socialmente hacia finales del 2001 revelaba una cuadro simultneo de recesin, desequilibrio estructural en su balance de divisas y alto endeudamiento externo. Todo esto en un marco internacional que hacia mediados de 1998 comenz a racionar la disponibilidad de fondos hacia los pases de la periferia transformando en crecientemente imposible sostener el nivel de actividad en base a nuevo endeudamiento. En este marco se opera el default de nuestro pas. Sobre este cuadro se oper la salida devaluacionista practicada por el actual gobierno en directa articulacin con el denominado Grupo Productivo (Grupos locales y extranjeros integrantes de una cpula empresarial con fuerte insercin exportadora e importante control sobre la produccin de nuestro pas) y profundizada por la estrategia fondomonetarista de flotacin cambiaria dirigida a reorientar la economa local en funcin del logro de abultados saldos comerciales en divisas destinados a transformarse en base para una recomposicin de los pagos externos de nuestro pas. Esta salida tuvo efectos concretos sobre los tres rasgos sealados. Si bien alter el esquema de rentabilidades relativas privilegiando a la produccin sobre los servicios y mejorando las posibilidades de sustituir produccin extranjera por produccin local, lo hizo a costa de profundizar (por va del impacto en precios de la devaluacin) la cada de los ingresos de la poblacin. Situacin que se hizo extrema al afirmarse el colapso financiero (sistema este que, en tanto el rgimen bimonetario de la convertibilidad lo autorizo a emitir dlares, tambin se sostuvo con endeudamiento) y que impact en trminos de fuerte destruccin de riqueza sobre franjas de la poblacin que haban mantenido capacidad de ahorro. Por otra parte, dado el proceso de devastacin productiva (destruccin de cadenas de valor) que se haba vivido y en un contexto de mayor cada del consumo popular y el mercado interno, sin sistema financiero y sin modificar sustancialmente la poltica comercial e impositiva, la sola devaluacin produjo un rpido colapso de aquellas actividades de servicios de la etapa anterior al tiempo que agrego la crisis de aquellas actividades que teniendo un elevado componente de importados no tenan capacidad de trasladar a precio los nuevos costos. En el contexto descrito, los efectos favorables a la sustitucin propios de la devaluacin operan con extrema limitacin y lentitud, mientras que los efectos destructivos de la devaluacin son inmediatos. Por otra parte, los efectos expansivos de la devaluacin sobre los bienes de exportacin operan sobre un ncleo que exhibe una fuerte especializacin en la colocacin de recursos naturales, que muestra una elevada concentracin en pocas firmas y que tiene un escaso componente de empleo. As, la cada del consumo y, por lo tanto, sus efectos recesivos nunca pueden ser compensados por la dinmica exportadora.. Mxime en un contexto internacional donde los efectos vigentes exhiben una tendencia a que el incremento en el volumen de nuestras exportaciones sea acompaado por una cada sustantiva de los precios de nuestros productos. Este es el marco que explica los impactos que han operado durante estos meses sobre el mercado laboral. Este registra tres efectos simultneos: Destruccin record del nivel de empleo por profundizacin del cuadro recesivo. Mantenimiento de procesos de reduccin nominal de salarios tanto por disposiciones institucionales como por la capacidad de profundizar la sobreexplotacin laboral en el actual contexto de desempleo y precariedad. Cada del salario real y, por lo tanto, del poder adquisitivo en razn del impacto que sobre los precios exhibe la devaluacin.

As las cosas, el impacto del ciclo recesivo de la economa argentina puede presentarse del siguiente modo: Cuadro Nro.6

Desocupacin Pobreza Indigencia

1998 13,2 30,8 7,8

May-02 23 51,4 21,9

Incremento % 74,2% 66,9% 180,8%

Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC, SIEMPRO y estimaciones privadas.

60 51,4 49 40,5

50

40 32,6 33,5 32,8 35,4 34,9

38,4 30,8

30

23 23 22,0 18,3 17,8 16,4 14,9 14,5 13,8 15,4 14,7 13,2 12,4 12,6 9,4 9,7 9,1 9,9 10,5 7,8

20

10

Poblacin pobre Poblacin indigente T asa de desocupacin

0
98 99 00 01 02 98 99 00 01 re re re re ro o o o Ab M ay M ay M ay M ay ct ct ct ct M ay ub ub ub ub o 02

Como puede observarse en el grfico, la expansin sistemtica de la desocupacin es acompaada por el incremento de la pobreza y de la indigencia. En este ltimo caso, destaca su mayor intensidad

ya que la indigencia casi triplica en expansin a la pobreza. Aspecto este a considerar ya que la canasta respecto a la cual se establece esta determinacin es slo alimentaria y remite a las caloras imprescindibles para garantizar la sobrevivencia. Hechas estas apreciaciones, corresponde Centrar el anlisis en el aspecto clave de la nueva coyuntura abierta a partir de diciembre y que remite a la pulverizacin del salario real y de los ingresos.

IV)

Cada salarial y deterioro en los ingresos

El cuadro nro. 7 nos permite comparar la evolucin del ndice de precios al consumidor con la evolucin diferencial de la Canasta Bsica Total (CBT) 1 que normalmente se utiliza para establecer la lnea de pobreza, de la Canasta Bsica Alimentaria (CBA) 2 que se utiliza para medir la indigencia, del ndice de Precios Mayorista y del ndice Mixto (IPC/IPM). Los dos ltimos, permiten establecer algunas precisiones respecto al ritmo inflacionario y a su impacto sobre el gasto pblico. Cuadro Nro. 7

IPC CBT CBA IPM Mixto

1ros. Cinco meses 2002 25,93 35,7 42,6 80,8 53,35

Promedio mensual 5,19 7,14 8,52 16,15 10,7

Anual 83,52 128,8 166,8 502,9 238,7

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INDEC.

As las cosas, el cuadro Nro.8 permite captar la evolucin de la poblacin de ingresos fijos (asalariados, jubilados, poblacin pauperizada, indigente, etc.) haciendo 100 el momento correspondiente a diciembre del 2001. La evaluacin considera tanto la cada promedio (establecida por la variacin del IPC) como la que registra la poblacin pobre y la poblacin indigente. Cuadro Nro. 8 Evolucin poblacin de ingresos fijos Base Diciembre 2001=100

Perodo Mensual 1eros 5 meses Anual

IPC 95,1 79,4 54,5

CBT 93,3 73,7 43,7

CBA 92,1 70,1 37,5

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INDEC

Lo que el cuadro describe es por dems preocupante tanto por el superior impacto que el deterioro exhibe sobre la poblacin de menores ingresos como por la envergadura que asume la
1

CBT: Canasta Bsica Total. Es la ampliacin de la Canasta Bsica de Alimentos por la inclusin de bienes y servicios no alimentarios (vestimenta, transporte, educacin, salud, etc.) 2 CBA: Canasta Bsica Alimentaria. Se determina segn los hbitos de consumo de la poblacin teniendo en cuenta los requerimientos normativos kilocalricos y proteicos imprescindibles que un hombre adulto, entre 30 y 59 aos de actividad moderada, necesita para estar cubierto durante un mes. Esta unidad de referencia se denomina adulto equivalente.

reduccin de estos con slo proyectar la evolucin de los precios correspondiente a los primeros cinco meses y al resto del ao. As, mientras la cada promedio mensual de los salarios y de otros ingresos fijos es de un 4.9%, para la poblacin indigente el deterioro mensual se eleva al 7.9%. De igual modo, la prdida promedio para los primeros cinco meses es de un 20.6%, mientras que para la poblacin indigente asciende al 29.9%. Por ltimo, si las cosas en materia de precios se mantienen en los trminos actuales, la prdida de los asalariados y dems poblacin de ingresos fijos ascender a un 45.5% en el curso del ao. En tanto, para la poblacin indigente se acercar al 62.5%. Las proyecciones anuales aqu presentadas siguen siendo vlidas pese a los sealamientos que, luego del ndice de mayo y ante las perspectivas de junio, indican que habramos ingresado a una meseta inflacionaria. Entendemos que estamos lejos de haber encontrado un tope a la evolucin de los precios. Ciertamente, la mayor estabilidad del dlar y la profunda recesin imperante han actuado como lmite para el ndice de mayo y seguramente para el de junio. No obstante, las indefiniciones en el plano monetario y financiero, las demoras en el acuerdo con el FMI, la crisis regional y la negociacin vigente respecto a la actualizacin de las tarifas (los servicios representan el 47% del IPC) hablan a las claras de que el proceso est lejos de haber sido controlado. Asimismo, corresponde apuntar tambin la amplsima diferencia que exhibe el comportamiento del IPC respecto al ndice de Precios Mayorista. Este ltimo, ms que triplica la evolucin de los precios al consumidor en los ltimos cinco meses. Seal esta de la existencia de presiones inflacionarias an no realizadas. En base a lo expuesto puede afirmarse que el ingreso promedio de los hogares pobres que en diciembre del 2001 se ubicaba en $ 276.9, se encuentra hoy a valores de diciembre- en $ 204 y estar en $ 121 a finales de ao. Aplicando el mismo criterio para el ingreso promedio de los indigentes, surge que los $ 118.2 que en promedio caracterizaban a dichos hogares hasta finales de ao, pasaran a representar hoy $ 82.8 y a finales de ao $ 44.3 valores tomados a precios de diciembre del 2001-. El criterio que hemos venido planteando hasta aqu debe utilizarse para considerar el significado de los $ 150 que el gobierno propone entregar a, aproximadamente, un milln de jefes de hogar desocupados. En este sentido, tomados a valores de diciembre, esos $ 150 representan hoy $ 110 para los hogares en situacin de indigencia y a finales de ao slo supondrn $ 65.5. Realizadas las consideraciones anteriores, presentaremos la evolucin del ingreso medio de los asalariados considerando la informacin provista por la EPH para el Gran Buenos Aires.

Cuadro Nro. 9 Ingreso Medio Asalariados GBA 1974=100

1974 1980 1986 1991 1994 1997 1998 1999 2000 2001 Cinco meses de 2002 2002

100 85,5 72,5 56,0 66,6 61,2 63,6 62,0 61,8 61,1 48,5 33,3

Fuente: Elaboracin ppia en base a EPH

120 100
Ingreso m edio asalariados G BA

80 60 40 20 0 1974 1980 1991 Cinco m eses 2002

La evidencia disponible indica que a finales del ao 2002 (de mantenerse la tendencia actual en materia de precios), el ingreso promedio de los asalariados sera un 66.7% inferior en trminos reales al vigente en 1974 y equivale hoy a menos de la mitad del de aquel entonces. Debe consignarse que esta es la tendencia que surge de considerar el total de los ingresos que perciben los asalariados. Peor es la situacin si se observa estrictamente la evolucin de los salarios. En ese caso, la cada es mayor ubicando a los salarios reales a finales de ao en valores casi un 80 % menores a los del 74, La diferencia entre una tendencia y otra remite al papel creciente que los adicionales tienen sobre el total de los ingresos. Aspecto este a sealar ya que en un contexto de profunda depresin econmica y generalizado desempleo, la reduccin del salario de bolsillo (tendencia tambin vigente hoy) se opera por va de la eliminacin de dichos adicionales. Corresponde tambin sealar que el ndice mixto permite considerar el impacto de la inflacin sobre las prestaciones y actividades del sector pblico. En tanto el clculo presupuestario consideraba un ndice del 15%, una proyeccin del 238.7% (tal cual expone el cuadro nro. ) al ao implica un deterioro en trminos reales en los gastos que el sector pblico realiza. Situacin que, por cierto, no hace ms que profundizar los niveles de desproteccin de la poblacin que se pauperiza por efecto del mayor nivel de precios. Una evidencia en este sentido se obtiene comparando el gasto primario (antes de intereses) de la Administracin Nacional correspondiente a este ao con el del ao pasado, medidos ambos a precios del ao 2001 (Ver Cuadro Nro. 10) Cuadro Nro. 10 Administracin Nacional Millones de pesos de 2001 2001 Ejecucin 38.180,5 2002 Presupuesto vigente 24.787,1 Variacin porcentual -35

Gasto Primario

Fuente: Elaboracin propia en base a Ministerio de Economa.

La cada del 35% que se observa en el cuadro indica el deterioro del sector pblico en su capacidad de intervencin durante el presente ao. Cabe consignar que los valores que exhibe el cuadro reproducen las estimaciones realizadas por el propio Ministerio de Economa en base a una hiptesis inflacionaria del 60% para el IPC y del 117.56 para el IPM. Ciertamente, haciendo la misma comparacin en base a las hiptesis inflacionarias que manejamos en este trabajo (ver cuadro nro. 7), la cada del gasto primario sera del 52%.

V) Los nuevos valores de la canasta de pobreza e indigencia


La medicin de la pobreza y la indigencia en base a una imaginaria lnea de ingresos consiste en establecer, a partir de los ingresos de los hogares, si estos tienen capacidad de satisfacer por medio de la compra de bienes y servicios- un conjunto de necesidades alimentarias (es el caso de la CBA que define el lmite de la indigencia) y no alimentarias (CBT que define la lnea de pobreza) consideradas esenciales. Los valores se obtienen en base a considerar los hbitos de consumo de la poblacin y estableciendo una unidad de referencia denominada adulto equivalente. En funcin de nuestro objetivo que es fijar los valores necesarios para combatir la pobreza en la Argentina presente, corresponde precisar lo ya expuesto en los puntos anteriores respecto a la evolucin de los valores de la Canasta Bsica de Alimentos y de la Canasta Bsica Total. Presentamos, a estos efectos, el Cuadro Nro.11 .

Cuadro Nro. 11 Valores de la canasta bsica de alimentos (cba) y canasta bsica total (cbt)
Para adulto equivalente PERIODO Abr-92 Sep-92 Abr-93 Sep-93 Abr-94 Sep-94 Abr-95 Sep-95 Mar-96 Sep-96 Abr-97 Sep-97 Abr-98 Sep-98 Abr-99 Sep-99 Abr-00 Sep-00 Abr-01 Sep-01 Dic-01 Ene-02 Feb-02 Mar-02 Abr-02 May-02 may 2002/dic 2001
Fuente: INDEC

CBA Lnea de indigencia 55,51 57,94 60,89 62,44 61,59 62,82 64,84 66,12 65,88 67,38 65,38 67,36 68,28 69,78 65,97 64,57 62,93 62,44 63,24 61,02 60,46 62,41 65,82 69,83 81,76 86,2 42,6%

CBT Lnea de pobreza 123,78 129,21 137,01 137,99 142,89 146,38 151,73 154,71 154,83 156,32 155,61 157,63 159,77 161,19 156,35 154,96 152,92 151,1 154,3 150,11 149,32 154,16 161,26 169,7 193,77 202,57 35,7%

De acuerdo a la evolucin descripta, los nuevos valores para las canastas de pobreza e indigencia seran los siguientes. El cuadro nro.12 los exhibe para diferentes configuraciones familiares.

Cuadro Nro. 12

Clculo para familia matrimonio y tres hijos de 5, 3 y 1 ao adultos equivalentes= 3,36 CBA= 289,63 CBT= 680,64 Matrimonio y tres hijos de 17varon, 12 mujer, 6 aos 4,15 357,7 840,7

adultos equivalentes= CBA= CBT=

Jefa de 35 aos, hijo de 18 y madre de 61 adultos equivalentes= 2,44 CBA= 210,33 CBT= 494,27 Jefe varon de 35, esposa de 31, hijo de 5 e hija de 8 aos adultos equivalentes= 3,09 CBA= 266,36 CBT= 625,94
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INDEC

De igual modo que lo hiciramos durante el ao 2000 y 2001 en nuestra propuesta del shock distributivo, tomaremos el valor de canasta considerado promedio para una familia con dos hijos chicos y que, como exhibe el cuadro Nro. 12, asciende a los $ 625.94. Ante esta situacin, el objetivo de nuestra propuesta sigue siendo garantizar por va de un seguro de empleo y formacin para todo los jefes y jefas de hogar, mediante una asignacin universal para todos los menores de 18 aos y con una asignacin para los mayores sin cobertura, que todo hogar en la Argentina rena el ingreso mnimo necesario para acceder a la canasta bsica total.

VI) Por qu todos deben y pueden tener una canasta bsica que los ubique por encima del umbral de pobreza
En ms de una oportunidad hemos sealado que nuestra estrategia era absolutamente factible si decidamos como sociedad afrontar la crisis por va de un enfoque distributivo. Sealamos que esta decisin implica mayor recaudacin como consecuencia del alza en el consumo y en la actividad econmica, y que en este contexto, una nueva estrategia fiscal de mayor progresividad, permitira sostener el objetivo. Por lo tanto, siempre nuestra estrategia de cambio en la matriz distributiva tena implcito un nuevo rgimen salarial, un nuevo tipo de intervencin fiscal y una nueva dinmica productiva. No obstante, vuelve a ser relevante volver a sealar la existencia de capacidad econmica suficiente en nuestro pas para, an en el presente contexto de deterioro, promover una fuerte poltica de distribucin.
Considerando que, dada la evolucin de los precios, el PBI medido en pesos se ubica en torno a los $ 350.000.000.000 y sabiendo que el consumo total de los hogares representa el 68.9% del valor

citado, podemos calcular en valores equivalentes cuantas canastas de pobreza e indigencia se consumen en la Argentina. La cifra es elocuente: en nuestro pas, se consumen valores equivalentes a 904 millones de CBA (lnea de indigencia) al ao. Lo cual equivale a 75 millones de canastas al mes. Dicho de otro modo, en Argentina se consume por el equivalente a los que necesitaran 300 millones de personas para estar por encima de la lnea de indigencia. Por lo tanto, la redistribucin a operar para que nadie est en situacin de indigencia requerira modificar apenas el 2.5% del consumo total. Respecto a la CBT (la que define el umbral de la pobreza), los nmeros tambin son elocuentes. Argentina consume 384 millones de CBT al mes. Considerando que cada CBT implica cuatro personas, en nuestro,pas se consume el equivalente necesario para que 128 millones de personas puedan estar por encima de la lnea de pobreza. Por lo tanto, resolver la situacin actual supone redistribuir el 14.18% del consumo actual total. As, nadie en nuestro pas sera pobre. La capacidad de poner en marcha una estrategia distributiva no slo es imprescindible desde el punto de vista tico, sino que es factible dados los actuales recursos econmicos y la profunda desigualdad existente. De lo contrario, manteniendo el rumbo actual, finalizaremos el ao 2002 con

23,1 millones de pobres (65.1%) 11,4 millones de indigentes (32.2%) 10.5 millones de menores de 18 aos bajo la lnea de pobreza Situacin esta que se distribuira del siguiente modo en las distintas provincias:
Poblacin por debajo de las lneas de pobreza e indigencia Proyeccin a diciembre del 2002
Pobreza
Corrientes Formosa Chaco Jujuy Entre Ros Misiones Salta Santiago del Estero San Juan Tucumn La Rioja Santa Fe Buenos Aires 94,3 93,6 93,0 91,9 89,8 86,3 84,7 76,3 74,1 73,6 71,4 67,3 66,5 Chaco Formosa Entre Ros Misiones Corrientes Salta Jujuy Santa Fe Santiago del Estero

Indigencia
65,3 56,4 56,2 55,1 54,7 47,3 41,3 34,1 34,1

Total del Pas


Buenos Aires San Juan Tucumn San Luis Catamarca Mendoza Crdoba La Rioja Neuqun La Pampa Chubut Tierra del Fuego Santa Cruz Ciudad de Buenos Aires

32,2
32,0 30,3 29,4 29,2 28,3 25,5 24,6 22,5 21,0 20,3 17,5 10,2 4,8 4,5

Total del Pas


San Luis Catamarca Mendoza Crdoba La Pampa Neuqun Chubut Tierra del Fuego Santa Cruz Ciudad de Buenos Aires

65,1
64,9 59,2 59,0 56,9 54,2 48,1 38,8 24,4 18,6 15,7