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Las barreras al crecimiento econmico en San Martn

Pese a su desempeo econmico positivo, la regin debe afrontar grandes retos pendientes.
CONSORCIO DE INVESTIGACIN ECONMICA Y SOCIAL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
LUIS CARRANZA UGARTE (*) RENZO VIDAL CAYCHO (**)

Desde hace un tiempo, la regin San Martn presenta un buen desempeo econmico, lo |que le ha permitido crecer por encima del promedio nacional, pero en trminos per cpita, es decir el ingreso de los pobladores, an se encuentra por debajo del promedio peruano. En ese contexto, este estudio financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo analiza las restricciones fundamentales que enfrenta la regin para acelerar su crecimiento. Teniendo en cuenta los problemas de acceso a informacin, se concluye que hay fuertes restricciones que no permiten un mayor crecimiento regional. Tierras de cultivo La atomizacin agrcola dificulta la planificacin de nuevas inversiones privadas dado que no permite el dilogo entre los inversionistas y los propietarios de las tierras, que en muchos casos no cuentan con ttulos de propiedad. Esto se observa en el cultivo del pin, producto con enorme potencial dentro del mercado de biocombustibles y que requiere ser sembrado en extensas reas para obtener mayores rentabilidades. En esa lnea, una de las iniciativas del Gobierno Regional de San Martn para formalizar a los pequeos productores y adecuar aquellos cultivos que no cuentan con una cade-

na organizada entre productores, intermediarios y distribuidores finales fue la creacin de mesas tcnicas de trabajo. Lamentablemente, estas no han tenido el empuje necesario debido a la concentracin de intereses, la poca coherencia de las propuestas, las fallas en la asociatividad y las grandes descoordinaciones entre los pequeos y medianos empresarios con los principales formuladores de polticas de la regin. Transporte y energa Los elevados costos del transporte incrementan el tiempo de acceso a los mercados de la costa e impiden penetrar al mercado brasileo. Los precios son poco competitivos pese a la alta concentracin de empresas de transporte, las que deben enfrentar los incrementos constantes del petrleo y las enormes distancias entre los pueblos de la regin. En tanto, los costos energticos son altos debido a su matriz energtica obsoleta y dependiente de la generacin trmica (petrleo), ya
ENERGA

LINO CHIPANA / ARCHIVO

efectos positivos pero tambin grandes riesgos. El lado positivo es que la regin ha experimentado una mejora sustancial en las condiciones de su infraestructura y los planes de inversin en el futuro inmediato son ambiciosos. As, la culminacin de las obras de la carretera Interocenica, que unir Paita con Yurimaguas, complementada ms adelante con la concesin de este ltimo puerto y planes de navegabilidad de los ros, crear las condiciones bsicas para conectar a la regin con los mercados del Brasil y desarrollar la capacidad de los servicios comerciales y logsticos. Por otro lado, se espera la culminacin de un tramo de 130 kilmetros de la carretera Fernando Belaunde, que unir la regin con los mercados nacionaAMENAZAS

INFRAESTRUCTURA. La regin ha mostrado una mejora en cuanto a su infraestructura.


PARA EL DESARROLLO REGIONAL
ACCIONES

Existen dos riesgos: el flagelo del narcotrfico y el resurgimiento del terrorismo.


les de la costa. Hay que resaltar el cambio en la fiscalidad de la regin, que garantiza un flujo de recursos predecibles en el largo plazo y permitir seguir reduciendo la brecha de infraestructura existente. En lo que respecta a los riesgos, existen dos. Uno es el flagelo del narcotrfico y el resurgimiento del terrorismo, que si bien es cierto fue controlado en los noventa, impedir su retorno requiere una accin conjunta y permanente de diversos actores del gobierno nacional y regional. Pero quiz el mayor riesgo es la deforestacin y destruccin del ecosistema. La falta de institucionalidad que controle efectivamente la explotacin del recurso forestal puede producir en el largo plazo daos irreparables al medio ambiente, afectando a la regin y el pas.
*Director de la Escuela Profesional de Economa de la USMP. ** Coordinador acadmico de la Escuela Profesional de Economa de la USMP.

San Martn: ejecucin del gasto 2005-2010


San Martn Total departamentos

El papel del gobierno regional


Varias de las iniciativas que han servido para analizar el diagnstico de crecimiento de la regin San Martn se deben en parte a las buenas prcticas del gobierno regional. Este, adems de mostrar una mayor eficiencia burocrtica y alta capacidad de gasto (la mejor de todas las regiones), ha desempeado un rol importante y crucial de consenso y coordinacin con el sector privado. Asimismo, ha mantenido sus cuentas fiscales positivas, lo que le ha permitido realizar polticas regionales en funcin a la demanda social. As, ha logrado una mejor focalizacin de su gasto en aquellos sectores con mayor efecto multiplicador, factor preponderante para un mejor desarrollo econmico.

En %
100 95 90 85 80 75 70 65 60

96,5% 92,6%

98,4% 80,7%

Los costos de energa son altos porque tiene una matriz energtica obsoleta.
que no est interconectada con el sistema nacional energtico. Esta es una barrera para la entrada de nuevas y grandes empresas, que adems obliga a las industrias afincadas a paralizar sus inversiones de expansin regional. Por poner un ejemplo, la entrada de una gran empresa lechera podra consumir casi 4 MW de los 30 MW (promedio) que en total se producen en la regin.

2005

2006

2007

2008

2009

2010

FUENTE: SIAF / MEF

Bajo capital humano En el largo plazo, este indicador puede afectar seriamente el crecimiento de la regin. An persiste una poltica educativa que no permite observar una mayor reduccin del analfabetismo, la desercin y el atraso escolar, factores que impactarn fuertemente en el mayor ingreso de los pobladores y que si no son revertidos condenarn la competitividad de la regin. Pese a

los enormes esfuerzos en la ejecucin del gasto regional en este sector, como el incremento de la tecnologa y la mayor infraestructura. Estos indicadores no tienen el mismo impacto significativo que s tendran los estrechamente relacionados con la educacin. Adems, persisten las altas tasas de desnutricin infantil. Perspectivas Mirando hacia el futuro, hay