HOJA DE DATOS SOBRE VIOLENCIA INFANTIL EN EL PARAGUAY Paraguay: Violencia hacia los nios, nias y adolescentes Introduccin La violencia

contra los nios y nias es una realidad que preocupa en todo el mundo, pues se da en distintos pases y trasciende las culturas. En las dcadas recientes algunas formas extremas de violencia contra los nios y nias incluyendo la explotacin sexual y la trata, la mutilacin genital femenina (MGF), las peores formas de trabajo infantil y los conflictos armados que involucran a nios, nias y adolescentes han provocado un clamor internacional y han logrado una condena unnime, aunque no una rpida solucin. Adems de estas formas extremas de violencia, muchas nias y nios son expuestos cotidianamente a violencia fsica, sexual y psicolgica en sus hogares y escuelas, en los sistemas de proteccin y justicia, en los lugares de trabajo y en sus comunidades. Todo esto tiene consecuencias devastadoras para su salud y bienestar, ahora y en el futuro. En el ao 2006 las Naciones Unidas han publicado un estudio internacional sobre esta situacin, que puso en evidencia la dimensin del problema y sus desbastadoras consecuencias, sealando que 80.000 nios y nias pierden la vida anualmente en Amrica Latina como consecuencia de la violencia domstica. Se trata del primer estudio mundial exhaustivo acerca de todas las formas de violencia contra los nios y nias. Y tambin, del primer Estudio de las Naciones Unidas (ONU) que ha involucrado de manera directa y permanente a los nios y nias, subrayando y reflejando su condicin como titulares de derechos, as como el derecho a expresar su opinin en todos los asuntos que les afecten y tener estas opiniones en destacada consideracin. El mensaje central del Estudio es: ninguna forma de violencia contra los

nios y nias es justificable y toda violencia es prevenible. El 28 y 29 de abril prximos, la ciudad de Asuncin ser sede de un Encuentro Sudamericano de Seguimiento a este Estudio de las Naciones Unidas.2 Datos sobre violencia hacia los nios y nias en Paraguay Maltrato y explotacin En una encuesta 1 realizada en el 2010 a nios y nias en edad escolar, 6 de cada 10, reportaron algn tipo de maltrato en el hogar: 39% de ellos son casos de violencia fsica grave, 35% de violencia leve, 13% de violencia psicolgica; y apenas un 13% no report ser vctima de violencia o de maltrato. Es importante indicar que las preguntas fueron directas y descriptivas, no especulativas. Esta misma encuesta muestra que los casos de violencia intrafamiliar afectan a los ms pequeos, el 12% de los menores de 3 aos, el 29% de 3 a 5 aos, el 10% en edad escolar, el 23% en el primer ciclo y el 25 % en el 4 y 5 grado. Los nios y nias afectados por situaciones de maltrato pertenecen a familias de diversas condiciones sociales y diversos niveles de acceso a la educacin, probando ser una prctica culturalmente extendida y ampliamente justificada. Un estudio de lnea de base realizado por la organizacin Plan Internacional Paraguay en el ao 2007, abarcando 4 departamentos del pas (San Pedro, Caaguaz, Paraguar y Guair) indic que el 57,1% de los nios reciba castigos en su casa y el 43,1% de las nias en edad escolar. Sobre los daos sufridos, un 85,3% de los hombres y un 78,8 % de las mujeres refieren haber quedado con marcas. Los altos niveles de violencia intrafamiliar o en el hogar tambin se presentan en los datos contenidos en el Informe sobre Violencia del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia, resultante del monitoreo de

medios de prensa escrita. Este trabajo seala que el 48,6% de las notas clasificadas y publicadas por medios de comunicacin mencionan como mbito de la violencia el mbito privado, hogar o domicilio. Estamos hablando de 618 notas que hacen mencin de hechos de violencia que ocurren en un mbito donde el nio y la nia debieran estar protegidos, pero donde sin embargo, aparentemente estn en el mayor riesgo. Este dato tambin es coincidente con los datos reportados por el sistema FONO AYUDA, que refieren que la mam y el pap son los principales agresores. La Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia a travs el servicio de FONOAYUDA ha recibido en los ltimos aos un nmero importante de denuncias, gran parte de ellas relacionadas con negligencia, maltratos, fsico/emocional y abuso sexual 2 .

1 Encuesta sobre maltrato infantil. BECA, 2010. En proceso de publicacin. 2 Informe proporcionado por la SNNA.3 En efecto, durante el 2010, la lnea 147 recibi 2656 llamadas telefnicas, de las cuales 915 (34%) fueron denuncias de vulneraciones de derechos hacia nios, nias y adolescentes. Los datos indican que la mayora de los casos recibidos hacen referencia a situaciones de negligencias y en segundo lugar el maltrato fsico.

Respecto a los casos de abuso sexual de nios y nias, se estima que hay un registro limitado de los mismos, debido al miedo de los afectados/as de realizar las

denuncias y a la complejidad de los procedimientos que estos implican Las estadsticas policiales indican que durante el ao 2007 se registraron 190 denuncias de abuso sexual en nios y nias, de las cuales fueron aclaradas el 54%; y como tentativa de abuso sexual se contabilizaron 50 casos, de los que fueron aclarados 76%. 3

3 Anuario Estadstico 2007, DGEEC, 2007, p. 316.4 En relacin a la explotacin sexual de nias, nios y adolescentes, est penada por la ley y se han realizado numerosos esfuerzos para impedirla. Sin embargo, segn el informe del Relator Especial de las Naciones Unidas Juan Miguel Petit 4 , en el Paraguay 2 de cada 3 trabajadoras sexuales son menores de 18 aos de edad y la mayora se inicia entre los 12 y 13 aos. Trata de personas Considerada un crimen en el Paraguay, esta problemtica afecta especialmente a mujeres, nias, nios y adolescentes. La explotacin sexual de la niez y la trata de personas estn particularmente presentes en zonas fronterizas como Ciudad del Este y Triple Frontera entre Paraguay, Brasil y Argentina. Segn datos conjuntos del Ministerio Pblico, la Secretara de la Mujer y la Secretara de la Niez y la Adolescencia, se han recibido del 2004 al 2008, 84 casos de denuncia de trata con fines de explotacin sexual, principalmente, y laboral, lo que involucr a 103 mujeres mayores de edad, 42 nias y adolescentes y 1 adolescente del sexo masculino. En ese mismo lapso de tiempo, se gestion la repatriacin de 95 mujeres y 6 adolescentes vctimas de trata con fines de

explotacin sexual, un varn con menos de 18 aos y dos mujeres mayores de 18 aos, vctimas de trata con fines de explotacin laboral. El 58% de estos casos tuvo como pas de destino la Argentina, 23% Bolivia, 15% Espaa y 4% a otros pases tales como Chipre, Francia, Corea, Suiza e Italia. 5 Existe insuficiente informacin en relacin a la trata de personas en general y la trata de nias, nios y adolescentes en particular, afianzando las iniciativas dirigidas a remediar esta situacin. 6 Trabajo infantil En Paraguay, la Encuesta Permanente de Hogares (EPH, 2004) reflej que alrededor de 322 mil nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos (17,7% del total de la poblacin de esa edad) trabajan, ya sea de forma remunerada o no. La proporcin es superior en reas rurales, donde cerca de 23 de cada 100 personas

4 Informe de visita, 2004. 5 Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica del Paraguay y Mesa Interinstitucional para la Prevencion y el Combate de la Trata de Personas en el Paraguay. (2008). Hacia una mas eficaz lucha contra la trata de personas en el Parguay 2004 - 2008. Asuncion - Paraguay. 6 Por ejemplo, el Programa Apoyo a la Lucha contra la Trata de Personas, especialmente mujeres, nias y nios, apoyado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que a su vez cuenta con un componente

estadstico sobre Trata de Personas y Rutas de Trafico, cuya ejecucin se encuentra a cargo de la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos de la Secretaria Tcnica de Planificacin, en convenio con la Secretaria Nacional de la Mujer, ambas de la Presidencia de la Repblica. 5 de 5 a 17 aos realizan actividades econmicas (194.744), frente a 13 de cada 100 en el rea urbana (127.082) 7 . Segn el mismo estudio 3 de cada 10 nios o nias que trabajan no estudian. Asimismo, un 21,7% trabaja por debajo de la edad legal permitida, es decir entre los 5 y 14 aos de edad, por tanto no cuentan con mecanismos legales de control. La tasa de las peores formas de trabajo infantil es de 19,4% de la niez y la adolescencia. La situacin de criadazgo o de nios y nias que trabajan en hogares de terceros segn la OIT- afecta a 60.298 personas, lo que constituye el 9,3% del total de la poblacin infantil de 5 a 17 aos, afectando principalmente al sexo femenino. 8 Nios, nias y adolescentes en situacin de calle La situacin de la niez y la adolescencia en situacin de calle en el Paraguay es descrita principalmente a travs de las observaciones de la sociedad civil y los programas implementados por el Estado, considerando que se trata de una poblacin heterognea, que debe ser comprendida de esta manera, en su diversidad para hacer frente a las necesidades particulares que demandan cada uno de los grupos. 9 Segn datos del Programa Abrazo, que implementa la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia, existiran aproximadamente 5.600 nios y nias

trabajando o mendigando en espacios pblicos cerrados como mercados o abiertos como las calles, que an tienen vnculos familiares, en los Municipios de Asuncin, Luque San Lorenzo, Aregu, Ciudad del Este, Hernandarias, Pte. Franco, Saltos del Guair, Villarrica, Coronel Oviedo, Pedro Juan Caballero, Caaguaz, Caacup, Tobat, Concepcin y Encarnacin. El Programa de Atencin Integral a Nios, nias y Adolescentes que viven en las calles sin vnculos familiares (PAINAC), tambin implementado por la Secretaria Nacional de la Niez y la Adolescencia, en Asuncin, Gran Asuncin y Ciudad del Este, inform que aproximadamente 140 nios, nias y adolescentes viven en las

7 Esta informacin esta basada en el anlisis del modulo de trabajo infantil de la Encuesta Permanente de Hogares 2004 de la Direccin General de Estadsticas Encuestas y Censo. Infancia y adolescencia trabajadora de Paraguay. (Evolucin 2001-2004 y anlisis del mdulo de la encuesta 2004). OIT/IPEC, 2006 disponible en http://white.oit.org.pe/ipec/documentos/estadisticas_py_07.pd. 8 Infancia y adolescencia trabajadora de Paraguay: Evolucin 2001-2004 y anlisis del mdulo de la encuesta 2004.OIT. pp 84-86 9 Observatorio en Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia de la CDIA, experiencias de trabajo compartido por las organizaciones integrantes del consorcio LUDOCA, presentado en el Foro Niez en Situacin de calle realizado en junio del 20086 calles en las zonas de la Terminal de mnibus, Calle ltima, San Martn y Mariscal Lpez, 4 Mojones y zonas cntricas de Ciudad del Este.

Los nios, nias y adolescentes que se encuentran en esta situacin sufren un gran deterioro fsico por problemas de salud, fundamentalmente por enfermedades respiratorias; de piel; por pequeos accidentes, como cortaduras, golpes y otros; as como por enfermedades venreas. En su mayora inhalan cemento, tambin conocido como cola de zapatero, fuman cigarrillos y consumen crack en grandes cantidades durante todo el da. Muchos consumen marihuana y pastillas de anfetaminas. Adolescentes privados de libertad De acuerdo al documento Propuesta metodolgica para la elaboracin de la Poltica Pblica de atencin a adolescentes infractores, del Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia, a abril de 2011 se encuentran privados de libertad un total de 253 adolescentes de ambos sexos, de los cuales menos del 10% tiene condena. La mayora ha cometido hurtos menores. De acuerdo al informe de la Comisin interinstitucional de visita y monitoreo a Centros de Privacin de libertad de adolescentes, en su ronda de visitas, comprendida entre los meses de julio y agosto del 2008, se ha constatado que las condiciones de encierro de los adolescentes privados de libertad por causas penales son en muchos casos inhumanas y violatorias de todos los estndares mnimos de proteccin de las personas en situacin de encierro. Se destacan: Falta de asistencia mdica y odontolgica. Falta del debido acompaamiento legal a su caso. Ausencia de implementacin de programas focalizados en la reintegracin de los adolescentes. Falta de medios de movilidad para trasladar a los adolescentes a las comparecencias judiciales. Las condiciones edilicias en varios centros son infrahumanas. Existen centros en el interior del pas donde los adolescentes no han sido

separados de los adultos. Falta de funcionarios especializados en adolescentes. Niez indgena, violencia y exclusin La discriminacin social que enfrentan los Pueblos indgenas en Paraguay, se ha traducido en invisibilidad en las polticas pblicas y relaciones de absoluta inequidad en el acceso a sus derechos fundamentales. Hay numerosos esfuerzos por parte del Gobierno actual, en alianza con Organizaciones Indgenas y de otros sectores de la sociedad civil y de la cooperacin internacional por dar respuestas. 7 Se ha aumentado el acceso de los nios/as a los servicios de salud y de educacin, y se han creado programas de atencin a nios/as en situaciones de vulnerabilidad. Sin embargo, revertir la situacin requiere un esfuerzo sostenido por parte del Estado, la sociedad y las organizaciones indgenas. Un aspecto que impacta de manera directa en la niez y adolescencia indgena es la prdida de oportunidades de sobrevivencia fsica y cultural por la prdida de territorios. El 42 % de las comunidades no cuenta con tierra propia y muchas de ellas enfrentan desalojos forzosos, amenazas y en muchos casos la permanencia de familias y comunidades en rutas y espacios de transicin, ante la presin de los propietarios. Hay denuncias concretas de diversas comunidades de contaminacin de fuentes de agua y alimentos, enfermedades y muertes causadas por el uso de qumicos txicos en zonas cercanas a los sojales. El 63% de los nios/as indgenas estn en la indigencia, slo el 6% accede a agua segura y 41% de los nios/as menores de 5 aos estn con desnutricin crnica. En el rea rural, donde se encuentra el 92 % de la poblacin indgena, se han registrado situaciones de trabajo forzoso que afectan a familias indgenas. Las oportunidades de educacin escolarizada son todava limitadas. Aunque se ha aumentado la cobertura, se estima que hay 20.000 nios/as fuera de la escuela. Esta grave situacin ha propiciado la emergente migracin de las familias

indgenas a los centros urbanos, colocando a nios/as, adolescentes y mujeres en situaciones de mayor vulnerabilidad. A travs de diversos medios, las organizaciones indgenas y la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia, han denunciado casos de nios/as en calle, vctimas de diversos tipos de abuso y explotacin por parte de los adultos. Datos sobre violencia contra la niez en la prensa Datos del Informe sobre Violencia, resultante del monitoreo de medios de prensa, elaborado por el Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia, aportan informacin significativa sobre este fenmeno y el modo en que los medios lo reproducen y contribuyen a construir imaginarios sociales al respecto. A continuacin se incluyen algunos datos relevados. El 70, 8 %, es decir ms de 900 notas, ubican a nios, nias y adolescentes como vctimas de algn tipo de violencia y el 30 % de las notas los ubican como agentes agresores, tal como puede apreciarse en el siguiente cuadro.8 Vinculacin con la Violencia En cuanto a los tipos de violencia, casi todas las investigaciones revisadas coinciden que las dos formas ms frecuentes de violencia son el robo y el homicidio. El monitoreo refleja casi la misma tendencia. La primera forma que aparece con mayor frecuencia es el robo/hurto (22,6%); en segundo lugar tenemos el homicidio (21,8%); y en tercer lugar figura el abuso sexual (21,3%). Con esto tenemos que ms del 65% de las notas clasificadas hacen referencia a tres de las formas ms comunes y graves de violencia. Otro dato interesante es el que alude a los mbitos en que ms comnmente los actos de violencia tienen lugar, conforme lo seala la prensa. En la investigacin del ao 2009 (Capdevila, Chamorro, Cabrera) se observ que en el caso de los hechos de violencia que involucran a los adultos, la gran mayora de las notas mencionan la calle o la va pblica como lugares de ocurrencia.

En el actual monitoreo, que est enfocado enteramente a nios, nias y adolescentes, tenemos una tendencia diferente -y por dems alarmante- pues predomina el mbito privado y domiciliario. Vctima-agente Como Vctima Como Agente Ambos No se define TOTAL OBS. Nb. cit. Frq. 901 70,8% 389 30,6% 71 5,6% 31 2,4% 1272 9 Con relacin a los instrumentos y tcnicas de la violencia citados por los medios con mayor frecuencia, se observ en primer lugar la violencia aplicada contra los nios, nias y adolescentes con arma de fuego, en segunda posicin con arma blanca y en tercer sitio con golpes, alcanzando casi un 40% la violencia total aplicada con este tipo de instrumentos. Esto indica, por un lado, el fcil acceso que existe en nuestro pas a las armas de fuego y, por otro, las graves formas de violencia a las que estn sometidos los nios, las nias y los adolescentes.