ESTUDO BIBLIOGRAFICO DA ANISTIA NO DIREITO BRASILEIRO INTRODUO O Estado o nico detentor do direito de punir os infratores da lei penal, ou seja,

, s ele tem o jus puniendi que permanecer absoluto enquanto a lei penal no violada. Sendo violada, a lei penal pela prtica de um delito, o jus puniendi estatal deixa de ser abstrato e torna-se concreto, fazendo surgir a possibilidade do Estado infligir uma reprimenda ao infrator da lei penal. Essa possibilidade de estabelecer pena ao violador da lei penal o que caracteriza a punibilidade, que no requisito ou elemento do crime, mas sua consequncia jurdica. No entanto, podem acontecer causas que se tornam obstculos para a aplicao das sanes penais pelo estado, extinguindo a punibilidade. Essas so as causas extintivas de punibilidade, que so fatos ou atos jurdicos que impedem que o Estado exera seu jus puniendi contra os infratores da lei penal. As causas extintivas da punibilidade podem ocorrer antes da sentena passada em, julgado, atingindo o jus puniendi e extinguindo a pretenso punitiva. Ou depois do trnsito em julgado da sentena condenatria, extinguindo a execuo da sano penal ou apenas de alguns dos seus efeitos. Entre as causas de extino da punibilidade esto a ANISTIA, a GRAA, o INDULTO, a RENNCIA, o PERDO, a DECADNCIA e a PEREMPO que so os objetos de anlise e aprofundamento deste trabalho acadmico- jurdico que ora apresentado. A anistia advm de ato legislativo federal (artigos 21, inciso XVII e 48, inciso VIII, da CF/88), ou seja, tem status de lei penal, sendo devidamente sancionada pelo executivo. Atravs desse ato, o Estado, em razo de clemncia, poltica social e outros fatores esquece um fato criminoso, perdoando a prtica de infraes penais o que acarreta a excluso dos seus efeitos penais (e no civis). Para Rogrio Greco, a anistia, em regra, dirige-se a crimes polticos, o que no impede que ela tambm seja concedida a crimes comuns. De acordo com a Lei de Execues Penais, concedida a anistia, o juiz declarar extinta a punibilidade de ofcio, a requerimento do MP ou do interessado, por proposta administrativa ou do Conselho Penitencirio. O conceito de anistia, segundo o festejado Professor Damsio Evangelista de Jesus (in, Direito Penal. cit., p. 603), citando Aurelino Leal, definido como "o esquecimento jurdico de uma ou mais infraes penais". Firmando o mesmo posicionamento, o insigne jurista Guilherme de Souza Nucci (in, Cdigo de Direito Penal Comentado, p. 348) assevera que anistia " a declarao pelo Poder Pblico de que determinados fatos se tornaram impunveis por motivo de utilidade social". Juridicamente os fatos deixam de existir; o parlamento passa uma esponja sobre eles. S a histria os recolhe.(Noronha, p. 400).

Sendo que, a anistia concedida pelo Poder Legislativo, conforme a redao do art. 48, inciso VIII, da CF/88. Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos artigos 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: VIII concesso de anistia; Todavia, verdadeiramente, o que nos importa nesse trabalho consignar quais as formas ou espcies de anistia - conforme a doutrina. As formas ou espcies de anistia segunda a boa doutrina so: (ANDREUCCI, Ricardo Antonio. Manual de direito penal: volume 1: parte geral. 3 Edio revista e atualizada. So Paulo: Saraiva, 2004.) - anistia prpria: quando concedida antes da condenao; - anistia imprpria: quando concedida depois da condenao irrecorrvel; - anistia comum: aplicada nos crimes comuns; - anistia especial: a aplicada nos crimes polticos; - anistia geral: tambm conhecida de plena, quando menciona fatos e atinge todos os criminosos que os praticaram; - anistia parcial: chamada de restrita tambm, quando aponta e exige uma condio pessoal do criminoso; - anistia incondicionada: quando a lei no impe qualquer requisito para sua concesso; - e anistia condicionada: quando a lei o preenchimento de uma condio para sua concesso. A anistia pode ser prpria ou imprpria (concedida antes ou depois da condenao criminal), o que a distingue da graa e do indulto, pois estes institutos pressupem condenao. Aplica-se, em regra, a crimes polticos, tendo por objetivo apaziguar paixes coletivas perturbadoras da ordem e da tranqilidade social; entretanto, tem lugar tambm nos crimes militares, eleitorais, contra a organizao do trabalho e alguns outros.(Noronha, p. 400). Se aplicada a cimes polticos chama-se anistia especial e se incidir sobre delitos comuns, anistia comum. Ela cabvel a qualquer momento: antes ou depois do processo e mesmo depois da condenao. uma lei, portanto, concedida pelo congresso nacional. o mais amplo dos institutos enumerados pelo cdigo, quando se refere as causas de extino da punibilidade, visto que a anistia, leva ao esquecimento do crime que, praticamente, desaparece, pois a lei da anistia o revoga. Como a anistia lei, fica "sujeita a interpretao do judicirio. Logo, quando de sua aplicao, a este podem os interessados recorrer".(Noronha, p. 401). A constituio federal disciplina a lei que concede a anistia tambm no Art. 21, XVII, que possui carter retroativo e irrevogvel. Art. 21. Compete Unio:

XVII conceder anistia; De acordo com o Art. 5, XLIII, CF criminado com o Art. 2. I da Lei n 8.072, de 25-7-1990, a anistia inaplicvel aos delitos que se referem a "prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos". ART 5 XLIII a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem; De conformidade com o Art. 5, XXXVI e XL, da Constituio Federal, depois de concedida a anistia, no pode ser revogada. Ela possui carter da generalidade, no abrangendo pessoas e sim fatos, atingindo um maior nmero de beneficiados. Art. 5 XXXVI a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada; XL a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru; O Art. 187 da Lei de Execuo Penal faz referncia a anistia nos seguintes termos: "Concedida a anistia, o juiz, de oficio, a requerimentos do interessado ou do Ministrio Pblico, por proposta da autoridade administrativa ou do Conselho Penitencirio, declara extinta a punibilidade". Art 172. Lei de Execuo Penal faz tambm referncia a anistia nos seguintes termos: As disposies em torno da anistia e do indulto (art. 187 e ss.) aprimoram sensivelmente os respectivos procedimentos e se ajustam tambm orientao segundo a qual o instituto da graa foi absorvido pelo indulto, que pode ser individual ou coletivo. A Constituio Federal, alis, no se refere graa, mas somente anistia e ao indulto (arts. 8, XVI; 43; 57, VI; 81, XXII). Em sentido amplo, a graa abrangeria tanto a anistia como o indulto. ANISTIA E SEUS EFEITOS A anistia uma das causas de extino de punibilidade prevista no Art.107, II do Cdigo Penal. Art. 107. Extingue-se a punibilidade: II pela anistia, graa ou indulto;

Segundo Damsio de Jesus, "a anistia opera Ex. tunc , i.e., para o passado, apagando o crime, extinguindo a punibilidade e demais consequncias de natureza penal"(Jesus, p. 604). Ento, caso o sujeito vier a praticar um novo crime, no ser considerado reincidente. Ela "rescinde a condenao, ainda que transitada e julgado". (Fhrer, p. 118). A anistia "no abrange os efeitos civis". (Fhrer, p. 118). Caso os efeitos penais de sentena condenatria transitada em julgado, mas os efeitos civis no desaparecem. Portanto, a anistia tem a finalidade primordial de fazer-se olvidar o crime e extinguir a punibilidade, fazendo desaparecer suas consequncias penais, como por exemplo, afastar a reincidncia. De acordo com o Art. 96, pargrafo nico, CP, extinta a punibilidade, pela anistia, por exemplo, no se impe medida de segurana nem subsiste a que tenha sido imposta. Art. 96, pargrafo nico, CP. Extinta a punibilidade, no se impe medida de segurana nem subsiste a que tenha sido imposta. ANISTIA E SUAS FORMAS A anistia possui a seguinte disposio quanto a sua forma: a) PRPRIA - Concedida antes da condenao, porque fiel com a sua finalidade de esquecer o delito cometido. b) IMPRPRIA - Outorgada depois da condenao, pois recai sobre a pena. c) GERAL OU PLENA - Fazer referncia a fatos e atinge todos os criminosos d) PARCIAL OU RESTRITA - Fazer referncia a fatos, exigindo uma condio pessoal. e) INCONDICIONADA - A lei no produz qualquer requisito para a sua concesso f) CONDICIONADA - A lei determina qualquer requisito para a sua concesso CONSENTIMENTO DA ANISTIA A anistia no pode ser recusada, visto seu objetivo ser de interesse pblico. Todavia, se for condicionado, j o mesmo no acontece: submetida a clemncia a uma condio, pode os destinatrios recusa-la, negando-se a cumprir a exigncia a que est subordinada"(Noronha, p. 401).

Sendo aceita, a anistia no pode ser revogada (Art. 5, XXXVI, DA CF) como j referida anteriormente. Mesmo que o anistiado no cumpra as condies impostas, podendo responder, eventualmente, pelo ilcito previsto no Art. 359, CP. (Mirabete, p. 366). A doutrina jurdica distingue duas espcies de anistia: a) anistia penal; b) anistia tributria e previdenciria, apesar de a Constituio Federal brasileira no estabelecer essa diferenciao e nem mesmo oferecer uma definio da anistia. A Anistia tributria e previdenciria extingue infraes administrativas dos contribuintes, mas no abrange eventuais crimes ou contravenes (CF, art. 165, 6 e art. 195, 11; Cdigo Tributrio Nacional CTN, arts. 180 a 182). Ela tem como objetivo diminuir a carga fiscal das empresas e concedida mediante lei especfica do rgo legislativo (federal, estadual ou municipal), que instituiu os respectivos tributos ou contribuies (CF, art. 150, 6). Historia da anistia no Brasil O mais recente processo de anistia no Brasil iniciado em 1979 foi realizado pelas prprias foras polticas dominantes poca, havendo uma tentativa de construir uma nova sociedade com a reintegrao de todos. Assim, esse acordo tcito existente entre sociedade e militares, est cercado de polmicas at os dias atuais, mesmo j tendo se passado mais de 30 anos da promulgao da lei. Prova disso a recente provocao feita pela Ordem dos Advogados do Brasil ao Supremo Tribunal Federal. A propositura e o consequente julgamento improcedente da ADPF 153 trouxeram tona importantes temas referentes questo da anistia. De acordo com a obra de Glenda Mezzarobba, a anistia no Brasil um processo poltico de longa durao, orientado por legislao Federal e composto por trs momentos fundamentais: a Lei 6683/79 (a Lei de Anistia), a Lei 9140/94 (Lei dos Desaparecidos) e a Lei 10552/2002. O questionamento da interpretao dada referida Lei na instncia mxima do Judicirio brasileiro um dos indcios de que o processo ainda no est acabado. Nesse contexto, vale destacar a expressiva atuao de entidades da sociedade civil que participaram ativamente no STF, os amici curiae. Esses atores sociais impulsionaram uma viso mais ampla do que se discutia, aumentaram as alternativas interpretativas, oferecendo ao Tribunal, vrios pontos de vista para a mesma questo, efetivamente trazendo novas informaes Corte,

detalhando o ponto de vista singular de um segmento representativo que seria afetado pela deciso e promovendo uma aproximao entre a norma e a realidade social. NA INTEGRA A LEI HOJE QUESTIONADA A anistia a resposta apropriada para as atrocidades cometidas por governos? LEI No 6.683, DE 28 DE AGOSTO DE 1979. CONCEDE ANISTIA E DA OUTRAS PROVIDENCIA O PRESIDENTE DA REPBLICA: Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 concedida anistia a todos quantos, no perodo compreendido entre 02 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979, cometeram crimes polticos ou conexo com estes, crimes eleitorais, aos que tiveram seus direitos polticos suspensos e aos servidores da Administrao Direta e Indireta, de fundaes vinculadas ao poder pblico, aos Servidores dos Poderes Legislativo e Judicirio, aos Militares e aos dirigentes e representantes sindicais, punidos com fundamento em Atos Institucionais e Complementares (vetado). 1 - Consideram-se conexos, para efeito deste artigo, os crimes de qualquer natureza relacionados com crimes polticos ou praticados por motivao poltica. 2 - Excetuam-se dos benefcios da anistia os que foram condenados pela prtica de crimes de terrorismo, assalto, sequestro e atentado pessoal. 3 - Ter direito reverso ao Servio Pblico esposa do militar demitido por Ato Institucional, que foi obrigada a pedir exonerao do respectivo cargo, para poder habilitar-se ao montepio militar, obedecidas as exigncias do art. 3. Art. 2 Os servidores civis e militares demitidos, postos em disponibilidade, aposentados, transferidos para a reserva ou reformadas, podero, nos cento e vinte dias seguintes publicao desta lei, requerer o seu retorno ou reverso ao servio ativo:(Revogado pela Lei n 10.559, de 2002) I - se servidor civil ou militar, ao respectivo Ministro do Estado;(Revogado pela Lei n 10.559, de 2002) II - se servidor civis da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Assemblia Legislativa e da Cmara Municipal, aos respectivos Presidentes; (Revogado pela Lei n 10.559, de 2002) III - se servidor do Poder Judicirio, ao Presidente do respectivo Tribunal; (Revogado pela Lei n 10.559, de 2002) IV - se servidor de Estado, do Distrito Federal, de Territrio ou de Municpio, ao Governo ou Prefeito.(Revogado pela Lei n 10.559, de 2002) Pargrafo nico. A deciso, nos requerimentos de ex-integrantes das

Polticas Militares ou dos Corpos de Bombeiro, ser precedida de parecer de comisses presididas pelos respectivos comandantes.(Revogado pela Lei n 10.559, de 2002) Art. 3 O retorno ou a reverso ao servio ativo somente deferido para o mesmo cargo ou emprego, posto ou graduao que o servidor, civil ou militar, ocupava na data de seu afastamento, condicionado, necessariamente, existncia de vaga e ao interesse da Administrao. 1 - Os requerimentos sero processados e institudos por comisses especialmente designadas pela autoridade a qual caiba a apreci-los. 2 - O despacho decisrio ser proferido nos centos e oitenta dias seguintes ao recebimento do pedido. 3 - No caso de deferimento, o servidor civil ser includo em Quadro Suplementar e o Militar de acordo com o que estabelecer o Decreto a que se refere o art. 13 desta Lei. 4 - O retorno e a reverso ao servio ativo no sero permitidos se o afastamento tiver sido motivado por improbabilidade do servidor. 5 - Se o destinatrio da anistia houver falecido, fica garantido aos seus dependentes o direito s vantagens que lhe seriam devidas se estivesse vivo na data da entrada em vigor da presente lei. (Revogado pela Lei n 10.559, de 2002) Art. 4 Os servidores que, no prazo fixado no art. 2, no requerem o retorno ou a reverso atividades ou tiverem seu pedido indeferido, sero considerados aposentados, transferidos para a reserva ou reformados, contando-se o tempo de afastamento do servio ativo para efeito de clculo de proventos da inatividade ou da penso. (Revogado pela Lei n 10.559, de 2002) Art. 5 Nos casos em que a aplicao do artigo cedida, a ttulo de penso, pela famlia do servidor, ser garantido a este o pagamento da diferena respectiva como vantagem individual.(Revogado pela Lei n 10.559, de 2002) Art. 6 O cnjuge, qualquer parente, ou afim, na linha reta, ou na colateral, ou o Ministro Pblico, poder requerer a declarao de ausncia de pessoa que, envolvida em atividades polticas, esteja, at a data de vigncia desta Lei, desaparecida do seu domiclio, sem que dela haja notcias por mais de 1 (um) ano 1 - Na petio, o requerente, exibindo a prova de sua legitimidade, oferecer rol de, no mnimo, 3 (trs) testemunhas e os documentos relativos ao desaparecimento, se existentes. 2 - O juiz designar audincia, que, na presena do rgo do Ministrio Pblico, ser realizada nos 10 (dez) dias seguintes ao da apresentao do

requerente e proferir, tanto que concluda a instruo, no prazo mximo de 5 (cinco) dias, sentena, da qual, se concessiva do pedido, no caber recurso. 3 - Se os documentos apresentados pelo requerente constituirem prova suficiente do desaparecimento, o juiz, ouvido o Ministrio Pblico em 24 (vinte e quatro) horas, proferir, no prazo de 5 (cinco) dias e independentemente de audincia, sentena, da qual, se concessiva, no caber recurso. 4 - Depois de averbada no registro civil, a sentena que declarar a ausncia gera a presuno de morte do desaparecido, para os fins de dissoluo do casamento e de abertura de sucesso definitiva. Art. 7 A conhecida anistia aos empregados das empresas privadas que, por motivo de participao em grave ou em quaisquer movimentos reivindicatrios ou de reclamao de direitos regidos pela legislao social, haja sido despedidos do trabalho, ou destitudos de cargos administrativos ou de representao sindical. Art. 8 Os anistiados, em relao as infraes e penalidades decorrentes do no cumprimento das obrigaes do servio militar, os que poca do recrutamento, se encontravam, por motivos polticos, exilados ou impossibilitados de se apresentarem. Pargrafo nico. O disposto nesse artigo aplica-se aos dependentes do anistiado. Art. 9 Tero os benefcios da anistia os dirigentes e representantes sindicais punidos pelos Atos a que se refere o art. 1, ou que tenham sofrido punies disciplinares incorrido em faltas ao servio naquele perodo, desde que no excedentes de 30 (trinta) dias, bem como os estudantes. Art. 10.Os servidores civis e militares reaproveitados, nos termos do art. 2, ser contado o tempo de afastamento do servio ativo, respeitado o disposto no art. 11. Art. 11.Esta Lei, alm dos direitos nela expressos, no gera quaisquer outros, inclusive aqueles relativos a vencimentos, saldos, salrios, proventos, restituies, atrasados, indenizaes, promoes ou ressarcimentos. Art. 12.Os anistiados que se inscreveram em partido poltico legalmente constitudo podero voltar e ser votados nas convenes partidrias a se realizarem no prazo de 1 (um) ano a partir da vigncia desta Lei. Art. 13.O Poder Executivo, dentro de 30 (trinta) dias, baixar decreto regulamentando esta Lei. Art. 14.Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao. Art. 15.Revogam-se as disposies em contrrio.

Braslia, 28 de agosto de 1979; 158 da Independncia e 91 da Repblica. JOO FIGUEIREDO Petrnio Portella Maximiano Fonseca Walter Pires R. S. Guerreiro Karlos Rischbieter Eliseu Resende ngelo Amaury Stabile E. Portella Murillo Macdo Dlio Jardim de Mattos Mrio Augusto de Castro Lima Joo Camilo Penna Cesar Cals Filho Mrio David Andreazza H. C. Mattos Jair Soares Danilo Venturini Golbery do Couto e Silva Octvio Aguiar de Medeiros Samuel Augusto Alves Corra Delfim Netto Said Farhat Hlio Beltro

Este texto no substitui o publicado no DOU de 28.8.1979

Desde tempos imemoriveis, as mudanas de regimes polticos e de concepes de justia implicam em processos de transies nos quais restam arestas. O sculo XX, marcado por grandes guerras e conflitos, acompanhou diversos desses movimentos, com a gradual consolidao de um iderio democrtico sendo construdo em todo o ocidente. Um dos principais mecanismos utilizados para a consolidao de transies e supresso de arestas dos processos polticos foi insero de leis de anistia no sistema jurdico, inobstante, tal processo amplamente questionado e muitas dessas anistias, com o passar dos anos, erodiram. Expomos a seguir, brevemente, alguns dos principais temas conexos a este trabalho. Desde os Tribunais de Nuremberg, aps a Segunda Guerra Mundial, chegando at a criao do Tribunal Penal Internacional, o sistema internacional de direitos humanos tem buscado substituir a anistia pela justia no que tange a violaes de direitos humanos no passado. Convenes internacionais obrigam pases a promoverem a reparao s vtimas de violaes de direitos civis e polticos, tortura e genocdio. Os tribunais penais ad hoc para a antiga Iugoslvia e para Ruanda ressaltaram o dever internacional de responsabilizar aqueles que perpetraram violaes no passado. A sobrevivncia da Lei de Anistia no Brasil, aps trinta anos, no parece encaixar-se bem no contexto de forte tendncia internacional responsabilizao individual. Adotada em 1979, a lei continua perdoando os crimes dos perpetradores de violncia de Estado. Porm, nos dois ltimos anos, surgiram fortes questionamentos lei. Em audincia pblica realizada pela Comisso de Anistia em junho de 2008, pela primeira vez o Estado brasileiro discutiu a possibilidade de processar judicialmente os agentes pblicos que cometeram crimes contra os direitos humanos durante a Ditadura. Com forte participao

social, a audincia levou a Ordem dos Advogados do Brasil a propor ao Supremo Tribunal Federal uma Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF n. 153/2008) questionando a legalidade da interpretao da lei que concedia anistia a graves crimes, como a tortura. A Suprema Corte brasileira, por sete votos a dois, decidiu, em 29 de abril de 2010, declarar vlida a anistia para todos os crimes cometidos por agentes de Estado no Brasil durante a Ditadura. Paralelamente, duas famlias de vtimas processaram militares por tortura, exigindo do Estado, em frum civil, que os mesmos fossem declarados torturadores, desafiando a ideia de que a anistia implicava em amnsia e obtendo a primeira condenao de um agente da represso brasileira por seus atos, mesmo que na esfera civil. No entanto, encontrarem as portas da Justia penal fechadas devido Lei de Anistia e sua validao pelo Supremo Tribunal Federal. Por outro lado, esse fechamento de portas da Justia nacional levou o pas recente condenao, em dezembro de 2010, pela Corte Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos, que entendeu que a Lei de 1979 configura-se como uma autoanistia para os agentes do regime e, mais ainda, funciona como mecanismo de impunidade frente a graves violaes de direitos humanos no passveis de anistia segundo a Conveno de San Jos da Costa Rica. Em seu acrdo, a Corte no apenas considerou ilegal e nula de qualquer efeito a Lei de Anistia para o caso em anlise (Caso n. 11.552, Gomes Lund e outros versus Brasil, mais conhecido como caso Guerrilha do Araguaia), como estabeleceu que a mesma lei no poderia obliterar a investigao e o processamento de qualquer outro crime de Estado. O Ministrio das Relaes Exteriores brasileiro manifestou-se no sentido de dar cumprimento sentena, mas, no obstante, restam severas dvidas sobre qual a margem de ao possvel no caso concreto sem violar-se o preceito da separao dos Poderes. Enquanto um conjunto de autoridades e lideranas, locais e internacionais, reconhecem e repudiam o fato de o Brasil estar na contramo da supracitada tendncia global de responsabilizao individual, ainda prevalecem em outros setores fortes resistncias a mudanas na interpretao da lei e de seus significados tangentes (como a ndoa do esquecimento). Alguns setores militares, por exemplo, protestaram abertamente contra o anncio, no ano de 2009, da criao oficial de uma Comisso da Verdade no Brasil. Por tudo isso, o caso brasileiro constitui-se um desafio potencial norma global da responsabilizao individual, sugerindo que a insurgncia dessa norma no mudou necessariamente o comportamento dos Estados. Alguns deles resistem presso internacional para que responsabilizem perpetradores de violncias no passado, mesmo quando grupos de apoio aos direitos humanos e de vtimas igualmente pressionam por mudanas no plano interno. O caso do Brasil indica, portanto, que a anistia pode prevalecer em alguns casos, apesar de a tendncia responsabilizao ser algo consolidado, levantando questes chave para os meios acadmicos e polticos: Sobre o assunto, o jurista Fbio Konder Comparato comentou, in verbis:

 politicamente indefensvel, com efeito, pretender que os que governam acima das leis, sob a vigncia do chamado Ato Institucional 5, possam legitimamente obter de um legislador submisso a anistia para os crimes que cometeram no exerccio de suas funes. Que democracia essa que se inaugura no achincalhe? A pretensa pacificao dos espritos, de resto, foi sempre uma farsa grosseira, pois poca da anistia no havia o menor vislumbre de oposio armada ao regime. Tudo se passou como se um ditador corrupto qualquer, desejando abandonar o poder sem riscos, negociasse com o sucessor uma pranistia para os seus desmandos.
Prosseguindo na batalha por responsabilizao/declarao de culpa dos agentes de Estado, mas dessa vez, inseridos no contexto de um Brasil comprometido com o respeito aos direitos naturais da pessoa humana, a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) aprovou a iniciativa do jurista Fbio Konder Comparato de provocar o STF com uma arguio de descumprimento de preceito fundamental, questionando a validade do artigo primeiro da Lei da Anistia (6.683/79), que em sua redao considera perdoados os crimes de qualquer natureza relacionados aos crimes polticos ou conexos praticados por motivao poltica no perodo de 2 de setembro de 1961 a 15 de agosto de 1979 Anlise do acrdo proferido na ADPF 153 Na Petio inicial a OAB afirma no ser vlida a interpretao de que a Lei 6.683/79 anistiaria vrios agentes pblicos responsvel pelo cometimento de atrocidades durante o regime militar, luz dos preceitos fundamentais da Constituio de 1988 e que, alm disso, seria um desrespeito a preceitos fundamentais, tais como: (i) ao dever, do poder pblico de no ocultar a verdade; (ii) aos princpios democrtico e republicano; (iii) ao princpio da dignidade da pessoa humana. Tambm alegam que os atos de violao da dignidade humana no se legitimariam com a reparao pecuniria (Leis 9.140 e 10.559) concedida as vtimas ou aos seus familiares, vez que os responsveis por atos violentos, ou aqueles que comandaram esses atos estariam imunes a toda punio e at mesmo encobertos pelo anonimato. Destarte, a Ordem dos Advogados do Brasil solicita ao STF que seja dada uma interpretao conforme Constituio do artigo primeiro desta lei, de maneira que a anistia concedida aos autores de crimes polticos e seus conexos (de qualquer natureza) no se estenda aos crimes comuns praticados por agentes pblicos acusados de homicdio, desaparecimento forado, abuso de autoridade, leses corporais, estupro e atentado violento ao pudor.

ADPF e Lei da Anistia no parecer do STF A Lei 6.683/79 (Lei da Anistia) compatvel com a Constituio Federal de 1988 e a anistia por ela concedida foi ampla e geral, alcanando os crimes de qualquer natureza praticados pelos agentes da represso no perodo

compreendido entre 2.9.61 e 15.8.79. Com base nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil em que se pretendia fosse declarada a no recepo pela Constituio Federal de 1988 da Lei 6.683/79 ou conferido ao 1 do seu art. 1 interpretao conforme a Constituio, de modo a declarar, luz dos seus preceitos fundamentais, que a anistia concedida pela citada lei aos crimes polticos ou conexos no se estende aos crimes comuns praticados pelos agentes da represso contra opositores polticos, durante o regime militar (1964/1985). Inicialmente, o Tribunal, por maioria, conheceu da ao, rejeitando todas as preliminares suscitadas. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio que assentava a inadequao da ao. No mrito, afastou-se, primeiro, a alegao de que a Lei 6.683/79 no teria sido recebida pela CF/88 porque a conexo criminal que aproveitaria aos agentes polticos que praticaram crimes comuns contra opositores polticos, presos ou no, durante o regime militar ofenderia diversos preceitos fundamentais. Quanto apontada afronta ao art. 5, caput, da CF (isonomia em matria de segurana) em razo de ter sido estendida a anistia a classes absolutamente indefinidas de crimes , afirmou-se, salientando a desigualdade entre a prtica de crimes polticos e crimes conexos com eles, que a lei poderia, sem violar a isonomia, que consiste tambm em tratar desigualmente os desiguais, anisti-los, ou no, desigualmente. No que se refere ofensa ao art. 5, XXXIII, da CF em virtude de ter sido concedida anistia a pessoas indeterminadas, o que no permitira o conhecimento da identidade dos responsveis pelos crimes perpetrados contra as vtimas de torturas , asseverou-se que a anistia teria como caracterstica a objetividade, porque ligada a fatos, devendo ser mesmo concedida a pessoas indeterminadas. Ressaltou-se, no ponto, que a Lei da Anistia no impediria o acesso a informaes relativas atuao dos agentes da represso no perodo compreendido entre 2.9.61 e 15.8.79, e que romper com a boa-f dos atores sociais e os anseios das diversas classes e instituies polticas do final dos anos 70 que pugnaram por uma Lei de Anistia ampla, geral e irrestrita implicaria prejudicar o acesso verdade histrica. Acrescentou-se estar pendente de julgamento na Corte a ADI 4077/DF, que questiona a constitucionalidade das Leis 8.159/91 e 11.111/2005, sensvel para resolver a controvrsia poltico-jurdica sobre o acesso a documentos do regime anterior. No que respeita citada agresso aos princpios democrtico e republicano ao fundamento de que para produzir o efeito de anistia de agentes pblicos que cometeram crimes contra o povo, o diploma legal deveria ser legitimado, depois da entrada em vigor da CF/88, pelo rgo legislativo oriundo de eleies livres ou diretamente pelo povo soberano, mediante referendo , enfatizou-se que o argumento adotado levaria no s ao afastamento do fenmeno da recepo do direito anterior Constituio, mas ao reconhecimento de que toda a legislao anterior ela seria, exclusivamente por fora dela, formalmente inconstitucional. No que tange assertiva de desrespeito dignidade da pessoa humana e do povo brasileiro que no poderia ser negociada, e que, no suposto acordo poltico, a anistia aos responsveis por delitos de opinio servira para encobrir a concesso de impunidade aos criminosos oficiais, tendo

sido usada a dignidade das pessoas e do povo como moeda de troca para permitir a transio do regime militar ao Estado de Direito, reputou-se que se estaria a ignorar o momento talvez mais importante da luta pela redemocratizao do pas, o da batalha da anistia. Frisou-se que toda gente que conhece a histria do Brasil saberia da existncia desse acordo poltico que resultara no texto da Lei 6.683/79. Concluiu-se que, no obstante a dignidade no tenha preo, a indignidade que o cometimento de qualquer crime expressa no poderia ser retribuda com a proclamao de que o instituto da anistia violaria a dignidade humana. Em seguida, repeliu-se a pretensa interpretao conforme a Constituio. Salientou-se, de incio, que o 1 do art. 1 da Lei da Anistia definiria os crimes conexos aos crimes polticos como os crimes de qualquer natureza relacionados com os crimes polticos ou praticados por motivao poltica, ou seja, seriam crimes comuns, porm com essa relao. Aps citar a aluso a crimes conexos a crimes polticos existente na concesso de anistia por vrios decretos, observou-se que a expresso crimes conexos a crimes polticos conotaria sentido a ser sindicado no momento histrico da sano da lei. No ponto, aduziu-se que o legislador realmente teria procurado estender a conexo aos crimes praticados pelos agentes do Estado contra os que lutavam contra o Estado de exceo. Da o carter bilateral da anistia, ampla e geral, que s no fora irrestrita porque no abrangera os j condenados, com sentena transitada em julgado, pela prtica de crimes de terrorismo, assalto, seqestro e atentado pessoal. Salientou-se que se estaria diante de lei-medida, que disciplina diretamente determinados interesses, mostrando-se imediata e concreta, e que configura ato administrativo completvel por agente da Administrao, mas trazendo em si mesma o resultado especfico pretendido, ao qual se dirige. Afirmou-se haver, portanto, necessidade de, no caso de leimedida, interpretar-se, em conjunto com o seu texto, a realidade no e do momento histrico no qual editada, e no a realidade atual. Assim, seria a realidade histrico-social da migrao da ditadura para a democracia poltica, da transio conciliada de 1979 que haveria de ser ponderada para poder se discernir o significado da expresso crimes conexos na Lei 6.683/79. Frisou-se que, nesse contexto, a Lei 6.683/79 teria veiculado uma deciso poltica assumida nesse momento de transio, sendo certo que o 1 do seu art. 1, ao definir o que se considerariam crimes conexos aos crimes polticos, teria o sentido indisfarvel de fazer compreender, no alcance da anistia, os delitos de qualquer natureza cometidos pelos agentes civis e militares da represso. Mencionou-se a circunstncia de a Lei da Anistia preceder a Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes e a Lei 9.455/97, que define o crime de tortura. Registrou-se, tambm, o fato de o preceito veiculado pelo art. 5, XLIII, da CF, que declara insuscetveis de graa e anistia a prtica da tortura, entre outros crimes, no alcanar, por impossibilidade lgica, anistias consumadas anteriormente a sua vigncia. Consignou-se que a Constituio no recebe leis em sentido material, abstratas e gerais, mas no afeta, por outro lado, leismedida que a tenham precedido.

Destacou-se que, no Estado Democrtico de Direito, o Poder Judicirio no estaria autorizado a alterar, a dar outra redao, diversa da nele contemplada, a texto normativo. No incumbiria ao Supremo modificar, portanto, textos normativos concessivos de anistias, mas to-somente apurar a sua compatibilidade com a Constituio. A reviso de lei de anistia, se mudanas do tempo e da sociedade a impuserem, haveria, ou no, de ser feita pelo Poder Legislativo. Atentou-se, ainda, para o que disposto no art. 4 da EC 26/85 (Art. 4 concedida anistia a todos os servidores pblicos civis da administrao direta e indireta e militares, punidos por atos de exceo, institucionais ou complementares. 1 concedida, igualmente, anistia aos autores de crimes polticos ou conexos, e aos dirigentes e representantes de organizaes sindicais e estudantis, bem como aos servidores civis ou empregados que hajam sido demitidos ou dispensados por motivao exclusivamente poltica, com base em outros diplomas legais. 2 A anistia abrange os que foram punidos ou processados pelos atos imputveis previstos no caput deste artigo, praticados no perodo compreendido entre 2 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979.). Explicou-se que a EC 26/85, cujo art. 1 conferiu aos membros da Cmara dos Deputados e ao Senado Federal o poder de se reunirem unicameralmente em Assemblia Nacional Constituinte, livre e soberana, em 1.2.87, na sede do Congresso Nacional, seria dotada de carter constitutivo, instalando um novo sistema normativo. Destarte, a anistia da Lei 6.683/79 teria sido reafirmada, no texto da EC 26/85, pelo Poder Constituinte da Constituio de 1988. A emenda constitucional produzida pelo Poder Constituinte originrio teria constitucionalizado a anistia. Assim, afirmada a integrao da anistia de 1979 na nova ordem constitucional, ter-se-ia que sua adequao Constituio de 1988 resultaria inquestionvel. Assentou-se que se imporia o desembarao dos mecanismos que ainda dificultam o conhecimento do quanto ocorrera durante o perodo em questo, o que dever ocorrer quando do julgamento da citada ADI 4077/DF. Por fim, realou-se ser necessrio dizer, vigorosa e reiteradamente, que a deciso de improcedncia no excluiria o repdio a todas as modalidades de tortura, de ontem e de hoje, civis e militares, policiais ou delinqentes. Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski e Ayres Britto, que julgavam parcialmente procedente o pedido. O primeiro dava interpretao conforme ao 1 do art. 1 da Lei 6.683/79, de modo a que se entendesse que os agentes do Estado no estariam automaticamente abrangidos pela anistia contemplada no referido dispositivo legal, devendo o juiz ou tribunal, antes de admitir o desencadeamento da persecuo penal contra estes, realizar uma abordagem caso a caso, mediante a adoo dos critrios da preponderncia e da atrocidade dos meios, nos moldes da jurisprudncia do Supremo, para o fim de caracterizar o eventual cometimento de crimes comuns com a conseqente excluso da prtica de delitos polticos ou ilcitos considerados conexos. O segundo exclua da anistia os crimes previstos no art. 5, XLIII, da CF.

CONCLUSO Terminada as explanaes doutrinrias sobre os objetos de estudo deste trabalho acadmico-jurdico, podemos resumir em poucas frases o que foi colocado anteriormente. A anistia, primeiro ponto abordado nesse trabalho, exclui o crime e apaga a infrao penal. dada por lei e abrange fatos e no pessoas. Pode vir antes ou depois da sentena e afasta a reincidncia. Pode ser geral, restrita, condicionada ou incondicionada. Aplica-se em regra a crimes polticos e concedida pelo Congresso Nacional. Pode tambm incidir sobre crimes comuns e no abrange os efeitos civis. O indulto exclui somente a punibilidade e no o crime. Pressupe condenao com trnsito em julgado e compete ao Presidente da Repblica. No afasta a reincidncia, caso tenha havido sentena transitado em julgado. A anistia no cabe em crimes de tortura, terrorismo, trfico de entorpecentes e drogas afins, bem como nos crimes hediondos. Ao contrrio do indulto que espontneo, a graa deve ser solicitada.
Observa-se o quo complexo o tema pesquisado. Obtive resultados sobre a postura dos rgos judicirios brasileiro, nesse caso pelo Supremo Tribunal Federal que ao reiterar o posicionamento favorvel manuteno da interpretao extensiva da Lei de anistia, que abarca os violadores de direitos de humanos que agiram sobre o manto de proteo do Estado, manteve uma distino clara entre o Brasil e os demais pases da Amrica do Sul, que revisaram suas leis e no mantiveram anistiados os torturadores. Ainda sim, esta deciso do STF dificultou ainda mais para falarmos em democracia efetiva no pas, pois um pas que desconhece seu passado, dificilmente consegue pensar criticamente o seu futuro. Assim, este posicionamento sobre a Lei de Anistia serviu para colocar no esquecimento todos os atos e violaes realizados pelo nosso Estado. Ainda falta muito para que no Brasil possamos falar de uma Justia de Transio e processo de democratizao efetiva. Por enquanto, temas como este, de interesse vital para o pas so mantidos obscuros e no discutidos, corroborando, estamos falando de uma democracia aparente e no efetiva. Se no conhecermos, o nosso passado, no h como evitar que ele se repita. A manuteno da interpretao da Lei n 6.683/1979 simboliza a permanncia de todo arcabouo jurdico constitudo no contexto de um regime de exceo. Os argumentos elencados pelos ministros do STF para fundamentarem a declarao de improcedncia da ADPF 153, ignoraram os acordos e tratados internacionais ratificados pelo Brasil, deixando clara a excluso destes de seu ordenamento. Alm disso, evidenciaram a supremacia do direito nacional, valendo-se do direito adquirido, da imutabilidade da ordem social vigente e do culto coisa julgada.

Apesar da Era da Responsabilizao, as anistias continuam sendo uma ferramenta importante para as novas e particularmente vulnerveis

democracias. Embora no sejam desejveis, elas fornecem aos governos a capacidade de reduzir o nmero de julgamentos sem elimin-los. Elas podem ainda permitir que governos de transio processem somente os mais culpados. Foras nacionais, regionais e internacionais tm encontrado caminhos jurdicos para contornar essas anistias de modo a garantir a responsabilizao por violencia do passado. Ao evitar levar todos os culpados a julgamento, no entanto, as anistias protegem contra a instabilidade poltica de provocar os destruidores e a instabilidade econmica dos muitos julgamentos demorados e dispendiosos. Os casos de transio na Amrica Latina ilustram os resultados estatsticos de que essas combinaes de anistias e responsabilizao tendem a aumentar a probabilidade de melhorias em matria de direitos humanos e democracia. Concluindo, nota-se a grande importncia deste trabalho que nos levou a um maior aprofundamento atravs de livros, artigos, leis e acrdo dos conceitos, formas e aplicao dos institutos da anistia. Por essa razo, reconheo que a tarefa proporcionou-me grandes descobertas na rea jurdica. Alm disso, enxerguei nessa empreitada um horizonte aberto que propiciou um maior crescimento nos conhecimentos relativos causa de punibilidade, que sero utilizados com frequncia na nossa vida de futuros operadores do Direito. REFERNCIAS A Anistia na Era da Responsabilizao: O Brasil em Perspectiva Internacional e Comparada, Braslia e Oxford.2011. ABRO, Paulo. A lei de anistia no Brasil: as alternativas para a verdade e a justia. In: RUIZ, Castor M. M. Bartolom (org.) Direito Justia, memria e reparao: A condio humana nos estados de exceo. Promoo UNISINOS e UNESCO. So Leopoldo: Casa Leiria, 2010, p. 1-22. BITENCOURT, Cezar. Tratado de Direito Penal. So Paulo, 2010. CUNHA, Paulo Ribeiro da. Militares e anistia no Brasil: um dueto desarmnico. In: TELES, Edson e SAFATLE, Vladimir (orgs.). O que resta da ditadura: a exceo brasileira. So Paulo: Boitempo, 2010, p. 15 -40. LE GOFF, Jacques. Histria e Memria. Campinas/ SP: UNICAMP, 2003. MEZAROBBA, Glenda. Um Acerto de Contas com o Futuro a anistia e suas conseqncias: um estudo do caso brasileiro. So Paulo: associao Editorial Humanitas; FAPESP, 2006. PIOVESAN, Flvia. Lei de Anistia, sistema interamericano e o caso brasileiro. In:

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